發(fā)布時(shí)間：2022-06-07 08:57:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇招標(biāo)采購(gòu)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、嚴(yán)格控制招標(biāo)計(jì)劃，運(yùn)用計(jì)劃管理手段
每一項(xiàng)招標(biāo)工作都要根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃的要求進(jìn)行，所以，招標(biāo)計(jì)劃的合理與否直接影響著項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。招標(biāo)計(jì)劃過(guò)程中要根據(jù)各項(xiàng)目的工期和難易程度，充分考慮各種可以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，同時(shí)重視招標(biāo)采購(gòu)所涉及到的每個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃編制時(shí)間要合理，計(jì)劃的內(nèi)容要全面廣泛，計(jì)劃本身要具有較強(qiáng)的可行性，確保各項(xiàng)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。其中，招標(biāo)計(jì)劃的編制管控是最重要的環(huán)節(jié)。首先，要避免缺項(xiàng)，確保招標(biāo)項(xiàng)目齊全。招標(biāo)采購(gòu)工作要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是確保項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是招標(biāo)采購(gòu)的最終服務(wù)對(duì)象。這就要求招標(biāo)計(jì)劃中的項(xiàng)目羅列要齊全，謹(jǐn)防因缺項(xiàng)問(wèn)題給招標(biāo)工作帶來(lái)不必要的損失。其次，要合理安排招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間，盡量保證充足的時(shí)間。招標(biāo)工作的具體內(nèi)容主要有：擬定招標(biāo)方案并編制和出售招標(biāo)文件；審查投標(biāo)人資格；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；招標(biāo)答疑；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；草擬合同。正因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程中涉及的工作環(huán)節(jié)繁瑣而復(fù)雜，所以在計(jì)劃時(shí)要給每一個(gè)工作環(huán)節(jié)留有充足的時(shí)間，以保證工作質(zhì)量。要充分考慮各種突發(fā)情況和可能遇見(jiàn)的問(wèn)題，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控
加強(qiáng)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控對(duì)做好招標(biāo)采購(gòu)工作具有重要的作用，在招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控中，要盡量選擇優(yōu)秀的施工單位，這對(duì)工程項(xiàng)目管理具有很好的促進(jìn)作用。招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控中要加強(qiáng)對(duì)以下幾個(gè)方面的監(jiān)控：（1）確定招標(biāo)方式。選擇供應(yīng)商的方式有多種，主要包括：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)中盡量采取公開(kāi)的方式，這樣可以利用各個(gè)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)物資價(jià)格。同時(shí)，運(yùn)用多種招標(biāo)方式的組合具有促進(jìn)作用，有助于提高采購(gòu)的質(zhì)量和效率，達(dá)到控制采購(gòu)成本的目的。（2）招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)方要選擇優(yōu)秀的商品供應(yīng)商，這就要求招標(biāo)方進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)的相關(guān)要求，不能將投標(biāo)資質(zhì)設(shè)立的過(guò)高，過(guò)高會(huì)給項(xiàng)目資源供應(yīng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，難以控制采購(gòu)成本。相反，如果把投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定的太低，容易使投標(biāo)局面混亂，難以控制招標(biāo)質(zhì)量。所以，在進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定前，要充分了解市場(chǎng)行情，綜合考慮各方面問(wèn)題，進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)要求，這樣有利于保證采購(gòu)物資的質(zhì)量，同時(shí)可以合理控制采購(gòu)費(fèi)用。
三、運(yùn)用合同管理手段
工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項(xiàng)目各方的市場(chǎng)行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同管理中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類(lèi)管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個(gè)原則應(yīng)用到合同管理的過(guò)程中去。
1.建立健全合同實(shí)施保證體系。
為了確保合同實(shí)施中各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項(xiàng)目的合同事件，就要求建立健全合同實(shí)施保證體系。
1.1建立合同管理的具體程序。
項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時(shí)間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項(xiàng)目合同的正常實(shí)施。
1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。
建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。
1.3合同交底，實(shí)施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。
在正式簽訂合同后，一般由項(xiàng)目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項(xiàng)目部人員的要求，項(xiàng)目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，合同管理人員應(yīng)該與項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。
2.強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程控制。
強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，在合同實(shí)施的過(guò)程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實(shí)到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行信息管理，確保合同順利實(shí)施。
3.合同爭(zhēng)議及糾紛管理。
在履行合同要求的過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種爭(zhēng)議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實(shí)際情況與合同規(guī)定不符等問(wèn)題，解決這類(lèi)問(wèn)題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對(duì)糾紛做好管理，積極面對(duì)索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險(xiǎn)難以避免，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本文介紹，可以看出招標(biāo)采購(gòu)及合同管理為工程建設(shè)提供了物質(zhì)保障，它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理工作的重中之重，將招標(biāo)采購(gòu)工作做好關(guān)系到工程項(xiàng)目的整體發(fā)展。合理選擇優(yōu)秀的供貨商能夠保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，對(duì)提高項(xiàng)目工程質(zhì)量具有促進(jìn)意義。
作者：李輝 單位：中國(guó)建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司
一、非招標(biāo)采購(gòu)方式
(一)單一來(lái)源采購(gòu)
單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人就某一采購(gòu)標(biāo)的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進(jìn)行洽談，確定成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購(gòu)方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)：采購(gòu)標(biāo)的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購(gòu)行為屬于添購(gòu)，是在原有采購(gòu)項(xiàng)目上增加或者改進(jìn)，而不是新購(gòu)置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見(jiàn)事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開(kāi)和限制程序的時(shí)間限制難以得到滿足，不能或者來(lái)不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購(gòu)。
(二)詢價(jià)方式采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人就采購(gòu)標(biāo)的直接向多個(gè)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函件讓其應(yīng)答和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人對(duì)應(yīng)答文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)答人的一次性報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。詢價(jià)評(píng)審小組原則上推薦符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的為成交候選人。同時(shí)具備下列條件的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)：采購(gòu)標(biāo)的必須是貨物；所購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確；市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明，在一定時(shí)期內(nèi)波動(dòng)幅度不大。
二、常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)采購(gòu)方式選擇不合理
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價(jià)采購(gòu)的通用物資采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對(duì)性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價(jià)格損失。特殊、專(zhuān)用物資如果不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價(jià)格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購(gòu)方式選擇原則，一是對(duì)于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確，市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用物資，可以采用低價(jià)中選的詢價(jià)采購(gòu)方式。施工、服務(wù)采購(gòu)和其余的物資采購(gòu)建議用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；二是把握競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)評(píng)審原則：貨物采購(gòu)一般按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價(jià)比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價(jià)格法時(shí)，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報(bào)價(jià)最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。
(二)單一來(lái)源采購(gòu)方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果市場(chǎng)調(diào)查不充分，或因?yàn)閭€(gè)人利益人為不邀請(qǐng)滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來(lái)源采購(gòu)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)效果主要取決于雙方現(xiàn)場(chǎng)商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場(chǎng)平均價(jià)格，可能對(duì)方報(bào)價(jià)過(guò)高，談判人員也不清楚合理價(jià)位，難以達(dá)到價(jià)格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識(shí)到單一來(lái)源采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)采購(gòu)部門(mén)要提出書(shū)面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目集體審查，沒(méi)有絕對(duì)充分理由的，原則上不采用單一來(lái)源方式；二是要充分考慮到市場(chǎng)調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請(qǐng)對(duì)象的項(xiàng)目時(shí)，可以采用公開(kāi)邀請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或委托專(zhuān)業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，盡量不采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。三是把握好單一來(lái)源采購(gòu)中對(duì)原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（一年以上），或者采購(gòu)標(biāo)的較之原合同比重較大，市場(chǎng)價(jià)格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購(gòu)程序，不能直接選擇單一來(lái)源方式采購(gòu)。
(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過(guò)窄
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場(chǎng)了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來(lái)源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場(chǎng)信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫(kù)，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對(duì)象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來(lái)源多元化，采用供應(yīng)商庫(kù)抽取、采購(gòu)管理部門(mén)、申請(qǐng)采購(gòu)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多方推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大參選面，避免一個(gè)部門(mén)或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對(duì)擬邀請(qǐng)單位集體進(jìn)行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽(yù)位于同一檔次和水平；四是做好采購(gòu)和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評(píng)價(jià)，采用黑名單制度，將中選后無(wú)法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請(qǐng)；五是提前了解市場(chǎng)價(jià)格，以便評(píng)審或談判時(shí)合理進(jìn)行價(jià)格比較；六是為形成充分競(jìng)爭(zhēng)，建議競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式邀請(qǐng)參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設(shè)置不合理
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：采購(gòu)流程設(shè)置不合理可能因?yàn)橹匾掷m(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目沒(méi)有前置審批，資金來(lái)源未得到落實(shí)，可能導(dǎo)致無(wú)法最終履行采購(gòu)結(jié)果；采購(gòu)方式的審查批準(zhǔn)，未提前進(jìn)行，可能出現(xiàn)采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤，直接影響采購(gòu)效果；流程過(guò)于繁瑣或不切合實(shí)際，可能導(dǎo)致采購(gòu)基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項(xiàng)目可行性、資金來(lái)源、采購(gòu)方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對(duì)三種采購(gòu)方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開(kāi)招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實(shí)際情況予以精簡(jiǎn)，盡量簡(jiǎn)單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書(shū)等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實(shí)際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時(shí)可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下傳真報(bào)價(jià)、電話免提、視頻現(xiàn)場(chǎng)談判等方式，提高工作效率，擴(kuò)大參選面。
(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：談判現(xiàn)場(chǎng)資料支撐不夠，會(huì)增大現(xiàn)場(chǎng)談判難度，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報(bào)價(jià)差異大，影響評(píng)審結(jié)果或中選后無(wú)法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運(yùn)輸裝卸費(fèi)用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門(mén)盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充公布澄清資料，給參選廠商同等時(shí)間和機(jī)會(huì)修改應(yīng)答文件。
(六)檢查、評(píng)審工作不細(xì)致
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒(méi)有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場(chǎng)接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評(píng)審工作不細(xì)致，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒(méi)有作廢，影響采購(gòu)結(jié)果；在訂立合同時(shí)背離中選時(shí)確定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對(duì)重要要素是否說(shuō)明到位，關(guān)鍵流程的文書(shū)是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門(mén)主觀意見(jiàn)確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。
(七)違反非招標(biāo)工作紀(jì)律
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：與供應(yīng)商或者與采購(gòu)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；收受供應(yīng)商、中介人以及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；與參選人相互串通，阻撓、排擠其他參選人公平競(jìng)爭(zhēng)；明知本人親屬或其他利害關(guān)系人直接或間接參與或本項(xiàng)目的采購(gòu)，不退出采購(gòu)工作等限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。防范措施：一是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不得拆分采用非招標(biāo)采購(gòu)方式；二是加強(qiáng)非招標(biāo)紀(jì)律現(xiàn)場(chǎng)管理、紀(jì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、建立投訴處理機(jī)制等加強(qiáng)監(jiān)管；三是規(guī)范邀請(qǐng)函公開(kāi)內(nèi)容，所有公開(kāi)信息必須以規(guī)范的程序，不得私下向參選人提供相關(guān)信息或技術(shù)資料；四是不得向任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出傾向或者排斥特定參選人的要求；五是不得暗示或者誘導(dǎo)參選人作出澄清、說(shuō)明；六是不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參與；七是明確規(guī)定非招標(biāo)采購(gòu)人員和供應(yīng)（服務(wù)商）接觸的禁止行為，嚴(yán)格執(zhí)行；八是嚴(yán)格執(zhí)行回避和保密制度；九是在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意報(bào)價(jià)等情況時(shí)，評(píng)審小組要及時(shí)中止采購(gòu)活動(dòng)。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)非招標(biāo)采購(gòu)工作在企業(yè)管理中的重要作用，本著公平公正、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、堵漏補(bǔ)缺的原則，謹(jǐn)慎對(duì)待非招標(biāo)工作每個(gè)細(xì)節(jié)，健全和逗硬執(zhí)行工作制度，落實(shí)內(nèi)部牽制和監(jiān)督程序、建立績(jī)效考核體系，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
作者：銀月 單位：四川明珠水利電力股份有限公司
1.招標(biāo)采購(gòu)周期對(duì)工程建設(shè)周期的影響
（1）在實(shí)際工作中，最早啟動(dòng)的是勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，目前地方招標(biāo)市場(chǎng)多采用資格預(yù)審方式，招標(biāo)周期約45天。在取得政府批準(zhǔn)的立項(xiàng)手續(xù)和規(guī)劃條件后即可啟動(dòng)。因工期（設(shè)計(jì)周期）明確，在整個(gè)建設(shè)周期中的位置和區(qū)間較易把握。
（2）其次啟動(dòng)的是施工總承包、監(jiān)理招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式，招標(biāo)周期約65天。該階段工期影響因素有：
i.施工圖延期對(duì)計(jì)劃招標(biāo)周期的影響；ii.工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制（工程預(yù)算）延期對(duì)計(jì)劃招標(biāo)周期的影響。
（3）之后進(jìn)行的是專(zhuān)業(yè)分包與重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：
i.專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)：施工圖二次設(shè)計(jì)延期對(duì)計(jì)劃招標(biāo)周期的影響、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制（工程預(yù)算）延期對(duì)計(jì)劃招標(biāo)周期的影響；ii.完善設(shè)計(jì)選型及技術(shù)需求，以達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)深度要求及對(duì)計(jì)劃招標(biāo)周期的影響。
2.招標(biāo)采購(gòu)成本對(duì)工程建設(shè)成本的影響
建設(shè)單位的招標(biāo)采購(gòu)工作一般委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取一定的服務(wù)費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用在設(shè)計(jì)概算中以二類(lèi)費(fèi)形式出現(xiàn)的有勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；施工、監(jiān)理招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。實(shí)際工作中，專(zhuān)業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)多采用中標(biāo)人付費(fèi)的方式。在整個(gè)工程建設(shè)成本中，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)所占比例不高，對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用的影響不大。需要說(shuō)明的是，工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式報(bào)價(jià)，還需編制招標(biāo)控制價(jià)，該項(xiàng)費(fèi)用一般由建設(shè)單位支付。在工業(yè)項(xiàng)目中，工藝設(shè)備的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)也多采用中標(biāo)人付費(fèi)方式，大多建設(shè)單位在設(shè)備采購(gòu)前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)，未考慮招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，在招標(biāo)投標(biāo)階段，當(dāng)標(biāo)的額不高時(shí)，容易影響供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性。
3.不同階段招標(biāo)采購(gòu)需求對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的影響
企業(yè)在工程建設(shè)涉及的不同采購(gòu)需求中，勘察招標(biāo)的技術(shù)要求直接關(guān)系到勘察成果質(zhì)量、工期要求，影響著工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)招標(biāo)中的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是將項(xiàng)目可行性研究落實(shí)到圖紙的重要過(guò)程，是施工圖設(shè)計(jì)的最根本要求，是整個(gè)工程建設(shè)的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性文件。所有專(zhuān)業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購(gòu)，均以施工圖（設(shè)計(jì)圖紙）為依據(jù)，編制采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)范圍和技術(shù)要求。不同的采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)需求承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，搭建出整個(gè)項(xiàng)目的雛形。
4.某項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)實(shí)務(wù)操作
某項(xiàng)目自2013年啟動(dòng)第一包設(shè)備招標(biāo)，至該工程專(zhuān)業(yè)分包及設(shè)備材料采購(gòu)全部完成，招標(biāo)周期14個(gè)月，計(jì)25項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額22663.48萬(wàn)元，每一子項(xiàng)招標(biāo)周期30天—80余天不等。
（1）招標(biāo)與進(jìn)度控制
企業(yè)在施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，即根據(jù)里程碑計(jì)劃編制專(zhuān)業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃，該計(jì)劃編制時(shí)不僅考慮招標(biāo)工作的實(shí)際完成天數(shù)，還應(yīng)全面考慮合同談判、技術(shù)交流、供貨周期（設(shè)備制造和運(yùn)輸）、安裝調(diào)試、試運(yùn)行和驗(yàn)收，以期符合工程總體工期安排。計(jì)劃的工作節(jié)點(diǎn)應(yīng)詳盡，工作職責(zé)清晰，在實(shí)際運(yùn)行中，確保節(jié)點(diǎn)工作完成。在具備條件時(shí)，計(jì)劃中可適當(dāng)考慮彈性空間，以規(guī)避可能的延誤風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)計(jì)劃采用動(dòng)態(tài)控制，在不影響總體進(jìn)度的情況下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整。在該項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)中，也存在因完善二次設(shè)計(jì)造成施工圖未按原計(jì)劃一次提供，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)修改等，但因計(jì)劃采購(gòu)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于該分包工程的開(kāi)工日期，故未對(duì)總體工期造成實(shí)質(zhì)性的影響。
（2）招標(biāo)與質(zhì)量控制
企業(yè)在招標(biāo)階段，工程質(zhì)量控制重點(diǎn)體現(xiàn)在招標(biāo)文件的技術(shù)要求。以設(shè)備招標(biāo)為例，除明確技術(shù)規(guī)格、參數(shù)（工藝）要求外，還應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、必要的圖紙等。招標(biāo)文件中，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)分值的設(shè)置直接影響到合格供應(yīng)商（中標(biāo)人）的選擇，應(yīng)設(shè)置合理的評(píng)價(jià)元素和體系。
（3）招標(biāo)與成本（造價(jià)）控制
企業(yè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在中標(biāo)后即成為中標(biāo)價(jià)亦為合同價(jià)，從而成為項(xiàng)目成本。作為招標(biāo)人，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研或者通過(guò)設(shè)計(jì)公司、造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)公司等進(jìn)行咨詢，從而了解供應(yīng)商的技術(shù)水平、同類(lèi)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格水平，做到心中有數(shù)。在評(píng)價(jià)體系中，定制評(píng)標(biāo)辦法時(shí)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)分值的設(shè)置可采用平均價(jià)、或最低價(jià)（或次低價(jià)）得高分、或經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。考慮不同的采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)情況，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)體系，可以引導(dǎo)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到合理低價(jià)采購(gòu)的目的。
5.總結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)是工程建設(shè)過(guò)程管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，與工程建設(shè)管理中的進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制息息相關(guān)，因此愈來(lái)愈多地受到建設(shè)單位的重視，并在工程建設(shè)和企業(yè)的日常采購(gòu)行為中發(fā)揮更多的作用。
作者：翟元鑫 單位：北京市自來(lái)水集團(tuán)有限公司
一、當(dāng)前醫(yī)院招投標(biāo)采購(gòu)管理中存在的主要問(wèn)題
目前，我國(guó)普遍存在“看病貴、看病難”的問(wèn)題，國(guó)家政府為了解決這一難題，在全國(guó)醫(yī)保方面的預(yù)算大大增加，而且出臺(tái)了關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療設(shè)備、藥品采購(gòu)方面的法律法規(guī)，希望提高醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)行為的規(guī)范性。雖然這些管理制度的頒布起到了一定的效果，但是仍然有一些經(jīng)銷(xiāo)商或者醫(yī)務(wù)人員為了追求個(gè)人的利益而暗箱操作，或者出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)的行為，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。比如，有的廠商會(huì)給科室醫(yī)務(wù)人員一些回扣粉紅，導(dǎo)致科室會(huì)指定購(gòu)買(mǎi)某一個(gè)品牌的醫(yī)療器械或者藥品，或者一些經(jīng)銷(xiāo)商專(zhuān)門(mén)開(kāi)展聯(lián)誼或者聚等活動(dòng)，誘使醫(yī)務(wù)人員將醫(yī)院采購(gòu)計(jì)劃或者關(guān)于采購(gòu)價(jià)格的相關(guān)信息泄露。這些惡意壓價(jià)、暗箱操作的不良行為的后果只會(huì)破壞招標(biāo)的公平、公正原則，降低醫(yī)療器械、藥品的質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)管理流于形式。同時(shí)，目前我國(guó)尚未建立完善的招投標(biāo)采購(gòu)管理制度，導(dǎo)致醫(yī)院的基建項(xiàng)目招標(biāo)常常會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象，當(dāng)然也無(wú)法禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等行為。一些建筑單位以低價(jià)中標(biāo)爭(zhēng)得項(xiàng)目承包權(quán)后，通過(guò)采用低質(zhì)量材料，修改工程設(shè)計(jì)贏得經(jīng)濟(jì)效益，這樣會(huì)使醫(yī)院的利益受損。其次，目前很多醫(yī)院并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理人才，有的甚至連招投標(biāo)方面的知識(shí)了解也比較少，因此往往都是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。但是一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的道德素質(zhì)水平低下，為了一己私欲，會(huì)故意向投標(biāo)人透露信息，使招標(biāo)人利益嚴(yán)重受損。
二、提高醫(yī)院招投標(biāo)采購(gòu)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1.注重流程管理，提高招標(biāo)采購(gòu)行為的規(guī)范性
醫(yī)院應(yīng)該委托一家信譽(yù)較好、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開(kāi)開(kāi)展基建工程項(xiàng)目招標(biāo)以及醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)活動(dòng)，不管是招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、資格預(yù)審、中標(biāo)結(jié)果宣布、詢標(biāo)等環(huán)節(jié)都需要公開(kāi)，而且要求紀(jì)檢部門(mén)人員對(duì)所有項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)接受社會(huì)公眾的民主監(jiān)督、輿論，從而確保招標(biāo)流程的規(guī)范化、有序化以及招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)、可靠性。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置必要的舉報(bào)箱，向社會(huì)公眾公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)大家舉報(bào)招標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)或者其他弄虛作假等惡性競(jìng)標(biāo)行為。
2.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制，加大監(jiān)督管理力度
科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理是提高醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理水平的關(guān)鍵措施，因此，醫(yī)院應(yīng)制定一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制管理制度。要求只要是涉及到醫(yī)院基建項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該全部公開(kāi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改部門(mén)批文、衛(wèi)生行政部門(mén)文件、項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用等相關(guān)情況，并且應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、輿論，保證醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)的公平性、公開(kāi)性，堅(jiān)決抵制暗箱操作行為。同時(shí)，應(yīng)提高零星采購(gòu)行為的規(guī)范性，全程監(jiān)控藥品、器械的采購(gòu)情況。若不需要進(jìn)行零星采購(gòu)計(jì)劃的等項(xiàng)目也需要貨比三家，選擇性價(jià)比最高，質(zhì)量最好的合作方，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)支出的合理性。
3.構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺(tái)，執(zhí)行電子招標(biāo)制度
醫(yī)院可以采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，也即是指在招標(biāo)、審核資格、開(kāi)標(biāo)、內(nèi)部評(píng)審、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，通過(guò)計(jì)算機(jī)全程監(jiān)控醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)行為，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)交易的透明化，減少資金投入，避免串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不良競(jìng)標(biāo)行為，提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)支出管理水平。具體而言，醫(yī)院的招標(biāo)人或者招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)，以電子文檔的形式在電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息平臺(tái)上公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件以及相關(guān)的招標(biāo)文件，這樣的話便于有意向的投標(biāo)者瀏覽、下載，也有利于確保招投標(biāo)信息的安全、保密性，營(yíng)造一種公平、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
4.提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的規(guī)范化
醫(yī)院應(yīng)重視對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立科學(xué)、合理的信用考核體系，增強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，確保他們行為的規(guī)范化，使他們將自己的專(zhuān)業(yè)水平充分發(fā)揮出來(lái)。比如，可以制定供應(yīng)商誠(chéng)信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應(yīng)交一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金，若其提供的產(chǎn)品授權(quán)書(shū)合法、正規(guī)，在開(kāi)標(biāo)后如數(shù)歸還，但是如果有問(wèn)題，則將所有的保證金扣除，并且規(guī)定在以后招標(biāo)中視為黑名單，不得入圍。其次，應(yīng)注意提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的規(guī)范性，主要是注意評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)程序是否規(guī)范，評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是否中肯，從而確保招標(biāo)的質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，醫(yī)院應(yīng)高度重視招標(biāo)采購(gòu)管理，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)流程管理，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，構(gòu)建信息化招標(biāo)平臺(tái)，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為規(guī)范性，確保招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正性，切實(shí)維護(hù)醫(yī)院的利益。
作者：江秀華 單位：新疆阿克蘇地區(qū)第一人民醫(yī)院
1物資招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)分析
1.1物資招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性
招標(biāo)采購(gòu)面向社會(huì)，利用物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)操作，做到公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化。把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了采購(gòu)物資的來(lái)源，提高采購(gòu)的公開(kāi)性。
1.2物資招標(biāo)采購(gòu)可避免采購(gòu)腐敗
招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)操作，可使供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，能最大限度地避免采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本的效果。還可以加大采購(gòu)管理過(guò)程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的外界因素，很好地保護(hù)物資計(jì)劃采購(gòu)人員。招標(biāo)采購(gòu)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向公開(kāi)，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計(jì)檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
1.3物資招標(biāo)采購(gòu)可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益
近年來(lái)，物資招標(biāo)采購(gòu)得到越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
1.4物資采購(gòu)招標(biāo)可大幅度降低供應(yīng)成本
通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)招標(biāo)，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)格靠攏。同時(shí)，剔除了人為定價(jià)的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度
在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購(gòu)管理一般都是通過(guò)職能部門(mén)以合同管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)部門(mén)憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)”的原則下，通過(guò)合同談判的方式，確定物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，并力求質(zhì)量最好、價(jià)格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購(gòu)工作成效大小、購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個(gè)別人員可能會(huì)鉆管理上的空子，搞人情采購(gòu)、關(guān)系采購(gòu)等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，實(shí)行物資招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是將需要采購(gòu)的物資集中起來(lái)，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購(gòu)質(zhì)量責(zé)任保證體系
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購(gòu)，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度，堅(jiān)持集中把關(guān)、集體審核、逐級(jí)審批、加強(qiáng)監(jiān)審。提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使從事物資采購(gòu)工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己。對(duì)素質(zhì)相對(duì)較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；二是要不斷提高招標(biāo)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技能和采購(gòu)工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運(yùn)用操作要領(lǐng)。可對(duì)參加招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標(biāo)采購(gòu)工作要點(diǎn)和方法，熟練操作物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行物資網(wǎng)上公告競(jìng)標(biāo)采購(gòu)；三是參與物資招標(biāo)采購(gòu)的人員要發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細(xì)、細(xì)節(jié)做精。自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，履行好工作職責(zé)。
2.3抓住物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格重點(diǎn)
采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格是物資招標(biāo)采購(gòu)的重中之重。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)工作是質(zhì)量在前、價(jià)格居中。作為招標(biāo)方要正確處理質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比信譽(yù)”的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。物資公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開(kāi)化，擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商選擇的范圍。通過(guò)供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價(jià)作為中標(biāo)的唯一依據(jù)，因?yàn)閮r(jià)格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標(biāo)采購(gòu)更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強(qiáng)物資計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫(kù)等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認(rèn)中標(biāo)物資購(gòu)進(jìn)是否真正與標(biāo)書(shū)規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報(bào)多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作及由于購(gòu)買(mǎi)方原因造成購(gòu)進(jìn)原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。在物資管理中推行物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)制度，就是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物資采購(gòu)的過(guò)程，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本的重要措施。同時(shí)，也是規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督、抑制浪費(fèi)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的不足
3.1招標(biāo)采購(gòu)程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購(gòu)程序是由使用部門(mén)上報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購(gòu)部門(mén)在物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)掛網(wǎng)公告招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購(gòu)不及時(shí)，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
3.2物資招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法較為單一
目前采用的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，從理論上講是一種不盡完善的評(píng)標(biāo)方法，它是能最大限度地節(jié)約采購(gòu)成本，使企業(yè)得到最大的效益。但是，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法會(huì)造成中標(biāo)商的利潤(rùn)低或無(wú)利潤(rùn)，此時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)商所供物資質(zhì)量存在問(wèn)題及流標(biāo)現(xiàn)象，延誤運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)間，也會(huì)給運(yùn)輸生產(chǎn)帶來(lái)不良的影響。
作者:肖晶晶 單位:廣州鐵路（集團(tuán)）公司三茂鐵路股份有限公司肇慶客運(yùn)段
摘要:大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出對(duì)電力行業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于電力招標(biāo)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。本文結(jié)合電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理的要求和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，甄選出電力物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃和分析，建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍(lán)圖，提出了大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案。研究成果對(duì)于大數(shù)據(jù)在電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用具有前瞻性和全局性的地位和把握。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電力物資;招標(biāo)采購(gòu);規(guī)劃
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)在全球范圍達(dá)成共識(shí)。2011年，一些國(guó)際組織便報(bào)告稱看好大數(shù)據(jù)；2012年開(kāi)始，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相繼啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息化浪潮來(lái)勢(shì)兇猛。2014年3月，大數(shù)據(jù)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告；2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會(huì)治理水平；2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如今，在城市建設(shè)、金融、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨處可見(jiàn)，并正在改變著各行各業(yè)。一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代已然來(lái)臨。而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)來(lái)說(shuō)，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網(wǎng)行業(yè)，2014年起，在集團(tuán)公司內(nèi)部的物資采購(gòu)管理要求和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究成果，建立了物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍(lán)圖。本文就電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃進(jìn)行探討。
一、大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理
中的應(yīng)用規(guī)劃研究思路由于大數(shù)據(jù)在物資管理領(lǐng)域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應(yīng)用理論，現(xiàn)有理論無(wú)法直接應(yīng)用于招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析中。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用需實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷。基于信息化平臺(tái)和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)大量無(wú)序、雜亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理診斷，包括數(shù)據(jù)分類(lèi)整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值分析，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二步，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求調(diào)查情況，提出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向，甄選出大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并將其系統(tǒng)性、體系化地在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用；第三步，對(duì)甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用定性與定量分析兩種方法判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先順序；第四步，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃和分析，提出大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案。
二、規(guī)劃制定方法和過(guò)程
（一）歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷
招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中，涉及需求預(yù)測(cè)、計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、專(zhuān)家管理、供應(yīng)商管理等不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，每項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這為數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)。將所有歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、梳理，站在物資供應(yīng)鏈條的高度，將零散雜亂的字段歸類(lèi)整理成若干類(lèi)別。在數(shù)據(jù)整合分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析。通過(guò)資料分析、訪談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑，了解招標(biāo)采購(gòu)管理人員對(duì)于大數(shù)據(jù)分析方向的潛在業(yè)務(wù)需求，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的提出建立基礎(chǔ)。
（二）大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用
結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，甄選相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中進(jìn)行串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用，進(jìn)而提高招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理水平。結(jié)合調(diào)研訪談、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程共包括物資分析、招標(biāo)分析、供應(yīng)商分析、專(zhuān)家分析四個(gè)分析范疇，甄選出十四個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，分為事前和事后兩個(gè)時(shí)間階段。具體見(jiàn)圖1。事前階段，通過(guò)一系列大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，為物資采購(gòu)準(zhǔn)備基礎(chǔ)參考。通過(guò)集采物資范圍分析和策略性物資分類(lèi)分析，優(yōu)化物資分類(lèi)方法；通過(guò)招標(biāo)分包策略分析和評(píng)標(biāo)方法分析，確定最優(yōu)的分包策略和評(píng)標(biāo)方法；通過(guò)供應(yīng)商分類(lèi)管理、供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)、供應(yīng)商行業(yè)對(duì)標(biāo)分析、潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品信息分析，為供應(yīng)商的最優(yōu)選擇和快速匹配提供基礎(chǔ)；通過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)，為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選取提供依據(jù)；將物資分析與招標(biāo)分析相結(jié)合，通過(guò)物資類(lèi)別與招標(biāo)方式匹配分析，為每個(gè)物資品類(lèi)提供最合適的招標(biāo)方式。事后階段，通過(guò)一系列大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，總結(jié)和分析物資采購(gòu)規(guī)律。通過(guò)重點(diǎn)物資報(bào)價(jià)規(guī)律分析，總結(jié)重點(diǎn)物資的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律，優(yōu)化價(jià)格評(píng)分公式；通過(guò)中標(biāo)率分析和中標(biāo)占比分析，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析；通過(guò)供應(yīng)商投標(biāo)行為分析，根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)歷史行為判斷疑似違規(guī)現(xiàn)象，為圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供預(yù)警判斷。
（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)評(píng)估
對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中的每一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，運(yùn)用定性評(píng)估分析和定量評(píng)估分析兩種方法，評(píng)定該應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先地位。在定性評(píng)估分析中，對(duì)于每一個(gè)大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，基于對(duì)業(yè)務(wù)流程的了解和對(duì)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的梳理，從應(yīng)用價(jià)值、數(shù)據(jù)需求、可行性分析、優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析。綜合考慮應(yīng)用價(jià)值和可行性兩個(gè)維度，將全部大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)劃分為四個(gè)優(yōu)先級(jí)：應(yīng)用價(jià)值高、可行性高的，屬于第一優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值低、可行性高的，屬于第二優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值高、可行性低的，屬于第三優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值低、可行性低的，屬于第四優(yōu)先級(jí)。在定性評(píng)級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)分析點(diǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)分析。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，通過(guò)定量分析確定層次權(quán)重的多目標(biāo)綜合決策方法。在運(yùn)用層次分析法對(duì)國(guó)網(wǎng)物資全供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)分析點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)排序時(shí)，按照以下步驟流程進(jìn)行：構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型、專(zhuān)家打分、構(gòu)造成對(duì)比較矩陣、計(jì)算權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。
（四）大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案
通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估分析，結(jié)合定性分析和定量評(píng)估的結(jié)果，確立大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案。依據(jù)四個(gè)優(yōu)先級(jí)的劃分和權(quán)重?cái)?shù)值高低，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用分為三個(gè)實(shí)施階段，確定開(kāi)展實(shí)施大數(shù)據(jù)的首要目標(biāo)、短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。首要實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第一優(yōu)先級(jí)，共有五個(gè)應(yīng)用點(diǎn)；短期實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第二優(yōu)先級(jí)，共有兩個(gè)應(yīng)用點(diǎn)；中長(zhǎng)期實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第三和第四優(yōu)先級(jí)，共有七個(gè)應(yīng)用點(diǎn)。在每個(gè)實(shí)施階段，參照定量評(píng)估結(jié)果確立的優(yōu)先順序開(kāi)展實(shí)施。電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，如表1所示。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首要目標(biāo)是第一優(yōu)先級(jí)中應(yīng)用價(jià)值高、可行性強(qiáng)、實(shí)施周期短的分析點(diǎn)，以此作為切入點(diǎn)，預(yù)期能在最短的時(shí)間周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)物資業(yè)務(wù)管理水平的提升。短期目標(biāo)是第二優(yōu)先級(jí)中可行性較強(qiáng)、難度不大、應(yīng)用價(jià)值也比較高的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，預(yù)期通過(guò)5年的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施。中長(zhǎng)期目標(biāo)是第三和第四優(yōu)先級(jí)中實(shí)現(xiàn)難度大、實(shí)施周期長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，通過(guò)未來(lái)若干年的數(shù)據(jù)改進(jìn)、技術(shù)積累和人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)全部落地，全面推廣實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃實(shí)施的保障
體制機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)是物資管理三項(xiàng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)工作的開(kāi)展實(shí)施，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到三項(xiàng)基礎(chǔ)體系建設(shè)中，分別從數(shù)據(jù)應(yīng)用需求、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)攻關(guān)能力三個(gè)方面加以改進(jìn)。
（一）重視體制機(jī)制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用需求
體制機(jī)制建設(shè)是保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作持續(xù)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，在物資業(yè)務(wù)管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立起基于數(shù)據(jù)分析的常態(tài)化績(jī)效考核，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的考核指標(biāo)，對(duì)各層級(jí)單位、部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況進(jìn)行考評(píng)，并與單位、部門(mén)的工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。通過(guò)這樣的體制機(jī)制建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的工作需求，為各單位、部門(mén)的大數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)施提供動(dòng)力。
（二）重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量
大數(shù)據(jù)分析的實(shí)現(xiàn)是以數(shù)據(jù)支持作為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高離不開(kāi)數(shù)據(jù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的構(gòu)建也必然以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理體系作為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析屬于數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，是建立在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)加工的基礎(chǔ)之上的。在物資數(shù)據(jù)的管理流程中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的一步步挖掘，數(shù)據(jù)的利用深度逐級(jí)加深，最終通過(guò)可視化呈現(xiàn)手段，為物資決策提供輔助參考信息。
（三）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)攻關(guān)能力
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開(kāi)展，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的智力支持。全面培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用人才，構(gòu)建懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，是大數(shù)據(jù)深入發(fā)展應(yīng)用的人力資源保障。在未來(lái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施中，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目組，為大數(shù)據(jù)分析的開(kāi)展實(shí)施提供技術(shù)支持。四、結(jié)束語(yǔ)縱觀全球大勢(shì)，大數(shù)據(jù)浪潮席卷而來(lái)。作為世界上最偉大的科技成果之一，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，無(wú)疑是大數(shù)據(jù)時(shí)代下最優(yōu)秀的命題。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)以及新能源的發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求逐漸增大。利用大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)造數(shù)據(jù)增值價(jià)值，能夠進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)精益化，提升管理水平，為推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提供更有力、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的支撐。
作者:魏亞楠 單位:國(guó)網(wǎng)物資有限公司
摘要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，電力企業(yè)也取得了很大成就。但是在招標(biāo)采購(gòu)檔案管理中還存在一定的問(wèn)題，例如管理規(guī)范不健全，審查制度不合格，人員管理存在漏洞等，針對(duì)這些問(wèn)題，如果不進(jìn)行有效的處理，采購(gòu)資金會(huì)大量流失，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)得不到保障。下面就進(jìn)行這方面的分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；檔案管理
進(jìn)行電力建設(shè)過(guò)程中，需要及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，確保降低建設(shè)成本，保障電力項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購(gòu)過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問(wèn)題，因此必須科學(xué)的對(duì)招標(biāo)采購(gòu)資源進(jìn)行分配，然后嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)成本，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。
一、招標(biāo)采購(gòu)檔案管理中所存在的問(wèn)題分析
1.管理規(guī)范中的問(wèn)題分析
對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和采購(gòu)，就是要各個(gè)供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，其優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)透明公開(kāi)，電力企業(yè)可以獲得價(jià)格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問(wèn)題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購(gòu)和招標(biāo)都是新興項(xiàng)目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問(wèn)題，然后予以解決，對(duì)該制度進(jìn)一步完善。其是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前，一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對(duì)其行為進(jìn)行約束。由于企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的招標(biāo)方式，因此導(dǎo)致采購(gòu)流程隨意，少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范，但是在落實(shí)不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標(biāo)部門(mén)管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標(biāo)期限一拖再拖，因此必須完善招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。
2.審查制度存在問(wèn)題
在招標(biāo)的審查工作中，供應(yīng)和編碼是主要問(wèn)題。第一，項(xiàng)目和需要的物品編碼不匹配，而對(duì)物資監(jiān)管中，也沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的程序。第二點(diǎn)，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗(yàn)證物資的質(zhì)量，但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒(méi)有資質(zhì)，但是還是進(jìn)行驗(yàn)證，導(dǎo)致物資質(zhì)量級(jí)別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審查的重要性，實(shí)施招標(biāo)前沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查分析，物資的種類(lèi)、質(zhì)量情況，以及單價(jià)都不了解，這樣沒(méi)有標(biāo)底的招標(biāo)很容易被太高招標(biāo)價(jià)格，不利于企業(yè)的發(fā)展。
3.人員管理方面的問(wèn)題
由于對(duì)人員監(jiān)管不力，致使虛假招標(biāo)情況層出不窮，如果預(yù)先確定了中標(biāo)者，那么招標(biāo)方會(huì)單方面提高招標(biāo)的條件，進(jìn)而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，除此之外，一些招標(biāo)人員和招標(biāo)方串通一氣，利用陪標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，極大的損害了第三方的利益。進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，有很多非理性干擾因素存在，沒(méi)有一個(gè)可操作的定量化依據(jù)。部分評(píng)標(biāo)人員違背了公平原則，只是迎合項(xiàng)目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。
二、電力企業(yè)建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)檔案管理的對(duì)策分析
1.對(duì)選擇程序進(jìn)行完善
供應(yīng)方對(duì)于電力企業(yè)的建設(shè)很重要，直接影響企業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量。采購(gòu)的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權(quán)力，但是也要承擔(dān)一部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。因此電力企業(yè)在選擇時(shí)要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在合作前對(duì)工作流程中的問(wèn)題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動(dòng)的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前，應(yīng)該對(duì)所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要降低采購(gòu)成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，然后對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，采購(gòu)來(lái)源不能單一，除此之外，有效降低附加采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，讓企業(yè)利益最大化。
2.完善合同監(jiān)管工作
在擬定建設(shè)合同過(guò)程中，采購(gòu)部門(mén)要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行確定，如果現(xiàn)有流程存在問(wèn)題，就是提出和修正。對(duì)驗(yàn)證人員、評(píng)判規(guī)則和驗(yàn)證方法都要仔細(xì)商榷，如果有不利的情況及時(shí)提出，避免成為既定事實(shí)[1]。在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對(duì)制造商的級(jí)別，以及分包資質(zhì)都要進(jìn)行合理約束。進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中，一定要限制物資采購(gòu)的范圍，這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時(shí)候，采購(gòu)企業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信息途徑進(jìn)行擴(kuò)展，掌握越多對(duì)企業(yè)有利的信息越好，對(duì)于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款，采購(gòu)人員要格外的重視，避免項(xiàng)目業(yè)主利用這些條款來(lái)約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，對(duì)服務(wù)的種類(lèi)，服務(wù)的要素、采購(gòu)期限，以及施工單價(jià)進(jìn)行了解，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行衡量[3]，做好一切的準(zhǔn)備和防范措施。總而言之，在進(jìn)行合同簽署中，必須全程進(jìn)行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)行物資采購(gòu)過(guò)程中，先檢查物資的質(zhì)量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，應(yīng)該立即提出，不要隱瞞，通過(guò)協(xié)商進(jìn)行解決，堅(jiān)決不能回避或視而不見(jiàn)。
3.加強(qiáng)人員管理
任何工作和項(xiàng)目都是由人來(lái)完成的，人在這方面處于主導(dǎo)地位，如果相關(guān)崗位的人員沒(méi)有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問(wèn)題的發(fā)生，必須加強(qiáng)人員道德方面的學(xué)習(xí)，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，監(jiān)督人員部門(mén)也要做好監(jiān)督工作，切實(shí)把企業(yè)利益放到第一位。
三、總結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，電力項(xiàng)目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開(kāi)始加大。在電力項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)是有效的采購(gòu)模式，如果招標(biāo)工作出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)直接影響電力設(shè)施的安全運(yùn)行，相關(guān)的采購(gòu)部門(mén)必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設(shè)性的意見(jiàn)，切實(shí)做好本職工作。
作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流服務(wù)中心
1施工企業(yè)在實(shí)施物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的特點(diǎn)
首先，工程施工企業(yè)的物資需求量非常大，其價(jià)值一般較高。其次，物資的品種較多，且物資的供貨渠道比較零散和復(fù)雜，針對(duì)工程施工所需求的一些物資，主要包括一些油料、主材以及各種設(shè)備配件等，使得施工供應(yīng)的材料來(lái)源比較復(fù)雜和零散。然后，物資采購(gòu)將不可避免重復(fù)供應(yīng)。很多企業(yè)的工程項(xiàng)目中所需求的工程物資，需要按照一定的工期進(jìn)度和施工計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不過(guò)由于企業(yè)在內(nèi)部管理和各種問(wèn)題上的波動(dòng)比較大，使得一部分的物資需要重復(fù)進(jìn)行采購(gòu)。物資在采購(gòu)的同時(shí)，也會(huì)不可避免出現(xiàn)閑置，這是由于工程施工企業(yè)在進(jìn)行有關(guān)工程量和工程進(jìn)度計(jì)劃好以后，多方出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致的物資需求出現(xiàn)一定的波動(dòng)，使得工程物資出現(xiàn)一些閑置現(xiàn)象。同時(shí)，物資的重復(fù)利用率較高的特點(diǎn)也非常重要。比如，工程施工的時(shí)候，對(duì)于一些腳手架和各種鋼模板、以及工字鋼等物資的重復(fù)利用。從以上所列舉的工程施工物質(zhì)的各種特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于工程項(xiàng)目中的物資采購(gòu)和管理需要加強(qiáng)，做好有關(guān)物資集中管理工作，能夠給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的模式分析
很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項(xiàng)目管理方式，這種方法主要是從工程項(xiàng)目處成立項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，然后由企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理，對(duì)工程項(xiàng)目中所需的物資管理和采購(gòu)等工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和工程投資的不斷擴(kuò)大化，對(duì)于工程施工管理的范圍也在不斷的擴(kuò)大，使得企業(yè)的物資采購(gòu)和管理比較龐大，而依靠工程項(xiàng)目部進(jìn)行物資管理和采購(gòu)等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點(diǎn)主要有：在物資進(jìn)行采購(gòu)的同時(shí)，議價(jià)能力較低，特別是對(duì)于單一項(xiàng)目中的物資采購(gòu)沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項(xiàng)目在議價(jià)問(wèn)題上沒(méi)有更多的籌碼。項(xiàng)目采購(gòu)的管理水平較低是另一缺點(diǎn)，由于項(xiàng)目采購(gòu)的議價(jià)水平較差，對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)的有關(guān)計(jì)劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項(xiàng)目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購(gòu)物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項(xiàng)目所在地的地域原因?qū)?xiàng)目物資的采購(gòu)具有較大的影響。最后，在進(jìn)行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點(diǎn)，在工程項(xiàng)目逐漸增多的同時(shí)，企業(yè)的管理工作大幅上升，對(duì)于物資的使用過(guò)程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費(fèi)等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對(duì)企業(yè)實(shí)施物資集中采購(gòu)和管理的模式中，主要運(yùn)用的方法是利用企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時(shí)，在物資的采購(gòu)和一些物資處置的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購(gòu)成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來(lái)確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購(gòu)環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理方式，能夠有效地降低施工和采購(gòu)的成本。但是僅僅是降低一些采購(gòu)成本和管理成本，對(duì)于工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項(xiàng)目管理中的閑置物資和廢棄物資進(jìn)行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。
3物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營(yíng)范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類(lèi)繁多，使得物資的各種價(jià)值都不一致，在實(shí)際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營(yíng)的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況選擇價(jià)值較高、使用廣泛和通用性比較強(qiáng)的物資進(jìn)行集中管理。其次，要對(duì)物資管理部門(mén)以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進(jìn)行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專(zhuān)門(mén)的物資管理部門(mén)，對(duì)其部門(mén)進(jìn)行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對(duì)物資管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對(duì)于一些規(guī)章制度和項(xiàng)目工程中的實(shí)體物資都要有一個(gè)全面的管理和監(jiān)督。同時(shí)，物資管理部門(mén)要針對(duì)各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門(mén)關(guān)于物資糾紛等方面的問(wèn)題，需要注意的是物資管理部門(mén)不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)制度層面的保障。成立獨(dú)立的物資經(jīng)營(yíng)實(shí)體，物資公司和工程施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時(shí)物資公司要明確公司以及物資公司和項(xiàng)目三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于物資的采購(gòu)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行清晰的劃分，明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營(yíng)管理，就需要獨(dú)立自主的管理經(jīng)營(yíng)以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進(jìn)行績(jī)效考核，成立物資公司后，要想對(duì)企業(yè)的閑置物資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和改善，使企業(yè)最大限度的增長(zhǎng)利潤(rùn)，就尤其重視對(duì)績(jī)效的考核。要建立必要的考核體系，對(duì)物資公司的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行必要的明確，對(duì)于物資公司的一些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，使經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵(lì)有關(guān)項(xiàng)目到物資公司進(jìn)行租賃或者購(gòu)買(mǎi)等措施。
4結(jié)語(yǔ)
在工程施工企業(yè)中，目前所取得的毛利潤(rùn)非常低，如何才能使企業(yè)的成本得到降低，使企業(yè)的物資得到有效的利用，這個(gè)問(wèn)題需要深刻的研究和思考。通過(guò)本文對(duì)物資集中招標(biāo)采購(gòu)的管理模式分析，具體提出了一些建議和措施，企業(yè)要充分抓住機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)效益得到有效的增長(zhǎng)。
作者:胡金玉 陳偉 單位:中國(guó)機(jī)械工業(yè)第四建設(shè)工程有限公司 南京凱華防腐保溫工程有限公司
