開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變革管理論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特征和可能趨勢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看來，可以歸納出以下幾個(gè)發(fā)展過程中的特征。

1．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以看到，其發(fā)展的高峰與低谷固然與政策變動和放松管制密切相關(guān)，但是也在很大程度上與經(jīng)濟(jì)波動周期密切相關(guān)，尤其是在進(jìn)入90年代之后，這種與經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性就更為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于市場波動具有比較靈敏的反應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)各種市場機(jī)會時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠率先作出積極的反應(yīng)，增加投資并盡快地投入生產(chǎn)，從而獲得收益。當(dāng)市場不景氣時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到預(yù)算的較為嚴(yán)格限制，受到市場需求的限制，其往往及時(shí)作出反應(yīng)和調(diào)整，以免產(chǎn)品積壓造成的損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于機(jī)制靈活，人員調(diào)整方便，所謂船小好調(diào)頭，因而在經(jīng)濟(jì)活動中可以隨著供求的變化而及時(shí)地進(jìn)入和退出市場。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)收縮和投資高漲往往都先于國有企業(yè)，因此它們的變化可以成為經(jīng)濟(jì)波動周期的先導(dǎo)信號。

2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少依賴外部資金供給，而較多依賴自有資金或企業(yè)內(nèi)部積累，具有較低的負(fù)債率，因而當(dāng)政府實(shí)行貨幣緊縮政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般不致受到較大的影響。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的規(guī)模較大的企業(yè)，與國有企業(yè)交易關(guān)系比較密切的企業(yè)，會受到較大的影響，由于其在經(jīng)濟(jì)等級結(jié)構(gòu)中所處的地位，往往在金融機(jī)構(gòu)削減各種資金貸款時(shí)首先受到?jīng)_擊。不過，就總體平均狀況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)貨幣政策的影響要小于其受市場供求關(guān)系的影響，但是，如果當(dāng)緊縮的宏觀貨幣政策和宏觀供求政策同時(shí)發(fā)生作用的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會具有比國有企業(yè)更強(qiáng)烈的收縮效應(yīng)。

3.根據(jù)我們對于不同所有制企業(yè)效率的測定和比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有比國有企業(yè)更高的效率，因此，在市場競爭中前者比后者具有更大的競爭優(yōu)勢。在這樣的格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不易被淘汰的地位，即使在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，按照市場競爭規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不會被首先淘汰出局。但是，從宏觀政策的取向來看，每當(dāng)需要調(diào)整和緊縮時(shí)，都是首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開刀，運(yùn)用各種行政權(quán)力手段來讓其關(guān)閉或停產(chǎn)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常是處在十分不利的外界環(huán)境條件下，它們需要不斷的抗?fàn)幉拍塬@得其生存和發(fā)展。因而總是處在“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的狀態(tài)。在這樣的格局中，競爭和效率的原則與計(jì)劃等級地位的原則發(fā)生了強(qiáng)烈的矛盾，效率低而地位高的企業(yè)不能被淘汰，而效率高而地位低的企業(yè)又淘汰不掉。結(jié)果，生產(chǎn)過剩是不可避免的。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)波動的低谷期往往回到鄉(xiāng)村，而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高潮期又來到企業(yè)。由于農(nóng)民的特定身份，使得土地成為他們的生存保險(xiǎn)金的底線，土地成為吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)波動的蓄水池。這可能是政府為什么總是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的原因之一，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的農(nóng)民身份具有“土地保險(xiǎn)”，而不象城鎮(zhèn)企業(yè)那樣，需要政府給工人支付失業(yè)保險(xiǎn)金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的這一“天然保險(xiǎn)”，使得企業(yè)在面臨市場波動時(shí)比較容易調(diào)整或裁減就業(yè)人員，而不像國有企業(yè)那樣由于職工“就業(yè)剛性”而很難根據(jù)市場波動來及時(shí)調(diào)整就業(yè)需求。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以比國有企業(yè)更加靈活而及時(shí)的對市場波動作出反應(yīng)的根源之一。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來發(fā)展，這里只涉及到一點(diǎn)，即它們勢必會隨著發(fā)展的升級和規(guī)模的擴(kuò)大而逐步分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將不再以純粹的鄉(xiāng)村企業(yè)的形式出現(xiàn)，其中的一部分可能會逐步地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。由于部分企業(yè)對于高科技密集型的發(fā)展需求，其很可能會出現(xiàn)人力資本的短缺，即使進(jìn)行培訓(xùn)和引進(jìn)人才，這仍然是有限的，因此出于對進(jìn)一步發(fā)展的需要，部分科學(xué)技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這時(shí)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)企業(yè)，而不再具有目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型特征。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)時(shí)2所以能夠在不具有人力資本優(yōu)勢的條件下獲得發(fā)展，主要在于其產(chǎn)權(quán)交易范圍的擴(kuò)大，在于相同領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的相對劣勢，這些給其提供了更多的發(fā)展機(jī)會和成功的可能性。至于部分勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其很可能會在較長的時(shí)間內(nèi)仍然保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)土特征，因?yàn)檫@樣可以保持其廉價(jià)勞動力成本的優(yōu)勢，一旦轉(zhuǎn)移到了城市，這種優(yōu)勢將不復(fù)存在。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在未來仍然還保持著其鄉(xiāng)土本色，那么它們必然保持著其特有的比較資源獎賦優(yōu)勢。如果它們不具有這種比較優(yōu)勢，就很可能會在未來的競爭中被淘汰。從目前來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然不具有人力資本稟賦的優(yōu)勢，但是它們具有產(chǎn)權(quán)體制的優(yōu)勢，這就在很大程度上使其獲得了很大的發(fā)展空間。如果在未來，這種產(chǎn)權(quán)體制的優(yōu)勢不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就必須依靠自己的資源優(yōu)勢獲得發(fā)展，于是，要么改變自己的不具有優(yōu)勢的本色形式，遷移到城鎮(zhèn)；要么，依靠自己原有的鄉(xiāng)土本色的資源優(yōu)勢，繼續(xù)在鄉(xiāng)村求得發(fā)展。這可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和分化的兩條道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于具有較高的生產(chǎn)率，因而才能保持著高速增長的發(fā)展勢頭，才能在國民經(jīng)濟(jì)中不斷地增加其份額比重，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。那么，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有這樣的發(fā)展源泉呢？以下我們將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度來考察這個(gè)問題。

陳劍波關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的最初形成有個(gè)很好的描述。他認(rèn)為，主要依靠人際關(guān)系或慣例，習(xí)俗規(guī)范等支配交易活動的市場為非正規(guī)市場，在這些交易活動中形成的合約可能是文字性的、口頭的甚至根本沒有承諾而僅是依習(xí)慣行事的隱含合約，這些合約最明顯的特征是沒有得到法律認(rèn)可和法律保護(hù)。由于這些合約的達(dá)成建立于長期交往活動的人際關(guān)系基礎(chǔ)上，因此傳統(tǒng)的慣例和規(guī)范對這些非正規(guī)合約具有較大的約束作用，它在很大程度上補(bǔ)充了法律無法發(fā)揮約束作用的真空。同時(shí)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中，基本的和大多數(shù)的活動是在熟識人的圈子中完成的，因此相互之間的行為關(guān)系具有重復(fù)性、穩(wěn)定性和收益長期性的特征，這種基礎(chǔ)上形成的隱含合約所蘊(yùn)含的交易具有較低的交易成本。這種特征的交易不僅支配著企業(yè)內(nèi)部的人與人的關(guān)系，而且也支配著企業(yè)與政府的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府的合約如何形成？陳劍波認(rèn)為，非私有的體制條件及市場交易的缺乏，意味著企業(yè)家個(gè)人不擁有足以創(chuàng)辦企業(yè)的資本實(shí)力，土地是不可交易的非賣品，金融機(jī)構(gòu)屬國家所有，沒有資本市場等等，這一切使得企業(yè)家無法利用自己的人力資本和信用。因此，在非私有的體制及市場發(fā)育不完善的條件下，企業(yè)家和政府之間的交易和討價(jià)還價(jià)決定了產(chǎn)權(quán)合約的形成。

具體地說，政府需要幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)者去獲得上級政府的批準(zhǔn)，銀行貸款或其它資金的獲得，協(xié)調(diào)土地的使用等，創(chuàng)業(yè)者需要去組織動員各種可資利用的人力資源和物質(zhì)資源，去發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會和決定生產(chǎn)經(jīng)營方向，等等。大體來說，對于大多數(shù)集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，在其創(chuàng)業(yè)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要利用其權(quán)力為企業(yè)承擔(dān)獲得物質(zhì)資本要素投入的職能。不過，這種投入往往并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)力的投入（少數(shù)地方存在利用集體積累進(jìn)行投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），而是其提供了信用擔(dān)保下的少量外部借款或物質(zhì)資源的投入，但是這種信用的投入對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立往往起到了決定性的作用，而企業(yè)創(chuàng)立者的人力資本價(jià)值在企業(yè)創(chuàng)立初期還無法得到市場的合理評價(jià)，因而還未能形成并增值。所以，在此基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)權(quán)界定通常都把地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為企業(yè)的主要所有者，這也是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)界定的基本原則。

然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和其自有資金積累的增加，創(chuàng)業(yè)者的人力資本愈益得到市場的承認(rèn)和合理的評價(jià)，成功的企業(yè)家所控制的企業(yè)價(jià)值不斷升值，使得這些企業(yè)產(chǎn)生了重新界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入不是直接的資本，而大多為無形的信用，因而其不具有某種法定的產(chǎn)權(quán)資格。所以，在企業(yè)與政府之間就能夠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的討價(jià)還價(jià)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)根本不同的地方，后者根本不存在這種討價(jià)還價(jià)的機(jī)制。

于是，伴隨著企業(yè)的發(fā)展和不斷的產(chǎn)權(quán)交易的討價(jià)還價(jià)過程，成功的企業(yè)家獲得愈來愈大的事實(shí)上的企業(yè)控制權(quán)和所有權(quán)，政府由于在企業(yè)發(fā)展起來以后所能起的作用愈來愈小，因而最后不得不只保持名義上的所有權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)交易的過程中，雖然不存在十分規(guī)范的交易規(guī)則和交易價(jià)格，但是，以企業(yè)本身的市場價(jià)值的增值為依據(jù)，來大致評價(jià)企業(yè)的各種產(chǎn)權(quán)要素對于價(jià)值增值的貢獻(xiàn)，仍然是可能的。關(guān)鍵在于，交易的結(jié)果是否使得各產(chǎn)權(quán)要素獲得自己滿意的利益，尤其是企業(yè)新增價(jià)值的主要創(chuàng)造者是否獲得足夠的權(quán)益回報(bào)，如果各方都較滿意的話，這種交易就是成功的，企業(yè)就能夠獲得較為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而獲得較大的發(fā)展。反之，如果在交易過程中，政府仍舊以完全的所有者的身份行使權(quán)力，那么，就會與企業(yè)的“實(shí)際所有者”的權(quán)益產(chǎn)生摩擦和沖突。這樣的結(jié)果很可能會影響企業(yè)形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致企業(yè)的失敗。

在現(xiàn)實(shí)中，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突也是常見的。周其仁在關(guān)于橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)案例的研究中，就曾描述了企業(yè)家徐文榮如何抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，而“趕走”了好幾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的故事。實(shí)際上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后來的發(fā)展過程中，企業(yè)與政府的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系成為雙方爭奪企業(yè)控制權(quán)的過程。在許多實(shí)際的交易過程中，交易的結(jié)果基本上是雙方各有讓步，企業(yè)家以上交一定的收益作為代價(jià)，接管了企業(yè)事實(shí)上的所有權(quán)和控制權(quán)，而政府則保持名義所有權(quán)，并從企業(yè)獲得某種固定的“租”，因而形成了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種產(chǎn)權(quán)格局。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)交易討價(jià)還價(jià)的空間，因而在企業(yè)發(fā)展的過程中，那些創(chuàng)造價(jià)值源泉的創(chuàng)新春在控制了企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)權(quán)的條件下，其它的利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)要素能夠從這種交易中得到必要的補(bǔ)償或回報(bào)，才能使得產(chǎn)權(quán)交易獲得較滿意的效果，從而使得企業(yè)的控制權(quán)能夠繼續(xù)穩(wěn)定地掌握在企業(yè)新價(jià)值源泉的創(chuàng)造者手中，形成比較合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種可交易性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，才形成了其合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本前提。

當(dāng)然，并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都能形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即使在同樣的前提下，也必然會存在著相當(dāng)一部分產(chǎn)權(quán)交易不滿意的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對企業(yè)的控制權(quán)，企業(yè)對政府的初期投入或所作貢獻(xiàn)的補(bǔ)償不足，企業(yè)的其它產(chǎn)權(quán)要素的權(quán)益無法配置平衡，等等，都會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成和健康的發(fā)展。歸根結(jié)底，產(chǎn)權(quán)交易中的不等價(jià)交換，必然會造成不合理的結(jié)果。在缺乏資本市場、經(jīng)理市場和勞動力市場的條件下，在無法準(zhǔn)確評估各種產(chǎn)權(quán)要素的價(jià)值的條件下，產(chǎn)權(quán)交易中的等價(jià)交換是不太容易做到的。這也會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。

從“蘇南模式”到“江陰板塊”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展到了90年代中期，面臨著一次新的挑戰(zhàn)。盡管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在店來發(fā)展過程中，對于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行了重新調(diào)整，取得了相對合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是，在面臨的中小企業(yè)民營化的浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始反思，尤其是對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有典型意義的“蘇南模式”開始反思，這種模式是否具有繼續(xù)發(fā)展的生命力？

“蘇南模式”是對江蘇南部地區(qū)最早發(fā)展起來的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式的統(tǒng)稱，它們的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村政府掌握企業(yè)發(fā)展初期的所有權(quán)，而由企業(yè)經(jīng)營者在其后的發(fā)展過程中逐步接管了企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。與溫州模式不同的是，后者主要以私營個(gè)體的鄉(xiāng)村企業(yè)為主，而蘇南模式則以集體企業(yè)為主。蘇南模式大體涵蓋了80年代中期到90年代前期發(fā)展階段中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制，由于各個(gè)企業(yè)發(fā)展得不均勻，因而它們大體處在經(jīng)營者不同程度地掌握企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的狀態(tài)。一般來說，企業(yè)發(fā)展得越快，企業(yè)的效率越高，經(jīng)營者就能夠在越高的程度和范圍內(nèi)穩(wěn)定的接管和控制企業(yè)的實(shí)際所有權(quán)。反之，企業(yè)效率越低，企業(yè)經(jīng)營者的控制權(quán)越不穩(wěn)定，其經(jīng)常游離于所有者和新的經(jīng)營者之間。

蘇南模式的企業(yè)相對于一般的國有和集體企業(yè)來說，具有較合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和較高的效率，然而，在股份制迅速發(fā)展的階段，這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｓ捎谄洚a(chǎn)權(quán)交易只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的較小范圍內(nèi)進(jìn)行，這就在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。為了求得更大的發(fā)展空間，一些具有典型的蘇南模式特點(diǎn)的績效優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向上市公司的方向發(fā)展，“江陰板塊”就是這類企業(yè)成為上市公司的典型表現(xiàn)。

江陰板塊，顧名思義，是指江蘇省江陰市的上市公司。由于江陰市的上市公司主要都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所組成，而且這些效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又都是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，因此，在這個(gè)意義上，江陰板塊代表了原來蘇南模式的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的雛形。

具體來說，江陰板塊中的企業(yè)包括江蘇振新，興澄股份，華西村，江蘇陽光，南京中達(dá)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)控股或持大股的上市公司，由于它們比較集中在江陰，又具有相類似的“出身”背景，故被稱為江陰板塊。實(shí)際上，江陰板塊式的企業(yè)并不僅僅局限在江陰，在江蘇蘇南，還存在著好些這樣的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而轉(zhuǎn)成為的上市公司，例如江蘇吳中，鼎球?qū)崢I(yè)，綜藝股份，永鼎光纜等。它們都代表著一批績效優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

由于這批企業(yè)多半都是近年來才上市的，所以它們?nèi)匀槐３种揉l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不可能在很短時(shí)期內(nèi)發(fā)生大的變化。從理論上來看，這些企業(yè)是典型的企業(yè)家控制的古典企業(yè)。按照錢德勒的理論，古典企業(yè)的基本特征是由企業(yè)家或企業(yè)創(chuàng)始者，和其親密合伙人或其家族所控制的企業(yè)，這些企業(yè)的成長很多都是依靠內(nèi)部籌措和積累資本而發(fā)展起來的。這樣的發(fā)展方式是早期市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，資本市場未形成的條件下的必然產(chǎn)物。

根據(jù)我們對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考察，其大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)具有高度集權(quán)制的控制體系，企業(yè)經(jīng)營者掌握企業(yè)的剩余控制權(quán)。企業(yè)的實(shí)際所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是統(tǒng)～的，企業(yè)主要決策基本上是由總經(jīng)理或其家族或幾個(gè)合伙人作出的。二是企業(yè)具有較濃厚的家族色彩或準(zhǔn)家族色彩，主要由以總經(jīng)理為優(yōu)秀的幾個(gè)主要創(chuàng)業(yè)合伙人形成的控制權(quán)系統(tǒng)對全企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，主要依靠個(gè)人直覺的的方式進(jìn)行經(jīng)營，企業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，層次較少，因而便于管理。三是企業(yè)的發(fā)展主要依靠自身利潤的不斷積累和追加投資來進(jìn)行擴(kuò)張，能夠動員和集中企業(yè)的全部可用資源投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)的運(yùn)行中去。四是主要依靠非正式契約來維持企業(yè)內(nèi)部和外部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，除了職工的勞動工資關(guān)系是參照一般性的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)2外，在管理層內(nèi)部的關(guān)系，更多的訴諸于中國的鄉(xiāng)土社會中的某種長期交往關(guān)系中形成的默契和信賴。在企業(yè)與地方政府的關(guān)系中，也主要遵循某種非市場性的、以口頭契約或彼此的人格信用作擔(dān)保的交易關(guān)系的規(guī)則。

在現(xiàn)階段，這些企業(yè)之所以上市，主要是希望得到上市公司所享受的種種優(yōu)惠政策待遇，例如幾乎是免費(fèi)的資本供給條件，低成本的資本擴(kuò)張，低稅率待遇，廣告效應(yīng)，等等。因此，它們在很大程度上仍然是按照國有上市公司的模式，試圖得到資本市場的壟斷收益，卻并不愿意和沒有必要的準(zhǔn)備去承擔(dān)由此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。可以說，目前的上市公司體制還未能夠提供十分顯著的對于企業(yè)具有積極意義的約束機(jī)制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上市公司恐怕很難通過目前這樣的機(jī)制，來有效的改善原有的治理結(jié)構(gòu)。但是，對于它們來說，更具有重要意義的還在于，其原有的產(chǎn)權(quán)交易范圍得到了更大程度的擴(kuò)張，因而這給它們帶來了更多的機(jī)遇，有了更多的選擇。

江蘇的綜藝股份，是一個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于其在產(chǎn)權(quán)交易中控股收購了聯(lián)邦軟件公司，占有其51％的股份，而聯(lián)邦公司又在著名的8848網(wǎng)絡(luò)公司中控制33.4％的股份。因此，綜藝股份則相當(dāng)于持有8848網(wǎng)絡(luò)公司的相當(dāng)大的股份份額。此外，綜藝股份還投資2080萬元控制了南京大學(xué)蘇富特軟件公司的22．68％的股權(quán)，成為僅次于南京大學(xué)在該公司的第二大股東。由于8848網(wǎng)絡(luò)公司正在策劃并很有可能去美國納斯達(dá)克股票市場上市，以及綜藝控股的聯(lián)邦軟件公司正在著手去香港創(chuàng)業(yè)板上市，同時(shí)南大蘇富特公司也極有可能在未來的中國股市的高科技板塊上市，因此，綜藝公司在未來將獲得極大的發(fā)展空間。從目前該公司的股票市值就可以看出，綜藝公司的股票已經(jīng)從去年的11元上升到56元（至2000年2月），投資者一致看好該企業(yè)巨大的升值空間。由于綜藝股份上市之后，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列卓有成效的產(chǎn)權(quán)交易，因而使其獲得了廣泛的發(fā)展機(jī)會和擴(kuò)張范圍，使得這個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一下子成為在全國都具有重要影響的企業(yè)。

既然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上了市，它們就在很大程度上要按照市場規(guī)則和正規(guī)契約去行事，要與通行的制度接軌。例如，要按照證券市場的要求披露企業(yè)所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，要接受來自外部股東的監(jiān)督，等等。它們不僅得到了來自資本市場的優(yōu)惠，更重要的是，它們還同時(shí)要接受來自市場的約束。一旦企業(yè)經(jīng)營不善，必然會面臨被收購或接管的局面。在這個(gè)從非正規(guī)制度到正規(guī)制度的轉(zhuǎn)變過程中，在從鄉(xiāng)土社區(qū)的以家族關(guān)系、鄉(xiāng)親關(guān)系為基礎(chǔ)的非正式契約到以更大的、更高層次的全國的市場交易關(guān)系為基礎(chǔ)的正式契約的轉(zhuǎn)變過程中，兩種契約、兩種習(xí)俗和慣例，以及兩種制度，都不可避免地會發(fā)生矛盾和沖突。這種矛盾解決不好的話，就會使交易成本上升，會使企業(yè)效率下降，阻礙企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。因此，江陰模式將為這些企業(yè)的轉(zhuǎn)變提供一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也會給其它的類似企業(yè)提供一個(gè)演化示范。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，我們將能夠看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是如何逐漸地進(jìn)行制度、契約和交易規(guī)則的轉(zhuǎn)變的。這種轉(zhuǎn)變也許很快，但是也許會經(jīng)歷一、二代人的努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理論文

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時(shí)期的議論、批評、反對和責(zé)難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵政策進(jìn)一步法制化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個(gè)方面：

(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。

(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。《河北省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。

(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利

(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。

(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。

(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。

(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實(shí)施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。

(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。

(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。

(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。

(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。

(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。

(6)受理企業(yè)檢舉、控告。

(7)責(zé)令改正。對單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務(wù)院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費(fèi)可用，三無位置可言；社會不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)”，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當(dāng)參謀，對下不能搞服務(wù)，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務(wù)，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺。可見，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)。縣鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法管理論文

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時(shí)期的議論、批評、反對和責(zé)難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵政策進(jìn)一步法制化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個(gè)方面：

(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。

(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。《河北省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。

(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利

(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。

(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。

(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。

(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實(shí)施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。

(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。

(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。

(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。

(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。

(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。

(6)受理企業(yè)檢舉、控告。

(7)責(zé)令改正。對單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務(wù)院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費(fèi)可用，三無位置可言；社會不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)”，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當(dāng)參謀，對下不能搞服務(wù)，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務(wù)，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺。可見，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)。縣鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟示論文

【摘要】21世紀(jì)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理,知識將成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源,人才將成為企業(yè)競爭的基礎(chǔ)。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作制和工作報(bào)酬是人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際加以科學(xué)化和規(guī)范化。美國的人力資源管理模式是機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的典型,日本的人力資源管理模式是有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)管理的代表,本文通過對兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,推導(dǎo)出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。希望此文能對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素,對“黑箱”進(jìn)行解構(gòu),揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律,是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對東方的日本企業(yè)和西方的美國企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析,先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源,再從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對象所面臨的輸入因素出發(fā),演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn),可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵的措施四方面,進(jìn)行概括和描述。

(一)美國人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的,至今仍是美國企業(yè)顯著特征,它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

1人力資源配置上,主要依賴外部勞動力市場。美國企業(yè)具有組織上的開放性,市場機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。作為需求方的企業(yè),幾乎任何時(shí)候所需任何人才,都可在勞動力市場上,通過規(guī)范的程序招聘,或通過有目標(biāo)的市場競爭,從其他企業(yè)“移植”,企業(yè)過剩的人員,流向勞動力市場。作為供給方的勞動者,會根據(jù)自身?xiàng)l件選擇職業(yè),即使從業(yè)后對自己潛能有了新的認(rèn)識,或有了更理想的工作,也會從容遷移。企業(yè)和勞動者之間是簡單的短期供求關(guān)系,沒有過多的權(quán)利和義務(wù)約束。這種方式的好在于,通過雙向的選擇流動,實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的個(gè)人/崗位最優(yōu)化匹配;缺點(diǎn)是企業(yè)員工的穩(wěn)定性差,不利于特殊人力資本的形成和積累。日本企業(yè)的職工,有70%在本企業(yè)工作時(shí)間超過10年,而相應(yīng)的數(shù)字,美國是37%。

2人力資源管理上,實(shí)現(xiàn)最高度專業(yè)化和制度化。美國企業(yè)管理的基礎(chǔ)是契約、理性,重視剛性制度安排,組織結(jié)構(gòu)上具有明確的指令鏈和等級層次,分工明確,責(zé)任清楚,講求用規(guī)范加以控制,對常規(guī)問題處理的程序和政策都有明文規(guī)定。大多數(shù)企業(yè)都有對其工作崗位所設(shè)的《工作崗位要求矩陣》,詳細(xì)描述每個(gè)崗位對人員素質(zhì),包括知識、技藝、能力和其他方面的具體要求。企業(yè)分工精細(xì)、嚴(yán)密,專業(yè)化程度很高,員工在各自崗位上工作,不得隨便交叉。這種手段的好處在于,工作內(nèi)容簡化,易勝任,即使出現(xiàn)人員“空穴”,也能很快填充,而且簡化的工作內(nèi)容也易形成明確的規(guī)章和制度,擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理的限制;缺點(diǎn)是員工自我協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力下降,不利于通才的培養(yǎng)形成。

3人力資源使用上,采取多口進(jìn)入和快速提拔。美國企業(yè)重能力,不重資歷,對外具有親和性和非歧視性。員工進(jìn)入企業(yè)后,擁有管理學(xué)碩士學(xué)位的人可以直接進(jìn)入管理階層,受教育多的人起點(diǎn)也高。企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo),可以從內(nèi)部提拔,也可以選用別的企業(yè)中卓有建樹者,一視同仁。員工如果有能力,有良好的工作績效,就可能很快得到提升和重用,公平競爭,不必熬年頭,論資排輩。這種用人原則的好處在于,拓寬了人才選擇面,增加了對外部人員的吸引力,強(qiáng)化了競爭機(jī)制,創(chuàng)造了能人脫穎而出的機(jī)會;缺點(diǎn)是減少了內(nèi)部員工晉升的期望,削弱了工作積極性。由于忽視員工的服務(wù)年限和資歷,導(dǎo)致員工對企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)。

4人力資源激勵上,以物質(zhì)刺激為主。美國企業(yè)多使用外部激因,少使用內(nèi)部激因重視外酬的作用。認(rèn)為,員工工作的動機(jī)就是為了獲取物質(zhì)報(bào)酬。可以不向員工說明此項(xiàng)工作的意義,但必須說明此項(xiàng)工作的操作規(guī)程,員工可以不理解工作本身的價(jià)值,但必須把工作完成好才能獲取相應(yīng)的報(bào)酬,員工得到認(rèn)為合理的報(bào)酬后,就不應(yīng)該再有其他要求了。因此,員工的報(bào)酬是剛性的工資,收入的95%甚至99%以上都是按小時(shí)計(jì)算的固定工資。這種措施的好處在于,企業(yè)景氣的時(shí)候不用考慮對員工有額外的支付,減少了發(fā)展

成本;缺點(diǎn)是如遇經(jīng)濟(jì)不景氣,企業(yè)無法說服員工通過減少工資、降低成本來幫助企業(yè)渡過難關(guān),只能解雇員工清除剩余的生產(chǎn)能力,導(dǎo)致員工對企業(yè)缺乏信任,形成對抗性的勞資關(guān)系。

(二)日本人力資源管理模式的特點(diǎn)二戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速發(fā)展時(shí)期形成的日本模式和美國相比,是資本主義靈活大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

1人力資源配置上,主要依靠內(nèi)部培訓(xùn)。日本企業(yè)具有用人上的相對封閉性,內(nèi)部培訓(xùn)是滿足企業(yè)對人力資源需求的主要方式。認(rèn)為,高素質(zhì)的員工,只要經(jīng)過培訓(xùn),就能勝任所有工作。所以,在聘用員工時(shí),特別強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì),不看重個(gè)人具體技能。由于重素質(zhì)而輕技能,在培訓(xùn)員工上要花很大功夫,日本企業(yè)在職工培訓(xùn)上的投入是美國企業(yè)的25倍。培訓(xùn)時(shí)不僅要學(xué)習(xí)技術(shù)方面的硬技能,還要學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部的管理制度、上下協(xié)調(diào)關(guān)系等“軟知識”和“軟技能”。它的一個(gè)特點(diǎn)是,職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)才能發(fā)揮作用,一旦離開就會失去,沒有市場價(jià)值。這種方式的好處在于,就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),員工不愿離開熟悉的企業(yè),企業(yè)也不愿意放棄自己培養(yǎng)的員工,這有利于特殊人力資本的形成和積累;缺點(diǎn)是增加了培訓(xùn)費(fèi)

用,阻滯了員工的流動,難以實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi),人力資源的最佳配置。

2人力資源管理上,具有情感式色彩。日本企業(yè)管理的基礎(chǔ)是關(guān)系,重視富有彈性的制度安排,組織結(jié)構(gòu)上具有含蓄的職務(wù)主義,側(cè)重于靠人對企業(yè)進(jìn)行控制。一方面有嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的要求,另一方面又有一種無形的約束和含蓄的控制,企業(yè)更側(cè)重于通過樹立信仰,灌輸價(jià)值觀念,潛移默化地影響員工的行為,使其自覺地與企業(yè)目標(biāo)和要求保持一致。企業(yè)內(nèi)良好穩(wěn)定的人際關(guān)系,情感上的互動,是管理的主要手段。日本企業(yè)允許而且鼓勵職工在精通本職專業(yè)技術(shù)同時(shí),學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識,實(shí)行工作轉(zhuǎn)換制。這種手段的好處在于,極大地調(diào)動和發(fā)揮了員工的潛在積極性和創(chuàng)造性,滿足了個(gè)人愛好和興趣,有利于專業(yè)

的深化,個(gè)人的全面發(fā)展和技術(shù)上的創(chuàng)新與開發(fā);缺點(diǎn)是內(nèi)部容易形成家庭主義糾紛、姑息遷就、公私混同等弊端。

3人力資源使用上,采取有限入口和內(nèi)部提拔。日本企業(yè)具有保守性和排他性,有新的工作需要時(shí),一是從學(xué)校吸收,二是盡可能通過內(nèi)部調(diào)節(jié)來滿足,因?yàn)閺膭趧恿κ袌錾险衅傅娜藛T,或許只具備新工作需要的硬技能,卻大都不會擁有在企業(yè)工作需要的軟知識和軟技能,重新培訓(xùn)已具備軟知識和軟技能的員工再去掌握新的硬技能,比起招聘外人來得快捷、劃算。因而日本企業(yè)人才使用的入口狹窄,進(jìn)入企業(yè)必須從基層干起,通過按部就班的培養(yǎng)過程,逐步了解企業(yè)、認(rèn)可企業(yè)、完善自身、創(chuàng)造效益,求得提拔重用。對人的評價(jià)與提升采取比較慎重的態(tài)度和漸進(jìn)式的方法,不以一時(shí)一事取人,側(cè)重于全面、歷史地考察。這種用人原則的好處在于能夠比較客觀深入地對人做出評價(jià),鼓勵人們踏踏實(shí)實(shí)工作,樹立長遠(yuǎn)的工作觀念,避免短期行為,保證人才選拔的正確性;缺點(diǎn)是縮小了人才選擇面,不利于吸引外部人才,不利于企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4人力資源激勵上,以精神激勵為主。日本企業(yè)在重視使用外部激因同時(shí),更多地使用內(nèi)部激因,發(fā)揮內(nèi)酬的作用。采取終身雇傭制度,不輕易解雇工人,即使企業(yè)處于困難時(shí)期,它可放假、停工也不會將工人趕出工廠,除非職工犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或觸犯刑律,才會解職。領(lǐng)導(dǎo)與員工之間,雇主與雇員之間,以及職工之間,除了工作上互相配合、通力協(xié)作外,還注重不斷增強(qiáng)相互間的親密感和信任感,努力創(chuàng)造一個(gè)友好、和諧和愉快的氣氛。使員工有充分的安定感、滿足感、歸屬感,在工作中體味人生的樂趣和意義。企業(yè)還吸收職工參加管理,使職工不但對企業(yè)經(jīng)營狀況能及時(shí)了解和掌握,而且能對重大問題的決策發(fā)表意見,形成合作性的勞資關(guān)系。物質(zhì)激勵也是彈性工資,工人收入的25%左右是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況得到的紅利。這種措施好處在于,精神激勵調(diào)動了普通職工的積極性和獻(xiàn)身精神,工資成本的靈活性使日本企業(yè)無需大批解雇工人也能比較容易地渡過經(jīng)濟(jì)不景氣難關(guān);缺點(diǎn)是淘汰率低容易影響員工進(jìn)取心,集體決策影響決策的果斷性和時(shí)效性。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理模式分析

通過對美日人力資源管理模式分析,我們可以建立以下定性模型:

其中,y1,y2,y3,y4分別代表配置、管理、使用、激勵四方面特征;x1,x2,x3,x4分別代表文化、技術(shù)、產(chǎn)品市場、勞務(wù)市場四種因素;f1,f2,f3,f4代表四個(gè)函數(shù)關(guān)系。從這個(gè)人力資源管理定性模型看出,每一特征都是四種因素綜合作用的結(jié)果。從當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的環(huán)境因素,也可分析出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境

當(dāng)前,中國市場經(jīng)濟(jì)處于深化階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期,企業(yè)的外部環(huán)境和生存空間,相對于發(fā)展初期,發(fā)生了很大的變化。

1文化上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明。中國文化也屬農(nóng)耕文化,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶有典型的農(nóng)業(yè)文明痕跡。人們講求“親緣、血緣、地緣”關(guān)系,習(xí)慣于家庭式管理,尊重權(quán)力,樂于穩(wěn)定,功利主義較強(qiáng);講求互相關(guān)心,期望群體對自己關(guān)注,相應(yīng)地,對群體和組織忠誠度也高。同時(shí),農(nóng)民式的狹隘自私也有充分體現(xiàn),注重短期的眼前的利益,難以將個(gè)人利益同企業(yè)興衰長期統(tǒng)一,“二兼業(yè)”的就業(yè)形式,使就業(yè)相對不穩(wěn)定,流動性大。

2技術(shù)分工不細(xì)。目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)的還只是少數(shù),絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平還相對落后,自動化、機(jī)械化的程度低,專業(yè)性差。各工種、各崗位之間更需要有效銜接和協(xié)調(diào)作業(yè),生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)作用大,技術(shù)上不宜分工過細(xì)。這對員工素質(zhì)提出的要求是,能夠盡可能全面熟悉企業(yè)情況,對各工種操作方法和工藝流程都有所了解,最好是“通才”。

3產(chǎn)品市場不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的市場競爭,由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的限制,市場份額極不穩(wěn)定,產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)需要經(jīng)常調(diào)整和改變。相應(yīng)地,企業(yè)的組織方式、決策程序、管理方法也應(yīng)具有一定的靈活性,過分拘泥于嚴(yán)格的規(guī)章制度會使企業(yè)僵化,降低活力,難以適應(yīng)不斷變動的市場要求。

4勞動力市場欠發(fā)育。中國勞動力市場尚處剛剛發(fā)育階段,難以對企業(yè)提供有效人才供給。一方面國民教育水平偏低,特別是農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對很差;另一方面,人才的供給與需求脫節(jié),學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生時(shí),對人才需求關(guān)注不夠。盡管近年來,各省、市人才中介機(jī)構(gòu),人才交流活動日益增多,人力資源總量上升,質(zhì)量提高,但仍呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺,專業(yè)技術(shù)人才不足,地域分布不均衡,城鄉(xiāng)二元性特征顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以吸引和招聘急需人才。另外,勞動力市場需要健全的機(jī)制來規(guī)范。目前,企業(yè)通過市場選擇勞動者,存在了解不足、使用不當(dāng)、從業(yè)不穩(wěn)的顧慮;勞動者通過市場選擇企業(yè),也存在缺乏利益保障和長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)會的擔(dān)憂。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理模式應(yīng)該具備的特點(diǎn)隨著環(huán)境因素的變化,美日人力資源管理模式呈現(xiàn)出相互融合的趨勢。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以自身情況為出發(fā)點(diǎn),博采美日模式之長,融合提煉,形成獨(dú)具特點(diǎn)的人力資源管理模式。

1人力資源配置上,應(yīng)當(dāng)以培育為主,引進(jìn)為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的文化素質(zhì)、技能水平普遍低下,嚴(yán)重制約著企業(yè)的壯大和發(fā)展。有限的實(shí)力又難以在欠發(fā)育的勞動力市場上引進(jìn)充足的適用人才,全面改變企業(yè)員工的素質(zhì)。因此,從長期看,必須立足于內(nèi)部培養(yǎng),企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有人力資源開發(fā)與計(jì)劃配套,要把人才培養(yǎng)作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核重要指標(biāo)。對于高級管理人員,要實(shí)行繼續(xù)教育,使其掌握市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代企業(yè)管理知識,將學(xué)習(xí)成績納入干部考核指標(biāo);基層、中層管理人員應(yīng)全部參加國家承認(rèn)學(xué)歷的函授學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)成績作為聘用干部標(biāo)準(zhǔn)之一;對于工作時(shí)間長、文化水平低的員工,實(shí)行在崗培訓(xùn),必要時(shí)每年選派部分重要崗位職工到大、中專院校學(xué)習(xí)或到大型企業(yè)進(jìn)修;聘請?jiān)盒＝淌诤推蠊軐＜业狡髽I(yè)講座輔導(dǎo),提高員工整體素質(zhì)。從短期看,引進(jìn)人才是補(bǔ)充,通過招聘、借用等方式,吸納一部分專才、特才,依托人才引進(jìn),帶來新信息,啟動新項(xiàng)目,開拓新市場,發(fā)揮引進(jìn)人才的技術(shù)輻射作用。“引進(jìn)適用人才,培養(yǎng)未來人才,提高全員素質(zhì)”,應(yīng)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源配置的指導(dǎo)方針。

2人力資源管理上,應(yīng)是制度化加人情式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的基本制度很不健全,員工的錄用、晉升、辭退缺少規(guī)范,隨意性很大,導(dǎo)致了員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定,員工對企業(yè)缺乏歸屬感和安定感。企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等基本制度也不規(guī)范、不系統(tǒng),員工缺乏必要的強(qiáng)制約束。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使人才引進(jìn)、使用、考評、獎懲規(guī)范化,使技術(shù)分工條理化、明確化,每位員工都對自己的權(quán)利義務(wù)責(zé)任非常清楚,這有利于員工對企業(yè)的認(rèn)同,有利于生產(chǎn)效率的提高。在制度化管理的同時(shí),要注入人情式的手段,加強(qiáng)職工的理想信念、人生觀、職業(yè)道德等方面的教育,開掘人的精神潛力,培養(yǎng)企業(yè)群體精神。要把企業(yè)價(jià)值觀灌輸?shù)铰毠に枷胄袆又?轉(zhuǎn)化為員工價(jià)值觀,形成企業(yè)精神。關(guān)心員工生活、工作環(huán)境質(zhì)量,提供條件,滿足個(gè)人發(fā)展期望和精需求。員工情感上的回報(bào)會產(chǎn)生極強(qiáng)責(zé)任心和巨大創(chuàng)造力,使遵章守紀(jì)和自我約束融合,發(fā)揮“法治”和“人治”的疊加效應(yīng)。

3人力資源使用上,應(yīng)是多口進(jìn)入,快速提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各個(gè)層面都存在人才的短缺,所以,要有多個(gè)入口,多條渠道。一條途徑是與各類高等、中等院校加強(qiáng)聯(lián)合,使其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)“用得上、留得住”的實(shí)用人才、高級管理人才、技術(shù)人才,直接進(jìn)入企業(yè)中、高層;另一條途徑是通過職業(yè)學(xué)校、短期培訓(xùn)等方式對具有初、高中文化的農(nóng)村青年進(jìn)行職業(yè)教育,充實(shí)到生產(chǎn)一線;還有一條途徑,是從大型企業(yè)、大專院校的離退休人員、國有企業(yè)下崗職工中進(jìn)行挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)保持靈活的用人機(jī)制,唯才是舉,不看學(xué)歷、資歷看實(shí)績,創(chuàng)造人才發(fā)揮效能的環(huán)境,對有能力、業(yè)績突出者委以重任,快速提拔,激發(fā)潛能。同時(shí),也應(yīng)注重對人才全面的、長期的考察,避免用人失誤。

4人力資源激勵上,應(yīng)是物質(zhì)保障和精神激勵相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立把員工和企業(yè)緊密連結(jié)在一起的經(jīng)營方式,通過合同或契約,把實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和提高員工收入、改善勞動條件、增加福利要求的措施具體化,形成人人關(guān)心企業(yè)前途命運(yùn),共謀企業(yè)發(fā)展大計(jì)的局面。股份合作制改造就是這方面的有益嘗試,員工既是勞動者,又是所有者,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān),有利于形成利益共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還應(yīng)建立員工全方位、多渠道參與管理決策的民主制度,如職工代表大會制等,鼓勵員工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,溝通上下關(guān)系,協(xié)調(diào)經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的情感,正確處理維護(hù)員工利益與發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系,有利于形成精神上的共同體。通過物質(zhì)激勵和精神激勵的綜合作用,使員工和企業(yè)真正形成命運(yùn)共同體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對策研究分析論文

摘要:本文以總書記視察江浙地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要講話為指針，通過對臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,論述了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的問題,針對入世新形勢，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中應(yīng)采取的相應(yīng)對策.

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與WTO現(xiàn)狀調(diào)查可持續(xù)發(fā)展對策研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及自身優(yōu)勢

有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn).隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)施,其中個(gè)體民營企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因?yàn)樵诎l(fā)展初期有自身的優(yōu)勢.

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有比國有企業(yè)更加靈活的企業(yè)機(jī)制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢,可以從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中得到解釋.雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是集體所有制,同國營企業(yè)一樣存在產(chǎn)權(quán)模糊等缺陷,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)有更強(qiáng)的市場適應(yīng)力.

1、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán).經(jīng)營自主權(quán)無疑是保證企業(yè)成為市場竟?fàn)幹黧w的必要條件.就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從其誕生之日起，就游離于國家計(jì)劃體制之外，幾乎沒有受到來自國家宏觀計(jì)劃的約束。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期政府與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，也使企業(yè)贏得了更大的經(jīng)營自主權(quán)。

2、企業(yè)退出機(jī)制。企業(yè)退出機(jī)制包括人員的流動和資源的配置重組。對人員流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在用工上實(shí)行的雙向選擇，使得其人力資源得到合理利用，保證了人力資本效用的最大化。良好的退出機(jī)制使得企業(yè)充滿活力。

3、主管部門的管理效率。從管理體系上看，社區(qū)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層次和幅度都比國有企業(yè)要小，再加上社區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益上的一致，因而它們比國有企業(yè)主管部門更容易做到深入了解企業(yè)狀況，控制企業(yè)行為，其決策更符合企業(yè)實(shí)際，表現(xiàn)出更高的管理效率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的優(yōu)勢

1、潛在市場的廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誕生于農(nóng)村，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，巨大的農(nóng)村市場需求成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。可以說從其擁有的市場潛力來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要比國企優(yōu)越得多。

2、市場發(fā)育的相對完善性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為傳統(tǒng)體制之外自發(fā)生成的經(jīng)濟(jì)單位，其市場運(yùn)行機(jī)制較國有企業(yè)得到了更為充分的發(fā)育。在長期的市場競爭過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠自身的市場交易地位，逐步形成了一套較為有效的市場行為體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場培訓(xùn)基本上保持在同步的良性循環(huán)狀態(tài)。

3區(qū)域市場的相對封閉性，加上各地政府的保護(hù)主義，使得全國各區(qū)域市場呈現(xiàn)相對封閉性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛在很大程度上由此得益。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力成本方面的優(yōu)勢

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)相比，從資源合理配置角度看，其充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢。我國的現(xiàn)實(shí)國情是資金缺乏，而勞動力豐富。通過利用農(nóng)村大量剩余勞動力的優(yōu)勢彌補(bǔ)了資金相對不足的缺陷

2、就勞動力成本的絕對水平而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)低廉得多。從而在與國有企業(yè)的市場競爭中，表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、目前城市里存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，勞動力供大于求。大量的富裕人員涌向社會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰恰解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，減輕了城市人口壓力。

二、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探析

（一）、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢：

1、大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間。首先按”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法“的規(guī)定，把一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的個(gè)體私營企業(yè)列入了重點(diǎn)調(diào)動度范圍，全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。其次，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走引進(jìn)開放之路。2001年，區(qū)鎮(zhèn)共引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目約300項(xiàng)，資金近20億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資企業(yè)199家總投資額14712萬美元，合同利用外資8549萬美元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡外企業(yè)已有8家，出口企業(yè)391家，出口產(chǎn)品290多種。有25家企業(yè)獲進(jìn)出口權(quán)，自營出口達(dá)4060萬美元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭企業(yè)有山東晨鴻集團(tuán)。

2、大力推進(jìn)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為突破口，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，因地制宜，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革多形式推進(jìn)。到2001年底，改制企業(yè)比上年凈增198家，增長25.4%。到目前，全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)已有534家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)到了68.74%，其中股份制企業(yè)54家，股份合作制企業(yè)34家。在推進(jìn)改革的同時(shí)，還下大力抓了企業(yè)管理工作，選擇6家企業(yè)幫助導(dǎo)入CIS企業(yè)形象工程，2001年全區(qū)有10項(xiàng)現(xiàn)代化管理成果在省系統(tǒng)獲獎。到目前，有12家企業(yè)獲省級管理示范企業(yè)，有8處企業(yè)通過了ISO9000認(rèn)證。

3、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣僻發(fā)展途徑，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。首先，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，加快培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在全區(qū)選擇了10個(gè)有一定規(guī)模和后勁的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做為龍頭企業(yè)。加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，使其盡快發(fā)展，并對當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)起到輻射帶頭作用。第二，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，先后召開了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化洽談會和全區(qū)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目15項(xiàng)。與各高校簽定各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓`合作協(xié)議意向95項(xiàng)，其中11項(xiàng)達(dá)成合作協(xié)議。第三，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)已發(fā)展到23個(gè)。第四，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

4、依靠科技進(jìn)步，加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)的提高。目前，全區(qū)已有400多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研單位建立了合作關(guān)系，合作項(xiàng)目已達(dá)238項(xiàng)。一批規(guī)模大`科技含量高`效益好的技改項(xiàng)目得到了竣工投產(chǎn)。目前，全區(qū)高技術(shù)及其生長點(diǎn)企業(yè)已發(fā)展到21家，如山東齊峰公司開發(fā)開發(fā)的順酐項(xiàng)目，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)2億元。科技推動的同時(shí)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才開發(fā)。對年?duì)I業(yè)收入500萬元以上企業(yè)的500名廠長`經(jīng)理進(jìn)行了法規(guī)`生成經(jīng)濟(jì)`企業(yè)管理知識培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了電算上崗培訓(xùn)等。

（二）臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在朱臺及南王等鎮(zhèn)，因此，研究臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要看朱臺鎮(zhèn)。朱臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，建鎮(zhèn)初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入僅4040萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2043萬元，農(nóng)民人均純收入668元。在黨的改革開放政策指引下，朱臺鎮(zhèn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為執(zhí)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全鎮(zhèn)工業(yè)形成了以小化工機(jī)械`金屬壓延制品`建材`食品`紡織`化工`電子大主導(dǎo)行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，至2001年底，臨淄區(qū)鎮(zhèn)村企業(yè)達(dá)到2966個(gè)同比增長11`8%；從業(yè)人員總數(shù)17375人。

從以上數(shù)據(jù)分析不難看出，臨淄區(qū)2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值各項(xiàng)指標(biāo)同比增長平均在20%以上，發(fā)展訊速，同時(shí)，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在2001年也出現(xiàn)了一些新情況。

1、對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外向經(jīng)濟(jì)取得新成績。2001年底，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)4家。完成出貨值1800萬元。建成三資企業(yè)5家利用外資215萬元，并有2家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。

2、技改上新步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)骨干企業(yè)通過技改上新企業(yè)現(xiàn)有多項(xiàng)裝備達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)份額達(dá)45%，形成依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3、人員素質(zhì)及管理水平顯著提高。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入宣傳，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大了教育投入。現(xiàn)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員887人；具有初級以上技術(shù)職稱人員690人；引進(jìn)聘用各類人才202人。擁有全國級及省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家6人。其中，朱臺鎮(zhèn)西單村單臺階成為九屆全國人大代表及中國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其工農(nóng)商牧運(yùn)輸一體化經(jīng)驗(yàn)被李鵬委員長贊譽(yù)為中國西單模式。

4、企業(yè)改制取得了可喜成績，第二輪改制進(jìn)展順利。截止2001年底，鎮(zhèn)直工業(yè)企業(yè)改制已基本完成。通過改制，有4家企業(yè)實(shí)行租賃或兼并，共盤活鎮(zhèn)直企業(yè)資產(chǎn)9000多萬元。改制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)和個(gè)體民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重為51：49；多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場感經(jīng)濟(jì)需求，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一`二`三產(chǎn)業(yè)所占比重為2：67：31，對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別為1.5：69：29.5。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)形成了小型精細(xì)化工、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、化工、糧食白酒及大棚蔬菜等主導(dǎo)行業(yè)。其中：化工產(chǎn)值5.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.2%。機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值3.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的36.9%；建材行業(yè)產(chǎn)值2.79億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2%；醫(yī)藥化工工業(yè)產(chǎn)值2569萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2.5%。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和職工收入得到提高。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入1830萬元。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳增值稅920萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入50.2%，上交地方稅882萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的48.1%。職工工資總額達(dá)8730萬元，人均收入5024元，占農(nóng)民人均總收入14.5%。

7、加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過多種形式，大力引進(jìn)人才，先后在全國各地引進(jìn)機(jī)械、化工、電子、冶金等行業(yè)科技人才125人。與山大、山工大、山農(nóng)大等院校合作，建立研究機(jī)構(gòu)，形成引進(jìn)項(xiàng)目和成果的“綠色通道”。其中優(yōu)質(zhì)蔬菜基地—臨淄區(qū)北羊鎮(zhèn)被評為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”，櫻桃西紅柿已出口日本、美國及俄羅斯等國家。這是北羊鎮(zhèn)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的結(jié)晶，也是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)發(fā)展的方向。

三、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、發(fā)展速度趨緩。“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、高速發(fā)展的好勢頭，尤其在總書記視察江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要談話精神指引下，進(jìn)一步解放思想，深化改革，抓住機(jī)遇，加速發(fā)展，臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遞增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全國、省、市有影響的骨干企業(yè)和產(chǎn)品，臨淄有機(jī)化工廠、淄博華齊油脂廠、臨淄第二造紙廠、山東西單集團(tuán)、淄博順達(dá)集團(tuán)等五家躍居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益50強(qiáng)。但是，近兩年來，由于形勢的變化，臨淄經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度緩慢。

2、投入不足，發(fā)展后勁小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型的中小企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，要不斷發(fā)展、壯大，就需要加大投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在這一點(diǎn)上與國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯敗下陣來。

3、技術(shù)落后，人才缺乏。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平就相當(dāng)落后，再加上技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，就使得勞動生產(chǎn)率總是低于同行業(yè)的平均水平，成本得不到降低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷路受阻，產(chǎn)品積壓造成資金沉淀，更加導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的緊缺。人才缺乏也是多數(shù)企業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工多數(shù)來自農(nóng)村，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠(yuǎn)離城區(qū)，多數(shù)規(guī)模不大，加上當(dāng)今專業(yè)人才迷戀城市的心態(tài)，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到得才兼?zhèn)涞娜瞬牛o企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。因此，必須要創(chuàng)造條件，解決好人才問題。

4、環(huán)境污染問題。小造紙、小煉油等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已經(jīng)成為一大公害。解決環(huán)境問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

5、經(jīng)營者的素質(zhì)問題和觀念問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)營者素質(zhì)偏低。首先經(jīng)驗(yàn)者的選擇范圍很小，多數(shù)是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村范圍內(nèi)產(chǎn)生，大多數(shù)是本地的能人。但是這些能人由于受農(nóng)村教育水平為初中畢業(yè)，小學(xué)文化程度占相當(dāng)大的部分。其次，經(jīng)營者受政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)的職業(yè)，多數(shù)沿襲傳統(tǒng)的家長式的領(lǐng)導(dǎo)方式，難以廣開言路，難以做到民主決策和科學(xué)管理。裙帶關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一大弊病。

(2)眾多成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏新思想、跟風(fēng)觀念最普遍、最突出。經(jīng)營者的創(chuàng)新觀念淡薄。例如，見別人賺錢，就一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品供求大于需要，從而使企業(yè)陷入了困境。總之，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏先進(jìn)的質(zhì)量觀念、服務(wù)觀念、成本觀念、科技觀念、人才觀念、法律觀念、信息觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)展的步伐。因此，提高經(jīng)營著的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）“充電”意識淡薄，難留人才，導(dǎo)致技術(shù)革新力度不夠，效益滑坡。

(4)缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理知識。

（5）存在影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。一是，技術(shù)落后，二是，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，三是，污染環(huán)境。

四、推動臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策

1．進(jìn)一步解放思想，按照WTO的要求，不斷深化改革，營造新型企業(yè)的機(jī)制和優(yōu)勢。

2．制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3．加大投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺。

4．優(yōu)先發(fā)展高科技型和出口創(chuàng)匯型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出國辦廠，興建跨國公司。

5．學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

6．強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立良好的人才機(jī)制。

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。

8．大力治理環(huán)境污染和環(huán)境破壞，吸取‘先污染后治理’及我國北方地區(qū)過度放牧，濫砍濫伐，導(dǎo)致北京及周邊省市沙塵暴的教訓(xùn)，建立環(huán)保型企業(yè)，保持生態(tài)平衡。

9．國家各級環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，推廣清潔型、低污染、國家達(dá)標(biāo)、環(huán)保企業(yè)的建設(shè)，限制并逐步杜絕高能耗、高污染、低科技含量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上馬，嚴(yán)格審批，關(guān)停整改不力的重度污染環(huán)境、污染空氣、污染物排放屢次不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，達(dá)到貫徹環(huán)保法律法規(guī)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的效果。

總之，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，必須解決好企業(yè)的高投入、低產(chǎn)出等技術(shù)問題及環(huán)境污染后遺癥，走外向型經(jīng)濟(jì)和高科技清潔環(huán)保企業(yè)的路子，采取兼并、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)重組、股份制改造的發(fā)展對策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必將重現(xiàn)生機(jī)活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制管理論文

「內(nèi)容提要本文主要考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的政治經(jīng)濟(jì)影響。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的發(fā)展主要得宜于集體所有制度、制度的管理傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、消費(fèi)品市場真空等因素的結(jié)合。其中最重要的是政府權(quán)力對市場的替代。在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開以后，市場競爭凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革初期形成的弱勢性格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的改革問題變得日見突出。從承包責(zé)任制到股份制的改革又是一個(gè)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漸漸退出地方企業(yè)經(jīng)營活動的過程。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動的時(shí)候，也就意味著時(shí)期制度化的那種由地方政府操縱的集體所有制度的破產(chǎn)，同時(shí)也宣告了建立在沒有退出權(quán)的集體所有制基礎(chǔ)上的地方威權(quán)主義的終結(jié)。

到1993年為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)改革中最有特色的部分。正如鄧小平1987年6月12日在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)所說，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起”（1993，238）。1992年田紀(jì)云也談到，國營企業(yè)在40多年里用了4-5萬億元，形成了1.7萬億元的固定資產(chǎn)、2萬億元的產(chǎn)值，吸納1億多人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，就形成了5300億元的固定資產(chǎn)，吸納的就業(yè)人數(shù)也是1億，中國的社會總產(chǎn)值從1000億元到11000億元用了31年的時(shí)間；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1000億元到1991年的11000億元，僅用了8年的時(shí)間。（注：參見《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1992年1月4日。）

進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義除了原來的多種經(jīng)濟(jì)成份、資產(chǎn)積累、吸收勞動力就業(yè)以外，更為重要的是，其經(jīng)營績效對國民經(jīng)濟(jì)的增長直接構(gòu)成影響。根據(jù)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的速度每增減3個(gè)百分點(diǎn)，就會影響國內(nèi)生產(chǎn)總值1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值每增減2個(gè)百分點(diǎn)，就會影響全國工業(yè)增加值1個(gè)百分點(diǎn)；在今天的國家政策制定中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)與國企相提并論（高以諾，1998；朱永旗，1998）。

與80年代迅速崛起的勢頭一樣，從1994年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始急速減緩。到1997年底，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然具有驕人的業(yè)績，（注：譬如，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值19427億元，平均每戶達(dá)到了9.62萬元；完成增加值20740億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.7%；完成工業(yè)增加值15037億元，占全國工業(yè)增加值的47.3%；上交國家稅金1526億元，占全國稅收收入的20.4%；出貨值6747億元，占全國出貨值的36.1%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1-7）。）卻仍然不能抹去人們對其前景的憂慮，因?yàn)椋?997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)指針與1993年相比均有相當(dāng)大的距離。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長幅度明顯回落，1991年的增長率為22.4%，1992年52.3%，1993年65.1%，1994年35%，1995年33.6%，1996年21%，1997年15.4%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1）。第二，效益平均水平持續(xù)下降，從1994年開始，資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率和營業(yè)額利潤率均逐年下滑，到1997年，總資產(chǎn)報(bào)酬率由1996年的12.8%下降到11.7%；資本收益率由1996年的25.1%下降到22.4%；同時(shí)，企業(yè)的債務(wù)償還減弱、資金周轉(zhuǎn)速度減緩（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，28）。第三，虧損呈日益嚴(yán)重趨勢，與1995年相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損面不斷加大，虧損額增加了0.7倍，達(dá)806億元（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，34）。在這個(gè)時(shí)候，人們不禁要問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)怎么了？為什么在經(jīng)歷10多年的蓬勃發(fā)展之后突然陷入了困境？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前景如何，還能恢復(fù)往日的輝煌嗎？

也如當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注一樣，1994年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困境也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。但是，多數(shù)討論都集中探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平等技術(shù)性環(huán)節(jié)，還有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制有關(guān)的理論問題如股份合作制與集體所有制的關(guān)系以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中為保證集體所有制主體地位而設(shè)計(jì)的各種所有制改造方案。（注：有關(guān)這方面的文獻(xiàn)汗牛充棟，可參見中國人民大學(xué)書報(bào)數(shù)據(jù)中心《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場管理》。）

本文試圖把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困境放到中國急劇變遷的社會經(jīng)濟(jì)秩序中來討論。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能夠理解為什么今天的困境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中不可回避的階段，同時(shí)也是一個(gè)過渡階段。實(shí)際上，它是中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)秩序徹底告別小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)和體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)企業(yè)的陣痛。

一、制度遺產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

根據(jù)1997年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的各類企業(yè)”；其中“所稱投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖不足50%，但能起到控股或者實(shí)際支配作用”。但是，當(dāng)1984年把時(shí)期傳續(xù)下來的社隊(duì)企業(yè)改稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的時(shí)候，（注：1984年3月，中共中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》的通知中，同意把社隊(duì)企業(yè)的名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。）盡管政府的文件中規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻并沒有這樣嚴(yán)格的法律定義，它實(shí)際上包括了建立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)的所有企業(yè)，即社（鄉(xiāng)）隊(duì)（村）舉辦企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)，其它形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。80年代中期引起學(xué)術(shù)界和傳媒極大興趣的“蘇南模式”、“溫州模式”和“珠江模式”就分別代表了三種不同類型的所有制形態(tài)。“蘇南模式”中，集體所有制和政府經(jīng)營是其主要的特點(diǎn)；而“溫州模式”所代表的則是以家庭加工業(yè)和貿(mào)易為特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型：“珠江模式”的特點(diǎn)則在于外資的大量引進(jìn)，即“三來一補(bǔ)”企業(yè)的發(fā)展。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從一開始在所有制形態(tài)上就表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有的企業(yè)仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的主體。以蘇州、無錫、常州為代表的蘇南地區(qū)，1985年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級企業(yè)的職工人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的91%，總產(chǎn)值占95%，利稅占92%（陳吉元，1989，68）；直到90年代初期，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有和經(jīng)營，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的董事長之職，村長和村支書的主要職責(zé)就是經(jīng)營村級所有的企業(yè)（周爾鎏、張雨林，1991，37；朱通華、孫彬，1994）。在浙江沿海，特別是“溫州模式”所在地區(qū)，盡管在人們的印象中私有經(jīng)濟(jì)始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要力量，但是，很多私有經(jīng)濟(jì)被戴上了集體經(jīng)濟(jì)的紅帽子（liu，1992），所以，統(tǒng)計(jì)中無論是工業(yè)還是商業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位（陳吉元，1989，90-116；周爾鎏、張雨林，1991，110）。在珠江三角洲的南海、番禺、順德、東莞地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠港資的投入開始起步，但是鄉(xiāng)村的集體所有制仍然占有主導(dǎo)地位，譬如順德1990年的全縣工業(yè)總產(chǎn)值中集體所有制占80%，鎮(zhèn)辦企業(yè)占集體所有制的90%以上（周爾鎏、張雨林，1991，93-99）。

集體所有制的緣起可以追溯到農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，但作為一種制度，卻成型于化時(shí)期。體制的重要內(nèi)容之一就是“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的集體所有制，它不承認(rèn)生產(chǎn)資料的私人占有，所有生產(chǎn)資料根據(jù)具體情形分屬生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和所有；生產(chǎn)小隊(duì)為基本財(cái)務(wù)核算單位，每個(gè)勞動者根據(jù)其在集體中的貢獻(xiàn)大小（譬如勞動類型和時(shí)間長短），從集體的收益中分配收益。（注：這就是有些學(xué)者所說的再分配經(jīng)濟(jì)（nee，1989）。）但是，這種“集體所有”與人們所理解“社區(qū)成員集體所有”并不是一個(gè)概念。

后者可以被認(rèn)為是這樣一種體制，即社區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶或者農(nóng)民都擁有對財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，并可以通過特定的管理方式或者手段行使其對財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)利。而前者中，財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)主要集中在生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和的干部集團(tuán)手中，干部集團(tuán)對這些集體財(cái)產(chǎn)基本上具有全權(quán)處置權(quán)，（注：關(guān)于公社時(shí)期權(quán)力結(jié)構(gòu)已有一些比較詳細(xì)的案例，可參見張樂天（1998）、凌志軍（1998）、盧躍剛（1998）。）形成一種地方的集權(quán)體制（張樂天，1998，237-277）。

當(dāng)時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)被改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，這種干部集團(tuán)對集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度并沒有隨之改變，而是沿襲了下來。當(dāng)體制在1984年前后全面解體之后，原來“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級所有”的集體所有制部分地變動了，譬如，土地承包給了農(nóng)民，一些生產(chǎn)資料賣給了農(nóng)民，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支配權(quán)仍然留給了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的干部集團(tuán)。與此同時(shí)，盡管集權(quán)體制由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的逐步自由化而受到影響，但在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，集權(quán)體制卻得到了保留。

歷史的軌跡表明，正是當(dāng)初的部分性集權(quán)體制或者說威權(quán)體制造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代的高速發(fā)展。在起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的是一個(gè)極大的市場真空，譬如由于國有經(jīng)濟(jì)長期集中在重工業(yè)部門，日常消費(fèi)品的生產(chǎn)嚴(yán)重短缺；當(dāng)時(shí)普通勞動者的收入水平不高，對低檔消費(fèi)品的需求旺盛。盡管如此，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)除了市場以外，還需原料、技術(shù)、資金和管理。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然一統(tǒng)天下的條件下，除了政府，任何個(gè)人和組織都無法滿足這些條件。的確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的早期，是政府在為企業(yè)尋找計(jì)劃外的原料，提供銀行信貸的擔(dān)保，賦予技術(shù)人員有效的社會身份，并為管理人員承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。譬如，1985年順德鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值和流動資金總和的88.3%來自于銀行貸款（周爾鎏、張雨林，1991，95）。

早在1962年，葛申容就指出，在個(gè)人無法承擔(dān)制度變化風(fēng)險(xiǎn)和成本的時(shí)候，只有政府才能夠擔(dān)此重任（gershenkron，1962）。戴慕珍進(jìn)一步發(fā)展葛申容的觀點(diǎn)，把這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的努力稱之為地方政府法團(tuán)主義（localstatecorporatism（注：關(guān)于localstatecorporatism的譯法，由于corporatism在西方社會的特定含意而變得極為困難，其最基本的含意是在法律上相互獨(dú)立的團(tuán)體，特別是政府、公司為了某些重要的議題，通過談判，相互妥協(xié)，達(dá)成一致。現(xiàn)有的譯法有“合作主義”、“法團(tuán)主義”、“公司化整體主義”等。

這里權(quán)且用“法團(tuán)主義”。））（oi，1992）。她強(qiáng)調(diào)，發(fā)生在東歐國家的私有制浪潮不能夠用來解釋中國農(nóng)村的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國農(nóng)村發(fā)展的根本原因是在集體所有制基礎(chǔ)上的政府與企業(yè)合作。（注：與戴慕珍觀點(diǎn)相一致的還有布里查的地方發(fā)展性政府（localdevelopmentalstate）和華爾德的地方政府作為公司。布里查認(rèn)為，集體所有制和私有制的并存過去促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，那既不是資本主義的，也不是社會主義的（blecherandshue，1996）。華爾德同樣認(rèn)為私有制不能夠解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長，他特別強(qiáng)調(diào)可耐（kornai，1990）基于東歐經(jīng)驗(yàn)的、缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的私有制不適合中國的情況，認(rèn)為是縣以下的政府與企業(yè)關(guān)系中，政府實(shí)際在扮演公司的角色（walder，1986、1994、1995、1996）。相似的觀點(diǎn)認(rèn)為，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展是中國文化和中國人特有合作品質(zhì)和利他精神的產(chǎn)物，而與所有制之間沒有關(guān)系（weitzmanandxu，1994）。）由于法團(tuán)主義在西方世界中具有特定的歷史和社會背景，她的地方政府法團(tuán)主義便很快受到了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展作私有制和半私有制解釋的學(xué)者的批評（mcmillanandnaughton，1992；pei，1994；neeandmatthews，1996）。為此，她在最近的一篇文章中對這一用語作了特別的解釋，她指出：在一些具有地方政府合作主義的地區(qū)，一些干部的權(quán)力很大，在部分地區(qū)，一些干部甚至是威權(quán)者，譬如，大邱莊。但是，地方政府合作主義并沒有對干部的權(quán)力進(jìn)行假設(shè)，也不排除成功的私營企業(yè)……地方政府法團(tuán)主義只關(guān)注管理的合作特質(zhì)，而不討論誰具有權(quán)力（qi，1998，94）。

問題是，哪怕只是討論純粹的管理特質(zhì)，也不能擺脫權(quán)力問題，因?yàn)槠髽I(yè)和社會一樣，不存在權(quán)力真空地帶，在涉及到政府和企業(yè)的關(guān)系時(shí)尤其如此。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的案例，特別是集體所有制集中的蘇南地區(qū)的案例，充分地證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)勢權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期高速發(fā)展的必要條件（馬戎等，1994）；廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程更充分地說明了威權(quán)主義和威權(quán)者對企業(yè)發(fā)展直接的、重要的影響（邱澤奇，1998）。

二、制度性遺產(chǎn)失效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弱勢性格

在評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期發(fā)展，特別是在回顧了“蘇南模式”、“溫州模式”的發(fā)展，比較了他們之間的異同之后，費(fèi)孝通說：為什么公社這個(gè)制度能夠這樣容易為中國農(nóng)民所接受，而且運(yùn)行了20多年……在生產(chǎn)隊(duì)的具體運(yùn)行中，我看到了傳統(tǒng)大家庭的影子。家長做主，統(tǒng)一指揮，有福同享，有難同當(dāng)，豈不是一個(gè)家庭或家族的根本組織原則么？從這個(gè)角度看去，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)生，它的經(jīng)營方式，招工和分配原則，無處不能從傳統(tǒng)的大家庭模式里找到對應(yīng)（1992，542）。

這就是說，人們對公社制度的接受源于中國家族制度的傳統(tǒng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“中國家族式權(quán)力結(jié)構(gòu)體系”則是構(gòu)成其快速發(fā)展的原因，在那里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在企業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)了一些除了“家長”以外他人無法承擔(dān)的責(zé)任。首先，資本信用擔(dān)保。根據(jù)黃仁宇（1997）對威尼斯、荷蘭、英國、法國等地的研究，資本主義的信用制度是在長期的商業(yè)互動中培養(yǎng)并由法治保障而建立起來的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的早期，中國的法律尚未涉及到商業(yè)信用領(lǐng)域，更沒有商業(yè)互動本身所培養(yǎng)的企業(yè)信用，企業(yè)和銀行之間無法形成信用合作關(guān)系，因此必須借助于一個(gè)中介，這個(gè)中介必須可以信用并能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在地方社區(qū)中，政府是唯一的選擇。第二，人事信用擔(dān)保。在城鄉(xiāng)戶口仍然包含著極大利益差別的前提下，在個(gè)人的職業(yè)直接影響到家庭的收益、社會地位和子女前途的制度環(huán)境中，企業(yè)自身沒有能力保證技術(shù)人員的利益在職位移動中不遭受損失，也不能像當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)那樣為技術(shù)人員提供福利補(bǔ)償，而政府卻可以。雖然政府并不具有實(shí)力（譬如貨幣實(shí)力和物資實(shí)力），但卻具有調(diào)動資源的制度性能力，譬如戶口和其它利益分配可以通過行政手段運(yùn)作。第三，對集體財(cái)產(chǎn)的管理。在企業(yè)缺乏信用的制度環(huán)境中，在個(gè)人信用沒有法律保障的條件下，個(gè)人也沒有能力承擔(dān)企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。作為制度遺產(chǎn)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府天賦性地具有對集體財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和管理權(quán)，而且只有政府才具有這樣的能力。制度性遺產(chǎn)便自然地構(gòu)成了對企業(yè)經(jīng)營要素的替代。第四，制度安排。即使在企業(yè)與銀行之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個(gè)人與企業(yè)之間建立了信用合作關(guān)系，譬如通過將人際之間的信用轉(zhuǎn)移為企業(yè)之間的信用，由于銀行行為并沒有商業(yè)化，仍然保持著時(shí)期的行為模式，即直接聽命于政府；同時(shí)，原材料也不可能通過市場獲得，技術(shù)人員也不可能通過市場的方式運(yùn)作，產(chǎn)品銷售也不能通過市場途徑實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谕晟频挠?jì)劃體制下，并不存在生產(chǎn)資料、勞動力和產(chǎn)品的自由市場。另外，政府還控制著稅收政策資源。在這樣的環(huán)境中，如果沒有政府的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活動根本寸步難行，更不可能獲得飛速發(fā)展。除此以外，在意識形態(tài)仍然被表述為一種約束性制度的條件下，政府的信用替代還必須借助一個(gè)條件，那就是集體所有制。在姓“資”和姓“社”仍然是一個(gè)政治敏感區(qū)域的年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這些由制度所賦予的信用和制度安排是無法被運(yùn)用到非公有制企業(yè)的，因?yàn)椋魏我粋€(gè)干部集團(tuán)都不愿拿自己的政治前途開玩笑，更不會拿自己的政治生命去冒風(fēng)險(xiǎn)。這樣，廣闊的市場空間、制度傳統(tǒng)、集體所有制、農(nóng)村極度富余的勞動力和有效的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的必須條件。這也是為什么在80年代很多私營企業(yè)努力希望戴上一頂集體所有制“紅帽子”的根本原因。

由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的互動是一個(gè)威權(quán)主義的模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制著企業(yè)成長和發(fā)展所必須的資源，并通過對資源的配置，控制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。在二者之間，企業(yè)所具有的、能夠用來與政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的資本非常有限，地位也不平等，政府和企業(yè)之間是直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所以，與在地位平等基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商并最終達(dá)成合作協(xié)議的法團(tuán)主義并無關(guān)系。（注：關(guān)于法團(tuán)主義的歷史發(fā)展，參見張靜（1998）《法團(tuán)主義》中的附錄“法團(tuán)主義的命運(yùn)：過去、現(xiàn)在和將來”。）

進(jìn)入80年代末、90年代初以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)作的環(huán)境改變了。首先是市場的發(fā)育使政府的信用擔(dān)保獲得了替代。從中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史來看，以后最早出現(xiàn)的是產(chǎn)品市場，建立產(chǎn)品市場的主導(dǎo)力量恰恰是當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（huang，1990；byrd&gelb，1990）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架之內(nèi)，不僅原料必須尋找計(jì)劃外途徑，產(chǎn)品也必須通過非計(jì)劃的手段去銷售，這就是最初的物資市場和產(chǎn)品市場。也許就是這些非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的刺激，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為具有資本主義傾向，還是“不正之風(fēng)”的主要來源（張毅，1990）。隨著國有企業(yè)的改革被推上議事日程，市場被逐步擴(kuò)大到技術(shù)和勞動力領(lǐng)域。經(jīng)過10多年的市場熏陶，企業(yè)的管理人員不僅在企業(yè)的成長中得到培養(yǎng)，也在市場的發(fā)育中得到了磨練，并因此建立起自己的個(gè)人信用，對政府的信用依賴大大減弱。這樣政府控制的資源便僅僅剩下了資本信貸。第二，不巧的是，從90年代初期開始的國家金融體制改革和后來的稅收體制改革，又逐漸剝奪了政府的資本信貸信用。接下來，在各種信用被替代的同時(shí)，政府的制度安排也失去了資本。第三，在市場真空得到填補(bǔ)的同時(shí)，由于普遍收入水平的提高，社會對消費(fèi)品的需求不再滿足于簡單的消費(fèi)品獲得，而是開始把質(zhì)量提到顯著的位置（夏珺，1998）。

但是，集體所有制的制度安排仍然讓政府控制著作為集體財(cái)富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的運(yùn)作無法擺脫地方威權(quán)主義的控制。困境便從這里開始。首先，政府代行市場的職能原本就是特定政治經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在市場獲得成長并有能力配置基本資源以后，政府配置資源能力的局限性便開始凸顯出來，政府由于其自身制度機(jī)制的限制永遠(yuǎn)無法趕上市場的變化。其次，市場的千變?nèi)f化要求企業(yè)具有靈魂的應(yīng)變能力；技術(shù)的快速發(fā)展促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)更新；所有這些都要求企業(yè)具有獨(dú)立自主的地位、發(fā)展的眼光、追趕市場變化和技術(shù)進(jìn)步的能力（預(yù)見力、支付能力和管理經(jīng)驗(yàn)）。而在政府全面控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)里，所缺乏的正是這些。第三，政府是一個(gè)多目的組織，在其對企業(yè)的控制中，也將政府的多目的貫穿于企業(yè)的經(jīng)營策略中，這樣贏利便不再是企業(yè)活動的唯一目標(biāo)，進(jìn)而與企業(yè)目標(biāo)形成沖突。

自然，地方威權(quán)主義控制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是集體企業(yè)根本就不具備適應(yīng)激烈市場競爭的基本素質(zhì)。對河北、山東、湖北等9個(gè)省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，認(rèn)為是由于市場的原因使企業(yè)倒閉的占43.5%（占調(diào)查企業(yè)貸款總額的47.1%），具體的表現(xiàn)是，盲目上項(xiàng)目、重復(fù)投資、生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓；認(rèn)為是因?yàn)樾姓深A(yù)造成關(guān)停的占調(diào)查企業(yè)的16.5%（占調(diào)查企業(yè)貸款總額的22.4%），具體表現(xiàn)是，盲目追求企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)值，造成虛假政績（江北，1998）。有意思的是，難道“盲目上項(xiàng)目、重復(fù)投資、生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓”不是由于行政干預(yù)？因此，非常清楚的是，市場經(jīng)濟(jì)的制造者，最終因?yàn)檫m應(yīng)市場競爭的弱勢性格而受困于市場之中。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和對集體所有制的反思

也許正是看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)的這些先天不足，從80年代初期開始，一些具有眼光的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家就摸索著進(jìn)行管理體制和所有制改革，即所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制”，從承包制到今天的股份制，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中最早實(shí)行的承包制主要包括四種形式，即集體承包、廠長或經(jīng)理個(gè)人承包、合伙承包以及個(gè)人承包，基本的內(nèi)涵就是用契約的形式劃分政府和企業(yè)之間的責(zé)任與權(quán)利（周村農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，1995；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998b）。在承包制之后又出現(xiàn)了租賃制，并開始實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、兼并、出售、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包等多種改革措施（宗錦耀等，1998，22）。到80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份制改造和股份合作制改造被提上議事日程。

無論是實(shí)施哪種形式的改制，都說明人們在對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的集體所有制進(jìn)行反思。

農(nóng)業(yè)部的官員指出：傳統(tǒng)的公有制（包括國有制和集體制）企業(yè)，產(chǎn)權(quán)人人有份，人人沒份，人人是主人，人人不是主人，產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)權(quán)利不清，否定了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人利益。企業(yè)經(jīng)營者和職工不知道這個(gè)企業(yè)是誰的，憑什么要干，因此，缺乏原始的內(nèi)在根本動力（宗錦耀，1998）。

來自地方官員和經(jīng)營者更認(rèn)為：集體企業(yè)說是集體所有，人人有份，實(shí)質(zhì)往往被少數(shù)幾個(gè)人在操縱，集體的東西為少數(shù)人的“囊中物”，隨意支配，不斷流失……從長遠(yuǎn)來看，集體企業(yè)搞得好是偶然的，搞不好是必然的（宗錦耀等，1998）。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1997年，全國實(shí)行改革的鄉(xiāng)村集體企業(yè)52萬個(gè)，占鄉(xiāng)村集體企業(yè)總數(shù)的33.5%，其中多數(shù)為股份合作制（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998b）。對于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中到底有多少是股份合作制，盡管有差距較大的說法，譬如《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的報(bào)道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的15%（高以諾，1998，7），農(nóng)業(yè)部的說法為0.8%；但來自地方的數(shù)據(jù)說明，即使是在原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制集中的江蘇，到1998年2月底，實(shí)行股份合作制的企業(yè)已經(jīng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的39%（宗錦耀等，1998，23）；另一些數(shù)據(jù)表明，杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1992年開始改革所有制，到1997年，全市1萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制已近80%；上海市已經(jīng)改制的達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的70%；重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)已經(jīng)有80%實(shí)行了股份制、股份合作制、租賃、拍賣、兼并等多種形式的改革；大連市完成改制的集體所有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了74%（項(xiàng)文，1997，22-23）。

之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中會出現(xiàn)各種形式，除了所謂的因地制宜和“三個(gè)有利于”（注：1992年鄧小平南巡時(shí)說到，“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”（1994，372），這就是“三個(gè)有利于”。）以外，更主要的是，無論在決策層還是在學(xué)術(shù)界人們?nèi)匀辉谟懻摴兄浦黧w問題，（注：1998年4月在考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)說，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)造公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的局面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢（張宿堂、殷學(xué)成，1998，1）。）尤其是關(guān)于股份合作制和股份制之間的選擇問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為股份合作制是吸收了股份制和合作制各自的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，克服了各自的弱點(diǎn)和弊端形成的一種獨(dú)特的、新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；股份合作制表達(dá)的是生產(chǎn)資料的共同占有與職工個(gè)人所有相統(tǒng)一、勞動者（工人）與所有者（股東）相統(tǒng)一、按勞分配與按股分配相統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利潤共享相統(tǒng)一，是一種富有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代企業(yè)制度（嚴(yán)聞廣，1994）。因?yàn)樗憩F(xiàn)了企業(yè)勞動者的合作，同時(shí)又吸收了股份制的因素，是本企業(yè)職工勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合的產(chǎn)物（劉國光，1997）。與之對立的觀點(diǎn)則認(rèn)為，股份制和合作制是兩種不同的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，一個(gè)企業(yè)或者實(shí)行合作制，或者實(shí)行股份制，不可能同時(shí)實(shí)行合作制和股份制，也不可能把股份制與合作制合在一起（厲以寧，1994，36-37）。甚至有人認(rèn)為，股份合作制實(shí)際上變成了一個(gè)大筐子，一些戴紅帽子的私人獨(dú)資企業(yè)也被稱為股份合作制（曉亮，1997）。折衷的觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)，股份合作制是以股份制原則為優(yōu)秀，少量保留了合作制的某些因素，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新所形成的一種混合型、多樣化的企業(yè)制度（張曉山等，1998，15-31）。

理論的爭論有時(shí)是無味的，事實(shí)往往是最好的證據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，股份制企業(yè)的效益和規(guī)模明顯優(yōu)于股份合作制企業(yè)（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，48）；浙江的調(diào)查則說明，（注：1997年浙江省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對該省24個(gè)縣的239家鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)1996年平均總資產(chǎn)111萬元，其中總資產(chǎn)在1000萬元以下的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的64%，1000-5000萬元的占28%，5000萬元以上占8%.調(diào)查結(jié)果顯示，在各類企業(yè)中股份制企業(yè)優(yōu)勢明顯。）股份制企業(yè)的許多指針都優(yōu)于其它類型的企業(yè)（邵建委，1998，28-30）（參見表1）。

那么，股份制和股份合作制為什么會產(chǎn)生經(jīng)營效果的差別呢？還是讓我們先看看兩者到底為何物吧。根據(jù)農(nóng)業(yè)部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門1998年的說法，股份合作制與股份制的區(qū)別可以用表2表示。

從表2中我們知道，為什么有人認(rèn)為股份合作制是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，因?yàn)槠渲姓嬲嗽w所有制的精髓，譬如，按股分紅和按勞分紅相結(jié)合，資本和勞動雙重聯(lián)合。

問題是，如何在“勞”與“股”之間建立公平合理的換算等式？資本和勞動又如何公平合理地雙重聯(lián)合？譬如解雇不合格的勞動者是否可以實(shí)現(xiàn)？如果可以實(shí)現(xiàn)，則意味著合作性質(zhì)失效；如果不能實(shí)現(xiàn)，又如何獲得效率？再譬如，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營績效下降時(shí)，勞動者是否可以出讓股份？出讓股份是否意味著同時(shí)喪失工作？

與原集體所有制的精髓相一致的還有集體股的控制地位。所謂集體股，就是將原集體所有制企業(yè)的資產(chǎn)和積累中的部分或大部分作為社區(qū)集體的股份記入企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，而對集體股的支配權(quán)仍然留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的初期，許多進(jìn)行股份制改革和股份合作制改革的企業(yè)都保留了大量的集體股（周村農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，1995）。集體股的存在事實(shí)上保留了政府影響企業(yè)的制度性渠道；在集體股保持為控股的情況下，政府則保留了對企業(yè)的操縱權(quán)，這又與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制有何區(qū)別？

這大概就是后來許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“二次改制”的原因。在進(jìn)行股份制改造實(shí)驗(yàn)的初期，山東淄博實(shí)行了股份合作制，設(shè)置了集體股、法人股和個(gè)人股。其中70%為集體股，30%量化為職工基本股，職工對基本股只有收益權(quán)而無所有權(quán)。實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明，股份合作制盡管使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)換上了新鞋，股權(quán)結(jié)構(gòu)向集體股嚴(yán)重傾斜，同股不同權(quán)的做法卻大有遺弊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)仍然可以以大股東的身份操縱企業(yè)的舵盤，很容易發(fā)生體制復(fù)舊。1992年開始，淄博的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行二次改制，對股份合作制企業(yè)進(jìn)行股份有限責(zé)任公司改造，到1996年底，淄博市5個(gè)區(qū)3個(gè)縣已經(jīng)有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成了股份制改造（張繼偉、楊青，1997，12-17）。在第二次改制中，山東諸城在股份（合作）制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中完全取消了集體股（周村農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，1995）。江蘇無錫市的決策者認(rèn)為，高比例的鄉(xiāng)村集體股的存在不利于改制后企業(yè)的長期發(fā)展，為政企不分留下了隱患，有人甚至認(rèn)為，把集體資產(chǎn)作為優(yōu)先股處理既可以保值增值又不影響經(jīng)營者的自主權(quán)的想法過于簡單。因?yàn)椋谄髽I(yè)盈利時(shí)，集體資產(chǎn)可以分紅，保值增值，皆大歡喜；如果企業(yè)經(jīng)營不善，連續(xù)虧損，就很難做到保值增值。集體企業(yè)機(jī)構(gòu)勢必又要以所有者的身份干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，以保護(hù)集體資產(chǎn)。最后，他們不設(shè)置集體股，把原企業(yè)中鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)通過各種辦法全部置換出去（無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制課題組，1998，25-30）。到1998年5月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強(qiáng)縣（市）的江蘇啟東在全市1167家改制企業(yè)中，已經(jīng)有85%的企業(yè)的集體股從改制企業(yè)中退出（張建國，1998，7）。

四、地方威權(quán)主義的終結(jié)

在國家集權(quán)主義的時(shí)代，地方威權(quán)主義政府作為信用的替代物、作為地方社區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度的安排者，它借助集體所有制的制度合理性、時(shí)期的威權(quán)主義管理傳統(tǒng)和大量消費(fèi)品的市場真空，在鐵幕般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外開辟一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以馳騁的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的高速發(fā)展與法團(tuán)主義無關(guān)，但卻與當(dāng)時(shí)的集體所有制有關(guān)；它不是因?yàn)樗接谢桶胨接谢膊皇钦鳛槠髽I(yè)的結(jié)果，而是集體所有制和威權(quán)主義結(jié)合的產(chǎn)物。

在國家經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慢慢松動以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是市場的唯一弄潮兒，它面對的是有技術(shù)的國有企業(yè)，有技術(shù)、資金和市場經(jīng)驗(yàn)的三資企業(yè)和無孔不入、幾乎不受約束的私營企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然看到這些，并希望通過承包制、租賃制等方式改善自己的市場適應(yīng)能力，但卻并不成功。北京市大興縣龐各莊的黨委書記說，凡不觸及產(chǎn)權(quán)的隔靴騷癢式的改革，雖然開始能夠起一些激勵作用，但多數(shù)企業(yè)時(shí)間都長不了，結(jié)果都太好不了，因?yàn)樗X得干好了無非是多得一點(diǎn)有限的獎金，干砸了最后還是集體兜著，因此缺乏內(nèi)在的動力和積極性（李永貴，1998，7）。那么，內(nèi)在的動力到底在哪里？從中國農(nóng)村集體所有制的形成來看，從互助組、合作化到化，是農(nóng)民逐步放棄對生產(chǎn)資料控制權(quán)的過程。在互助組和合作化時(shí)期，農(nóng)民可以運(yùn)用退出權(quán)來監(jiān)督和約束集體的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

但是，到化以后，由于法理意義上的集體所有制與戶籍制度的結(jié)合，使得農(nóng)民的退出權(quán)被剝奪。這樣，自愿的資產(chǎn)聯(lián)合最終演變成了強(qiáng)制性制度，政府對集體資產(chǎn)的控制僅由此變成了一個(gè)普遍準(zhǔn)則，而資產(chǎn)所有者反而變得“別無選擇”；自然，對經(jīng)營者而言，也就不存在所謂來自所有者的約束。如此，內(nèi)在的動力缺乏就是必然的了。

80年代后期的改革直接把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制，但是，擁有大量集體股的股份制和股份合作制仍然沒有脫離集體所有制和威權(quán)主義的傳統(tǒng)，或者說傳統(tǒng)。董輔礽、杜潤生和馬洪認(rèn)為，股份合作制企業(yè)是一種具有過渡性質(zhì)的企業(yè)制度（朱守銀，1994），是一些個(gè)體和私營企業(yè)要戴上集體企業(yè)這頂紅帽子（董輔礽，1994），其分離也將是不可避免的（馬洪，1993）。由此，當(dāng)實(shí)踐中的人們高喊“集體股退出企業(yè)”（張建國，1998）的時(shí)候，實(shí)際上宣告了由政府操縱的集體所有制度的破產(chǎn)，同時(shí)亦宣告了建立在這種集體所有制基礎(chǔ)上的地方威權(quán)主義的終結(jié)。

地方威權(quán)主義終結(jié)的影響將是巨大的，不僅在于地方性市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟，更在于建立在市場規(guī)則基礎(chǔ)上的政治和社會秩序。一個(gè)直接的影響可能是國家在農(nóng)村基層的控制會在短期內(nèi)形成一個(gè)權(quán)力真空，就像70年代末期生產(chǎn)隊(duì)不得不放棄對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制以后所形成的權(quán)力真空一樣。而填補(bǔ)這個(gè)權(quán)力真空的變量卻又大不同于80年代初期開始在某些地區(qū)實(shí)驗(yàn)的村級自治。因?yàn)椋隗w制向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體制轉(zhuǎn)變的過程中，原來的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)退出了原來的以為主體的農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)而成為社區(qū)自治組織。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是國家在農(nóng)村的基層政權(quán)。無論如何，對這個(gè)權(quán)力真空的填補(bǔ)必將決定中國農(nóng)村未來政治和社會秩序的基本走向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制管理論文

提要：通過對蘇南和溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財(cái)政約束、監(jiān)管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權(quán)力關(guān)系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間不同的權(quán)力關(guān)系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制所揭示的問題對當(dāng)下國有企業(yè)的改革有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；精英關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現(xiàn)象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國有企業(yè)的改革遭受一些質(zhì)疑、各界對產(chǎn)權(quán)改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發(fā)的對某些國有（或集體）企業(yè)改制的質(zhì)疑迅速引發(fā)各界對國有企業(yè)改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性。分析和檢討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中的現(xiàn)象和問題更具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對蘇南和溫州兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系（政治約束）如何決定和影響地方（社區(qū)）政府對改制方式的選擇。地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關(guān)利益群體之間的權(quán)力關(guān)系，而不是指意識形態(tài)和國家政策意義上的政治因素），改制過程實(shí)際上是一個(gè)政治過程，改制涉及到生產(chǎn)性資產(chǎn)的再分配和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，它不可避免地影響到各相關(guān)群體的利益；各相關(guān)群體也會基于自身在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置和能力，對改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協(xié)調(diào)照顧各個(gè)群體的利益，都將對經(jīng)濟(jì)平等和社會分層產(chǎn)生長期的結(jié)構(gòu)性影響。

綜觀近幾年國內(nèi)外關(guān)于中國改革開放中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的研究，我們發(fā)現(xiàn)，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中在改制的原因（whiting，1999；kung，1999；hoetal.，2000；li，2003；park&shen，2003；馮曲，2000；姜長云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長云，2000；范從來等，2001）；也有關(guān)于改制對企業(yè)表現(xiàn)（效率）的影響（li&rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，ho等人考察了改制對工資結(jié)構(gòu)的影響，見hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴(kuò)大帶來了經(jīng)營者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的根本原因是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化（如市場的逐步完善，競爭的加劇，宏觀調(diào)控和信貸緊縮等）的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益相關(guān)者之間利益調(diào)整和再分配的結(jié)果，尤其是鄉(xiāng)村政府和企業(yè)經(jīng)營者之間博弈的結(jié)果。

現(xiàn)有的解釋至少存在以下不足。首先，很少有人討論企業(yè)工人和社區(qū)居民在改制中的角色和作用。我同意鄉(xiāng)村政府和企業(yè)經(jīng)營者是改制中的主導(dǎo)利益群體，他們的互動在很大程度上影響了改制的路徑，但這并不意味著企業(yè)工人和社區(qū)居民毫無作用。如果他們抵制或挑戰(zhàn)改制，那么改制將不能順利推進(jìn)（就像國企改制中遇到的問題一樣）；或者如果鄉(xiāng)村政府預(yù)期到他們會抵制，鄉(xiāng)村政府也不會毫無顧忌地按照自己的意愿推行改制。因而，采取什么樣的改制方式以及改制能否順利實(shí)施，在一定程度上取決于工人是否接受（不管是積極還是消極）改制方案和（或）政府對工人和社區(qū)居民態(tài)度的預(yù)期。第二，現(xiàn)存的研究不能回答為什么不同地區(qū)（尤其是像蘇南和溫州）會采取不同的改制方式。第三，現(xiàn)有的研究大多局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒有從更廣泛的政治和社會的角度去分析改制背后的決定因素。

以上三個(gè)不足背后的共同問題是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會及政治結(jié)構(gòu)關(guān)注不足。我的研究嘗試彌補(bǔ)此不足，把改制置于更廣闊的歷史背景和社會條件下，從地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系中尋找原因，以求深刻理解這一現(xiàn)象。正如懷特·米爾斯在《社會學(xué)想象力》中所提倡的，只有當(dāng)我們把社會現(xiàn)象置于歷史和社會結(jié)構(gòu)的交叉點(diǎn)上，我們才能更好地理解社會現(xiàn)象（mills，1959）。本研究運(yùn)用歷史比較法——即從歷史的角度比較兩個(gè)不同發(fā)展模式的社區(qū)樣本，以求揭示改制背后的政治因素。

本研究選定的兩個(gè)樣本是代表了中國在改革開放后兩個(gè)非常不同的發(fā)展模式的蘇南和溫州地區(qū)。蘇南是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地和典型代表，其地方政府一直在農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支配或積極作用（byrd&lin，1990；kung，1999；chen，2000；whiting，2001；周海樂、周德欣主編，1996）。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在1978年改革開放以后（一直到改制前），蘇南都曾經(jīng)是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，收入分配的相對平等是當(dāng)?shù)卣非蟮哪繕?biāo)。相比之下，溫州則走了一條截然相反的發(fā)展道路：民營經(jīng)濟(jì)一直是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動力，而地方政府只是起了一些支持和補(bǔ)充的作用。①「國內(nèi)外對溫州模式的研究有浩繁的文獻(xiàn)。主要的英文文獻(xiàn)有：nolan&dong，1990；liu，a.，1992；liu，y-l.，1992；parris，1993；whiting，2001.主要的中文文獻(xiàn)有：袁恩楨編，1987；張仁壽、李紅，1990；史晉川等編，2002.但鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在溫州也是存在的，雖然遠(yuǎn)不如在蘇南那么重要。與蘇南相比，溫州曾長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，改革以后出現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向和以民營經(jīng)濟(jì)為主體的自發(fā)進(jìn)程，政府基本無力調(diào)整收入分配。兩個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都在20世紀(jì)90年代末期進(jìn)行了改制，但采取的方式及結(jié)果非常不同。為什么蘇南出現(xiàn)了不透明和不公正的改制，從而迅速加劇了社會的兩極分化；而溫州則出現(xiàn)了相對透明和公正的改制，從而基本照顧和保證了各相關(guān)群體的利益？本文將揭示：不同的改制方式正是兩個(gè)地方過去形成的權(quán)力關(guān)系的產(chǎn)物。具體地講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并在改革以后得到加強(qiáng)的政府與人民之間的不同的權(quán)力關(guān)系、以及政治精英與經(jīng)濟(jì)精英之間不同的權(quán)力關(guān)系決定了兩個(gè)地方采取不同的改制方式，并均能成功地實(shí)施。

文中所用的資料主要來自筆者在2001和2002年在上述兩個(gè)地方進(jìn)行的田野調(diào)查。筆者在了解面上情況的同時(shí)，還細(xì)致地了解了兩地一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的改制情況，尤其是蘇南的改制。深入訪談了大約200個(gè)人，其中有政府官員、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長經(jīng)理和改制后的新所有者、工人、社區(qū)居民、銀行官員等等，他們或者是當(dāng)時(shí)改制的直接參與者，或者是利益相關(guān)人，因而都熟悉當(dāng)時(shí)的情況。

本文擬從描述兩個(gè)地方不同的改制方式過程入手，討論當(dāng)?shù)毓賳T對他們所采取的改制方式的解釋，以及這些解釋存在的問題。在此基礎(chǔ)上，作出筆者的解釋：即地方權(quán)力關(guān)系是決定兩地采取不同改制方式的根本原因；并探討改制對兩地財(cái)富分配（階級結(jié)構(gòu)）和政治前景的可能影響。

二、暗箱操與相對透明的改制

20世紀(jì)90年代中期，尤其是1997年以后，蘇南的地方（或社區(qū)）政府對他們所有和管轄下的集體所有企業(yè)進(jìn)行了改制。①「蘇南的改制基本上經(jīng)歷了兩輪。第一輪把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦啤环N基本相似于管理層和工人持股的改制。在這種安排下，管理人員和工人根據(jù)他們在企業(yè)里的位階、工作年限等指標(biāo)購買本企業(yè)的股份，同時(shí)政府也保持一定比例的股份。但股份合作制只是暫時(shí)的安排。改制很快進(jìn)入了第二輪，即徹底的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。這主要是通過政府退出其擁有的股份和工人股份向管理層集中實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，并不是所有的企業(yè)都進(jìn)行了兩輪改制。股份合作制只進(jìn)行了試點(diǎn)，在部分企業(yè)里推行。本研究主要討論最后的改制。他們首先轉(zhuǎn)掉了小企業(yè)，然后決定迅速轉(zhuǎn)掉所有的企業(yè)。很多地方甚至制訂了一個(gè)時(shí)間表，把企業(yè)改制變成了一項(xiàng)政治任務(wù)，要求在一定時(shí)間內(nèi)完成。②「蔡永順也提到了這種運(yùn)動式的改制（cai，2002）。秦暉（1997）、張軍等（2000）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的研究也發(fā)現(xiàn)，在蘇南一些地方，上級制定了時(shí)間表要求在一定時(shí)間內(nèi)完成改制。

例如，我所調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)要求在1997年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制80%，1998年完成90%，等等（訪談對象57③「訪談對象的編號沿襲了我在論文中的編號。，鎮(zhèn)干部）。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)在很短時(shí)間內(nèi)迅速易手。到2000年底，除了少數(shù)"大而贏"和"大而虧"的企業(yè)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了改制（參看史易、趙小劍，2001）。余下的少數(shù)企業(yè)也在隨后的幾年里被陸續(xù)處理。從規(guī)模和速度上來說，蘇南的改制基本上相當(dāng)于前蘇聯(lián)和東歐的大規(guī)模私有化，即所謂的"休克療法".

蘇南改制的基本特點(diǎn)是它的不透明性，可謂暗箱操作，即地方（或社區(qū)）①「本文所說地方（社區(qū)）政府主要指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級政府。政府快速處理了其轄下的企業(yè)。從理論上來說，當(dāng)一個(gè)企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)該有五個(gè)方面的利益相關(guān)者出席：一是事實(shí)上的所有者——地方政府；二是企業(yè)經(jīng)營者；三是工人；四是名義上的所有者——社區(qū)居民②；「盡管社區(qū)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不享受任何所有者應(yīng)該享受的權(quán)利，也不行使任何形式的實(shí)際控制，但還是有合法的理由來宣稱他們的所有權(quán)資格。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初來源于集體積累，并且在成長過程中得益于工人（大部分為社區(qū)居民）的低工資。五是債權(quán)人即銀行（如果企業(yè)有貸款的話）。但在改制過程中，改制變成了兩方的游戲，即政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者之間的游戲（鄒宜民等，1999），其他幾方利益相關(guān)者——工人、社區(qū)居民和銀行——都被關(guān)在了門外。在很多情況下，政府內(nèi)有資格參與決策的只限于幾個(gè)人，尤其是黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。以無錫的五陶鎮(zhèn)③「作者對蘇南的地名進(jìn)行了匿名化處理。為例，據(jù)該鎮(zhèn)一干部講，他們鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制時(shí)主要是"黨委書記說了算，別人根本沒有份兒，識相的鎮(zhèn)長和副職們也都有意識地讓書記決定"（訪談對象57，鎮(zhèn)干部）。不透明的改制帶來了背后的操控和討價(jià)還價(jià)，結(jié)果極大地便利了當(dāng)時(shí)在任的經(jīng)營者，同時(shí)也可能為參與決策的官員帶來利益。④「我在蘇南做調(diào)查時(shí)，社會上流行著一些傳言，說是一些政府官員尤其是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長從改制中謀取了不少好處。企業(yè)經(jīng)營者通過向他們的政府主管行賄以求得到有利于他們的改制結(jié)果。無錫市檢察院公布的信息也從一個(gè)側(cè)面印證了這一傳言。信息顯示，從1997年到2000年，檢察院收到的關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的公民舉報(bào)線索中，公有企業(yè)的改制和破產(chǎn)占了最大的比重。表1、2、3列出了該地改制的主要信息。

從表1、2、3中可以看出，在任的廠長（經(jīng)理）是改制的最大受益者。

在五陶鎮(zhèn)，除了一個(gè)例外，所有的鎮(zhèn)辦企業(yè)都轉(zhuǎn)給了現(xiàn)任的經(jīng)營者，那力村更是把所有的企業(yè)無一例外地轉(zhuǎn)給了現(xiàn)任的經(jīng)營者。相比之下，蘇州的萬光鎮(zhèn)倒是表現(xiàn)出了一些多樣性。23個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)中，有4個(gè)處理給了外邊的人，其中包括2個(gè)外省人。盡管如此，現(xiàn)任的經(jīng)營者仍然是最大的贏家。如果我們加上其他管理人員，80%以上的企業(yè)轉(zhuǎn)給了現(xiàn)任的管理人員。換句話說，經(jīng)營者買斷，或者說內(nèi)部人私有化，是蘇南改制的主要方式和結(jié)果。⑤「這一發(fā)現(xiàn)與其他發(fā)現(xiàn)是一致的，見秦暉（1997）、鄒宜民等（1999）、kung（1999）、oi（1999）、li&rozelle（2003）。

工人們成了輸家。①「國有銀行也是大輸家。新的企業(yè)所有者采取各種手法逃廢銀行債務(wù)，因?yàn)殂y行歸中央政府。關(guān)于改制過程中的逃廢銀行債務(wù)問題，參看史易、趙小劍（2001）。作為直接的利益相關(guān)人，同時(shí)也作為名義上的所有者（因?yàn)榇蠖鄶?shù)的工人是當(dāng)?shù)鼐用瘢と藗儧]有被征詢意見，更不用說參與改制的過程了。他們的利益無從得到保障，也沒有得到任何的補(bǔ)償。而且，在改制的過程中，關(guān)于補(bǔ)償?shù)膭幼h根本就沒人想到或提出過。當(dāng)我在訪談中提到有關(guān)對工人補(bǔ)償?shù)膯栴}時(shí)，訪談對象們先是驚訝，然后隨即搖頭："補(bǔ)償？沒有補(bǔ)償，從來沒有人提到過。沒這個(gè)事"（訪談對象64，鎮(zhèn)工業(yè)辦干部）。在隨后的企業(yè)人員調(diào)整中，工人中的有些人成了裁員的對象。②「當(dāng)然，蘇南的地方（社區(qū)）政府也在改制前后要求新的企業(yè)所有者盡量不要裁減工人，以免引起失業(yè)上升和社會不安。不過這種要求并沒有強(qiáng)制性。

相比之下，溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制采取了非常不同的方法。溫州通過相對透明的方法，一個(gè)一個(gè)逐步地轉(zhuǎn)掉了他們的集體企業(yè)。明顯的不同有三個(gè)方面：第一，在做出最終決定前，不同的改制方案被提出來在員工（包括經(jīng)營人員和工人）中討論，只有在基本形成共識后才會進(jìn)入下一步；第二，一旦決定拍賣，政府會進(jìn)行公開競標(biāo)，因而存在競爭（盡管局限于企業(yè)內(nèi)部的人）；最后，根據(jù)在工廠中工作的年限，工人們會得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

以溫州樂清市虹橋鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)制過程為例。在80年代，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被叫好的時(shí)候，虹橋鎮(zhèn)曾以其發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州聞名一時(shí)（趙順鵬、朱知喜，2000）。因此虹橋可以說是溫州地域上最接近蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從1993年開始，虹橋陸續(xù)把鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)一個(gè)一個(gè)地改制。①「除經(jīng)濟(jì)原因外，溫州的改制主要是政治原因引起的。當(dāng)外部政治和意識形態(tài)環(huán)境漸漸有利于民營企業(yè)以后，溫州就開始為原來的"紅帽子"企業(yè)摘帽子，同時(shí)改革他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。鄧小平1992年南方談話提供了這樣一個(gè)契機(jī)。

到2001年底，除2個(gè)以外，虹橋轉(zhuǎn)掉了所有鎮(zhèn)辦企業(yè)。從總體上講，改制的過程是透明的。在任何一個(gè)企業(yè)改制之前，鎮(zhèn)有關(guān)部門都會先征詢有關(guān)各方的意見，提出各種可能的方案來討論。例如，2001年，當(dāng)鎮(zhèn)政府決定為一個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)改制時(shí)，他們提出了三種方案：股份合作制；租賃；拍賣。鎮(zhèn)企業(yè)辦召開了幾次會議聽取職工的意見，還做了一個(gè)問卷調(diào)查了解大家的態(tài)度，看工人們同意不同意改制、同意以什么方式改制等等（訪談對象176，鎮(zhèn)企業(yè)辦干部）。另一個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)的廠長告訴我，他們廠自1993年改為股份合作制以來一直慘淡經(jīng)營，但要改制也不是那么容易："因?yàn)楦鶕?jù)《工會法》的規(guī)定，要70%的職工通過才能改制。別說職工了，本廠的支部都通不過。所以也就無法改"（訪談對象174）。只有在達(dá)到基本共識以后，改制才能繼續(xù)。如果決定了拍賣，那么會在鎮(zhèn)政府進(jìn)行公開的招標(biāo)。盡管招標(biāo)不對外公開，但至少為企業(yè)內(nèi)部人員提供了競爭的機(jī)會。1994年當(dāng)乳制品廠改制時(shí)，當(dāng)時(shí)的廠長和兩位副廠長參加了競標(biāo)。最后，該廠以4151688.88元成交，比標(biāo)底價(jià)高出了100萬元（趙順鵬、朱知喜，2000：137）。企業(yè)被拍賣后，鎮(zhèn)政府從拍賣企業(yè)的所得中拿出一部分錢來補(bǔ)償工人。工人們得到補(bǔ)償后，原來的勞動合同宣告終止。新的合同可以在新的所有者和工人雙方自愿的基礎(chǔ)上重新簽訂。在虹橋改制的文件里，很大部分是關(guān)于給工人補(bǔ)償?shù)奈淖郑驗(yàn)槊總€(gè)人都要在收據(jù)上簽名蓋章。例如乳制品廠，工人們根據(jù)人頭（每人5000元）和在工廠的工作年限得到了從1萬元到3萬元不等的補(bǔ)償。①「這種補(bǔ)償相似于國有企業(yè)改制中采用的買斷工齡。通過事前征詢工人們的意見和事后對工人們進(jìn)行補(bǔ)償，工人的利益在一定程度上得到了保護(hù)，他們的反對因而也被緩解了。補(bǔ)償也為隨后的企業(yè)重組和瘦身掃清了障礙。

從表4可以看到，兩地改制的主要區(qū)別在于過程是否透明，工人們是否被允許參與，以及工人們是否得到了補(bǔ)償。通過這一比較不難發(fā)問：為什么蘇南和溫州改制的方式如此不同？下面我將首先討論當(dāng)?shù)卣賳T給出的解釋，然后予以分析并作出我自己的解釋。

三、地方官員的解釋及其問題

在《轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，羅蘭得（roland，2000）列出了私有化過程中的各種約束，包括財(cái)政約束、政治約束、信息約束、管理約束和現(xiàn)金流約束。事實(shí)上，這些約束中的大部分都被當(dāng)?shù)毓賳T提到了，雖然他們使用的是一套他們習(xí)慣的表達(dá)術(shù)語。

在蘇南，當(dāng)我問到當(dāng)時(shí)改制的方式和政策選擇的背后原因時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T給出了三種解釋。②「訪談對象55、83，政府官員；71、73、74，政策研究人員。一種解釋是急于改變現(xiàn)狀的時(shí)間壓力使得他們不可能對改制方案有更多的考慮和選擇。第二種解釋是大規(guī)模的迅速改制是改制啟動后政府管理和監(jiān)控能力不足的反應(yīng)。第三種解釋是嚴(yán)重的"內(nèi)部人控制"和信息不對稱使得外邊的人不敢輕易競標(biāo)，從而出現(xiàn)有利于現(xiàn)任經(jīng)營者的結(jié)果。這三種解釋大概對應(yīng)了財(cái)政約束、監(jiān)管約束和信息約束。①「現(xiàn)金流約束是指個(gè)人有沒有足夠的資金來購買企業(yè)。由于以下原因，現(xiàn)金流約束在當(dāng)?shù)夭⒉皇欠浅?yán)重。第一，中國漸進(jìn)式的改革已經(jīng)催生了一定的個(gè)人財(cái)富。實(shí)行多年的承包經(jīng)營責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)下監(jiān)督的缺乏等，都為經(jīng)營者積累個(gè)人財(cái)富提供了條件（參看鄒宜民等，1999）；第二，因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是中小企業(yè)，因而購買并不會涉及很嚴(yán)重的資金約束；第三，分期付款、抵押和其他一些方法可以用來緩解約束。它們部分解釋了改制的規(guī)模、速度和現(xiàn)任經(jīng)營者的優(yōu)勢，但并沒有解釋采取不透明的改制的必然性，也沒有解釋為什么這樣的改制能夠有效執(zhí)行，沒有遇到挑戰(zhàn)和抵制。

（一）財(cái)政約束

讓我們首先來看看第一種解釋，即急于改變現(xiàn)狀的時(shí)間壓力的解釋。這種解釋是說，當(dāng)時(shí)問題重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和地方（社區(qū)）政府的收入。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的比重，問題就更顯嚴(yán)重。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)造了90%以上的工業(yè)產(chǎn)值，鄉(xiāng)村政府財(cái)政收入中的相當(dāng)部分也來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（whiting，2001）。而在90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻遇到了嚴(yán)重的問題，尤其是債務(wù)問題。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，蘇南改制的直接原因是債務(wù)危機(jī)（參看史易、趙小劍，2001）。1992年和1993年高漲的投資沖動在1994年宏觀調(diào)控和銀根收緊以后遭遇了困難，但頭腦發(fā)熱的地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)而從別的途徑來尋找資金以滿足其投資饑渴②「關(guān)于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資饑渴機(jī)制，參看韓云（2000）。，這個(gè)途徑就是集資——通過鄉(xiāng)村政府向內(nèi)部職工、社區(qū)居民甚至外界集資，承諾的利率在15%左右（訪談對象24，鎮(zhèn)干部）。但這很快被證明是飲鴆止渴，因集資款難以償還而引發(fā)的事件頻頻發(fā)生（史易、趙小劍，2001）。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債率居高不下。以昆山為例，改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了75%，而那些準(zhǔn)備在改制中破產(chǎn)的企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了134%（作者的田野調(diào)查）。而昆山的情況還不算差的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和下滑的業(yè)績不僅影響到地方經(jīng)濟(jì)，也直接影響到地方官員和政府工作人員。官員們之所以受到影響，是因?yàn)樗麄兊墓ぷ鳂I(yè)績和職業(yè)生涯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)。③「蘇南有著可以說是全國最為發(fā)達(dá)的干部考核機(jī)制。考核指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往占很大的比重（參看whiting，2001）。更為尷尬的是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人因?yàn)檎疄猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的借貸擔(dān)保而被法庭傳喚，如一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記在一個(gè)月內(nèi)竟被傳喚兩次（訪談對象5，學(xué)者）。下降的政府收入也不可避免地影響到政府工作人員的收入和獎金。①「提高政府財(cái)政收入是地方政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最初動機(jī)之一（參看byrd&lin，1990；oi，1992；jin&qian，1998）。以前曾是"現(xiàn)金奶牛"②「"現(xiàn)金奶牛"為英文cashcow的譯文，意指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為社區(qū)政府帶來了收益。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在卻變成了政府的負(fù)擔(dān)。③「國內(nèi)一些學(xué)者或者從理論分析（如張軍、馮曲，2000）出發(fā)，或者從實(shí)證分析出發(fā)（如徐志明、張建良，1997），都發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對地方（社區(qū)）政府價(jià)值的下降。這意味著財(cái)政約束已經(jīng)變成了地方政府急于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的重要原因。某鎮(zhèn)的書記談了他當(dāng)時(shí)的感受："當(dāng)時(shí)我們壓力很大，一上班就怕被人追債。別說政績了，只要少點(diǎn)麻煩就謝天謝地了。所以大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不改不行了"（訪談對象24）。正是在這種情況下，地方（社區(qū)）政府匆忙而迅速地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了改制。結(jié)果是，時(shí)間的急迫性使得更細(xì)致周全的計(jì)劃變得不可能，選擇現(xiàn)任的經(jīng)營者就變成了一個(gè)容易而方便的選擇。

與其他人相比，現(xiàn)任的經(jīng)營者對其經(jīng)營的企業(yè)更熟悉，有現(xiàn)成的供銷渠道和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因而政府官員們相信，一旦產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)變革，現(xiàn)任的經(jīng)營者們能很快改變企業(yè)的經(jīng)營狀況。④「很多人相信，在多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題主要是由機(jī)制引起的而不是由經(jīng)營者的無能引起的。因而，通過改變所有權(quán)而創(chuàng)造激勵就成了解決問題的首選方案。簡單地說，這種解釋認(rèn)為，對改變當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的支配性的考量和時(shí)間的急迫性決定了改制方式的選擇和改制速度。

這個(gè)解釋得到了部分經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的支持。這些證據(jù)包括蘇南和溫州之間的差異和蘇南區(qū)域內(nèi)的差異。與蘇南不同的是，民營經(jīng)濟(jì)在溫州經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)了很大的份額，而集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年民營經(jīng)濟(jì)占溫州工業(yè)產(chǎn)出的比重達(dá)到了75%，而在蘇南98%的工業(yè)產(chǎn)值是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的（whiting，2001：32）。⑤「實(shí)際上，民營經(jīng)濟(jì)在溫州的真正貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)所顯示的份額，因?yàn)橛泻芏嗨^的集體企業(yè)都是戴"紅帽子"的假集體。關(guān)于"紅帽子"企業(yè)，參看zhou，1996.溫州的地方（社區(qū)）政府在財(cái)政收入上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的依賴也小得多。因而，溫州的地方（社區(qū)）政府并沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而扭轉(zhuǎn)地方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的需求。

即使在我所研究的蘇南的兩個(gè)鎮(zhèn)，改制的迫切性和時(shí)間壓力也因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要性不同而有所不同。盡管兩個(gè)地方在90年代中期以前走了一條相似的發(fā)展道路（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式），但從90年代中后期開始，由于外資進(jìn)入的不平衡，兩個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成發(fā)生了變化。在五陶鎮(zhèn)（無錫），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是當(dāng)?shù)毓I(yè)的主體；但在萬光鎮(zhèn)（蘇州），大量外資的進(jìn)入使得原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性迅速下降。萬光處在昆山，一個(gè)因90年代以來吸引了大量外資而著名的地方。一些簡單數(shù)字可以說明外資在昆山經(jīng)濟(jì)中的重要性。2000年，昆山大約60%的財(cái)政收入、70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和80%的出口是由外資創(chuàng)造的（訪談對象38，官員）。這意味著外資已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主要成分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相應(yīng)地失去了其以前的重要性。也就是說，與五陶相比，萬光的經(jīng)濟(jì)在更低的程度上受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響。這使得萬光在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制上可以有更多的時(shí)間來考慮方案的選擇和具體實(shí)行。事實(shí)上，萬光在改制中也確實(shí)表現(xiàn)出了比五陶更豐富的形式和更長的時(shí)間跨度。

五陶基本上把所有的企業(yè)都轉(zhuǎn)給了現(xiàn)任的廠長經(jīng)理，萬光則把鎮(zhèn)辦企業(yè)中的4個(gè)賣給了外邊的人，其中還包括兩位外省人。五陶在3年內(nèi)將所有企業(yè)都完成了改制，而萬光則花了5年的時(shí)間來做這一工作。

（二）監(jiān)管約束

第二種解釋認(rèn)為迅速的改制是對政府管理能力不足的一種反應(yīng)。

一旦政府決定要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制，行政管理方面的約束馬上就變得非常突出。讓有限的政府管理人員來負(fù)責(zé)對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)監(jiān)控，其困難顯而易見。例如五陶鎮(zhèn)在1997年轉(zhuǎn)掉了13個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)，而監(jiān)管這些企業(yè)的鎮(zhèn)工業(yè)總公司只有十多個(gè)工作人員。

即使這些工作人員的積極性都被充分調(diào)動起來了，也會力不從心。更重要的是，當(dāng)改制在一些企業(yè)啟動后，其他企業(yè)的經(jīng)營者看到這是最后的轉(zhuǎn)移公有資產(chǎn)的機(jī)會，采取各種手段侵蝕公有財(cái)產(chǎn)。他們迅速行動起來，以各種方式轉(zhuǎn)移或隱匿資產(chǎn)，混水摸魚。有幾個(gè)訪談對象都提到，改制剛開始時(shí)還比較規(guī)范，改制程序和資產(chǎn)評估也比較認(rèn)真，但越到后來越混亂"，廠長經(jīng)理們也越來越少顧忌，越來越清楚怎么轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，因?yàn)樗麄兦宄哉邢薜膸讉€(gè)人手，根本看不住那么多企業(yè)"（訪談對象57，鎮(zhèn)干部）。與此同時(shí)，政府也意識到，如果不改制的話，那些贏利的企業(yè)早晚也會變成虧損的企業(yè)，因而不得不決定迅速轉(zhuǎn)掉所有的企業(yè)。也就是說，快速和大規(guī)模改制是對政府管理和監(jiān)控能力不足和防止資產(chǎn)進(jìn)一步流失的應(yīng)變措施。

反之，從溫州的改制看，這個(gè)解釋也有其道理。溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為數(shù)少得多，因而監(jiān)管上的約束也大為降低。但是，監(jiān)管約束更多的是不同改制方式的一種結(jié)果而不是原因。溫州逐步地、一個(gè)一個(gè)地，而不是大規(guī)模地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制，這就把監(jiān)管約束分散到了更長的時(shí)間段里。在每一時(shí)間段里，只有幾個(gè)企業(yè)在改制，這就使得政府部門有較高的能力進(jìn)行監(jiān)管。更重要的是，在溫州的改制過程中，至少有兩個(gè)措施降低了監(jiān)管約束：第一，競標(biāo)的存在降低了現(xiàn)任經(jīng)營者通過改賬侵蝕公有財(cái)產(chǎn)的積極性。因?yàn)椴坏礁闹频淖詈箅A段，誰都不清楚誰最終會得到企業(yè)。如果由別人中標(biāo)的話，現(xiàn)任經(jīng)營者的努力可能就白廢了。第二，在一些將要改制的企業(yè)，政府讓全體職工或職工代表大會，以民主的方式，選出工廠資產(chǎn)民主管理小組，對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并參與工廠的對外招標(biāo)和資產(chǎn)處置（如虹橋鋼木家俱廠和交通涂料廠改制的時(shí)候，就采取了這種方式，參見趙順鵬、朱知喜，2000：136）。這些措施有效地降低了監(jiān)管約束和公有資產(chǎn)的流失。

（三）信息約束

現(xiàn)在讓我們來檢討第三個(gè)解釋。正如一個(gè)鎮(zhèn)干部所說："只有現(xiàn)任的廠長經(jīng)理才對他們經(jīng)營的企業(yè)知根知底，別人不知深淺，誰敢去冒這個(gè)險(xiǎn)？再說，你不轉(zhuǎn)給他（現(xiàn)任的廠長經(jīng)理），他會跟你搗亂"（訪談對象57）。也就是說"，內(nèi)部人控制"給了現(xiàn)任的經(jīng)營者更多的優(yōu)勢來得到企業(yè)，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ和高風(fēng)險(xiǎn)影響了別人來競標(biāo)。信息不對稱意味著企業(yè)對現(xiàn)任的經(jīng)營者更有價(jià)值，從而使他成為得到企業(yè)的最合適人選。①「當(dāng)?shù)剡€有一種想法認(rèn)為轉(zhuǎn)給現(xiàn)任的經(jīng)營者實(shí)際上是對他們以前工作的補(bǔ)償，經(jīng)營好的可以從改制中獲得以前應(yīng)得而沒有得到的補(bǔ)償，同時(shí)那些經(jīng)營不好的人也應(yīng)當(dāng)接受他們自己創(chuàng)造的爛攤子。同時(shí)，原有企業(yè)經(jīng)營者通過經(jīng)營實(shí)踐和長期的關(guān)系性投資積累了自己的人力和社會資本，使得他們在購買企業(yè)時(shí)具備優(yōu)勢地位（譚秋成，1999）。

不可否認(rèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中"，內(nèi)部人控制"是一個(gè)比較突出的問題。隨著市場競爭的激烈，地方（社區(qū)）政府為了激勵經(jīng)營者不得不給他們更多的自主權(quán)和對企業(yè)的控制權(quán)。①「參看chen，2000.經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很早就推測到市場化和競爭會推動制度創(chuàng)新，包括給經(jīng)營者更多的控制權(quán)和私有化（如jefferson&rawski，1994；mcmillan&naughton，1991）。他們的基本邏輯是：市場競爭會引起平均利潤率的下降，同時(shí)影響到政府的財(cái)政收入，從而推動企業(yè)和政府進(jìn)行包括技術(shù)進(jìn)步、減少成本和制度創(chuàng)新在內(nèi)的一系列創(chuàng)新。張維迎、栗樹和（1998）也從相似的邏輯推出競爭會導(dǎo)致地方政府對其所轄的國有企業(yè)進(jìn)行民營化。其中一項(xiàng)控制權(quán)力就是經(jīng)營者對其他重要崗位的人事任命權(quán)，尤其是財(cái)務(wù)主管的任命權(quán)。

據(jù)那力村的會計(jì)介紹，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里的管理人員基本上都是由政府任命的，尤其是財(cái)務(wù)主管："那時(shí)候會計(jì)都是村里派的。這是規(guī)矩，企業(yè)得接受，因?yàn)槠髽I(yè)是村里的企業(yè)嘛".但隨著時(shí)間的推移，這種實(shí)踐變得越來越不可行。企業(yè)廠長（經(jīng)理）們或者通過把政府任命的管理人員變成自己的盟友，或者通過操控把自己的親信或家庭成員安排到優(yōu)秀管理崗位上。久而久之，企業(yè)就變成了他們的個(gè)人王國。這樣的例子不勝枚舉。在萬光的一個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)里，經(jīng)理把他的情婦安排為財(cái)務(wù)主管；在五陶的一個(gè)企業(yè)，廠長通過活動把他不喜歡的會計(jì)攆走，然后換上了自己的人（訪談對象42，村支書）。

"內(nèi)部人控制"使得外邊的人，包括政府主管，很難了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營狀況。企業(yè)做假賬已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密。有些學(xué)者（如maetal.，1994）發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)有三本賬：一本為自己掌握，一本為政府部門準(zhǔn)備，一本為銀行準(zhǔn)備。有時(shí)候企業(yè)從外邊看起來可能還不錯(cuò)，但實(shí)際上可能存在很嚴(yán)重的問題。一個(gè)官員把這種現(xiàn)象稱為"馬桶現(xiàn)象"（訪談對象24，鎮(zhèn)黨委書記）。意思是說，當(dāng)一個(gè)人蹲馬桶的時(shí)候，他可能看起來還挺體面，但他不能站起來，因?yàn)槠ü缮喜桓蓛簟｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即是如此：重大的問題只有在經(jīng)營者變更的時(shí)候才會被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹挥心菚r(shí)才有機(jī)會來評估企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況。即使是萬光鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多年的官員也說，在改制的時(shí)候，他才知道很多企業(yè)的狀況原來那么糟。這一點(diǎn)連他自己都感到吃驚："說實(shí)在的，我管了這么多年的鎮(zhèn)辦企業(yè)，一直認(rèn)為自己挺了解情況。但改制時(shí)才認(rèn)識到不是那么回事。

有些原來看起來不錯(cuò)的企業(yè)其實(shí)早就該破產(chǎn)了"（訪談對象30）。例如五陶鎮(zhèn)的一個(gè)生產(chǎn)電飯鍋的鎮(zhèn)辦企業(yè)曾因?yàn)楫a(chǎn)品的商譽(yù)和企業(yè)的高利潤率在該鎮(zhèn)名噪一時(shí)。作為獎賞，該企業(yè)的廠長被提拔為鎮(zhèn)工業(yè)總公司的經(jīng)理，隨后又被提拔為副鎮(zhèn)長。但企業(yè)的真實(shí)狀況在他離開企業(yè)以后才慢慢暴露出來。不僅原來的庫存被當(dāng)作實(shí)際銷售記在賬薄上，企業(yè)還背負(fù)大量的債務(wù)。改制時(shí)，企業(yè)幾近資不抵債。

考慮到內(nèi)部人控制，外邊的人可能會因?yàn)椴恢顪\和風(fēng)險(xiǎn)太大而猶豫。另一方面，如果改制不利于現(xiàn)任經(jīng)營者的話，他可能會不配合或抵制，為新的所有者制造障礙。盡管如此，如果有機(jī)會的話，企業(yè)里別的經(jīng)營者很可能愿意參與競爭；社會上也總會有些人愿意參與競標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多人認(rèn)識到這是占集體便宜的"最后的晚餐"，過了這村就沒那店了。事實(shí)上，萬光發(fā)生的一個(gè)例外的情況正好反駁了當(dāng)?shù)毓賳T以上的解釋。

威宵是萬光鎮(zhèn)（蘇州）惟一通過公開競標(biāo)而改制的企業(yè)。當(dāng)時(shí)新上任的鎮(zhèn)黨委書記想采取一種有別于前任的做法，威宵因而就變成了一個(gè)樣板。盡管競爭只在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，它還是吸引了五個(gè)競爭者：現(xiàn)任的廠長、兩個(gè)銷售員、一個(gè)車間主任和負(fù)責(zé)保管倉儲和原材料的主任。拍賣的起價(jià)是（人民幣）1090000，幾輪下來，漲到了1560000.出價(jià)最高的人——車間主任，最終得到了企業(yè)。（訪談對象33，該企業(yè)現(xiàn)任老板）

非常清楚，"內(nèi)部人控制"并不能充分地解釋蘇南改制之所以采取不透明的方式，因而極大地有利于現(xiàn)任經(jīng)營者這樣一種結(jié)局。正像上述這個(gè)例子和溫州的情況所展示的那樣，競爭可以緩解信息的約束。

根本不提供競爭的機(jī)會卻預(yù)測和放大競爭的困難是沒有道理的。

上述三個(gè)解釋可以幫助我們理解蘇南改制的某些方面，比如速度、規(guī)模以及現(xiàn)任經(jīng)營者在競爭中的優(yōu)勢，但并不能充分解釋為什么蘇南的地方（社區(qū)）政府可以采取那樣不透明的方式來改制？為什么工人和社區(qū)居民的利益根本就沒有被列入考慮范圍？為什么改制在當(dāng)?shù)啬軌虮容^平靜地實(shí)施？如果當(dāng)?shù)卣扇⊥该鞯姆绞絹砀闹疲试S別的管理人員和企業(yè)的工人加入到改制的過程中來，最后采取公開競爭的方式選擇新的所有者的話，那么管理和信息的約束就會得到緩解。但問題是這些根本就沒有被考慮。

四、權(quán)力關(guān)系作為根本原因

蘇南和溫州之所以出現(xiàn)如此不同的改制，其根本原因是兩地面臨不同的政治約束。這里的政治約束主要指兩個(gè)因素：一個(gè)是政府與人民（或社區(qū)民眾）之間的權(quán)力關(guān)系，另一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者（經(jīng)濟(jì)精英）與社區(qū)干部（政治精英）之間的權(quán)力關(guān)系。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，權(quán)力來源于對資源的控制和讓對方產(chǎn)生依賴的能力（pfeffer&salancik，1978）。控制資源的一方能夠?qū)π枨筚Y源的一方制造依賴，從而產(chǎn)生權(quán)力。一般來說，資源的重要程度、稀缺程度和是否存在替代方式（機(jī)會）

是決定依賴程度，因而也是決定權(quán)力關(guān)系的主要因素。按照這個(gè)邏輯，一個(gè)地方社區(qū)政府控制和影響人民的生存和發(fā)展機(jī)會的能力和程度也就決定了該地政府與人民之間的權(quán)力關(guān)系。這個(gè)視角也是理解經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間權(quán)力關(guān)系的鑰匙。

蘇南和溫州不同的權(quán)力關(guān)系孕育于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在改革后由于兩地發(fā)展模式的差異而更加得到強(qiáng)化。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國各地的制度安排大體一致，但由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別、歷史文化原因、地理位置（離政治中心的距離和對于政治中心的重要性）差異，等等，各地政府能力以及政府與人民之間的權(quán)力關(guān)系并不完全相同。這些不同的起始條件也正是改革以后各地走上不同發(fā)展道路的重要原因。

蘇南的強(qiáng)政府和精英政治（即少數(shù)幾個(gè)精英主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)）有它的歷史根源和當(dāng)代基礎(chǔ)。在解放以后的幾十年里，主要基于兩方面的原因，蘇南建立起了強(qiáng)大的地方政府。首先，蘇南優(yōu)越的地理位置和資源條件使它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立起了良好的集體工業(yè)基礎(chǔ)；而集體工業(yè)基礎(chǔ)則強(qiáng)化了地方政府的權(quán)力。和其他地區(qū)比較，蘇南具備眾多發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的優(yōu)勢：發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供了必要的原始積累；地理上接近上海，使它能夠很容易地獲得工業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、人才和原材料等；發(fā)達(dá)的交通，使它更便利地連接原料產(chǎn)地和市場；近代工業(yè)的遺產(chǎn)，使它具備必要的管理技能和有技術(shù)的工人，等等。這些條件使蘇南在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期就發(fā)展了它的工業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身——社隊(duì)企業(yè)——最早在50年代末就在蘇南出現(xiàn)了（whiting，2001）。""期間，由于城市的生產(chǎn)秩序遭到破壞，再加上部分上海"知青"到蘇南下鄉(xiāng)，蘇南又藉此便利進(jìn)一步發(fā)展了自己的社隊(duì)工業(yè)。從70年代初開始，其間無錫縣社隊(duì)工業(yè)的產(chǎn)值在全國縣級單位中名列第一，這種地位一直維持了很多年。1981年，無錫縣社隊(duì)工業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到了2.78億元。相比之下，樂清縣（溫州市下屬較大的一個(gè)縣）社隊(duì)工業(yè)的固定資產(chǎn)只有大約2千萬（whiting，2001：130），還不及無錫縣的1p10.控制一個(gè)發(fā)達(dá)的集體工業(yè)基礎(chǔ)，為蘇南的強(qiáng)政府提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一個(gè)強(qiáng)政府必然包含它從社會中攝取資源的強(qiáng)大能力（參見evansetal.，1985）。在這方面，蘇南政府有著非常高的攝取和控制財(cái)政資源的能力。由于該地區(qū)為富裕地區(qū)，而且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府手中控制的資源和其他地區(qū)相比非常突出。1978年，無錫的人均財(cái)政收入高達(dá)258元，占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的37%（無錫市統(tǒng)計(jì)局，2001）；而同年溫州的人均財(cái)政收入只有24元，占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的大約10%（溫州市統(tǒng)計(jì)局，2001）。通過控制集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和掌握相對豐富的財(cái)政資源，蘇南的政府可以有效地控制或影響人們的生產(chǎn)和生活機(jī)會，比如干部可以決定誰到社隊(duì)企業(yè)里工作（就業(yè)）和群眾的收入分配，等等。概括地說，集體時(shí)代的遺產(chǎn)賦予蘇南地方政府更多的權(quán)力和影響。

其二，蘇南在解放前相對而言比較發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)及社會生活，使它成為解放后歷次政治運(yùn)動的目標(biāo)，其結(jié)果是導(dǎo)致強(qiáng)政府的建立。蘇南是中國近代工業(yè)的搖籃之一，當(dāng)?shù)卦杏撕芏嘀拿褡遒Y本家族，如榮家、唐家等，還有為數(shù)不少的中小工商業(yè)者。如此歷史，使蘇南在1949年解放后，成為一個(gè)在政治上需要特殊處理的地區(qū)。以前的工業(yè)資本家和商人成了歷次政治斗爭的對象。據(jù)無錫縣史，無錫縣有1373個(gè)小工業(yè)者和小商人在社會主義工商業(yè)改造期間被錯(cuò)誤地劃為資本家（1980年得到平反），這些還不包括那些"符合"這一成分的人（中共錫山市委黨史辦公室編，1999：125）。這些人在政治運(yùn)動中被批斗。在這種政治氛圍下，強(qiáng)政府得以建立。①「米格德爾（migdal，1988）在他的影響廣泛的著作《強(qiáng)社會和弱國家：第三世界的國家-社會關(guān)系和國家能力》里曾指出革命是建立強(qiáng)國家的途徑之一。這種政治氛圍也催生了該地區(qū)意識形態(tài)上的保守性，干部害怕犯政治錯(cuò)誤，盡可能求穩(wěn)。正是因?yàn)樘K南地方政府的強(qiáng)勢和意識形態(tài)上的保守性，該地區(qū)成為全國最晚實(shí)行農(nóng)村分田到戶改革的地區(qū)之一，一直到1983年才全面實(shí)行分田到戶，比大多數(shù)地區(qū)晚了3-4年。②「有學(xué)者（jin&qian，1998）用1983年時(shí)沒有采用大包干家庭責(zé)任制的農(nóng)戶比例來測量社區(qū)政府的政治力量（politicalstrength）。基于這種測量，蘇南社區(qū)政府的能力是非常強(qiáng)的。這種狀況實(shí)際上也影響到改革開放后蘇南發(fā)展道路的選擇。一位在無錫市工作的干部說："歷次政治運(yùn)動使人們對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)心存禁忌，甚至談私色變，而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)則是政治上比較保險(xiǎn)的做法"（訪談對象94）。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)（社隊(duì)企業(yè)）和政治（強(qiáng)政府和意識形態(tài)的保守性）遺產(chǎn)使蘇南在改革開放后選擇了一條堅(jiān)持社會主義的道路，那就是發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)。這條道路使地方（社區(qū)）政府能夠繼續(xù)發(fā)揮它的作用和維持它的權(quán)力。①「邱澤奇（1999）曾指出集體經(jīng)濟(jì)與地方威權(quán)主義和干部權(quán)力之間互相強(qiáng)化的關(guān)系。蘇南的社區(qū)政府和官員繼承了集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺產(chǎn)，同時(shí)又控制了改革開放后出現(xiàn)的新機(jī)會，限制甚至禁止民營企業(yè)的發(fā)展（新望，2002），他們非常積極的扮演了企業(yè)家的角色來建立和管理工業(yè)企業(yè)——諸如投資和擔(dān)保、管理人員的挑選和任用、管理人員和工人報(bào)酬總分配的確定、企業(yè)之間的資金劃撥、稅后資金的再分配和運(yùn)用，等等。②「很多學(xué)者都從不同方面提到了社區(qū)政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的作用，參看譚秋成（2003）的文獻(xiàn)總結(jié)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在這一時(shí)期得到了國內(nèi)外的贊揚(yáng)，蘇南的干部曾自豪地宣稱"社會主義在蘇南".而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（以工補(bǔ)農(nóng)）和收入分配的相對平等（共同富裕）則是蘇南模式受到贊譽(yù)的主要原因。但學(xué)者們也注意到了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對地方（社區(qū)）政府和干部的益處（oi，1992；lin，1995；lin&chen，1999；邱澤奇，1999）。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)果之一是：社區(qū)政府和干部通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維持了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活的影響。這些影響表現(xiàn)在很多方面，比如安排就業(yè)、提供公共福利、調(diào)節(jié)收入等。舉一個(gè)簡單的例子，一直到很晚的時(shí)期（甚至在改制以后），社區(qū)政府還通過企業(yè)代扣代繳本地工人的稅費(fèi)（如農(nóng)業(yè)稅等）。同政府和干部的強(qiáng)勢相對的是社區(qū)居民和工人的弱勢。他們沒有能力對社區(qū)事務(wù)施加影響，成為既定秩序的消極接受者。一個(gè)在黨校工作的、長期研究蘇南的學(xué)者（訪談對象6）稱他們?yōu)?沉默的大多數(shù)".也就是說，政府與社區(qū)居民之間的權(quán)力依賴關(guān)系在改革后依然存在，甚至還得到加強(qiáng)。

因此，雖然蘇南曾經(jīng)是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)馗刹亢蜕鐣浾撘苍?jīng)贊揚(yáng)蘇南模式中收入分配的相對平等；然而，表面的平等并不能掩蓋背后權(quán)力分配的傾斜。正如社會主義經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了國家及其人——行政官僚（bureaucrat）和技術(shù)官僚（technocrat）（即所謂"新階級".參看djilas，1957）的權(quán)力一樣（moore，1987），蘇南的集體經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型的發(fā)展加強(qiáng)了干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力。

在蘇南，很多簡單的事實(shí)都可以讓我們看到強(qiáng)大的政府和干部的權(quán)力。如從壯觀輝煌的政府辦公大樓到影響極大的地方（社區(qū)）干部，從組織嚴(yán)密至村級的各級權(quán)力機(jī)構(gòu)到人們對政府權(quán)力的認(rèn)知，等等。

與其他地方不同的是，蘇南的村級干部一般都享有準(zhǔn)國家干部的待遇，他們?nèi)殲榇謇锕ぷ鳌＂佟复逶谖覈⒉皇且患壵降恼M織。根據(jù)我國憲法，村是自治組織，村干部來自農(nóng)民，從位置上下來后一般的說會恢復(fù)農(nóng)民身份。但在蘇南，村干部享受很多國家干部享有的特權(quán)。在我做田野調(diào)查的時(shí)候，上級政府正考慮為主要的村級干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。而這些在過去則是國家正式干部才有的福利。也就是說，他們是職業(yè)干部。蘇南的土壤上孕育了比其他地區(qū)更多的地方強(qiáng)人，這些強(qiáng)人影響甚至支配著當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和人們的生活。這種權(quán)力關(guān)系在干部與群眾的日常互動中得到體現(xiàn)。例如，在一次口角沖突中，一位村黨支部書記對一位村民語帶威脅地說："我要你去要飯，你就得去要飯".據(jù)該村民介紹，村支書蠻橫地對待別人在他們村并不少見，因?yàn)?村支書掌握著好多村辦企業(yè)，他可以讓企業(yè)雇誰，也可以讓企業(yè)不雇誰".

讓我們再來看一看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者與社區(qū)干部的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間的關(guān)系。在蘇南，我們觀察到兩個(gè)方面的現(xiàn)象。一方面，兩個(gè)精英群體之間有著密切的關(guān)系；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的地位隨著時(shí)間推移而迅速上升，與干部討價(jià)還價(jià)的能力增強(qiáng)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有而鄉(xiāng)村政府又在許多關(guān)鍵方面對企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮影響，企業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)村干部的密切關(guān)系自不待言。最簡單的事實(shí)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者由社區(qū)政府指派，代表社區(qū)政府管理企業(yè)，他們之間是資產(chǎn)所有者與人之間的關(guān)系（principle-agent）。一般情況下，社區(qū)干部會盡量把與自己關(guān)系密切的人安排到企業(yè)經(jīng)營者的位置上。在相當(dāng)一些地方，企業(yè)經(jīng)營者或者是社區(qū)干部的親屬，或者是他們的朋友或親信（ruf，1999；lin&chen，1999）。如在我所調(diào)查的一個(gè)村，村支書把他的哥哥派到村里贏利最好的企業(yè)（公墓）做負(fù)責(zé)人，同時(shí)把他的老婆派去做財(cái)務(wù)；村里的采礦場則包給了他的親信（訪談對象9，該村村支書）。與此同時(shí)，兩個(gè)群體之間也存在著頻繁的流動。在村一級，村干部和村辦企業(yè)經(jīng)營者交叉任職的情況非常普遍，有相當(dāng)部分村的支部書記或村主任兼任企業(yè)的負(fù)責(zé)人，或者由企業(yè)經(jīng)營者兼任村干部。①「關(guān)于這一現(xiàn)象，請參看中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所"無保"調(diào)查課題組，1999.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，雖然兼職的情況比較少見，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者之間的流動也是存在的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員或退下來的村干部（尤其是支部書記），經(jīng)常會被安排到鎮(zhèn)辦企業(yè)任職，企業(yè)的經(jīng)營者有時(shí)也會被提拔到政府部門工作。例如，在五陶鎮(zhèn)那力村，1985年以后先后退下來的6位村支書中有2人被安排到鎮(zhèn)辦企業(yè)任職。②「當(dāng)然，隨著市場競爭的激烈和企業(yè)經(jīng)營的逐漸專業(yè)化，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的后期越來越少。社區(qū)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者共同構(gòu)成了支配當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。也正因?yàn)槿绱耍K南的經(jīng)濟(jì)曾被廣泛地稱為"干部經(jīng)濟(jì)"或"精英經(jīng)濟(jì)".

另一方面，隨著時(shí)間推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者逐漸成為最具影響力的社會力量，在當(dāng)?shù)貦?quán)力結(jié)構(gòu)中的地位優(yōu)勢變得非常顯著，他們同政府和干部討價(jià)還價(jià)的能力也越來越強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重和重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者在地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)中本來就舉足輕重。

這種優(yōu)勢地位，隨著他們借助經(jīng)濟(jì)地位積累起的在各界的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而加強(qiáng)：他們利用工作和生意關(guān)系，加強(qiáng)與生意伙伴的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；通過借貸往來，形成了與銀行的密切關(guān)系；更重要的是，他們對政府官員進(jìn)行投資，從而建立起了在政界的人脈網(wǎng)絡(luò)。其結(jié)果是他們在社區(qū)的影響與日俱增，尤其是那些規(guī)模較大的企業(yè)的經(jīng)營者。他們中有些人甚至不把社區(qū)干部放在眼里。例如在那力村，村里根本不能節(jié)制其最大的企業(yè)的廠長（來自訪談對象78，該村會計(jì)）；在萬光鎮(zhèn)，幾個(gè)大企業(yè)的廠長經(jīng)理也不怎么買鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的賬，因?yàn)樗麄兩峡?通天"——認(rèn)識市里甚至省里的領(lǐng)導(dǎo)（來自訪談對象39，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局干部）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者，利用他們在上級政府那里的人脈關(guān)系，左右社區(qū)政府的人事任命。我所熟悉的一個(gè)村辦企業(yè)的廠長就通過他跟鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系左右村里的人事安排，不僅村支書要在很多方面讓著他，他還幫忙把他的親戚放到了村主任的位置上（來自訪談對象40，企業(yè)廠長；訪談對象80，村主任）。

社區(qū)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的密切關(guān)系影響到改制的方式和參與主體，在一些情況下，甚至不排除兩者合謀尋租的可能性，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者通過賄賂官員，從而以優(yōu)惠的價(jià)格得到企業(yè)。兩者的密切關(guān)系也可能使他們一起排除了其他利益相關(guān)者的參與。另一方面，經(jīng)營者們的優(yōu)勢使他們有能力在改制時(shí)影響政府采取有利于他們的改制方案。也就是說，經(jīng)濟(jì)精英已經(jīng)可以侵蝕干部的權(quán)力，影響政府決策的自主性。

了解到政府和人民之間傾斜的權(quán)力關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者與干部之間的密切關(guān)系，以及經(jīng)營者的優(yōu)勢地位，就不難理解為什么改制在這一地區(qū)會采取這種不透明的方式了。不透明的改制不是偶然和隨機(jī)的選擇，恰恰相反，它反映了當(dāng)?shù)氐臋?quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系。它是威權(quán)體制和精英政治的產(chǎn)物，是經(jīng)營者與干部密切關(guān)系的結(jié)果，是經(jīng)營者優(yōu)勢地位的必然反映。政府相對于人民的強(qiáng)勢，使它意識到不透明和不公正的改制不會遇到工人和當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳吞魬?zhàn)，正像過去政府主導(dǎo)了所有重大的決定而沒有遭到人民的挑戰(zhàn)一樣，在他們的記憶中不存在人民挑戰(zhàn)的歷史，因而才敢于勇往直前。

在五陶鎮(zhèn)，黨委書記在決定了改制方案后召集了一次政府工作人員的會議。在會上他宣布了決定，要求大家理解并支持改制。

雖然一些人私下里對改制有不同意見，但沒有一個(gè)人敢于公開表達(dá)。這樣改制的動員就算開始了。對于工人和社區(qū)居民來說，他們連表達(dá)自己意見的機(jī)會都沒有，更不用說挑戰(zhàn)了。（訪談對象57，鎮(zhèn)干部）

相比之下，溫州從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期繼承的遺產(chǎn)是薄弱的集體經(jīng)濟(jì)和弱勢的政府。改革開放后，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則出現(xiàn)了新型的政府與人民之間的權(quán)力關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者也根本無法取得像蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者那樣的優(yōu)勢地位來與社區(qū)政府討價(jià)還價(jià)。與蘇南相反，溫州處于原社會主義再分配體制的邊沿地帶。該地區(qū)地處偏僻，交通不便（一直到90年代才通鐵路），離中心工業(yè)城市遙遠(yuǎn)，加之曾長期處于對臺前線的位置，解放后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家的投資微乎其微。從1949年到1981年，國家對溫州的投資只有6億多，相當(dāng)于同時(shí)期國家對寧波投資的1p4（單東主編，2000：112）。結(jié)果是，國有部門非常弱小，集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱，人民生活非常貧困（張仁壽、李紅，1990）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年溫州的人均耕地只有0.52畝，相當(dāng)于全國平均水平的1p3；農(nóng)民人均收入只有113元，低于全省平均水平；全省5個(gè)貧困縣中有3個(gè)在溫州（袁恩楨編，1987）；1980年人均財(cái)政收入只有30元，相當(dāng)于無錫的1p10（參看表5）。其發(fā)展的最初條件即是一個(gè)弱勢的政府和薄弱的集體經(jīng)濟(jì)。在這種條件下，地方政府連維持基本的職能都很勉強(qiáng)，更不用說發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)了。

溫州因長期遠(yuǎn)離政治中心，再加上貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)和政治地位的重要性不像蘇南那樣高（蘇南長時(shí)期以來為政治中心和其他地區(qū)提供農(nóng)業(yè)剩余，所謂"蘇湖熟，天下足"），因而在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)處于相對被忽視的地位。從50年代的對臺前線，到""中武斗最嚴(yán)重的地區(qū)之一（一些干部死于武斗，省政府不得不一度派軍隊(duì)去維持秩序。參看溫州市志編纂委員會，1998），一些地方的政府處于癱瘓狀態(tài)，無法維持起碼的社會治安。一直到80年代初，溫州仍以混亂著稱。

1981年，曾有兩個(gè)國家高級領(lǐng)導(dǎo)人指示浙江省解決溫州的治安問題（楊海鵬、翟明磊，2001）。溫州80年代初的市委書記曾是浙江省主管政法的書記，他到溫州的使命之一就是恢復(fù)溫州的社會秩序。

資源條件和歷史遺產(chǎn)迫使溫州走上了一條不同于蘇南的發(fā)展道路。在過去的20多年里，企業(yè)家或者說人民一直是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。如果說蘇南的發(fā)展動力來自于上邊（政府和精英）的話，那么溫州發(fā)展的動力則來自于下邊。政府既然沒有能力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為百姓提供基本的生活條件，也就不能理直氣壯地"控制"老百姓自發(fā)的"致富"沖動。換言之，政府之弱勢控制反而使溫州地區(qū)的發(fā)展具有了相當(dāng)程度的自由空間。從""后期開始，溫州就有人為了生存陸續(xù)外出尋求機(jī)會，做些城里人不愿干的事，如販賣小商品、理發(fā)、補(bǔ)鞋、做木匠、鐵匠等；或者在家里從事地下工業(yè)和商業(yè)，如彈棉花、搞土紡織等。很多訪談對象都有到外邊做小生意的歷史。一位60多歲的農(nóng)民說他早在60年代就外出到江西等地賣糖果和其他小商品。到70年代末期，溫州已經(jīng)有號稱"10萬大軍"的購銷員隊(duì)伍，同時(shí)有數(shù)十萬人在溫州從事家庭工業(yè)。

用艾倫·劉的話來說，溫州的發(fā)展可以用三個(gè)m來概括：群眾的首創(chuàng)性（massinitiatives）、流動（mobility）和市場（markets）（liu，1992：699-700）。群眾的首創(chuàng)性是溫州模式的根本特色，政府只是起了一些支持和補(bǔ)充的作用，比如說政策上對當(dāng)?shù)匾恍┍容^超前的做法給予合法性支持，幫助企業(yè)家獲得必要的證照，等等。有些國內(nèi)的學(xué)者和溫州當(dāng)?shù)氐陌傩丈踔琳J(rèn)為溫州的發(fā)展得益于溫州政府早期的"無為而治".①「當(dāng)然，溫州地方政府還是做了一些制度上的創(chuàng)新，藉此支持和合法化當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?shí)踐。比如說，他們在早期合法化和規(guī)范化了"掛戶"實(shí)踐，后來又通過對股份合作制的有創(chuàng)造性的定義合法化了民營企業(yè)。市場，而不是政府，成為引導(dǎo)和左右人們經(jīng)濟(jì)活動和生活的優(yōu)秀機(jī)制和力量。市場機(jī)制決定了溫州人的機(jī)會基本平等，誰都可以通過努力工作和個(gè)人能力獲得成功，因而出現(xiàn)了面廣量大的民營企業(yè)。也正因?yàn)槿绱耍鄬τ谔K南的"干部經(jīng)濟(jì)"或"精英經(jīng)濟(jì)"，溫州的經(jīng)濟(jì)被人們稱為"老百姓經(jīng)濟(jì)"或"人民的經(jīng)濟(jì)".

群眾首創(chuàng)性的實(shí)踐和民營企業(yè)的發(fā)展，催生了一個(gè)新的社會力量，型塑了人民與政府之間新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在政府的控制以外，出現(xiàn)了一個(gè)為數(shù)眾多而又日漸強(qiáng)大的企業(yè)家群體。到1986年，已經(jīng)有大約1p5的人口從事工商業(yè)，出現(xiàn)了14603個(gè)家庭企業(yè)或合伙企業(yè)，470個(gè)專業(yè)市場。民營企業(yè)的總數(shù)在2000年約達(dá)到4.7萬家，個(gè)體工商戶約達(dá)到20萬戶（胡宏偉、吳曉波，2002）。由于民營經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)，再加上改革早期稅收的不完善，人民迅速富裕起來，而政府的財(cái)政收入則在80年代增長緩慢（參看表5）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1990年，財(cái)政收入占gdp的比重一直在10%左右徘徊。②「根據(jù)2001年《溫州統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算（參看溫州市統(tǒng)計(jì)局，2001）。袁恩楨也記錄了大量關(guān)于百姓迅速富裕而政府卻相對貧困（民富官窮）的例子。例如，在蒼南縣錢庫鎮(zhèn)，1985年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)稅收只占當(dāng)年總銷售額的0.767%（袁恩楨編，1987：255-256）。直到今天，雖然很多溫州老百姓已脫貧致富，但很多鄉(xiāng)和村政府的辦公條件仍然簡陋得難以想象。在一個(gè)村子里，村委租了廟里的一間房子作為辦公室，所有的辦公用品就是兩張桌子和幾把椅子；雖然村中家庭電話已基本普及，但村委會連部電話都沒有。

在另一個(gè)村子里，村支書把廠里的一間房子撥出來作為村辦公室（他自己是個(gè)老板）。這樣的事情在蘇南是不可想象的。

新的社會力量的出現(xiàn)和新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成，影響甚至決定著此地的權(quán)力格局。一方面，不同于蘇南的威權(quán)政府和精英政治，溫州逐漸出現(xiàn)了人民和政府之間相對均衡的權(quán)力關(guān)系。因?yàn)槿嗣癫皇侵饕獜恼抢铽@得生存和致富的機(jī)會（即他們不對政府存在依賴），因而也就敢于挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。如第一例農(nóng)民狀告縣政府的案子；第一次村民成功罷免村主任的事情；第一次農(nóng)民狀告政府"不作為"的案子；等等（胡宏偉、吳曉波，2002）。面對這樣的人民，地方政府也不可能像蘇南的政府那樣具有支配地位，他們必須相應(yīng)地調(diào)適自己的觀念和行為，在與人民的博弈中達(dá)到一種平衡。一位長期在（龍港）鎮(zhèn)政府工作的干部曾經(jīng)深有體會地說："有什么樣的人民就有什么樣的政府；反過來，有什么樣的政府就有什么樣的人民".政府在做決策時(shí)必須相對慎重，盡可能把各方的利益納入考慮范圍。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者在溫州根本無法取得像蘇南那樣的優(yōu)勢地位，他們與政府討價(jià)還價(jià)的能力也極其有限。由于存在眾多的民營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者無非是無數(shù)企業(yè)家中的一小部分（而且可能是并不非常優(yōu)秀的一部分），他們在社區(qū)中的影響也就非常有限。以虹橋鎮(zhèn)為例，2000年該鎮(zhèn)銷售額排前20名的企業(yè)中，鎮(zhèn)辦企業(yè)只有一家（該企業(yè)正醞釀改制。別的已經(jīng)改制的鎮(zhèn)辦企業(yè)也沒有一家進(jìn)入前20名），其他的都是私營企業(yè)。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者根本不可能像蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者那樣通過向政府施加影響，讓改制完全朝有利于自己的方向進(jìn)行。社區(qū)政府也不敢做出這樣的選擇。道理很簡單：如果改制不透明的話，那些靠自己的努力而獲得成功的民營企業(yè)家就會挑戰(zhàn)："為什么我們辛辛苦苦地掙錢，他們卻可以通過占集體的便宜而致富呢？"（訪談對象180，民營企業(yè)家）結(jié)果是，溫州的地方（社區(qū)）政府在改制時(shí)倒是可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的左右，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)淖灾餍浴?

虹橋一鎮(zhèn)辦企業(yè)的廠長就曾這樣說："改制是政府行為，企業(yè)自己做不了主。但政府事太多了，管不過來。元件廠（另一鎮(zhèn)辦廠）嚷嚷幾年了都還沒改，我們也只能等著。"（訪談對象174）虹橋鎮(zhèn)主管企業(yè)改制的官員的話正好揭示了政府的擔(dān)心和考量。他說他們這里的改制必須公開和公平，如果不公開和公平，工人和當(dāng)?shù)鼐用窬蜁幸庖姡瑒e的私營老板也會有意見，甚至?xí)棺h。"適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠（給新所有者）是可以的，但不能偏得太多。政府部門誰都不敢操縱改制過程，把企業(yè)轉(zhuǎn)給他們自己喜歡的人"（訪談對象181）。

事實(shí)上，他的擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)，而是基于他對當(dāng)?shù)卣c人民的關(guān)系的認(rèn)知，基于對過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。前邊提到的乳制品廠改制時(shí)就遇到了挑戰(zhàn)。雖然鎮(zhèn)政府采取公開拍賣的方式對該企業(yè)進(jìn)行了改制，雖然工人們得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但因?yàn)橹虚g操作上的瑕疵，工人們認(rèn)為他們應(yīng)得到更大的份額，因而進(jìn)行了抗議，有些人還到上級政府部門上訪，要求對改制進(jìn)行調(diào)查。這些抗議使政府在后來的改制中更加慎重（訪談對象181，鎮(zhèn)政府官員）。

五、改制方式對資產(chǎn)定價(jià)的影響

同前述的改制結(jié)果（怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)給誰）受制于改制方式一樣，資產(chǎn)價(jià)格也直接受改制方式的影響。在蘇南，不透明的改制為現(xiàn)任經(jīng)營者制造了改賬和侵蝕公有資產(chǎn)的機(jī)會，客觀上激勵了轉(zhuǎn)移和隱藏公有資產(chǎn)的行動。其結(jié)果是低價(jià)出售變成了普遍性的做法。兩個(gè)方面的因素導(dǎo)致了這個(gè)后果。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)給現(xiàn)任的經(jīng)營者基本確定，幾乎沒有懸念；另一方面，最后的改制價(jià)格由正式的資產(chǎn)評估來決定。這樣，幾乎所有的經(jīng)營者都通過改賬或別的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)方式來達(dá)到有利于自己的結(jié)果。操控的手法多種多樣，有些人壓低資產(chǎn)和夸大負(fù)債，有些人把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到下屬子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，還有人直接隱藏有價(jià)值的資產(chǎn)或設(shè)備等，不一而足（參看史易、趙小劍，2001）。所有這些操控的目的是降低企業(yè)的賬面資產(chǎn)，以便最后取得好的價(jià)格。如那力村一位改制老板（原來村辦企業(yè)的廠長）不無自豪地告訴我，改制時(shí)他把賬做出了大約25萬的凈債務(wù)，這樣在改制后的5年內(nèi)他就可以免繳土地使用費(fèi)（以抵消債務(wù)）。根據(jù)他的看法，改制時(shí)沒有不做賬的，做的"漂亮不漂亮"完全取決于經(jīng)營者有多"聰明"（訪談對象40）。

從表1、表2和表3，我們可以清楚地看出最后改制時(shí)賣出的價(jià)格，以及現(xiàn)任的經(jīng)營者們以什么樣的價(jià)格得到了他們經(jīng)營的企業(yè)。固定資產(chǎn)大致反映企業(yè)的規(guī)模，資產(chǎn)-負(fù)債數(shù)也大致是最后的成交價(jià)。如果數(shù)字為正，那么新的所有者要拿出資金來購買；如果數(shù)字是負(fù)，說明該企業(yè)負(fù)債大于資產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣€需要承擔(dān)部分債務(wù)。在五陶鎮(zhèn)，在16個(gè)我們掌握信息的鎮(zhèn)辦企業(yè)中，有7個(gè)負(fù)債大于資產(chǎn)，這意味著鎮(zhèn)政府在把所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他們以后，還要幫他們還清多出來的負(fù)債（政府一般通過免收土地使用費(fèi)和其他資產(chǎn)使用費(fèi)來補(bǔ)償新的所有者）。總體上來說，鎮(zhèn)政府只能從出售的18個(gè)總固定資產(chǎn)為1個(gè)多億的企業(yè)中收取大約2百多萬的資金。這些信息還不包括剩下的三個(gè)當(dāng)時(shí)還未完成改制的企業(yè)，其中有兩個(gè)嚴(yán)重虧損。最差的一個(gè)總負(fù)債在1億以上，鎮(zhèn)政府正考慮讓它破產(chǎn)，若如此，銀行將遭受嚴(yán)重的損失。相比之下，萬光的情況要好一點(diǎn)，在我們所調(diào)查的22個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)中，13個(gè)有凈資產(chǎn)，盡管總量并不大。鎮(zhèn)政府只能從出售的23個(gè)企業(yè)中收取667萬現(xiàn)金。與此同時(shí)，表上未列出的另外兩個(gè)破產(chǎn)企業(yè)總負(fù)債達(dá)到了3500萬。

至此我們可以說，蘇南的改制基本上是一個(gè)白送（giveaway）的改制，即新的所有者基本上不用付出什么資本，就白白地得到了企業(yè)。當(dāng)?shù)胤Q這種改制為"零資產(chǎn)轉(zhuǎn)移"，意指新的所有者只需在得到所有資產(chǎn)的同時(shí)，承擔(dān)所有的負(fù)債就行了。因而也就不奇怪為什么改制以后蘇南一夜之間就出現(xiàn)了一批百萬富翁。

相比之下，溫州的公開競爭則使得這個(gè)問題不那么嚴(yán)重。①「有些學(xué)者（如張軍，2003）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中的企業(yè)價(jià)值人為低估、集體資產(chǎn)流失的根源并不在改制本身，而在于與改制配套的資本市場、經(jīng)理人市場尚未建立健全。作者對這種論斷并不認(rèn)同。本文力圖揭示改制方式影響資產(chǎn)定價(jià)這一現(xiàn)象及其成因。因?yàn)楝F(xiàn)任的經(jīng)營者自己也不敢完全確定他是否能夠在最后的競標(biāo)中勝出，他們沒有那么大的動機(jī)去改賬（結(jié)果可能是為別人做了一鍋飯）。同時(shí)，其他方式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移也因?yàn)楫?dāng)?shù)卣容^緊密的監(jiān)控、別的管理人員和工人的監(jiān)督而變的不太可行。最后，公開競爭一般情況下都提高了基點(diǎn)價(jià)，從而在一定程度上避免了低價(jià)賤賣公有企業(yè)的情況，正像前述乳制品廠的例子展示的那樣。這支持了羅蘭德（roland，2000：246）的論斷：競爭性的投標(biāo)能夠有效地緩解內(nèi)部人控制和信息約束的問題。

六、結(jié)論

本文分析了蘇南和溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制背后的政治約束。盡管財(cái)政約束、監(jiān)管約束和信息約束能夠部分解釋兩地改制方式的差異，但根本原因是兩地面臨的不同的政治約束，即政府和人民之間的權(quán)力關(guān)系，以及兩個(gè)精英群體（干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者）之間的權(quán)力關(guān)系。兩個(gè)地方政府不同的社會治理行為和地方權(quán)力關(guān)系，解釋了什么樣的改制方案被提出以及有效地得到實(shí)行。蘇南不透明的改制是當(dāng)?shù)貎A斜的權(quán)力關(guān)系——地方（社區(qū)）政府和社區(qū)精英控制和支配了政治和經(jīng)濟(jì)資源、大多數(shù)人沒有參與權(quán)力的必然結(jié)果。溫州相對透明的改制，反映了當(dāng)?shù)卣腿嗣裰g新型的相對均衡的權(quán)力關(guān)系，這種權(quán)力關(guān)系是群眾能動性得到充分發(fā)揮和民營企業(yè)發(fā)展的結(jié)果。

從表面上看，蘇南近乎"休克療法"的改制似乎是一場革命性的變革，但它恰是過去社會主義時(shí)期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段形成的自上而下的權(quán)力關(guān)系和制度安排的必然產(chǎn)物。改制過程彰顯了這種制度安排賦予干部的權(quán)力資源和優(yōu)勢地位，在一定程度上成為干部和經(jīng)營者結(jié)盟兌現(xiàn)p消費(fèi)其權(quán)力資源（尋租）的途徑。同樣道理，溫州相對透明的改制也是其歷史遺產(chǎn)和權(quán)力關(guān)系的產(chǎn)物：傳統(tǒng)社會主義時(shí)期薄弱的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得溫州在市場機(jī)會來臨的時(shí)候走上一條自下而上的人民（或企業(yè)家）主導(dǎo)選擇的發(fā)展道路；而恰是這種選擇，衍生出了一種新型的權(quán)力關(guān)系，催生了一個(gè)相對獨(dú)立和強(qiáng)大的企業(yè)家階級，并開始形成一種精英競爭的階級關(guān)系與社會政治格局。由此不難看出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出了其路徑依賴的特征，即：以往的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度遺產(chǎn)影響著轉(zhuǎn)型的發(fā)展選擇及其社會政治關(guān)系。

蘇南的改制對財(cái)富分配產(chǎn)生了重大影響，造成一個(gè)兩極分化的社會結(jié)構(gòu)。改制成了新舊秩序的分水嶺。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里管理者和職工的關(guān)系在改制后出現(xiàn)了變化：經(jīng)營者變成了資產(chǎn)所有者，工人變成了打工仔；兩者的收入差距迅速拉開，如據(jù)作者對那力村的調(diào)查，1987年村辦企業(yè)廠長經(jīng)理的收入大約是工人的5倍；而在2001年，改制后的企業(yè)所有者與工人的收入差距達(dá)到了大約30倍，一個(gè)廠老板的收入甚至是其150個(gè)工人收入的總和（zhang，2003a）。兩者的關(guān)系出現(xiàn)了剝奪與被剝奪的質(zhì)性變化。在集體積累的基礎(chǔ)上，一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長經(jīng)理迅速致富，成為當(dāng)?shù)氐母蝗耍K南原來規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營者變成了當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)（資本）家。改制以前社區(qū)中傾斜的權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化成為傾斜的財(cái)富分配關(guān)系；過去宣稱的蘇南的共同富裕被一個(gè)日益擴(kuò)大的收入兩極分化的格局所取代。

改制方式的選擇也可能對兩個(gè)地方的政治前景發(fā)生影響。蘇南的歷史遺產(chǎn)和改制后迅速出現(xiàn)的兩極分化的社會結(jié)構(gòu)使精英聯(lián)盟成為可能。①「在我的博士論文中我對精英聯(lián)盟的前提、機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑有詳細(xì)的討論（參見zhang，2003b）。我也會在以后的文章中專門討論這些問題。這里只是粗略談及改制的政治后果。如以上所分析的，蘇南的政治格局本來就是一個(gè)精英政治的格局，改制后這種局面很可能會持續(xù)并進(jìn)一步加強(qiáng)。從歷史角度看，獲致財(cái)富的途徑使蘇南的企業(yè)家在政治上容易變得保守。以不公正的方式獲致財(cái)富變成了蘇南"管理型資本家"（即原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者通過改制而變成的資本家）的"原罪"."管理型資本家"不是成為人們羨慕和景仰的對象，而是成了人們憎恨和嫉妒的對象。在這種情況下，同政府官員結(jié)盟，維持現(xiàn)有社會秩序就成了蘇南企業(yè)家的利益所在。

與此同時(shí)，蘇南社會結(jié)構(gòu)的兩極分化也為精英聯(lián)盟提供了可能性和動力。處在社會頂端的少數(shù)幾個(gè)當(dāng)權(quán)者和少數(shù)幾個(gè)有錢人總是更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟（當(dāng)然不一定是正式的）。正如奧爾森所分析的，"特殊利益"小群體，或者說"既得利益者"，常常能自愿組織起來采取行動支持其共同利益（曼瑟爾·奧爾森，1995：30，151）。在蘇南，經(jīng)濟(jì)精英要保持其經(jīng)濟(jì)方面的支配地位，而官員們則希望保持其權(quán)威。為達(dá)到這一目的，雙方都需要將民眾保留在原來的位置，防止更多的人參與到當(dāng)?shù)卣紊钪小＿@種聯(lián)盟關(guān)系有可能在一定程度上維持地方威權(quán)主義。蘇南仍由政府控制和社區(qū)精英主導(dǎo)的村級選舉正好反映了這一政治現(xiàn)實(shí)（zhang，2003b）。因此，我并不同意邱澤奇（1999）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制宣告了地方威權(quán)主義的終結(jié)的論斷。事實(shí)也逐漸表明，改制雖然在一定程度上改變了地方政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)-從屬關(guān)系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、經(jīng)濟(jì)精英服從政治精英），使得經(jīng)濟(jì)精英獲得了更顯赫的地位，兩個(gè)群體之間的關(guān)系也較改制前有所疏遠(yuǎn)，但由于他們的歷史性聯(lián)系，更重要的是在新的形勢下兩個(gè)精英群體的相互需要，精英聯(lián)盟有著非常現(xiàn)實(shí)的可能性。①「康曉光（2002）在分析90年代以來中國政治的發(fā)展走向時(shí)提出，精英（政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識精英）聯(lián)盟已成為當(dāng)今中國的政治現(xiàn)實(shí)。他的研究著重從宏觀層面描述，而我的研究則是微觀的實(shí)證研究。經(jīng)濟(jì)精英需要政治精英幫助他們提供好的經(jīng)營環(huán)境、穩(wěn)定社會秩序、對付外在的和上邊的掠奪等；而政治精英則需要經(jīng)濟(jì)精英幫助他們完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。如在改制以后，蘇南很多地方的政府都提出了"為企業(yè)服務(wù)"的口號，把服務(wù)企業(yè)作為工作的重要目標(biāo)；而蘇南在歷史上形成的強(qiáng)大的干部考核機(jī)制則為政治精英同經(jīng)濟(jì)精英的結(jié)盟實(shí)現(xiàn)，提供了重要的制度保障。②「據(jù)作者對許多地方的研究和觀察，蘇南的干部評估機(jī)制是最強(qiáng)大的。

相比之下，溫州的發(fā)展道路及其由此而形成的階級結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系則使精英競爭成為可能。溫州快速成長的私營企業(yè)催生了一個(gè)相對獨(dú)立和強(qiáng)大的企業(yè)家階級，他們以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，成為地方社會治理及社會政治生活中一支難以替代的力量，對政府行為產(chǎn)生了潛在的、巨大的影響。如前所述，溫州的私營企業(yè)是在政府控制之外大量成長起來的。正是由于地方政府沒有能力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展集體企業(yè)，才為私營企業(yè)留下了生存和發(fā)展的空間。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)數(shù)量迅速增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，企業(yè)家階級也隨之成長壯大。他們對政府治理有強(qiáng)烈的要求，如提高效率、改進(jìn)服務(wù)，獲得更大的政治參與空間等。近年來大量出現(xiàn)的由企業(yè)家組織的商會和協(xié)會，承擔(dān)了一些社會經(jīng)濟(jì)生活中的協(xié)調(diào)功能。這說明這種由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動向政治空間發(fā)展的潛力完全可能變成現(xiàn)實(shí)。

另一方面，溫州的私營企業(yè)家們也沒有蘇南"管理型資本家"那樣的歷史和心理負(fù)擔(dān)。他們是靠市場機(jī)遇和自己的努力而致富，從競爭中成長起來的。在溫州，成功的民營企業(yè)家往往成為人們羨慕和追求的對象，整個(gè)社會對富人和財(cái)富的理解和容忍程度也相對較高。這一事實(shí)使得企業(yè)家階級更為自信。因此他們沒有任何理由害怕競爭。

從社會結(jié)構(gòu)上來說，溫州面廣量大的企業(yè)家階層（溫州的社會結(jié)構(gòu)呈紡錘狀，中間大兩頭小，參看zhang，2003a；胡宏偉、吳曉波，2002）和社會流動的頻繁也使得精英競爭更具可能性。根據(jù)集體行動的邏輯，來自成員之間的競爭要比人數(shù)眾多的自發(fā)群體更有可能組織起來并形成聯(lián)盟。企業(yè)家之間圍繞著市場、權(quán)力、地位、聲望等的競爭，促使地方（基層）政治和社會出現(xiàn)了競爭性的格局，如，溫州的村級選舉正是因?yàn)橛写罅扛蝗说膮⑴c才變得非常激烈（zhang，2003b）。也就是說，不同于蘇南的經(jīng)濟(jì)精英與政治精英的聯(lián)盟，在溫州，經(jīng)濟(jì)精英對政府加以制約的要求和經(jīng)濟(jì)精英之間的激烈競爭已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)突出的社會政治生活現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展探索論文

摘要:本文以總書記視察江浙地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要講話為指針，通過對臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,論述了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的問題,針對入世新形勢，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中應(yīng)采取的相應(yīng)對策.

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與WTO現(xiàn)狀調(diào)查可持續(xù)發(fā)展對策研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及自身優(yōu)勢

有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn).隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)施,其中個(gè)體民營企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因?yàn)樵诎l(fā)展初期有自身的優(yōu)勢.

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有比國有企業(yè)更加靈活的企業(yè)機(jī)制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢,可以從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中得到解釋.雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是集體所有制,同國營企業(yè)一樣存在產(chǎn)權(quán)模糊等缺陷,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)有更強(qiáng)的市場適應(yīng)力.

1、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán).經(jīng)營自主權(quán)無疑是保證企業(yè)成為市場竟?fàn)幹黧w的必要條件.就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從其誕生之日起，就游離于國家計(jì)劃體制之外，幾乎沒有受到來自國家宏觀計(jì)劃的約束。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期政府與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，也使企業(yè)贏得了更大的經(jīng)營自主權(quán)。

2、企業(yè)退出機(jī)制。企業(yè)退出機(jī)制包括人員的流動和資源的配置重組。對人員流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在用工上實(shí)行的雙向選擇，使得其人力資源得到合理利用，保證了人力資本效用的最大化。良好的退出機(jī)制使得企業(yè)充滿活力。

3、主管部門的管理效率。從管理體系上看，社區(qū)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層次和幅度都比國有企業(yè)要小，再加上社區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益上的一致，因而它們比國有企業(yè)主管部門更容易做到深入了解企業(yè)狀況，控制企業(yè)行為，其決策更符合企業(yè)實(shí)際，表現(xiàn)出更高的管理效率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的優(yōu)勢

1、潛在市場的廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誕生于農(nóng)村，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，巨大的農(nóng)村市場需求成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。可以說從其擁有的市場潛力來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要比國企優(yōu)越得多。

2、市場發(fā)育的相對完善性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為傳統(tǒng)體制之外自發(fā)生成的經(jīng)濟(jì)單位，其市場運(yùn)行機(jī)制較國有企業(yè)得到了更為充分的發(fā)育。在長期的市場競爭過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠自身的市場交易地位，逐步形成了一套較為有效的市場行為體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場培訓(xùn)基本上保持在同步的良性循環(huán)狀態(tài)。

3區(qū)域市場的相對封閉性，加上各地政府的保護(hù)主義，使得全國各區(qū)域市場呈現(xiàn)相對封閉性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛在很大程度上由此得益。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力成本方面的優(yōu)勢

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)相比，從資源合理配置角度看，其充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢。我國的現(xiàn)實(shí)國情是資金缺乏，而勞動力豐富。通過利用農(nóng)村大量剩余勞動力的優(yōu)勢彌補(bǔ)了資金相對不足的缺陷

2、就勞動力成本的絕對水平而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)低廉得多。從而在與國有企業(yè)的市場競爭中，表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、目前城市里存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，勞動力供大于求。大量的富裕人員涌向社會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰恰解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，減輕了城市人口壓力。

二、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探析

（一）、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢：

1、大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間。首先按”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法“的規(guī)定，把一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的個(gè)體私營企業(yè)列入了重點(diǎn)調(diào)動度范圍，全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。其次，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走引進(jìn)開放之路。2001年，區(qū)鎮(zhèn)共引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目約300項(xiàng)，資金近20億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資企業(yè)199家總投資額14712萬美元，合同利用外資8549萬美元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡外企業(yè)已有8家，出口企業(yè)391家，出口產(chǎn)品290多種。有25家企業(yè)獲進(jìn)出口權(quán)，自營出口達(dá)4060萬美元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭企業(yè)有山東晨鴻集團(tuán)。

2、大力推進(jìn)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為突破口，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，因地制宜，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革多形式推進(jìn)。到2001年底，改制企業(yè)比上年凈增198家，增長25.4%。到目前，全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)已有534家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)到了68.74%，其中股份制企業(yè)54家，股份合作制企業(yè)34家。在推進(jìn)改革的同時(shí)，還下大力抓了企業(yè)管理工作，選擇6家企業(yè)幫助導(dǎo)入CIS企業(yè)形象工程，2001年全區(qū)有10項(xiàng)現(xiàn)代化管理成果在省系統(tǒng)獲獎。到目前，有12家企業(yè)獲省級管理示范企業(yè)，有8處企業(yè)通過了ISO9000認(rèn)證。

3、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣僻發(fā)展途徑，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。首先，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，加快培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在全區(qū)選擇了10個(gè)有一定規(guī)模和后勁的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做為龍頭企業(yè)。加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，使其盡快發(fā)展，并對當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)起到輻射帶頭作用。第二，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，先后召開了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化洽談會和全區(qū)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目15項(xiàng)。與各高校簽定各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓`合作協(xié)議意向95項(xiàng)，其中11項(xiàng)達(dá)成合作協(xié)議。第三，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)已發(fā)展到23個(gè)。第四，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

4、依靠科技進(jìn)步，加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)的提高。目前，全區(qū)已有400多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研單位建立了合作關(guān)系，合作項(xiàng)目已達(dá)238項(xiàng)。一批規(guī)模大`科技含量高`效益好的技改項(xiàng)目得到了竣工投產(chǎn)。目前，全區(qū)高技術(shù)及其生長點(diǎn)企業(yè)已發(fā)展到21家，如山東齊峰公司開發(fā)開發(fā)的順酐項(xiàng)目，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)2億元。科技推動的同時(shí)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才開發(fā)。對年?duì)I業(yè)收入500萬元以上企業(yè)的500名廠長`經(jīng)理進(jìn)行了法規(guī)`生成經(jīng)濟(jì)`企業(yè)管理知識培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了電算上崗培訓(xùn)等。

（二）臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在朱臺及南王等鎮(zhèn)，因此，研究臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要看朱臺鎮(zhèn)。朱臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，建鎮(zhèn)初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入僅4040萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2043萬元，農(nóng)民人均純收入668元。在黨的改革開放政策指引下，朱臺鎮(zhèn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為執(zhí)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全鎮(zhèn)工業(yè)形成了以小化工機(jī)械`金屬壓延制品`建材`食品`紡織`化工`電子大主導(dǎo)行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，至2001年底，臨淄區(qū)鎮(zhèn)村企業(yè)達(dá)到2966個(gè)同比增長11`8%；從業(yè)人員總數(shù)17375人。

從以上數(shù)據(jù)分析不難看出，臨淄區(qū)2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值各項(xiàng)指標(biāo)同比增長平均在20%以上，發(fā)展訊速，同時(shí)，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在2001年也出現(xiàn)了一些新情況。1、對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外向經(jīng)濟(jì)取得新成績。2001年底，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)4家。完成出貨值1800萬元。建成三資企業(yè)5家利用外資215萬元，并有2家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。

2、技改上新步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)骨干企業(yè)通過技改上新企業(yè)現(xiàn)有多項(xiàng)裝備達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)份額達(dá)45%，形成依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3、人員素質(zhì)及管理水平顯著提高。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入宣傳，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大了教育投入。現(xiàn)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員887人；具有初級以上技術(shù)職稱人員690人；引進(jìn)聘用各類人才202人。擁有全國級及省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家6人。其中，朱臺鎮(zhèn)西單村單臺階成為九屆全國人大代表及中國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其工農(nóng)商牧運(yùn)輸一體化經(jīng)驗(yàn)被李鵬委員長贊譽(yù)為中國西單模式。

4、企業(yè)改制取得了可喜成績，第二輪改制進(jìn)展順利。截止2001年底，鎮(zhèn)直工業(yè)企業(yè)改制已基本完成。通過改制，有4家企業(yè)實(shí)行租賃或兼并，共盤活鎮(zhèn)直企業(yè)資產(chǎn)9000多萬元。改制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)和個(gè)體民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重為51：49；多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場感經(jīng)濟(jì)需求，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一`二`三產(chǎn)業(yè)所占比重為2：67：31，對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別為1.5：69：29.5。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)形成了小型精細(xì)化工、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、化工、糧食白酒及大棚蔬菜等主導(dǎo)行業(yè)。其中：化工產(chǎn)值5.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.2%。機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值3.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的36.9%；建材行業(yè)產(chǎn)值2.79億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2%；醫(yī)藥化工工業(yè)產(chǎn)值2569萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2.5%。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和職工收入得到提高。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入1830萬元。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳增值稅920萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入50.2%，上交地方稅882萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的48.1%。職工工資總額達(dá)8730萬元，人均收入5024元，占農(nóng)民人均總收入14.5%。

7、加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過多種形式，大力引進(jìn)人才，先后在全國各地引進(jìn)機(jī)械、化工、電子、冶金等行業(yè)科技人才125人。與山大、山工大、山農(nóng)大等院校合作，建立研究機(jī)構(gòu)，形成引進(jìn)項(xiàng)目和成果的“綠色通道”。其中優(yōu)質(zhì)蔬菜基地—臨淄區(qū)北羊鎮(zhèn)被評為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”，櫻桃西紅柿已出口日本、美國及俄羅斯等國家。這是北羊鎮(zhèn)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的結(jié)晶，也是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)發(fā)展的方向。

三、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、發(fā)展速度趨緩。“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、高速發(fā)展的好勢頭，尤其在總書記視察江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要談話精神指引下，進(jìn)一步解放思想，深化改革，抓住機(jī)遇，加速發(fā)展，臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遞增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全國、省、市有影響的骨干企業(yè)和產(chǎn)品，臨淄有機(jī)化工廠、淄博華齊油脂廠、臨淄第二造紙廠、山東西單集團(tuán)、淄博順達(dá)集團(tuán)等五家躍居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益50強(qiáng)。但是，近兩年來，由于形勢的變化，臨淄經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度緩慢。

2、投入不足，發(fā)展后勁小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型的中小企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，要不斷發(fā)展、壯大，就需要加大投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在這一點(diǎn)上與國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯敗下陣來。

3、技術(shù)落后，人才缺乏。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平就相當(dāng)落后，再加上技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，就使得勞動生產(chǎn)率總是低于同行業(yè)的平均水平，成本得不到降低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷路受阻，產(chǎn)品積壓造成資金沉淀，更加導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的緊缺。人才缺乏也是多數(shù)企業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工多數(shù)來自農(nóng)村，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠(yuǎn)離城區(qū)，多數(shù)規(guī)模不大，加上當(dāng)今專業(yè)人才迷戀城市的心態(tài)，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到得才兼?zhèn)涞娜瞬牛o企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。因此，必須要創(chuàng)造條件，解決好人才問題。

4、環(huán)境污染問題。小造紙、小煉油等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已經(jīng)成為一大公害。解決環(huán)境問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

5、經(jīng)營者的素質(zhì)問題和觀念問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)營者素質(zhì)偏低。首先經(jīng)驗(yàn)者的選擇范圍很小，多數(shù)是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村范圍內(nèi)產(chǎn)生，大多數(shù)是本地的能人。但是這些能人由于受農(nóng)村教育水平為初中畢業(yè)，小學(xué)文化程度占相當(dāng)大的部分。其次，經(jīng)營者受政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)的職業(yè)，多數(shù)沿襲傳統(tǒng)的家長式的領(lǐng)導(dǎo)方式，難以廣開言路，難以做到民主決策和科學(xué)管理。裙帶關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一大弊病。

(2)眾多成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏新思想、跟風(fēng)觀念最普遍、最突出。經(jīng)營者的創(chuàng)新觀念淡薄。例如，見別人賺錢，就一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品供求大于需要，從而使企業(yè)陷入了困境。總之，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏先進(jìn)的質(zhì)量觀念、服務(wù)觀念、成本觀念、科技觀念、人才觀念、法律觀念、信息觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)展的步伐。因此，提高經(jīng)營著的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）“充電”意識淡薄，難留人才，導(dǎo)致技術(shù)革新力度不夠，效益滑坡。

(4)缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理知識。

（5）存在影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。一是，技術(shù)落后，二是，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，三是，污染環(huán)境。

四、推動臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策

1．進(jìn)一步解放思想，按照WTO的要求，不斷深化改革，營造新型企業(yè)的機(jī)制和優(yōu)勢。

2．制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3．加大投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺。

4．優(yōu)先發(fā)展高科技型和出口創(chuàng)匯型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出國辦廠，興建跨國公司。

5．學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

6．強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立良好的人才機(jī)制。

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。

8．大力治理環(huán)境污染和環(huán)境破壞，吸取‘先污染后治理’及我國北方地區(qū)過度放牧，濫砍濫伐，導(dǎo)致北京及周邊省市沙塵暴的教訓(xùn)，建立環(huán)保型企業(yè)，保持生態(tài)平衡。

9．國家各級環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，推廣清潔型、低污染、國家達(dá)標(biāo)、環(huán)保企業(yè)的建設(shè)，限制并逐步杜絕高能耗、高污染、低科技含量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上馬，嚴(yán)格審批，關(guān)停整改不力的重度污染環(huán)境、污染空氣、污染物排放屢次不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，達(dá)到貫徹環(huán)保法律法規(guī)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的效果。

總之，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，必須解決好企業(yè)的高投入、低產(chǎn)出等技術(shù)問題及環(huán)境污染后遺癥，走外向型經(jīng)濟(jì)和高科技清潔環(huán)保企業(yè)的路子，采取兼并、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)重組、股份制改造的發(fā)展對策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必將重現(xiàn)生機(jī)活力.