開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市社區(qū)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

城市社區(qū)管理論文:職能轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理論文

一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀

（一）政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確

政府對(duì)居委會(huì)職能定位上存在一定程度上的不明確，在實(shí)際工作中，居委會(huì)往往更像是政府的“派出機(jī)構(gòu)”，而非自主進(jìn)行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會(huì)承擔(dān)了大量各級(jí)政府部門的任務(wù)，成為了任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行層。另外，街道與社會(huì)團(tuán)體這樣的機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理中承擔(dān)的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實(shí)際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無(wú)法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

（二）政府對(duì)社區(qū)自治的保障不力

政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯(cuò)位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過(guò)程中的“缺位”造成了更多的問(wèn)題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠(yuǎn)，已不能細(xì)致到指導(dǎo)具體工作，對(duì)一些新問(wèn)題并不能做出及時(shí)調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒(méi)有建立起運(yùn)行流暢的機(jī)制保障。其次是在對(duì)“第三部門”的培育與保障不到位，對(duì)社區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等沒(méi)有進(jìn)行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵(lì)都沒(méi)有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動(dòng)室等建設(shè)由于資金等問(wèn)題一直得不到根本性解決，使居民無(wú)法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識(shí)不能有效地實(shí)現(xiàn)向社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實(shí)效。

二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

政府要想改變?cè)诔鞘猩鐓^(qū)管理中的越位、錯(cuò)位、缺位，必須進(jìn)行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。

（一）觀念的更新：有限有效

政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營(yíng)的做法，根本在于觀念上對(duì)政府的角色與職能定位不清。政府對(duì)社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的管控，恰恰相反，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強(qiáng)政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過(guò)程中要以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待新問(wèn)題，逐漸積累科學(xué)合理有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段進(jìn)行社區(qū)引導(dǎo)與管理，事無(wú)巨細(xì)的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府要在觀念上實(shí)現(xiàn)更新，樹(shù)立起“有限一有效—共贏”的基本目標(biāo)。“有限”即政府要適當(dāng)放權(quán)，退出社會(huì)和市場(chǎng)力量可以自發(fā)管理服務(wù)的領(lǐng)域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；“有效”是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務(wù)保障，以社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實(shí)效性；“共贏”要求政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與到社區(qū)管理中來(lái)，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、公民合法權(quán)益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務(wù)必校正行政籠罩的政府定位，達(dá)到公權(quán)力與公民權(quán)利、社區(qū)利益的互動(dòng)；構(gòu)建起民本至上的政府觀念與公共服務(wù)的職責(zé)定位，消除“人治”觀念，在“法治”道路上尋求社會(huì)整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的政府目標(biāo)。

（二）關(guān)系的厘清：權(quán)力邊界

從關(guān)系上說(shuō)，政府與社區(qū)應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治關(guān)系，政府行政與社區(qū)行為之間相對(duì)分離，政府通過(guò)制定政策、宏觀調(diào)控來(lái)對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行指導(dǎo)，方式相對(duì)間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應(yīng)支持；社區(qū)的具體事務(wù)則是在社區(qū)自治組織與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體及公民自主管理下實(shí)現(xiàn)的，與政府部門沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的關(guān)系模式。在關(guān)系厘清基礎(chǔ)上需要明確認(rèn)定的就是政府與社區(qū)的權(quán)力邊界問(wèn)題。居委會(huì)是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權(quán)力。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定了政府對(duì)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)與辦公保障，委托居委會(huì)辦理事務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，對(duì)各類考核評(píng)比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強(qiáng)調(diào)了政府作為國(guó)家強(qiáng)制力與進(jìn)行管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機(jī)合作，二者應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。

（三）模式的選擇：合作共治

現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會(huì)公共事務(wù)，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學(xué)合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應(yīng)建立起平等互信互惠的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)各行其道且有機(jī)結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來(lái)說(shuō)，合作共治模式有三個(gè)要點(diǎn)，第一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會(huì)由居民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負(fù)著處理社區(qū)公共事務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)依法合理規(guī)定居委會(huì)的功能與職權(quán)，使居委會(huì)不僅成為政府與居民之間的橋梁，也“擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類組織之間關(guān)系的重任”，協(xié)助政府共同維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場(chǎng)組織。各類社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，如業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文化協(xié)會(huì)等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權(quán)益與組織公益活動(dòng)上還有欠缺。政府在培育各類社會(huì)中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時(shí)，也要以合法合理的途徑引入市場(chǎng)機(jī)制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性與管理的社會(huì)性。只有充分調(diào)動(dòng)其社會(huì)與市場(chǎng)的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅(jiān)定政府主導(dǎo)性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)各類組織進(jìn)行有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設(shè)的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導(dǎo)形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)與體系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)管理積極性，為社區(qū)管理提供切實(shí)的主體保障，達(dá)成政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權(quán)益的滿足。

作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理論文

摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國(guó)情和社會(huì)背景，決定了我國(guó)城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

城市社區(qū)管理論文:中小城市社區(qū)醫(yī)療管理論文

1城市社區(qū)醫(yī)療建立的必要性

1．1引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，緩解就醫(yī)壓力

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)20年代開(kāi)始將社區(qū)醫(yī)療作為完善國(guó)家醫(yī)療改革的主要任務(wù)，并逐漸形成了良性和成功的管理運(yùn)行模式。在這種醫(yī)療體制環(huán)境下，居民形成了“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的觀念，有效緩解了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)壓力，并且也優(yōu)化了醫(yī)療資源。

1．2降低就醫(yī)成本，改善生活質(zhì)量

通過(guò)公布的有關(guān)數(shù)據(jù)看出，在家庭一年的人均消費(fèi)中，醫(yī)療支出占了很大的比例，體現(xiàn)了在中小城市中，居民就醫(yī)成本不斷提高的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療可以在根本上解決老百姓“看病難，看病貴”的情況，逐步改善生活質(zhì)量。

2我國(guó)中小城市社區(qū)醫(yī)療現(xiàn)狀

2．1醫(yī)療設(shè)施不完善

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心作為我國(guó)的醫(yī)療體系中最基層的單位，應(yīng)該具備必需的醫(yī)療設(shè)備［1］，但是很多社區(qū)可能具備衛(wèi)生條件，但是醫(yī)療條件卻達(dá)不到，群眾還是會(huì)選擇大醫(yī)院，這就失去了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心存在的意義。

2．2價(jià)格不合理透明

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，是為社區(qū)百姓服務(wù)的，應(yīng)該尊崇“平價(jià)”的原則，但是很多服務(wù)站卻與其他的醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格不統(tǒng)一，私自抬高價(jià)格，但是，反過(guò)來(lái)，如果按要求實(shí)行低價(jià)銷售，就會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用過(guò)高而虧損，很難平衡。

2．3醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和服務(wù)水平有待提高

在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，很多醫(yī)師并不具備全科知識(shí)，但是仍然執(zhí)行全科的責(zé)任，在處理患者的時(shí)候，不能熟練自如，使得其在群眾的心中，沒(méi)有樹(shù)立良好的形象。

3我國(guó)中小城市社區(qū)醫(yī)療發(fā)展建議

3．1有效優(yōu)化醫(yī)療資源

首先，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，資金短缺的問(wèn)題非常突出，政府應(yīng)該發(fā)揮先鋒作用，多方協(xié)調(diào)，建立政府投資為主，多種渠道、多種方式相結(jié)合的投資體制［2］。其次，建立完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的溝通，明確分工和責(zé)任，減少醫(yī)療資源浪費(fèi)。為了堅(jiān)持醫(yī)療的公益性，社區(qū)醫(yī)院可以由政府全額撥款，收入和支出分別管理，藥品銷售實(shí)現(xiàn)零差價(jià)的經(jīng)營(yíng)管理模式［3］。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心所得收入全部上繳國(guó)家，再由政府審核將費(fèi)用支出全部下?lián)艿缴鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。其中，要積極發(fā)揮醫(yī)師的作用，挑選全科醫(yī)師進(jìn)入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的健康知識(shí)教育。在山東省，由政府籌辦的醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，以及國(guó)有企業(yè)的所屬醫(yī)院，全部都轉(zhuǎn)化為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，都由政府統(tǒng)一管理。在上海，綜合性的大型醫(yī)院主要是治療疑難雜癥，而平常生活中的常見(jiàn)多發(fā)疾病，都由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站來(lái)完成。這樣的資源整合，實(shí)現(xiàn)了不同醫(yī)院之間的利益沖突，也是群眾得到最經(jīng)濟(jì)和便捷的醫(yī)療服務(wù)。

3．2強(qiáng)化醫(yī)療人員培訓(xùn)

現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站中的醫(yī)療工作人員，普遍存在醫(yī)療知識(shí)不健全，更新不及時(shí)的問(wèn)題，能稱為“全科醫(yī)師”的寥寥無(wú)幾。所以，為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療人員的技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)能隨時(shí)上崗的醫(yī)療人才，就要建立高水平的培訓(xùn)基地。在中小城市中，更要采取靈活的方式，將醫(yī)療專家請(qǐng)進(jìn)社區(qū)，請(qǐng)進(jìn)家庭，為醫(yī)護(hù)人員和群眾進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。

3．3加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

不斷完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)職責(zé)和管理方法，并定期對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。同時(shí)，要對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，逐步建立起科學(xué)的醫(yī)療系統(tǒng)考核體制。中小城市的政府，還要將醫(yī)療衛(wèi)生工作，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障事業(yè)，及時(shí)落實(shí)配套設(shè)施和器械。

3．4積極動(dòng)員社會(huì)輔助

由政府牽頭，積極動(dòng)員符合條件的個(gè)人和社會(huì)組織，參與到建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的事業(yè)中來(lái)，為他們提供政策支持。一些個(gè)人診所，或者是社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的診所，他們衛(wèi)生條件良好，服務(wù)態(tài)度優(yōu)秀，并配有完善的醫(yī)療設(shè)施，這些就可以作為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，為社區(qū)居民提供服務(wù)，并且可以享受政府的有關(guān)優(yōu)惠和補(bǔ)助。在蘇州，當(dāng)?shù)卣氏葘⒑献骰锇榈姆绞剑瑧?yīng)用到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的建設(shè)中。當(dāng)?shù)卣扇≌袠?biāo)的方式，由有公信力的社會(huì)力量來(lái)建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，并同政府、衛(wèi)生局簽訂有關(guān)的文件和合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，減輕政府財(cái)政壓力，也可以促使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的水平不斷提高。總之，在中小城市中，為了能夠使每個(gè)人都能享有便捷、滿意的衛(wèi)生保健，建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心是一條捷徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心存在設(shè)施、服務(wù)、價(jià)格等方面的問(wèn)題，為了突破瓶頸，就要不斷探索社區(qū)醫(yī)療管理的新形式，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療的快速發(fā)展。

作者：王心達(dá)工作單位：廣東省珠海市橫琴新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

城市社區(qū)管理論文:場(chǎng)域理論下城市社區(qū)管理域研究

摘要

城市社區(qū)管理是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運(yùn)作的中介。依據(jù)布迪厄的“場(chǎng)域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則。

關(guān)鍵詞

場(chǎng)域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場(chǎng)域的特殊性》一文中提出，場(chǎng)域作為一個(gè)克服個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義等二元對(duì)立的理論工具，廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的分析。“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個(gè)構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個(gè)定義中有三個(gè)關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場(chǎng)域理論的最基本概念，場(chǎng)域首先表現(xiàn)為各種形式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是場(chǎng)域中的社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場(chǎng)域有自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)邏輯，各種進(jìn)入場(chǎng)域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過(guò)場(chǎng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場(chǎng)域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷進(jìn)程中，城市基層社會(huì)加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動(dòng)的主要場(chǎng)所。它是在社區(qū)管理活動(dòng)中所形成的具有自身運(yùn)作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動(dòng)就存在于這個(gè)環(huán)境中介之中。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)管理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開(kāi)展，繼而由社區(qū)管理行動(dòng)者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動(dòng)。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。

1社區(qū)管理行動(dòng)者

社區(qū)管理行動(dòng)者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會(huì)工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達(dá)的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政動(dòng)員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運(yùn)用政策、法規(guī)和行政的力量來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)、公共秩序維護(hù)、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們?cè)谧鹬貥I(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開(kāi)學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，社會(huì)學(xué)能從“場(chǎng)域”等理論視角來(lái)挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來(lái)分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)學(xué)可以從效益最大化等角度來(lái)控制社區(qū)管理方面的財(cái)務(wù)開(kāi)支等。基于現(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過(guò)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)價(jià)值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會(huì)工作者，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方式了解社區(qū)問(wèn)題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會(huì)策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問(wèn)題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對(duì)城市社區(qū)管理提出了動(dòng)態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本加以整合，將資源與需求進(jìn)行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

2社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會(huì)組織共同構(gòu)成。社區(qū)黨組織是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國(guó)在新時(shí)期新形勢(shì)下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范，具體開(kāi)展政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上，主要分為兩類：指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設(shè)的職能部門定期或不定期地對(duì)其他組織布置相關(guān)任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關(guān)系，即在社區(qū)管理的活動(dòng)中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行有償服務(wù)、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)法人組織。其主要職責(zé)在于：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本社區(qū)居民的合法權(quán)益，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)之間并不是對(duì)立的，而是相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，認(rèn)清二者間的共同利益，即促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督和運(yùn)行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)、居民小組等。其中，社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居委會(huì)扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民委員會(huì)等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織是連接居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁，它通過(guò)對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的化解與強(qiáng)化，即通過(guò)直接服務(wù)的形式來(lái)滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。

3社區(qū)管理行動(dòng)

社區(qū)管理行動(dòng)第一要義應(yīng)為社區(qū)服務(wù)。從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。面向弱勢(shì)群體以及社區(qū)居民的服務(wù)是一種單向性的服務(wù)，而面向社區(qū)單位的服務(wù)則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務(wù)管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)個(gè)人為社區(qū)服務(wù)；平衡市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益與福利機(jī)制的社會(huì)效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的可及性和政府為社區(qū)服務(wù)的高效性。此外，對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動(dòng)的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動(dòng)場(chǎng)地、綠化設(shè)施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護(hù)建設(shè)可通過(guò)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關(guān)性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營(yíng)利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護(hù)，在環(huán)境改善上獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題依法進(jìn)行治理的公務(wù)活動(dòng)。對(duì)此，需要綜合街道辦事處、居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認(rèn)同社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。

4運(yùn)作邏輯與規(guī)則

社區(qū)管理的運(yùn)作載體必須依賴于行政管理體制與機(jī)制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過(guò)政策、法規(guī)和行政力量實(shí)施對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理。黨委通過(guò)各項(xiàng)政策推動(dòng)和扶持社區(qū)服務(wù)，并在組織上指導(dǎo)、規(guī)劃、落實(shí)社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權(quán)和居委會(huì)運(yùn)用政策資源、設(shè)施依托等開(kāi)展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開(kāi)駐社區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織的參與，對(duì)此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機(jī)制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并踐行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實(shí)現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開(kāi)社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競(jìng)選、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務(wù)管理等方面適度放權(quán)，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動(dòng)也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強(qiáng)自主意識(shí)，進(jìn)一步地參與到社區(qū)管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新思考

一、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的幾個(gè)原則

1、系統(tǒng)化原則

環(huán)境系統(tǒng)化理論意即組織系統(tǒng)外在的系統(tǒng)，組織系統(tǒng)同外在環(huán)境之間相互影響，兩者之間始終保持互動(dòng)關(guān)系，外在環(huán)境能夠促進(jìn)組織系統(tǒng)的成長(zhǎng)和發(fā)展.城市社區(qū)作為基層一級(jí)自治組織，但是在目前的社會(huì)背景下，城市社區(qū)工作人員的工資、福利、各種活動(dòng)等方面所需的經(jīng)費(fèi)依然對(duì)上級(jí)政府主管部門有著很大的依賴性，兩者之間存在著無(wú)法分割的內(nèi)在聯(lián)系。所以，如果要?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)的管理體制，首先需要徹底改變之前孤立、靜態(tài)的管理觀念，以系統(tǒng)、全面的原則去發(fā)展當(dāng)前的城市社區(qū)管理體制，同時(shí)還要對(duì)社會(huì)自治組織的外部影響因素和內(nèi)部影響因素進(jìn)行深入研究，這樣才能夠把握城市社區(qū)管理體制改革的整體方向。

2、社會(huì)化原則

社會(huì)化原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下對(duì)政府提出了新的更嚴(yán)格的要求，要求政府不斷對(duì)自身的職能和管理形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而政府主導(dǎo)下的公共行政其發(fā)展方向就只能是政府只能與公民治理的社會(huì)變革。社會(huì)原則則要求政府部門在發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立起小政府大社會(huì)的發(fā)展思路，支持民間中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定出宏觀調(diào)控政策，并在其中發(fā)揮好市場(chǎng)運(yùn)作，如采用委托、合同等形式，由民間的中介組織或社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行一部分服務(wù)職能，精簡(jiǎn)社區(qū)行政工作，使其從瑣碎的行政工作中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其功能本位回歸。

3、責(zé)權(quán)利一致性原則

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新最重要的優(yōu)秀就是要處理好社區(qū)工作中的權(quán)責(zé)利一致問(wèn)題，此問(wèn)題如果處理不好就會(huì)直接影響到社區(qū)管理體制改革的成功。而要將社區(qū)組織工作中的權(quán)責(zé)利問(wèn)題處理好，就必須全面認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)中人事權(quán)和財(cái)權(quán)二者之間的關(guān)系、社區(qū)自治及社區(qū)自治能力的管理、政府定位和政府職能之間的關(guān)系。確保社區(qū)管理在新的框架體制內(nèi)部可以在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上還能順利完成政府下派的各項(xiàng)工作。

二、如何推進(jìn)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

1、政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變

在城市社區(qū)的各項(xiàng)行政事物中，政府一定要堅(jiān)持自身的處事原則，并在其中努力發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)控制和指導(dǎo)作用。第一，在思想文化建設(shè)方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化、教育、娛樂(lè)、衛(wèi)生、體育等，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。第二，在城市社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，要將微觀和宏觀管理充分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而社區(qū)中的各項(xiàng)工作的具體落實(shí)則應(yīng)由社區(qū)自己進(jìn)行操作。第三，在開(kāi)展社區(qū)各類公益事業(yè)服務(wù)中，要樹(shù)立起小政府大社會(huì)的發(fā)展思路，挖掘各個(gè)基層團(tuán)體的自治能力，只要是民間社會(huì)團(tuán)體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分激發(fā)出各個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的創(chuàng)造性，真正讓社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的健康發(fā)展。

2、規(guī)范政府和社區(qū)之間責(zé)權(quán)利的關(guān)系

在當(dāng)前承受著巨大壓力的社區(qū)管理體制中，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治就只有規(guī)范政府與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在社區(qū)行政工作的準(zhǔn)入制度中融入政府服務(wù)的事項(xiàng)，這是社區(qū)管理工作重要的創(chuàng)新方式。而在社區(qū)中構(gòu)建起社區(qū)工作站，由政府購(gòu)買服務(wù)，由民間組織落實(shí)服務(wù)職能，這樣就能有效解決當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)過(guò)于行政化的問(wèn)題。當(dāng)前社區(qū)工作站的運(yùn)作需要的全部費(fèi)用都是由主管政府部門購(gòu)買政務(wù)、服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，以及為居民提供部分有償社會(huì)服務(wù)而取得的。當(dāng)前需要進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的所有事項(xiàng)，都須經(jīng)由上級(jí)部門審核，做到層層把關(guān)。而建立社區(qū)工作站可以在很大程度上規(guī)范政府和社區(qū)責(zé)權(quán)利，還能為城市社區(qū)的管理體制創(chuàng)新提供一些有效的參考和依據(jù)。

3、厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關(guān)系

我國(guó)的街道辦事處都是由市一級(jí)或區(qū)一級(jí)政府所派出的，屬于行政體制三級(jí)管理的最終實(shí)施者和落實(shí)者，而社區(qū)工作中擁有的多項(xiàng)職能都集行政和事業(yè)職能于一體，這在當(dāng)前社區(qū)的工作中發(fā)揮著極其重要的作用，但是隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)的街道辦事處與其所管轄區(qū)域之的市政、治安、工商等部門間容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，直接威脅到社區(qū)發(fā)揮自治功能作用。面對(duì)這種問(wèn)題，有人建議將街道辦事處設(shè)置為一級(jí)政府，這樣可有效緩解街道辦事處與各垂直部門之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀；還有人建議將取消街道辦事處，或直接將社區(qū)改編為基層部門中的一級(jí)政府。對(duì)兩種觀點(diǎn)筆者都不贊同，城市社區(qū)的管理體制要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新就必須做到實(shí)事求是，并根據(jù)實(shí)際問(wèn)題提出有效對(duì)策。目前，亟需解決的問(wèn)題就是要建立起長(zhǎng)效的聯(lián)系機(jī)制，只要是涉及到社區(qū)服務(wù)重要工作的內(nèi)容，都應(yīng)由街道辦事處組織聯(lián)系會(huì)議的召開(kāi)，并做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作。此外，對(duì)于垂直管理部門的考核方法進(jìn)行的改革，應(yīng)由之前的單一式的上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的條塊部門評(píng)價(jià)，同時(shí)在評(píng)價(jià)中要增強(qiáng)街道辦事處的主導(dǎo)作用。實(shí)施上述各項(xiàng)措施可以有效增強(qiáng)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用，可以更好地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門之間的工作，為城市社區(qū)的自治創(chuàng)建出一個(gè)良好的環(huán)境。

作者：張濤 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

1城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題

1．1社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制

我國(guó)相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)將我國(guó)的社區(qū)管理體制概括為壓力型管理體制。對(duì)于壓力型管理來(lái)說(shuō)，主要是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級(jí)傳達(dá)下層，最終分解到相應(yīng)的居委會(huì)，從而來(lái)完成任務(wù)指標(biāo)。但是這種管理方式給社區(qū)帶來(lái)了很大的壓力，政府領(lǐng)導(dǎo)將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無(wú)奈地接手各項(xiàng)任務(wù)，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。

1．2社區(qū)管理機(jī)制未能貫徹權(quán)責(zé)利一致原則

在人力資源的管理中，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的原則。明確規(guī)范社區(qū)管理中各方權(quán)利、責(zé)任以及利益三者之間的關(guān)系，能夠保證社區(qū)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。但是根據(jù)目前社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在我國(guó)的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點(diǎn)工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平無(wú)法得到提升。

1．3社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能

社區(qū)主要是指能夠在固定的區(qū)域范圍中生活工作的一些群體以及社會(huì)組織，并且主要是根據(jù)一套制度進(jìn)行生活的共同體。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個(gè)治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會(huì)在強(qiáng)大壓力下，逐漸失去了自治的性質(zhì)。長(zhǎng)此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

2我國(guó)城市社區(qū)管理體制的實(shí)踐探索

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的同時(shí)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致社區(qū)的管理體制也發(fā)生不斷的變革，很多城市社區(qū)都進(jìn)行了改革創(chuàng)新，根據(jù)自身的特點(diǎn)形成了獨(dú)特的社區(qū)管理模式。

2．1天津模式

該模式主要是將社區(qū)改革的重點(diǎn)放在居委會(huì)，采取相關(guān)的措施來(lái)不斷強(qiáng)化居委會(huì)的自我管理以及自我服務(wù)、自我教育等功能，以此來(lái)完成政府所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。該模式下建立了相應(yīng)的社區(qū)議事委員會(huì)，從而將民主落實(shí)到底，對(duì)于一些社區(qū)中的公共事務(wù)能夠進(jìn)行民主協(xié)商，并且主要利用社區(qū)自身的力量解決事務(wù)。

2．2武漢模式

該模式能夠深刻展現(xiàn)出黨組織的作用。在社區(qū)的日常管理中，黨組織主要起到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，提出領(lǐng)導(dǎo)方針，社區(qū)針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題以黨組織的方針為依據(jù)進(jìn)行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項(xiàng)政策，并做好社區(qū)黨員的管理與教育。同時(shí)，建立相應(yīng)的社區(qū)成員代表大會(huì)以及社區(qū)居民委員會(huì)，以更好地進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的決策。

2．3沈陽(yáng)模式

該模式主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行重新定位，將社區(qū)管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會(huì)。其次是針對(duì)居民的群體屬性進(jìn)行社區(qū)劃分，以此建立小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)等各種形式。同時(shí)，社區(qū)建立健全組織體系，其中包含決策層、執(zhí)行層以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層等，社區(qū)成員代表大會(huì)屬于相應(yīng)的決策層，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)則是相應(yīng)的議事層，社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層。社區(qū)開(kāi)展志愿者活動(dòng)，以此來(lái)提升社區(qū)成員的歸宿感以及認(rèn)同感。

2．4青島模式

該模式主要是為了做好社區(qū)服務(wù)工作，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，并且加強(qiáng)社區(qū)的教育以及文化的宣傳，美化社區(qū)的環(huán)境。其主要特點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，為一些特殊群體提供照顧，給予社區(qū)失業(yè)人口就業(yè)幫助，做好社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)的質(zhì)量。上述幾種典型的社區(qū)管理模式，結(jié)合了各個(gè)地區(qū)的主要特點(diǎn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制改革，促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)管理工作的發(fā)展。但是這幾種模式還是存在一些共性問(wèn)題，如，無(wú)法很好地解決社區(qū)管理工作的權(quán)責(zé)利一致的問(wèn)題，并且在社區(qū)的組織管理中具有很強(qiáng)的行政色彩，這導(dǎo)致了社區(qū)的自治能力弱化。

3城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路

3．1轉(zhuǎn)變政府職能以及管理方式

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，變革管理方式，利用先進(jìn)的管理手段提升管理效率。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在社區(qū)事務(wù)的管理中，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用以及宏觀調(diào)控的功能，而不是所有事情都需要政府進(jìn)行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個(gè)引導(dǎo)作用。另外，針對(duì)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結(jié)合，為社區(qū)發(fā)展設(shè)定方向，具體的事宜由社區(qū)內(nèi)部的主體進(jìn)行實(shí)施。針對(duì)社區(qū)服務(wù)，在改革方面必須遵循“小政府，大社會(huì)”的改革思路，充分發(fā)揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人事務(wù)中。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要真正做到政企分開(kāi)以及政事分開(kāi)，不過(guò)分干預(yù)社區(qū)單位自主管理，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)保障。

3．2規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治與創(chuàng)新管理，需要處理好政府與社區(qū)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系，將政府的一些服務(wù)事務(wù)融合到社區(qū)中。另外，要建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，由社區(qū)民間組織承擔(dān)一些服務(wù)職能，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，以淡化社區(qū)行政化色彩。同時(shí)對(duì)于一些社區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，相關(guān)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行協(xié)調(diào)、把關(guān)和控制，使其能夠順利地開(kāi)展。

3．3理清街道辦事處與相關(guān)部門之間的關(guān)系

街道辦事處屬于政府派出機(jī)構(gòu)，屬于第三級(jí)管理的直接實(shí)施者，同時(shí)街道辦事處也是社區(qū)工作中的主要推進(jìn)者，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。但是目前來(lái)看，在社區(qū)服務(wù)中還存在一些問(wèn)題，街道辦事處與環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)以及市政等部門之間的關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，最終影響了社區(qū)的自治功能。因此，針對(duì)這種現(xiàn)象，社區(qū)的管理體制必須要?jiǎng)?chuàng)新改革，理順管理關(guān)系。

3．4借助互聯(lián)網(wǎng)，提升管理效率

社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此來(lái)提升管理的效率，促進(jìn)新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3．5完善社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)

政府要做好社區(qū)居民自治的引導(dǎo)，建立科學(xué)合理的社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)，以有效地促進(jìn)社區(qū)形成良好的工作機(jī)制。在社區(qū)中，社區(qū)成員代表大會(huì)是決策層，對(duì)社區(qū)中一些重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，而社區(qū)委員會(huì)則是對(duì)各項(xiàng)決策事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決策，相應(yīng)的社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督，以此來(lái)保證決策科學(xué)合理，以及各項(xiàng)決策的落實(shí)。這樣能夠有效提升服務(wù)的效率以及社區(qū)管理的能力。城市社區(qū)管理工作對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，要利用先進(jìn)的管理技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，在政府的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

作者：李聽(tīng) 單位：鄂州職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)體育管理創(chuàng)新論文

1．關(guān)于城市社區(qū)體育管理的概述

1．1對(duì)于城市社區(qū)體育組織的管理

社區(qū)體育的開(kāi)展需要有一套完整的管理體系，其目的是為了使各方面的資源得到合理的調(diào)動(dòng)與分配，形成“條塊結(jié)合，以塊為主”的社區(qū)體育管理體系，為我國(guó)城市群眾體育的普遍化、生活化提供組織保證。

1．2對(duì)于城市社區(qū)體育服務(wù)的管理

社區(qū)管理的建立目的就是為了保證社區(qū)成員對(duì)于體育鍛煉的需要，努力建立一個(gè)完整的服務(wù)體系，讓社區(qū)成員真正投入到日常的體育鍛煉之中，并且在開(kāi)展的過(guò)程中，不斷對(duì)于自身服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行完善，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，造福社區(qū)成員，提高成員的生活質(zhì)量。

1．3對(duì)于城市社區(qū)體育資源的管理

城市社區(qū)體育管理的開(kāi)展過(guò)程中，需要大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于社區(qū)體育資源的管理至關(guān)重要，如果能很好的做到開(kāi)源節(jié)流，將資源用到關(guān)鍵點(diǎn)地方，就能更好的進(jìn)行接下來(lái)的工作。社區(qū)體育管理的資金一般來(lái)源于國(guó)家體育部門，以及相關(guān)轄區(qū)單位、企業(yè)的贊助，開(kāi)展體育管理需要加大的場(chǎng)地，需要購(gòu)買相關(guān)的體育器材，雇傭工作人員，在很多環(huán)節(jié)上都需要大量的資金，對(duì)于資金的合理分配，避免浪費(fèi)，將資金用在關(guān)鍵的地方，具有十分重要的作用。體育管理工作人員的要求也具有加高的要求，從事體育管理的工作人員首先要熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，擁有一個(gè)樂(lè)于助人的熱心，經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)合格后方可上崗從業(yè)。

1．4對(duì)于城市社區(qū)體育活動(dòng)的管理

社區(qū)體育管理組織會(huì)定期的去組織舉辦比賽，或者開(kāi)展日常體育鍛煉活動(dòng)，活動(dòng)的形式雖然有所差異，但主要的目的均是加強(qiáng)體育活動(dòng)的管理，讓社區(qū)成員們實(shí)實(shí)在在參與到活動(dòng)中來(lái)，鍛煉自己的身體。

2．保定市社區(qū)體育管理現(xiàn)存的問(wèn)題

2．1主管機(jī)構(gòu)有局限性

保定市社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)主要是街道黨工委與街道辦事處，社區(qū)內(nèi)的居民以及相關(guān)體育協(xié)會(huì)人員，但由于我國(guó)社區(qū)體育開(kāi)展的時(shí)間較短，對(duì)于體育管理工作主要依賴于政府，所以在工作目標(biāo)制定上，體育活動(dòng)開(kāi)展上，有一定的局限性。

2．2管理者良莠不齊

對(duì)于保定市23個(gè)體育社區(qū)的53位管理干部進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：本科或以上學(xué)歷的人有32名，占61％左右，體育專業(yè)人員有9名，占17％左右，管理類的人員有5人，占9％左右，剩余7人則來(lái)自與之不相關(guān)的專業(yè)。雖然每個(gè)管理人員都參加了相關(guān)培訓(xùn)，但是對(duì)于體育管理整個(gè)學(xué)歷專業(yè)機(jī)構(gòu)情況不盡如人意，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀人才是體育管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2．3缺乏資金

雖然國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于保定市社區(qū)體育管理建設(shè)投入了大量資金，但是由于體育管理事業(yè)的開(kāi)展需要資金量較大，政府劃撥的資金并不能保證社區(qū)體育管理事業(yè)的全面開(kāi)展，各街道自身也在積極解決資金問(wèn)題，尋求區(qū)域周邊的企業(yè)參與贊助社區(qū)比賽，但企業(yè)贊助的資金有限，因此，解決資金問(wèn)題對(duì)于保定市社區(qū)體育發(fā)展具有十分重要的作用。

3．關(guān)于保定市城市社區(qū)體育管理的創(chuàng)新

3．1建立科學(xué)的社區(qū)體育公共管理體系

社區(qū)體育管理是以政府主管為中心開(kāi)展的，但如今保定市的政府機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行改革，提倡服務(wù)性政府，放寬了對(duì)于保定市社區(qū)體育的管理，賦予其一定的自治權(quán)利，保定市社區(qū)管理組織應(yīng)當(dāng)充分抓住時(shí)機(jī)，對(duì)于原來(lái)自身管理體系存在的問(wèn)題進(jìn)行完善，提高自身體系的靈活性，轉(zhuǎn)變以往管理體系的發(fā)展思路。

3．2創(chuàng)建社區(qū)體育管理從業(yè)人員上崗機(jī)制

針對(duì)于保定市社區(qū)體育管理體系從業(yè)人員良莠不齊，專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀，保定市社區(qū)管理組織可以建立與完善社區(qū)體育管理從業(yè)人員培訓(xùn)、管理制度，每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，頒布從業(yè)資格證，只有擁有從業(yè)資格并備案的人方可上崗從業(yè)，并對(duì)于合格的從業(yè)人員建立評(píng)估以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期根據(jù)社區(qū)成員對(duì)從業(yè)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查，淘汰服務(wù)意識(shí)差，工作不認(rèn)真，不能完成既定工作量的員工。另一方面，在保定市各大高校進(jìn)行宣講招聘，鼓勵(lì)專業(yè)型人才加入基層社區(qū)體育工作中。

作者：劉萍 王亮 單位：河北金融學(xué)院 保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理創(chuàng)新論文

一、概述

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐也如火如荼地進(jìn)行。縱觀這些社區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，大致可以劃分為兩個(gè)方面：一是基于城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，二是在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市社區(qū)管理機(jī)制、方式創(chuàng)新。在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，主要分為三個(gè)以不同特征為典型的社區(qū)管理創(chuàng)新：①以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為目的，推行社區(qū)直選的實(shí)踐模式。以2001年7月在廣西南寧武鳴縣的6個(gè)社區(qū)同時(shí)舉行社區(qū)居委會(huì)委員直選為代表的“廣西模式”、2002年8月在北京東城區(qū)九道彎社區(qū)進(jìn)行居委會(huì)直接選舉的“北京九道彎模式”、2007年浙江寧波城市社區(qū)居委會(huì)全面推行直接選舉的“寧波模式”。這些模式主要是通過(guò)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)直選的方式，來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新。②以“去行政化，歸還社區(qū)自治功能”為特征的社區(qū)管理體制創(chuàng)新，主要以2005年的深圳“鹽田模式”、2007年浙江“寧波模式”和2013年重慶市南坪社區(qū)去行政化實(shí)踐案例為代表的社區(qū)居委會(huì)去行政化的社區(qū)管理體制創(chuàng)新。③以取消街道辦事處為特征的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。其典型的代表以2003年7月18日在北京石景山區(qū)成立的“魯谷社區(qū)”、武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)、2010年8月19日銅陵市銅官山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的取消街道辦事處為特征的社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式。在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)制、方式創(chuàng)新的典型代表有：2010年以來(lái)天津?yàn)I海新區(qū)通過(guò)構(gòu)建“一二二三”的社區(qū)治理共同體機(jī)制，打造社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋的“無(wú)縫”關(guān)愛(ài)的“泰達(dá)模式”，2013年10月份重慶市禮嘉街道社區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一室一網(wǎng)三平臺(tái)”即社區(qū)“113”管理服務(wù)模式。由此，我們可以看出，我國(guó)各個(gè)城市在推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，根據(jù)各地的實(shí)際情況，構(gòu)建起一整套屬于本地區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新的模式，各具特色。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展無(wú)疑注入了新的活力，滿足了社區(qū)建設(shè)在當(dāng)前城市社會(huì)管理過(guò)程中的需求。但是，不論是社區(qū)管理體制創(chuàng)新、社區(qū)管理機(jī)制方式的創(chuàng)新，都在一定程度上存在著一些不足之處。

二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

城市社區(qū)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，隨著城鎮(zhèn)化快速的推進(jìn)，社區(qū)管理面臨艱巨的任務(wù)。如何推進(jìn)城市社區(qū)管理創(chuàng)新，就必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)社區(qū)管理創(chuàng)新優(yōu)秀理念把握不準(zhǔn)確，“重管理、輕服務(wù)”

“服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是社區(qū)生命力所在”。隨著我國(guó)原有的社會(huì)管理體制由“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)變，“單位人”已經(jīng)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)作為人們生活集聚的重要場(chǎng)所，承擔(dān)著為人們?nèi)粘Ｉ罘?wù)的重要任務(wù)。因此，社區(qū)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以服務(wù)為優(yōu)秀理念，將服務(wù)作為任何社區(qū)管理創(chuàng)新工作的前提。2011年1月31日，民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確了今后推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新必須把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作為社區(qū)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。但是，在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中，缺乏對(duì)服務(wù)這一優(yōu)秀理念的把握，偏重于管理，而輕對(duì)服務(wù)的重視。主要表現(xiàn)在：一方面，主要是理念上的缺失。在社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面，其原有的出發(fā)點(diǎn)是“為了更好地管理”而設(shè)計(jì)和建設(shè)的。任何的社區(qū)管理創(chuàng)新都是為了強(qiáng)化政府對(duì)基層社會(huì)的政治控制，方便政府管理，社區(qū)建設(shè)也成為控制社會(huì)的一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)途徑。這種服務(wù)理念的缺失，偏離了以服務(wù)居民為宗旨、堅(jiān)持“以人為本”的社區(qū)建設(shè)初衷。另一方面，在創(chuàng)新社區(qū)管理的過(guò)程中，各種以服務(wù)為載體的工作平臺(tái)，服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置不夠完善，服務(wù)的重點(diǎn)不夠突出，服務(wù)平臺(tái)不夠健全，服務(wù)手段不夠人性化。例如，在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，對(duì)于服務(wù)對(duì)象不夠細(xì)化，社區(qū)辦事的主要是以老年人、殘疾人為主，服務(wù)的項(xiàng)目往往出現(xiàn)“兩頭管理”的問(wèn)題，這不利于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。這種社區(qū)管理創(chuàng)新理念上的偏差，導(dǎo)致社區(qū)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)“為更好地管理”而進(jìn)行創(chuàng)新，卻不是“為更好地服務(wù)”而進(jìn)行創(chuàng)新，社區(qū)管理創(chuàng)新缺乏服務(wù)意識(shí)，重管理，輕服務(wù)。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系不清，社區(qū)管理呈現(xiàn)“強(qiáng)行政、弱自治”

“社區(qū)自治是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容和目標(biāo)”，是推進(jìn)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一種具體的方式。社區(qū)管理體制是由街道、社區(qū)、居民構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，就必須處理好政府行政管理職能、社區(qū)自治職能和公眾參與職能的有效統(tǒng)一，才能夠整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府行政行為與社區(qū)自治行為的矛盾形成當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系上的不清晰，成為制約社區(qū)管理體制發(fā)展的重要障礙。在具體的社區(qū)管理操作層面，出現(xiàn)社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)之間的沖突。這種結(jié)構(gòu)關(guān)系的不清對(duì)社區(qū)管理產(chǎn)生了負(fù)面的影響：一是社區(qū)行政化傾向依然嚴(yán)重。隨著街道下放行政事務(wù)與相應(yīng)的權(quán)力至社區(qū)，街道與居委會(huì)之間不再存在行政隸屬上的關(guān)系，但是在具體操作的過(guò)程中，街道辦依然在社區(qū)事務(wù)管理中扮演者至關(guān)重要的決定性角色，包括社區(qū)人員任免權(quán)、社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)劃撥等等。這種濃厚的行政化色彩不僅是由于其受傳統(tǒng)行政觀念的影響，更多的是由于社區(qū)管理機(jī)制方面的不完備，街道只是在下沉政務(wù)，權(quán)力下放也只是簡(jiǎn)單的騰挪。二是社區(qū)自治功能弱化。居委會(huì)作為承擔(dān)社區(qū)自治事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是“由民做主”下的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，包括社區(qū)重大事務(wù)決定、社區(qū)民主選舉、決策、監(jiān)督等等都受到街道不定程度的影響，社區(qū)自治發(fā)育和成長(zhǎng)的土壤被附加上政府強(qiáng)行政的因素，社區(qū)自治的功能進(jìn)一步弱化。由此，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系上的不清是“強(qiáng)行政、弱自治”的社區(qū)形成的根源所在。

（三）居民參與效能低下，社區(qū)管理凸顯“主體單一、非社會(huì)化”

社區(qū)的管理是社區(qū)居民與社區(qū)各種力量共同參與、共同建設(shè)的結(jié)果，是社會(huì)化的管理，也是未來(lái)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)有效的途徑。作為社區(qū)的自我管理主體和參與主體，居民參與效能低下，社區(qū)管理呈現(xiàn)單一化、社會(huì)化參與不足成為當(dāng)前社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。作為自治管理主體的社區(qū)居民個(gè)人，探究其參與效能低下的原因，一方面是由于社區(qū)居民的參與意識(shí)薄弱，對(duì)社區(qū)不關(guān)乎自身利益的事務(wù)往往表現(xiàn)出不在乎的態(tài)度，自身主人翁的觀念意識(shí)沒(méi)有形成。另一方面，由于社區(qū)居民參與的渠道不暢通、方式固化，信息時(shí)代下社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與平臺(tái)建設(shè)滯后，參與方式比較固化。再次，由于社區(qū)自治參與人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)化，導(dǎo)致參與的整體效能下降，主要表現(xiàn)為，人員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏向水平低化的特征。居民的參與效能大打折扣，也偏離了居民參與作為社區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀理念要求。而作為社區(qū)管理的社會(huì)化參與主體，包括非政府組織、轄區(qū)民辦非企業(yè)單位、社會(huì)志愿團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)組織在社區(qū)管理過(guò)程中參與不足，社會(huì)化參與程度比較低。這主要是因?yàn)椋环矫妫谏鐣?huì)組織參與社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中的定位不清，糾結(jié)于社區(qū)與社會(huì)組織之間到底是排斥還是互惠合作的關(guān)系。另一方面，基于角色定位不清，社會(huì)組織參與社區(qū)管理出現(xiàn)“合法性危機(jī)”，準(zhǔn)入門檻比較高，限制的條件比較多，包括對(duì)社會(huì)組織的參與范圍、服務(wù)項(xiàng)目等都有嚴(yán)格的限制。社會(huì)組織在參與社區(qū)管理的過(guò)程中，總體上表現(xiàn)為無(wú)序、散亂、低效的狀態(tài)。而這種第三方參與不足，整體上表現(xiàn)為社區(qū)管理的主體單一化、非社會(huì)化的特征，這對(duì)當(dāng)前社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度上的影響。

（四）社區(qū)管理制度化建設(shè)滯后，“重眼前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)”

制度是最有效的保鮮劑。作為觀念轉(zhuǎn)變上的成果肯定，必須做好制度層面的有效建設(shè)。雖然我國(guó)在城市社區(qū)管理方面出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，制度化建設(shè)得到了一定的發(fā)展，但是卻缺乏一套與社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)的前瞻性、系統(tǒng)性的制度體系，社區(qū)管理的制度化建設(shè)比較滯后，重視眼前問(wèn)題，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障。從總體上來(lái)講，主要包括以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律形式規(guī)范和保障下的社區(qū)管理體制問(wèn)題，這里面包括對(duì)街道辦、居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)治理中心等的角色職能、權(quán)責(zé)定位問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中缺乏嚴(yán)格的制度化操作界限。二是社會(huì)組織法律制度問(wèn)題。包括對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的登記制度、準(zhǔn)入制度、管理制度、監(jiān)督制度等都缺乏科學(xué)有效的制度建設(shè)，還有對(duì)社會(huì)組織積極引導(dǎo)、規(guī)范化的具體操作制度問(wèn)題。三是居民參與制度的建設(shè)問(wèn)題。包括多元化的社區(qū)組織參與制度，民意表達(dá)、民意回應(yīng)、民意反饋、民意監(jiān)督實(shí)施制度機(jī)制，社區(qū)民主評(píng)議、聽(tīng)證制度等等，在這些方面都表現(xiàn)出制度化建設(shè)的滯后。四是制度固化，缺乏靈活應(yīng)變。這主要是由于制度建設(shè)初，對(duì)社區(qū)管理考量的不全面，缺乏系統(tǒng)思考，在快速變化的社區(qū)管理環(huán)境下，不能夠及時(shí)有效地得到修正和完善，制度不適合發(fā)展的需求。五是社區(qū)管理制度化建設(shè)重視眼前的問(wèn)題，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。社區(qū)在管理過(guò)程中，隨著問(wèn)題的出現(xiàn)才去構(gòu)建相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而上升為制度化的層面，不能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行制度化的規(guī)范解決，實(shí)現(xiàn)預(yù)防。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新在制度建設(shè)方面的滯后性，重視當(dāng)下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思考和制度體系的建設(shè)。

三、未來(lái)加強(qiáng)城市社區(qū)管理創(chuàng)新的再思考

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)秀內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化時(shí)代，加強(qiáng)城市社區(qū)管理創(chuàng)新已然要求我們對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行重新的思考，因此，我們必要做到：

（一）積極推進(jìn)城市社區(qū)管理創(chuàng)新，變“管理”為“服務(wù)”

“服務(wù)”是城市社區(qū)管理創(chuàng)新永恒的主題。在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)城市社區(qū)管理創(chuàng)新就必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，由傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先的現(xiàn)代化社區(qū)管理理念轉(zhuǎn)變。一方面，各級(jí)黨委、政府必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)居民作為社區(qū)工作開(kāi)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持在參與社區(qū)的管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該以“更好的服務(wù)”為目的，而不是為了“更好的管理”，包括政策制定、制度設(shè)計(jì)、方式創(chuàng)新、執(zhí)行環(huán)節(jié)等方面，都必須實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”意識(shí)的相嵌，管理不是最終的目的，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)才是根本。另一方面，包括政府、非政府組織、轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位等社會(huì)組織都必須堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)提高居民生活水平和生活質(zhì)量，提升社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給效率，以標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)解決居民迫切需要解決和關(guān)注的生活問(wèn)題，堅(jiān)持服務(wù)突出重點(diǎn)、有層次、有系統(tǒng)，同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，建設(shè)起覆蓋全社區(qū)的公共服務(wù)體系。另外，除了觀念上的轉(zhuǎn)變，還必須健全服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，包括志愿服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、綜合行政服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分利用信息化時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷性，創(chuàng)新適合本社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)方式。

（二）理順社區(qū)結(jié)構(gòu)運(yùn)行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“弱行政、強(qiáng)自治”

城市社區(qū)的有效運(yùn)行必須處理好包括街道辦、居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系，著力于相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，破解當(dāng)前行政與社區(qū)自治張力之間的矛盾，科學(xué)劃分好行政事務(wù)與自治事務(wù)之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與社區(qū)自治相銜接的社區(qū)管理體制。一方面，包括政府機(jī)關(guān)、街道辦必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府管理重心著重于向宏觀層面管理發(fā)展，減少微觀層面的管理和操作，包括在政策引導(dǎo)、社區(qū)自治監(jiān)督、公共服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。同時(shí)，通過(guò)下沉政務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)責(zé)限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的雙重下放，剝離強(qiáng)加給社區(qū)的行政職能，改變傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系，弱化社區(qū)管理的行政色彩，真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于社區(qū)、還利于社區(qū)、還位于社區(qū)”的初始目的。另一方面，必須擴(kuò)大社區(qū)的自治功能，真正建立起社區(qū)居民的自治體制，包括建立健全社區(qū)自治組織、社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮居委會(huì)的自治功能，建立起居委會(huì)重大事項(xiàng)居民討論機(jī)制、負(fù)責(zé)報(bào)告機(jī)制，回歸居委會(huì)的本職工作，成為居民真正的利益代表，實(shí)現(xiàn)“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。在具體的操作層面，可完全借鑒國(guó)內(nèi)城市社區(qū)“去行政化”的方式，通過(guò)在社區(qū)設(shè)立公共行政事務(wù)中心站，構(gòu)建純行政關(guān)系下的街站隸屬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（三）提高居民參與效能，實(shí)現(xiàn)參與由“單一”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變

居民和社區(qū)力量積極有效的參與是社區(qū)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前居民參與效能低下，社區(qū)參與單一化、非社會(huì)化的問(wèn)題，在未來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中，必須做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于作為自治主體的居民個(gè)人，一方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育，創(chuàng)新宣傳的方式，提高社區(qū)居民的自主管理意識(shí)，讓他們深刻地認(rèn)識(shí)到社區(qū)的管理關(guān)乎他們每一個(gè)人自身的利益，社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由他們來(lái)管理。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)居民參與的方式，利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的便捷性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息傳遞渠道，例如，可建立居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，也可以采取包括民主議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，暢通居民民主參與的意識(shí)，提高參與的積極性。另外，還可通過(guò)有效的教育培訓(xùn)方式，提高社區(qū)居民參與管理的知識(shí)水平和能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升居民參與的效能。二是對(duì)于社區(qū)管理的參與主體重新進(jìn)行定位。一方面，改變傳統(tǒng)的社會(huì)組織與社區(qū)管理之間相互排斥的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識(shí)到社區(qū)與社會(huì)組織在參與管理創(chuàng)新的過(guò)程中是相互促進(jìn)、互助互惠的關(guān)系。另一方面，破解社會(huì)組織參與社區(qū)管理產(chǎn)生的身份合法性危機(jī)，放寬包括轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿團(tuán)體等社會(huì)組織參與社區(qū)管理的門檻限制，拓寬他們參與管理和提供公共服務(wù)供給的范圍和項(xiàng)目，細(xì)化社會(huì)組織參與服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)，重新整合社會(huì)組織的資源和力量，從而使社會(huì)組織有序、高效地參與社區(qū)管理，提高社區(qū)管理的社會(huì)化水平。

（四）加強(qiáng)城市社區(qū)管理的制度化建設(shè)，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而非眼前

制度規(guī)范是現(xiàn)代社會(huì)管理過(guò)程中最重要的規(guī)則體系，社區(qū)管理也必然要加強(qiáng)社區(qū)管理的制度化建設(shè)，充分發(fā)揮制度的隱形力量。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)管理創(chuàng)新，我們必須建立起一套具有前瞻性、系統(tǒng)性的社區(qū)管理制度。一方面，通過(guò)法律化的形式重新對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行制度規(guī)范，對(duì)社區(qū)管理主體的角色地位、權(quán)責(zé)職能、運(yùn)作界限賦予制度化的嚴(yán)格規(guī)定，厘清政府行政與社會(huì)自治行為邊界和范圍，使其合法運(yùn)行。另一方面，完善居民民主參與管理的制度，對(duì)現(xiàn)有的民主管理制度進(jìn)行存量完善，對(duì)未來(lái)的社區(qū)管理制度進(jìn)行增量改革，將社區(qū)居民參與納入到制度化建設(shè)的軌道，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我發(fā)展的目的。同時(shí)，完善社會(huì)組織法律制度，以法律的形式明確社會(huì)組織的地位和職能，制定社會(huì)組織基本法律，同時(shí)，改革現(xiàn)有的準(zhǔn)入制度機(jī)制，降低社會(huì)組織參與的門檻，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織自我管理，完善社會(huì)組織內(nèi)部自律機(jī)制。除此之外，我們還必須處理好制度建設(shè)與現(xiàn)有制度體系之間關(guān)聯(lián)性、與未來(lái)制度建設(shè)的連續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立一套行之有效的管理制度。當(dāng)然，還必須處理好制度建設(shè)與環(huán)境變化的關(guān)系，提高制度機(jī)制的靈活性、應(yīng)變性，注重對(duì)原有政策措施上升為制度層面的可行性分析。另外，還須發(fā)揮好黨委在社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀作用，搞好社區(qū)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置與活動(dòng)方式，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下進(jìn)行適合中國(guó)特色的社區(qū)管理創(chuàng)新。

作者：楊和平 單位：中共重慶市委黨校

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體系的改革

一、矛盾凸顯的我國(guó)城市社區(qū)管理體制

（一）社區(qū)管理中政府的角色定位

1.社區(qū)自治管理中政府干預(yù)角色定位的矛盾

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在與基層社區(qū)組織的交往中，就容易造成政府與居民委員會(huì)關(guān)系不清的情況。政府與居委會(huì)之間角色不清，指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系沒(méi)有定位清楚，有時(shí)變成似乎是行政隸屬關(guān)系。可是，政府對(duì)居委會(huì)有很多行政干預(yù)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府干預(yù)與社區(qū)自治管理有著很深的矛盾，居委會(huì)缺少自主權(quán)，成為政府事實(shí)上的“附庸”，有著嚴(yán)重的行政化傾向。法律明確表示居委會(huì)承擔(dān)一定政府工作托付和轉(zhuǎn)移的程序性和有限性。但是現(xiàn)實(shí)是，居委會(huì)的財(cái)源主要靠政府，社區(qū)沒(méi)有自治的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。街道居委會(huì)的主要財(cái)源掌握在街道辦事處及上級(jí)政府手中，有些居委會(huì)自創(chuàng)的收入也受到上級(jí)政府的制約和監(jiān)管。工資津貼、獎(jiǎng)金等收入都由上級(jí)政府決定和頒發(fā)。上級(jí)政府撥下的經(jīng)費(fèi)也常被街道辦截留。所以政府也習(xí)慣性把居委會(huì)看做是下屬的行政性單位，對(duì)其工作進(jìn)行干預(yù)，布置各種各樣的工作，使得居委會(huì)的自治名存實(shí)亡。

2.行政權(quán)力體系之間的矛盾

行政權(quán)力有兩個(gè)體系，即行政權(quán)力的縱向體系和橫向體系。這兩個(gè)體系適用于政府的社區(qū)管理,管理以縱向體系為主、以橫向體系為輔。但在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這二者存在著不那么突出的矛盾。之所以不那么突出,是因?yàn)榻值篮途游瘯?huì)的管理權(quán)力有限。雖然我們經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，但這種矛盾一直存在并無(wú)法有效解決。因?yàn)榛鶎拥墓芾頇?quán)力和能力，特別是組織協(xié)調(diào)能力會(huì)不斷提高，但管理職能和權(quán)力仍然有限。

3.社區(qū)繁重的任務(wù)與政府對(duì)社區(qū)有限的投入之間的矛盾

第一，有限經(jīng)費(fèi)投入與社區(qū)建設(shè)之間的矛盾。沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政能力的街道，只能依靠上級(jí)政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)，有時(shí)候街道要完成相應(yīng)的行政和社會(huì)事物往往還必須自籌經(jīng)費(fèi)，因?yàn)樯鐓^(qū)本身缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府除了基本的辦公費(fèi)用外又不愿意加大投入，所以社區(qū)建設(shè)非常遲緩。第二，有限人力投入與社區(qū)任務(wù)繁重之間的矛盾。人力和物力不足是社區(qū)居委會(huì)最突顯的問(wèn)題之一。上級(jí)政府部門下派任務(wù)，基層居委會(huì)往往因?yàn)槿肆Σ蛔愣銖?qiáng)工作，最終為了完成政府下派的任務(wù)，在工作上往往處于應(yīng)付狀態(tài)，社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，基層負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

（二）城市基礎(chǔ)社區(qū)組織內(nèi)部管理體制的矛盾

1.缺少和社區(qū)建設(shè)發(fā)展相匹配的管理隊(duì)伍

第一，文化程度不高，素質(zhì)偏低。科學(xué)理論知識(shí)和社區(qū)的管理知識(shí)在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中是不可缺少的部分，然而這正是社區(qū)管理者往往最缺乏的部分，所以社區(qū)中有些難點(diǎn)熱點(diǎn)難以解決。據(jù)唐忠新對(duì)全國(guó)12城市300余個(gè)居委會(huì)主任的抽樣調(diào)查表明:初中以下文化的占66%，大專及其以上文化的只占8.3%。可見(jiàn)，文化程度不高，素質(zhì)偏低。不是個(gè)別，而是普遍現(xiàn)象。因此，社區(qū)的精神文明建設(shè)是很難跟上時(shí)代步伐的，更無(wú)法滿足社區(qū)居民精神文明生活的需要。第二，年輕化不足，年齡結(jié)構(gòu)的不合理。大多數(shù)社區(qū)工作人員是社區(qū)的大爺大媽，年齡偏老現(xiàn)象是社區(qū)的特有現(xiàn)象，年輕人大多不愿意服務(wù)于社區(qū)，使社區(qū)年齡結(jié)構(gòu)極不合理。第三，非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)今社區(qū)工作，對(duì)專業(yè)對(duì)學(xué)歷的要求不高，所以只要具備一定能力，甚至只要熱心，有時(shí)間有精力，就可以在社區(qū)任職。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活也在日新月異，人們的需求不再單一，而是趨向多元化和復(fù)雜化，那么專業(yè)化的發(fā)展就必然成為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)新課題。非專業(yè)化將無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，必將要有所改變。

2.基層社區(qū)硬件落后與社區(qū)日益發(fā)展的矛盾

基層社區(qū)硬件落后，居民大多不愿意參與公益事業(yè)。目前，社區(qū)硬件普遍落后，嚴(yán)重制約著社區(qū)的發(fā)展。基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠上級(jí)政府下?lián)埽虼耍谟邢薜馁Y金情況下，社區(qū)發(fā)展所需的硬件設(shè)施無(wú)法興建，使得許多工作無(wú)法開(kāi)展，更是打擊了居民參與的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人思想的影響是巨大的。現(xiàn)如今有許多人抱著“沒(méi)錢不干事、沒(méi)好處不干事”的思想，或者只關(guān)心自己的“一畝三分地”，對(duì)社區(qū)發(fā)展的公益事業(yè)避之唯恐不及，更不要說(shuō)積極參與了。這是價(jià)值觀和利益觀發(fā)生扭曲的表現(xiàn)。因此基層社區(qū)硬件落后與社區(qū)日益發(fā)展的矛盾越來(lái)越凸顯。

3.政府矛盾的角色定位

政府在對(duì)社區(qū)管理中扮演著什么角色呢？“越位”與“缺位”是現(xiàn)階段最常用的形容政府角色定位錯(cuò)誤的兩個(gè)詞語(yǔ)。政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職責(zé)與權(quán)限，超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程，就是“越位”。而政府該管的未管，或者即使管了也未管好，這就是“缺位”。這二者是一組相對(duì)的概念，二者體現(xiàn)了政府對(duì)社區(qū)的角色定位的矛盾。目前，“越位”現(xiàn)象在社區(qū)管理中比較普遍，是急需解決的問(wèn)題之一。越是基層政府，“越位”現(xiàn)象越是突出。具體原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。這種上下級(jí)關(guān)系被運(yùn)用到原本應(yīng)該是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”的政府與社區(qū)的關(guān)系中，使社區(qū)居委會(huì)變相成為行政化機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重地抑制了這些組織自治的內(nèi)在動(dòng)力。

（2）盲目的投入造成資源浪費(fèi)。社區(qū)居委會(huì)有許多工作完全可以變成公益事業(yè)，尋求更多自愿者參與，不必使用在編的工作人員，這樣就不會(huì)造成人力、物力等資源浪費(fèi)。政府“缺位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府對(duì)社區(qū)自治性組織的培育指導(dǎo)的“缺位”。不是指導(dǎo)不到位，就是根本不知道如何指導(dǎo)。最后干脆就變指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)。其次，政府對(duì)非政府組織的培育指導(dǎo)的“缺位”。政府用于培育和指導(dǎo)NGO的意識(shí)相對(duì)薄弱，而不該由政府直接包攬的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，卻被政府“越位”管理。因?yàn)闆](méi)有政府的良好培育和有效指導(dǎo)，所以導(dǎo)致出現(xiàn)的直接后果就是參與社區(qū)工作的民間非政府組織無(wú)法良好發(fā)展。最后，政府對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)支持的“缺位”。政府很少對(duì)這些機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)上給予大的支持，最多僅有一些數(shù)量微弱的臨時(shí)性投入，通常是讓機(jī)構(gòu)去自行籌資。而在香港，這樣的機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款和香港公益基金資助。與之相比，我們對(duì)其支持的“缺位”現(xiàn)象更顯嚴(yán)重。

二、我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必要性

（一）城市化的快速發(fā)展和流動(dòng)人口的劇增帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化在改革開(kāi)放后被中央政府作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，推動(dòng)了大中城市的規(guī)模和人口數(shù)量的劇增，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城市規(guī)模的擴(kuò)張、農(nóng)民工的快速流入、人口的激增打破了城市原有的自然環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)之間的既定平衡，暴露了傳統(tǒng)的城市管理體制的問(wèn)題，出現(xiàn)傳統(tǒng)管理體制無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)存在的問(wèn)題。以至于要求對(duì)以行政隸屬關(guān)系和行政命令建立的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

（二）社區(qū)承載著社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的諸多問(wèn)題

“社會(huì)轉(zhuǎn)型就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變、人治向法治的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)治向善治的演進(jìn)。”

1.社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)體制決定著社會(huì)職能。以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在那樣的體制下，政府、企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)組織容易重疊和錯(cuò)位。因?yàn)檎恰叭苄汀闭瑢?shí)行高度集權(quán)的管理體制，各個(gè)階層和領(lǐng)域都有政府的“身影”，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)都靠政府用行政命令和手段來(lái)推動(dòng)和執(zhí)行。（1）企業(yè)化和社會(huì)化的政府作為社會(huì)生活管理的唯一主體，政府既是行政主體，又是經(jīng)營(yíng)主體，直接管理著各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織的具體運(yùn)行并有著最終決策權(quán)。（2）行政化和多功能化的各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織甘愿作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的附屬物，它們既承擔(dān)了自己的責(zé)任，又分擔(dān)了許多應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)混淆不清。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企分開(kāi)，政社分開(kāi)，事社分開(kāi)必然成為建立在自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上的資源配置方式的要求。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)終將從政府處獲得應(yīng)有的辦企業(yè)、辦市場(chǎng)、辦社會(huì)的職能。社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下必然轉(zhuǎn)變。政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系重新界定，每個(gè)主體的自主活動(dòng)空間變大，而單位功能減少，人們的關(guān)系更加依賴社區(qū)。

2.社區(qū)成為各種問(wèn)題的集中地

原有的單位關(guān)系沒(méi)了，現(xiàn)有的社區(qū)關(guān)系加強(qiáng)了。人們的生活與社區(qū)密不可分了，越來(lái)越依賴社區(qū)了。因此諸多問(wèn)題也必然伴隨而來(lái)，而社區(qū)就自然成為了這些問(wèn)題的集中地。養(yǎng)老、醫(yī)療、生活服務(wù)、子女教育等需求的問(wèn)題；老齡化趨勢(shì)不斷加劇，對(duì)老人的照顧和服務(wù)的問(wèn)題；現(xiàn)在社會(huì)的快節(jié)奏、高風(fēng)險(xiǎn)以及人際關(guān)系的疏離導(dǎo)致大量問(wèn)題人群的出現(xiàn)的問(wèn)題；商品化的住房在物流管理沒(méi)辦法完全到位的情況下，業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、社區(qū)之間產(chǎn)生了巨大矛盾的問(wèn)題等等，都將以社區(qū)為訴求渠道，社區(qū)承擔(dān)的壓力巨大。

（三）政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系必然發(fā)生變化。基層民眾自治和基層民主隨著國(guó)家權(quán)力的退出而獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)參與活動(dòng)都將得到加強(qiáng)。市場(chǎng)的力量和民間力量使政府調(diào)整社會(huì)管理，新型政府體系得以構(gòu)建，為社區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)較為寬松的政策環(huán)境。因此政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)運(yùn)而生。所謂的職能轉(zhuǎn)變是指從直接進(jìn)行微觀管理的政府到向只進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府轉(zhuǎn)變，從依靠單一行政管理方式和手段的政府向善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等管理手段的政府轉(zhuǎn)變。政府把權(quán)力下放給社會(huì)和企業(yè)，社會(huì)和企業(yè)把政府原本不能管、管不好的工作管理好了，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變的加快。但是，現(xiàn)階段，社會(huì)和企業(yè)并不都具有這方面的管理功能，無(wú)法承擔(dān)這些職能。這是因?yàn)樯鐣?huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)自主性力量還比較薄弱。因此，政府最終會(huì)將這些職能轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)身上。

作者：呂蓉 單位：中共泉州市豐澤區(qū)委黨校

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理課程改革初探

一、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)

公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，教師和學(xué)生在對(duì)相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來(lái)進(jìn)行知識(shí)傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場(chǎng)，尊重管理實(shí)踐者的主體地位，進(jìn)而透過(guò)教師、學(xué)生與管理實(shí)踐者之間的平等對(duì)話，共同探討管理實(shí)踐的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊(yùn)含在管理實(shí)踐中的管理理念、管理原理、管理機(jī)制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個(gè)場(chǎng)域、三個(gè)主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動(dòng)形成了公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實(shí)踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對(duì)“二元”主體處于一個(gè)教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過(guò)課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實(shí)踐只能通過(guò)案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來(lái)公共管理實(shí)踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實(shí)踐蒙上一層模糊的面紗。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式中，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)尊重管理實(shí)踐者的主體性，通過(guò)直接把課堂轉(zhuǎn)移到實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，教師、實(shí)踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動(dòng)，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實(shí)踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程，教師需要就公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會(huì)用專業(yè)理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者從實(shí)踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實(shí)踐之間的斷裂性問(wèn)題與教師、實(shí)踐者進(jìn)行面對(duì)面探討，從而使教學(xué)過(guò)程與內(nèi)容形象化、生動(dòng)化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實(shí)踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實(shí)踐者的理論認(rèn)識(shí)水平。

其次，教學(xué)場(chǎng)景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動(dòng)都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)往往還需要通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接、面對(duì)面的教學(xué)，使教學(xué)場(chǎng)景具有新鮮感和體驗(yàn)性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識(shí)、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個(gè)教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系之中，時(shí)常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動(dòng)地接受公共管理專業(yè)知識(shí)技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生進(jìn)入實(shí)際的公共管理實(shí)踐活動(dòng)時(shí)很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式創(chuàng)造了一個(gè)由教師、學(xué)生與實(shí)踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)搭建了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問(wèn)題，親身體驗(yàn)和評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的公共管理實(shí)踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實(shí)踐同步提高的教學(xué)過(guò)程。最后，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是一個(gè)具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過(guò)程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實(shí)上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動(dòng)，其本身是一個(gè)邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與后期教學(xué)評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計(jì)劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、高效組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)對(duì)話等教學(xué)活動(dòng)。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來(lái)組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動(dòng)各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程。數(shù)次的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐表明，開(kāi)展公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)組織與教學(xué)評(píng)估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個(gè)原因：一是選擇合適的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級(jí)的課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對(duì)于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)十分有利，其原因在于高年級(jí)的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)具備了用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對(duì)話，共同推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過(guò)程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過(guò)研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次深入了解中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識(shí)和參與中國(guó)社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過(guò)跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國(guó)城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對(duì)城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對(duì)“點(diǎn)”與“線”的知識(shí)支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個(gè)具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個(gè)社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)，并與教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃，為順利開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃對(duì)接。選擇哪個(gè)社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)最重要的因素。一個(gè)具有典型性的社區(qū)可能是某個(gè)獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開(kāi)展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃的順利對(duì)接，能夠從根本上保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。有序組織教學(xué)活動(dòng)是保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)涉及的知識(shí)內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題的要求。接下來(lái)，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)討論，就各種理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的對(duì)話，在此基礎(chǔ)上教師還需對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開(kāi)展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動(dòng)公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識(shí)積累。第四步，反饋現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的滿意度評(píng)價(jià)，搜集他們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問(wèn)他們對(duì)于本次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的意見(jiàn)。通過(guò)上述兩個(gè)方面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果反饋，教師要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題，總結(jié)提煉現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

1．知識(shí)生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)都是知識(shí)的主要生產(chǎn)者，代表社會(huì)精英階層的文化，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會(huì)文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來(lái)臨，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會(huì)與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識(shí)生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識(shí)用戶大規(guī)模參與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，大學(xué)已不能完全壟斷知識(shí)生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識(shí)生產(chǎn)開(kāi)始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會(huì)，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來(lái)組織的，知識(shí)生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識(shí)生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識(shí)生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識(shí)生產(chǎn)：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和研究的動(dòng)力》中稱其為“模式2”知識(shí)生產(chǎn)。此種知識(shí)生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語(yǔ)境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)。基于此，知識(shí)生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動(dòng)力，而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)改革就是適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個(gè)積極探索。

2．知識(shí)生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)評(píng)價(jià)

從知識(shí)生產(chǎn)的視角來(lái)評(píng)價(jià)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，無(wú)疑將為我們深入探析現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提供了有效的支點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)更加符合知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

一方面，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)突出以問(wèn)題為中心，而非以學(xué)科為中心，將學(xué)生置于真實(shí)的應(yīng)用語(yǔ)境之中，培養(yǎng)他們提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的各種能力，滿足社會(huì)應(yīng)用的需要而非學(xué)術(shù)團(tuán)體的興趣。在具體的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生、教師與公共管理實(shí)踐者能夠進(jìn)行面對(duì)面的直接對(duì)話，共同分析公共管理現(xiàn)狀以及管理中碰到的問(wèn)題，共同研擬相關(guān)的解決方案。這個(gè)過(guò)程逐步擺脫了傳統(tǒng)教學(xué)模式的主體單一性和地域局限，有利于形成新的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)或知識(shí)聯(lián)盟，給學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程帶來(lái)全新體驗(yàn)。另一方面，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)打破了理論與實(shí)踐、理論與應(yīng)用之間的邊界，借助教師、公共管理實(shí)踐者與學(xué)生所形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，有利于在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)跨學(xué)科整合知識(shí)和智力資源，從而積極回應(yīng)實(shí)踐者的理論需求，豐富學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)視野。

作者：蔣紅軍 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制的不足及策略

一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制面臨的主要問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中，民間社會(huì)組織所起到的作用越來(lái)越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時(shí)將社區(qū)中一些比較困難的用戶當(dāng)成是對(duì)象，繼而能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個(gè)社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，民間社會(huì)組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對(duì)民間組織沒(méi)有足夠的清晰認(rèn)識(shí)，往往靠政府來(lái)包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對(duì)這些民間組織缺少足夠的信任。所以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民間社會(huì)組織還沒(méi)有足夠的能力與機(jī)會(huì)參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來(lái)。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革策略與走向

至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對(duì)政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理的相應(yīng)職能進(jìn)行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過(guò)程實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改革。

（一）促進(jìn)民間組織的良好快速發(fā)展

對(duì)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)以及管理來(lái)說(shuō)，民間組織是一個(gè)比較重要的主體，同時(shí)也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到民間社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)管理與建設(shè)過(guò)程中的重要性，其次，要對(duì)其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來(lái)，再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進(jìn)一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)這些組織進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強(qiáng)組織活動(dòng)的監(jiān)督力度。

（二）明晰社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)在管理工作中有比較強(qiáng)的行政色彩，在對(duì)居委會(huì)進(jìn)行改革的時(shí)候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當(dāng)依照什么樣的模式以及原則進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對(duì)于政府部門可以就居委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責(zé)就由居委會(huì)自己進(jìn)行負(fù)責(zé)，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進(jìn)行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，居委會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)部門的行政職責(zé)來(lái)提升進(jìn)行自我治理的能力。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)

對(duì)于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒(méi)有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無(wú)本之木。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問(wèn)題就是居民社區(qū)活動(dòng)參與程度比較低，沒(méi)有較高的公民意識(shí)，所以說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機(jī)制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來(lái)，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主動(dòng)性與積極性，還應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民分擔(dān)一定的責(zé)任，通過(guò)這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市的快速發(fā)展以及大規(guī)模的擴(kuò)建，城市社區(qū)建設(shè)與管理也日益成為當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，城市社區(qū)管理體制改革過(guò)程中也面臨多方面的問(wèn)題，比如社區(qū)居民與居委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題、社區(qū)管理與民間組織之間的問(wèn)題等等，這些看似司空見(jiàn)慣的問(wèn)題往往成為我國(guó)城市社區(qū)管理與建設(shè)過(guò)程中的頑疾。必須要加以研究和分析，探討出相應(yīng)的策略與途徑提升居民參與社區(qū)活動(dòng)建設(shè)與社區(qū)管理的積極性，引導(dǎo)民間組織發(fā)揮自身職能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。只有這樣才能真正提升我國(guó)城市社區(qū)管理的水平，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

作者：王寧 單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)衛(wèi)生管理意見(jiàn)

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）、《陜西省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔〕34號(hào)）及《西安市人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔〕123號(hào)）精神，進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，滿足城市居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，確立社區(qū)衛(wèi)生目標(biāo)框架

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，將大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，切實(shí)履行政府責(zé)任，努力保證經(jīng)費(fèi)投入，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)、連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率與可及性。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源，輔以新建和改擴(kuò)建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

堅(jiān)持實(shí)行屬地管理，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)政府責(zé)任，發(fā)揮區(qū)政府在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的主體作用，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，依法監(jiān)督。

（三）目標(biāo)框架

到年底，我區(qū)基本建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以街道辦事處為單位，以城市社區(qū)為依托，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%；到年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%；到年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%；到年底，基本建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置均衡、服務(wù)功能完善、人員結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資機(jī)制穩(wěn)定、政策措施配套的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)政府制定社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。今后區(qū)政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定新城區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，門診部、診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍或3-10萬(wàn)居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，距離中心較遠(yuǎn)的社區(qū)，按照1-2萬(wàn)居民設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的服務(wù)區(qū)域應(yīng)劃分明確，避免重疊設(shè)置和出現(xiàn)盲點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

（六）規(guī)劃建設(shè)部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃。按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)用地，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步投入使用。城市市政建設(shè)需拆除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房的，政府部門要按不少于原有建筑面積予以新建或采取購(gòu)房置換等方式進(jìn)行補(bǔ)償。城市建成區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)解決。

（七）加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建筑面積不少于1000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋建筑面積不少于150平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)有專門的基本醫(yī)療、計(jì)劃免疫、婦幼保健、計(jì)劃生育、康復(fù)訓(xùn)練等工作用房。從年起，對(duì)于符合政府規(guī)劃舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)增加非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)投資，對(duì)達(dá)不到城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，安排基本的設(shè)備投入計(jì)劃。

（八）堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，完善服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性服務(wù)，屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)。要以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主，開(kāi)展健康教育、計(jì)劃免疫、傳染病的預(yù)防和控制；開(kāi)展婦女、兒童和老年人系統(tǒng)保健和管理；開(kāi)展慢性非傳染性疾病監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)和管理；開(kāi)展傷殘人和慢性疾病的康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷服務(wù)；開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖健康的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)；開(kāi)展一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)；開(kāi)展中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)，推廣中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)生等保健知識(shí)；開(kāi)展以家庭巡診、出診、家庭護(hù)理等多種形式的醫(yī)療保健服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向醫(yī)院服務(wù)模式發(fā)展。

（九）按照優(yōu)化整合、填平補(bǔ)齊的原則，調(diào)整和綜合利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)符合社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的街道衛(wèi)生院、公立一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療單位，通過(guò)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備轉(zhuǎn)型改造條件的地區(qū)，可以指定就近的公立二、三級(jí)醫(yī)院按規(guī)劃舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)城市新建區(qū)域，應(yīng)予建立、補(bǔ)充和完善。

（十）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、轄區(qū)醫(yī)院合理分工的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。區(qū)衛(wèi)生局要將適宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目逐步調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，協(xié)助做好社區(qū)衛(wèi)生診斷、社區(qū)衛(wèi)生干預(yù)和重點(diǎn)人群保健等疾病預(yù)防控制工作。應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院之間多種形式的聯(lián)合與合作，建立健全“合理分工、雙向轉(zhuǎn)診”的制度和流程，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起一般性門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)職能。積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（十一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，合理確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)健康教育、預(yù)防控制、婦幼保健、康復(fù)訓(xùn)練、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的門診診療等服務(wù)職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)、社區(qū)護(hù)理、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、老年保健和慢病管理等專業(yè)技術(shù)崗位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按規(guī)定配備相應(yīng)的全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、護(hù)士和專業(yè)技術(shù)人員。

（十二）建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人事和收入分配制度。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，按照工作需要和精干、效能的原則定編定崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核等管理辦法，推行全員聘用制度。在收入分配制度上，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與醫(yī)療服務(wù)收入直接掛鉤。

（十三）完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。政府按照購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助。建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范收支管理。對(duì)政府舉辦的、有條件的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可實(shí)行全額預(yù)算和收支兩條線管理，并逐步推行實(shí)施。

（十四）積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用。區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要將家庭病床等符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。要根據(jù)行業(yè)主管部門制定的家庭病床建床標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，制定家庭病床醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法。參保人員所發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用，符合收治標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定由醫(yī)療保險(xiǎn)基金給予支付，引導(dǎo)參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，適當(dāng)拉開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和大中型醫(yī)院的支付比例檔次，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立家庭病床及入住治療的起付標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)比例要低于大中型醫(yī)院。同時(shí)，不斷完善城市醫(yī)療救助制度，逐步實(shí)行以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的救助方式。

（十五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)具有公益性特征，不能以營(yíng)利為目的。要實(shí)行獨(dú)立法人，獨(dú)立核算的管理機(jī)制，享有非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)征收國(guó)家規(guī)定之外的任何稅費(fèi)。

（十六）充分發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。要注重加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力的建設(shè),積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn),推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì),積極為社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。公立中醫(yī)機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)提供必要的技術(shù)支持。到年,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到中醫(yī)藥設(shè)施齊全、人員配備合理、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥服務(wù)水平有較大提高的目標(biāo)，以滿足社區(qū)居民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)的基本需求。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)

（十七）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，將社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略抓緊抓好。建立全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全全科醫(yī)學(xué)教育體系，開(kāi)展崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)士和公共衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)、服務(wù)能力和崗位技能。到年，使現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位技能規(guī)范化培訓(xùn)率達(dá)到80%，年，全面完成在崗人員崗位技能規(guī)范化培訓(xùn)。

（十八）創(chuàng)造吸引全科適用人才進(jìn)社區(qū)的良好環(huán)境。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員任職資格管理辦法，對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，晉升專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)院中的醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

（十九）建立公立醫(yī)院定點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制度。推行三級(jí)醫(yī)院及部分二級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的定向合作機(jī)制，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供免費(fèi)進(jìn)修和技術(shù)指導(dǎo)。采取多種形式鼓勵(lì)和組織城市大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，組織社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)定向進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)城市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定，參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和提供技術(shù)指導(dǎo)。

五、規(guī)范管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

（二十）嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。市衛(wèi)生局按照社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，審核社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置；區(qū)衛(wèi)生局依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審核辦理符合規(guī)定條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、注冊(cè)等手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)、擅自開(kāi)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法予以取締。按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本標(biāo)準(zhǔn)》和新城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)不能全面履行功能職責(zé)、社區(qū)居民不滿意的，要督促整改；逾期不改的，要依法注銷其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的資格。

（二十一）各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行監(jiān)督管理。在區(qū)衛(wèi)生局下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生指導(dǎo)中心，為全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理。其主要職能是：嚴(yán)格按照本區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常考核、審驗(yàn)登記，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，進(jìn)行公共衛(wèi)生項(xiàng)目年度考核等工作。

（二十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)識(shí)、科室設(shè)置、設(shè)備和人員的配備。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)體系。制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)，不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)或連續(xù)兩年考核評(píng)定為不合格的，取消其執(zhí)業(yè)資格。

（二十三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品與醫(yī)療器械監(jiān)管，確保用藥安全。推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和統(tǒng)一配送。在對(duì)實(shí)行全額預(yù)算的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)。

（二十四）建立市、區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理機(jī)制。推行和完善居民健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生診療信息系統(tǒng)、社區(qū)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)等綜合信息化管理系統(tǒng)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化水平。

六、加大投入，切實(shí)提高政府財(cái)政支持力度

（二十五）建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入機(jī)制。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從年起，將社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋修繕、改建、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和信息系統(tǒng)建設(shè)等。

（二十六）實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定額與定量相結(jié)合的補(bǔ)助方式。從年起，中央財(cái)政按社區(qū)服務(wù)人口人均4元的標(biāo)準(zhǔn)給予公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按城市常住人口每年每人不低于2元、市級(jí)財(cái)政不低于4元、區(qū)級(jí)財(cái)政不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)給予公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。市、區(qū)財(cái)政隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展，逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

七、明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)部門相關(guān)配套政策

（二十七）各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，完善管理制度。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)擬定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，組織開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

區(qū)物價(jià)局根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格和藥品價(jià)格監(jiān)督管理。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生資金投入機(jī)制。建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)收支管理辦法。?D?D區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定落實(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，建立起能夠保障“雙向轉(zhuǎn)診”制度有效運(yùn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷辦法，開(kāi)展社區(qū)首診制度試點(diǎn)。?D?D區(qū)民政局將社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)納入社區(qū)服務(wù)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，積極探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助機(jī)制，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入“和諧社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

區(qū)人事局負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格晉升辦法，落實(shí)國(guó)家社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和制定吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策，與衛(wèi)生行政部門共同做好對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員技術(shù)職稱的聘任與管理工作。

區(qū)編辦牽頭，研究制定區(qū)級(jí)社區(qū)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在審批新建或改建居民小區(qū)時(shí)，要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，與其他公益性設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等工作。

市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本用藥目錄。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局制定開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的具體辦法，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

區(qū)各街道辦事處要切實(shí)發(fā)揮政府派出機(jī)構(gòu)的作用，在區(qū)區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合區(qū)各有關(guān)工作部門共同做好本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十八）政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作責(zé)任。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會(huì)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)完善和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)配套政策，組織督促有關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，共同做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入對(duì)各有關(guān)工作部門年度工作目標(biāo)管理和考核。

（二十九）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。區(qū)政府成立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。區(qū)各街道辦事處、區(qū)政府各相關(guān)工作部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作。政府各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。大力開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、示范單位活動(dòng)，抓好典型示范，以點(diǎn)帶面，同時(shí)，可在市、區(qū)衛(wèi)生局指導(dǎo)下，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化自我監(jiān)督，全面推進(jìn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)服務(wù)行政管理

一，社區(qū)服務(wù)的建構(gòu)

解決這一難題的根本途徑在于將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)，由居民自主選擇和購(gòu)買所需的社區(qū)服務(wù)。依照性質(zhì)、運(yùn)作方式的不同，將社區(qū)服務(wù)劃分為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活水平需求為目的,通過(guò)以居民組織體系為載體的盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，是城市第三產(chǎn)業(yè)的組成部分；社區(qū)服務(wù)事業(yè)則是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)發(fā)揮社會(huì)各方面力量開(kāi)展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)，是社會(huì)保障的一部分。

從大的方向上講，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)都圍繞居民的物質(zhì)需求和精神需求展開(kāi)，其服務(wù)范圍和目的是一致的。但社區(qū)服務(wù)事業(yè)與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)又有明顯區(qū)別：一是服務(wù)的性質(zhì)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以盈利為目的，社區(qū)服務(wù)事業(yè)則具有明顯的福利性；二是服務(wù)的主體，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體是具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的組織者則主要是政府；三是服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨向于選擇盈利較高的行業(yè)，主要的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)中收入較高的群體，更加關(guān)注人們?cè)谖幕蕵?lè)等精神方面的需求。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的社會(huì)保障功能則決定了社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要針對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體展開(kāi)，主要是給予居民物質(zhì)生活方面的保障；四在變動(dòng)性上。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)服務(wù)需求間存在互動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)需求的變化而變化，服務(wù)的內(nèi)容和形式更加多樣。

這樣，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象從“三無(wú)”人員擴(kuò)大到社區(qū)全體居民，服務(wù)內(nèi)容從單一的生活服務(wù)擴(kuò)大到包括精神關(guān)懷等多元化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平由低到高，服務(wù)組織方式由零散的便民利民服務(wù)到連鎖化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。兩類社區(qū)服務(wù)各司其職，各展所長(zhǎng)，并行不悖，相輔相成，統(tǒng)一于社區(qū)服務(wù)業(yè)中。

二，社區(qū)服務(wù)企業(yè)面臨的困境

目前，社區(qū)服務(wù)企業(yè)在我國(guó)不少大中城市相繼出現(xiàn)，其中不少正向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向積極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區(qū)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行空間拓展和規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，資金、組織、教育、輿論又成為企業(yè)成長(zhǎng)的“瓶頸”因素，具體表現(xiàn)在：

1，資金不足。盡管社區(qū)服務(wù)有廣闊的市場(chǎng)空間，但由于利潤(rùn)率較低、管理難度較大，多數(shù)大企業(yè)不愿進(jìn)入，故社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏；其次是目前銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，貸款發(fā)放的條件更加嚴(yán)格；另外，在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的直接融資渠道一時(shí)難以建立。資金不足不僅直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展，還可能促使企業(yè)采取不規(guī)范的融資方式，容易引發(fā)法律糾紛，導(dǎo)致資金成本上升。為緩解資金不足的狀況，可考慮設(shè)立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，以直接或間接方式扶持社區(qū)服務(wù)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投資方式或投資渠道。

2，組織缺位。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)目前處于缺位管理的狀況，不僅不便于政府管理引導(dǎo)，也使企業(yè)疲于與環(huán)衛(wèi)、消防等部門打交道，但真正遇到矛盾糾紛時(shí)又不知道該找誰(shuí)。因此，一方面應(yīng)盡快確定主管社區(qū)服務(wù)企業(yè)的部門，職責(zé)在于管理企業(yè)和規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，代表政府與企業(yè)溝通，并向企業(yè)

提供支持和幫助。另一方面，組建社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)為非盈利組織，會(huì)員由在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)組成。其任務(wù)首先是代表全體社區(qū)服務(wù)企業(yè)與政府部門溝通，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益；其次是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)互利合作。

3，專業(yè)隊(duì)伍薄弱。一個(gè)有生命力、有自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，必定對(duì)應(yīng)著高質(zhì)量的人才體系結(jié)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化和專業(yè)化。服務(wù)是一種商品，與其他商品相比，社區(qū)服務(wù)又具有特殊性，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象是人，要充分考慮到不同年齡層次、不同職業(yè)人群的心理特點(diǎn)。這要求具有專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)隊(duì)伍，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不僅要有管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力，還要具備相當(dāng)程度的專業(yè)理論和實(shí)踐知識(shí)。為解決人才匱乏的問(wèn)題，可定期開(kāi)辦培訓(xùn)班，或與院校聯(lián)合，設(shè)立與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)。

4，輿論宣傳乏力。社區(qū)服務(wù)根植于社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)從業(yè)者的認(rèn)同程度直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。目前在我國(guó)大多數(shù)城市，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)還不能完全認(rèn)同。一些居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)就是高消費(fèi)，不實(shí)惠；還有一些居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是福利性的，不能接受有償服務(wù)。對(duì)社區(qū)服務(wù)本身也還存在一些社會(huì)偏見(jiàn)，很多居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)“低人一等”，這對(duì)社區(qū)服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展是一個(gè)很大的障礙。因此，有必要向社區(qū)居民介紹社區(qū)服務(wù)企業(yè)可提供的服務(wù)，向居民說(shuō)明在使用社區(qū)服務(wù)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，以擴(kuò)大和加深居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的了解；通過(guò)正面宣傳的形式，逐漸改變?nèi)藗儗?duì)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者的舊有觀念。

摘要：人的社會(huì)生活不是抽象的社會(huì)存在，當(dāng)人們?cè)趨⑴c社會(huì)生活過(guò)程中的利益與需要達(dá)到一定的深度和廣度，而社會(huì)又能在滿足人們利益和需要過(guò)程中提供某種條件時(shí)，個(gè)人與社會(huì)之間的聯(lián)系就因此更加緊密。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)條件下個(gè)人同社會(huì)之間的連接體。人們需要在社區(qū)解決日常生活涉及的各種利益和需要。

關(guān)鍵詞

：社區(qū)服務(wù)建構(gòu)走向

社區(qū)服務(wù)泛指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)以政府部門（具體為民政部門）為主導(dǎo)，是社會(huì)保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質(zhì)。

近幾年來(lái)，城市的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出總量大、種類繁、層次多的新特點(diǎn)。在對(duì)我國(guó)廣州等7個(gè)大城市進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會(huì)化社區(qū)服務(wù)，其范圍涉及食、住、行、工、學(xué)、醫(yī)、娛、境、安等居民生活的各個(gè)方面。與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市管理體制改革不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)需要承接越來(lái)越多的政治、文化、甚至行政功能。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式中（福利性及政府主導(dǎo)），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高，這是因?yàn)閷?duì)無(wú)償服務(wù)需求過(guò)大，就不可能存在過(guò)高的質(zhì)量要求；在服務(wù)的對(duì)象上，受政府財(cái)力的限制，公益性社區(qū)服務(wù)的受益方只能是社區(qū)中的弱勢(shì)群體，這與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的要求相違背；在具體操作層次，由市、區(qū)兩級(jí)政府號(hào)召，街道為主體，居委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃組織這一模式的弊端也日益暴露出來(lái)。

因此，無(wú)論是從社區(qū)服務(wù)的供需矛盾還是從社區(qū)承接的政治文化功能的角度考慮，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式似乎已經(jīng)走到了盡頭。社區(qū)服務(wù)關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的成效，政府不能撒手不管，但怎么管，如何平衡社區(qū)中不同人群的利益，如何滿足居民多層次的社區(qū)服務(wù)需求就成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)居委會(huì)管理

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須糾正社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，發(fā)揮其自治功能。本文通過(guò)以上邏輯推導(dǎo)認(rèn)為：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)居民自治居委會(huì)自治功能

自從黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重大命題以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)這一論題展開(kāi)了熱烈的討論，提出了許多值得深入思考和進(jìn)一步研究的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是政府溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時(shí)化解社會(huì)矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實(shí)行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，使其真正發(fā)揮自治功能。由此可知，社區(qū)居委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著不可退卻的責(zé)任，即：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城市社區(qū)，是城市居民生活的共同體，應(yīng)該是介于街道和現(xiàn)有居委會(huì)之間的、具有完整地域性和基本服務(wù)功能的生活小區(qū)。社區(qū)作為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，能否以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，以先進(jìn)的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

首先，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。改革開(kāi)放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位制開(kāi)始解體，城市的人們也逐步從過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位的社會(huì)職能也開(kāi)始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，這些問(wèn)題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過(guò)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過(guò)社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。

其次，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。和諧社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民，即通過(guò)開(kāi)發(fā)和動(dòng)員社區(qū)資源，將社區(qū)建設(shè)成為安全、文明、和諧的家園，以滿足社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的生活需要。只有直接生活在社區(qū)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)最準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門只有依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。可以說(shuō)，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的和諧社會(huì)，和諧社區(qū)建設(shè)是一條有效途徑。

第三，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。雖然任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除社會(huì)矛盾與沖突，但是健康和諧的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)共同體的共同利益，也是其存在與發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇

英國(guó)政治思想家約翰·密爾在其著作《論自由》中寫道：“對(duì)于一個(gè)人的福祉，本人是關(guān)切最深的人；除在一些私人聯(lián)系很強(qiáng)的事情外，任何他人對(duì)于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來(lái)，都是微薄而膚淺的。”[1](p.82)“有許多事情，雖然由一些個(gè)人來(lái)辦未必像政府官吏辦得那樣好，但是仍宜讓個(gè)人來(lái)辦而不要由政府來(lái)辦；因?yàn)樽鳛閷?duì)于他們個(gè)人的精神教育的手段和方式來(lái)說(shuō)，這樣可以加強(qiáng)他們主動(dòng)的才能，可以鍛煉他們的判斷能力，還可以使他們?cè)诹艚o他們?nèi)?duì)付的課題上獲得熟悉的知識(shí)。”[1](pp.118-119)密爾從人性偏愛(ài)的角度說(shuō)明，任何事情交由與其有密切利害關(guān)系的人來(lái)辦理總比交由與其毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大的人來(lái)辦理好。按照密爾的邏輯，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是些與居民有直接利害關(guān)系的事。這些事務(wù)交由居民自己來(lái)辦理，總比交給其他人來(lái)辦理好。社區(qū)實(shí)行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛(ài)社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。

首先，社區(qū)居民自治是應(yīng)對(duì)全能政府“失效”，構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在訴求

社區(qū)居民實(shí)行自治，可以間接地幫助政府改進(jìn)工作，提高政府工作效率。密爾認(rèn)為：“所要辦的事，若由個(gè)人來(lái)辦會(huì)比由政府來(lái)辦要更好一些。”[1](p.118)因?yàn)檎ぷ鞔舭濉我唬狈`活性。中國(guó)疆域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，只有因時(shí)、因事、因地制宜，才能求得最佳效果。社區(qū)實(shí)行居民自治，自治組織可以結(jié)合實(shí)際情況，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉?lái)為居民辦好事，服好務(wù)。更重要的是，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府體制“失效”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可以在較短時(shí)間整合社會(huì)，但所構(gòu)造的社會(huì)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納，社區(qū)的工作主要是落實(shí)政府任務(wù)。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社會(huì)事務(wù)。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)將政府管理與社會(huì)管理分開(kāi)，由社區(qū)組織承接政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理體制的創(chuàng)新。它可以促使結(jié)構(gòu)合理分化，政府專事公共管理，市場(chǎng)專事?tīng)I(yíng)利，社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)，從而達(dá)成社會(huì)和諧。[2]

其次，社區(qū)居民自治是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)的必要路徑

任何一種體制只有當(dāng)它能夠不斷滿足社會(huì)成員的需要才是有活力的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全能政府為什么會(huì)“失效”，其重要原因就是需求信號(hào)不靈，無(wú)法及時(shí)迅速了解社會(huì)需求，并提供有效供給。我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素都可能發(fā)生在社區(qū)。城市社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，而矛盾糾紛和分歧爭(zhēng)端正是隱藏在社區(qū)內(nèi)的不和諧因素。當(dāng)這些不和諧因素處在萌芽狀態(tài)之時(shí)，就要協(xié)調(diào)解決，讓不同的意見(jiàn)表達(dá)、溝通與交流，最終達(dá)成一致。社區(qū)只有提前做好防范工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠防患于未然。[3]而在這方面，市場(chǎng)的反應(yīng)往往是“盲點(diǎn)”，且信號(hào)容易“失真”。而政府由于其體制的“科層性”特點(diǎn)，也使其難以及時(shí)有效了解社會(huì)成員大量具體、細(xì)致的社會(huì)需求，及時(shí)化解各種矛盾沖突并提供有效服務(wù)。那么，誰(shuí)能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求呢?是直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織。實(shí)行社區(qū)居民自治，社區(qū)成員通過(guò)社區(qū)自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場(chǎng)難以滿足的社會(huì)需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造自己的幸福生活，從而最終建成和諧美好的社區(qū)家園。

第三，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，維系社區(qū)和諧的必要保證

人民是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的重要要素，沒(méi)有一定的人口也就無(wú)所謂國(guó)家。國(guó)家的興衰成敗與本國(guó)人民的努力程度是分不開(kāi)的。國(guó)家的福祉由人民分享，國(guó)家的建設(shè)要靠人民奉獻(xiàn)。要煥發(fā)人民的愛(ài)國(guó)熱情，激勵(lì)人民的愛(ài)國(guó)之志，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須尊重人民群眾的主人翁地位，使他們能真正當(dāng)家作主。[4](p.92)對(duì)于一國(guó)的建設(shè)是這樣，對(duì)于一個(gè)社區(qū)的建設(shè)亦是這樣。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，和諧社區(qū)的建設(shè)因之于居民、依靠于居民，社區(qū)和諧的福祉為之于居民、分享于居民。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是政府溝通基層社會(huì)的中介和橋梁，在社區(qū)實(shí)行居民自治，可以有效地培養(yǎng)居民的民主精神，使居民采取積極主動(dòng)的態(tài)度，投身于與自己相關(guān)的政治生活中去，并在這一政治生活中提高自己的政治素質(zhì)和政治熱情，使國(guó)家的政治生活得到良性和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，推動(dòng)國(guó)家政治民主化建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。同時(shí)，也只有在社區(qū)實(shí)行居民自治，保障居民們行使自己的民主權(quán)利，按照自己的意愿選舉出自己滿意的自治組織，讓居民通過(guò)居民會(huì)議（居民代表會(huì)議）來(lái)討論決定自治區(qū)域內(nèi)的所有大事，辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，才能反映大多數(shù)居民的意愿，避免居民的權(quán)利被僭越，達(dá)到民心順暢，從而形成社區(qū)內(nèi)真正的和諧，并為維系社區(qū)的長(zhǎng)久和諧提供必要的制度保證。

三、社區(qū)居民自治要求居委會(huì)發(fā)揮其自治功能

城市居委會(huì)這一群眾性自治組織，是隨著新中國(guó)的誕生而產(chǎn)生的。新中國(guó)建立之初，國(guó)家在基層社會(huì)建立了居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)《城市居民委員會(huì)組織條例》確認(rèn)了居委會(huì)的群眾自治性質(zhì)。但從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始到70年代末改革開(kāi)放，城市居委會(huì)一直沒(méi)有發(fā)揮民主自治的載體作用，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所塑造的“單位制社會(huì)”下，基層居委會(huì)的生活空間和公共管理作用被超強(qiáng)的政府完全“替代”和“真空化”了。直到改革開(kāi)放以后，“全能政府”的計(jì)劃行政模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)逐步削弱，同時(shí)政府的直接管理深入到基層社會(huì)細(xì)胞也需要巨大的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展了公共生活的空間，需要通過(guò)社會(huì)自治體的培育發(fā)展管理公共事務(wù)，滿足群眾的各種生活需要。在這樣的背景下，居委會(huì)的群眾自治在新一輪的社區(qū)建設(shè)大潮中開(kāi)始逐步醞釀發(fā)展。

從法理上講，城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：“城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織。”《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第二條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定：“居委會(huì)是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織。”城市居委會(huì)不屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，它是城市居民在本居住區(qū)域內(nèi)自己組織起來(lái)直接管理自己事務(wù)的組織。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的城市居委會(huì)越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出行政化的特征：實(shí)際運(yùn)行中，居委會(huì)更多的是承擔(dān)了過(guò)多的行政性事務(wù)而演變?yōu)樽鳛檎耙粭l腿”的準(zhǔn)行政組織，發(fā)生角色錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能受到很大的拘束而難以有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前居委會(huì)所承擔(dān)的工作有十大類近百項(xiàng)，其內(nèi)容包括小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、宣傳教育、迎接考核評(píng)比、收款、人口普查等方面。而且，這些工作任務(wù)主要來(lái)源于政府。對(duì)居委會(huì)干部的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，有93.3%居委會(huì)干部認(rèn)為各項(xiàng)事務(wù)主要來(lái)自于街道辦事處，相比之下，只有6.7%的人認(rèn)為來(lái)自于社區(qū)居民。[5]

城市社區(qū)居委會(huì)的行政化造成居委會(huì)自治組織角色發(fā)生錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能難以發(fā)揮，由此不僅導(dǎo)致基層民主建設(shè)遲滯、政府行政管理成本上升、社區(qū)資源無(wú)法有效利用，而且也致使社區(qū)自治理念匱乏、公民自信心降低、政府與社區(qū)關(guān)系扭曲。所有這些，都會(huì)對(duì)社區(qū)居民自治產(chǎn)生致命的沖擊，并最終損害到和諧社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響。

在我國(guó)目前的制度環(huán)境中，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)的權(quán)威性自治組織，是國(guó)家承認(rèn)的社區(qū)內(nèi)組織的最高代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的一切公共事務(wù)，負(fù)有說(shuō)服社區(qū)內(nèi)的組織與國(guó)家合作來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的有效實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，在社區(qū)中，居委會(huì)與其他的社團(tuán)組織相比有著得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，如它的自治性質(zhì)受到了專門的法律保障，在與居民長(zhǎng)期的交往互動(dòng)中積累了豐富的社會(huì)資本，與居民之間相互掌握的信息大體對(duì)稱，已經(jīng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了一整套運(yùn)作方式等等。因此，作為社區(qū)建設(shè)的重要載體，居委會(huì)在發(fā)展社區(qū)居民自治的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。居委會(huì)在社區(qū)居民自治中要發(fā)揮有效的作用，就必須打破目前的行政化趨向，糾正角色錯(cuò)位，成為真正的由社區(qū)居民民主選舉出來(lái)的、代表民意的社區(qū)群眾自治組織，使其受到束縛和壓抑的自治功能得到解放和有效發(fā)揮。只有如此，才能使居委會(huì)真正成為代表民意溝通政府與基層社會(huì)的橋梁和紐帶，促成國(guó)家社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，形成社區(qū)的有效自我治理機(jī)制。也只有如此，才能使居委會(huì)成為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的中心平臺(tái)，成為城市社區(qū)發(fā)展居民自治的有效載體，從而有效推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，并最終促成和諧社會(huì)的構(gòu)建。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施中，城市和諧社區(qū)的建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)是構(gòu)造社會(huì)的基本細(xì)胞，只有達(dá)成社區(qū)的和諧，才能小和諧促成大和諧，最終形成整個(gè)社會(huì)的和諧。而要建設(shè)和諧社區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行社區(qū)居民自治是必然的趨勢(shì)和選擇。因?yàn)橹挥袑?shí)行居民自治，讓居民自己來(lái)管理自己的事情，才能真正暢通民意表達(dá)渠道，使社區(qū)內(nèi)、居民間的矛盾沖突及時(shí)得到解決，而不致使不和諧因素產(chǎn)生積累效應(yīng)，對(duì)社區(qū)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生大的沖擊和震蕩。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須有效利用城市社區(qū)內(nèi)權(quán)威性自治組織居委會(huì)的平臺(tái)載體作用，打破其行政化傾向，糾正其角色錯(cuò)位，開(kāi)發(fā)其自治功能，使其成為城市社區(qū)中真正的群眾性自治組織，只有這樣，才能使社區(qū)居民自治有可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以說(shuō)：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)組織管理

我國(guó)的社區(qū)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10年的探索之后，反思其運(yùn)行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會(huì)管理的意識(shí)，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律；而由于國(guó)情差異，我們不可能、也沒(méi)必要完全照搬國(guó)外模式。在我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機(jī)地銜接起來(lái)，是建構(gòu)具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。

1.理論依據(jù)

在我國(guó)目前特定的社會(huì)管理背景下，采取政府推動(dòng)下的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。

當(dāng)前我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過(guò)渡的基本保證。

依據(jù)政治學(xué)家的觀點(diǎn)，現(xiàn)代政治社會(huì)中政府的職能主要體現(xiàn)在階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡等四大方面。但在不同的社會(huì)發(fā)展階段，政府職能的結(jié)構(gòu)重心會(huì)發(fā)生位移，即我們所指的政府職能轉(zhuǎn)換。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)社會(huì)下的政府職能結(jié)構(gòu)的重心是階級(jí)統(tǒng)治職能，以后逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。發(fā)生這種位移的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變換以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育。就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的客觀運(yùn)行規(guī)律而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相對(duì)有限的生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)應(yīng)的是以階級(jí)統(tǒng)治為主的政府職能和由政府從屬于公民的一元從屬結(jié)構(gòu)向政府與公民的二元分立結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，以靠增加投資和勞動(dòng)力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)應(yīng)的是以社會(huì)管理為主的政府職能和政府與公民之間形成的有限制衡、相對(duì)獨(dú)立的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系；在后工業(yè)社會(huì)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量和服務(wù)功能為優(yōu)秀內(nèi)容的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則對(duì)應(yīng)著以社會(huì)服務(wù)為主的政府職能和政府與公民從原先的制衡關(guān)系向相互依賴的一體化意義上的一元包容結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)換模式體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，但就發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家比較而言，由于各自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)時(shí)的社會(huì)制度、市場(chǎng)發(fā)育程度以及采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不同，因而前者在社會(huì)發(fā)展階段和公民組織發(fā)育程度上存在明顯的滯后現(xiàn)象：一是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。它自17世紀(jì)確立資本主義生產(chǎn)方式起至今一直按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，市場(chǎng)發(fā)育程度和生產(chǎn)力水平很高。目前，它已走過(guò)工業(yè)革命的啟動(dòng)階段、工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)的第三階段——后工業(yè)社會(huì)；而社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。由于起步階段落后的封建、半封建生產(chǎn)方式占居主導(dǎo)地位，市場(chǎng)發(fā)育程度以及生產(chǎn)力水平都比較低下。近20年來(lái)，在經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制改革之后，一些社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)步入現(xiàn)代社會(huì)的第二階段－－工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段。二是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公民社會(huì)已由早期的發(fā)生、發(fā)展走向成熟。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，由國(guó)家和政府強(qiáng)制管理的“公域”日趨縮小，而由公民和社會(huì)通過(guò)非強(qiáng)制的市場(chǎng)手段加以調(diào)節(jié)與管理的“私域”越來(lái)越大，由此，相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家與政府的公民社會(huì)得到迅速發(fā)展并走向成熟。與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同，發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，公民個(gè)人以及政府、企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過(guò)程均由政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，公民和社會(huì)失去了獨(dú)立行為的領(lǐng)域。直到社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程時(shí)，公民社會(huì)的作用才得以認(rèn)同。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，對(duì)于大

部分發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，公民社會(huì)尚處在培育、發(fā)展階段。三是伴隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨以及公民社會(huì)的發(fā)展、成熟，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。與社會(huì)發(fā)展階段、公民社會(huì)發(fā)育狀況相適應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家政府職能仍以社會(huì)管理為主。上述情況表明，盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家因國(guó)體、政體以及市場(chǎng)發(fā)育程度不同，社會(huì)發(fā)展存在進(jìn)程上的“時(shí)間差”，但有一點(diǎn)是相同的，即：現(xiàn)代社會(huì)政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和具有社會(huì)參與意識(shí)、參與能力的群眾自治組織的發(fā)育與成熟。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。隨著政府部分社會(huì)職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而社區(qū)管理組織的發(fā)育與成熟是實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作效益最大化的關(guān)鍵所在。從理論上講，社區(qū)管理組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。但從我國(guó)目前所處的社會(huì)發(fā)展階段仍需要政府具有較強(qiáng)的社會(huì)管理職能以及社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段的國(guó)情出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。

2.對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市社區(qū)管理體制的分析與思考

2.1基本評(píng)價(jià)：政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉(zhuǎn)換內(nèi)循環(huán)的老路。

應(yīng)該說(shuō)，從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國(guó)城市社區(qū)管理組織已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國(guó)家政治體制改革與政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能，從而在制度上保證了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。二是將原有的市、區(qū)、街縱向城市管理體制引入社區(qū)，初步形成了以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織方式，如青島市建立了以民政系統(tǒng)為主導(dǎo)的社區(qū)管理組織體系，且市、區(qū)、街、居四個(gè)層次均實(shí)行“一把手工程”。石家莊市專門成立了市區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等任務(wù)。南京鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)的組織形式，將轄區(qū)內(nèi)有影響的部門和單位聯(lián)接起來(lái)，通過(guò)確立全區(qū)的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、確定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位。以北京市為例，市政府明確提出了“一確立、兩賦予、三分開(kāi)”的改革思路，即：確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性工作；實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)。四是各地區(qū)都在積極探索基層社區(qū)組織的制度創(chuàng)新，例如沈陽(yáng)市去年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要在全市普遍建立新型的基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，包括：建立社區(qū)黨組織，對(duì)不在國(guó)有企事業(yè)單位工作、從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)或在民辦非企業(yè)和小型民辦企業(yè)工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實(shí)行屬地管理；建立社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議制度；建立社區(qū)管理委員會(huì)（依法選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)）；探索建立社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等。許多城市通過(guò)采取選派、招聘、直選等方式，調(diào)整居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)居委會(huì)組織制度建設(shè)。工、青、婦等社團(tuán)組織也根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將工作的觸角延伸至社區(qū)。上述實(shí)踐活動(dòng)表明，我國(guó)城市社區(qū)管理組織的基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成。

雖然我國(guó)城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長(zhǎng)在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對(duì)基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位。近幾年，不少城市在探索居委會(huì)改革道路時(shí)，大多把居委會(huì)定位在社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)上，委員們享受政府補(bǔ)貼。在居委會(huì)管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺(jué)參與社區(qū)管理動(dòng)能不足，沒(méi)有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用也難以得到有效發(fā)揮。我們擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的真正意義。

2.2理性思考：澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。

2.2.1城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們?cè)谡劶俺鞘泄芾頃r(shí)，誤將它與政府對(duì)城市的行政管理等同起來(lái)。實(shí)際上，城市管理大致包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實(shí)施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對(duì)城市的管理主要采用包括政權(quán)、法律、政策、紀(jì)律等在內(nèi)的強(qiáng)制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對(duì)社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會(huì)心理等非強(qiáng)制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運(yùn)用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補(bǔ)關(guān)系，它們作為社會(huì)管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強(qiáng)，呈現(xiàn)城市行政管理系統(tǒng)趨弱的格局，從而實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的位移。

2.2.2政府與社區(qū)居民自治組織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會(huì)機(jī)制“三板塊”理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是以強(qiáng)制（權(quán)力運(yùn)作）方式滿足公共利益的機(jī)制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機(jī)制。在社會(huì)管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會(huì)治安管理為例，維護(hù)社會(huì)治安秩序，通過(guò)“社會(huì)管理”與“自我管理”相結(jié)合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責(zé)任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，維系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，政府作為全體公民利益的代言人，追求的是社會(huì)效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會(huì)公共利益的前提下，可以通過(guò)自助的方式，滿足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種“服務(wù)資源”的有效整合，可以大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)社會(huì)需求和處理社會(huì)問(wèn)題的能力。

既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會(huì)管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自的職能權(quán)限就成為實(shí)踐的準(zhǔn)則。

在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動(dòng)主體，通過(guò)規(guī)劃、資金支持和嚴(yán)格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實(shí)施主體，代表當(dāng)?shù)鼐用窭妫谳爡^(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

2.2.3在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)為連接紐帶，構(gòu)筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對(duì)接、縱橫交織的強(qiáng)大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn)“縱強(qiáng)”、“橫弱”的不對(duì)稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度，“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。

筆者認(rèn)為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過(guò)渡階段，通過(guò)在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會(huì)，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會(huì)是指經(jīng)“社區(qū)代表大會(huì)”選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人代表、社會(huì)知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關(guān)行政管理職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，即：負(fù)責(zé)向上級(jí)政府部門反映社區(qū)的民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見(jiàn)和要求，同時(shí)對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)。社區(qū)委員會(huì)是非營(yíng)利性的、具有法人資格的社團(tuán)組織，有正規(guī)的章程、組織結(jié)構(gòu)和自治自主權(quán)利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區(qū)管理委員的理由是：_街道雖然是行政社區(qū)，但從可操作角度出發(fā)，已經(jīng)成為事實(shí)上的社區(qū)建設(shè)操作層。轄區(qū)內(nèi)的單位和居民彼此熟悉，具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的可能性和高于居委會(huì)管理資源的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。_現(xiàn)階段，政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用無(wú)法替代。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是外力推動(dòng)的結(jié)果。雖然，近幾年社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關(guān)支持社區(qū)居民自治組織的政策也不到位，因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)育和創(chuàng)新能力比較脆弱，還無(wú)法完全承擔(dān)在社區(qū)工作中主體地位的責(zé)任。而街道辦事處作為基層政權(quán)（區(qū)政府）的派出機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，特別是街道辦事處在地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，使之盡快成長(zhǎng)。_為街道體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。我們始終認(rèn)為，政府直接參與社區(qū)管理只是一種過(guò)渡性措施，最終還要將社區(qū)管理的權(quán)力歸還社區(qū)居民自治組織。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革給“政社分離”提供了佳機(jī)。此時(shí)，理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來(lái)，通過(guò)街道層面具有半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)展“社區(qū)工作”，不僅有利于精簡(jiǎn)后的街道辦事處實(shí)現(xiàn)“政事、政社”分離，更好地行使政府職責(zé)，也為日后街道體制向社區(qū)體制的過(guò)渡創(chuàng)造條件。_有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近幾年，我們?cè)诔袚?dān)國(guó)家社科基金“九五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目《城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究》課題過(guò)程中，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和查閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)、加拿大、新西蘭等西方國(guó)家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見(jiàn)、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。就北京情況而言，西城區(qū)月壇街道辦事處已于1998年6月率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團(tuán)組織——月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)。作為半官方的社區(qū)管理組織，該協(xié)會(huì)正在積極探索替代政府機(jī)構(gòu)行使社區(qū)管理職能的有效途徑。可見(jiàn)，通過(guò)半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合，從理論和實(shí)踐操作上都是可行的。

3.城市社區(qū)管理創(chuàng)新體系的基本框架

3.1按照機(jī)構(gòu)層次分明、職責(zé)明確的原則，健全市、區(qū)、街縱向社區(qū)建設(shè)管理組織體系。

3.1.1建立具有權(quán)威性的市級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。配合地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革，盡快落實(shí)市級(jí)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全國(guó)社區(qū)指導(dǎo)綱要為依據(jù)，結(jié)合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。政府有責(zé)任通過(guò)政策扶持、教育培訓(xùn)和資金引導(dǎo)等多種途徑，把握社區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，同時(shí)按照工作職能要求做好相應(yīng)的督察和組織協(xié)調(diào)工作。

3.1.2發(fā)揮區(qū)級(jí)政府資源整合優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持。區(qū)級(jí)社區(qū)管理組織的最大優(yōu)勢(shì)在于其各成員所具有的不同權(quán)力和影響力。區(qū)級(jí)政府作為基層政權(quán)組織，具有街、居組織不具備的區(qū)域行政管理和創(chuàng)造財(cái)政收入的職能。要充分發(fā)揮區(qū)政府對(duì)轄區(qū)各級(jí)、各類單位實(shí)施行政管理的組織優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源共享工作。并創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)吸引企業(yè)服務(wù)社區(qū)以擴(kuò)大稅源，增加稅收，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.3實(shí)行街道辦事處與社區(qū)管理委員會(huì)“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應(yīng)該積極支持與配合社區(qū)管理委員會(huì)探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)管理委員會(huì)保持密切的合作伙伴關(guān)系，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，就社區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，確定長(zhǎng)期和當(dāng)前的工作計(jì)劃，商討、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)事宜等。街道辦事處的社區(qū)工作職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)居委會(huì)主要是指導(dǎo)職能；對(duì)政府有關(guān)部門則主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。

此外，街道還將代表政府對(duì)社區(qū)中的福利對(duì)象提供社會(huì)保障。

現(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會(huì)作為街道辦事處的并行機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為半官方組織。其主要職能一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要和市政府及相關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)。二是組織協(xié)調(diào)：依據(jù)確立的目標(biāo)、任務(wù)，利用靈活有效的機(jī)制和手段，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式落實(shí)任務(wù)責(zé)任者。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各相關(guān)部門關(guān)系，保證社區(qū)管理工作的正常進(jìn)行。三是監(jiān)督調(diào)控：以管理職責(zé)為依據(jù)，以相關(guān)的法規(guī)和協(xié)議合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。

雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運(yùn)作過(guò)程中，可能暫時(shí)存在一定的職能交叉，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會(huì)隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會(huì)作為政府與市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對(duì)社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時(shí)日，但它卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。

3.2組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：

（1）建立和完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。

（2）按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對(duì)居民委員會(huì)組織進(jìn)行改造。應(yīng)該重新確認(rèn)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔(dān)。改造后的居委會(huì)成員應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會(huì)工作者、政府高級(jí)管理人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。居委會(huì)委員除了主任外，其他成員工作以社會(huì)兼職為主，在自愿的基礎(chǔ)上，義務(wù)為居民服務(wù)。考慮到居委會(huì)幾十年的工作慣例，還不能一步到位，可以在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)、居民議事會(huì)或顧問(wèn)團(tuán)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，即暫時(shí)實(shí)行居委會(huì)與上述組織的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，待社區(qū)工作者隊(duì)伍成熟或運(yùn)行機(jī)制完善之后，再將議事組織通過(guò)選舉轉(zhuǎn)換為符合法律程序規(guī)定的居民委員會(huì)，現(xiàn)有居委會(huì)組織則轉(zhuǎn)換為社區(qū)工作辦公室，由職業(yè)的社區(qū)工作者承擔(dān)具體的工作任務(wù)。

（3）建立社區(qū)工作辦公室。它是居委會(huì)試行議事層和執(zhí)行層分離后，專司由居委會(huì)委派、承擔(dān)社區(qū)具體工作職能的辦事機(jī)構(gòu)。社區(qū)辦公室的工作人員由社區(qū)工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過(guò)競(jìng)聘方式，由居委會(huì)根據(jù)工作需要聘任。社區(qū)工作者作為職業(yè)，其收入所得：一是通過(guò)與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務(wù)報(bào)酬，二是社會(huì)捐贈(zèng)，三是服務(wù)收費(fèi)。

除了上述綜合性社區(qū)管理組織外，還要在社區(qū)建立黨支部，實(shí)行黨員登記制度，以便充分發(fā)揮包括在職黨員在內(nèi)的全體黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結(jié)合的新辦法，通過(guò)不同角度、不同形式對(duì)其成員實(shí)行民主化管理。

改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權(quán)限，將不同的責(zé)任按照其事務(wù)性質(zhì)交由不同的組織和部門承擔(dān)，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會(huì)的行政工作模式，有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。新的社區(qū)居民自治管理組織組建之后，將形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀，居民代表大會(huì)決議，居民委員會(huì)議事，社區(qū)工作者辦事，社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區(qū)管理新格局。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)文化建設(shè)管理

[論文關(guān)鍵詞]單位；功能；社區(qū)文化

[論文摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn),社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)還存在著許多問(wèn)題。對(duì)此，駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設(shè)中，將發(fā)揮積極的促進(jìn)功能，在城市社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)積極探討發(fā)揮駐區(qū)單位作用的對(duì)策和措施。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn),社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是在精神文明和物質(zhì)文明一起抓,兩手都要硬的思想指導(dǎo)下,我們?cè)谖幕O(shè)施的建造方面、在保存社區(qū)文物、民俗方面、在豐富群眾的生活方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了豐碩的成果。但是,我們必須清楚地意識(shí)到,我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐和研究尚處于起步階段，還存在著許多問(wèn)題。駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設(shè)中,將對(duì)社區(qū)文化建設(shè)中問(wèn)題的解決以及整個(gè)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。

一、駐區(qū)單位對(duì)城市社區(qū)文化的促進(jìn)功能

第一,引導(dǎo)功能。企事業(yè)單位所營(yíng)造的文化氛圍,蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神,是社會(huì)文化傳播的主導(dǎo)力量和“文化示范者”,具有更強(qiáng)的感染力和深廣度。這些對(duì)于其所在社區(qū)而言,是一種客觀的、實(shí)際的榜樣力量,是一種強(qiáng)大的“文化定勢(shì)”和“文化航標(biāo)”。企事業(yè)單位文化發(fā)展和活動(dòng)過(guò)程中能夠通過(guò)多種途徑把社區(qū)文化發(fā)展引導(dǎo)到企事業(yè)單位文化所蘊(yùn)含的主流目標(biāo)上來(lái),這在一定程度上對(duì)社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用。置身企事業(yè)單位文化環(huán)境中的員工,同時(shí)也是社區(qū)的成員,生活、學(xué)習(xí)、工作在社區(qū)居民之中,他們通過(guò)家庭、親屬、同學(xué)、朋友,與社會(huì)各個(gè)層面保持廣泛而又密切的聯(lián)系,他們的道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、審美情趣、生活方式等都會(huì)在潛移默化之中對(duì)周圍居民產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二,創(chuàng)造功能。企事業(yè)單位文化是在其自身存在和發(fā)展中形成的具有獨(dú)特氣質(zhì)的精神形式和文明成果的一種濃縮,具有民主、開(kāi)放、創(chuàng)新、進(jìn)取的特性,具有更新和再創(chuàng)造文化的活力和條件,它既是社會(huì)潮流的追逐者,又是時(shí)代潮流的開(kāi)創(chuàng)者。這是因?yàn)槠笫聵I(yè)單位的重要主體是最富活力的中青年,企事業(yè)單位文化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放系統(tǒng),具有相對(duì)敏感的特性,對(duì)于社會(huì)文化變遷的反應(yīng)十分迅速。企事業(yè)單位對(duì)這種變遷進(jìn)行篩選、過(guò)濾、揚(yáng)棄乃至超越之后,實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)造和更新,同時(shí)傳導(dǎo)給所處社區(qū),促使社區(qū)文化實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

第三,傳承功能。文化的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程,它既是一定社會(huì)和時(shí)代的特定產(chǎn)物,又是一個(gè)連續(xù)不斷的積累過(guò)程。每一個(gè)社區(qū)特別是歷史悠久的社區(qū),居民的價(jià)值觀念、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣經(jīng)過(guò)祖祖輩輩的創(chuàng)造、篩選、加工、充實(shí)和發(fā)展,形成了社區(qū)的文化傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)由于社區(qū)對(duì)環(huán)境的作用傳給企事業(yè)單位,使他們繼承下來(lái)(當(dāng)然，這不是繼承社區(qū)文化傳統(tǒng)的唯一途徑),從而實(shí)現(xiàn)文化的傳承。

第四,整合功能。由于文化的滲透性,不同文化既可能交相融合,又可能產(chǎn)生相互沖突。特別是隨著全球化趨勢(shì)和社會(huì)信息化的發(fā)展,社區(qū)文化趨于多樣化,文化碰撞現(xiàn)象日益增多,尤其是人們面臨的價(jià)值沖突與適應(yīng)問(wèn)題十分尖銳。所有這些也必然反映到企事業(yè)單位中來(lái)。企事業(yè)單位文化因其突出的引導(dǎo)性、計(jì)劃性、整合性等特點(diǎn),對(duì)文化沖突的協(xié)調(diào)、平衡、化解、融合相對(duì)社區(qū)而言具有明顯的優(yōu)勢(shì)。企事業(yè)單位將上述“整合成果”輻射、傳達(dá)到社區(qū),能夠促進(jìn)社區(qū)多樣性文化的發(fā)展趨向同社會(huì)主流文化保持良性關(guān)系,從而對(duì)社區(qū)文化發(fā)揮整合作用。企事業(yè)單位與所在社區(qū)是互為環(huán)境的,企事業(yè)單位文化的氛圍及其內(nèi)涵必然對(duì)社區(qū)成員產(chǎn)生潛移默化的影響,時(shí)刻輻射、影響著社區(qū)居民。正因?yàn)槿绱?企事業(yè)單位往往成為社區(qū)文化的亮點(diǎn)乃至制高點(diǎn)之一。

第五，補(bǔ)充功能。作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的企業(yè)文化具有天然的先鋒性、敏感性、叛逆性、開(kāi)放性,有些新的文化因子特別是屬于青年亞文化范疇的文化因子,原來(lái)并不存在于社區(qū)之中,往往是由企事業(yè)單位的主體(中青年)首先接納和吸收的,然后傳達(dá)、輸送到整個(gè)社區(qū)范圍,這就對(duì)社區(qū)文化起到了補(bǔ)充作用。充分認(rèn)識(shí)城市社區(qū)與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的文化互動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)和企事業(yè)單位文化建設(shè),加速社區(qū)的資源共享,優(yōu)化企事業(yè)單位的社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)、單位精神文明共建具有重要的意義。

二、發(fā)揮駐區(qū)單位在城市社區(qū)文化建設(shè)中作用的對(duì)策和建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)參與的積極性

社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo),是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活,有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無(wú)用之功。在許多社區(qū),經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的主要是少數(shù)老人,尤以老年婦女居多，相當(dāng)多的社區(qū)成員尤其是中青年居民和駐區(qū)單位員工尚未經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)成員的參與狀況還不適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)的需要。其中主要原因之一是，一些居民和駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的看法有失偏頗，相當(dāng)一些居民和單位的社區(qū)參與意識(shí)比較淡薄,他們雖然生活在社區(qū),但卻沒(méi)有意識(shí)到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體,沒(méi)有意識(shí)到自己也應(yīng)該對(duì)社區(qū)建設(shè)盡一份責(zé)任和義務(wù)。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)完全是政府行為,是政府投資建設(shè)社區(qū),讓自己坐享其成。

為了提高駐區(qū)單位的參與度,應(yīng)該努力做到:首先，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的感情溝通,建立良好的人際關(guān)系,增強(qiáng)駐區(qū)單位對(duì)自己生活在其中的特定社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感以及對(duì)這一特定區(qū)域自然和人文環(huán)境的推崇、融合和奉獻(xiàn)精神，使它們認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。其次，通過(guò)與駐區(qū)單位的感情溝通，使它們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到通過(guò)社區(qū)文化建設(shè),精心營(yíng)造社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，是駐區(qū)企事業(yè)單位健康發(fā)展的前提條件。因?yàn)樗谏鐓^(qū)的環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到單位的發(fā)展、形象,而且與單位員工的辦公和生活息息相關(guān)。

因此，我們必須將思想認(rèn)識(shí)上升到一定的高度，形成社區(qū)文化人人辦的廣泛共識(shí)，真正做到駐區(qū)單位與社區(qū)共發(fā)展,既成為社區(qū)文化建設(shè)的參與者,又成為社區(qū)文化建設(shè)的受益者。

（二）設(shè)施與場(chǎng)地等資源共享，提高利用率

城市社區(qū)發(fā)展的資源主要來(lái)自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費(fèi)用。社區(qū)內(nèi)各部門與組織以及社區(qū)居民的捐款和提供各類設(shè)施的現(xiàn)象很少見(jiàn)。因此，一方面城市社區(qū)資源本身存在嚴(yán)重不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源被閑置不用或開(kāi)發(fā)利用不夠，這的確讓人十惋惜。究其原因，這與傳統(tǒng)的“條塊分割”的管理體制以及“肥水不流外人田”的狹隘的心理因素有關(guān)。在城市社區(qū)中由于存在許多分屬不同行業(yè)、不同層級(jí)的“單位”，而城市社區(qū)的組織形式——社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委會(huì)員、居民委員會(huì)以及物業(yè)管理公司與他們之間不存在上下級(jí)或管理與被管理的關(guān)系，這就造成了他們對(duì)城市社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)文化建設(shè)關(guān)心、重視、投入不夠，對(duì)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于集中，誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)得益，不愿意將自己閑散的物質(zhì)性資源拿出來(lái)讓社區(qū)居民共享，社區(qū)資源不能得到更充分的開(kāi)發(fā)和利用。如能將這些資源進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有功能，為社區(qū)文化提供穩(wěn)定、舒適的活動(dòng)空間，實(shí)行資源共享，將是一件幾全其美的大好事。這也可使社區(qū)文化建設(shè)不斷上規(guī)模，上檔次，謀求更大發(fā)展與飛躍。

（三）聯(lián)手開(kāi)展活動(dòng)，豐富活動(dòng)的內(nèi)容

從各地開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)形式來(lái)看，確實(shí)是多種多樣，豐富多彩。從太極拳、太極劍、臺(tái)球、棋類、器械健身，到卡拉OK、戲迷演唱、養(yǎng)生功、秧歌、圖書閱覽、健身交誼舞等，達(dá)數(shù)十種之多，真可謂百花齊放，各具特色。但由于以上活動(dòng)內(nèi)容多少缺乏一些現(xiàn)代氣息及深刻的內(nèi)涵，因此對(duì)青年群體等相對(duì)缺乏吸引力。如能在豐富活動(dòng)內(nèi)容上多動(dòng)腦筋，挖掘新的活動(dòng)內(nèi)容，拓展新的途徑，把一些具有現(xiàn)代氣息的藝術(shù)形式融人到其中去，這將會(huì)吸引更多的社區(qū)成員熱情參與。而在這些方面，社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位組織的合作加盟，聯(lián)手開(kāi)展各類文化活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新的內(nèi)容和變換的形式促進(jìn)其發(fā)展。推陳出新，洋為中用，古為今用，豐富多彩，廣泛活躍，就一定能生產(chǎn)出一些高品位、高質(zhì)量的社區(qū)文化產(chǎn)品，增進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)效。

（四）加強(qiáng)組織溝通，提高管理的水平

從目前各地社區(qū)文化活動(dòng)的組織性質(zhì)來(lái)看，由于是新生事物，因此社區(qū)文化尚處于起步階段，還缺乏一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)文化人才。社區(qū)文化人才是社區(qū)文化建設(shè)的主要力量，從廣義上說(shuō)，社區(qū)文化人才隊(duì)伍應(yīng)包括街道和居委會(huì)的相關(guān)人員以及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的工作人員；從狹義上說(shuō),主要是指街道社區(qū)文化職能部門及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)(文化站等)工作人員。就文化站工作人員來(lái)說(shuō),許多社區(qū)已面臨青黃不接的狀況。如有的地方管理者往往由隊(duì)伍中的活動(dòng)積極分子組成，管理經(jīng)驗(yàn)不足，組織能力不強(qiáng)，難以形成優(yōu)秀，紀(jì)律的維持和活動(dòng)的開(kāi)展往往靠大家的自覺(jué)，隨意性較大，缺乏高度集中基礎(chǔ)上的規(guī)模擴(kuò)大與創(chuàng)新求變的集體力量。

有鑒于此，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位組織應(yīng)能有效介人，整合運(yùn)行。因?yàn)楦鲉挝唤M織已經(jīng)長(zhǎng)期形成了一整套的組織體系，有著一定的管理經(jīng)驗(yàn)，他們的加盟，無(wú)疑會(huì)給社區(qū)文化建設(shè)增添新的活力，達(dá)到事半功倍的成效。而社區(qū)文化活動(dòng)的成功開(kāi)展與不斷創(chuàng)新，對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和提高社會(huì)知名度，也一定會(huì)大有裨益的。

社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社區(qū)居民、社區(qū)群眾團(tuán)體、各企事業(yè)單位、居委會(huì)、街道辦事處這些社區(qū)基本成員的同心協(xié)力和共同努力。尤其在當(dāng)前社區(qū)居民和單位主動(dòng)參與意識(shí)較弱的狀況下，更需要基層社區(qū)管理者及組織者的引導(dǎo)和動(dòng)員，調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的積極性，以使社區(qū)文化建設(shè)真正滿足廣大居民的多層次、多方面需要，使社區(qū)文化更為豐富多彩并發(fā)揮更多的積極作用。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)結(jié)構(gòu)管理

[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)結(jié)構(gòu);社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作;發(fā)展趨勢(shì)

[論文摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)?社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象擴(kuò)大?結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能增強(qiáng)?優(yōu)勢(shì)凸顯，領(lǐng)域拓展?聯(lián)系緊密。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存互動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化?互動(dòng)式的明顯趨勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在遼寧老工業(yè)基地城市社區(qū)迅速發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)?社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變遷，社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷既為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此條件下，如何創(chuàng)造性的開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)實(shí)效性，是當(dāng)前理論界和實(shí)際工作中急需解決的重要問(wèn)題之一。本文以老工業(yè)基地振興為宏觀背景，以遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷為研究個(gè)案，揭示老工業(yè)基地振興過(guò)程中社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷背景下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

一?改革開(kāi)放以來(lái)遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷

1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的變遷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們長(zhǎng)期處于“以單位制為細(xì)胞的?以縱向組織為中介的?高度中央集權(quán)的體制之下”[1]，社區(qū)中各社會(huì)組織盡管居于同一社區(qū)，但彼此分別屬于條塊分割的相對(duì)封閉的系統(tǒng)，并直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，彼此之間不存在也無(wú)法存在直接相互的聯(lián)系。在這種形勢(shì)下，社區(qū)內(nèi)各類事務(wù)的管理只有通過(guò)不同的行政條塊按自上而下的途徑實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合與控制，不是直接面對(duì)一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社會(huì)成員，更多的是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著政府行政管理體制改革?國(guó)有企業(yè)改革?所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及個(gè)體?私營(yíng)?外資等非公有制經(jīng)濟(jì)形式的大量涌現(xiàn)，政府與單位?個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，政府對(duì)各企事業(yè)單位?個(gè)人的管理控制能力逐步削弱，越來(lái)越多的單位開(kāi)始改變企業(yè)辦社會(huì)?學(xué)校辦社會(huì)?機(jī)關(guān)辦社會(huì)的狀況，廣大職工開(kāi)始從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，本來(lái)由單位承擔(dān)的一部分社會(huì)功能逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，原來(lái)只存在于地理意義上的社區(qū)變成了有緊密聯(lián)系?按一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。同時(shí)，多元利益主體的出現(xiàn)，也要求加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各組織間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)，這就使社區(qū)內(nèi)各組織間的互動(dòng)模式出現(xiàn)了深刻的變化，單一的縱向垂直管理模式日漸被復(fù)雜的多元互動(dòng)?縱橫互動(dòng)模式所取代。社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地由原來(lái)的單一的縱向垂直管理結(jié)構(gòu)變成了多元的縱橫互動(dòng)結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)要求政府?企事業(yè)單位?民間組織和個(gè)人在平等的基礎(chǔ)上共同參與?決定社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然引起社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。第一，管理服務(wù)職能強(qiáng)化。伴隨著行政管理體制的改革，政府的職能正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，明確了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，一部分諸如技能培訓(xùn)?社會(huì)福利?就業(yè)安置?環(huán)境衛(wèi)生?文化娛樂(lè)等社會(huì)管理服務(wù)職能從政府職能中分化出來(lái)，所有這些分化出來(lái)的社會(huì)管理服務(wù)職能則直接地轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。第二，凝聚人心職能凸顯。由于政府?單位管理服務(wù)職能的弱化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化成了“社會(huì)人”，人口老齡化明顯，無(wú)單位隸屬關(guān)系人員?外來(lái)務(wù)工人員增多，居民流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)越來(lái)越趨于“分散化”，個(gè)體利益越來(lái)越趨于多元化。要完成保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?社會(huì)穩(wěn)定和諧進(jìn)步和提高黨的執(zhí)政能力這三大歷史任務(wù)，客觀上要求能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能也責(zé)無(wú)旁貸的落在了社區(qū)。

3.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的變遷。主要表現(xiàn)在:第一，階級(jí)階層構(gòu)成的變化。一是傳統(tǒng)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷。包括工人階級(jí)的隊(duì)伍明顯壯大，結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?知識(shí)結(jié)構(gòu)?所有制結(jié)構(gòu))與過(guò)去大不相同;農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層出現(xiàn)分化。二是中產(chǎn)階層的初步發(fā)展。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代社會(huì)走向穩(wěn)定的重要結(jié)構(gòu)因素。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新使傳統(tǒng)階級(jí)階層分化的同時(shí)，也給新的社會(huì)階層的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。社會(huì)勞動(dòng)分工的日益精細(xì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，又為新的社會(huì)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造了就業(yè)條件。三是階層結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)定型化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在具有階層特征的生活方式?文化模式開(kāi)始形成;階層內(nèi)部的認(rèn)同與再生產(chǎn)逐漸強(qiáng)化;階層之間的界限明顯，階層之間的流動(dòng)開(kāi)始減少。第二，人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的《遼寧省2005年全省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(第一號(hào))顯示，截至2005年底，全省常住總?cè)丝谝堰_(dá)到4221萬(wàn)，而每10個(gè)中就有一個(gè)是65歲以上的老年人，而且比重還在上升!按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口比重超過(guò)7%?60歲以上人口比重超過(guò)10%時(shí)，就標(biāo)志著社會(huì)已進(jìn)入了老齡化階段。按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，我省早在上個(gè)世紀(jì)70年代，就開(kāi)始進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。老年人口的活動(dòng)空間，基本上是家庭所在的社區(qū)，這就勢(shì)必要求每個(gè)社區(qū)都要為眾多的老年人提供良好的生活環(huán)境和生活條件，提供良好的文體娛樂(lè)?醫(yī)療保健和公共安全等服務(wù)，從而要求城市社區(qū)全方位發(fā)展。第三，無(wú)單位歸屬人員日益增多。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡以及個(gè)體?私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)中的無(wú)單位歸屬人員中除以前極少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和極個(gè)別的社會(huì)閑散人員外，又增加了大量的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主?下崗職工?失業(yè)人員等。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月末，全省共有離崗職工136.4萬(wàn)人。無(wú)單位歸屬人員的增多，客觀上要求城市社區(qū)政府發(fā)揮更多的社會(huì)管理和社會(huì)整合作用。第四，外來(lái)人口增多。外來(lái)人口一方面為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)，另一方面，也給城市社區(qū)的環(huán)境整潔?治安秩序?計(jì)劃生育?人口管理?安置就業(yè)等工作帶來(lái)了新的壓力。在這種情況下，城市社區(qū)的工作對(duì)象就不僅僅是本社區(qū)正式居民，也包括一部分非正式居民;城市社區(qū)的工作內(nèi)容也不僅僅包括對(duì)社區(qū)的正式成員進(jìn)行管理和提供服務(wù)，也包括對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理和服務(wù)，并且后一項(xiàng)任務(wù)正在成為城市社區(qū)政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

4.社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)的變遷，必然導(dǎo)致作為社區(qū)主體的“社會(huì)人”的文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。這種變遷表現(xiàn)為:第一，自我意識(shí)的覺(jué)醒與強(qiáng)化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，生活方式?生產(chǎn)方式?就業(yè)方式?分配方式?交往方式?思維方式的改變，人們的發(fā)展意識(shí)?競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?效率意識(shí)?自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，價(jià)值取向由單一轉(zhuǎn)向多元，價(jià)值評(píng)價(jià)由被動(dòng)順從轉(zhuǎn)向自主獨(dú)立。第二，公共道德的失范與危機(jī)。在思想觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)和總體上產(chǎn)生積極變化的同時(shí)，社會(huì)上存在著一些權(quán)力觀?地位觀?利益觀的扭曲和道德失范的現(xiàn)象，公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)?社會(huì)榮譽(yù)感和職業(yè)倫理有所弱化。此外，西方文化大量涌入，不僅深刻地改變著人們的生活方式和生存狀態(tài)，而且深刻地影響和改變著人們的思維方式和情感心理。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內(nèi)心深處的歸屬感也無(wú)比強(qiáng)烈。社區(qū)無(wú)疑成為了“社會(huì)人”真正的“家園”。而家園最能牽動(dòng)每個(gè)人的心，愛(ài)護(hù)家園最能感動(dòng)每個(gè)人的心，建設(shè)家園最能激勵(lì)每個(gè)人的心。因此，社區(qū)就成了構(gòu)建社區(qū)居民普遍信奉的價(jià)值觀念?人文精神及社區(qū)歸屬感的平臺(tái)。

二?社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷毋庸置疑地強(qiáng)化了社區(qū)的地位和功能，凸顯了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，也使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作將與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存互動(dòng)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作功能的強(qiáng)化，優(yōu)勢(shì)的凸顯，方式方法?手段?機(jī)制的改變是與傳統(tǒng)單位體制功能的弱化相伴隨的。但就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，“以單位組織為主導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)格局在短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)徹底改變，單位組織和非單位組織并存，兩種社會(huì)組織行為并存，且相互作用?相互影響?相互制約的狀態(tài)還會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，徹底重組建立在這種基本結(jié)構(gòu)格局基礎(chǔ)之上的中國(guó)城市社區(qū)的整合控制機(jī)制的時(shí)機(jī)還沒(méi)有完全成熟。”[2]單位體制依然是我國(guó)社會(huì)的重要組織形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)的重要手段?途徑和載體。個(gè)人對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感依然很強(qiáng)，而在遼寧則表現(xiàn)得更為明顯。因此，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要面臨體制內(nèi)與體制外并存?“單位”與“社會(huì)”互動(dòng)的現(xiàn)狀。在這種條件下，要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，又不能忽視傳統(tǒng)的單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)該找準(zhǔn)二者的平衡點(diǎn)，處理好二者的關(guān)系，形成“縱橫”有序?各有側(cè)重的網(wǎng)絡(luò)式統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性。

2.協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容。黨的十六屆六中全會(huì)指出:“社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系?民族關(guān)系?宗教關(guān)系?階層關(guān)系?海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。”[3]統(tǒng)一戰(zhàn)線由不同的社會(huì)政治力量包括階級(jí)?階層?政黨?集團(tuán)組成，是建立在多種社會(huì)力量基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的集合體。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，更是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)所在。社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷，使社會(huì)原有的階級(jí)階層發(fā)生深刻變化，新的社會(huì)階層產(chǎn)生，大量無(wú)固定隸屬關(guān)系的“社會(huì)人”在社區(qū)頻繁流動(dòng)，社區(qū)主體的利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。在這種條件下，追逐?實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自身的利益成為社區(qū)主體(人?單位?組織?政黨等)存在的首要的?合理合法的行為。因此，重視并有效的協(xié)調(diào)各方面具體的利益關(guān)系是當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向服務(wù)”目標(biāo)的有效途徑。需要指出的是，雖然當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的最為關(guān)鍵的問(wèn)題是協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，但如何才能真正協(xié)調(diào)各方面具體而又復(fù)雜的利益關(guān)系，卻不是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作甚至包括整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作單兵突進(jìn)就能解決的問(wèn)題，它往往需要各個(gè)方面的綜合配套改革。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化?互動(dòng)式的明顯趨勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是城市政治?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的細(xì)胞，是國(guó)家對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行管理的主要組織手段和基本環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)工作也主要依靠單位來(lái)進(jìn)行。城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，使傳統(tǒng)單位體制下社會(huì)主體的存在方式?行為過(guò)程?觀念認(rèn)同等發(fā)生巨大的改變，單位辦社會(huì)的功能降低，人們對(duì)單位的依賴性與歸屬感受到?jīng)_擊，人員流動(dòng)成為普遍的?經(jīng)常的現(xiàn)象，無(wú)固定隸屬單位的“社會(huì)人”日益增多，這使建立在傳統(tǒng)單位基礎(chǔ)上的工作方式遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。因此，改變傳統(tǒng)的管理?控制思維模式，利用社會(huì)化?互動(dòng)式的方式開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的明顯趨勢(shì)。