發(fā)布時間：2022-05-30 04:53:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市環(huán)境管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1加強城市環(huán)境管理的建議
1.1加強調(diào)查研究，準確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀做好城市環(huán)境管理的前提是要準確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強調(diào)查研究，夯實環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場的位置等等，進一步明確城市環(huán)保的工作重點；三是加強城市經(jīng)濟增長情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實基本職責(zé)；四是加強城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來工作的切入點。
1.2制定預(yù)期目標，嚴格落實環(huán)保責(zé)任制環(huán)境保護目標責(zé)任制是我國環(huán)境保護“八項”制度之一，該機制落實以來，對我國城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進一步完善環(huán)境保護目標責(zé)任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責(zé)任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的重視是實現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護目標責(zé)任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項重要考核機制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實擔(dān)負起這一責(zé)任；其次是完善目標責(zé)任制的兌現(xiàn)機制。通過法律法規(guī)等強制性法規(guī)的出臺，明確將環(huán)境保護責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實行嚴格的獎懲兌現(xiàn)機制，對于重大環(huán)境項目切實落實終身制。
1.3完善制度，出臺環(huán)境管理法規(guī)政策針對新時期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長效機制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對污染企業(yè)進行適當限制或?qū)嵭刑蕴?以實現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費方式[1]。通過立法來確保各個部門落實環(huán)境管理時能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來。
1.4鼓勵多方參與，走共同管理之路我國城市環(huán)境管理的實踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機制難以有效應(yīng)對新時期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來；其次是加強環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來；最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強環(huán)境管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。
1.5建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督體系環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和優(yōu)秀，許多發(fā)達國家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測中心。未來，有條件的地區(qū)，應(yīng)該逐步落實縣級以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測體系。此外，還要加強環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。
2結(jié)語
環(huán)境保護是人類為了使已經(jīng)存在的或者潛在的環(huán)境問題得以解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展[2]。城市環(huán)境管理效果的好壞會直接影響到一座城市現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，因此，必須要對城市環(huán)境管理給予足夠重視，依靠全社會的力量，探索一條管理科學(xué)化的道路，當前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識；企業(yè)要切實擔(dān)負起責(zé)任，做到生產(chǎn)污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進來，共同為建設(shè)一個整潔、干凈、美麗的城市環(huán)境而努力。
作者：祁德帥單位：贛榆區(qū)環(huán)境保護局
【摘要】隨著社會經(jīng)濟的進步，促進了城市環(huán)境管理理論與實踐的發(fā)展，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。本文簡要分析了環(huán)境污染的影響，對城市環(huán)境管理存在的問題進行了探討分析，并提出了加強城市環(huán)境管理的措施，旨在加強對城市環(huán)境的保護。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；影響；城市環(huán)境管理；問題；措施
1環(huán)境污染的影響
當前我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對經(jīng)濟發(fā)展、人類健康、社會和諧造成了嚴重影響，情勢嚴峻。筆者認為環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1影響經(jīng)濟的發(fā)展
我國的經(jīng)濟增長方式是粗放的經(jīng)濟增長方式，它的特點就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進口國，第二大石油進口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式的時候了。
1.2影響社會穩(wěn)定問題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報道，有準確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個科學(xué)嚴謹?shù)母拍睿笾掠挟數(shù)丨h(huán)境污染嚴重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴重的社會問題，需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補償政策。
1.3帶來嚴重的國際問題
現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。
2城市環(huán)境管理存在的問題
2.1城市環(huán)境問題辨識不足的問題
在我國各級環(huán)境保護機構(gòu)中一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護方面信訪意識還不足，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)；另一方面，各級環(huán)境保護部門的決策者對于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導(dǎo)。此外，新聞媒體也應(yīng)是一個很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會影響力還不足。
2.2城市環(huán)境管理責(zé)任不清的問題
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當嚴重，如果沒有中央一級政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會對當?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標準，進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達標排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。（2）不同部門之間管理職責(zé)不清。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，不注意對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機制不清帶來的弊端。
3加強城市環(huán)境管理的措施
3.1建立健全環(huán)保法，明確各級各部門的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護的各個部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項管理工作實施到位。重新界定各級各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護的基本法，是中國環(huán)境保護工作最根本的行為準則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負責(zé)，而對于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對細節(jié)工作插手太多。
3.2改革和完善決策機制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機制，一方面推進決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項政策之間進行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護政策之間的矛盾。對涉及城市發(fā)展全局的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立和完善實績考核標準和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。
3.3建立有效的監(jiān)督機制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護工作就沒有壓力和動力，就會逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個人大、司法機關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。這種機制一方面要對環(huán)境保護執(zhí)法工作進行有效的監(jiān)督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機制是獨立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實環(huán)境執(zhí)政主體的各項責(zé)任，才能有力地推動城市的環(huán)境保護工作。
結(jié)束語：
除上述措施外，還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機制，全面提高國民的環(huán)境意識、消費方式、道德素質(zhì)。
近年來溫州市隨著城市環(huán)境管理力度的加大，環(huán)境面貌逐步改善，但由于歷史原因，仍存在諸多矛盾和困難，必須建立一套有效的城市長效環(huán)境管理機制。
一、溫州城市目前存在的主要環(huán)境問題
1、城市內(nèi)河污染嚴重。溫州市區(qū)河網(wǎng)密布，但水流基本處于靜滯狀態(tài)，城市河道對污染物的自凈能力較差，基本上靠被動甌江翻水站沖水來稀釋污染。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，市區(qū)河道除九山站位外，其余站位為劣于Ⅴ類水，不能滿足功能水質(zhì)的要求。
2、飲用水源令人擔(dān)憂。溫州市區(qū)水源原來主要來自甌江和澤涯水庫，但甌江水質(zhì)受到了上游麗水地區(qū)的電鍍、造紙等行業(yè)污染影響；而澤雅水庫卻受農(nóng)業(yè)面源影響，藍藻時常發(fā)生。因此，溫州市政府不得不花38.825億元從82km以外的文成縣珊溪水庫引水，代價巨大。而珊溪水庫集雨范圍涉三個縣（市）有關(guān)鄉(xiāng)村，當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施差，污水管網(wǎng)幾乎空白，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源依然影響著水庫水質(zhì)，環(huán)保形勢依然嚴峻。
3、大氣污染問題依然存在。溫州市區(qū)空氣質(zhì)量總體上保持在平均二級水平，但局部污染現(xiàn)象時有發(fā)生，主要是混雜在居住區(qū)內(nèi)餐飲店和工業(yè)企業(yè)。
4、局部噪聲擾民突出。溫州市區(qū)市場經(jīng)濟活躍，城市建設(shè)力度大，娛樂場所、商場、建筑工地較多，噪聲擾民問題日益突出。
5、危險固廢處置場所不健全。溫州市目前沒有一所集中的醫(yī)療廢物處置場所和工業(yè)危險廢物處置場所。2006年危險廢物生量為12.19萬噸，無害化處置率只為60%。
6、生態(tài)破壞問題不容忽視。在城市開發(fā)過程中，違反城市規(guī)劃、擠占綠地、盲目布局等破壞城市生態(tài)的行為時有發(fā)生。
二、城市環(huán)境問題的原因分析
1、建設(shè)目標不一致，管理制度混亂。城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各自為政，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮，彼此很少聯(lián)系。
2、價值觀念錯位，唯利是圖。一些企業(yè)和個人金錢至上，缺乏起碼的公共道德、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)觀念，把環(huán)境效益拋到九霄云外，只圖眼前、不顧將來。
3、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市污水處理、廢棄物處置、生態(tài)保護等均需要大量環(huán)保投入，目前基礎(chǔ)設(shè)施等投入遠遠不能滿足環(huán)境保護的需要。
4、環(huán)境意識與法律觀念淡薄。人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策不夠，“舊帳未還，新帳又添”。
三、加強城市環(huán)境管理的對策和措施
1、加強城市環(huán)境管理，充分體現(xiàn)以人為本思想。加強城市環(huán)境管理，必須以人為本，充分體現(xiàn)人與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。好的環(huán)境能夠給人們提供舒適性的享受；好的環(huán)境質(zhì)量作為一種需求，刺激經(jīng)濟的增長。
2、加強城市環(huán)境管理，培養(yǎng)良好的公共道德。道德體現(xiàn)社會風(fēng)尚，要大力加強社會公共道德教育，人人獻出自己的愛心，讓世界充滿美好，讓城市更加美麗。
3、加強城市環(huán)境管理，進行理念創(chuàng)新。一個城市的生機和活力源于理念的創(chuàng)新，沒有理念的創(chuàng)新，就沒有改革的突破、環(huán)保的發(fā)展。“保護環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境質(zhì)量就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力”。
4、加強城市環(huán)境保護，進行體制創(chuàng)新。城市環(huán)境問題的解決往往需要涉及多個部門的合作，這些部門往往過分地強調(diào)部門的主張。于是“減少污染”僅僅變成了“轉(zhuǎn)移污染”。從其他城市的經(jīng)驗看，建立統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法體制是解決的較好辦法。
5、加強城市環(huán)境管理，進行機制創(chuàng)新。加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進行機制創(chuàng)新，強化執(zhí)法責(zé)任制，進一步簡化審批事項，加快政務(wù)公開。
6、加強城市環(huán)境管理，進行實踐創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，增加資金投入，倡導(dǎo)綠色生活方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建綠色城市和環(huán)保模范城市。
四、結(jié)束語
目前溫州市城市環(huán)境主要問題有: 水污染、油煙噪聲擾民、固體廢棄物處置不完善、綠化率不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。必須嚴格執(zhí)法、加大資金投入、科學(xué)管理、環(huán)境綜合整治等多種手段，并通過各種渠道，喚起全民的環(huán)境意識，從而強化環(huán)境管理，建設(shè)一個整潔、衛(wèi)生、美好的城市。
[摘 要]本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系，提出了加強城市環(huán)境管理的措施。
[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標有疏忽，管理制度不合理。當環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價
城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高
第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
3.5 對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
4 結(jié)束語
城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計、實施和評估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實現(xiàn)國家發(fā)展目標的方法和手段、環(huán)境社會政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認可和實施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標與環(huán)境的方法。
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標有疏忽，管理制度不合理。當環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價
城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高
第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
3.5 對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語
城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。
摘要：隨著城市化步伐不斷加快，城市環(huán)境問題日趨復(fù)雜和多元，環(huán)境管理成為城市這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)運行狀態(tài)的重要保障。在總結(jié)以往研究成果的基礎(chǔ)上，分析了城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)的三個基本維度：專業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時間進度。與系統(tǒng)架構(gòu)相適應(yīng)，城市環(huán)境管理運行系統(tǒng)包括專業(yè)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。進一步研究了三個子系統(tǒng)在橫向管理與縱向管理的框架體系中形成的運行機制，為我國城市環(huán)境管理系統(tǒng)的構(gòu)建及運行提供借鑒。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；管理系統(tǒng)；運行機制
城市是人類經(jīng)濟活動及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發(fā)展以及其所承載的經(jīng)濟、社會、自然、生態(tài)等要素之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，城市環(huán)境的內(nèi)容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統(tǒng)為優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，也包括與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)環(huán)境，還包括以人們居住、生活為優(yōu)秀的城市人居環(huán)境。城市環(huán)境管理是對于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場調(diào)
節(jié)的有效融合。如何使這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)的運行狀態(tài)成為城市運行和管理領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。
1研究進展
1.1城市環(huán)境管理重點問題的研究
當前城市環(huán)境管理研究包括三個互相聯(lián)系的重點問題，即在城市環(huán)境信息獲得技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，研究城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立，進而構(gòu)建用于環(huán)境問題辨識的環(huán)境評估指標和路徑。先進的城市環(huán)境信息獲得技術(shù)是城市環(huán)境管理和決策的科學(xué)依據(jù)。相關(guān)研究指出，將3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)運用于城市環(huán)境管理過程，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取、運算及處理、高精度目標定位、空間與瞬時模擬和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策，有利于城市管理和決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化[1]。
在城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立方面，在對國外的監(jiān)測體系的組織體系、技術(shù)體系和應(yīng)急體系等方面研究的基礎(chǔ)上，對我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的制度完善、技術(shù)改進、資金人員保證，以及多渠道的參與方式等方面提出政策建議。如美國“合作式”的聯(lián)邦監(jiān)測體系、逐年增加的資金、整合完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、技術(shù)支持與人員培訓(xùn)等[2]。
1.2城市環(huán)境管理體系以及環(huán)境管理典型模式研究
城市環(huán)境管理是一項多因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，城市環(huán)境管理模式的研究是一項系統(tǒng)的、跨學(xué)科的研究。要剖析環(huán)境管理系統(tǒng)運行的內(nèi)在機理和架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)的城市環(huán)境管理運行模式，實現(xiàn)城市環(huán)境管理資源的效率最優(yōu)。城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運行有賴于咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)以及監(jiān)督系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的有效互動和銜接[5]。
2城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)分析
2.1城市環(huán)境管理系統(tǒng)的時間進度
時間維度是整個系統(tǒng)中引領(lǐng)發(fā)展的重要維度。從時間角度來看，城市環(huán)境管理方法和思路有兩種：一種是后果導(dǎo)向的城市環(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理的重點放在問題發(fā)生之后進行治理的城市環(huán)境管理思路；另一種是原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理重點放在環(huán)境問題產(chǎn)生之前的城市管理思路。建立長效環(huán)境管理機制的要求決定了原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式成為環(huán)境管理的主流，與此密切相連的在時間維上進行科學(xué)的規(guī)劃與預(yù)測，構(gòu)建未來一段時間內(nèi)城市環(huán)境管理的框架、優(yōu)秀和面臨的重要領(lǐng)域，這不僅避免了突擊式的治理難以根本解決不時發(fā)生的城市環(huán)境問題，而且有利于更深入理解這些問題賴以產(chǎn)生的原因和治理方案的可行性。
2.2城市環(huán)境管理中的監(jiān)督檢查
如前所述，在城市環(huán)境管理系統(tǒng)中，監(jiān)督檢查維度不再僅僅局限于傳統(tǒng)的考核評價，其定位逐漸轉(zhuǎn)向一個城市環(huán)境相關(guān)主體獲得環(huán)境綜合信息的平臺。通過建立與城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境建設(shè)水平相適應(yīng)的多項環(huán)境管理的平臺，實現(xiàn)城市環(huán)境管理的最優(yōu)狀態(tài)。平臺的作
用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，實現(xiàn)政府與相關(guān)主體的環(huán)境信息溝通。環(huán)境監(jiān)督檢查維度的信息收集與建立了政府各部門內(nèi)部和相關(guān)主體的信息交流渠道。第二，實現(xiàn)城市環(huán)境管理主體的有效鏈接。環(huán)境信息平臺為政府、企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一的環(huán)境信息，理順不同主體之間的管理接口，建立了良好的溝通渠道，為逐步形成城市區(qū)域不同層次的環(huán)境管理主體遵
循同一標準、建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體系鏈接創(chuàng)造了條件。當相關(guān)各方都采用共同的管理語言時，城市環(huán)境事務(wù)的處理就變得快捷、高效。
2.3城市環(huán)境管理中的專業(yè)管理
由于城市環(huán)境管理的專業(yè)特性，專業(yè)管理維度的建設(shè)與維護對于城市環(huán)境最優(yōu)管理的實現(xiàn)至關(guān)重要。專業(yè)管理維度的城市環(huán)境管理包括兩類主體：環(huán)境作業(yè)執(zhí)行的經(jīng)濟實體以及對于環(huán)境作業(yè)任務(wù)進行規(guī)劃制定、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)檢查等政府部門。在城市環(huán)境作業(yè)管理領(lǐng)域，政府在一定程度上吸收了私營部門的管理經(jīng)驗[8]。采用業(yè)務(wù)合同出租的模式，或者通過競爭性招標，將環(huán)衛(wèi)、綠化等具體作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司或其他市場主體，引進競爭機制，營造
一個優(yōu)勝劣汰的市場氛圍，以契約的方式確定雙方的責(zé)任關(guān)系。通過監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的主體分離，提高城市環(huán)境作業(yè)管理中的低效性，減少城市環(huán)境管理服務(wù)供給的壟斷性，同時減輕了行政機關(guān)的負擔(dān)。
3城市環(huán)境管理運行機制分析
在對于城市環(huán)境管理系統(tǒng)的架構(gòu)分析中，專業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時間進度是系統(tǒng)運行的三個優(yōu)秀維度，與此對應(yīng)的城市環(huán)境管理的運行系統(tǒng)包括三個優(yōu)秀子系統(tǒng)――對城市環(huán)境作業(yè)進行管理的專業(yè)管理子系統(tǒng)、對城市環(huán)境管理的綜合信息收集和的監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、對于城市環(huán)境管理資源給予綜合規(guī)劃和調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)的有效運行和銜接是城市環(huán)境管理運行機制構(gòu)建的主要內(nèi)容, 專業(yè)管理子系統(tǒng)是以城市環(huán)境涉及的具體專業(yè)為優(yōu)秀進行的單項管理，管理的范圍既包括城市的所有區(qū)域（如街道），也包括所有的機構(gòu)（如駐北京市的中央國家機關(guān)），是在橫向上的專項管理。以垃圾清掃為例，負責(zé)垃圾清掃管理的政府部門負責(zé)對所有街道和單位的垃圾清掃狀況進行監(jiān)督管理，其管理對象也包括對這些區(qū)域的垃圾清掃負責(zé)的所有主體（企業(yè)或政府）。環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)是一個綜合的信息匯集和評估平臺。通過對信息的綜合處理和分析，此系統(tǒng)將為城市環(huán)境管理提供某個專業(yè)管理在所有行政區(qū)域（或某個機構(gòu)）的管理態(tài)勢分析，形成專業(yè)的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理的橫向分析；同時環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)還提供某一行政區(qū)域中（或某個機構(gòu)）各種專業(yè)管理的態(tài)勢分析，形成區(qū)域或部門的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理縱向分析。通過橫向分析和縱向分析，整個城市的環(huán)境管理獲得了科學(xué)的、持續(xù)的實時檢測數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
4結(jié)語
環(huán)境管理是當前城市管理的重要職能，也是城市發(fā)展水平整體提升的關(guān)鍵所在。城市環(huán)境的日益多元化和復(fù)雜化決定了城市環(huán)境管理研究必須深入分析關(guān)鍵要素，在此基礎(chǔ)上梳理城市環(huán)境管理的主要脈絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成最優(yōu)的城市環(huán)境管理運行機制。本文在對城市環(huán)境管理的構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了三維的城市環(huán)境管理架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究城市環(huán)境管理體系中各子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制，形成城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運行框架和運行模式，以期有助于優(yōu)化城市環(huán)境管理體系，提高城市環(huán)境管理效率。
摘 要:現(xiàn)階段我國在城市環(huán)境管理的理論與實踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。本文從我國城市環(huán)境管理存在的問題談起，探討其給目前環(huán)境造成的影響，并提出了一些建設(shè)性的措施，希望能夠為我國城市環(huán)境管理提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理；存在問題；影響；解決措施
引言
中國的環(huán)境管理僅從新中國誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環(huán)境管理作為一個專業(yè)領(lǐng)域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國在城市環(huán)境管理的理論與實踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。本文主要探討了城市環(huán)境管理的不足并提出了見解，希望能為城市環(huán)境未來的發(fā)展提供指導(dǎo)。
一、我國城市環(huán)境管理存在的問題分析
1、城市環(huán)境問題辨識不足
雖然在我國各級環(huán)境保護機構(gòu)中，一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護方面信訪意識還不足，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)；另一方面，各級環(huán)境保護部門的決策者對于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導(dǎo)。
此外，新聞媒體也應(yīng)是一個很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會影響力還不足。
2、城市環(huán)境管理責(zé)任不清
環(huán)境立法對于環(huán)境保護機構(gòu)和職責(zé)還沒有給予很明確和恰當?shù)膭澐?，造成了在環(huán)境保護工作中，機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、管理職能交錯的問題普遍存在。
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。
首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當嚴重，如果沒有中央一級政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。
其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會對當?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標準，進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達標排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。
（2）不同部門之間管理職責(zé)不清
由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，不注意對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機制不清帶來的弊端。
二、我國不當?shù)某鞘协h(huán)境管理帶來的影響
1、制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展
我國的經(jīng)濟增長方式是粗放的經(jīng)濟增長方式，它的特點就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進口國，第二大石油進口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式的時候了。
2、直接帶來了嚴重的社會穩(wěn)定問題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報道，有準確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個科學(xué)嚴謹?shù)母拍?，但大致有當?shù)丨h(huán)境污染嚴重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴重的社會問題。需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補償政策。
3、帶來嚴重的國際問題
現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。綜上所述，不難看出，我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對經(jīng)濟發(fā)展、人類健康、社會和諧造成了嚴重影響，情勢嚴峻，亟須積極應(yīng)對。
三、提高城市環(huán)境管理的措施探究
1、適時擇機修改環(huán)保法，明確各級各部門的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護的各個部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項管理工作實施到位。重新界定各級各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護的基本法，是中國環(huán)境保護工作最根本的行為準則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負責(zé)，而對于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對細節(jié)工作插手太多。
2、改革和完善決策機制，成立直接對市長負責(zé)的咨詢協(xié)調(diào)機制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機制，一方面推進決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項政策之間進行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護政策之間的矛盾。對涉及城市發(fā)展全局的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立和完善實績考核標準和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。
3、建立有效的監(jiān)督機制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護工作就沒有壓力和動力，就會逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個人大、司法機關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。這種機制一方面要對環(huán)境保護執(zhí)法工作進行有效的監(jiān)督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機制是獨立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實環(huán)境執(zhí)政主體的各項責(zé)任，才能有力地推動城市的環(huán)境保護工作。
結(jié)束語
城市環(huán)境問題關(guān)系著百姓的生活質(zhì)量及整個生態(tài)環(huán)境的平衡，除上述建議的措施外，我們還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機制，全面提高國民的環(huán)境意識、消費方式、道德素質(zhì)。唯有如此，才能確保我國生態(tài)文明最終得以真正實現(xiàn)。
【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對我國城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。
【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革
中圖分類號： R124文獻標識碼： A 文章編號：
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。
一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析
我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴重，表現(xiàn)如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產(chǎn)生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時，會改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。
二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法
為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)?；罢{(diào)度資源化的發(fā)展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。
表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點比較
三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題
我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：
1、管理制度不暢
我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監(jiān)督也是由這些機構(gòu)負責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運行。
2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費制度
城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對垃圾處理開始收費的相關(guān)政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設(shè)。
3、生活垃圾不分類收集
目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。
4、公眾環(huán)境意識低
目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規(guī)，針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因為未能制定相應(yīng)的實施細則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護意識。目前我國公眾環(huán)境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。
四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策
1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺可操作性強、規(guī)定明確細致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。
2、建立并健全垃圾處理收費制度
根據(jù)誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統(tǒng)一征收，或水電及燃氣費等聯(lián)合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識的作用。
3、實行垃圾分類收集
生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗，先行在經(jīng)濟發(fā)達城市試點后再行推廣，逐步實現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。
4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識
公眾環(huán)境衛(wèi)生意識的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費方式。
結(jié)束語
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。
摘 要：城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。所以本文著重的探討了城市環(huán)境污染的原因和管理措施。這樣做的目的是可以將這些措施在治理城市污染的過程中得到更加廣泛的應(yīng)用，推動美好的城市環(huán)境的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城市 環(huán)境 管理
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。
一、對于城市環(huán)境污染原因的探討
首先是建設(shè)目標有疏忽，管理制度不合理。當環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
二、對于城市環(huán)境管理措施的探討
1.從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高
第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
2.對于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
4.對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
5.對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
6.對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計、實施和評估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實現(xiàn)國家發(fā)展目標的方法和手段、環(huán)境社會政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認可和實施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標與環(huán)境的方法。
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標有疏忽，管理制度不合理。當環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價
城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高
第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
3.5 對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語
城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。
摘要：本文作者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對如何做好城市環(huán)境管理工作進行了分析探討，提出了自己的看法，供同行參考。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理工作
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。當前，城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)主要是以下幾個方面：城市自然資源的短缺，自然環(huán)境系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)境系統(tǒng)，為城市的良好發(fā)展提供生存空間、基本能源需求和物質(zhì)支撐，隨著城市化水平的提高、城市規(guī)模的不斷擴大、城市人口的日益集中和城市建設(shè)的擴展，城市自然環(huán)境系統(tǒng)面臨諸多風(fēng)險，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機等問題不斷凸顯；城市人居環(huán)境日益脆弱，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進，城市發(fā)展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環(huán)境也逐漸地被破壞，城市環(huán)境污染與溫室效應(yīng)加劇；形象工程盛行等。面臨如此多的環(huán)境管理問題，我們要正確處理好城市發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，同時提高社會各群體的倫理素質(zhì)與法律素質(zhì)等，以便形成良好的生態(tài)環(huán)境。
1 正確處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市發(fā)展是個復(fù)雜、全面，并具可持續(xù)內(nèi)涵的歷史過程，它置身于歷史發(fā)展的潮流，并兼具自身發(fā)展特色，正確處理好其內(nèi)在關(guān)系，及自身發(fā)展和整個自然環(huán)境的關(guān)系，將有助于城市良性發(fā)展和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。在狹義范圍內(nèi)，城市發(fā)展包括城市經(jīng)濟、城市規(guī)模、城市人口、城市空間、城市化水平發(fā)展等多方面內(nèi)涵；在廣義范圍內(nèi)，城市發(fā)展將包括城市自然環(huán)境在內(nèi)的整個城市環(huán)境的進步和提高。總體而言，政府應(yīng)當引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，不同的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，通過稅收、行政命令等市場和非市場因素的差異化，改變了不同環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)獲取資源成本的大小、進入與退出市場的門檻的高低以及生產(chǎn)過程中的環(huán)境外部性內(nèi)部化的程度，形成不同的環(huán)境壓力和環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而改變城市的質(zhì)量。
1.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價
城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
1.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
此外，在城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)中，政府必須著眼于社區(qū)這一重要的城市子系統(tǒng)，通過社區(qū)發(fā)展和建設(shè)來推動整個城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展：因地制宜，積極引導(dǎo)社區(qū)綠化建設(shè)；推行綠色建筑，發(fā)展節(jié)能省地型社區(qū)住宅和建筑。
2 提高城市社會各主體的倫理素質(zhì)和法律素質(zhì)
如果眾人沒有一種正義的心理氛圍和文化環(huán)境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態(tài)環(huán)境倫理管理必須確立與之相適應(yīng)的文化價值氛圍和倫理素質(zhì)。
2.1 政府發(fā)揮榜樣作用，并積極引導(dǎo)建立生態(tài)性的城市倫理氛圍
在城市良好倫理氛圍塑造的過程中，不僅需要城市各主體環(huán)境倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要政府部門的參與，或以身作則樹立榜樣，或制定相關(guān)規(guī)定。首先，政府積極培養(yǎng)自身在城市生態(tài)環(huán)境管理中的倫理修養(yǎng)，政府作為最大的環(huán)境倫理責(zé)任人，以及在社會中所具有的破窗效應(yīng)，決定了政府在進行城市生態(tài)環(huán)境倫理管理的過程中必須首先確定自己的倫理修養(yǎng)：政府在城市環(huán)境管理中樹立審慎的倫理價值觀；保持生態(tài)的鎮(zhèn)靜；樹立行政公平、平等理念。其次，政府通過一系列措施來塑造良好的城市環(huán)境倫理氛圍。一方面，政府通過相關(guān)的城市社會規(guī)定確立倫理要求。另一方面，政府通過媒體、形象展示等直觀而非強制的行政手段為城市環(huán)境倫理素養(yǎng)的形成制造空間氛圍。
2.2 帶動城市各主體塑造生態(tài)性的社會倫理氛圍
城市社會是個大熔爐，具有極大的包容性和個性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產(chǎn)生的社會效果也各不相同，但是反映在城市自然環(huán)境中，都有著共同的自然結(jié)果，即破壞城市自然的可持續(xù)發(fā)展。所以，政府有責(zé)任也有義務(wù)通過各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續(xù)性的城市社會倫理氛圍。
首先，引導(dǎo)確立并穩(wěn)固城市性的環(huán)境協(xié)同論，城市性的環(huán)境協(xié)同論要求城市各主體尊重和關(guān)心城市自然，采取個體主義的與整體主義的非人類中心主義，限制對城市自然的權(quán)力濫用。其次，樹立環(huán)境友好型的生活方式，正確引導(dǎo)并漸漸地規(guī)范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)之一，通過各種方式宣傳簡約的城市消費觀，適度消耗的消費理念，崇尚綠色的消費理念，以及關(guān)注循環(huán)的消費理念，以期通過耗盡可能少的自然資源來提高生活質(zhì)量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導(dǎo)入城市自然系統(tǒng)；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責(zé)任的生活方式。
2.3 建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
3 結(jié)束語
城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。
摘 要：政府績效評估是新公共管理的重要內(nèi)容，目的在于提高政府效能，增強政府責(zé)任感。城市環(huán)境管理績效評估是在政府績效評估的基礎(chǔ)上提出的，是其子系統(tǒng)，本質(zhì)上是踐行的新公共管理的理念。在對實踐存在的問題問題分析之后，文章從參與者范圍、參與深度、評估對象水平這幾個維度構(gòu)建了城市環(huán)境管理績效評估的大致體系框架。同時還從實踐的層面提出了制度、法律和技術(shù)方面的保障措施，促進城市環(huán)境管理績效評估得以克服以往政府績效評估實踐中的問題，方便實施。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績效評估
一、城市環(huán)境管理績效評估概念界定
1.城市環(huán)境管理績效評估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績效評估實踐中多元主體參與程度不足的問題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評估體系時必須針對這一問題進行調(diào)整。因此，無論從理論上，還是實踐上，在城市環(huán)境管理績效評估中，都必須堅持政府、公眾、社會團體、企業(yè)等多元主體共同參與。
2.城市環(huán)境管理績效評估的客體。政府環(huán)境管理績效評估是對城市環(huán)境管理作出的評估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評估過程中表現(xiàn)為各種考核指標。
3.城市環(huán)境管理績效評估的標準和目標。城市環(huán)境管理績效評估最重要標準的是公眾滿意度，其目標就是通過廣泛參與的績效評估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時，城市環(huán)境管理績效評估也關(guān)注經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，達到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
二、我國城市環(huán)境管理績效評估實踐現(xiàn)狀及存在的問題
1.觀念落后。（1）較注重國家層面的宏觀環(huán)境管理，對城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國城市環(huán)境管理績效評估四項制度中，環(huán)境保護目標責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)?！比椫贫染Ａ粼趪噎h(huán)境管理的層面上，是從全國環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國衛(wèi)生城市評選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開展的考核評估工作基本上也是根據(jù)上級的指示和安排進行的，沒有針對本市的特殊性采取更有針對性、更加具體的評估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績效評估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對城市環(huán)境管理績效評估工作的重視不夠。我國的政府績效評估是借鑒西方發(fā)達國家城市管理經(jīng)驗開展的，起步較晚，“當前中國的政府績效評估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長期以來，我國地方政府仍然保留著計劃經(jīng)濟時代只關(guān)注GDP增長，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。
2. 評估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績效評估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。
3. 指標體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國家宏觀管理層面的又一原因就是指標體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標過粗，過于死板，而且缺少反應(yīng)多個利益主體的利益訴求的指標。
三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績效評估
1.城市環(huán)境管理績效評估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績效評估——對實踐的彌合。當前我國在城市環(huán)境管理績效評估實踐方面落實不夠，一是沒有落實到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實可行的評估體系及保障實施的對策，將理論變得切實可行，改變以往績效評估實施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績效評估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點問題之一，很多學(xué)者都認為公民參與符合公平正義的理念，是促進民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績效評估體系下的評估主體就體現(xiàn)了多元化特點，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。
2.城市環(huán)境管理績效評估體系框架。結(jié)合我國城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績效評估體系主要從以下幾個維度進行界定：參與者范圍、參與深度、評估對象、指標體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績效評估的主導(dǎo)者，要積極主動的組織開展績效評估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實現(xiàn)廣泛參與。（3）社會團體。社會團體、社會組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評估意見，是城市環(huán)境管理績效評估的重要參與者。（4）私營企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會團體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績效評估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績效評估參與主體的參與深度以公眾表達訴求最大化為原則，即參與主體參與評估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評估對象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門、公安、交通、城管等。由于評估對象過于復(fù)雜，不宜采取分部門評估的方法，而是由政府統(tǒng)一開展，綜合評估，再根據(jù)評估指標體系確定具體責(zé)任人。2.4指標體系。指標體系是城市環(huán)境管理績效評估的優(yōu)秀，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評估指標——評估主體的二維體系，三是要注意將定性指標轉(zhuǎn)化定量指標。
3.城市環(huán)境管理績效評估的實施
3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績效評估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實的。應(yīng)該先選取個別市縣作為試點，然后再對體系作出修改調(diào)整，并通過政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項工作確定下來，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績效評估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績效評估制度的實施之后，為滿足繼續(xù)開展該項工作的需要提請地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項制度和該項工作有法可依。同時，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進該項制度的完善和落實。3.3技術(shù)保障。以往政府績效評估實施難的原因之一就在于開展評估的方式上，尤其是將公眾納入評估主體之后，就使得這項工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取市民報告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開展評估工作。
摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和生態(tài)環(huán)境的負荷也在不斷加重，因此，為了全社會的健康可持續(xù)發(fā)展，妥善污染防治任務(wù)，建立完善的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護體制的重要性也越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作機制，對推進環(huán)保事業(yè)具有十分積極的影響。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；關(guān)系；建議
一、前言
隨著我國現(xiàn)在經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，污染問題也愈發(fā)的明顯，環(huán)境負荷不斷加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，為了社會的健康可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有條件下我們必須要完成保護環(huán)境，防治污染的任務(wù)，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護體制。目前，隨著社會文明的進步、國家經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作將會越來越受到國家和全社會的重視。城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作關(guān)系，對促進環(huán)境保護事業(yè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化具有積極地推動作用。
二、環(huán)境監(jiān)測
城市環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門所承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地對城市環(huán)境中污染物的濃度進行測定，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供科學(xué)的服務(wù)。
在環(huán)境監(jiān)測中有以下三方面的基本內(nèi)容。
一是調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時,應(yīng)事先做監(jiān)測費用效益分析,盡量做到既達到監(jiān)測要求,又節(jié)約監(jiān)測費用。②優(yōu)先監(jiān)測優(yōu)先污染物的原則。優(yōu)先污染物指毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物；污染趨勢呈明顯增加狀態(tài),對環(huán)境具有顯著危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題具有很強的復(fù)雜性，這就要求在制定監(jiān)測方案時要全面規(guī)劃、合理布局，在實際檢測時根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線,以獲得最多的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。
二是竣工驗收過程中的監(jiān)測。該階段監(jiān)測的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查等方面。監(jiān)測過程中應(yīng)注意:監(jiān)測一般需要在生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上且工況穩(wěn)定的情況下進行,監(jiān)測污染因子一般為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中需要嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
三是日常的監(jiān)督性監(jiān)測。根據(jù)環(huán)保行政主管部門的工作要求，對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行日常的監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握污染物動態(tài)，確保污染物達標排放，減輕城市的環(huán)境壓力。
環(huán)境管理
城市環(huán)境管理是指環(huán)保部門職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是在環(huán)境現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督、督促與處理的總稱，是各級政府及其環(huán)境保護部門做出處罰決定和執(zhí)行的環(huán)境管理系統(tǒng)。
城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容可分為三方面：一是城市環(huán)境計劃的管理。環(huán)境計劃包括在城市污染防治計劃、城市污染控制計劃、環(huán)境保護計劃以及環(huán)境技術(shù)發(fā)展計劃、宣傳教育計劃等基礎(chǔ)上綜合制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。二是環(huán)境質(zhì)量的管理：主要是制訂城市環(huán)境質(zhì)量的各項標準、各類污染物排放標準以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作；進行環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評價以及對環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢進行預(yù)測。三是環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)；組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。
四、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測不僅能為環(huán)境管理提供科學(xué)的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和信息，而且還是衡量環(huán)境管理行為和環(huán)境管理效果的重要手段。監(jiān)測數(shù)據(jù)所反映出的環(huán)境質(zhì)量狀況是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，是實施排污收費、總量控制、污染設(shè)施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性在一定程度上決定了環(huán)境管理行為的結(jié)果成敗。
隨著我國環(huán)保法制建設(shè)的不斷加強，環(huán)境管理在實際工作中必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩。這就要求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有極強的準確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理就失去了目標和執(zhí)法工具，不僅脫離了事實，而且不能正確地判定實際中環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，并針對實際情況實施有效的監(jiān)督手段。沒有科學(xué)、精準、有效地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境管理也就失去了實際存在的價值。
環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理工作具有技術(shù)支持作用。城市環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境執(zhí)法工作具有尤為突出的技術(shù)支持和促進作用。環(huán)境管理其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。
環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據(jù)。排污收費是環(huán)境管理工作的一個重要內(nèi)容，這是加強環(huán)境管理既有效又直接的經(jīng)濟手段。在征收排污費的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于環(huán)境監(jiān)測獲得。
摘要:要想用現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標指導(dǎo)具體的管理行為,必須將該目標予以解析?，F(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標解析為“以人為本”這一管理理念、“生態(tài)城市”這一追求模式、“循環(huán)經(jīng)濟”這一活動方式三個環(huán)節(jié)。三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動,共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理;以人為本;生態(tài)城市;循環(huán)經(jīng)濟
城市是一種人口密集、社會經(jīng)濟文化活動集中的群落。城市環(huán)境是城市空間范圍內(nèi)的各種自然因素和社會因素的總和,包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。城市環(huán)境就是城市生態(tài)系統(tǒng)。
城市環(huán)境系統(tǒng)的某些因素是人類無法改變的;另一些因素則是在人類活動下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發(fā)展。后者則有可能由于人類不適當?shù)男袨槎茐沫h(huán)境,從而影響城市的發(fā)展。后者是城市環(huán)境管理的主要對象。
所謂城市環(huán)境管理,指的是城市環(huán)境保護機構(gòu)通過經(jīng)濟、法律、行政、教育等措施,動員社會各種力量,調(diào)節(jié)城市中的經(jīng)濟社會活動與環(huán)境的關(guān)系,從而改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu),在城市中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展也就成為城市環(huán)境管理的基本目標。要想將抽象的管理目標來指導(dǎo)具體的管理行為,需要我們進一步將目標予以解析。
一、樹立一種管理理念――以人為本
早在兩千多年前的春秋時期,管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國固?！盵1]該理念打上了明顯的工具性烙印,因為霸主侯王的霸王之業(yè)才是目的,而人是實現(xiàn)這一目的的手段。
從哲學(xué)層次而言,“以人為本”并不只是管理行為所應(yīng)遵循的理念,而是貫穿于人的世界的一個根本原則,即人本身就是人的世界的根本、主體;同時,該原則還意味著人本身是人的根本,人就是人的最高本質(zhì),因而人本身就是人格的主體。這表明,“以人為本”既體現(xiàn)了人與人的世界的同一,又體現(xiàn)了人與人自身的同一。因此,“以人為本”應(yīng)該被理解為作為“類”存在物的人自我反思、自我覺醒所達到的自我意識。這種自我意識也就是人關(guān)于自己是自己作為人的人格主體的主體意識,是人關(guān)于自己的獨立人格的自覺理念。馬克思所說的“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本質(zhì)”,[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內(nèi)在的同一性以及人與自身的內(nèi)在同一性。這是對“以人為本”最根本的規(guī)定和最徹底的說明。
在當代,“以人為本”逐漸成為國家和社會各級管理事務(wù)中所普遍認同的原則。一切管理行為只有“以人為本”,才能實現(xiàn)人的價值、表現(xiàn)人的尊嚴、全面體現(xiàn)人性關(guān)懷、充分發(fā)揚人文精神,才能使事業(yè)興旺發(fā)達、社會繁榮穩(wěn)定,從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發(fā)展。因此,真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚棄其片面的工具性規(guī)定,而實現(xiàn)工具性與目的性的統(tǒng)一。
以人為本的政府,其優(yōu)秀理念就是尊重人,把人既看作管理的對象,又看作管理的目的,康德在《道德形而上學(xué)的基礎(chǔ)》中的名言:“人之為物,其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此,政府在對城市環(huán)境進行管理的活動中必須貫徹“以人為本”的基本理念。
從歷史上看,城市的產(chǎn)生與發(fā)展,是人類活動的必然產(chǎn)物?；诋斀駮r代的基本政治理念,城市應(yīng)該是全體市民的城市,全體市民都應(yīng)該是城市的主人,城市只不過是人類創(chuàng)造美好生活的一個重要工具。因此,城市管理的終極目標必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強調(diào)城市自身的發(fā)展,就必然導(dǎo)致城市在發(fā)展上的異化。曾幾何時,由于城市人口的大量集中、規(guī)模的不斷擴大、交通的不斷擁擠,導(dǎo)致城市環(huán)境的不斷惡化,使得人們在城市里生活的舒適度以及生活質(zhì)量不斷降低。于是,城市“以發(fā)展為本”取代了“為人為本”,城市的主人不斷淪落為城市的奴隸,城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威,從而給社會帶來大量的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難。
人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體,沒有人的活動,也就沒有城市環(huán)境系統(tǒng)。人對城市環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及發(fā)展起著主導(dǎo)作用。在城市環(huán)境管理活動中政府則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此,城市環(huán)境管理就是政府與市民的雙向互動。而政府的環(huán)境管理理念對于這一雙向互動的性質(zhì)起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念,才能保證在城市環(huán)境管理中形成政府與市民之間的良性互動,從而順利實現(xiàn)環(huán)境管理的基本目標。
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)與優(yōu)秀,是構(gòu)建和諧社會的靈魂。在城市環(huán)境管理中樹立“以人為本”的理念,才能更加充分滿足城市居民的生存與發(fā)展的需要,從而使市民能夠過上更加美好的生活、成為城市的真正主人。
二、追求一種城市模式――生態(tài)城市
生態(tài)城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經(jīng)出現(xiàn)了雛形。如古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“理想國”、十六世紀英國思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會主義者歐文的“新和諧村”等。
現(xiàn)代生態(tài)城市理論的出現(xiàn)是基于這樣的一個事實,即隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高,致使在城市中生活的市民與其生存環(huán)境之間的關(guān)系緊張,從而引發(fā)了諸如人口問題、環(huán)境問題、資源問題、社會問題等一系列令世人關(guān)注的問題。于是,一些學(xué)者提出了城市生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在這兩個理論的基礎(chǔ)上,一些學(xué)者提出了生態(tài)城市理論。
生態(tài)城市作為一個正式的科學(xué)概念是在1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”中提出來的,在此過程中,前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的模型,他認為生態(tài)城市是一個社會、經(jīng)濟、自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展的、物質(zhì)、能量、信息高效利用的,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。隨后,中外學(xué)者提出了許多關(guān)于生態(tài)城市的不同概念。
綜觀各種不同的定義,一般是從兩個角度來界定生態(tài)城市:一個是從環(huán)境角度來界定,一個是從系統(tǒng)角度來界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。環(huán)境角度更注重眼前的現(xiàn)實,不過其內(nèi)涵較為狹窄。系統(tǒng)角度則從問題的根本出發(fā),全盤考慮?？傮w上而言,系統(tǒng)角度涵蓋了環(huán)境角度,因為環(huán)境自身就是作為一個系統(tǒng)而存在的。因此,從系統(tǒng)的角度界定生態(tài)城市更具有科學(xué)性。系統(tǒng)論也就成為進行生態(tài)城市設(shè)計的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)城市這一概念提出以后,國際社會就開始對逐步對生態(tài)城市進行研究,以尋求可持續(xù)發(fā)展的人類居住形式。1990年在美國加利福利亞州的伯克萊城召開了“第一屆國際生態(tài)城市會議”,與會的12個國家介紹了生態(tài)城市的理論與實踐情況,并草擬了今后生態(tài)城市發(fā)展的十條計劃。2002年8月第5屆國際生態(tài)城市大會在中國深圳舉行,與會代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應(yīng)用于城市規(guī)劃和管理。這次大會通過的《深圳宣言》對生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。在此推動下,當代城市的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)向城市生態(tài)化轉(zhuǎn)變,謀求自然生態(tài)、社會經(jīng)濟形態(tài)和歷史文化形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市已經(jīng)成為國際社會致力于共同追求的一種城市發(fā)展模式。
生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比,存在著質(zhì)的區(qū)別。首先,生態(tài)城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關(guān)系上,而且反映在人與人的關(guān)系上。其中人與人的和諧是生態(tài)城市的優(yōu)秀。其次,生態(tài)城市具有高效性。生態(tài)城市致力于提高一切資源的利用效率,做到物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質(zhì)、能量得到多層次的分級利用。第三,持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的,兼顧不同時間、空間,合理配置資源,公平地滿足當代人與后代人在發(fā)展與環(huán)境方面的需要,保證城市能夠得到健康、持續(xù)的發(fā)展。第四,整體性。生態(tài)城市并不局限于環(huán)境優(yōu)美或城市自身的繁榮,而是兼顧社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更注重對人類生活質(zhì)量的提高。第五。生態(tài)城市不僅僅局限于城市自身,而是兼顧了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。認為城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的,只有城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域才能發(fā)展為平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。
因此,生態(tài)城市不僅體現(xiàn)出人與人的世界的統(tǒng)一,而且內(nèi)化為人與自身的內(nèi)在統(tǒng)一,深刻體現(xiàn)出“以人為本”的理念。
三、形成一種活動方式――循環(huán)經(jīng)濟
解決城市環(huán)境問題主要有兩種對策,一是針對事件的治標性的對策,一是針對原因的治本性的對策。人類治理環(huán)境問題的實踐表明,治標性的對策是不可能從根本上解決環(huán)境問題的。只有深入到抑制或減少環(huán)境問題產(chǎn)生的社會經(jīng)濟原因,才能從根本上根治環(huán)境問題,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟則是治本性的對策,它將從根本上解決環(huán)境問題。
循環(huán)經(jīng)濟的萌芽可以追溯到環(huán)境保護思潮興起的20世紀60年代。當時美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。這一理論要求人類社會的經(jīng)濟活動應(yīng)該從效法以線性為特征的機械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。
循環(huán)經(jīng)濟之所以能夠從根本上解決環(huán)境問題,是因為循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與地球和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程,所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常包括四類主要行為者:資源開采者、處理者(制造商)、消費者和廢物處理者。由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠遠大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流。這樣,循環(huán)經(jīng)濟就可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路,為工業(yè)化以來傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論模式,從根本上解決長期以來環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊張關(guān)系。
循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則),每一個原則對于循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟的第一個原則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量,即減量化原則。這一原則要求人們必須學(xué)會預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生而不是廢棄物產(chǎn)生以后的治理。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中生產(chǎn)廠家可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。在消費中,人們可以減少對消費品的過度需求,以此來減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。循環(huán)經(jīng)濟的第二個原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購買的生產(chǎn)資料和消費品,即再使用原則。通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中制造廠商可以盡可能使用標準化進行生產(chǎn),以便拆卸、修理、組裝用過的和損壞的東西。在生活中,人們在扔掉一件物品之前,應(yīng)盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡便方法是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再使用的物品。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化,即再循環(huán)原則。根據(jù)這一原則,應(yīng)盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠,經(jīng)過一定的加工再融入新的產(chǎn)品之中。資源化主要有兩種方式:原級資源化與次級資源化。與資源化過程相適應(yīng),消費者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產(chǎn)品,使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。
循環(huán)經(jīng)濟的三原則告訴我們,循環(huán)經(jīng)濟既是一種生產(chǎn)方式,又是一種消費方式,是一種值得倡導(dǎo)的全新的人類活動方式。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。因此,這種活動方式是構(gòu)建生態(tài)城市的基本路徑。
總之,以人為本、生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動,共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標。通過對上述三個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系的分析,使我們能夠更加深刻理解與把握現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標,使我們能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展更加充滿信心。
