開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國(guó)高等教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

中國(guó)高等教育論文:立足基礎(chǔ)教育探索中國(guó)高等教育的發(fā)展方向

立足基礎(chǔ)教育探索中國(guó)高等教育的發(fā)展方向

百年大計(jì),教育為本。在華夏五千年的歷史長(zhǎng)河中,教育自始至終起著教化國(guó)民,啟迪智慧,完善品性,推動(dòng)進(jìn)步的巨大作用。教育是國(guó)家發(fā)展的基石,是民族復(fù)興的起點(diǎn),人類進(jìn)化的樞紐。在中國(guó)崎嶇漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中,出現(xiàn)了無數(shù)偉大的教育家,像孔子、韓愈、陶行知、蔡元培、張伯苓等等,他們睿智的思想、光輝的品性、堅(jiān)定的教育主張,在中國(guó)的教育史上燦若星河,永放光輝。跟隨時(shí)代脈搏,“改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平站在世界發(fā)展的高度,提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,從此中國(guó)出現(xiàn)了轟轟烈烈的科技大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)大繁榮。

在新時(shí)代,作為教育的直接受用者,我們?cè)诮佑|基礎(chǔ)教育和高等教育,學(xué)習(xí)文化、科技知識(shí)的同時(shí),又在不斷對(duì)比古今、反思中外,逐漸對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展和不足有了自己的見解,尤其是聯(lián)系基礎(chǔ)教育看待高等教育的改革,做出自己的分析與總結(jié)。

1 大學(xué)怪象　令人警嘆

這里提出在中國(guó)教育中發(fā)人深省的兩個(gè)怪現(xiàn)象。

第一個(gè)現(xiàn)象就是一提到中國(guó)教育,人們首先想到中美教育對(duì)比,而大部分人會(huì)提到“創(chuàng)造力”,中國(guó)教育過于死板,課上是“一言堂”、“滿堂灌”,學(xué)校做的是填鴨式教學(xué),學(xué)生是知識(shí)的奴隸而非智慧的主人。中國(guó)的中學(xué)生年年都可以拿國(guó)際奧林匹克競(jìng)賽的大獎(jiǎng),但是在中國(guó)的高校中,卻沒有任何成年人獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)。美國(guó)雖少有中學(xué)生拿國(guó)際奧林匹克競(jìng)賽獎(jiǎng)的,但是美國(guó)的成年人卻是世界上拿諾貝爾科技獎(jiǎng)最多的。一位著名學(xué)者說:“據(jù)統(tǒng)計(jì),一般立國(guó)30多年便會(huì)有一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。前蘇聯(lián)1917年立國(guó),39年后得了第一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng),捷克41年,波蘭46年,巴基斯坦29年,印度30年,平均是35年。新中國(guó)已立國(guó)50年,現(xiàn)在還不知要等多少年[1]。”另一個(gè)數(shù)據(jù)是2009年教育進(jìn)展國(guó)際評(píng)估組織對(duì)全球21個(gè)國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,中國(guó)孩子的計(jì)算能力排名第一,想象力排名倒數(shù)第一,創(chuàng)造力排名倒數(shù)第五。此外,在中國(guó)的中小學(xué)生中,認(rèn)為自己有好奇心和想象力的只占4.7%,而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只占14.9%[2]。這就出現(xiàn)了著名的“錢學(xué)森問”對(duì)中國(guó)教育的深切質(zhì)疑,社會(huì)對(duì)中國(guó)教育的批評(píng)更是不勝枚舉。

第二個(gè)現(xiàn)象,從2001年國(guó)務(wù)院頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》到今天,中國(guó)進(jìn)行了十余年素質(zhì)教育,從小學(xué)、初中的思想品德,高中的政治到大學(xué)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等課程,還有課本中不斷加入《論本文由論文聯(lián)盟//收集整理語(yǔ)》、《詩(shī)經(jīng)》、《弟子規(guī)》、《陋室銘》等國(guó)學(xué)經(jīng)典,本應(yīng)對(duì)國(guó)民的思想道德素質(zhì)有了較高提升,但高考失利跳樓、大學(xué)情感受挫輕生這樣的事件時(shí)有發(fā)生,社會(huì)上有扶人反被誣的“彭宇案”,被碾女童冷漠無助的“小悅悅事件”等等。這些拷問國(guó)民道德的事件更是對(duì)中國(guó)素質(zhì)教育的尖銳審問。

2 痛定思痛　剖挖積弊

2.1 中國(guó)大學(xué)教育對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的禁錮

美國(guó)邁阿密大學(xué)的黃全愈教授曾做過一個(gè)實(shí)驗(yàn),讓中國(guó)學(xué)生在“綠鳥、花狗、黑貓、黃獅”中指出哪一個(gè)與其它三種不是一類,得到的答案豐富地甚至讓美國(guó)的學(xué)生吃驚,如一個(gè)女同學(xué)說選“綠鳥”,因?yàn)檫@里面只有“鳥”能反映女人的溫柔,像“小鳥依人”。立馬就有一個(gè)男同學(xué)說選“黃獅”,因?yàn)檫@里面只有“獅”能反映女人的兇悍,像“河?xùn)|獅吼”。黃全愈教授認(rèn)為這說明“中國(guó)人不缺乏創(chuàng)造力,中國(guó)人缺乏的是我們的老師沒有創(chuàng)造這樣的環(huán)境給我們”。

反思中國(guó)的基礎(chǔ)教育課堂,老師普遍喜歡能答對(duì)問題的學(xué)生,而問題都有標(biāo)準(zhǔn)答案,課堂有嚴(yán)格要求的紀(jì)律,老實(shí)聽話的孩子受表?yè)P(yáng),討論問題要放到課下,上課基本上沒有讓學(xué)生主動(dòng)提問的環(huán)節(jié),更不要說隨意發(fā)言。可能學(xué)時(shí)緊張是一個(gè)原因,但因此“廢除”學(xué)生的質(zhì)疑精神,這就成為大學(xué)生能做題但方法單一,思維保守的原因。“中國(guó)學(xué)生能做題”令世界印象深刻,題海戰(zhàn)術(shù)使得學(xué)生們?cè)谳^短的時(shí)間得出正確的答案,有了國(guó)際奧林匹克競(jìng)賽的驕人成績(jī),但在日后的發(fā)展中當(dāng)沒有已知條件時(shí)候,需要有自己的想法、利用一切能用的資源完成設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)比美國(guó)從基礎(chǔ)教育就注重“悟”即智慧的開發(fā),到大學(xué)階段利用已有資源自己完成課題的得心應(yīng)手,中國(guó)學(xué)生往往就像無頭蒼蠅失去了方向,這時(shí)才會(huì)想到原來我們一直是在已知條件下解決問題而不會(huì)在大量資源中提出問題、實(shí)現(xiàn)自己的想法。而科學(xué)不只需要學(xué)習(xí)模仿,更重要的是創(chuàng)造,而思維的活躍是創(chuàng)造的前提,所以在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)下更應(yīng)提倡“創(chuàng)造思維是第一生產(chǎn)要素”,“創(chuàng)造力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑”。

2.2 大學(xué)素質(zhì)教育的不徹底性

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十余年的素質(zhì)教育,成就是值得肯定的,比如:2010年教育部組織的基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),向全國(guó)31個(gè)省(市,區(qū))征集評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目,各地報(bào)到教育部的共有900多項(xiàng),經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)選,最后有343項(xiàng)獲獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目涵蓋了課改所有領(lǐng)域,獲獎(jiǎng)?wù)吆w了全國(guó)范圍的城市、鄉(xiāng)村,涵蓋了教師、校長(zhǎng)、大學(xué)專家、科研人員、行政人員等。這次評(píng)獎(jiǎng)的范圍之大、參與人數(shù)之多、評(píng)獎(jiǎng)過程之熱烈而嚴(yán)格都表明了改革的深入程度[3]。但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)有兩個(gè)突出的問題:

其一是何為“素質(zhì)”、何為“基礎(chǔ)”,以偏概全。“基礎(chǔ)教育”應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵:一是作為個(gè)體終身發(fā)展的基礎(chǔ),即在基礎(chǔ)教育階段,個(gè)體需要在知識(shí)、視野、精神面貌、生存能力、道德品質(zhì)以及身體素質(zhì)等方面打下良好的基礎(chǔ),而不只是人們所理解的“雙基”:基本知識(shí)和基本技能；二是作為國(guó)家、社會(huì)和民族發(fā)展所需要的基礎(chǔ),即基本的國(guó)民素養(yǎng)[4]。而“素質(zhì)教育”是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是以面向全體學(xué)生,全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨,以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力為主,以他們?cè)诘隆⒅恰Ⅲw諸方面生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展為基本特征的教育[5]。但在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)下,大部分學(xué)校中把“素質(zhì)”定義為“科學(xué)文化素質(zhì)”,而忽略了“人文素養(yǎng)”,社會(huì)的實(shí)用性需要使“素質(zhì)教育”偏離初衷。

其二是教育成空中樓閣知行脫節(jié)。雖然我們一直在提到“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”,但在具體教育實(shí)踐中,從基礎(chǔ)教育考試開始,首先就是在以“升學(xué)率”高低評(píng)價(jià)好壞的學(xué)校教育,把“人文道德素質(zhì)”束之高閣,避而不談；然后就是家庭教育中的父母總是為孩子考了高分而表?yè)P(yáng),對(duì)孩子考試的分?jǐn)?shù)低而責(zé)備,很少有意識(shí)地進(jìn)行傳輸“如何做人,怎樣處事”；最后就是隨著西方各種思潮的涌入,精華糟粕魚龍混雜的社會(huì)教育更使學(xué)生的行為判斷不停搖擺。

在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,黨和政府提出“社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo),認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展更需要先進(jìn)、完備的人文精神來保駕護(hù)航。因此,我們的大學(xué)教育要切實(shí)把加強(qiáng)“人文道德”的建設(shè)放在首位,加大課程整改的力度,對(duì)人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行多元化,并通過社會(huì)大討論和廣泛的宣傳,把“人文道德”建設(shè)從“高閣”上放下到人民生活中,讓人文道德成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

3 社會(huì)思變　革新有道

以上問題其實(shí)早已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,尤其是一些著名的教育家都曾提出或平和、或激烈的改革主張和建議,令人難忘的是已入耄耋之年卻仍為中國(guó)教育奔波、“武大三寶”之一的劉道玉先生,其提出的《創(chuàng)造教育》、《徹底整頓高等教育十意見書》振聾發(fā)聵,引起社會(huì)對(duì)中國(guó)教育的又一次思考、討論,“子規(guī)夜半猶啼血,不信東風(fēng)喚不回”,不禁令人想到當(dāng)年魏?招礎(chǔ)囤商?謔?際琛肥鋇募し摺⒂鍬恰⒅頁(yè)稀；褂?005年兩會(huì)上姜伯駒院士關(guān)于“新課標(biāo)”教改種種弊端的提案,坦言“新課標(biāo)讓數(shù)學(xué)課失去了什么”。老一輩教育家沒有過時(shí),他們對(duì)中國(guó)教育的滿腔熱血和對(duì)共和國(guó)發(fā)展的無限責(zé)任、無私奉獻(xiàn)使得他們的教育思想、為人品性、處事原則在中國(guó)歷史上永放光輝。

“行是知之始,學(xué)非問不明”,在認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)造力被禁錮”和“學(xué)生思維簡(jiǎn)單、綜合素質(zhì)差”兩個(gè)大學(xué)中突出顯現(xiàn)、廣為社會(huì)詬病的現(xiàn)象和原因,下面就我們的認(rèn)識(shí)提出一些改革的意見與方案。

首先,必須認(rèn)清大學(xué)出現(xiàn)的問題不是獨(dú)立的,它是基礎(chǔ)教育缺陷的連鎖反應(yīng)。在高考指揮棒的領(lǐng)導(dǎo)下,課堂時(shí)間緊、知識(shí)深,學(xué)生最有效率的學(xué)習(xí)方式是盡量吸收知識(shí)會(huì)做題,而是否有自己的思考、創(chuàng)造性地提出問題并進(jìn)行研究卻是低效的、難以在平時(shí)考試成績(jī)中體現(xiàn)出來的；而精神的渙散,道德教育的缺失更是出于基礎(chǔ)教育中對(duì)“人文素養(yǎng)”教育的放松,理工科學(xué)生不用上歷史、政治、地理,他們?cè)谡Z(yǔ)文課上解物理題成為正常現(xiàn)象。所以基礎(chǔ)教育的漏洞清晰而深刻的反映在高等教育的進(jìn)行中。

其次,面對(duì)基礎(chǔ)教育中的種種沉疴與其嚴(yán)重地鉗制高等教育對(duì)人才的培養(yǎng)和人才自由、高效地發(fā)展,而高考制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,并且也還沒有更公平、更完善、更高效的教育評(píng)價(jià)和人才選拔制度體系成型,那么當(dāng)下更實(shí)際的就是“亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)非晚”,做好大學(xué)教育這一塊相對(duì)自由寬松的土地,為中國(guó)未來的可靠建設(shè)者和合格接班人今后的發(fā)展撥亂反正、奠定基礎(chǔ)。

培養(yǎng)“創(chuàng)造力”,首先“風(fēng)氣為上”,每所大學(xué)都應(yīng)該有自己獨(dú)特的精神作為基石,無論什么樣的校訓(xùn)、培養(yǎng)方案、育人目標(biāo),為鼓勵(lì)創(chuàng)造力,都應(yīng)該崇尚科學(xué),尊重知識(shí),鼓勵(lì)思考,期待質(zhì)疑。所謂“崇尚”,“尊重”,并非“崇文尚禮”、“可遠(yuǎn)觀而不可褻玩”的絕對(duì)敬畏,而是對(duì)真理進(jìn)行質(zhì)疑、發(fā)展,這反映了學(xué)生對(duì)知識(shí)的興趣與思考,是創(chuàng)造的起點(diǎn)。而后是“課堂原則”,有了學(xué)校風(fēng)氣作為背景,課堂這教育的主陣地就應(yīng)該轟轟烈烈、解開束縛地改革。鄧小平是“中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師”,而老師是“課堂教育的總設(shè)計(jì)師”,讓老師的思考、智慧、藝術(shù)創(chuàng)造融入教學(xué),讓基礎(chǔ)教育中思維被禁錮的我們,能在大學(xué)中體味到老師的精神特質(zhì)、學(xué)術(shù)思想,在灌輸知識(shí)的同時(shí)有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的各方面能力,使三尺講臺(tái)成為思維的開荒地、思想碰撞的暴風(fēng)眼。這就需要一個(gè)前提:以學(xué)生為本體,以知識(shí)為中心,提倡“關(guān)注知識(shí)本身”的純潔學(xué)術(shù)風(fēng)氣。創(chuàng)造力自然而然地孕育在這樣一個(gè)平等、寬松、民主的氛圍,允許提出不同的意見,鼓勵(lì)別人去獨(dú)立思考的土壤中。最后“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,創(chuàng)造力更多地體現(xiàn)在動(dòng)手實(shí)踐中,在大學(xué)就需要實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資源開放、教師人力資源開放和講座論壇信息資源開放三點(diǎn)。設(shè)備資源指儀器工具,教師資源就像美國(guó)大學(xué)中諾貝爾獎(jiǎng)得主也得教書,而且要給本科生上課一樣,他們的指導(dǎo)思想就是要讓最優(yōu)秀的科學(xué)家盡早和學(xué)生接觸,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和對(duì)時(shí)代前沿的敏銳感；信息資源的開放,就比如舉辦“陽(yáng)光講壇”,“青年講壇”等,請(qǐng)政治領(lǐng)袖、科技精英、各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物宣傳思想主張,介紹科技發(fā)展,展示人文關(guān)懷,使這樣的平臺(tái)成為最新技術(shù)、人類文明成果的傳播地。當(dāng)然還要有相關(guān)的資源配置、制度保障、財(cái)力支持,這是很麻煩、繁瑣的工作,或許曾經(jīng)的嘗試失敗過,但不能因噎廢食,為了美好的目標(biāo)需要不斷嘗試、持久努力。

培養(yǎng)“人文道德”,重在日積月累,潛移默化,就像中藥的“治本”需要長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)理,“人文道德”教育雖然有時(shí)是欲速而不達(dá)的,但卻是影響人一生的修養(yǎng)基礎(chǔ)。首先需要“日積月累的道德宣傳”,充分利用校園媒體,比如從寶貴的“英語(yǔ)廣播時(shí)間”中抽出一些,介紹宣傳先賢的道德哲思,那些“經(jīng)世致用”、“文以載道”的文化主張,那些《馬說》、《師說》、《陋室銘》、《諫太宗十思疏》、《少年中國(guó)說》等等對(duì)社會(huì)、人生價(jià)值的永恒探討都會(huì)成為引導(dǎo)學(xué)生思考、躬行的重要力量。然后還要“把握課堂陣地”,在我們的勞動(dòng)、思想品德、政治、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等等課程中真正實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的剖析討論,與同學(xué)平等溝通,改變?cè)瓉砝蠋熇碚搯伪　⒄毡拘?學(xué)生相對(duì)地獨(dú)立于

課堂之外、為點(diǎn)名而上課、為考試而背題的不正常現(xiàn)象。這需要一個(gè)平等、寬松、民主的氛圍,和允許提出不同的意見、鼓勵(lì)學(xué)生去獨(dú)立思考。最后還要組織開展一些豐富而有意義的人文活動(dòng),比如由學(xué)校、學(xué)院組織的“時(shí)事辯論會(huì)”,以開放的態(tài)度和實(shí)際利害的角度,開展道德評(píng)判的討論、爭(zhēng)辯,如“彭宇案”、“小悅悅”事件,喚起對(duì)人性道德、價(jià)值觀、人際態(tài)度的思考；學(xué)校、社團(tuán)以視頻網(wǎng)絡(luò)媒體、走訪形式組織倡導(dǎo)同學(xué)們關(guān)注孤寡老人、留守兒童等社會(huì)問題,直視貧困,面對(duì)悲慘,引發(fā)對(duì)社會(huì)的關(guān)注,從而開放眼界,胸懷天下。相信有了對(duì)人性的思考、對(duì)人生價(jià)值的審視,大學(xué)中的人文曙光會(huì)慢慢地耀眼,道德之花會(huì)漸漸地綻放。

4 展望未來　曙光在前

教育教化民族,人民開創(chuàng)未來,教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),社會(huì)進(jìn)步的絕對(duì)保障,民族崛起的百年根基。在社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在“社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮”的指導(dǎo)下,在基礎(chǔ)教育漏洞凸顯、大學(xué)教育改革熱烈討論的背景中,加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)造力禁錮”,“精神渙散”的分析、討論,希望能為中國(guó)教育的發(fā)展添磚加瓦。“亦余心之所向兮,雖九死其猶未悔”,相信在我們不斷地嘗試、銳意進(jìn)取地改革下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)航母一定會(huì)在堅(jiān)實(shí)教育的保駕護(hù)航下,劈波斬浪,中流擊水。中華民族的偉大復(fù)興之花也會(huì)在跨過黎明前的黑暗后,燦然綻放。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育擴(kuò)招與經(jīng)濟(jì)振興

引 言

在過去的十年，中國(guó)的高等教育擴(kuò)招可謂“前無古人，后無來者”，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%飛躍至2009年的24.2%，

9 790 000人接受了高等教育。中國(guó)成為當(dāng)前世界高等教育大國(guó)。

這場(chǎng)激進(jìn)的擴(kuò)招發(fā)生在1999年6月，當(dāng)時(shí)正值黨中央決定擴(kuò)大中國(guó)的高等教育體系。教育部要求修訂年度招生計(jì)劃論文聯(lián)盟//，以便在秋季招收更多的學(xué)生。

由中國(guó)政府突然發(fā)起的擴(kuò)招舉措的基本原理包括：(1)緩解當(dāng)時(shí)中學(xué)畢業(yè)生所面臨的就業(yè)壓力；(2)滿足中國(guó)社會(huì)公眾對(duì)高等教育的高需求[1]；(3)政府在全球趨勢(shì)的壓力下具有發(fā)展高等教育的政治意愿，尤其是友鄰發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的擴(kuò)招計(jì)劃[2]；(4)最重要的是，為中國(guó)今后的發(fā)展積累人力資本。高等教育擴(kuò)招政策制定的時(shí)候正值國(guó)務(wù)院原副總理李嵐清主管教育事務(wù)，上述基本原理在他的書中有進(jìn)一步的陳述。

然而，實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策的初衷是刺激1997年亞洲金融危機(jī)后的中國(guó)的消費(fèi)。根據(jù)新華網(wǎng)[3]的記載，在1998年12月，亞洲發(fā)展銀行的湯敏博士向中央政府提交了一份題為“恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的些許想法：高等教育的雙倍招生”的建議。他提議高校在未來的3～4年內(nèi)應(yīng)該加倍招收學(xué)生，并且要向新生收取全額學(xué)費(fèi)。畢竟高等教育的擴(kuò)招將會(huì)為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供需求，學(xué)生教育資源的消費(fèi)也將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)將擺脫停滯的狀態(tài)。

中央政府迫切希望刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，所以立即接受了湯敏博士的建議，并且嘗試性地將1999年的招生計(jì)劃提高至22%。經(jīng)過十年的擴(kuò)招，現(xiàn)在是檢驗(yàn)擴(kuò)招的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是否達(dá)到當(dāng)初的預(yù)期目標(biāo)的時(shí)候了。高等教育擴(kuò)招政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和人力資本理論相符，它們是本研究的理論基礎(chǔ)。

概念框架

中國(guó)政府在亞洲金融危機(jī)之后進(jìn)行的高等教育擴(kuò)招舉措可以追溯至兩個(gè)經(jīng)濟(jì)理論的影響：凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和人力資本理論。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論源于傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)的一些要素。該理論強(qiáng)調(diào)政府的政策在管理衰退經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以成為一個(gè)有效的工具。凱恩斯主張采取反周期的財(cái)政政策, 通過赤字開支來對(duì)抗商業(yè)周期的潮流。他認(rèn)為政府應(yīng)該解決短期問題而不是等待市場(chǎng)的力量去做,因?yàn)椤皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看,我們都得死(凱恩斯和梅納德1923)”[4]。也就是說，政府如果加大對(duì)諸如基礎(chǔ)研究、衛(wèi)生、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)量的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。凱恩斯認(rèn)為政府對(duì)剩余生產(chǎn)力的投資能夠刺激消費(fèi),反過來,也會(huì)使經(jīng)濟(jì)走出蕭條。如果有人接受了政府的投資，并且把大多數(shù)錢用來購(gòu)買消費(fèi)資料，把剩余的儲(chǔ)存起來，那么這額外的支出可以讓企業(yè)雇用更多的人并付給他們更高的工資,從而促使消費(fèi)性開支的進(jìn)一步增長(zhǎng)(凱恩斯1936)[5]。

中國(guó)高等教育走向大眾化也是受人力資本理論的影響,盡管在二十世紀(jì)人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直是倍受爭(zhēng)議的話題。不是以個(gè)人接受正規(guī)教育的年數(shù)來測(cè)量人力資本，而是把完全接受高等教育的人數(shù)作為一種測(cè)量人力資本的標(biāo)準(zhǔn)。

一些人力資本理論家(貝克爾[6]1964;丹尼森[7]1962;舒爾茨1961)探討了教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,并宣稱教育能提高人力資本,增加個(gè)體的生產(chǎn)力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。jorgenson和fraumeni(1992)[8]指出“教育投資將在投資需求中繼續(xù)占主導(dǎo)地位”。其他學(xué)者(丹尼森[9]1979,1983;沃爾夫[10]2002)則不以為然。他們指出在70年代下半期，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于教育的過度投資并沒有阻礙經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)。godo[11]通過回顧日本1890年至1990年追趕美國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教育是最大經(jīng)濟(jì)效益的投資品，盡管在短期內(nèi)沒有如此的吸引力。godo和heckman[12]堅(jiān)信，只有使人力資本投資和實(shí)體資本投資相平衡，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于高等教育能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者們眾說紛紜。armer and liu[13]認(rèn)為只有小學(xué)和初中教育才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。wolf[10]認(rèn)為不能把高等教育當(dāng)做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，但是高等教育可以通過培養(yǎng)知識(shí)分子和科技創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。meulemeester 和 rochat[14](1995) 提議，高等教育可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果它的內(nèi)容朝著這樣的目標(biāo)制定，教育系統(tǒng)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)科技水平的發(fā)展，以便畢業(yè)生可以在實(shí)際中學(xué)有所用。

研究背景

中國(guó)自1949年建國(guó)以來，就模仿前蘇聯(lián)的模式建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系、具有學(xué)科高度分散性特點(diǎn)的高等院校和高度集中的管理體制，高等教育的目的就是服務(wù)于社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)。中國(guó)的高等教育自建立伊始就是在政府的控制之下，而且高等教育的發(fā)展可謂“一波三折”，在政治、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。“中國(guó)的高等教育既沒有學(xué)術(shù)自治，也沒有學(xué)術(shù)自由，一直被強(qiáng)調(diào)的就是如何服務(wù)社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)和政治”(hayhoe 1999)[18]。

直到1977年，中國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年之久的政治運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制也由高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)，而高等教育仍然處在中央政府的監(jiān)管和控制之下。

擴(kuò)招：從精英高等教育走向大眾高等教育

中國(guó)的高等教育在1999年經(jīng)歷了前所未有的擴(kuò)招，毛入學(xué)率由1998年的9.8%提高至2002年的15%。相應(yīng)地，高等教育體系由精英高等教育轉(zhuǎn)向了大眾高等教育階段。高等教育毛入學(xué)率不斷提高，到2009年高達(dá)24.2%，共有2 979萬名學(xué)生就讀于各高等教育機(jī)構(gòu)。

中國(guó)的高等教育招生模式由兩部分組成：普通高等教育和成人高等教育，以及那些學(xué)習(xí)方式靈活的模式，諸如業(yè)余學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自學(xué)考試等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析,普通高等教育（在2008年占總招生計(jì)劃的70%）擴(kuò)招速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成人高等教育(約占20%)和其他模式高等學(xué)校。在本研究中，我們主要研究的是普通高等教育，因?yàn)樗跀U(kuò)招過程中扮演著最重要的角色。

在高等教育的急劇擴(kuò)招期間，兩年制招生計(jì)劃的擴(kuò)招數(shù)量遠(yuǎn)比大學(xué)本科四年制的招生計(jì)劃增長(zhǎng)得快，盡管大學(xué)本科招生計(jì)劃占據(jù)了整個(gè)招生計(jì)劃的一半還要多。在1999年接受普通高等教育的學(xué)生共有3 409 000人，其中2 235 000人（65.6%）屬于大學(xué)本科生，剩余的1 174 000人則為兩年制學(xué)生。到2008年，大學(xué)本科計(jì)劃招收了11 422 000學(xué)生（是1998年的5倍），占總招生計(jì)劃的54.6%；而招收兩年制計(jì)劃的學(xué)生多達(dá)9 168 000人，是1998年的7.8倍（見圖1）。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方高校（包括省屬和市屬院校）的擴(kuò)招速度遠(yuǎn)快于中央政府及部屬高校。1998年，地方院校招生計(jì)劃是2 258 000人，到2008年則高達(dá)14 578 000人（是1998年的6.5倍）；相比之下，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)2008年的招生計(jì)劃（1 705 000人）僅比1998年（1 541 000人）稍微高一點(diǎn)。這可能是由于高校管轄權(quán)轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施是在20世紀(jì)90年代末期，那時(shí)的360所中央部級(jí)高校中的250所均轉(zhuǎn)成了省屬高校。

經(jīng)過轉(zhuǎn)制之后，相對(duì)“扁平”結(jié)構(gòu)的高等教育體系變得更加垂直化。大多數(shù)兩年制計(jì)劃的國(guó)立大學(xué)被關(guān)閉,招生計(jì)劃也從1998年的206 858人降到2008年的64 995人。相比之下，兩年制計(jì)劃在地方性院校比較活躍，地方院校兩年制計(jì)劃招生人數(shù)從997 854人增加至7 404 422人（是1998年的7.4倍），超過了2008年公立地方院校招生計(jì)劃總數(shù)的一半。與此同時(shí)，在實(shí)施了兩個(gè)特別工程項(xiàng)目之后，國(guó)家公立大學(xué)提高了信譽(yù)，也增強(qiáng)了實(shí)力。1993年，100所一流大學(xué)被優(yōu)先資助，即211工程；1998年5月，國(guó)家劃撥專項(xiàng)基金資助43所大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，是為985工程。

民辦高等教育在大規(guī)模的擴(kuò)招過程中也起著一定的作用。雖然第一所民辦大學(xué)（對(duì)新私立大學(xué)的委婉稱呼）建立于1982年，但是民辦大學(xué)的興盛卻是在高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施之后。1997年，20所民辦高校擁有14 000人的普通高等教育招生計(jì)劃，僅占招生總計(jì)劃的0.2%。2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后，擁有普通高等教育招生計(jì)劃的民辦高校在2008年迅速增至278所。另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象是關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，它隸屬于公立大學(xué)，幾乎沒有政府經(jīng)費(fèi)資助，基本上靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來維持。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的學(xué)術(shù)水平要比其所依附的公立大學(xué)差，但公立大學(xué)將保證獨(dú)立學(xué)院學(xué)生基本的學(xué)術(shù)質(zhì)量。2008年，民辦院校和獨(dú)立學(xué)院共招生3 927 000人，占總招生計(jì)劃的19.4%（見圖2）。

人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科的擴(kuò)招速度要高于理學(xué)和工學(xué)，盡管在2008年工學(xué)的學(xué)生招生計(jì)劃所占比重最大（40%，見圖3）。先前四年制招生計(jì)劃占主導(dǎo)的情形已經(jīng)被完全改變了。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，行政管理專業(yè)的招生計(jì)劃近期已被放置在經(jīng)濟(jì)學(xué)的類目之下。因此，隨著行政管理專業(yè)招生計(jì)劃的擴(kuò)招，經(jīng)濟(jì)學(xué)的招生計(jì)劃也在與日俱增，但目前這僅是個(gè)別情況。教育、文學(xué)和藝術(shù)學(xué)科的擴(kuò)招速度相對(duì)較緩。相比而言，工學(xué)和醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生擴(kuò)招計(jì)劃有小幅度的降低，而理學(xué)和農(nóng)學(xué)的學(xué)生招生計(jì)劃則幾乎縮減一半，哲學(xué)和歷史學(xué)科的學(xué)生招生計(jì)劃（2008年）僅占總計(jì)劃的0.3%，它們不在圖3的范圍之內(nèi)。

對(duì)二年制和四年制不同學(xué)科招生計(jì)劃的比率做一比較，這也是有意思的。2008年，教育學(xué)、工學(xué)及行政管理專業(yè)兩年制的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)多于四年制的學(xué)生；1999年，農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)專業(yè)兩年制的學(xué)生仍占據(jù)了很高的比例；對(duì)于理學(xué)而言，2008年四年制學(xué)生的招生計(jì)劃是兩年制學(xué)生的236倍。

高等教育擴(kuò)招能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？

對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

中國(guó)的高等教育擴(kuò)招仍在持續(xù)，總招生計(jì)劃數(shù)量仍在增長(zhǎng)。對(duì)于“高等教育擴(kuò)招已經(jīng)有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的評(píng)論尚不成熟。雖然在1999至2007，每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都以9.8%的速度在增長(zhǎng)，但是具體是否受高等教育擴(kuò)招的影響，這尚不清楚。初步分析高等教育擴(kuò)招的方方面面將有助于闡述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。

在20世紀(jì)90年代末，政府把凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論作為制定國(guó)家政策的理論基礎(chǔ)。政府通過加強(qiáng)對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資來解決短期的經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)檫@樣既能刺激消費(fèi)，也可以擺脫蕭條的經(jīng)濟(jì)。凱恩斯認(rèn)為，如果有人接受了政府的投資，并且把大多數(shù)錢用來購(gòu)買消費(fèi)資料，剩余的儲(chǔ)存起來，那么這額外的支出可以讓企業(yè)雇用更多的人并付給他們更多的工資,從而促使消費(fèi)性開支的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，政府的政策可以作為管理衰退時(shí)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效工具。

朱?基總理在2000年的政府工作報(bào)告中提出，政府要努力創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滿足高等教育的需求，提高人們的收入，刺激消費(fèi)并擴(kuò)大內(nèi)需。舉例來說，在1998年至2000年，政府發(fā)行了價(jià)值2 100億元的定期債券以提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和金融建設(shè)項(xiàng)目的投資。這些項(xiàng)目有5 100多個(gè)，諸如高速公路、鐵路、河流與湖泊的筑堤防護(hù)等。自1999年以來，高等教育的總支出已有極大的增長(zhǎng)，盡管增長(zhǎng)幅度與招生計(jì)劃的擴(kuò)招數(shù)量不成比例，但仍呈現(xiàn)出波動(dòng)起伏的情形（見表1）。

由于招生計(jì)劃的快速增加，每年對(duì)于每名普通全日制學(xué)生的資助卻在驟減，已由2000年的7 310元減少至2005年的5 376元，2005年之后有小幅度回升，2008年增至7 578元（見表2）。

事實(shí)上，政府經(jīng)費(fèi)在普通高校總收入的比值在下降，已從1997年的67.8%降至2005年的42%（最低值）。政府經(jīng)費(fèi)是高校主要的經(jīng)費(fèi)來源，銀行則是高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要來源。據(jù)新華網(wǎng)（2006年）統(tǒng)計(jì)，大學(xué)估計(jì)已從銀行借貸2 000億用于修建或裝修體育館、公寓、圖書館和其它基礎(chǔ)設(shè)施。因此，大學(xué)應(yīng)該負(fù)責(zé)這些借貸本金和利息的償還，這自然為大學(xué)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

大學(xué)的第三種經(jīng)費(fèi)來源便是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。從1997年開始，中國(guó)所有的大學(xué)開始征收學(xué)費(fèi)，征收學(xué)費(fèi)的比例持續(xù)增長(zhǎng)，1999年為總收入的13.4%，2005年達(dá)至最高（32.4%），在隨后的2006和2007年稍有下降（見表3）。

正如政府所計(jì)劃的，在高等教育擴(kuò)招的過程中也伴隨著大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行和相應(yīng)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生。有些事情是不能被經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)測(cè)的，比如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將導(dǎo)致一些非營(yíng)利高校面臨著被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)致使部分經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生被剝奪接受高等教育的機(jī)會(huì)。學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)衍生了公平問題，例如，學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)從1999年的2 769元增至2000年的3 544元，到2007年增長(zhǎng)到6 489元。與此同時(shí)，其它的費(fèi)用也在增加，比如住宿費(fèi)，這樣一來學(xué)生的總消費(fèi)將超過10 000元(bi[19] 2009)。

公眾是否有能力負(fù)擔(dān)得起這些高漲的學(xué)費(fèi)仍然是個(gè)未知數(shù)。中國(guó)家庭的銀行存款在1998年底達(dá)到5.3萬億元，其中最富的20%的家庭擁有一半以上的全部的家庭收入[20]。中國(guó)有56.1%的人口是農(nóng)村居民,2006年農(nóng)民的人均純收入是3 587元,2009年為5 153元(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。而學(xué)生對(duì)于教育相關(guān)資源的消費(fèi)能力仍然值得懷疑。1997年，中國(guó)制定了學(xué)生借貸計(jì)劃，要求所有的公立大學(xué)都必須有自己的學(xué)生資助項(xiàng)目，然而又規(guī)定學(xué)生在畢業(yè)時(shí)要償還貸款，學(xué)生也不情愿貸款，因此，相關(guān)的問題也就出現(xiàn)了（johnstone[21] 1998），學(xué)生資助計(jì)劃并不令人滿意。沒有合適資助計(jì)劃的通道不能真正被視為高等教育擴(kuò)招的機(jī)遇。

高等教育和相關(guān)服務(wù)應(yīng)該被大多數(shù)人當(dāng)做一種商品消費(fèi)，政府的這種期望仍然存在問題。家庭儲(chǔ)蓄已經(jīng)作為學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)由銀行流向大學(xué)。然而，這種消費(fèi)已成為一種資金進(jìn)行重新分配。因此高等教育的擴(kuò)招極有可能減少潛在的消費(fèi)和其它地方的投資。受儒家傳統(tǒng)思想的影響，中國(guó)人認(rèn)為接受高等教育是高尚而崇高的。根據(jù)中國(guó)的計(jì)劃生育政策，通常每個(gè)家庭只要一個(gè)孩子，所以大多數(shù)父母非常重視孩子的教育。他們?yōu)榱酥Ц秾W(xué)生的學(xué)費(fèi)，將會(huì)避免或減少其它不必要的支出。隨著高等教育特權(quán)的喪失以及接受高等教育機(jī)會(huì)的增加，許多父母開始為孩子將來接受高等教育而存錢。因此，教育經(jīng)費(fèi)被作為一種直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以犧牲其它消費(fèi)活動(dòng)為代價(jià)的。

學(xué)科和課程變化引起的擴(kuò)招個(gè)別學(xué)科以及課程的擴(kuò)招并沒有考慮到是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。murphy[15] et al. (1991) 和 lin[16] (2004)通過研究發(fā)現(xiàn)，工學(xué)和理學(xué)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起著非常重要的作用，人文學(xué)科專業(yè)并不直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)王建民的研究，中國(guó)正加大對(duì)高科技的投資，因此對(duì)于計(jì)算機(jī)科學(xué)與通信、制造學(xué)、電子工程學(xué)等專業(yè)人才需求量越來越大，相比之下，對(duì)醫(yī)學(xué)、教育學(xué)及社會(huì)學(xué)專業(yè)的人才需求則越來越小。由于教育資源以及工學(xué)、理學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足,這些學(xué)科是不適合直接在1999年乃至以后的時(shí)間進(jìn)行擴(kuò)招的。在當(dāng)時(shí)適合立即進(jìn)行擴(kuò)招的學(xué)科包括文學(xué)藝術(shù)、教育學(xué)和行政管理。meulemeester 和rochat[14] (1995)聲稱高等教育只有在它的內(nèi)容是專門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而設(shè)的時(shí)候才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,在過去高等教育擴(kuò)張的十年里,尤其是具體學(xué)科的擴(kuò)招,沒有將這一原理體現(xiàn)在擴(kuò)招過程中。

除了缺乏關(guān)注學(xué)科間的平衡之外，教與學(xué)的模式變化微乎其微。王建民（2009）用如下生硬和消極的方式總結(jié)道：“課程和教學(xué)方式過時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳授、忽視知識(shí)的產(chǎn)生，落后于社會(huì)的需求”[22]。中國(guó)的高等教育被描述為“調(diào)整大眾教育的模式以適應(yīng)精英教育”，這意味著高等教育雖處在擴(kuò)招時(shí)期，但其教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容依舊未有新的改變。

職業(yè)教育的擴(kuò)招

職業(yè)教育在擴(kuò)招時(shí)期也有很大的增長(zhǎng)。2007年職業(yè)教育院校的數(shù)量增至1 015個(gè)，并且一些大學(xué)也開始提供職業(yè)教育。高職教育學(xué)生的數(shù)量于2008年達(dá)到7 404 422人，是1998年的7.4倍。一方面，高職教育的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足熟練技工的需求；另一方面，高職教育課程備受職責(zé)和批評(píng)，因?yàn)樗鼈儾缓蠒r(shí)宜，大多數(shù)是四年制普通計(jì)劃課程的濃縮版本[23](dai 2007; yang and yang 2006)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依舊是勞動(dòng)密集型，僅有1/3的產(chǎn)業(yè)工人（共7 000萬人）是熟練工。熟練技能的排名是：4%為高技術(shù)型，36%為中等技術(shù)型，剩余60%為低技術(shù)含量的工作。而在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制下，其產(chǎn)業(yè)工人絕大多數(shù)都是熟練工，35%的是高技術(shù)型，50%是中等技術(shù)型，剩余的15%是低技術(shù)型。中國(guó)的工業(yè)發(fā)展需要通過職業(yè)教育來提升勞動(dòng)力，并為勞動(dòng)力注入新的血液[24]。高等教育擴(kuò)招的不平衡結(jié)構(gòu)，一方面導(dǎo)致了數(shù)以百萬計(jì)的畢業(yè)生失業(yè)，另一方面導(dǎo)致了數(shù)以萬計(jì)的崗位被不合格的工人占據(jù)著。

中國(guó)過度投資物質(zhì)資本，對(duì)人力資本投入不足，這被廣為批判。生產(chǎn)更多的人力資本和培養(yǎng)更多的受過教育的勞動(dòng)力將會(huì)大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力[12]，只有通過教育擴(kuò)招培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)需要的人力資本的時(shí)候這一點(diǎn)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)政府增加高等教育的投資用以積聚人力資本時(shí)，大學(xué)和職業(yè)院校的擴(kuò)招率已經(jīng)不在戰(zhàn)略規(guī)劃之中了。政府可以利用擴(kuò)招的機(jī)會(huì)培養(yǎng)更多技能嫻熟的工人，并且通過職業(yè)院校的擴(kuò)招來提升廣大無技術(shù)工作的勞動(dòng)力技能。

失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生

meulemeester和rocha[12]認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)技術(shù)水平被嵌入教育系統(tǒng)的時(shí)候，高等教育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也便于畢業(yè)生能學(xué)以致用。

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年未就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)是34萬人，2002年是37萬,2003年是52萬，2004年是69萬,2005年是79萬，到2007年達(dá)至159萬[25]，多么令人震驚的數(shù)字！擴(kuò)招雖然為第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，但是那些崗位已經(jīng)被大多數(shù)非大學(xué)畢業(yè)生所占有。雖然畢業(yè)生在面臨新的機(jī)遇的時(shí)候有更大的靈活性和適應(yīng)性，但是要趕在新增加的畢業(yè)生能有效地利用經(jīng)濟(jì)之前。巨大的高校畢業(yè)生的失業(yè)揭示出中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)并沒有做好準(zhǔn)備去吸收他們。畢業(yè)生的失業(yè)已經(jīng)把他們對(duì)高等教育投資的收益最小化。

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：人力資本積累

另一個(gè)支撐中國(guó)走向高等教育大眾化的理論是人力資本理論。中央政府要求教育部進(jìn)行高等教育擴(kuò)招，是希望培養(yǎng)和集聚大量的人才和人力，從而繁榮中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

大學(xué)擴(kuò)招和科研能力的增長(zhǎng)

高等教育是生產(chǎn)力的基石，不僅僅是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)有才能的人，更在于促進(jìn)研究和生產(chǎn)新知識(shí)。沃爾夫[10]指出，雖然大學(xué)研究者在科技創(chuàng)新方面起著重要的作用，而且他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作出的貢獻(xiàn)是不可辯駁的，但是這并不意味著我們就需要盡可能多的研究者。問題是高等教育的擴(kuò)招能否增強(qiáng)科研能力。

中國(guó)在過去的十年里巨大地增加了研發(fā)基金，從1996年的400億增至2007年的3 710億元。但是，全國(guó)研發(fā)投資大學(xué)基金的比例遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、英國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然高校經(jīng)費(fèi)從1999年的63.1億元增至2007年的314.7億元，但它僅占國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的8.5%（見表4）。總的來說，在過去的十年，科研能力提高了，這可能要?dú)w因于經(jīng)費(fèi)和畢業(yè)生數(shù)量的增加。但是否是研究生質(zhì)量的惡化致使高校擴(kuò)招改變了科研能力，這不得而知。

對(duì)擴(kuò)招速度及學(xué)科個(gè)別機(jī)構(gòu)的謹(jǐn)慎考察，很難得出這樣的結(jié)論：高等教育擴(kuò)招顯著地提高了中國(guó)的科研能力。因?yàn)榇蠖鄶?shù)“教學(xué)密集型大學(xué)”都已經(jīng)增加了招生名額，而享有聲望的研究密集型大學(xué)在擴(kuò)招時(shí)期則緊緊地控制著招生數(shù)量。

與本科層次擴(kuò)招相比，自1999年以來大多數(shù)研究生學(xué)院也在擴(kuò)招。研究生教育擴(kuò)招的基本原理包括兩方面：首先是滿足大學(xué)擴(kuò)招提供師資的需求；其次是為加強(qiáng)科研能力培養(yǎng)更多的研究人員。注冊(cè)碩士和博士研究生的數(shù)量由1999年的233 513人增至2007年的1 195 047人，但是，大學(xué)教師數(shù)量的增長(zhǎng)比例并不像研究生數(shù)量的增長(zhǎng)那樣，1999年生師比是2.9∶1，但在2006年生師比增至12.4∶1。教育資源的短缺和教學(xué)人員的不足已經(jīng)嚴(yán)重地影響了研究生教育的質(zhì)量。

討論與結(jié)論

高等教育承擔(dān)著保存、發(fā)展和重釋國(guó)家巨大知識(shí)文化遺產(chǎn)的任務(wù)，促使著社會(huì)、政治和外交政策的共同價(jià)值觀的形成[18]，同時(shí)也是培養(yǎng)思想家、實(shí)驗(yàn)家、發(fā)明家、教師和學(xué)生的圣地[26]。中國(guó)政府于1999年把高等教育擴(kuò)招作為經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的一部分，這是兼具魄力和創(chuàng)新的舉措。不過，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能期望從教育投資中獲得短期效益[11]。在高等教育擴(kuò)招起始階段過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，這為中國(guó)的發(fā)展帶來了很多問題，盡管這些副作用正在日益減少。

中國(guó)的大眾化高等教育是一項(xiàng)激進(jìn)的舉措，它沒有充分考慮相應(yīng)的國(guó)家政策，以致于帶來了一系列的社會(huì)和教育問題。不平等現(xiàn)象可以說是中國(guó)高等教育的一個(gè)非常關(guān)鍵的問題；由于沒有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃，伴隨著學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，高等教育大眾化極可能使?jié)撛趯W(xué)生被剝奪受教育的權(quán)利；除此之外就是畢業(yè)生就業(yè)問題，論文聯(lián)盟//中國(guó)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)尚不能吸收所有的畢業(yè)生，也不能使所有的畢業(yè)生學(xué)有所用，失業(yè)已經(jīng)使畢業(yè)生在高等教育投資上的回報(bào)最小化。trow[27]認(rèn)為，高等教育大眾化的特點(diǎn)與精英高等教育不同，因?yàn)檎畬?duì)高等教育擴(kuò)招的投資具有部分責(zé)任，高校又承擔(dān)著數(shù)十億貸款的債務(wù)以及不斷增加的銀行貸款利息，這可能使部分高校走向倒閉。

重新回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初目標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，“高等教育擴(kuò)招可以推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的結(jié)論是不成熟的。政府期待的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)是居民儲(chǔ)蓄的分配，學(xué)生可能會(huì)消費(fèi)教育相關(guān)資源，但父母又會(huì)遏制其他消費(fèi)活動(dòng)。大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而數(shù)十億元的債務(wù)也可能使一些大學(xué)陷入財(cái)政危機(jī)。

對(duì)政府而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集聚人力資本和增強(qiáng)科研能力是比較明智的做法，技校和高職院校擴(kuò)招政策的制定為工業(yè)的需求提供了人力資本。高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)的需求，通過改革高等教育課程來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需要，中國(guó)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體系能夠使畢業(yè)生學(xué)有所用。

在過去的幾年，高等教論文聯(lián)盟//育經(jīng)歷了巨大的擴(kuò)招階段，并且邁入了高等教育大眾化時(shí)代。此舉的主要目的是振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)和為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮集聚人才。雖然在1999年至2007年的年平均gdp增長(zhǎng)率為9.8%，但是沒有足夠的證據(jù)顯示有多少應(yīng)該歸功于高等教育的擴(kuò)招。

作為一個(gè)具有較低國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)貧富差距較大的發(fā)展中國(guó)家，高等教育擴(kuò)招政策制定者希望通過教育相關(guān)消費(fèi)來推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的想法值得商榷。人文學(xué)科、社會(huì)學(xué)科、理學(xué)招生名額的分配，職業(yè)教育的比例以及畢業(yè)生的失業(yè)率都導(dǎo)致了人才過剩的現(xiàn)象，盡管經(jīng)費(fèi)和畢業(yè)生人數(shù)的增加大大增強(qiáng)了科研能力。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育與俄羅斯高等教育的差異

近幾年來，在經(jīng)濟(jì)浪潮的影響下，中國(guó)高等教育與俄羅斯高等教育都面臨著改革。同處社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在高等教育方面，兩國(guó)的教育改革存在著差異。

一、中國(guó)的高等教育

改革開放使我國(guó)高等教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績(jī)，形成了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的多層次、多形式、學(xué)科門類較齊全的社會(huì)主義高等教育體系，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中為國(guó)家培養(yǎng)了大批高級(jí)精英、專門人才，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，目前中國(guó)已成為高等工程教育大國(guó)。但在改革過程中也存在很多問題，需要進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

1、中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀

從1999年中國(guó)高等教育擴(kuò)招政策以來，中國(guó)的高等教育大眾化進(jìn)程迅速推進(jìn)。從孔夫子開始，我們就有著輝煌的教育傳統(tǒng)，但那時(shí)的高等教育是受社會(huì)各種力量控制的。建國(guó)以后，在繼承原有大學(xué)制度的同時(shí)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，以政策為導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)為輔建立了初級(jí)的高等教育體系。黨的十一屆三中全會(huì)以后，開始對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，不斷探索學(xué)科理論，對(duì)高等教育的研究不斷深入，學(xué)者們開始從國(guó)際角度比較、借鑒世界高等教育史，使整個(gè)研究活動(dòng)有了科學(xué)依據(jù)。教育的框架在不斷吸取西方國(guó)家的教育理念，借鑒蘇聯(lián)、美國(guó)的治學(xué)思想，從而形成了今天大家所熟悉的高等教育。

(1)教育管理體制改革

中國(guó)教育管理體制是實(shí)行政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。教育部是中國(guó)教育管理的最高行政機(jī)構(gòu)。自1978年以來，中國(guó)教育部了200多項(xiàng)教育行政規(guī)章，對(duì)各級(jí)各類教育的發(fā)展起著促進(jìn)作用。教育體制改革取得了顯著成效，逐漸打破了政府包攬的舊模式，形成中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的多種形式的辦學(xué)模式。將以往由中央行政部門單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦步ü芾怼⒑献鬓k學(xué)、學(xué)校合并、地方政府管理、聯(lián)合辦學(xué)等形式，逐步加強(qiáng)中央和地方教育行政部門對(duì)教育的統(tǒng)籌管理。

(2)高等教育規(guī)模擴(kuò)大

2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)共有普通高等學(xué)校1867所，成人高等學(xué)校444所。普通高等學(xué)校中本科院校720所，高職(專科)1147所。接受高等教育的人數(shù)達(dá)2500萬人，中國(guó)高等教育的總規(guī)模已躍居世界第一，實(shí)現(xiàn)了高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變。

(3)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，類型多樣化

中國(guó)的高等教育，無論是層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，還是布局都發(fā)生了深刻的變化。專科層次逐漸提高，本專科比例趨于合理；基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模開始下降，而一些實(shí)用學(xué)科呈上升趨勢(shì)；在布局上，以往中國(guó)的高等教育主要集中在東部和大中城市，地區(qū)差異很大。隨著教育改革不斷深化，學(xué)校設(shè)置逐漸向西部和地級(jí)城市傾斜和延伸，地區(qū)之間的差異在縮小。辦學(xué)的類型多樣化，大學(xué)、學(xué)院、高職院校并存，全日制、職業(yè)教育、獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)、自學(xué)考試，各種非學(xué)歷證書教育等并存。

(4)重視高等教育質(zhì)量

擴(kuò)招帶來的負(fù)面影響是高等教育質(zhì)量的下降。2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見”。各高校開始認(rèn)識(shí)到教育質(zhì)量的重要性，紛紛以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作，按照質(zhì)量工程和“若干意見”的要求，成立評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以學(xué)生為中心，下大力氣深化教育改革，重視教育質(zhì)量，教育開始由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)移。

(5)高等教育經(jīng)費(fèi)體制改革

在教育經(jīng)費(fèi)方面，長(zhǎng)期以來高等教育經(jīng)費(fèi)都是靠政府的財(cái)政撥款。自1993年的“教育改革與發(fā)展綱要”提出“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”六字方針以來，高等教育投資體制由單純靠政府改變?yōu)槎嗲兰Y。學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校經(jīng)營(yíng)所得、社會(huì)捐贈(zèng)資金等經(jīng)費(fèi)的籌措改變了單一依靠財(cái)政撥款的投資體制，形成以財(cái)政撥款為主的多渠道籌集資金的新體制。目前，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，并且，教育經(jīng)費(fèi)在逐年增加。

(6)高考制度改革

高等學(xué)校入學(xué)考試的改革已開始起步，目前實(shí)行的3+x的考試改革方案，實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上錄取工作，為教育公平起到積極的促進(jìn)作用。高考制度的改革還將進(jìn)一步深化。

2、現(xiàn)代高等教育的基本特點(diǎn)

現(xiàn)代的高等教育最基本的特點(diǎn)是可以自由地探索真理和知識(shí)，是把知識(shí)傳授和知識(shí)創(chuàng)新結(jié)合起來，是教學(xué)與研究的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)“專門人才”。高等教育體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，專業(yè)調(diào)整更能適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)更能適應(yīng)21世紀(jì)需要的基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。同時(shí)，高考制度的改革為教育公平打下基礎(chǔ)，學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)控體制進(jìn)一步加強(qiáng)，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

3、高等教育改革過程中存在的爭(zhēng)議

在高等教育實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時(shí)，教育的市場(chǎng)化和教育的公平與質(zhì)量等方面都存在著太多的爭(zhēng)議。高等教育發(fā)展太快，出現(xiàn)的一系列問題需要時(shí)間去消化，需要時(shí)間去認(rèn)證。譬如，高等教育大眾化是否屬于一種超前行為，高等教育收費(fèi)制度的改革是否造成社會(huì)不公平，高考制度的改革是否能抑制教育不公平，高等教育大眾化是否造成大學(xué)畢業(yè)生過剩等。

二、俄羅斯的高等教育

1991年蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦的高等教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。俄羅斯高等教育繼承和延續(xù)前蘇聯(lián)的某些教育模式，又進(jìn)行了一些改革。為了重構(gòu)高等教育體系，國(guó)家采取特殊手段積極推行教育創(chuàng)新改革，同時(shí)頒布了一系列法規(guī)文件，對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列改革。目的是適應(yīng)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為國(guó)民提供高質(zhì)量的教育。為了與國(guó)際接軌，俄羅斯高等教育走向全面的改革。

1、俄羅斯高等教育管理模式改革

前蘇聯(lián)的高等教育管理模式是中央集權(quán)高度集中。高等學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、學(xué)校的管理制度、教材都由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種強(qiáng)制性的集權(quán)限制了學(xué)校、教師和學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。俄羅斯聯(lián)邦政府為了實(shí)施民主化、管理分散化，擴(kuò)大地區(qū)和高校的自主權(quán)，實(shí)行聯(lián)邦中央、地區(qū)和高校三級(jí)分層管理模式。

2、辦學(xué)體制改革

前蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)體制單一，只有國(guó)家辦學(xué)一種，沒有民辦學(xué)校。其高等教育與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥和使用均聽命于政府部門。這種全民所有制高校管理的弊端是顯而易見的，當(dāng)教育與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)問題出現(xiàn)矛盾時(shí)，決策往往向本部門傾斜，而不是取決于教育規(guī)律，且學(xué)術(shù)管理成為行政管理的附屬。俄羅斯聯(lián)邦政府在國(guó)有化經(jīng)濟(jì)向私有化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，國(guó)家辦學(xué)體制由單一形式向多元化辦學(xué)形式轉(zhuǎn)變。很多非國(guó)立大學(xué)迅速發(fā)展，很多大學(xué)生的培養(yǎng)是依賴非國(guó)立大學(xué)實(shí)現(xiàn)的。

3、高等教育結(jié)構(gòu)改革

前蘇聯(lián)高校從類型結(jié)構(gòu)看，主要以單科性學(xué)院為主，本科教育為主體。前蘇聯(lián)的綜合性大學(xué)很少，多科性的大學(xué)(學(xué)院)也不多，主要側(cè)重于重工業(yè)部門的專業(yè)。單科性的學(xué)院卻很 多，主要培養(yǎng)本科學(xué)生，研究生層次的教育規(guī)模不大，(副)博士學(xué)位層次的更是少之又少。俄羅斯聯(lián)邦政府為了適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，教育逐步向多層次教育結(jié)構(gòu)過渡。教育層次靈活多樣，既有專科教育、本科教育，又有研究生教育，博士學(xué)位教育。俄羅斯高等教育層次的多樣性，使人才培養(yǎng)的層次與模式能與國(guó)際接軌。

4、專業(yè)設(shè)置改革

前蘇聯(lián)高等教育的專業(yè)設(shè)置側(cè)重于重工業(yè)，普及工科教育，人文類、經(jīng)濟(jì)類和法律類的專業(yè)設(shè)置很少，畢業(yè)生少，人才市場(chǎng)供不應(yīng)求。俄羅斯聯(lián)邦政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在高中階段就開始實(shí)行側(cè)重一種專業(yè)或幾種專業(yè)的區(qū)別化教學(xué)，以此促進(jìn)教學(xué)的個(gè)性化和學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展，優(yōu)先培養(yǎng)人文類、經(jīng)濟(jì)類和法律類人才。人文學(xué)科招生的數(shù)量增加，工科學(xué)科也做了較大的變動(dòng)，專業(yè)面拓寬，人才培養(yǎng)不再單一專業(yè)化，俄羅斯教育理念倡導(dǎo)人性化、個(gè)性化。

5、重視辦學(xué)質(zhì)量

前蘇聯(lián)對(duì)高等教育質(zhì)量方面的嚴(yán)格著稱于世。俄羅斯聯(lián)邦政府依然十分重視高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)非國(guó)立高校的辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控更是嚴(yán)格。俄羅斯確立了高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，通過國(guó)家對(duì)高校的認(rèn)可、評(píng)定和鑒定，通過對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，以及通過高校的自我評(píng)價(jià)和評(píng)定來監(jiān)控高校的教育活動(dòng)。為了防止亂辦學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量不高，俄羅斯聯(lián)邦政府還頒布了“俄羅斯教育法”，對(duì)教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量做了限定，經(jīng)評(píng)審不合格的取消辦學(xué)資格。

6、利用世界貸款，進(jìn)行教育發(fā)展創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型后的俄羅斯高等教育在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，利用世界銀行貸款，進(jìn)行教育發(fā)展創(chuàng)新，使俄羅斯高等教育同世界接軌。俄羅斯將世界銀行貸款專門用于高校師資的培養(yǎng)，資助教師研究政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等，為高校的教學(xué)與科研工作創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件；俄羅斯利用世界銀行貸款發(fā)展高等師范教育，使俄羅斯的高等師范教育的現(xiàn)代管理水平得到普遍提高；俄羅斯利用世界銀行貸款加強(qiáng)高校新型學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)資助政治學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科和社會(huì)學(xué)科有優(yōu)勢(shì)的高校；俄羅斯利用世界銀行貸款實(shí)現(xiàn)大學(xué)圖書館信息化，使每位大學(xué)生不僅可以瀏覽自己的圖書信息，還可以利用因特網(wǎng)瀏覽國(guó)外圖書館圖書信息。

俄羅斯高等教育與中國(guó)的高等教育有很深的淵源。中國(guó)的高等教育在改革過程中還存在許多亟待解決的問題，俄羅斯高等教育的一系列改革政策和措施，有些是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。探索一條適合中國(guó)國(guó)情而又廣泛吸收國(guó)外之長(zhǎng)的高等教育發(fā)展道路，是中國(guó)高等教育走向世界的必由之路。

中國(guó)高等教育論文:試論西方教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論對(duì)中國(guó)高等教育管理的啟示

論文關(guān)鍵詞： 中國(guó)高等教育管理　西方教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論　啟示

論文摘 要： 本文通過對(duì)西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論發(fā)展演變過程中具有重要影響的若干理論的概括分析，即領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，指出它們的實(shí)用性和局限性，深入探討這些理論在中國(guó)教育文化土壤下的適應(yīng)性，以及對(duì)中國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)管理的啟示，即在中國(guó)的適應(yīng)性。

一、問題的提出

我國(guó)在改革開放前對(duì)西方的高等教育學(xué)術(shù)理論等采取了排斥的態(tài)度，近些年來，隨著學(xué)術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，此現(xiàn)象已經(jīng)改變。在此大背景下，包括教育管理工作者在內(nèi)的各行業(yè)從業(yè)者，客觀上需要了解西方的教育管理理論，并結(jié)合自己的工作進(jìn)行探索。本文擬對(duì)西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論發(fā)展演變中幾個(gè)主要的、有較大影響力的理論作概括的分析，并指出它們的實(shí)用性和局限性，通過分析，談?wù)勥@些理論對(duì)目前我國(guó)國(guó)情下的工作環(huán)境，尤其是教育工作環(huán)境的適應(yīng)性，以及對(duì)未來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的一些啟示。

二、西方主要的教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論的實(shí)用性和局限性

（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)概念和理論及其實(shí)用性和局限性

1.西方領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的概念和理論

作為西方最早成型的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)方面的概念和理論，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的概念和理論在上世紀(jì)初左右逐步被廣大行政學(xué)、政治學(xué)及法學(xué)等相關(guān)學(xué)者接受。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論從20世紀(jì)初到40年代左右的研究以韋伯的西方政治學(xué)為基礎(chǔ)，以側(cè)重探索領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)為主要方向，學(xué)界稱此階段的理論為“領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)論”或“領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論”。該理論的優(yōu)秀概念是“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是與生俱來的”。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、切斯利、本尼斯等。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論早期的研究重點(diǎn)是，對(duì)成功的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)進(jìn)行分析，從而期望從中獲得領(lǐng)導(dǎo)者的共同素質(zhì)特征，如斯多基爾、切斯利等領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論的研究學(xué)者；后期的研究重心則逐步從具體素質(zhì)的分析轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鋈绾嗡茉祛I(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格，相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說的如何培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的各方面的素質(zhì)，如本尼斯等領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論的研究學(xué)者。

2.西方領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的實(shí)用性

從該理論的產(chǎn)生時(shí)期背景，優(yōu)秀概念和理論，以及研究重點(diǎn)的概括分析中，我們可以看到“領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論”的實(shí)用性。它打碎了中世紀(jì)“神學(xué)天定”的思想牢籠解放了人們的思想，不再?gòu)?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)必須是由血緣決定的天定觀念，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人基本素質(zhì)，注重對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)才是選拔、決定和評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性和特質(zhì)理所當(dāng)然地就成為當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究關(guān)注的優(yōu)秀內(nèi)容，該理論對(duì)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者的選拔標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了革命性的影響。

3.西方領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的局限性

當(dāng)然，由于該理論產(chǎn)生的特定歷史時(shí)期和理論基礎(chǔ)，因此，它是存在比較明顯的局限性的。該領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力，個(gè)人的能力決定整體的決策和行動(dòng)的觀點(diǎn)，為西方的個(gè)人英雄主義提供了理論支持，也成為兩次世界大戰(zhàn)期間具有重要影響的理論，它和唯物歷史觀相違背。總之，它過于強(qiáng)調(diào)了個(gè)人能力和性格的決定作用，是片面的，和我國(guó)各行各業(yè)，尤其是教育界強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和分工專長(zhǎng)的精神相左。

（二）領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論及其實(shí)用性和局限性

1.西方領(lǐng)導(dǎo)行為的概念和理論

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和二戰(zhàn)的結(jié)束，從20世紀(jì)40年代末開始到60年代，領(lǐng)導(dǎo)理論學(xué)界的研究者試圖從工作和行為的特點(diǎn)來分析和論證領(lǐng)導(dǎo)者所領(lǐng)導(dǎo)的有效性，以此作為判斷領(lǐng)導(dǎo)成功的標(biāo)準(zhǔn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)的尺度，這就出現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、弗萊西、羅伯特·布萊克、詹德、倫西斯· 利克特等。具體來說，先后有“四分圖模式”領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論、“管理方格”領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論、“pm型領(lǐng)導(dǎo)模式”的領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論、“領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式”領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論、“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)行為概念和理論這五種理論，盡管它們各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都以領(lǐng)導(dǎo)者的行為和工作作為切入口，因此，都屬于領(lǐng)導(dǎo)行為理論的范疇。

2.西方領(lǐng)導(dǎo)行為理論的實(shí)用性

領(lǐng)導(dǎo)行為理論對(duì)二戰(zhàn)前的特質(zhì)理論所影響的個(gè)人崇拜等問題進(jìn)行了反思，對(duì)20世紀(jì)下半葉的領(lǐng)導(dǎo)理論具有重大的積極作用和實(shí)用性。它們的共同點(diǎn)都在于關(guān)心兩個(gè)基本問題（“怎么”的問題，即“how”的問題），即“領(lǐng)導(dǎo)怎么做”、“領(lǐng)導(dǎo)怎樣或通過何種方式來領(lǐng)導(dǎo)群體”。因此，它們都在研究一個(gè)優(yōu)秀問題，就是領(lǐng)導(dǎo)者的哪些行為（如何做）有助于他自己進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，就部分否定了早期的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)概念和理論所主張的“領(lǐng)導(dǎo)者的能力和性格起主要作用”的觀點(diǎn)。這樣，就對(duì)組織機(jī)構(gòu)選拔和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)和尺度提供了新的指導(dǎo)，為更好地推動(dòng)包括教育管理在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了組織保證，客觀上適應(yīng)了新科技革命時(shí)代，分工專業(yè)化和細(xì)化后，很少有一個(gè)人或一個(gè)組織能完成一項(xiàng)工作的全部流程這樣一個(gè)新的強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和協(xié)作的發(fā)展浪潮。

3.西方領(lǐng)導(dǎo)行為理論的局限性

領(lǐng)導(dǎo)行為理論產(chǎn)生有它的一定的理論基礎(chǔ)，但是，在根本上它還是領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的一種延續(xù)和發(fā)展，無非是把研究的方向轉(zhuǎn)移到行為和工作上，進(jìn)行數(shù)學(xué)模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放棄了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人性格和能力的評(píng)價(jià)，而行為和工作的本身又很難出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)成的可對(duì)比的對(duì)象，該理論本身并不過多涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的行為和工作的結(jié)果的評(píng)價(jià)，因此，如果出現(xiàn)同樣或類似的工作，由于不同的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者的行為和工作按照5種領(lǐng)導(dǎo)行為理論的模型來判斷和評(píng)價(jià)，就可能出現(xiàn)占優(yōu)勢(shì)的一方其領(lǐng)導(dǎo)的具體工作行為的結(jié)果反而不如領(lǐng)導(dǎo)過程劣勢(shì)一方的情況，這種結(jié)果和過程相背離的現(xiàn)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為理論是一個(gè)重大質(zhì)疑。

三、西方教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論對(duì)中國(guó)高等教育的啟示

我們應(yīng)該在概括分析了解西方先后出現(xiàn)的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的文化傳統(tǒng)，去偽存真、去粗取精，真正掌握這些理論思想的精髓，對(duì)這些理論對(duì)中國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)的積極作用和不適用的方面，作出自己的判斷，形成自己的觀點(diǎn)。

我們?cè)谶\(yùn)用西方的各個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)理論時(shí)，不要忘了從它形成的時(shí)代文化背景入手，對(duì)其進(jìn)行全面客觀的了解，切忌從一開始就帶著“有色眼鏡”，簡(jiǎn)單認(rèn)為某個(gè)經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)理論好或不好，更不能根據(jù)提出的時(shí)間的近遠(yuǎn)來判斷其適應(yīng)性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論對(duì)中國(guó)高等教育管理的啟發(fā)

中國(guó)以儒家思想為主體的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)選拔任命的熟悉程度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，因此，出身和人際網(wǎng)絡(luò)往往成為領(lǐng)導(dǎo)選拔和判斷的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.中國(guó)高教管理借鑒領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的必要性

在建立社會(huì)主義政治制度后，我國(guó)人事選拔和領(lǐng)導(dǎo)任命的體制發(fā)生了根本性的變革，但是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)文化理論還是存在一定的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論所倡導(dǎo)的“任人為賢”理念，相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)文化的領(lǐng)導(dǎo)觀念是進(jìn)步的，是有很大積極作用的，改變了任人為親的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)性格和能力來決定選拔領(lǐng)導(dǎo)者，是我國(guó)各行業(yè)，包括教育事業(yè)，應(yīng)該大力推行的。

2.領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論在中國(guó)高教管理中運(yùn)用的方法

“又紅又專”、“任人為賢”的理念和指導(dǎo)思想，在改革開放后成為我黨和政府的主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)選拔思想，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在具體的落實(shí)和操作的方式方法上，還做得不夠，需要形成一套符合領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的較為科學(xué)的選拔體制和操作流程，這樣既能融合西方領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的進(jìn)步理念和指導(dǎo)，又能改變我國(guó)傳統(tǒng)文化中落后于現(xiàn)代化大生產(chǎn)的因素。

（二）領(lǐng)導(dǎo)行為理論對(duì)中國(guó)高等教育管理的啟發(fā)

1.中國(guó)高教管理借鑒領(lǐng)導(dǎo)行為理論的必要性

領(lǐng)導(dǎo)行為理論結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情，使很多教育工作者逐步接受了“天資絕頂?shù)娜瞬灰欢軌虺蔀轭I(lǐng)導(dǎo)者”的思想，可以說，它對(duì)中國(guó)文化有一定的適應(yīng)性，即強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一個(gè)“能不能”的問題，更是一個(gè)“會(huì)不會(huì)”的問題，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為。因此，有能力的人未必就一定能有實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)效果和達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的目的。

2.借鑒領(lǐng)導(dǎo)行為理論的注意點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)行為理論對(duì)我國(guó)改善領(lǐng)導(dǎo)體制和理念具有重大的積極作用，應(yīng)該得到深入的研究、學(xué)習(xí)和借鑒，當(dāng)然，要注意漸進(jìn)過程，不能生搬硬套，一定要對(duì)它和中國(guó)傳統(tǒng)管理體制的抵觸方面進(jìn)行有效的理論本土化的探討研究。

四、結(jié)語(yǔ)

未來的我國(guó)高等教育管理者在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)理論的學(xué)習(xí)、借鑒、分析和討論等過程中，應(yīng)加強(qiáng)各理論學(xué)派的融合和交叉；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、行為與權(quán)變環(huán)境因素的互動(dòng)關(guān)系等的研究；使諸如此類的理論研究和學(xué)術(shù)探討等形成一定的領(lǐng)導(dǎo)理論的具體可操作的模式，從而指導(dǎo)我國(guó)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選拔、培訓(xùn)、行為提高改善、領(lǐng)導(dǎo)方法與技巧的個(gè)性化等的具體實(shí)踐。

中國(guó)高等教育論文:中美高等教育間的差異與中國(guó)高等教育的改革

中美高等教育間的差異與中國(guó)高等教育的改革

伴隨經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，目前高等教育已成為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的標(biāo)志。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的高等教育有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。但與美國(guó)相比，中國(guó)的高等教育還存在較大的差距。筆者有幸于2011年對(duì)美國(guó)雪城大學(xué)做了為期半年的訪問。在這半年期間并參觀了包括哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)等十幾所私立、公立大學(xué)，對(duì)美國(guó)的高等教育體制有了大致的了解。本文試圖通過從教育理念、教學(xué)方式、考核方法等幾方面對(duì)比分析中美高等教育間的差異，從而為我國(guó)高等教育的改革提出政策建議。

一、中美高等教育上的差異

（一）教育理念的差異。中國(guó)高等教育強(qiáng)調(diào)知識(shí)的重要性，重視學(xué)生知識(shí)體系的構(gòu)建以及對(duì)知識(shí)的積累和掌握。教學(xué)中注重知識(shí)的灌輸，教育質(zhì)量的考察主要依據(jù)學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握程度的高低。與此不同，美國(guó)的高等教育更強(qiáng)調(diào)能力的重要性，看重學(xué)生能力的培養(yǎng)。教學(xué)中注重學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問題和解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，教育質(zhì)量的考察主要依據(jù)學(xué)生能力的高低。

（二）課程設(shè)置的差異。每個(gè)國(guó)家的高等教育都要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中需要大量的跨學(xué)科人才。為滿足社會(huì)的這一需要，美國(guó)高校的課程設(shè)置中存在數(shù)量較多的跨學(xué)科專業(yè)和課程。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)高校在課程設(shè)置上也進(jìn)行了諸多改革，并開設(shè)了許多選修課目，但與美國(guó)相比學(xué)生進(jìn)行跨專業(yè)學(xué)習(xí)或更換專業(yè)仍是十分困難。

（三）教學(xué)方式的差異。在美國(guó)的高等教育中，教師的任務(wù)主要是幫助學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)的構(gòu)造，在教學(xué)中注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，并鼓勵(lì)學(xué)生向權(quán)威提出挑戰(zhàn)、進(jìn)行創(chuàng)新。教學(xué)中教師沒有統(tǒng)一教材，教師的課堂講授是根據(jù)自己對(duì)課程的理解和科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)來組織安排課程內(nèi)容和進(jìn)度。學(xué)期開始，教師會(huì)給出本學(xué)期本課程的具體安排，并給出考核的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)學(xué)生具體的要求。講授時(shí)，教師很少滿堂灌，教師在提綱挈領(lǐng)地講解重點(diǎn)難點(diǎn)之外，更注重提出個(gè)人見解，并且一般都給學(xué)生留有一定的提問和討論時(shí)間。學(xué)生只要有問題可以隨時(shí)打斷教師講課進(jìn)行提問，同時(shí)教師在講課時(shí)也會(huì)經(jīng)常停下來詢問學(xué)生是否有問題或看法。在這種教學(xué)方式下，教師實(shí)際處于一個(gè)指引的地位，學(xué)生處于中心地位。而在我本文由論文聯(lián)盟//收集整理國(guó)的高等教育教學(xué)中，教師的任務(wù)主要是根據(jù)指定的教材按照教學(xué)進(jìn)度傳授知識(shí)，在授課過程中，不少教師仍然采取“滿堂灌”與“填鴨式”的教學(xué)方法。課堂上學(xué)生課堂上往往忙于記錄筆記，在授課中沒有提問和見解。在這種教學(xué)方式下，在整個(gè)教學(xué)中教師和教材實(shí)際處于中心地位，而學(xué)生處于次要地位。

（四）學(xué)習(xí)方式的差異。在美國(guó)，老師對(duì)學(xué)生的面授時(shí)間很短。以雪城大學(xué)為例，教師授課時(shí)間大約僅為學(xué)生所用學(xué)習(xí)時(shí)間的30%左右。其余時(shí)間要靠自學(xué)、到圖書館查閱資料、同學(xué)之間討論和不斷的演示，才能學(xué)懂有關(guān)的知識(shí)。這一方面加深了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，令一方面增加了學(xué)生的自學(xué)能力和合作精神。比如，康奈爾大學(xué)的david教授就認(rèn)為，大學(xué)教育就是要教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，從而學(xué)生在今后的工作中才能適應(yīng)和提高。而在我國(guó)的高等教育中，學(xué)生總以教師為中心，教師教什么，學(xué)生學(xué)什么，教師怎樣教，學(xué)生怎樣學(xué)。學(xué)生在整個(gè)的學(xué)習(xí)過程中完全沒有自主力，處于完全被動(dòng)地位。筆者在國(guó)內(nèi)上課期間，常有學(xué)生問“老師，我們?cè)趺磳W(xué)，學(xué)什么呢？”這種被動(dòng)的學(xué)習(xí)方法和態(tài)度一方面直接導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)知識(shí)匱乏、缺少探索和創(chuàng)新精神；另一方面導(dǎo)致學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

（五）考核方法的不同。美國(guó)高校對(duì)學(xué)生的考核更注重學(xué)生分析問題和解決問題的能力，而不是記憶和描述的能力。由于在美國(guó)的高等教育中，平時(shí)成績(jī)能夠真實(shí)的體現(xiàn)一個(gè)學(xué)生的創(chuàng)新能力、分析問題和解決問題的能力，因此更加關(guān)注平時(shí)作業(yè)成績(jī)。學(xué)生的平時(shí)成績(jī)構(gòu)成除了有經(jīng)常性卻不定時(shí)的各種測(cè)驗(yàn)外、還包括論文和課堂討論、講授等方面。對(duì)于教師而言，他們關(guān)注的不是答案，而是過程和思路。比如雪城大學(xué)的mary教授就指出，判斷一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)通過他（或她）如何得出結(jié)論的思考過程，而不是其結(jié)論和答案本身。此外，對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)校和教師存在著嚴(yán)格的管理制度。例如，美國(guó)雪城大學(xué)，每個(gè)老師學(xué)期開始都會(huì)對(duì)同學(xué)宣布并強(qiáng)調(diào)一個(gè)校規(guī)：作弊的成績(jī)?yōu)榱悖幌嗤鳂I(yè)的同學(xué)的成績(jī)也都是零。因此每個(gè)人的作業(yè)都是通過獨(dú)立的思考來完成。

而在中國(guó)的高校中，對(duì)學(xué)生的考核主要依據(jù)期末考試，且多為閉卷考試，期末考試占總成績(jī)的比重也比較大。與美國(guó)學(xué)生相比，中國(guó)學(xué)生平時(shí)作業(yè)不多。對(duì)于某些專業(yè)或?qū)W校的學(xué)生，即使有平時(shí)作業(yè)，也多為課本上的習(xí)題，學(xué)生很難真正的從一次作業(yè)中，經(jīng)歷個(gè)人思考、小組討論、小組演示等過程。因此學(xué)到的知識(shí)完全是“死”的。

二、改革我國(guó)高等教育的對(duì)策

目前，我國(guó)高等教育正朝向素質(zhì)教育方向發(fā)展，素質(zhì)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到學(xué)生個(gè)人的發(fā)展而且還會(huì)影響整個(gè)民族的未來。針對(duì)上面對(duì)中美高等教育間差異性的介紹，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的高等教育存在著一些問題。如何克服這些問題，是當(dāng)前擺在我國(guó)高等教育面前首要的任務(wù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是在繼承我國(guó)高等教育優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的高等教育經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)的高等教育。具體而言，需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，確立新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的高等教育人才培養(yǎng)中只強(qiáng)調(diào)人的知識(shí)內(nèi)涵的培養(yǎng)，而忽視了人格的培養(yǎng)以及創(chuàng)新能力、良好習(xí)慣的養(yǎng)成。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，人的質(zhì)量越來越成為關(guān)鍵。因此，我國(guó)高等教育在確立育人目標(biāo)時(shí)，要確立“以人為本”的教育觀念，把培養(yǎng)具有主體精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造才能的一代新人作為高校人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，通過它來引領(lǐng)高等教育，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促使社會(huì)的發(fā)展。

第二，提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高教中以教師、教材為中心的教育方式使大量教師認(rèn)為教師和學(xué)生是是游離于課程之外兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。然而，筆者通過在美國(guó)為期半年的訪問，深刻的認(rèn)識(shí)到教師和學(xué)生實(shí)際上是課程的有機(jī)組成部分，他們分別是課程的創(chuàng)造者和主體；在課程教學(xué)過程中，教師不應(yīng)只負(fù)責(zé)教，學(xué)生只負(fù)責(zé)學(xué)，教學(xué)過程本身就是一個(gè)師生相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及交流彼此的情感、體驗(yàn)與觀念的過程。

第三，改變教學(xué)方式。在整個(gè)教學(xué)過程中，教師為了該注重學(xué)生分析問題與解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。為此，教師就應(yīng)該改變傳統(tǒng)的以講授為主的方式，廣泛采用“啟發(fā)式”、“討論式”等方式，讓學(xué)生更多的參與到課堂上來，以平等的方式學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)；同時(shí)應(yīng)該定期開展學(xué)術(shù)交流講座，使學(xué)生了解國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)、開闊視野，鍛煉獨(dú)立思維的能力。

第四，調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置。我國(guó)傳統(tǒng)高等教育中存在專業(yè)劃分過細(xì)、學(xué)生知識(shí)面狹窄的問題。而隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前社會(huì)中需要大量跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才。這樣就要求我們的高校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)科間的相互交叉，開設(shè)或增加一些跨學(xué)科專業(yè)的課程，并增加選修課程的比例。允許學(xué)生跨系、跨專業(yè)甚至跨校選修課程拓寬專業(yè)，讓學(xué)生有更多選擇專業(yè)的余地。

第五，改革考核方法，建立多元的考核體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高等教育中主要以期末成績(jī)作為考核學(xué)生的指標(biāo)。這種單一的考核方法影響了學(xué)生全面發(fā)展和開放性發(fā)展。而要發(fā)展個(gè)性化教育，就需要我們改變?cè)瓉磉@種對(duì)學(xué)生單一的考核方法，建立多元的考核體系。具體來說，就是要將過去的“分?jǐn)?shù)本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭烁癖疚弧保谩澳芰?biāo)準(zhǔn)”來替代“成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”，將原來的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，繼而激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

中國(guó)高等教育論文:淺談中國(guó)高等教育對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的選擇與響應(yīng)

論文關(guān)鍵詞:高等教育　市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略　可行性

論文摘要:在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和發(fā)展的進(jìn)程中，高等教育改革正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷理念正植根于當(dāng)前的高等教育領(lǐng)域。論證了市場(chǎng)營(yíng)梢戰(zhàn)略作為我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)一套運(yùn)行機(jī)制在理論與實(shí)踐中具有的可行性和必要性，闡述了在實(shí)施高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的過程中面臨的困境及時(shí)策。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的發(fā)展，高等教育改革正經(jīng)歷一次新的洗滌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高等教育從某種程度上作為一類典型的非營(yíng)利組織，其運(yùn)作可以像營(yíng)利組織一樣運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷理念。而站在市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略視角的高度尤其作為一種機(jī)構(gòu)運(yùn)作戰(zhàn)略，高等教育如何去“功利化”追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保持特有的人類高深學(xué)府的精神殿堂，不至于喪失大學(xué)的“自我”，已成為制約當(dāng)前高等教育行業(yè)整體實(shí)力提升的‘瓶頸”。那么，我們?nèi)绾慰创@場(chǎng)高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)高等教育改革的抉擇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置最優(yōu)化，使高等教育貼近市場(chǎng)，提高辦學(xué)水平，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

1戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵及在高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)用

l.1戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略管理思想是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴納德首先提出來，他指出運(yùn)用戰(zhàn)略的思想是對(duì)企業(yè)諸因素以及它們之間的相互影響進(jìn)行分析。隨后，在過去半個(gè)世紀(jì)里，戰(zhàn)略管理理論發(fā)展最為突出是3個(gè)基本學(xué)派。一是20世紀(jì)六七十年代的戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)派，他們主張:戰(zhàn)略構(gòu)造是一個(gè)有控制、有意識(shí)的正式過程;企業(yè)的高層管理者負(fù)責(zé)計(jì)劃的過程，通過目標(biāo)、項(xiàng)目和預(yù)算的分解來實(shí)施制定的戰(zhàn)略計(jì)劃。二是20世紀(jì)80年代的競(jìng)爭(zhēng)管理學(xué)派，他們以哈佛大學(xué)商學(xué)院的波特為代表。波特認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略的優(yōu)秀是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來自產(chǎn)業(yè)的吸引力和企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位兩大因素。三是20世紀(jì)90年代早期基于資源、能力和知識(shí)的戰(zhàn)略管理學(xué)派。在1990年以普拉哈德和哈梅爾發(fā)表的《企業(yè)優(yōu)秀能力》為標(biāo)志.興起了戰(zhàn)略理論中的“優(yōu)秀能力學(xué)派”。企業(yè)能力理論指出，企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵就在于培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的優(yōu)秀能力，企業(yè)優(yōu)秀能力具有價(jià)值優(yōu)越性。基于此理論脈絡(luò)，筆者認(rèn)為戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵就是實(shí)施、控制及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、整合的系列運(yùn)作過程，尤其戰(zhàn)略作為一種重大的、長(zhǎng)期的甚至是全局性的組織決策和方案，在制定管理的過程中發(fā)揮著及其重要的作用。為此，在借鑒不同戰(zhàn)略管理學(xué)派的理論和方法中，我們應(yīng)該善于根據(jù)管理環(huán)境自身的特點(diǎn)及需求，加以有效的分析及運(yùn)用。

1.2市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略在高等教育機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用

自現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)在20世紀(jì)50年代誕生以來，它作為一門獨(dú)立學(xué)科，基于戰(zhàn)略管理的理論和方法，是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物。為此，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，營(yíng)銷戰(zhàn)略成為高等教育改革能否成功的關(guān)鍵，高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略必須定位精確，保證營(yíng)銷目標(biāo)與策略的協(xié)調(diào)。對(duì)于高等教育改革而言，高等教育營(yíng)銷戰(zhàn)略就是為了滿足高等教育目標(biāo)需求和創(chuàng)造需求所作的戰(zhàn)略規(guī)戈9,高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略就是在分析外部宏觀環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)，了解環(huán)境威脅.把握自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合高等院校的發(fā)展戰(zhàn)略，從而提升高等教育的運(yùn)行機(jī)制。

高等教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略管理時(shí)，主要基于4個(gè)因素:營(yíng)銷目標(biāo)、營(yíng)銷策略、市場(chǎng)需求及綜合環(huán)境。當(dāng)這4個(gè)因素聚合在一起時(shí)，既能生成強(qiáng)大合力，推動(dòng)整個(gè)高等院校的運(yùn)作機(jī)制，又能根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)分化出各矢力進(jìn)行相互作用，進(jìn)而更有效地推動(dòng)高等教育市場(chǎng)需求，直

至促進(jìn)高等院校改革與發(fā)展(見圖1)。從圖1中讀者不難看出，在市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略管理運(yùn)行機(jī)制過程中，營(yíng)銷目標(biāo)與營(yíng)銷策略和市場(chǎng)需求之間相互作用構(gòu)成了一個(gè)“三角關(guān)系”。而綜合環(huán)境并不游離于其“三角關(guān)系”之外，卻貌似成為一個(gè)獨(dú)立體，控制著這個(gè)“三角關(guān)系”的優(yōu)秀位置，并也直接作用于市場(chǎng)需求。由此可見，各個(gè)要素之間都具有獨(dú)特的功用，但彼此又發(fā)生相互制約的關(guān)系，從而形成一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng)效應(yīng)。

綜上所述，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)而言，高等教育營(yíng)銷戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)的需求制定合理、有效的營(yíng)銷目標(biāo)及策略，并盡可能地分析自身整體運(yùn)行的綜合環(huán)境的前提下，重組、再造高等教育機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)行為與市場(chǎng)行為，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，以實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)目標(biāo)的、互動(dòng)的及協(xié)調(diào)的市場(chǎng)營(yíng)銷。

2中國(guó)高等教育對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略所作出的響應(yīng)

2.1我國(guó)開展高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的可行性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷完善，高等教育逐步根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值取向的指引，以戰(zhàn)略的眼光實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育資源配置，并有效地利用有形和無形資源，理順高等教育的整體結(jié)構(gòu)和布局，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，并進(jìn)一步規(guī)范高等教育市場(chǎng)，加強(qiáng)政府、高等教育市場(chǎng)、高等學(xué)校之間的聯(lián)系，在競(jìng)爭(zhēng)和合作中.推動(dòng)高等教育自身改革與發(fā)展。與此同時(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷理論在營(yíng)利組織中經(jīng)過50年多年的應(yīng)用和發(fā)展，已經(jīng)形成了一系列比較完整的理論、方法、觀念、工具、程序及經(jīng)驗(yàn)，這些系統(tǒng)的架構(gòu)和機(jī)制同樣適用于非營(yíng)利組織和公共部門。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)特色高等教育營(yíng)銷理論體系是切實(shí)可行的。

此外，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，以及高等院校之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有些高等院校及其獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中已經(jīng)意識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的潛作用而自發(fā)地引人營(yíng)銷觀念和營(yíng)銷管理手段來提高自身發(fā)展的適應(yīng)性，并取得了令人矚目的成效，這為我國(guó)開展高等教育營(yíng)銷戰(zhàn)略提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2我國(guó)開展高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的必要性

(1)世紀(jì)之交，我國(guó)高等教育發(fā)生了跨越式的發(fā)展，高等教育毛人學(xué)率從1998年的9.8%跳躍到2004年的19%。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)人大眾化水平的趨勢(shì)，與此同時(shí)，我國(guó)高等教育開始從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，基于此背景，高等教育機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)活動(dòng)的參與者，要在市場(chǎng)活動(dòng)中立于不敗之地，并有效輸送合格的產(chǎn)品，必須制定積極的營(yíng)銷日標(biāo)，運(yùn)用一定的營(yíng)銷策略，解決目前高等教育面臨的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，例如高校的經(jīng)費(fèi)籌措、生源市場(chǎng)的搶占和畢業(yè)生就業(yè)壓力等等。

(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善給我國(guó)高等教育提供市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的宏觀環(huán)境，高等教育只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，發(fā)揮好市場(chǎng)中的教育價(jià)值規(guī)律，才能為我國(guó)的繁榮富強(qiáng)培養(yǎng)人才。而當(dāng)前我國(guó)教育服務(wù)買賣雙方地位的變化，又在客觀上促使高等院校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，以及高等教育內(nèi)部體制的改革。為此，市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的選擇成為眾多高等院校尋求自身發(fā)展的有效途徑。

(3)改革開放以來，我國(guó)高等教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展，開始在教育市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)興起了與國(guó)外高校合作辦學(xué)及互派留學(xué)生的開放格局。但與此同時(shí)，我國(guó)高等教育正面臨深層次、多角度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際發(fā)展水平相比，我國(guó)高等教育發(fā)展的水平還很低，有必要通過開展高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而高等教育的國(guó)際化越來越受到重視，我國(guó)高等教育很有必要運(yùn)用營(yíng)銷理論與方法，加強(qiáng)對(duì)宏觀環(huán)境和自身現(xiàn)狀的合理定位，制定恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和策略，開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)的新局面。

3實(shí)施高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的困境及對(duì)策

3.1高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施的困境

第一，觀念上的偏見及對(duì)高等教育屬性認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。一方面，市場(chǎng)化的營(yíng)銷戰(zhàn)略不可避免地助長(zhǎng)了高等院校辦學(xué)過程中的功利主義傾向，造成一些教育工作者和學(xué)者的懷疑和排斥，他們往往認(rèn)為營(yíng)銷只是商業(yè)的專利，高等教育開展市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略只會(huì)破壞高等院校的教書育人的神圣使命，從而把高等教育場(chǎng)所涂抹成商業(yè)化色彩的推銷“集中營(yíng)”。另一方面，有些人始終認(rèn)為高等教育屬于非營(yíng)利性質(zhì)，因而不適用營(yíng)銷的理論和方法。

第二，高等教育舊有體制慣性作用的制約。雖然，高等教育體制在不斷深化和改革，但是高等教育舊有體制依然保持強(qiáng)大的慣性作用，諸多弊端在高等教育領(lǐng)域留下不可磨滅的痕跡，從而嚴(yán)重阻礙了高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的順利開展。在現(xiàn)有體制上，依然能看到政府包辦高等教育各種權(quán)利，無法落實(shí)高等教育的自主權(quán)，以及引領(lǐng)國(guó)際教育的“自治”理念，導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)不能按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，對(duì)教育資源進(jìn)行合理的配置。

第三，高等教育市場(chǎng)培育不健全，缺乏能動(dòng)性。高等教育市場(chǎng)在管理和微觀運(yùn)行機(jī)制上一直未能擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，缺乏靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律。例如如何使高等教育在需求市場(chǎng)中找到多樣手段，有效控制教育產(chǎn)品的供需平衡;如何在高等教育市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、高校三者間的利益與沖突;以及如何克服高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的高專有性和壟斷性。從我國(guó)高等教育現(xiàn)有水平可以看出，高等教育市場(chǎng)培育還有待于完善，并進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育市場(chǎng)準(zhǔn)人的彈性力度。

3.2高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策

(1)改變觀念，增強(qiáng)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。首先，高等教育要糾正高等院校是知識(shí)殿堂和非營(yíng)利組織不需要營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)偏差，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷理論對(duì)提高高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。其次，高等教育教育要以面向世界為前提，樹立開放式辦學(xué)的生存觀，以其廣泛的人才、學(xué)術(shù)、文化和教育的交流與合作來進(jìn)一步促進(jìn)本國(guó)高等教育未來適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。再者，要充分動(dòng)員和利用一切社會(huì)資源，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，提高高等教育的效益和質(zhì)量。

(2)強(qiáng)化質(zhì)量，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀。高等教育的辦學(xué)質(zhì)量主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:生源質(zhì)量、教師隊(duì)伍、培養(yǎng)條件和管理水平。針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的現(xiàn)象，我們必須把教育質(zhì)量擺在首要位置。與此同時(shí)，科學(xué)的發(fā)展觀是高等院校良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，高等教育必須著力改變政府辦學(xué)的格局，不斷擴(kuò)大教育投資渠道，并積極推動(dòng)高等教育營(yíng)銷運(yùn)作機(jī)制。

(3)講求效益，進(jìn)一步健全高等教育的各類市場(chǎng)。辦學(xué)要講究效益，辦既有優(yōu)勢(shì)又有特色的高等院校。辦學(xué)也要遵循效益最大化原則，例如在高等教育機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的教育預(yù)測(cè)、規(guī)劃部，專門進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展方向，掌握社會(huì)對(duì)人才需求的方向與具體方面，從而為本校專業(yè)的設(shè)置、教育內(nèi)容的安排、學(xué)生能力的培養(yǎng)提供方向與指引。同時(shí)，高等院校要發(fā)揮各類市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，特別是興辦高科技產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)高等院校的造血功能。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的政策工具分析

中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的政策工具分析

一、引言

改革開放以來，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了巨大的變化，逐步從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型，并從精英化階段步人大眾化階段。20世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)政府把科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)高等教育的改革與發(fā)展不斷做出新的部署。從2007年開始，中國(guó)高等教育規(guī)模已經(jīng)排名世界第一。教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，教育質(zhì)量保障體系和教育結(jié)構(gòu)也在不斷健全和優(yōu)化發(fā)展。在中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展過程中，政策工具的應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。

豪利特（howlett）將政策工具看作政府賴以推行政策的手段。趙德余將政策工具看作實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體或特定政策目標(biāo)的方式或機(jī)制。朱春奎等指出，政策工具是聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)，良好的政策目標(biāo)必須選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺Ｕ吖ぞ呤钦吣繕?biāo)和政策行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，恰當(dāng)?shù)墓ぞ叩倪x擇對(duì)于公共政策的成功有重要作用。吳合文使用英格拉姆與施耐德（ingram&schneider）的政策工具理論對(duì)中國(guó)高等教育政策工具的使用情況進(jìn)行了初步的分析，認(rèn)為政策工具的增長(zhǎng)和創(chuàng)新是高等教育政策領(lǐng)域的一個(gè)突出特征。

本文從政策工具使用和創(chuàng)新的視角，根據(jù)豪利特和拉米什（ramesh）的政策工具分類，對(duì)中國(guó)主要的高等教育政策文本進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)分析，并進(jìn)行文本內(nèi)容分析。該分類根據(jù)政府介入公共物品與服務(wù)提供的程度把政策工具分為自愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具。自愿性政策工具是指通過個(gè)人、家庭、社會(huì)組織或市場(chǎng)發(fā)揮作用，在自愿的基礎(chǔ)上解決公共問題的手段、途徑和方法；強(qiáng)制性政策工具借助國(guó)家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力推行公共政策，解決社會(huì)公共問題；混合型政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征。該分類方法在政策工具研究領(lǐng)域獲得了廣泛的引用。

本文重點(diǎn)考察高等教育體制四次重要改革中的政策工具運(yùn)用情況，對(duì)新時(shí)期高等教育政策工具運(yùn)用的改善和創(chuàng)新提出政策建議。編碼結(jié)果在10名研究人員中進(jìn)行了充分的研討，達(dá)成了共識(shí)，具有較好的效度和信度。

二、中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的主要政策回顧

改革開放以來，中國(guó)國(guó)家層面高等教育改革與發(fā)展標(biāo)志性的文件主要包括1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《1985決定》）、1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《1993綱要》）、1999年《深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》（以下簡(jiǎn)稱《1999決定》）和2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《2010綱要》）。

《1985決定》是在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下推動(dòng)教育體制的簡(jiǎn)政放權(quán)。放權(quán)主要有兩個(gè)指向：一是中央向地方放權(quán)；二是政府向?qū)W校放權(quán)。談松華等指出，1985年教育體制改革意味著將決策權(quán)和管理權(quán)下放到各級(jí)政府，中央一級(jí)教育規(guī)劃的功能由指令性計(jì)劃向趨勢(shì)性、指導(dǎo)性規(guī)劃轉(zhuǎn)化。楊東平認(rèn)為，1985年教育體制改革在高等教育領(lǐng)域?qū)U(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為主要任務(wù)。

《1993綱要》提出要重視高等教育質(zhì)量，針對(duì)新時(shí)期高等教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和具體改革思路，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)體制改革的總體背景下，積極推進(jìn)高等教育體制改革，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)辦學(xué)的法人實(shí)體。談松華指出，《1993綱要》的目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制相適應(yīng)的教育體制，就是要在合理界定政府與市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，建立起既遵循教育規(guī)律，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育新體制。教育管理體制改革在解決“條塊分割、部門辦學(xué)”等方面取得了進(jìn)展，但是政府職能和管理方式未有根本改變。周遠(yuǎn)清指出，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向，國(guó)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門辦的大學(xué)進(jìn)行了重大調(diào)整，一部分劃轉(zhuǎn)為教育部部屬院校，大部分劃轉(zhuǎn)給各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行共建，以地方管理為主，從而使這些學(xué)校由過去的為行業(yè)服務(wù)變?yōu)闉樯鐣?huì)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

《1999決定》的背景是知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才作為至關(guān)重要的要素受到空前重視，高等教育改革與發(fā)展顯得尤為迫切。周遠(yuǎn)清認(rèn)為，《1999決定》提出既傳授知識(shí)、又培養(yǎng)能力，同時(shí)又提高素質(zhì)，從知識(shí)、能力到素質(zhì)，是教育思想的又一大突破。更為重要的是，《1999決定》加快了高等教育改革和發(fā)展的步驟。史朝認(rèn)為，《1999決定》主要產(chǎn)生了三個(gè)方面的影響：一是促使中國(guó)高等教育在規(guī)模上迅速進(jìn)入了大眾化階段；二是作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)；三是推動(dòng)中國(guó)高等教育從重視規(guī)模向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

《2010綱要》的重點(diǎn)是提升高等教育質(zhì)量，深化高等教育體制改革，教育質(zhì)量與體制改革成為重中之重。張力指出，根據(jù)《2010綱要》的思路，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)張已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新培養(yǎng)模式和深化體制改革、全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

三、中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的政策工具分析

（一）政策工具由單一向多元化轉(zhuǎn)變，但政策工具箱仍不夠豐富

1985年以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，高等教育領(lǐng)域主要使用的是單一的命令性和權(quán)威性工具。1985年以來，政策工具的使用逐漸多元化，信息與勸誡工具、誘因型工具等得到了一定程度的使用，對(duì)自愿性政策工具進(jìn)行了嘗試。如表2所示，四次高等教育改革和發(fā)展的政策文本總共使用了22種政策工具，其中《1985決定》共使用了9種政策工具，《1993綱要》共計(jì)使用了14種政策工具，《1999決定》共使用了8種政策工具，《2010綱要》共使用了11種政策工具。

（二）強(qiáng)制性政策工具為主，自愿性工具和混合型工具運(yùn)用不足

林德和彼得斯（linder&peters）根據(jù)國(guó)家能力的強(qiáng)弱和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜性發(fā)展了一套政策工具選擇的綜合模型。如表3所示，當(dāng)國(guó)家能力強(qiáng)，且政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度高（社會(huì)行為者類型和數(shù)量較多）時(shí)，決策者更加愿意使用市場(chǎng)工具，需要管制的時(shí)候有管制能力作為保障；當(dāng)國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度低時(shí)，決策者更加愿意采用管制、公共企業(yè)、直接提供等政策工具；當(dāng)國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度高時(shí)，政府沒有足夠能力進(jìn)行管理，只能采用自愿性工具；當(dāng)國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度低時(shí)，決策者可以根據(jù)實(shí)際情況選用混合型政策工具，比如補(bǔ)貼、稅收、信息與勸誡等。

從中國(guó)的實(shí)際情況來看，目前處于國(guó)家能力強(qiáng)，但政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度較低的情況，因而管制等政策工具使用較多，反映在高等教育領(lǐng)域也是如此。所以，通過表4對(duì)歷次高等教育改革政策文本的分析可以看出，在政策工具選擇的時(shí)候，強(qiáng)制性政策工具是使用最多的，分別達(dá)到9次、20次、9次和20次，明顯高于自愿性工具和混合性工具。另外，混合型政策工具有了一定程度的使用，自愿性政策工具的使用較少。

從三類政策工具的使用情況來看，自愿性工具數(shù)量有所增加，“1985體制改革決定”沒有使用任何自愿性政策工具，1990年以來則逐漸開始使用家庭與社區(qū)、自愿性組織和市場(chǎng)等政策工具；強(qiáng)制性工具的使用呈現(xiàn)多樣性，從規(guī)制性工具為主逐漸延伸到命令性和權(quán)威性工具，其中運(yùn)用最廣泛的4種是指示指導(dǎo)、體系建設(shè)和調(diào)整、計(jì)劃、建立和調(diào)整規(guī)則；混合型工具的運(yùn)用較為單一，主要是鼓勵(lì)號(hào)召。《2010綱要》使用了自愿性組織政策工具，提出要“完善教育中介組織的準(zhǔn)人、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。”

在此基礎(chǔ)上，趙德余發(fā)展了一種新的政策工具選擇模式，綜合考慮了工具的特性、問題的復(fù)雜性和政策環(huán)境的復(fù)雜性，如表5所示。政府在進(jìn)行政策工具選擇的時(shí)候，首要的不應(yīng)考慮自身是弱政府還是強(qiáng)政府，更加應(yīng)該尊重政策選擇的客觀規(guī)律。基于這種權(quán)變模式，中國(guó)高等教育改革和發(fā)展在考量政策工具的選擇時(shí)，將需要考慮更多的維度。

（三）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，積極拓展市場(chǎng)工具的應(yīng)用

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)工具成為中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具。盧乃桂和操太圣認(rèn)為，市場(chǎng)是國(guó)家更有效管理教育的一種工具。《1993綱要》提出“某些科類的高等學(xué)校可以試行以學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為主，國(guó)家財(cái)政為輔的辦學(xué)模式”，“中央及部門所屬高等學(xué)校要擴(kuò)大服務(wù)面和經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)及社會(huì)各界的合作與聯(lián)系”；《1999決定》提出“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，“提高高等學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快實(shí)用科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”；《2010綱要》提出“高等教育實(shí)行舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。盧乃桂和陳霜葉指出，雖然中國(guó)高等教育改革主要是國(guó)家政策所主導(dǎo)和推動(dòng)，但更多的是對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一種回應(yīng)，因而“市場(chǎng)”在推動(dòng)高等教育改革進(jìn)程中的角色亦不可忽視。比較全球化下高等教育改革中市場(chǎng)作用的特征和脈絡(luò)，中國(guó)“市場(chǎng)”角色更多地表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)：一是作為新的資源配置渠道，增加來自民間的籌資；二是在協(xié)調(diào)機(jī)制上對(duì)原有計(jì)劃體制的突破，如增強(qiáng)消費(fèi)者的選擇能力，提高大學(xué)辦學(xué)規(guī)模效益，提升高等教育質(zhì)量。

（四）“權(quán)力下放”政策工具效果不明顯，大學(xué)內(nèi)部政策工具進(jìn)入誤區(qū)

四次高等教育改革與發(fā)展的政策文本都使用了誘因性政策工具，包括“權(quán)力下放”和“程序簡(jiǎn)化”等工具。1985年以來，由于權(quán)力下放是高等教育領(lǐng)域非常重要的政策指向，因而“權(quán)力下放”政策工具也是諸多政策工具中需要特別分析的。《1985決定》明確指出，“要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；《1993綱要》進(jìn)一步提出，“屬于學(xué)校的權(quán)限，堅(jiān)決下放給學(xué)校”；《1999決定》根據(jù)《高等教育法》的精神，提出要“切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力”；《2010綱要》提出，要“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。”

在“權(quán)力下放”和“程序簡(jiǎn)化”等誘因性政策工具的作用下，高等學(xué)校獲得了一定程度的自主權(quán)，同時(shí)利益訴求也不斷被激發(fā)。在教育行政管理部門的允許或默許下，高等學(xué)校作為公共部門也使用了一些內(nèi)部政策工具，如貸款、收費(fèi)、商業(yè)服務(wù)等。

今天的大學(xué)與改革開放初期已經(jīng)不同了，人才配置的市場(chǎng)化程度越來越高，單位人在向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，維系單位和個(gè)人之間關(guān)系，收入分配制度是基礎(chǔ)。但現(xiàn)在我們單位和個(gè)人的關(guān)系高度復(fù)雜，維系的強(qiáng)度很低，員工的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)支離破碎，從國(guó)家工資到地方附加津貼、學(xué)校崗位津貼、院系創(chuàng)收和個(gè)人創(chuàng)收，還有單位外收入等，完全就是改革開放前國(guó)有企業(yè)無序的情形，包產(chǎn)到戶，各顯神通，實(shí)際上破壞了一個(gè)組織的權(quán)力和功能系統(tǒng)。從社會(huì)看大學(xué)，仿佛“生產(chǎn)力”在上升。從學(xué)校內(nèi)部看，好像是穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，但“生產(chǎn)力”實(shí)際上是下降的，而且是一種扭曲的博弈。知識(shí)分子把余熱都耗盡了，東奔西走，四處打工，湊合成一年的收入，持續(xù)創(chuàng)新能力是沒有的。（某重點(diǎn)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談?wù)洠?

但與此同時(shí)，高等學(xué)校的自主權(quán)并沒有得到真正落實(shí)，教育行政管理部門的行政干預(yù)仍然是常態(tài)。

校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的遴選和任命自主程度還較低，同時(shí)專業(yè)技術(shù)人員各級(jí)別的比例、管理人員職員職級(jí)的比例受到限制；政府撥款的自主支配程度較低，可完全自主支配的資金占總支出的比例不足30%；除自主招生外，統(tǒng)一招生必須以高考成績(jī)作為錄取唯一依據(jù)；設(shè)置新專業(yè)須審批，國(guó)家本科生專業(yè)目錄以外的專業(yè)不能自主設(shè)置；四門部辦課程須國(guó)家統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一教材；科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制對(duì)高校內(nèi)部科研的開展有較大制約；國(guó)際會(huì)議和國(guó)際合作辦學(xué)須審批。（根據(jù)若干位部屬、省屬大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談?wù)恚?

由此可以看出，“權(quán)力下放”政策工具的運(yùn)用在實(shí)踐中并未得到很好的落實(shí)。相當(dāng)多大學(xué)自主辦學(xué)真正需要的權(quán)力尚未真正下放給大學(xué)，而真正需要公共部門予以支持的教師薪酬體系，卻又得不到公共財(cái)政的有效保障。國(guó)家將創(chuàng)收的權(quán)力下放給大學(xué)，大學(xué)則通過內(nèi)部政策工具，開放創(chuàng)收渠道給院系和教師，看似穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，實(shí)則耗散了教師的精力，抵消了教師創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技原始創(chuàng)新的動(dòng)力。

四、結(jié)論和政策建議

在高等教育改革與發(fā)展進(jìn)一步深化的新階段，規(guī)劃政策工具時(shí)應(yīng)注意綜合運(yùn)用各種政策工具，發(fā)揮政策工具的互補(bǔ)性，重視對(duì)政策工具應(yīng)用的后續(xù)評(píng)估，有效調(diào)整政策工具規(guī)劃。

（一）提升高等教育政策工具的多元化與適切性

中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的政策工具箱仍然不夠豐富。從世界范圍來看，政策工具都處于不斷創(chuàng)新之中，中國(guó)高等教育領(lǐng)域政策工具的使用仍然不夠多元化。例如規(guī)制政策工具中的法規(guī)、法令、特許政策工具，直接提供政策工具中的政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付政策工具，信息與倡導(dǎo)政策工具中的信息、信息公開政策工具，補(bǔ)貼中的贈(zèng)款、稅收優(yōu)惠政策工具，契約政策工具中的公私合作、服務(wù)外包政策工具，誘因型工具中的社會(huì)聲譽(yù)、程序簡(jiǎn)化政策工具，都是世界各國(guó)高等教育領(lǐng)域廣泛使用的政策工具，取得了良好的效果。中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展需要對(duì)這些政策工具的使用進(jìn)行嘗試和挖掘。同時(shí)，正如黃忠敬所指出的，每種政策工具都有其特征、適用范圍及優(yōu)劣。“命令執(zhí)行”工具適合于行為一致，“勸誡”工具適合于象征性的政策目標(biāo)，誘因型工具適合于鼓勵(lì)政策對(duì)象發(fā)揮能動(dòng)性，政策試驗(yàn)適合于早期的制度變革。

（二）重視自愿性政策工具和混合性政策工具的使用

中國(guó)高等教育改革與發(fā)展對(duì)自愿性政策工具和混合性政策工具的使用有所不足。從自愿性政策工具來說，家庭與社區(qū)、自愿性組織政策工具雖有使用，但范圍還比較窄，可以進(jìn)一步拓展使用的空間。應(yīng)當(dāng)嘗試使用自我管理政策工具，尤其是針對(duì)若干重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，賦予大學(xué)更多的自主權(quán)。混合型政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，具有激勵(lì)、引導(dǎo)的作用，應(yīng)當(dāng)成為高等教育改革與發(fā)展最主要的政策工具。正如《2010綱要》所提倡的，政府應(yīng)當(dāng)“綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。”。

（三）進(jìn)一步重視“市場(chǎng)”政策工具的使用

程介明指出，從世界范圍來看，在后工業(yè)社會(huì)，高等教育領(lǐng)域的公私合作將會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)，私營(yíng)部門對(duì)高等教育的投入占整體高等教育經(jīng)費(fèi)的比重將會(huì)不斷上升，甚至公立院校內(nèi)部的私營(yíng)機(jī)構(gòu)也會(huì)不斷出現(xiàn)。從這個(gè)角度說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低民辦和外資舉辦高等教育的門檻，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有公立高等教育機(jī)構(gòu)通過各種可能的合作形式，廣泛開展合作辦學(xué)。私營(yíng)部門對(duì)高等教育的投入方式包括社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)、項(xiàng)目贊助、委托項(xiàng)目、研究成果出售、服務(wù)創(chuàng)收等。從教育發(fā)展的資源策略來看，只有調(diào)動(dòng)起可能支持高等教育發(fā)展的一切資源，包括財(cái)政支持、民營(yíng)資本、非營(yíng)利組織的投資和外資，才能更好地支撐起—個(gè)規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)的中國(guó)高等教育體系。

（四）進(jìn)一步拓展“權(quán)力下放”政策工具的空間

中國(guó)高等教育改革已經(jīng)經(jīng)歷了中央向地方放權(quán)和政府向?qū)W校放權(quán)。但是，從目前的高等教育體系運(yùn)行情況來看，地方性院校和民辦院校的成長(zhǎng)仍然面臨各種政策性的障礙，大學(xué)的改革也面臨諸多制度性約束。《2010綱要》所倡導(dǎo)的高等教育治理變革方向，在現(xiàn)實(shí)中得不到順暢的貫徹與執(zhí)行。高等教育領(lǐng)域期待著教育行政管理部門能夠進(jìn)一步減少行政干預(yù)，落實(shí)大學(xué)自主辦學(xué)所需的各項(xiàng)權(quán)力。同時(shí)，“權(quán)力下放”不僅僅涉及教育系統(tǒng)，也涉及整個(gè)政府系統(tǒng)，這需要教育行政管理部門與相關(guān)部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，為高校進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)撐開空間。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育需要優(yōu)秀價(jià)值

中國(guó)高等教育需要優(yōu)秀價(jià)值

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)一致通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系的重要性，并從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度，提出了在國(guó)民教育等多個(gè)領(lǐng)域，在精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，全面推進(jìn)社會(huì)主義核論文聯(lián)盟//心價(jià)值體系建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的宏大愿望。

要建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，教育負(fù)有不可推卸的光榮使命和責(zé)任。教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，是人類文明的搖籃，是社會(huì)和諧的酵母，而最重要的，恰如總書記在清華大學(xué)百年校慶上所說：“高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。”[1]文化傳承和創(chuàng)新離不開高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，這使我想起了龔定庵之《才難》和錢學(xué)森“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”[2]的世紀(jì)之問。有識(shí)之士憂國(guó)憂民之情躍然紙上，令人欽佩；振聾發(fā)聵之音雷霆萬鈞，耳畔回蕩。叨前賢之警示，乘黨的十七屆六中全會(huì)的東風(fēng)，筆者旨在從一個(gè)教師的角度談?wù)勛约簩?duì)中國(guó)高等教育發(fā)展的一孔之見。

對(duì)錢老之問，許多博學(xué)鴻儒提出過種種解決辦法，都是金石之言擲地有聲，但近些年教育界頻頻遭人非議也是事實(shí)。半個(gè)多世紀(jì)以來，新中國(guó)的教育取得巨大進(jìn)展，為社會(huì)、為國(guó)家貢獻(xiàn)良多，然而在根本使命的問題上，高等教育出現(xiàn)了許多值得反思的地方。功利、浮躁之風(fēng)嚴(yán)重，“去行政化”叫得山響，招生各自為陣，互相攻訐，幾欲“謀動(dòng)干戈于邦內(nèi)”，世人莫不有禍害“不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也。”[3]之憂。人們?cè)谕葱闹嗖唤|(zhì)疑：大樓有了，精神哪去了？要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在教育界，在學(xué)校主管，尤其是大學(xué)校長(zhǎng)們心中重塑中國(guó)教育的“優(yōu)秀價(jià)值觀”。

什么是“教育的優(yōu)秀價(jià)值”？一般來說，人們的價(jià)值觀具有相對(duì)的穩(wěn)定性和持久性，但是，社會(huì)形態(tài)不同，社會(huì)主流思想各異，“教育的優(yōu)秀價(jià)值”以及“教育的優(yōu)秀價(jià)值觀”也隨之不斷更新、優(yōu)化，這是符合科學(xué)發(fā)展觀理論的。但不管內(nèi)容、任務(wù)、方法和組織形式如何變化，“教育的優(yōu)秀價(jià)值”就是教育的根本使命，它關(guān)乎教育最本質(zhì)、最重要的部分，是教育的靈魂，其優(yōu)秀是“人學(xué)”，是培養(yǎng)人的藝術(shù)和科學(xué)，在新世紀(jì)條件下，它是社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系的重要組成部分。但是，教育還有它自身的發(fā)展規(guī)律，其“優(yōu)秀價(jià)值”除了符合社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系的整體要求之外，至少還應(yīng)包含以下3個(gè)方面：

1.教育意味著對(duì)人的心靈啟蒙。啟蒙，是一個(gè)永恒的話題。那么新世紀(jì)的今天，啟蒙意味著什么？還有沒有存在的意義？上世紀(jì)三四十年代，潘光旦曾痛陳教育的誤區(qū)，認(rèn)為近代以來所謂新教育，有許多對(duì)不起青年與國(guó)家的地方，總括起來說就是，教育沒能使受教育的人做一個(gè)“人”、做一個(gè)“士”，忽略了自己的根本使命。“我們的教育有沒有賦予受教育者以法理意義上的‘公民素養(yǎng)’，倫理意義上的‘道德底線’，文化意義上的‘道德情懷’和心靈意義上的‘愛的能力’？有沒有告訴學(xué)生如何尋找‘人何以為人’的答案”？有沒有告訴學(xué)生 “四千萬”身價(jià)和中國(guó)命脈所維系孰輕孰重的道理？河北大學(xué)校園內(nèi)的“李剛”事件、西安某大學(xué)學(xué)生撞人后8刀致其死亡、某高校“奧迪生”打死清潔工等聳人聽聞的慘劇時(shí)有耳聞；綠領(lǐng)巾、紅校服、三色作業(yè)本、讓差生去醫(yī)院測(cè)智商等一系列“有色”的校園冷暴力，無不一次次向我們敲響了關(guān)于人性、人權(quán)、尊嚴(yán)、生命的啟蒙教育的重要性與緊迫性的警鐘。南京“彭宇案”引發(fā)熱議，有人認(rèn)為中國(guó)正常倫理觀念遭受了毀滅性的重創(chuàng)，有日漸衰微之虞。因此，重塑社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系下的教育優(yōu)秀價(jià)值觀、建構(gòu)新道德、改造提高國(guó)民素養(yǎng)應(yīng)該是目前啟蒙的重要主題，是去除“文化地溝油”、綠化“心靈沙漠”、清掃“垃圾生”的首要任務(wù)。啟蒙的根本途徑應(yīng)該是教育—文化的、道德的、制度的教育，藉此培養(yǎng)合格的公民，建設(shè)和諧社會(huì)。

2.教育意味著塑造人格、提升境界而后自我完善。教育以塑造人格為基礎(chǔ)，其起點(diǎn)與底蘊(yùn)是“修身”，它是“修齊治平”的前提。“君子修己以敬”，小者“止于至善”，大者則“修己以安人”[4]。這就要求教育不能僅僅停留在讓學(xué)生掌握某種專門知識(shí)、具備專業(yè)的工具理性層面，更重要的是將工具理性上升到價(jià)值理性，增長(zhǎng)判斷力、培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、提升精神境界。大學(xué)以精神為最上，有精神，則有境界，則自成氣象，自成高格，然后人才輩出。這樣的人才定會(huì)“仰望星空”，又腳踏實(shí)地，定能肩負(fù)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”[5]的使命，定能具備“處廟堂之高則憂其君，處江湖之遠(yuǎn)則憂其民”的博大情懷，最終成為文化強(qiáng)國(guó)的擎天柱。所以總理說：“中國(guó)需要教育，更需要有理想、有本領(lǐng)、勇于獻(xiàn)身的青年，這是中國(guó)命脈之所在。”[6]

3.教育意味著人的和諧發(fā)展。經(jīng)過啟蒙和人格升華后，人和諧發(fā)展的主要內(nèi)容在于：一是約束規(guī)范自己的行為，與社會(huì)群論文聯(lián)盟//體的整體規(guī)則、制度相協(xié)調(diào)并促進(jìn)其發(fā)展，即“君子和而不同”“古之學(xué)者讀書為己”之謂。二是培養(yǎng)自己的內(nèi)在品性，即對(duì)構(gòu)成文化模式的價(jià)值、信仰、語(yǔ)言和其他符號(hào)形成認(rèn)同而主動(dòng)性地創(chuàng)造，是把社會(huì)的文化價(jià)值系統(tǒng)所蘊(yùn)含的美好道德“內(nèi)化”為自我品性，并通過個(gè)人努力與“忠恕”的觀念，推己及人，把文化價(jià)值系統(tǒng)社會(huì)化、具體化、體制化，并為社會(huì)整體的維護(hù)與發(fā)展提供整合力量，即“以人弘道，非以道弘人”之旨。內(nèi)在品性的培養(yǎng)及其“外化”是求仁，外在行為的約束與規(guī)范及其“內(nèi)化”是循禮。內(nèi)外互動(dòng)顯示了既非自我封閉，亦非自我擴(kuò)張。它是以“仁”為整體象征的文化價(jià)值系統(tǒng)與以“禮”為整體象征的社會(huì)化規(guī)范系統(tǒng)在此相銜結(jié)并相互影響與推動(dòng)，從而構(gòu)成自成體系的和諧人格系統(tǒng)，成為推進(jìn)文化與社會(huì)共同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。提供、引領(lǐng)社會(huì)賞識(shí)、崇尚高尚的人文精神，讓社會(huì)風(fēng)氣朝健康的方向發(fā)展正是大學(xué)的責(zé)任所在，是學(xué)者的責(zé)任所在。

中國(guó)是禮儀之邦，儒雅之風(fēng)澤被亞洲，影響世界，教育思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自孔、孟到朱熹以降的整個(gè)漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，教育的“優(yōu)秀價(jià)值”都是通過與時(shí)俱進(jìn)的“仁”的道德約束和符合時(shí)代要求的“禮”的修身方法來培養(yǎng)“治國(guó)平天下”的“至善”之“君子”（或成人、士）。所以禮禁未然之前，法施已然之后；法之所為用者易見，禮之所見惠者深潛。

中國(guó)近代社會(huì)由于積貧積弱，飽受外國(guó)列強(qiáng)的欺侮蹂躪，有識(shí)之士以民國(guó)四大教育家張伯苓、大學(xué)教育家蔡元培、實(shí)行平民教育開啟千萬國(guó)人心智的晏陽(yáng)初和兒童教育家陳鶴琴為代表，在借鑒外國(guó)教育理念的基礎(chǔ)上，以“教育救國(guó)”作為文化圖強(qiáng)的途徑。被譽(yù)為“偉大的人民教育家”的陶行知先生對(duì)現(xiàn)代中國(guó)教育思想影響最為深遠(yuǎn)。陶先生把生活教育當(dāng)作改造中國(guó)教育、社會(huì)的唯一出路。

后來，我們的教育出現(xiàn)了一些異常，或與“思想政治教育”簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，或粗暴地認(rèn)為教育就是“階級(jí)斗爭(zhēng)工具”“專政工具”，以及“教育商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”等。老實(shí)說，這些觀念，尤其是“三化”理論混淆了教育優(yōu)秀價(jià)值觀，造成教育領(lǐng)域的思想迷茫，導(dǎo)致科學(xué)研究前進(jìn)緩慢、學(xué)術(shù)至上受阻等多種不良影響至今猶在，以至于教育的優(yōu)秀價(jià)值在人們的心目中模糊淡化甚至喪失。黨的十七屆六中全會(huì)的及時(shí)召開，為我國(guó)的文化教育事業(yè)更上一層樓開創(chuàng)新天地吹響了號(hào)角，重塑教育的優(yōu)秀價(jià)值顯得尤為重要，刻不容緩。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

教育有了“優(yōu)秀價(jià)值”，大學(xué)校長(zhǎng)們就有了工作的軸心，不再囿于自己的一方小天地患得患失，而是將個(gè)人職責(zé)與整個(gè)教育興邦大計(jì)連在一起，將個(gè)人利益與全民族利益緊緊連在一起，于是，全局與一域自分，萬世與一時(shí)立斷，高下立判，妍媸畢現(xiàn)，君子之儒與小人之儒不言而喻。

教育有了“優(yōu)秀價(jià)值”，大學(xué)校長(zhǎng)們必然運(yùn)籌帷幄，明白重振教育雄風(fēng)、培養(yǎng)杰出人才，關(guān)鍵在于必須有“君子之器”的師資。所謂有“君子之器”，是因?yàn)?“君子”以“仁”為優(yōu)秀，以“禮”為準(zhǔn)則，循仁遵禮，躬行“克己”與“愛人”美德論文聯(lián)盟//。“膺師范之任者，必當(dāng)效品養(yǎng)德，循禮奉法，言動(dòng)威儀足為楷模。”[7]“君子之德，風(fēng)；小人之德，草；草上風(fēng)，必偃。”[8]是以優(yōu)勝劣汰，良莠分明，大師又現(xiàn)，大器將形。一掃往日急功近利之頹風(fēng)，大學(xué)不再是簡(jiǎn)單的“職業(yè)培訓(xùn)所”、外國(guó)名校的預(yù)科；學(xué)生從“考試機(jī)器”一變而成傳承、創(chuàng)造先進(jìn)文化的星星火種，社會(huì)繼而弦歌之聲相聞，雅頌之聲四起，美風(fēng)俗、厚人倫、正得失、明是非，善善惡惡，賢賢賤不肖，文化強(qiáng)國(guó)必將為期不遠(yuǎn)矣。

教育有了“優(yōu)秀價(jià)值”，大學(xué)必然會(huì)成為繼承、創(chuàng)造先進(jìn)文化的重要陣地。總理說“世界都在談‘中國(guó)崛起’，人們議論最多的是gdp，但我以為‘中國(guó)崛起’的標(biāo)志是在人才、是在教育。”[9]而教育，最后當(dāng)然聚焦于大學(xué)教育。但大學(xué)之大，不唯其校區(qū)面積之大，師生數(shù)量之大，設(shè)施規(guī)模之大，投資款額之大，而在于是否大氣，是否具有鄙視世俗價(jià)值觀的孤高之氣，是否具有引領(lǐng)國(guó)民人格和民族精神走向崇高的浩然之氣，是否具有敢于追求真理和高擎理想火炬的凜然之氣。有此氣，再小亦大；無此氣，再大亦小。大學(xué)之大，唯在氣大而已。

“南開之所以涌現(xiàn)出一大批志士仁人和科技文化俊才，是因?yàn)樗凶约旱撵`魂。人是要有靈魂的，學(xué)校也要有靈魂。”[10]如果說，教育的“優(yōu)秀價(jià)值”是教育之魂，大學(xué)就是社會(huì)的道德之魂，就是人類社會(huì)遺傳的基因，其本質(zhì)就是大學(xué)精神。它包括科學(xué)精神和人文精神，前者教人“求真”，后者教人“求善”。“真”的迷失，必然弄虛作假；“善”的缺席，必然導(dǎo)致道德感、正義感和崇高感的麻木。社會(huì)庸俗不可怕，大學(xué)庸俗才可怕。大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，鼓勵(lì)培育新的發(fā)明，發(fā)展可能影響深遠(yuǎn)的健康思想，哪怕等到這些發(fā)明和思想開花結(jié)果還要花上十年甚至百年，也應(yīng)該是我們堅(jiān)定不移的信念。資料證明，這似乎與“去行政化”毫無關(guān)聯(lián)。1917年，蔡元培恰恰是在被任命為北大校長(zhǎng)之后，校風(fēng)為之煥然一新，人們至今還在懷念：“在蔡元培之前之后，北大校長(zhǎng)走馬燈似地輪轉(zhuǎn)了多少才士俊杰，但提起北大校長(zhǎng)，讓人首先想起的仍然是蔡元培，只有蔡元培。”個(gè)中道理，美國(guó)哲學(xué)家杜威先生做了很好的回答：“拿世界各國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)來比較一下，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、巴黎大學(xué)、柏林大學(xué)、哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等，這些校長(zhǎng)中，在某些學(xué)科上有卓越貢獻(xiàn)的，固不乏其人，但是，以一個(gè)校長(zhǎng)身份，而能領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代起到轉(zhuǎn)折作用的，除蔡元培之外，恐怕找不出第二個(gè)。”[11]

所以，重塑社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系下的教育優(yōu)秀價(jià)值，是提高國(guó)民素養(yǎng)、培養(yǎng)杰出人才、文化強(qiáng)國(guó)之路上非常重要的一環(huán)，是廣大教育工作者面臨的一道艱辛命題，需要我們努力求解，且刻不容緩。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

中國(guó)高等教育論文:新時(shí)期中國(guó)高等教育的責(zé)任與使命

新時(shí)期中國(guó)高等教育的責(zé)任與使命

人物簡(jiǎn)介：潘懋元，男，1920年8月4日生，廣東揭陽(yáng)人。中共黨員，教授，博士生導(dǎo)師。1945年畢業(yè)于廈門大學(xué)教育系，1951年-1952年在中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)進(jìn)修研究生課程。曾任廈門大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、顧問、海外函授學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)教育學(xué)科評(píng)審組召集人、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)高論文聯(lián)盟//等教育學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)高等教育自學(xué)考試研究委員會(huì)主任。現(xiàn)任廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、教育研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)顧問、全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)顧問、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)顧問，兼任國(guó)家教育行政學(xué)院、國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué)等數(shù)十所研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的兼任或名譽(yù)教授、研究員及顧問。

潘懋元早在上世紀(jì)50年代就倡議建立高等教育新學(xué)科，以促進(jìn)高等教育的改革與提高，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的專門人才。三中全會(huì)后，他的倡議得到全國(guó)高等教育界的熱烈響應(yīng)與支持。1984年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)將該學(xué)科正式頒定為獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科。1978年他創(chuàng)辦并主持了全國(guó)第一所高等教育研究機(jī)構(gòu)——廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究室；1981年招收第一批碩士生；1984年教育部批準(zhǔn)該室改所，并下達(dá)編制；1986年該所被評(píng)為第一個(gè)高等教育學(xué)博士授予點(diǎn)，他被評(píng)為中國(guó)第一位高等教育學(xué)科博士生導(dǎo)師；1988年該所被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)；1998年該學(xué)科被批準(zhǔn)為國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2000年在該所基礎(chǔ)上成立的高等教育發(fā)展研究中心被評(píng)為全國(guó)文科重點(diǎn)科研基地；2003年10月，經(jīng)人事部和全國(guó)博士后管委會(huì)批準(zhǔn)，廈門大學(xué)設(shè)立教育學(xué)博士后科研流動(dòng)站；2004年以該所為基礎(chǔ)，建立了廈門大學(xué)教育研究院，該院目前擁有中國(guó)高等教育研究領(lǐng)域唯一的國(guó)家“985工程”創(chuàng)新基地；2007年12月，教育部批準(zhǔn)廈門大學(xué)設(shè)立全國(guó)首家教育部研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃（高等教育學(xué)）研究生訪學(xué)基地。

潘懋元教授十分重視人才培養(yǎng)，并注重在教育實(shí)踐中探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，目前已培養(yǎng)了高等教育學(xué)科碩士、博士100余名。潘懋元教授在高等教育理論研究方面成果卓著，300多篇，出版《高等教育學(xué)》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊與高等教育的抉擇》、《多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究》等著作10余部。2010年，《潘懋元文集》（八卷）出版。潘懋元教授的學(xué)術(shù)成就得到國(guó)內(nèi)外同行專家的公認(rèn)，多項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)，他個(gè)人也獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，如國(guó)內(nèi)第一部高等教育專著——《高等教育學(xué)》于1987年獲中國(guó)人民大學(xué)吳玉章基金教育學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)，于1988年獲國(guó)家教委第一屆高等學(xué)校優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng)，于1989年獲全國(guó)首屆優(yōu)秀教育理論著作優(yōu)秀獎(jiǎng)。1991年，潘懋元教授被評(píng)為有突出貢獻(xiàn)的專家并獲得國(guó)務(wù)院特別津貼待遇；1995年，被評(píng)為優(yōu)秀博士生導(dǎo)師；1999年，英國(guó)hull大學(xué)授予他榮譽(yù)博士學(xué)位；2009年，他被選為“中國(guó)教育風(fēng)云人物”；2010年，在從教75周年之際，教育部也發(fā)來賀信；2010年，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)授予他“高等教育科學(xué)研究特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；2011年被評(píng)為第四屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)終身成就獎(jiǎng)。潘懋元教授的學(xué)術(shù)成就也得到了國(guó)際學(xué)界的普遍認(rèn)可，挪威學(xué)者arild tjeldvoll的著作pan maoyun: a founding father of chinese high education research（2005）、加拿大學(xué)者許美德（ruth hayhoe）的著作portraits of influential chinese educators（2006）等全面或?qū)Ｕ掠浭隽似浞浅３删汀?

關(guān)鍵詞：高等教育；大學(xué)；責(zé)任；使命

一、大學(xué)在履行教學(xué)、研究和服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng)使命時(shí)，也負(fù)有引領(lǐng)社會(huì)文化的使命

《世界教育信息》：人們一般認(rèn)為大學(xué)肩負(fù)著教學(xué)、研究和服務(wù)社會(huì)的使命。總書記在清華大學(xué)百年校慶講話中提出大學(xué)在履行傳統(tǒng)使命和職能的同時(shí)，還應(yīng)肩負(fù)文化傳承與創(chuàng)新的使命。十七屆六中全會(huì)更是吹響了我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，人們對(duì)大學(xué)在文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)中肩負(fù)的使命更是寄予深切的厚望。作為新中國(guó)高等教育研究的重要開創(chuàng)者和奠基人，您如何看待現(xiàn)階段的大學(xué)使命？

潘懋元：大學(xué)肩負(fù)論文聯(lián)盟//的使命，也就是全面地、卓越地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)職能。你所說的教學(xué)、研究和服務(wù)社會(huì)是中外教育史上所形成的大學(xué)社會(huì)職能，也就是大學(xué)應(yīng)當(dāng)完成的使命。總書記在清華大學(xué)百年校慶講話中提出的“全面提高教育質(zhì)量必須大力提升人才培養(yǎng)水平、必須增強(qiáng)科學(xué)研究能力、必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是對(duì)大學(xué)三個(gè)職能的強(qiáng)化和發(fā)展。尤其是，講話中特別提到，全面提高教育質(zhì)量，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，指出“高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉”。我的理解，一方面它揭示了大學(xué)使命的本質(zhì)含義，因?yàn)榻虒W(xué)（培養(yǎng)人才）的本質(zhì)意義就是文化傳承，而研究（發(fā)展科學(xué)）的本質(zhì)意義就是文化創(chuàng)新；另一方面它又昭示了大學(xué)負(fù)有引領(lǐng)社會(huì)文化的使命，大學(xué)是社會(huì)的學(xué)術(shù)文化中心，應(yīng)當(dāng)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)文化的職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系建設(shè)。

總書記的講話，雖然是在清華大學(xué)說的，我認(rèn)為對(duì)所有高等學(xué)校都有普適性。即使是高職院校，也具有教學(xué)、研究與服務(wù)社會(huì)的使命，只不過具體的任務(wù)有所不同。高職院校的教學(xué)，以培養(yǎng)技能型人才為主，也要進(jìn)行人文素質(zhì)教育；高職院校的研究，以應(yīng)用性、開發(fā)性為主；高職院校的社會(huì)服務(wù)，更講求密切與具體。當(dāng)然，在文化傳承與文化創(chuàng)新上，建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，對(duì)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家具有特殊戰(zhàn)略意義。

二、大學(xué)按人才培養(yǎng)類型可分為

研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)院校三類

《世界教育信息》：對(duì)于不同類型的大學(xué)來說，比如研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)應(yīng)用型/實(shí)踐型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)/技能型大學(xué)，您認(rèn)為前面提到的這些使命和職能能夠合理并存、整合為一體嗎？您覺得人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新到底孰先孰后，在實(shí)踐操作中是否可以有所側(cè)重，或者區(qū)分對(duì)待？請(qǐng)結(jié)合您正在研究的“做強(qiáng)地方本科院校”的課題進(jìn)展談一談對(duì)上述問題的看法。

潘懋元：現(xiàn)在大家流行將大學(xué)進(jìn)行分類，比如卡內(nèi)基分類方法按學(xué)位授予的層次和多少將大學(xué)分為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型，等等。我是不太同意這種分類的。它實(shí)際應(yīng)用起來非常勉強(qiáng)，也易生歧義，使人誤以為有的高校只需搞教學(xué)、不必搞研究。高等學(xué)校的社會(huì)職能是所有大學(xué)都應(yīng)具備的。地方大學(xué)要不要搞研究？高職院校要不要搞研究？我認(rèn)為地方大學(xué)如果只顧教學(xué)不搞研究，是錯(cuò)誤的；認(rèn)為高職院校只要搞教學(xué)不要搞研究，也是錯(cuò)誤的。人們往往有如下誤解：地方大學(xué)不是研究型大學(xué)，搞好教學(xué)就行了，不用搞研究；不是應(yīng)用型大學(xué)就不用承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的職能。其實(shí)不然，大學(xué)所要培養(yǎng)的人才類別不同，所做的科學(xué)研究也不同。研究型大學(xué)主要培養(yǎng)搞理論研究和基礎(chǔ)研究的科學(xué)家；應(yīng)用型大學(xué)則要培養(yǎng)把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的人才，主要搞應(yīng)用研究；高職也要做研究，主要做技術(shù)開發(fā)和改革的研究。

為了研究這個(gè)問題，我曾帶一批研究生到北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院調(diào)研了一個(gè)多星期。文理學(xué)院的教師都是北大、人大派去的年輕教師，生源和辦學(xué)條件沒有辦法跟北大和人大比。一開始學(xué)校照搬北大和人大的那套科研體系，后來很多教師認(rèn)識(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為應(yīng)該培養(yǎng)為北京市服務(wù)的應(yīng)用型人才。比如單單一個(gè)北京市的交通問題，就需要進(jìn)行無窮無盡的研究；北京市有很多文化古跡，隨之附設(shè)了很多博物館和展覽館，需要相關(guān)方面的管理人才。在北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院進(jìn)行調(diào)研之后，我發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)無論在科學(xué)研究，還是社會(huì)服務(wù)方面，都是大有可為的。

按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的歸類，高等學(xué)校大致分成兩大類：5a類和5b類。5a類相當(dāng)于普通高等學(xué)校，5b類相當(dāng)于高職院校。5a類又可以分為兩類，我們稱之為5a1和5a2，5a1指研究型大學(xué)，主要做基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)研究型人才；5a2也是開展理論性教育，但是它主要從事理論應(yīng)用研究，研究如何將理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐和生活實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。我認(rèn)為高等學(xué)校可以根據(jù)其人才培養(yǎng)的類型分為三大類：一類是研究型大學(xué)，即我們所說的985高校及大部分的211高校，主要從事基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才；一類是應(yīng)用型大學(xué)，大部分的地方高校及一些211高校應(yīng)歸為此類，主要從事應(yīng)用型研究，培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才，如工程師、醫(yī)師、律師、教師和管理干部等；第三類是職業(yè)技術(shù)院校，相當(dāng)于《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中的5b，主要以學(xué)習(xí)各行各業(yè)職業(yè)技能為主，培養(yǎng)不同層次的生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的技能型人才。

一般的地方性高等學(xué)校要定位為應(yīng)用型大學(xué)，面向地方，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的人才，開展為地方需要的應(yīng)用性研究，更好地為地方服務(wù)，更好地在地方文化上起引領(lǐng)作用。這是我開展“做強(qiáng)地方本科院校”課題的重要原因。

三、要辦好一所大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)必須善于“沉思”

《世界教育信息》：大學(xué)之大，非在大樓也，在乎大師也。當(dāng)今時(shí)代是呼喚大師的時(shí)代，錢學(xué)森關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才之問更是激起了社會(huì)各界的熱議。您是如何看待“錢學(xué)森之問”的？您認(rèn)為大學(xué)在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的整個(gè)過程中到底能發(fā)揮多大的作用？

潘懋元：的確是這樣，有很多知名大學(xué)并沒有什么大樓，許多世界著名大學(xué)都只有一些不太起眼的兩層樓或三層樓，但學(xué)術(shù)型大學(xué)需要大師。“錢學(xué)森之問”主要是講國(guó)家創(chuàng)新人才。我很贊成有些人的解讀，“錢學(xué)森之問”實(shí)際上已經(jīng)包含了他的答案，不是他不懂，而是懂得的，彼此心照不宣而已。既然他不說，我們也就不說。如果用兩三句話說清楚的答案，他為什么不說？因此我們應(yīng)該學(xué)習(xí)錢老，將這一現(xiàn)象作為問題來思考。

我最近給一位大學(xué)校長(zhǎng)寫的《大學(xué)運(yùn)籌沉思錄》作序，這本書對(duì)大學(xué)辦學(xué)的問題，從理念到很多實(shí)際問題，包括科學(xué)管理怎么搞、學(xué)生管理怎么搞等都作了詳盡的闡述。我在序中說，我所重視的并不只是校長(zhǎng)所講的一些經(jīng)驗(yàn)、方法，而是他當(dāng)校長(zhǎng)的“沉思”。現(xiàn)在能夠沉思的校長(zhǎng)太少，很多校長(zhǎng)只靠經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有沉思。經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然很可貴，但經(jīng)驗(yàn)有局限性，只有實(shí)際與理論結(jié)合，局部跟全面結(jié)合，才能看到問題的實(shí)質(zhì)，抓住根本性的要害。還有不少的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)連經(jīng)驗(yàn)都沒有，只憑文件規(guī)定辦事，上面怎么規(guī)定，我就按照這個(gè)辦，或者只是按照職能部門的行政人員或秘書意見辦理。通過那本《沉思錄》我最重要的受益是，理解了要辦好一所大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)必須善于“沉思”。

四、精英教育理念與大眾教育路線并不相悖

《世界教育信息》：大學(xué)從精英階段走向大眾化乃至普及化階段，上述有關(guān)大師、杰出人才培養(yǎng)等精英教育理念似乎與我們現(xiàn)在所走的大眾化、普及化路線相悖。比如，現(xiàn)在社會(huì)上有一種聲音，認(rèn)為進(jìn)入國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的貧寒家庭的大學(xué)生比過去減少了。在兼涉教育質(zhì)量效率與教育公平公正面前，您認(rèn)為我們應(yīng)如何客觀、理性看待并處理好大學(xué)精英教育與大眾教育之間的關(guān)系？在關(guān)注拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和為更多貧寒家庭子弟接受高等教育方面，您更傾向于哪一點(diǎn)？

潘懋元：我們大學(xué)現(xiàn)在從精英階段走向大眾化階段，乃至于將來還要走向普及化階段，精英教育的理念跟我們高校的大眾化理念好像越來越遠(yuǎn)，跟大眾化、普及化道路相悖。社會(huì)上有這個(gè)擔(dān)憂，我們一提大眾化、普及化發(fā)展，都不敢提精英教育了，這兩個(gè)關(guān)系感覺上好像有矛盾，事實(shí)上應(yīng)該是一體的。

從精英教育階段走向大眾教育階段以至普及教育階段，這是提高生產(chǎn)力水平和社會(huì)生活水平的必然發(fā)轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

展趨勢(shì)。但在大眾化以及普及化階段，精英教育仍然存在并有所發(fā)展。中國(guó)在走向大眾化階段初期，的確存在削弱了精英教育的現(xiàn)象，許多研究型大學(xué)也大量擴(kuò)招，除了擴(kuò)招前已辦的成人高教、自學(xué)考試之外，又增辦高職學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、二級(jí)學(xué)院，以致優(yōu)質(zhì)資源稀釋，質(zhì)量下降。我在2003年一次重點(diǎn)大學(xué)規(guī)劃會(huì)議上，就提出“必須保護(hù)精英教育”，這篇發(fā)言后來以《大眾化階段的精英教育》為題刊于《高等教育研論文聯(lián)盟//究》2003年第6期。后來雖有所控制，但現(xiàn)在許多研究型大學(xué)仍然過于龐雜。如果分類正確、措施得當(dāng)，發(fā)展精英教育與大眾教育路線并非相悖，而是相得益彰。

至于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的貧寒家庭出身的大學(xué)生比例越來越少，這個(gè)是事實(shí)，而且減少得厲害。過去像清華大學(xué)這類重點(diǎn)大學(xué)，一半的學(xué)生來自城市，其中許多是低收入家庭的，一半學(xué)生來自農(nóng)村，現(xiàn)在恐怕不到10%。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村青年比較少，過去農(nóng)村人口是總?cè)丝诘?0%以上，現(xiàn)在只有50%；另一方面，也是更重要的是現(xiàn)在這種招生制度不利于錄取農(nóng)村青年。教育機(jī)會(huì)的公平，應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：入學(xué)的公平，培養(yǎng)過程的公平，以及畢業(yè)后的公平。入學(xué)的公平，應(yīng)該說目前基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的義務(wù)教育普及率相當(dāng)高，高中階段的普及率也達(dá)到80%以上，高招在統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)面前人人平等。但這些公平不能夠代表教育過程的公平，大部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量很差，進(jìn)清華北大的農(nóng)村學(xué)生越來越少就是因?yàn)榻逃^程不公平。

“精英”在一般意義上指的是研究型的科學(xué)家，一直以來，社會(huì)上把培養(yǎng)精英人才看得很高，把培養(yǎng)應(yīng)用型人才看得很低，這是不公平的。我們應(yīng)該提倡行行出狀元，哪一個(gè)部門都能夠有拔尖人才。科學(xué)家是拔尖人才，工程師也是拔尖人才。我們中國(guó)出了個(gè)袁隆平，他是科學(xué)家還是農(nóng)民工程師？恐怕不能完全說他是科學(xué)家，他為人類作了這么大的貢獻(xiàn)，但是還拿不到諾貝爾獎(jiǎng)；現(xiàn)在我們中國(guó)十幾億人口，從一個(gè)很窮的國(guó)家，變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在世界上排名第二的國(guó)家，但是我們沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拿過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。應(yīng)用人才的貢獻(xiàn)不一定比科學(xué)家小，社會(huì)需要大量的而且是高水平的應(yīng)用型人才，就像袁隆平這樣。高職院校培養(yǎng)出來的技能型人才也能出狀元，應(yīng)該說不同類型的人才只是分工不同，而不存在社會(huì)地位的不同。

五、教育的均衡發(fā)展，千萬不能搞平均主義

《世界教育信息》：針對(duì)上述這種現(xiàn)象，您有何改進(jìn)的建議？

潘懋元：我認(rèn)為不要再搞重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)了，這并不是否定歷史上搞重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)的正確性。“”后我們與國(guó)外的差距太大，所以鄧小平提效率優(yōu)先、兼顧公平，這是發(fā)展的策略。我認(rèn)為當(dāng)時(shí)搞重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)同時(shí)也兼顧公平是正確的。以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，鄧小平時(shí)代提出一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，走共同富裕的道路。如果當(dāng)時(shí)沒有重點(diǎn)，所有資源都平均分配，就很難有效率。原來我們主要搞三線建設(shè)，建設(shè)西部，如果改革開放之初我們也把投資都集中到西部，西部底子薄，搞到哪年哪月才能趕上人家？后來鄧小平把建設(shè)重點(diǎn)放在東部，先是搞特區(qū)，搞特區(qū)還是覺得不夠，作用有限，后來又轉(zhuǎn)到上海去，強(qiáng)調(diào)先把上海建設(shè)起來。到今天東部發(fā)展起來了，才有力量支持西部，即優(yōu)先發(fā)展起來的地方支持相對(duì)落后的地方。

現(xiàn)在來說，對(duì)于教育要如何均衡發(fā)展要有正確的理解。教育的均衡發(fā)展，千萬不能搞平均主義，現(xiàn)在有的地方就搞平均主義，搞一步到位的均衡。把城市的好校長(zhǎng)調(diào)到農(nóng)村去，好教師調(diào)到農(nóng)村去，把農(nóng)村的調(diào)過來，這個(gè)不是均衡發(fā)展。均衡發(fā)展不是把先發(fā)展的拉下來，而是把后發(fā)展的推上去。如果把優(yōu)秀的學(xué)校拉下來，這是不利于教育發(fā)展的平均主義。要考慮在不影響學(xué)校總體水平之下，如何把質(zhì)量低一些的學(xué)校推上來。就學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展而言，要在保持原來的投資之下，今后要多對(duì)那些弱勢(shì)學(xué)校增加投資。

至于大學(xué)，目前還不敢把重點(diǎn)大學(xué)拉下來，因?yàn)橛绊懱罅耍谑窍葘⒅攸c(diǎn)大學(xué)改叫“985”、“211”。現(xiàn)在來說，有985和211是可以的，但是對(duì)非985和211的院校也應(yīng)該大力扶持。尤其對(duì)高職，現(xiàn)在高職是撥款少，收費(fèi)高，念高職比念清華北大花錢多，這是有歷史原因的。1999年大擴(kuò)招后就不得不辦高職了，但經(jīng)費(fèi)有限，就只論文聯(lián)盟//好出臺(tái)高收費(fèi)的政策。當(dāng)時(shí)作為權(quán)宜之計(jì)是可以理解的，但十幾年過去了，還是存在高職收費(fèi)高、本科收費(fèi)低的現(xiàn)象，這個(gè)就不公平了。現(xiàn)在許多地方學(xué)校拼命要專升本，一升本，撥款就隨之增加。當(dāng)前怎么辦？也不是說把本科的拉下來去投到高職，而是要將新增加的經(jīng)費(fèi)盡可能扶助弱勢(shì)群體。要加強(qiáng)對(duì)高職院校、地方院校的經(jīng)費(fèi)投入。另一個(gè)需要提及的弱勢(shì)群體是民辦高校，它是弱勢(shì)群體之中的弱勢(shì)群體，民辦高校的貢獻(xiàn)是相當(dāng)大的，它的學(xué)生數(shù)量占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的21%左右，政策不應(yīng)該歧視，而應(yīng)該大力扶持。

六、終身教育包括所有教育形式，

而不僅僅是繼續(xù)教育或非正規(guī)教育

《世界教育信息》：聯(lián)合國(guó)教科文組織早在上世紀(jì)60年代就提出了終身教育、終身學(xué)習(xí)的概念，過去半個(gè)世紀(jì)以來對(duì)整個(gè)世界教育的走向產(chǎn)生了重大影響。您怎么看待我國(guó)目前終身教育發(fā)展的情況？在我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和走向?qū)W習(xí)型社會(huì)的過程中，您認(rèn)為正規(guī)教育應(yīng)如何融入終身教育體系？

潘懋元：我現(xiàn)在正在做一個(gè)課題，研究在終身教育平臺(tái)上各種教育如何發(fā)展，也就說在終身教育理念和策略之下，對(duì)各種各樣的教育進(jìn)行反思。

目前對(duì)終身教育體系有兩種不同的看法，一種認(rèn)為終身教育體系包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育；一種認(rèn)為終身教育體系只是指國(guó)民教育體系之外的非正規(guī)教育，同國(guó)民教育體系是并列兩個(gè)體系。后一種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，國(guó)民教育體系應(yīng)該是終身教育體系中的重要組成部分，而不能把終身教育體系只看作非正規(guī)的成人教育。《教育規(guī)劃綱要》的教育戰(zhàn)略目標(biāo)提出要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。也就是說，在戰(zhàn)略目標(biāo)里終身教育是包括所有教育形式的。但是在后面具體規(guī)劃的時(shí)候，終身教育變成繼續(xù)教育的一個(gè)組成部分，只在繼續(xù)教育中談終身教育，把高等教育、中小學(xué)教育都排除在終身教育之外，就是對(duì)終身教育的理解不全面，這是一個(gè)需要解決的問題。

這個(gè)問題我曾經(jīng)請(qǐng)教過《教育規(guī)劃綱要》的一位擬稿者，他說當(dāng)時(shí)也考慮到把正規(guī)教育納入到終身教育的范圍內(nèi)，但不知如何操作，所以只把“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”擺在繼續(xù)教育這一章，具體列舉了非正規(guī)教育的許多辦學(xué)形式。那么正規(guī)教育怎么體現(xiàn)終身教育呢？跟大學(xué)不同，處于中小學(xué)階段的學(xué)生不能去打工，只能念書，這個(gè)階段也是學(xué)生最好的念書時(shí)間，是絕不能打破的。那怎么把中小學(xué)教育跟終身教育聯(lián)系在一起呢？那就要把終身教育的理念，也就是終身學(xué)習(xí)的理念跟能力融入中小學(xué)，使得中小學(xué)生從小就具備終身學(xué)習(xí)的理念和能力。大學(xué)生則跟中小學(xué)生不同，他們可以進(jìn)入社會(huì)工作，也可以念書，因此大學(xué)學(xué)習(xí)階段應(yīng)該打破這個(gè)門檻，允許條件適合的大學(xué)生進(jìn)進(jìn)出出，至少原則上應(yīng)該允許，這也是第一次世界高等教育大會(huì)所提出的大學(xué)融入終身學(xué)習(xí)體系的理念。更重要的是，在大學(xué)時(shí)期，要讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，不是大學(xué)畢業(yè)就“畢業(yè)”了，即使已經(jīng)念到博士，也要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)自己不斷地尋求知識(shí)，不斷地學(xué)習(xí)技能，以及學(xué)習(xí)他們自己所愛好的東西，不斷地提高思想道德水平。要在終身學(xué)習(xí)的理念、能力、修養(yǎng)等方面培養(yǎng)他們。

世界各國(guó)都有終身教育，也很強(qiáng)調(diào)終身教育，根據(jù)收集的材料來看，有許多國(guó)家只在成人教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育上做文章。目前做得比較好的有美國(guó)、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，其終身教育體系建設(shè)是明確包括正規(guī)教育的。在我國(guó)大陸，福建省在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了《終身教育法》，現(xiàn)在上海也有個(gè)《終身教育法》，不過所制定的終身教育法都是指非正規(guī)教育，即國(guó)民教育體系之外的教育。

我最近正在審核有關(guān)教育學(xué)名詞的詞典，其中有一條說終身教育是一種教育思潮，這樣理解是不夠的。終身教育已不僅僅是一種思潮，早已是各國(guó)具體的教育改革實(shí)踐，而且已經(jīng)成為我國(guó)的教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

七、教師既要重視學(xué)習(xí)知識(shí)，

又要重視職業(yè)道德與職業(yè)能力的培養(yǎng)

《世界教育信息》：大學(xué)教師作為公共知識(shí)分子，是踐行大學(xué)使命和目標(biāo)的決定性因素，他們也因此贏得了社會(huì)廣泛的尊重。但如今社會(huì)上對(duì)部分大學(xué)教師出現(xiàn)了諸如“磚家”、“叫獸”之類的戲稱，大學(xué)教師及大學(xué)自身的聲望較之以前，可能有較大幅度的下降。您認(rèn)為問題出在哪里？大學(xué)能夠在多大程度上承擔(dān)起思想啟蒙與文化理解的作用？

潘懋元：大學(xué)教師因其承擔(dān)著傳承與創(chuàng)新文化的使命，因而贏得社會(huì)的尊重，往往也招來某些社會(huì)人士的指責(zé)甚至貶損。但作為其基本使命與優(yōu)秀價(jià)值來說，是貶損不了的。即使在“”期間，教授成為被打擊、打倒、冷嘲熱諷的“臭老九”之首，社會(huì)上正直的群眾、追求進(jìn)步的青年，內(nèi)心里對(duì)教授還是敬佩的。如今社會(huì)上出現(xiàn)的戲稱，應(yīng)該看作是對(duì)大學(xué)教師的鞭策與期望。問題出在哪里？出在擴(kuò)招太快，優(yōu)質(zhì)教育資源準(zhǔn)備不足。在人、財(cái)、物中，特別是人的資源準(zhǔn)備不足。現(xiàn)在全國(guó)普通高校的教師130多萬，是擴(kuò)招前1998年的3倍多。許多教師在入職時(shí)，當(dāng)教師的思想準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備都不足。教師是一種崇高的職業(yè)，其職業(yè)道德與職業(yè)能力是“為人師表”，如何為人師表，許多教師缺乏必要的培養(yǎng)與修煉。雖然許多大學(xué)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)很重視，但所重視的只是提高學(xué)術(shù)水平，疏忽了提高職業(yè)道德與職業(yè)能力的培養(yǎng)，這就是問題所在。大學(xué)要更好地培養(yǎng)人才和發(fā)展科學(xué)，承擔(dān)引領(lǐng)社會(huì)文化的作用，必須像中小學(xué)教師的培養(yǎng)那樣，既重視學(xué)習(xí)知識(shí)，又重視職業(yè)道德與職業(yè)能力。

八、高等教育研究要在解決現(xiàn)實(shí)問題中

促進(jìn)高等教育及其學(xué)科的發(fā)展和成熟

《世界教育信息》：隨著社會(huì)以及新媒體的發(fā)展，大學(xué)不再是傳統(tǒng)意義上的象牙塔，大學(xué)里出現(xiàn)的各種現(xiàn)象也逐漸成為大眾討論的熱點(diǎn)，比如自主招生問題、大學(xué)排名問題、大學(xué)生就業(yè)難問題、高等教育資源配置，等等。那么，我國(guó)高等教育研究能夠在多大程度上為上述問題的思考和解決發(fā)揮作用？您認(rèn)為高等教育學(xué)科和研究在新時(shí)期，特別是為《教育規(guī)劃綱要》提出的高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)方面，可以有何作為？我們應(yīng)如何促進(jìn)新時(shí)期高等教育學(xué)科發(fā)展？

潘懋元：2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》與以往的政策文件不同的特點(diǎn)之一，是在制訂的過程中，曾廣泛聽取各方意見，包括教育研究工作者的意見；在規(guī)劃中，提出十大改革試點(diǎn)，分別由各地組織有關(guān)人士包括教育研究工作者進(jìn)行探索。全國(guó)和許多地方教育部門也圍繞《教育規(guī)劃綱要》擬出研究課題，自上而下下達(dá)任務(wù)或自下而上申請(qǐng)承擔(dān)改革研究。應(yīng)該說，研究工作在解決問題上的作用，受到一定程度的重視。但是有兩點(diǎn)值得注意：其一是有些地方的教育部門，仍沿著過去憑文件、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的老軌道，不經(jīng)研究就下達(dá)文件，以“緊跟”和的姿態(tài)，提前實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》中2015甚至2020年的發(fā)展目標(biāo)，比如幼兒園的入園率、義務(wù)教育的均衡發(fā)展，因此有的做法違反教育發(fā)展規(guī)律，甚至違反社會(huì)發(fā)展規(guī)律；其二是有些理論工作者，只憑理論、憑“教條”，提建議、定方案，不顧中國(guó)實(shí)情。例如，把民辦教育簡(jiǎn)單地一分為二，即營(yíng)利性與非營(yíng)利性，凡投資辦學(xué)而要取得合理回報(bào)的，都要作為營(yíng)利性企業(yè)對(duì)待，否則都應(yīng)將所投資金、資產(chǎn)改為捐資。這不但違反《民辦教育促進(jìn)法》，而且引起投資辦學(xué)者的不安。我最近和鄔大光、別敦榮教授合寫的論文《民辦高校發(fā)展需要有更多的路徑》，就是針對(duì)這種不顧國(guó)情，照搬教條和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象而寫的。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

大學(xué)走出象牙塔，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，是必然的趨勢(shì)；進(jìn)入社會(huì)之后，為大眾所關(guān)心，大家就會(huì)提出許多問題。社會(huì)就是在不斷地解決問題中發(fā)展的，高等教育也是如此。高等教育研究就是要在不斷地解決現(xiàn)實(shí)問題中促進(jìn)高等教育的發(fā)展，也促進(jìn)高等教育學(xué)科的發(fā)展和成熟。

九、高校去行政化要看領(lǐng)導(dǎo)的決心、

行政人員的自覺和學(xué)術(shù)人員的爭(zhēng)取

《世界教育信息》：近年來對(duì)于高校“學(xué)術(shù)權(quán)力”與“行政權(quán)力”的討論非常熱烈，在您看來，應(yīng)當(dāng)如何理解這兩種權(quán)力的關(guān)系？這種沖突有沒有解決的可能？

潘懋元：高等學(xué)校是一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，任何社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行都需要一定的行政權(quán)力，尤其是高等學(xué)校規(guī)模越來越大，內(nèi)外部關(guān)系越來越復(fù)雜，科層制與行政權(quán)力的出現(xiàn)與加強(qiáng)是必然的趨勢(shì)；高等學(xué)校又是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是學(xué)術(shù)文化的傳承與創(chuàng)新，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)必須具有學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)起領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。因而，高等學(xué)校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力雙元并存是合理的，也是近現(xiàn)代高等學(xué)校制度的基本特征之一。這種雙元權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果分工明確、各司其責(zé)，可以起到相輔相承、相互支持的作用。現(xiàn)在的問題是行政地位高居于學(xué)術(shù)地位之上，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力，高等學(xué)校中學(xué)術(shù)權(quán)力似有若無，學(xué)術(shù)組織形同虛設(shè)，在行政化的管理下，缺乏寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)自由精神，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和學(xué)術(shù)的創(chuàng)新。但在中國(guó)，行政對(duì)文化的管理根深蒂固，去行政化，遠(yuǎn)不是取消行政級(jí)別而已，而是要看領(lǐng)導(dǎo)的決心，行政人員的自覺，以及學(xué)術(shù)人員的爭(zhēng)取。把它放在一個(gè)時(shí)代背景下來考察，去行政化將是一個(gè)艱巨的長(zhǎng)期的過程，但為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我們必須做到，也能夠做到。

十、多樣化是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)

《世界教育信息》：英國(guó)高等教育家紐曼曾強(qiáng)調(diào)，大學(xué)最好設(shè)在城市，因?yàn)檫@里是文化活動(dòng)、文化場(chǎng)所和文化名人的聚集處，是無法取代的知識(shí)媒介。但是現(xiàn)實(shí)情況中，越來越多的大學(xué)開始往城市的邊緣甚至是完全的郊區(qū)轉(zhuǎn)移，您如何看待這種現(xiàn)象？大學(xué)創(chuàng)建分校、很多大學(xué)匯集在大學(xué)城等現(xiàn)象對(duì)人才培養(yǎng)和大學(xué)發(fā)展有什么影響？

潘懋元：現(xiàn)在已不是紐曼時(shí)代，城郊交通的便利和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)、文化交流沒有必要像哥倫比亞大學(xué)、英國(guó)的眾多大學(xué)那樣，聚集在繁華的鬧市中；但也不應(yīng)像中國(guó)“”中那樣，把許多大學(xué)趕往邊遠(yuǎn)的地方。由于高等學(xué)校擴(kuò)招，許多大學(xué)在郊區(qū)設(shè)置新校區(qū)或分校，在管理上增加了困難。匯集在一起建成大學(xué)城，有利于合作辦學(xué)。進(jìn)入高等教育大眾化階段后期以及普及化階段，高等教育還將向外、向下延伸，中小城市和社區(qū)也將出現(xiàn)更多高等學(xué)校和高等教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。多樣化是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

十一、高等教育國(guó)際化不僅要引進(jìn)來，

更要走出去

《世界教育信息》：《教育規(guī)劃綱要》提出要“堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，提升我國(guó)教育國(guó)際化水平”。我國(guó)近來在高等教育國(guó)際化領(lǐng)域進(jìn)行了一些嘗試，如華東師范大學(xué)與美國(guó)紐約大學(xué)合作共建上海紐約大學(xué)，以及寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等。您如何看待這些嘗試在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高校建成世界知名研究型大學(xué)的目標(biāo)上的作用？您對(duì)立足中國(guó)、面向世界的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是怎么看待的？

潘懋元：現(xiàn)在全國(guó)大概有5所與國(guó)外有一定知名度的大學(xué)合作辦學(xué)的大學(xué)。最早的是寧波諾丁漢大學(xué)，最近的是上海紐約大學(xué)。這僅僅是國(guó)際化合作辦學(xué)的一種，更多的是國(guó)內(nèi)外院校各種各樣的合作項(xiàng)目，發(fā)展很快，形勢(shì)很好，起著推動(dòng)中國(guó)高等教育國(guó)際化的作用。但這些基本上屬于“引進(jìn)來”的國(guó)際文化教育交流。真正的國(guó)際化應(yīng)當(dāng)包含“引進(jìn)來”和“走出去”。拿經(jīng)濟(jì)的全球化來說，改革開放初期，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“招商引資”，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)不僅僅是“招商引資”了，經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)了，就可以而且應(yīng)當(dāng)“走出去”，向國(guó)外投資、收購(gòu)、參與控股，等等，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上有中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，參與討論國(guó)際上的重大經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展發(fā)揮作用。但在高等教育國(guó)際化上，基本上還停留在“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

的階段。5所合作辦學(xué)的大學(xué)和許多合作辦學(xué)的項(xiàng)目是著眼于“引進(jìn)來”的，我們主持的所謂國(guó)際化論壇基本上也是“引進(jìn)來”的。例如，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)每年召開一次國(guó)際論壇，討論的差不多都是中國(guó)高等教育發(fā)展的熱門話題，請(qǐng)了幾位外國(guó)教育家來談經(jīng)驗(yàn)、提意見，在國(guó)內(nèi)頗有影響。但因討論的不是世界上的共同問題，很難體現(xiàn)國(guó)際論壇上的話語(yǔ)權(quán)。

世界和中國(guó)所共同面臨的高等教育問題很多。例如，世界高等教育自上世紀(jì)50年代以來，每10年大學(xué)生數(shù)量差不多就翻一番，到2008年已達(dá)1.6億。學(xué)生數(shù)量劇增導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足，進(jìn)而又導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，這是世界和中國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，因而高等教育質(zhì)量的提高與保障是世界性的共同問題；而優(yōu)質(zhì)教育資源保障最重要的是師資隊(duì)伍建設(shè)，因而大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展也成為世界高等教育發(fā)展的共同問題。當(dāng)然，國(guó)際上的共性問題還有很多，如合作辦學(xué)、學(xué)位與學(xué)歷互認(rèn)、弱勢(shì)群體教育、婦女教育，終身教育體系建設(shè)，等等。我們應(yīng)當(dāng)在這些國(guó)際化論壇上有中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，才能體現(xiàn)中國(guó)高等教育國(guó)際化不僅是“引進(jìn)來”，而且也能“走出去”。

我們的合作辦學(xué)有沒有走出去的？有！孔子學(xué)院就是走出去的，而且這一步很成功。但孔子學(xué)院現(xiàn)在只是教外國(guó)人學(xué)習(xí)中國(guó)的語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化，還沒有到國(guó)外去合作開辦工科、醫(yī)科、理科，也就是讓中國(guó)的工、醫(yī)、理也能“走出去”。廈門大學(xué)正在準(zhǔn)備去國(guó)外辦一所“分校”，預(yù)示綜合性研究型大學(xué)的許多學(xué)科也可以推到國(guó)際講臺(tái)上。總之，高等教育國(guó)際化應(yīng)該有寬闊的國(guó)際視野，不僅是“引進(jìn)來”而且要“走出去”；不僅是中國(guó)的語(yǔ)言、傳統(tǒng)文化要走出去，而且中國(guó)的科學(xué)、技術(shù)在國(guó)際論壇上也應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)。

《世界教育信息》：中國(guó)對(duì)外開放，教育是先聲；教育對(duì)外開放，信息是基礎(chǔ)。伴隨著中國(guó)教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是小平同志關(guān)于“三個(gè)面向”教育方針的提出和實(shí)施，《世界教育信息》自上世紀(jì)80年代創(chuàng)刊以來，至今已經(jīng)走過25年的歷程。25年來，雜志始終堅(jiān)持立足中國(guó)、面向世界，追蹤國(guó)外教育發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，報(bào)道國(guó)際比較教育前沿研究成果，為國(guó)人開眼看世界、促進(jìn)本土教育改革提供參考借鑒，服務(wù)于我國(guó)教育對(duì)外開放戰(zhàn)略，服務(wù)于教育事業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家人文交流和公共外交。最后，請(qǐng)您對(duì)雜志的未來發(fā)展提一提寶貴看法和建議。

潘懋元：25年來，《世界教育信息》作為我們了解世界教育發(fā)展動(dòng)態(tài)、世界教育研究成果的窗口，起了重要的媒介作用；希望今后更好地為中國(guó)教育如何“走出去”提供信息和建議，也把中國(guó)的教育信息輸出去。

《世界教育信息》：是的，在兼顧可讀性和針對(duì)性的基礎(chǔ)上，我們也在思考和探索將雜志分成上下半月刊，一本聚焦學(xué)術(shù)研究，一本聚焦新聞資訊，同時(shí)也希望在條件成熟的時(shí)候辦英文版，專門聚焦中國(guó)教育，把中國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)輸出去，真正走向世界。期待著這一天早日實(shí)現(xiàn)。

潘懋元：是的，我們不能自大，但也不要自卑。我們應(yīng)當(dāng)有更為寬闊的國(guó)際視野、眼光和胸懷，一步一步往前走。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接問題研究

中國(guó)高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接問題研究

1 以知識(shí)技術(shù)為特點(diǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段

我國(guó)gdp總值趕超了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近gdp的50%，已經(jīng)基本完成工業(yè)化，但是應(yīng)該注意的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠大規(guī)模的低水平投資和低附加值產(chǎn)品的出口為動(dòng)力，自然資源論文聯(lián)盟//投入、廉價(jià)的勞動(dòng)力是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。這種低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展造成了諸多問題如環(huán)境污染、資源快速消耗、貧富差距等等，難以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，一旦自然資源耗盡，爆發(fā)環(huán)境災(zāi)難或者人口紅利消失，必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至災(zāi)難性后果，因此我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)的趨勢(shì)和過程。其特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（2）高速增長(zhǎng)行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；（3）資本密集和高附加值行業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約、 技術(shù)和知識(shí)密集的方向發(fā)展。根據(jù)配蒂-克拉克定律這個(gè)過程主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)間的變化，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和高級(jí)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高級(jí)化主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，也就是通過與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、管理科學(xué)和現(xiàn)代金融系統(tǒng)的融合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)效率的極大提高。

據(jù)艾瑞咨詢即將的《2011年第二季度數(shù)據(jù)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年第二季度中國(guó)家庭及辦公網(wǎng)民總數(shù)增長(zhǎng)至4億余人。覆蓋人數(shù)增長(zhǎng)率也呈上升趨勢(shì)。2011年第二季度中國(guó)網(wǎng)頁(yè)搜索請(qǐng)求量規(guī)模首次突破700億次，達(dá)到730.3億次。2010年中國(guó)網(wǎng)上銀行整體交易規(guī)模為549.5萬億元，同比增速為49.0%；至2014年，中國(guó)網(wǎng)上銀行的交易規(guī)模有望突破2200萬億元。①?gòu)膇t行業(yè)的發(fā)展可以看出我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定地位，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。在新一輪的經(jīng)濟(jì)趕超過程中，高等教育在知識(shí)提供和傳播、技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)等方面起著關(guān)鍵性作用，智力資源的提供成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

2 高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化銜接中存在的問題

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高等教育改革有著密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變革，而高等教育是培養(yǎng)人才的社會(huì)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)。這兩者可以說是完全不同的兩個(gè)領(lǐng)域，但知識(shí)成為高等教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化之間的紐帶。因?yàn)楦叩冉逃目焖佟⑷姘l(fā)展與科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。第一，高等教育在科技創(chuàng)新方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在高等教育在科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)已經(jīng)被認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的因素就是知識(shí)，沒有高等教育在傳授知識(shí)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面的大力推動(dòng)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說就猶如無源之水。第二，從我國(guó)高教事業(yè)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育提供了大量資源，推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，也對(duì)高等教育提出了新的要求；高等教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為高等教育培養(yǎng)人才提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速、持續(xù)、健康地發(fā)展離不開全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的提高，這正是教育的主要功能之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高等教育間內(nèi)在依存關(guān)系，決定了高等教育是優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并通過知識(shí)與人才培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

教學(xué)、科研是高等教育的兩個(gè)最重要職能。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了完整的高等教育體系，具有較高的培養(yǎng)質(zhì)量，本科和碩士研究生培養(yǎng)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相當(dāng)，博士生培養(yǎng)水平略低于國(guó)際先進(jìn)水平。②高校科研也取得了一系列重大成果，某些方面已經(jīng)接近國(guó)際領(lǐng)先水平。但是，我國(guó)的高等教育仍然沒有擺脫適應(yīng)以工業(yè)化生產(chǎn)為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有較大差距，表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：

2.1 人才培養(yǎng)

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是人的競(jìng)爭(zhēng)。為此，目前我國(guó)大學(xué)中最普遍的再現(xiàn)式、維持式的教育模式已不適應(yīng)現(xiàn)代以知識(shí)技術(shù)創(chuàng)造和快速傳播為特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)現(xiàn)式、創(chuàng)新式的教育模式。目前我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)仍然存在幾個(gè)弊端：（1）大學(xué)生教育激勵(lì)評(píng)價(jià)不合理。考試制度仍然是高校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的主要形式。教學(xué)中產(chǎn)生的“課堂—考試—評(píng)分”評(píng)價(jià)系統(tǒng)周期長(zhǎng)，出現(xiàn)評(píng)價(jià)時(shí)學(xué)生對(duì)于怎么回答問題已經(jīng)淡忘，或者還有其他考試要準(zhǔn)備無暇思考錯(cuò)誤所在，這些情況導(dǎo)致很難產(chǎn)生“評(píng)價(jià)—糾正”回饋，這樣學(xué)生不清楚或者說無暇考慮自己錯(cuò)在哪里？為什么錯(cuò)？考試完畢就結(jié)束對(duì)該課程的學(xué)習(xí)，大學(xué)生學(xué)習(xí)常常停留在記憶知識(shí)的表層，而對(duì)蘊(yùn)含在知識(shí)中的應(yīng)用價(jià)值很少繼續(xù)探尋。（2）學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新速度慢。大學(xué)生獲得知識(shí)的途徑單一，基本上論文聯(lián)盟//以課堂教學(xué)為主。課堂教學(xué)雖然體系完整但是缺少深入學(xué)習(xí)和研究，往往對(duì)于領(lǐng)先的知識(shí)和技術(shù)很少有接觸機(jī)會(huì)。（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育薄弱。由于我國(guó)高等教育體系仍然是政府主管的垂直型，形成了高校工作評(píng)價(jià)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 科學(xué)研究

大學(xué)是我國(guó)科研能力組成的一個(gè)極其重要的部分，一個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展水平主要取決于基礎(chǔ)科學(xué)水平， 而基礎(chǔ)科學(xué)水平又主要取決于大學(xué)的科研水平。伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，知識(shí)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要力量。

目前主要是面向國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，縱向科研課題仍然占主導(dǎo)地位，而不是直接面向社會(huì)和企業(yè)，大學(xué)和企業(yè)的聯(lián)系不是很緊密，這就使高校科研往往是垂直型的“向上完成國(guó)家科研任務(wù)”，而不是“面向市場(chǎng)”。學(xué)校科研人員考慮更多的是科研的技術(shù)含量，并不怎么考慮市場(chǎng)前景。隨之而來的問題是，很多科技含量很高，但市場(chǎng)很小的產(chǎn)品很難推廣，但是有些技術(shù)含量不高，市場(chǎng)很需要的得到了很好的應(yīng)用開發(fā)。③大學(xué)的科研人員更趨向開發(fā)技術(shù)含量高的科研，但往往和市場(chǎng)需要脫節(jié)。

3 高等教育改革推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革對(duì)國(guó)民素質(zhì)和人才的要求來看， 我國(guó)高教改革與發(fā)展面臨著的任務(wù)還十分艱巨，需要我們付出長(zhǎng)期不懈的努力。根據(jù)我國(guó)高教的現(xiàn)狀存在的問題主要集中在缺乏創(chuàng)新教育，我國(guó)的創(chuàng)新教育及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面確實(shí)取得了一些成績(jī)，但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)新能力與世界上創(chuàng)新能力突出的國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，總結(jié)出兩點(diǎn)建議：

3.1 注重創(chuàng)新性人才培養(yǎng)

放寬過程管理，重視目標(biāo)管理，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間及時(shí)間。為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)平臺(tái)，如以創(chuàng)新競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐為任務(wù)，通過學(xué)生自主學(xué)習(xí)完成目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生自主完成任務(wù)的能力。以學(xué)生為主體，以興趣培養(yǎng)為重點(diǎn)，在專業(yè)教育基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念為先導(dǎo)，以提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力為優(yōu)秀，引導(dǎo)學(xué)生大膽探索、自主創(chuàng)新，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)。

在這個(gè)過程中要注意滿足大學(xué)生個(gè)人發(fā)展需要。在以國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人需求協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的前提下促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，通過促進(jìn)個(gè)人發(fā)展來促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育的多元化。多元化是創(chuàng)新的源泉，在專業(yè)教育基礎(chǔ)上鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)教育多元化，為社會(huì)提供符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才。

3.2 高校科研在重視基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上直接為社會(huì)服務(wù)

一所大學(xué)就是一個(gè)學(xué)科綜合體。尤其是那些著名的大學(xué)，學(xué)科門類齊全，專家學(xué)者集中，國(guó)際交流頻繁，智力資源集中，在我國(guó)的科技研究、知識(shí)創(chuàng)新體系中高校已成為中堅(jiān)力量。我國(guó)高校許多基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就，但是我國(guó)的基礎(chǔ)研究體系仍然相對(duì)薄弱，難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。是國(guó)家基礎(chǔ)研究體系中一支重要力量。大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)，為國(guó)家在世界科學(xué)舞臺(tái)上贏得了一席之地。但從未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求來看還有相當(dāng)大的差距，為此必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立新的知識(shí)創(chuàng)新體系。開展基礎(chǔ)性研究時(shí)，要與國(guó)家需要和人才培養(yǎng)密切結(jié)合，在發(fā)展方向上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，跟蹤國(guó)際先進(jìn)，突出特色針對(duì)關(guān)鍵課題集中力量進(jìn)行攻關(guān)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、自主創(chuàng)新。

另外值得注意的是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的要求日益迫切，高校必須承擔(dān)起基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的雙重任務(wù)。把人才培養(yǎng)與研產(chǎn)結(jié)合聯(lián)系起來，面向市場(chǎng)面向企業(yè)需要，直接為市場(chǎng)提供知識(shí)、信息和創(chuàng)新技術(shù)。充分發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢(shì)直接參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

因此，解決科研成果轉(zhuǎn)化率低的問題，一方面大學(xué)要確定在國(guó)家創(chuàng)新體系中根本作用和使命是什么，并根據(jù)這個(gè)情況爭(zhēng)取科研政策等方面的支持。另一方面，高校也要端正自己一些傳統(tǒng)的做法和認(rèn)識(shí)，不能滿足于只做學(xué)術(shù)，，而要和產(chǎn)業(yè)界形成良好的合作機(jī)制。

中國(guó)高等教育論文:從“留學(xué)熱”談?wù)剬?duì)中國(guó)高等教育的幾點(diǎn)反思

從“留學(xué)熱”談?wù)剬?duì)中國(guó)高等教育的幾點(diǎn)反思

“留學(xué)熱”作為當(dāng)前社會(huì)的一大現(xiàn)象不得不引起重視和關(guān)注，它的出現(xiàn)是國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。留學(xué)生的留學(xué)心態(tài)表現(xiàn)多樣，比如為了拿到洋文憑；為了得到國(guó)外更好的、更先進(jìn)的教育，開拓眼界；想要拿到綠卡，移民到所留學(xué)的國(guó)家；出國(guó)留學(xué)為逃避“黑色六月”等等。凡此種種論文聯(lián)盟//，不一而足。

由此我們不難看出中國(guó)的教育，特別是中國(guó)高等教育與社會(huì)的需求有一些輪齒不合的地方。中國(guó)高等教育發(fā)展至今幾十年，可以說碩果累累，比如在全國(guó)有很多優(yōu)秀的高等院校，這些高等院校也吸引了不少海外留學(xué)生來我國(guó)學(xué)習(xí)、生活和工作。但是，除了清華和北大，我國(guó)沒有世界知名的高校，因此隨著社會(huì)的進(jìn)步，人才文化的交流和發(fā)展，走出國(guó)門成為必然趨勢(shì)。這是中國(guó)高等教育繁榮與進(jìn)步的象征還是意味著中國(guó)高等教育對(duì)西方學(xué)術(shù)中心、教育理論和對(duì)西方經(jīng)濟(jì)文化的依附？由此，對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展進(jìn)行反思成為必要。

一、高校合并和擴(kuò)招卻沒有適時(shí)地開拓就業(yè)渠道

一位資深留學(xué)市場(chǎng)研究人士認(rèn)為，“留學(xué)熱潮更深層次的原因在于高校擴(kuò)招，高校擴(kuò)招造成就業(yè)市場(chǎng)的供需比例失調(diào)，大學(xué)生畢業(yè)后如果不能順利就業(yè)，就只有考國(guó)內(nèi)大學(xué)的研究生或出國(guó)留學(xué)兩條路。”九十年代末期我國(guó)進(jìn)入到升學(xué)高校和就業(yè)人口的高峰期，為緩解升學(xué)就業(yè)的壓力，加速全民素質(zhì)的提高，國(guó)內(nèi)的高等學(xué)校紛紛合并升格并擴(kuò)大招生。這樣使就業(yè)的高峰期隨之來臨。現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)上本科生已經(jīng)不希罕，想謀求一個(gè)比較理想的職業(yè)已十分不易。為緩解目前就業(yè)的壓力，在教育方面，我國(guó)政府一方面鼓勵(lì)高校繼續(xù)擴(kuò)大碩士和博士招生的能力，現(xiàn)在碩士和博士在校生人數(shù)比九十年代中期已翻了幾番，另一方面鼓勵(lì)和支持學(xué)生自費(fèi)到國(guó)外留學(xué)。鼓勵(lì)校繼續(xù)擴(kuò)大碩士和博士招生，這只能是暫時(shí)地緩和就業(yè)壓力；而鼓勵(lì)和支持學(xué)生自費(fèi)到國(guó)外留學(xué)只是對(duì)少數(shù)的家庭經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)越的學(xué)生而言的，這些都不能從根本上解決就業(yè)壓力大的問題。因此，應(yīng)盡大可能地拓寬就業(yè)渠道，就如校企合作，高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、鼓勵(lì)大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)等形式多方式地開拓就業(yè)渠道。

二、國(guó)內(nèi)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)條件相比國(guó)外有一定差距，教育觀念有待轉(zhuǎn)變

這里舉一個(gè)例子，在最新的世界大學(xué)100強(qiáng)中，美國(guó)大學(xué)的數(shù)量達(dá)到了52所之多，超過了全世界其他所有國(guó)家的總和。在硬件設(shè)施、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)水平甚至教育氛圍、教育風(fēng)氣以及整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的認(rèn)可和重視程度上，美國(guó)無都是世界領(lǐng)先的。美國(guó)的高等文憑在全世界得到廣泛承認(rèn)和推崇。

加強(qiáng)教學(xué)的硬件、軟件設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念和教育方法是我國(guó)高校發(fā)展的重要問題。整體而言，國(guó)內(nèi)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)條件相比國(guó)外有一定的差距。在傳統(tǒng)教育中，教師講得多的是理論，在讓學(xué)生實(shí)踐方面則少之又少，表現(xiàn)為課堂學(xué)生發(fā)言不積極，有自己的意見也不敢表態(tài)，造成一種不夠自信的心理；教師成為社會(huì)正統(tǒng)文化的化身，教師傳授儒家經(jīng)典，教給學(xué)生行為道德規(guī)范，卻每每顯得比較刻板；由于知識(shí)在傳統(tǒng)教育觀中具有重要的標(biāo)準(zhǔn)作用，教師和家長(zhǎng)往往只根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞來評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的整體素質(zhì)，這樣的評(píng)價(jià)是片面的。傳統(tǒng)的教育觀念和教育方法已經(jīng)不為部分學(xué)生所接受，他們需要有更新教育理念來幫助他們成才。而中西方教育理念存在著某些差異，如教育價(jià)值與教育觀、教育內(nèi)容 、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式、考試與評(píng)價(jià)制度、課程結(jié)構(gòu)等方面的種種不同，部分同學(xué)更喜歡接受不一樣的教育。

三、高考制度有待進(jìn)一步完善，高校需下足力氣培養(yǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的畢業(yè)生

對(duì)比中國(guó)與美國(guó)、瑞典的高等教育。在中國(guó)有一句俗語(yǔ)就是“高中牛，大學(xué)豬”中國(guó)孩子為了能上大學(xué)而刻苦學(xué)習(xí)，上了大學(xué)有的就不再努力學(xué)習(xí)；而美國(guó)、瑞典的孩子卻相反。這是因?yàn)橹袊?guó)的大學(xué)是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，美國(guó)、瑞典的大學(xué)是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。中國(guó)的高考制度是一考定終身，每年高考便是決定高中畢業(yè)生命運(yùn)之時(shí)。幾年前，考上大學(xué)，就端上鐵飯碗，不愁工作。這幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劇烈沖擊下，中國(guó)高校進(jìn)行了招生制度和分配制度的改革，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，雖然沒有了鐵飯碗，但“南郭先生”還有，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象沒有改變。這種在起點(diǎn)評(píng)判優(yōu)劣制度，不利于培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在美國(guó)、瑞典成績(jī)及格以上的高中畢業(yè)生，只要交得起學(xué)費(fèi)，一般都可以上這樣或那樣的大學(xué)。此類入學(xué)考試每年舉辦很多次。入學(xué)后要經(jīng)歷數(shù)不勝數(shù)的大考、小考，摸爬滾打，過五關(guān)斬六將，修足學(xué)分，才能畢業(yè)。起跑是競(jìng)爭(zhēng)，過程是競(jìng)爭(zhēng)，沖刺更是競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生們自始自終都保持著競(jìng)爭(zhēng)的壓力。因此，培養(yǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生是高校培養(yǎng)人才的一個(gè)重要方向。

總之，教育是一個(gè)永恒的話題。教育要從小抓起，當(dāng)然高等教育階段的學(xué)習(xí)也異常重要。從一股股“留學(xué)熱”，我們可以看到中國(guó)高等教育在發(fā)展中存在的優(yōu)缺，應(yīng)該肯定的是，近些年來，隨著我國(guó)自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，高等教育的發(fā)展也取得了顯著成效，目前國(guó)內(nèi)也有一些設(shè)備齊全、師資力量雄厚并與國(guó)際接軌的高校，這些優(yōu)秀高校不僅培養(yǎng)了國(guó)內(nèi)很多優(yōu)秀的大學(xué)生也吸引了很多海外留學(xué)生前來中國(guó)留學(xué)，促進(jìn)中外文化交流、有力推動(dòng)中國(guó)教育的國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，我們更要看到我國(guó)高等教育在發(fā)展合作和競(jìng)爭(zhēng)中存在的不足，抱審慎的樂觀與必要的憂患意識(shí)，對(duì)我國(guó)高等教育進(jìn)行反思，追根索源，總結(jié)出對(duì)我國(guó)高等教育有利的方案并付諸實(shí)踐，使國(guó)人和海外人士都真切感受到我國(guó)高等教育發(fā)展的巨大潛力和力量。

中國(guó)高等教育論文:分析中國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的研討

摘 要：從高中畢業(yè)生的升學(xué)情況看，城市高中在高考升學(xué)率和學(xué)生所升入的高校類型上都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，城鄉(xiāng)高中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的差異十分顯著。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生本來就很少的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大部分是通過一年或多年的復(fù)讀而獲得的。從普通初中畢業(yè)生接受普通高中教育的機(jī)會(huì)看，城鄉(xiāng)差異十分顯著。有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受普通高中教育，更談不上接受高等教育，而城市的情況則相反。由此可以看出，城鄉(xiāng)學(xué)生之間在接受高等教育機(jī)會(huì)上存在巨大差異。這種差異在很大程度上是由高中以及之前階段的教育機(jī)會(huì)差異決定的。在我國(guó)高等教育大眾化過程中，要盡快采取切實(shí)可行的措施來縮小這種差異。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；高等教育；入學(xué)機(jī)會(huì)；城鄉(xiāng)差異；高中教育

有關(guān)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異問題的研究成果很多，研究表明，城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異顯著，城市子女的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)明顯高于農(nóng)村子女。這種差異性不僅體現(xiàn)為能否接受高等教育，還體現(xiàn)為接受什么類型的高等教育以及選擇什么樣的專業(yè)。已有的研究成果主要以高校在校生作為研究對(duì)象，考察城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異狀況。而從高中階段教育入手考察城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異的研究很少。高等教育是高中教育的延續(xù)，從高中階段入手來探討高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異能夠更深入地揭示城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異的程度。本文擬從城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會(huì)和獲得機(jī)會(huì)的難易程度，以及初中畢業(yè)生升入普通高中的機(jī)會(huì)的視角來更深入考察高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的程度及其深層次原因，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)提供參考。

一、從高中畢業(yè)生的升學(xué)情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異

這一部分主要通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，探討城鄉(xiāng)高中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的差異。本研究采用檔案調(diào)查法，調(diào)查對(duì)象是廣東和河南四所高中學(xué)生，調(diào)查樣本共2544份，全部是有效樣本，另外還獲得了這四所高中的高考升學(xué)率方面的數(shù)據(jù)。這四所高中分屬于四種不同類型，即城市重點(diǎn)高中、城市普通高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。

1. 城鄉(xiāng)高中高考升學(xué)率的差異

表1給出了所調(diào)查的四所高中2006年高考升學(xué)率的情況。可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中和非重點(diǎn)高中之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市重點(diǎn)高中和非重點(diǎn)高中之間的差距，前者相差33.1個(gè)百分點(diǎn)，后者僅相差13.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中高考升學(xué)率可以看出，即使城市非重點(diǎn)高中的高考升學(xué)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中，二者相差了14.8個(gè)百分點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)高中高考升學(xué)率的差異非常顯著。

在城市，許多重點(diǎn)高中的升學(xué)目標(biāo)已不僅僅定位于畢業(yè)生的升學(xué)率，而是升入重點(diǎn)大學(xué)的比例。總體上，我國(guó)城市高中已經(jīng)達(dá)到了很高的升學(xué)率，這就意味著，如果能生活在大城市，并有機(jī)會(huì)進(jìn)入高中就讀，基本上是有機(jī)會(huì)升入高校的。而農(nóng)村學(xué)生即使有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高中就讀，最終能夠接受高等教育的機(jī)會(huì)也很少。更何況，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接受普通高中的機(jī)會(huì)差異也是很大的，這個(gè)問題將在下面進(jìn)行論述。

2. 城鄉(xiāng)高中學(xué)生所考取高校類型的差異

表2給出了所調(diào)查的城鄉(xiāng)高中學(xué)生被高校錄取的情況。我們對(duì)城鄉(xiāng)高中學(xué)生升入高校類型的差異狀況進(jìn)行分析。

（1）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取重點(diǎn)大學(xué)的差異

通過對(duì)比可以看出，城市重點(diǎn)高中學(xué)生在升入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其升入重點(diǎn)大學(xué)的比例是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中的9.13倍。我國(guó)的重點(diǎn)高中有不同的等級(jí)，一般分為省級(jí)重點(diǎn)、市級(jí)重點(diǎn)、縣級(jí)重點(diǎn)等。本文所調(diào)查的城市重點(diǎn)高中是省級(jí)重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中為縣級(jí)重點(diǎn)。可見，進(jìn)入重點(diǎn)高中尤其是城市重點(diǎn)高中，就意味著有更多機(jī)會(huì)升入重點(diǎn)大學(xué)。通過對(duì)比城市普通高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例可以看出，后者要高于前者；從上面的升學(xué)率看，是前者高于后者，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)重點(diǎn)學(xué)校制度所造成的學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的差異性。不過，如果以當(dāng)?shù)乜側(cè)丝趤韺?duì)比，不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)更多，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐目側(cè)丝诤芏啵苌敫咧杏绕涫侵攸c(diǎn)高中就讀的學(xué)生比例是很低的。

（2）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取一般本科院校和高職高專院校的差異

城市高中學(xué)生所考取的高校主要集中于本科層次。表2的數(shù)據(jù)顯示，城市重點(diǎn)高中和城市普通高中學(xué)生分別有48.3％和39.8％的比例考取了一般本科院校，均高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中學(xué)生考取該層次院校的比例。即使是城市普通高中，升入該層次院校的比例也高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，比例最低的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中，只有30.1％，與比例最高的城市重點(diǎn)高中相差了10.2個(gè)百分點(diǎn)。考上重點(diǎn)大學(xué)的比例與考上一般本科的比例相加可以發(fā)現(xiàn)，城市重點(diǎn)高中的學(xué)生有83.9％的學(xué)生考上了一般本科以上的高校，這就意味著城市重點(diǎn)高中的學(xué)生只有百分之十幾的學(xué)生不能升入一般本科以上的高校。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生考取一般本科以上院校的比例還不足50%。從中可以看出，城市重點(diǎn)高中學(xué)生接受高層次的高等教育的機(jī)會(huì)是很多的。

表2中的數(shù)據(jù)顯示，兩所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的高中學(xué)生選擇高職高專的比例很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中分別為50.3％和49.2％。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生所享有的極少的高等教育機(jī)會(huì)，也只不過是停留在相對(duì)較低層次的高職高專上。由此，我們可以看出城鄉(xiāng)學(xué)生在接受高等教育機(jī)會(huì)方面的差距之大。當(dāng)城市學(xué)生在為爭(zhēng)取更多的上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)之時(shí)，農(nóng)村學(xué)生還在為爭(zhēng)取有限的低層次的高等教育機(jī)會(huì)而努力。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（3）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校的差異

表2給出的數(shù)據(jù)表明，在選擇獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校上，城鄉(xiāng)高中存在較大的差距。比例最高和最低的分別是城市非重點(diǎn)高中（33.6％）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中（11.5％）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非重點(diǎn)高中的比例則為16.7％，高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生選擇這類高校的比例那么低呢？第一，獨(dú)立學(xué)院和民辦本科的錄取分?jǐn)?shù)線雖然沒有一般本科那么高，但要高于高職高專，而位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生由于所受教育的有限性，首先可能在考試分?jǐn)?shù)上就決定了無法進(jìn)入這類高校；第二，獨(dú)立學(xué)院和民辦本科的收費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般本科，而家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生即使能達(dá)到該類院校的錄取分?jǐn)?shù)線，也可能因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)方面的原因而放棄選擇這類高校。城市重點(diǎn)高中學(xué)生選擇的比例低，是因?yàn)楦呖汲煽?jī)足以使他們選擇重點(diǎn)院校和一般本科院校；而城市一般高中的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件好，其考試成績(jī)達(dá)不到更高一層次學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線時(shí)，就選擇了這類學(xué)校。這些學(xué)生的家庭有能力支付高昂的學(xué)費(fèi)，相應(yīng)地也為子女創(chuàng)造了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。所以說，作為我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校，是解決城市學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的重要途徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)條件和所接受的高中教育質(zhì)量的原因，則更多地是選擇收費(fèi)和高考錄取分?jǐn)?shù)都相對(duì)較低的高職高專院校。

綜合以上的分析可以看出，在高中生升學(xué)機(jī)會(huì)上，城鄉(xiāng)之間的差異十分顯著。不同類型、不同地區(qū)的高中生的升學(xué)選擇存在明顯差異，重點(diǎn)高中和位于城市的高中學(xué)生在高考的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，非重點(diǎn)高中和位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高中的學(xué)生則很明顯地處于劣勢(shì)地位，其中高考選擇機(jī)會(huì)最少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中的學(xué)生。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生很少的升學(xué)機(jī)會(huì)是付出了多少努力而獲得的呢？接下來，我們通過復(fù)讀生的情況來看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異。

二、從高中復(fù)讀生的情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生的復(fù)讀現(xiàn)象是很普遍的。復(fù)讀生通常占有高中學(xué)生總數(shù)很大的比例。下面我們通過調(diào)查數(shù)據(jù)加以說明。表3是我們所調(diào)查的縣級(jí)市1998—2006年初中畢業(yè)生升入普通高中以及高中畢業(yè)生參加高考的人數(shù)。可以看出，每年參加高考的學(xué)生數(shù)與三年前升入高中的學(xué)生數(shù)相差很大，即前者大于后者。比如，2001年初中畢業(yè)生升入普通高中的學(xué)生有2661人，到了這批學(xué)生應(yīng)該參加高考的2004年，參加高考人數(shù)卻增加到了4310人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年初中畢業(yè)生升入普通高中的學(xué)生數(shù)。考慮到輟學(xué)等學(xué)生減員的因素，本應(yīng)該是入口人數(shù)大于出口人數(shù)，而實(shí)際情況卻恰恰相反，其原因是什么呢？

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是由于復(fù)讀生多的緣故。該縣每年升入高校尤其是重點(diǎn)高校的學(xué)生中，大部分是復(fù)讀生。復(fù)讀生現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村和縣鎮(zhèn)地區(qū)是普遍存在的，由于這些地區(qū)的學(xué)生所接受的家庭教育、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和高中等階段的教育質(zhì)量普遍較低，導(dǎo)致他們?cè)诟呖几?jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，只有通過復(fù)讀才能不斷提高應(yīng)試水平。許多學(xué)生把接受高等教育的希望寄托在下一年甚至今后幾年的復(fù)讀上，他們逐漸地形成了一種觀念，即高三第一年考上大學(xué)基本上是不可能的，只有通過復(fù)讀才能實(shí)現(xiàn)接受高等教育的夢(mèng)想。因此，很多高考落榜的學(xué)生便走進(jìn)了高考復(fù)讀的行列。中國(guó)青年報(bào)于2009年8月和2010年5月連續(xù)刊發(fā)了“河南多所省級(jí)示范高中哄搶復(fù)讀生”和“河南：違規(guī)公辦復(fù)讀班擊垮合法民辦校”兩組系列報(bào)道，但是這種現(xiàn)象依然屢禁不止。[1]這一方面反映了復(fù)讀生的受歡迎程度，另一方面也反映了這些地方的復(fù)讀生之多。復(fù)讀生中，有一部分經(jīng)過了一年或多年苦讀，最終獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，然而還有一部分經(jīng)過多年復(fù)讀以后，還是沒有能夠獲得這種機(jī)會(huì)。城市高中則不存在復(fù)讀生現(xiàn)象，這些高中每年考上大學(xué)的學(xué)生都是應(yīng)屆畢業(yè)生。這也就意味著城市高中學(xué)生所花費(fèi)的時(shí)間和精力要小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生，而所獲得的接受高等教育機(jī)會(huì)卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生。

復(fù)讀生現(xiàn)象揭示了以下幾個(gè)方面的問題：第一，在高考競(jìng)爭(zhēng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生與城市學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力相差甚遠(yuǎn)，前者要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，才能獲得數(shù)量極少的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)獲得的差距又進(jìn)一步得到了證明，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距是隱性的，而實(shí)際差距則更大。第二，由于每年高校招生數(shù)量是一定的，那么，復(fù)讀生的存在無疑將直接影響到應(yīng)屆高中畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。復(fù)讀生的累積和持續(xù)增加的高考競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素，將會(huì)引起很多問題，會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子接受高等教育的信心。在高考競(jìng)爭(zhēng)這么激烈的狀況下，有很多孩子可能還沒有進(jìn)入高中就已經(jīng)失去了將來要考大學(xué)的信心，這樣會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、從初中畢業(yè)生升入普通高中的情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異

從以上論述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生獲取高等教育的機(jī)會(huì)很少，而且還要付出比城市高中學(xué)生多倍的努力。這是從高中出口來看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異。而從高中的入口，也就是初中畢業(yè)生升入普通高中的情況來考察，能夠更進(jìn)一步揭示城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異性。因?yàn)椋邮芷胀ǜ咧薪逃谦@得高等教育機(jī)會(huì)的前提，沒有機(jī)會(huì)接受普通高中教育更遑論獲取高等教育機(jī)會(huì)。所以，接下來我們要從高中階段教育的入口來考察城鄉(xiāng)之間的差異。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

表4給出了我國(guó)1999-2007年城鄉(xiāng)初中畢業(yè)生升入普通高中的情況，對(duì)該表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到表5。數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2007年，總體上，我國(guó)初中畢業(yè)生升入普通高中的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例都在逐年增長(zhǎng)， 2007年比1999年增長(zhǎng)了18個(gè)百分點(diǎn)。而從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，城市初中畢業(yè)生升入普通高中的比例和增長(zhǎng)幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。2007年城市普通初中畢業(yè)生升入普通高中的比例高達(dá)91.99%，比1999年增加了36.61個(gè)百分點(diǎn)，這意味著城市有將近92%的初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)就讀普通高中，從而有機(jī)會(huì)參與高考競(jìng)爭(zhēng)，并獲取接受高等教育的機(jī)會(huì)。而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村與城市的情況則截然不同。雖然縣鎮(zhèn)的比例也在逐年上升，但是 2007年比1999年只增長(zhǎng)了22.82個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度低于城市將近14個(gè)百分點(diǎn)。到了2007年，縣鎮(zhèn)仍有32.56%的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)。農(nóng)村的情況則更為嚴(yán)重，1999年只有6.19%的初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，而到了2007年這個(gè)比例只上升到8.14%，僅僅增加了2.22個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，2007年農(nóng)村有91.86%的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受普通高中教育。

我們以2007年為例再對(duì)絕對(duì)數(shù)字進(jìn)行對(duì)比。當(dāng)年農(nóng)村有初中畢業(yè)生8，306，158人，城市有3，187，500人，農(nóng)村是城市的約2.61倍。而升入普通高中的人數(shù)，城市則是農(nóng)村的約4.20倍，從中可以看出城市和農(nóng)村的差距。通過計(jì)算可以知道，2007年城市只有25萬多的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受普通高中教育，而農(nóng)村則有700多萬的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)。如果再考慮到初中和小學(xué)階段學(xué)生輟學(xué)的情況，農(nóng)村青年接受普通高中教育的機(jī)會(huì)則更少。在接受高中教育的機(jī)會(huì)都已經(jīng)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異的情況下，接受高等教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異則更是顯而易見的。

四、討論和建議

通過以上分析可知，城鄉(xiāng)高中學(xué)生在升學(xué)機(jī)會(huì)選擇上存在顯著差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)很少，而且這極少的機(jī)會(huì)也是通過付出比城市學(xué)生更多倍的努力而得來的。而且從高中教育的入口看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村學(xué)生接受高中教育的機(jī)會(huì)很少，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生在接受高等教育的機(jī)會(huì)上更是少之又少。所以說，從高中階段來看，城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異性更為顯著。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及文化發(fā)展之間的差距十分顯著。在這種情況下，更需要我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予更多的關(guān)注。尤其是在教育資源配置上，更應(yīng)該給予更多的傾斜。教育公平中“教育資源的補(bǔ)償原則是關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償”[2]。但是，實(shí)際上城鄉(xiāng)之間在教育資源配置上存在很大的差距。城市的教育資源在軟件和硬件條件上都要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

城市學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，多媒體教學(xué)設(shè)備應(yīng)用廣泛；有充足的用于課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和課外活動(dòng)的教學(xué)場(chǎng)地、體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地；圖書資料和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的配置也可以充分滿足日常教學(xué)、學(xué)生課外學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)等需求。而對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來說，這些硬件條件則是可望而不可及的。城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間首先在硬件條件方面已經(jīng)拉開了差距。

軟件方面，不管是師資還是生源都存在非常明顯的差異。城市學(xué)校由于在教學(xué)資源的獲得和支配方面所具有的優(yōu)勢(shì)地位，不僅能招聘到綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)好的教師，還能從弱勢(shì)學(xué)校引進(jìn)有教學(xué)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的骨干教師。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的家庭背景與城市相比較差，因此所接受的家庭教育質(zhì)量也較低，相對(duì)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的整體素質(zhì)也較低。

在硬件和軟件條件都與城市相差甚遠(yuǎn)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合素質(zhì)與城市學(xué)生的差距是不言而喻的。這揭示了一個(gè)嚴(yán)重的教育公平問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)條件以及其他條件十分薄弱的情況下，要想在“分?jǐn)?shù)面前，人人平等”的高考制度下與城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，無疑處于十分劣勢(shì)的地位。因此，在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，更要關(guān)注城鄉(xiāng)子女在接受高等教育方面的隱性和顯性差異，關(guān)注高中及之前階段的教育對(duì)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的影響。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，從根本上解決高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異問題。

首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受普通高中教育的機(jī)會(huì)。高中教育是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受高中教育的機(jī)會(huì)都很少的情況下，更遑論接受高等教育。所以，要首先保證這些群體能夠有機(jī)會(huì)接受普通高中教育。這一方面需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在農(nóng)村大力發(fā)展普通高中教育，首先在數(shù)量上保證大部分初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高中就讀；另一方面還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的教育教學(xué)質(zhì)量，使初中畢業(yè)生能夠有能力進(jìn)入普通高中就讀。

其次，教育資源配置向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中傾斜。硬件和軟件配置是提高教育質(zhì)量的重要保證。所以，在教育資源配置中，“均衡發(fā)展”應(yīng)成為首要的理念。在資源配置中要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中傾斜。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)高中之間教師交流的長(zhǎng)效機(jī)制，使城市高中的教師能去非鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中指導(dǎo)和參與教學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教師有機(jī)會(huì)去城市高中學(xué)習(xí)。這樣就能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)高中之間的差距，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)高中學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的差異性。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第三，高校招生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生傾斜。城鄉(xiāng)高中無論是在生源質(zhì)量還是學(xué)校的硬件和軟件之間的差距都是很大的，要縮小這個(gè)差距需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，那么在這個(gè)過程中，農(nóng)村和城市學(xué)生在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村學(xué)生取勝的可能性是比較小的。所以在高校招生中，要為農(nóng)村學(xué)生提供一些優(yōu)惠政策，向農(nóng)村學(xué)生傾斜。唯有如此，才有可能縮小城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差距。

中國(guó)高等教育論文:中國(guó)高等教育革新思路

一、從大眾化走向后大眾化

1995年，日本廣島大學(xué)教育研究中心有本章教授在第二屆2l世紀(jì)全球教育六國(guó)峰會(huì)提交的論文《后大眾化階段大學(xué)組織改革趨勢(shì)的國(guó)際比較研究》，通過對(duì)美、英、日等國(guó)高等教育體系發(fā)展演變的分析，第一次提出了高等教育后大眾化的概念，認(rèn)為“各國(guó)高等教育體系有著相似發(fā)展歷程，即由大眾化走向成熟進(jìn)而走向后大眾化”lJ。后大眾化的優(yōu)秀思想是：高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變——經(jīng)濟(jì)衰退或政府對(duì)高等教育撥款的壓縮，使得大眾化時(shí)期占主流的學(xué)術(shù)快速發(fā)展模式讓步于日趨凸顯的財(cái)政緊縮，高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)到一定程度后開始停滯不前，而非適齡人口的中學(xué)后教育群體卻大量增加，每個(gè)國(guó)家為應(yīng)對(duì)大眾化帶來的質(zhì)量和就業(yè)問題都會(huì)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)政策變革。有本章教授提出的以變革為主要特征的后大眾化概念，印證了以特羅為代表的比較高等教育研究學(xué)者的一致見解：“從20世紀(jì)50年代開始的高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，要求接收日益增多的學(xué)生即所謂‘容器’的傳統(tǒng)大學(xué)或高等教育制度要進(jìn)行質(zhì)的變革”(天野郁夫，2005)。有本章教授認(rèn)為后大眾化階段的這些變革是世界更廣范圍內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變革的一部分，這種變革進(jìn)而延伸到各個(gè)國(guó)家的高等教育體制。“在每個(gè)面臨著或多或少的經(jīng)濟(jì)緊縮的社會(huì)變革的國(guó)家，都可能出現(xiàn)教學(xué)和學(xué)術(shù)政策的變遷。有本章教授通過分析六個(gè)國(guó)家的實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)從大眾化向后大眾化過渡中看似充滿著無序的雜亂無章的變革，卻有著一些基本的可遵循的規(guī)律。它們是：(1)財(cái)政預(yù)算緊縮將迫使公共機(jī)構(gòu)重新致力于大學(xué)功能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理性化改革。至少會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生更強(qiáng)有力的“績(jī)效”制度。(2)高等教育體制不斷向私有化發(fā)展，這種發(fā)展或者通過私立高等教育繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的途徑，或者通過日益依賴學(xué)費(fèi)資助公立高校的途徑。(3)在取消控制和管理的時(shí)代，高等教育機(jī)構(gòu)日益為自身的管理負(fù)責(zé)。(4)市場(chǎng)因素日益取代公共政策，成為在高等教育的發(fā)展規(guī)模、范圍和價(jià)格方面起決定作用的因素。(5)隨著越來越多的高校“自負(fù)盈虧”，公共機(jī)構(gòu)和公共輿論會(huì)尋求新的評(píng)估鑒定辦法從而確保高等教育的質(zhì)量。(6)為了努力確保質(zhì)量，教育的結(jié)果日益成為衡量高校“績(jī)效”的重要因素。(7)這些變革將不可避免地導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)的心理壓力程度不斷提高。一旦大眾化與后大眾化的界限被跨越，大學(xué)內(nèi)部將發(fā)生一系列的變革。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的羅伯特?吉姆斯基(Robe~Zemsky)教授認(rèn)為有本章教授的七條假設(shè)準(zhǔn)確地描述了美國(guó)當(dāng)時(shí)高等教育的現(xiàn)狀，僅有的例外是，美國(guó)高等教育系統(tǒng)私有化和市場(chǎng)化程度原本就很高，并且有著完善的社會(huì)評(píng)估鑒定系統(tǒng)，其它的現(xiàn)象則無需做任何改動(dòng)，完全符合美國(guó)的情況。用有本章教授觀察到的后大眾化現(xiàn)象來對(duì)比中國(guó)目前的情況，可以發(fā)現(xiàn)無一例外，每一條都精確地描述了我國(guó)當(dāng)前高等教育改革和研究的熱點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)提出的“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的優(yōu)秀任務(wù)”，“大力支持民辦教育”，“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制”，“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”和“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”等政策觀點(diǎn)，從總體上來說非常切合有本章教授描述的從大眾化到后大眾化過程的改革規(guī)律。可以說，中國(guó)現(xiàn)階段的高等教育改革是后大眾化進(jìn)程中世界高等教育改革的一部分。

二、后大眾化進(jìn)程中高等教育改革的背景和邏輯

(一)改革背景：高等教育系統(tǒng)擴(kuò)張引發(fā)社會(huì)危機(jī)

觀察美、英、法、德、日本及中國(guó)等國(guó)家高等教育大眾化發(fā)展歷程，我們很容易發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家經(jīng)歷了極度相似的擴(kuò)張過程和由于高等教育系統(tǒng)擴(kuò)展在各國(guó)引發(fā)的相同壓力和危機(jī)。首先，這些國(guó)家均經(jīng)歷了高等教育的迅速擴(kuò)張。美、英、法、德、日本等國(guó)在20世紀(jì)60年代初，中國(guó)在90年代末，均出現(xiàn)了政府控制下的由緩慢發(fā)展到急速擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，帶來了各國(guó)高等教育從精英階段向大眾化階段的急速發(fā)展。其次是高等教育迅速擴(kuò)張帶來的壓力。無論是在歐美、日本還是在中國(guó)，由于高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致來不及變化的高等教育系統(tǒng)，一方面面I臨著高等教育成本不斷增加與公共財(cái)政不斷緊縮的外部壓力，另一方面，則面臨著學(xué)生群體的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備下降和人才培養(yǎng)模式滯后的內(nèi)部壓力。“進(jìn)人大眾高等教育階段的學(xué)生，其文化水平、共享知識(shí)水平和讀寫能力都在降低。幾乎在所有國(guó)家，教師們和管理者們都認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生們更加沒有準(zhǔn)備，比以前更不喜歡讀書。”再加上各國(guó)為了容納更多學(xué)生而創(chuàng)設(shè)的新型大學(xué)教育機(jī)構(gòu)，比如說，日本20世紀(jì)中期創(chuàng)設(shè)的“私立專門學(xué)校”制度——短期高等教育機(jī)構(gòu)；英國(guó)1970年代創(chuàng)設(shè)的多科技術(shù)學(xué)院，中國(guó)21世紀(jì)初創(chuàng)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院等，但其成長(zhǎng)和發(fā)展并不順利，引起一系列問題。最后是高等教育系統(tǒng)擴(kuò)張引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。高等教育迅速擴(kuò)大導(dǎo)致各國(guó)高等教育財(cái)政投入保障難以為繼，大學(xué)的教育質(zhì)量急速下降，大學(xué)生失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升這些社會(huì)問題最終引發(fā)了20世紀(jì)60年代末西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本激烈的“學(xué)生反叛”，這次學(xué)潮成為教育改革的導(dǎo)火索。即使具備高效率結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的美國(guó)，在后大眾化階段也遭遇了嚴(yán)重危機(jī)，高等教育規(guī)模的極度擴(kuò)張伴隨著國(guó)庫(kù)收入的下降，帶來了政府投入雖略有上漲但分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生身上的美元卻減少了。面對(duì)政府投入的逐步下降，大多數(shù)學(xué)校是通過猛增學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償其收入損失。受教育者對(duì)學(xué)費(fèi)上漲的政治抵觸以及失業(yè)率大大上升帶來的投資回報(bào)率低下等等，形成連鎖反應(yīng)，美國(guó)政府和大學(xué)不得不采取變革來應(yīng)對(duì)循環(huán)怪圈。對(duì)中國(guó)來說，近十年的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致就業(yè)率降低、質(zhì)量下滑、資源緊張等矛盾日益加劇，這些矛盾正在使中國(guó)的高等教育大眾化走向后大眾化之路面臨危機(jī)，也是中國(guó)目前高等教育改革致力掃除的攔路虎。

(二)改革邏輯：高等教育系統(tǒng)的“美國(guó)化”

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了一場(chǎng)革命性的變革。這場(chǎng)變革的背后邏輯又是什么呢?那就是，美國(guó)擁有最成功的高等教育大眾化模式，當(dāng)別的國(guó)家還在為大眾化的進(jìn)程導(dǎo)致教學(xué)科研水平下降而感到煩惱時(shí)，美國(guó)不僅捷足先登順利地步入普及化的階段，而且還持續(xù)保持著卓越的水平，因此，其他各國(guó)的高等教育改革均在有形無形中想發(fā)展或調(diào)整成美國(guó)模式。那么美國(guó)模式的顯著特征是什么呢?首先，它具備理想型的適合大眾化和普及化功能的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：承擔(dān)高深學(xué)問研究與教育功能、招收高中成績(jī)排名前12％的精英大學(xué)群；位于中層的以本科教育為重點(diǎn)，入學(xué)者限于高中成績(jī)排名前1／3學(xué)生的州立大學(xué)群(承擔(dān)大眾化教育)；具備低成本且對(duì)所有人都開放的，富有彈性和多樣性的，以及對(duì)人們學(xué)習(xí)需求有“敏感性”的普及型短期高等教育機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院(承擔(dān)普及化教育)。其次，它擁有多樣化的高等教育財(cái)政支持。美國(guó)高等教育從捐贈(zèng)、基金運(yùn)作、校企合作、出售教育研究服務(wù)、學(xué)生貸款所獲得的經(jīng)費(fèi)收入一直居全球首位，與美國(guó)公共資源對(duì)高等教育的投入基本持平。最后，它具備松散的政府和大學(xué)的關(guān)系。在美國(guó)，國(guó)家對(duì)教育的控制力較弱，而是依靠學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等外部機(jī)構(gòu)和制度把高等教育構(gòu)建并維持成一個(gè)系統(tǒng)。美國(guó)擁有對(duì)市場(chǎng)敏感度極高的高等教育機(jī)構(gòu)、約定俗成的社會(huì)贊助教育文化、寬松的政府和教育的制度文化，因而具有最適應(yīng)大眾化普及化發(fā)展的文化制度土壤。“它的‘成功’迫使其他國(guó)家向更加開放、競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)社會(huì)需求的變化‘敏感’的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。但是，這種轉(zhuǎn)換并不容易”(天野郁夫，2006)。

(三)改革實(shí)踐：結(jié)構(gòu)和制度文化決定系統(tǒng)效率

“歐洲的學(xué)者或大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者采用的多數(shù)改革都是以美國(guó)模式為藍(lán)本的，但是，有關(guān)于把有利于從大眾型到普及化的教育機(jī)會(huì)的階段過渡之美國(guó)式的結(jié)構(gòu)與文化的特征如何與這些改革結(jié)合起來的問題上，卻面臨著巨大困難”。在德國(guó)，中央政府對(duì)整個(gè)教育體系擁有絕對(duì)的管理控制權(quán)，德國(guó)大學(xué)的基本特征是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，同時(shí)也是服務(wù)于國(guó)家的官僚的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。德國(guó)在后大眾化進(jìn)程中的改革并沒有改變這一基本制度文化，這導(dǎo)致“曾經(jīng)享有世界第一聲望的德國(guó)大學(xué)，現(xiàn)在正處于危機(jī)狀況中”。同樣是集權(quán)制的法國(guó)在1969年學(xué)生革命后對(duì)高等教育界從政府、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)到大學(xué)進(jìn)行了一系列“結(jié)構(gòu)性改革”，確定大學(xué)自治、民主參與和多學(xué)科三項(xiàng)原則，并始終將解決大學(xué)生就業(yè)問題和確保高等教育質(zhì)量及高校辦學(xué)水平作為改革主題，采取了一系列行之有效的措施，不僅確保了精英教育的質(zhì)量而且在后大眾化階段保持規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。日本在20世紀(jì)70年代的政策轉(zhuǎn)變集中在三點(diǎn)：一是開始對(duì)私立大學(xué)支付政府資助金；二是政府對(duì)私立大學(xué)限制的強(qiáng)化；三是短期高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充，設(shè)立了“專門學(xué)校”制度。天野郁夫指出，“在日本，由20世紀(jì)60年代末的世界性大學(xué)改革的風(fēng)潮中出現(xiàn)的這些改革構(gòu)想，沒有一個(gè)是以原封不動(dòng)的形式能夠?qū)崿F(xiàn)的。盡管有部分付諸實(shí)施的改革，但都未能大大地動(dòng)搖僵硬的高等教育制度”。他還指出，日本雖然擁有像美國(guó)的頂尖的精英大學(xué)群和龐大的對(duì)社會(huì)需求極為敏感的私立大學(xué)群，但由于承擔(dān)大眾化和普及化主要任務(wù)的私立大學(xué)主要依靠高昂的學(xué)費(fèi)收入，其成本問題、教育質(zhì)量和水平問題始終是日本面臨的最大問題。因此，當(dāng)歐洲國(guó)家和日本借用美國(guó)的制度安排，諸如模塊課程和學(xué)分轉(zhuǎn)移時(shí)，他們很難復(fù)制美國(guó)的結(jié)構(gòu)特征和文化特征，而正是后兩者在走向大眾化高等教育并進(jìn)而走向普及化高等教育進(jìn)程中賦予了美國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

三、后大眾化進(jìn)程中中國(guó)高等教育改革方向

中國(guó)高等教育大眾化獨(dú)特的背景和過程，中國(guó)社會(huì)文化、政治教育制度的獨(dú)特性造就了其大眾化了的高等教育系統(tǒng)并沒有形成適合規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的組織結(jié)構(gòu)和框架。一是特別強(qiáng)的國(guó)家意志控制著復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)，致使大學(xué)發(fā)展模式單一，缺乏靈活性和對(duì)市場(chǎng)的敏感性；二是財(cái)政來源單一，即公共財(cái)源和學(xué)費(fèi)以外的收入很少；三是能夠彈性地應(yīng)對(duì)社會(huì)需要、并且能夠承擔(dān)大眾化、普及化重任的高等教育機(jī)構(gòu)尚未成長(zhǎng)起來。這種制度和結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致中國(guó)高等教育發(fā)展陷入“擴(kuò)招十年，負(fù)債5000多億元，培養(yǎng)出幾百萬失業(yè)者”的危機(jī)和窘境。《綱要》擬定在2020年高校入學(xué)率達(dá)到40％，這意昧著我同高等教育規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，雖然無力支持龐大的高等教育系統(tǒng)，但又不得不繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的兩難以及面臨的危機(jī)和困境，注定了后大眾化進(jìn)程中的中國(guó)高等教育改革應(yīng)致力于調(diào)整高等教育制度和結(jié)構(gòu)，以形成適應(yīng)大眾型和普及型高等教育發(fā)展的組織框架。但是，其變革只能在中國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化與社會(huì)的脈絡(luò)中加以推進(jìn)，而不能照搬美國(guó)或其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)其他國(guó)家從大眾化到后大眾化過程中的改革實(shí)踐和有本章教授提供的理論規(guī)律，中國(guó)高等教育系統(tǒng)改革大概有三種方向。

(一)績(jī)效化

由于高等教育人才培養(yǎng)的滯后性，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的復(fù)雜性，人才培養(yǎng)質(zhì)量的難以檢測(cè)性，人們很難對(duì)高校運(yùn)行的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，高等教育系統(tǒng)一直不計(jì)成本地運(yùn)轉(zhuǎn)著。到了20世紀(jì)70年代，量的擴(kuò)充造成政府在高等教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)上有著很大的壓力，如何讓有限的經(jīng)費(fèi)公平、合理分配并產(chǎn)生最大的價(jià)值成為各國(guó)改革的重點(diǎn)。各國(guó)政府紛紛發(fā)表綠皮書倡導(dǎo)發(fā)展績(jī)效指標(biāo)，對(duì)高等教育實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。在美國(guó)，整個(gè)后大眾化階段，都在極力改進(jìn)高等教育對(duì)公眾的責(zé)任問題，州政府通過建構(gòu)一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)高校不同的表現(xiàn)予以撥款和獎(jiǎng)勵(lì)。在這種情況下，“金錢的價(jià)值”成為政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，高等教育機(jī)構(gòu)必須拿出“績(jī)效”來爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。有本章教授所提出的從大眾化到后大眾化過程中的教育改革的7項(xiàng)規(guī)律至少有三項(xiàng)涉及到“績(jī)效”問題，說明了績(jī)效化是后大眾化進(jìn)程中高等教育系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。我國(guó)教育行政部門已經(jīng)越來越重視高等教育系統(tǒng)的效率和效力，以期通過績(jī)效評(píng)估來合理分配和使用高等教育資源，保證高校高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。從管理傳統(tǒng)來看，我國(guó)一直由政府來統(tǒng)一組織評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)方式導(dǎo)致高校發(fā)展模式趨同，千校一面，其弊端已被各界人士所認(rèn)識(shí)。怎樣評(píng)價(jià)高等教育系統(tǒng)的績(jī)效，由誰來評(píng)價(jià)，以及怎樣通過績(jī)效來進(jìn)行管理，這些問題已經(jīng)成為目前高教改革和研究的熱點(diǎn)。如前所述，高效率的美國(guó)高等教育系統(tǒng)最大的特征之一是政府控制力弱，存在完善的強(qiáng)大的外部評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)，建立政府和大學(xué)之外的第三方高等教育評(píng)價(jià)體系也已被提上議程，《綱要》明確指出要“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。但關(guān)鍵是，在現(xiàn)有政府和大學(xué)的關(guān)系難以改變的前提下，能否真正建立起公正、規(guī)范的第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。

(二)市場(chǎng)化

高等教育系統(tǒng)市場(chǎng)化的首要?jiǎng)右蚓褪窃黾淤Y源，即市場(chǎng)力量能夠填補(bǔ)由政府有限的經(jīng)費(fèi)投入與高等教育日益增長(zhǎng)的財(cái)政需求之間所造成的資源差距。因此，“市場(chǎng)化”成為后大眾化進(jìn)程中各國(guó)高等教育系統(tǒng)改革的優(yōu)秀主題。斯波恩(Sporn)指出：20世紀(jì)70、80年代，西歐國(guó)家高等教育大眾化所帶來的學(xué)生潮，使傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式下的高等教育系統(tǒng)不堪重負(fù)。各國(guó)政府紛紛找尋脫困之路，這直接導(dǎo)致其高等教育系統(tǒng)從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式向大學(xué)自治模式的轉(zhuǎn)變，高等教育市場(chǎng)化便誕生于這種轉(zhuǎn)變之中(孫冬梅，2011)。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的市場(chǎng)化改革，可以說是在國(guó)家統(tǒng)制和財(cái)政負(fù)擔(dān)這兩個(gè)坐標(biāo)上的政府作用的減少和市場(chǎng)機(jī)能的擴(kuò)大。一是政府統(tǒng)制的放松和間接化。這表現(xiàn)為政府由全面行政控制轉(zhuǎn)為“契約、評(píng)估型”，即政府不直接將資金撥給大學(xué)，而是將研究資金通過研究課題的競(jìng)爭(zhēng)性研究費(fèi)撥款；將教育經(jīng)費(fèi)通過學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金這種形式間接撥給大學(xué)。二是非政府資金的擴(kuò)3v。大學(xué)所提供的教育服務(wù)，受益者對(duì)此作為等價(jià)報(bào)酬支付學(xué)費(fèi)；大學(xué)提供研究服務(wù)，政府和企業(yè)成為研究服務(wù)的消費(fèi)者。基于這一觀點(diǎn)，美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合(大學(xué)科技園)便繁榮于這一階段。中國(guó)高等教育一直都在政府的嚴(yán)密管制下運(yùn)行，疲態(tài)畢露，迫切需要市場(chǎng)精神的介入來為高等教育灌輸能量和激發(fā)生命力。金子元久認(rèn)為中國(guó)高等教育市場(chǎng)化程度在某些方面走在前沿，比如繳納學(xué)費(fèi)和允許民辦大學(xué)發(fā)展甚至允許公立高校開辦私立性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，模仿美國(guó)硅谷建立了一大批大學(xué)科技園；而在某些方面卻一直沒有改變，比如政府和大學(xué)的關(guān)系，“南方科技大學(xué)事件”說明了中國(guó)高等教育從“政府控制模式”向“政府監(jiān)督模式”轉(zhuǎn)變的艱難。但是，目前中國(guó)高等教育在校生規(guī)模剛超過3000萬，政府財(cái)政投入和公眾學(xué)費(fèi)支出便已經(jīng)嚴(yán)重透支。如果按照國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非適齡人口的中學(xué)后教育要成為后大眾化階段高等教育的半壁江山，那么中國(guó)在未來十年二十年要承擔(dān)起大概三四千萬非適齡人口的中學(xué)后教育，這樣龐大的教育經(jīng)費(fèi)將是天文數(shù)字。高等教育系統(tǒng)的復(fù)雜化和財(cái)政困難已經(jīng)迫使政府權(quán)力必須下放，高等教育市場(chǎng)必須進(jìn)一步開放，但最終能否成功取決于能在多3v程度上由政府監(jiān)管走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)終身化

正如有本章教授所說，后大眾化階段的典型特征就是高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動(dòng)，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長(zhǎng)。后大眾化的這種特征符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的世界趨勢(shì)，也跟特羅1998年重新修訂的“普及化”概念一致。特羅認(rèn)為，普及高等教育應(yīng)該從“處于傳統(tǒng)的大學(xué)適齡學(xué)生進(jìn)入大學(xué)、學(xué)院的入學(xué)率水平越來越高”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳硕寄茉诩彝ズ凸ぷ鲌?chǎng)所參與終身學(xué)習(xí)，也即普遍參與的階段”。這說明，后大眾化階段高等教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)是以非適齡人口入學(xué)的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，而高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)必須為這種轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。我國(guó)非適齡人口的中學(xué)后教育有廣泛的市場(chǎng)需要。一是由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)將產(chǎn)生3—4億的農(nóng)民工，他們受教育程度低，勞動(dòng)技能低，自我發(fā)展能力弱，給他們提供學(xué)歷教育、職業(yè)教育或培訓(xùn)將是高等教育系統(tǒng)發(fā)展面臨的重要課題。二是由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)人員需要及時(shí)補(bǔ)充新理論、新技術(shù)、新方法，提高職業(yè)能力，因而參加繼續(xù)教育成為必然。雖然給大量非適齡人口提供再教育和職業(yè)培訓(xùn)非常必要，但是我國(guó)現(xiàn)有高等教育系統(tǒng)中尚不具備能滿足這種需要的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的成人教育機(jī)構(gòu)(包括函授、電大)仍然保持一種20世紀(jì)8O年代遺留下來的以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)，完全不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)以獲得工作所需要的知識(shí)、技能為目的的教育需要，因此其發(fā)展規(guī)模一直在萎縮。現(xiàn)有的職業(yè)教育、民辦教育則主要以中考或高考分流下來的適齡人口為主，而且因其高昂的學(xué)費(fèi)、有限的教育研究條件、落后的培養(yǎng)方式(追隨本科教育培養(yǎng)模式)、低回報(bào)率(就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量低)也很難成長(zhǎng)為非適齡人口教育或培訓(xùn)的承擔(dān)主體。

總之，中國(guó)目前缺少類似美國(guó)社區(qū)學(xué)院這種彈性的、開放的、多樣化的、廉價(jià)的、面向人人的、對(duì)市場(chǎng)需要敏感的、提供短期內(nèi)就能獲取的一定知識(shí)的集合(模塊化)的教育機(jī)構(gòu)。誰來承擔(dān)非適齡人口的終身教育和培訓(xùn)，是創(chuàng)設(shè)新的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，還是改革當(dāng)前的職業(yè)教育、民辦高校、成人教育系統(tǒng)?誰來提供龐大的職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支持?這些問題，都是后大眾化進(jìn)程中高等教育改革要回答的問題。