發(fā)布時(shí)間：2022-05-22 03:21:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇管理行政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，更是創(chuàng)新基層民主制度的重要平臺(tái)，旨在打破具有行政依附性的傳統(tǒng)農(nóng)村治理體制，為農(nóng)民自主管理社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主提供制度保障。探討了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因，提出了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理去行政化的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；自治管理；行政化
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化建設(shè)的突破點(diǎn)是群防群治，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為優(yōu)秀、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，通過(guò)群眾自治，讓群眾自己組織起來(lái)解決自己的問(wèn)題。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)正是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，它相對(duì)于傳統(tǒng)村落擁有更完善的公共服務(wù)配套設(shè)施、更民主的管理方式，相對(duì)于城市社區(qū)它是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式支撐起的以農(nóng)民為主體的自治管理單元。然而由于我國(guó)行政管理體制等因素的影響，新型農(nóng)村社區(qū)的自治管理仍存在明顯的行政依附現(xiàn)象，影響了社區(qū)自治管理中公民主體作用的發(fā)揮。
一、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)形式
（一）自治管理工作重形式、輕實(shí)質(zhì)
可以說(shuō)，“現(xiàn)有的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是在保持政治與行政控制的前提下，形成一種新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的假象，用基層自治的表象掩飾了基層社區(qū)中政治與行政管理實(shí)質(zhì)，對(duì)建立新型農(nóng)村社區(qū)自治管理模式極為不利。”[1]新型農(nóng)村社區(qū)自治管理在價(jià)值理念和工作原則上，賦予了社區(qū)居民自主決策的權(quán)力，是對(duì)農(nóng)民自我能力的一種肯定，也是農(nóng)民自治能力提升的一種體現(xiàn)。但是在社區(qū)實(shí)際建設(shè)和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農(nóng)民的這種權(quán)利，農(nóng)民往往成為公共決策的被動(dòng)接受者，計(jì)劃的被動(dòng)執(zhí)行者，尤其在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中所涉及的征地補(bǔ)償、社區(qū)規(guī)劃等與農(nóng)民利益關(guān)系密切的公共事務(wù)，農(nóng)民更是缺乏合法有效的參與途徑。“在這種傳統(tǒng)管理模式中，管理者和農(nóng)民之間缺乏溝通和信任，甚至有些情況下演變?yōu)閷?duì)立和沖突，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理無(wú)法執(zhí)行。”[2]
（二）社區(qū)自治組織和基層政府之間傳統(tǒng)隸屬化關(guān)系沒(méi)有改變
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》曾明確規(guī)定基層政府與村委會(huì)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，因此，在新型農(nóng)村社區(qū)中，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)與政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處之間也應(yīng)該是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，兩者之間的關(guān)系傳承了傳統(tǒng)農(nóng)村自治體制中基層政府和村委會(huì)的關(guān)系，街道辦事處實(shí)際上主管著新型農(nóng)村社區(qū)自治單位的大部分公共事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)也把工作重心放在了完成政府安排的任務(wù)上。總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)公民的公民意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民迫切要求建設(shè)更合理的社會(huì)管理體制。而行政化色彩較濃的社區(qū)自治管理模式在一定程度上挫敗了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性。
（三）公民非制度化參與現(xiàn)象增多
鄧小平指出“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[3]新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度化的產(chǎn)物，社區(qū)在興建過(guò)程中常因征地拆遷、評(píng)估分房、資金補(bǔ)貼等因素的影響，與農(nóng)民群眾產(chǎn)生利益糾紛。同時(shí)新型農(nóng)村社人員流動(dòng)性大，公民異質(zhì)性增強(qiáng)，公民的價(jià)值觀發(fā)展日益多元化、利益訴求也增多，這就需要新型農(nóng)村社區(qū)建立起民主的自治管理體制。但目前新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中，一些公民因參與渠道不足和受教育程度低等因素的影響，常采用非制度化或非法的參與形式表達(dá)自身的利益訴求，例如因征地拆遷導(dǎo)致的群體性事件和因自治選舉導(dǎo)致的暴力事件等。2009年遼寧省北鎮(zhèn)市趙營(yíng)子村村民李東輝在被選為村委會(huì)主任后，因“有賄選行為”遭到舉報(bào)后未能成功擔(dān)任村干部，一怒之下他將舉報(bào)人一家5口全部殘忍殺害。非制度化或非法的參與形式的存在是在新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化模式下，政府對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏民主協(xié)商，群眾基礎(chǔ)不足、利益訴求渠道不暢導(dǎo)致了一些公民的非理性化的參與方式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因
（一）國(guó)家行政管理的過(guò)多干預(yù)
我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不像西方國(guó)家社區(qū)的形成那樣是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然地形成，更多的是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，黨和政府的政策支持是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大保障和后盾。一般來(lái)講基層群眾自治是對(duì)基層政府行政權(quán)利的消解，層政府為保持對(duì)基層社區(qū)絕對(duì)的控制，促進(jìn)行政任務(wù)在基層社區(qū)的順利推行，常決定和干預(yù)新型農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)，“往往將自己的權(quán)力滲透到最基層的社區(qū)，使基層的自治管理行政化，基層社區(qū)組織的權(quán)力也經(jīng)常變?yōu)榈胤叫姓?quán)力的一個(gè)組成部分。”[4]所以在社區(qū)管理中基層政權(quán)組織一般把村民自治組織看作下屬機(jī)構(gòu)，直接對(duì)其發(fā)號(hào)施令，形成一種領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。基而社區(qū)管理者因忙于應(yīng)付基層政府的任務(wù)安排，擠壓了社區(qū)自治管理的空間，影響了新型農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與的行為效度，壓抑了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的主動(dòng)性和積極性，使社區(qū)管理嚴(yán)重依賴于政府行政部門。
（二）各利益主體之間的關(guān)系不明確
一方面，基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系不明確。基層政府把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理者的選任、財(cái)政撥付等重要事項(xiàng)均由鄉(xiāng)基層政府控制，基層政府常以操縱社會(huì)資源分配方式影響社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理，社區(qū)居委會(huì)對(duì)此只能是“忍氣吞聲，任勞任怨”；另一方面，社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。《村民自治委員會(huì)組織法》只明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀地位和基本職責(zé)，卻沒(méi)明確具體的操作方式和方法，導(dǎo)致有的社區(qū)黨支部過(guò)多地干預(yù)社區(qū)公民自治。“有的社區(qū)支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解為社區(qū)支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而有的社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生后，認(rèn)為自己是社區(qū)多數(shù)公民選舉出來(lái)的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。”[5]
（三）自治管理資源的匱乏限制了自治管理能力的發(fā)展
社區(qū)資源是指能夠服務(wù)社區(qū)管理的人、財(cái)、物、技術(shù)的各種要素，是社區(qū)建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理普遍存在資源匱乏的問(wèn)題。首先是物質(zhì)資源的匱乏。馬克思曾說(shuō)“消除城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提。”[6]新型農(nóng)村社區(qū)管理本身并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，只能從其外部獲取資源以實(shí)現(xiàn)治理。但政府部門對(duì)社區(qū)管理財(cái)政的投入相對(duì)甚微，社區(qū)系統(tǒng)和外界進(jìn)行資金、物品、信息等交流的時(shí)候經(jīng)常處于被動(dòng)的狀態(tài)。其次是人力資源的匱乏。目前新型農(nóng)村社區(qū)管理者多是傳統(tǒng)村落原班人馬，大多數(shù)參與社區(qū)管理工作的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們所具有的管理知識(shí)多與時(shí)代脫節(jié)，缺乏運(yùn)用科學(xué)管理方法和能力，難以滿足社區(qū)對(duì)高質(zhì)量專業(yè)管理的需求。所有這些又進(jìn)一步增加了社區(qū)自治理管理對(duì)政府的行政依附。
三、改善新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的措施
（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理干部隊(duì)伍建設(shè)
“十二五”規(guī)劃中針對(duì)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出要“完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。”[7]在新型農(nóng)村社區(qū)基層選舉中要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，以“三個(gè)代表”思想和改革創(chuàng)新精神，選拔思想好、作風(fēng)正、有創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)頭腦的中青年人才，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)踐能力培訓(xùn)。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)干部現(xiàn)代化素質(zhì)教育工程，提高帶頭人帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。切實(shí)促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村精英參與社區(qū)管理，因?yàn)猷l(xiāng)村精英對(duì)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、資源、農(nóng)業(yè)特色等情況熟悉，可以制定出因地制宜、切合實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中干部人才的更新，從內(nèi)部提升社區(qū)自治管理的執(zhí)行力度，能有效防止對(duì)政策的行政依附。
（二）改革兩委及與基層政府的關(guān)系，在上下關(guān)系的結(jié)構(gòu)上消除行政化
基層黨組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)施主要的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部通過(guò)基層黨支部參與新型農(nóng)村社區(qū)管理。基層黨組織主要監(jiān)督和規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的民主規(guī)范執(zhí)行，通過(guò)建立社區(qū)黨組織實(shí)施居民自治民主選舉，同時(shí)充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。基層政府部門應(yīng)以支持者、協(xié)助者和監(jiān)督者的角色，通過(guò)行政管理方式為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)政支持和政策扶植新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的公共服務(wù)設(shè)施，為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理中公民有效參與創(chuàng)造良好的制度條件和文化氛圍，而不是直接對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中的公共事務(wù)進(jìn)行操縱。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)的管理權(quán)力由新型農(nóng)村社區(qū)居民共同支配，事關(guān)社區(qū)的重大決策需由社區(qū)居民代表大會(huì)行使決策權(quán)，在權(quán)利上為公民參與社區(qū)治理、自主決定社區(qū)的公共事務(wù)提供更大的運(yùn)行空間。
（三）調(diào)動(dòng)開發(fā)內(nèi)外資源，提升社區(qū)自治管理水平
新型農(nóng)村社區(qū)自治管理水平的提升，首先需要建立起由政府主導(dǎo)，社會(huì)各類組織、普通公民多元參與新型管理體制。同時(shí)注重新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的重構(gòu)，社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)中基于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、相同的價(jià)值取向和信仰而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[8]，是強(qiáng)化公民社區(qū)歸屬感，促進(jìn)公民有效參與社區(qū)治理的重要因素。其次，逐步完善社區(qū)財(cái)務(wù)制度。就目前全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)來(lái)看，政府撥款仍是社區(qū)財(cái)力的主要甚至是唯一來(lái)源。這種主流的財(cái)務(wù)模式很難維持社區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題嚴(yán)重，這種情況不僅導(dǎo)致社區(qū)工作的開展步履維艱，同時(shí)也加重了社區(qū)對(duì)政府的依賴。社區(qū)管理者需主動(dòng)尋求外界的財(cái)務(wù)支持主體，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部成員的財(cái)務(wù)管理，保障社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)來(lái)保障社區(qū)管理的獨(dú)立性、自主性。
[摘要]1996年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》中提出：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”城市管理綜行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步發(fā)展和逐步完善的過(guò)程，初步解決了職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的矛盾也日益突出，因此探尋能夠提高城市管理行政執(zhí)法水平的策略和途經(jīng)，對(duì)構(gòu)建和諧美好的城市具有重要意義。
[關(guān)鍵詞]城市管理；行政執(zhí)法；執(zhí)法隊(duì)伍
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
（一）暴力沖突現(xiàn)象存在
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的惡性事件，讓這支隊(duì)伍似乎體現(xiàn)出越來(lái)越多“污名化”的“負(fù)面特征”。汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華說(shuō)：“在城市管理過(guò)程中，城管和攤販無(wú)形中成了貓和老鼠的關(guān)系。”對(duì)城管來(lái)說(shuō)，維護(hù)城市秩序、形象是職責(zé)所在；對(duì)攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演“躲貓貓”的游戲，為的只是尋求一個(gè)生存空間。由于缺少相應(yīng)的行政強(qiáng)制力和行政執(zhí)法保證，城管從一開始就面臨的一個(gè)困境是：“不使用暴力，則執(zhí)法幾乎沒(méi)有效果，但使用暴力則要遭到譴責(zé)”。近年來(lái)有些城市管理者也在不斷改善執(zhí)法方式，但各地不時(shí)曝出放大的城管暴力執(zhí)法事件，都讓這些傳遞出的善意衰減。[1]城管暴力執(zhí)法引發(fā)城管與小販之間頻發(fā)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定，也踐踏了法律的尊嚴(yán)，毀壞了政府的形象和公信力。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍人素質(zhì)參差不齊、協(xié)管員流動(dòng)性大
由于城市管理業(yè)務(wù)工作的量大人少，工作很難鋪開，許多城市管理行政執(zhí)法部門，聘用了部分沒(méi)有編制的協(xié)管人員，來(lái)幫助開展日常的城市管理執(zhí)法工作。這部分人與正式城管隊(duì)員相比較，往往呈文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低和收入偏少等特點(diǎn)，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏實(shí)群眾工作技巧，對(duì)突發(fā)事件處理無(wú)所適從。人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升，往往給城市管理行政執(zhí)法工作的開展帶來(lái)被動(dòng)局面，也不能適應(yīng)城市化進(jìn)程帶來(lái)的日益復(fù)雜的執(zhí)法考驗(yàn)。
（三）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高
執(zhí)法人員行政處罰過(guò)程中容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的干擾，難以體現(xiàn)公正公平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)金錢至上，金錢大于法的錯(cuò)誤思想引導(dǎo)下，部分違反規(guī)定的當(dāng)事人，走歪門邪道想方設(shè)法，花錢想把大事化小小事化了；部分領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志辦事，相信“人治大于法治”在執(zhí)法人員辦案過(guò)程中打招呼、遞條子，干擾行政執(zhí)法；加上執(zhí)法人員個(gè)人判斷和其他外界因素的加入， 容易造成行政處罰權(quán)的濫用，處理問(wèn)題隨意性很大，反復(fù)無(wú)常，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，產(chǎn)生不良后果，執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有做到公正、公平，更加激發(fā)社會(huì)矛盾。
（四）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全
從總體上看，由于缺乏有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，城市管理工作仍處在依靠“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”、“集中式”整治，長(zhǎng)效化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的舉措不足，使得整個(gè)城市管理工作始終在低水平、低層次徘徊，難以取得根本性突破。城市管理的現(xiàn)狀是：整治―回潮―再整治―再回潮，一直是嘉興市城市管理沒(méi)有走出的怪圈。
（五）城管執(zhí)法監(jiān)督不到位
一方面，城管體制上存在先天性不足，我國(guó)城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上被描述為“中央無(wú)部委、省里無(wú)省局”，純粹屬“地方部隊(duì)”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級(jí)對(duì)口主管機(jī)關(guān)，用群眾的話說(shuō)就是“只有公公，沒(méi)有婆婆”，規(guī)范行政存在先天不足。另一方面對(duì)城管執(zhí)法沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。[2]社會(huì)輿論、媒體的監(jiān)督也更多地關(guān)注一些社會(huì)熱點(diǎn)，負(fù)面影響較大的問(wèn)題，也沒(méi)有起到正面積極的效果。群眾監(jiān)督在實(shí)踐中所能發(fā)揮的成效和作用顯得比較有限，因此對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門缺少監(jiān)督約束，造成了行政執(zhí)法工作中存在不同程度的隨意性。
二、完善城管行政執(zhí)法工作的途經(jīng)
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，對(duì)城市管理工作提出了新定位、新課題、新要求。只有推進(jìn)行政管理體制的不斷改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)日漸復(fù)雜的形勢(shì)，才能迎接新的挑戰(zhàn)。必須從以下幾個(gè)方面入手：
（一）建立健全城管法律法規(guī)
正如《行政處罰法》規(guī)定的：“實(shí)施行政處罰的主體必須有相關(guān)的法定授權(quán)或者合法授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)”，城管行政執(zhí)法部門的主體資格需要法律明確賦予，因此迫切需要全國(guó)人大進(jìn)行專門立法，在賦予城管行政執(zhí)法部門主體資格的同時(shí)也對(duì)城市管理部門的執(zhí)法范圍進(jìn)行明確和細(xì)化，明確城管行政執(zhí)法的職責(zé)范圍和程序，[3]“程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。” 只有權(quán)責(zé)清晰，才能依法行政，只有消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，城市管理執(zhí)法工作才能得到進(jìn)一步認(rèn)可和推廣。
（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深刻理解和領(lǐng)會(huì)法治政府建設(shè)的必要性和緊迫性，要牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，明確執(zhí)法工作的目標(biāo)和端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，正確的理解和認(rèn)識(shí)文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)人權(quán)觀念，自覺(jué)尊重和維護(hù)公民的合法權(quán)益，在執(zhí)法過(guò)程中本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，以滿足人的需求、體現(xiàn)人性化為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地的為執(zhí)法對(duì)象著想，變“嚴(yán)格執(zhí)法”為“理性、文明執(zhí)法”。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，執(zhí)法過(guò)程中更注重從源頭控制和末端警示來(lái)解決問(wèn)題，在不違背法律的前提下，多體現(xiàn)以人為本，人文關(guān)懷的思想，才能得以和諧執(zhí)法。城市治理這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有時(shí)刻體現(xiàn)社會(huì)主義法治精神，才能更有效地推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（三）強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力
城管是一個(gè)與群眾密切相關(guān)的行業(yè)，城市管理行政執(zhí)法人員要特別注重自身素質(zhì)和修養(yǎng)的提高，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)城管執(zhí)法工作崗位不同，分類提出要求，根據(jù)干部工作崗位的實(shí)際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類；實(shí)行考試考核，并把考核結(jié)果作為安排工作、調(diào)整崗位的一個(gè)依據(jù)。基層執(zhí)法人員在實(shí)踐中，要注重加深對(duì)法律的理解，做到心中有法，處處行法，在執(zhí)法過(guò)程中既要重視實(shí)體行為，也要注重執(zhí)法程序，在日常執(zhí)法工作中運(yùn)動(dòng)法律思維解決各種執(zhí)法難題。
（四）城市管理需要發(fā)揮公眾參與的
沒(méi)有其他社會(huì)成員（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人）的參與和配合，上百萬(wàn)人口的現(xiàn)代都市，僅靠數(shù)百人、數(shù)千人的城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)在無(wú)法管理好。應(yīng)該將公眾參與引入城管執(zhí)法工作中，鼓勵(lì)公眾參與，增進(jìn)政府、社會(huì)、居民三者之間的溝通理解，把城市管理由單純靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿w市民的共同參與，把政府的強(qiáng)制性變?yōu)槭忻竦淖杂X(jué)性。在城市管理中建立沿街商戶共建機(jī)制，與商戶簽訂共建共管協(xié)議書，充分調(diào)動(dòng)沿街商戶的積極性，開展城市管理知識(shí)普及宣傳，與群眾一起齊抓共管，共同治理城市問(wèn)題。
作者簡(jiǎn)介
韓健（1982-），女，浙江湖州人，學(xué)歷：本科，工作單位：嘉興市城市管理行政執(zhí)法局，副主任科員，研究方向：公共管理專業(yè).
摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活不僅帶給人們更多的實(shí)惠和便利，同時(shí)也帶來(lái)了諸如交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列城市問(wèn)題。因此，如何有效地治理城市，已經(jīng)成為各級(jí)政府亟待解決的重要問(wèn)題。為此，各級(jí)政府專門成立城市部門，負(fù)責(zé)解決城市和城市建設(shè)中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題。在頒布的《行政處罰法》中，明確提出城市行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的行政處罰權(quán)為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。然而，在城市綜合執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序違法等等諸多問(wèn)題。因此，立足于城市綜合執(zhí)法的實(shí)踐，從多個(gè)層面、多個(gè)角度研究我國(guó)城市綜合執(zhí)法法律規(guī)范建設(shè)方面所存在的不足，并提出建議和對(duì)策，能夠?qū)ξ覈?guó)城市管理綜合執(zhí)法制度的完善有所裨益。
關(guān)鍵詞：城市；行政執(zhí)法；理論基礎(chǔ)
引言：城市涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、公安交通、市政、城市規(guī)劃、工商行政以及法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行的其他方面的城市管理，其目的在于維護(hù)城市的正常秩序，保障市民良好的生活環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量和建立和諧的城市家園。從城市管理的內(nèi)容來(lái)看，它與市民的公共利益密切相關(guān)，是城市健康發(fā)展不可或缺的保障。所以，系統(tǒng)地研究與城市行政執(zhí)法相關(guān)的理論問(wèn)題，為進(jìn)一步完善法律制度和推進(jìn)行政執(zhí)法創(chuàng)新，具有重要意義。
1、我國(guó)城市行政執(zhí)法的法治建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1執(zhí)法主體地位與職責(zé)不明
我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)可以由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，但是，只有公安機(jī)關(guān)能夠行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。城管作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政主體，被賦予了龐大的行政權(quán)力。在2000年和2002年，根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳分別下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）。文件明確要求集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。然而，在事實(shí)上，城管部門直接由地方政府管轄，這樣很容易成為完全附屬于地方政府的工具。
1.2行政執(zhí)法部門監(jiān)督機(jī)制不完善
目前，行政執(zhí)法部門監(jiān)督機(jī)制不健全，在工作中往往容易讓人鉆空子。從內(nèi)部來(lái)看，對(duì)于城管監(jiān)督的設(shè)計(jì)忽視了人的利益，未從“經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)。引人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，“經(jīng)濟(jì)人”逐利行為難免在城管執(zhí)法活動(dòng)中存在，城管執(zhí)法人員尋租行為的出現(xiàn)自然而然。現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度沒(méi)有對(duì)于城管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行完整監(jiān)督的制度，僅僅是行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，當(dāng)前所有的監(jiān)督均未從“經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法趨利化，“釣魚執(zhí)法”“經(jīng)濟(jì)執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”等現(xiàn)象層出不窮。
從外部來(lái)看，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。外部監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在監(jiān)督的“交叉帶”和“空白帶”兩個(gè)方面，每個(gè)部門表面上嚴(yán)抓嚴(yán)打，但時(shí)效性差。在城管執(zhí)法過(guò)程方面的監(jiān)督僅僅局限于上級(jí)法制部門監(jiān)管，其他部門“無(wú)人問(wèn)津”，有損群眾權(quán)益。
1.3城市執(zhí)法工作的理念滯后
城市執(zhí)法工作人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)各職能部門的執(zhí)法權(quán)限模糊，往往將許多不屬于自己職能的事件納人自身范圍，尤其當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)普遍進(jìn)行清查活動(dòng)時(shí)，各地城市執(zhí)法人員往往四處遍布，在執(zhí)法過(guò)程中存在歧視現(xiàn)象，造成越權(quán)執(zhí)法和不遵守法定程序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給百姓心目中留下不良印象，而且極易產(chǎn)生沖突，甚至導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象。
2、公共利益優(yōu)先的依法治國(guó)理念
依法治國(guó)的優(yōu)秀是依法行政，而依法行政的優(yōu)秀則是行政執(zhí)法。所以，理清依法治國(guó)的理論依據(jù)，也就明確了行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)。治國(guó)理念總是建立在既有的傳統(tǒng)思想文化基礎(chǔ)之上的，傳統(tǒng)哲學(xué)及其反映的民族精神對(duì)于治國(guó)理念具有重要的指導(dǎo)意義。
人們不需要爭(zhēng)“物”的和諧，顯然是真正的和諧，因?yàn)檫@種和諧滿足了每個(gè)人的愿望。權(quán)利是用來(lái)保障公民利益的，所以當(dāng)公民利益得以實(shí)現(xiàn)的情況下，權(quán)利就成為被動(dòng)的“看客”。國(guó)家依據(jù)法治原則，賦予公民權(quán)利，確保公民在“爭(zhēng)”的過(guò)程中尊重并遵守規(guī)則，即法律。所以，政府作為公共利益的守護(hù)者和分配者，其管理和執(zhí)法的公正與否對(duì)于公民利益直接產(chǎn)生重大的影響。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。”
作為行政管理者或者行政執(zhí)法者，從管理和服務(wù)公眾的度來(lái)看，道德層面上應(yīng)該是高尚的“自愿者”，其承擔(dān)的職位在剝離“權(quán)力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因?yàn)閺狞h的先進(jìn)性及其“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨可以得出，行政管理或執(zhí)法的承擔(dān)者必須在道德層面具有高尚性，在思想層面具有先進(jìn)性，將為公眾服務(wù)作為終極目標(biāo)是行政執(zhí)法者理所當(dāng)然的選擇。所以，明確作為依法治國(guó)方略的法治目標(biāo)具有基礎(chǔ)上的指導(dǎo)意義，因?yàn)樾姓繕?biāo)必須服從于法治目標(biāo)，而法治目標(biāo)決定了行政目標(biāo)的指向，即對(duì)公眾的服務(wù)性和行政執(zhí)法者的高尚性、先進(jìn)性。與其相應(yīng)的是，行政執(zhí)法者的選拔和考評(píng)以及公共監(jiān)督制度對(duì)于我國(guó)的行政執(zhí)法相關(guān)制度的建立將具有指導(dǎo)意義。
3、“市民社會(huì)”理論與權(quán)利本質(zhì)
“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，就不能帶到他的全部目的。因此，其他的人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，在家庭之中，每個(gè)人都受家庭倫理的約束，以“愛”為紐帶，置身其中。然而，就像人無(wú)法擺脫家庭一樣，人同樣也無(wú)法擺脫社會(huì)群體，所以人就同時(shí)具備了家庭與社會(huì)的二重性。與家庭中的關(guān)系不同，人不能奢望在社會(huì)交往中一定獲得在家庭中的“愛”的聯(lián)系，所以在市民社會(huì)中，“人是目的”便成為主要特征。在黑格爾看來(lái)，在市民社會(huì)中，每個(gè)人都首先為自己著想，而且其他人則成為實(shí)現(xiàn)自己愿望的媒介。但是由于這種思考和行為模式是每個(gè)人的特征，所以就具有了普遍性。每個(gè)人在滿足自己愿望之前總是要滿足他人的愿望，從而達(dá)到滿足自己愿望的目的。
在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中，法律與道德的界限經(jīng)常被混淆。在很多情況下將本應(yīng)該是法律要求的事項(xiàng)表述為道德訴求，將遵守法律和尊重法律混為一談，常常使人誤解遵守法律是一種道德義務(wù)。
“在法治社會(huì)中，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。社會(huì)的發(fā)展在倡導(dǎo)高尚品格的同時(shí)，必須鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的基底規(guī)則，或者底線規(guī)則，而這個(gè)規(guī)則的基本原理是：遵守法律，即是捍衛(wèi)自己的權(quán)利和利益。對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，遵守法律不是一個(gè)道德要求，而是現(xiàn)實(shí)的自我利益保護(hù)的要求。遵守法律本身并不體現(xiàn)為高尚，而是體現(xiàn)了對(duì)自我利益的認(rèn)知。在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的很多事件，都是基于對(duì)于守法道德化的誤解而產(chǎn)生的。很多執(zhí)法者不懂執(zhí)法的根據(jù)乃至法律的內(nèi)在涵義，只知執(zhí)法，不知違法；同樣很多執(zhí)法相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄，甚至不知法為何物。在這種情況下，法律常常會(huì)成為暴力事件的旁觀者，被冷落到了一邊。
結(jié)語(yǔ)：城市行政執(zhí)法作為依法行政的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在理論源頭上為其執(zhí)法搭建制度框架，形成究責(zé)機(jī)制，使行政執(zhí)法不再是對(duì)于“事件”的事后補(bǔ)救，而是在合理的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的和諧執(zhí)法。
摘要：城市管理行政執(zhí)法在我國(guó)由來(lái)已久，是一個(gè)極具中國(guó)特色、又在不同地域富有不同的特色的概念。近年來(lái)，城管暴力執(zhí)法或小販暴力抗法的事件屢屢進(jìn)入人們視線，引起了人們的廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象極不利于政府形象、社會(huì)和諧。因此，如何改變城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、尋求積極有效的對(duì)策尤為重要。論文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，著重理出2013年社會(huì)影響較大城管執(zhí)法案件，進(jìn)而從執(zhí)法隊(duì)伍自身、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)環(huán)境三個(gè)維度度分析城市管理行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題，并從執(zhí)法人員的選拔機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、完善社會(huì)保障、探索執(zhí)法方式方面探求積極有效的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境
一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述
對(duì)于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對(duì)城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱，其目的在于滿足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來(lái)保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問(wèn)題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對(duì)城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”
及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對(duì)全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部針對(duì)城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來(lái)探討，缺少了對(duì)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對(duì)于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。
二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低
從我國(guó)頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國(guó)家公務(wù)人員；二是非國(guó)家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國(guó)家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國(guó)家公務(wù)人員幾乎無(wú)區(qū)別的非國(guó)家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問(wèn)題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對(duì)執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對(duì)方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。
（二）執(zhí)法對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)
就我國(guó)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對(duì)人大部分是外來(lái)務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對(duì)較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對(duì)人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對(duì)于這些群體來(lái)說(shuō)，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營(yíng)是維持生活的全部，在沒(méi)有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。
（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差
隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來(lái)人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無(wú)孔不入與執(zhí)法人員長(zhǎng)期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困擾，并且對(duì)執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長(zhǎng)期一來(lái)，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對(duì)城市管理工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對(duì)象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢(shì)的一方，繼而是輿論的批評(píng)與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
三、城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策研究
（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制
針對(duì)城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對(duì)方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對(duì)在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。
（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對(duì)于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對(duì)有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。
（三）完善社會(huì)保障體系
眾所周知，執(zhí)法對(duì)象大多是生活在底層沒(méi)有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過(guò)上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說(shuō)的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問(wèn)題。
（四）探索新型城管執(zhí)法方式
目前，我國(guó)大部分城市正在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問(wèn)題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡(jiǎn)單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。
摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐步健全完善，人民的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。本文闡述了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極作用，對(duì)城市規(guī)劃管理和行政審批工作有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化
城市規(guī)劃決定城市的空間結(jié)構(gòu)和整體布局，影響著城市的發(fā)展和未來(lái)，科學(xué)有效的行政服務(wù)工作是保證城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的重要保證。近年來(lái)，我市從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，在深化行政審批制度改革上，進(jìn)行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。在規(guī)劃管理上，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，積極提供高效快捷服務(wù)，城市規(guī)劃管理效能得到進(jìn)一步深化。但在近幾年發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系不夠具體完善、規(guī)劃審批與技術(shù)審查還沒(méi)有完全分離、“建字口”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未真正形成、建設(shè)單位或中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)行力不夠等等，需要引起我們高度的重視。
新形勢(shì)下，進(jìn)一步加大規(guī)劃管理法制化建設(shè)力度，健全完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升規(guī)劃審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作效能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理走上健康發(fā)展軌道，確保城市空間和人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
一、要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)。要做好城市規(guī)劃管理和行政服務(wù)工作，首先要端正態(tài)度，擺正位置，時(shí)刻牢記職責(zé)和使命，正確認(rèn)識(shí)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，牢固樹立“人民公仆”和“服務(wù)員”的思想，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要進(jìn)一步建立健全城市規(guī)劃管理法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，為城市規(guī)劃管理和行政服務(wù)提供法律依據(jù)和制度保障。要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。要堅(jiān)持以民為本的方針，按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建便捷通暢的規(guī)劃審批服務(wù)通道。要加強(qiáng)窗口人員配置和對(duì)窗口審批工作的授權(quán)，逐步建立起“一站式”審批辦證的服務(wù)平臺(tái)，不斷提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。每一名窗口工作人員都要主動(dòng)作為，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程要積極開展“貼身服務(wù)制”、“綠色通道制”，努力落實(shí)“項(xiàng)目代辦制”，真正把服務(wù)的意識(shí)、便民的理念體現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的制定上，把“方便讓給公眾”的宗旨落實(shí)到具體的實(shí)際工作中，以主動(dòng)高效的積極姿態(tài)為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供快捷、便利的規(guī)劃服務(wù)。
二、要統(tǒng)一規(guī)范，建立體系，為做好行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供依據(jù)和保障。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的精神在于“統(tǒng)一”，標(biāo)準(zhǔn)化之下的所有行政行為都應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求，以保證整個(gè)審批服務(wù)過(guò)程流暢、順利進(jìn)行。一是調(diào)查研究，收集資料。城市規(guī)劃與人民群眾的利益息息相關(guān)，要通過(guò)調(diào)研分析，本著以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的原則，采取走訪群眾、現(xiàn)場(chǎng)察看、問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、客戶評(píng)價(jià)等多種形式，了解體察民情，傾聽群眾呼聲，切實(shí)掌握公眾群體對(duì)規(guī)劃審批工作的需要和期望。在此基礎(chǔ)上，廣泛收集或借鑒先進(jìn)市區(qū)規(guī)劃管理和行政服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)分析本市區(qū)本部門標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行體系及運(yùn)行特點(diǎn)，積極探索廣泛適用性又有鮮明特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作路子，認(rèn)真研究編制適合本市區(qū)規(guī)劃管理和行政審批工作要求的標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是注重實(shí)際，科學(xué)編制。規(guī)劃審批過(guò)程中因建設(shè)主體、用地位置和性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容不同，導(dǎo)致審批工作存在復(fù)雜、多樣、不固定性，也增加了規(guī)劃審批服務(wù)工作的難度。鑒于規(guī)劃審批的特殊性，編制規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件，就不能流于形式，而要實(shí)用，操作性要強(qiáng)。必須要進(jìn)一步加大“一書兩證”審批規(guī)范力度，健全完善規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，要切實(shí)讓報(bào)建單位非常清晰，技術(shù)指標(biāo)規(guī)定多少就多少，申請(qǐng)方案符合標(biāo)準(zhǔn)就批掉，不符合標(biāo)準(zhǔn)就不批。對(duì)每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)如何做，做到什么程度，做不到位怎么辦等，都要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。只有這樣，才能有效克服行政審批工作的隨意性，不斷增強(qiáng)行政審批效能。三是優(yōu)化創(chuàng)新，改進(jìn)完善。標(biāo)準(zhǔn)化體系的優(yōu)秀原則之一就是“持續(xù)改進(jìn)”，只有根據(jù)形勢(shì)的變化和技術(shù)的進(jìn)步不斷地完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)環(huán)境、對(duì)公眾群眾的適應(yīng)性和公信力。為此，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)體系。如，解決規(guī)劃審批與技術(shù)審查分離的問(wèn)題。突出抓好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織的培育和扶持工作，充分發(fā)揮中介組織的作用，將原本由政府包攬的圖紙審查全面推向市場(chǎng)，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行審查，規(guī)劃部門只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書。另外，“建字口”項(xiàng)目涉及的部門多，應(yīng)建立聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，在方案圖紙的審定上，可由建管、消防、規(guī)劃、氣象等單位進(jìn)行聯(lián)合審圖，實(shí)行“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”，確保建設(shè)單位只要跑一個(gè)地方就能解決相關(guān)問(wèn)題。
三、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐，不斷提高規(guī)劃管理和行政服務(wù)本領(lǐng)。學(xué)習(xí)是提升能力、改進(jìn)工作、提高效率的根本途徑和方法。規(guī)劃工作者必須要不停地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，拓寬知識(shí)視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升能力素質(zhì)，不斷增強(qiáng)為公眾、為社會(huì)服務(wù)的本領(lǐng)。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。規(guī)劃管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)窗口和執(zhí)法人員提出了更高的要求，不僅有時(shí)間和質(zhì)量限制，還有相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體事項(xiàng)。要出色地完成規(guī)劃審批、規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃監(jiān)督等任務(wù)，就要加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系知識(shí)的學(xué)習(xí)，既要熟悉規(guī)劃審批法規(guī)政策，又要清楚掌握行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，知道規(guī)劃審批流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求是什么，每項(xiàng)工作內(nèi)容、每個(gè)工作環(huán)節(jié)如何做，做到什么程度，真正達(dá)到“時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、人人事事實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化”效果，從而有效避免走彎路、出差錯(cuò)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接決定著行政審批和服務(wù)質(zhì)量的好壞。要維護(hù)好城市公共利益和規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，就要熟悉掌握規(guī)劃業(yè)務(wù)中涉及到的相關(guān)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)定，如容積率、綠地率、建筑密度、退后道路紅線、公共設(shè)施配套等強(qiáng)制性內(nèi)容，知道哪些是“鋼性的”，堅(jiān)決不能超；哪些是“高壓線”，堅(jiān)決不能碰；哪些是違反原則的，堅(jiān)決不能辦，切實(shí)維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保“每一塊土地都列入規(guī)劃，不留下空白；每一個(gè)方案都按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)建，不隨意審批；每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲目建設(shè)”。三是加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。城市規(guī)劃管理是涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系，要求規(guī)劃管理人員不僅要熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，而且社會(huì)管理和處理突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力要過(guò)硬。為此，要堅(jiān)持“技管”結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)合人才的培養(yǎng)。要結(jié)合本職崗位和實(shí)際工作需要，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)、走出去培訓(xùn)、組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、開展崗位練兵和技能比武、鼓勵(lì)干部職工在職進(jìn)修等多種形式，全方位、多渠道的加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而加快辦事效率，提高審批服務(wù)對(duì)象的滿意程度。
四、要嚴(yán)格管理，規(guī)范行為，不斷增強(qiáng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效。嚴(yán)格、正規(guī)的日常管理是確保行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效落實(shí)的根本保證。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)分各級(jí)各類人員的職責(zé)和權(quán)限，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)。規(guī)劃部門行政一把手為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門行政審批管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，負(fù)責(zé)把關(guān)，并協(xié)助解決和指導(dǎo)審批過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題；科室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體推進(jìn)和有效落實(shí)。切實(shí)形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓”的的良好機(jī)制。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范行為。行政服務(wù)中心是政府為民辦實(shí)事的服務(wù)窗口，工作人員的服務(wù)態(tài)度、言行舉止代表政府部門的形象。為此，要嚴(yán)格按照行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，從行為規(guī)范、項(xiàng)目辦理、硬件環(huán)境等具體事項(xiàng)入手，要求每個(gè)工作人員一言一行都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容都要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，做到用管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，切實(shí)形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，凡事都有結(jié)果”的有效機(jī)制。三是積極宣傳，廣泛參與。要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，讓更多的群眾了解、支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，保證在規(guī)劃管理行政審批時(shí)，能充分聽到有關(guān)利益主體和人民群眾的呼聲，不斷擴(kuò)大規(guī)劃部門的公信力和影響力。要完善規(guī)劃信息公開制度，采取多種方式，安排一些公開城市規(guī)劃管理信息的活動(dòng)或平臺(tái)，如將辦事流程繪制成流程圖，在流程圖的每一個(gè)環(huán)節(jié)下面標(biāo)明相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)印制宣傳手冊(cè)、報(bào)刊或網(wǎng)上等各種有效途徑向社會(huì)公開，做到規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化、公開化、透明化，讓辦事群眾一目了然，既方便了群眾辦事，也有利于對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市規(guī)劃管理和監(jiān)督的積極性，不斷提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)規(guī)劃審批工作的監(jiān)督管理，每一項(xiàng)工作程序都要有計(jì)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有反饋，對(duì)工作進(jìn)展到哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要有嚴(yán)密的跟蹤，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要立即進(jìn)行整改，確保服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。要以網(wǎng)上審批為支撐，以電子監(jiān)察為保障，建立網(wǎng)上監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。把規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理，做到規(guī)劃審批“規(guī)范、透明、效能、可究”。要積極做好績(jī)效管理和考核工作，不僅注重年終考核結(jié)果，更要注重平時(shí)服務(wù)過(guò)程，切實(shí)改變“重結(jié)果輕過(guò)程、重形式輕實(shí)績(jī)”的陳舊思想，不斷提高績(jī)效考核的客觀真實(shí)性和公平性。
【摘 要】城市管理行政執(zhí)法工作是促進(jìn)城市發(fā)展的重要條件，但是由于眾多因素的影響，城市管理行政執(zhí)法工作中存在管罰不明、執(zhí)法強(qiáng)制力弱、執(zhí)法成效低下等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究其原因，進(jìn)而提出一些解決措施。
【關(guān)鍵詞】城市管理 行政執(zhí)法 問(wèn)題及對(duì)策 原因分析
1.城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1.1管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰(shuí)許可，誰(shuí)管理”，也就是說(shuō)，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對(duì)市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為很難得到遏制。
1.2執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過(guò)渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
1.3執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對(duì)抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
1.4執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無(wú)法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
2.問(wèn)題原因分析
2.1權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來(lái)看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒(méi)有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對(duì)稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對(duì)降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒(méi)理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒(méi)有全面規(guī)定下來(lái)，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩希鎸?duì)繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。
2.2執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
2.3執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
2.4執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實(shí)施的過(guò)程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等行為。
3.解決問(wèn)題的途徑
3.1健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國(guó)家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國(guó)各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過(guò)宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
3.2更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中，城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解禁區(qū)，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
3.3加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
3.4提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，展開公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
4.結(jié)語(yǔ)
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。
（作者單位：江蘇省常州市溧陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)；江蘇 溧陽(yáng) 213399）
摘 要 當(dāng)前高校在學(xué)生管理中與學(xué)生間的法律糾紛日趨增多，其原因是高校的法律地位，高校與學(xué)生的相互關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上糾紛的解決方式未護(hù)明確，即高校學(xué)生管理在行政法上的定位不清，而解決這一問(wèn)題的最終歸宿則是進(jìn)一步完善高校學(xué)生管理的行政立法。
關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 行政立法
廣義的高校管理應(yīng)為高校對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、師生員工的全面管理；而狹義的高校管理是指高校對(duì)學(xué)生管理，即學(xué)生管理。所謂學(xué)生管理，“是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。”本文僅從狹義角度探討高校學(xué)生管理在行政法上的定位。高校是復(fù)雜的事業(yè)單位，其組織內(nèi)部具有主體眾多、法律關(guān)系多樣的特點(diǎn)。既有學(xué)校與教師間的法律關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系，也有教師與學(xué)生間的法律關(guān)系；既有民事法律關(guān)系，也有行政法律關(guān)系。這就必然地導(dǎo)致了高校管理的復(fù)雜性。總體而言，高校管理有廣義和狹義之分。
1研究的出發(fā)點(diǎn)：當(dāng)前高校學(xué)生管理中的問(wèn)題
眾所周知，學(xué)校是傳道授業(yè)解惑之所，高等教育更是以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)為己任。為此，高校必然要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的管理，但這之中也存在著管理方式簡(jiǎn)單，甚至不依法管理的情形。同時(shí)，當(dāng)前部分高校中學(xué)生問(wèn)題也多，這些都說(shuō)明，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理是勢(shì)所必然。可現(xiàn)實(shí)是，諸多高校，包括很多名牌大學(xué)在努力加強(qiáng)學(xué)生管理、為學(xué)生的成才嘔心瀝血時(shí)，卻作為被告被自己的學(xué)生“無(wú)情”地推向法院的大門。這一巨大反差引起了社會(huì)各界包括法律界的深刻關(guān)注，高校成為人們關(guān)心和研究的熱門話題。
然而，當(dāng)前對(duì)高校的研究，“大量的探討都集中在高校后勤社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)的提高等熱點(diǎn)問(wèn)題上。相形之下，對(duì)高校的角色定位，職能性質(zhì)，法律責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題卻很少有人論及。而這些問(wèn)題卻正是近年來(lái)劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展”。因此，只有完善和加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生管理的研究，明確高校在學(xué)生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問(wèn)題，才能從根本上解決當(dāng)前高校被訴之類問(wèn)題，才能將高校教育資源發(fā)揮到極至。
2高校學(xué)生管理中的幾個(gè)問(wèn)題在行政法上的定位
2.1高校在學(xué)生管理中的職能及法律地位
一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這本是一種國(guó)家職責(zé)，因?yàn)楦鞣N原因，國(guó)家將其交由高校來(lái)實(shí)施。以管理者的身份，單方行使國(guó)家職能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行成才教育，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)。這類活動(dòng)理所當(dāng)然地帶有明顯的行政管理色彩。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。
2.2高校與學(xué)生的法律關(guān)系
高校在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育行政管理的時(shí)候，是授權(quán)組織。顧名思義，授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)授予的行政管理權(quán)時(shí)，是行政主體，因此，此時(shí)它與學(xué)生是一種當(dāng)然的行政管理法律關(guān)系。但是，亦不能因此認(rèn)定高校與學(xué)生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關(guān)系。明確了高校對(duì)學(xué)生的行政管理后，應(yīng)進(jìn)一步了解高校對(duì)學(xué)生違反教育法律規(guī)范以及高校自訂的校紀(jì)校規(guī)后，對(duì)學(xué)生的處理決定等問(wèn)題。依照《教育法》的規(guī)定，高校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。可見，法律賦予了高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分權(quán)。
2.3高校學(xué)生管理中教育行政糾紛的救濟(jì)
本文的教育行政糾紛，僅指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時(shí)，與學(xué)生發(fā)生的行政爭(zhēng)議。即學(xué)生對(duì)高校對(duì)已作出的紀(jì)律處分和其它處理決定不服，而在高校與學(xué)生間發(fā)生的糾紛。現(xiàn)今教育方面的法律規(guī)范對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)是不具體、不全面的。正如前文所言，學(xué)校在對(duì)學(xué)生管理時(shí)，是行使法律授予的行政職權(quán)，是行政主體。按照行政法理論，相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服，既可申請(qǐng)復(fù)議，也可提起行政訴訟。
3完善高校教育行政立法
我國(guó)教育方面的立法從總體上說(shuō)已比較完備，基本形成體系，但是，由于這些法律規(guī)范性文件多是多年以前的產(chǎn)物，仍帶有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，其滯后性日趨明顯。所以，修訂完善教育行政立法已刻不容緩，并主要應(yīng)從以下幾方面入手。
《教育法》第28條將學(xué)校對(duì)“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”：“對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”等規(guī)定為學(xué)校的“權(quán)利”。筆者主張，這些“權(quán)”都屬“行政權(quán)”，宜改為使用“權(quán)力”二字更準(zhǔn)確。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上將學(xué)校的民事權(quán)利和行政權(quán)力分門別類予以規(guī)定。如此，方能實(shí)現(xiàn)高校對(duì)學(xué)生的行政管理有法可依，學(xué)生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據(jù)。
3.2明確高校管理中對(duì)違法亂紀(jì)的學(xué)生所作處理的形式
如對(duì)《教育法》第42條第4款，就應(yīng)在原有法條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體明確學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服，可提出申訴來(lái)的期限，向何地、何級(jí)、何類具體部門申訴；對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，宜應(yīng)明定因侵權(quán)行為性質(zhì)不同，可提起民訴或行訴。
【摘 要】高等教育管理的泛行政化問(wèn)題是現(xiàn)行教育管理體制各方面問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是阻礙高校發(fā)展的重要因素，高校管理去行政化在一定程度上已成為教育界和社會(huì)的基本共識(shí)。本文將主要對(duì)高校教育泛行政化問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討去行政化的可行途徑。
【關(guān)鍵詞】高校管理；行政化；去行政化
引 言
黨的十八大提出要努力辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。為推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須克服以往高校管理的弊病。高校作為學(xué)術(shù)性組織與政府和企業(yè)存在著根本的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)始終以創(chuàng)新知識(shí)和培養(yǎng)人才作為自身最基本的價(jià)值追求。我國(guó)目前存在著用行政的手段和思維管理高校，出現(xiàn)了高校管理泛行政化的傾向與問(wèn)題。這一問(wèn)題是影響教育健康發(fā)展、妨礙學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量提高的重要原因。
1、高校管理行政化問(wèn)題分析
1.1問(wèn)題界定。所謂高等教育管理行政化，一方面指政府不斷加強(qiáng)對(duì)高校行政干預(yù)的過(guò)程，政府依靠行政權(quán)力，按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制管理高校，把高校視作政府的下屬部門，實(shí)現(xiàn)政府即時(shí)目標(biāo)的工具，可概括為外部行政化；另一方面是指在高校內(nèi)部管理層不斷加強(qiáng)，行政權(quán)力不斷侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力的過(guò)程，高校復(fù)制政府管理的科層制，學(xué)習(xí)企業(yè)的管理制度，由高校行政對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題做出決策，可概括為內(nèi)部行政化。
1.2高校管理的運(yùn)行現(xiàn)狀
1.2.1行政的干預(yù)。國(guó)家機(jī)關(guān)和教育主管部門所形成的自上而下的管理和決策模式，導(dǎo)致了高校自主辦學(xué)權(quán)力的逐漸缺失。政府部門通過(guò)事關(guān)高校生存發(fā)展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批以及獎(jiǎng)懲限制等方式，使得高校在學(xué)校管理的各個(gè)方面都受到政府行政權(quán)力的干預(yù)，高校對(duì)政府存在物質(zhì)和政策上的過(guò)多的依賴性又強(qiáng)化了政府對(duì)于高校的控制力度。
1.2.2主體的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的高校，由于學(xué)校內(nèi)部行政化的發(fā)展與需要，行政工作人員似乎已經(jīng)成為真正的主體，這在收入分配上也有所體現(xiàn)。正是由于分配不均、利益不平等的現(xiàn)狀，使教師和行政領(lǐng)導(dǎo)間的矛盾日益突出，從而影響專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的積極性和創(chuàng)造性。此外，在高校內(nèi)部考評(píng)、提升等問(wèn)題上，也多從對(duì)于行政權(quán)力是否服從的角度來(lái)考慮，由此導(dǎo)致了一些學(xué)術(shù)型教授不得不棄“學(xué)”從“政”，助長(zhǎng)了“官本位”傾向。
1.2.3形式的僵化。高校行政化以行政指令為導(dǎo)向、以撥款模式和課題申報(bào)為驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)校和作為教學(xué)主體的教師和學(xué)生三方，逐漸喪失了創(chuàng)新進(jìn)取的積極性和創(chuàng)造性，形成了學(xué)校以政府為中心，師生則以高校各級(jí)行政機(jī)關(guān)為中心的辦學(xué)格局。在政府行政命令指揮下，高校只能按政府行政權(quán)力模式發(fā)展，高校教學(xué)不尊重教育所應(yīng)遵循的客觀規(guī)律，辦學(xué)方向不能滿足社會(huì)需求，更無(wú)法形成高校自身的發(fā)展特色。
1.3高等教育管理行政化原因分析
1.3.1傳統(tǒng)官本位理念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理模式的影響。傳統(tǒng)官本位理念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理模式是造成政府對(duì)高校實(shí)施行政性管理的根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這種國(guó)家意志依然被很多人認(rèn)可，仍然成為很多人的慣性思維和行為，這是大學(xué)行政化的現(xiàn)實(shí)根源所在。這種不考慮現(xiàn)實(shí)需求和教育規(guī)律，過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力、依靠行政手段、按照行政方式、采用行政運(yùn)行機(jī)制來(lái)管理大學(xué)的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，甚至已經(jīng)變成阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸之一。
1.3.2政府部門干涉自主辦學(xué)。《高等教育法》中明確規(guī)定高校具有七項(xiàng)辦學(xué)的自主權(quán)，但是一直沒(méi)有得到完全落實(shí)。目前高校在招生、專業(yè)學(xué)科設(shè)置、人員編制和崗位設(shè)置權(quán)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作辦學(xué)等方面均受到較多政策限制。雖然黨政部門有必要對(duì)高校進(jìn)行依法管理，但是很多管理明顯已經(jīng)超越了政府該管的范圍，根本沒(méi)有顧及高等教育的特點(diǎn)和規(guī)律，高校中行政權(quán)力往往處于強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力反而得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，高校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有有效落實(shí)，行政管理代替學(xué)術(shù)管理。
2、高等教育管理去行政化途徑選擇
《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確表明“推進(jìn)政校分開，管辦分離”“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以通過(guò)如下途徑：
2.1轉(zhuǎn)變政府角色。我國(guó)教育涉及的行政部門之多，政府部門的權(quán)限之大，管理之復(fù)雜，構(gòu)成了我國(guó)教育行政化的顯著特點(diǎn)之一。高校處在政府巨大、復(fù)雜而細(xì)致的管控網(wǎng)絡(luò)之下，越來(lái)越像接受和執(zhí)行政府指令的辦事部門。黨政部門對(duì)高校依法管理是必要的，但現(xiàn)今的許多管理已經(jīng)超越法律的規(guī)定，不顧及高等教育的特點(diǎn)和規(guī)律，使得《高等教育法》賦予高校的有限權(quán)力難于落實(shí)。高校去行政化的訴求也正是要求政府轉(zhuǎn)變職能，變行政直接干涉為提供公共服務(wù)。建立中國(guó)特色大學(xué)制度，首先在于政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，變?nèi)苄驼疄榉?wù)型政府、法治型政府，落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)能夠具有一定的獨(dú)立性和自由度。
2.2保障自主辦學(xué)。辦學(xué)自主權(quán)是法律賦予高校的一個(gè)基本的權(quán)利。高校的學(xué)術(shù)特性，決定了高校的辦學(xué)目的，也決定了大學(xué)的各種活動(dòng)如發(fā)展規(guī)劃與決策活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)活動(dòng)、專業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)以及學(xué)術(shù)管理活動(dòng)的獨(dú)特規(guī)律和本質(zhì)邏輯，保護(hù)高校的獨(dú)立性就越顯得重要。高校自主辦學(xué)，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著完全擺脫政府的監(jiān)督與指導(dǎo)，而是要進(jìn)行配套制度建設(shè)，完善高校內(nèi)容的管理體制，正確處理好在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的系統(tǒng)，建構(gòu)起領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)部管理體制。
2.3倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)最古老的傳統(tǒng)，是學(xué)者不斷追求和捍衛(wèi)的學(xué)術(shù)職業(yè)權(quán)利。學(xué)術(shù)自由可以對(duì)提高高校質(zhì)量以及整個(gè)高等教育制度的質(zhì)量做出重大貢獻(xiàn)，但是它既需要在高校內(nèi)部得到理解和尊重，也需要高校的上級(jí)部門的理解與尊重。高校是研究高深學(xué)問(wèn)、培養(yǎng)高級(jí)人才、探索和追求真理的場(chǎng)所，而探求真理的前提是自由。如果說(shuō)學(xué)術(shù)是學(xué)者的生命，那么學(xué)術(shù)自由則是大學(xué)的靈魂。高校必須堅(jiān)持“學(xué)術(shù)至上”，重視學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)者在大學(xué)管理中的作用與地位，保障學(xué)術(shù)研究有一片凈土。
2.4完善治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定，高校內(nèi)部管理體制實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但是，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間沒(méi)有嚴(yán)格的界定，職責(zé)和權(quán)限劃分不清晰。黨委究竟應(yīng)當(dāng)怎樣領(lǐng)導(dǎo)高校、怎樣把黨的工作原則與高校活動(dòng)原則統(tǒng)一起來(lái)，這些問(wèn)題目前并未很好地解決。地方高校長(zhǎng)期作為政府的附屬機(jī)構(gòu)而存在，使高校的管理打上了深厚的行政烙印，學(xué)術(shù)權(quán)力淡化，行政權(quán)力泛化并失去約束。
高校內(nèi)部管理體制改革中，要完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；要強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理，探索教授治學(xué)、治校的有效途徑。
【摘要】文明的城管行政執(zhí)法是促進(jìn)城市快速持續(xù)發(fā)展的重要保障。城市要想加快發(fā)展速度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過(guò)好的治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中的城市管理行政執(zhí)法在執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間存在很多矛盾。理清矛盾原因，處理好矛盾雙方的關(guān)系，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量是城市管理行政執(zhí)法的根本目的。
【關(guān)鍵詞】城市管理；行政執(zhí)法；保障制度
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法雖然在城管部分執(zhí)法工作中取得了一定的成績(jī)，但是城管執(zhí)法在大局上仍然處于一個(gè)停滯狀態(tài)，在進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾尤為突出，執(zhí)法主體在城市管理中沒(méi)有很好地起到宣傳、監(jiān)督、管理的作用，使得目前城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
一、城市管理行政執(zhí)法
所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。“相對(duì)集中的行政處罰權(quán)”一詞來(lái)源《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條之規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”其優(yōu)秀就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來(lái)，由特定機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平。其范圍主要包括：1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；2.城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；3.城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；4.市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；5.環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；6.工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；7.公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；8.省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的依據(jù)目前有兩點(diǎn)。一是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)，省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。二是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、室等工作部門的設(shè)立，增加減少或合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上述規(guī)定僅從法理上明確了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格。從實(shí)踐中看，直接賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關(guān)于所轄市實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案的批復(fù)中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規(guī)明確賦予。現(xiàn)在的問(wèn)題是，現(xiàn)行有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門行使處罰權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，從內(nèi)容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。這使得城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)顯得不充分。
二、城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題分析
城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題涉及多方面。
首先，權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法工作任務(wù)重。前文已所提及，城管所涉職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其他相關(guān)的職能部門或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。
其次，執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程阻礙大。在行政執(zhí)法中，程序違法是執(zhí)法機(jī)關(guān)最為常見的一種違法，同時(shí)，因?yàn)槌绦虻倪`法性，往往在執(zhí)法效率上達(dá)不到要求，浪費(fèi)行政成本不說(shuō)，還會(huì)使相對(duì)人的利益受到損害，這在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)也同樣有所體現(xiàn)。
再次，執(zhí)法監(jiān)督、保障制度不夠完善。在城市管理執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到很多阻撓執(zhí)法程序正常運(yùn)行的障礙，而執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的順利開展，不能獲得好的工作成效。由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其他種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。
三、城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題的解決對(duì)策
首先，加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。以法為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來(lái)。做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。
其次，規(guī)范城管執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法行政。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。
再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)外部的監(jiān)管力度。城市管理執(zhí)法成效不是憑借執(zhí)法人員個(gè)人能力及素質(zhì)就能夠改變，所以對(duì)于整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這就需要為執(zhí)法隊(duì)伍提供一個(gè)完善的執(zhí)法保障制度。針對(duì)城管行政執(zhí)法信息不對(duì)稱情況，在內(nèi)部監(jiān)督和管理的同時(shí)，執(zhí)法部門需要對(duì)外界對(duì)于執(zhí)法人員的看法進(jìn)行相關(guān)了解，建立信息回饋平臺(tái)，收集整理社會(huì)各界反饋信息，對(duì)于具體情況具體處理，普遍現(xiàn)象進(jìn)行集體管理。
最后，加強(qiáng)宣傳法制觀念；堅(jiān)持以人為本；提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。
【作者簡(jiǎn)介】劉子龍（1987- ）：男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。
摘要：當(dāng)前城市化過(guò)程當(dāng)中許多矛盾的聚焦點(diǎn)就是城市管理，因此本文結(jié)合目前中國(guó)在城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中所存在的問(wèn)題，進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法方式；城市管理；現(xiàn)狀
對(duì)城市管理行政執(zhí)法需要各個(gè)方面進(jìn)行探討和改進(jìn)，包括有保障制度、人員素質(zhì)、執(zhí)法方式等方面，為城市管理行政執(zhí)法提供一個(gè)全面系統(tǒng)的思想以及解決措施。
一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題
1、城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差
（1）流動(dòng)的人員較多，人口的綜合素質(zhì)低。隨著我國(guó)城市的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及加大了的招商引資，為人們帶來(lái)了大量的人財(cái)物。外來(lái)工大量的涌入給城市現(xiàn)代化都市的繁榮和建設(shè)提供了很大的貢獻(xiàn)，可是由于外來(lái)工的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員有著不正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，都市生活意識(shí)淡漠，唯利是圖一心只想著賺錢，違反城市管理規(guī)定的情況是經(jīng)常出現(xiàn)，造成了城市管理實(shí)行有效的綜合行政執(zhí)法和管理有著很大的難度。
（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。無(wú)明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法部門沒(méi)有相關(guān)的部門進(jìn)行積極的配合。相關(guān)部門往往都只是以本部門的利益為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法職責(zé)不清，協(xié)助義務(wù)不明確，配合缺乏力度。法律賦予的強(qiáng)制權(quán)過(guò)少，行政執(zhí)法部門現(xiàn)在就只有處罰權(quán)，扣押物品的時(shí)候也只能夠采取先行證據(jù)進(jìn)行保全。實(shí)際進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，沒(méi)有人身限制權(quán)以及無(wú)物質(zhì)保障權(quán)，而且行政執(zhí)法工作沒(méi)有強(qiáng)制力給予保障，若是遇有暴力抗法、阻礙事件發(fā)生之時(shí)，往往得依靠報(bào)警尋求幫助，還得依靠公安機(jī)關(guān)的協(xié)助完成執(zhí)法的管理。
2、城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善
當(dāng)前我國(guó)在城市管理行政執(zhí)法上沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，而且各個(gè)城市在城市管理行政執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則上也是不全面不規(guī)范的。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)以及法規(guī)，使得群眾就認(rèn)為我國(guó)執(zhí)法太隨意，法律依據(jù)不統(tǒng)一。
3、城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高
（1）執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。目前，城管執(zhí)法人員一般都是以原城管人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人為主，這些人的熱情洋溢，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)、法律知識(shí)，而且在行政執(zhí)法實(shí)際工作時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有很好的理解和運(yùn)用法律，在執(zhí)法的程序上不完備。
（2）制度欠落實(shí)，政令難以通暢。行政執(zhí)法部門的組建時(shí)間比較短，是屬于有組織有紀(jì)律的部隊(duì)并且肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任。工作相互推托，難以落實(shí)規(guī)章制度，不及時(shí)上交移送行政案件，不規(guī)范的執(zhí)法程序，暫扣物品、行政罰款、先行保管物品等的法律手續(xù)不齊。
4、城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性
雖然提倡了文明執(zhí)法，可是卻是束手束腳的，有時(shí)懲罰太過(guò)，有時(shí)卻畸輕，沒(méi)有規(guī)定的處罰規(guī)范。法律賦予了行政執(zhí)法人員行政權(quán)力就是自由裁量權(quán)，指的是行政執(zhí)法主體在法律所規(guī)定的幅度與范圍內(nèi)，遵守法律法規(guī)的目的以及宗旨，自主地尋求法律以及判斷事實(shí)兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，最后根據(jù)這點(diǎn)作出或者是不作出具體行政行為的權(quán)力。在進(jìn)行實(shí)際的行政處罰之時(shí)，必須得按照影響范圍的大小、違法事實(shí)的輕重、行政相對(duì)人的態(tài)度進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的斟酌，不可以濫用權(quán)利。不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，往往就會(huì)激發(fā)群眾的懷疑，同時(shí)使其產(chǎn)生對(duì)立的情緒，給社會(huì)帶來(lái)許多的不良影響，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象受到了直接的影響。
二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
1、要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則
應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定現(xiàn)行的行政辦案的程序、行政處罰的依據(jù)、管轄范圍。還應(yīng)當(dāng)要建立完善的規(guī)章制度，加快行政立法的工作，定期的進(jìn)行檢查、評(píng)比和考核，把訴案的發(fā)生盡量減少。
2、要注意行政執(zhí)法的“三性”
第一，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章來(lái)進(jìn)行，遵守權(quán)限，按照法律所規(guī)定的進(jìn)行權(quán)利的行使。第二，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要求講究的是公平、公正，遵循以人為本的觀念，以人民的根本利益出發(fā)，在實(shí)際的行政執(zhí)法必須得堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的要求。第三，行政執(zhí)法要講究效率性。這是行政執(zhí)法的特點(diǎn)所決定的，也是行政執(zhí)法的價(jià)值準(zhǔn)則。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會(huì)公共事務(wù)，必須及時(shí)經(jīng)常的處理應(yīng)急事件，所以得提高效率。
3、要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制
（1）要加強(qiáng)案件審查制度，實(shí)行執(zhí)罰分離。行政執(zhí)法的工作當(dāng)中必須得嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民進(jìn)行相應(yīng)的處罰，還可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰，但是得案件報(bào)所屬的行政機(jī)關(guān)備案，把行政案件的處罰權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行分離，可以把執(zhí)法人員辦人情案以及亂罰款的現(xiàn)象有效的制止。
（2）案件的處罰嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離。按照《行政處罰法》的規(guī)定，適用當(dāng)場(chǎng)收繳的有，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的、依法給予20元以下的罰款以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、水上交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款有困難這幾種情況。實(shí)行罰繳分離，當(dāng)場(chǎng)收繳的案件，必須得按照相應(yīng)的規(guī)定在第二日內(nèi)把罰款交到行政機(jī)關(guān)，然后行政機(jī)關(guān)在二日內(nèi)把罰款繳付到指定的銀行，可以方式出現(xiàn)偏差，提高辦案質(zhì)量。
（3）行政執(zhí)法工作要實(shí)行公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把自己的職責(zé)、執(zhí)法范圍、辦案程序以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容公開到社會(huì)，可以有效的防止行政執(zhí)法工作進(jìn)行暗箱操作，方便社會(huì)和公民監(jiān)督，也為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、考核、檢查、評(píng)議提供了便利。
（4）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，遵循監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，把教育和懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)督檢查可以采取閱卷審查的方式，就證據(jù)、案件的事實(shí)、處理意見、定性、程序、適用法律、法律文書完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。還可以組織開展執(zhí)法進(jìn)行檢查，考核評(píng)議一段時(shí)間的執(zhí)法工作，而且得把政府相關(guān)部門移送的案件妥善處理，及時(shí)的回復(fù)群眾投訴的案件。
4、行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合
處罰不是目的而是手段，若是行政相對(duì)人可以主動(dòng)糾正違法的，很快的認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，就應(yīng)當(dāng)從輕或是減輕處罰。平常進(jìn)行行政執(zhí)法的工作，必須要加強(qiáng)教育引導(dǎo)并協(xié)助政府的相關(guān)部門把疏導(dǎo)工作做好。
5、行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度
結(jié)合全國(guó)普法日，開辟宣傳欄，宣傳和普及行政執(zhí)法，發(fā)放行政執(zhí)法工作宣傳資料。要強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員的法制教育，要服務(wù)群眾，立足法治，積極地開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。把新聞媒體的主渠道作用充分的發(fā)揮，為了使廣大群眾可以了解并支持行政執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的宣傳力度。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
剛剛才組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須要加強(qiáng)管理，把行政執(zhí)法人員的法律以及業(yè)務(wù)知識(shí)提高，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，開展強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育培訓(xùn)。把行政執(zhí)法工作人性化、文明化、藝術(shù)化，將思想政治工作制度化、定期化，為我國(guó)的城市化建設(shè)，組建一支新型、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。
總之，我國(guó)的城市管理當(dāng)中的行政執(zhí)法是存在一定的問(wèn)題的，必須汲取相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善好相應(yīng)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)定期的宣傳力度，樹立文明的執(zhí)法體系，明確宗旨和目的，為我國(guó)的城市管理當(dāng)中的行政執(zhí)法提供動(dòng)力。
人力資源和社會(huì)保障部2013年11月22日在其官方網(wǎng)站國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員名單，周文彰不再出任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)職務(wù)。
周文彰的履歷，可以歸納為從教師到官員，再回歸學(xué)校去教官員。在海南的20年，周文彰從一名普通的研究人員成為“海南省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家”、“享受政府特殊津貼”專家；1998年7月，他調(diào)任海南省委宣傳部副部長(zhǎng)，4年后任省委常委、宣傳部部長(zhǎng)；2009年任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)。
多年教學(xué)和從政積累的經(jīng)驗(yàn)在行政學(xué)院這個(gè)教如何從政的課堂上得以施展，僅僅4年的時(shí)間，周文彰在國(guó)家行政學(xué)院推出了一系列力度不小的改革措施，理順教學(xué)管理制度，在學(xué)員結(jié)業(yè)式上獨(dú)創(chuàng)“一句話禮物”，收到強(qiáng)烈反響。日前，本刊記者專訪剛剛離任的周文彰，解讀他的行政學(xué)院風(fēng)云錄。
從“會(huì)什么教什么”到“要什么找什么”
《瞭望東方周刊》：什么樣的機(jī)緣讓你來(lái)到國(guó)家行政學(xué)院任職？
周文彰：我做這個(gè)副院長(zhǎng)，與在行政學(xué)院學(xué)習(xí)過(guò)有關(guān)。2008年9月到12月，我在行政學(xué)院英語(yǔ)強(qiáng)化班做班長(zhǎng)。英語(yǔ)強(qiáng)化班停了6年沒(méi)辦，我來(lái)的時(shí)候是第一年恢復(fù)。班上面臨如何把學(xué)風(fēng)帶正、如何把各種意見統(tǒng)一起來(lái)，保證培訓(xùn)的正常進(jìn)行等問(wèn)題，我這個(gè)班長(zhǎng)就發(fā)揮了很好的作用，學(xué)校就對(duì)我有印象，班里組織部的同學(xué)也對(duì)我有印象。后來(lái)中央調(diào)我來(lái)北京的時(shí)候，行政學(xué)院一些老師要調(diào)出去，中組部就征求我的意見。
《瞭望東方周刊》：來(lái)國(guó)家行政學(xué)院之前，對(duì)它了解多少？
周文彰：一無(wú)所知。我長(zhǎng)期為學(xué)，在小學(xué)中學(xué)中專大學(xué)這一系列的階梯我都教過(guò)，從小學(xué)一年級(jí)教到博士，一級(jí)不落，所以對(duì)教學(xué)方面我不陌生。在海南工作的20年對(duì)來(lái)行政學(xué)院幫助也很大，怎么處理問(wèn)題、怎么做領(lǐng)導(dǎo)干部都是在海南學(xué)會(huì)的。
《瞭望東方周刊》：聽說(shuō)你上任以來(lái)在行政學(xué)院推動(dòng)了不少改革措施？
周文彰：我做的第一件事情就是理順教學(xué)培訓(xùn)管理體制。這個(gè)體制在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，我感覺(jué)到有一些摩擦、錯(cuò)位。摩擦就是由于工作的體制和機(jī)制不暢通，經(jīng)常在教務(wù)部、教研部、培訓(xùn)部、進(jìn)修部，還有行政后勤部門，有一些摩擦。
我采取的第一個(gè)改革措施，就是建立教學(xué)培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，這三大部門和行政部門全部的一把手參加，每個(gè)月開一次會(huì)，任務(wù)非常簡(jiǎn)單，就是大家總結(jié)上一個(gè)月教學(xué)培訓(xùn)存在的問(wèn)題，然后一起來(lái)研究解決。后來(lái)的聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容超過(guò)了這些部分，有一些教學(xué)方面的改革都是在這個(gè)會(huì)議上討論完成的，先達(dá)成共識(shí)再上報(bào)黨委。以前沒(méi)有這種制度連接溝通這幾個(gè)部門，所以就會(huì)導(dǎo)致各自為政。
第二個(gè)改革是調(diào)整一部分部門的職責(zé)，把小教務(wù)變成大教務(wù)。
我們有三個(gè)教學(xué)培訓(xùn)部門，一個(gè)叫進(jìn)修部，主要是培訓(xùn)省部級(jí)、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部；第二個(gè)是培訓(xùn)部，主要培訓(xùn)地廳級(jí)、少數(shù)縣處級(jí)，和師資培訓(xùn)；第三個(gè)是培訓(xùn)中心，主要接受社會(huì)部門和企業(yè)的委托和合作培訓(xùn)。
后來(lái)增加了“應(yīng)急管理培訓(xùn)中心”，2001年成立。國(guó)家的突發(fā)事件逐漸多發(fā)，自然災(zāi)害，群體性事件比較多，西方國(guó)家早就把應(yīng)急管理提上日程了，中國(guó)和歐盟有應(yīng)急管理培訓(xùn)的合作，我們?cè)趹?yīng)急管理培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上設(shè)立了一個(gè)中歐應(yīng)急管理學(xué)院。
每個(gè)培訓(xùn)班我們都要制訂一份詳細(xì)的教學(xué)方案，比如教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、教學(xué)課程安排、教師隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)等。以前，進(jìn)修部的教學(xué)方案都是由進(jìn)修部牽頭制訂的，進(jìn)修部和培訓(xùn)涉及相關(guān)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂。培訓(xùn)中心主要聽取委托部門的意見，唯獨(dú)培訓(xùn)部的教學(xué)方案是由教務(wù)部門制訂的。這就造成了整個(gè)行政學(xué)院的教務(wù)部只為培訓(xùn)部服務(wù)，教務(wù)部成了培訓(xùn)部的教務(wù)部。這就導(dǎo)致了第一個(gè)弊端即教務(wù)管理體制不統(tǒng)一，第二個(gè)弊端就是影響了教務(wù)部去管其他事情。
我來(lái)了之后做調(diào)研，提出把教學(xué)方案的制訂統(tǒng)一交給學(xué)院部門來(lái)做，教務(wù)部不再搞培訓(xùn)部的教學(xué)方案的制訂，它的任務(wù)是參與，最后審核。教務(wù)部集中起來(lái)現(xiàn)在統(tǒng)管全院的教學(xué)培訓(xùn)改革。
2009年7月份我給教務(wù)部提出了18個(gè)調(diào)研課題，他們經(jīng)過(guò)一個(gè)暑假，絕大部分都拿出了調(diào)研結(jié)果，這些稿子絕大多數(shù)都變成了后來(lái)學(xué)校的文件。
“一句話禮物”講哭廳級(jí)干部
《瞭望東方周刊》：對(duì)于教務(wù)改革院內(nèi)有反對(duì)聲嗎？
周文彰：有反對(duì)聲，主要是教研部門有意見。教研部門安排課程的權(quán)力受到了一些制約，他們的長(zhǎng)處就是對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)課程內(nèi)容熟悉，對(duì)學(xué)科前沿熟悉，但是他們的問(wèn)題是“會(huì)什么教什么”，容易照顧老師，而不是嚴(yán)格以培訓(xùn)任務(wù)為導(dǎo)向。
我們提出了圍繞政府工作設(shè)置班次，圍繞政府工作配備課程，圍繞政府工作編寫教材，圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科的要求，先把課程確定下來(lái)再找老師，這叫“需要什么找什么”。
實(shí)際上教研部門還是有很大的自主權(quán)，比如經(jīng)濟(jì)管理專題班、社會(huì)管理專題班都是他們做的。綜合性的培訓(xùn)班、進(jìn)修班、青干班，這種一個(gè)月以上的，由培訓(xùn)部切成幾個(gè)板塊，比如公仆意識(shí)、公共管理、社會(huì)管理、應(yīng)急管理等版塊，然后分別由教研部去做具體內(nèi)容。
評(píng)估質(zhì)量方面，我把觀摩教學(xué)，學(xué)員評(píng)課和專家聽課稱為“鐵三角”。學(xué)員評(píng)課過(guò)去一直有，過(guò)去有很多指標(biāo)，比如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)姿態(tài)等，學(xué)生打分打得很繁雜，可行性逐漸降低。我改成了只打一個(gè)印象分。有意見可以寫在下面。
《瞭望東方周刊》：你最初是如何設(shè)計(jì)“一句話禮物”這個(gè)活動(dòng)的？
周文彰：最初我的考慮是改革結(jié)業(yè)式。我們結(jié)業(yè)式的大體流程是學(xué)員代表談體會(huì)談收獲，培訓(xùn)部門做總結(jié)，校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)結(jié)業(yè)證書。感覺(jué)缺少新意，結(jié)業(yè)式是教學(xué)培訓(xùn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，如果我們把它升華成教學(xué)培訓(xùn)的最后一課，讓學(xué)員們帶著思考和感動(dòng)甚至震撼離開豈不更好？
2009年12月9日，在第十七期青海班結(jié)業(yè)典禮上，最后由我代表學(xué)院送一句話，這句話就確定為黨性教育和公仆意識(shí)教育，“一句話禮物”。我作了題為“做官、做事與做人”的講話。現(xiàn)場(chǎng)反響很熱烈，學(xué)員上來(lái)紛紛和我握手要名片。
“一句話禮物”講話內(nèi)容有兩類：一個(gè)是針對(duì)性，針對(duì)學(xué)員組成和培訓(xùn)主題。比如一個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員是市長(zhǎng)，我就提出“誠(chéng)信政府的關(guān)鍵看市長(zhǎng)”；如果這個(gè)班是食品管理，我就講“牢記民以食安為天”，主體功能區(qū)建設(shè)我就講“把生態(tài)文明建設(shè)貫徹主體功能區(qū)建設(shè)的始終”，西部地區(qū)來(lái)了，我就講“缺什么都不能缺精神”。
第二類是共性的，不管你來(lái)自哪個(gè)培訓(xùn)班、什么培訓(xùn)主題，都要銘記于心的，比如“把群眾當(dāng)親人”等。
有一次我講官僚主義，話說(shuō)得很誠(chéng)懇也很重，下面幾個(gè)正廳級(jí)干部都聽得眼里噙了淚。我的這些結(jié)業(yè)式講話很快傳播開來(lái)。北京行政學(xué)院那里，校園培訓(xùn)信息幾乎大部分登了我的講話。
三個(gè)學(xué)期一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，我一共送出去80多句話。我知道自己快退休了，我就跟學(xué)院說(shuō)，我做的其他改革你們都可以推翻，但唯獨(dú)這個(gè)“一句話禮物”希望能堅(jiān)持下來(lái)。
干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要去行政化
周文彰：講了一個(gè)“問(wèn)題意識(shí)”，問(wèn)題通過(guò)改革不斷解決，問(wèn)題又在實(shí)踐中不斷產(chǎn)生，這是個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。我在學(xué)院的管理思路也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題然后解決問(wèn)題。學(xué)院的管理形象比喻為農(nóng)民把種子往田里一撒就不管了，望天收，而我做的是除草、施肥、松土的工作。
周文彰：比如職稱評(píng)定規(guī)定，要求有三分之一到四分之一是外校評(píng)委，主要是專業(yè)評(píng)委。我感到這樣的構(gòu)造不合理。我的設(shè)計(jì)是初評(píng)有外校專家參與，只看業(yè)務(wù)，只要業(yè)務(wù)能力達(dá)到了都通過(guò)，不設(shè)名額限制；然后到高評(píng)，高評(píng)委應(yīng)該全部由我們學(xué)院有正高級(jí)職稱的領(lǐng)導(dǎo)組成，評(píng)的是教師的思想道德品質(zhì)，是不是有團(tuán)隊(duì)精神等。
有一次評(píng)完后我就感到很沉重，我把職稱辦的人找過(guò)來(lái)談話，職稱評(píng)定要求副高升正高以上要有一本書或一篇在優(yōu)秀刊物發(fā)表的文章，可是有3本書有5本書的呢？有8篇文章有20篇文章的呢？結(jié)果投票當(dāng)中著作少的人上去了，多的反而下去了。這證明投票里面有人情關(guān)系，而且專家委員會(huì)采取少數(shù)服從多數(shù)原則，一旦通過(guò)了連黨委都沒(méi)有辦法否定。
我建議做細(xì)化工作，應(yīng)該有一個(gè)分?jǐn)?shù)，一本書的文章是多少分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)出來(lái)后再給大家投票，但是這個(gè)目前還沒(méi)有解決。
現(xiàn)在講高校去行政化，行政學(xué)院有它的特點(diǎn)，它本身就在黨政系列，它是政府直屬事業(yè)單位，有行政級(jí)別。但是我們一定要尊重教學(xué)規(guī)律，按照教學(xué)科學(xué)化、有效性來(lái)安排我們的工作，特別是學(xué)校的各項(xiàng)工作都要圍繞教學(xué)培訓(xùn)這個(gè)工作為中心。
干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要去行政化，是指的管理方面，防止用行政機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理行政學(xué)院。
中國(guó)特色培訓(xùn)干部模式
《瞭望東方周刊》：能給我們概括下中國(guó)特色培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的模式嗎？
周文彰：中國(guó)培訓(xùn)干部，一方面要放眼世界，在學(xué)習(xí)理論、培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法的研究和探索方面，發(fā)達(dá)國(guó)家是有不少走在前面的，比如案例教學(xué)法、行動(dòng)教學(xué)法、組織行為理論等。
我們教學(xué)培訓(xùn)要開放辦學(xué)，不能封閉，就是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。但是再好的經(jīng)驗(yàn)都不能套搬。教學(xué)培訓(xùn)也是同樣的道理，要符合中國(guó)國(guó)情。
我們干部從事的是中國(guó)特色社會(huì)主義的改革和發(fā)展工作，政府管理也要適應(yīng)這個(gè)國(guó)情要求，所以干部的工作內(nèi)容和工作環(huán)境和西方國(guó)家相比有很大不同。
此外，干部本身來(lái)源不一樣，有自身特點(diǎn)，學(xué)歷有高有低，有的在基層時(shí)間長(zhǎng)，有的在機(jī)關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，教學(xué)也要有針對(duì)性。
中國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，觀念要?jiǎng)?chuàng)新，思想要解放，是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中的，教育政府管理者的內(nèi)容因此也是動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的。
案例教學(xué)是從法國(guó)行政學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院首先做起來(lái)的，案例教學(xué)比較適合成人教學(xué)。兩個(gè)學(xué)院的教學(xué)方法有不同，哈佛大學(xué)用資深教授去采寫案例，法國(guó)行政學(xué)院是管理者本人講自身的管理經(jīng)驗(yàn)，我們就綜合采用了這兩種辦法。
應(yīng)急管理的培訓(xùn)，找抗震救災(zāi)指揮部的一線領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講課。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政府效率，我們請(qǐng)徐州的來(lái)講，有的地方有自己的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，他們做得很好。
我們也鼓勵(lì)老師自己采寫教案，比如《霧霾挑戰(zhàn)中國(guó)》的課題。我們的老師每年都參加國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)和亞洲聯(lián)合會(huì)。每到國(guó)外一次就有新東西學(xué)回來(lái)，比如我們?nèi)グ拇罄麃唽W(xué)習(xí)，學(xué)到了每天早晨做小結(jié)的做法，每天用15分鐘回顧前一天的內(nèi)容，收效良好。
《瞭望東方周刊》：就你的觀察，我國(guó)整體干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀是什么樣的？
周文彰：自從小平同志提出“干部四化”以來(lái)，經(jīng)過(guò)35年來(lái)的不斷建設(shè)，我們干部隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了非常好的變化：教育背景基本都是本科以上學(xué)歷，博士碩士有相當(dāng)比例；執(zhí)政能力不斷提高，這個(gè)能力包括駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，解決問(wèn)題的能力，群眾工作和發(fā)展的能力等諸多方面；眼界和思路也在更加開闊，現(xiàn)在通過(guò)多種渠道，互聯(lián)網(wǎng)、出國(guó)培訓(xùn)等，都讓干部有了國(guó)際化的思維。
我到過(guò)基層很多地方，接觸了很多基層干部，我感到基層干部絕大多數(shù)都是想干事、能干事的人。有不少干部有群眾情懷，主流還是好的。但是宏觀來(lái)看，干部隊(duì)伍還有很多問(wèn)題，能力需要提高以及反腐敗等等。
《瞭望東方周刊》：十八屆三中全會(huì)《決定》提出了許多重大改革，例如轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)干部隊(duì)伍要怎么與時(shí)俱進(jìn)地提高執(zhí)政能力？
周文彰：這是體制改革。我們最大的思想準(zhǔn)備是要準(zhǔn)備向自己開刀，向自己手中的權(quán)力開刀，比如要舍得放權(quán)，把不該管的事，不需要審批的事情堅(jiān)決下放到市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要把以前長(zhǎng)期忽視的事情抓起來(lái)，就是適度地做好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等五個(gè)方面，一級(jí)抓一級(jí)。
在這個(gè)過(guò)程中，必須解放思想，因?yàn)檫@次改革刷新了我們?cè)S多思想觀念。比如，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用；非公有制經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)等。
此外，要有勇氣，任何改革都是現(xiàn)有格局的打破，現(xiàn)有利益的再分配，所以就需要對(duì)傳統(tǒng)改革的勇氣，不能在改革面前縮手縮腳。這個(gè)勇氣現(xiàn)在地方的基層干部還是欠缺的。
摘要：城市管理行政執(zhí)法工作是促進(jìn)城市發(fā)展的重要條件，但是由于眾多因素的影響，城市管理行政執(zhí)法工作中存在管罰不明、執(zhí)法強(qiáng)制力弱、執(zhí)法成效低下等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究其原因，進(jìn)而提出一些解決措施。
關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；問(wèn)題及對(duì)策；原因分析
日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來(lái)，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時(shí)，存在一系列的問(wèn)題，如執(zhí)法過(guò)程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問(wèn)題，以有效推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1、管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰(shuí)許可，誰(shuí)管理”，也就是說(shuō)，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對(duì)市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為很難得到遏制。
2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過(guò)渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對(duì)抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無(wú)法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問(wèn)題原因分析
1、權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來(lái)看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒(méi)有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對(duì)稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對(duì)降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒(méi)理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒(méi)有全面規(guī)定下來(lái)，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩希鎸?duì)繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。
2、執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
3、執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實(shí)施的過(guò)程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問(wèn)題的途徑
1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國(guó)家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國(guó)各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過(guò)宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
2、更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中，城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解禁區(qū)，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，展開公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
結(jié)語(yǔ)：
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。
摘要:行政部作為學(xué)校的一個(gè)重要管理部門，其工作職能與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和不同的部門在起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。肩負(fù)全校的管理重任。行政管理部門運(yùn)作的好壞，直接 關(guān)系到整個(gè)學(xué)校的規(guī)范化管理。本文圍繞如何做好學(xué)校行政管理工作和行政事務(wù)要求提出自己的觀點(diǎn)和看法。
關(guān)鍵詞：行政管理;事務(wù);要點(diǎn);分析
一、引言
行政管理部門應(yīng)該加強(qiáng)收集學(xué)校內(nèi)部各部門的實(shí)時(shí)性動(dòng)態(tài)信息，并定期對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，而內(nèi)部信息具體包括財(cái)務(wù)狀況；教學(xué)質(zhì)量狀況；學(xué)校教師的思想動(dòng)態(tài)；教學(xué)設(shè)備的使用和管理；人才資源等信息，要有重點(diǎn)地從不同部門、不同崗位員工收集各方面信息。同時(shí) 要及時(shí)了解學(xué)校內(nèi)部情況發(fā)生的變化，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各部門的各項(xiàng)工作的督促和檢查。
而溝通性的工作分為縱向溝通和橫向溝通。行政管理部門主要是實(shí)施縱向溝通，要充分領(lǐng)悟?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把握階段性的工作方向，正確無(wú)誤地傳達(dá)給各部門，同時(shí)將本部門和其他部門反映的建議、問(wèn)題的觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)梳理、歸類后，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，這需要行政人員有對(duì)事物觀察分析能力和查找問(wèn)題“癥結(jié)”，并對(duì)問(wèn)題的解決建議有闡述語(yǔ)言的表達(dá)能力。與教職員工的溝通主要是執(zhí)行上級(jí)的決定以及收集整理其他部門各項(xiàng)信息，這就需要較強(qiáng)的應(yīng)變能力和組織能力。因此，行政部門應(yīng)著力打造一條暢通的溝通渠道，盡可能以調(diào)查的方式來(lái)收集信息。與各部門負(fù)責(zé)人、職工多溝通、交流，對(duì)獲取的信息進(jìn)行整理、歸類和研判，把當(dāng)務(wù)之急的信息及時(shí)報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)。
二、工作職責(zé)與行政事務(wù)的要點(diǎn)
1.承辦職責(zé)指辦公室主任對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹、落實(shí)和實(shí)施，要求各職能部門教職員工，對(duì)宣布和決策性意見以正確的疏導(dǎo)來(lái)進(jìn)行貫徹、落實(shí)和實(shí)施。從其承辦的工作內(nèi)容來(lái)看，大體有三個(gè)方面：
(1)承辦領(lǐng)導(dǎo)集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)決策是“統(tǒng)一研究，分頭落實(shí)”，有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的決定。行政管理負(fù)責(zé)人要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦事項(xiàng)負(fù)有直接的承辦責(zé)任；即使是領(lǐng)導(dǎo)交由其他部門或其他人辦理的事項(xiàng)，行政管理負(fù)責(zé)人亦有協(xié)助辦理的責(zé)任；對(duì)于具體問(wèn)題的牽涉面較廣、歸屬口不太明確的，其他職能部門不便也不宜承辦的事項(xiàng)，則須由辦公室負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)。
(2)承辦上級(jí)部門主辦的事項(xiàng)，要充分發(fā)揮行政辦公機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)作用和整體效能，以便更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，這是不少地方總結(jié)、創(chuàng)造出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公室向下級(jí)機(jī)關(guān)辦公室交辦一些事情，辦公室主任應(yīng)主動(dòng)牽頭承辦，或督促所屬工作人員從速辦理。上一級(jí)辦公機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人向下級(jí)辦公機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)的范圍較廣，除了調(diào)研任務(wù)之外，還有諸如信息反饋、來(lái)信來(lái)訪以及系統(tǒng)內(nèi)部自身業(yè)務(wù)建設(shè)等具體事宜，都需要下一級(jí)承辦者認(rèn)真辦理。
(3)承辦同級(jí)各職能部門和下級(jí)單位轉(zhuǎn)辦的有關(guān)事項(xiàng)，為了保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的正常秩序，各職能部門和下級(jí)單位向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)請(qǐng)示工作，往往不直接去找領(lǐng)導(dǎo)本人，而是先通過(guò)辦公室主任。辦公室作為所在單位與外界聯(lián)系的窗口和紐帶，經(jīng)常需要安排、處理各職能部門和下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)。例如，學(xué)校要迎接上級(jí)單位工作檢查，行政主管須按照檢查工作的內(nèi)容專題行文報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；要負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，商討是否召開會(huì)議研究，要開何種會(huì)議，讓哪些人參加等等。待領(lǐng)導(dǎo)指示后，行政主管即可將領(lǐng)導(dǎo)指示意見轉(zhuǎn)告各職能部門和本部門人員，告知具體貫徹執(zhí)行。
2.參謀職責(zé)指辦公室在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中，按其應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力實(shí)現(xiàn)決策民主化。科學(xué)化，這除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身提出更高、更嚴(yán)的要求外，還需要各級(jí)辦公室成為卓有成效的"智囊團(tuán)""參謀部"，行政管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然地成為"參謀長(zhǎng)"，積極主動(dòng)地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，認(rèn)真地履行自己的職責(zé)。這既是領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化的迫切需要，又是新時(shí)期賦予行政管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.管理職責(zé)指行政管理在對(duì)具體的事務(wù)進(jìn)行管理方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行政管理工作的實(shí)踐，其管理職責(zé)一是對(duì)資料室、機(jī)要室、文印室、收發(fā)室等，分別負(fù)責(zé)辦理公文工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體事宜；指導(dǎo)、督促各文書處理部門的工作，確保公文擬制的適用、準(zhǔn)確、周密，確保文書處理的及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速，避免拖拉、積壓而貽誤工作。二是對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)管理和信息傳遞方向的管理要進(jìn)行正確把握：
4.協(xié)調(diào)職責(zé)指行政管理工作在內(nèi)外關(guān)系、上下左右溝通等方面，應(yīng)履行責(zé)任。行政管理工作過(guò)程中信息溝通的中樞部門。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策、指令、指示要通過(guò)辦公室向各專業(yè)主管部門、職能部門傳遞。單位所屬各部門和其他方面反饋回來(lái)的信息經(jīng)過(guò)綜合匯集到辦公室，辦公室對(duì)反饋的信息經(jīng)過(guò)篩選、歸類、分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。行政管理在承上啟下、協(xié)調(diào)方方面面的工作中起著橋梁的作用。要著力做好縱、橫向和內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的工作。
5.領(lǐng)導(dǎo)指揮職責(zé)統(tǒng)一指揮是發(fā)揮組織作用，貫徹執(zhí)行決策的最重要條件。要真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的指揮作用，具體來(lái)說(shuō)，行政管理按照既定的決策和計(jì)劃，對(duì)所屬組織的人員、部門合理地分配任務(wù)或布置工作，及時(shí)指導(dǎo)和處理發(fā)生的問(wèn)題。其行政管理的指揮，大體可以分為兩種：即執(zhí)行性指揮和應(yīng)變性指揮。執(zhí)行性指揮他可以叫做調(diào)度性指揮。這種指揮是在目標(biāo)既定、方案現(xiàn)成的情況下，主要是疏通貫徹落實(shí)的問(wèn)題。行政管理在處理這種事務(wù)中，思考的重點(diǎn)是怎么干、什么時(shí)間干，成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)的毅力和組織技巧；而應(yīng)變性的指揮，是事情發(fā)生突然的變化，關(guān)鍵是怎樣果斷迅速平息事件，把大事化小、小事化了，化不利因素為有利因素。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)教育管理向國(guó)際先進(jìn)管理水平的邁進(jìn)，行政管理這一位置的重要性也日益凸顯。統(tǒng)籌學(xué)校行政管理、參與重大事項(xiàng)的決策、謀劃學(xué)校的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展……；所有工作的最終目標(biāo)，是通過(guò)各種規(guī)章制度和人為努力使部門之間、人與人之間形成密切配合的關(guān)系，使學(xué)校的教育工作、教育質(zhì)量工作在運(yùn)作過(guò)程中，成為一個(gè)高速并且穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的整體；用合理的成本換來(lái)教職員工最高的工作積極性，以提高工作效率完成學(xué)校年度的工作目標(biāo)。
摘 要： 城市管理是依法治市的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)與管理卻存在著諸多矛盾。在新形勢(shì)下，如何改革現(xiàn)行的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的難題，本文提出要有效克服城市執(zhí)法隨意性，杜絕不文明執(zhí)法，防止暴力抗法等，并提出了如何改進(jìn)的措施及對(duì)策。
關(guān)鍵詞： 城市管理； 行政執(zhí)法； 存在問(wèn)題； 措施及對(duì)策
城市是物質(zhì)文明和精神文明的載體，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是人民政府的重要職能和永恒的課題。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)與管理工作之間存在著諸多矛盾，立法不健全、不科學(xué)、不規(guī)劃，城市管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中后期，只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，也只是整體中的局部。大量的工作需要各個(gè)部門之間相互配合協(xié)調(diào)，加大了行政成本，往往都是需要政府出面來(lái)協(xié)調(diào)。降低了行政效率、工作效率，甚至出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，頻頻發(fā)生。管理技術(shù)含量低，不講效率，簡(jiǎn)單重復(fù)工作，野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。工作人員素質(zhì)極差，甚至超出執(zhí)法權(quán)限，人民群眾對(duì)目前城市行政執(zhí)法意見很大，如果不能及時(shí)糾正，不能正確處理上述問(wèn)題，就不利于城市總體的發(fā)展，就有損黨和政府在人民群眾心目中的形象。
一、當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中現(xiàn)狀透析
城市管理是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。牽扯到方方面面，難度相當(dāng)大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，也給城市管理帶來(lái)了日益增多的新問(wèn)題、新壓力、新矛盾。
（一）不文明執(zhí)法。“城管”為城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱。另外，城管是一個(gè)執(zhí)法主體，其在執(zhí)法過(guò)程中形成下列現(xiàn)象：一方面執(zhí)法水準(zhǔn)不高，素質(zhì)差，著裝不整等現(xiàn)象。另一方面，執(zhí)法難度大，往往出現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象出現(xiàn)對(duì)立、敵視，逐步形成敵我矛盾，形成了一種互為因果的惡性循環(huán)現(xiàn)象。執(zhí)法行為的文明程度受限于執(zhí)法環(huán)境，而不文明的執(zhí)法行為又促成了執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步惡化。這樣形成了不文明執(zhí)法現(xiàn)象的普遍存在，其根源在于執(zhí)法主體素質(zhì)問(wèn)題。如執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象相互勾結(jié)，執(zhí)法主體收受好處，淪為不法行為的“保護(hù)傘”，甚至內(nèi)外勾結(jié)，形成“睜一只眼、閉一只眼”的現(xiàn)狀。這就提醒我們，在實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”中，必須有兩個(gè)方面工作同步進(jìn)行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因?yàn)闆](méi)有廣大民眾法律信仰的支持，執(zhí)法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。因?yàn)闆](méi)有高素質(zhì)執(zhí)法主體的帶動(dòng)和引導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的覺(jué)醒將顯得艱難而遲緩。
（二）暴力抗法。城市管理的根本目的是為廣大市民營(yíng)造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，他們的工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們?cè)谝婪男新氊?zé)的同時(shí)，卻不得不忍受人們的誤解，違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。由于進(jìn)入新時(shí)期新的發(fā)展階段，各方面利益關(guān)系也在不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生各種矛盾。大量外來(lái)人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下。在這種背景下，城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的前哨部隊(duì)和城市的形象時(shí)，不可避免要觸及不同群體利益，面對(duì)形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行為，糾纏、圍攻、甚至毆打執(zhí)法人員，這是發(fā)生暴力抗法的主要原因。一方面，市民對(duì)城管工作缺乏理解和支持。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，市民的城市意識(shí)欠缺，法律意識(shí)不強(qiáng)，總體素質(zhì)不高，對(duì)違反城管法規(guī)行為處于在較淺層次上，另有市民對(duì)違章者有同情心理。相反，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體執(zhí)法形象，逐步形成對(duì)立、對(duì)持、對(duì)攻，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，公安部門對(duì)暴力抗法行為的打擊力度需要加強(qiáng)。城管人員是國(guó)家工作人員，任何人以暴力阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，如構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)依法嚴(yán)懲。但公安部門在處理此類事件時(shí)，往往適用法律欠妥，打擊力度不夠，無(wú)異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對(duì)違法者不能起到警示作用。
（三）城管立法。目前，城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規(guī)章辦法和會(huì)議精神。而執(zhí)法起來(lái)缺乏可操作性，沒(méi)有形成科學(xué)的城管法律法規(guī)體系，從而不能行之有效、正常走入城市管理執(zhí)法軌道上來(lái)。
（四）濫用職權(quán)。自1996年頒布《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以來(lái)，行政執(zhí)法有了明確的法律規(guī)范，但城市管理執(zhí)法尚不明確，出現(xiàn)行政處罰主體錯(cuò)位，違反“處罰法定”原則，也就是說(shuō)行政處罰應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)，行政處罰無(wú)效。另如：城管見到占道小販就沒(méi)收，也沒(méi)有扣留單，罰款不開票據(jù)，少開票據(jù)，不僅找不到法律依據(jù)，本身就是違法違規(guī)行為，而且行政聽證、行政復(fù)議的法律救濟(jì)途徑形同虛設(shè)。
（五）作風(fēng)粗暴，霸氣十足。市民對(duì)城管執(zhí)法普遍不滿意，主體是城管人員特權(quán)思想嚴(yán)重，不文明執(zhí)法。對(duì)在糾正制止違章行為時(shí)，很少對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明教育和宣傳法律法規(guī)行為，態(tài)度極不友好。濫用職權(quán)，執(zhí)法違法。某些城管執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強(qiáng)行收繳攤主、店主的商品，甚至連營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證也拿走。隨意收費(fèi)，任意罰款。城管監(jiān)察部門受利益驅(qū)動(dòng)，巧立名目亂收費(fèi)，尋找借口亂罰款，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由著他們?nèi)藛T的性子來(lái)，當(dāng)事人如不同意，罰款額隨之而變，不知罰款多少。
二、城市管理法制化是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新課題
法制是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段，實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立和完善城管法規(guī)體系，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，從而做到：
1.依法管理城市，必須加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)教育，要求執(zhí)法隊(duì)員既具備一定的理論素質(zhì)，又要具備一定的城市管理方面專業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用并準(zhǔn)確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
2.依法管理城市，必須實(shí)施城管綜合執(zhí)法功能，相互配合，相互工作，各盡其職能。
3.依法管理城市，必須樹立城管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。一線工作人員文明與否不僅是自身素質(zhì)，而且也影響政府與市民的關(guān)系。因此，把改善形象作為城市管理任務(wù)的重要一項(xiàng)來(lái)抓起，這樣才能做到規(guī)范城管執(zhí)法行為，開展社會(huì)監(jiān)督，與市民的利益密切相連，一言一行代表政府形象。從而真正實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法中做到“五統(tǒng)一”（服裝、上崗證、執(zhí)法證、胸牌、臂章）讓社會(huì)監(jiān)督，樹立良好的整體和個(gè)人的形象。必須完善司法監(jiān)督，這樣才能保證市民充分行使復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立和城市現(xiàn)代化發(fā)展，法制已逐漸成為城市管理基本手段。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法管理城市，以人為本原則，我們的城市一定能變得更加美麗、文明。
總之，管理城市是一門科學(xué)，要把城管當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃，整體運(yùn)作。既講投入，又講產(chǎn)業(yè)，還要滿足市民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，既要有宏偉藍(lán)圖，又有品牌打造，還能讓城市認(rèn)可。而依法行政是城市管理中重要一環(huán)，加大行政執(zhí)法力度，不斷促進(jìn)城市管理建設(shè)的法制化、科學(xué)化，依法嚴(yán)格管理，堅(jiān)持做到管理、執(zhí)法一盤棋，只有在貫徹政府精神、全民理解，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把城市行政執(zhí)法體制理順了，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高了，服務(wù)水平加強(qiáng)了，依靠市民的廣泛參與和大力支持，無(wú)論是建設(shè)城市，發(fā)展城市都是一條亮麗的風(fēng)景線。
