發布時間：2022-05-21 05:21:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、企業公共管理中現金流量分析的必要性
1.保證企業正常運轉現金是企業實現快速發展的血液，如果企業現金流出現問題，對于企業的發展將會造成極大的阻礙作用，保證企業現金流正常運行是企業實現快速發展的基礎條件，現金的流動和使用對企業的經營管理以及生產管理起到十分重要的作用，進行現金流量分析是有效判斷及鑒別企業公共管理是否正常運行的關鍵指標。因此，企業在進行公共管理的過程中，應該重點分析企業的現金流量，全面提升企業現金流量的科學性及可控性。
2.提升企業決策水平加強企業現金流量分析，能夠有效提升企業的決策能力，企業在進行籌資或者是其他籌措其他事項活動中，都需要對具體的籌資活動產生的現金流量做出科學控制和預測，企業的現金流量影響企業的擴展規模以及發展水平，進行現金流量分析能夠有效的控制和監督企業現金的流出和流入比，能夠反映出企業的運營情況以及盈利能力，還有償債能力等等，能夠為企業決策提供十分有效的信息。
3.抵御企業資金風險企業在其經營和發展過程中，時刻面臨著來自不同方面的風險與挑戰。第一，企業的日常資金風險，在企業日常運營過程中，極有可能由于成本控制出現問題，造成企業資金鏈斷裂，給企業帶來的較大的資金安全隱患。第二，隨著企業的不斷發展壯大，其投資行為也在不斷增多，其面臨的投資風險也在不斷增加，極有可能因為投資失敗導致企業資金斷裂。因此，在投資前以及投資中都應該加強現金流量分析，合理規劃和制定企業的投資計劃，提升企業抵御資金風險的能力。
4.規范企業價值評價加強現金流量分析能夠有效反應企業的現金流量情況，反應出企業的價值，同時也是評價企業價值十分重要的方法和手段。對企業發展處于不同階段的現金流量做出分析能夠對企業未來的發展和戰略決策提供參考，合理調配各種資源，全面地反映出企業當前的經濟狀況，估算其經濟價值，全面提升企業的管理水平。
5.增強企業盈利能力對企業的現金流量做出分析能夠有效評估企業的盈利能力，并且增強企業現金的流動性，同時也是企業實力的一種體現。此外，需要特別注意的是，時刻保持企業現金流量收益性和流動性二者的關系與權衡，切不可只追求收益，而忽視風險管理，更不能過分注重現金流動性，將有可能失去企業現金的流動價值，應該充分利用好企業現金的收益性以及流動性，才能夠真正提升企業的盈利能力。
6.準確評價企業投資隨著企業的發展規模不斷擴大，投資行為也成為企業實現快速發展的重要舉措之一，在企業的過程中，大部分的企業都需要根據其投資方案對企業現金的流出和流入做出梳理，提升企業投資方案的科學性與合理性，以期望獲得更佳的收益。投資之前認真分析企業的現金流量，以貨幣形式來量化企業投資收益指標，能夠大大提升企業投資效果。
二、提升企業現金流量分析能力和企業公共管理水平的建議
1.重視并強化企業現金流量的層次分析重視現金流量的層次分析方法最常用的是直接法，分析企業損益表上的有關數據，對企業資產負債表上的數據做出結構化以及層次化的現金流量現狀以及質量分析。此外，還需要對企業營業收入現金流量進行分析，加強票據審核以及有關賬務的波動做出科學分析。企業公共管理人員應該更加重視不同層次的現金周轉量以及變動情況。把企業的現金流量以及利潤二者充分結合起來，看重投資成本和投資回報率二者之間的關系。加強企業現金流量分析可以幫助企業領導者更加清晰的做出投資決策，有效規避投資資金風險。
2.重視并強化現金流量的結構分析進行現金流量結構分析其目的是為了了解企業的現金流量狀況以及預測企業現金流量的變化趨勢。分析現金流量表上的有關數據，統計并計算企業未來發展過程中的現金流動比率以及現金利用率。對結構進行細分，重點分析現金流入以及現金流出二者比率分析，為企業公共管理者做出決策提供指導。
3.重視并強化現金流量的比率分析企業的經營和發展必然會涉及到資金流動，企業收入的衡量指標并不只是現金流入，和現金的流出比率的關系也很大。因此，進行現金流量分析時，應該更加重視對現金流量的比率分析，通過計算得出現金流出比率。企業公共管理人員應該更加重視現金流出比率分析，以現金流量為內容，分析企業的償還能力以及盈利能力，能夠有效提升企業規避風險的能力，在提升企業風險管理能力也起到了十分重要的作用。
三、總結
企業要想實現快速、長期、可持續發展，必須要重視并提升企業現金流量分析能力，特別是在加強企業財務管理方面，現金管理是企業財務管理中十分重要的組成部分，同時也是保障企業實現更高收益的重要方法，因此，加強企業現金流量分析能夠有效提升企業的管理能力，企業公共管理者需要更加重視對現金流量做好層次分析，還有結構分析和比率分析，全面提升企業的現金流量分析能力，提升企業的公共管理水平。
作者：梁銀鳳單位：南昌理工學院
一、當前我國農村公共管理中存在的問題
開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當地的經濟發展水平、文化教育水平、傳統風俗習慣、宗族宗教信仰以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發展。
1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。
2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。
4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。
二、加強農村公共管理的具體措施
構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。
3.加快農村工業化進程。農村工業化進程直接影響著整個國家的工業化進程，簡單的農業勞動、原始的生產方式、落后的農業技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業資源不能發揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業發展滯后的種種原因，歸根結底在于農業在當前我國屬于低效益的弱質產業，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發達國家為例，它們在實施農村工業化之后，農村公共事業獲得了良好的發展態勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規，積極且有計劃地將工業引入農村，在1973年制定的《農村地區工業引進促進法》是最為典型的法規，該法規通過有計劃地向農村地區引進工業企業，增加了農業從業人員的就業機會并改善了農業產業結構，實現了農業與工業的平衡發展。在我國，農村走新型工業化道路，是促進新農村建設的戰略性方針，它為農村發展提供了嶄新的發展思路和源源不斷的動力。如可以依據自身富余的礦產資源發展礦業、依據自身的地理優勢建立生態園區發展旅游觀光業和依據農業資源的獨特性發展食品深加工業等。
4．加強農村公共管理人才資源的開發。隨著市場經濟體制的深化和政府行政理念的不斷轉變，公共管理型人才的需求量越來越大，在新農村建設背景下，農村對公共管理型人才的需求同樣十分強烈。現今，大部分農民已經擺脫了對物質生活的單一追求，向往更高層次的精神滿足，參政和議政意識比較強烈，他們開始將目光投向本村的政務，意識到公共管理人才對本村的政治、經濟和文化的全面發展發揮著舉足輕重的作用。當前，農村公共管理人才資源的開發，主要有三個途徑：一是推動高等教育以多種形式與農村對接，充分發揮學院派的理論優勢，將之應用于指導新農村的發展實踐當中，并在校內通過設置獎、貸學金的優惠措施，鼓勵大學生扎根農村擔任公共管理工作；二是充分發揮當地公共管理型人才的潛力。通過考試和考核等方式選擇優秀的本地人才，并將這些人才選送到相關高等院校和專業機構進修或培訓，打造一批“從農村來、回農村去”的高素質公共人才管理隊伍；三是完善公共管理人才的流動管理機制。對農村地區現有的人才流動而言，最大的桎梏來自于戶籍制度和檔案制度，“外面的人進不來，里面的人出不去”的現象比較嚴重。因此，在農村人才資源管理工作中，應解放思想，打破僵化的人才流動模式，建立起富有彈性的人才流動管理機制。
作者：張玉漫單位：華南理工大學
1當前學生實踐現狀分析
1.1師生對課題立項認識不足師生對課題立項活動的足夠重視，是促進學生科研活動和科研能力發展的重要依據.在調查中發現，只有近28.8%的學生表示愿意主動參與科研立項活動，而有超過41%的學生表示不愿意參加科研立項活動或者需要強行規定才會參加.
1.1.1教師對學生參與課題認知不足目前教師對學生參與課題的意義及作用認知不足.首先，教師對現階段我國大學生培養的目標認知不足，還沒有從填鴨式教育走向個性化教育，教師還沒有從行動上認識上教育的不可復制性；其次，指導學生科研對于教師來說就是一件耗費時間和精力而收益甚微的事.學校缺少對教師指導學生科研的有效合理利益補償，高校教師對學生科研的指導工作不夠熱心，不夠到位，有的甚至采用敷衍態度；最后，教師對學生的能力缺乏相對清晰的認識和了解，指導教師大多忙于教學和科研等活動而無暇顧及學生，僅僅感性地認為學生專業知識結構尚且不夠完善，科研能力不足，不能很好的勝任科研工作.
1.1.2學生對課題認識不足，缺少興趣學生對課題立項的認識還比較缺乏，參與科研活動的整體水平還較低.首先，學生參與科研活動的動機還存在一定的盲目性，具有普遍的跟風現象，而不是從自身的實際需求，以及對自己的培養規劃出發的，從而無法長期保持對課題研究的熱情；其次，科研的前期準備不足，選題缺乏科學論證，并無法得到正確的引導，存在著太多的感性因素，難以取得預期的科研效果；最后，學生未能正確處理科研課題立項活動與學習和其他工作的關系，缺乏持之以恒的精神.調查中發現，許多同學不參與科研立項是因為他們覺得科研立項花費過多的課余時間，因學習、工作等原因無法完成相應的科研工作.
1.2科研活動缺乏創新，流于形式目前，大部分學校僅有學生自主申報這一種參與模式，學生大都憑一時的興趣去選項目，缺少一種理性思維，更多的只是感性參與.老師與學校沒有進行較好的引導，學生主體性沒有體現.缺乏專業方向和自身實際操作能力的結合，對現實問題進行思考，項目同現實相適應的主觀能動性沒有表現出來.
1.2.1教師的指導作用沒有有效體現在教學方法上，長期以來，大班制、集體制的教學模式造成了課堂上只強調教師的“教”，并沒有將書本知識與實踐結合在一起，缺乏理論依據.各門課程的任課教師對實踐環節的處理方式各自為政，有的實踐環節還常常被壓縮被省略，這便造成了學生實踐能力普遍偏低，專業實驗室和專業實踐基地建設相對滯后.同時，指導教師大忙于完成教學任務，沒有很好的將先進的思想傳授于學生，使學生科研項目缺乏正確的指導.
1.2.2學生的主體作用沒有有效體現大多數學生對科研活動的認識還比較模糊而未參與科技立項申請.不少學生認為，科技創新活動離自己還非常遙遠，自己尚不具備參與的能力.同時學生并沒有意識到，將來不論是考研還是在工作當中，科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學生參加科研的興趣，沒有能積極主動地參加科研活動.
1.2.3重開始、輕過程和結果現象突出學校組織開展各類科研活動，要求院級單位完成一定的申報數目，導致申報的質量下降.在項目實施過程中，缺乏跟蹤監管，忽視項目實踐過程.在結題階段，強調獲得的成果，項目結題質量難以保障.
1.3制度、資金保障存在缺陷大學生的科研活動在高校缺乏相應的制度保障，存在較大的隨意性.大多數的高校也尚未建立專門的組織和管理機構以及科學的監管評價制度來對大學生的科研活動進行規范，這造成了科研質量得不到保證，極大程度上阻礙學生科研活動在高校深入開展.在調查中發現，只有8.2％的學生認為學校提供的科研經費能保證科研活動.
1.3.1管理制度存在缺陷學生科研的管理體制不夠健全，對于學生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導和管理的機構.科研處人手缺乏，無法對大學生科研項目的全程化管理.高校自身的教學觀念還未發生改變，學術權力依附于行政權力，即學術權力不獨立，由此而造成整個高校科研氛圍不濃厚，進而影響學生自主科研活動的開展
1.3.2資金保障力度不夠學校發展資金相對困難，科研經費無保障，學校對學生科研經費投入不足，學生科研經費申請困難，核報程序復雜.現階段學校對學生科研缺乏有效的激勵機制，對學生科研的積極性有一定負面影響.
1.3.3缺少科學的評價認定體系科研評價認定只局限在傳統體系上，缺乏以現實生活為依托的綜合多學科的知識.在科研評價上，仍然以單一的成果作為最終的評定標準的現狀，造成了學生的關注點不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學術延伸，極大打擊老師學生的積極性.
2學生課題立項的作用及意義
2.1促進學生融合，拓寬知識面學生課題立項一般是不同年級組合、不同專業知識結合的過程.通過成員搭配，合理運用團隊資源，團隊成員間分工合作發揮各成員的特長，共同完成工作，達成共同目標.通過科研立項研究過程，結合課題實踐，彌補專業知識不足等劣勢，充分發揮學生自身優勢，使項目能更好的實施.學生課題作為一種社會事業，必然會產生一定的社會后果.尤其是現代全球化復雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合，并對這些能力有積極促進作用，拓寬學生的知識面.與此同時，大學生專業實踐是大學中必修的一門課程，但學生在社會實踐過程中對專業理論知識的運用具有盲目性，難以實現專業知識的轉化和拓展，局限于案例教學、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習，對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標管理，專業實踐教學與大學生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態.專業實踐教學與大學生社會實踐活動的一體化就是學校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統一性有機結合.實踐教學與社會實踐活動一體化既可以是實現過程，也可以是計劃目標，它是專業實踐教學和社會實踐活動的一種互補和聯動機制的構建.這可以極大程度的促進公共管理教學的改革.通過課題立項可以較好的規范實踐的管理，對提高大學生的知識、能力、素質等形成起著重要的作用.
2.2促進自主學習，提升科研能力隨著全球格局的加速發展與變化，大學生的心理素質與承受力面臨著更苛刻的挑戰，社會對大學生素質教育及大學生自主學習能力有了更高的要求.大學生面臨著社會現實問題與個人價值實現的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態使大學生難以靜下心來扎實學習自身切實所需的知識技能.傳統“以教師為絕對中心”的教學模式學習，大學生自學的支持服務系統不健全，課程資源不配套等問題，使學生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎.科研立項，在平等基礎上教師與學生共同完成課題，充分發揮學生自主學習能力，運用學生對科研的求知欲，逐漸培養學生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學生團隊的自我督促培養學生的團隊協作精神.運用學生與團隊內外合理施壓，使得學生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發揮主觀能動性.
2.3促進全面發展，提升就業能力公共管理類專業是培養以相關理論知識為基礎，適應社會需求的復合型、應用型公共管理人才為目標.通過發現日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進行深入有價值的科研活動，以促進自身能力的全面提升，為將來的就業增添砝碼.
2.3.1通過科研立項，培養學生創新能力學生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創造新知識的過程，也是學生創造性思維培養的過程.另外，科研立項作為大學生自我發展、自我完善的基本方式，極大地促進了學生創造型個性品質的開發.創造型個性的發展是創新能力培養的關鍵，而追求學生具有創造性的自由發展正是科研立項的最高價值目標.
2.3.2通過科研立項，培養學生科研能力加強培養學生自身科研能力，教師有意識的引導、組織學生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調動學生科研的積極性，加快、加強學生科研素質與能力的培養.
2.3.3通過科研立項，培養學生團隊合作能力學生的可塑性是非常強的.學生科研立項一般是由學生團隊完成.通過團體合作，在提高學生的個人能力的同時，更好的培養學生的團體合作意識，加強促進學生團體協作的理念，塑造學生蟻巢協作的觀念，在體現個人能力的同時，與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學習、坦誠交流，達到共同提高，在團隊協作與督促下不斷發覺自身潛能.
2.4促進教學相長、服務社會教師通過指導學生開展課題研究，將自己的成果、經歷和科學思維方法傳授給學生.同時，教師將指導學生科研所產生的新成果、新技術、新知識帶進課堂，促進了教學內容的更新和改革，豐富了課堂教學，這不僅使教學更貼近學生需要，也提高了教師的學術水平、教學水平和質量.另外，作為在校學生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經驗，但通過科研立項活動促進我們充分使用現有的資源，去實現自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結合的良好形式，大學生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認識社會，充分了解國情，促進大學生對書本知識的轉化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學生思想覺悟、培養鍛煉才干、增強社會責任和服務意識、促進健康成長的有效途徑.
3學生課題立項的實證研究
近年來，用人單位到高校挑選畢業生早已不是停留在只關注學生的學習成績，而對于學生的動手能力、管理能力和科研創新能力等日益重視.為適應社會對人才需求的變化，高校對學生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業的培養目標和發展方向，更偏重于學生應用能力的培養，致使學生相對缺乏創新意識，這難以體現高等教育與其他教育相比的優勢所在.我國的一些高校也對學生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學與1999年提出了“大學生研究計劃”；復旦大學李政道教授設立的專項學生科研基金；浙江大學從1998年開始開展的校級大學生科研訓練計劃，每年投入經費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學設有兩項學生科研的專項基金，由教務部試驗班辦公室管理，提供機會使學生能加入到教室研究工作中，也支持學生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學生創新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學生創新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學公共事務學院公共事業管理專業不同年級的170個人進行問卷調查.在調查中顯示，約57.9%的學生認為由于學校經費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構、給予配套經費的支持，制定相關的鼓勵政策保障項目的實施，促進學生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數據從不同角度反映了學生課題立項的實證研究可行性.本文依據筆者學生輔導員的實踐經驗進行驗證.
3.1增加科研立項方式，發揮學生自主性在高校內部本身可以在原有學生自主科研立項的方式基礎之上，適當的增加申報方式.真正體現出培養學生學習和參與科研實踐的主動意識，真正實現“以學生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學生科研項目與畢業論文相結合的方式來解決大學生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學公共事務學院科技協會組織同學參加院級課題立項，采用教師立項學生選擇參與，教師學生共同立項等多種方式，發揮學生自主性.在院級立項中，學生積極組隊立項，覆蓋面達72%.
3.2加強項目化管理，采取激勵機制加強大學生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發學生的榮譽感，激勵學生對先進美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學金，三好學生評定及畢業評定等方式，物質層次與精神層次相結合.將學生參與科研活動的成績作為學生個人能力的一項評定標準，進入學生的檔案.這樣學生申報積極性將更高，項目結題率將會改善，結題效果也會更好.例如，針對學校相關活動，科協開展院級課題立項，對項目進行全程跟蹤，隨時監控項目的實施情況，針對項目出現的問題及時進行解決.對于優秀項目實施追加經費支持，并在年度評定上進行政策傾斜.
3.3完善教師指導制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業知識、較強科研能力和水平的教師，促進教師指導學生科研機制的完善，做到切實為學生解疑答惑，開闊學生的思路，促進學生的綜合素質實質性提升.同時也可以嘗試建立類似于導師制的一種教師輔導制度，加強教師和學生雙向了解和溝通.為大學生科研能力的提高提供強有力的支持.學校出臺相應的激勵措施，將指導學生科研記入教師的工作量，并給予相應獎勵，以激發教師的指導力度，提高教師指導學生的積極性，關心學生科研項目的進展程度.
4結語
綜上所述，當今世界正在進入知識經濟時代，激烈的國際競爭對人才培養提出了更高的要求，學生科研立項正是適應社會發展需求的舉措.當前形勢下，我們應當不斷提高學生自主科研意識，充分發揮學生的積極性、主動性和創造性，充分利用學生科研立項這一有效形式，在學生群體中營造濃厚的科研氛圍，提供充足的科研實踐機會和場所，搭建高質高效的學生科研平臺，為把學生培養成為高素質的綜合性人才而不懈努力.
作者：趙宏偉單位：桂林電子科技大學
本文作者：李良智吳佳偉舒成作者單位：江西財經大學
江西新農村建設中農村公共管理存在的問題
隨著江西新農村建設活動的廣泛試點和各地新農村建設的深入，江西新農村建設中農村公共管理在取得上述成效的同時，也存在著基層政府職能沒有得到根本轉變、基層公共管理由于縣鄉村財政體制不完善而弱化、新型民間組織未能充分參與、村民自我管理未能有效發揮等問題。
(一)基層政府職能沒有得到根本轉變。
當前江西基層政府機構普遍存在重行政管理、輕社會服務的情況，具體表現為提供公共服務和公共品的“缺位”和基層政府行為超越職能范圍和權限，政事不分、政企不分、政社不分的“越位”。
1、新農村建設具體內涵在江西各級政府之間的職責目前為止仍然沒有明確界定，而且各級政府承擔職責所需的資金來源也沒有得到合理安排。從江西的實踐來看，省級政府層面更多的是財政資金撥付，地縣級層面是少量的資金配套，鄉鎮政府和村委會是組織和落實。筆者調查發現，在江西新農村建設實施中，新農村建設和公共管理職責更多地落在建制村和自然村上，鄉(鎮)政府在新農村建設中的職能定位尚待厘清。
2、江西新農村建設中公共財政資金管理效率亟待提高。新農村建設中的公共財政資金往往來自不同的渠道，筆者調查發現:發改委、財政、農業、水利、民政、人力資源和社會保障、衛生等不同部門都有不同的資金投入，存在嚴重的多頭管理，很難將有限的新農村建設資金整合為有效的新農村建設資源。這種財政資金管理的低效率直接導致了各地新農村建設的參差不齊，使新農村建設實踐反而擴大了農村間的差距。
(二)“鄉財縣管”和“村財鄉管”，弱化了江西農村公共管理的能力。
多年來，由于稅制改革、體制改革、機構改革的推進，各級政府在改革中層層“甩包袱”，致使處于財政體制最底層的鄉(鎮)級政府不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。盡管江西加大了對基層財政的扶持力度，給予一定的轉移支付補助，但沒有從根本上緩解江西鄉鎮財政的困難，反而有擴大縣域內公共管理職能不均等傾向。從筆者對江西“鄉財縣管”和“村財鄉管”的調查來看，“鄉財縣管”和“村財鄉管”管理模式對于緩解基層財政運轉困難、遏制新增債務起到了一定的積極作用。但是該模式的實行，卻反過來弱化了基層政府和農村地區的公共管理能力。如“鄉財縣管”使鄉(鎮)政府很難統籌和整合財政資金，大大弱化了其通過資金和基礎設施建設推進新農村建設的能力，又如“村財鄉管”的發票購買等增加了村級負擔，鄉鎮財務與村級財務銜接的不順暢影響了村財務公開的質量。
(三)江西農村新型民間組織自身發展不成熟，未能充分參與農村公共管理。
在農民專業經濟合作方面，當前江西的農民專業經濟合作組織所涉及的領域不斷拓寬，合作的內容也越加豐富。但筆者調查發現，大部分專業合作社存在本身規模較小，抗風險、服務帶動能力不強等問題，且對龍頭企業、農村能人和農民企業家的依賴程度過高。另外，部分農民專業合作社在運行中還存在不夠規范，合作社與農戶利益聯結方式以松散型為主，成員歸屬感不強等問題。如“南城縣徐家鄉白洲村蔬菜種植由產業協會發展成合作社后生產規模反而由2004年的200畝左右下降到了40畝左右”。［3］在農村新型公益組織方面，筆者發現新型公益組織活動缺乏組織制度保障和政府支持，存在公共管理領域的管理與監督缺失，防范與控制風險的能力較弱。當前，江西農村公益組織多是農民自發形成的，草根性比較強，農村中的能人、精英是農村公益組織的優秀。這些組織大多“還是在萌芽階段，組織弱小、松散、不健全，缺乏場地、資金和人才，外部政策環境尚有待改善”。［4］
(四)村民自治能力未得到有效提升。
以村民自治為主旨的村委會制度，是我國當前村級公共管理的優秀。根據《村民委員會組織法》，村民通過村委會進行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為優秀的自治。然而從筆者的調查情況來看，受訪村村委會在運行中仍在相當大程度上成為了鄉鎮政府事務的人，這就使得本來是村民自治優秀的村委會往往被認為是上級政府的機關，影響了村民自治能力的提升，使村民對村干部是否代表和維護農民利益產生不了信任，如表2。在江西新農村建設中應運而生和受到廣泛關注的村民理事會，使村民在新農村建設中的自治能力得到了發揮，促進了各地新農村建設的因地制宜開展。但筆者調查發現村民理事會在運行中也存在許多潛在的問題。如在機制設計上，理事會成員不計報酬，而新農村建設周期較長，使得理事會非常松散。又如，由于理事會的“應急”性質，理事會只是以一種臨時性組織的面目出現，因而其運行更依賴于原有的村莊治理關系，使村民理事會下的村民自治能力難以充分發揮。
江西新農村建設中農村公共管理優化的舉措
根據國際和國內發達地區農村公共管理經驗，在江西農村公共管理優化過程中，應根據社會主義新農村建設的要求，結合江西農村公共管理存在的成效與問題，筆者認為江西應從明確各級政權組織中農村公共管理責任入手，完善縣鄉(鎮)、鄉(鎮)村財政關系，強化村民委員會公共管理職能，促進農村新型民間組織發展等舉措入手，優化新農村建設中農村公共管理。
(一)明確江西各級政權組織農村公共管理中的責任。
江西新農村建設中對農村地區的基本公共管理和公共服務的職責分擔，筆者認為所需的資金應明確為省和地(市)兩級政府的共同職責，農村公共管理和公共服務的具體運作應明確為縣鄉(鎮)兩級政府組織，使縣級承擔新農村建設公共品供給的主要職責，原有屬于鄉(鎮)的公益事業發展責任應逐步收歸縣里，鄉(鎮)將逐漸成為縣級派出機構，執行縣級政府的政策和指示，成為新農村建設的執行者和組織協調者。筆者認為還應明確江西縣級政府是新農村建設中公共管理與服務的主體地位，江西應根據職能定位，根據基本公共服務均等化原則，弱化“條條”職能，夯實縣級“塊塊”職能，通過規范轉移支付將財政資金撥付到縣級政府，由縣級政府根據新農村建設的規劃和上級對資金使用的要求，統一安排。
(二)完善江西“鄉財縣管”和“村財鄉管”制度。
針對江西“鄉財縣管”和“村財鄉管”制度實施中出現的問題和新農村建設、村民自治對江西“鄉財縣管”和“村財鄉管”制度的要求，筆者建議江西在“鄉財縣管”方面，應根據鄉(鎮)財政特點，完善“鄉財縣管”，從體制上給予鄉(鎮)較為充實的財力，給予更大力度的、規范的轉移支付補助。同時，杜絕非規范性的負擔轉移現象，制止鄉(鎮)搞所謂的各項“達標升級”、“政績工程”等活動。在杜絕鄉(鎮)新增債務的同時促進鄉(鎮)債務化解，同時，核定備用金，簡化“鄉財縣管”工作流程。筆者建議江西在“村財鄉管”方面，應根據村民自治實際，完善“村財鄉管”，明確鄉(鎮)政府和村委會的具體權限，并強化監督，建立健全監督機制。同時江西“村財鄉管”應和村民結合村務公開、政務公開、財務公開以及村民大會、村民代表大會等形式結合起來，真正建立起村民理財小組制度、“村財鄉管”會計制度和“村財鄉審”制度。
(三)強化江西村民委員會公共管理職能。
筆者認為，在江西新農村建設中，村委會應依法掌控鄉村社會的公共經濟資源，主要承擔本區域非戰略性的公共生產設施建設，并輔助縣鄉(鎮)政府發展本區域內公共生活建設和輔助民間組織做好本村非戰略性的生活領域的公共服務。因此，筆者建議在江西應實行:1)理順農村基層管理體制，轉變基層政府職能，對村級組織實施正確的引導和指導，而非直接領導;2)大力加強村級組織建設，建設好一支精干高效的村級組織班子;3)每年應按照一定的比例適度增加村級組織運轉方面的公共財政資金補貼金額，落實村委會在新農村建設中的職能，促進和提高村委會的自我公共管理能力。
(四)促進江西農村新型民間組織發展。
在江西農民理事會的完善中，筆者建議應反思新農村發展方向和其運行中存在的問題，采取以下措施探索江西村民理事會新形式:1)堅持以民為本，尊重農民的選擇，加強村民理事會的組織化程度;2)根據新農村發展形勢，探索村民理事會的發展方向。如村民理事會可以發展成為社區村民理事會，每個自然村出1～2名成員，對跨自然村的社區化的公共服務、基礎設施、社會治安、環境衛生的建設實施進行融資和監督;3)拓寬村民理事會作用，成為農民利益表達渠道，在新農村建設中要采取諸如村民理事會參與，農民聽證等形式的農民參與機制。江西還應積極培育農村民間組織，充分發揮農村民間組織作用，如江西民政部門采取降低注冊登記門檻，出臺扶持性政策，積極培育和發展如農村經濟合作類組織、社會公益類組織、文化藝術類組織和維權類組織等，為民間組織蓬勃發展創造寬松的政策環境。
一、當前公共管理類專業校外實習基地建設存在的問題
（一）“雙師型”師資隊伍缺乏
雖然公共管理類專業的教師隊伍既年輕，又極具科研能力，但整個學科領域普遍偏理論型，講起學術、講起理論，滔滔不絕，但聯系實踐，廣泛深入地進行案例討論，解答現實問題，帶領同學走出校園，既缺乏動力，也缺乏能力。大多數老師也是從校園到校園，本身缺乏社會實踐的經歷，也無緣接受相關的培訓，離“雙師型”的要求存在較大的差距。
（二）尚未形成互惠互利的校地合作機制
公共管理類專業校外實習基地基于公共管理專業特點，單位范圍主要是政府部門、事業單位和社會組織。然而，現實中，這類單位接收大學生實習的積極性普遍不高，或是因為行政工作繁忙，或是因為缺乏指導能力，更存在認識上的問題，認為大學生實習是學校的事情，基地給予掛牌、安排實習已經是盡力協助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學生的實習需要，多數情況下學校實習負責老師憑借個人的人情關系去促成，當負責人發生更換時，實習基地相應更換，導致基地的穩定性較差。地方上礙于情面接收實習，但并不覺得對單位有任何好處，校地合作觀念和機制沒有建立，基地的長效性就無從談起。
（三）基地實習運行與管理制度化不足
實習基地建設需要配套完善的管理制度和經費投入，以保證畢業頂崗實習從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環節的有效性。但現狀是：過程管理、質量管理多受忽視或無章可循，致使有些學生在基地無所事事，嚴重影響實習效果，但實習效果再差，也一般不影響學生拿滿實習學分，因為成績評定在缺乏嚴密的制度和監督下，淪為形式化、走過場的活動。至于指導老師的履職情況則更無具體的要求和標準，除了評優，其他一概沒有評價，盡責、不盡責結果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習生責任制度、指導教師責任制度、實習效果評價制度等等，還要從制度制定到執行到監督開展一系列的工作，這就需要專門的人力和財力的投入。當前的實習管理工作由系副主任分擔，沒有專門的組織安排，更被認為是系副主任職務分內之事而無經費投入，實習管理制度化之路任重道遠。
二、公共管理類專業校外實習基地建設思路
針對現存問題，開展校外實習基地建設需要全盤考慮，這將是一項系統工程，它包括修訂專業人才培養方案，對實踐教學給予充分重視；開展雙師型師資隊伍建設；建構互惠互利的校地合作機制；規范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制。
（一）改革實踐教學課程體系，并納入專業人才培養方案
第一，擴大見習課程的比重，提高教師指導學生見習的積極性。教師們大多都認同實踐教學的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學院專設實踐教務秘書一名，專為專業教師做好諸如聯系實習基地、聯系車輛、見習過程的安全保衛等一系列的行政后勤服務工作。同時，加大見習課程的績效考核力度，對于有完備實踐教學大綱和實踐教學效果突出的專業教師，加大獎勵力度。第二，實行“彈性化畢業實習”，完善畢業實習計劃。針對畢業實習時間僵化的問題，可考慮實行“彈性化畢業實習時間”。所謂“彈性化畢業實習時間”，是設想讓同學在大四的秋季和春季兩個學期里，自行選擇自己實習所在的學期。要考研的同學，可選擇春季實習；要考公務員和就業應聘的同學，可選擇秋季實習。第三，聘請校外兼職教師擔任客座教授，豐富大學課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業知識水平和管理技能，能勝任教學或學生指導就業的人才，“請進來”，聘請為兼職教師，結合相關課程穿插授課或開設專題講座，讓同學們分享到實踐經驗，提高實踐能力。
（二）開展“雙師型”師資隊伍建設
提升指導教師隊伍的專業素質，加強專業教師實踐能力建設，可以多途徑、多方式，根據教師特點和專業建設要求，組織教師設計“雙師型”建設的個人計劃，在此基礎上由院系進行統籌，合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一，組織教師積極申報與實踐教學相關的科研項目；第二，參加相關的國（境）內外專業交流與培訓項目；第三，鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機制，選擇有經驗教師組成調研或咨詢團隊，為基地提供服務；第五，充分利用基地資源，密切校地關系，組織開展校內指導教師與基地指導教師雙向交流活動。提供平臺、創造機會，促成專業教師向“雙師型”教師演變。完善專業教師到地方實踐的監督和考核辦法，不斷提高專業教師實踐教學的能力和水平。
（三）建立互惠互利的校地合作機制
校外實習基地建設有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機制。否則，校外實習基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單，如果校外實習基地僅僅是被用來在學校規定的時間段安排學生實習的，基地每每要給實習生尋找崗位和指導老師，既增加了人力、精力乃至財力方面的支出，還給常規性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認為實習生的工作有助于基地的部分業務，但是僅僅為期8-12周的畢業實習，工作嚴重缺乏連續性，何以算幫到實習基地，而且實習是在學校規定的時間里開展的，而不是基地需要人手的時間，換而言之，在基地沒有人力需求的情況下，基地還要安排學生實習。長此以往，實習成了基地的一種負擔，雙方關系拿什么持續？故而，建立互惠互利的校地合作機制是有其必要性的。第一，了解校外實習基地的崗位需求，結合學校“彈性畢業實習”計劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實習生到基地實習，做到相互了解，需求共生；第二，根據高校科研和專業優勢，為解決基地實際工作中面臨的現實問題開展調查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據基地工作人員在繼續教育和提高學歷等方面的需求，充分發揮成人教育平臺優勢，給予力所能及的幫助。
（四）規范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制
具體到實習的運作，離不開有領導、有組織、有安排、有落實、有監督。第一，學校與基地要簽有合作協議，協議期三至五年，以在一定程度上保障合作的長期性，不因負責人的更替而中斷合作。校外實習基地的調整與撤消，應經合作雙方同意。第二，建立校外實習基地領導機構和聯系人制度。領導機構由校地雙方領導代表3-5人共同組成，定期舉行聯席會議，就雙方合作事宜進行磋商。聯系人由學校和基地各安排1人擔任，負責領導聯席會議的召開和對領導聯席會議精神的貫徹實施。第三，規范各項實習工作制度。學校負責制定和完善保證教學任務完成和教學質量提高的各項規章制度，包括實踐教學計劃、畢業實綱、指導教師責任制度、實習學生責任制度、實習成效評估制度，等等。基地負責制定含實習崗位職責和要求的實習崗位說明書，開展實習生的過程管理和記錄，負責基地指導老師的選拔、培養和考評。
作者：龔詠梅 單位：蘇州大學政治與公共管理學院
一、新公共管理的內涵及主要內容
（一）新公共管理的內涵
針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領域中的專業化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產出和控制。
（4）公共部門內由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調資源利用具有更大的強制性和節約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其優秀點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。
（二）新公共管理的主要內容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統上政府的權威心態，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為優秀。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環。政府的決策權威集中化，使執行人員自由裁量權較少，不能適應環境的需要。講究層級節制，束縛了行政人員的個性發展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現象和實現資源配置的優化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業的管理技術，建設企業型政府。大規模的借鑒企業的管理技術和哲學是新公共管理的優秀理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業型政府，以實現高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現象頻發，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
新公共管理不是萬能的，并不能解決所有的問題，其本身也存在一些問題。所以，我國政府的行政改革應該從實際出發，結合自身的國情，對新公共管理有選擇性地借鑒和運用，而不是全盤照搬。運用新公共管理要遵循以下原則：一是要看到新公共管理中所蘊含的西方特殊性，必須根據中國的現實借鑒西方經驗。“西方發達資本主義國家具有行政法治化傳統，這些國家的公共管理問題在很大程度上存在行政的過度法治化，主要集中于低劣的管理績效。與此不同，中國的公共管理面臨著雙重挑戰。一方面是政府行為法治化不足，行政權力缺乏制約，非法行政的現象嚴重。另一方面是政府管理能力不足及由此帶來的管理績效問題。”所以，我國不能盲目照搬興起于西方的新公共管理，必須立足于實際國情而推行新公共管理。二是新公共管理模式的發揮應以發達的市場機制為基礎。新公共管理興起的國家，如英國、美國和澳大利亞等國的市場經濟都十分發達。而我國的市場經濟正處于起步階段，市場機制的發展還不健全。雖然我國經濟實力不斷增強，但仍處于社會主義初級階段，尤其是市場經濟的運用還不完善。發達的市場機制是運用新公共管理的基礎，不僅是物質的基礎，更是體制的基礎。如果不認識到這一點，就不假思索推行新公共管理，可能會引發一系列問題。三是不能完全借助于市場。一方面，必須認識到市場不是萬能的，市場也存在著失靈。正如理查德?布隆克的擔心：“自由市場這只看不見的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽扯到人類幸福以及能讓人類持進步樂觀態度的社會目標的實現”。在應用市場機制的實踐過程中，應認識到市場的運作是有缺陷的，并意識到政府與市場不是相互取代的關系，而是合作的關系，應把政府和市場的手段結合起來推行新公共管理。另一方面，公共管理與私人管理不盡相同。由于政府的公共性、政治性和多元性，使得公共管理與私人管理有很大的不同。我國學者張成福教授也認為公共管理與私人管理存在巨大差異，這種差異表現在：憲政與市場、公益與私益、法治與契約自由、社會公平與效率利潤等多方面。簡單而言，公共行政在本質上是以民主憲政為基礎，通過政府整合社會資源，落實民主治理的基本理念，展現公共利益之過程。將公共管理與私人管理相混同，恰恰喪失了公共行政在民主治理中的正當角色，喪失其應有的真正意義。所以，行政管理改革不能完全借助于市場，必須認識到市場的缺點和公私管理的巨大差異，進而綜合發揮政府與市場的作用。四是新公共管理缺乏對公平正義、公民參與等民主和憲政價值的關注。“廣義的公共行政，除了重視管理的價值之外，還強調公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應性和愛國主義等的價值。”而新公共管理以市場機制的運用為優秀，追求的是“三E”（經濟、效率和效益），極有可能忽視政府的公共責任和腐蝕民主政治的根基。所以，有學者建議，應把公平與公正也納入新公共管理的政策目標，進而形成“四E”的目標。五是新公共管理是發展中的管理模式，需要不斷改進。在現實中，市場和政府相互需要，相互補充。新公共管理不可能完全代替政府。在新公共管理模式之后,會出現另一種新的模式,但肯定不會回到傳統的行政模式。所以，新公共管理不是萬能的，一個政府的改革不能完全的信奉和依托新公共管理，應根據時代的發展和實際的情況提出相應和適宜的公共管理模式。當前興起的很多理論就對新公共管理有很多啟發，比如公共治理理論倡導多部門合作。通過對新公共管理的產生背景、主要內容等的梳理，并回顧我國改革開放以來歷次行政改革的問題，可以發現新公共管理對我國的行政改革具有重大的理論和實踐價值。同時，應充分的認識到我國與新公共管理興起的西方發達資本主義國家在國家制度、法治和經濟發展等方面存在很大的不同，而且新公共管理的很多觀點還值得探討。所以，我國的行政改革應該將新公共管理與自身的實際情況結合起來，合理的借鑒新公共管理，探索出一條具有中國特色的公共管理道路。
作者：陳夢 王寧寧 單位：蘇州大學政治與公共管理學院
一、公共管理學科發展現狀分析
公共管理這門學科為解決我國國民經濟和社會發展中出現的各種問題做出了突出貢獻的同時，由于短時間內發展過于迅猛，也暴露出各種各樣的問題和不足。這些問題集中表現在如下方面：一是師資隊伍建設不能滿足高等院校辦學規模的增長速度。有的高校發現公共管理學科火熱，便盲目地在本校設置公館管理學科，然而，這些高校的自身條件達不到公共管理學科設置的客觀需求，特別是師資隊伍建設相對薄弱，這就造成隊伍建設與高等院校辦學規模的增長速度的不對等。二是公共管理學科教材建設不滿足專業建設要求。一些高校的公共管理學科未采用教育部組織編印的教材，而是自主編寫的教材，這些教材的質量不是很高，難以適應我國經濟社會發展實際。三是教學模式發展相對滯后，傳統單一的教學模式跟不上公共管理學科發展的步伐。四是理論與實踐存在著脫節。理論比較空泛，缺乏實踐指導針對性，難以實現學用的有機結合。五是現階段我國高校公共管理學科畢業生面臨著嚴峻的就業壓力。由于事業單位改革和事業單位人員招聘制度的改革，公共管理學科畢業生不能再向事業單位直接輸送，“逢進必考”的人才招聘制度在一定程度上制約了公共管理學科人才走向公共管理崗位。加之近年來畢業生人數的劇增，使得公共管理學科畢業生面臨著嚴峻的就業形勢，承受著較大的就業壓力。
二、公共管理學科未來發展方向和學科發展任務
公共管理學科要想適應當前公共管理人才培養的客觀需要，擔負起解決公共管理領域相關問題的職責，必須準確對公共管理學科進行定位，注重對公共管理學科的分析研究，不斷增強這一學科的教學質量，注重對學科的規劃和統籌，強化學科師資隊伍建設，注重師德的塑樹和學風的培養才能使公共管理學科建成培養21世紀高素質公共管理人才的“加工廠”。一是對公共管理學科進行準確定位。公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起，處理公共事務，提供公共產品和服務的活動。從學術角度看，公共管理是研究政府及其他公共組織的價值定位和實踐活動規律的一門實踐性和綜合性較強的學科。二是加強對公共管理科學研究，提高科研水平和教學質量。我國已建立一套相對完善的公共管理學科教學體系，為專業人才的培養提高了有力支撐。這就需要我們在注重學術研究的基礎上，采取科學的研究方法，理順研究思路，用于指導教學實踐，從而提升公共管理學科的教學質量和科研水平。三是注重對學科的規劃和統籌。在現有發展規模的基礎上，不應再擴大專業規模建設，可否要根據市場需求、根據教育發展規律辦學，保持教育的協調發展，盡量不要造成專業規模的失衡，以致產生就業及社會穩定問題，給公共管理學科的發展帶來負面作用。因此高校必須加強對公共管理學科的科學規劃和統籌，確保其師資隊伍建設滿足學科增長速度，教材選用、教學模式符合我國當前公共管理發展的現實要求。四是強化學科師資隊伍建設。高校一方面要不斷引進高素質的專業教師任教，一方面要對現有教師進行專業培訓，為其創造進修、學術交流研討的機會，使其增長見識、積淀更多的專業知識，增長專業水平，從而以更高的素質和水平投入到教學和科研中去，滿足目前高校人才培養的需要。五是注重師德的塑樹和學風的培養。良好的學風，濃厚的學習氛圍才能為人才培養營造良好的外表環境。而高尚的師德是讓學生崇尚教師、尊重教師的基礎。因此，為了全面提高公共管理學科發展，高校應注重師德的塑樹和良好學風的培養，努力為公共管理學科營造積極向上、求真務實、勤勉嚴謹的學術氛圍，使這一學科的學生同時牢固樹立解決社會發展中公共領域各種問題的責任意識，潛心學習，扎實進取，成為公共管理領域專業人才。
作者：白樺 單位：河北省委黨校在職研究生班唐山工作站2013級公共管理專業
一、公共管理倫理缺失現狀及原因
（一）公共管理中環境的因素加劇了公共管理倫理缺失
公共管理的環境因素包括組織的內部環境，如對政策、財產、人員、物品等資源的調配權力。同時環境因素還包括組織的外部環境，如社會、經濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉型時期，出現許多政府監督管理和市場都難以介入的領域。而這些領域大多為公共領域。這也使得公共領域成為腐敗蔓延的場所。
（二）公共管理倫理及其建設滯后
我國公共管理倫理文化和相關的建設無法滿足經濟社會發展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設的投入相對不足。公共管理產品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發展。由此導致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對策
從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務是監管擁有和使用公共權力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：
（一）理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策
隨著我國公共管理領域迅速擴大，相關單位應理清公共管理倫理作用領域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態度這一問題，要以提高文化建設和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結合的角度下功夫，同時加強監督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。
（二）強化公共管理倫理環境因素監管
建立健全公共管理倫理環境因素質量監管框架，對政府機關、事業單位中具有經濟利益的公共管理者和組織者進行監管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環境因素監管。由于社會轉型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現出依法辦事的素質，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經濟特性，減少統治性管理，提高服務型管理。
（三）樹立道德模范，提速公共管理建設
由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據公共管理者和組織者的服務特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結合起來。
三、結語
公共管理倫理建設對提高公共管理有著明顯的作用。雖然現在公共管理倫理受公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態度、公共管理中環境的因素加劇了公共管理倫理缺失、公共管理倫理及其建設滯后的原因導致公共管理倫理缺失。但是只要理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策、強化公共管理倫理環境因素監管、樹立道德模范，提速公共管理建設就可以完善公共管理倫理建設。
作者：李晶 單位：河北省委黨校在職研究生班唐山工作站
一、女性賦權與農村公共事業和公共管理的關系
事實上，女性賦權問題和農村公共事業的發展甚至社會的發展之間均有著顯著的相互影響的關系。公共管理中女性賦權和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質和能力，而女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農村公共事業的發展，農村公共事業的發展又能夠反過來對女性賦權和參與程度的提高起到促進作用，從而推進整個社會的性別平等進程，加快構建社會主義和諧社會，最終達到整個社會的良性循環與發展。提高公共管理中的女性賦權和參與程度能夠更好地促進女性自身發展，提高女性自身素質和能力，使其擺脫長久以來所處的劣勢地位。提高農村公共管理中的女性賦權程度，女性擁有了和男性相同的機會，可以促使農村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入，能夠降低女性嬰兒的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力資本條件。因此，提高女性賦權和參與程度能夠使女性更加自信，更有可能參與家庭和農村公共事務的決策，從而提升女性在農村公共管理中的地位。公共管理中對婦女的賦權和提倡性別平等是構建和諧社會的關鍵。和諧社會要求我們做到性別平等，性別平等包括政治平等、教育平等、醫療平等等多個方面。提高農村公共管理中的女性賦權和參與程度可以讓她們更好地扮演社會中的角色，能夠增加她們對子女的教育、衛生和綜合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會環境。另外，使婦女獲得平等的參與農村公共管理的機會，意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權利及發展機會，這顯然有利于提高社會效率。女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農村各項事業的發展與進步。如發展經濟學中所研究的那樣，女性的素質在某種程度上影響著子女的教育和發展，從而進一步影響著整個社會的發展與進步。女性自身素質和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育，促進社會長遠發展。與此同時，女性自身素質和能力的提高使得她們能夠勇于參與農村公共管理，更好地和男性展開競爭，在公共管理決策中發揮應有的作用。女性天生的敏感性和細致性，使得女性在農村公共管理過程中相對于男性而言能夠更好地處理一些事務，促進農村公共事業發展。與此同時，農村公共事業的發展有利于促進農村公共管理中女性賦權和參與程度的提高。農村公共事業的發展與進步能夠很好地帶動當地經濟社會的發展與進步。農村發展與進步的一個直接影響就是使人的思想更開化，女性的社會地位得到顯著提高。這樣的進步將為女性營造出一個更好地參與公共管理的社會氛圍，女性將會受到鼓勵，在競爭和參與的過程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小，最終在農村公共管理領域達到提高女性賦權和參與度的效果。
二、結論及政策建議
我國作為一個農業大國，農村人口在60％以上，農村地區的發展直接關系到我國未來的發展與進步，農村公共事業的發展與進步在很大程度上有利于農村的全面發展。而女性賦權和參與程度和農村公共管理之間有著相互影響的關系。由分析可知，性別平等直接影響著農村公共管理中的女性賦權與參與程度，而提升農村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進社會發展有著重要的影響。因此，提高農村公共管理中的女性賦權和參與程度就成為重中之重。基于此，本文提出以下幾點建議。首先，完善相關政策制度，從制度上保障女性參與農村公共管理的權利。由于我國自古以來就有男權主宰社會的傳統，因而女性參與競爭和選舉就會產生拋頭露面的負面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經是非常普遍的現象，但在公共管理領域，舊的傳統思想仍然未能打破，在社會管理的很多領域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進行競爭。正如上一部分分析的那樣，當女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經濟和社會發展的各項政策和規劃的時候，從設計、執行、監控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應考慮給予女性一些特殊的機會和照顧，以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農村公共管理決策者的比例予以規定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權利的可能性。由于現在外出務工已經成為農村一個主流趨勢，受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務工，因此，除了在政策上進行鼓勵外，還可以結合實際情況適當提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農村發展。對于長期在村中具有較高威信，在農村工作時間較長的女性村干部，政策上應給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領導變換頻率過快造成的不良影響。
其次，加強宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統觀念。由于我國長期受傳統的父權意識形態的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統思想直到現在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統觀念。政府應通過加強對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進行廣泛報道，注意表達婦女的多種聲音，倡導性別文明、引導社會輿論、調整社會心理，喚起人們對傳統性別文化的反思，進而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進女性主動參與農村公共管理。
再次，增加女性人力資本投入，讓女性更有能力參與農村公共管理。女性人力資本方面的投入分為兩個方面：一方面，增加普通女性受教育的機會；另一方面，加強對在農村公共管理中擁有決策權的女性的能力培養。農村女性無法很好地參與公共管理的一個重要原因就是文化水平低下，由于教育機會不平等，農村婦女的文化素質顯著低于男性，這就直接造成了其相對于男性而言不具備參與公共管理的優勢，因此，提升農村婦女的文化教育水平就成為提高農村公共管理中女性參與程度的關鍵之一。政府除了關于九年義務教育的規定外，還應采取相應的措施監督檢查該項政策的執行情況。另外，還可以出臺一些政策，對讓女性兒童接受教育的家庭進行鼓勵。同時，政府可以設立專項基金，對女性兒童教育進行資助，從而提高女性的受教育程度。對于已經在農村公共管理中擁有決策權的女性而言，政府應加強對她們的培訓，采用案例教學、多媒體教學等多種形式對其進行培訓，促使女性決策者樹立科學思維，消除性別從屬思想，提高工作能力，充分發揮其作用。另外，還可以通過交流會的形式，使女性決策者之間進行廣泛交流，互相吸取經驗，加強溝通，從而促使其在農村公共管理工作中更好地發揮作用。
最后，多維度保障農村女性參與公共管理的權利。從我國目前的國情來看，農村公共管理是多層級多維度的，除了政府參與管理外，農村自治組織和民間組織也廣泛參與公共管理，因此，要想切實保障農村女性參與公共管理的權利，就要從政府、村民自治組織和民間組織三方面著手。對于政府而言，可以出臺相應的政策，鼓勵女性參與政府工作，在女性升職過程中結合實際情況給予優先考慮。要在政府部門大力開展工作作風整頓工作，創造健康清新的工作環境，使女性能夠更好地融入政府工作之中。對于村民自治組織而言，應該切實做到男女機會均等，要求女性參選候選人達到和男性基本均等的比例，從而促進農村公共管理中女性賦權和參與程度的提升。民間組織應在農村地區開展女性思想動員活動，定期組織女性進行溝通和交流，給在公共管理中遇到困難的女性提供幫助和指導，同時鼓勵女性參與民間組織的管理工作，這些都有助于促進農村公共管理中的女性賦權和參與程度的提升。
作者：付超力 譚思 劉和 蘇毅清 單位：中國人民大學
一、公眾網絡參與的特點
1.公眾網絡參與具有平等性
網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。
2.公眾網絡參與具有互動性
在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。
二、公共管理中公眾網絡參與存在的問題
公眾的網絡參與在公共管理之中有著傳統公眾參與所不能企及的優勢，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網絡參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。
1.公眾網絡參與的不均衡性
在互聯網這個平臺，公眾的參與是相對平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經濟、技術之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網絡參與的不均衡性，主要體現在以下幾個方面：區域分布的不均衡；學歷層次的不均衡和城鄉分布的不均衡。首先，區域的不均衡。據CNNIC的第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，由于我國互聯網的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經濟發達地區的網絡普及率遠遠高于中西部經濟欠發達地區的網絡普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯網普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯網普及率則均不到33%。其次，學歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經濟收入和年齡的差異就導致了網絡參與公共管理事務的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經濟收入水平較高的公眾群體擁有的基礎網絡設施和掌握的信息相對較多，這就引起了網絡參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉分布的不均衡。截至2013年12月，我國網民中農村人口占比28.6%，城鎮網民占有率為71.4%，雖然相對2012年，農村網民的比例有所提升，但城鄉差距依然很大。這就造成了城鄉之間公眾網絡參與公共決策過程的不均衡。
2.公眾網絡參與的非理性
網絡的普及和發展為公眾參與公共管理事務提供了有利的平臺，人們可以通過網絡表達自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們在表達自己觀點、發表自己言論的同時都受到自身思想素質、性格差異和道德標準的主導，很容易發生非理性的舉動。并且由于網絡的隱匿性和虛擬性，人們在參與公共管理事務的時候發生極端的行為和言論時并不會影響到現實生活中的自身形象和利益，所以，在針對一些問題發表觀點的時候，一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構的事件來煽動他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力，在這樣的情況下就極易引發非理性的群體性事件，對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網絡空間可以隱匿現實社會中的真實身份，從而擺脫了現實中道德的約束，一些網民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國家、社會的過激行為，例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網絡空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為，更甚者可能引發群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發展。
3.公眾網絡參與缺乏有效性
網絡參與本身具備互動性，在整個過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對公眾的參與做出相應的有效回應。然而，從目前的情況來看，政府對公眾網絡參與公共管理這一模式依然缺少相應的管理和回應，這就造成了公共網絡參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務信息公開不足和政府回應機制不完善。首先，我國目前雖然建立了不少政府網站實時公開政務信息，但是對于政務信息公開的范圍并沒有明確的規定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監督過程中不能夠有效地對其進行監督，無法滿足公眾對于政務信息的獲取和對其執行情況的監督。其次，在現階段內，我國并沒有對政府部門的回應做出一定的規定，政府部門對于公眾的提問或監督意見的回應一般都是被動性的，是在上層部門領導的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應，政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務信息公開的不足導致公眾網絡參與缺乏有效的機制和程序，政府回應也缺乏相應的機制和一定的載體，這就造成了公眾網絡參與缺乏一定的有效性。綜上所述，網絡公眾參與是一把“雙刃劍”。當公眾在理性的指導下，合理地使用網絡有序地參與到公共管理中時，就會對國家政府的公共管理事業產生巨大的有利影響；當它被不理性的情緒和極端的手段左右時，便會帶來強烈的破壞性，不僅誤導公眾的思想，同時也會對政府的公共管理造成巨大的傷害。因此，在我國政府公共管理中，需要適當地利用網絡公眾參與，并要積極發揮其作用中好的一面。
三、結語
網絡的迅速普及和迅猛發展正在改變著我們的生活，在政治生活方面也產生了巨大的影響，政府部門也已經越來越重視網絡在公共管理事務中的作用。公眾的網絡參與對公共管理的影響主要是對過程的影響，從政策的制定和事實的過程都有公眾的參與，但就我國目前的參與狀況來看，依然存在著不少問題需要解決，這就要求政府部門在工作中應該加強對公眾網絡參與的管理和必要的控制，從而促使公眾網絡參與在公共管理中能夠揚長避短，最大化地發揮其作用。
作者：晁夢潔 唐雙虎 單位：海南大學
1.公眾網絡參與的特點
1.1公眾網絡參與具有直接性
在傳統的公共管理模式中，公眾的參與不可避免地受到地域、經濟、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當今網絡普及的時代，由強大的互聯網作為支撐的公眾網絡參與實現了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網絡直接參與到政府的政策決策過程之中，對決策提出意見和建議，發表自己的觀點和思想，輸出其政治意愿和利益訴求，實現了政府與民眾之間的互動。
1.2公眾網絡參與具有平等性
網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。
1.3公眾網絡參與具有互動性
在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。
2.公共管理中公眾網絡參與存在的問題
公眾的網絡參與在公共管理之中有著傳統公眾參與所不能企及的優勢，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網絡參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。
2.1公眾網絡參與的不均衡性
在互聯網這個平臺，公眾的參與是相對平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經濟、技術之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網絡參與的不均衡性，主要體現在以下幾個方面：區域分布的不均衡；學歷層次的不均衡和城鄉分布的不均衡。首先，區域的不均衡。據CNNIC的第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，由于我國互聯網的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經濟發達地區的網絡普及率遠遠高于中西部經濟欠發達地區的網絡普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯網普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯網普及率則均不到33%。其次，學歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經濟收入和年齡的差異就導致了網絡參與公共管理事務的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經濟收入水平較高的公眾群體擁有的基礎網絡設施和掌握的信息相對較多，這就引起了網絡參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉分布的不均衡我國網民中農村人口占比28.6%，城鎮網民占有率為71.4%，雖然相對2012年，農村網民的比例有所提升，但城鄉差距依然很大。這就造成了城鄉之間公眾網絡參與公共決策過程的不均衡。
2.2公眾網絡參與的非理性
網絡的普及和發展為公眾參與公共管理事務提供了有利的平臺，人們可以通過網絡表達自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們在表達自己觀點、發表自己言論的同時都受到自身思想素質、性格差異和道德標準的主導，很容易發生非理性的舉動。并且由于網絡的隱匿性和虛擬性，人們在參與公共管理事務的時候發生極端的行為和言論時并不會影響到現實生活中的自身形象和利益，所以，在針對一些問題發表觀點的時候，一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構的事件來煽動他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力，在這樣的情況下就極易引發非理性的群體性事件，對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網絡空間可以隱匿現實社會中的真實身份，從而擺脫了現實中道德的約束，一些網民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國家、社會的過激行為，例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網絡空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為，更甚者可能引發群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發展。
2.3公眾網絡參與缺乏有效性
網絡參與本身具備互動性，在整個過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對公眾的參與做出相應的有效回應。然而，從目前的情況來看，政府對公眾網絡參與公共管理這一模式依然缺少相應的管理和回應，這就造成了公共網絡參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務信息公開不足和政府回應機制不完善。首先，我國目前雖然建立了不少政府網站實時公開政務信息，但是對于政務信息公開的范圍并沒有明確的規定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監督過程中不能夠有效地對其進行監督，無法滿足公眾對于政務信息的獲取和對其執行情況的監督。其次，在現階段內，我國并沒有對政府部門的回應做出一定的規定，政府部門對于公眾的提問或監督意見的回應一般都是被動性的，是在上層部門領導的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應，政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務信息公開的不足導致公眾網絡參與缺乏有效的機制和程序，政府回應也缺乏相應的機制和一定的載體，這就造成了公眾網絡參與缺乏一定的有效性。
3.總結
綜上所述，網絡公眾參與是一把“雙刃劍”。當公眾在理性的指導下，合理地使用網絡有序地參與到公共管理中時，就會對國家政府的公共管理事業產生巨大的有利影響；當它被不理性的情緒和極端的手段左右時，便會帶來強烈的破壞性，不僅誤導公眾的思想，同時也會對政府的公共管理造成巨大的傷害。因此，在我國政府公共管理中，需要適當地利用網絡公眾參與，并要積極發揮其作用中好的一面。
作者：晁夢潔 唐雙虎 單位：海南大學政治與公共管理學院
1.西方新公共管理改革對中國的借鑒影響
具體來說，西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會發展環境下的產物，在一定的程度上反映了西方的發展。對于處于發展中的中國來說，中國的經濟體制隨著社會經濟的不斷發展，正在向市場經濟不斷的轉型。從中國的國情來看，中國的市場經濟發展時間雖短，卻有很大的成就，這不僅體現在世界各國對中國經濟發展的認可和認同上，還表現在中國人民日益提高的生活水平上。但是，在此基礎上，政府怎樣進一步的發揮對社會經濟發展的作用，以及怎樣進一步提高服務的水平和質量，從而實現公共行政管理的現代化是一大問題。所以，我們有必要對西方的新公共管理改革進行借鑒。
1.1進行企業化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎
長期以來，我國的政府在效率上一直呈現較低的水平，其原因主要有：計劃經濟體制的長期實行，使得政府的權力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現象；組織機構的錯綜復雜使得職責不清也是以重要的原因；第三就是國家相關的法律法規不夠健全，這也使得政府的相關人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高，使政府的相關人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識，只有這樣才能夠為民眾提供更為完善的服務。
1.2競爭機制的引入可以為政府的服務增光添彩
將西方的公共管理中的競爭機制引進我國的公共管理中，不僅可以為更多的企業提供發展的機會，而且還能夠在一定的程度上順應民心，為公眾提供更好的服務，提高自身的服務效率和質量，成為合格的政府。除此之外，競爭機制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財政壓力，比如說，在具有壟斷性質的鐵路運輸、電力開發和銀行等產業中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業來做，這樣不僅僅緩解了一定的財政危機，而且還能夠改變這些壟斷產業處于“瓶頸”期的現狀，從而在一定的程度上更有利于國家的發展。
2.總結
雖然西方的新公共管理思想在當時西方的社會取得了巨大的成功，但是那畢竟是西方的社會和西方的思想。而處于發展中國家的中國，與西方的政體和國情上還是有很大的差異的，所以，中國在對西方的新公共行政管理進行借鑒的時候，必須以中國的國情為基礎，結合中國國情來進行借鑒，只有這樣，才能夠保證在國家經濟穩定發展的前提下得到進一步的提升，政府的政績才會更有價值。
作者：申云鳳 單位：西安財經學院行知學院
1知識管理與案例教學本質的統一
知識管理理論不僅強調隱性和顯性知識對管理效能提高的作用，而且關注隱性知識和顯性知識間的轉化問題，認為兩種不同的知識之間通過不同的轉化模式可以實現知識螺旋式的上升。也就是說，知識管理的優秀在于知識的創新和共享，而這恰恰需要管理參與者的積極性、創新性和自主性的介入。案例教學作為對傳統教學模式變革的存在，其本質也是通過參與者對教學過程的實踐性參與建構其內在的知識體系，采用的目的是培養參與者的創新能力、決策能力以及與人合作能力。因此，二者在本質上是統一的，案例教學本身具有知識管理的內涵。
2公共管理教學中案例教學的誤區
在公共管理教學的過程中，很多教師認可案例教學法的重要性，但是在實際采用過程中由于對案例教學的本質缺乏正確的把握，產生了認識和使用的誤區，陷入案例教學形式化的境地。
2.1案例教學等同于一般舉例的認識誤區
這種認識的誤區將案例教學與一般的舉例相互混淆，沒有對案例教學的內涵與本質進行正確的認識。案例教學和一般的舉例雖然同是利用現實的例子來解釋或說明理論的疑難，但是案例教學中，案例的選擇具有典型性、代表性以及現實的模擬性。它注重的是在案例教學過程中師生之間的對話和交流，教師在其中的角色不是簡單的知識傳遞者或說教者，而是學生學習的引導者，甚至是學生學習的合作者，在案例教學過程中與學生一起進行知識的傳遞與創新。因此，其作用不僅是要通過案例將知識傳授給學生，還要培養學生自我學習、自我建構的能力。而一般的舉例，其目的是為了解釋某個理論或結論，起到幫助學生理解和驗證理論的作用。在舉例的過程中，師生之間的關系不是合作與引導的關系，還是傳統的授受關系。學生在這個過程中，雖然通過教師的舉例能更好的理解管理的理論，但是他沒有參與到模擬的管理環境中去扮演適當的角色，沒有經歷師生之間針對管理問題進行互動討論、共同探討問題原因以及提出解決對策的過程。因此，案例教學不管從實施的難度、對教師與學生的要求、案例的選擇以及實施的效果上看都比一般的舉例復雜的多。
2.2案例教學中學生自我非主體的認識誤區
受傳統師生之間教學關系制度化的影響，老師一般被看成是合法性知識的擁有者，而學生則很容易被當成空空的“容器”，被動的等待老師用專業知識將其“填滿”。在這樣的教學過程中，教授者和學習者之間的關系是主體與客體的關系，課堂中主要的活動形式是知識的傳遞，而不是師生之間知識的轉化與內在的生成。對學習者來說，只要從教師那里獲得了知識，考察合格，就算學習“過關”。這種傳統的思維定勢和行為慣性在案例教學的實際操作中，容易導致學生自身角色定位的偏差，進而限制教師的努力和嘗試。學生一時很難從教學客體的定位中走出來。在案例教學中，仍然以獲得知識、掌握知識為根本目的，并且堅信“老師懂得最多”，當教師希望學生們分享每個人的學習經驗時，經常發現學生們并未打算深入而只是想了解系統的知識體系，因為在他們看來，學生間的知識是零散的，缺乏合法性和實用性。因此，案例教學會因為學生自我非主體定位的偏差陷入實施的形式化。2.3案例教學中參與者批判思維不足的實踐誤區傳統教學方法先把結論呈現給學習者，再幫助他們去理解它，然后是訓練和運用，而學習者自己的探索活動卻極為貧乏，而且這種將知識作為固定結論傳遞給學習者的做法也缺乏對知識進行深入推敲和批判的過程。受其影響，現在公共管理教學中采用的案例教學，參與教學的人一般很少將注意力放在對知識的質疑和批判上。教師的工作重點是如何使管理知識的傳授方法完善和有效，保證學生能明白所學到的知識；學生關心的問題是案例分析中問題的參考答案是什么或者教師的偏好。這種簡化的案例教學與真正意義上具有批判思維特征的案例教學存在本質區別，造成案例教學的形式化。
3知識管理視角下公共管理教學法之案例
教學有效性提高的策略知識管理視角啟發下高校公共管理教學過程中要提高案例教學的有效性，離不開師生基于共同學習形成的學習共同體、教學環境的優化以及師生間知識的不斷轉化和升華。
3.1師生間形成基于共同教學目的的學習共同體
案例教學不同于傳統授受教學模式，其教學目的也與傳統教學模式的目的有本質的區別。傳統授受教學模式的教學目的主要是知識的傳遞，知識從教師那里“單向度”的傳導到學生處，學生去記憶、再現教師教學的內容，其創造性、實踐性不足。而案例教學方法的采用主要是為了提高學生的創新能力、問題解決能力以及與他人合作的能力。因此，師生之間傳統“我教－你學”的關系模式需要轉變為基于共同教學目的的學習共同體模式。在學習共同體中，教師不再簡單的傳授知識，學生也不再簡單的識記所學的內容。二者以公共管理領域的案例為媒介，以問題解決為直接目的，以能力培養為最終目的發生交往，交往中滲透著知識的轉化。因此，學習共同體的形成需要教師和學生都改善心智模式，打破以往對師生關系的現性認識，代之以后現代的平等主體間關系的認識。教師從教學的計劃者和控制者轉變為學生學習的引導者；學生的主體意識也要逐漸的喚醒，積極的參與到教學共同體的教學活動中去。案例教學的本質是一種討論式教學，離開學生的參與，整個教學過程將是不完整的、有缺憾的。
3.2優化案例教學的環境，尤其是精神文化環境
以知識創新、能力培養為目的的案例教學的實施離不開教學環境的優化。教學環境既包括空間物理環境，也包括精神文化環境。空間物理環境的優化主要是指教室布局的調整以及案例教學所需要的硬件設施的配備。在教室布局方面，以往主要采用的是“而”字形的布局，這樣人為的就將教師和學生以及學生與學生之間的關系拉大了，減少了師生、生生間對話交流的機會。案例教學的實施需要的是學習群體之間的動態交流。因此，教室布局需要由傳統的“而”字形布局調整為長方形、圓形或者是橢圓形，當然前提條件是對學生進行討論分組，這也是案例教學的需要，客觀上營造一種平等交流、暢所欲言的氛圍。同時這樣的空間布局調整也能讓師生之間關系進一步密切，以增加學生與教師的信息交流。案例教學所需要的硬件配備方面離不開學校的大力支持。基本硬件條件包括案例教學的模擬場所、投影等必備的儀器。精神文化環境的優化主要是營造平等、寬容的課堂文化氛圍。案例教學對教師和學生的要求相比以往提高了，尤其是對教師來說，更要轉變以往的身份認知，打破“只有教師的教才能保證學生的學”這樣一種傳統的思維定勢，主動營造一種平等、寬容的課堂文化氛圍。平等是對師生之間關系的定位，教師不再是知識絕對的擁有者，尤其是實踐性知識，教師和學生需要在案例討論的過程中共同習得和積累實踐性知識。要以寬容的態度對待不同觀點，在案例教學過程中，沒有標準的答案，不同的學習群體通過研究獲得結論，只要能夠邏輯自洽、解決問題就是合理的。
3.3教學參與者通過SECI過程促進師生知識間的轉化和升華
案例教學的參與者，不管是教師還是學生都是帶著自己已有的生活經驗、知識積累和價值觀等進入教學場域的。要想達到案例教學的最終目的、培養學生各方面的能力，就要通過教師和學生之間、學生和學生之間的知識轉化來實現。根據野中的觀點，知識的轉化主要分為四種模式（SECI），即社會化（social）、外在化（external）、組合化（contain）和內在化（internal）。社會化的實現主要發生在個體之間，個體隱藏的知識通過彼此的對話到達對方那里，變成對方頭腦中的信息存量，實現從隱性知識到隱性知識的轉化；外在化主要指個體的隱性知識通過群體內適當的對話溝通變成群體共同交流的顯性知識，在群內傳播；組合化主要指群體間顯性知識的交流和融合，成為共同體成員共享的顯性知識；內在化主要指受共同體顯性知識的影響，個體把群體共享的顯性知識內化為自身的知識結構，從而實現自身原有知識內容和結構的創新。將知識轉化的模式遷移到公共管理教學的案例教學中，即要承認不同性質的知識間的流動性。在案例教學的準備階段，教師根據教學需要準備案例、分析案例，并結合學生的專業知識學習或儲備情況酌情考慮教學環節的安排。在這個過程中，流動的是不同個體的隱性知識；在案例教學的初始階段，教師通過播放案例影像或文字資料等方式引導學生了解完整的案例事實，并方便學生對實踐信息資料的把握，然后組織學生分成不同的學習小組展開案例分析。案例教學的討論分為小組討論和班級討論兩個階段。首先進行小組內的討論，小組成員根據案例的來龍去脈捕捉問題所在，分析案例組織存在的管理問題。經過小組一輪一輪的交流，大家形成一致的看法。這個過程中發生著小組內個體間隱性知識的轉化以及個體隱性知識向小組顯性知識的轉化。其次是班級討論階段，由教師任討論的組織者，每組挑選一名或兩名同學將本組的討論結果告之于眾。教師在每組發言的時候根據延遲評判、多多益善的原則鼓勵各組同學大膽發言，引起不同觀點間的交鋒。這個過程中蘊含著小組間顯性知識間的轉化。最后就案例中涉及的問題形成幾個解決問題的備選方案。這些備選方案是班級討論的結果，已經達成共識。這個過程蘊含群體間共享顯性知識的組合轉化實現。在案例教學的最后，教師還要將學生們討論的過程和結果以報告的形式總結出來，使學生進一步消化吸收所學的知識。這是一個群體共享的顯性知識向個體隱性知識轉化的過程，也就是個體重新建構共享顯性知識的過程。總之，通過教師引導性的SECI過程，學生獲得了單純理論教學學不到的實踐性知識，同時也鍛煉了多方面的能力。教師在這個過程中也檢驗了自身教學能力的高低，通過與學生共同的學習增長了教學的實踐性知識。知識管理視角下對公共管理教學法中案例教學法的探討對于澄清認識的誤區、提高方法運用的實效性提供了思考，但是也要清楚的知道方法有效運用的前提從主體角度看應該是教師教學觀念的轉變和素質的提升，而教師素質的提升離不開必要的培訓，這是學校教學管理者要重視的問題。
作者：房敏 單位：德州學院 首都師范大學
一、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策
1.城市規劃職能存在的問題
目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。
2.優化城市規劃職能的對策
優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。
二、結語
綜上所述，可以看到，我國城市規劃和城市功能分區的理念出現的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來說，為我國城市規劃職能的完善以及進步奠定了很好的歷史基礎。而且，隨著改革開放，國內與國際的接軌，使得很多國外先進的城市規劃理論傳入我國，在解決我國城市規劃的實際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對城市規劃職能進行探討，則是為我國城市規劃的進一步發展提供依據和借鑒。本文從分析城市規劃的內涵以及城市規劃職能的內涵入手，通過對城市規劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發展以及相關城市規劃職能的發展，這也就為我們找到現代城市規劃的主要問題，即規劃理念問題、規劃方法問題以及規劃綱領問題找到了歷史和現實的依據。這也就為我國城市規劃功能的完善找到了相應的解決方法，即立足于城市發展實際進行城市規劃能力的提升和加強城市規劃能力的作用，其中，加強城市規劃能力的作用主要是從兩方面來建設，包括以服務城市居民為目標的建設和以城市規劃功能總體發展為目標的建設。
作者：陳婷婷 單位：青海民族大學公共管理學院
一、張家港市錦豐鎮農村文化管理現狀及存在原因
在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村（社區）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。
二、推進農村基層文化公共管理的對策建議
（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服
1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度
目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。
2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施
積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。
3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍
農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。
（二）引入社會購買公共文化服務機制
1.進行文化服務購買
要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。
2.引入社會文化管理獎勵舉措
推進農村基層文化的發展創新，應該使用新的獎勵機制。過去一段時間，各個農村文化表演隊把文化表演當做是一種義務，因為其文化隊伍的構成，以村退休人員，文化熱愛者居多，這批人不求回報，在很長的一段時間里，撐起了基層文化的大旗。但隨著時間流逝，社會觀念的變化，文化活動開始夾雜利益需求，這就要我們不得用舊的態度去對待文化工作，假如一些文化活動有明確的獎勵機制，那勢必會吸引一批人參與進來，進而壯大文化隊伍。
作者：趙錚 單位：西北農林科技大學
