發(fā)布時(shí)間：2022-05-21 03:44:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共事業(yè)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中存在的問題和不足
1.1創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)社會(huì)實(shí)際問題總是顯得力不從心，無從下手。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅靠大學(xué)期間的基本理論知識(shí)儲(chǔ)備和部分課程的實(shí)訓(xùn)鍛煉等來處理瞬息萬變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問題，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部沖突不斷，感性因素占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤和錯(cuò)失商機(jī)現(xiàn)象頻發(fā)。
1.2創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。由于受到高校傳統(tǒng)教育模式的影響，大多數(shù)學(xué)生養(yǎng)成了“按書本”辦事的習(xí)慣，不能結(jié)合具體問題進(jìn)行發(fā)散思維和創(chuàng)新，使得創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的管理和發(fā)展缺乏生機(jī)和活力。
2基于經(jīng)管類跨專業(yè)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
根據(jù)目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展中存在的具體問題，借助我校管理學(xué)院的經(jīng)管類跨專業(yè)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)，模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)最新需求與動(dòng)態(tài)，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，本文以公共事業(yè)管理和信息管理兩個(gè)專業(yè)為例進(jìn)行了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題的探討，由于兩個(gè)專業(yè)從專業(yè)特色和就業(yè)方向上存在著明顯差異，這樣既可以提高研究成果的普遍性，也可以充分驗(yàn)證所提方案的合理性。具體的實(shí)施方法如下：
2.1創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建。團(tuán)隊(duì)組建是整個(gè)實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)，要求參與者自行選擇角色，角色確定后，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在兩個(gè)專業(yè)內(nèi)自由選擇團(tuán)隊(duì)成員。成員確定后，各團(tuán)隊(duì)需要馬上確定自己的企業(yè)文化，并建立起相應(yīng)的知識(shí)共享與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)每個(gè)成員自身優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
2.2確定各創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的管理制度，并進(jìn)行規(guī)范化表示。企業(yè)制度設(shè)計(jì)關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，要求各創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)凝練出自己的管理制度，并由指導(dǎo)教師或聘請(qǐng)的專家進(jìn)行指導(dǎo)和完善。團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過程中，要根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)自己的制度做出適應(yīng)性的調(diào)整和完善。
2.3讓多支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，設(shè)計(jì)相應(yīng)的競爭機(jī)制，目的在于引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)間模擬市場環(huán)境選擇競爭或合作方式。通過團(tuán)隊(duì)間的競爭演練，既可以讓學(xué)生體會(huì)到市場的環(huán)境，又可以讓學(xué)生積極進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
2.4建立明確的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員表現(xiàn)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建量化的評(píng)價(jià)模型，動(dòng)態(tài)顯示和更新每個(gè)團(tuán)隊(duì)，既每個(gè)成員的表現(xiàn)情況。同時(shí)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部和團(tuán)隊(duì)間進(jìn)行及時(shí)的討論與交流，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力得以充分發(fā)揮的同時(shí)，及時(shí)改正存在的不足。通過在公共事業(yè)管理和信息管理兩個(gè)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)演練，所提方法得到了充分驗(yàn)證，收到了較好效果。實(shí)戰(zhàn)演練中，各團(tuán)隊(duì)間展開了激烈的競爭，充分看出了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的力量，各團(tuán)隊(duì)的成員通過相互合作、討論都得到了鍛煉和提高，很好地達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)模擬演練中的機(jī)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵，它會(huì)直接決定實(shí)戰(zhàn)演練的效果，本研究由于時(shí)間關(guān)系在機(jī)制設(shè)計(jì)中沒有進(jìn)行過多關(guān)注，一定程度上影響了實(shí)戰(zhàn)演練的效果。因此，下一步研究的重點(diǎn)將圍繞著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐演練的機(jī)制設(shè)計(jì)而展開，將不同團(tuán)隊(duì)間的個(gè)體行為分析和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員的行為分析納入實(shí)戰(zhàn)演練的考核體系當(dāng)中。同時(shí)下一步還將引入更加真實(shí)的市場案例作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)演練的背景，充分發(fā)揮我校經(jīng)管類跨專業(yè)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)的作用。
作者：高太光王麗敏任樹偉肖昆單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院
一、專業(yè)建設(shè)的實(shí)施
(一)狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，奠定專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)師資隊(duì)伍是專業(yè)建設(shè)的主體，也是專業(yè)建設(shè)的載體。沒有高質(zhì)量的師資，不可能提升專業(yè)建設(shè)水平，也不可能培養(yǎng)高質(zhì)量人才?！?11”理工院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資比較薄弱，師資建設(shè)顯得尤為重要。福州大學(xué)自設(shè)置該專業(yè)以來，在學(xué)校和學(xué)院的支持下，采取多種措施，大力加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師的教學(xué)和科研水平。(1)從“985”高校引進(jìn)優(yōu)秀博士6名，這6名教師現(xiàn)已成為專業(yè)的骨干教師;(2)支持5名教師攻讀博士學(xué)位或從事博士后研究工作，使得教學(xué)和科研水平得到了大幅度提升;(3)聘請(qǐng)“985”名校博導(dǎo)兼職擔(dān)任專業(yè)教師，為專業(yè)建設(shè)提供指導(dǎo)和幫助;(4)積極開展教學(xué)研究工作，不定期舉辦教學(xué)研討會(huì)和交流會(huì)，承擔(dān)教學(xué)研究和改革課題，提高教師教學(xué)水平。
(二)充分激發(fā)教師參與專業(yè)建設(shè)的積極性，把師資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)盡管專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)有相通之處，但由于建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等差異，專業(yè)建設(shè)有著自身的邏輯和特點(diǎn)，高質(zhì)量的師資并不一定意味著高質(zhì)量的專業(yè)。所以，做好公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)工作，非常有必要在師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，采取措施激發(fā)每一個(gè)教師參與專業(yè)建設(shè)的積極性，從而把師資的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。(1)鼓勵(lì)教師參與教學(xué)研究和改革項(xiàng)目。對(duì)于參加教學(xué)研究和改革項(xiàng)目的教師，學(xué)院給予相應(yīng)的工作量。如參加1項(xiàng)校級(jí)教改項(xiàng)目，相當(dāng)于完成了1/20年工作量;(2)鼓勵(lì)教師發(fā)表教學(xué)研究和改革論文。根據(jù)學(xué)院政策，發(fā)表在一般刊物的學(xué)術(shù)論文不計(jì)工作量，而教學(xué)研究與改革的論文則計(jì)算工作量。根據(jù)目前學(xué)院工作量計(jì)算方法，每篇教學(xué)研究論文計(jì)7個(gè)工作量，高出優(yōu)秀期刊學(xué)術(shù)論文工作量40%;(3)提高教學(xué)工作的地位。在教師工作量的計(jì)算中，提高教學(xué)工作量系數(shù)的權(quán)重;(4)要求并鼓勵(lì)教授擔(dān)任本科教學(xué)工作，規(guī)定教授每學(xué)年必須承擔(dān)最低本科教學(xué)時(shí)數(shù)，并以相應(yīng)權(quán)重計(jì)入工作量;(5)認(rèn)可各項(xiàng)校級(jí)以上教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的工作量。通過以上措施，避免了重點(diǎn)高校廣泛存在的“重科研輕教學(xué)”的狀況，極大激發(fā)了教師參與專業(yè)建設(shè)的熱情，有效地把師資力量轉(zhuǎn)化到專業(yè)建設(shè)上。
(三)調(diào)查社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，為專業(yè)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量專業(yè)建設(shè)成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。由于社會(huì)治理環(huán)境的變化，政府以及非政府組織治理社會(huì)的理念、模式、方式、政策等處于不斷調(diào)整和變化中，相應(yīng)地，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量等提出了更高的要求。鑒于此，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)不能只從理論和學(xué)科邏輯上研究，而非常有必要展開相應(yīng)的調(diào)查研究工作，了解社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，為確定特色方向，優(yōu)化課程體系等提供依據(jù)。只有這樣，專業(yè)人才培養(yǎng)才能經(jīng)得起社會(huì)和人才市場的檢驗(yàn)。第一，調(diào)查研究公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。公共事業(yè)管理專業(yè)的口徑很寬，至少有二十幾個(gè)專業(yè)方向，選哪一個(gè)方向作為突破口，取決于師資情況，更取決于社會(huì)的需要。2007年，選擇人力資源管理方向作為公共事業(yè)管理專業(yè)的突破口，是經(jīng)過人才市場調(diào)研反復(fù)認(rèn)證的結(jié)果。第二，加強(qiáng)專業(yè)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為優(yōu)秀，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，建立多渠道的畢業(yè)生社會(huì)評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，多渠道了解信息，采納畢業(yè)生對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、方式、課程、實(shí)踐等環(huán)節(jié)的建議，并以此為依據(jù)，調(diào)整人才培養(yǎng)計(jì)劃。第三，多渠道了解就業(yè)單位對(duì)公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求。通過會(huì)議、集體或個(gè)別交流、專門調(diào)研等方式，了解用人單位對(duì)專業(yè)畢業(yè)生能力、素質(zhì)、知識(shí)、實(shí)踐等方面的要求，并作為調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃的重要依據(jù)。第四，到其他兄弟單位，尤其是公共管理類專業(yè)較強(qiáng)的“985”大學(xué)調(diào)研，了解和學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式、經(jīng)驗(yàn)和理念，并結(jié)合自己的實(shí)際情況，借鑒、吸收為我所用。第五，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)公共管理改革和動(dòng)向，為課程設(shè)置、調(diào)整以及課程內(nèi)容的更新等提供依據(jù)。公共管理是以政府為優(yōu)秀的管理，公共管理也是專門服務(wù)于政府等部門的學(xué)科，公共管理類專業(yè)需要政府改革的動(dòng)向，這也是公共管理類專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)的顯著特點(diǎn)。最近黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)提出了很多公共管理研究的熱點(diǎn)問題，如社會(huì)治理、廉政建設(shè)、黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)等問題，這些問題有必要融入到教學(xué)內(nèi)容之中，或開設(shè)專題講座，或安排學(xué)生理論結(jié)合實(shí)際討論等，這也是本專業(yè)建設(shè)下階段重點(diǎn)努力的方向。
(四)結(jié)合學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)特色公共事業(yè)管理專業(yè)具有理論性和實(shí)踐性的雙重特征，不同學(xué)校根據(jù)師資力量和辦學(xué)傳統(tǒng)在理論和實(shí)踐上各有側(cè)重。一般而言，“211”理工類大學(xué)包括公共事業(yè)管理專業(yè)在內(nèi)的文科專業(yè)總體上比較薄弱，突出專業(yè)方向在專業(yè)建設(shè)中顯得尤為重要。福州大學(xué)理工見長，文科相對(duì)薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立時(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)政治學(xué)學(xué)科比較薄弱，缺乏相關(guān)學(xué)科的支撐，幾乎是從零開設(shè)，和其他很多設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的“985”高校相比，存在不小的差距，重復(fù)其他高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展道路，無疑永遠(yuǎn)落后。在這種形勢(shì)下，只有結(jié)合學(xué)校理工學(xué)科優(yōu)勢(shì)，走靠特色取勝的發(fā)展道路。1.確立人力資源管理的特色發(fā)展方向1998年專業(yè)調(diào)整后，公共事業(yè)管理專業(yè)口徑非常寬廣，涵蓋了以前十多個(gè)專業(yè)，每個(gè)學(xué)校的專業(yè)方向各有優(yōu)勢(shì)。自2005年起，經(jīng)過兩年的調(diào)研以及院(系)內(nèi)部反復(fù)討論和論證，2007年最后確定公共部門人力資源管理作為公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。并從2007年起，逐步調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，按照“成熟一門、開設(shè)一門”的原則，逐年增加人力資源管理的基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，現(xiàn)已開設(shè)了8門人力資源管理的基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。把人力資源管理確定為公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向后，取得了良好的效果，二年級(jí)公共管理類學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)，第一專業(yè)志愿的人數(shù)從不足10%逐年提高到50%，約占學(xué)院公共管理類專業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。2.突出定量分析方法與技術(shù)能力的培養(yǎng)充分利用福州大學(xué)理工見長的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在專業(yè)課程中開設(shè)高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、信息技術(shù)與定量分析、行政決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)、公共信息資源管理、公共項(xiàng)目管理等一系列定量分析理論與技術(shù)的課程。在體現(xiàn)定量分析方法與技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拓寬了專業(yè)口徑，為學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造提供了更好的專業(yè)平臺(tái)。3.重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)包括公共事業(yè)管理專業(yè)在內(nèi)公共管理學(xué)科專業(yè)，突出的特點(diǎn)是理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，理論的生命力在于實(shí)踐。鑒于我校公共管理學(xué)科相對(duì)薄弱，重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不僅是提高學(xué)生實(shí)踐能力的要求，而且也應(yīng)成為我校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色。具體措施如下:其一，建設(shè)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供滿足專業(yè)特點(diǎn)的實(shí)習(xí)場所。現(xiàn)已建成了7個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，可滿足全部專業(yè)學(xué)生課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的需要;其二，提倡情景模擬教學(xué)。通過模擬實(shí)踐情景，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力;其三，鼓勵(lì)案例教學(xué)與討論。提供典型案例，結(jié)合理論知識(shí)探討;其四，要求畢業(yè)論文必須結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)踐與理論相結(jié)合;最后，夯實(shí)實(shí)踐性課程，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，安排了11門專業(yè)實(shí)踐性必修課程。
(五)以質(zhì)量為優(yōu)秀，不斷改革創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)思路、特色和措施等是一定外部環(huán)境下的產(chǎn)物。有關(guān)專業(yè)建設(shè)宏觀性綱領(lǐng)性文件(如相關(guān)制度、人才培養(yǎng)計(jì)劃等)以及微觀的措施(如教學(xué)方法與手段等)要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為優(yōu)秀，隨著外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。前者為專業(yè)建設(shè)奠定制度保障，后者使專業(yè)建設(shè)落到實(shí)處。1.進(jìn)一步完善制度建設(shè)教學(xué)管理制度是保障專業(yè)建設(shè)的基本依據(jù)，并要隨著人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新、社會(huì)對(duì)人才要求的提高不斷完善和創(chuàng)新。為此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為優(yōu)秀，進(jìn)一步完善了教學(xué)運(yùn)行的相關(guān)制度，如請(qǐng)假制度、調(diào)課、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、課堂教學(xué)、課程考試考核、教師教學(xué)工作考核、教學(xué)研究與改革等相關(guān)制度，通過完善以上相關(guān)制度，為專業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。2.不斷完善人才培養(yǎng)計(jì)劃人才培養(yǎng)計(jì)劃是關(guān)于學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)、課程安排及要求的綱領(lǐng)性文件，隨著社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，需要不斷完善和調(diào)整?？梢哉f，公共事業(yè)管理專業(yè)成長與發(fā)展的過程，也是人才培養(yǎng)計(jì)劃不斷完善的過程，更是人力資源管理特色方向不斷體現(xiàn)的過程。以特色課程為例，從最初的1門增加到了現(xiàn)在的8門，涵蓋了人力資源管理專業(yè)主要的優(yōu)秀課程。3.積極承擔(dān)各項(xiàng)教學(xué)研究和改革項(xiàng)目教學(xué)改革是專業(yè)建設(shè)的抓手，也是做好專業(yè)建設(shè)，后來居上的重要途徑。鑒于此，自公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)以來，公共管理系就一直重視各項(xiàng)教學(xué)研究和改革項(xiàng)目，自2009年來，共承擔(dān)各類教學(xué)改革項(xiàng)目11項(xiàng)，發(fā)表教學(xué)研究與改革論文25篇，獲各類教學(xué)優(yōu)秀以及教學(xué)成果獎(jiǎng)20項(xiàng)，精品課程建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)。通過以上措施，教學(xué)質(zhì)量得到了明顯提升。
(六)教學(xué)與科研相結(jié)合，把科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)過十多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)教師具有較強(qiáng)的科研力量。近四年來，獨(dú)立或第一作者發(fā)表了120多篇高品質(zhì)的學(xué)術(shù)論文，承擔(dān)了60多項(xiàng)的橫、縱向科研項(xiàng)目，其中省級(jí)以上縱向項(xiàng)目22項(xiàng)，國家社科和自科基金項(xiàng)目4項(xiàng)，有代表性的轉(zhuǎn)讓或被采用的科研成果三十多項(xiàng)。專業(yè)建設(shè)有必要解決教學(xué)和科研相脫節(jié)的問題，專業(yè)建設(shè)和科研相結(jié)合，使科研優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。具體措施如下:(1)開設(shè)教授專題講座，原則上要求每位教授結(jié)合自己的研究，每學(xué)期為高年級(jí)的學(xué)生開設(shè)專題講座;(2)要求教師在授課的過程中，教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合自己的研究成果;(3)畢業(yè)論文選題，盡可能讓學(xué)生結(jié)合導(dǎo)師的研究課題，據(jù)近三年的畢業(yè)論文選題統(tǒng)計(jì)，90%的論文選題時(shí)根據(jù)導(dǎo)師的研究課題確定，或作為導(dǎo)師研究課題的構(gòu)成部分;(4)在從事課題研究的過程中，讓高年級(jí)學(xué)生參與課題的研究工作。
二、結(jié)論
(一)“211”理工大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)充分利用理工學(xué)科優(yōu)勢(shì)公共事業(yè)管理專業(yè)是典型的文科專業(yè)，以人文社科見長的綜合性重點(diǎn)大學(xué)無疑具有先天的優(yōu)勢(shì)，而“211”理工院校一般人文社科較差，理工學(xué)科較強(qiáng)，如復(fù)制綜合性大學(xué)專業(yè)建設(shè)的模式，無疑永遠(yuǎn)處于追趕的過程中。所以，“211”理工大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，應(yīng)充分利用工學(xué)科優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，突出優(yōu)勢(shì)和特色。
(二)“211”理工大學(xué)同樣可以建設(shè)好公共事業(yè)管理專業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)相對(duì)年輕的專業(yè)，在文科專業(yè)中，“211”理工大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與綜合性大學(xué)相比，差距相對(duì)較小，只要理工大學(xué)充分發(fā)揮理工學(xué)科優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色方向，完全可以構(gòu)建區(qū)別于綜合性大學(xué)成功的專業(yè)建設(shè)模式。
(三)專業(yè)建設(shè)把師資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到專業(yè)建設(shè)上專業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，優(yōu)秀是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)內(nèi)容包括到師資建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革等，其中師資建設(shè)是關(guān)鍵，但師資建設(shè)并不意味著專業(yè)建設(shè)的成功。所以，在加強(qiáng)師資建設(shè)的基礎(chǔ)上，要采取措施，把師資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到專業(yè)建設(shè)上。
作者：石火學(xué)單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過對(duì)基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。基礎(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣摇⑸鐣?huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
一、我國公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革
1.恢復(fù)和重建時(shí)期。
國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科是由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)演變而來的，在國內(nèi)實(shí)行改革開放政策以后，為適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的改變，以及復(fù)雜的政治體制和公共事業(yè)管理存在交織的問題，國家的重點(diǎn)大學(xué)開始各個(gè)院系學(xué)科重建或恢復(fù)公共事業(yè)管理學(xué)科，這個(gè)時(shí)代的公共事業(yè)管理學(xué)科包括的范圍較窄，大學(xué)人才培養(yǎng)模式，只是針對(duì)國內(nèi)人才需求進(jìn)行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，也就是所說的計(jì)劃性人才培養(yǎng)，從而達(dá)到治理國家公共事業(yè)的目的。
2.整合與發(fā)展時(shí)期。
到改革開放以后，北京建立了國內(nèi)第一個(gè)行政管理學(xué)會(huì)，之后由各個(gè)省份和地域自行成立專門行政管理學(xué)會(huì)，從而使國內(nèi)的公共事業(yè)管理學(xué)科踏入了整合與發(fā)展階段。這個(gè)階段，國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科的理論大多數(shù)都是通過引進(jìn)和借鑒國際上的先進(jìn)管理理論進(jìn)行學(xué)科教育的。改變了以往的人才培訓(xùn)方案，因此，之前的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政策、管理經(jīng)營型人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.優(yōu)化與提升時(shí)期。
在2005年的時(shí)候，公共事業(yè)管理學(xué)科開始以國內(nèi)的政治體制為標(biāo)志進(jìn)行改革，從以往的公共事業(yè)盲目發(fā)展時(shí)期，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎降膬?yōu)化和提升階段，這個(gè)階段開始注重公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和企業(yè)的需求，從而計(jì)劃培養(yǎng)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理學(xué)科人才。這個(gè)階段比較注重人才的全方位培養(yǎng)及人才動(dòng)手操作能力，把培養(yǎng)綜合人才設(shè)為目標(biāo)。
二、國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科未來的發(fā)展趨勢(shì)
1.公共事業(yè)管理學(xué)科的厘清和優(yōu)化。
國內(nèi)的公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展，是以行政管理為基礎(chǔ)，從而形成獨(dú)有的學(xué)科體系。但是，從目前國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，政府部門、社會(huì)及市民參與和國內(nèi)綜合治理已經(jīng)成為其發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，對(duì)公共事業(yè)管理學(xué)科提出了更高的要求，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)管理學(xué)科進(jìn)行了厘清和優(yōu)化，更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。因此，目前的公共管理學(xué)科要以動(dòng)手操作能力為基礎(chǔ)進(jìn)行人才培養(yǎng)，以現(xiàn)在公共管理學(xué)科存在的問題為主要研究對(duì)象，解決和改善當(dāng)今公共管理學(xué)科存在問題，從而正確的進(jìn)行公共管理學(xué)科的改革，用為社會(huì)服務(wù)的態(tài)度，進(jìn)行管理體系和管理模式改革，從而更好的為社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2.國內(nèi)外融合。
公共事業(yè)管理學(xué)科就是為了解決社會(huì)公共組織和國家相關(guān)組織管理社會(huì)事務(wù)問題，主要研究社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供管理理論和實(shí)踐管理手段為目的的管理學(xué)科，由于涉及到的學(xué)科較多，存在一定的交叉性、多元性，因此，需要融合多個(gè)學(xué)科的先進(jìn)理論才能完成的。因此，在進(jìn)行多學(xué)科融合的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)公共事業(yè)管理學(xué)科的綜合化，以及融合更多的學(xué)科，例如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等，以建立一個(gè)特色的專業(yè)群體，更好的解決實(shí)際運(yùn)營過程中公共事業(yè)管理學(xué)科存在問題。
3.人才培養(yǎng)體系和學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)。
要想公共事業(yè)管理學(xué)科得到更好發(fā)展，那么我們就要從學(xué)生和教師這兩個(gè)基本人群入手。從人才培養(yǎng)體系來看，首要就要克服目前人才培養(yǎng)過程中存在的弊端，根據(jù)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)，重視特色發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，從而形成科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方法。從師資隊(duì)伍建設(shè)來說，要注重學(xué)科教師隊(duì)伍的梯形結(jié)構(gòu)的建設(shè)及完善先進(jìn)的教學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度；還要建立相應(yīng)的培訓(xùn)體制，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行定期專業(yè)培養(yǎng)，從而提升教師敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)；建立相應(yīng)的教師考核制度，對(duì)于學(xué)科教研突出者進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升教師工作的積極性。
三、結(jié)語
目前，公共事業(yè)管理學(xué)科已經(jīng)成為國內(nèi)影響較大、發(fā)展前景較好的一門社會(huì)學(xué)科。從現(xiàn)在國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展的具體情況來看，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的公共事業(yè)管理學(xué)科范圍和知識(shí)重點(diǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)特色公共事業(yè)管理學(xué)科和師資隊(duì)伍的建設(shè)，從而建立適合我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的綜合人才培養(yǎng)體制，以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
作者：楊欣昕 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)
一、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及分析
1.調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研對(duì)象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析
A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，通過網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。具體如圖1所示。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會(huì)；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事營銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過用人單位的再培訓(xùn)或通過考取相關(guān)從業(yè)資格證書取得上崗機(jī)會(huì)；從事財(cái)務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會(huì)；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個(gè)區(qū)間。調(diào)查對(duì)象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點(diǎn)位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%。對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對(duì)象對(duì)目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對(duì)工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對(duì)各類證書的作用評(píng)價(jià)。上學(xué)期間考取各類證書是學(xué)生普遍關(guān)心的問題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問題。調(diào)研中以開放問題的形式，讓調(diào)研對(duì)象真實(shí)反饋各類證書對(duì)其個(gè)人求職就業(yè)的影響。通過整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個(gè)人求職就業(yè)乃至職位升遷等過程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語水平等級(jí)證書、全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書、人力資源管理師證書、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、機(jī)動(dòng)車駕駛證等。六是畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競爭激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計(jì)劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計(jì)劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對(duì)管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個(gè)人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅(jiān)定，包容性強(qiáng)，樂觀進(jìn)??；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對(duì)資格證書的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報(bào)考條件。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)資格證書、所從事崗位相關(guān)資格證書，參與校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)證明或證書、文章獲獎(jiǎng)方面的證書等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無憂兩家國內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對(duì)管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個(gè)人素質(zhì)方面來看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個(gè)人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見、意志堅(jiān)定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
二、高校本科公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建議
通過對(duì)畢業(yè)生、用人單位及就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研及分析，發(fā)現(xiàn)了許多問題，針對(duì)該專業(yè)的發(fā)展，提出如下建議：第一，進(jìn)一步細(xì)分專業(yè)培養(yǎng)方向。高校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，側(cè)重公共事業(yè)管理專業(yè)某些方面的培養(yǎng)，突出培養(yǎng)特色，符合社會(huì)人才需求市場某些方面的具體需求。第二，重視職業(yè)道德培養(yǎng)。在課程中應(yīng)設(shè)置與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密相關(guān)的課程，強(qiáng)化德育教育的社會(huì)實(shí)踐，滿足用人單位普遍提出的“德”的要求，第三，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)生專項(xiàng)能力培養(yǎng)途徑。人才培養(yǎng)方案中要針對(duì)溝通能力、社交能力、寫作能力等對(duì)學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的能力要深入研究，科學(xué)設(shè)計(jì)，適當(dāng)加大實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)設(shè)置。同時(shí)，正確引導(dǎo)學(xué)生考取各類能力證書。第四，深化教學(xué)課程改革。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，適時(shí)調(diào)整課程科目，使之更符合社會(huì)人才需求；二是對(duì)基礎(chǔ)課、專業(yè)課，必修課、選修課等的學(xué)時(shí)、學(xué)分要根據(jù)培養(yǎng)特色科學(xué)設(shè)計(jì)。
作者：洪亮王悅單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院
一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)
1.設(shè)立能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度
對(duì)于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度
對(duì)于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度
在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長，并不代表國家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度
在實(shí)際運(yùn)營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
首先，要做到對(duì)于農(nóng)村原有的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關(guān)的表達(dá)機(jī)制，從制度上來確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個(gè)過程中。第三，根據(jù)實(shí)際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機(jī)制，讓各項(xiàng)決定都可以與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。地方政府關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點(diǎn)外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評(píng)估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實(shí)施。
作者：班瑪多杰單位：青海民族大學(xué)
一、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及分析
1.調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研對(duì)象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理
專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，通過網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會(huì)；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事營銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過用人單位的再培訓(xùn)或通過考取相關(guān)從業(yè)資格證書取得上崗機(jī)會(huì)；從事財(cái)務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會(huì)；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個(gè)區(qū)間。調(diào)查對(duì)象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點(diǎn)位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對(duì)象對(duì)目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對(duì)工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對(duì)各類證書的作用評(píng)價(jià)。上學(xué)期間考取各類證書是學(xué)生普遍關(guān)心的問題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問題。調(diào)研中以開放問題的形式，讓調(diào)研對(duì)象真實(shí)反饋各類證書對(duì)其個(gè)人求職就業(yè)的影響。通過整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個(gè)人求職就業(yè)乃至職位升遷等過程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語水平等級(jí)證書、全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書、人力資源管理師證書、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、機(jī)動(dòng)車駕駛證等。六是畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競爭激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計(jì)劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計(jì)劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對(duì)管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個(gè)人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅(jiān)定，包容性強(qiáng)，樂觀進(jìn)取；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對(duì)資格證書的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報(bào)考條件。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)資格證書、所從事崗位相關(guān)資格證書，參與校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)證明或證書、文章獲獎(jiǎng)方面的證書等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無憂兩家國內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對(duì)管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個(gè)人素質(zhì)方面來看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個(gè)人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見、意志堅(jiān)定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
二、高校本科公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建議
通過對(duì)畢業(yè)生、用人單位及就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研及分析，發(fā)現(xiàn)了許多問題，針對(duì)該專業(yè)的發(fā)展，提出如下建議：第一，進(jìn)一步細(xì)分專業(yè)培養(yǎng)方向。高校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，側(cè)重公共事業(yè)管理專業(yè)某些方面的培養(yǎng)，突出培養(yǎng)特色，符合社會(huì)人才需求市場某些方面的具體需求。第二，重視職業(yè)道德培養(yǎng)。在課程中應(yīng)設(shè)置與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密相關(guān)的課程，強(qiáng)化德育教育的社會(huì)實(shí)踐，滿足用人單位普遍提出的“德”的要求，第三，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)生專項(xiàng)能力培養(yǎng)途徑。人才培養(yǎng)方案中要針對(duì)溝通能力、社交能力、寫作能力等對(duì)學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的能力要深入研究，科學(xué)設(shè)計(jì)，適當(dāng)加大實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)設(shè)置。同時(shí)，正確引導(dǎo)學(xué)生考取各類能力證書。第四，深化教學(xué)課程改革。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，適時(shí)調(diào)整課程科目，使之更符合社會(huì)人才需求；二是對(duì)基礎(chǔ)課、專業(yè)課，必修課、選修課等的學(xué)時(shí)、學(xué)分要根據(jù)培養(yǎng)特色科學(xué)設(shè)計(jì)。
作者：洪亮王悅單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院
一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會(huì)需求探析
1）事業(yè)單位的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)從設(shè)置之初及考慮到為相關(guān)事業(yè)單位培養(yǎng)對(duì)口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，即選擇該專業(yè)就等于成為國家公務(wù)員。隨機(jī)抽取2011年公務(wù)員報(bào)考調(diào)查表可以看出，這一年報(bào)名人數(shù)多達(dá)1415138人，招考數(shù)量為16207，可以看出4961個(gè)人競爭一個(gè)職位，錄取率約為1.6%，以某學(xué)院公共管理專業(yè)報(bào)考公務(wù)員比率可知，該專業(yè)畢業(yè)生49%報(bào)考，錄取3%，可見，公共管理專業(yè)的學(xué)生還是將公務(wù)員作為主要的就業(yè)出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業(yè)單位的需求不能完全解決公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)。
2）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進(jìn)入相關(guān)的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對(duì)口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關(guān)的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機(jī)構(gòu)不太完善，這就導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進(jìn)企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財(cái)務(wù)等方面的工作，可見專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3）教育研究領(lǐng)域的需求。依然以節(jié)點(diǎn)2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前些年，研究生錄取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，無形中給公共管理專業(yè)的學(xué)生打開了另一扇窗，但對(duì)于該專業(yè)的學(xué)生來說，繼續(xù)報(bào)考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學(xué)院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報(bào)考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢(shì)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
4）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對(duì)大學(xué)生的鼓勵(lì)，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當(dāng)一部分大學(xué)生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢(shì)的，有管理學(xué)識(shí)的基礎(chǔ)，有財(cái)務(wù)知識(shí)的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革策略
1）培養(yǎng)專業(yè)人才確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因?yàn)樽陨聿荒苓M(jìn)入政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時(shí)一種屈就，這種觀念本身是不對(duì)的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學(xué)識(shí)的過程中，首先要對(duì)未來的工作導(dǎo)向做積極的引導(dǎo)，進(jìn)入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報(bào)考公務(wù)員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時(shí)增加就業(yè)對(duì)口率，以曲線對(duì)口的方式積極面對(duì)未來的工作。
2）參考就業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)化公共管理專業(yè)的課程設(shè)置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當(dāng)增加適應(yīng)基層工作需求的課程，這有利于學(xué)生未來進(jìn)入基層工作單位實(shí)踐，在課程設(shè)置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對(duì)學(xué)生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進(jìn)作用，又如在增加農(nóng)村建設(shè)管理等方面的課程有利于學(xué)生了解我國的城鄉(xiāng)建設(shè)政策，對(duì)于未來進(jìn)入該領(lǐng)域工作實(shí)施管理模式與方法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3）培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐精神。在我高校通常有實(shí)踐課程，以專業(yè)課為基礎(chǔ)，要求學(xué)生利用課余實(shí)踐進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學(xué)生的實(shí)踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進(jìn)基層，可以以調(diào)研小組的形勢(shì)，也可以以實(shí)習(xí)生的形勢(shì)找到切入點(diǎn)，這樣既能提高對(duì)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)悟，對(duì)學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)通過實(shí)踐切實(shí)掌握，強(qiáng)化自身的社會(huì)調(diào)查能力，取得社會(huì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學(xué)校的支持。學(xué)校的支持對(duì)于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)比對(duì)其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時(shí)間，解決這一難題，勢(shì)必從教師的角度出發(fā)，我們可以學(xué)習(xí)國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學(xué)禮的老師參與到專業(yè)教學(xué)中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當(dāng)聘請(qǐng)政府部門或相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，來學(xué)校兼職授課，以此增加教師隊(duì)伍的力量，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)生收獲更多；其次提高學(xué)生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會(huì)提供幫助，以增加學(xué)生的抗壓素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進(jìn)行講座或項(xiàng)目路演，以此使學(xué)生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
2）學(xué)生的努力。畢業(yè)生自身的努力是就業(yè)的基礎(chǔ)。首先我們公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生要積極調(diào)整好心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)價(jià)值觀。選擇工作本身就是一種壓力，再加上專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生在擇業(yè)時(shí)的心態(tài)就顯得尤為重要，結(jié)合自身情況把握適當(dāng)條件，爭取做到對(duì)市場趨勢(shì)有正確的了解，在客觀評(píng)價(jià)自己的同時(shí)，以平和理智的心態(tài)走進(jìn)求職狀態(tài)，不自亂陣腳，不夸大能力，只有如此才能不驕不躁面對(duì)擇業(yè)；其次以穩(wěn)重的專業(yè)素養(yǎng)，為競爭力加分。隨著院校的擴(kuò)招專業(yè)領(lǐng)域的競爭逐漸增強(qiáng)，從各個(gè)角度看，在大學(xué)期間積累豐富時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，在就業(yè)前更穩(wěn)重，企業(yè)更欣賞，也就是說學(xué)生素質(zhì)過硬除了自身的能力素質(zhì)能有社會(huì)素質(zhì)，這些都是學(xué)生需要自身積累沉淀的，只有不斷的努力，才能找到為自己的就業(yè)奠定良性基礎(chǔ)。
作者：馮建富單位：內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢(shì)力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確；或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。
（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對(duì)性多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實(shí)踐課程往往不能針對(duì)具體的某項(xiàng)知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動(dòng)化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對(duì)性地開設(shè)專門的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
（三）缺少對(duì)口實(shí)踐基地在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會(huì)體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革；事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。
（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
二、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的“大雜燴”；公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境。在應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過學(xué)校對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個(gè)方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院校可在“考研”、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)“”自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對(duì)性在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對(duì)性。例如如果有意識(shí)地針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)，同時(shí)也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對(duì)于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會(huì)認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實(shí)實(shí)踐教學(xué)保障體系建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對(duì)性地聯(lián)系實(shí)踐基地，到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實(shí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門實(shí)踐技能，而不是走馬觀花。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場上的競爭力。最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費(fèi)支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會(huì)的高度重視。這不是一個(gè)簡單的問題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動(dòng)。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學(xué)校在專業(yè)教育階段，針對(duì)人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
作者：王薇單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
一、我院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中存在一些問題：一是實(shí)踐教學(xué)課程與理論課程銜接不到位，；二是實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現(xiàn)象存在，沒有真正達(dá)到教學(xué)目的；三是實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關(guān)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地；四是實(shí)踐教學(xué)考核流于形式，所有實(shí)踐課程基本以完成實(shí)習(xí)報(bào)告作為考核形式，導(dǎo)致學(xué)生不重視，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)；二是人才引進(jìn)成難題，師資隊(duì)伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理人才等進(jìn)入學(xué)校設(shè)置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，沒有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時(shí)充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及優(yōu)秀課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識(shí)和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時(shí)避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進(jìn)規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開設(shè)與方向相關(guān)的實(shí)用性課程。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對(duì)各類實(shí)踐性教學(xué)在課程安排的順序、時(shí)間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認(rèn)真分析，把實(shí)踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)組織，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來組織教學(xué)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理，可以聘請(qǐng)一批有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
（三）加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)加快師資隊(duì)伍建設(shè)，促使現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識(shí)，提高教師的實(shí)踐能力和操作能力，在教學(xué)和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對(duì)于年輕教師，鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)研討班、學(xué)術(shù)交流會(huì)，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學(xué)習(xí)名牌高校同等專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，與相關(guān)單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，參加管理實(shí)踐活動(dòng)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力；再次，可以聘請(qǐng)有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)校企合作首先，要充分依托柳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，加深實(shí)踐教學(xué)與文化企業(yè)的合作；同時(shí)，了解相關(guān)用人單位的人才需求，制定符合應(yīng)用技術(shù)型人才成長特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)體系，輸出對(duì)口人才。其次，聘請(qǐng)相關(guān)企業(yè)高層管理人員到學(xué)校做兼職導(dǎo)師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加深學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)知。最后，為了提高企業(yè)與學(xué)校合作的積極性，學(xué)校要利用基礎(chǔ)研究、科研方面的優(yōu)勢(shì)，盡量為地方政府、區(qū)域相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)和支持。
作者：滿丁華單位：廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院
1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
長期以來，我國管理學(xué)學(xué)科一直重視工商管理人才的培養(yǎng)，而公共管理尤其是其二級(jí)學(xué)科公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)沒有得到重視?。目前，全國有五百多個(gè)高校都開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，但普遍的情況是各高校、各就業(yè)單位以及學(xué)生對(duì)該專業(yè)興趣越來越低，原因是該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率普遍不高，而且難以對(duì)口就業(yè)，很多該專業(yè)的學(xué)生最終還是選擇了去企業(yè)，甚至是去做營銷類的工作。究其主要原因有三:一是我國雖然緊缺公共事業(yè)管理類專業(yè)人才，但該類單位受編制的制約，能接受的新成員空間非常有限;二是現(xiàn)在的事業(yè)單位招人時(shí)逢進(jìn)必考，這種招考面向的專業(yè)很廣，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生在招聘時(shí)優(yōu)勢(shì)不足;三是我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生普遍重理論、輕實(shí)踐，學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力較差，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難的最重要的原因。
2公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)之不足
2．1實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)欠科學(xué)目前，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)是:大二見習(xí)一周，大三兩至三周見習(xí)，大四三周畢業(yè)實(shí)習(xí)。而且實(shí)習(xí)時(shí)間一般安排在學(xué)期末，很多高校將認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)安排在第三學(xué)期的期末，見習(xí)實(shí)習(xí)安排在第五學(xué)期的期末，畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第七學(xué)期的期末。這種分散式的實(shí)踐安排，使得很多實(shí)習(xí)單位不愿意接收，認(rèn)為學(xué)生還沒完全熟悉實(shí)習(xí)內(nèi)容就離開了，給實(shí)習(xí)單位帶來的只有麻煩而不是互利，很多實(shí)習(xí)單位希望招收能長期在某個(gè)崗位見習(xí)的學(xué)生，這樣實(shí)習(xí)生也可以幫單位處理一些日常工作。因?yàn)槭聵I(yè)管理崗位和企業(yè)管理類實(shí)習(xí)有很大的不同，企業(yè)管理類學(xué)生可以去生產(chǎn)一線直接感受，參與一線生產(chǎn)，而公共事業(yè)管理類崗位不經(jīng)過長時(shí)間的體驗(yàn)無法獲得真正的認(rèn)知。再有現(xiàn)有的實(shí)習(xí)時(shí)間安排也不夠合理，很多實(shí)習(xí)單位表示，到了接近年尾很難接受學(xué)生來實(shí)習(xí)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候很多事業(yè)單位都在做年終總結(jié)工作，一年最主要的工作已基本做完，建議可以將實(shí)習(xí)時(shí)間改為學(xué)期的開始。
2．2實(shí)踐與教學(xué)脫節(jié)很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)與教學(xué)基本脫節(jié)，分成兩個(gè)獨(dú)立的模塊，這樣教學(xué)不能有效地指導(dǎo)實(shí)踐，反之實(shí)踐也不能很好地鞏固與提升教學(xué)效果。由于該專業(yè)開設(shè)時(shí)間不長，教師一方面缺少深厚的專業(yè)理論素養(yǎng)，另一方面更加缺乏對(duì)中國公共事業(yè)管理現(xiàn)實(shí)的了解，缺少理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的生動(dòng)講解。導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)的過程中感覺所學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。
2．3實(shí)習(xí)基地建設(shè)困難很多高校都沒有建立公共事業(yè)管理專業(yè)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，每次實(shí)習(xí)類似于打游擊，實(shí)習(xí)老師臨時(shí)到處聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，很多實(shí)習(xí)老師表示能找到個(gè)單位接收實(shí)習(xí)，勉強(qiáng)完成了實(shí)習(xí)任務(wù)就非常不錯(cuò)，而且很多時(shí)候聯(lián)系實(shí)習(xí)單位還得靠自己的人脈關(guān)系，對(duì)于那些人脈資源不充裕的老師指導(dǎo)實(shí)習(xí)非常困難。目前，對(duì)于非專業(yè)類公共事業(yè)管理專業(yè)大多都聯(lián)系到社區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，因?yàn)樯鐓^(qū)相比其他單位較容易接收。其他事業(yè)單位或自治組織一般最多只能接受個(gè)別學(xué)生實(shí)習(xí)，因此更需要建立多個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)實(shí)習(xí)基地。
2．4專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)老師嚴(yán)重缺乏現(xiàn)有該專業(yè)的實(shí)踐老師大多是專業(yè)課老師來兼任，由于這些專業(yè)課程老師教學(xué)任務(wù)重，再加上其自身缺少一線實(shí)踐經(jīng)歷，往往熟于理論教學(xué)卻不懂實(shí)踐指導(dǎo)，導(dǎo)致很多實(shí)踐環(huán)節(jié)淪為走過場，學(xué)生普遍反映沒有多大收獲。而有的高校則是一些負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)部門的老師來指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，管理大類的專業(yè)都是由這些老師來進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致這樣的實(shí)踐與他們所學(xué)的專業(yè)理論有所脫節(jié)，實(shí)習(xí)沒有體現(xiàn)專業(yè)特色。
3公共事業(yè)管理專業(yè)“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)
根據(jù)我國高校公共事業(yè)管理實(shí)踐的現(xiàn)狀、問題及特點(diǎn)，可通過構(gòu)建“研習(xí)型”的特色實(shí)踐教學(xué)模式來解決公共事業(yè)管理目前所面臨的困難?！把辛?xí)型”實(shí)踐教學(xué)是指在大學(xué)四年整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中秉承“研究性”理念，讓學(xué)生帶著問題去實(shí)習(xí)，以大大提高實(shí)習(xí)的效果?！把辛?xí)型”特色實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)包括教學(xué)理念、教學(xué)方案、教學(xué)手段、教學(xué)評(píng)價(jià)等。
3．1樹立“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)理念“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)理念關(guān)鍵在于徹底改變現(xiàn)有被動(dòng)式的實(shí)踐教學(xué)，通過鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行研究性專業(yè)問題的探討，激發(fā)學(xué)生對(duì)專業(yè)問題的思考，然后帶著問題到相應(yīng)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行調(diào)研或見習(xí)。而實(shí)踐指導(dǎo)老師的重要任務(wù)是幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)我國公共事業(yè)管理現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究性的探討，提煉出有研究價(jià)值的主題，并幫助學(xué)生在實(shí)踐中對(duì)這些問題進(jìn)行探索性的解決。
3．2制定“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)方案針對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐培養(yǎng)方案中實(shí)踐類型安排的不科學(xué)問題，重新制定符合這一理念的實(shí)踐培養(yǎng)方案。建議大一不開設(shè)實(shí)踐課程，因?yàn)榇笠粚W(xué)生還沒有學(xué)習(xí)專業(yè)優(yōu)秀課程，對(duì)專業(yè)理論問題認(rèn)識(shí)不夠深刻。而在大二開設(shè)的專業(yè)課程的教學(xué)過程中鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)相關(guān)感興趣的專業(yè)問題進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，例如可以開設(shè)學(xué)年論文或是專題調(diào)研等類型的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過這樣的環(huán)節(jié)讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何查找專業(yè)資料，掌握初步的研究方法，并對(duì)專業(yè)問題研究有初步的認(rèn)識(shí)。從大三開始則可以讓學(xué)生進(jìn)行至少為期一個(gè)月以上的專業(yè)實(shí)習(xí)，具體的實(shí)踐時(shí)間可安排在大三第二學(xué)期的期初或期末(即三月份或是六月份)，這樣可避免現(xiàn)有實(shí)習(xí)安排在大三第一學(xué)期期末(即十二月份)而導(dǎo)致實(shí)習(xí)單位難以接收的局面，而且學(xué)生具體的實(shí)習(xí)崗位應(yīng)與大二時(shí)的前期研究匹配。大四的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文，也應(yīng)是大三專業(yè)實(shí)習(xí)的延續(xù)，由于前期同一主題的專業(yè)實(shí)踐，為學(xué)生的畢業(yè)論文寫作積累了大量的相關(guān)理論和實(shí)踐資料，提高實(shí)踐教學(xué)效果。
3．3采用“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)手段在“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)理念的指導(dǎo)下，要全方位對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)手段進(jìn)行改革。目前，我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐一般是實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師帶領(lǐng)學(xué)生去某個(gè)事業(yè)單位、社區(qū)或社團(tuán)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，有的甚至是帶學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行參觀或見習(xí)，還有的高校則是由學(xué)生進(jìn)行分散實(shí)習(xí)，把實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，其結(jié)果大多是學(xué)生編造實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)報(bào)告，并沒有真正參與實(shí)踐，其實(shí)踐效果非常不理想。而在“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)理念指導(dǎo)下，讓學(xué)生由被動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)實(shí)踐，由任務(wù)型實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}型實(shí)踐。其關(guān)鍵在于要有能力強(qiáng)且具備新理念的實(shí)踐指導(dǎo)老師，具體可以通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩種方式來解決。在提升現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)師資的基礎(chǔ)上，則給各位實(shí)踐指導(dǎo)老師分配三至四個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)小組，負(fù)責(zé)大學(xué)四年所有的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這樣可保證大學(xué)四年所有實(shí)踐環(huán)節(jié)的前后延續(xù)性，讓各組學(xué)生圍繞同一主題，不斷深化研究，在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作的基礎(chǔ)上，最終提交一份具有一定深度和水平的畢業(yè)論文，為大學(xué)四年的學(xué)習(xí)提交一份完美的答卷。
3．4完善實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系科學(xué)配套的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系是“研習(xí)型”實(shí)踐教學(xué)模式的重要組成部分，也是提高實(shí)踐效果的重要保障。針對(duì)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)建立量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面考核指導(dǎo)老師的出勤情況、具體指導(dǎo)方法和指導(dǎo)效果情況，另一方面考核學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度和實(shí)習(xí)效果情況。重點(diǎn)考核該專業(yè)學(xué)生大學(xué)四年實(shí)習(xí)的延續(xù)性和研究性的情況。同時(shí)對(duì)科學(xué)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，給實(shí)踐指導(dǎo)老師形成一定的外在壓力，促進(jìn)其不斷改進(jìn)實(shí)踐指導(dǎo)方法，注重實(shí)踐的效果，同時(shí)也督促該專業(yè)的學(xué)生重視“研習(xí)型”的實(shí)踐理論和掌握“研習(xí)型”的實(shí)踐操作方法，從而在整個(gè)實(shí)踐過程中真正能將所學(xué)專業(yè)理論聯(lián)系實(shí)際，并學(xué)會(huì)將所學(xué)的專業(yè)理論來指導(dǎo)實(shí)踐。從而最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具備研究性學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新應(yīng)用能力的復(fù)合型專業(yè)人才，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)該專業(yè)人才的需求。
作者：王歡芳王前單位：湖南工業(yè)大學(xué)
一、“專業(yè)技能測(cè)試”突出了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)
特色與其他管理專業(yè)不同，公共事業(yè)管理專業(yè)需要有自己的人才培養(yǎng)特點(diǎn)，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。以“應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才”培養(yǎng)以根本，我校的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中專門設(shè)置了“專業(yè)技能測(cè)試”環(huán)節(jié)，且為學(xué)生必修。目前，屬省內(nèi)高校首創(chuàng)。作為一所普通高等農(nóng)業(yè)院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，突出對(duì)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)，“面向龍江、服務(wù)墾區(qū)和農(nóng)村”，多年來逐步形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。
二、“專業(yè)技能測(cè)試”解決了教學(xué)活動(dòng)中理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題
由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)該突出專業(yè)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，且不同學(xué)校會(huì)根據(jù)本校的相關(guān)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)定位本校公共事業(yè)管理專業(yè)。但大都存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題。課堂上都是純粹的理論講授，缺乏較為合理的實(shí)踐。教學(xué)內(nèi)容也比較枯燥，學(xué)生的接受效果也不理想?！皩I(yè)技能測(cè)試”會(huì)把生疏的理論在具體環(huán)境讓學(xué)生去體驗(yàn)。這又不同于很多教師所采用的案例教學(xué)方法，它通過師生在具體現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的實(shí)踐，在進(jìn)一步強(qiáng)化了專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，掌握了一定具體的專業(yè)技能，能夠?qū)崿F(xiàn)所學(xué)即所用，理論與實(shí)踐相結(jié)合。
三、“專業(yè)技能測(cè)試”滿足了實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生專業(yè)技能需求
本專業(yè)學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)過程中要進(jìn)行多次專業(yè)和課程實(shí)習(xí)。以往實(shí)習(xí)單位在接收實(shí)習(xí)學(xué)生時(shí)多有為難情緒，主要原因就是學(xué)生根本無法很快適應(yīng)實(shí)習(xí)單位的工作需要，反而給實(shí)習(xí)單位帶來一定的麻煩。通過“專業(yè)技能測(cè)試”環(huán)節(jié)，該問題得到了較好解決。在設(shè)計(jì)具體的“專業(yè)技能測(cè)試”項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)專業(yè)課教師會(huì)到實(shí)習(xí)單位了解具體實(shí)習(xí)需要，并把這些要求內(nèi)化于本學(xué)期的“專業(yè)技能測(cè)試”項(xiàng)目中，做到有的放矢，滿足了實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生專業(yè)技能需求，實(shí)現(xiàn)了“多贏”目標(biāo)。
四、“專業(yè)技能測(cè)試”強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)同感
公共事業(yè)管理專業(yè)本來就一個(gè)新興專業(yè)，其知名度和社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)其他專業(yè)較低。據(jù)資料顯示，在每年的高考填報(bào)志愿時(shí)，把公共事業(yè)管理專業(yè)作為第一志愿的考生不多；而很多高校也往往通過學(xué)生服從志愿或調(diào)劑志愿錄取公共事業(yè)管理專業(yè)新生。主要是因?yàn)榭忌鷮?duì)專業(yè)不了解，即便已經(jīng)在該專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生也仍然如此。我校在全學(xué)程中的六個(gè)學(xué)期都設(shè)計(jì)了不同的“專業(yè)技能測(cè)試”內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)逐漸明晰，進(jìn)而對(duì)所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生了較好的專業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，通過學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和就業(yè)單位的“輻射效應(yīng)”，目前我校該專業(yè)招生和就業(yè)形勢(shì)整體趨好。
五、“專業(yè)技能測(cè)試”解決了該專業(yè)畢業(yè)生的“出口”問題，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)
我校近幾年公共事業(yè)管理專業(yè)每年招生人數(shù)都在60人以上，且生源良好，已解決了專業(yè)的“入口”問題。而最關(guān)鍵的就是如何解決專業(yè)畢業(yè)生的“出口”問題。當(dāng)下，“就業(yè)難，難就業(yè)”是不爭的事實(shí)。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題恐怕更難?！熬蜆I(yè)難”不代表不能就業(yè)，“難就業(yè)”不代表用人單位不需要人?，F(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)校培養(yǎng)的人才不符合用人的需要，產(chǎn)生了供需的現(xiàn)實(shí)矛盾。通過“專業(yè)技能測(cè)試”環(huán)節(jié)，找出了問題所在，有針對(duì)性對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能進(jìn)行訓(xùn)練和培養(yǎng)，樹立了學(xué)生就業(yè)信心，增強(qiáng)了學(xué)生的就業(yè)意識(shí)，提升了學(xué)生的就業(yè)能力，也較好地實(shí)現(xiàn)了我校該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
作者：趙瑞濤單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)
1問題
1．1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位單一作為公共事業(yè)管理的二級(jí)學(xué)科，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)對(duì)于本科生的培養(yǎng)重點(diǎn)是管理科學(xué)。然而，在經(jīng)歷學(xué)制一般為4年或5年的本科學(xué)習(xí)后，該專業(yè)滿足畢業(yè)要求者卻被授予醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位，這就在一定程度上違背了該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，未能將人才培養(yǎng)與學(xué)位授予科學(xué)、合理地聯(lián)系在一起。歷年來，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)以“為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)培養(yǎng)高級(jí)衛(wèi)生管理人才”為目標(biāo)。然而，從總體上看，新醫(yī)改政策在加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)兩方面表現(xiàn)出明顯的政策傾斜。未來一定時(shí)期內(nèi)將是我國農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展的時(shí)期，需要大量具有較高穩(wěn)定性和適應(yīng)性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人才。由此，針對(duì)我校（定位為教學(xué)研究型大學(xué)）來說，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)（本科）培養(yǎng)目標(biāo)是否應(yīng)該調(diào)整為培養(yǎng)能適應(yīng)我國衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理專門人才是一值得思考的問題。
1．2課程設(shè)置不合理課程的設(shè)置應(yīng)與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)緊密聯(lián)系起來?；凇芭囵B(yǎng)具有一定醫(yī)學(xué)背景的衛(wèi)生事業(yè)管理專門人才”的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置理應(yīng)以管理類及相關(guān)學(xué)科的課程為主。但在我校目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中（學(xué)制5年），醫(yī)學(xué)類及公共課程學(xué)習(xí)占2．5學(xué)年，且從教材、教學(xué)大綱、考試形式上直接套用臨床專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，這種課程設(shè)置折射出衛(wèi)生領(lǐng)域盛行的“內(nèi)行管理”思維。新醫(yī)改政策要求建設(shè)與發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，而從整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)來看，醫(yī)學(xué)課程比重高，管理學(xué)課程比重低、難成體系，成為弱化該專業(yè)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的重要原因之一。同時(shí)，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)課程及專業(yè)課程安排不同步，在一定程度上影響了教學(xué)效果，妨礙了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
1．3實(shí)踐教學(xué)安排不合理實(shí)踐教學(xué)是串聯(lián)理論和實(shí)際的重要橋梁，是提高學(xué)生實(shí)際問題處理能力的重要途徑。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的臨床醫(yī)學(xué)課程教學(xué)習(xí)慣上是由我校臨床醫(yī)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施，這種教學(xué)安排著眼于將臨床理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合在一起，然而，在實(shí)踐過程中也遇到一系列問題，如在教學(xué)管理的規(guī)范性，“知識(shí)－技能－實(shí)踐”的基本邏輯，師資遴選等方面尚存在諸多不足。
1．4畢業(yè)實(shí)習(xí)安排不合理畢業(yè)實(shí)習(xí)是專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的重要手段，是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。我校衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案中畢業(yè)實(shí)習(xí)都被安排在最后一學(xué)期。但是，從近年對(duì)畢業(yè)生實(shí)習(xí)管理的情況來看，學(xué)生不重視畢業(yè)實(shí)習(xí)的問題較為嚴(yán)重。部分學(xué)生認(rèn)為，只要能通過考試，修滿畢業(yè)所需學(xué)分，就可以畢業(yè)，至于畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文都不重要。教師們則認(rèn)為，學(xué)生們都把精力和時(shí)間放在應(yīng)聘工作、研究生或公務(wù)員考試等方面上了，很少有人認(rèn)真地實(shí)習(xí)和寫畢業(yè)論文。從近年來畢業(yè)同學(xué)對(duì)待畢業(yè)論文的態(tài)度來看，可以發(fā)現(xiàn)畢業(yè)同學(xué)普遍對(duì)畢業(yè)論文的撰寫沒有足夠的關(guān)注。
2建議
2．1優(yōu)化課程體系設(shè)計(jì)全盤考慮，整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)課程的綜合化和一體化。構(gòu)建衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程體系，不僅要合理安排醫(yī)學(xué)課程和管理學(xué)課程，同時(shí)也要高度重視自然學(xué)科和人文學(xué)科在衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程體系中的地位，做到各學(xué)科內(nèi)容的有機(jī)融合。就我校目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置，應(yīng)以建立科學(xué)、合理的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科體系為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要安排基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)課程，突出系統(tǒng)性要求，整合預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)課程與專業(yè)課程。針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置，有學(xué)者認(rèn)為醫(yī)學(xué)類課程的課時(shí)占總課時(shí)的適宜比例為30％左右。借鑒國內(nèi)部分高校的經(jīng)驗(yàn)和做法，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在制定教學(xué)計(jì)劃過程中，應(yīng)將本專業(yè)的醫(yī)學(xué)類課程同臨床專業(yè)教學(xué)相分離，實(shí)行獨(dú)立教學(xué)，醫(yī)學(xué)課程安排要做到“基礎(chǔ)、淺顯”，在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，刪除冗余，降低學(xué)時(shí)數(shù)。專業(yè)課程的設(shè)置，應(yīng)全面涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，其中管理學(xué)的基本原理、基本觀點(diǎn)和主要命題需要作重點(diǎn)講授，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的研究和探索精神。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)課程的動(dòng)態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新，課程內(nèi)容應(yīng)隨著政策環(huán)境等的改變而及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。例如隨著新醫(yī)改方案的出臺(tái)，就應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整一些課程的內(nèi)容。
2．2完善課程設(shè)置盡管我國衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)有近30余年的辦學(xué)歷史，已形成以本科教育為主，專本科、碩博士研究生等不同學(xué)歷層次的教育體系。但總體上仍處于“粗放式”發(fā)展階段。各學(xué)校辦學(xué)主體各異，培養(yǎng)模式不一，課程設(shè)置差異較大。國內(nèi)高校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)在“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)要求下，逐漸呈現(xiàn)管理類課程在課程體系中的比重不斷上升的趨勢(shì)。在訪談?wù){(diào)查中，分管學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)的負(fù)責(zé)人和老師表示，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科生在實(shí)習(xí)過程中普遍存在管理學(xué)知識(shí)和技能都比較薄弱的問題，亟待加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)和技能的培養(yǎng)、訓(xùn)練，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加管理類課程的門類及學(xué)時(shí)數(shù)。有學(xué)者建議，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)增設(shè)理工類課程，加強(qiáng)對(duì)自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)相關(guān)知識(shí)、內(nèi)容的介紹，充分鍛煉文科和理工科不同的思維方式；豐富語言類課程，兼顧發(fā)展學(xué)生的母語和外語的能力；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)相關(guān)應(yīng)用教學(xué)，提高專業(yè)信息化水平。
2．3探索教學(xué)方式多元化課程教學(xué)是學(xué)生掌握基本理論知識(shí)與基本技能的重要手段。針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)傳統(tǒng)的“教師—課堂—教材”教學(xué)模式，可以通過采用專題講座、案例教學(xué)、模擬實(shí)驗(yàn)等形式，以小班開展課程理論與實(shí)訓(xùn)教學(xué)，為有效實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的革新做出積極探索。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)在教學(xué)工作中占有重要地位。它既是對(duì)理論學(xué)習(xí)的延伸，也是對(duì)拓寬和深化原有的知識(shí)、技能。要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推行“導(dǎo)師制”，探索以問題為中心的專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)手段，建立專業(yè)實(shí)習(xí)考評(píng)制度。同時(shí)，在安排衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，最大程度地提高社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果。如在寒暑假期間，聯(lián)系城市或農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極組織學(xué)生通過社會(huì)工作實(shí)踐和現(xiàn)場調(diào)查研究，有效鍛煉和提升專業(yè)及綜合能力。
2．4關(guān)注畢業(yè)實(shí)習(xí)目前，國內(nèi)各高校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)普遍存在實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱的問題。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)對(duì)實(shí)踐性要求較高，新醫(yī)改背景下，社會(huì)對(duì)會(huì)管理，懂業(yè)務(wù)，能解決衛(wèi)生管理實(shí)際問題的實(shí)用型人才需求越來越大，加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科實(shí)習(xí)安排26周。從實(shí)際來看，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)離預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)還有一定距離，畢業(yè)實(shí)習(xí)相關(guān)安排有待進(jìn)一步完善。具體可從以下兩方面考慮：一方面，保證實(shí)習(xí)時(shí)長，為學(xué)生提高充足的時(shí)間全面、深入地了解衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)的管理工作內(nèi)容；配合實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的考察，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。另一方面，加強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)管理。強(qiáng)化教師畢業(yè)指導(dǎo)工作，建立階段性考核機(jī)制，強(qiáng)化畢業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的自主性，提高畢業(yè)實(shí)習(xí)的效果。
2．5加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃教育職業(yè)規(guī)劃是在校學(xué)生為適應(yīng)社會(huì)需要，提高社會(huì)競爭力和確定事業(yè)發(fā)展方向，在充分把握主客觀條件的前提下，所做的針對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)生活和未來工作及發(fā)展的人生規(guī)劃。推動(dòng)職業(yè)規(guī)劃教育，明確就業(yè)方向及人生發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)信念、學(xué)習(xí)態(tài)度等具有重要作用。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)性知識(shí)和技能的掌握，重視學(xué)生綜合性素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，包括道德修養(yǎng)、邏輯思維能力以及適應(yīng)、生存和社交能力等；鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，積極融入社會(huì)，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的提升。通過加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教育，努力為衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展輸送更多專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)專業(yè)技能兼?zhèn)涞膽?yīng)用型人才。
2．6加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以發(fā)展的眼光來看，要實(shí)現(xiàn)能夠不斷培養(yǎng)出符合我國社會(huì)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才的目標(biāo)，我校師資隊(duì)伍的能力和素質(zhì)就不能停滯在現(xiàn)有水平上。從根本上說，師資隊(duì)伍建設(shè)是解決衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中存在的問題的關(guān)鍵。一方面，強(qiáng)化現(xiàn)有教師培訓(xùn)，積極聘請(qǐng)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多方面的專家學(xué)者來校講座，擴(kuò)充教師知識(shí)儲(chǔ)備，更新教學(xué)和科研理念，促進(jìn)教師依據(jù)行業(yè)發(fā)展及社會(huì)變革及時(shí)調(diào)整教學(xué)方式和方法；另一方面，重視并加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)力度，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷追求辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量的提升。
作者：孫昕何振仿鄒勝男丁宏單位：安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院
1公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展
這個(gè)專業(yè)初始是很單一的，但是經(jīng)過二戰(zhàn)后的資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)上各行各業(yè)都得到了飛速發(fā)展，并產(chǎn)生了一些新興的公共行業(yè)，比如，由于工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了巨大的影響，環(huán)境的惡化促使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立等。此后的公共事業(yè)管理專業(yè)又派生出了很多需要負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括文教、體育，衛(wèi)生，社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)然還有環(huán)境保護(hù)等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。當(dāng)然，社會(huì)上這些行業(yè)的興起與人民的生活都息息相關(guān)，因此國家政府也賦予的極高的重視，這極高的重視程度就表現(xiàn)在公共事業(yè)管理方面的工作人員都要有一定的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能，要經(jīng)過一定的培訓(xùn)具有專業(yè)精神才可以上崗，至此，公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家建成了一個(gè)完整的體系，同時(shí)，社會(huì)上所有的公共事業(yè)得到了專業(yè)的指導(dǎo)和保障。
2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式的必要性
現(xiàn)今的21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成熟，也已建立起較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)上的各個(gè)行業(yè)都要求有專業(yè)人員的貢獻(xiàn)，公共事業(yè)管理方面更是如此。我們迫切需要這個(gè)方面的專業(yè)人才，擁有專業(yè)知識(shí)技能，有著敬業(yè)專業(yè)精神，且有協(xié)調(diào)組織決策等方面的基本能力，能夠適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的工作模式，熟悉不僅國內(nèi)，還有國外相關(guān)的法律政策，方針目標(biāo)，愿意為這個(gè)社會(huì)，為我們的國家而努力。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，20世紀(jì)的公共事業(yè)管理專業(yè)人員培養(yǎng)方案已經(jīng)無法適應(yīng)21世紀(jì)的要求，如今國內(nèi)的各大高校大多開設(shè)了公共事業(yè)管理這個(gè)專業(yè)，大家都在努力探索新的人才培養(yǎng)模式來適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)，這已是時(shí)展的潮流，勢(shì)在必行。
3加快推進(jìn)高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)新模式
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)新目標(biāo)經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)新目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)更多的“從事基層管理工作的應(yīng)用型專門人才”。這主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先要突出對(duì)政府政治及政策和社會(huì)管理與文化方面的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)視野的培養(yǎng)工作，促使學(xué)生德智體美實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；其次就是要讓學(xué)生掌握服務(wù)領(lǐng)域和組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的專業(yè)知識(shí)，使得學(xué)生牢固掌握基礎(chǔ)的管理知識(shí)和理論；再者就是要培養(yǎng)學(xué)生的統(tǒng)一管理能力和應(yīng)用技能，將在工作中常要利用到的電子政務(wù)及文字表達(dá)等素質(zhì)教會(huì)給學(xué)生，使得學(xué)生更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
3.2設(shè)置合理的學(xué)科體系公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生需要堅(jiān)持馬克思、列寧主義，思想，鄧小平理論的指導(dǎo)思想。公共事業(yè)管理所涉及到的新的課程體系主要包括普通教育的課程、專業(yè)課程、綜合課程和實(shí)踐性教學(xué)四個(gè)模塊。教師在教學(xué)的過程中要合理設(shè)置學(xué)科體系，讓學(xué)生在掌握普通教育課程和專業(yè)課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合課程的教學(xué)，不斷引導(dǎo)學(xué)生參與思想教育、學(xué)術(shù)科技和文化體育活動(dòng)，鍛煉學(xué)生的能力。
3.3增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)時(shí)社會(huì)對(duì)該專業(yè)有主要的兩個(gè)要求：其一就是要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其二是要有實(shí)際工作能力。社會(huì)上對(duì)專業(yè)的設(shè)置有許多的看法，主要就是要求該專業(yè)要有明確的方向以便適應(yīng)以后的崗位工作，其次還有學(xué)其他的專業(yè)知識(shí)以便適應(yīng)不同的崗位。社會(huì)上各個(gè)就業(yè)行業(yè)對(duì)實(shí)踐能力的要求不斷提高，為此公共事業(yè)專業(yè)管理人才培養(yǎng)必須要重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，所以必須要增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)學(xué)時(shí)。教師在教學(xué)過程中需要采取多種教學(xué)方法，不斷培養(yǎng)新的應(yīng)用型人才，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，主要包括社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查的理論和方法以及技能的學(xué)習(xí)等等。在專業(yè)課程設(shè)置中，增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，開展課外調(diào)查和課堂訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。
作者：嚴(yán)正單位：淮陰師范學(xué)院外國語學(xué)院
1.主要問題
1.1學(xué)生方面
1.1.1找工作、實(shí)習(xí)使精力、時(shí)間不足我校本科生畢業(yè)論文寫作時(shí)間安排在大四第二學(xué)期，這一學(xué)期，學(xué)生們往往會(huì)忙于考研、考公務(wù)員、實(shí)習(xí)、找工作等等事情，從而無暇顧及畢業(yè)論文的寫作，或者很難保證有足夠的時(shí)間和精力用在畢業(yè)論文資料的收集和寫作之中。學(xué)生為了完成任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將開題報(bào)告、論文提交給指導(dǎo)教師，往往在網(wǎng)上進(jìn)行下載復(fù)制粘貼，在短時(shí)間內(nèi)造論文，論文的質(zhì)量就無從保證。1.1.2學(xué)生自身的知識(shí)儲(chǔ)備不足筆者在論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)學(xué)生對(duì)所選題目、論文設(shè)計(jì)、格式要求沒有準(zhǔn)確的理解和應(yīng)用。不能很好地將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，這就體現(xiàn)出了學(xué)生在知識(shí)儲(chǔ)備方面的不足。對(duì)一些基本概念理解不透，不知道文獻(xiàn)綜述、摘要部分怎么寫。在格式上，對(duì)基本的計(jì)算機(jī)操作不熟練，不知道論文格式的排版、間距等的調(diào)整。
1.2教師方面
1.2.1指導(dǎo)教師水平、經(jīng)驗(yàn)有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業(yè)管理專業(yè)也是新增專業(yè)，實(shí)行本科畢業(yè)論文僅有2年時(shí)間，青年教師和老教師都沒有論文指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，大多憑借自己上大學(xué)做畢業(yè)論文的經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)，因此，存在著研究手段和方法落后、指導(dǎo)出的畢業(yè)論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學(xué)輕論文指導(dǎo)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師往往重課堂教學(xué)而輕論文指導(dǎo)。一方面，認(rèn)為課堂授課直接影響到學(xué)生接收信息的效果和考試成績，評(píng)價(jià)一個(gè)教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學(xué)情況、學(xué)生的反響以及科研、學(xué)術(shù)水平而進(jìn)行的，因此，指導(dǎo)教師沒有將畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業(yè)論文對(duì)畢業(yè)生的重要性，投入的精力非常有限，認(rèn)為畢業(yè)論文就是一次簡單的完成作業(yè)和批改作業(yè)。1.2.3遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對(duì)面溝通減少由于學(xué)生們撰寫畢業(yè)論文的時(shí)間剛好是他們?cè)谛Ｍ鈱?shí)習(xí)或是最后一學(xué)期找工作時(shí)間，因此，學(xué)生大都在校外甚至有的同學(xué)回到本省、本地實(shí)習(xí)或找工作。這就造成了畢業(yè)論文指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通和交流較少，大多采用網(wǎng)絡(luò)qq、郵箱、電話等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對(duì)面的溝通交流較少，不能及時(shí)規(guī)范學(xué)生的論文寫作，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實(shí)施中存在缺陷學(xué)校制定了《本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作規(guī)程》，院（系、部）教學(xué)科往往將這一工作規(guī)程發(fā)給學(xué)生輔導(dǎo)員，而學(xué)生輔導(dǎo)員從qq平臺(tái)上將學(xué)校畢業(yè)論文工作規(guī)程發(fā)送至共享上要求學(xué)生自助下載查看。學(xué)生有些由于沒有上網(wǎng)或種種原因未能及時(shí)下載查看，或不認(rèn)真對(duì)待和查看，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位，學(xué)生不了解學(xué)校關(guān)于畢業(yè)論文設(shè)計(jì)要求，評(píng)想象自己拼湊和粘貼。不按照學(xué)校、院（系、部）要求寫作，造成畢業(yè)論文指導(dǎo)教師在指導(dǎo)環(huán)節(jié)中的重復(fù)修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時(shí)間安排緊張?jiān)合抵贫ǖ漠厴I(yè)論文事件安排表，一般在大四第二學(xué)期開學(xué)后的4、5月份進(jìn)行開題，而最終正式答辯和提交論文時(shí)間在6、7月份。這樣，學(xué)生們真正撰寫論文的時(shí)間就很有限。加上，有些學(xué)生因?yàn)殚_題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時(shí)間很緊張，這樣的情況，學(xué)生和指導(dǎo)教師兩者都深有體會(huì)。
2.解決策略
2.1提高畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)論文的重視度
一方面，院（系、部）應(yīng)該營造一個(gè)較為寬松的條件，給予畢業(yè)生從選題、開題答辯、論文答辯到成績?cè)u(píng)定等一系列的指導(dǎo)和制度規(guī)范。院（系、部）加強(qiáng)前期的宣傳的動(dòng)員，提高學(xué)生對(duì)于畢業(yè)論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業(yè)論文寫作時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，從原來的大四第二學(xué)期，調(diào)整為大三第二學(xué)期進(jìn)行開題，大四第一學(xué)期完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學(xué)們?cè)诖笏牡诙W(xué)期找工作、實(shí)習(xí)留出時(shí)間和精力。
2.2加強(qiáng)指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)
目前，教師普遍重視課堂教學(xué)而忽視畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)，基于這一現(xiàn)象，要求畢業(yè)論文指導(dǎo)教師應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，提高重視程度。對(duì)于學(xué)生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設(shè)計(jì)及答辯環(huán)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。在確定選題前，可以幫助學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識(shí)、實(shí)習(xí)單位和當(dāng)前公共事業(yè)管理包括衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生法學(xué)方面的熱點(diǎn)問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業(yè)論文要求的題目，避免由于學(xué)生論文題目選擇過大而造成內(nèi)容空泛、行文受阻、開題不通過等現(xiàn)象出現(xiàn)；在確定了選題后，論文指導(dǎo)老師可以要求學(xué)生查閱大量的論文相關(guān)文獻(xiàn)，尋找創(chuàng)新點(diǎn)并培養(yǎng)他們自學(xué)的能力。根據(jù)選題與學(xué)生加強(qiáng)溝通和交流，對(duì)行文思路給予梳理，并在指導(dǎo)的前期、中期和后期都加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，要求能夠面對(duì)面的指導(dǎo)，而不僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或電話溝通上，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善研究方法，保證論文質(zhì)量和進(jìn)度。并從一開始就要求學(xué)生規(guī)范書寫，端正態(tài)度，幫助學(xué)生掌握科技論文的寫作要求，從文章結(jié)構(gòu)、語言陳述、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、圖表制作、統(tǒng)計(jì)分析等方面加強(qiáng)學(xué)生的能力，從而為最終能夠提交優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)論文做保證。
2.3完善管理制度和監(jiān)督制度實(shí)施情況
學(xué)校制定了《本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作規(guī)程》，各院（系、部）應(yīng)根據(jù)學(xué)校文件嚴(yán)格指導(dǎo)教師畢業(yè)論文責(zé)任制度，各院系應(yīng)根據(jù)學(xué)校關(guān)于《本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作規(guī)程》的要求，在此基礎(chǔ)上建立院（系、部）各自更詳細(xì)的畢業(yè)論文寫作規(guī)范和要求，提前規(guī)劃出時(shí)間表，包括選題時(shí)間、開題時(shí)間、答辯時(shí)間等，并提出具體的要求和內(nèi)容。這樣，避免出現(xiàn)選題時(shí)間過短，寫作時(shí)間倉促等問題，對(duì)于指導(dǎo)教師也能很好的安排工作和時(shí)間，合理有效地指導(dǎo)畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)論文，提高畢業(yè)論文質(zhì)量。同時(shí)，各院（系、部）應(yīng)對(duì)畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)給予全過程監(jiān)控和管理，要求指導(dǎo)教師每次指導(dǎo)過后填寫指導(dǎo)記錄，學(xué)生在記錄上簽字，這樣既能督促老師也能督促學(xué)生，保證學(xué)生論文質(zhì)量。
作者：梁靜單位：西安醫(yī)學(xué)院
一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)需求探析
1）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進(jìn)入相關(guān)的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對(duì)口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關(guān)的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機(jī)構(gòu)不太完善，這就導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進(jìn)企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財(cái)務(wù)等方面的工作，可見專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2）教育研究領(lǐng)域的需求。依然以節(jié)點(diǎn)2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前些年，研究生錄取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，無形中給公共管理專業(yè)的學(xué)生打開了另一扇窗，但對(duì)于該專業(yè)的學(xué)生來說，繼續(xù)報(bào)考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學(xué)院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報(bào)考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢(shì)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
3）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對(duì)大學(xué)生的鼓勵(lì)，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當(dāng)一部分大學(xué)生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢(shì)的，有管理學(xué)識(shí)的基礎(chǔ)，有財(cái)務(wù)知識(shí)的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革策略
1）專業(yè)人才培養(yǎng)確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因?yàn)樽陨聿荒苓M(jìn)入政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時(shí)一種屈就，這種觀念本身是不對(duì)的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學(xué)識(shí)的過程中，首先要對(duì)未來的工作導(dǎo)向做積極的引導(dǎo)，進(jìn)入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報(bào)考公務(wù)員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時(shí)增加就業(yè)對(duì)口率，以曲線對(duì)口的方式積極面對(duì)未來的工作。
2）參考就業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)化公共管理專業(yè)的課程設(shè)置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當(dāng)增加適應(yīng)基層工作需求的課程，這有利于學(xué)生未來進(jìn)入基層工作單位實(shí)踐，在課程設(shè)置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對(duì)學(xué)生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進(jìn)作用，又如在增加農(nóng)村建設(shè)管理等方面的課程有利于學(xué)生了解我國的城鄉(xiāng)建設(shè)政策，對(duì)于未來進(jìn)入該領(lǐng)域工作實(shí)施管理模式與方法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3）培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐精神。在我高校通常有實(shí)踐課程，以專業(yè)課為基礎(chǔ)，要求學(xué)生利用課余實(shí)踐進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學(xué)生的實(shí)踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進(jìn)基層，可以以調(diào)研小組的形勢(shì)，也可以以實(shí)習(xí)生的形勢(shì)找到切入點(diǎn)，這樣既能提高對(duì)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)悟，對(duì)學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)通過實(shí)踐切實(shí)掌握，強(qiáng)化自身的社會(huì)調(diào)查能力，取得社會(huì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學(xué)校的支持。學(xué)校的支持對(duì)于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)比對(duì)其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時(shí)間，解決這一難題，勢(shì)必從教師的角度出發(fā)，我們可以學(xué)習(xí)國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學(xué)禮的老師參與到專業(yè)教學(xué)中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當(dāng)聘請(qǐng)政府部門或相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，來學(xué)校兼職授課，以此增加教師隊(duì)伍的力量，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)生收獲更多；其次提高學(xué)生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會(huì)提供幫助，以增加學(xué)生的抗壓素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進(jìn)行講座或項(xiàng)目路演，以此使學(xué)生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
2）學(xué)生的努力。畢業(yè)生自身的努力是就業(yè)的基礎(chǔ)。首先我們公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生要積極調(diào)整好心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)價(jià)值觀。選擇工作本身就是一種壓力，再加上專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生在擇業(yè)時(shí)的心態(tài)就顯得尤為重要，結(jié)合自身情況把握適當(dāng)條件，爭取做到對(duì)市場趨勢(shì)有正確的了解，在客觀評(píng)價(jià)自己的同時(shí)，以平和理智的心態(tài)走進(jìn)求職狀態(tài)，不自亂陣腳，不夸大能力，只有如此才能不驕不躁面對(duì)擇業(yè)；其次以穩(wěn)重的專業(yè)素養(yǎng)，為競爭力加分。隨著院校的擴(kuò)招專業(yè)領(lǐng)域的競爭逐漸增強(qiáng)，從各個(gè)角度看，在大學(xué)期間積累豐富時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，在就業(yè)前更穩(wěn)重，企業(yè)更欣賞，也就是說學(xué)生素質(zhì)過硬除了自身的能力素質(zhì)能有社會(huì)素質(zhì)，這些都是學(xué)生需要自身積累沉淀的，只有不斷的努力，才能找到為自己的就業(yè)奠定良性基礎(chǔ)。
作者：馮建富單位：內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處
1實(shí)踐環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，學(xué)生實(shí)踐能力較差
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實(shí)踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不?！?，找不到自己的專業(yè)優(yōu)秀競爭力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個(gè)原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實(shí)踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對(duì)地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實(shí)踐教學(xué)中缺乏動(dòng)力與熱情，敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時(shí)，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實(shí)習(xí)更加難了。加上地方院校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度不足，實(shí)習(xí)方案缺乏可行性和針對(duì)性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對(duì)于實(shí)習(xí)積極性并不高，實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。
2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因
2.1社會(huì)景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?？梢?，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊(cè)獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。
2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對(duì)長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑
3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)優(yōu)秀競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢(shì)，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。
3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。
4結(jié)束語
總而言之，隨著我國事業(yè)單位改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入，民眾對(duì)于公共事業(yè)管理領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，必然會(huì)為公共事業(yè)管理專業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。在公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)過程中，地方院校必須解放思想，依托于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，清晰合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，突顯專業(yè)特點(diǎn)，完善課程體系，構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)于公共事業(yè)管理人才的迫切需求。
作者：鐘育三嚴(yán)仕彬單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院
一、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)以就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)改革對(duì)策
1、改革理論教學(xué)內(nèi)容，增加課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，社會(huì)需求以及學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)理論課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適度的改革，推陳出新，將陳舊的內(nèi)容刪減，增加前沿的理論內(nèi)容，并且緊跟時(shí)展的步伐，緊密結(jié)合實(shí)際，吸收新近公共管理理論與實(shí)踐成果、以及信息技術(shù)的成果，重組知識(shí)單元。例如：《管理學(xué)》針對(duì)課程的不同知識(shí)單元，分別采取學(xué)生自主學(xué)習(xí)課堂匯報(bào)、制作市場策劃方案和案例式教學(xué)小組討論等方式；《行政管理學(xué)》指導(dǎo)學(xué)生分組學(xué)習(xí)課堂模擬教學(xué)、選取時(shí)下公共管理熱點(diǎn)事件舉行聽證會(huì)、新聞會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力；另外增加了上機(jī)操作等實(shí)踐環(huán)節(jié)；《社會(huì)調(diào)查方法》組織學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)查實(shí)踐，將理論知識(shí)傳授與實(shí)際操作相結(jié)合，每講授一個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的操作，從課題選題、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到統(tǒng)計(jì)分析，并補(bǔ)充大量社會(huì)研究方法、定量分析、統(tǒng)計(jì)軟件SPSS應(yīng)用等知識(shí)于其中，拓展課程內(nèi)容，提高學(xué)生綜合應(yīng)用能力。
2、課外實(shí)踐與課堂教學(xué)相結(jié)合，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與課程教學(xué)相結(jié)合，通過組建課外興趣團(tuán)隊(duì)，組織學(xué)生參加各類學(xué)科競賽等方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，例如《管理學(xué)》教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行市場策劃和創(chuàng)業(yè)策劃比賽，并將策劃方法付諸實(shí)施，孵化一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；組織學(xué)生深入社會(huì)，例如指導(dǎo)學(xué)生與杭州市翠苑社區(qū)合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動(dòng)。
3、積極探索更為靈活的考查學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的課程考核方式社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的考量更多的是其綜合素質(zhì)方面，獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)生成績的考察方式也應(yīng)該有多重選擇，應(yīng)具備遵循培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，全面考察學(xué)生的能力，靈活設(shè)置考試內(nèi)容、形式和方法等特點(diǎn)。第一、科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的反映，設(shè)置考試內(nèi)容時(shí)應(yīng)更多地注重知識(shí)點(diǎn)的應(yīng)用和創(chuàng)新。盡量減少只有一種解題思路、一種標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。例如考查學(xué)生對(duì)概念的理解時(shí)，可以改為給出一種相應(yīng)社會(huì)現(xiàn)象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評(píng)分時(shí)重在分析學(xué)生的觀點(diǎn)、答題思路，標(biāo)準(zhǔn)答案把握大致的方向即可，提倡綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。第二，靈活的選擇考試方式，將設(shè)計(jì)作業(yè)、模擬表現(xiàn)，總結(jié)匯報(bào)等方式運(yùn)用于課程考核中，科學(xué)合理的評(píng)估學(xué)生的成績，使成績作為學(xué)生理論知識(shí)掌握和綜合應(yīng)用能力和素質(zhì)的反應(yīng)。例如，《社會(huì)學(xué)》和《社會(huì)調(diào)查方法》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，針對(duì)選題、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)問卷、實(shí)施調(diào)查、運(yùn)用SPSS等軟件統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，課程結(jié)束時(shí)提交調(diào)查報(bào)告并且匯報(bào)，并將學(xué)生綜合表現(xiàn)作為期末考核的一部分。
二、教學(xué)改革的總結(jié)與反思
通過為期四年的教學(xué)改革試驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，效果較好，學(xué)生對(duì)于課堂模擬實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐環(huán)境興趣濃厚，參與度和積極性較高，也反映了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和特點(diǎn)，更多的希望動(dòng)手實(shí)踐，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的能力，因此，提出以下建議：第一、在培養(yǎng)方案和計(jì)劃中，適度的再增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，并且將實(shí)踐課程的設(shè)置與理論課程結(jié)合起來，理論緊密聯(lián)系實(shí)際；第二、在理論教學(xué)過程中，注重理論教學(xué)的廣度和深度結(jié)合，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，拓寬廣度，適度的增加深度，并且課堂教學(xué)時(shí)間較少，可布置任務(wù)讓學(xué)生課后繼續(xù)學(xué)習(xí)，打好理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上才能更好的指導(dǎo)實(shí)踐環(huán)節(jié)的開展；第三、因公共事業(yè)管理專業(yè)為文科專業(yè)，且非學(xué)院的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對(duì)較滯后，因此在試驗(yàn)環(huán)節(jié)的展開過程中，遇到了教學(xué)條件欠缺的困難，例如，舉行聽證會(huì)新聞會(huì)時(shí)只能借助教室和模擬法庭，均不適合聽證會(huì)和新聞會(huì)的環(huán)境要求，角色扮演和角色帶入缺乏環(huán)境的烘托。
作者：盛赟單位：浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院
