發布時間：2022-05-21 03:23:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共管理畢業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素
1.1教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。
對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.2相關專業教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。
1.3教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業論文（設計）教學目標
設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。①公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。
2.2優化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。
其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業教材內容
當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4改進教學方法
公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為優秀的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程。”
其次，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。
作者：王冠群 單位：江蘇師范大學法政學院
一、對國內政府公共管理職能的研究
1．政府公共管理基本職能政府的公共管理基本職能主要是針對任務性職能，具體可以包括政治、經濟、文化、社會等方面，這些職能要體現出政府在公共管理領域的活動范圍和內容，要發揮出政府對國家的整體作用。
2．政府公共管理運行職能政府的公共管理基本職能必須在各個管理環節的合理運作的情況下才能夠實現，因此在進行公共管理的過程中，政府公共管理又包括了很大一部分的運行職能。運行職能主要包括如下一些內容，如：協調、控制、人事、組織、報告、程序、決策、指揮、運作等。不論是我國政府的基本職能還是其運行職能，都與公用管理的服務水平和制度環境息息相關，尤其是在經濟發展全球化，社會進步的今天，政府公共管理的職能會對國家競爭力產生重要的影響，能夠發揮舉足輕重的作用，我國要想促進市場競爭力的發展，還要在公共管理職能能力提升方面多做努力。
二、政府公共管理職能研究的總結與展望
國家職能和政府職能存在相互統一，互相支持的效果。當前業內對政府公共管理的研究盡管已經取得了不曉得成效，但是還是存在很多不足的。學者面對研究普遍表現出對實證性內容和微觀層面關注不夠的問題。為此筆者建議可以從以下幾個方面進行進一步的探索：
（一）從法律和產權界定方面研究政府的公共管理職能法律作為政府發揮職能的基礎之一，研究其與政府公共管理的相關性必將為政府管理工作提供更好的市場機制和秩序，確保政府公共管理職能的有效發揮。
（二）從政府提供具體的基礎設施和維護政策環境方面去研究應當在重視政府提供良好基礎設施的同時，對政府提供良好資源配資、生產力發展及創新環境的能力和政策環境問題進行研究，促進政府職能的優化發揮。
（三）研究政府建立和維護社會保障體系的職能通過社會保證體系的建立和完善，有利于從政府的角度發揮作用，提升社會勞動生產力，減少民眾對政府的負面心理，維護社會未定，并且也可以促進和改善民眾的價值取向，維持社會公正，讓政府致力于人民生活水平的提高工作。
（四）注意研究政府公共管理職能在發展中國家的特殊作用我國作為一個有代表性的發展中國家，社會公共管理職能尚處在一種未定型的狀態，還沒有完全成熟，因此在注意到發達國家政府公共管理職能的普遍問題時還要結合我國的具體國情，針對很多特殊性問題進行研究，通過實證方法和理論依據區分其普遍性和特殊性。
（五）重建公共管理職能的研究框架對政府公共管理職能的研究中，有一個很重要的研究方向就是當市場作用不顯著是，政府如何通過迅速有效的手段發揮來挽救市場狀態，通過價值觀和利益觀的角度來保證政府對廣大人民利益的維護作用。
（六）從公共關系的視角探討政府公共管理職能政府的公關形象，特別是其美譽度和可信度直接影響著公眾對政府公共管理職能的支持與接受程度，研究如何在行使公共管理職能的過程中，確立表里如一的可信政府形象也應該研究的重點方向。
三、結語
總之，社會主義市場經濟體制建立和不斷完善的背景下，很多形勢向作為上層建筑的政府公共管理職能提出了挑戰和要求。作為政府公共管理職能的研究者應敢于創新、大膽探索，為完善政府的公共管理職能提供具有參考價值的建議。
作者：李佩珊陸瀅潘玉梅單位：廣西大學
一、“新公共管理”的幾項重要觀點
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機構臃腫，體系交雜、龐大而導致的預算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權力集中而導致的官僚主義和腐敗滋生等。政府堅決嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策來引導政府公共機構有效的承擔公共管理的相關職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開。“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”[3]這些措施自然會起到優化行政體制結構和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機構逐漸放松了行政規劃，而實施了明確的績效目標新公共管理堅決反對過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測評的道路。主張放松行政規劃，而加強對績效目標的重視程度。即具體個人、組織的目標，并根據績效目標來對完成情況來進行評估。極大地促進組織和個人由“規則驅動型”向“任務驅動型”角色的轉換。使其管理之下的組織、個人更具使命感，而非原來的照章辦事，進而使其更具創新性、靈活性，同時也更具效率。3）競爭機制的引入政府和其他行政機構將競爭機制的引入極大地促進了整個機構的工作熱情和辦事效率。傳統意義上，私營企業處理并把持微觀經濟領域的問題，而政府來壟斷公共服務事業。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務，讓更多的私營部門涉足到公共服務領域中來，由于這種競爭機制的引入，加大各部門服務的競爭，進而提高整體的服務質量和工作效率。除上述列舉的幾點之外“新公共管理”理論的內容還包括很多，如：營造顧客導向的行政文化，只有顧客驅動的服務才能滿足社會的不斷地要求，提高服務機構的服務質量；政府或其他行政管理機構應將私營機構的成功管理和服務經驗廣泛的引入到公共服務的工作中來；還有公務員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業取得了長足的進步和翻天覆地的變化。但不可否認，現行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權力的結構分配關系不夠明確。中央下放到地方政府的權力，各級政府與教育行政機關之間的權力，以及各級教育行政機關和學校之間的權力配置都存在一定問題。“政出多門”的現象還比較嚴重，與此同時的相關的不良效應也由此產生，如職責不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發展.[3]與此同時，教育行政機構的人員的整體素質也有待于提高。同時，規章制度建設滯后和相關教育的法律法規建設的不完善也嚴重的影響了我國教育事業的發展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當前各方面領域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進西方新公用管理的理念，結合我國自身實際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發展的不二選擇。1從公共行政學角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學理論的每一次重大變革，都會引發公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機構。其管理的對象時社會的公共事務，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發展，教育的內容也不斷得到充實和發展，教育行政管理也越來越顯示其獨立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優秀的管理理念，才能不斷地適應教育在新時期的發展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運動的角度出發觀察教育，會得到與政府機構改革類似的結論。在新公共管理運動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機構冗腫、職權不清、效率不高問題，我們應該從國家行政結構和教育行政結構的角度，結合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運動中成熟、有效地手段大膽的應用在我國教育行政管理的工作中來，進而提高我國的教育行政管理效率。1）服務行政的理念有利于協調教育機構中的行政權力和學術權力服務行政是新公用管理理論的重要觀點，它被用于彌補官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會組織與經濟組織理論》將其看作一種建立在權威和理性基礎上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩定性和嚴格性,在可靠性效率方面比其他組織更優越。[4]但經過長期的社會發展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因為官僚本身即是該制度下最大的既得利益者，其自利行為是導致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導致了體制的反民主性，極大地限制了基層業務人員的積極性和創造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現，也是導致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務行政的理念引入，對教育領域來說，可以更加注重教師、學生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務于教育目的，達到校本管理。而在高等教育中則更利于協調學術權力和行政權力。高等學校的一切活動和中心是學術，在官僚體系下學術權力和行政權力不斷地產生沖突，引入服務行政理念后，可以大大的彌補官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務于學術研究。2）引入競爭機制，提高教育服務質量采用私營部門的成功管理手段和競爭機制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經濟時管理經驗和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內仍存在行政權力泛化，導致管理效率低下。而引入競爭機制后，可以激發相關人員的危機意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權力范圍機構之間的協調和運作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴格的行政規制,而實現嚴明的績效目標控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結構中,無論是中央與地方的關系、政府與各教育部門的關系,還是教育部門與學校關系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強大的準則支持著教育行政部門的改革。教育行政領域引入績效管理明確相關人員，相關部門的相關責任，精簡冗腫的部門和機構，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運行的成本。
三、結束語
西方新公共管理運動已經取得了非常好的社會效益和市場效益。我國的教育行政體制正處于不斷發展和完善的過程中，所以吸收和借鑒西方新公共管理的經驗和成就具有非常現實的意義。同時，我們也要立足自己的國情，在堅持自己獨立自主的發展道路的同時，根據自身發展的規律，在已取得經驗和教訓的基礎上，洋為中用，將我國新時期、市場經濟條件下的教育行政體制改革深入徹底的進行下去。
作者：李鑫黃小龍李志強趙彬彬魏世亮曹亮單位：內蒙古民族大學
1新公共管理理念及其要旨
“新公共管理”的萌芽、興起、發展與西方發達國家社會進步的現實需求相一致。而今，因其適應世界大部分國家的經濟社會發展實踐而被普遍認同并風靡全球。嚴格意義上，“新公共管理”并不是一個理論或一種學說，而是一種思潮在公共管理領域里的體現。事實上，“新公共管理”首先是作為一種運動，起源于英國撒切爾夫人的政府改革，后來又輻射到新西蘭、澳大利亞和美國等國家，后經過學者們的進一步論證和豐富，才從理論高度被冠名為“新公共管理”［9］。依據奧斯本和蓋布勒的研究觀點，“新公共管理”包含有十大基本內容:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳;(2)社區擁有的政府:授權而不是服務;(3)競爭性政府:把競爭機制注入到提供服務中去;(4)有使命的政府:改變照章辦事的組織;(5)講究效果的政府:按效果而不是效率來撥款;(6)受顧客驅使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;(7)有事業心的政府:有收益而不是浪費;(8)有預見的政府:預防而不是治療;(9)分權的政府:從等級制到參與和協作;(10)以市場為導向的政府:通過市場力量進行變革［10］。有學者研究指出，有選擇地吸收和借鑒新公共管理理論，轉變體育公共部門職能不斷增強其服務功能，在城市范圍內推行體育公共服務績效評估，對完善體育公共服務體系，提高服務質量有著重要的現實意義［11］。現實中，由于我國城市社區內體育場(館)設施緊缺及其有效利用率不高、體育活動內容單一與數量有限、體育活動組織體系陳舊和體育信息化服務滯后等現象客觀存在。因此，以結果與績效為導向，強調政府在公共事業建設與完善中的基本職能和重要角色，以公眾滿意度為最終落腳點，研究新公共服務管理理念對提升我國城市社區體育公共服務公眾滿意度的優勢及作用，能有效地指導該服務提供主體根據公眾需求不斷改進其服務質量，最終為公眾提供全面滿意的城市社區體育公共服務。
2以顧客為導向的管理理念
新公共管理理念注重以顧客為導向，主張政府并不是高高在上的官僚組織或機構，而是具有高度責任心的“企業家”。公民是接受政府服務的“顧客”，政府要用“企業家”的精神進行與開展公共管理，且始終須把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務，進而實現管理模式由“統治”逐漸轉向“服務”。依據新公共管理理念，享有城市社區體育公共服務的公眾原本就是政府的“顧客”。而依據企業顧客滿意度理論，接受城市社區體育公共服務的公眾是國家重要的納稅者，其在享受服務時是客觀購買者，是城市社區體育公共服務名符其實的顧客。因此，與大部分顧客滿意度和其他公共服務滿意度一樣，城市社區體育公共服務公眾滿意度是公眾將其享有的全部體育產品(包括社區內的體育場館設施、體育健身指導、體育活動組織、體育文化建設和體育運行管理等)的總體感知效果與其使用前的期望值比較之后產生的一種“差距感”。公眾內心里的這種“差距感”是其接受和體驗城市社區體育公共服務后所形成的一種特殊心理感受狀態。此時，公眾心目中的這種“差距感”被認為是一種總效應，其來源于公眾對城市社區體育公共服務中各具體產品使用后所產生的分支“差距感”的有機集合。將“顧客—商品”和“公眾—城市社區體育公共服務”這兩對范疇進行有機聯系和深刻理解之后不難發現，注重并靈活運用以顧客為導向的新公共管理理念，積極引導和吸納廣大公眾參與城市社區體育公共服務;主動營造社會體育組織參與城市體育公共服務的良好環境，將一切城市社區體育公共產品的供給拋向全體公眾，從公眾是否滿意視角檢視我國城市社區體育公共服務發展水平;增加城市社區體育場(館)設施建設與管理的資金投入，科學規劃城市社區體育場(館)設施的結構布局;建設城市社區體育場(館)設施質量維護與安全管理的常效機制，提高城市社區體育公共服務的響應速度、響應效率和社會影響力;優化與提升城市社區體育公共服務的人員結構和業務素質，從而提升城市社區體育公共服務文化品質和服務質量，最終實現城市社區體育公共服務公眾滿意度的普遍提升。
3以市場為導向的管理理念
實踐表明，除政府供給城市社區體育公共服務之外，我國社會組織或機構、企事業單位組織或機構等非政府部門以及市場組織或機構等在很大程度上也承擔著大量體育公共服務供給的責任。如帶有營利性質的體育健身娛樂中心、體育健身俱樂部、體育健身房和健身會所以及私人體育協會和體育會所等市場性城市社區體育公共服務提供主體。因此，市場參與并理性發揮作用，對提升城市社區體育公共服務公眾滿意度有著極為重要的影響作用。以市場為導向的新公共管理理念，主張充分利用市場機制，并認為市場和政府同樣都具有有效的控制方法，市場能幫助政府實現社會穩定，且能為政府提供公共物品;其還承認政府和市場均存在某些缺陷，并試圖通過引入市場運行機制對政府公共部門供給公共產品進行全方位改革。同理，以市場為導向，充分合理發揮市場的刺激與調節作用，不斷豐富和增加城市社區體育公共服務的內容與數量，創新社區體育活動的組織形式，簡化社區體育活動組織流程，打造特色社區體育活動項目，從而不斷完善城市社區體育公共服務體系，提高社區體育公共服務管理水平，逐步實現政府幫助市場克服自身缺陷和市場彌補政府供給體育公共產品不足的雙重目的，最終現實兩者有效配置和相互促進的全新局面。發達國家體育公共服務社會化改革所取得的一系列成績與經驗，對我國體育公共服務社會化進程提供了有益的參考。改革實踐中，需加大投入，注意市場的邊緣與限度，拓寬社會融資渠道，豐富體育公共服務這一主體;加快發展并積極培育體育非營利組織，提升社會資本整合能力;重視并加強利益協調，及時發現并主動化解利益沖突，努力實現體育公共服務均等化發展;加快政府職能轉型，推進體育公共服務社會化改革的制度建設，提升部門間的合作力;建立健全體育公共服務社會化改革的評估體系，加強體育資源整合［12］。因此，要將政府部門所承擔的城市社區體育公共服務職能盡可能地轉移給社會組織、企事業單位組織和市場組織，注重以市場為導向并主張充分利用市場化機制，以突出城市社區體育公共服務社會化改革的顯性特征，打破政府一統天下的格局，簡政放權，發展多元化的城市社區體育公共服務供給主體，保障城市社區體育公共服務資源由政府、企事業單位和市場等協同提供并共同支配與管理，形成各供給主體間良性競爭的局面，從而有效提高城市社區體育公共服務的供給效率，實現多方共贏，切實提升公眾滿意度。
4以績效為導向的管理理念
以績效為導向的新公共管理理念，主張公共服務供給績效考評，強調公共產品供給以滿足社會公共需求為目標;公共產品的生產不再是傳統供給方式，而是積極引入市場機制，并將公共產品生產及供給的效率優勢充分發揮出來，重視公共服務提供的成本收益分析;引進私營部門的管理技術與策略，使公共行政的效率得到提升。實踐表明，傳統的城市社區體育公共服務供給更為注重政府關于體育政治目標的實現和盡可能地兼顧體育資源的合理配置，而新公共管理理念在要求城市社區體育公共服務供給過程中，是以體育產品的生產效率、供給質量和公眾滿意度為評價指標。因此，滿足公眾體育需求、暢通體育產品的獲取渠道、追求體育服務效率和以公眾滿意結果為本等服務思想，將成為我國城市社區體育公共服務績效評價改革的前瞻理念。鑒于此，筆者認為，遵循以績效為導向的新公共管理理念，將公眾滿意度納入并作為我國城市社區體育公共服務績效評價的一項重要指標，是我國乃至全球公共事業建設與發展不可回避的話題。實踐中，政府應積極引導公眾參與城市社區體育公共服務績效評價管理過程，參與評價公眾的數量、性別、年齡、文化水平、職業身份以及享有城市社區體育公共服務的程度等因素均需明確考慮和科學選擇;同時，要堅持以公眾為本位，建立城市社區體育公共服務績效評價的信息化管理系統;運用信息化平臺提高公眾對城市社區體育公共服務的了解度，拓寬公眾獲取城市社區體育公共服務的途徑，引導公眾理性監督并及時反饋城市社區體育公共服務質量，促進城市社區體育公共服務發展的社會互動;定期形成并公布其績效評價結果，提高績效信息的透明度，激發公眾參與熱情，不斷提高公眾參與積極性，逐漸形成科學化與長效化的公眾評價反饋機制。
5結語
新公共管理理念主張發揮市場機制的調節作用，構建服務型政府，用戰略思維進行公共管理，創新管理方法以實現秩序和效率的雙贏［13］。當前，城市社區體育公共服務的建設與完善已成為城市文化發展程度的重要指標，以新公共管理理念為導向，充分發揮其在國內外公共事業管理與改革中的優勢，堅持公眾實際體育需要是否得以真正滿足以及公眾客觀滿意度是否得以切實提升為準則，促進體育公共行政管理改革，提高城市社區體育公共服務的服務質量、服務效率和服務能力等綜合提升，有效促進城市公眾身心健康和城市文明良性發展，進而現實提升公眾滿意度和生活幸福感，這同樣符合社會發展優先考慮人的生存與發展的科學理念。
作者：丁秀詩何潮劉彬華曾夢娟葉春暉姚績偉單位：湖南科技大學體育學院湖南科技大學外國語學院
1公共服務能力的主要構成要素
公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務能力要求，而掌握現代科學的基本理論和基本知識、熟練運用管理信息系統進行管理、熟悉相關的法律法規、方針政策這些能力屬于公共管理人才應該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學能力、危機管理能力、綜合協調能力則是構成公共服務能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應該具有的重要能力，是提升公共服務最為優秀的要素。科學的決策，能夠有效服務于社會；反之，一項錯誤的決策對公共事業來講造成的影響和危害遠比其他領域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務能力就是公共服務主體意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務的一種能力。政治決策能力的強弱決定了公共服務主體是否能為社會公眾提供優質的公共服務產品，對于整個公共生活過程當中能否真正承擔公共服務事項具有決定性作用。政策科學能力是培養公務員與管理干部關注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過程與基本原理，了解政策制定、執行的常見問題，能科學地尋找政策存在問題的原因，并且使政策過程更加科學化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會發展。
危機管理能力是公共管理人才處理公共危機事件所應具有的一種能力。現代社會，挑戰與機會并存，高速發展的社會也必然存在諸多的社會問題，問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機頻發。因此，公共管理人才必須具有一定的危機管理能力，沉著應對危機，理智化解危機，這是保障公共服務質量的重要能力。綜合協調能力是公共管理人才服務能力強弱的直觀表現。作為公共管理人員，經常要面對處理政府部門、企業、以及事業單位和非營利部門之間相互關系的工作，面對的服務對象十分廣泛，服務對象也較為復雜，要求具有極強的綜合協調能力，才能更好地為社會提供服務。
2轉變人才培養方式，促進公共服務能力提升
加強公共管理人才培養中的公共職業倫理教育，加強公共管理專業理論研究、改進公共管理人才教學方式方法，全面促進公共服務能力提升。
2.1強化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價值觀公共管理活動需要協調好個人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養尤為重要。以社會主義優秀價值觀為引導，突出公共管理中“公”的價值理念，公私分明、勤政為民等理念，強化以人為本的公共服務理念，是促進其公共服務能力有效發揮的保障。
2.2公共管理理論研究不斷深入，促進公共服務能力提升公共管理是管理學與公共行政學、公共事業管理等多學科的交叉與融合，公共管理有別于企業管理，是專注于公共領域和以公益性為目的的管理，需要加強公共管理理論的發展，必須對公共管理理論與方法進行研究，科學的理論對管理發揮指引作用，公共服務能力也將隨之提高。
2.3不斷改進教學方式方法，促進公共服務能力提升公共管理人才具有分析和解決實際問題的能力，可以采取情景模擬、小組式教學方式促進公共管理人才公共服務能力的開發與提高。
作者：洪富艷單位：哈爾濱商業大學
一、關于“公共管理倫理學”活動之倫理性的勘定問題
公共管理活動何以能夠成為應用倫理學的研究對象，從而稱為“公共管理倫理學”呢？此追問構成了“公共管理倫理學”研究的前提性問題，可視為前提性批判。只有具有倫理性的事實才可以成為倫理學的研究對象，可稱為道德事實。對道德事實的勘定，須堅持兩個標準，有利益相關者存在，有可以歸責的主體：一是后果主義的，一是動機主義的。依照這兩個標準，公共管理活動乃是可以歸責和追責的行為。動機主義與后果主義直接相關于倫理學的兩個基本范疇：正當與善。盡管倫理學上有所謂善優先還是正當優先的爭論，但在公共管理活動中，毫無疑問，正當具有優先性。后果主義———以功利主義為代表———主張，判斷一個行為是否正當視其能否產生好的效果而定。人們可以贊美一種優良的道德品質，或指稱一個行為是正當的，但必須依照兩個標準進行甄別：令他人和自己愉快的品質；令自己和他人生活得以改善的行為。而動機主義———以康德的義務論為代表———則主張，人們固然可以根據效用原則去評判一個品質和行為，但對倫理學來說，尋找可普遍化的道德法則才是最要緊的，它們才是倫理學的優秀問題。而能夠成為道德法則的一定是形式主義的道德律令：當且僅當，只有依照道德法則行事才是道德的。而以效用作根據與標準則必然陷入道德判斷上的相對主義，最終會滑向機會主義。功利主義所表達的只是人們相似甚或相同的功利觀，但卻不是倫理學上的道德觀。在義務論的倫理學看來，一個值得贊美的品質、一個能產生效用的行為最為首要的并不在于它的實際功效，而在于它們符合先天道德法則，是恪盡職守的行為，是行動者意愿它成為普遍規律的行為。“定言命令只有一條，這就是：要只按照你同時認為也能成為普遍規律的準則去行動。”“責任的普遍命令也可以說成這樣：你的行動，應該把行為準則通過你的意志變為普遍的自然規律。”這是絕對命令的兩種不同陳述：前者著眼于意愿即意志，后者著眼于行動即效果。因此，關于善與正當何者優先的討論在倫理學的學科視野內是沒有意義的，因為倫理學的優秀問題是先天法則、善良意志和實踐理性之內在的有機關系問題：是什么力量能夠保證行動者經常地甚至必然地做他應當做的事情。正當性涉及關乎行動者的意愿的事情。行動的性質，即相關于他者和自己而言的正當性，在行動者那里是自明的，即是說，行動者在認知上已明“當止之處”，憑借善良意志和實踐理性，行動者確實做到了行動上的“當止之處”。政治精英行政人員須是一個行動的決定者，以使他的行為具有正當性，同時還是一個“有理性且無偏見的觀察者”，即有良知的旁觀者。作為行動者，其責任在于使其行為正當，作為旁觀者，其責任在于使其評價正確。依照動機主義和后果主義兩個標準，公共管理活動具有典型的倫理性質，作為國家管理的政治行為，其行為涉及公民的根本利益和基本權利；作為公共管理，行使行政職權的行為涉及行政相對人的具體利益和機會。擁有且支配政治權力的政治精英和擁有且行使行政職權的管理人員具有決定其行為并作出正確判斷的人或人群，因此，擔負完全的法律和道德責任乃是政治權力和行政職權所內在要求于他們的事情。
二、“公共管理倫理學”的普遍性、特殊性和個別性問題
嚴格說來，在現代社會被建構起來之前，并不存在“公共管理倫理學”這一稱謂、這一學科。但這絕不意味著古代和近代的思想家們沒有研究政治、國家和社會管理問題，相反，他們為后人們留下了深沉的思考、經典的文本、深邃的思想，只是它們通常是以政治學、政治哲學的面貌出現的。亞里士多德的《政治學》、《尼各馬可倫理學》、《大倫理學》；柏拉圖的《理想國》；托馬斯?阿奎那的《神學大全》；洛克的《政府論》、霍布斯的《利維坦》；盧梭的《社會契約論》、《論人類不平等的起源與基礎》；康德的《道德形而上學原理》、《實踐理性批判》；黑格爾的《法哲學原理》；羅爾斯的《正義論》；諾奇克的《無政府、國家烏托邦》，等等。總括地說，這些學術和思想盡管不構成今天的“公共管理倫理學”，但卻構成政治權力與國家管理的形而上學沉思。我們的立場是，只要有人類存在，只要人們意愿生活下去并意欲過一種整體上的好生活，對良序社會和善的生活的追尋、追求就不會停止、終止，繼而對權力、政治、政治制度、政治體制之正當性基礎的追問就不會停止，它們構成了“公共管理倫理學”的普遍性問題：尋找并建構國家或政治管理的倫理基礎，達成可普遍化的倫理法則，永遠是人類孜孜以求的事情。謂可普遍化的倫理法則乃就人類最基本的價值訴求而言，而在探索和實現倫理法則的具體道路上，則是有明顯分別的。這種分別既表現為時間上的時代性，又表現為空間上的地域性或民族性。15世紀末肇始、18世紀下半葉基本成型的現代社會，形成了特定類型的政治權力、行政職權的分解、分割及具體的運行方式。近百年來，不同國家、不同民族或主動或被動地加入到了由資本的運行邏輯所推動的現代化運動之中，即工業社會、市場社會、現代性的建構之中，形成了具有鮮明現代性特色的公共管理模式，達成了可公度、可分享、須共同遵守的價值共識，即康德所言的作為先天法則的道德絕對命令。轉型中國正處于這種模型和共識的建構之中，這些問題可稱為特殊性問題，在此種意義下，就必須研究先發國家在建構和踐行在國家、政治和社會管理于理論和實踐上的得與失。但必須指出，公共管理活動及其倫理基礎本質上是一種復雜的心智活動，絕不是像物那樣可以直接移植或嫁接，必須研究本民族的生存環境、傳統文化、心智結構及其運行方式，它構成了“公共管理倫理學”研究的個別問題。只有進行共同的生產、交往和生活，才會形成相似甚或相同的心智結構、思維方式和行為規律。中國人在其千百年來的生產、交往和生活實踐中，形成了屬于其自身的國家、政治、權力、官吏觀念，而這些觀念一經形成便又轉身嵌入到了人們的心靈深處，稱為一種非反思、非批判的、先天的精神力量，按照屬于其自身的邏輯貫徹下去，支配著當下以至以后的人們的思與行。“公共管理倫理學”固然要研究普遍性、特殊性問題，更要研究中國文化語境下的權力法則及其運行方式。在現代性語境下，轉型中國的國家、政治和社會管理，會以個別性的方式提供普遍性的價值，這就是中國發展的世界意義。
三、在“教材”與“專著”之間
專業教育或學科教育是現代教育的一種制度安排或體制設計，這種安排或設計適合于官辦學校的所有領域，從幼兒園至博士培養無不如此。除了教師這個最為重要的因素之外，專業教育的另外兩個關鍵要素是課程設置和教材編制。教師在施教實踐中允許有個性、觀點，但不得以隨意改動課程和篡改教材為代價，于是，課程設置和教材編制就具有了舉足輕重的作用。而在課程與教材之間，課程又是基礎，沒有課程，教材也就不能立足；然而，若沒有好的教材，課程也無從實現。于是，是否能夠編制出高質量的教材無疑成了決定專業教育好壞的瓶頸。無論是西方近代以來由學科分類和專業教育所推動的教材建設運動，還是后發國家在借鑒與創新的道路上所追求的專業教育，教材建設似乎都被認為是至關重要的事情。編制一部高質量的教材需滿足三個嚴格條件：思想、知識、邏輯。關于教材是否應該有思想的爭論是一個無需討論的問題，這是一個自明的事情，沒有思想的教材是沒有靈魂的，沒有其自身一以貫之的客觀邏輯，問題的實質不是是否該有思想，而是如何呈現思想的問題。關于思想的本質與特點，借用黑格爾在《小邏輯》中的有關論述可表述如下：黑格爾說，考察思維的本性，考察思維與思想的關系構成了近代哲學的主要興趣。依照“普遍性”的要求，思想有四個特點：（1）能動的普遍性。思維是人之精神的諸種活動或能力之一，與感覺、直覺、想象、欲望、意志等并列雜陳。不過，作為思維活動的產物，思維的形式或思想的規定性一般是普遍的抽象的東西。而思維之能夠如此，全是得益于思維的能動性，“思維作為能動性，因而便可稱為能動的普遍。而且既然思維活動的產物是有普遍性的，則思想便可稱為自身實現的普遍體。就思維被認作主體而言，便是能思者，存在著的能思的主體的簡稱就叫做我。”人只有作為能動的普遍體并借助這種它呈現普遍性的東西，才能產生思想。“就人是有思想的來說，他是一個有普遍性者，但只有當他意識到他自身的普遍性時，他才是有思想的……只有人才具有雙重的性能，是一個能意識到普遍性的普遍者。”人能夠作為普遍者才能夠將普遍的東西呈現于意識中來，而作為呈現普遍性之形式的思想也就必然與普遍性相連。“思想和普遍東西的性質，思想是思想的自身又是思想的對方，思想統攝其對方，絕不讓對方逃出其范圍。”（2）作為思想的產物，普遍的東西（共相）是事物的實質、本質、優秀和真理。然而，事物的真相如何得來呢？一切對象、性質、事變的真實性，內在性，本質及一切事物所依據的實質，都不是直接地呈現在意識面前，也不是隨對象的最初外貌或偶然發生的印象所提供給意識的那個樣子，反之，要獲得對象的真實性質，我們必須對它進行反思，惟有通過反思才能達到這種知識。Nachdenken乃是后思，反復思索，作反省回溯思維之意。經過反思，事物的系統、普遍性和真實性才呈現于意識之中，并作為表象存諸下來。反思并非為哲學所特有，也為人們的日常生活所享用。在日常生活中我們總是有各種各樣的目的，于是我們便反復思索達到這個目的的種種方法。在這里，目的就是普遍，或指導原則。按照目的我們便決定和選擇達到這目的的手段或工具。在道德生活中，反思也是起作用的。人們借助反思的能力回憶正義觀念或義務觀念，亦即回憶我們須要當作固定的規則去遵循以指導我們在當前特殊情形下的行為的普遍。這個普遍規定必須包含在我們特殊行為里，而且是通過特殊行為可以認識的。然而作為哲學形態的反思和作為日常生活的反思，不但在其普遍性程度上有著明顯的區別，在目的上更是不可混同。在生活的意義上，人們進行反思，通常是為著某個目的服務的，有著個人的功利性的打算，每個人既無能力也無興趣去發現作為生活世界之總體性、根本性、基礎性和全局性的目的、正義之原始發生的根由與過程，這是哲學的任務，哲學借助于反思所要把握的是那個“固定的、長住的、自身規定的、統攝特殊的普遍原則。這種普遍原則就是事物的本質和真理。”而作為普遍原則的也絕不僅僅是那個沿著自己的軌跡前行的自然規律，尚有人的目的和目標在里面，換言之，哲學借助反思所把握的不僅僅是事實的邏輯，還有價值邏輯。（3）“經過反思，最初在感覺、直觀、表象中的內容，必有所改變，因此只有通過以反思為中介的改變，對象的真實性才可呈現于意識面前。”思想起于感性的具體和終止于抽象的具體，抽象的具體不再拘泥于對個別事物的感受，而是把握到了既包含又超越于個別的總體。“具體總體作為思想總體、作為思想具體，事實上是思維的、理解的產物；但是，決不是處于直觀和表象之外或駕于其上而思維著的、自我產生著的概念的產物，而是把直觀和表象加工成概念這一過程的產物。整體，當它在頭腦中作為思想整體而存在時，是思維著的頭腦的產物，這個頭腦是用它所專有的方式掌握世界，而這種方式是不同于對世界的藝術的、宗教的、實踐精神的掌握的。”具有反思性的思維的使命即在于揭示出對象的真理。哲學的任務只在于使人類自古以來所相信于思維的性質，能得到明顯的自覺而已。（4）思想的真理是自由。我們可以不完全同意黑格爾這樣一種觀點：“反思既能揭示出事物的真實本性，而這種思維同樣也是我的活動，如是則事物的真實本性也同樣是我的精神的產物，就我作為能思的主體，就我作為我的簡單的普遍性而言的產物，也可以說是完全自己存在著的我的或我的自由的產物。”但思想的自由的本性并未被取消，只要是思想者擺脫了私有的、特殊狀態或行動，進言之，擺脫了一切特殊性、任何特質、情況等等抽象的自我意識，擺脫了一切特殊的意見和揣測，而讓事物的實質當權，那它就一定是思想，因為只有思維深入于事物的實質，方能算得真思想。指出思想的四個特點，主旨在于，關于公共管理活動之倫理性與倫理基礎問題的研究，一切出于私有的特殊狀態，基于意見和揣測之上的看法，都算不上是思想。只有揭示出公共管理活動的根本性、基礎性、總體性和全局性問題，才有可能接近公共管理活動的真理。公共管理活動的真理就是“是其所是”的東西。然而“是其所是”的東西還是事物自身的東西，當它依然“是其所是”的樣子，它就不是思想，更不是真理，只有被把握在思想中的“是其所是”才是真理。于是，無論是被把握還是被呈現，都需要知性，知性的使命是把真理變成可言說、可傳遞的知識。于是事物的邏輯是：“是其所是”—思想—真理—知識。康德說“：視其為真是我們知性中的一樁事情，它可以建立在客觀的根據上，但也要求在此作判斷的人內心中有主觀原因。如果這件事對每個人，只要他具有理性，都是有效的，那么它的根據就是客觀上充分的，而這時視其為真就叫做確信。如果它只是在主觀的特殊形狀中有其根據，那么它就稱之為置信。”視其為真，或者判斷的主觀有效性，在與確信（它同時又是客觀上有效的）的關系中有如下三種情況：意見、信念和知識。意見是一種意識到在主觀上同時又在客觀上都不充分的視其為真；如果主觀上有充分根據而在客觀上不充分的視其為真則稱為信念；主客觀上都有充分根據的視其為真就叫做知識。當把知識以一種系統的、具有因果性的方式呈現出來，試圖告知他者時，就叫做邏輯。邏輯的內容形態是事物“是其所是”東西的內在一致性；邏輯的外部形式則是事物“是其所是”的東西通過知識表達其自身的外部結構。依照上述標準“，公共管理倫理學”就不能停留在意見和信念上，而必須提升到知識即真理的高度上。而要達至真理“，公共管理倫理學”就必須發現公共管理活動“是其所是”的東西，對公共管理活動“是其所是”的東西的追問與追尋，必然涉及“是”的邏輯與“應當”的邏輯兩個方面。“是”的邏輯表達的是客觀上充分的根據；“應當”的邏輯見出的是主觀上充分的根據。然而，要把這兩個邏輯及其間性整全地呈現出來，用教材的形式來實現似有極大困難，盡管教材滿足了“客觀因果性陳述”和“意義妥當性陳述”這兩個要求，但它由于過分強調知識的外部結構，還要顧及受眾的接受性，不得降低思想的高度、犧牲問題的深度，而以常識的形式呈現，于是便大大降低了它的探究性、研究性、自主性，當形式大于內容的時候，教材就變成了意見、信念的“龐大堆積”，淹沒了學術價值，丟失了思想價值。以此觀之，無論從“公共管理倫理學”的學科性質還是從接受學科教育的受教育者的層次看，“公共管理倫理學”似乎應該淡化而不是強化“教材”屬性，相反，它更適合專題研究或專題著作的形式，這與言說者的主觀偏好并無多大關系，而與“是其所是”的東西有必然聯系，那么，以專題研究或專門著作形式呈現“是其所是”該是怎樣的形態？
四、從“系統論奠基”到“生成論奠基”
這兩種奠基方式都是一種致思范式。“系統論奠基”旨在發掘、發見致使眾多事物得以發生和持續的原初性力量，它是“始基”，是“本體”、“始基”為“一”，事物為“多”。“昔之得一者，天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬物得一以生，侯王得一以為天下正。”（《老子》，第三十九章）自然—大道—一，乃貫通之稱謂，“得一者”謂合于大道，合于大道者必順其自然，而“自然”便是“是其所是”的東西。“道”，亙通古今，廣化一切，故曰“一”。道，虛靜無為，無私無欲，故曰“一”。王弼注云：“一者，數之始也，物之極也。”但“一”并非恒守其身、隱而不顯，相反，“一”必然也必須外化于外，廣化一切，故才有諸多“得一”者之現象。天若能遵守大道、順其自然，便能朗朗乾乾、清清明明；地若能遵守大道、順其自然，便能穩定安寧、厚德載物；若天地祖先之神守大道、順自然，便會顯現神靈而造福于廣民；山澗溪谷守大道順自然，就能豐盈充沛而永不枯竭；諸侯之君守大道順自然，就能成為天下之君、正義之師。用系統論奠基這種致思方式研究公共管理中“是其所是”的東西，意在找尋到那個“一”，亦即致使正義原則得以實現原初性力量，要而言之，就是政治精英的智力與智慧。智力解決的是能夠“執政為民”的問題，而智慧解決的責任愿意“執政為民”的問題。其中意愿又是最根本的，如若沒有“執政為民”的意愿，智力也是無用的。“生成論奠基”是“系統論奠基”之展開或擴展形式。“一”“、本體”“、始基”、“自然”“、道”，只有展開其自身、外化其自身為他物，才能通過他物映現、顯現和實現其自身。而道是如何發生并展開其自身的呢？不可言說、不可視見的道才是貫通古今的恒久之道。雖然恒久之道不可言說，無法命名，只有恒無欲者方可觀其妙，恒有欲者只能觀其徼、望其象，但形上之道必須外化，成為形而下之道。雖然理相同，但事不同，故有各個領域之具體的道。從政之道，其道為正義；經商之道，其道為誠信；交友之道，其道為友愛；教學之道，其道為真誠。公共管理倫理學所追尋的乃是從政之道，即正義原則。正義構成了公共管理活動“是其所是”的東西，而“系統論奠基”和“生成論奠基”作為兩種內在關聯的致思范式，同樣適用于追問公共管理活動那個“是其所是”的東西的研究工作。然而基于把握公共管理活動那個“是其所是”的東西之上追尋它的倫理性和倫理基礎的工作，卻是復雜而艱苦的。公共管理中的原初性力量乃是政治精英的觀念和意愿，然而這種觀念和意愿如何實現其自身呢？所謂意愿乃指堅定的信念（價值觀）和強烈的心理傾向，老子在《道德經》最后一章指出：“信言不美，美言不信。知者不博，博者不知。善者不多，多者不善。圣人不積，既以為人己愈有，既以與人己愈多。故天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭”。持守大道而無欲無為的人從不夸矜自大，炫耀自我；而炫耀矜夸的人也決不會無私無欲，虛靜無為。明道之君從不貪求功績與積蓄貨財，拿這些貨財饋贈幫助別人后，自己反而擁有更多的恩德；拿這些功勞給予他人之后，自己反而得到更大的成就。因此說，上天所遵循的原則，是惠及萬物而無所妨害；明道之君所遵循的原則，是施予他人而無欲不爭。但若使“執政為民”的意愿和強烈的心理傾向性展開其自身繼而實際地惠及民眾，主觀的意愿和心理傾向就必須消滅自己的直觀性、直接性于客觀性之中，這個客觀性就是作為觀念之外化或對象化的制度與體制。在一個反復交往的人群中，人們出于合作和競爭的需要制定了供人人遵守的游戲規則，這些規則要么是用于分配公共物品的，要么是規約人們觀念與行動的；而體制則是在制度指導下所完成的具體設置，包括權力分割、職責范圍、獎懲機制、人才配置，等等。好的制度不一定導致好的體制，因為制度安排可以最大限度地向公眾開放，公民參與、專家討論。制度僅僅是一組觀念、一套價值觀，具有相當程度的主觀性、理想性、空想性，因為具體的難題、困境尚未進入它的領域。抽象性和普遍性是以懸置、隱藏、無視具體為代價的，由制度向體制的過渡是極為復雜的事情，其一，這種過渡即體制設置只是政治權力和行政職權擁有者單獨完成的，無需向公眾開放，無需征得公眾的同意，極端地說，少數權力擁有者也不愿意將體制設置的具體細節、程序安排告知公眾，其二，體制設置并不是精英、思想家、民眾共同討論、議論、爭論的結果，而是不同利益集團相互博弈的結果。因此，公共權力的濫用通常是以體制作基礎的，即便出現了體制內腐敗，違背了正當性或合理性原則，卻因為它是合乎體制的，因而獲得了合法性。在社會轉型期，以合法的形式實施不合理的公共管理和行政管理乃是突出的現象；其三，由于體制一經被建制出來，就會在相當一個時期內運轉起來、保持不變，由于它是非反思的、不可質疑的，因而通常不溯及以往。事實上，轉型社會的腐敗現象多半先發生于體制以內，這是一種非主體化的、無人名式的腐敗，是無法追責和歸責的。通過體制獲益的既得利益集團又轉過身來，再次借助體制將獲益變成合法式的資源收入。其四，在體制設置的意義上，我們幾乎沒有一個對體制的合法性、合理性和有效性進行監督、評估、質疑、反思的官方和民間機構，人們總是容忍、無視一個體制在一個相當長的時期內任其運轉，盡顯其極度不合理的一面。然而，人們并不是在一個相當糟糕的體制充分暴露其糟糕的時候，尋找好的體制進化它、完善它，而是通過另一個權力集團的崛起，從根本上顛覆原有的體制，于是，權力集團之間、體制之間不是進化論式的螺旋式上升，而是革命式的替代、中斷，不是揚棄原有的體制，而是用同樣的具有明顯瑕疵的體制替代它，從而開始新的一輪的體制運轉，東山再起、另起爐灶是一個社會不能良序運轉的突出表現。最后，在治理和管理的具體行為上，原初的“執政為民”的意愿和強烈的心理傾向性可能會由于激烈的權力之爭和利益紛爭而所剩無幾，甚至蕩然無存。以此觀之，由普遍的制度到特殊的體制，再到個別的行為，其間有若干不可掌控的因素，除去那些起初就想以權謀私的官員之外，絕大多數人是沒有此念的，然而，不合理的體制卻使體制以內的很多官吏久而久之具有了貪的行為，體制具有不可抗拒的力量。從系統論奠基到生成論奠基，原初性的力量可以朝著良序軌道運轉，也可以走向罪惡，表面來看是體制，實質還是人的問題。
五、“公共管理倫理學”的基礎問題、根本問題和優秀問題
誠如以上所言，名稱、致思范式、問題域固然重要，但對于“公共管理倫理學”而言，它們只是前提性的，對這些問題的討論只是預備性的，重要的是如何厘定“公共管理倫理學”的基礎、根本和優秀問題。總括地說，公共管理活動是基礎性問題，權力的分割及其正當運用是根本性問題，轉型中國的公共管理的正義與效率是優秀問題。在現代語境下，就人所從事的活動及其構成的領域看，主要有私人生活、公共生活、職業活動、政治活動，與此相對應，在管理的意義上，也劃分為家庭管理、社會管理、企業管理和國家管理。盡管任意一種管理活動都有倫理基礎，也需要倫理基礎，但政治管理或國家管理的倫理基礎是獨特的，因為政治權力和行政職權涉及到每個公民的根本利益和基本權利，因此，其正當性基礎尤顯重要。而要把握公共管理的本質及其運行邏輯的復雜性，就必須研究政治與行政的運行規律。國家是一個龐大而復雜的權力機器，是一個永遠不能被人們完全理解和駕馭的“利維坦”，其所產生的利益效應和精神后果都是普遍的、持續的。因此，能否提供最大化的公共價值就成為了最根本的政治觀和國家觀，為著這一目的，權力的合理分割和職權的正當使用就又成為了決定性環節。通常條件下，決定政治權力和行政職權運行方式的一定不是普通的公民，盡管公民高度關注和積極參與著權力的運行，而是政治精英和公務員隊伍。然而，若要通過科學而合理的政策設計和制度安排，以使國家及其各個職能部門為每個公民提供最大化的公共價值系統，政治精英和公務員就必須具備智慧和德性兩種品質，政治智慧是人類最大的智慧。在比較的意義上，擁有政治權力和行政職權的集團所擁有的德性總量可能最少，以至于有人說，政治與道德無涉，甚至極端地說，權力集團是最無德性的人群，然而權力和職權卻擁有最大的倫理性。如若人類找到了國家治理和社會管理的良序范式，那也只能得益于人類所擁有的政治智慧，而不是某個人。權力集團可以自覺運用人類的政治智慧治理國家，那乃是人類之幸事；若真心傾聽民意、公意，在公民共同意愿的批判、監督、要求下治理國家、管理社會，那也是次好的事情。“公共管理倫理學”就是要研究，在自律與他律都具備、缺少其中一個的條件下，精英集團和公務員隊伍在擁有、分割和行使政治和行政權力的過程中，“能做什么”和“應當做什么”這兩種邏輯間的關系，以及這種關系的實踐形態；討論在“固化狀態”下兩種邏輯間的機制；更要研究在“分化”“、固化”、“去固化”語境下兩種邏輯間的機制。當我們把“能夠”與“應當”這兩種邏輯及其相互關聯，運用于轉型中國之“政治”與“行政”現象的研究，我們發現，其復雜性和困難性程度似乎超出了我們的認知能力。這種困難既表現為我們對行動者的靈魂、心靈結構及其展開方式問題的研究還是相當初步的；對心靈之序與世界之序之間的對應關系的研究也還是粗淺的；更重要的是，對中國傳統社會的社會構造方式以及由此造成的德性結構、這種社會和德性結構在現代社會中的持續作用的研究幾乎是空白，如大規模的腐敗現象究竟是因何造成的，人們知之甚少、思考更少。這些問題看似是一個實踐問題，實質卻是一個艱深的理論問題。
六、靈魂、心靈及其展開方式
對人格或靈魂的結構性解釋可有三種模型。（1）平面三元素說。任何人的靈魂都一樣，由理智、情感和欲望三個元素構成。人的認知、情感和行為方式的差異，均奠基于三個元素在組合方式上的差異。理智—情感—欲望；情感—欲望—理智；欲望—情感—理智。一個人在不同的語境下，其靈魂三元素間的組合方式會有區別，但總有代表其氣質類型的基本模型。在涉及正確認知和正當行為時，一個健康人格應該是理智—情感—欲望。（2）立體四要素說。人格由信、知、情、意四個要素組合而成。支撐一個人生活下去的精神力量乃是人的信仰和信念。信仰或信念，是人們對自己設定的價值目標的確信不已，以及孜孜以求的過程。它起于當下卻指向未來，它超越了當下的有限性，而達于終極的無限性。盡管永遠沒有終極，也沒有無限性，只因永遠走在接近無限、走向終極的路上，信仰、信念才是其自身。知，可以理解為作為觀念性活動的知，也可規定為作為實踐智慧的智。知其然不知其所以然謂之知，這便是一知半解；知其然更知其所以然謂之智，此謂一智全解。但知確乎是智的前提。格物致知，向外求索，推究事物之理，以求天道與人道；向內追問，格心中之私欲，以求意誠心正。明了當止之處，方能有知，做到當止之處，方能有智。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。知與觀同源，觀道之妙，知道之徼。道之為體，不可識見，唯能觀其妙；道之為象，可觀其形，方能識其徼。情，乃指情緒與情感。因人或物引發的于己有價值或無價值的內心體驗。偶然的、短暫的內心體驗謂之情緒；在長期的、學習、工作、生活中生成的內心體驗謂之情感，深沉、穩定、類型化是情感的主要特征。而就內心體驗的內容說，則有平淡、無奇、無所謂，快樂、幸福，焦慮、痛苦、不幸三個層次。當一個人在較長時間內、較廣的領域中處于體驗的某個狀態中，就會形成類型化或模型化的體驗，稱之為“心態”。“心態”既是一個事實，又是一種傾向。作為事實就是或幸福、或痛苦的體驗狀態；作為一種傾向就是看待和對待的事物的方向與方式。這種傾向會產生兩種效應：空間上的擴展效應，時間上的延續效應。心態一經生成便直接決定著人的價值觀和行為方式。意，指動機和意志力而言。康德說，在世界之中甚至在世界之外，善良意志是最具有價值的，具有自足性，本身就值得追求。作為意志力，意指的是一個人所具有的克服各種困難、抵御各種誘惑以貫徹自己的意志所需要的心理能量。在人格的信、知、情、意的四個要素中，信與知的作用乃是首要的，它們直接決定著情與意。（3）能力或機能論。“所有的心靈能力或機能可以歸結為不能再從一個共同根據推導出來的機能：認識能力、愉快與不愉快的情感和欲求能力。”三種能力的分別與聯系可從下表看出：關于三種能力之間的分別與邏輯關系，康德在“知性和理性的各種立法通過判斷力而聯結”標題下作了較為詳盡的論述。知性以把特殊統攝在普遍性之下為目的；理性以為特殊找尋普遍根據為己任；判斷力則致力于完成一個從純粹認識能力即從自然概念的領地向自由概念的領地的過渡，一如它在邏輯的運用中使知性向理性的過渡成為可能一樣。若用心體會，縝密研究，以上關于人格的三種模型是密切關聯的，甚至是相同的。不論是三要素說、四要素說，還是三能力論，均在試圖指出健康人格意味著什么。作為一種“理想模型”，任何一種模型都具有一定的解釋力。依照健全人格的最高原則，所謂健全乃指各要素或能力間的有機關聯和相互配合而言，即和諧。在人與自然、人與人、人與自己相和諧的狀態下，人的靈魂、心靈是有序的，人格也是健全的。不同時代的人們，在靈魂結構和人格構成上，約是相似甚至是相同的，然而在不同的社會歷史語境下，人的心靈之序怎又會如此不同呢？人們構造了怎樣的以及怎樣構造生產方式、交往方式和生活方式，人也就構造了怎樣的心靈結構及其運行方式。當人們把權力、金錢、生殖置于社會運轉的軸心的時候，同時也就把權力欲、金錢欲、生殖欲置于價值序列的中心了。全部社會價值似乎都可以還原為或兌現為物質價值或使用價值。社會結構原本是由人的心智力量、根據自己的理想而創制出來的思維空間和活動空間，然而社會結構一經被創制出來就即刻成為一種看似有理性的結構了，成為一種不再順從人的意志的客觀力量，反過來制約人的思維和行動。人怎樣地構造社會，社會就會怎樣地把它的客觀力量全面地、可持續地嵌入到人的心靈結構中，或改變原有的模型，或演化出新的模型。轉型中國的公共管理是否、能否構建實現良序目標的管理模式，固然決定于政治精英，但經濟精英、科技精英和社會精英也同樣肩負著社會責任，只有動員全社會的力量，才能實現從轉型中國—發展中國—和諧中國的飛躍，而所有這些均奠基于人的健全、健康人格之上。
七、從轉型中國到和諧中國：“公共管理倫理學”的理論旨歸與學術使命
知人者智，自知者明。只有自知之明者方有進步可言。只有政治精英和國民們真正知曉了傳統文化的劣根性，并從根本上加以修正和完善，才能最后解決屬于自己的問題。由此決定“，公共管理倫理學”作為一門學科、一種學說，就必須有通過辯護與批判，以追求政壇倫理學之合法性的愿望；有通過傳播與教化，以追求講壇倫理學之合理性的品格；有通過批判與預設，以追求論壇倫理學之真理性的精神。總之，辯護、批判與預設是“公共管理倫理學”的學科品格。
1.普遍主義與特殊主義在以家庭、家族和村社為主要交往空間的熟人社會里，因為朝夕相處、公共生活，形成了具有高度普遍化的、具有強大約束力的規范體系。千百年來，這些規范不但家喻戶曉、人人明白，且代代相傳，不曾改變，因為人們的生活空間和生活樣式不曾改變。毫無疑問，盡管不同領域有不同的規范，但這些規范對處在各自不同活動領域的人們來說，則是普遍有效的。更為要緊的是，以家庭、家族、村社為主要交往形式的熟人空間，嚴格說來，尚不是真正意義上的社會，只是一個由自然條件規定了的自然生活共同體。由于每家每戶都有或多或少的土地賴以為生，因此家家戶戶之間、村村社社之間并不存在競爭關系，家戶、村社之間的自然排列，既構成了交往的空間劃分，也構成私人家業的道德邊界。只有在這個非競爭的、以純然自然系統而結合著的共同體中，為人子，止于孝；為人父，止于慈；與國人交，止于信，才可以成為普遍的道德律令；孔子所言的“己欲立而立人，己欲達而達人；己所不欲，勿施于人”也才可以成為可普遍化的道德法則。然而在這樣一個實行著普遍主義法則的熟人生活共同體中，要想取得一種優勢地位，如家長、族長、村官，就非得走特殊主義道路不可，這在倫理學的意義上可稱為差別原則。取得優勢地位的方式可有顯規則和潛規則兩種方式，一般條件下，德才兼備者會以令人信服的方式即公開的方式獲得他者的愛戴和舉薦，其根本原因在于，愛戴和舉薦者堅信，德才兼備者定會知人善任，利人利他。不排除長期受到愛戴和舉薦的人，一當擁有優勢地位便變心變節，毫不利人、專門利己，但絕大多數德才兼備者是能夠抵御各種誘惑，勤儉奉公的。反之，個別并無鮮明德才且想獲得優勢地位者，在熟人社會之普遍主義法則規約下，如若達此心愿，就必走特殊主義道路不可，通過破壞顯規則的形式完成私欲。在傳統社會，這種潛規則道路，無論在與政治無涉的私人生活空間，還是在充滿政治斗爭的官場都有著“發達”的形態。“潛規則道路”是中國傳統文化中最為鮮明的劣根性，其最大危害在于，使人們潛移默化地受其影響，使先天植根于心靈深處的良知、正義、友愛、勇敢、真理等人類最重要的的情感和信念連根拔起，無生長和成長的土壤，它使在人們之間建立起來的普遍主義法則僅僅被壓縮到家庭、家族和村社這個小小的的生活空間。熟人生活空間的潛規則行為會受到普遍的質疑和譴責，這種質疑和譴責是有效的，因為這是一個朝夕相處因而也是一個時時、處處受到監督的領域。然而在一個政治權力和行政職權支配的權力領域，潛規則變成了公開的游戲規則，即顯規則。因為這個領域遠離了家庭、家族和村社，因而也就逃避了熟人的監督和懲罰。在這個被權力欲決定的領域，恥感丟失了，正義感失效了，近墨者黑的景象已成常態。在潛規則支配下，一種特殊主義（規則）、個別主義（道路）和個人主義（目的）的運行邏輯開始橫行于世。由于權力場遠離人們的視線，民眾監督的力度幾乎為零。
2.在公與私之間：從私人性到公共性在長達兩千多年的封建社會，人們形成了根深蒂固的私有觀念。其社會原因在于家國同構的社會結構，國是家的放大形式，國是家庭或家族的權力形態。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。私的主體可以是個人、家庭、家族，也可以是熟人。嚴重地說，在傳統文化中本質上是沒有公的概念、公共理念的。事實上，任意一個人都有私的傾向，但在沒有政治權力和行政職權的平民那里，私的后果是微乎其微的；而在借助政治權力和行政職權的人群中，其私的觀念被權力的支配性力量神圣激發起來。除去能力上的因素，迫切獲得權力的人在支配性意志上，自然要比一般人強烈得多。在一個長期由差序格局支配的國度里，實難培養出公共理性和公共價值來。若不能從靈魂深處完成從私到公的過渡，特殊主義、個別主義和個人主義的運行邏輯就不可能終止。
3.熟人思維與信用缺陷在傳統社會，信用體系不具有普遍性，道理很簡單，在熟人社會之外，幾乎沒有任何交往空間。因此信用體系也主要限于熟人社會。于是在權力領域，一種已成慣性的熟人思維決定著人們的判斷和抉擇，權力人群更相信熟人而不相信普遍化的法則、規則。如果一個民族缺少一個高于所有人之上的法則體系，那么每個人的思考與行動通常是不可預期的，因為他們心目中是沒有法度的。由于長期以來，中國人在做事與做人之間沒有分別，難以形成普遍性概念，更沒有公共性理念，因人而異、因事而異，因之，在中國傳統倫理文化中絕不可能出現康德意義上的先天法則和絕對命令。由于只有特殊主義思維、個別主義策略、個人主義目的，就必然培養起用于處理各種特殊事情的實用理性，而不能培養起實踐理性，實用主義與特殊、個別和個人主義有著內在的必然性。在這個意義上，中國的道家文化具有鮮明的兩面性，它所討論的不是如何平抑各種關系，公平分配各種資源，而是讓每個人沒有獲得資源的欲望。于是，政治精英必須要學習水的品質，而水的品質恰是剛柔相濟、無形與有形，變與不變，把水的品質運用于管理中，既可以是實踐智慧，也可以是實用智慧。
4.從觀察者到行動者：德性的有與無地位的改變會從根本上改變著人們的看待方式和對待方式，這種改變充分地表現在觀察者與行動之間的內在沖突中。作為一個普通人，當他沒有政治權力和行政職權的時候，他是一個觀察者，且有可能是一個“有理性且無偏見的觀察者”，其所堅持的評價標準是普遍法則，如正義原則、平等原則、人道原則等等；作為評價者他是有德性的，然而這只是評價者在評價的意義上所擁有的，這絕不意味著他真的擁有，他只是運用了道德標準而已，因為道德評價是向他者的知行而言的事情。一個人處在弱勢地位時所使用的道德標準，依然成為他處在強勢地位所使用的標準，那才真正說明他是有德性的。因為行動者的德性才是真實的品質和能力。然而，在實際生活中，有如此之多的人卻沒有隨著地位的變化而實現由觀察者的德性向行動者的德性的提升。由此看來，在中國傳統的倫理文化資源中，美德倫理學只限于學術資源，而不是實際的德性。學術資源只是理論形態的“倫理范型”而不是實踐形態的倫理范型。說中國是一個德性中國或“禮儀之邦”是大可懷疑的判斷。中國人的觀察者的德性與行動者的德性的嚴重分離，導致道德中國這一假象長期存在。那么，為何從有德性的觀察者到無德性的行動者的轉變會如此普遍呢？我們試圖從內外兩個方面尋找其中的原因。其一“，恥感文化”與“原罪文化”有本質上的不同。其二，在誘惑與自制之間，自制的力量和限度是明顯的。應該說，轉型中國的公共管理乃是一個集前現代、現代與后現代于一體，融普遍性、特殊性與個別性問題于一身的混合形態的政治、國家和社會管理模式，其間充滿著希望，也潛伏著風險。這是一個歷史交叉路口，如果我們走錯了方向，也許是災難性的；如果我們選擇了正確的道路，中國的管理經驗就會具有世界意義。
作者：晏輝單位：北京師范大學哲學與社會學學院教授
一、公共管理的內涵以及倫理趨向
為了實現公共利益，促進社會的全面發展，公共管理這種新型治理模式一定會體現出自身的價值取向，公共管理是倫理行為，而道德規范和倫理原則會對公共管理的發展產生一定的影響，所以倫理和公共管理具有一致性。首先公共管理倫理化能推進市場經濟倫理的發展。公共管理是在市場經濟環境下誕生并發展起來的，市場經濟倫理一定會讓公共管理產生新的倫理價值取向。市場經濟的快速發展，分離了個人利益和公共利益領域。只有在利益發展分化和沖突時，道德和倫理的作用才能顯示出來，討論和研究應當、善、正義、公平等概念才有更加重要的意義。市場經濟環境下公共管理要協調因為利益沖突和分化引起的不同利益關系的緊張狀態，對社會的和諧氛圍予以維護，展示出人們追求“善”的價值取向和倫理化要求。其次現代管理所具有的人本主義傾向推動公共管理倫理化的發展。現代管理發展過程中出現明顯的人本化趨勢和傾向，每一個管理者在管理時都會對其他人產生一定影響，而管理行為能夠體現出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能夠促進屬下人性的發展。公共管理也有較強的人本主義傾向，要在“以人為本”的原則下，充分激發人的積極性、主動性和創造性，體現出人的價值。公共管理的人本傾向形成以道德為主干的管理方式，體現出公共管理的倫理化。
二、公共管理倫理建設過程中產生的問題
（一）公共管理者以及管理組織在對待社會利益和自身利益時運用了不恰當的態度公共管理缺乏倫理的主要原因是，人們內心充滿侵占和淡化公共利益的想法，出現此想法是以公共管理的組織者和執行者的道德水平較差為基礎的，此倫理道德水平高低和管理者具有的價值觀念和是非觀念有直接關系。組織的價值觀和是非觀受管理者素質的影響，而管理者的價值觀和是非觀受工作閱歷、受教育情況、家庭環境的影響。公共管理者以及管理組織對待社會利益和自身利益所運用的不恰當態度，其原因在于，首先公共管理組織的宗旨、使命、目標和社會要求不一致，例如在選擇管理者時重視對其業績、勤奮、能力進行考核，輕視對其廉潔、德性的考核。其次公共管理者在工作中沒有對自己的道德進行嚴格要求。
（二）公共管理環境中不同因素成為加重倫理的缺失外部力量公共管理環境中具有的刺激因素，一些是組織內部環境產生的，如對于政策、信息、物、財、人等資源調配和控制的權力以及由此造成的身份和地位的變化；一些是組織外部環境產生的，如文化、社會、經濟、政治等方面對公共管理者以及管理組織的影響。形成組織內部環境因素的前提是組織的文化色彩和組織傳統；形成外部因素與社會及其所在的歷史時期有直接關系。功利化組織的誘因對管理者有較大影響。大部分公共組織的性質是非功利化的，管理者應該抵制功利化因素帶來的影響。但現階段功利化不滲透到公共管理中，部分組織和管理者也逐漸傾向功利化，造成公共管理中倫理的缺失。
（三）公共管理教育制度和倫理的精神建設比較緩慢世界大部分國家發展社會經濟的實踐證明，公共管理教育制度和倫理精神的建立與發展速度是導致公共管理倫理缺失的原因之一。我國公共管理教育制度和倫理文化的建設明顯落后于經濟發展的要求，在城市化進程逐漸發展、人口快速流動、社會大眾要求提高公共服務質量的社會改革和轉型期間，社會投入到公共管理倫理領域的精力較少。政府部門是公共管理服務和產品的提供者，個人和企業是服務和產品的使用者。這種單一性的公共管理產品和服務方式造成消費生產間的倫理沖突，而公共管理組織和個人更加重視傳承而輕視發展。公共管理倫理教育制度落后主要表現在以下幾個方面：第一、社會比較輕視公共管理倫理，理論界沒有透徹、系統、深入的對公共管理倫理進行分析和研究，造成倫理建設沒有明確的目標，倫理工具也比較缺乏。第二、部分公共管理組織運用贏利性組織的規范管理和聘任員工、處理和社會間的關系，進而降低了公共管理的倫理水平和服務水平。第三、倫理教育沒有鮮明的公益性特點，媒體和政府部門的宣傳不到位，很多公共管理倫理的相關教育受到利益的左右。
三、根據公共管理中倫理缺失等問題而采取的策略
目前公共管理中倫理缺失的現象比較嚴重，具有特殊性的同時存在普遍性，在公共權力大的領域，問題就更加突出。所以降低和杜絕公共管理中倫理缺失的關鍵對象是能夠行使公共權力的個人和組織。應對公共管理中倫理缺失要運用以下幾種策略。
（一）對公共管理倫理的規范標準和作用領域予以明確隨著公共管理領域的逐漸擴大，政府部門和機構要提高對公共管理活動的分析和研究，對其倫理標準和活動范圍予以明確，根據公共管理組織和管理者的具體要求進行明確區分，同時規范社會公眾的倫理道德。按照不同公共管理組織對群眾生活產生影響的強弱不同，制定不同級別的道德規范和考核標準，提高公共管理倫理的覆蓋范圍和體系層次。增強公共管理倫理分析和研究的力度，拓展精神教育的具體內容。應對公共管理組織和個人對社會利益和自身利益運用不恰當態度的問題，要從增強公共管理者的道德修養和提高組織文化兩個方面來降低不道德思想和行為。所以要加強對公共管理組織的監管，提高對公共管理者的道德考核和約束。倫理建設要具有一定的針對性，不能運用普通組織的評價和考核標準。要特別重視公共管理者的廉潔自律、對正義事業的忠誠度以及道德責任感等情況，運用倫理管理和教育方式控制管理者的私欲。在建設教育制度和倫理精神的過程中，要根據時展的要求有選擇的繼承傳統倫理思想，如義、仁、智、禮、信、恥、廉等。同時學習和借鑒國外倫理思想，如幸福、善、德性、大方、勇敢、快樂、機智、誠實、堅強等。讓公共管理者成為正義公平的守護者和實踐者。
（二）公共管理領域要提高監控倫理環境的力度現在我國正經歷著社會轉型，和公共管理具有密切關系的活動逐漸增多，所以要提高監控倫理環境的力度，降低社會環境中不良因素對公共管理組織的負面影響。構建起能夠將所有公共管理領域進行覆蓋的倫理環境，對政府部門、事業單位以及具有經濟利益的各級公共管理組織的做法，提出科學合理的倫理要求，并客觀真實的評價實施效果。行業協會要管理和監督危害群眾利益的行為，對沒有履行公共管理義務的個人、部門制定懲罰措施。在公共管理倫理中添加民眾意志和理性精神，增強全民參加民主決策和社會治理的主人翁意識，制定并實施反腐的遠期戰略規劃。根據社會轉型時期不同外在因素影響和沖擊公共管理組織和個人的倫理道德，要建立起全角度、全方位覆蓋的道德規范機制。構建起可以在決策中彰顯公共意識的科學化、民主化管理機制，要求全體管理人員在工作中體現出依法辦事、平等、公道、公正并控制欲望的素質，讓他們在對待公眾利益時展示出實踐精神并善待弱勢群體。讓廉潔意識、法治意識、責任意識、誠信意識深入到每個公共管理工作者的心中，將積極承擔社會責任作為評價和考核公共管理組織和個人的論據，提升組織的非經濟性特征，用服務型管理代替傳統的統治型管理，運用道德倫理評價標準對組織進行人性化管理。
（三）樹立起道德典范，推動公共管理倫理的建設和發展公共管理是社會治理的主要模式，是為社會大眾提供社會制度安排和道德人格自律等精神產品和服務。公共管理組織的目標是引領大眾追求幸福，也就是西方倫理中的“善”。公共管理組織不能圍繞經濟效益來制定功利化目標，而要提供和公眾具有密切關系的服務和產品，所以該組織和管理者不能運用經濟標準來對自身的獲得和付出進行衡量，其工作成績因為具有長期性和非顯著性的特點，容易產生社會評價不真實、不客觀的現象。所以應該按照組織提供的服務和產品特點，實施針對性較強的教育和宣傳。運用塑造公共管理者以及組織倫理典范的方式，提高公共管理在社會經濟活動中的影響力。在對公共管理進行規范的過程中，要將已經開展的傳統活動和創新活動結合起來，將公共管理倫理提高到國家管理的宏觀層面上予以考慮。進一步明確各種公共管理的主體，制定出可行的、具體的服務標準、管理方式以及管理理念。
四、結束語
公共管理是實現社會治理的新方式，其內容多種多樣，是具有多層次內在結構、多樣化表現形式的公共道德體系。公共管理具有一定的倫理性，它們的主體是政府、國家以及社會公共管理機構的全體人員，活動的目標是實現公共利益、維護社會公平、主持社會正義。公共管理倫理體現在社會活動的整個過程，是政策主體倫理、程序倫理、政策內容倫理的統一。目前，公共管理倫理建設還存在一定問題，需要從明確公共管理倫理的作用并制定相應標準、提高公共管理環境監控、塑造道德典范等方面采取有效措施，推進公共管理倫理的建設進程。
作者：左冬梅單位：四川文化藝術學院
一、階段一：行政效率理念下的公共管理科學化
1.子階段一：行政管理科學化階段。美國資產階級在1789年獨立戰爭獲得政權建立國家治理制度之后，先后經歷了士紳制、政黨分肥制。19世紀中期以來，美國經歷了巨大而快速的經濟與社會變遷，同時社會貧富差距加大，社會階層分化、社會矛盾激化，政府不能有效解決問題，反而成為問題的一部分，官僚主義、浪費和腐敗三大問題尤其突出。在19世紀90年代到20世紀20年代之間，美國的改革者對各種問題的成因進行了整體性思考，重構國家治理制度，從而比較成功地應對了經濟社會變遷形成的各種挑戰，這個時代被稱為“進步主義時代”。體現科學化理念的現代國家治理治理、公共管理制度、預算制度等都形成于這個時代。進步主義時代改革的基本理念有兩個，一是政治—行政二分法；二是科學管理。政治行政二分法是伍德羅?威爾遜在1886年提出的，從兩個維度上區分了政治和行政：其一將國家治理的參與者分為政治家和行政人員；其二將政策過程區分為民主決策和政策執行。從而，政治家負責民主決策，行政人員負責政策執行。在政治行政二分法的前提下，科學管理理念主導了政府行政部門的改革內容，公共部門形成了一系列的“行政原則”：①以職能設置行政機構，減少冗余，實現公務管理專業化；②建設以專業管理人員為主，去政治化的文官隊伍；③按層級節制建設行政機構，形成“金字塔”模式；④按公文主義、公務機關能力完備、公務處理規范性原則建設行政機構；⑤改革預算管理，建立由總統向議會提交預算的行政預算制度和審計制度。這些改革，奠定了政府行政由“統治型”向“管理型”轉變基礎。在當時，政府支出規模較少，政府除了執法、國防和其他一些基礎設施支出外，只提供最低限度的服務（坦齊，2005）。除了戰爭期間的國防支出外，政府還沒有其他“戰略優先”項目，預算資金采用“基數加增長”的方式在各個部門之間均衡分配，公共預算需要解決的首要任務是控制資金濫用和浪費。此時的預算制度是控制導向的，分項列支的預算格式按照詳細的預算科目體系分解政府各個部門的資金，詳細地羅列政府的各項支出。主要關心預算投入是否存在濫用權力，支出是否符合預算及遵守各種規章制度。預算申請自下而上，按照基數加增長的方式做出預算決策。優秀部門一般不審查部門預算基數，只對支出部門提出的新增預算要求進行審查，預算增加量取決于政治上的討價還價。當然，預算基數的形成和維持也依賴于政治上的討價還價，在政治出現劇烈轉折的時候，預算基數也會出現變化。
2.子階段二：決策科學化階段。20世紀50年代的政府支出規模與19世紀初相比，已經增加了很多。美國進步主義時代的行政管理傳統，將決策權力賦予政治家，行政機構只負責執行政策。當政府支出較小時，決策職能并不是那么重要；隨著政府支出越來越大，決策者所要承擔的工作越來越多，進而就需要建立合適的制度，將政府資金在越來越多的政策需求之間進行分配。20世紀50年代左右開始，政府治理改革的重點為決策，1949年胡弗委員會建議政府對要做的事及要達成的目標進行測量，據測量結果分配預算，開啟了將理性因素納入到資金分配的過程的理性預算改革歷程。從此，美國幾乎實驗了理論上出現的每種預算方式，分別包括50年代的績效預算、60年代的計劃項目預算、70年代的零基預算。這些改革都希望能夠找到一種科學的、理性的預算決策模式，一勞永逸地解決公共資源配置問題，希望用理性的預算分析來取代政治判斷和預算基數在資金分配中的影響。但每一次理性預算改革對于預算決策的重點理解不同，采用的決策方式也不同。50年代的績效預算將預算決策的重點從投入轉到產出，以活動為基礎將資源與產出績效聯系起來。60年代的計劃項目預算將預算決策的重點轉到政策目標，強調運用戰略計劃引導資金分配。70年代的零基預算主張取消預算基數對資金分配的影響，按照活動的輕重緩急對支出申請進行排序。這些改革認為公共預算缺乏效率的根源是預算決策中的政治因素，因此試圖將完全理性引入公共預算中，將政治因素從預算過程中排除出去。美國聯邦政府的績效改革開啟了世界各國各級政府對政府績效進行測量并評估的大趨勢。60年代以后，聯合國根據美國績效預算及計劃項目預算改革的經驗了《項目和績效預算手冊》，更多的國家開始在預算中引入績效信息，20世紀60年代有將近50個國家都實行了不同形式的項目和績效預算（馬駿等，2011）。
3.行政效率理念下政府治理的失敗。19世紀前半期的行政管理科學化及50年代之后的決策科學化，其優秀理論都是源于政治—行政二分法的“行政效率”。行政機構沒有決策甚至是建議決策的權力，其唯一目標是追求“行政效率”建設“效率政府”。公共管理也只關注組織內部管理效率，而未將財政效率———向社會提供有效公共服務放在首位。因而未解決官僚主義等三大難題，且愈加嚴重。在行政效率理念下，20世紀80年代以前重點關注決策的理性預算改革并沒有考慮到行政機構的行為，行政機構僅僅幫助政治家準備相應的預算文檔。事實證明，這種由于“行政效率”導致的“決策—執行”的分割，不能使得任何一種理性預算決策模式發展成為穩定的決策機制。雖然每一預算改革模式都對預算產生了這樣或者那樣的影響，但是都很快被另一種模式所取代。70年代之后，包括美國在內的西方各國爆發了全面的經濟、財政危機和信任危機。公共管理界開始了新的反思：“效率政府”究竟是什么？應當追求行政效率還是財政效率？在政府管理上，預算應當是政府的管理工具，還是“管理政府的工具”？等問題。
二、階段二：財政效率理念下的公共管理科學化
西方第二次公共管理科學化開始于20世紀70年代晚期，其最重要的特點是將“行政效率”理念轉變為“財政效率”理念，目的是建設“績效政府”。但這次改革依然是漸進的，各國經過多次探索和實驗，才逐漸將“公共資金”和“有效公共服務”這兩個概念在制度運作上結合起來。這一階段的改革也分為兩個部分，第一部分關注“公共資金”的節約，第二個階段關注“有效公共服務”的實現。
1.子階段一：以放權換取資金節約。20世紀80年代左右，各國都面臨著巨額財政赤字，且公共服務效率低下，公民對政府信任下降。這一時期上臺的各國新政府的施政目標既要削減財政資金，又要保證不減少公共服務的供給，在這樣的約束下，只能采取各種方式提高“財政效率”，才能解決這個兩難問題。這個時期改革的顯著特點是以放權換取預算資金的節約。英國于1979發動“雷諾評審”審查政府機構內部運作效率。1982年發起《財政管理創新》項目，賦予職能部門在資金使用上的自由權，希望能夠節約資金。澳大利亞1983年推出財政管理方案，采用“效率分紅”的方式激勵部門節約資金，財政部認為放松控制能夠使得帶來預算資金節約，財政部門承諾與部門就這部分節約資金進行“分紅”，職能部門將擁有使用部分節約資金的自由權力。美國1985年通過《格蘭姆-拉德曼-霍林斯法案》，主要內容也是平衡預算和控制赤字。這個時期，財政部門放松了對職能部門的預算控制，轉而采用其他的控制手段，因此對預算資金使用效果的考核越來越多。如澳大利亞的“解釋性說明（EN）”，加拿大的“運營規劃框架（OPF）”都規定了部門績效考核的格式及報告要求。英國1988年的預算白皮書中涵蓋了1500多個績效指標。但這時候績效指標的作用主要是代替原有的規則監督預算執行，對預算申請決策的影響較小。配合著其他改革措施，這一時期政府管理的主要矛盾———財政危機，得到了緩解。澳大利亞使聯邦政府支出在GDP中的份額從1984年~1985年的30%減少1989年~1990年的23%。2000財年美國聯邦財政實現了1230億美元盈余（馬國賢，2005）。這一階段的改革還涉及到政府職能的轉變，公務員管理方式的轉變，政府結構再造及管理方式轉變，通過消除阻礙財政效率提高的體制機制因素，如人事制度、行政體制和如何評價下級政府等，來提高財政效率。因而當時的績效在管理主要是“政府績效管理”。
2.子階段二：以公共資金換取有效公共服務。進入20世紀90年代中后期，各國的財政情況有所好轉，削減預算支出不再是政府的首要目標，但是需要建立長效的預算決策和分配機制，提高財政效率。前一期通過績效信息提高政府管理績效的“政府績效管理”，為各國奠定了績效信息和生產的良好基礎。在這一時期，政府將績效信息更廣泛地應用于政府的戰略規劃和預算決策，改變預算資金分配方式。西方國家開始被廣泛稱為“新績效預算”的改革，探索將支出與結果相聯系的預算模式。新績效預算充分吸收了理性預算有價值的成分，強調在預算約束的框架內，運用戰略計劃引導資金分配，將預算決策的重點轉移到最終結果，在預算與“結果”績效間建立聯系。這一改革的先驅是新西蘭始于1987年的合同預算改革，英國1997年通過財政部門與職能部門簽訂“公共服務合同”編制三年期預算。美國1993年通過了《政府績效與評價法案》（GPRA）要求部門在預算過程中編制部門績效計劃和績效報告，澳大利亞、加拿大、都在這些方面做出了不同程度的努力，將結果性績效信息與預算編制相結合。新績效預算改革在提高資源配置效率的預算模式上提出了可能是迄今為止最合理的解決辦法，也同時改革了總額控制和運行效率。新績效預算在三個方面區別于以前的預算改革。首先，雖然它從表面上與20世紀50年代興起的績效預算很像，都強調資金支出的績效，但是早期的績效預算強調應該生產產出（Output），新績效預算強調支出的最終結果（Outcome）。由此，它被成為新績效預算。其次，以前的預算改革都主張引入“理性的”預算分析將政治因素從預算過程中排除出去；盡管新績效預算也強調項目分析，但是政治家在確定財政收支總額、戰略目標以及支出重點方面發揮主導作用。其三，以前的改革主要關心預算編制環節，沒有同時改革預算執行領域，也未關注總額控制問題。新績效預算放棄了傳統預算模式下對支出部門的外部控制，將資金使用的自由權和靈活性下放給部門和管理者，主張讓管理者自己進行管理，這是以前的預算改革所缺乏的。新績效預算非常重視總額控制，強調政治家應該在總額控制的約束下制定戰略目標、確定政策重點和支出重點。
3.財政效率原則在預算績效管理改革中的體現。從理論上來講，公共組織的主要使命是為公民提供有效公共服務，有效公共服務是多目標的，且不能簡單地用利潤或預期收益等貨幣化形式表示，公共組織不能使用經濟效率的概念。行政效率有兩個方面不適用于現代公共管理：一是行政效率追求有效行政結果，但有效行政結果并不一定能帶來有效公共服務，如決策失誤時，雖然行政執行效率極高，但是執行效果不能為公民帶來任何好處，甚至可能帶來害處；二是行政效率主要考慮時間成本投入，沒有考慮行政最關鍵的運行成本是納稅人的資金投入，特別是現代社會公民的納稅人意識越來越明確，預算資金總額是政府所面臨的最主要約束，因此財政效率概念比行政效率更適合目前公共管理。從實踐發展來看，20世紀80年代開始的改革，無論是其先期的側重點放在節約預算資金上，還是后期改革重點向資金結果的轉移，都是按照“財政效率”原則對政府管理及預算流程的重組。從理論和實踐的角度出發，可以看出，公共管理科學化的兩次指導理念的變革，主要體現在以下三個方面：①從“行政效率”原則到“財政效率”的轉變體現在公共管理研究范圍的變革上，行政效率僅關注政策執行、財政效率還關注決策；②從“行政效率”原則到“財政效率”的轉變體現在管理模式的變革上，行政效率將行政人員視為沒有主動性的機械人，和沒有自利性的道德人；財政效率賦予行政人員靈活性；③預算模式轉變是效率概念轉變的綜合體現，新績效預算同時考慮決策和執行，也同時考慮政治和行政。因此，本文形成以下觀點：（1）效率始終是政府追求的目標，是公共管理科學化的優秀，也是實踐科學發展觀的關鍵；（2）“效率政府”建設的關鍵是處理好財政效率與行政效率關系，將前者放在首位，否則會本末倒置。這是西方經過近80年探索才弄清的寶貴經驗；（3）治理官僚主義等“三大難題”是西方兩次公共管理科學化的直接動因，根源是財政無效率。為此，我國的“三大難題”治理，既要注重分項治理措施，更要注重通過預算績效管理來提高政府整體績效，鏟除孳生土壤。目前我國推行的預算管理績效改革，是在財政效率原則將行政效率原則下的“行政管理科學化”和“決策科學化”，整合為同時從決策和執行兩方面提高財政績效的“新公共管理科學化”。
作者：李艷鶴馬國賢單位：上海財經大學公共經濟與管理學院教授
一、我國行政改革存在的主要問題
1.我國行政機構膨脹和效率低下的問題十分突出和嚴重。然則，各級財政眼中出現財政赤字，精兵簡政是我國必須執行的。
2.法制保障意識底下，政府機構改革不夠法制化、規范化。
3.我國政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作。
4.沒有認識到中國政府機構改革的優秀，未真正認識到中國的行政權力問題。我國目前正處社會主義初級階段，進行著社會主義經濟經濟建設。然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中所出現的弊端，我國應該正視新公共管理理論，我國應該在發現問題中結合我國的實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管理，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設一個中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國應該加快內部行政組織結構的改革，目的是為了適應市場經濟發展的需要。我國的行政組織是最為傳統的模式，然而在科學合理的組織機構下，必須要求行政管理與我們的中國國情以及中國環境必須相適應，才能加快組織行政結構的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對我國的傳統管理模式具一定的啟發作用，值得我國借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內部管理，采用了多種管理防范來改革政府的組織結構。其二，新公共管理強調政府機構的行政管理效率，反對官僚主義。但是我國在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國行政管理中的正常運作。
二、我國需實行以顧客為導向的新的公共行政文化
哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據顧客的需求并且提供相應的服務-政府的社會職能。只有深入群眾，深入市場，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿足顧客的需求，從而提高政府服務質量。傾聽顧客的意見，服務標準高度統一，這才是新公共管理中“市場導向”價值的真正體現。傳統的公共行政，政府凌駕在社會的服務至上，政府沒有深入市場和傾聽顧客的意見，實際上是以政府為導向而非是顧客為導向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對這種模式提出了挑戰，并且在公共管理的基礎上大膽的改革創新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個完善的服務性政府。為人民服務”是我國政府行政的終止，但是在現實社會中，政府行政人員未必真正做到執政為民，未必真正走群眾路線，始終以“為人名服務”為宗旨。而是我國的行政人員經常脫離人民群眾，沒有適當的維護人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強烈渴望我國政府行政機構能夠吸收和學習新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務”的思想，始終維護人民的利益；樹立積極向上的行政文化價值觀，深入群眾，積極傾聽群眾的意見，走群眾的路線，從而建立一個以顧客為導向的服務型政府。
三、我國應該加快轉變政府的職能
在傳統觀念中，政府在社會眾多的角色中扮演了一個“神仙”的角色，認為政府無所不能，無所不知。它必須服務于人民，管理人民的所有事情，其職能被無限放大。從而中國社會出現了這樣一個現象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權利都歸于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務、獨裁、濫用權力等行為造成了我國政府行政管理績效低下，社會資源浪費嚴重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強調的是將權力歸還企業，將權力歸還社會讓廣大人民群眾切實的參與到社會事務當中，政府應該扮演的角色是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平公正公開的、高質量的公共服務的擺渡人，并在其中發揮重要作用，加強社會管理，加快政府職能的轉變。在新公共管理模式之下，處于社會主義初級階段的中國，能夠真正認識到中國行政管理的弊端和所存在的問題，借鑒新管理模式中優秀的適應我國的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉變我國的政府職能，加強公共管理建設，切實提高公務員的行政能力，建立起一個能夠真正執政為民的服務型政府是當代中國需要完成的任務。
作者：袁超熊娜單位：南昌大學共青學院
近些年來實施公共管理大類招生的高校越來越多，經過高校認真的探索和多方的論證，形成了一導轉二分流三專引四實踐的培養路徑，將通識教育和專業教育、理論教學和實踐教學、課堂內外教學都協同進行，協調培養學生的知識、素質、能力，逐漸完善成為較為系統的公共管理大類人才培養路徑。
1．一導轉。在大一的時候就實施本導制。轉專業。學院要堅持重點培養的教學思路，大一的學生學習的課程主要為英語、數學等以及基礎課程，還無法學習專業課程，為了深化教育改革，創新培養模式，形成志存高遠，求取進步的的良好學風，學校可以通過長期醞釀和問卷調查的方式，不斷發展本科生導師工作制。本導制的主要目的是促進老師和學生之間的相互交流。這項工作也是學院為了滿足學生的發展需要，主要是充分的體現本導工作的有效作用，為學生的答疑解惑，引導學生實現個性化、全方面的發展。學院的本導制按照“1211”的計劃實施，本導要具體的指導學生在大學生的生活、專業方面的學習以及科研發展等一些方面。本導生一個月要寫一份學習匯報，其中包含的內容有這段時間學習上面的突破，生活方面的問題、科研方面的進步，然后上交給本導。本導沒兩個月向所在的系，上交本導工作表。各系本導之間每一個學期開展一次總結會議，并對這一學期自己的本導工作進行總結，將總結報告上交給學院教務辦。學院每年也要開展一次本導大會，對表現突出的本導和學生進行鼓勵和表彰。采用本導制加強了老師和學生之間的交流，也為學生的轉專業和大類分流工作打好堅實的基礎。
2．二專業的分流。大類招生一般在第一、第二學學期是不分專業的，開設的課程都是按照大類專業，從第三學期開始，學生可以按照自己的興趣、特長和發展方向在專業大類中進行專業選擇，然后學校再結合學生的學習成績、志愿和興趣等，確定學生選擇學習的專業。專業分流主要依據一下幾個方面:首先是學生的成績。分流的重要依據就是學生的學習成績，按照學生第一學期到第三學期教學計劃中的規定的必修課、限選課的平均學分績點進行合理的排序，將此作為學生對專業方向的選擇權，如果獲得校級及以上學科的相關獎勵或者是競賽得到過榮譽的學生在相同的排序下會有優先擇取的權利。其次就是學生自己的志愿，學校要在條件允許的情況下盡可能的滿足每個學生的志愿。最后就是有些專業和該專業的發展方向對學習的課程有一些特殊的要求，學院要在學生填寫志愿表之前進行講解和公布，讓學生有所了解，為學生填寫志愿起到參考作用。
3．三專引。在大三就要開始進行專業方面的引導。結合大一本導制的基礎，在全院學生學習完基礎課程之后，學院在專業范圍內再次實施二次本導分配，要求每個學生都有相對應的指導老師，專業的指導專業課程的基本概念和對現有問題的處理，引導學生進行創新，重點就是培養學生的自主學習能力和創新思維。同時還要考慮到學院公共管理和城市經濟學科出現交叉的特點，培養學生能夠學以致用的能力。
4．四實踐。很多高校在專業教學上都是注重理論知識的講解，忽視了培養學生的實踐能力。實現“校府合作”能夠加強公共管理專業學生的實踐能力的有效方式。通過采用這種模式能夠深化學生學習的理論知識，還能幫助學生提升實踐能力。學生將所學的知識運用在實際工作中，在政府的相關部門積累工作經驗。公共管理人才的培養還是要將學生的理論和實踐相結合，增加學生實踐的機會。
作者：李芳單位：陜西廣播電視大學
一、話語權沖突:話語管制和話語自由
公共管理話語權的內在沖突乃是權力與權利的沖突。一方面話語權利人皆有之，另一方面話語權力的大小卻因人而異，甚至形成少數人的話語壟斷，公共組織或利益集團的話語霸權可能導致多數人的話語權缺失、權利受損。所謂話語霸權就是權力集團運用權力進行話語管制，并將隱含自身價值的話語通過教育、媒介和公共政策等方式滲透到社會公眾中，從而干預了社會公眾的話語自由。話語權的內在矛盾又外顯于話語管制和話語自由的直接或間接的沖突上，并具體表現在以下六個方面。
(一)話語權屬性的矛盾性話語權內在屬性中的權利和權力構成一對矛盾。權利最重要的特征是普遍性和自由性，即每個人在不干涉他人話語自由的前提下都具有話語權。中國憲法第34條明確規定公民有言論自由的基本權利。聯合國《公民權利和政治權利國際公約》第19條明確規定:人人有權持有主張，不受干涉;人人有自由發表意見的權利。當然，公民的話語權利是與一定義務相聯系的。聯合國公約同時規定，要行使自由發表意見的權利就相應具有一定的義務和責任。體現在一是對他人權利或名譽的尊重;二是對國家安全與公共秩序、公共衛生與公共道德的維護。因此，公民在行使自己言論自由權利的時候，又承擔了相應的社會責任、法律約束和道德制約。另一方面，權力最重要的特征是強制性和壟斷性，即話語權實際上常常被少部分權勢者左右。當權力正常行使時，它可以成為維護公民話語權的正義力量，當權力異化時，它又可以成為壓制公民話語權的強制力量。在現實生活中，因寫詩針砭地方時政并用手機短信傳播而被縣公安局拘留的重慶“彭水詩案”，因在網上發帖舉報家鄉政府違規征地竟遭跨省追捕的河南“王帥事件”，這些因言獲罪的典型案例就是少數權力執掌者用強權來壓制民言、民意，是與現代社會民主法制格格不入的違法行為。但是，大V利用自己在網絡中的影響力，濫用網絡話語權一些虛假信息或不負責任、不加核實地傳播負面信息，對他人名譽、社會乃至國家的穩定造成負面影響，大V成為“大謠”，并成為了網絡治理中的打擊對象。為此，話語權屬性中權利和權力的矛盾性具體表現為普遍性與壟斷性、強制性與自由性的矛盾沖突，而公共權力對公民權利的侵害是導致矛盾沖突的主因。
(二)話語權資源的有限性馬克斯?韋伯認為，資源包括了權力、財富和社會威望。權力是“一種資源，一種可以為人們帶來好處，可以幫助人們實現自己的意志或愿望，可以使權力握有者對社會主體和其他資源發生影響的特別重要的資源”［4］。凡是資源，都是有限的，話語權也是如此。在一定的時間、空間中，一些人占有了過多的話語權資源，必然會減少甚至剝奪另一些人的話語權利，并通過話語權壟斷形成的話語霸權謀取權力集團的利益。在公共管理中，話語權壟斷表現為信息壟斷、輿論壟斷及言論壟斷。一些地方權力機構通過公共權力系統直接或間接地壓制其他社會組織和個人的話語表達，或通過信息不公開、決策不民主等方式間接阻礙他人的話語表達，使社會公眾逐步喪失自我意識而自覺不自覺地接受現實，從而將一種外在的強制變為內在的被動認同。事實上，當一些對地方政府形象有負面影響的消息出現時，當地媒體常常集體性“失語”，對新聞事實充耳不聞、視而不見，這使公眾關心的新聞得不到及時報道，當事人的利益訴求得不到及時反映，公共管理的公平、公正價值觀得不到維護，這就是話語權資源被權力管制的結果。因此，話語權壟斷的實質是一種社會權力資源的壟斷，它的直接后果就是剝奪了另一部分人應該具有的知情權、表達權和利益訴求權。
(三)話語權分配的不平等性話語權本來是全民共享的權利，但正如福柯所言:“在任何社會中，話語的生產是根據一定程序被控制、選擇、組織和再分配的。”［5］這里所說的程序就是權力程序。事實上話語權從來都存在著大小、強弱、有無之分，這就是話語權的不平等現象。有的人憑借職位權力在話語權中占據了優勢，而另一些人卻相對處于弱勢。雖然話語權分配的絕對公平并不存在，但是當話語權分配演變為話語強勢或話語弱勢的兩級分化時，話語權就成了權力畸形的產物。目前人們普遍關注的社會弱勢群體話語權問題已經成為公共管理中亟待解決的問題。以農民工話語權為例，農民工不僅身處城市邊緣、社會底層，在社會地位、物質財富上屬于弱勢群體，在話語權上也屬于弱勢方。2008年中國第十一屆全國人大會議第一次有了農民工代表，盡管是一個進步，但1．5億農民工的龐大社會群體僅有3個農民工代表，卻是話語權分配嚴重不均等的直觀體現。這種話語權分配不公將嚴重妨礙社會弱勢群體對公共管理的關注與參與。
(四)話語權關系的不對等性話語權關系的不對等是指話語權主體之間的關系不對等，這種不對等的形成源于權力因素。馬克斯?韋伯對權力的定義是:“權力意味著在一種社會關系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會。”在話語權中也是如此，話語強勢方可以不經授權隨意代表話語弱勢方進行話語表達，盡管這不一定是話語弱勢方真實意思的表達，甚至話語弱勢方表示反對也無濟于事。當前網絡中流行的“被句式”，如被就業、被增長、被和諧、被服務等，就反映了現實中一些社會公眾的話語權被某些權力機構所“代表”，而被動方往往是缺乏話語權的社會弱勢群體，“代表”方所表達的意思又常常是強加于對方的。“被”現象的出現是社會公眾對話語權關系不對等的無奈、不滿，是對話語強權的嘲諷。話語表達中的“被動式”實際上是公共管理中的“被代表”，這種現象會極大消解社會公眾對公共管理尤其是政治民主參與的積極性、主動性。
(五)話語權利益的差異性話語權的分配實質上是一種利益分配。人們爭取話語權的初衷是為了利益訴求，維護話語權就是維護利益表達權，因此，話語權也是一種利益表達機制。然而，公共管理中各話語主體所處的社會地位不同，各自的利益有很大的差異性，其中有公共利益和私人利益、群體利益和個人利益、行業利益及地區利益的差異。這些差異必然引起各社會群體對話語權的爭奪，話語權的不平等使得一些社會群體缺乏利益訴求的路徑，其結果容易導致社會矛盾的加劇。當前一些群體性突發事件的產生，如在城鄉房屋拆遷、農村土地征用上，很多都是因為某些社會群體利益受損但又沒有正當的表達、申述渠道，人們的不滿情緒得不到及時安撫，合理要求得不到認真采納，加之個別基層政府官僚作風嚴重、協調能力欠缺、干群關系弱化，因此一些群眾采用了非常規的體制外的方式表達利益訴求，導致群體性突發事件的產生。
(六)話語權空間的分割性公共管理話語權的空間主要在公共領域。然而對公共領域的不同理解形成公共管理話語空間的邊界模糊化，從而導致話語權空間被肆意分割。美國政治學家漢娜?阿倫特曾經給公共領域進行了形象的描述，“公共領域就像一張桌子放在那些坐在它周圍的人群之中一樣，在把人類聯系起來的同時，又將其分隔開來”［6］。而德國學者哈貝馬斯進一步將公共領域闡述為“公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。在這個領域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主的控制”［7］。西方理論家力圖尋求和維護一個開放的、自由的、不受干擾的公共話語空間———公共領域。由于歷史與文化的原因，中國的公、私領域長期混淆，形成公權力無限延伸的“泛公共領域”現象。因此，話語權空間的分割性首先表現在公民的話語空間被權力擠壓而萎縮。一些本來可以通過溝通機制、法定程序表達的話語因為表達者所受到的種種權力壓力而被迫放棄。于是形成了話語權空間分割性的第二種表現形態，即現實話語空間的相對冷寂和虛擬話語空間的空前熱絡。網絡上的“眾聲喧嘩”、“草根政治”及“新意見階層”的興起就是明證，但現實話語空間的相對冷寂并不利于公共管理的有效進行。
二、話語權重構:話語共治和話語共享
公共管理話語權的和諧建構，是以多元話語主體的話語共治為實現路徑，以話語共享為目標的話語民主建設，充分發揮社會公眾的話語主體性，實現政府和社會公眾平等的對話、交流和溝通。
(一)以協調統一為要求的話語權觀念重構公共管理的創新在于觀念的提升。公共管理的話語共治，其前提條件是話語主體的觀念提升，主要體現在對話語權性質的重新認識與建構。一是要重塑以話語權利為基礎的話語權觀念。在公民社會中，維護公民話語權利，保障公民的言論自由是憲法所規定的所有話語主體都應當遵循的基本準則。作為公民來說，要加強公民的自身主體意識，自覺行使法律賦予自己的話語權利;作為政府而言，則要自覺維護憲法、法律賦予社會公眾的話語權利。二是要建立正確的權力話語觀。政府及其公共組織對話語權力不能濫用，更不能借助公共權力實行話語霸權，要遵循政府職能，維護政治民主，確保話語民主。三是要樹立權利與權力的相互依存觀。一方面話語權利需要公共權力維護，另一方面公共權力要用話語權利監督。正如帕斯卡爾所言:“沒有權力的支持，正義是軟弱的;沒有正義的規范，權力是暴力的。”［8］在現代社會，公共權力來自于社會公眾的授予和認可，公共權力應該體現公民意志、公共利益，尤其是尊重社會公眾的話語權利。話語權中的權力與權利二重性應該是和諧統一的。這種話語權觀念應該成為貫穿于公共決策、公共執行、公共協調等公共管理行為中的話語指導思想。
(二)以多元互動為基礎的話語權主體關系重構現代公共管理提倡多元參與、多元互動。公共管理中話語共治的基本要求是各話語主體之間的平等互動。第一是尊重對方，不僅尊重話語相對方的人格，更要尊重話語相對方的話語權利。法國啟蒙主義思想家伏爾泰說:“我不同意你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。”這已經成為話語民主的一個基本準則。第二是兼容并包，在價值多元化的現代社會中，對來自他人的不同看法、質疑乃至批評都要有一種聽取、理解、吸收與寬容的態度。執掌公共權力的現代政府更應當如此，使其成為民主政府、服務政府、責任政府。第三是相互合作。當代語用學家格賴斯1967年提出了話語交際的“合作原則”(cooperativeprinciple)，話語主體雙方應當本著互相理解，共同配合的愿望，不說官話、套話、假話、冗長話、離題話、晦澀話，保證話語交往的質量以及準確的關系和方式。第四是積極爭取。爭取話語權是話語權主體互動的一種重要方式。盡管話語是每個社會組織、群體及個人都應該享有的。但是，現實社會中話語權分配的不均等性使爭取話語權成為一種必然。爭取話語權就是要依照憲法和法律的規定，打破話語霸權、話語壟斷，爭取應有的話語權利。英國學者費爾克拉夫積極倡導話語民主化，他說:“在我看來，話語的‘民主化’(democratization)意思是消除話語權利和語言權利、義務和人類群體聲望方面的不平等和不對稱。”
(三)以權利系統為優秀的話語權機制重構在公共管理中，話語權機制是法律為保護公民權利而制定的一系列相互關聯的權利。黨的十八大報告指出:要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。其中人民的知情權是話語權利系統的起點，政府信息不公開，社會公眾就無法掌握充分信息，表達權就難以運用;參與權是話語權利系統的優秀，公民的參與權利如果得不到保障，其話語權的有效行使就不可能實現;表達權、監督權是話語權利系統的要素，表達、監督是參與的具體表現形式。此外，話語權還表現在公民對自我利益要求的申訴權、對違法行為的舉報權、對虛假事件的揭露權以及對政治主張的闡釋權等等。對公眾話語權的保障是人民當家作主的社會主義民主政治的本質體現，當政府話語權與公眾話語權能夠和諧有機聯系起來，就能更好地顯示社會主義民主制度的優越性。
(四)以“去空間化”為特征的話語權空間領域重構法國學者馬克?奧吉認為，當代社會產生了很多“非場所”(nonplace)，他指出:“在今日世界的具體現實中，場所和空間，場所和非場所彼此交織和糾纏在一起。”［9］曼紐爾?卡斯特則使用了“流動空間”(spaceofflows)的概念，認為人們生活在地方空間里，但“社會的功能和權力是在流動空間里組織的，其邏輯的結構性支配根本地改變了地方的意義和動態。”［10］這在一定程度上說明當今社會的特征，以互聯網為主要平臺的話語權空間具備了虛擬性、流動性、開放性等特點，這是傳統話語空間無法比擬的，這就是所謂“去空間化”。2013年底，中國網民數已達到6．18億人，互聯網成為了人人可以發聲的自媒體，它不僅是公眾意見表達的空間，也是政府與公眾對話的溝通渠道。如何建立一個既有民主又有法治的話語空間新秩序，是當今公共管理的一項重要任務。對此，政府要理性看待網絡民意，積極引導網絡輿論，打擊網絡違法犯罪行為，做到政府和網民的良好互動、有序溝通，實現話語權虛擬空間與現實空間的無障礙連接。
(五)以話語共識為目的的話語權目標重構通過話語共治達到話語共享，實現話語共識是公共管理話語權所追求的最終目標。話語共識并不是要取消現代社會話語的多元性、異質性。哈貝馬斯認為:“真正的共識決不會否定差異，取消多元性，而是要在多元的價值領域內，對話語論證的程序和規則達成主體間認識的合理一致，并將這一前提引入語言交往。”［11］只有各方認同的、具有法律效力的話語程序和規則才能確保話語表達的自由性、民主性和真實性，從而保障話語的多元性。因此，共識目標的基礎是合理、合法的話語程序與規則，共識目標的內容是對話語公平、民主的認同，共識目標的指向是共同追求和維護的社會公共利益。通過話語共識達到管理共識進而達到管理共治，就可以實現公共管理維護公共利益、實現社會公平公正的目標追求。
綜上所述，公共管理話語權的沖突和重構必須面對和解決的問題是:人人享有平等的話語權和事實上存在的話語權差異的矛盾。話語權存在的問題也是社會公平存在的問題。羅爾斯提出的公平二原則認為:第一原則要求自由平等，第二原則是在經濟不平等條件下，要求實行機會均等和差異補償，其中第二原則要服從第一原則。公共管理話語權同樣如此，保障人人具有自由平等的話語權利是第一要務。同時，在承認社會權力、經濟地位帶來的話語權客觀差異的情況下，努力通過對話語權觀念、主體關系、話語空間、權利機制和共識目標的重構，給話語權弱勢方訴求的機會、表達的平臺和利益的維護。只有這樣，我們的社會才能從話語民主化走向政治、社會的現代化。
作者：趙澤洪蘭慶慶單位：重慶大學公共管理學院
一、新公共管理的全面解讀
1.新公共管理的典型實踐。上世紀80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動率先在西方國家展開，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統和持久被譽為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實踐有所差異，但都表現出共同傾向:“采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務質量。”這里以“企業家政府”為例，介紹新公共管理的典型實踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負責推行改革，大規模削減政府機構和縮小公共服務范圍。克林頓1993年后進行了大規模的“重塑政府運動”，成立了國家績效評價委員會，主張放松行政規制，實行嚴明的績效目標控制，引入市場競爭機制，努力創建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續，改革繼續重點關注政府績效。布什政府重建了總統管理委員會，負責在不同機構和跨部門之間提供政策執行的整合機制。總之，美國“以顧客為導向，以結果為中心，以市場為基礎”的新公共管理改革表現出明顯的“管理主義”。經過改革，政府管理水平和服務質量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。
2.新公共管理的基本主張。目前關于新公共管理尚未形成統一的內容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質差別，政府應廣泛引入私人部門優秀管理方法，如成本—效益分析、全面質量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執行政策分開。(3)政府提供公共服務應以顧客為導向，只有顧客驅動的政府才能實現高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會服務和管理的權限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機制引入公共管理領域，這是新公共管理最鮮明的特點。公共服務社會化和市場化打破了政府對公共服務的壟斷地位，極大改善了公共服務供給質量和效率。(6)放松嚴格的規制，實施明確的績效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個人制定明確目標，定期對人員進行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創新性，更好地管理和服務社會。(7)重視產出和結果，強調提供公共服務的效率和質量，按效果決定投入和預算。(8)公務員可不必政治中立，文官與政務官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。
二、新公共管理的成效及評價
上世紀80年代以來，一場超越經濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領域引發激烈爭論。
1.新公共管理的成效。新公共管理運動起源于英美澳新，隨后發展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發展中國家。我國學者周志忍將西方行政改革的主要內容歸納為三方面:調整政府與市場、社會的關系，優化政府職能;利用社會力量，實現公共服務社會化;改革政府內部的管理體制。經過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規模，降低了政府支出，改善了公共服務，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民憲章”等改革計劃成效顯著。但過度分權導致了公共服務碎片化，“整體政府”理論對改革進行修正。美國1993年通過《政府績效與結果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預期效果，改革出現許多問題。法德等國漸進、碎片式的改革也沒有明顯成效。發展中國家的私有化改革不僅沒有促進經濟增長，反而加劇了社會不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發源地，改革也出現了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。
2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導向的公共行政，堅持管理和服務的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現為:(1)公共管理和私人管理存在本質差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強調提高效率，最后導致公共部門公平價值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主憲政的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構，專門負責某一公共服務的供給以提高效率，但卻導致服務供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導公共服務市場化，夸大市場作用。諸如服務外包、合同出租等市場化方式也會產生尋租，導致市場配置資源的低效率。公共服務的盲目市場化會產生許多負面問題。此外，新公共管理對公共服務多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內在缺陷，“新公共服務”、“整體政府”和網絡化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結合國情批判吸收其合理因素。
三、新公共管理對我國公共管理的啟示
西方新公共管理作為傳統官僚制的替代物而出現，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區別在于政府在公共服務提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務的壟斷，提倡服務社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經驗時絕不能盲目照搬。
1.我國與西方發達國家的不同背景。新公共管理在英美等發達國家確實取得了突出效果，但這是基于發達國家特定政治經濟和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業時代而我國仍處于工業社會。作為工業社會產物的官僚制行政在西方后工業時代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價值。官僚制在我國實際上發育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服官僚主義等弊端，充分發揮其優勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規制實行績效控制、公私合作等公共服務社會化措施都需要健全的行政法律法規作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實現。而我國當前法律法規不健全，行政法亦缺乏統一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領域腐敗案例頻發。現實決定了我國不能照搬西方改革實踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經濟不成熟。新公共管理強調公共服務市場化，主張通過各種方式將服務外包給市場和社會，以提高服務效率。西方發達的市場和社會為這種外包提供了基礎。而我國社會主義市場經濟還不成熟，社會中介組織發育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉移的職能。如果盲目進行市場化和社會化，會導致公共服務偏離公共利益，損害社會公平。
2.對新公共管理的批判繼承。改革開放后我國公共管理領域變革全面展開。自1982年以來，我國先后進行了六次行政改革，積極推進行政體制改革和政府職能轉變，精簡機構和人員并取得一定成效。但我國行政改革仍面臨突出問題，如政府職能轉變不徹底，行政審批事項仍較多;政府與市場、社會的關系沒有進一步理清，政府干預較多;社會中介組織發育不全，政府壟斷公共服務;政府部門績效考核機制不健全等。新公共管理雖是“舶來品”不能全盤照抄，但它體現了公共行政的發展趨勢，對我國公共管理改革有一定啟示，要批判繼承。第一，注重公共管理領域的效率與公平協同發展。我國公共管理領域改革既要重效率也不能忽視公平，努力實現效率與公平的協同發展。新公共管理和傳統官僚制中“效率至上”的價值觀必須加以糾正，我國公共管理要在公平優先的原則下提高管理效率。公共管理以維護和發展公共利益為最終歸宿，其首要價值在于“公共性”。效率的提高不能以犧牲公平為代價，政府存在的目的就是均等地提供公共服務，尤其要保障弱勢群體利益，維護社會公平和正義。片面強調效率最終會導致社會不公，造成社會動蕩，不利于改革全局的穩定。第二，在公共管理領域引入競爭機制，打破公共服務的政府壟斷。新公共管理倡導的引入市場競爭機制以降低政府成本、提高政府效率的理念值得借鑒。長期以來，我國政府主導經濟發展，政府幾乎壟斷了公共服務供給，這只看得見的手過分干預了市場和社會。壟斷的結果是政府的低效和無效，既浪費了資源，也造成服務質量的低劣。通過將市場競爭機制引入公共管理領域，在公共部門之間和內部創造公平競爭的環境，有利于提高政府管理的質量和效率。此外，鼓勵私人部門和社會組織進入公共服務領域，參與公共服務生產和提供，讓政府由壟斷者變為重要參與者，共同提供優質高效的公共服務。第三，加強部門和人員績效考核，提高政府工作質量和效率。我國政府部門長期缺乏嚴格有效的績效考核機制，公共部門“吃大鍋飯”，員工積極性缺乏，機構臃腫，人浮于事，效率低下。新公共管理主張實施嚴明的績效考核，注重對機構和人員工作過程和結果的評估。我國行政改革應總結過去的不足，改變現狀，建立明確而不流于形式的績效考核體系，加強對部門和人員的績效考量并建立激勵機制，促使政府部門提高工作質量和效率。第四，重新定位政府角色，建立公共事務多元治理機制。計劃經濟的“全能政府”還沒有徹底退出我國公共管理領域，政府職能界定不科學，錯位、越位和缺位現象仍突出。十八大指出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。所以當前我國行政改革的迫切任務是重新定位政府角色，引入社會力量，建立公共事務多元治理機制。首先，要對政府職能作出合理界定，進一步理順政府與市場、社會的關系，避免政府過多干預。其次，培育和發展社會中介組織，積極構建公民社會，以更好地承接政府轉移的職能。最后，加強政府宏觀調控，發揮政府對市場和社會的監督作用。對于轉移給市場和社會的職能要加強后續監管，明確責任機制，保證公共利益的實現。
作者：陳玲玲單位：安徽大學
1經濟性價值改進
由于新公共管理的經濟性價值存在很大的局限性，因此，可以將經濟價值轉變為公正、公平、平等公共性價值，通過推行民主行政、公民參與來進行價值重構，從而改變新公共管理的內在局限性。新公共服務是以公民為中心，構建公共行政治理系統，其主要內容包括服務公民、重視公民權、追求公共利益、行動民主性等，新公共服務是建立在公共利益的基礎上，全心全意為公眾進行服務。在民主社會中，要將關注民主價值放在治理系統的首要位置，新公共服務代表著行政理論發展的民主價值取向，是對新公共管理的革新。和民主行政改進相同，公民參與理論是將公民參與當作優秀要素，讓公民廣泛的參與到行政過程中，同時對政府過程及公共政策的實施情況進行有效地監督，將新公共管理中政府和公民的委托關系轉變為相互合作的關系，充分發揮民主行政理念，這樣就能改變新公共管理的經濟性價值局限性。
2功能性導向改進
功能性導向是產生功能性組織模型及碎片化治理的根源，因此，可以將功能性導向轉向為問題性導向，也就是在建立組織時，要以公民關心的問題為優秀，而不是將特定功能當成優秀。問題導向的整體政府理論是一種有意識的組織設計，它不在是獨立化的組織結構形式，具有聯合的特性，其組織結構形式有等級式組織結構形式和協商式組織結構形式兩種情況，等級式組織結構形式是在政治、行政領導同質性的基礎上，統籌協調組織的各種要素，實現權力集中；協商式組織結構形式是在政治、行政領導異質性的基礎上，合作、協商組織中的各種要素。在整體政府理論的基礎上，通過整體治理來解決新公共管理碎片化治理的局限性，整體治理的主要內容有以下幾點：（1）逆部門化，將功能比較相似的機構進行整合，組成一個部門；（2）重新政府化，將改革過程中，外包出去的公共部門，重新交由公共部門管理；（3）加強中央控制過程，由于在新公共管理模式下，出現分散化競爭的無政府主義，因此，要加強中央控制；（4）重新建立具有公共支撐功能的服務鏈，從而提高新信息技術的生產力。由此可見，通過整體治理能有效地去除新公共管理碎片化治理的不足。
3管理途徑改進
新公共管理是公共行政學管理途徑的發展體現，對公共行政學的發展有極大的促進作用，但新公共管理的單一化管理途徑不能將公共性本質及公共行政的復雜性客觀的反映出來，因此，需要對新公共管理的途徑進行改進。公共行政是一個十分復雜的學科，其研究最少有法律、政治、管理三種不同途徑，從公共行政的發展來看，人們經常通過單一的研究途徑對公共行政進行認識，由于公共行政越來越復雜，更容易受到政治觀點的影響，同時對法律的更加注重，因此，要將這三種研究途徑有效的整合起來，用多元化途徑改進新公共管理局限性，充分發揮新公共管理的優勢，從而正確的理解和解決公共行政問題，促進公共行政學科的整合和知識增長。
4結語
新公共管理雖然有效地解決了傳統管理的不足，但由于新公共管理在經濟學理論及單維價值取向、功能性組織模式及碎片化治理、管理學途徑及企業化方法等方面存在一定的局限性，因此，可以從經濟性價值、功能性導向、管理途徑等方面進行改進，從而有效地改進新公共管理的弊端。
作者：王嘉敏單位：重慶文理學院2011級工商管理1班
一、以區域社會需求為導向的必要性分析
(一)民族地區公共管理環境特殊性的需要少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化，更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利，維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素，地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數民族地區公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。從而，民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求，培養出高素質，能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才，能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要。
(二)解決公共管理類畢業生就業問題的需要目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀，而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業生面臨著更為嚴峻的就業現狀。民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念，以區域社會需求為導向，針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，調整教學方案，增加民族事務管理內容，將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色，增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。
二、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑
基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利，促進民族團結。民族地區高校應從現實出發，致力于培養符合少數民族地區經濟社會發展需要的，具有少數民族管理特色的，能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。
(一)科學制定人才培養機制，凸顯民族特色在人才培養機制上，民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求，以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標，調整教學方案，合理安排教學進度，完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源，增設民族特色課程，如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容，培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力，激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民族宗教事務管理等專業方向，嘗試拓展民族文化產業管理學科方向，發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。
(二)適應民族地區社會發展需要，強調實踐教學民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，案例教學應體現地方特色，培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素，激發學生思考、創新能力［5］。同時，通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節日及宗教活動，培養學生觀察能力，將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間，可以組織學生參與志愿服務活動，鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施，培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質教育溶入到少數民族地區公共管理人才的日常培養當中。通過強化實踐教學，擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵”的教學弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。
(三)整合優質教學資源，拓展師生學習空間各高校應整合優質教學資源，將各類院校原有的建設成熟，硬件設施、實驗設備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學科整合起來，為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教材、著作，讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。同時，為在教學一線的教師創造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經驗，為公共管理類專業的教與學拓展實習空間。
民族地區高校開設公共管理類專業既面臨著嚴峻的挑戰，也恰逢經濟發展與社會管理體制改革創新的機遇，因此，此類高校應抓住契機，合理定位人才培養目標，創新人才培養機制，培養出服務地方、民族特色鮮明、適應民族地區經濟社會發展需求的創新型公共管理人才。
作者：王春艷單位：內蒙古財經大學公共管理學院
1加強科普工作的思考
1.1明確科普工作的社會定位科普具有典型的公共產品屬性，即消費上的非競爭性、非排他性。不論是政府投入的面向全社會免費開展的科普宣傳活動如科技周、科普日、科普進校園等大型科普活動、科普講座，以及免費開放的科技館、博物館、科普大篷車、科普宣傳欄等科普基礎設施，還是一些NGO組織建立的科普網站如“果殼網”等，都是提供全社會共享，追求社會公共利益的最大化。“科技傳播與普及是關系到社會全體公眾整體的共同利益、關系到社會長遠的發展需要并為社會進步和國家發展提供服務的一項社會事業”［3］科普工作對提升全民科學素質、建設科技創新型國家具有基礎性、先導性作用。如果將一個社會的科學創新能力比作金字塔塔尖，那么，全社會的科學素養正是這個塔尖的龐大基座，沒有這個堅實的巨大基座，就沒有那迸發創新的靈感與火花的塔尖;科普教育作為學校常規教育的良好補充，相對學校教育而言，它具有自主性、生動性、趣味性、可實踐性、可選擇性等特點，豐富的科普教育資源既可彌補青少年在學校教育中難以直觀了解的科學知識，也可使成年人有接受終生教育的機會，這正體現了國家倡導的終生學習理念和基本公共服務均等化原則;科普基礎設施作為公共文化設施的一部分，能為城市打造良好的文化環境，提升一個城市的品質和形象，豐富新型城鎮化建設內涵，對全面建成小康社會具有重要意義。
1.2營造良好的社會科普環境
1.2.1構建良好科學傳播氛圍科普的開展是為了普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，引導社會形成良好的崇尚科學的風氣，從而促進全民科學素質提高。社會風氣的形成，很大程度上取決于主流文化的倡導，是娛樂至上還是崇尚科學，這需要一個氛圍的構建!豐富的、令人喜聞樂見的科學傳播手段構建出的科普資源環境，能夠為社會公眾營造觸手可及的良好的科學傳播載體;對國家科普法律法規、政策、規劃的宣傳，能夠讓社會公眾了解國家對科普的重視，從而引導和提高社會公眾對科普的關注度;對現有科普資源如科普網站、科普書籍、科普場館、科普活動等進行宣傳，能夠激發公眾主動參與科普的興趣，奠定科普自覺的基礎，等等。通過這些方式構建良好的科學傳播氛圍，能夠讓科學普及達到“潤物細無聲”的效果，使社會公眾吸取科學知識就如呼吸空氣一樣自然、像攝取食物一樣變成日常功課，如果從孩童時代就處在這樣一種良好的科學傳播氛圍中，熱愛科學自然很容易成為人們一輩子的良好習慣，因為這種潛移默化的力量是任何外在的強行灌輸所難以比擬的。
1.2.2完善科普工作運行管理機制《科普法》強調“科普是全社會的共同任務”，并在“第三章社會責任”中對需要承擔科普責任的部門和群體作了詳細規定，明確各級人民政府、各級行政部門和各類社會組織及群體都有履行科普工作的職責，但是，由于缺乏具體的運行管理機制，在實際工作中，科普工作的開展更多地取決于各部門本身的科普意識強弱，意識強的，這項工作開展得多一些，意識弱的，這項工作就開展得少一些。以氣象部門為例，由于該部門有著長期堅持開展科普工作的優良傳統，目前已建立了以各級氣象主管部門主導、各級氣象學會具體承辦、各級氣象業務部門協助開展的國家、省、地、縣4級氣象科普體系，2007－2012年的5a間，142個部級、79個省級、186個地市級氣象科普基地接待參觀者850余萬人次。蓬勃開展的氣象科普，使得全社會的氣象意識得到增強，增進了社會對氣象科學知識的了解、對氣象工作的理解、對氣象事業發展的關注，促進了公民氣象科學素質的極大提高，理解氣象科學、利用氣象科學知識安排工作和生活的能力也大為提高，趨利避害的氣象防災減災意識大為增強，反過來也促進了氣象監測預測能力和服務能力的提升，促進了我國氣象事業的快速健康發展。因此，一套行之有效的運行管理機制，是科普工作得以順利開展的前提和保障，而有效的科學普及工作，又可促進相關行業的健康發展。
1.2.3增強社會科普意識科普是一項社會事業，它強調社會參與性，在堅持政府主導的原則下，必須盡可能動員社會力量參與，這包括兩個方面:一方面要動員盡可能多的有科普能力的單位、團體、組織和個人投入到科普工作中，另一方面要盡可能調動民眾接受科普的參與性和積極性，不能讓科普活動成為“沒有觀眾的演出”。
1.3提升科普能力
1.3.1加強科普基礎設施建設和運行管理科普基礎設施是科普能力的重要組成部分，是開展科普的基礎。“科普公共基礎設施主要指科技類博物館(包括科技館、科學技術博物館)、基層科普設施(如科普畫廊、科普大篷車等、科普活動站)、數字科技館以及其它具備科普展示教育功能的場館(如青少年科技館)等類型。”［5］。2000年以來，隨著我國科普經費逐年增加，重要科普場地———科技館和科學技術博物館的建設發展迅速，但從全國來看，由于部分科普場館在建成后缺乏后續投入、管理機制不完善，使得展品無法維修、更新和擴充，專業管理和講解人員缺乏，展教形式無法豐富生動，導致展教功能削弱甚至難以為繼，門庭冷落，參觀者寥寥無幾，處于“守攤子”的狀況，統計顯示，2010年全國科技館平均接待觀眾量和單位建筑面積接待觀眾量與2006年相比有所下降［2］。
1.3.2豐富科普活動內涵、提升科普活動質量科普活動是體現科普能力的載體。科普活動包括科普講座、科普論壇、科普展覽、科普咨詢等等。每次科普活動都應從受眾、內容、主題、場地布置、參加人員，活動資料發放內容、方式、對象等方面精心設計，使之既有對參與者的吸引力，又能傳達活動組織者的科普意愿。同時，科普活動要不斷豐富內容，充實內涵，在科普內容上既可涉及基礎科學知識、生產生活常識，也可包括災害防御與處置的基本技能等，比如遭遇不同自然災害時如何自救、逃生的應對方法，生活食品、用品優劣的判別方法等等，形式上可加強趣味性互動式體驗科普，以提高對參與者的吸引力。如可確定科學主題，借鑒國外“以學習為中心”的科普展覽理念，精心設計參觀者能夠親身參與體驗的大型科普展覽活動，如在氣象科學普及方面可以“大氣奧秘”為主題，設計大氣環流的游戲式展覽活動，讓參觀者在模擬的場景中體驗一粒水分子是如何演化成各種天氣現象。
1.3.3探索多部門聯合開展科普工作機制，提升科普社會效益科普工作的開展，盡量擴大受益面是一個基本原則，但目前科普活動更多處于被動接受的現狀，缺乏科學的、創新性好的科普活動策劃，科普資源分配不均、各部門開展科普活動各自為政，科普活動的覆蓋面有限，科普活動的參與程度有“馬太效應”現象存在，多寡不均，多者愈多，少者愈少。因此，應探索多部門聯合開展科普工作機制，提升科普社會效益，如嘗試與教育部門進行合作，相關部門組織專家等科普資源、教育部門組織推薦學校，在中小學、特別是面向一些教育資源相對薄弱的學校開設常規化的科普課堂模式來聯合開展科普活動等，以擴大科普的受益面，提升科普社會效益。
1.3.4加強科普人才隊伍建設2013年6月20日，神十航天員王亞平的那堂精心策劃、內容豐富、講解生動形象的“太空一課”相信大家仍然記憶猶新，航天員通過在軌講解和實驗演示，使得學生了解失重條件下物體運動的特點、液體表面張力的作用，加深對質量、重量以及牛頓定律等基本物理概念的理解。這堂妙趣橫生、堪稱最令人印象深刻的科學普及課，對于推動我國科普事業的發展具有非常積極的示范意義，科學，通過這種令人喜聞樂見的方式走進我們的生活，也從一個側面佐證了能夠做科普的人恰恰都是優秀科技人才，“有一瓶水才能給人半瓶水”，否則，以己昏昏，又如何能使人昭昭呢?因此，要破除傳統觀念，制定有效的激勵措施鼓勵高層次科技人員兼職參與科普，加強科普組織與科技工作者的聯絡，讓那些樂于做科普的科技人員能夠有通暢的渠道參與科普。同時，要加強對現有專職科普工作人員的知識技能培訓，促進知識更新，創新科普工作思維，提升科普工作能力。
1.3.5加大科普經費籌集力度美國科學促進會于1989年推出了題為《面向全體美國人的科學》的報告，提出這樣的理念:“如果廣大公眾不了解科學、數學和技術，沒有科學的思維習慣，科學技術提高生活的潛力就不能發揮。沒有科學素養的民眾，美好世界的前景是沒有指望的”。“世界的變化已使得科學素養成為每個人的需要，而不為少數人所特有”［7］，科普作為社會公益性事業，它面向所有國民，必須堅持其公益性原則，在經費籌集上堅持政府主導、多方籌措。如加拿大安大略省科技交流中心，建筑面積4.5萬多平方米，年保障經費4千多萬加元，均為財政撥款。美國航空，航天展覽館的經費也由政府撥給。［8］同時也要廣開經費籌集渠道，將《科普法》中關于“依法對科普事業實行稅收優惠”、“科普組織開展科普活動、興辦科普事業，可以依法獲得資助和捐贈。”、“國家鼓勵境內外的社會組織和個人設立科普基金，用于資助科普事業。”、“國家鼓勵境內外的社會組織和個人捐贈財產資助科普事業;對捐贈財產用于科普事業或者投資建設科普場館、設施的，依法給予優惠。”等條款落到實處，鼓勵社會參與、社會捐贈(包括企業捐贈和個人捐贈)，吸引社會力量辦科普。
1.3.6充分利用互聯網工具，建立優秀科普資源共享平臺科普資源包括科普場館、科普人才、科普圖書、科普音像資料、科普展覽、多媒體科普游戲等。第八次中國公民科學素養調查結果顯示，雖然電視和報紙等傳統媒體仍是公民獲取科技信息的主要渠道，但公民利用互聯網等現代媒體獲取科技信息的比例明顯攀升。現代信息技術的發展為資源的共享提供了良好的載體，科普工作也應充分利用多媒體技術和互聯網，通過制作多媒體科普宣傳資料、建立科普網上課堂、開發科普趣味游戲網站、完善數字科技館的建設，充分利用微博、微信公眾號等快速、直接、互動性良好的傳播媒介等等，建立權威的科普知識渠道，使優秀科普資源通過網絡實現共享，提高優秀科普資源的社會利用程度。
2結語
科學技術普及作為社會公益性事業，是一項有益千秋萬代的偉大事業，其對建設科技創新型國家、提升全民科學素質的基礎性、先導性作用，需要得到全社會的進一步重視和認同。要通過全體科普工作者和全社會的共同努力，進一步增強社會科普意識、豐富社會科普資源、構建良好科學傳播氛圍、提升科普能力，推動全社會崇尚科學精神、掌握科學方法、熱愛科學知識，讓熱愛科學成為一種習慣，就如著名的科普網站“科學松鼠會”的愿景描述那樣———“讓科學流行起來”。
本文摘自：貴州氣象雜志原題目：公共管理視角下對科學技術普及的分析與思考作者：謝海瑛單位：貴州省氣象學會
1當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素
1.1教學目標定位不準確
教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論文做好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.3相關專業教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。
1.4教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業論文（設計）教學目標
設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。
2.2優化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業教材內容
當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4改進教學方法
公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為優秀的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程。”其次，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。
作者：王冠群單位：江蘇師范大學法政學院
