開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共管理專業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

公共管理專業論文:高校專業化公共管理論文

一、高校公共管理學科的泛專業化

在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性；在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求；行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均涉管理學、經濟學、政治學、法學。在優秀課程設置上，行政管理專業優秀課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉；勞保專業共有10門優秀課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業完全相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。

二、高校公共管理學科泛專業化之弊

公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。

三、公共管理學科泛專業化之弊的革除

要革除公共管理學科泛專業化之弊，無疑應走專業化之路，而專業化之路的第一步就是相關管理部門加強專業指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中公共管理學科的具體內容。如對各專業的能力培養要求提出更具體的指導性意見，將領導、協調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養更具可操作性和可評價性。對各專業優秀課程的規定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專業性強的課程（如“城市公用事業管理理論與實踐”）比例；同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業化課程，如公共事業管理專業的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業課程，如勞保專業的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學科泛專業化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業人才培養計劃，藉此做好專業化人才培養的基礎性工作。人才培養計劃修訂的優秀任務就是將培養目標、培養要求、課程設置等培養計劃的構成要素專業化。首先，設定更加契合專業就業領域、崗位、人才類型的培養目標。其次，在培養要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向，對本專業理論、專業知識、專業方法、專業技能提出具體要求。如行政管理專業的公共政策分析能力、公共事業管理專業的城市公用事業管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在優秀課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開出教育部指定的優秀課程的前提下，設置足夠的體現本校本專業人才培養方向、特色、優勢的專業課程。對主要專業實驗的規定，鑒于行政管理與公共事業管理專業實驗課程的完全相同，以及“電子政務”實驗對公共事業管理專業的非必要性，應調整公共事業管理專業的“主要專業實驗”課程。誠然，公共管理學科人才培養的專業化之路，還應包括師資隊伍、教學設施設備等教學資源的專業化，限于本文的議題范圍，不贅述。

作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業大學

公共管理專業論文:公共管理專業事業管理論文

一目前公共管理專業學生課程學習現狀分析

該研究已對本年度在公共管理專業開設的該課程效果進行了問卷調查，主要從授課開設時間、課程授課進度、課程數學基礎、課前對SPSS的掌握程度、課堂教學手段、數據分析能力、作業量和難度、考核方式等方面進行了調查。樣本量是50個，從收集回來的數據資料分析結果來看，該專業學生在學習定量研究方法課程呈現下述特征：第一，多數同學認為課程最佳開設時間是大學二年級下學期，目前是開設在大學三年級下學期，課時安排也過于緊湊。第二，多數同學認為授課進度適宜，并且大多數同學在課程開設前對SPSS軟件不很了解，或者僅僅是聽說過。第三，多數同學反映課堂教學采用視頻教學、課堂電腦操作和課后安排上機更有助于提高學習效果。當前的情況是未能開設上機實驗課程，這也影響了上課授課進度和授課效果。第四，多數同學認為學習該課程能夠提高一定的數據分析能力，統計學基礎對數據分析結果的理解影響較大。第五，多數同學認為作業量適中、難度適中。當前作業布置以與學生實際生活相關的調查結果為依據，既有助于提高學生的學習興趣，又能將課程學習與實踐相結合，解決實際問題。第六，多數同學認為希望的考核方式是上機操作與開卷相結合。當前采用的僅僅是開卷考試，這種考核方式也未能全面考核同學對SPSS軟件掌握能力。

二定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義及方案設計

1定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學研究和管理決策等提供數據分析方法和技術，其實踐性很強。通過定量分析方法課程在公共管理專業中的理論和實驗教學改革和實踐，對于促進教學工作改進、提高教學質量有重要的作用和意義：項目研究對于教學對象的作用和意義在于：第一，從教學手段、教學方式、教學內容、教學評價多方面改革著手，提高教學對象的學習積極性和學習效果。第二，作為公共事業管理專業的優秀專業課，主要通過理論與實驗相結合的教學形式使得學生理解和掌握“數據處理技巧”，引導學生運用所學理論去分析和認識社會現象和社會問題，提高專業知識解決實際問題的能力。第三，加強實驗教學改革，使學生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數據分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學工作改進的作用和意義在于：第一，能夠系統地從教學目的、教學內容的、教學方式、教學考核方式、教學評價等內容全方面設計定量研究方法理論教學和實驗教學方案。第二，設計與公共管理專業相關的實驗內容和方案，將課程教學和實驗與專業學習緊密結合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學中來，提高課程教學的針對性、應用性及創造性。

2定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案設計

根據上述調查結果及幾年來的定量分析方法課程教學實踐經驗，主要從以下方面設計公共管理專業定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案。第一，明確理論教學內容和實驗教學內容的聯系和區別。解決理論課教學、案例分析和上機實驗部分如何有效的聯系的問題。第二，實驗設計方案。以公共事業管理專業為背景，單項實驗與綜合實驗相結合，培養學生運用理論知識和統計軟件綜合解決實際問題的能力。第三，轉變考核方式。探討理論學習成績、平時成績、實驗成績的有效考核方式，考核方式應該注重學生綜合能力的考查，由一次性考試轉變為全過程考核，激發學生學習定量研究方法的學習動力。第四，配套教材的編寫。針對公共管理專業的相關數據資料和教材較少，學生在學習過程中也普通反映教材方面的不足，在該教學改革方案下，需要編寫與專業相關的實驗教材和課程理論教材。第五，培養學生分析問題、解決問題以及自主學習的能力。可以通過對學習效果長期追蹤，對畢業論文研究中定量研究方法的使用比率和使用程度進行評價。對于課程教學而言，預期能夠通過教學改革達到以下效果：第一，通過系統化地設計該課程理論和實驗教學方案，為課堂教學實踐提供全面的指導。第二，為公共管理類專業的定量研究方法學習提供有價值的數據資料。第三，以考核促進學習能力提高為目的，由傳統的試卷考核方式轉變為過程導向的考核方式。第四，為其他講授定量方法類課程的人文社會科學的教師提供實踐經驗。

作者：陳娟單位：湖北大學政法與公共管理學院

公共管理專業論文:論公共管理專業論文設計教學改革

1當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素

1.1教學目標定位不準確

教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論文做好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。

1.2教師人員安排不合理

盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。

1.3相關專業教材缺乏

教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。

1.4教學方法和手段相對滯后

目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。

2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析

2.1明確畢業論文（設計）教學目標

設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。

2.2優化課程師資隊伍建設

師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。

2.3更新專業教材內容

當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。

2.4改進教學方法

公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為優秀的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程。”其次，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。

作者：王冠群單位：江蘇師范大學法政學院

公共管理專業論文:公共管理專業人才的素質培養探究論文

一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性

我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。

（一）落實科學發展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。

（二）政府自身現代化建設的內在需求

在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。

（三）市場經濟健康發展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。

二、公共管專業人才素質培養的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。

其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：

（一）強化民本意識

公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。

（二）強化法律意識

目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強化責任意識

公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。

公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：

（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。

（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。

（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。

（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用。總的來說，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。

三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題

我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。

公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。

我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”。現實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發

隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機制的缺失

公共管理專業人才素質現狀問題的存在，固然與傳統觀念的影響、法制規定的粗疏、政府改革的緩慢不無關系，但目前我國公共管理專業人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業人才素質的環節和因素，也是必須看到的事實。主要表現在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機制。目前，雖然公共管理專業人才競爭機制己初步建立，但仍未能調動公共管理專業人才的積極性和主動性，究其原因傳統的用人標準仍在扮演重要的角色，具體表現在:首先，重資歷，論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標準、科學的考核方法和專業化的考核人員，考核結果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業人才考核制度執行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學；考核結果等次少，考核激勵作用得不到應有的發揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。

第三，公共管理專業人才培訓無法滿足公共管理專業人才個性化的需求，表現在以下幾個方面:一是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規，沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業知識培訓的具體辦法和規定。這些都導致了公共管理專業人才培訓工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求，這就需要強化公共管理專業人才培訓，提高公共管理專業人才隊伍素質。而許多公共管理部門對公共管理專業人才培訓的重要性缺乏足夠的認識。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓作用不大，培訓與不培訓一個樣。三是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業人才培訓學習科目的選擇余地比較小，培訓重點不突出，培訓的知識老化，缺乏針對性，理論聯系實際不夠，知識培訓缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學等先進手段。

四、解決當前我國公共管理專業人才素質培養問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設社會主義小康社會的重要力量，是構建服務型政府的基礎和前提。不斷加強公共管理人才素質的培養，構建一個人民滿意、信任、擁護的公共管理機構，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。

（一）把好入口關，完善考錄制度

公開招考公共管理專業人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業人才隊伍整體素質的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公共管理專業人才錄用考試的科學性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農村戶籍人員也可以參加公共管理專業人才的報考，這樣才能體現平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機關中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學設立筆試內容。目前，中國公共管理專業人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應減少或取消主要依靠記憶的公共基礎知識考試，強化行政職業能力測試和分析綜合能力測試。三是進一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現“為用而考、考用結合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監督制度。把公共管理專業人才的職務空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔任公共管理專業人才的機會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風。為杜絕考錄過程中的不正之風，應該借鑒國外成功經驗，建立考試監督委員會，由人事、紀檢、司法部門的人員組成，負責考錄工作的檢察和監督。建立健全各項考錄規章制度，加強對考錄工作各個環節的監督，依法懲處考錄工作中的違紀違法行為。

（二）完善公共管理專業人才考核制度

1、要制定科學、有效、易行、具體的公共管理專業人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準，對公共管理專業人才的工作能力和實績進行比較準確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業務進行分類考核有利于考核的科學性。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理專業人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應在一貫表現基礎上考核其政治素質和工作能力是否適應新職位的要求，這樣才能增強考核的有效性。再次，考核標準要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。

2、公共管理專業人才考核方法應多樣化。公共管理專業人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結合的方法。平時考核的重點是本職工作進展情況、出勤情況、紀實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結果記錄在冊，作為全面量化考核的依據。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務完成情況，表揚先進，督促后進。年度考核按照職位職責要求，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評估。公共管理專業人才考核堅持定性與定量相結合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權系數，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。”實行定量測評不僅能提高考核的科學性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業人才考核等次，考核結果的嚴肅使用。在量化考核的基礎上，按照公共管理專業人才的考核分數劃分等次，形成優秀、優良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業人才不同的獎懲措施，形成競爭機制和激勵機制。“對年度考核確定為‘優秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業人才連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上層次的，在本職務對應級別內晉升一級；連續兩年被確定為優秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高；對當年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關規定降職，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退”。

另外，必須加強對考核工作的監督，建立一種考核監控機制，確保考核結果真實、可靠。尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督，即要加強對考核者的考核。

（三）加大培訓力度

1、大力開展MAP隊教育，建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業學位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業學位是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育，在知識結構和能力結構上突出兩者的結合，重視實際能力與素質的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標一致的。開展公共管理碩士專業學位教育，有利于優化公共管理人才資源的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進管理經驗。在教育過程中，要確保教育質量。因為是在職教育，政府要為學員營造一個良好的學習環境，如:確保學員的學習時間及經費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導向，增強針對性。要按照有關要求統一組織和協調招生、培養、管理等項工作。要建立質量評估制度，研究制定評估標準，確立科學、合理的評估指標體系。要加強管理，向管理要效益，以質量求發展。

2、創新內容和方法，提高教育培訓質量。提高質量是教育培訓工作的關鍵。教育培訓內容要貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，確定教育培訓的內容和重點，不斷提高教育培訓的針對性。具體來講，除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓內容，適應公共管理的需要。在創新教育培訓方法方面，要根據不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓方式，積極開展網絡教育和遠程教育，發揮好中國國家教育培訓網的作用。積極采用小組教授式教學、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強教育培訓的吸引力。要實行教育培訓質量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才資源教育培訓班，都要進行質量評估。評估的結果，作為評價教育培訓施教機構的重要依據，確保公共管理人才資源的教育培訓質量。

3、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才資源培訓的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓后任職，培訓目的在于使之盡快地適應公共管理機關的環境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質，樹立良好的道德風尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓。根據所任職務在任職前或后分層次進行培訓，使之提高管理水平，盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。晉升領導職務的公共管理人才資源，要堅持先培訓后任職，使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能和才干。在培訓過程中，要在全員培訓的基礎上，突出培訓重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓。我國的公共管理人才資源培訓要在抓好面上培訓的基礎上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓和優秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰略思維的能力，科學決策和依法管理的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力。

4、堅持教育培訓與合理使用相結合，健全教育培訓激勵機制要解決公共管理人才資源參加教育培訓動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓的激勵機制，使教育培訓與合理使用真正結合起來，切實做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。把教育培訓期間的學習成績視為工作成績，改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才資源注重自身素質和能力的提升，激發公共管理人才資源自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、競爭參訓的良好局面。把任職培訓和任職試用期結合起來，凡在任職前沒有達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強教育培訓證書管理，建立學習檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據。

（四）加強實踐鍛煉

加強實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學習、鍛煉、提高”是公共管理專業人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際，認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創造的經驗總結出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，不以權謀私，潔身自好，兩袖清風，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。另外，還應讓公共管理專業人才承擔某些危難險重的任務和處理某些突發應急事件，培養他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應變指揮能力。

結束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應新的形式的發展，這就要求公共管理專業人才必須加強服務意識，必須提高服務能力，必須加強公共管理專業人才素質的培養，只有這樣，才能在跟上時代潮流發展的腳步。

公共管理專業論文:公共管理專業人才素質培養研究論文

摘要：在公共管理服務構建的各種要件中，公共管理人才資源開發是影響公共管理服務構建的關鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發，是公共管理機構為社會提供各種優質服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結構、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業人才素質培養的有效途徑。

關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓

我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。

一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性

我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。

（一）落實科學發展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。

（二）政府自身現代化建設的內在需求

在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。

（三）市場經濟健康發展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。

二、公共管專業人才素質培養的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。

其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：

（一）強化民本意識

公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。

（二）強化法律意識

目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強化責任意識

公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。

公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：

（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。

（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。

（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。

（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用。總的來說，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。

三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題

我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。

公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。

我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”。現實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發

隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機制的缺失

公共管理專業人才素質現狀問題的存在，固然與傳統觀念的影響、法制規定的粗疏、政府改革的緩慢不無關系，但目前我國公共管理專業人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業人才素質的環節和因素，也是必須看到的事實。主要表現在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機制。目前，雖然公共管理專業人才競爭機制己初步建立，但仍未能調動公共管理專業人才的積極性和主動性，究其原因傳統的用人標準仍在扮演重要的角色，具體表現在:首先，重資歷，論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標準、科學的考核方法和專業化的考核人員，考核結果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業人才考核制度執行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學；考核結果等次少，考核激勵作用得不到應有的發揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。

第三，公共管理專業人才培訓無法滿足公共管理專業人才個性化的需求，表現在以下幾個方面:一是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規，沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業知識培訓的具體辦法和規定。這些都導致了公共管理專業人才培訓工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求，這就需要強化公共管理專業人才培訓，提高公共管理專業人才隊伍素質。而許多公共管理部門對公共管理專業人才培訓的重要性缺乏足夠的認識。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓作用不大，培訓與不培訓一個樣。三是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業人才培訓學習科目的選擇余地比較小，培訓重點不突出，培訓的知識老化，缺乏針對性，理論聯系實際不夠，知識培訓缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學等先進手段。

四、解決當前我國公共管理專業人才素質培養問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設社會主義小康社會的重要力量，是構建服務型政府的基礎和前提。不斷加強公共管理人才素質的培養，構建一個人民滿意、信任、擁護的公共管理機構，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。

（一）把好入口關，完善考錄制度

公開招考公共管理專業人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業人才隊伍整體素質的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公共管理專業人才錄用考試的科學性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農村戶籍人員也可以參加公共管理專業人才的報考，這樣才能體現平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機關中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學設立筆試內容。目前，中國公共管理專業人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應減少或取消主要依靠記憶的公共基礎知識考試，強化行政職業能力測試和分析綜合能力測試。三是進一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現“為用而考、考用結合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監督制度。把公共管理專業人才的職務空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔任公共管理專業人才的機會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風。為杜絕考錄過程中的不正之風，應該借鑒國外成功經驗，建立考試監督委員會，由人事、紀檢、司法部門的人員組成，負責考錄工作的檢察和監督。建立健全各項考錄規章制度，加強對考錄工作各個環節的監督，依法懲處考錄工作中的違紀違法行為。

（二）完善公共管理專業人才考核制度

1、要制定科學、有效、易行、具體的公共管理專業人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準，對公共管理專業人才的工作能力和實績進行比較準確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業務進行分類考核有利于考核的科學性。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理專業人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應在一貫表現基礎上考核其政治素質和工作能力是否適應新職位的要求，這樣才能增強考核的有效性。再次，考核標準要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。

2、公共管理專業人才考核方法應多樣化。公共管理專業人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結合的方法。平時考核的重點是本職工作進展情況、出勤情況、紀實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結果記錄在冊，作為全面量化考核的依據。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務完成情況，表揚先進，督促后進。年度考核按照職位職責要求，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評估。公共管理專業人才考核堅持定性與定量相結合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權系數，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。”實行定量測評不僅能提高考核的科學性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業人才考核等次，考核結果的嚴肅使用。在量化考核的基礎上，按照公共管理專業人才的考核分數劃分等次，形成優秀、優良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業人才不同的獎懲措施，形成競爭機制和激勵機制。“對年度考核確定為‘優秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業人才連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上層次的，在本職務對應級別內晉升一級；連續兩年被確定為優秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高；對當年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關規定降職，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退”。

另外，必須加強對考核工作的監督，建立一種考核監控機制，確保考核結果真實、可靠。尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督，即要加強對考核者的考核。

（三）加大培訓力度

1、大力開展MAP隊教育，建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業學位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業學位是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育，在知識結構和能力結構上突出兩者的結合，重視實際能力與素質的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標一致的。開展公共管理碩士專業學位教育，有利于優化公共管理人才資源的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進管理經驗。在教育過程中，要確保教育質量。因為是在職教育，政府要為學員營造一個良好的學習環境，如:確保學員的學習時間及經費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導向，增強針對性。要按照有關要求統一組織和協調招生、培養、管理等項工作。要建立質量評估制度，研究制定評估標準，確立科學、合理的評估指標體系。要加強管理，向管理要效益，以質量求發展。

2、創新內容和方法，提高教育培訓質量。提高質量是教育培訓工作的關鍵。教育培訓內容要貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，確定教育培訓的內容和重點，不斷提高教育培訓的針對性。具體來講，除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓內容，適應公共管理的需要。在創新教育培訓方法方面，要根據不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓方式，積極開展網絡教育和遠程教育，發揮好中國國家教育培訓網的作用。積極采用小組教授式教學、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強教育培訓的吸引力。要實行教育培訓質量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才資源教育培訓班，都要進行質量評估。評估的結果，作為評價教育培訓施教機構的重要依據，確保公共管理人才資源的教育培訓質量。

3、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才資源培訓的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓后任職，培訓目的在于使之盡快地適應公共管理機關的環境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質，樹立良好的道德風尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓。根據所任職務在任職前或后分層次進行培訓，使之提高管理水平，盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。晉升領導職務的公共管理人才資源，要堅持先培訓后任職，使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能和才干。在培訓過程中，要在全員培訓的基礎上，突出培訓重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓。我國的公共管理人才資源培訓要在抓好面上培訓的基礎上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓和優秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰略思維的能力，科學決策和依法管理的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力。

4、堅持教育培訓與合理使用相結合，健全教育培訓激勵機制要解決公共管理人才資源參加教育培訓動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓的激勵機制，使教育培訓與合理使用真正結合起來，切實做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。把教育培訓期間的學習成績視為工作成績，改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才資源注重自身素質和能力的提升，激發公共管理人才資源自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、競爭參訓的良好局面。把任職培訓和任職試用期結合起來，凡在任職前沒有達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強教育培訓證書管理，建立學習檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據。

（四）加強實踐鍛煉

加強實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學習、鍛煉、提高”是公共管理專業人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際，認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創造的經驗總結出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，不以權謀私，潔身自好，兩袖清風，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。另外，還應讓公共管理專業人才承擔某些危難險重的任務和處理某些突發應急事件，培養他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應變指揮能力。

結束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應新的形式的發展，這就要求公共管理專業人才必須加強服務意識，必須提高服務能力，必須加強公共管理專業人才素質的培養，只有這樣，才能在跟上時代潮流發展的腳步。

公共管理專業論文:公共管理專業素質研究論文

摘要：在公共管理服務構建的各種要件中，公共管理人才資源開發是影響公共管理服務構建的關鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發，是公共管理機構為社會提供各種優質服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結構、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業人才素質培養的有效途徑。

關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓

我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。

一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性

我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。

（一）落實科學發展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。

（二）政府自身現代化建設的內在需求

在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。

（三）市場經濟健康發展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。

二、公共管專業人才素質培養的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。

其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：

（一）強化民本意識

公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。

（二）強化法律意識

目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強化責任意識

公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。

公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：

（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。

（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。

（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。

（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用。總的來說，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。

三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題

我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。

公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。

我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”。現實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發

隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機制的缺失

公共管理專業人才素質現狀問題的存在，固然與傳統觀念的影響、法制規定的粗疏、政府改革的緩慢不無關系，但目前我國公共管理專業人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業人才素質的環節和因素，也是必須看到的事實。主要表現在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機制。目前，雖然公共管理專業人才競爭機制己初步建立，但仍未能調動公共管理專業人才的積極性和主動性，究其原因傳統的用人標準仍在扮演重要的角色，具體表現在:首先，重資歷，論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標準、科學的考核方法和專業化的考核人員，考核結果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業人才考核制度執行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學；考核結果等次少，考核激勵作用得不到應有的發揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。

第三，公共管理專業人才培訓無法滿足公共管理專業人才個性化的需求，表現在以下幾個方面:一是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規，沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業知識培訓的具體辦法和規定。這些都導致了公共管理專業人才培訓工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求，這就需要強化公共管理專業人才培訓，提高公共管理專業人才隊伍素質。而許多公共管理部門對公共管理專業人才培訓的重要性缺乏足夠的認識。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓作用不大，培訓與不培訓一個樣。三是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業人才培訓學習科目的選擇余地比較小，培訓重點不突出，培訓的知識老化，缺乏針對性，理論聯系實際不夠，知識培訓缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學等先進手段。

四、解決當前我國公共管理專業人才素質培養問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設社會主義小康社會的重要力量，是構建服務型政府的基礎和前提。不斷加強公共管理人才素質的培養，構建一個人民滿意、信任、擁護的公共管理機構，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。

（一）把好入口關，完善考錄制度

公開招考公共管理專業人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業人才隊伍整體素質的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公共管理專業人才錄用考試的科學性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農村戶籍人員也可以參加公共管理專業人才的報考，這樣才能體現平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機關中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學設立筆試內容。目前，中國公共管理專業人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應減少或取消主要依靠記憶的公共基礎知識考試，強化行政職業能力測試和分析綜合能力測試。三是進一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現“為用而考、考用結合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監督制度。把公共管理專業人才的職務空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔任公共管理專業人才的機會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風。為杜絕考錄過程中的不正之風，應該借鑒國外成功經驗，建立考試監督委員會，由人事、紀檢、司法部門的人員組成，負責考錄工作的檢察和監督。建立健全各項考錄規章制度，加強對考錄工作各個環節的監督，依法懲處考錄工作中的違紀違法行為。

（二）完善公共管理專業人才考核制度

1、要制定科學、有效、易行、具體的公共管理專業人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準，對公共管理專業人才的工作能力和實績進行比較準確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業務進行分類考核有利于考核的科學性。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理專業人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應在一貫表現基礎上考核其政治素質和工作能力是否適應新職位的要求，這樣才能增強考核的有效性。再次，考核標準要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。

2、公共管理專業人才考核方法應多樣化。公共管理專業人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結合的方法。平時考核的重點是本職工作進展情況、出勤情況、紀實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結果記錄在冊，作為全面量化考核的依據。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務完成情況，表揚先進，督促后進。年度考核按照職位職責要求，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評估。公共管理專業人才考核堅持定性與定量相結合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權系數，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。”實行定量測評不僅能提高考核的科學性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業人才考核等次，考核結果的嚴肅使用。在量化考核的基礎上，按照公共管理專業人才的考核分數劃分等次，形成優秀、優良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業人才不同的獎懲措施，形成競爭機制和激勵機制。“對年度考核確定為‘優秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業人才連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上層次的，在本職務對應級別內晉升一級；連續兩年被確定為優秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高；對當年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關規定降職，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退”。

另外，必須加強對考核工作的監督，建立一種考核監控機制，確保考核結果真實、可靠。尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督，即要加強對考核者的考核。

（三）加大培訓力度

1、大力開展MAP隊教育，建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業學位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業學位是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育，在知識結構和能力結構上突出兩者的結合，重視實際能力與素質的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標一致的。開展公共管理碩士專業學位教育，有利于優化公共管理人才資源的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進管理經驗。在教育過程中，要確保教育質量。因為是在職教育，政府要為學員營造一個良好的學習環境，如:確保學員的學習時間及經費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導向，增強針對性。要按照有關要求統一組織和協調招生、培養、管理等項工作。要建立質量評估制度，研究制定評估標準，確立科學、合理的評估指標體系。要加強管理，向管理要效益，以質量求發展。

2、創新內容和方法，提高教育培訓質量。提高質量是教育培訓工作的關鍵。教育培訓內容要貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，確定教育培訓的內容和重點，不斷提高教育培訓的針對性。具體來講，除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓內容，適應公共管理的需要。在創新教育培訓方法方面，要根據不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓方式，積極開展網絡教育和遠程教育，發揮好中國國家教育培訓網的作用。積極采用小組教授式教學、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強教育培訓的吸引力。要實行教育培訓質量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才資源教育培訓班，都要進行質量評估。評估的結果，作為評價教育培訓施教機構的重要依據，確保公共管理人才資源的教育培訓質量。

3、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才資源培訓的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓后任職，培訓目的在于使之盡快地適應公共管理機關的環境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質，樹立良好的道德風尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓。根據所任職務在任職前或后分層次進行培訓，使之提高管理水平，盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。晉升領導職務的公共管理人才資源，要堅持先培訓后任職，使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能和才干。在培訓過程中，要在全員培訓的基礎上，突出培訓重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓。我國的公共管理人才資源培訓要在抓好面上培訓的基礎上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓和優秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰略思維的能力，科學決策和依法管理的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力。

4、堅持教育培訓與合理使用相結合，健全教育培訓激勵機制要解決公共管理人才資源參加教育培訓動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓的激勵機制，使教育培訓與合理使用真正結合起來，切實做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。把教育培訓期間的學習成績視為工作成績，改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才資源注重自身素質和能力的提升，激發公共管理人才資源自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、競爭參訓的良好局面。把任職培訓和任職試用期結合起來，凡在任職前沒有達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強教育培訓證書管理，建立學習檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據。

（四）加強實踐鍛煉

加強實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學習、鍛煉、提高”是公共管理專業人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際，認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創造的經驗總結出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，不以權謀私，潔身自好，兩袖清風，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。另外，還應讓公共管理專業人才承擔某些危難險重的任務和處理某些突發應急事件，培養他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應變指揮能力。

結束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應新的形式的發展，這就要求公共管理專業人才必須加強服務意識，必須提高服務能力，必須加強公共管理專業人才素質的培養，只有這樣，才能在跟上時代潮流發展的腳步。

公共管理專業論文:高校公共管理類專業“能力需要結合轉變”人才培養模式探究

高校公共管理類專業“能力需要結合轉變”人才培養模式探究

教育部在1998年設立公共管理一級學科以來，開設公共管理類專業的普通高校（含獨立學院、職院）近千所，由于各高校的辦學條件及資源的差異，再加上公共管理專業學科結構上的內在矛盾，因此，公共管理類專業的人才培養目標及方向也存在很大的差異。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱<綱要>）提出了“創新人才培養模式”的目標，如何在公共管理類專業大發展的前提下規范公共管理類專業人才培養標準，提高公共管理類專業人才的培養質量；同時，適應社會對公共管理類專業人才的多樣化需求，合理確定自身的人才培養方向和教育模式，必須根據當前政府改革的方向，進行公共管理類專業人才培養模式的探索與創新。本文在高校公共管理類專業長期教學與教學管理實踐的基礎上，結合公共管理類專業的特點，提出了公共管理類專業人才培養的“能力一需要—結合—轉變”模式，謹供各位同行與專家探討。

高校公共管理類專業人才培養“能力—需要—結合—轉變”模式，簡單地講就是指“一個能力本位”、“兩個需要”、“三結合三轉變”。具體內容是：“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力；“需要”本文由論文聯盟//收集整理是指滿足社會對人才多樣化的需要和滿足學生就業和繼續深造的需要；“結合”是指理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合；“轉變”是指人才培養由理論型人才向應用型人才轉變、由知識積聚型人才向能力開發型人才轉變、由傳統型人才向創新型人才轉變轉變。

一、以能力為本位。促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高

“公共管理是一個動態的、發展的學科”。公共管理工作是一個綜合性的工作，“政府部門需要的是具有較高修養的、有較高政策水平的、有較高綜合素質的人才”，因此，公共管理類專業人才培養必須以能力為體位，促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高。

公共管理類專業人才培養中的“一個能力本位”中的“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力。

公共管理類專業學生必須具備的專業理論能力包括：掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法，掌握公共管理理論及分析方法。公共管理類專業學生必須具備的專業技術能力包括：掌握和運用系統分析、統計分析、調查分析、計算機分析等科學方法或技術。公共管理類專業學生必須具備的實踐能力包括：掌握社會調查的方法，能獨立進行社會實踐活動。

在公共管理類專業人才培養的實踐中，專業理論、技術和實踐能力要具體轉化成學生的實際能力，就必須有一個顯性的衡量標準，這個標準就是指學生必須具備“動腦”、“動嘴”和“動手”的能力。“動腦”就是“腦瓜子”要靈，要政治可靠、思維敏捷、反應靈敏、創新意識強；“動嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具備較強的協調與溝通能力；“動手”就是“筆桿子”，要有文才、學術研究能力。

公共管理類專業學生必須具備的專業基本理論知識包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障和土地資源管理四個專業的基礎知識，以及包括行政管理學、公共管理學、公共事業管理學、土地資源學、土地經濟學、土地管理學、地籍管理學、財政學、保險學原理、統計學、計量經濟學、貨幣銀行學、人力資源管理、社會保障概論、社會保險、政治學、法學、管理學、社會學、政府經濟學和經濟學等科目方面的基本理論知識。

公共管理類專業學生必須具備的素質包括人文素質和科學素質。人文素質是指具備人文知識（如歷史知識、文學知識、藝術知識、哲學知識、道德知識、語言知識、政治知識、法律知識等）、理解人文思想（優秀是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蘊涵的認識方法和實踐方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法產生的世界觀、價值觀基礎，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）。科學素質是指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力。

“一個學科和專業是由該學科的基本知識和技能構成的，其規范性的集中表現就是基本課程體系。基本課程體系的建立表明基本知識與技能的系統化、集成度和學科的成熟程度”。因此，公共管理類專業人才培養計劃要設置知識模塊、能力模塊和素質模塊。知識模塊包括公共基礎理論知識、專業基礎理論知識；能力模塊包括理論能力、技術能力（包括專業技術能力及綜合技術能力）及實踐能力；素質模塊包括人文素質和科學素質。每一個模塊自身都有各種課程支撐，構成了一個完整的公共管理類專業人才能力培養體系。

二、以社會需要為導向。堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則

隨著我國市場經濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的進一步推進，公共管理類人才存在大量缺口，尤其是政府部門缺少既懂管理又懂經濟又能熟練操作計算機的人才，公共管理類專業人才就業呈“多方向的市場特征”，但公共管理人才需求以政府部門為主，所以公共管理人才的培養應從政府職能的特征出發，從職業要求考慮，體現跨學科、復合型、應用型的人才培養特點。因此，公共管理類專業人才培養要以社會需要為導向，遵循市場經濟規律，適應知識經濟時代政府管理人才的需求。公共管理學既是一門實踐性很強的應用社會科學學科，又是一門交叉性很強的應用社會科學學科，“這些學科的知識在不同的公共管理實踐中被有機地結合起來使用”。因此，公共管理類專業人才培養應堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則，以需要為導向，滿足社會對人才的多樣化需要和學生就業與繼續深造的需要。

“厚基礎”就是公共管理類專業的基礎面要寬，既有本專業的基礎理論知識，同時要有反映本學科發展動態的課程，如公共管理前沿、公共管理專題研究等；“寬口徑”是指公共管理類課程設置要體現不同學科交叉、滲透、融合的學科發展趨勢，如管理學、經濟學、社會學、政治學、高等數學、統計學等學科的交叉滲透融合；“寬出路”是指本專業學生就業門路要寬，能適應社會對人才需求的多樣化要求；同時，也能滿足不同興趣愛好、有能力繼續深造的學生繼續深造學習的需要。

三、遵循教育教學規律與學生成才成長規律。抓好“三結合三轉變”

《綱要》提出人才培養要“遵循教育教學規律和人才成長規律”，因此，只有遵循教育教學與學生成才成長的規律，才能促進教學水平的提高，進而提高人才培養的質量。為保證人才培養質量，體現能力本位，促進學生知識、能力、素質協調發展和綜合提高，在教學實踐中要自始至終地抓好理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合的“三結合”，促使人才培養由“理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變”的“三轉變”，從而為人才培養質量提供保障。

（一）按照理論與實踐相結合的原則，設置課程體系

公共管理學“是一門實踐性和應用性學科，與法律、教育、管理、規劃、建筑等基本屬于同一類型的學科……它既是一種研究，也是一種實踐”。因此，必須重視理論與實踐相結合，按照理論與實踐相結合的原則，在課程體系設置上，在精簡、強化專業基礎理論知識的同時，設計并安排實驗和實踐課程體系。實驗課程體系主要包括行政管理、公共政策、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公文寫作、社會調查與統計、土地測量、公共財政、公共政策聽證程序設計、學術論文寫作方法、計算機理論與數據庫應用技術等課程實驗。實踐課程體系包括社會調查與考察、認識實習、畢業實習等實踐環節。在基本課程相同的基礎上，各院校都要極力突出自己的特色和優勢，力求提供獨具特色的課程體系。

（二）堅持教師主導性與學生主體性的原則，實踐“開放式”教學法

《綱要》要求“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才”，因此，應結合公共管理類專業特點和學校實際，充分發揮教師的主導性，幫助學生掌握基本的專業理論和專業技能；同時，“注重學思結合”，采用“開放式”教學法，改革傳統的以教師為中心、以書本為中心、以課堂為中心的單一教學方法，按照以學生為主體的現代教學模式，鼓勵教師更多地采用問答教學法、案例教學法、技能模擬訓練教學法等，積極實行啟發式、討論式教學、研究式教學法、問題教學法、情境教學法等“開放式”教學法，鼓勵學生獨立思考，激發學習的主動性，培養學生的科學精神和創新意識。在教學中充分尊重學生在教學過程中的主體地位，變單向灌輸為師生協同互動，既改革“教”的方法，又指導學生改進“學習方法”和“思考方法”，重視培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（三）堅持校內與校外相結合的原則，促進人才培養模式的轉變

開門辦學，充分發揮校內與校外兩種教育資源的作用，促使公共管理類專業人才培養由理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變，要在公共管理類專業教學實踐中，堅持以學校培養人才為主體、以社會育人為依托，建立校內校外實踐、實習基地。

學校內的實踐（實習）基地根據學校特點及公共管理類專業特點建立，如電子政務實驗室、模擬法庭等。從社會對公共管理類專業人才的“高素質、復合型、應用型”要求來看，公共管理類專業可依托學校條件建立“五中心一平臺”實驗基地，即公共管理案例教學中心、公共管理績效考核實訓中心、公務員考試與培訓中心、人力資源管理模擬中心、社會保障實訓中心和電子政務實踐教學平臺，滿足公共管理類專業學生培養動手能力的要求，把課堂理論教學與實踐（實習）環節緊密聯系，增強學生對公共管理類專業理論知識的理解與運用能力。

《綱要》提出“充分利用社會教育資源，開展各種課外、校外活動”，校外實踐教學基地建設要立足本地，面向區域，輻射全國。因此，要根據公共管理類專業學科方向與特點，在政府部門、公共企事業管理單位、街道辦事處及村委會建立實踐基地。東北大學等高校探索公共管理專業“校府合作”的實踐教學模式，“對于提升公共管理專業人才培養質量具有重要意義”，“使政府機關能夠提供更多的實習崗位給畢業生，也讓學生能夠在‘校府合作’的模式下獲得更多的實習機會，積累和增加社會實踐知識和能力，并能夠回報社會，從而為我國政府提供高素質的后備人才”。實踐教學可采取“項目驅動型”實踐教學法，實現以教師為中心向以學生為中心的轉變、以課本為中心向以項目為中心的轉變、以課堂為中心向以情景為中心的轉變。學生在“項目驅動型”實踐教學過程中知道了自己要“學什么”和“如何學”，向“能力型”發展；同時，有利于提高學生的實踐能力、研究能力、創新能力和就業能力，有利于培養學生職業意識和行政職責（倫理）觀念，并健全、完善、提升學生的人格和德性，從而提高學生的綜合素質。

總之，適應知識經濟時代和政治及行政管理體制改革的需要，高校公共管理類專業人才培養模式必須與時俱進，創新人才培養的模式。高校公共管理類專業“能力—需要—結合—轉變”人才培養模式的實施，應充分尊重市場經濟規律（社會需要）和教育教學規律與學生成才成長規律。各高校應該根據自身的辦學條件和水平，突出自身的辦學資源優勢，設置理論與實驗（實踐）課程體系，建立校內校外實踐教學基地，充分發揮教師的主導性與學生的主體性，才能實現以能力為本位的公共管理類專業人才培養目標。

公共管理專業論文:公共管理類專業《社會學概論》教學研究

公共管理類專業《社會學概論》教學研究

“社會學概論”作為一門概論性質的課程除了是社會學專業的基礎課之外，還是公共事業管理、行政管理等公共管理類專業的基礎課程，鑒于本課程的基礎性和非專業性，我校公共事業管理與行政管理的社會學概論主要在一二年級開設，這要求既要傳授社會學的基本知識，又要為專業課程的開展打下一個良好的基礎。經過不斷的實踐和探索，我在教學內容、教學方法等方面有了一定的體會。

一、教學內容

社會學概論是這門課程涉及的內容非常廣泛，很難利用一個學期的時間進行詳細的講解，特別是在總的學時減少的前提下，例如，出于增加學生社會實踐的考慮，我院公共事業管理專業的《社會學概論》由原來的72學時減為54學時，這需要我們對整門課程的教學內容進行一定的編排和取舍。

1、明確課程性質

社會學起源于19世紀的西方世界，我國社會學于上世紀七十年代末開始恢復重建，它是一門利用經驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結構的學科。其研究對象范圍廣泛，小到幾個人面對面的日常互動，大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現代社會中的各種生活實態，不但注重描述現況，也不忽略社會變遷。現在社會學概論不僅是社會保障、社會學、社會工作的必修課，也本文由論文聯盟//收集整理是公共管理專業的必修課，對于大學生來說，通過學習社會學課程，不僅可以對自己生活的環境又一個更加清晰的認識，更好的理解社會現象、社會問題、社會結構，同時也能幫助其將來更好的融入社會。

對于非社會學專業的學生來講，還需要面對另外一個問題就是社會學與常識的的關系。因為社會學所涉及的內容大多都來自于日常生活，為人們熟悉。所以在一開始會有部分學生認為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學有著自己獨特的研究方法、研究對象，并得出了系統的、科學的社會學理論。關于理論與常識的區別吉登斯曾說，社會學的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺，社會學者的研究依賴相當的資料，社會學針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

2、合理布局課程內容

課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎上注重理論與實踐的統一，通過對個人社會化、社會現象、社會結構、社會制度的分析來認識和學習社會學。關于社會學概論性質的教材比較豐富，以彭華民、楊心恒主編的《社會學概論》為例，本課程主要包括以下五個方面的內容：（1）緒論，主要講解社會學的產生與發展、研究對象、研究方法、學科地位及其應用；（2）個人與社會互動，主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等；（3）社會結構，主要包括社會群體、社會組織、社區、社會不平等、社會分層與流動等；（4）社會制度，主要包括家庭制度、經濟制度、社會保障制度、宗教制度等；（5）社會變遷與發展，主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手，逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認為，這種內容安排既保證了學生對學科有一定的整體認識，又能由淺入深增加學習興趣。

3、注重理論與現實的結合

社會學的理論流派較多，每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學專業的學生來說，有的理論理解起來有一定的難度，那么在講授時就要做到理論與現實的結合。例如，在講授理論與學者時，可以從學者的生活背景、生平和學術生涯入手，這種方法十分有助于學生更好的理解理論，在這方面《發現社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者，在講授理論可以結合最新的國內外研究成果進行介紹，我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時，吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內容安排能有效的提高學生對于理論的理解。

二、教學方法

隨著社會的發展變化，學校和學生對于滿堂灌式的教學都已經持否定的態度，為了調動學生學習的積極性，滿足對學生能力培養的需求，我在教學中主要使用了以下幾種教學方法。

1、思維啟迪法

改變單向灌輸的教學方法首先就要讓學生參與到教學中去，讓學生的思維跟隨老師一起運轉起來，激發學生發現問題、解決問題的能力。例如，在講授“個人社會化”這一節的內容時，為了讓學生發現媒體對于個人行為的影響，筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照：一位中國男性、一名中國女性，一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處，共同之處一：抽煙，這一點很快被他們發現，當然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發現：四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題：影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設置？這樣設置對于青少年吸煙有什么樣的影響？最后我又展示了一張現實生活中幾個中學生抽煙的照片，這引來了一陣笑聲，因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路，讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣，另一方面提

高了觀察探究思考的積極性。

賴特·米爾斯提出了“社會學的想象力”的概念，“社會學概論”課程的目的也就在于此，對于以后可能從事社會管理的公共管理類學生來說，主動思考，看到現象背后的實質是十分重要的心智品質。

2、案例教學法

案例教學法是實踐性教學常用的方法，社會學研究的內容和日常生活有著緊密的聯系，這為案例教學提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學理論，既可以加強學生對理論的理解度，又是一次利用理論分析現實問題的嘗試。社會學的理論比較抽象，僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學的想象力”這一概念時，僅僅指出這是“一種認識到個人經歷與廣闊的社會之間的關系的心智素質”。很難讓學生理解，我在教學中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業”等案例讓學生思考這些事件可能產生的后果，以及這些事件與世界經濟、文化的關系。這樣學生才能明白社會學想象力的意義，即“個人只有通過置身于所處的時代中，才能夠理解他們自己的經歷，并把握自己的命運，他只能變得知曉他所處的環境中所有個人的生理機遇，才能明了他自己的生活機遇。”

3、體驗教學法

社會學是一門研究社會與人類行為的學科，所以，僅僅讓學生學習知識是不夠的，更重要的是能夠讓學生根據自己真實的體驗理解、掌握社會學知識。為此，我在教學中采用了體驗式教學法。

體驗方式分為兩種，一種是結合自己的親身經歷來獲得體驗，如在講授社會化這一章節時，我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經歷，在我的帶領下，學生們也回顧了自己的成長經歷。通過回憶，發現在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色，通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調查增加學生對社會的理解。社會調查是社會學獲得研究資料的一項重要手段，也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調查的感性體驗使學生走出了象牙塔接觸了社會，這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成績考核是整個課程的最后一個環節，考核是檢查學生學習效果的有效措施，對教師來說是總結教學效果、進行教學反思的重要途徑。

社會學作為一門理論和實踐相統一的綜合性應用性學科，目的是讓學生了解社會學的研究領域和研究方法，掌握社會學的基礎知識，培養學生運用社會學的理論和概念來分析和認識社會現象，以及解決社會問題的能力，為專業知識的進一步學習打好基礎、為更好的認識社會與融入社會提供幫助。故在教授本課程時我采用的考核主要有期末考試和平時成績組成，平時成績有出勤、課堂發言、撰寫小報告等組成，期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試，也十分重視對學生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識點的考查轉向對知識運用能力的考查。例如，描述這樣的一句話，“，近年來，30歲左右的單身男女獲得了一個充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”，讓學生利用社會學的概念、理論、觀點分析社會現象。

除了這些教學內容與教學方法的有效運用外，良好的教學效果還有賴于教師的教學狀態，為此，學校、院系、教研室形成了三級教學監督機制，每個學期對教學效果提出意見和建議。

總之，多方法多措施的綜合運用是提高社會學教學效果的保證，在新的時期下，不斷探索大學教育的方式方法是每一位高校教師必須思考和研究的課題。

公共管理專業論文:學科專業發展公共管理變革研究

摘要：

上世紀末期興起的新公共管理運動，本質上是一場公共管理模式的變革。革催生了新的公共事務管理理論———公共管理理論和公共管理學科。形成和建構中的公共管理理論和學科需要展開深入的理論研究和培養專業人才，給理論研究和人才培養提供了要求與可能。作為全新的公共管理人才培養基本依托的教材建設，是契合當代世界公共管理發展大勢，結合中國公共管理實踐，能深入淺出的公共管理教材建設，是當前我國公共管理學科專業發展中的重要任務。

關鍵詞：

公共管理模式；公共管理人才培養；教材建設

一

20世紀70年代末期，世界范圍內出現了一場在西方肇始，繼之波及全世界的政府管理改革運動，即新公共管理運動。至今，在世界范圍內階級矛盾總體走向緩和，傳統的階級統治走向常態的政治管理，并最終落腳于社會管理與公共服務的態勢下，各個國家依據自身的歷史文化傳統和現實的經濟社會發展條件，尤其是自身的政治與公共管理體制，以改革政府社會管理和公共服務為基本內容以回應公眾需求為總體目標，不斷探索，從而使得這一場波及世界的政府管理改革運動步步走向深入，方興未艾。從人類社會對公共事務的認識和處置來看，這一場政府管理改革即新公共管理運動，歸根到底就是公共管理模式的變革。所謂公共管理模式，就是在處置公共事務即公共管理過程中，各公共產品提供者的功能定位、參與程度和參與方法基本要素構成及組合方式。公共管理模式本質上是在公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會的分工方式。在人類已有的公共管理實踐中，主要出現過在公共產品的提供中政府為主并有限投入的公共管理保護模式、政府全面負責乃至完全壟斷的干預模式，以及前正在形成發展的政府與社會和市場合作的市場模式。①20世紀70年代末世界范圍內對公共管理模式的變革，是對曾經最具影響的公共管理干預模式的變革。公共管理干預模式形成于20世紀30年代中期，當認識到市場這支看不見的手并不能解決經濟尤其是社會中的一切問題后，以政府對經濟和社會的全面干預為起點和標志，人們開始認識并重視政府這支看得見的手。隨著政府的組織化程度的提升和財政能力的增強，政府（行政機關）開始對經濟和社會的發展全面主導，行政國家逐步形成。行政國家的公共管理，就是政府通過財政支撐社會管理與公共服務，政府是社會管理與公共服務的唯一主體，行政權力行使單向度，行政權力無所不包、行政權力無所不在。雖然行政國家塑造了自己的輝煌，即西方的高福利與東方國家通過計劃經濟獲得的國民經濟的恢復發展和社會的穩定，但在現代社會經濟快速發展和民主浪潮高起的態勢下，行政國家的公共管理模式面臨著一個無法解決的問題，即公共服務需求的快速增長與政府財政和能力有限的矛盾。循此視角，不難發現，20世紀70年代前后出現的世界范圍內的經濟滯脹和政府失敗，相當程度上就是政府公共管理方式的失敗。同時，也決定了政府管理變革，從內容上說主要就是要對政府的社會管理與公共服務改革，改革要解決最主要的問題，就是明確在當代經濟社會發展條件下政府管什么以及如何管，最大限度地運用好政府、市場和社會三大資源配置機制，整合資源，做好社會管理與公共服務，以回應公眾的需求①。從政府管理的角度看，這場政府改革運動與傳統上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現實條件下更加深入地認識政府與市場、政府與社會的關系，確定現代市場經濟條件下的政府職能，即解決政府干什么的問題，更在于在行政職能的輸出方式，即政府的行政方式上進行探索，著重解決政府如何干的問題。這一場政府改革中解決政府在市場經濟條件下如何履行好自己的職能的問題，相當程度上是整個改革的一個主要內容和重大突破，其基本邏輯，是在強調政府管理的目標與價值的基礎上，加強對公共產品屬性認識，確認了私人和市場參與公共產品生產和提供的必要與可能，進而創新了政府管理的方法與技術，在現實中整合社會資源以滿足公共需求②，從而回應了公眾基本生活需求和社會經濟發展的需要，并且在一定程度上治理了傳統的政府難以應對的問題，即政府機構的“精簡———膨脹，再精簡———再膨脹”的怪圈。

二

政府存在的基本要求，就是處置公共事務以滿足公眾需求，促進社會的存在和發展。政府管理公共事務的方式，是隨著歷史的發展而發展的。而這一發展的內在邏輯，在于現實對公共事務管理方式提出新的需求和挑戰，而現實的改變和理論的研究，遲早會促進思想與觀念的轉變，進而推動實踐中公共事務管理方式的變革，并逐步形成與這一變革相應適應并促進變革走向深入的理論。人類對公共事務專業化的管理，是19世紀末期開始的，其標志就是基于政治與行政二分、科學管理、馬克斯?韋伯的官僚組織理論和英國文官制度而構建的現代科層制政府，同時，隨著政府對公共事務的壟斷，也形成了相應的公共事務管理理論———公共行政理論。由是，隨著20世紀70年代末至今的政府管理改革或者說新公共管理運動的展開，基于理論與實踐的互動，針對公共管理市場模式的出現和逐步走向成熟，相應的公共事務管理理論業已出現一個新的注重以政府為優秀，多元主體合作共治，協力做好公共事務管理的理論。當然，對當前是否已有一個不同于傳統的公共行政的新的公共管理理論人們仍然有不同的觀點，但如果我們從托馬斯?庫恩關于一個新的學科模式出現的基本要素，即范式的承載主體———科學共同體（scientificcommunity）、范式的本質內容———如何看待世界的信念、范式的運動方式———軌跡的連續性與非連續性的統一來看，可以肯定的是，公共管理至少已是一個正在成長的新的研究范式。這一點，在我國，從1990年代中期教育部規定的學科專業目錄的調整，以及近期社會科學研究及管理部門的及時調整，也足以說明。在當代中國，自1992年建立社會主義市場經濟體制的改革展開以來，可以說正是得益建立社會主義市場經濟體制改革的展開和深入，以及社會主義市場經濟體制的初步確立，公共管理模式的轉換已成為一個不以人的意志為轉移的客觀進程。概言之，這一客觀進程的內在邏輯是，一方面，建立社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，導致了公共需求的日益豐富和復雜，對政府公共管理的方式提出了新的要求。另一方面，正是隨著建立社會主義市場經濟體制改革的展開和深入，使作為公共管理模式從干預走向市場的重要因素———以民間組織或非盈利組織為基本組織形式的社會（公民社會），相當程度上從無到有，不斷發展，而黨中央和國務院及時地認識了當代中國的公共需求的發展變化，把握了公共管理發展的內在邏輯，因而隨著改革的深入，提出必須以社會主義市場經濟運行的基本要求來確定政府職能，必須大力培育和發展社會中介組織，并且制定了一系列促進民間組織發展的方針和政策，要求加強社會管理和公共服務職能，提出要努力提高干部和公務員的現代公共管理素質，建立一個既與當代公共管理發展總體趨勢相一致，又符合中國特點的新型公共管理體制。一句話，當今中國，公共管理模式的轉換應該已是一個不爭的現實。正如有學者指出的那樣，當代西方的“新公共管理”在實踐上與傳統的公共行政或說公共管理有明顯的不同，因而在理論與實踐的互動中形成了對傳統的公共行政理論進行重大變革，進而形成“新公共管理理論”①，當代中國公共管理模式的轉換作為一種在中國出現的客觀現實，一種在中國未曾有過新的公共管理實踐，它為能夠對這一實踐做出解釋并做出進一步改革導引的理論的構建提出了要求。正因為如此，在當代中國的社會科學領域，自上世紀90年代中期至今，公共管理研究已成為一個理論熱點，一個正在探索的理論面向現實的重要領域。

三

對社會科學而言，現實變革推動和進一步發展的需求，決定了一個學科形成后，必然是深入地展開學科理論研究和培養學科專業人才，而且，理論研究同時也是人才培養質量的基礎和保證。如何進行理論研究？公共管理是對公共事務的管理，就此而論，公共管理的共通的、是普適的。但任何一個國家的公共管理，無不是在自己歷史發展和現實條件，尤其是在自己的政治和公共管理制度下展開的，從而有自己的特點，回應自己國家特定的需求。在當代中國，對公共管理理論的探索，我們認為基本目標有二：第一，總結研究當代世界的公共管理變革和理論發展。具體言之，即審視當代世紀范圍內，尤其是20世紀70年代末期以來政府管理改革先行國家公共管理改革的實踐，總結其經驗和教訓，研究其新公共管理理論之所以產生的動因、理論發展的脈落，如從管理主義、公共選擇理論，到新公共管理理論，再到治理理論、新公共服務理論內在的發展邏輯與現實影響因素。在把握當代世界范圍內公共管理變革的基本趨勢，追蹤理論發展前沿的基礎上，探求公共管理中具有普適性的因素，本著“他山之石，可以攻玉”的原則，促進當代中國公共管理變革及理論的發展。第二，探索有中國特色的，能對中國公共管理實踐有解釋、說明和預測的公共管理理論。當代中國的公共管理，是對當代中國公共事務進行協調和控制的過程。這一過程是在基于中國文化傳統的發展，在當代中國特定的社會經濟發展條件下，在有中國特色的社會主義政治制度下，在中國共產黨的領導下展開的，是公共管理有中國特色的一種管理模式。因此，對當代世界范圍內公共管理理論的追蹤和研究，歸根到底，就是要探索有中國特色的公共管理理論，尤其是要通過這一理論的探索和建構，對改革開放以來我國經濟的高速而持續地增長，社會穩定，民主進步，人民群眾不斷增長的物質和文化需求得到滿足，公眾生活質量不斷提高的這一“中國模式”做出令人信服的解釋和說明，為未來的進一步發展基于公共管理做出有價值的參考的預測。如何展開這一探索，從理論建構的角度看，我們認為最基本的就是要基于學科綜合的基礎上來進行。當代公共管理理論的產生和發展，正如人們說公認的，當代正在成長的公共管理理論，它的關注焦點由“內部取向”轉變為“外部取向”，由重視機構、過程和程序研究轉到重視項目、結果與績效的研究，從而使戰略管理、管理的政治環境、項目執行、績效評估、公共責任及公共管理倫理成為優秀問題；它倡導的管理理念，其中心問題是“如何提供公共利益和服務”。它提供的一整套管理的方法和技術，則是十分注重在處理公共管理問題，尤其是政府與市場、企業與社會關系時，提供一整套不同于傳統公共行政學的新思路與新方法。而這一切之所以成為可能并形成一種較完整的知識體系，則是由于它的知識基礎，即公共管理學作為一種廣泛和綜合的知識框架，把當代經濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究中。因此，要追蹤研究當代世界的公共管理知識，尤其是要建構有中國社會主義特色的公共管理理論，必須走一條基于以政府為主要研究對象，但又不局限于政府，以公共行政學為基本視野，但又必須同時關注相關的多學科，即基于以公共事務管理為優秀，基于公共管理又必須逸出公共管理，逸出公共管理又必須回歸公共管理的多學科研究路徑。

四

學科理論的研究，是專業人才的培養的先導。所謂專業，是社會分工、學科知識和教育結構三位一體的組織形態。其中，社會分工是專業存在的基礎，學科知識是專業的內核，教育結構是專業表現形式。三者缺一不可，共同構成高校人才培養的基本單位。專業教育過程，是一個確立人才樣式并表述了培養目標，明確知識、能力和素質結構，并落實到課程與教材，而教材是決定人才培養質量的一個基本因素。在我國，1990年代中期以來，隨著公共管理學科的確立和公共管理專業的建立①，在全國公共管理學者和教師的努力下，從“八五”到“十二五”，系統地在不同層面展開了公共管理類專業教材的建設，取得了豐碩的成果，回應了公共管理專業人才培養的基本需求。“十三五”展開在即，隨著世界范圍內公共管理的發展，隨著我國社會主義市場經濟體制的基本建立并走向完善，隨著改革進入深水區的變革需求，如何在以往教材建設的基礎上展開新一輪的教材建設以回應改革發展和人才培養的需求，成為公共管理人才培養中一項新的具有挑戰性的任務。高等教育出版社是率先展開這一工作的出版社之一。2013年開始，時任高等教育出版社經濟管理分社社長的張冬梅同志和編輯劉杰同志向公共管理學界征詢公共管理新一輪教材建設的方案。2014年初，云南大學崔運武提出的公共管理類專業教材建設方案得到了高等教育出版社的基本認可。以此為基礎，高等教育出版社聯合了浙江大學、中山大學、吉林大學、四川大學、上海交通大學、廈門大學和云南大學，組成了編寫委員會。2014年4月19日，由高等教育出版社牽頭，在云南大學召開了第一次編寫會議，討論了教育體系和書目，以及基本分工和要求。2014年9月20日，在四川大學召開了第二次編寫會議，重點討論了教材的基本內容和基本形式，展開了編寫工作。我們形成的教材的基本編寫主要原則或要求，一是盡可能吸納當代國內外公共管理研究中得到學界公認的成果（這是教材編寫的基本要求），同時，盡可能結合中國公共管理的現實和制度要求，寫出中國的特色，回應中國公共管理者培養的要求。二是在教材的表達上，力求簡潔、清楚，并盡可能吸引當前教材建設的新技術和新方法，同時，通過教材的引導，拓展學習范圍，讓使用者喜歡用、能夠用、便于用。教材的編寫實際上是一項十分具有挑戰性的任務，因為要求編寫者不僅要有相應的理論研究或理論準備，以便準確地把握當前理論的成果與前沿，同時還要用深入淺出，在有限的教材篇幅中將學科理論精華向學習者講清楚并讓學習者認同乃至喜歡。就此而論，盡管當今世界已是一個信息社會，資訊的傳遞和使用已非傳統社會可比，但由于編寫者或編著得原有的學科基礎，以及各自的地域等條件所限，使得我們對當代公共管理理論的追尋和探索，以及教材的編寫和表達，難免前瞻與后顧并存、深刻與膚淺共融。但我們以為，一方面，對在一個誘人的，但實際上又充滿艱難、困惑，迷宮般的思想殿堂里的探索者而言，或許同樣重要的，不僅僅在于所得，還在于有一種為理想而追求的鍥而不舍的探索精神，一種為中國公共管理理論發展和人才培養貢獻一得之愚而帶來的創造的歡樂。另一方面，我們也期待者廣大公共管理學者、從事公共管理教學的教師和同學，以及相關學科和專業的教師和同學，提出寶貴的意見和建議，以便我們不斷的努力和進步。

作者：崔運武 單位：云南大學公共管理學院

公共管理專業論文:碩士研究生專業素養公共管理論文

一、為適應社會現代化以、滿足各領域對不同崗位人才的需要，應適時調整碩士研究生培養模式

在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。

1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。

公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活。”費席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。

2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。

好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。

3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。

公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當的解決問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經濟、和制度分析的基礎之上。同樣現存的政策也必須經過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現。政策分析對于良好的政府治理至關重要。”公共管理碩士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？

4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉化，運用到社會實踐、現實工作中去。

這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發，以及探索與創新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力。“實踐智力是一種將理論轉化為實踐，將抽象思想轉化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環境瞬息萬變，未來的從業者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用最大化。任何組織都是有多元化的人群所構成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發、使用人力資源，才能最大限度發揮其優勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現代化與專業化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。

二、在中國，公共管理學教育雖然已發展幾十年，但與國外相比仍有很大不足

公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎、實踐能力，但其專業素養仍是不夠的。為此，應借鑒西方尤其美國公共管理教學經驗，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應社會主義現代化的高級、專業人才。“實踐能力是保證個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進程及方式上直接起穩定的調節控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復雜而統一的身心能量系統。”然而公共管理碩士研究生（MPA）在學習理論知識的同時更應偏重于實踐經驗的積累。筆者認為可從研究生知識的習得與測評兩方面加以改進，以期提高公共管理碩士生的專業素養。借鑒美國公共管理教學經驗，從教學內容入手，重視案例教學，強調學員研討。專職教師除了進行日常的教學之外，還要進行理論研究，承擔有關政府管理方面的課題和研究項目；兼職教師則主要是結合理論向學生傳授政府管理中的實踐經驗。通過案例分析，讓學生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗學生理論知識掌握如何，也要注重社會實踐的參與。認清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進教學經驗的基礎上，提升當代中國公共管理碩士研究生專業素養，對于我國社會主義現代化建設具有重大意義。

作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院

公共管理專業論文:公共管理專業國際化綜述

一、本科公共管理專業國際化的實現路徑

在知識把握的同時，要求具備較強的社會實踐能力。因此，在該專業國際化的過程中需從多方面協同進行，如：國際化理念的形成；教學實踐層面的教材國際化、教學方式的借鑒；國際化實踐中派出交流學生實地學習；師資采用方面引進國外教授進行授課。教師的國際化。作為教學研究的主體力量，教師本身的綜合素質，包括知識與實踐都在極大程度上影響學生的學習和其國際化視野。教師的國際化主要有如下類型：首先，公共管理專業應該積極外派教師到國外進行參觀學習，在教學的過程中融入國際先進的教學理念和方式；其次，直接引進國外任教教授，作為特聘教師，定期到學校進行講學和課程指導；再次，招聘具有海外留學經驗的教師，通過其最新的知識結構以及教學理念與方式，帶動公共管理專業的國際化。同時，公共管理專業的國際化還可以借助教師的海外學習、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關系，積極為公共管理引入更多的具有影響力的學者、教學方式和教學理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如：參與國際學術會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領域的研究前沿，促進教師在公共管理專業國際化進程中的成長。教學的國際化。作為本科公共管理專業國際化中最為的重要一環，教材的選取、教學方式的選用、教學重點的把握以及教學過程中的師生互動，都決定了教學的質量和水平以及是否符合教學國際化的要求。

首先，課程的通用性：在國際化的教學中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進行教學，并向參照和借鑒國外同類優秀課程的內容和教學方式，確保教學內容與國際的接軌；與此同時，保證課程本身的特殊性，實現通用性和特殊性相結合；其次，確保教材的先進性：所選的英文教材一定要有國際先進水平。開設全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進水平，英文教材也是具有國際先進水平的教材，以期實現全英文課程借鑒國際先進經驗的目的；再次，師生的主動性：師生投入英文教學環境要有主動性。全英文課程是國際上一流大學的主流教學方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學案例、應用案例、考核方式都需要吸收并創新。因此，師生都需要投入較大精力。此外，內容的選擇性：教師要對教材內容要有選擇性。教師精選教材，才能使學生在精讀材料和瀏覽材料上有所區別，以提高學習效率；最后，質量的可比性：課程質量的要求要有國際可比性。為了實現國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應該具有可比性。一般認為，可比性主要表現在三個方面：在同課程、同課時的情況下，學習課程的效果應該基本相同；保障國際學生和本國學生同班學習，沒有語言的障礙；與英語國家實現無障礙的教學合作。學生國際互訪交流。當前本科的公共管理專業應該借助學校的大平臺，與其他合作學校商談學生訪問和交流的合作項目；同時，在開展與國外學校交流互動的過程中，積極引入學校間的互派交流學生事宜，在提高公共管理專業學生本身的素質和培養國際化視野的過程中，提高我國該專業在國外的影響力。學生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進行短期的海外學習并且承認彼此的課程和學分；也可以采用聯合培養的方式，在學生培養環節進行合作；最后共同頒發文憑。

二、結論

鑒于我國本科公共管理專業起步晚、發展快、質量有待提高的具體現狀，以及當今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業國際化成為了國內該專業發展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業學生培養過程中的多方聯動，既需要實現教師的國際化、教學方式的改進也需要學生在學習實踐過程中的國際元素的引入。然而，在本科公共管理專業國際化的過程中，應該始終注意特殊性的保持，即關注和立足于國內公共管理領域內的具體實情，把握國內公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：西南交通大學公共管理學院

公共管理專業論文:探求公共管理專業畢業論文教學的革新

1當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素

1.1教師人員安排不合理

盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。

對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。

1.2相關專業教材缺乏

教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。

1.3教學方法和手段相對滯后

目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。

2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析

2.1明確畢業論文（設計）教學目標

設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。①公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。

2.2優化課程師資隊伍建設

師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。

其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。

2.3更新專業教材內容

當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。

2.4改進教學方法

公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為優秀的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程。”

其次，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。

作者：王冠群 單位：江蘇師范大學法政學院

公共管理專業論文:公共管理專業生宏觀經濟學教學的創新

一、本科宏觀經濟學教學面臨的現實困難

學生需求層次不同專業不同、興趣不同的學生的學習需求層次并不相同。與經濟類專業通常會在本科階段繼續開設中級宏觀經濟學課程不同，公共管理類專業在本科階段一般只安排初級課程，但是碩士研究生入學考試的專業課內容一般都會達到中級程度。因此希望繼續深造的同學就需要掌握中級課程的有關內容。初級宏觀經濟學與中級宏觀經濟學二者盡管概念體系一脈相承、教學內容結構類似，但是同樣的知識，分析深度和應用的數學工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級課程的固有內容，就無法滿足學生的求知需要，阻礙其繼續深造。

二、公共管理類本科生宏觀經濟學教學改革重點

1．針對學生需求層次不同，開設多層次的宏觀經濟學課程

公共管理類專業本科生一般都會開設初級宏觀經濟學課程，但是如前所述，也有部分學生需要學習了解中級宏觀經濟學的內容，對他們而言此種課程設置就會不敷所需。因此，教學改革的著眼點，首先應當對授課內容進行適當調整，在不影響學生正常學習與理解前提下盡量涵蓋中級課程內容，以兼顧不同類型學生的需求。這一點看似困難但卻有其實際可行性。現代經濟學的知識體系已經較為完善，無論是初級還是中級課程，其知識結構及使用的概念體系都基本相同，所區別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數學分析方法的嚴密程度不同。

只要學生具備相應的數學知識，就不會影響對課程的正常學習與理解。當然上述方法只是在現有課程設置條件下的治標之策，更進一步的治本之策是有條件的學校爭取在大學高年級以專業選修課形式開設中級宏觀經濟學課程，以滿足希望繼續深造和有更多學習興趣的學生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對各校公共管理學科的師資結構和專業課程設置提出了更高要求，可視為未來的長遠努力方向。

2．豐富教學模式，改善教學質量

從現代經濟學發展的固有現狀角度出發，相對微觀經濟學而言，宏觀經濟學的理論體系較為松散，各部分知識內容各有特色，并且相互之間的邏輯關系不是非常緊密。針對這一特點，具體到宏觀經濟學的教學當中，就應當針對不同部分知識采取更為多樣的教學模式，保證學生全面掌握各部分內容，達到形散實不散的教學效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經濟增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個組成部分的不同內涵。用學生作為主體親身參與的方式講授勞動力市場的運行機制。

同時還可以組織學生應用課程當中學習到的經濟學理論知識，對一些現實問題如當前國內外廣泛關注的經濟焦點話題展開分析討論，一方面提高學生應用所學知識分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現象；另一方面也讓學生認識到經濟學是一門來源于現實的科學，并非僅僅簡單體現為課本上的單薄原理與教條。讓學生體會到學有所用樂趣的同時也進一步激發其學習熱情與興趣。另外，如前文所述，現代經濟學中大量使用數學分析工具，而為了使學生真正掌握這些數學工具并在現實中能夠加以應用，就必須進行足夠的習題練習，宏觀經濟學教材的每一章節之后都會提供大量課后習題就是出于這種考慮。但是由于課時安排有限，很難做到由教師在課堂上對課后習題一一進行講解，所以有條件的學校可以通過設置研究生助教的方式，在正式課時以外時間詳細講解課后習題，幫助學生消化課程內容。

3．建立綜合評價體系

如前所述，一方面宏觀經濟學課程包括近20章內容；另一方面，學生的課堂學習時間又相對有限。同時一般只有1－2次考試機會來最終判定學生對所學內容的掌握程度。這些特點正與高中階段教育相反，后者的教學時間較為充裕，涉及的知識范圍相對有限，并且可以圍繞同樣知識內容反復進行多次考試，以加強學生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準確的判斷學生對所學內容的真實理解與掌握。有些學生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實際并沒有真正理解掌握經濟學的概念體系與分析方法，考試結束之后死記硬背的內容很快就付諸東流。有些學生可能對經濟學理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會削弱真實知識水平與考試成績的相關性。因此，除了最終考試以外，還可以結合采用課程論文、主題發言等多種形式考查學生對知識的實際掌握程度，并令其在成績評定中占據一定權重，最終形成一個綜合性的學習成績評價結果。

4．嘗試采用英文教材

現代經濟學理論的誕生與演變主要源自西方國家，因此無論是經典的經濟學教材還是有影響力的研究成果多使用英文撰寫。前文提到的國內中文本教材大多也參照國外教材體系進行編寫，中譯本教材則受到譯者素質和跨語言文化表達固有困難的影響，常常讓學生無法準確理解各種基本概念和原理的真實含義。因此有條件的學校可以嘗試直接使用英文原版教材，以提高教學質量。另外，隨著中國與世界的聯系愈發緊密，也會有越來越多的學生選擇出國繼續深造，采用外文教材也便于其日后接軌學習，滿足了學生潛在的多層次需求。

作者：張平 單位：武漢大學政治與公共管理學院

公共管理專業論文:公共管理專業課題式實習形式管窺

一、實習中存在的問題與改革目標

當前管理類專業的實習普遍存在實習積極性不高，實習內容空洞，實習過程不規范、要求不嚴格，實習效果不明顯等現象。這些現象和實習模式本身以及教育環境和社會環境有一定關系，也和大學生自身的認識有關。在當前社會環境下，大學生往往面臨著較大的就業壓力，為了提升自己的競爭力，他們往往將很多精力用在考各種資格證書和其他一些看似能迅速帶來效果的事情上，但是對畢業實習在自身能力的提高以及未來發展方面的作用認識不足，真正投入在實習上的時間和精力較少，這在一定程度上導致了實習的形式化、空洞化。傳統的實習模式很難糾正和規避實習中的漏洞和不良現象，提高學生的積極性和主動性，提升實習的效果。在政治與公共管理學院本科畢業教學實習的傳統模式下，實習存在的主要問題是實習目的不明確，任務指標模糊，特別是無法精確考核每個實習學生的實習狀況和客觀效果，少數學生存在弄虛作假，以實習為名復習考研、找工作，甚至游玩。

通過檢查實習學生必須提交的實習作業發現，許多實習學生的實習單位不合格;實習鑒定意見、單位蓋章不規范;實習日志、實結相互抄襲和網上下載較多;指導老師任務職責不清，難以檢查和評比，導致一部分指導老師不負責任，把精力放在其他事項上。上述狀況在某種程度上使本來極為重要的本科教學環節流于形式，嚴重影響了本科教學質量。基于有效提升本科教學質量的目標，大力提升本科畢業教學實習效果的目的，我們對公共管理類專業以及政治學與行政學專業的畢業教學實習進行了初步改革，提出了課題式實習的新思路與方法，建構起課題調研任務導向型的實習機制和新模式。課題式實習模式通過強化實習監管責任，積極預防實習形式化現象，可以大大增強畢業教學實習學生的自覺性和規范性，為學生學術論文的撰寫和未來的就業提供幫助，使實習真實有效。

二、課題式實習模式的基本內容

(一)雙向建構實習題庫

雙向建構實習題庫是課題式實習模式有效展開和進行的前提和基礎。實習課題的范圍、內容與深度在一定程度上決定著整個實習的效果和質量。好的選題既能為學生實習指明方向，利于學生將所學理論知識和實踐很好結合起來，使其不僅在課題的研究過程中提高科研能力，深化理論思維，而且還將使其更好地了解社情民意，提高社會適應能力。基于此，我們首先通過到實務部門調研，廣泛征集公共管理部門亟待解決的研究課題，進行實習課題的初選。在初選課題的基礎上，結合相關專業，對其進行歸類，形成專業類實習課題庫。在課題題庫中，公共事業管理專業實習課題30個，勞動與社會保障專業35個，政治學與行政學專業15個，行政管理專業12個。在92個課題庫中，基礎理論研究17個，約占總題庫的18%左右，實證調查分析75個，約占82%左右。從上述數據可看出，無論是政治學與行政學專業，還是公共事業管理、勞動與社會保障和行政管理三個公共管理類專業的課題構成中，都偏重和強化實證研究，培養學生發現問題和解決問題的能力。

(二)課題細化和優化

在專業歸類課題的基礎上，我們又對其不斷進行調整和充實，保證課題的優化。我們要求各教研室對初次選題進行集體討論和論證。討論涉及各課題的理論和實踐意義、圍繞課題形成的設計方案、課題研究所能達到的預期效果等方面展開，給每個課題進行打分和排序，從中選優。實習學生在選題時還可以對這些題目進行細化，便于研究深層化和實習調研具體化。為便于學生更好地了解這些題目，公共事業管理專業還在各題目下配有課題簡介，對各課題的主要內容、難點與焦點加以提示，使實習學生選題時目的性更明確，針對性更強。另外，公共管理的實踐是動態的、復雜的，因此，我們對反映管理實踐的課題進行了動態化管理。每年組織教師根據理論發展前沿和社會發展動態對課題進行調整，以保證學生調研的現實性和有效性。

(三)優選課題指導教師

課題指導老師是保證課題實習質量的重要因素。學院課題指導老師主要指導學生的專業調研和學術創新活動，更多的是從理論和專業知識方面進行引導，側重于理論把關，側重于從理論前沿和理論創新視角幫助實習學生。政管學院課題指導老師由23名專任教師組成，全部具有講師以上職稱。其中博士15人，約占65%;具有高級職稱的教師14人，約占60%。我們對學院指導老師進行了相關的培訓并制定了一系列要求和規范，以保證他們能在學生實習中切實發揮應有的作用。此外，我們還強調充分發揮實務部門指導老師的作用。實習單位指導老師主要針對實習過程中的工作和生活等實際問題給學生提供指導和幫助，側重于實踐的把關，側重于從工作實踐和職位角色定位來幫助實習學生。理論和實踐的雙向引導和雙重養成，能夠促進實習學生理論和實踐的有機結合，避免理論和實踐的嚴重脫節。

(四)專業鏈群設計戰略

專業群推進與拓展是課題式實習模式的重要特色。專業群建設是教育部主張和倡導的專業綜合改革的基本價值。課題式實習模式以公共事業管理專業改革為龍頭，全面覆蓋到整個公共管理類專業，繼而成為整個學院固化和堅持的實習模式，形成了公共管理各專業間、公共管理專業與政治學與行政學專業間相互融通，相互支撐的建設戰略。公共管理類專業在學科上具有同質性，在實踐應用中具有相似性。政治學與行政學專業雖然屬于法學類，但在學理上能夠厚化公共管理類專業的基礎。拓展專業課題式實習模式，有助于形成師資優勢，便于實習過程的監管，實習學生間也容易進行相互交流、幫助和提高。首先，我們在實習課題庫建立的過程中，打破教研室和專業限制，讓學院所有教師參加不同專業課題的論證、選擇，最后由各教研室最終確定本專業的實習課題庫。這種做法起到了集思廣益的作用，使課題庫中有很多創新性、交叉性的題目。另外，我們為每個學生配備了一名本專業的課題指導老師，主要由其對學生實習課題的選題、撰寫等進行指導和監督。同時，在實習過程中學生也完全可以通過我們推薦的聯系方式和學院其他課題指導老師進行聯系，請教專業問題，形成一種互動開放式的指導模式。

(五)強化過程監控

過程監控是目標實現的必要條件。通過五年多的實踐探索，我們總結和完善了由學院、實習單位、實習學生和指導老師各負其責，相互配合，全方位、立體式的實習過程監控機制。

1.解決學生課題實習中的困難

解決學生課題實習過程中的困難主要體現在兩個方面:一是幫助學生確定實習課題。在課題選擇過程中，學生在課題指導老師的幫助下，一方面根據自己的特長、興趣和知識積累，另一方面結合實習單位的業務內容選擇和確定實習課題，實習過程也是完成課題的過程。對未能在雙向課題選擇機制中選定實習課題的學生，學院實習領導小組進行及時溝通和協調，保證畢業教學實習學生課題的全部確定。二是為自主實習學生提供介紹信等各種單位證明，方便學生的實習聯系。同時，對于沒有找到實習單位的學生，由學院及時幫助確定實習單位。

2.加強課題實習平臺建設

經過多方努力，我們建設了多個實習基地平臺，包括政府、科研單位、學校醫院等。我們建設了“中共陜西省委講師團”、“陜西省中醫藥研究院”、“周至縣人民政府”、“陜西省哲學社會科學規劃辦公室”、“陜西省人事廳”、“陜西省社會保障局”和“周至縣終南山鎮西周初級中學”七個實習基地。此外，還與臨潼區街道辦事處等單位建立了良好的合作關系。學以致用，學用結合，合作發展。通過舉辦實習單位與學院間座談會、討論會等形式，實現學院教學資源與實習單位實務資源共享與共贏目標。

3.注重細節管理

學生來到實習單位后，按照課題要求，實地開展調研，認真撰寫實習調查報告。每個課題指定一位專任教師，對調研方案的設計、調研報告的撰寫、調研過程的安排進行專門指導，對學生感到困惑的問題及時進行解答。充分運用現代傳媒方式，學生可通過電子信箱、電話與指導老師保持經常性聯系，共同分享實習過程的快樂，化解實習過程的困難，交流實習過程的經驗。實習過程的每一個要素和環節都計入實習成績的評定和考核中。

4.定期和不定期檢查制度

實習時間過半后，我們實習工作領導小組成員分別赴實習單位對整個實習工作進行檢查指導，聽取實習單位的意見和建議，與實習學生和帶隊教師進行座談交流，了解實習工作的進展狀況、存在的問題和建設性建議，掌握實習工作第一手詳細資料，動態解決實際問題。除此之外，在實習的整個時間段，采取隨機檢查和指導的方式，保證實習工作的順利進行。

5.學生自查的實習工作制度

我們要求參加實習的學生根據學院的實習任務和時間安排，每天、每周對自己的實習工作真實記錄，反思總結，查漏補缺，自我管理。同時積極撰寫實結和實習調研報告，做到實習結束，任務完成。在學生自查的基礎上，實習指導老師要認真抽查，為實習成績的評定和實習工作評優活動積累素材，掌握信息，保證實習成績的評定和優秀者的遴選客觀公開。

三、課題式實習模式的創新與效果分析

(一)課題式實習模式的創新

課題式實習模式是一種新型實習模式，它重視實習體系本身各要素的配套和效果的發揮，它把實習目標和過程進行有機協調，把實習效果和學生能力提高以及專業發展進行有機融合，調動實習各方主體的積極性和主動性，由點及面，達到了系統推進，整體提升的目的。

1.課題式實習模式是目標任務導向型實習教學組織形式

課題式實習模式是以實習課題遴選和優化為優秀，通過強化過程監管，變被動為主動的一種實習教學組織形式。它以課題調研引領整個實習過程，增強了實習的目的性、針對性，使整個實習過程有明確的目標和依據，從機制上保證了實習的真實性、目的性和有效性。

2.課題式實習模式強調實習過程的有效監控

實習過程的有效監控是課題式實習新模式的保障機制。課題式實習模式從選擇調研課題開始，到確定實習單位，最后提交實習日志、實結、實習單位和指導老師鑒定以及課題調研報告，剛性要求實習調研課題、實習單位、實習日志、實結和實習單位與指導老師鑒定的統一，杜絕了以往實習弄虛作假的頑疾。對課題實習過程中調研課題、實習單位、實習日志、實結和實習鑒定不一致的學生責令重新進行課題調研，否則一律確定此類學生實習這一環節不合格，嚴格的考核在一定程度上保證了實習效果。

3.課題式實習模式是一種立體式教學組織形式

課題式實習模式是將學生的社會實踐和理論學習及未來就業聯系在一起的一種立體式教學組織形式。課題式實習模式是課題調研任務導向型的實習機制，它的目標和手段是多元化、立體化而非單一化的，它的效果也是多元立體交織的。它要求學生將理論學習與社會實踐相結合，不僅培養和提高了學生解決實際問題和與人交往的能力，而且還在很大程度上提高了學生的理論思維水平和寫作能力，為學年論文和畢業論文的撰寫奠定了扎實的基礎。另外，實習課題和實習單位的選擇無不和學生的就業和未來發展規劃密切相關。學院指導老師會在指導過程中根據學生的職業規劃進行引導，并和實習單位進行聯系和商討，盡最大努力為學生的未來就業創造條件，拓展空間。

(二)課題式實習模式的效果分析

對我院近幾年1365名畢業實習生的實習效果的跟蹤調查結果顯示，課題實習學生全部合格，優秀率呈逐年上升的趨勢。總體上，課題實習模式取得了良好的效果。

1.增強了本科學生畢業實習的真實有效性

為了解和檢驗課題實習的效果，我們發放了實習情況調查問卷表，對實習過程、實習效果、學生對實習的總體評價、用人單位對學生評價等內容進行調查。對于學生的實習成績和調查問卷表的信息我們每年都要制作統計分析表，對獲取的數據進行系統分析和總結。我們對08、09、10、11、12屆本科學生畢業實習過程和效果進行了跟蹤調查，課題實習學生全部合格，優秀率也大大提高。2008屆畢業實習生267人，優秀率達到44．9%，2012屆優秀率上升到66%。

2.提高了實習主體的積極性

學生帶著課題實習，變過去的被動實習為主動實習，提高了實習主體的積極性。課題式實習方式可以根據實習者的家庭背景，個體的知識儲備，個體的研究興趣以及個體未來的職業生涯規劃靈活地選擇，實習的行為是自覺的，克服了過去為實習而實習的形式主義，甚至弄虛作假的現象。由于學生選擇了自己關注和感興趣的題目，就很容易形成持久和深入的研究，很多學生的學年論文和畢業論文就與實習課題密切相關，產生了很多高質量的學生論文。

3.提升了學生的學術研究能力

學生在大三通過學年論文的撰寫基本上掌握和了解了學術論文撰寫的規范和要求。雙導師制的制度安排為打破學生理論和實踐的脫節創造了制度平臺。實習學生在學院指導教師的理論導引下，能夠把握和選擇專業領域研究的前沿性、重要性和焦點性問題，為高起點地研究專業實際問題和深化專業知識奠定了基礎。學生學術研討會制度(六屆)為調研課題的理論升華提供了平臺。2008年以來，通過課題實習調研參加學院年度學生學術研討會的本科學生102人，這些學生的科研意識與科研水平顯著提升。2011屆幾名本科學生通過課題實習所撰寫的論文在我院院刊《政治與公共管理研究》上發表，具有較高的學術水平和實踐應用性。

4.拓寬了學生的知識視野

學校學習主要是以理論為主，不可避免會與實踐有些脫節，帶著課題實習，既調動了學生研究實際問題的興趣，又拓寬了學生的知識視野。課題式實習一方面培養了學生的問題意識，強化了學生的科研訓練，為畢業論文的選題和撰寫積累了素材;另一方面，課題式實習可以使學生與實務部門聯合攻關，及時解決公共管理實踐發展中的現實問題，在實踐中拓展學生的研究能力和工作能力。在對實習學生實習效果的調查中，絕大部分學生對實習的滿意度較高，認為實習加快了理論知識的轉化，增強了自身實力。

5.提升了學生的就業能力

課題式實習是帶著任務的，課題本身就是與經濟、政治、社會發展密切相關的一些熱點焦點問題。課題式實習任務的高質量完成意味著實習學生在理論層面完善了自我，同時，在實務部門的工作鍛煉中，熟悉了實務工作的基本程序，了解了社情民意，為將來職業選擇和職位服務提供了最直接的實踐才能。通過實習，學生對自身職業目標的定位更加清晰，很多學生選擇了和實習單位性質相近的就業單位，畢業后很快就適應了新的工作角色。也有的學生通過實習，認識到了自己某方面的不足并努力彌補，從而在最后的就業競爭中勝出一籌。對我院近幾年學生就業情況與其實習效果的關聯度進行分析，發現二者存在正相關關系。

作者：同滿宏 寇瑩 侯莎莎 楊麗麗 劉倩 單位：西北政法大學

公共管理專業論文:探求公共管理專業國際化的實現途徑

1、本科公共管理專業國際化的實現路徑

就我國本科公共管理專業的特點而言，專業所包含的領域廣闊，要求對社會學、政治學和經濟學三大學科門類的知識都有一定的積累；在知識把握的同時，要求具備較強的社會實踐能力。因此，在該專業國際化的過程中需從多方面協同進行，如：國際化理念的形成；教學實踐層面的教材國際化、教學方式的借鑒；國際化實踐中派出交流學生實地學習；師資采用方面引進國外教授進行授課。教師的國際化。作為教學研究的主體力量，教師本身的綜合素質，包括知識與實踐都在極大程度上影響學生的學習和其國際化視野。

教師的國際化主要有如下類型：首先，公共管理專業應該積極外派教師到國外進行參觀學習，在教學的過程中融入國際先進的教學理念和方式；其次，直接引進國外任教教授，作為特聘教師，定期到學校進行講學和課程指導；再次，招聘具有海外留學經驗的教師，通過其最新的知識結構以及教學理念與方式，帶動公共管理專業的國際化。

同時，公共管理專業的國際化還可以借助教師的海外學習、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關系，積極為公共管理引入更多的具有影響力的學者、教學方式和教學理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如：參與國際學術會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領域的研究前沿，促進教師在公共管理專業國際化進程中的成長。教學的國際化。

作為本科公共管理專業國際化中最為的重要一環，教材的選取、教學方式的選用、教學重點的把握以及教學過程中的師生互動，都決定了教學的質量和水平以及是否符合教學國際化的要求。首先，課程的通用性：在國際化的教學中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進行教學，并向參照和借鑒國外同類優秀課程的內容和教學方式，確保教學內容與國際的接軌；與此同時，保證課程本身的特殊性，實現通用性和特殊性相結合；其次，確保教材的先進性：所選的英文教材一定要有國際先進水平。

開設全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進水平，英文教材也是具有國際先進水平的教材，以期實現全英文課程借鑒國際先進經驗的目的；再次，師生的主動性：師生投入英文教學環境要有主動性。

全英文課程是國際上一流大學的主流教學方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學案例、應用案例、考核方式都需要吸收并創新。因此，師生都需要投入較大精力。此外，內容的選擇性：教師要對教材內容要有選擇性。教師精選教材，才能使學生在精讀材料和瀏覽材料上有所區別，以提高學習效率；最后，質量的可比性：課程質量的要求要有國際可比性。為了實現國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應該具有可比性。一般認為，可比性主要表現在三個方面：在同課程、同課時的情況下，學習課程的效果應該基本相同；保障國際學生和本國學生同班學習，沒有語言的障礙；與英語國家實現無障礙的教學合作。

學生國際互訪交流。當前本科的公共管理專業應該借助學校的大平臺，與其他合作學校商談學生訪問和交流的合作項目；同時，在開展與國外學校交流互動的過程中，積極引入學校間的互派交流學生事宜，在提高公共管理專業學生本身的素質和培養國際化視野的過程中，提高我國該專業在國外的影響力。學生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進行短期的海外學習并且承認彼此的課程和學分；也可以采用聯合培養的方式，在學生培養環節進行合作；最后共同頒發文憑。

2、結論

鑒于我國本科公共管理專業起步晚、發展快、質量有待提高的具體現狀，以及當今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業國際化成為了國內該專業發展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業學生培養過程中的多方聯動，既需要實現教師的國際化、教學方式的改進也需要學生在學習實踐過程中的國際元素的引入。然而，在本科公共管理專業國際化的過程中，應該始終注意特殊性的保持，即關注和立足于國內公共管理領域內的具體實情，把握國內公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：西南交通大學公共管理學院

公共管理專業論文:公共管理專業大學生創新訓練項目研究

摘要:大學生創新創業訓練計劃項目是教育部實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的重要組成部分。本文以新疆大學政治與公共管理學院為例，對其公共管理專業學生近幾年實施的大學生創新訓練項目進行分析和總結，并從管理制度建設、激勵機制等方面提出了相應的改進建議。

關鍵詞:創新訓練項目;公共管理;培養模式

公共管理學科是一門為政府部門及非政府公共機構培養管理人才的學科。隨著我國經濟社會的不斷發展和全球一體化的不斷深入，以及全面建設小康社會步伐的加快推進，現有的公共管理人才培養模式與經濟社會客觀需求存在一定程度的脫節。改革公共管理人才培養模式已是必然選擇。大學生創新創業訓練計劃項目是教育部實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的重要組成部分，旨在一方面促進高等學校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化創新創業能力訓練;另一方面增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力，培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才。已有關于公共管理專業人才培養模式改革創新的討論多是關注課程設置、教學方法和專業實踐等方面的內容等，對于如何通過大學生創新訓練項目增強公共管理專業人才的創新創業能力則少有論述。本文以新疆大學政治與公共管理學院為例，對其公共管理專業學生近幾年實施的大學生創新訓練項目進行分析和總結，與各位同行分享。

一、創新訓練項目的運作過程

公共管理專業大學生創新訓練項目的運作過程一般包括團隊組建與導師選擇、項目選題與申請、方案設計與組織實施、數據分析與報告撰寫以及答辯與結題等五個階段。

(一)團隊組建與導師選擇

創新訓練項目通常以小組為單位展開，每個小組有3－5名成員，主要是大二、大三的學生。這些對創新項目有興趣的學生自己組建團隊，推選項目負責人，選擇合適的教師作為指導老師。考慮到新疆的地域特點，團隊成員在基于共同興趣的基礎上，應盡可能吸收少數民族同學加入。

(二)項目選題與申請

創新訓練項目分為研究項目和調查項目兩類，一般是指導教師提供一個或多個題目供學生選擇;學生也可以自由選擇感興趣的題目，與指導教師商討。作為公共管理專業創新訓練項目，選題須新穎，要緊貼政策熱點問題。如近幾年就業是新疆自治區黨委政府重點關注的民生問題，我院學生以少數民族畢業生就業困境為主題的調查研究就成功獲批部級創新訓練項目。確定選題后，學生要完成課題的論證，然后向學校提交申請書。

(三)方案設計與組織

實施當項目獲得立項后，項目組就開始著手開始實施方案了。部級創新項目實施期限一般為兩年。學生團隊在教師的指導下，按照已有的方案開始實施。研究方案一般包括案例調研和問卷調查兩類，導師要注意控制實施進度。針對方案實施中的問題及時提出改進意見，鼓勵學生積極應對困難，努力尋求其他方案來解決所遇到的問題。

(四)分析數據和撰寫報告

當完成數據收集后，項目就開始進入數據分析和撰寫報告階段。項目組需要在導師的指導下對已經獲得的調查數據進行整理、歸納和分析，制作分析圖表，撰寫結題報告。結題報告內容除了試驗執行情況和研究結論外，還要對項目實施中的收獲和體會等進行總結。可能的情況下，學生還應當對已獲得數據和結論，按學術論文的要求和規范撰寫論文，并及時發表。

(五)答辯與結題

項目進行到終期階段，項目組不但需要提交總結報告，還需要參加學校組織的結題答辯。學生需要提前將項目的背景、完成的主要工作、獲得的結果、發現的新問題以及預算執行情況等制作成幻燈片，現場向專家匯報并回答專家提出的問題。然后根據答辯專家提出的意見和建議，對結題報告進行修改完善，完成項目結題。

二、完善創新訓練項目的建議

(一)加強創新訓練項目的制度建設

要完善學校有關創新訓練項目的管理制度。例如可以建立校級大學生創新訓練項目領導小組，由主管副校長擔任組長，成員包括教務處、學工部、實踐中心、二級學院等。加強對項目的過程監控促使學生在項目研究過程中自始至終都能高度重視，積極投入。項目結題可采取靈活的評判機制。

(二)完善相關激勵措施

要完善相關激勵措施，激勵教師投入到輔導學生創新訓練項目中。例如可以將指導學生創新訓練項目計入教師工作量之中，項目的成果可作為教師的教學成果。適當增加獎勵機制，可以是精神獎勵，也可以是適當的物質獎勵。

(三)關注學生創新思維培養

要充分發揮項目過程管理，注重訓練過程的積極作用，鼓勵學生在項目運作過程中大膽創新。對待項目運作的結果，要持寬容的態度，允許出現失敗，但要幫助團隊認真總結經驗和教訓。

三、結束語

公共管理專業大學生參與創新訓練項目，進行科研實踐，解決了學生只知理論知識而無動手能力的問題，提升了綜合素質，增加了進入社會后的競爭資本。同時也提高教學質量，有助于推進教學改革。但大學生創新訓練項目目前還處于起步階段，仍存許多不足和改進的空間。需要指導教師和管理人員進一步深入地交流總結，使創新訓練項目在培養公共管理專業創新人才中發揮更大作用。(作者單位:新疆大學政治與公共管理學院)基金項目:新疆大學部級大學生創新訓練項目“二孩政策下烏魯木齊市已婚適孕女性生育意愿調查研究”。

作者：秦海波，吉亞楠，沈瑞瑞，郭豪華，胡阿提?朱馬別克

公共管理專業論文:公共管理專業學生實踐能力培養探索

摘要：提出將傳授理論知識、培養實踐能力、訓練科學思維融為一體的教改模式，旨在加強學生綜合能力的培養，培養學生成為具有良好專業基本素質的應用型人才，并通過優化教學方式、構建緊密結合理論內容的實踐課程體系來提高整體教學質量與人才的培養質量。

關鍵詞：公共管理專業；社會調查研究方法；實踐能力培養

在公共管理專業本科教學中，社會調查研究方法是一門重要的方法學課程[1]。這門學科旨在傳授社會調查中所涉及的研究方法的基本概念和基本理論，通過學習，使學生了解和掌握調查研究的操作過程、方法和技巧，培養學生獨立運用各種方法進行社會調查，認識、分析和解決社會問題的能力，為提高學生適應專業崗位的能力奠定基礎。社會調查研究方法這門課程具有理論性和實踐性較強的特點，然而傳統教學側重于理論教學，通過理論知識考核檢驗學生的學習成果。這種教學方式雖然能系統連貫地講授有關社會調查研究的基本理論，卻往往造成學生理論與實際、學習與運用相互脫節的現象，忽視了對實踐能力的培養，不能適應現代高等教育的要求，影響了學生綜合素質的提升。傳統教學方式的效果不佳，有學者報道，課堂上學生的學習興趣不夠濃厚，課堂積極性不高，課堂氛圍較為沉悶，教學總體質量不高[2]。為此，我們曾經對我院公共管理專業四年級全體學生進行了針對這門課程教學內容和教學方式的訪談，主要反映的問題有：理論部分較為抽象，學生理解困難，例如抽樣方法、層次謬誤等概念；該門課程理論難度較大，傳統教學方法有利于形成系統的知識，但應用能力提高不明顯；實踐課效果不好。傳統教學方式是講授理論之后，選取部分章節進行實踐操作，理論講解與實踐操作未能很好地結合，導致學生在實踐環節不知所措，不能有效處理實際問題。因此，本次實踐課教學改革的目的是，針對當前該課程教學中存在的某些問題進行思考，進而提出相應的教學改革建議，形成一套行之有效的教學方法，最終提高教學質量，實現課程教學效果的最優化。

1教改的思路和方法

由于社會調查研究方法這門課程有很強的實際操作性，且不能脫離理論的指導，因此，實踐課程內容的設計尤為重要。課程章節連貫性要求高，因此具體教學方案是把培養學生實踐能力的各個實踐環節作為一個整體進行考慮，在社會調查的前期準備階段、調查過程以及最后分析總結階段依次展開。我們將實習課程內容分為幾個環節：選擇主題、確定測量值、制訂計劃書、擬訂調查提綱、選擇調查方式和方法、現場調查、資料錄入、整理與分析、撰寫調查報告。通過課堂教學、案例分析、練習和實踐強化，使學生在遇到具體項目時知道如何下手，能夠在教師的指導下完成社會調查選題、方案設計、實施調查和調查報告的撰寫。教學過程的實施中，我們對學生的具體安排如下。

（1）學生以7人左右組成一個研究小組，以小組為單位開展實踐活動，每組選出組長，統籌組織管理。由組長負責總體安排和對組員的工作任務進行分配，采取分工合作的方式進行。

（2）授課第三周后開始選題，課題可以在教師建議的選題中選取，也可由小組根據興趣和課題的可行性來確定。

（3）選題確定后，學生在教師的指導下完成社會調查的全過程，包括如何選題、設計調查方案、設計問卷及訪談提綱、實施社會調查、整理調查資料及撰寫調查報告等。調查方案是調查工作的行動指南，內容包括：調查目標、調查類型、調查內容和工具、調查方法、調查對象、調查地域、調查時間、調查隊伍、調查經費以及工作安排。首先開展小組內討論，商討確定實踐內容，每個小組分別制作PPT進行匯報，然后教師針對每個小組的方案設計進行點評，指出不足，提出完善建議。

（4）開展現場調查，進行資料收集。

（5）理論課講完“調查報告的撰寫”之后，要求學生在問卷資料整理的基礎上完成調查報告。調查報告中交代清楚調查的基本情況和調查結論，重點是把調研結果層次分明、條理清晰地寫出來。調研報告以書面的形式上交，并在實踐課上匯報。最后教師對每組的調研報告進行總結。

2教改的特色與創新之處

社會調查研究方法課程的改革已經在2012級、2014級公共管理專業的教學中實施。課程教學改革的亮點是將課程學習變成學生有興趣又富有挑戰性的學習任務，極大地調動了學生學習的熱情和克服困難的勇氣。另外，評價方式更全面、更公正，能更客觀地考查學生的具體能力和學習態度。

2.1系統地設計整個實踐環節

按照進行一個完整問卷調查的程序，系統地設計問卷調查的實踐環節，帶領學生逐步進行科學研究，使學生系統地掌握完整的調查過程。在教學過程中，任課教師布置學生要完成的作業，分別是選題確定、研究設計、問卷設計、撰寫調研報告，這幾個環節教學內容由易至難。在教學方式上由分項練習到最后的綜合報告，逐步培養學生掌握社會調查的主要手段和技能，同時培養學生善于觀察、勤于思考的專業素養，鍛煉學生全面考慮、綜合判斷的能力。

2.2將理論教學與實際應用相結合

將理論教學與實踐緊密結合起來，能讓學生在實踐環節中意識到理論指導的重要性，使學生自覺學習理論。例如，在教學過程中，理論講解抽樣方法比較抽象難懂，學生可能沒聽明白或者印象不深刻。當學生在實踐課中研究自己調查方案中的具體抽樣方法、樣本規模等時，會主動看書學習相關理論知識。如此反復訓練，學生的實踐技能與理論知識水平均有提高，最終達到教與學相結合，進而提高了教學質量。

2.3制訂與完善實踐教學計劃

為了促進學生更好地參與實踐環節，課程考核的設計是40%的平時成績加上60％的期末考試成績構成最后的成績。這樣可改變學生被動接受知識的局面，使學生重視和積極參與實踐，激發學生的學習興趣。

2.4多種能力的綜合訓練

為了保證社會調查的嚴肅性和認真性，平時成績評定包括兩個部分：一是參加社會調查過程中的各種表現，二是社會調查報告。社會調查過程中的表現依據學生自我評價、指導教師評價及調查單位的反饋意見。調查報告的評分依據材料的真實性、調查對象的典型性、觀點的新穎性以及格式是否正確、敘述是否清楚、理由是否充分、語言是否準確等。

3教改的實施效果

通過教學改革實踐，社會調查研究方法課程實施研究性學習取得了較好的教學效果，學生感受到了這門課程與公共管理專業課的密切關系，教學質量明顯提高，學生的創新意識和研究能力得以提升，達到了教學目的和要求。

3.1教與學結合，學生實踐能力提高

學生普遍對課程的教學方式給予了肯定，認為課程教學打破了以往死板的教學模式，便于對所學知識進行消化；實際操作使學生得到了很好的鍛煉，教師與學生共同討論、交流，同時教師對學生進行有針對性的指導，學習氛圍輕松，使理論學習不再枯燥，起到了督促學生注重理論學習的作用；學生普遍對社會調查研究有了理性認識和濃厚興趣，了解到社會調查要經過系統的流程、遵循特定的原則、應用科學的方法以及團隊合作才能獲得有效結論；教學設計打破了以往從理論到應用的學科邏輯體系，以實踐教學為切入點，先讓學生嘗試完成工作任務，并從完成任務的需要出發，激發學生的學習動機[3]。

3.2全程評估，學生自主學習能力提高

科學的考核方式能體現學生的真實水平，對學生按照教學進度進行過程性考核，教師可以對學生每個階段的學習表現和任務完成情況進行評估。

3.3結合實際，學生科研能力和綜合素質提高

教學改革促進了學生參與教師科研課題的積極性，學生參與科研的積極性明顯提高，參與教師科研課題的人數逐年增加。同時，通過分組討論調查課題并與組員及調查對象交流，鍛煉了學生的語言表達能力、人際交往能力、團隊協作能力等；調查方案的設計以及調查報告的撰寫鍛煉了學生的知識運用能力、思維能力、研究能力等。

4教改存在的問題

在實施教學改革的過程中，我們遇到了一些問題和困難。首先，基于能力培養的教學對任課教師要求較高，需要提高教師能力素質、教學技術和完善教學設備；其次，由于實踐內容涉及眾多學科，例如衛生統計學等，需要學生掌握統計學方面的基礎知識，并具備分析調查結果的能力；再次，受到研究場所和調查時間的限制，目前學生一般只能在本市或者校園中做調查，調查題材比較單一，很難進行大范圍問卷調查；最后，調查研究需要經費支持，而目前費用完全由任課教師自主承擔。當前社會迫切需要基礎扎實、知識面寬、適應能力強的高素質、復合型衛生管理人才[4]。只有在教學過程中始終將知識傳授和能力培養有機地結合起來，高度重視培養學生的實踐能力，不斷優化其知識結構、提高其綜合素質，才能達到新型人才的培養目標。今后我們還需要不斷總結經驗，改革陳舊的教學內容和方式，整合實踐教學資源，完善教學體系，制訂出更加合理的教學方案，以適應現代教育的要求，確保學生學習的實際效果。

作者：黎燕寧 黎澤明 江南 馮啟明 羅紅葉 單位：廣西醫科大學

公共管理專業論文:高校公共管理類專業教學改革探討

【摘要】本文列舉了目前高職院校公共管理類專業教學中教材、理論教學模式、實踐教學模式、課程項目開發等方面存在的一系列問題，分析了高職院校公共管理類專業教學改革的必要性，并從人才培養目標體系、實踐教學環節、課程項目開發、項目化的校本教材建設以及項目化教學的實施等方面提出了教學改革的具體措施。

【關鍵詞】高職院校；公共管理類專業；教學改革

隨著我國社會經濟的快速發展，對于高技能型人才的需求迅速增加，高職院校得到了迅猛發展。公共管理專業主要是為社會培養應用型公共管理人才的一類專業，是絕大部分高職院校都開設的共有專業，具有很強的同質性，不能彰顯高職院校的辦學特色。因此，辦出高職院校的自身特色，培養滿足社會不同地域對公共管理類專業應用型人才要求的合格畢業生，是每所開辦此類專業的高職院校進行教學改革的出發點和落腳點，也是深化教學改革的重要課題。筆者從事公共管理類專業教學多年，對這一課題進行了一些有益的探索。

一、高職院校公共管理類專業教學中存在的主要問題

1．專業人才培養方案的培養目標不明確

人才培養方案是實現人才培養目標和基本規格的總體計劃和實施方案，是職業教育院校組織教學過程、安排教學任務、確定教學編制、保證教學質量的綱領性文件。高職院校制定人才培養方案時，應以主動適應經濟社會發展需要、堅持德智體美全面發展、突出應用性和針對性、加強實踐技能訓練、強化產業結合、突出地域和自身特色為原則。目前，大多高職院校公共管理類專業在制定專業人才培養方案時，存在相互抄襲和借用的現象，甚至沿用本科院校的專業人才培養方案。其專業人才培養方案的不足突出表現在缺乏自身特色、與當地產業結合不緊密、應用性和針對性不強、實踐教學環節弱等方面。

2．教材建設滯后

高職院校的教材應滿足具有時代特征、職教特色，體現新知識、新技術、新工藝和新方法等基本要求。目前大多高職院校公共管理類專業借用普通本科院校同類教材，然后由專業教師進行小修小補，拼湊成現行教材。由于高職教育和普通本科教育在培養目標和教學環節上有較大的差異，因而這樣的教材常常表現出理論知識過深、實踐技能訓練環節薄弱等缺陷，不能滿足高職院校的教學要求。

3．理論教學模式缺乏特色

高職院校培養的是適應生產、建設、管理、服務一線需要的高等技術應用型專門人才。教學過程應突出實踐教學環節，理論教學則應服務于實踐教學。但目前高職院校公共管理類專業的理論教學大多沿用以學科為中心、以知識講授為主的教學模式，注重理論的完整性，其缺點突出表現為理論知識過深，弱化和淡化了實踐教學環節，不能為培養應用型、技能型人才服務。

4．“校企結合”實踐教學模式流于形式

高職院校的人才培養目標是應用型、技能型人才。這一培養目標決定了實踐教學在高職教育中占有重要地位。實踐教學形式多樣，效果各不相同。其中“校企合作”被公認為一種較為理想的形式，很多高職院校通過校企合作取得了令人滿意的培養效果。但是，由于開設公共管理類專業的高職院校多，招生規模大，尋找對口的合作企業難度較大。因此，很多高職院校的公共管理類專業課程的實踐教學環節仍流于形式，往往只是與企業簽訂一紙合約，沒有開展實質性的合作。無論是校內實訓基地，還是校外實訓基地，在進行專業課程的實踐性教學時，通常是教師講授演示、學生觀摩，學生很少有機會融入真正的職業崗位，進行實質性的實訓和鍛煉，因而職業技能的提高受到很大的限制，甚至畢業實習也只能在一些非專業崗位上進行，其實習的項目和內容可能與本專業毫無關聯，從而導致整個實踐教學環節流于形式，嚴重影響了學生專業技能的提高。

5．項目課程開發落后于教學需要

項目課程是指以工作任務（即項目）為中心，選擇、組織課程內容，并以完成工作任務為主要教學目的的課程模式。項目課程的開發是衡量職業教育教學水平的一個重要指標。公共管理類專業的項目課程應以企業生產、經營、管理和服務的實際工作過程作為課程的優秀內容，并與職業資格標準相銜接，由學生自主完成信息收集、工作計劃制定、工作任務實施、工作成果評價等全過程，使學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。然而，高職院校招生規模的迅速擴張，導致師生比例嚴重失調。據對一些高職院校的調查摸底，公共管理類專業的師生比例高達1：50以上，專業教師疲于應付課堂教學，幾乎無暇顧及教學方法的改進和教學效果的提高，更談不上自身素質的提高，青年教師都是從學校到講臺，缺乏專業工作經歷和職業技能，加之學校投入不足，實踐教學硬件條件不夠，使得項目課程開發不能滿足專業教學的需要。具體表現在以下幾個方面：首先，項目課程開發沒有宏觀計劃與遠景規劃，即使進行項目課程的開發，也是隨心所欲，走到哪里算哪里，缺乏系統性和完整性，對專業教學整體水平的提升幫助不大；其次，開發項目課程時，項目中選擇和組織知識覆蓋面過于狹窄，不能滿足學生畢業后從事該工作任務對于知識和技能的要求；再次，沒有根據公共管理類專業的特點開發項目，導致開發的項目課程過分依賴硬件條件配置，給項目課程的實施帶來難度；最后，項目課程的開發管理缺乏完善有效的激勵機制，很多高職院校簡單地把項目課程教學等同于案例教學，嚴重影響了專業教師開發項目課程的積極性。凡此種種，導致項目課程教學的實際運行效果差，不能真正達到培養學生崗位優秀能力和職業能力的目的。

二、高職院校公共管理類專業教學改革的必要性

1．是實現高職院校公共管理類專業人才培養目標的需要

高職院校公共管理類專業以培養應用型管理人才為主要目標。要實現這一目標，必須根據管理工作的實際需要建立項目化課程體系，以達到學有所用、教有所指的目的。項目化課程體系與職業崗位（群）的工作任務緊密相關，成為學術教育課程與職業教育課程之本質差別。因此，只有建立項目化課程體系，才能實現高職院校人才培養的目標。

2．是培養和提升學生職業能力的需要

職業教育以培養職業能力為終極目標。職業能力是職業崗位（群）必備知識與必需技能的有機結合，單純的知識或單個的技能均不能構成職業能力，只有當知識與技能完美結合，學生能開創性地完成工作任務時，才能體現其職業能力。項目化課程體系能在知識與技能之間建立有機聯系，按職業崗位（群）的實際工作需要來組織課程內容，強調理論知識和實踐技能的完美結合，使學生在完成工作任務的過程中培養和提升職業能力，提升交流溝通能力和團隊協作精神，有利于學生綜合職業素質的提高。

3．是推動產學結合發展的需要

職業教育源于產業發展的需要，并服務于產業發展的需要，產學結合是職業教育的本質特征。項目化課程教學中最重要的環節就是實踐性教學，即職業技能的提升。而這必須以實踐教學的硬件為支撐，實踐教學的硬件建設是開展項目化課程教學的基礎，這就促使高職院校必須充分了解行業產業發展的最新動態，與行業發展同步，甚至具有前瞻性，使建設的實踐教學硬件設施更好地服務于項目化課程教學，客觀上也促進了產學結合。

三、高職院校公共管理類專業教學改革的具體措施

1．完善高職院校公共管理類專業人才培養目標體系

為了滿足企業對公共管理類人才的需求，完善專業培養目標體系是必要的。高職院校公共管理類專業應在充分的行業產業調研的基礎上，根據實際職業崗位（群）的需要，構建符合行業產業發展需要的公共管理類人才培養目標，通過促進學生掌握職業崗位（群）的必備知識，提升學生的職業崗位（群）必需技能來實現人才培養目標。

2．加強實踐教學環節，訓練學生的職業技能

實踐教學是公共管理類專業人才培養的一個重要環節。通過實踐教學，可以鍛煉學生，提高其解決職業崗位（群）實際問題的能力、應變能力、溝通能力和責任意識等綜合素質。實踐教學環節包括校內實訓和校外實習等環節。高職院校應加大實踐性教學的投入，并進行充分的調研，充分發揮校企雙方的優勢，以建設與行業產業發展相適應的實踐性教學設施，以及能夠為區域經濟發展提供服務的校外公共研發平臺，實現“學校、行業產業和學生”三方共贏。

3．提高專業教師的項目化課程開發技術

項目化課程教學改革的關鍵是項目化課程的開發，完成這一任務，關鍵在專業教師。項目化課程開發的成功與否，不但在于專業教師的積極性和主動性，更在于其掌握的項目化課程開發技術。高職院校應加大專業教師尤其是青年教師的培訓力度，使他們了解行業產業發展的最新動態，掌握最新的項目化課程開發技術，以滿足項目化課程教學改革的需要。可采取讓青年專業教師到企業蹲點帶實習、掛職鍛煉、開展技術服務等多種形式，加深專業教師對行業產業發展動態的了解，提升專業教師的專業技能；鼓勵他們參加項目化課程建設的專題培訓，提高專業教師對項目化課程建設重要性的認識，提高其項目化課程開發技術，為項目化課程教學改革奠定基礎。

4．編寫項目化課程的校本教材

由于各地的產業發展各具特色，采用統一的項目化課程教材顯然不能很好地適應當地行業產業發展需要。因此，項目化課程的校本教材編寫是項目化課程建設的優秀內容，編寫項目化課程校本教材時，要以當地行業產業發展為背景，突出實踐教學在課程中的主體地位，根據訂單企業職業崗位（群）的需求和學生的具體情況，通過模擬項目和真實項目，組織必需的知識和必要的技能進行編寫。教材編寫時可根據學生的實際情況，設計不同難易程度的項目。

5．課程項目化教學的實施

高職院校公共管理類專業課程項目化課程教學實施的優秀是“通過工作實現學習”，教學的安排要以項目為主線，以培養學生綜合職業能力為目標，以學生為主體，以項目化課程校本教材、校內實訓基地和校外實訓基地為保障，充分調動專業教師的積極性和主動性，通過讓學生參與和完成項目來獲得職業崗位（群）的必備知識和必需技能。學校應加強宏觀管理和引導，專業教師應不斷探索和改進教學方法，本著“以學生為主體、教師指導、少說多做”的原則來選擇教學方法，讓學生在“做中學”，教師在“做中教”，真正做到“教、學、做”一體化。同時應制定與項目化課程教學改革配套的考核評價體系，保證項目化課程教學的順利實施。項目化課程教學的實施效果要優于傳統教學方法，它能培養學生適應職業崗位（群）的能力，使學生掌握職業崗位（群）的必備知識，提升學生的職業崗位（群）必需技能。高職院校應加大投入，不斷總結經驗，改進完善這一有效的教學方法，使高職教育能夠適應行業產業發展的需要，培養行業產業需要的應用型人才。

作者：謝淑芳 馬慧 單位：湖南生物機電職業技術學院現代管理工程系

公共管理專業論文:公共管理專業定量分析課程教學問題研究

摘要：管理定量分析是公共管理專業的一門優秀課程，同時也是一門實踐性和應用性很強的學科。本文首先根據公共管理專業的特點從教材內容、前置課程設置、教學方法、實踐性教學設計、考核方式及教學評估機制六個方面系統地分析了公共管理專業管理定量分析課程教學過程中存在的問題及不足，并逐一給出了改革措施，對于提高公共管理專業管理定量分析課程的教學效果提供了理論依據。

關鍵詞：公共管理；管理定量分析；教學問題及對策

引言

管理定量分析是公共管理專業的一門優秀課程，同時也是一門實踐性和應用性很強的學科。公共管理專業培養的是具有并掌握現代管理理論、技術與方法，能在文教、體育、衛生、環保和社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工程的高級專門人才。在公共管理專業開設管理定量分析課程的基本宗旨是使學生學會使用系統論的觀點分析問題、解決問題，掌握多種定量分析方法，能利用數據信息通過定量計算得出正確結論，為科學決策提供依據，該課程能幫助管理者科學地分析復雜市場的動態，準確把握市場變化的基本規律，制定正確的決策，有效地管理企業和參與激烈的市場競爭。然而，管理定量分析課程不同于傳統課程，傳統課程強調的是某一門知識的系統性和基礎性，與其它課程之間聯系相對較少，而管理定量分析課程更強調多學科知識的綜合運用，管理定量分析課程的特點決定了其教學內容和方法上也應做出適應性的調整。但是，目前高校本科專業的管理定量分析課程的教學內容和方法的設計尚不完善，有待于進一步改進和提高。為此，本文結合公共管理專業的特點，從管理定量分析課程的教學現狀出發，找出在教學內容、考核方式等方面存在的問題，并探討這些問題的解決方法。

一、公共管理專業管理定量分析課程教學中存在的問題

（一）教學內容不合理

教材是學生學習的基礎和依據。公共管理專業管理定量分析課程的內容應該根據該專業自身的特點進行合理設置，而目前針對管理定量分析的教材內容大多篇幅較長，內容傾向于大而全，未能與專業需求有機結合，造成了“所學非所需”。而且，目前的教材的內容安排大多缺少豐富的與實際管理決策相結合的生動案例，內容體系相對陳舊刻板，降低了教材的可讀性和趣味性，影響了學生對該課程學習的興趣，同時也在一定程度上約束了教師的能動性。此外，公共管理專業屬于社會科學領域，其管理決策問題往往同時涉及定性與定量兩類變量，需要將兩類處理方式有機結合才能得出科學、合理的決策，而目前的教學內容大多只重視定量方法的講解，忽略了定性問題定量化求解能力的培養。

（二）前置課程設置不合理

管理定量分析是以社會生活中的實際管理決策問題為背景，以數學模型和定量分析方法為主要工具，其優秀思想就是為管理決策提供定量化的依據。由于該課程自身的特點，在學習該課程之前需要具備一定的相關學科知識，例如：高等數學、經濟學、管理學、計算機應用基礎、相關統計軟件的應用，并且最好熟練掌握一種計算機編程語言。因此，針對公共管理專業的管理定量分析課程一般安排在大學二年級下半學期或者三年級。需要強調的一點是統計軟件的熟練使用對學好該門課程至關重要，因為大數據時代，信息量呈爆炸式增長，如何在繁冗的數據中尋找到需要的數據，并進行合適的預處理對于后續定量計算過程的正確性將起到重要的影響。

（三）教學方法單一

盡管管理定量分析課程以定量分析為主要工具，但其最終目的卻是通過這一工具來解決實際管理決策問題。而在目前的教學過程中，仍有部分教師按部就班，平鋪直敘，課堂教學方法幾乎全部以講授為主，完全不注重教學方法的適應性調整和綜合運用，使得學生覺得管理定量分析與運籌學、高等數學和線性代數一樣，學習起來不但困難重重，而且枯燥乏味，從而使管理定量分析課程失去了的其本質特征。

（四）實踐性教學不足

公共管理專業是應用性和實踐性都很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實踐教學環節的設計，形成較為完善的實踐教學體系。然而，目前高校管理定量分析課程的教學大多重理論，輕應用，缺乏對解決實際問題能力的培養，導致學生只會求解題目，對社會管理中的實際問題卻束手無策。

（五）考核方式單一

目前，管理定量分析課程的考核方式大多為考試課，考核形式一般采用閉卷考試的方式，考核內容主要是課程的基本理論點和基本知識。這種考試方式側重于對學生基本理論和知識的考核，無法考核學生利用基本理論和知識解決實際問題的能力，使得考核方式與教學目標脫鉤。

（六）教學效果缺乏反饋

目前，管理定量分析課程的教學效果檢驗方式過于單一，主要采用學生考試分數來檢驗課程的教學質量，缺乏有效的反饋機制。我們對我校兩屆公共管理專業畢業生關于其在大學二年級所學管理定量分析課程在其工作中的應用情況的調查顯示，60%的人認為所學非所用，30%的人感覺所學的方法之間不能有機結合，無法滿足實際管理決策問題的需要，70%的人認為所學的理論與實際脫節，缺乏解決問題的能力。

二、公共管理專業管理定量分析課程教學問題的對策

（一）合理設置教學內容

教學內容的設置應充分考慮到公共管理專業的特點和社會需求，應當考慮到用人單位的實際需要，將理論與實踐有機的聯系起來。由于管理定量分析課程的多學科特點，在編寫或選用教材時，應充分聽取管理學、運籌學及統計學等相關學科專業教師的建議。此外，由于公共管理領域日益增多的復雜管理決策問題，管理定量分析課程的教學內容要與時俱進，不斷革新，保證理論與實際的緊密聯系。為了鍛煉學生的動手能力，還應在教學內容上合理安排豐富且能反映實際問題的教學案例，增加教學的趣味性。

（二）合理設置前置課程

為了便于管理定量分析課程的順利開展，應將管理學、運籌學、統計學和線性代數等前置課程的教學通過必修或選修的形式安排在管理定量分析課程之前完成。而且在開設該課程之前，還應安排學生進行一次認知實習，其目的是了解相關的實際管理決策問題，知道解決這些問題所需要的一些理論和方法，讓學生帶著問題走進課堂，提高學習的主動性和目的性。因此，管理定量分析課程一般應安排在大學二年級下學期或者三年級。

（三）豐富教學方法

加強各種教學方法的綜合運用，例如，互動式教學、案例教學、分工式教學、分組討論等等，提高學生的學習主動性，引導學生積極參與課程教學，增強學生之間以及師生之間的交流，變學生的被動為主動，提高學習效率。例如，可以將學生分組，并通過“角色互換”將一部分教學任務或者實際生活中的管理決策問題下派給各個小組，驅動學生一起合作，互相討論，以找到解決問題的具體方法，充分調動學生的積極性。

（四）加強實踐性教學

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質人才的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。管理定量分析是公共管理專業的一門優秀課程，為該專業學生提供了大量解決實際管理決策問題的工具和方法，要求學生有很強的動手能力。因此，應該適當加大實踐性教學的份量，引導學生在課余時間動手尋找并解決一些與定量分析有關的課題，例如，在教學過程中將學生分組，并安排各個小組調查在校學生對各種電腦品牌的滿意度。在學生進行調查統計時，教師可以引導他們討論并對比各種抽樣方法，并分析各種抽樣方法所得出結論的正確性。通過這種與實際相結合的案例討論可以使學生進一步開闊思路，達到“學以致用”的效果。此外，在教學過程中，還可以邀請政府和企業等管理決策部門走進課堂，為學生系統講述與定量分析相關的一些常見問題及解決方法，進一步拉近理論與實際的距離。

（五）豐富考核方式

由于管理定量分析課程具有實踐性強的特點，因此，單一的考核方式無法反映其教學目標。為了突出該課程應用性的特點，應該將平時作業、實踐性訓練、課堂討論、認知實習、撰寫論文和閉卷考試的方式結合起來，其中閉卷考試中應著重突出對學生解決實際問題能力的考核，以便綜合評價教師的教學效果和學生的學習效果。

（六）建立多渠道教學效果評估機制

為了準確、客觀衡量該課程的教學效果和學生的學習效果，不僅應該改革教學過程中的考核機制，而且要對公共管理專業畢業生的工作情況進行追蹤，分析畢業生所學到的工具與方法能否解決在工作中遇到的實際問題，據此對教材內容、授課方式、考核方式等進行適應性的調節，避免“閉門造車”式的教學，實現“學以致用”。

三、結束語

隨著管理理論實踐的不斷深化，定量分析方法在公共管理領域的應用日益廣泛，從而促進了管理定量分析課程的快速發展，使之成為一門高校公共管理專業普遍開展的優秀課程。本文根據公共管理專業的特點從教材內容、前置課程設置、教學方法、實踐性教學設計、考核方式及教學評估機制六個方面系統地分析了公共管理專業管理定量分析課程教學過程中存在的問題及不足，并給出了相應的改革對策，為提高管理定量分析課程的教學效果提供了理論依據。

作者：王德運 單位：中國地質大學（武漢）經濟管理學院