發(fā)布時間：2022-05-21 08:31:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1農(nóng)村經(jīng)營管理缺陷分析
1.1管理層認(rèn)識不足
在農(nóng)村的管理層中，很多人認(rèn)為對于農(nóng)村實行經(jīng)營管理是沒有必要的，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展只要依照現(xiàn)有發(fā)展套路進(jìn)行即可，并沒有將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到一個變化的大環(huán)境中進(jìn)行考量，也缺乏對于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展線路的相關(guān)探索，且認(rèn)為有關(guān)財務(wù)透明體制、減少農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)等措施是沒有實際意義的，因此導(dǎo)致了管理層的經(jīng)營管理工作進(jìn)行散漫，被動性強(qiáng)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.2相關(guān)體制不健全
農(nóng)村經(jīng)營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財務(wù)審核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設(shè)置十分復(fù)雜。雖然如此，我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的管理法規(guī)和相關(guān)體制卻處于嚴(yán)重不健全狀態(tài)，不能實現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，也沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施對不合理經(jīng)營管理模式進(jìn)行相應(yīng)處置。獎罰體制的缺失造成了經(jīng)營管理的主動性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。
1.3土地經(jīng)營規(guī)模不大
農(nóng)民收益增長慢目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，很難實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，也就不容易實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新實踐，一些大型機(jī)械無法在小規(guī)模的土地上進(jìn)行作業(yè)，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動量投入較大的不合理發(fā)展?fàn)顩r。長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢。
1.4農(nóng)村勞動力科技水平比較低
當(dāng)前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個側(cè)面也反映出我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動力老齡化嚴(yán)重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技的接受能力較弱，很難實現(xiàn)對于機(jī)械化設(shè)施的操作，加之對一些科學(xué)的種植栽培技術(shù)的接受程度有限，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。
2完善農(nóng)村經(jīng)營管理的對策
2.1加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識教育
針對我國農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，以指導(dǎo)他們科學(xué)、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。國家可以選派相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識教育，教育的方式選擇應(yīng)符合農(nóng)民的信息接收習(xí)慣，把科技性知識轉(zhuǎn)化成簡單易懂的語言，以方便農(nóng)民對于知識學(xué)習(xí)的有效性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)時，培訓(xùn)員要充分調(diào)動起農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民對于不懂的問題進(jìn)行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主動性，有利于我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。
2.2注重信息化的發(fā)展
目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民的合理要求制定相關(guān)條例，并及時將決策信息告知農(nóng)民，實現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應(yīng)加快本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡(luò)的暢通可以有效解決信息傳達(dá)度的問題，因此，要想實現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設(shè)，使相關(guān)決策能夠快速、準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成負(fù)面影響；三是經(jīng)營管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動溝通，及時知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對于當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效經(jīng)營管理，最終整體推動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
3結(jié)語
完善農(nóng)村經(jīng)營管理是推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，對于農(nóng)村地區(qū)實行的經(jīng)營管理應(yīng)基于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合本地區(qū)勞動力的質(zhì)量、農(nóng)民的需求對于不合理的經(jīng)營管理模式進(jìn)行改進(jìn)，使經(jīng)營管理決策真正符合廣大農(nóng)民的需求，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能使經(jīng)營管理決策發(fā)揮其推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。
作者：孫海燕 單位：安龍縣農(nóng)業(yè)局
1農(nóng)村經(jīng)營管理缺陷分析
1.1管理層認(rèn)識不足
在農(nóng)村的管理層中，很多人認(rèn)為對于農(nóng)村實行經(jīng)營管理是沒有必要的，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展只要依照現(xiàn)有發(fā)展套路進(jìn)行即可，并沒有將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到一個變化的大環(huán)境中進(jìn)行考量，也缺乏對于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展線路的相關(guān)探索，且認(rèn)為有關(guān)財務(wù)透明體制、減少農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)等措施是沒有實際意義的，因此導(dǎo)致了管理層的經(jīng)營管理工作進(jìn)行散漫，被動性強(qiáng)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.2相關(guān)體制不健全
農(nóng)村經(jīng)營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財務(wù)審核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設(shè)置十分復(fù)雜。雖然如此，我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的管理法規(guī)和相關(guān)體制卻處于嚴(yán)重不健全狀態(tài)，不能實現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，也沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施對不合理經(jīng)營管理模式進(jìn)行相應(yīng)處置。獎罰體制的缺失造成了經(jīng)營管理的主動性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。
1.3土地經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)民收益增長慢
目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，很難實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，也就不容易實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新實踐，一些大型機(jī)械無法在小規(guī)模的土地上進(jìn)行作業(yè)，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動量投入較大的不合理發(fā)展?fàn)顩r。長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢。
1.4農(nóng)村勞動力科技水平比較低
當(dāng)前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個側(cè)面也反映出我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動力老齡化嚴(yán)重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技的接受能力較弱，很難實現(xiàn)對于機(jī)械化設(shè)施的操作，加之對一些科學(xué)的種植栽培技術(shù)的接受程度有限，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。
2完善農(nóng)村經(jīng)營管理的對策
2.1加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識教育
針對我國農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，以指導(dǎo)他們科學(xué)、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。國家可以選派相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識教育，教育的方式選擇應(yīng)符合農(nóng)民的信息接收習(xí)慣，把科技性知識轉(zhuǎn)化成簡單易懂的語言，以方便農(nóng)民對于知識學(xué)習(xí)的有效性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)時，培訓(xùn)員要充分調(diào)動起農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民對于不懂的問題進(jìn)行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主動性，有利于我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。
2.2注重信息化的發(fā)展
目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民的合理要求制定相關(guān)條例，并及時將決策信息告知農(nóng)民，實現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應(yīng)加快本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡(luò)的暢通可以有效解決信息傳達(dá)度的問題，因此，要想實現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設(shè)，使相關(guān)決策能夠快速、準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成負(fù)面影響；三是經(jīng)營管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動溝通，及時知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對于當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效經(jīng)營管理，最終整體推動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
3結(jié)語
完善農(nóng)村經(jīng)營管理是推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，對于農(nóng)村地區(qū)實行的經(jīng)營管理應(yīng)基于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合本地區(qū)勞動力的質(zhì)量、農(nóng)民的需求對于不合理的經(jīng)營管理模式進(jìn)行改進(jìn)，使經(jīng)營管理決策真正符合廣大農(nóng)民的需求，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能使經(jīng)營管理決策發(fā)揮其推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。
作者：孫海燕 單位：安龍縣農(nóng)業(yè)局
1、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)單位的跟蹤服務(wù)
目前，我縣農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)還相對較少，尤其是對一些大型聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的修理還有很大的不足，一旦發(fā)生故障農(nóng)民擔(dān)心無法得到及時的修理而影響他們的農(nóng)機(jī)購買欲望。這就要求我們要充分農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的維修資源，緊跟農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的需要，將農(nóng)機(jī)服務(wù)推進(jìn)到農(nóng)民的家中、田中，而農(nóng)機(jī)部門作為政府的職能部門，一定要發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的中的作用，鼓勵幫助農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)。這些年來我們舉辦了一些“農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場演示會”，深受農(nóng)民的好評，我們應(yīng)多多舉辦這樣的活動，通過這些活動，利用地區(qū)資源，發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2、在遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化
在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中，各級農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)該把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度當(dāng)成一項優(yōu)秀工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要引進(jìn)、開發(fā)、推廣經(jīng)濟(jì)效益最好的機(jī)械化技術(shù)，滿足農(nóng)民的迫切要求，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。要選準(zhǔn)一個項目進(jìn)行推廣，找準(zhǔn)主要環(huán)節(jié)，尋找成熟技術(shù)，抓住重點(diǎn)進(jìn)行突破。農(nóng)機(jī)部門首先要做大量調(diào)研工作，了解我縣實際情況，根據(jù)這些情況選擇技術(shù)成熟的、適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試點(diǎn)推廣。就如甘蔗是我縣的主要經(jīng)濟(jì)作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農(nóng)民很辛苦，這極大的影響了農(nóng)民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機(jī)型的“甘蔗收割機(jī)作業(yè)現(xiàn)場演示會”但各種機(jī)型由于技術(shù)都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實際的甘蔗收割機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)部門應(yīng)該將服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程之中。這樣就使農(nóng)作物從播種到施肥、再到收獲、最后到深加工的全過程都能實現(xiàn)機(jī)械化，從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，增加農(nóng)作物科技含量，減少人工成本的支出，農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)價值。因此，一項新型農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械能否得到農(nóng)民的承認(rèn)關(guān)鍵要看是否符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要。只有符合農(nóng)民需要才能實現(xiàn)節(jié)約成本，增加效益，提高廣大農(nóng)民的收入的目的，也只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。
3、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金投入
目前制約農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的最大因素就是資金的缺乏，農(nóng)民本身就沒有多少資金，加之大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的價格普遍較高，不是一般農(nóng)民所能承受。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗來看。政策的支持和資金的投入是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要措施。為此在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中一方面要想方設(shè)法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，增加財政支出，增加對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金。可以建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，借助專業(yè)化、社會化服務(wù)，有效地引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)機(jī)械，利用機(jī)械化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化專項資金的利用的監(jiān)督和知道，鼓勵幫助經(jīng)濟(jì)條件較好、懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)民單獨(dú)購買或采取股份制方式聯(lián)合購買機(jī)具，提高集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
4.加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)培訓(xùn)
農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)不高也是困擾農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個不利因素，由于農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)知識，在農(nóng)機(jī)操作上的技能也沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這就要求各級農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)營行為。在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行對農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)操作規(guī)范培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)機(jī)操作能力和水平。在這里可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)等多種形式進(jìn)行。通過培訓(xùn)可以加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識，使農(nóng)民能夠熟練的掌握各種農(nóng)機(jī)使用技巧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的發(fā)展。
5.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶帶頭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
一是要大力培育大戶。帶領(lǐng)他們首先走上機(jī)械化生產(chǎn)的道路，使他們能夠正確使用機(jī)械，組織、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。二是要加強(qiáng)同龍頭企業(yè)的聯(lián)系，傳遞信息，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助他們學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約成本，增加效益；三是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)人員的合作，相互交流經(jīng)驗，努力使我們推廣的農(nóng)機(jī)具和引進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)更加成熟，符合各專業(yè)的技術(shù)要求，生產(chǎn)加工出合格的產(chǎn)品；四要在發(fā)展龍頭企業(yè)時，不能求數(shù)量，應(yīng)追求質(zhì)量，求精、求高，應(yīng)集中各方面的人力、物力和財力幫組規(guī)模較大且有科技含量、影響力大的農(nóng)機(jī)大戶或企業(yè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略之舉。同志指出，從本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力，要加強(qiáng)對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要正確認(rèn)識未來一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，有針對性地采取措施。
城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動，工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展
從國際經(jīng)驗看，大量農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展，是工業(yè)化中期階段帶有普遍性的現(xiàn)象。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約有1．2億人。近3年來，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的35％左右。正如農(nóng)民所說，一家一人務(wù)工解決溫飽，二人務(wù)工實現(xiàn)小康，三人務(wù)工達(dá)到富裕。同時也應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)多的地方，從事農(nóng)業(yè)的勞動力多為婦女和老人，加上農(nóng)戶耕種面積小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺裝備的局面。改變這種狀況，迫切需要城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過外部生產(chǎn)要素的引入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市企業(yè)之所以有動力進(jìn)入農(nóng)村，主要是由于農(nóng)村市場較為穩(wěn)定、經(jīng)營風(fēng)險小、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮資金、信息、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢。特別是中央制定了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，為工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展的這種趨勢，目前很多地方已初見端倪，在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。隨著時間的推移，這種趨勢將會進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)業(yè)集約程度明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效新途徑
在農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間，不能簡單畫等號，對此應(yīng)有正確認(rèn)識。一些地區(qū)農(nóng)民收入高，并不說明農(nóng)業(yè)就發(fā)展得好，因為農(nóng)民收入來源是多方面的，其中有很大一部分來自二、三產(chǎn)業(yè)，近幾年還有相當(dāng)一部分來自政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等。因此，農(nóng)民的收入水平并不能完全說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，常常會出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不一定增收；農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)不一定發(fā)展”的現(xiàn)象。而發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民增收的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過一定的農(nóng)業(yè)設(shè)施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境和氣象因素，為動植物生長發(fā)育提供穩(wěn)定的良好環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培，如各類塑料大棚、溫室、人工氣候室等；設(shè)施養(yǎng)殖，如畜禽、水產(chǎn)、特種動物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道。經(jīng)驗表明，標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節(jié)水38％；規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18％，奶牛產(chǎn)奶量可提高12％。據(jù)統(tǒng)計，目前全國塑料大棚已達(dá)到3100萬畝，各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米。隨著新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將獲得更大發(fā)展。
資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)增長將更多地依靠科技
長期以來，我國農(nóng)業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和投入。我國耕地面積不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量卻分別為世界的30％和26％；農(nóng)業(yè)污染量已占全國總污染量的1／3—1／2。這表明，僅靠大規(guī)模增加資源投入來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長，不但成本高、效率低，而且已成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要不是靠擴(kuò)大耕地面積或增加化肥和農(nóng)藥投入，而是靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高資源利用效率。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技在集約經(jīng)營、增產(chǎn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)化增值、提升拓展等方面的潛力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在不斷發(fā)展和完善。截至*年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到11．4萬個，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比*年增長70．9％和91．7％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形式由最初的“公司＋農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農(nóng)戶”，又進(jìn)一步發(fā)展為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”。這些組織形態(tài)，反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段市場對生產(chǎn)、加工的要求，反映了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個經(jīng)營環(huán)節(jié)及經(jīng)營單位之間協(xié)作互利關(guān)系的調(diào)整變化。“公司＋農(nóng)戶”，主要解決最初的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”，穩(wěn)定了企業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”，則規(guī)范了企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等環(huán)節(jié)合理的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國東中西部自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形式必然是多樣的。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以發(fā)展得這么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民難以應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結(jié)合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)民可以獲得規(guī)模效益、加工增值效益、利潤分紅效益和務(wù)工效益。三是有利于應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，一家一戶的農(nóng)民是無能為力的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在國際貿(mào)易維權(quán)方面發(fā)揮著主力軍作用。四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的載體，是新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實施主體，能夠有力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。實踐表明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有旺盛的生命力，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)合作組織成為完善家庭承包經(jīng)營制度的重要形式
近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展逐步加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，*年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織比*年增加13．5％，成員增加103．5％。其特點(diǎn)主要是：堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務(wù)本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。其功能主要有：一是規(guī)模集成。通過專業(yè)聯(lián)合，采取批量購買、批量銷售的辦法，降低農(nóng)戶產(chǎn)銷成本，提高產(chǎn)品價格，獲得規(guī)模效益。二是作業(yè)同步。統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一要求，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和批量。三是技術(shù)和市場信息傳遞。四是管理智慧共享。專業(yè)合作組織一般由能人大戶牽頭。他們的一個經(jīng)驗、一個點(diǎn)子，往往會成為全體成員的行動。五是誠信培育。專業(yè)合作組織必須講求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、講求信用，成員們?yōu)榱俗约旱睦嬉不ハ啾O(jiān)督。可以預(yù)料，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實施以及各種扶持政策的逐步落實，農(nóng)民專業(yè)合作組織將有更大的發(fā)展，成為完善家庭承包經(jīng)營制度的重要形式。
農(nóng)業(yè)開放程度越來越高，“走出去”成為解決我國農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾的重要出路
農(nóng)業(yè)“走出去”是一個大戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。第一，有助于解決我國農(nóng)業(yè)資源越來越少、人口越來越多的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水和耕地等農(nóng)業(yè)資源短缺日趨突出，對糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。農(nóng)業(yè)“走出去”，利用國外資源，是解決農(nóng)產(chǎn)品供需平衡問題的重要舉措。根據(jù)我們對贊比亞、莫桑比克的考察，兩國土地和水資源都相當(dāng)豐富，85％以上的土地尚未開發(fā)，租金相當(dāng)?shù)土骄?公頃1年1美元。第二，結(jié)合援外開展國際農(nóng)業(yè)合作，可實現(xiàn)“三贏”：受援國特別是非洲一些國家接受我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持，有利于其發(fā)展經(jīng)濟(jì)；有利于解決我國緊缺農(nóng)產(chǎn)品不足問題；通過援建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為兩國企業(yè)合作打好基礎(chǔ)，有利于降低我國企業(yè)國際合作成本。第三，有助于減輕我國就業(yè)壓力。第四，有助于帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。非洲等一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與我國相似，我國生產(chǎn)的小型農(nóng)機(jī)具比較適合當(dāng)?shù)貙嶋H，農(nóng)業(yè)“走出去”能夠帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。我國實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的條件基本成熟，隨著國際環(huán)境趨于寬松，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將為農(nóng)業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間。
補(bǔ)貼按照各戶土地面積發(fā)放，政府對發(fā)放的補(bǔ)貼去向沒有硬性要求
要真正建立一個現(xiàn)代化的開放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路
墨西哥的農(nóng)業(yè)有過輝煌的發(fā)展史，但是隨著世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化和墨西哥農(nóng)業(yè)自身的衰退，到上個世紀(jì)八九十年代，墨西哥已經(jīng)要進(jìn)口一部分農(nóng)產(chǎn)品來滿足國內(nèi)需求。近年來，墨西哥政府看到了這一問題，農(nóng)業(yè)部顧問諾埃·里維拉日前在接受記者采訪時表示，墨政府正努力將依賴性強(qiáng)的舊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化程度高的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。
在墨西哥不斷加快自己進(jìn)入全球化體系的腳步時，農(nóng)業(yè)卻受到外部的強(qiáng)烈沖擊。雖說墨西哥北部地區(qū)大多是機(jī)械化的大農(nóng)場作業(yè)，但這只占全國農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，而全國人口60％以上的農(nóng)民卻基本上是小規(guī)模種植，平均每戶擁有耕地面積不超過5公頃。這些小農(nóng)戶根本無法抵擋美國、加拿大低價農(nóng)產(chǎn)品的洶涌進(jìn)入，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口流失。諾埃說，墨西哥政府近年針對這一問題采取了扶持措施，農(nóng)村扶持計劃就是其一。
諾埃介紹，農(nóng)村扶持計劃1994年開始實施，是一項政府根據(jù)每戶土地直接向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼的措施，農(nóng)民只要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門登記注冊，并提出申請，有關(guān)部門經(jīng)過審核后，就會發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼。政府對發(fā)放的補(bǔ)貼去向沒有硬性要求，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要購置肥料、設(shè)備或者增加灌溉能力。由于補(bǔ)貼按照各戶耕種土地面積發(fā)放，這項政策提高了農(nóng)民擴(kuò)大種植的積極性和自主性，也改善了農(nóng)民的收入狀況。農(nóng)村扶持計劃實施10多年來，投入額不斷增加，到2004年，總投入達(dá)到了5億多比索（約合4600萬美元）。農(nóng)村扶持計劃在一定程度上幫助農(nóng)民提高了對外來農(nóng)產(chǎn)品的抵御能力。
諾埃指出，要真正建立一個現(xiàn)代化的開放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。墨西哥政府支持農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實施農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。墨西哥最大的奶業(yè)集團(tuán)阿爾普拉就是其中一個例子。阿爾普拉最早是由89家奶牛場場主聯(lián)合成立的公司，場主按照各自的牛奶產(chǎn)量直接參與公司股份，公司從奶牛場收購牛奶加工后直接銷售到市場，不用經(jīng)過中間商，從而達(dá)到了利潤最大化。
墨西哥政府還幫助農(nóng)民走市場化道路，爭取出口更多的農(nóng)產(chǎn)品。墨西哥農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)局局長布蘭卡·維耶羅告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)局的工作就是帶領(lǐng)墨西哥的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者走向世界。去年，協(xié)調(diào)局用統(tǒng)一的品牌“最棒的墨西哥”，出資組織墨有特色的農(nóng)產(chǎn)品參加了10個大型的國際或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)展銷會，獲得國際市場的青睞。協(xié)調(diào)局設(shè)定了一個“墨西哥最佳質(zhì)量”的檢測標(biāo)準(zhǔn)，凡是出口的產(chǎn)品都要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格的出口質(zhì)量監(jiān)督下，墨西哥農(nóng)產(chǎn)品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、蘆筍、木瓜等果蔬出口居世界第一位。
理論上講，歐盟和法國沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，只有統(tǒng)一的社會貧困、經(jīng)營者困難或者自然災(zāi)害補(bǔ)貼。但法國有較為完善的農(nóng)業(yè)保障體系，農(nóng)民得到的資助是在一系列完備的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)法律上進(jìn)行的。具體來說包括以下幾個方面：
1.完備的社會保障體系：每個農(nóng)民都有社會保險、醫(yī)療保險和工傷事故意外傷害險，與國家公務(wù)員或者市民沒有任何身份上的區(qū)別；每個農(nóng)民與市民一樣享有貧困家庭補(bǔ)貼及其它一切補(bǔ)貼。
2.完備的稅務(wù)征管體系：每個農(nóng)民與市民或者其它公民一樣繳納所得稅；從歐盟范圍來說，農(nóng)民與市民享有的福利與繳稅的義務(wù)從根本上也沒有特別的區(qū)別，都按同樣的稅法條款繳所得稅。
3.完備的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融體系：每個農(nóng)民都有銀行賬號，享有現(xiàn)代金融服務(wù)。
4.完備的法律體系規(guī)范社會補(bǔ)貼。這是法國農(nóng)業(yè)行業(yè)管理的一個主要特點(diǎn)。
5.申請享受農(nóng)業(yè)政策方面的優(yōu)惠及補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)在全歐盟是統(tǒng)一的，均按實際收入水平或者包干分等來匡算。農(nóng)民在申請農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時的程序是個人直接填寫全歐盟統(tǒng)一的或者全法國統(tǒng)一的表格，按表格規(guī)定的不同條件對號入座，你該享受什么補(bǔ)貼自動入檔；表格由地方政府逐級上報到中央政府直到歐盟。一個農(nóng)民一年要填的行政管理表格可能要以數(shù)以百計來計算。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放有舞弊現(xiàn)象，但不多。這是因為法國有透明的發(fā)放監(jiān)管體系，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都要張榜公布，還有統(tǒng)一的金融體系（銀行賬號）、統(tǒng)一的社會保障體系（退休養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險賬號）、統(tǒng)一的稅收體系和統(tǒng)一的行政管理體系（可進(jìn)行獨(dú)立、相互或聯(lián)合監(jiān)察）以及詳細(xì)的個人信用數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)貼發(fā)放逐級審批程序透明，全過程有監(jiān)督，特別是發(fā)放后的抽查就更加嚴(yán)格。
農(nóng)業(yè)行業(yè)管理是歐洲國家行政管理中最復(fù)雜的行業(yè)之一，在法國也不例外。這方面相關(guān)的法律與規(guī)章有厚厚的一摞。從其法律文本的數(shù)量就可看出其組織管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)與龐大。
農(nóng)協(xié)經(jīng)過幾十年的運(yùn)作，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的支柱
“新村運(yùn)動”使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見
在韓國農(nóng)村采訪幾乎看不到城鄉(xiāng)有什么大的差別，農(nóng)村不僅實現(xiàn)了機(jī)械化、電氣化和水利化，而且農(nóng)民的收入也達(dá)到城市人口平均收入的85％。韓國農(nóng)民之所以能夠走上致富之路，靠的是“兩大動力”：一是“農(nóng)協(xié)”，二是“新村運(yùn)動”。它們猶如韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大翅膀，帶領(lǐng)農(nóng)民跨進(jìn)了中等發(fā)達(dá)國家的行列。
日前，記者走訪了京畿道議政府農(nóng)協(xié)。談起“農(nóng)協(xié)”，李淳镕理事如數(shù)家珍地說，全國性的農(nóng)民組織“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱農(nóng)協(xié)）成立于1961年。農(nóng)協(xié)有三大職能：一是教育普及農(nóng)業(yè)技術(shù)；二是建立購銷渠道，開拓國內(nèi)外市場；三是從事信貸、保險業(yè)務(wù)，向農(nóng)民提供資金（主要由農(nóng)協(xié)銀行承擔(dān)）。農(nóng)協(xié)經(jīng)過幾十年的運(yùn)作，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱。以農(nóng)協(xié)銀行為例，目前，農(nóng)協(xié)自己經(jīng)營的銀行已達(dá)1088家，遍布韓國所有農(nóng)村。農(nóng)協(xié)存款總額已超過韓國最大商業(yè)銀行國民銀行，成為韓國最大和最信賴的“民族銀行”。
韓國農(nóng)民貸款統(tǒng)一歸口在農(nóng)協(xié)銀行。李淳镕介紹說，韓國農(nóng)民從不為貸款發(fā)愁。農(nóng)協(xié)銀行貸款的利息十分低廉，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利息僅為3％，還貸的年限分別為2年、3年、5年不等。農(nóng)民貸款以土地和家庭財產(chǎn)為擔(dān)保。農(nóng)民提出貸款申請后，韓國驗證院立即派出資產(chǎn)評定員到申請的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)各地區(qū)的土地、財產(chǎn)公示價格進(jìn)行準(zhǔn)確評估。一般貸款的額度為擔(dān)保額度的80％。農(nóng)民從申請到拿到貸款，一般只需5天。還貸時，如遇到自然災(zāi)害等特殊情況，借貸人只要還清了貸款數(shù)額的10％至15％，農(nóng)協(xié)銀行則可延長其還貸期限。農(nóng)民破產(chǎn)還不起貸款時，可將擔(dān)保的土地或財產(chǎn)，通過法院進(jìn)行拍賣。購買者須向農(nóng)協(xié)銀行繳納欠債者的所有貸款和利息。
“新村運(yùn)動”是上世紀(jì)70年代初，由政府主導(dǎo)的在全國農(nóng)村開展的致富運(yùn)動。韓國江原道高城郡巨津鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)會長李永權(quán)深有感觸地說，想起當(dāng)年開展的“新村運(yùn)動”，村民們至今念念不忘。“新村運(yùn)動”重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)協(xié)的貸款和政府的資助，農(nóng)民的干勁越來越高。在全國“新村運(yùn)動本部”的指導(dǎo)下，我們先后開展了“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動”、“農(nóng)村公園化運(yùn)動”以及“講道德守紀(jì)律運(yùn)動”等。“新村運(yùn)動”的開展，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見。
李永權(quán)興奮地說，“新村運(yùn)動”激發(fā)了全國農(nóng)民創(chuàng)造美好家園的熱情，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)了人與人之間的和諧共處和農(nóng)村的社會文明和進(jìn)步。
周堅強(qiáng)博士是加拿大農(nóng)業(yè)部國際合作局加中農(nóng)業(yè)科技合作首席執(zhí)行官。多年來，他在加拿大農(nóng)業(yè)部擔(dān)任加中農(nóng)業(yè)科學(xué)合作的主管，對加拿大和中國農(nóng)業(yè)都有深入的了解和研究。他的注意力一直圍繞著5個方面：中國糧食安全；中國農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境；農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展；城市人口膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；最后是扶貧。
周堅強(qiáng)告訴記者，中國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了13億人口，這個成績相當(dāng)了不起！但是，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理體系，農(nóng)民教育水準(zhǔn)不高，也是今后須正視和提高的問題。但要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，制定合理的科學(xué)管理制度，同時要協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)相關(guān)的，也就是整個社會的各方面力量，為農(nóng)民收入的增長和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。
加拿大先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格科學(xué)管理，是保證加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處在世界先進(jìn)國家行列的主要原因。周堅強(qiáng)說，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是一個綜合性的問題，包含選種育種技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、栽培技術(shù)、生態(tài)環(huán)境控制、肥料和農(nóng)藥合理應(yīng)用、系統(tǒng)管理等等，這些方面都協(xié)調(diào)好了才能生產(chǎn)出高質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。加對農(nóng)業(yè)扶持力度很大，農(nóng)業(yè)部和地方政府每年舉辦免費(fèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民推薦、轉(zhuǎn)讓最新農(nóng)業(yè)科技成果。
農(nóng)民的受教育程度也是一個具有根本性意義的問題。加拿大除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨(dú)厚的自然條件外，加農(nóng)民受教育程度高，基本上都具有專科以上學(xué)歷，這也是加拿大農(nóng)業(yè)科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的重要原因之一。
加拿大對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)業(yè)科技起到了重要的作用。加是世界養(yǎng)豬業(yè)大國，其55％肉豬出口。加拿大能做到這一點(diǎn)，就是依賴先進(jìn)的種豬選育體系、集約飼養(yǎng)體系、對抗生素和疫苗的使用嚴(yán)格控制，以及肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等一系列管理制度。加拿大的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)講究“動物權(quán)利”，也就是牲畜必要的生存和衛(wèi)生條件，使牲畜少得病，肉類質(zhì)量自然提高。
在過去的七八年時間里，由周堅強(qiáng)具體組織了加拿大農(nóng)業(yè)部和我國吉林省白城市農(nóng)科院的燕麥合作項目。在白城市的干旱、鹽堿地和退化草原上取得了良好效果。參與此項合作的加農(nóng)業(yè)部專家獲得2003年度中國國家“友誼獎”。現(xiàn)在，周堅強(qiáng)正促進(jìn)加拿大農(nóng)業(yè)部和中國多方面的科技合作，為建立中加示范農(nóng)場和組織中國高級農(nóng)業(yè)科技人才來加留學(xué)進(jìn)修而忙碌著。
出身農(nóng)民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，有著強(qiáng)烈的開放和創(chuàng)新意識，這正是他的成功之道
從事溫室種植的斯蒂夫·豪斯曼先生現(xiàn)在是荷蘭的名人，原因是他的玻璃溫室變“耗能”為“產(chǎn)能”。這在油氣價格高企的今天，自然備受人們矚目。
玻璃溫室種植在荷蘭非常普遍。荷蘭的氣候條件并不優(yōu)越，卻是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中溫室種植更是功不可沒。普通溫室在冬天時需要燒氣取暖，夏天時還要耗能制冷，是個十足的能耗大戶，年均每平方米要燒掉40立方米天然氣。5年前，豪斯曼就萌生想法要扭轉(zhuǎn)溫室大量耗能的局面，開始準(zhǔn)備投巨資建立節(jié)能型的溫室系統(tǒng)。但那時天然氣價錢很便宜，溫室費(fèi)“氣”不費(fèi)錢，鎮(zhèn)上的許多農(nóng)民因而并不在乎。他們甚至覺得豪斯曼的想法簡直是“發(fā)了瘋”。時過境遷，居高不下的天然氣價格如今已成為玻璃溫室種植戶們“不堪承受之重”，許多農(nóng)民不得不考慮關(guān)閉溫室。相比之下，豪斯曼先生卻是瀟灑自在，因為他家的溫室每平方米年均只需耗氣5立方米，而且還能儲藏多余的太陽能。
2月27日上午，記者在荷蘭阿納姆市近郊小鎮(zhèn)霍斯見到了豪斯曼，并參觀了他的新型溫室。豪斯曼介紹說，他的溫室共有2.6萬平方米，主要種植各種花草，這些花草采用無土栽培技術(shù)，為寫字樓提供觀賞之用。其中新型溫室約有6000平方米，屋頂是雙層多角度玻璃，可最大限度地吸收太陽能。春夏秋季，多余的熱能被輸往地下30米至70米處，用于加熱9攝氏度的地下水。冬天，經(jīng)過加熱的地下水循環(huán)回到地面，給溫室加熱。在玻璃頂層的下面，還有一層可平移的鋁制房頂。白天陽光強(qiáng)烈時打開，晚上關(guān)閉，盡可能地將余熱留在溫室里。如此一來，熱能損失量可減少45％。這一切均由電腦自動控制。冬天，經(jīng)過加熱的地下水除給6000平方米的新型溫室加熱外，還可部分地為其余2萬平方米的普通溫室“供暖”，從而節(jié)省大量能源。這便是溫室“生產(chǎn)能源”的基本原理。
除了自己投資興建節(jié)能型溫室外，豪斯曼還想著幫助其余溫室種植戶節(jié)能。他與鎮(zhèn)上的其他農(nóng)民一起，以合作參股的方式辦起了能源供應(yīng)站，一方面從市場上購買天然氣，另一方面則與荷蘭專門收集垃圾的公司簽約，由他們提供可供焚燒的垃圾。能源供應(yīng)站除供應(yīng)溫室外，還給附近的村民們提供生活用電。能源站開張以來，入股農(nóng)戶的能源開支比直接從電熱公司購電購氣節(jié)省了20％至25％。隨著越來越多的農(nóng)戶入股合作，能源站的供熱覆蓋面達(dá)到了210公頃，相當(dāng)于豪斯曼家溫室面積的80倍。尤其讓人意想不到的是，能源供應(yīng)站除供熱供電外，燃燒天然氣及生物垃圾所產(chǎn)生的二氧化碳，在經(jīng)過凈化后被送到溫室，供作物吸收。“無論是能源供應(yīng)站還是暖房，幾乎不產(chǎn)生什么廢料”。
出身農(nóng)民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，始終有著強(qiáng)烈的開放和創(chuàng)新意識，這正是他的一條成功之道。30多年前，當(dāng)大多數(shù)荷蘭人忙著種植農(nóng)作物時，他從比利時、丹麥等地學(xué)來了室內(nèi)植物種植技術(shù)，比荷蘭同行擁有更高的投資回報率；27年前，他從瑞士、德國等地引進(jìn)了無土栽培技術(shù)，使溫室里生長的植物落戶寫字樓后不致水土不服，產(chǎn)品自然也賣出了好價錢；5年前，他又比同行更早地嗅到了能源“瓶頸”的來臨，率先進(jìn)行溫室的“節(jié)能革命”，降低了生產(chǎn)成本……
現(xiàn)在，斯蒂夫·豪斯曼與他的弟弟一起合作經(jīng)營，他管種植，弟弟管銷售，共有20多名雇員。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品70％供出口，年營銷額約600萬歐元，利潤率約在5％左右。雖然為建新型溫室，豪斯曼投入了數(shù)百萬歐元，但他對未來仍然充滿信心。他對記者說：“人說荷蘭人都有‘綠色手指’（意為點(diǎn)鈔賺錢能力），其實，開放意識才是‘綠色手指’的真正意義所在。”
政府每年要為農(nóng)村每個家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會
申請的工作一次必須不低于連續(xù)14天
村民從申請之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作
工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清
2月2日，印度《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》正式實施。法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會，工作是非技術(shù)性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運(yùn)河、興修水利等。工資每天不低于60盧比（1美元約合45盧比）。印度農(nóng)村發(fā)展部長拉古萬什·辛格對記者說，該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。
就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實施。首先要在全國200個經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)展開，5年內(nèi)，覆蓋全國。分析人士稱，印度有70％的人口居住在農(nóng)村，該工程是印度向福利社會邁進(jìn)的第一步，將有力緩解農(nóng)村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。
安南塔普爾村位于安得拉邦，是印度數(shù)一數(shù)二的貧困村。近年來，隨著農(nóng)田干裂，許多村民背井離鄉(xiāng)外出打工，更有一些人因為貧困潦倒而選擇了自殺。該村目前成為首批實施《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》的地區(qū)之一。印度總理辛格在該村啟動就業(yè)工程儀式上表示，“我們必須付出不懈的努力，確保那些需要幫助的人們切實得到利益。”
安南塔普爾村村委會負(fù)責(zé)人欽塔帕利日前向記者介紹了這一法案在該村實施的情況。他說，每個家庭的每一名成人都有權(quán)獲得政府提供的工作。每個家庭可以向村委會提交申請表，表上寫明家庭成員的姓名、性別、年齡等信息。村委會根據(jù)登記情況，向申請工作的家庭發(fā)放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個登記號。在5年內(nèi)，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請工作，但一個家庭一年只有100天的工作機(jī)會。
村民有了工作證以后，申請的工作一次必須不低于連續(xù)干14天。村委會在接到申請后發(fā)給申請人一張寫著申請日期的收據(jù)。按照法案規(guī)定，村民從申請之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作。如果村委會沒有按時提供就業(yè)機(jī)會，則要向申請人支付相當(dāng)于原工資一半的失業(yè)補(bǔ)貼。如果村民得到工作機(jī)會卻沒有上崗，村委會不向其支付任何費(fèi)用。工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清。
印度農(nóng)村發(fā)展部新聞辦公室主任羅伊介紹，為防止村委會在工作安排上操作不當(dāng)，該法案還給出一些具體的操作規(guī)范。如優(yōu)先照顧婦女就業(yè)，在安排工作時婦女要占到1/3的比例。工作地點(diǎn)距離申請人住所不超過5公里，一旦超過，申請人有權(quán)獲得10％的交通和生活補(bǔ)貼。工作地點(diǎn)還應(yīng)該有干凈的飲水、供孩子乘涼的地方和急救藥箱等。如果被帶到工地的小孩達(dá)到5個以上，村委會必須指定一人專門看護(hù)這些孩子，其工資和其他農(nóng)民工一樣。如果農(nóng)民在工地上因工作受傷，有權(quán)接受當(dāng)?shù)卣峁┑拿赓M(fèi)醫(yī)療。據(jù)《印度時報》報道，安得拉邦已有270萬人申請登記，拉賈斯坦邦和中央邦各有60萬人登記，泰米爾納德邦有50萬人登記，北方邦也有50萬人登記。
也有人對該計劃的可行性提出質(zhì)疑。首先是資金落實問題，其次是資金管理問題。法案規(guī)定，該計劃所需大約1.4萬億盧比，其中90％由中央財政支付，10％由地方財政負(fù)擔(dān)。有人擔(dān)心政府很難在本來就很拮據(jù)的財政支出中撥出這筆巨款。即使資金沒有問題，但由于管理不力，最后所謂“農(nóng)民的工資”也會掉進(jìn)各級政府官員的腰包。對此，印度財政部一名官員說，農(nóng)村發(fā)展是我們制定預(yù)算優(yōu)先考慮的方面。至于資金管理問題，法案規(guī)定成立監(jiān)督委員會進(jìn)行督察。國大黨（英）主席索尼婭·甘地明確要求，在實施該計劃的同時要增強(qiáng)透明度和公開性。
人民日報《國際周刊》連續(xù)對國外農(nóng)村的報道，使我們能管窺國外發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、解決農(nóng)民問題的新進(jìn)展，有利于我們用寬闊的視野思考我國的新農(nóng)村建設(shè)。印度、南非把改善農(nóng)民生活狀況作為政府亟待解決的問題；人均國民收入3700美元的阿根廷扶持小農(nóng)戶；英國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)功能已從提供健康綠色食品擴(kuò)展到生態(tài)保護(hù)、休閑旅游，但近年仍在出臺對農(nóng)民經(jīng)營的優(yōu)惠政策。這表明，不管在哪個發(fā)展階段，各國普遍重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
中外國情不同，但發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的很多經(jīng)驗相通。最基本的就是要圍繞農(nóng)民就業(yè)增收這個優(yōu)秀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，解決農(nóng)民收入低、增長慢的問題，根本在于實現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)。印度先前在農(nóng)村啟動“自我雇傭式就業(yè)項目”，今年開始實施全國農(nóng)村就業(yè)保障法案，把加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與增加農(nóng)民就業(yè)和工資收入結(jié)合起來，受到貧苦農(nóng)民的擁護(hù)。這種幫助農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)增收的做法，具有普遍的意義。
我國農(nóng)民就業(yè)已經(jīng)多元化，但就業(yè)任務(wù)依然艱巨，不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱，中年以上富余勞動力又難以外出就業(yè)，其就業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的利用仍是難題；進(jìn)城農(nóng)民工的勞動權(quán)益、社會保障需要解決，而且多數(shù)未能融入城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)也有失地農(nóng)民的就業(yè)問題。國內(nèi)外經(jīng)驗顯示，以就業(yè)增收為先，把政府投入與農(nóng)民的勞動和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，方能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓農(nóng)民得到最現(xiàn)實的利益。
國外的經(jīng)驗還表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收，關(guān)鍵在于形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合的科研開發(fā)、咨詢、職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民知識化。瑞典科技人員對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，助農(nóng)致富，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，不但向農(nóng)民解答了生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本問題，還讓農(nóng)民從市場上真正得到收益。這都說明，科技培訓(xùn)不是一句空話，幫助農(nóng)民致富是衡量科研、培訓(xùn)的標(biāo)尺。在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的過程中，科技、教育、培訓(xùn)系統(tǒng)重任在肩，同樣也要以是否能幫助農(nóng)民致富作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，來創(chuàng)新體制，改進(jìn)工作。
摘要：農(nóng)村的經(jīng)營管理對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)村的經(jīng)營管理，推動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章就完善農(nóng)村經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行相關(guān)研究，為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理提供相關(guān)參考建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)營管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營管理對于推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理發(fā)展對于推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)展有著重要的意義。
一、農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村經(jīng)營管理尚未完善
在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理所遵循的基本經(jīng)營制度就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。自20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)營的基本管理制度不斷的完善，使得農(nóng)村經(jīng)營取得了一定的大發(fā)展。加之近年來國家惠農(nóng)政策的不斷實施，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也在不斷地加強(qiáng)，但是，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營管理還存在著一些問題。
（二）經(jīng)營管理體制缺乏創(chuàng)新
現(xiàn)在我國實行的雙層經(jīng)營體制已經(jīng)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，其已經(jīng)成為我國乃至世界農(nóng)村經(jīng)營的一大突破。但是隨著社會的發(fā)展，以往的農(nóng)村經(jīng)營管理體制已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展，亟需新的活力促進(jìn)其發(fā)展，促進(jìn)管理體制的創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)營管理中亟待解決的問題。
（三）經(jīng)營管理的實現(xiàn)形式較落后
經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也越來越頻繁，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)也漸漸的受到相關(guān)專家和學(xué)者的注意。我國傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式相對較為單一，面對現(xiàn)今國際化的發(fā)展趨勢，我國農(nóng)村經(jīng)營管理的實現(xiàn)形式較為落后，不利于我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）專業(yè)的經(jīng)營管理人員較缺乏
要想完善農(nóng)村的經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，需要有專業(yè)的經(jīng)營管理人才來進(jìn)行專業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)營管理。但就當(dāng)前我國的農(nóng)村管理形式來看，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，極其缺乏專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營管理人員，使得一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理而未能進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的有效開發(fā)和利用，致使一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。
二、農(nóng)村經(jīng)營管理存在的問題
（一）管理層認(rèn)識不夠
農(nóng)村經(jīng)營的管理層面對農(nóng)村的經(jīng)營和發(fā)展有著至關(guān)重要的決定作用。但是從現(xiàn)實情況來看，一些管理層人員認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)營管理是沒有必要的，農(nóng)村的發(fā)展只要按照傳統(tǒng)的經(jīng)營模式進(jìn)行，缺少對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識，對農(nóng)村的專業(yè)化經(jīng)營意識淡薄。
（二）農(nóng)村土地規(guī)模化程度較低
我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是以家庭為單位進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)的農(nóng)民都是以小家小戶為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從村的規(guī)模化經(jīng)營程度較低，農(nóng)民的生產(chǎn)成本較高，致使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益增長較慢。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化程度較低
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要較高的科學(xué)技術(shù)水平支持。近年來隨著打工熱潮的出現(xiàn)，廣大農(nóng)村的勞動力資源都涌向了城市，農(nóng)村的剩余勞動力較少并且質(zhì)量較低，很難實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化和機(jī)械化的生產(chǎn)，加之受固有觀念的影響，使得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不能在廣大農(nóng)村地區(qū)得到較好的發(fā)展。
三、完善農(nóng)村經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的主要措施
（一）建立專業(yè)的農(nóng)民合作社
通過在廣大農(nóng)村地區(qū)建立專業(yè)的農(nóng)民合作社，將從農(nóng)村地區(qū)的土地資源、勞動力資源以及相關(guān)的技術(shù)資源和資金資源進(jìn)行合理的利用，科學(xué)合理的整合農(nóng)村地區(qū)的土地、資金以及人才和市場資源等，利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)。相關(guān)部門通過組織農(nóng)民，在自愿、自主的條件下成立專業(yè)的農(nóng)民合作社，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，增進(jìn)政府和農(nóng)民間的溝通，完善農(nóng)村經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)管理層的相關(guān)意識
管理層是我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，只有管理層充分的認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)營管理的重要性，才能有效地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。政府相關(guān)部門積極的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理的宣傳，加強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識。同時，積極的組織管理層人員進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理的學(xué)習(xí)，使管理層人員深入地了解農(nóng)村經(jīng)營管理給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所帶來的影響。
（三）提升農(nóng)村經(jīng)營管理的信息化度
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都加快了信息化管理的步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理的信息水平，推動農(nóng)村經(jīng)營管理信息化平臺的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)營管理的工作效率。相關(guān)部門積極的運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)，建立農(nóng)村經(jīng)營管理信息化交流平臺，促進(jìn)各地區(qū)以及各部門的信息交流，同時針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中所出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時的溝通，提高農(nóng)村經(jīng)營管理的工作效率和工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)營管理的完善，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。相關(guān)部門通過對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的有效利用，增加農(nóng)民的有效收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的可持續(xù)發(fā)展。
作者:張俊生 內(nèi)蒙古赤峰市寧城市農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站單位:
摘要休閑農(nóng)業(yè)是通過休閑旅游活動，為休閑旅游者提供具有農(nóng)村特色的旅游服務(wù)。本文介紹休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特點(diǎn)，對新農(nóng)村建設(shè)的作用以及與新農(nóng)村建設(shè)間的關(guān)系進(jìn)行研究，針對其存在的問題提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策
休閑農(nóng)業(yè)是一種新型交叉產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村發(fā)展的各個方面都有深入影響，其功能是綜合的。現(xiàn)如今，休閑農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)通常被結(jié)合起來，通過休閑農(nóng)業(yè)來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，休閑農(nóng)業(yè)具有一定的帶動作用，可以充分利用各種農(nóng)業(yè)資源及民俗文化等，帶動交通運(yùn)輸業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，建立起“以城帶鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)步。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)兩者之間存在著相互融合、共同促進(jìn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)有利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村的建設(shè)又起到了一定的推動作用。但是，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在許多問題，需要進(jìn)行更深入的研究。
1休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)
通常休閑農(nóng)業(yè)除了觀光、采摘活動外，還有很多其他形式的活動，總體來看，休閑農(nóng)業(yè)指利用鄉(xiāng)村具有的獨(dú)特的各種資源，經(jīng)過規(guī)劃和開發(fā)，為游客提供旅游觀光、休閑度假等的旅游經(jīng)營活動。從上述內(nèi)涵中，可以總結(jié)出休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)：區(qū)域性、鄉(xiāng)村性。城市是休閑農(nóng)業(yè)的主要市場，休閑農(nóng)業(yè)功能較全面，形式較自由，受季節(jié)影響較明顯，結(jié)構(gòu)較為特殊。
2休閑農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的作用
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的作用體現(xiàn)在方方面面。首先，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源能夠得以充分利用，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以帶動農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如住宿、飲食、商場、交通和文化行業(yè)等，這些在旅游業(yè)中都是必不可少的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同時，由于這些產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，這便為解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題提供了出路。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于增加城鄉(xiāng)之間的交流聯(lián)系，提高勞動者的素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營管理等各方面高素質(zhì)人才的帶動、影響，以及城市游客與勞動者的交流互動等，能夠提高勞動者的素質(zhì)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)自古以來就以種植業(yè)為主，存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。而休閑農(nóng)業(yè)將一二三產(chǎn)業(yè)融合在一起，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了一二產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，有利于調(diào)整優(yōu)化整個農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
如今，休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村各方面的發(fā)展中都發(fā)揮著越來越重要的作用。從系統(tǒng)論中可知，城市和農(nóng)村作為系統(tǒng)的一個構(gòu)成部分，各自發(fā)揮著作用。休閑農(nóng)業(yè)可以說是一個樞紐，在城市和農(nóng)村之間起著一定的聯(lián)系作用，可以為城市和農(nóng)村之間交換物質(zhì)和信息。休閑農(nóng)業(yè)將城市文明與農(nóng)民素質(zhì)的提高緊密結(jié)合起來，拉近了城市與農(nóng)村之間的距離，對新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。同時，新農(nóng)村建設(shè)對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有促進(jìn)作用。
4我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在分布上，從大城市逐漸發(fā)展到小城市，從城市逐漸延伸至鄉(xiāng)村。發(fā)展初期，休閑農(nóng)業(yè)主要以大城市周邊為發(fā)展地區(qū)，如今休閑農(nóng)業(yè)已發(fā)展到中小型城市及鄉(xiāng)村地區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)的重心從城市本身逐漸轉(zhuǎn)移到景區(qū)中。現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越規(guī)范化，各地對其的重視程度越來越高，休閑農(nóng)業(yè)的重心也從城市本身向景區(qū)不斷發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間緊密聯(lián)系。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求與新農(nóng)村建設(shè)的體規(guī)劃相符合，將調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村、改善生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠與新農(nóng)村建設(shè)之間具有一定的互促作用。
5新農(nóng)村背景下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
首先，有些休閑農(nóng)業(yè)盲目地開發(fā)，沒有作出科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致建成后沒有大量的游客，經(jīng)營效果不好。因此，要明確不是所有地方都適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。其次，受到農(nóng)村發(fā)展條件的限制。在休閑農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)交流越來越多，而又缺少相應(yīng)的有效管理，使得鄉(xiāng)村趨于城市化發(fā)展，使原本的休閑農(nóng)業(yè)逐漸失去了鄉(xiāng)村特色。另外，存在資金不足、缺乏專業(yè)人才的問題。由于鄉(xiāng)村是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，資金不足是困擾休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要原因，限制了休閑農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。很多休閑農(nóng)業(yè)的分布地區(qū)處于偏僻的鄉(xiāng)村，缺乏高素質(zhì)人才十分普遍。
6新農(nóng)村背景下休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策
一是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合市場，要面向各個類型的消費(fèi)者，要善于發(fā)展各種資源，如獨(dú)具特色的風(fēng)俗文化及自然特色等都是休閑農(nóng)業(yè)可開發(fā)的資源。二是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有符合可持續(xù)發(fā)展，才能更好地獲得農(nóng)業(yè)、休閑、經(jīng)濟(jì)等各方面的效益。三是休閑農(nóng)業(yè)必須結(jié)合科技創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的休閑農(nóng)業(yè)不會得到良好的發(fā)展，而創(chuàng)新需要科技的支持。具有創(chuàng)新的休閑產(chǎn)業(yè)能給人帶來享受，休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供者需要在產(chǎn)品或服務(wù)中融入文化、快樂、科技等元素。四是休閑農(nóng)業(yè)必須結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展逐漸趨于統(tǒng)一的整體。與城市和農(nóng)村之間相互獨(dú)立的社會結(jié)構(gòu)不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村和城市聯(lián)系在一起，而休閑農(nóng)業(yè)對城市和鄉(xiāng)村有一定的連接功能。
作者：馮天雨 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院
[摘要]中國是世界農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱，不僅為人類社會提供基本的社會生活資料，還能大力推動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，促使國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，對國家的發(fā)展起著很大的推動作用。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；管理水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來國家推出了一系列惠農(nóng)政策，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但由于我國在農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致惠農(nóng)資金和技術(shù)的缺乏，為解決這一問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。文章針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施進(jìn)行了闡述。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策、計劃、土地、統(tǒng)計、審計、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險等諸多方面的管理。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)
2.1農(nóng)村財務(wù)管理工作
2.2農(nóng)林項目管理
2.3研究指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2.4各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表的編報工作
2.5相關(guān)項目申報工作
2.6撰寫農(nóng)經(jīng)材料和信息
2.7貫徹執(zhí)行上級文件精神，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民收入以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作2.9有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類來信來訪調(diào)處工作。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義
3.1只有大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而推動構(gòu)建和諧社會主義的信念，才能保證農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展不受影響。
3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過程中進(jìn)行的，社會再生產(chǎn)過程即是人與自然結(jié)合的過程，又是人與人結(jié)合的過程，因而決定著經(jīng)濟(jì)管理的雙重重要性。
4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題
4.1農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏主動性
由于中國一直以來堅持的計劃經(jīng)濟(jì)體制觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于被動的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開，雖然近年來各級政府雖然加大了對農(nóng)業(yè)的支持，但在很多地方卻沒有得到具體的落實。
4.2農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識缺乏
由于我國目前對于農(nóng)業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善，各級管理部門以及廣大農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律意識淡薄，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。
4.3缺少專業(yè)的管理人員
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，思想保守，缺乏專業(yè)知識，管理觀念落后，不能充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的思路，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。
4.4農(nóng)村資金管理不規(guī)范
目前我國財務(wù)管理的實施主要是由村干部負(fù)責(zé)完成，但是由于多年來農(nóng)村承包土地沒有合理的合同規(guī)范，而且目前農(nóng)村的財務(wù)還不能做到所有的財務(wù)活動都公開透明，導(dǎo)致承包租金無法及時回收，集體財產(chǎn)得不到保障，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施
5.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念
現(xiàn)階段我國農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民的收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能更好的維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為了更好的加快實施這一任務(wù)，高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門就應(yīng)該對負(fù)責(zé)各項工作的部門以及工作人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，只有充分的學(xué)習(xí)才能更深入的了解。
5.2實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須實施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)價值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。
5.3提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)
針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員，必須加強(qiáng)他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識、理論以及科學(xué)技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)水平的了解，完善業(yè)務(wù)范圍，對他們進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，特別是針對金融財務(wù)管理以及心理咨詢方面的知識，必須做到全面了解，才能更加有效的針對性開展經(jīng)濟(jì)管理工作，更加有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
5.4提升應(yīng)急處理能力
突發(fā)事件作為農(nóng)村比較常發(fā)生的事件之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，必須能夠及時擁有及時解決危機(jī)的能力，積極聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，不偏不倚，維護(hù)廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主化、科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)程。
5.5擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關(guān)鍵要素之一，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得到充分改善，才能加快更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的步伐，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平
5.6提供服務(wù)指導(dǎo)以及資金扶持
成立專門的農(nóng)民合作社，發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎勵辦法，積極推薦評審市、區(qū)、部級示范社；鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，并給予相應(yīng)獎勵；對合作社及其社員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，并符合相關(guān)條件的，給予貸款貼息等。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不僅需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，還應(yīng)有健全的法律法規(guī)相配合，各級政府部門也應(yīng)加大財政投資力度，充分發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的大力實施，從而才能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快該站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的步伐，快速有效的推薦新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
作者：張艷紅 單位：陸良縣小百戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
摘要：不同于以往單純以追求產(chǎn)量為首要目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，并注重技術(shù)與管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)高效益目的。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為院一是品質(zhì)優(yōu)良；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是高效益。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，在不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在機(jī)理以及外界環(huán)境，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷順應(yīng)人們的主觀意識，在自然面前變被動為主動。因此，效益農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步成為福安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，符合福安市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是實現(xiàn)福安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的有效途徑。
關(guān)鍵詞：效益農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)步增長；工作措施；福建福安
效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾個方面院一是品質(zhì)優(yōu)良。品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)價值方面更優(yōu)，在食用口感與外觀形態(tài)方面更好，更易被消費(fèi)者所接受。二是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展需求，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化事關(guān)重要，要盡力做到名、優(yōu)、特、新的不斷更迭與發(fā)展。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從資源密集型向技術(shù)密集型，從原料農(nóng)業(yè)向成品農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化。此外，通過降低單位產(chǎn)品所使用的人力、資源成本，提升資源利用率，最終實現(xiàn)小投入獲得高產(chǎn)出的高效益目的。四是科技和管理創(chuàng)新。通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷順應(yīng)生產(chǎn)者的主觀意志，在自然面前變被動為主動。因此，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是促進(jìn)福安市實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的有效途徑。福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是擺在市委市政府面前的一道新課題，也是今后一個時期內(nèi)福安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。從效益農(nóng)業(yè)的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效益、科技和管理這幾大內(nèi)涵要求來看，福安市具備發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的良好外界環(huán)境以及內(nèi)在基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為院在自然生態(tài)環(huán)境方面，福安市地處亞熱帶濕潤性地帶，常年日照充足、雨量充沛，無霜期長，非常適宜多種農(nóng)作物的種植與生長；在內(nèi)在條件基礎(chǔ)方面，福安市早在幾年前就布局特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，已成功建成八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除此之外，市委市政府大力健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。因此，福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大有可為，市委市政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以效益第一的理念，不斷調(diào)整發(fā)展思路，狠抓工作重點(diǎn)，從以下幾方面布局工作。
1培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
發(fā)展良好的效益農(nóng)業(yè)，需要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根基。市政府及其相關(guān)部門應(yīng)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)。目前，全市已具有八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為生姜、葡萄、茶葉、水產(chǎn)、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及無公害蔬菜。但由于地域、資源、氣候等條件的差異，具體落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就不盡相同，如沿海平原地區(qū)與內(nèi)陸高山區(qū)海拔差距大等，各縣（鎮(zhèn)）對于其他兄弟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的成功案例，不能盲目模仿照搬，應(yīng)該因地制宜，以實地優(yōu)勢為契機(jī)，確定自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1~2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞1~2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)的思路，通過基地的輻射作用，帶動整體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，真正形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)帶[1]。
2大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提供動力
農(nóng)業(yè)的研究和創(chuàng)新，要從四色支柱產(chǎn)業(yè)，即綠色農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、藍(lán)色農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）、黑色農(nóng)業(yè)（家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)）、白色農(nóng)業(yè)（食用菌業(yè)）中深入開展研究，并從中篩選出適合福安市地理、氣候特點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行推廣應(yīng)用，取代傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)項目，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高效、農(nóng)民增收。其次要進(jìn)行示范園區(qū)的推廣與建設(shè)。不斷完善、提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中溪柄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要力爭成為省級科技園，穆陽觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要著眼于與白云山冰臼、溪塔葡萄溝及穆陽水蜜桃結(jié)合形成適度規(guī)模的親水游態(tài)勢，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，抓好科技教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)技術(shù)改良種植、栽培方法，提高農(nóng)民的科學(xué)技能水平。另一方面，要抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。曾有報道院海南檳榔經(jīng)深加工，效益增加40倍，產(chǎn)值達(dá)40億元；椰子經(jīng)深加工，效益增加6倍。福安市農(nóng)產(chǎn)品基地不少，如何進(jìn)行深加工增值增效，大有文章可作，必須開展創(chuàng)新研究。此外，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心的建設(shè)進(jìn)度，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作規(guī)程，以及產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，以及產(chǎn)地標(biāo)志管理規(guī)范，實行從野土地到餐桌冶全過程質(zhì)量監(jiān)控，樹立綠色品牌形象，加速推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
3疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵
首先，營造良好的市場環(huán)境。依托福安市良好的地理交通優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在交通樞紐地帶建設(shè)一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場。如目前福安市已建的野閩東特產(chǎn)OAO冶示范街；并大力發(fā)展電商業(yè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。其次，建立完善的產(chǎn)業(yè)中介體系。以發(fā)展民間流通協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)協(xié)會為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量，把具備現(xiàn)代化高素質(zhì)的人才選派到協(xié)會的主要崗位中，不斷完善規(guī)章制度，以農(nóng)民利益為本，建立起一個服務(wù)農(nóng)民、利于農(nóng)民的民間流通組織。最后，將營銷放在重要位置。農(nóng)產(chǎn)品市場構(gòu)建的同時，要注重品牌宣傳的重要性，通過在沿海大中城市積極參加和舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展示推介會，如茶葉推介會、葡萄推介會、水蜜桃推介會等，提升全市農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍的知名度，不斷提高市場占有率[2]。
4把扶持高效農(nóng)業(yè)的獎勵政策作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的抓手
福安市委市政府要制定一些發(fā)展高效農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色基地，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行連片開發(fā)、集約化經(jīng)營，提高效益。重點(diǎn)扶持帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、市場開發(fā)能力強(qiáng)的種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、營銷大戶、致富帶頭人，依托他們多年來的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)基地，幫助青年農(nóng)民掌握實用技術(shù)的操作要領(lǐng)，帶動青年農(nóng)民走科技致富之路。特別是可以以福安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，對于新發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能連片形成集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，分別給予不同檔次的獎勵或補(bǔ)助；對其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)大戶也制定獎勵扶持措施[3]。
5健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為全市農(nóng)民提供全方位便捷服務(wù)，可從以下幾方面布局具體工作院一是做好政策性服務(wù)建設(shè)。首先，積極探索集約化生產(chǎn)環(huán)境的營造，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。其次，制定公平、公正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)則，提倡并鼓勵龍頭企業(yè)通過建立最低收購保護(hù)價、風(fēng)險基金、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等方式，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)戶之間建立良好、緊密的利益關(guān)系。再次，提升法制法規(guī)的法律效力，從政策上降低單方毀約或卷款逃跑現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升農(nóng)業(yè)科技技術(shù)含量。加大對農(nóng)業(yè)信息資源的整合力度，健全、延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，將有價值的信息及時傳遞給農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及農(nóng)民，使其第一時間了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動向。探索與創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，通過多種鼓勵、刺激方式，讓專業(yè)人士加入到農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，為全市效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展提供動力。三是做好農(nóng)業(yè)金融保障服務(wù)。建議市委市政府與多家金融企業(yè)協(xié)商、簽約，對市場效益、前景好的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶給予一定的金融扶持；完善信貸機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小額貸款添加鮮活血液[4]。
作者：陳衛(wèi)娜 單位：福建省福安市科技開發(fā)中心
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測現(xiàn)狀
在當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)對象仍是以城市以及某些重點(diǎn)污染源為主的，而農(nóng)村的環(huán)境污染防治問題還未得到足夠重視，以至于與之相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未獲得實質(zhì)性的工作進(jìn)展。即使有所動作，也多半是某些環(huán)境問題發(fā)生后的強(qiáng)化補(bǔ)救行為，并未真正體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作精神。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1缺乏必要的制度體系保障
在地方政府不夠重視的情況下，基層農(nóng)村尚未建立起與其環(huán)境監(jiān)測特點(diǎn)相適應(yīng)的必要的制度體系保障，很多地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作尚處于初級階段乃至空白。
1.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)配套資金比較匱乏
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作多是在“以獎促制”以及“以獎帶補(bǔ)”的模式下開展的，相關(guān)的配套資金難以到位。
1.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的人力資源比較缺乏
與城市相比，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)人員在專業(yè)技術(shù)水平方面還存在較大差距，與人員相關(guān)的儀器設(shè)備條件更是難以滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測實際工作的需要。
二、做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)措施建議
為對當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量做到更及時與準(zhǔn)確的掌控，同時也為進(jìn)一步開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時代背景下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)參考依據(jù)，針對其相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的具體措施而言，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。
2.1完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理體系
逐步建立并完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)的指標(biāo)體系與質(zhì)量保證體系，以及與之相關(guān)的工作制度與具體監(jiān)督管理辦法。同時，加大相關(guān)工作力度。制定出與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實際情況相匹配的質(zhì)量管理體系，創(chuàng)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量整體管理以及結(jié)果系統(tǒng)性評價模式，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測全過程、全方位、全系統(tǒng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)控管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化以及系統(tǒng)化，保障農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，真正提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的管理水平。
2.2努力爭取農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)資金投入
積極多渠道地爭取獲得政府財政及相關(guān)部門的大力支持，最大程度地拓寬農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的資金投入力度。增加財政資金在專項轉(zhuǎn)移方面的支付額度，進(jìn)一步解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測問題相關(guān)的資金來源與部門職能明確化，以此促使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的正常化開展。同時，在充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以逐步在更大范圍內(nèi)推行“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、公眾參與”以及“誰投資、誰受益”農(nóng)村環(huán)保工作模式，比如設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測基金等，以此創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的投融資制度。
2.3壯大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人才隊伍
從當(dāng)前開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人才隊伍來看，不僅人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且其整體水平也有很大欠缺，特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境檢測站的各種高級職稱技術(shù)人員還較為匱乏，這在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測工作難以真正有效地展開。基于此，當(dāng)前急需結(jié)合農(nóng)村環(huán)境檢測技術(shù)人員的實際需求，鼓勵一批具有過硬技術(shù)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍中去，并以此為契機(jī)，建立起人才培訓(xùn)的長效機(jī)制以及人才儲備工作。
三、結(jié)束語
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境檢測是當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以及構(gòu)建和諧社會的必然趨勢。在此項工作的順利進(jìn)展下，才有望更加全面地摸清眼下農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問題原因的真正所在，并以此預(yù)測可能潛在的環(huán)境風(fēng)險和制定相預(yù)防措施，最終為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
作者：趙泰然 單位：貴州省銅仁市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站
一、小型農(nóng)村水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
1.1農(nóng)田水利建設(shè)是保障我國糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)
國以民為本，民以食為天，糧食安全問題是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，中央農(nóng)村工作會議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首要任務(wù)，盡管與大型水利設(shè)施相比，小型水利設(shè)施大多規(guī)模較小、形態(tài)也各不相同，分布比較廣泛，但對農(nóng)村糧食生產(chǎn)具有重要作用。我國大部分都是水資源缺乏的地區(qū)，洪災(zāi)、旱災(zāi)比較頻繁，年均洪澇干旱災(zāi)害面積達(dá)3333.33多萬hm2，占耕地面積的近30％。在某種程度上，旱災(zāi)的破壞性超過水災(zāi)，糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險也越來越大。如果沒有農(nóng)村水利設(shè)施作保障，糧食生產(chǎn)將十分不穩(wěn)定。然而，相關(guān)調(diào)研顯示，目前全國仍有一半以上的耕地缺乏灌溉設(shè)施，灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，抗御旱澇災(zāi)害能力較低成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大軟肋，對農(nóng)村糧食生產(chǎn)帶來極大威脅，加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。因此，中央決定需大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，夯實水利基礎(chǔ)，其中建設(shè)重點(diǎn)就是建設(shè)小型農(nóng)田水利，徹底改變農(nóng)村靠天吃飯的現(xiàn)狀。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)是擴(kuò)大土地資源利用的有效途徑
我國是世界上人口最多的國家之一，為了保障我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要，需要大量的耕地，不僅在數(shù)量上要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，耕地質(zhì)量同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，然而目前我國人均耕地明顯不足，大量糧食需要通過進(jìn)口來保障國內(nèi)生產(chǎn)生活的需要，世界糧農(nóng)組織在研究報告中稱，我國需要人均有433.33m2的水澆地才能保證正常的糧食供給，國務(wù)院也明確規(guī)定12000萬hm2基本農(nóng)田紅線制度。然而，近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量土地變更為建設(shè)用地，農(nóng)村耕地面積急劇減少，土地利用效率低下，在此情況下，如何提高農(nóng)村耕地的數(shù)量和質(zhì)量成為三農(nóng)發(fā)展的重要工作，而這離不開小型水利設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村有大量的荒山、荒地可以用來開發(fā)建設(shè)成小型水利工程設(shè)施，反過來，建成的水利工程設(shè)施可以促使更多的非耕地轉(zhuǎn)化為耕地。另外，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)可以改善原來的耕地條件，提高耕地產(chǎn)量，尤其原來缺水的鹽堿地等，通過小型水利設(shè)施的建設(shè)可以改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
1.3農(nóng)田水利建設(shè)是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的前提條件
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利建設(shè)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系緊密不可分，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求農(nóng)田水利建設(shè)的跟進(jìn)，而農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展又能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)的應(yīng)用，兩者之間的良性作用是非常重要的。目前我國農(nóng)田水利技術(shù)進(jìn)步力度顯著加大，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品種、噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)得到大面積推廣，這一切的前提是發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施，由于新技術(shù)相比原有技術(shù)，在生產(chǎn)過程中新種子和新肥料對用水的及時性和水質(zhì)有較強(qiáng)的依賴性、敏感度，新技術(shù)的使用效果只有灌溉效率充分的情況下表現(xiàn)較為明顯，否則施肥效果減弱會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，防蟲效果減弱會影響抵御病蟲害的能力，灌溉效率不足也會影響植物正常的光合作用，因此，在全國廣泛引進(jìn)先進(jìn)灌排技術(shù)的同時，良好的灌溉系統(tǒng)是引進(jìn)新技術(shù)的基礎(chǔ)，也為引入新技術(shù)提供了可能性。
二、結(jié)語
總之，小型農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。為此，我們要加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，這在今天顯得尤為迫切。
作者：歐葉林 單位：安徽省固鎮(zhèn)縣水務(wù)局
1相關(guān)概念的內(nèi)涵界定
1．1新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是從我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題出發(fā)，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要舉措。
1．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，它以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，旨在使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。它實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。
1．3休閑農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光休閑農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)家生活等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)設(shè)計，滿足游客觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動［1］。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。休閑農(nóng)業(yè)不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，還提高了農(nóng)民的收益，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
1．4蘇北地區(qū)蘇北即江蘇省北部地區(qū)的簡稱。一般地理和社會意義上，將江蘇省的長江以北區(qū)域稱為蘇北。當(dāng)前區(qū)域共有揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州8個城市。蘇北地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，該地區(qū)自然山川秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民族風(fēng)情濃郁，民俗鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源十分豐富。
2蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的效益
2．1推動蘇北地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提高村民生活水平蘇北地區(qū)因地理位置、社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史原因等，整體社會發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)厝罕娛杖朐鲩L緩慢。蘇北地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展更加滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)理念落后，增收困難，這些都是新農(nóng)村建設(shè)急需解決的問題［2］。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，不但可以開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，還可以為農(nóng)民創(chuàng)收帶來諸多機(jī)會和條件。因此，蘇北地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，必然會實現(xiàn)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)民收入的增加，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐漸升級。
2．2開發(fā)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合理利用和保護(hù)耕地、森林植被，保護(hù)生態(tài)平衡，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。要做到這些，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。因此，有效地開發(fā)蘇北地區(qū)的生態(tài)資源，統(tǒng)一資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能有效利用自然資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
2．3轉(zhuǎn)移蘇北地區(qū)的剩余勞動力，提升人力資源的價值蘇北地區(qū)山多、耕地少，大量的農(nóng)村勞動力局限于土地上，大大降低了勞動力價值，帶來諸多的社會問題。如果勞動力能夠得到有效、合理的安置，則會推動蘇北地區(qū)快速發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是一種旅游農(nóng)業(yè)，能夠提供大量的工作崗位，需要大量的勞動力，所以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是充分利用大量剩余勞動力的有效途徑。過剩的勞動力被轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，不但可以創(chuàng)造較大的人力資源價值，還可以降低因土地不足而面臨的生產(chǎn)壓力［3］。
3蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件
3．1自然條件蘇北地處暖溫帶，四季分明，山區(qū)夏季可以避暑，冬季可以滑雪，具有發(fā)展自然生態(tài)休閑旅游的良好條件。
3．2資源條件該地區(qū)地形多樣，水面廣闊，物種豐富，自然資源得天獨(dú)厚。蘇北地區(qū)具有深厚的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)生態(tài)空間形式各異，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。蘇北周圍鄉(xiāng)村的山、水、林、果、野資源種類齊全，低山岡丘陵連綿起伏、水系河網(wǎng)縱橫交錯。
3．3人文條件蘇北作為江蘇省一個經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新中心地區(qū)，也是一塊歷史文化名區(qū)［4］。蘇北地區(qū)文化淀積深厚，具有開展休閑度假、科教旅游、文物博覽、森林和生態(tài)旅游等多種休閑旅游活動的得天獨(dú)厚優(yōu)勢。蘇北地區(qū)積累了大量的民間藝術(shù)和民俗文化，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游奠定了深厚的基礎(chǔ)。
3．4市場條件江蘇省發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和龐大的人口基數(shù)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)潛力。從消費(fèi)能力來看，2009年前11個月，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為18081元，其中教育、文化和娛樂服務(wù)支出高達(dá)4571元，31．2%的恩格爾系數(shù)顯示出，在滿足了吃、穿的基本需求之后，人們的消費(fèi)傾向逐漸轉(zhuǎn)向文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，江蘇省每年大概有67．3%的家庭選擇到郊區(qū)休閑旅游，其中有16．9%的家庭每年到郊區(qū)旅游3～5次。由此可見，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相應(yīng)的城市規(guī)模拓展、城市人口增加，為蘇北地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了巨大的客源市場。
4加快蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策
4．1政府給予政策、財政支持，提供職業(yè)技能培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工程，需要政府給予大力支持。首先，政府應(yīng)從政策上予以支持，使蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一個寬松的政策環(huán)境。企業(yè)和農(nóng)戶只有得到政策的保障，才能夠放心、大膽地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。同時，制定一系列配套的法規(guī)措施，使各項政策得到堅決、有力的貫徹執(zhí)行。具體而言，可針對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶，制定賦稅優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策。其次，調(diào)整并優(yōu)化蘇北地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，合理劃定財政支出范圍，提高財政利用效率。通過財政支持，立足蘇北地區(qū)的現(xiàn)實情況，拓展公共服務(wù)范圍。完成生產(chǎn)水利、道路交通、通訊通電等設(shè)施的修復(fù)和保障，完善發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建清潔的家園、田園、水源。最后，充分利用政府的政策、財政支持，加強(qiáng)對蘇北地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，使他們具備最基本的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的能力。因此，應(yīng)固化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專門的培訓(xùn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性、實效性，并設(shè)置培訓(xùn)考評機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。
4．2創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與經(jīng)營組織模式休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理的要求，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作的角度出發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)理念和經(jīng)營組織模式［5］，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化形成較強(qiáng)的吸引力。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不但要以數(shù)量形成規(guī)模化，更要有質(zhì)量，形成異質(zhì)性，突出特色。具體的休閑農(nóng)業(yè)項目設(shè)計應(yīng)注重自主理念，由消費(fèi)者自行設(shè)計、制作，以最大化地滿足消費(fèi)者需求。休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期很容易被模仿，所以，特色是休閑農(nóng)業(yè)的根本。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要有積極主動參與市場競爭的意識，在激烈的競爭中以特色獲得優(yōu)勢，形成獨(dú)特的生態(tài)價值。在競爭中創(chuàng)造靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)營組織模式。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，也需要發(fā)揮個體農(nóng)戶的市場補(bǔ)充作用，同時還需政府的引導(dǎo)。個體農(nóng)戶之間因抗風(fēng)險能力較弱，又可以形成經(jīng)濟(jì)合作組織或者成立農(nóng)民公司，提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的能力。基于此，蘇北地區(qū)經(jīng)營組織形態(tài)可以考慮“企業(yè)公司+農(nóng)民公司”模式、“企業(yè)公司+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)公司+經(jīng)濟(jì)合作組織”模式、“農(nóng)民公司+農(nóng)戶”模式，努力形成一個由多種休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體構(gòu)成的生動活潑的發(fā)展局面。
4．3以市場為導(dǎo)向，樹立服務(wù)意識，做好品牌宣傳詳細(xì)了解客源，獲得現(xiàn)有顧客與潛在顧客的信息，樹立以消費(fèi)者為中心的市場營銷觀念。一方面，選擇適當(dāng)?shù)氖袌黾?xì)分尺度，按照消費(fèi)者的需求，明析市場定位和市場空間，明確潛在顧客特征，并積極地提升顧客的參與度，使顧客在創(chuàng)新中扮演合作生產(chǎn)者的角色。另一方面，市場導(dǎo)向理念可以從促使消費(fèi)者與服務(wù)提供者之問形成互動關(guān)系入手，也可以從提供個性化的服務(wù)產(chǎn)品入手。從單純以生態(tài)資源條件為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以市場的消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，以消費(fèi)者需求的滿足為工作的中心，服務(wù)態(tài)度要熱情，服務(wù)內(nèi)容要全面，服務(wù)方式要周到。
4．4完善政府職能，健全組織管理，拓展公共服務(wù)蘇北地區(qū)在整個區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，設(shè)有一個專門的跨地區(qū)組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。為了避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的一哄而上，發(fā)展進(jìn)度不一，質(zhì)量參差不齊，行業(yè)規(guī)范的沖突，各級政府可以經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的共識，設(shè)置專門的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)配備專門的技術(shù)人才、管理人才和劃撥經(jīng)費(fèi)，賦予其負(fù)責(zé)蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的職責(zé)，做好休閑農(nóng)業(yè)的立項、審批、監(jiān)管等工作，承擔(dān)日常的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保責(zé)任落實到位，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4．5改革農(nóng)村金融信貸體系，制定休閑農(nóng)業(yè)保險措施休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大筆資金，因此離不開金融的支持。蘇北地區(qū)長期以來因自身財力有限，發(fā)展資金投入不足，嚴(yán)重影響了其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一個良好的融資環(huán)境對于蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，故需要制定和落實扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)與金融部門的溝通，爭取使金融部門把休閑農(nóng)業(yè)列為信貸支持重點(diǎn)。
1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1全市經(jīng)濟(jì)總量增長較快。
2010年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。
1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。
從“十一五”時期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。
1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢加快。
全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達(dá)到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個百分點(diǎn)。
1.1.4縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高。
我市10縣（市）2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到2.9%，比“十五”末期提高0.7個百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個百分點(diǎn)。
1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。
我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達(dá)到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個百分點(diǎn)。
1.1.6主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及副省級城市中位居前列。
全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個副省級城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽、長春和濟(jì)南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
2010年初以來，我市認(rèn)真貫徹落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施“兩改”工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。上半年，縣域第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.3%，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長1.3個百分點(diǎn)。
1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長。
各縣（市）搶抓“強(qiáng)縣”發(fā)展機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平。縣域第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個百分點(diǎn)，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個百分點(diǎn)。
1.2.3服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
今年以來，各縣（市）加快實施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個百分點(diǎn)。
1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。
上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。
1.2.5消費(fèi)市場繁榮興旺。
全市消費(fèi)品市場受農(nóng)民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從絕對值看，社會消費(fèi)品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從水利基礎(chǔ)設(shè)施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。
2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高
一是規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)模化程度逐年提高，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動力較強(qiáng)龍頭企業(yè)。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足
一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。
2.4縣域經(jīng)濟(jì)總體實力偏弱
一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。三是強(qiáng)縣地位弱化。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見
3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以水利發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)機(jī)裝備和深松整地補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平；實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。
3.3推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理配置資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的良性發(fā)展格局；依托資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，培育出具有帶動力和輻射力的龍頭企業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名牌產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)升級；充分挖掘潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，保證縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
作者：張晶瑩 單位：哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
1、云南新農(nóng)村建設(shè)中制約高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善、延伸不足。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。大多數(shù)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，原料單一，屬于粗加工，檔次不高，造成產(chǎn)品的附加價值較低。由于缺少科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、有自主品牌的深精加工企業(yè)，云南的大多數(shù)畜牧業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品等，以原料為主要銷售渠道，有附加值的精加工過程并沒有在本地完成。大部分產(chǎn)品處于原料初加工型生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，投資回報率不高。整體上來說，云南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)弱，如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，老百姓種植出來的馬鈴薯因受到銷售渠道、儲運(yùn)等方面因素的制約，價格也受到加工企業(yè)和市場的制約。2006年，在2601家國營及年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的非國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)只有175家，占6.7%。其中，虧損企業(yè)46家，占農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)的25.7%。
1.2生態(tài)環(huán)境弱，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。長期以來，由于自然和歷史原因，以及受高原氣候和地形地貌的影響，大部分高原地區(qū)自然條件惡劣，自然災(zāi)害不斷發(fā)生，導(dǎo)致人們抵御自然災(zāi)害的能力低，這對發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)造成很多不利因素，如：云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，發(fā)展難度比較大。特別是貧困山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更低等不利狀況；再次，由于貧困，當(dāng)?shù)乩习傩湛可匠陨降淖龇ǎ茐牧水?dāng)?shù)厣鷳B(tài)，高原資源優(yōu)勢慢慢減弱，很大程度上增加了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。突出表現(xiàn)為：耕地資源數(shù)量減少，高原植被稀少，水土流失、土壤板結(jié)嚴(yán)重等嚴(yán)重問題。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人口處于極不平衡的狀態(tài)，使云南大部分農(nóng)村面臨生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重壓力。
1.3龍頭企業(yè)競爭力不強(qiáng)，帶動能力弱。云南地區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，整體呈現(xiàn)“規(guī)模低、數(shù)量少、實力水平低”的局面。缺乏大規(guī)模、高檔次、深加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，品牌帶動效應(yīng)不明顯，特色產(chǎn)品市場認(rèn)知度還較低，沒有形成集群效應(yīng)。
2、云南新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
2.1遵循生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)性發(fā)展道路。遵循生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)性發(fā)展道路，是從云南地區(qū)充分利用本省環(huán)境類型多樣、生態(tài)公益林保護(hù)面積大的特點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重，著力加快高效林業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；另一方面利用環(huán)境優(yōu)勢，帶動旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)“森林云南”、“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的工作思路，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，認(rèn)真實施退耕還林、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，著力發(fā)展重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)林和以采集業(yè)等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。同時要從云南多民族、多元文化特點(diǎn)出發(fā)，把不同的文化逐漸融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營當(dāng)中，提升農(nóng)產(chǎn)品文化品位，滿足現(xiàn)代人即要消費(fèi)商品，又要消費(fèi)文化的需求。
2.2大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，是云南近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要將本地區(qū)優(yōu)勢的資源與云南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成具備一定市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，如：煙草產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。基于不同地區(qū)獨(dú)特的資源條件，如不注重發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，盲目跟風(fēng)，很難形成特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。因此，要突出發(fā)展高原地方特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)大，做到更加專業(yè)化。
2.3創(chuàng)新科技，增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動力。創(chuàng)新科技，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動力。除了傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)以外，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著手采用新技術(shù)對珍稀品種進(jìn)行規(guī)模化、商品化開發(fā)，這應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗加以推廣。然而，開發(fā)創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備低，是現(xiàn)階段廣大農(nóng)村市場競爭力弱，難以形成高原特色的原因之一。政府應(yīng)加大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，提高產(chǎn)品工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)水平，重點(diǎn)要打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、把握關(guān)鍵，構(gòu)筑強(qiáng)有力的裝備條件、人才隊伍；其次，要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過高新技術(shù)升級、引導(dǎo)科技創(chuàng)新，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展云南地方珍稀品種，培育具備一體化的龍頭企業(yè)，這些都是要用科技為后盾。
2.4政府要加大投入，強(qiáng)化扶持。政府要加大財政扶持力度投入，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化扶持發(fā)展中的薄弱點(diǎn)，增加各級財政用于“三農(nóng)”的支出，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。同時整合用于高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，通過政府投資、融資、招商引資、利用外資等多種途徑，解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題；再次，政府要提高對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效的工作機(jī)制，抓好云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
2.5落實優(yōu)惠支農(nóng)惠農(nóng)政策。政府要落實用地、基礎(chǔ)設(shè)施建、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，采用先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后工藝、產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開表彰大會，總結(jié)經(jīng)驗，獎勵在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人。要采取自主創(chuàng)業(yè)、股份制等多種形式，力爭使農(nóng)民做強(qiáng)企業(yè)。打造知名品牌，發(fā)揮品牌效益。通過優(yōu)惠政策，定期對員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，選拔高能力高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，按等級進(jìn)行物質(zhì)獎勵，促進(jìn)了農(nóng)民學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)的熱潮。幫助農(nóng)民研究和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題。綜上所述，對于以資源豐富多樣著稱的云南來說，農(nóng)民擁有特色農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地制定高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，使資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，構(gòu)建云南生態(tài)和諧，推進(jìn)云南地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、新農(nóng)村快速發(fā)展。
作者：張婷 楊玲 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院
