發(fā)布時(shí)間：2022-05-21 08:28:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和推進(jìn)以及國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)方法的不斷引進(jìn)和應(yīng)用，使我國近幾年的農(nóng)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念逐漸深入人心，但是，如何有效地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幷摬恍莸膯栴}。所以，首先要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從而因地制宜的進(jìn)行有效的機(jī)制選擇才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之道。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方向；機(jī)制選擇
一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征
建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，首先要明確我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史時(shí)代，明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，把握現(xiàn)有的政策和機(jī)遇，將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推向優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展的軌道。我們將從農(nóng)產(chǎn)品供需情況、農(nóng)村勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系三個(gè)方面來闡述我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。
1中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量追求到質(zhì)量追求的一個(gè)過渡階段
從農(nóng)產(chǎn)品供需情況來看，農(nóng)產(chǎn)品供給需求發(fā)生很大的變化。一方面，我國的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時(shí)，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農(nóng)產(chǎn)品種植面積上的變化，是消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國糧食產(chǎn)量年年上升。與國際市場相比糧食價(jià)格較低、儲(chǔ)備糧充足，但進(jìn)口量卻逐年擴(kuò)大，這種并存情況的存在有持續(xù)和不斷擴(kuò)大的趨勢，這顯然是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)喜好變化的直接反映。這兩個(gè)直接反映說明，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量追求到質(zhì)量追求的一個(gè)過度階段。
2農(nóng)村勞動(dòng)力正處于大量剩余并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的階段
從我國農(nóng)村勞動(dòng)力供給情況來看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)大量過剩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)突顯。現(xiàn)階段農(nóng)村流動(dòng)人口年齡較輕，受教育程度相對(duì)較高，是具有較高生產(chǎn)力的勞動(dòng)群體，我們必須正確的認(rèn)識(shí)這種結(jié)構(gòu)的流動(dòng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。從長期來看，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無疑對(duì)我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了積極影響。從短期來看，這種結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響．尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用方面。
3農(nóng)業(yè)朝著有助于實(shí)現(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接方向發(fā)展
從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重已由改革開放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間形成的鏈條關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)逐漸彰顯出其發(fā)展壯大的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量要求提出了挑戰(zhàn)．致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品必須朝著優(yōu)質(zhì)、健康方向發(fā)展，以滿足農(nóng)產(chǎn)品深度加工的需要，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)鏈條的高效率對(duì)接。
由上述特征可以看出，要使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展，就必須滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)代特征的需要，從而進(jìn)一步明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
二、據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向
根據(jù)對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)代特征的把握，明確其發(fā)展方向和定位，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向坦途。
(一)據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況說明，我國走以生物科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在趨勢是勢不可擋的
我國人多地少，農(nóng)業(yè)自身具有發(fā)展的要求；人們生活水平的不斷提高。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了進(jìn)一步的要求；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)作物品種質(zhì)量要求有所提高。所以。這些變化致使我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走以生物科技為主導(dǎo)的發(fā)展道路。
1農(nóng)藥化肥施用量的增加對(duì)我國單位畝產(chǎn)量的貢獻(xiàn)
我國處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段，生物科技的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生物科技應(yīng)用的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的使用對(duì)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響上。我國的化肥施用量由1980年的1269.4萬噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬噸。歷年的增長幅度平均可達(dá)5.91％。在我國農(nóng)業(yè)化肥施用量增加的同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量也得到了大幅提高，主要農(nóng)作物單產(chǎn)量與改革開放初期相比平均增長了116％。但是，值得我們注意的是，大量農(nóng)藥化肥的使用對(duì)于我們的環(huán)境帶了嚴(yán)重的破壞。由此，我們必須認(rèn)識(shí)到，單靠農(nóng)藥化肥的施用來提高單位面積的產(chǎn)量已不是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
2農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的變化反映出的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求喜好
目前，我國正處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高速增長時(shí)期，在這個(gè)階段不僅科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了大量的應(yīng)用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發(fā)展為更追求品質(zhì)的消費(fèi)理念。
2006年，國家統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，糧食作物構(gòu)成由1995年的73.43％持續(xù)下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構(gòu)成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對(duì)更具營養(yǎng)的水果蔬菜需求量不斷增長。由于人們不斷追求高質(zhì)量、安全指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，必然驅(qū)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生物科技為支撐，使之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)做好充分的硬件準(zhǔn)備。3現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)需要高質(zhì)量的農(nóng)作物
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展好農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的階段。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。但是，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除了對(duì)自身加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新外，最重要的就是對(duì)其加工原材料的品質(zhì)要求，在這種動(dòng)力的驅(qū)使下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須走以生物科技為主的道路．為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的順利發(fā)展提供保證。
(二)據(jù)國外的實(shí)踐說明，走以生物科技為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
根據(jù)國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個(gè)具有代表性的國家進(jìn)行說明。
1以色列——世界領(lǐng)先的以生物科技著稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以色列是個(gè)資源貧國、人口小國。2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4億美元，占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的6％，從事農(nóng)業(yè)的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農(nóng)業(yè)資源及其匱乏的條件下，生產(chǎn)出世界一流的農(nóng)產(chǎn)品，其主要依靠的就是世界領(lǐng)先的生物科技，如世界領(lǐng)先的生物綜合防治技術(shù)、滴灌技術(shù)、高產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、多倍體繁育技術(shù)及光熱網(wǎng)膜技術(shù)，等等。
2美國——人少地多的大規(guī)模集約化兼世界領(lǐng)先生物科技并稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。但從事農(nóng)業(yè)的人口僅占全國總?cè)丝诘?％，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率極高，農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)支柱就是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使它有可能吸引世界上大批優(yōu)秀的科學(xué)家．以確保其農(nóng)業(yè)技術(shù)在世界上的領(lǐng)先地位。美國農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)可以概括為：在保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和利潤率．改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保持農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。
根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，無論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無論是地少人多還是資源貧乏，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)，走以生物科技為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路是正確選擇。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制選擇
在明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以生物科技為主導(dǎo)的方向后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于我國科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的機(jī)制選擇問題上。我國在科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的過程中，政企和農(nóng)業(yè)組織是處于研發(fā)和推廣的主動(dòng)地位，而廣大農(nóng)民則處于接受的被動(dòng)地位。高效的創(chuàng)新、推廣的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建立、發(fā)展和壯大，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣是至關(guān)重要的。從政府、企業(yè)、農(nóng)民組織與農(nóng)民的關(guān)系的角度來分析如何建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣及應(yīng)用機(jī)制。
1政府與農(nóng)民
要建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用機(jī)制，就必須充分發(fā)揮政府政策支持、財(cái)政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農(nóng)民的勞動(dòng)積極性上，有力的政策支持可以加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)；政府的財(cái)政支持也直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各個(gè)方面，現(xiàn)階段我國政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體．科技的創(chuàng)新是個(gè)積累的過程，成果出現(xiàn)的前期就需要大量的投人，政府對(duì)教育的支持程度直接反映在一國的科研成果上，同時(shí)，也反映在農(nóng)科的推廣程度及農(nóng)民對(duì)新科技的接受能力上。
2企業(yè)與農(nóng)民
企業(yè)可以分為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。作為農(nóng)科的創(chuàng)新企業(yè)來說，通過獨(dú)立自主的研發(fā)為創(chuàng)新提供了資金支持，通過銷售新產(chǎn)品為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持；作為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，通過其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求為農(nóng)民提供相應(yīng)的市場信息。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用上所發(fā)揮的作用可以看作是對(duì)政府在這方面發(fā)揮作用的有效補(bǔ)充，可以看出農(nóng)民在接受應(yīng)用新科技方面有了一定的選擇權(quán)，但仍然處于相對(duì)被動(dòng)的地位。
3農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)民
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)意義重大，它為農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用提供了雙重保障，該組織一方聯(lián)系市場，一方深入農(nóng)民，為農(nóng)民提供豐富可靠的市場信息、教育培訓(xùn)、資金供給及各項(xiàng)惠農(nóng)服務(wù)。農(nóng)民的自主性也得到了提高。
總體來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須走科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用一條龍的農(nóng)業(yè)道路。要想建立有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用機(jī)制，就必須根據(jù)我國現(xiàn)階段面臨的實(shí)際情況，因時(shí)制宜有效地使政府、企業(yè)和農(nóng)民合作組織轉(zhuǎn)換各自的角色，使科技創(chuàng)新的職能逐漸由政府向企業(yè)和農(nóng)民合作組織過渡，更加充分地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主動(dòng)性。政企和農(nóng)民合作組織扮演好自己的角色，進(jìn)行推廣工作時(shí)注意方式方法．廣大農(nóng)民定會(huì)欣然接受，使農(nóng)業(yè)自身朝著更好更快方向發(fā)展。
摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省不可缺少的內(nèi)容。因此，湖南應(yīng)從自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，制定總體思路，確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南；對(duì)策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對(duì)國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對(duì)于正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南，應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)管理方法的社會(huì)化發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：
第一，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)備和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機(jī)器操作的部門和工序，都完全使用了機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，電子計(jì)算機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動(dòng)化。
第二，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。即建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，代替了單純依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設(shè)等，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到了科學(xué)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
第三，生產(chǎn)過程社會(huì)化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細(xì)，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機(jī)具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系，又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會(huì)化，極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。
二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系
新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出的一條現(xiàn)代化之路，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。首先，新型工業(yè)化實(shí)施信息化與工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知，在當(dāng)今信息技術(shù)日新月異的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進(jìn)技術(shù)。其中，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，它將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)競爭集中體現(xiàn)在高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70％左右，湖南省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是57%。再次，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體思路
（一）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
湖南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形，這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，土地經(jīng)營規(guī)模小；二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高；三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏，農(nóng)業(yè)科技提升困難；四是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農(nóng)業(yè)資金匱乏。
（二）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路
通過對(duì)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關(guān)系的探討以及對(duì)發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的深入分析，湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應(yīng)是：堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內(nèi)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)具備完全市場能力的經(jīng)營主體；加大政府無償資金支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；著力推廣重大科研成果轉(zhuǎn)化工作，發(fā)展應(yīng)用生物技術(shù)和信息技術(shù)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出能力；搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向
（一）大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當(dāng)前，湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和體系建設(shè)3個(gè)方面同步展開：修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)，建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊(duì)伍。
（二）依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群
提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施，強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵帶動(dòng)力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場運(yùn)行機(jī)制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。
（三）革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，樹立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人、集體、單位、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人實(shí)體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點(diǎn)，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場體系，以長株譚為中心建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、輻射能力強(qiáng)，有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權(quán)組織的公司型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費(fèi)者管理的轉(zhuǎn)變。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，爭取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實(shí)施沃土工程，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。全面實(shí)施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源，積極實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為優(yōu)秀，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)提升3大工程，建設(shè)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）加快重大科研成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)效益
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越小，未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高必須依靠生物技術(shù)，以生物技術(shù)的突破來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應(yīng)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農(nóng)力度，依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)、科、教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，推廣超級(jí)稻、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果，提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
（六）用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
信息技術(shù)是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話、中介服務(wù)等多種手段及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測、災(zāi)情預(yù)報(bào)等工作，提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺(tái)的建設(shè)，大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng)，利用各種地理空間信息技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)營管理，溝通產(chǎn)供銷渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（七）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，還要建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進(jìn)步。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設(shè)綠色湖南。
摘要：地處鄂西南邊陲的宣恩縣，山水資源豐富，立體生態(tài)農(nóng)業(yè)特征突出，但生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。如何充分發(fā)揮山水林特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；宣恩縣
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。[1]這對(duì)于國家重點(diǎn)扶貧縣，“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，國家農(nóng)業(yè)部、湖北省農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)扶貧縣的宣恩山區(qū)，既是一項(xiàng)全新的課題，也是一個(gè)偉大的實(shí)踐。地處鄂西南邊陲的宣恩縣，集老、少、邊、窮于一體，山水資源豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)特征突出，但生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收為優(yōu)秀的大前提下，應(yīng)突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為繁榮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
一、突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
宣恩山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)資源豐富，素有“中國貢品之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是天然的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山青水秀民富的科學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，積極發(fā)展山地現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。
（一）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)秀，培植現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，這是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)的區(qū)別。謀劃山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，要以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手，培植現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.做大生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)板塊，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)的基地、企業(yè)、設(shè)施、品種、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等要素的連接和整合。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，聯(lián)片開發(fā)，提升素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，區(qū)域開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)萬寨—椒園—曉關(guān)“貢茶經(jīng)濟(jì)帶”，沿209國道初步形成的“貢水白柚經(jīng)濟(jì)走廊”，特色中藥材產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等生態(tài)有機(jī)板塊。力爭“十一五”期末，茶葉總面積發(fā)展到66667hm2；年發(fā)展商品豬35萬頭、商品羊8萬只，家禽100萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.43億元；特色水果總面積達(dá)到8000hm2；建立2667hm2中藥材GAP規(guī)范基地；蔬菜種植總面積達(dá)到8667hm2，其中特色商品蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到4667hm2，總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。
2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)。凡是優(yōu)勢資源都可做成支柱產(chǎn)業(yè)，凡是支柱產(chǎn)業(yè)都要培植龍頭企業(yè)，凡是龍頭企業(yè)都應(yīng)建設(shè)訂單基地。通過“招商引資引龍頭、政策支持扶龍頭、聯(lián)合重組強(qiáng)龍頭、創(chuàng)造環(huán)境壯龍頭”等方式，培植一批勞動(dòng)密集型、資源加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持宣桃公司、錦合公司、萬盛茶廠等茶葉加工企業(yè)；永豐食品、宏偉牧業(yè)等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè)；武陵中藥材、民豐藥業(yè)、湯木瓜等藥材種植加工企業(yè)；松樂公司、沙坪白酒、西部食品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)煙、茶、畜、果、菜和中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的良好快速發(fā)展。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，搞活第三產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，用第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)中介、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)村超市、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)村物流新產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用宣恩山區(qū)豐富獨(dú)特的人文、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、流域漂流、天然氧吧、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。
（二）以有機(jī)農(nóng)業(yè)為旗幟，打造現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)品牌
圍繞發(fā)展山地有機(jī)農(nóng)業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)市場由營養(yǎng)型向健康型轉(zhuǎn)變的潮流，實(shí)施綠色有機(jī)品牌戰(zhàn)略，把高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與宣恩土家族特色的民族文化資源進(jìn)行有效嫁接，整合綠色有機(jī)品牌，把山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌叫響做強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)獲綠色有機(jī)品牌認(rèn)證企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品。大力發(fā)展伍家臺(tái)貢茶，“宣恩早”蜜柑，宣恩富硒火腿、貢水白柚等國際國內(nèi)知名品牌，將其做大做強(qiáng)，樹品牌、創(chuàng)名優(yōu)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。
（三）以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為抓手，創(chuàng)建綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)制定。在已制定的黃金梨、木瓜、竹節(jié)參等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加速研發(fā)實(shí)施綠色白柚、有機(jī)貢茶、中藥材等特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范市場，用示范促推廣，帶農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）的實(shí)施，把宣恩建成綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)力有序推進(jìn)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。宣恩山區(qū)“三農(nóng)”變革的新趨勢，集中反映了建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新走勢。準(zhǔn)確把握山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，必須堅(jiān)持突出山區(qū)特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，緊扣著力點(diǎn)。
（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)。堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)、同業(yè)求專、同品求精、同類求特”的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力形成一批具有較大市場影響力的特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，以特色爭市場，以規(guī)模增效益，切實(shí)解決市場狹路碰撞和效益偏低的矛盾。進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持差別化競爭、特色化取勝策略，著力挖掘和發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)競爭力。
（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施支撐。
1.抓好生態(tài)家園建設(shè)。以沼氣池建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、垃圾池，建致富園，建生態(tài)家園），改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。
2.抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，著力抓好通村公路、通村油路和鄉(xiāng)村客運(yùn)站、候車棚及渡口建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路及渡口的通暢率。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村公路的管護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)80％的村通油路和90％的村通公路的目標(biāo)。
3.抓好農(nóng)田水利和飲水安全工程建設(shè)。積極爭取國家、省、州支持，搞好全縣各類小型病險(xiǎn)水庫整治和小流域治理，積極改善耕地灌溉條件；著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。加大飲水安全項(xiàng)目實(shí)施力度，解決好全縣農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的飲水安全問題。
4.抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好天保工程。積極爭取退耕還林政策，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和管理，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境適宜的“生態(tài)宣恩”。
（三）全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支撐。要培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
1.加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。鞏固“普九”成果，提高義務(wù)教育普及率，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，建好“農(nóng)村科技書屋”，實(shí)施好“農(nóng)民體育健身”工程，積極開展“科技、文化、醫(yī)療”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
2.加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。重點(diǎn)實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“星火計(jì)劃”和“溫暖工程”，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)、打工技能，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
3.充分發(fā)揮農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”的作用。在農(nóng)村，有一批擁有一技之長、實(shí)際收入較高、思想觀念較新、適應(yīng)市場能力較強(qiáng)的能工巧匠，他們?cè)谵r(nóng)民中認(rèn)同度較高，對(duì)農(nóng)民的影響更直接，引導(dǎo)更實(shí)在，示范更有效。因此，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)鍪罩赂坏膸?dòng)作用、科技應(yīng)用的示范作用。對(duì)農(nóng)村這一批人才要從政策上給予扶持、服務(wù)上給予便利、技術(shù)資格上給予確認(rèn)，輿論上給予鼓勵(lì)，促進(jìn)他們壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而在廣大農(nóng)民中形成學(xué)技能、闖市場、做實(shí)業(yè)的良好導(dǎo)向，帶動(dòng)更多農(nóng)民掌握一技之長，學(xué)會(huì)經(jīng)營本領(lǐng)。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育和思想道德教育。加大法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)、守法的自覺性和維權(quán)能力。大力倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。
三、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）構(gòu)建宣恩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制
1.發(fā)揮財(cái)政投入的主體作用，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。[3]要充分貫徹落實(shí)2008年4月6日副總理在宣恩考察時(shí)的講話精神，積極爭取國家和省里的政策和項(xiàng)目支持，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，將建設(shè)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從機(jī)制上根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入問題。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金的整合。對(duì)不同渠道的資金，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目資金整體效應(yīng)，形成“各炒一盤菜、共做一桌席”的局面。從根本上杜絕分散使用、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，以提高投資效益。
3.抓好招商引資。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)資本、技術(shù)和經(jīng)營人才，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4.建立信用支農(nóng)金融機(jī)制。加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，提高金融支農(nóng)的政策效果。
5.創(chuàng)新投入機(jī)制。在國家政策性投入以外，本著“誰經(jīng)營誰投資、誰投資誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)投資，引導(dǎo)農(nóng)戶投資，廣泛聚集社會(huì)各方面的力量，增加農(nóng)業(yè)投入。
（二）構(gòu)建宣恩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持和保護(hù)機(jī)制深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。
1.建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照大力推進(jìn)“一主三化”戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。
2.建立完善現(xiàn)代農(nóng)民培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)防隊(duì)伍等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
3.建立完善以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立對(duì)口幫扶以規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技幫扶服務(wù)。
4.建立完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化的發(fā)展要求，在堅(jiān)持基本經(jīng)營制度和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，積極推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取股份制、租賃制等多種形式，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶集中，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)采用龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的辦法，把生產(chǎn)第一車間建在農(nóng)村，引導(dǎo)企業(yè)采取“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等形式與農(nóng)戶結(jié)成生產(chǎn)、加工、銷售利益共同體，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化格局。
（三）構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制
1.培植壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。[4]目前，全縣已發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，帶動(dòng)基地8000hm2。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展成果，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用市場化的手段提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
2.發(fā)展完善合作組織，組織農(nóng)民發(fā)展。目前，宣恩縣已發(fā)展各類專業(yè)合作組織44個(gè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)3萬余戶。按照“政府引導(dǎo)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民”的思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞茶、果、煙、菜、畜、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以合作組織為紐帶，組織千家萬戶的農(nóng)民應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場，分享農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的利潤。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬銷售渠道
。積極培育和完善各種形式的中介服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)。依托龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶和其他中介組織大力實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)銷鏈條。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育和成人教育相互銜接的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。強(qiáng)化用人單位建立和規(guī)范帶薪學(xué)習(xí)制度。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，全方位、多層次開展農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。改革教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。
2.增加農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的投入。建立健全政府主導(dǎo)、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)人才開發(fā)投入力度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的投入。要把人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。廣泛動(dòng)員社會(huì)資金，建立各種農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金。農(nóng)業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身需要和可能逐步增加職工崗位培訓(xùn)的投入。
3.健全農(nóng)業(yè)人才服務(wù)體系。整合各類人才信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)行業(yè)各類機(jī)構(gòu)、各類人才提供信息服務(wù)。加大政策傾斜和優(yōu)惠力度，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作條件，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技人員開展科技開發(fā)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范等有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營所得。
4.營造有利于農(nóng)業(yè)人才成長的環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步破除體制障礙，為農(nóng)業(yè)人才健康成長創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。定期開展農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)中青年專家的推薦選拔工作，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才典型事跡，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)營造尊重人才、愛護(hù)人才、向優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)的良好氛圍。
5.建立農(nóng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)國家職業(yè)資格證書制度，加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。建立職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定有效銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)技能型人才參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。積極建立技能人才憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入的分配機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
1濟(jì)陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
休閑觀光農(nóng)業(yè)嶄露頭角,園區(qū)功能逐步提升。堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，充分挖掘自身優(yōu)勢資源，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，先后成功舉辦了富硒西瓜采摘節(jié)、柿子文化節(jié)等系列活動(dòng)，取得良好效果。勝源觀光休閑農(nóng)苑、櫻桃番茄采摘園等休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū),以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，示范帶動(dòng)和科技推廣等綜合功能不斷提升。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）產(chǎn)業(yè)化總體水平不夠高。一是規(guī)模化經(jīng)營程度偏低。原因在于土地流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營模式仍以分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營為主。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，特別是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。濟(jì)陽縣年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有15家，全縣90%以上的農(nóng)副產(chǎn)品只能以原料為主銷售到外地，農(nóng)民難以分享到銷售和加工環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤。三是農(nóng)民組織服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較快發(fā)展，但普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全等問題，致使農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢。
（2）園區(qū)示范引領(lǐng)作用不明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)受起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不健全等因素制約，示范帶動(dòng)作用還不夠明顯。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為例，現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模僅67公頃，功能還只停留在育苗上，缺乏示范引領(lǐng)濟(jì)陽縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面所起的作用還十分有限。
（3）農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不夠高。當(dāng)前來看，濟(jì)陽縣雖然已有30余個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是由于缺乏有效整合，加之宣傳和市場營銷力度不明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)低、“有品牌無效益”的現(xiàn)象。
（4）農(nóng)技推廣體系不健全。一是濟(jì)陽縣農(nóng)技人員少，專業(yè)素質(zhì)較低。從農(nóng)口部門來看，全縣實(shí)有在編農(nóng)技人員67名，僅為編制標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的一半；從各鎮(zhèn)（街道）看，每鎮(zhèn)平均只有2人左右，且專業(yè)多數(shù)不對(duì)口。二是農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)整體偏低。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力，受教育程度偏低，接受新事物、新技術(shù)能力較差，制約著先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。三是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣到農(nóng)戶存在障礙，滿足不了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的渴求。
3加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
3.1著力打造一個(gè)部級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
從園區(qū)發(fā)展趨勢看，部級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)融生產(chǎn)加工、示范帶動(dòng)、休閑觀光、科普教育等功能于一體，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益。同時(shí)，作為新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的示范推廣平臺(tái)和城市居民親近自然、接受生態(tài)教育的基地，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從優(yōu)秀區(qū)打造上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)園區(qū)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能片區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府通過政策引導(dǎo)，集聚人才、科技、資金等要素投入優(yōu)秀區(qū)建設(shè)，并負(fù)責(zé)在關(guān)系協(xié)調(diào)、建設(shè)資金籌措、企業(yè)項(xiàng)目落戶等方面提供支持。最終，將優(yōu)秀區(qū)打造成整個(gè)園區(qū)的強(qiáng)力“引擎”。在運(yùn)作機(jī)制建立上，參照各地已建成的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)作模式，實(shí)行企業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制。采用入股合作等方式與各方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作。以農(nóng)民和專業(yè)大戶入股為例，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以土地入股并投入勞動(dòng)力；企業(yè)負(fù)責(zé)大棚建造、道路硬化等所有固定資產(chǎn)投資，并對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測、統(tǒng)一品牌銷售。企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售收入實(shí)行均攤、分成，從而形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。
3.2做大瓜菜、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
瓜菜、畜牧作為濟(jì)陽縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前仍有很大的發(fā)展空間，發(fā)展優(yōu)勢明顯，是今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，應(yīng)通過分類考核，有針對(duì)性地引導(dǎo)各鎮(zhèn)繼續(xù)做大瓜菜、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)上做足文章，做出亮點(diǎn)。瓜菜產(chǎn)業(yè)方面，立足建設(shè)省城濟(jì)南的“北菜園”，依托品牌基地繼續(xù)深入推進(jìn)瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。質(zhì)量上，不斷提升改造生產(chǎn)、管理設(shè)施，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高瓜菜的品質(zhì)。畜牧產(chǎn)業(yè)方面，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，依托山東高速生物公司、孫耿堤口肉牛養(yǎng)殖基地等企業(yè)、基地的帶動(dòng)，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶等不同層次的規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊和生豬養(yǎng)殖。
作者：劉方霞
一、多方面促進(jìn)企社發(fā)展
（一）注重鞏固農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍
北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有機(jī)手30余名，為留住技術(shù)人才，該社把“用人”和“養(yǎng)人”結(jié)合起來。由于農(nóng)機(jī)合作社具有“春耕、夏耘、秋收、冬閑”的特點(diǎn)，因此，有些機(jī)手為養(yǎng)家糊口會(huì)放棄機(jī)手的工作而轉(zhuǎn)行。為避免此情況發(fā)生，該社提高機(jī)手工資待遇并給予一定生活補(bǔ)助，機(jī)手人均月工資5000元，并上五險(xiǎn)，一天三頓免費(fèi)用餐，組長手機(jī)費(fèi)全額報(bào)銷，如個(gè)人購車，單位補(bǔ)貼5000元。即使冬季在家休長假，5000元月工資仍舊發(fā)放，此舉增強(qiáng)了該社的凝聚力，保持了機(jī)手隊(duì)伍的長期穩(wěn)定。
（二）注重利用自身優(yōu)勢多元化發(fā)展
北京金鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司充分利用順義區(qū)大力發(fā)展苜蓿草的優(yōu)勢，研制出獨(dú)具特色的飼料營養(yǎng)配方。在飼料中添加了含蛋白較高的紫花苜蓿，既保證了肉羊育肥期所需的營養(yǎng)，同時(shí)降低了飼養(yǎng)成本。截至2013年，企業(yè)存欄肉牛2500頭，出欄5000頭；存欄肉羊8000只，出欄15000只。這家企業(yè)又成立了有機(jī)肥生產(chǎn)子公司，利用養(yǎng)殖場的牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥，并把有機(jī)肥用于農(nóng)田種植，既環(huán)保，又養(yǎng)地。此外，北京榮萍種植專業(yè)合作社以農(nóng)機(jī)服務(wù)和大田種植業(yè)為主營業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營糧田2.5萬畝（其中北京地區(qū)1.6萬畝，河北省衡水0.9萬畝），以種植小麥和青飼玉米為主，全年種植業(yè)毛收入3900余萬元。這種“一企兩社”的經(jīng)營模式，大大提升了綜合生產(chǎn)能力。
（三）注重用誠信開拓市場
北京榮萍種植專業(yè)合作社向20多家奶牛場提供青貯飼料時(shí)，采取“先用料，后付款”的辦法，并公開承諾，如在45天內(nèi)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，可免收料款。盡管料價(jià)比其他廠家每斤高出2～3分，仍贏得了客戶爭相購買。就北京地區(qū)而言，能夠提供青貯飼料的企業(yè)有5家，而三元奶牛場只和該社簽訂合同，并口頭約定，其他單位要入圍銷料，須經(jīng)該社擔(dān)保才能實(shí)施。由此可見，北京榮萍種植專業(yè)合作社不僅擁有高速、高產(chǎn)、高效的產(chǎn)銷能力，更加具備“以誠為本、以信為先”的經(jīng)營理念。
（四）注重建立友好合作關(guān)系
目前，北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為迪爾（中國）公司北京區(qū)最大的客戶，每年應(yīng)迪爾公司邀請(qǐng)，參加迪爾公司組織的技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)，同時(shí)，迪爾公司會(huì)派專家到該社，針對(duì)大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具的使用與維護(hù)進(jìn)行現(xiàn)場講解與指導(dǎo)。2010年迪爾公司還邀請(qǐng)?jiān)撋缟玳L和辦公室主任赴德國參觀學(xué)習(xí)。在雙方不斷友好接洽的過程中，鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社得到迪爾公司先進(jìn)的技術(shù)支持，使該社踏上了農(nóng)機(jī)服務(wù)的高速發(fā)展之路。
二、多方面為社會(huì)做貢獻(xiàn)
回顧“一企兩社”的發(fā)展歷程，其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)可概括為“五個(gè)作用”。
（一）對(duì)提高農(nóng)民就業(yè)率起到促進(jìn)作用
兩個(gè)合作社將李遂地區(qū)及其他鎮(zhèn)的部分農(nóng)民組織起來，開展合作經(jīng)營。其中加入“北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社”302戶，加入“北京榮萍種植專業(yè)合作社”270戶，社員共計(jì)572戶。這些成員，以不同的入股方式投入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。
（二）對(duì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)起到示范作用
北京榮萍種植專業(yè)合作社，采取一年種植兩茬方法追求經(jīng)濟(jì)效益。上茬種植小麥，作為種子銷售，每公斤3.1元，平均畝產(chǎn)550kg，產(chǎn)值為1705元；下茬種植青貯玉米，畝產(chǎn)青飼料3.5t，每噸按420元計(jì)算，畝產(chǎn)值1470元。兩茬合計(jì)，畝總產(chǎn)值3175元，剔除兩茬生產(chǎn)成本900元/畝和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1200元/畝，畝獲純利1075元。
（三）對(duì)農(nóng)民增收起到促進(jìn)作用
農(nóng)民自己經(jīng)營糧田，幾乎都種植一茬，經(jīng)營得好，畝獲純收入300～400元，按三口之家5畝地計(jì)算，年獲土地收益1500～2000元，且包括自己的勞動(dòng)成本。而土地流轉(zhuǎn)后，合作社向農(nóng)民支付每畝1200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按同樣人口和面積，年獲純收益5000～6000元，較自家經(jīng)營高出3500～4000元。
（四）對(duì)“社與社”、“企與社”之間起到互利作用
“一企兩社”在生產(chǎn)經(jīng)營中，實(shí)行獨(dú)立核算，彼此之間實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。在“社與社”之間，種植合作社整合6萬余畝成方連片的土地，為農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)提供了用武之地；而農(nóng)機(jī)高效作業(yè)，縮短了收種時(shí)間，給兩茬種植創(chuàng)造了條件。在“社與企”之間，種植合作社能給養(yǎng)殖企業(yè)提供青貯飼料，而養(yǎng)殖企業(yè)又給種植合作社提供充足肥源。同理，養(yǎng)殖企業(yè)的飼料和糞便由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)運(yùn)送，而農(nóng)機(jī)合作社通過運(yùn)輸服務(wù)增加收入。（五）對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動(dòng)作用北京榮萍種植合作社與上千戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，有利于貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固土地承包關(guān)系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效保持了農(nóng)村的穩(wěn)定性。同時(shí)，促使放棄土地的廣大農(nóng)民，解除后顧之憂，紛紛向城市流動(dòng)或二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，共享城鄉(xiāng)改革發(fā)展成果，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到助推器作用。
三、多種形式促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)
經(jīng)過持續(xù)發(fā)展和不斷完善，北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社已被列入全國農(nóng)民合作社國家示范社名單，更需要把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。
（一）健全合作社規(guī)章制度
章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，制定并完善符合自身特點(diǎn)的章程,是農(nóng)民合作社運(yùn)行管理的基本遵循。引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，完善成員賬戶和檔案，進(jìn)一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，使合作社做到依法規(guī)辦社、照章程制度辦事。
（二）制定合理運(yùn)行機(jī)制
盡管北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模比較大，人員比較多，但沒有系統(tǒng)化的人員管理模式，沒有具體的人員分工，“一人管多事，多人管一事”工作方式，導(dǎo)致室內(nèi)“忙時(shí)空無一人”的現(xiàn)象。對(duì)此現(xiàn)狀，應(yīng)合力分配人員，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，有條不紊地運(yùn)行合作社管理機(jī)制。此外，合作社還需設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮各會(huì)作用，尊重成員的主體地位，堅(jiān)持“一人一票”的民主決策辦法。“三會(huì)”要切實(shí)履行好各自的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)、密切配合。建立完善的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益。
（三）加快完善人才培養(yǎng)體系
大型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的人才素質(zhì)提出了更高的要求，北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社社長金振啟看到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的潛力，經(jīng)北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣站的撮合，在該社搭建了“校社共建”的人才培養(yǎng)平臺(tái)。除此之外，還需要建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)人員、農(nóng)村能人加入合作社，支持高校畢業(yè)生到合作社工作，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。
（四）推進(jìn)合作社示范社建設(shè)
引導(dǎo)示范是促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的有效手段。北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社和北京榮萍種植專業(yè)合作社仍要深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力，認(rèn)真總結(jié)并借鑒其他各地依法辦社的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)本社規(guī)范化發(fā)展，加快推進(jìn)示范社建設(shè)。
四、總結(jié)
農(nóng)民合作社日漸蓬勃發(fā)展，形勢喜人。現(xiàn)已成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。當(dāng)然合作社仍然存在一些問題，需要加強(qiáng)合作和完善組織監(jiān)管機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)合作組織管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。“一企兩社”模式的深入探索，在實(shí)踐中取得了豐碩成果，并在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了積極的反響。金振啟曾被評(píng)為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大”杰出典型和京郊十大新聞人物，而北京鑫利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社被評(píng)為了全國合作社示范社。北京金鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了無限的價(jià)值、商機(jī)，鑄就出輝煌的業(yè)績。這種有分有合、抱團(tuán)發(fā)展的經(jīng)營模式，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功典型。
作者：張林成 單位：北京市順義區(qū)三農(nóng)研究會(huì)
1金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
1.1農(nóng)村勞動(dòng)力短缺
農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給是農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、市場意識(shí)相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，不容易接受新技術(shù)、新觀念，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及。特別是蔬菜種植等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象，農(nóng)忙時(shí)節(jié)更是出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。
1.2安全監(jiān)管隊(duì)伍薄弱
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前金山區(qū)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度不足，鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員以兼職為主，監(jiān)管工作不能保證；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中散戶仍占有相當(dāng)大的比例，且散戶規(guī)模小、比較分散、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平較低，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。
1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善
隨著城市化的推進(jìn)及人民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，目前工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污染源影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀亟需得到改善。
1.4農(nóng)業(yè)組織化程度偏低
隨著我國市場化進(jìn)程的不斷加快，金山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度偏低，與市場化要求明顯不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)品牌出現(xiàn)散亂的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。
1.5農(nóng)業(yè)資金投入不足
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)資本需求要求較高，因此，資金投入不足對(duì)金山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的影響。農(nóng)業(yè)資金投入習(xí)慣于以財(cái)政公益性為主的支持框架，沒有充分吸納國際資本、國內(nèi)資本和民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入不多，農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，影響了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2推進(jìn)金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路：以提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力為中心，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和觀光休閑功能，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、健全資金投入體系和培育組織創(chuàng)新體系，推進(jìn)金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加糧食生產(chǎn)的抗自然風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力；在蔬菜生產(chǎn)上，由種植當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種向種植營養(yǎng)保健、色彩豐富的進(jìn)口品種轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食、蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬果生產(chǎn)，使金山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過與地方實(shí)際相結(jié)合，積極梳理、制定特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為優(yōu)秀，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀競爭力和綜合效益。
2.2完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加大科技興農(nóng)力度，推進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)在金山區(qū)先試先行，使金山區(qū)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)民培育工作，使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民成為金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。積極引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)人才投身于金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中，可利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地等平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)科技人才與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的互惠共贏的合作機(jī)制，推進(jìn)金山區(qū)農(nóng)業(yè)科技上新水平和新臺(tái)階。
2.3健全資金投入體系，提供可靠的財(cái)力保障
加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施等方面，實(shí)行公共財(cái)政資金的傾斜。在積極爭取政府資金投入的同時(shí)，還可通過招商、聯(lián)合開發(fā)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2.4培育組織創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力
要深化制度建設(shè)，創(chuàng)新組織、創(chuàng)新制度。繼續(xù)推進(jìn)家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作，完善糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的扶持政策，通過培訓(xùn)、考核等措施，逐步使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營者做到持證上崗；完善家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)體系，建立社會(huì)化水稻育秧點(diǎn)，擴(kuò)大水稻機(jī)插秧面積，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場，形成具有金山區(qū)特色的家庭農(nóng)場發(fā)展模式；加大烘干設(shè)施建設(shè)力度。推動(dòng)各條線農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品品牌為紐帶，探索合作社運(yùn)行模式，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中大市場和小生產(chǎn)之間的矛盾；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。
作者：馮連芳 單位：上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心
1促進(jìn)吳江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持，確保穩(wěn)定的資金投入
農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，需要政策和資金的大力支持。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，建立健全保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，各級(jí)政府要按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的指示精神，落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)和做好“三農(nóng)”工作；同時(shí)，將水利工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等重點(diǎn)向規(guī)模化示范區(qū)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和管理設(shè)施；此外，要進(jìn)一步加大投入力度，逐年增加財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的比重，還要建立健全多渠道、多元化投資農(nóng)業(yè)的機(jī)制，并落實(shí)好土地出讓資金投入農(nóng)業(yè)。
1.2嚴(yán)格保護(hù)土地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護(hù)，堅(jiān)決制止糧田拋荒，推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)田塊，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在土地流轉(zhuǎn)入股、農(nóng)田布局合理、糧田集中連片的區(qū)域加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使規(guī)模化經(jīng)營的糧田溝渠路配套、土地平整肥沃、農(nóng)田林網(wǎng)成方，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。此外，要大力開展測土配方施肥，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，提高土壤保水保肥能力。
1.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，造就一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。此外，還要高度重視專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.4加快專業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
組建專業(yè)合作組織，培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)植保服務(wù)組織，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營和全程機(jī)械化生產(chǎn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧田規(guī)模經(jīng)營戶、種糧能手、農(nóng)機(jī)大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人等加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)合，開展合作經(jīng)營，組建以從事糧食生產(chǎn)為主的各類糧油、農(nóng)機(jī)等農(nóng)民專業(yè)合作社。充分利用農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)入股，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的糧田由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，并大力培育和支持具有一定生產(chǎn)能力和管理水平的農(nóng)戶參與規(guī)模化糧食生產(chǎn)。
1.5構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)科技推廣及社會(huì)化服務(wù)體系，提供綜合配套服務(wù)
農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，因此，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，重視農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，構(gòu)建起以科研單位、龍頭企業(yè)、技術(shù)推廣部門為主體，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)支撐的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)體系，以項(xiàng)目推廣、綜合服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股、開發(fā)等方式，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的公益性職能，發(fā)揮其主導(dǎo)帶動(dòng)作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣活動(dòng)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員的管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要積極同省內(nèi)外科研力量緊密合作，建立各種“產(chǎn)、學(xué)、研”合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育的有機(jī)結(jié)合，使科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，要積極推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供技術(shù)服務(wù)等。
2小結(jié)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，這是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過程，要促進(jìn)吳江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要充分發(fā)揮政府的重要引導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)技人員的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
作者：袁曉亮 林忠成 吳福觀 單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 江蘇省蘇州市吳江區(qū)作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站
1農(nóng)業(yè)科技在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要意義
目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)成本，為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的迫切需求，對(duì)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價(jià)值。
2促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對(duì)策
2.1國家制定并頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡單的口號(hào)，在實(shí)際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態(tài)。為了切實(shí)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，政府相關(guān)部門必須注重頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)各級(jí)各地研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進(jìn)行系統(tǒng)的推廣，不斷應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù)，在不斷的推廣之中獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實(shí)施。
2.2注重資金支持，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的過程之中，政府應(yīng)該注重資金的支持，只有劃撥了專項(xiàng)資金，相關(guān)的科研人員才能一心一意進(jìn)行科研，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也只有這樣才能為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命帶來全新的力量。此外，國家也應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立一個(gè)穩(wěn)定并且科學(xué)的科研創(chuàng)新體系，這是保證我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新固然重要，但是，在實(shí)際的生產(chǎn)過程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣也占有相當(dāng)重要的地位。實(shí)際工作之中，相關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用和價(jià)值，只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的目的。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積過大，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國家需出臺(tái)相關(guān)政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制，增加農(nóng)技推廣人員，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，配各村級(jí)農(nóng)技員。二是依托省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國際視野的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)的基層科技人才。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是促進(jìn)生產(chǎn)力解放與發(fā)展的重要措施，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的必然要求；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的有效保障，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該充分注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)繁榮。
作者：袁玲 單位：東營市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.1土地的分散經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營
此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結(jié)束。由于近年來國家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，使農(nóng)民格外重視土地。雖然靠種地務(wù)農(nóng)收入不是很高，但是相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民不愿意離開土地，成為產(chǎn)業(yè)工人。傳統(tǒng)的土地經(jīng)營形式和農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地觀念不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營造成極大的困難。
1.2市場服務(wù)體系的滯后制約了市場化運(yùn)作進(jìn)程
市場服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施落后，功能不全，布局不合理，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)系松散，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，沒有形成一個(gè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，不能有效帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
1.3勞動(dòng)力素質(zhì)不高、缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)能人直接影響經(jīng)濟(jì)效益提高
由于前幾年的體制機(jī)制，基層農(nóng)技推廣人員工資及工作經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，工作學(xué)習(xí)熱情低，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，他們的業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度直接影響勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)技能的提高，直接影響農(nóng)民的增收和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
2.1以“土地流轉(zhuǎn)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)
土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和切入點(diǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，使合作社、家庭農(nóng)場利用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。十八屆三中全會(huì)也已明確了土地流轉(zhuǎn)的政策方向。只有實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大可能的規(guī)模化生產(chǎn)。通過深入的調(diào)研，對(duì)的土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點(diǎn)建議：一是摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯土地現(xiàn)狀。以土地確權(quán)登記試點(diǎn)為契機(jī)，積極做好土地確權(quán)登記工作。二是土地確權(quán)后，積極宣傳發(fā)動(dòng)。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)新型組織和資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向上發(fā)展。同時(shí)積極宣傳政策、培訓(xùn)農(nóng)民，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)和形成。三是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，做好政策推動(dòng)工作。既鼓勵(lì)土地托管，也鼓勵(lì)土地租賃；既鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營，更鼓勵(lì)合作經(jīng)營。根據(jù)實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
2.2抓好發(fā)展，強(qiáng)化市場服務(wù)體系建設(shè)
市場服務(wù)體系包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、市場流通、政策扶持等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，市場服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，培育素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍和優(yōu)秀的合作組織
一方面加強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。尤其是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的培訓(xùn)提高，使其迅速成才為產(chǎn)業(yè)帶頭人。另一方面注重開展基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)。結(jié)合示范帶建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，與農(nóng)業(yè)院所、科研院校緊密聯(lián)系，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。大范圍開展農(nóng)技人員培訓(xùn)，不斷提高基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。通過調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)和突破口，以“土地流轉(zhuǎn)”為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，這將是彰武今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。同時(shí)，也將對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我們必須保持清醒的頭腦，正視問題，正視困難，理清思路，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
作者：孫瑞芳 單位：彰武縣農(nóng)業(yè)局
1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)工作的對(duì)策
首先，爭取政策扶持，加大資金投入力度。積極的學(xué)習(xí)國家關(guān)于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)方面的法規(guī)和條例，將農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)過程中所需要的經(jīng)費(fèi)納入到地方政府的財(cái)政和年度預(yù)算中，堅(jiān)決禁止培訓(xùn)資金用于他用的現(xiàn)象，為基層農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件；其次，強(qiáng)化硬件建設(shè)，創(chuàng)建實(shí)踐型的培訓(xùn)基地。積極的推廣培訓(xùn)基地和科技示范區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾展示最實(shí)際的應(yīng)用效果，通過不斷強(qiáng)化硬件設(shè)備建設(shè)，讓農(nóng)民群眾能夠切實(shí)的學(xué)習(xí)到新技術(shù)和新方法，并且能夠切實(shí)感受到新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；最后，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的素質(zhì)。在農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)過程中，要對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)方面的能力進(jìn)行提升，并采取多種措施和渠道讓農(nóng)機(jī)技術(shù)人員學(xué)習(xí)到最為實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)還需不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的思想道德教育，明確其在農(nóng)機(jī)工作中的重要性。
2農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位
農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的地位和作用如何，直接關(guān)系到政府部門在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的力量投入和體制建設(shè)等重大問題，而其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位又是由他的作用體現(xiàn)出來的，因此，我們需要準(zhǔn)確的估計(jì)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。同時(shí)國家和地方政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度不斷增加，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這些利好條件的促進(jìn)之下，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)耕種等得到了較大改善。在這種形勢之下，為了切實(shí)保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，不斷培養(yǎng)出技術(shù)過硬的農(nóng)機(jī)設(shè)備操作人員和合格的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T，做好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中有著十分重要的作用。
2.1農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，是推動(dòng)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的有效措施。最近幾年，國家和地方政府高度重視三農(nóng)問題，在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，能夠更好的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)由于農(nóng)機(jī)技術(shù)得到了普及和應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了提高，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過機(jī)械化耕作，增加了耕地的效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，增加了糧食的產(chǎn)量。
2.2農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)增加了農(nóng)民收入
農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)提高了農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作能力，同時(shí)也提高了農(nóng)機(jī)的利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，大幅度的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)直接增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)機(jī)大戶通過培訓(xùn)，提高了機(jī)械設(shè)備的利用效率，農(nóng)忙季節(jié)耕作的時(shí)間變短，農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)故障的次數(shù)降低，農(nóng)機(jī)戶在使用過程就不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障需要維修而浪費(fèi)時(shí)間，農(nóng)業(yè)勞作的效率明顯提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入明顯增加；其次，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民節(jié)約成本提高效率。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)和管理理念，降低了農(nóng)機(jī)設(shè)備后期的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)，先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)更有利于節(jié)約能源，降低損耗，以較低的成本支出換來較高的經(jīng)濟(jì)效益，極大的降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。同時(shí)，先進(jìn)的機(jī)械和操作技術(shù)降低了農(nóng)作物收獲過程中的損失率，切實(shí)增加了農(nóng)民的收入。
2.3農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)為農(nóng)民群眾帶來先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。新機(jī)器和新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)大范圍的應(yīng)用，降低了農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，使更多的勞動(dòng)力從繁重的勞動(dòng)中解放出來，并向著第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入也得到了很大提高，因此說，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移利用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
作者：朱燦 彭麗萍 吉丹妮
時(shí)隔18年之后，2004年中央開始重新連續(xù)有關(guān)“三農(nóng)”的一號(hào)文件，“三農(nóng)”問題再次成為中國社會(huì)關(guān)注的焦l從問題。盡管“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”究竟哪一個(gè)是“三農(nóng)”問題的優(yōu)秀學(xué)界還有所爭論，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)勿庸質(zhì)疑成為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要方面。2014年中央一號(hào)文件明確提出，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。眾所周知，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先必須充分了解和準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展水平，這是研究和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)。因此，該研究基于江西近些年來的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用AHP分析方法，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，對(duì)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行比較研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1研究綜述
學(xué)者們從我國具體國情出發(fā)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做了許多有針對(duì)性的研究，歸納起來主要是從內(nèi)涵、發(fā)展水平、發(fā)展模式、口標(biāo)與途徑、面臨問題與對(duì)策等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多方面進(jìn)行研究探索，取得了不少的成果。口前，我國學(xué)者評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要采用模型法、參數(shù)比較法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法和多指標(biāo)綜合測度法，其中多指標(biāo)綜合測度法由于測度過程規(guī)范、結(jié)果直觀、經(jīng)濟(jì)意義明確、可操作性強(qiáng)而得到廣泛應(yīng)用，最為常見的多指標(biāo)綜合測度法包括主成分分析法、聚類分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、多元分析法、滴權(quán)法和綜合指標(biāo)體系法等方法[2-3]。多指標(biāo)綜合測度法對(duì)分析結(jié)果影響最大的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇，口前國內(nèi)學(xué)者提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系觀點(diǎn)不一，多達(dá)20多種。由于指標(biāo)體系的構(gòu)建不同，同時(shí)指標(biāo)權(quán)重賦值具有一定的主觀隨意性，使得測量的結(jié)果存在較大差異，甚至同一測量體系由于所賦權(quán)重不同結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)差異，如齊城川、李樹明等的測量結(jié)果就是最好的證明。同時(shí)，單獨(dú)對(duì)某一地區(qū)測量出來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍偏高，如徐貽軍等對(duì)湖南的測量結(jié)果相對(duì)其他學(xué)者較高困。
為了說明不同指標(biāo)體系及層次分析法的賦值差異對(duì)測量結(jié)果的不同影響，筆者綜合了部分具有代表性的省份的測量結(jié)果進(jìn)行比較。綜合前人相關(guān)研究，從表1可以看出:①不同評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)賦值使測量結(jié)果存在較大差異。一般情況下，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也會(huì)不斷提高。表1中2003,2006和2007年各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展符合這一趨勢，但2008和2009年的測量結(jié)果卻呈下降趨勢，顯然與學(xué)者的測量指標(biāo)體系選擇不同有關(guān)。甚至同一測量體系由于所賦權(quán)重不同結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)差異，2006和2008年相同指標(biāo)體系下的測量結(jié)果不同就是最好的證明。②同一評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)賦值下的測量結(jié)果一致反映了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平東高西低之勢。學(xué)者們無論使用哪種評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)賦值，都得出了一個(gè)共同的結(jié)論，即我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈不斷下降梯度趨勢。③單獨(dú)對(duì)某一地區(qū)測量反映出來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍偏高。表中學(xué)者們對(duì)河北、福建、江蘇、湖南和湖北單獨(dú)的測量結(jié)果均高于其他綜合測量結(jié)果。
現(xiàn)有的研究成果對(duì)該研究具有重要的借鑒意義，但也要看到，由于受到對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不同及數(shù)據(jù)可獲得性的影響，學(xué)者們?cè)谠u(píng)價(jià)體系選擇與指標(biāo)賦值方面存在較大差異，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測量結(jié)果的關(guān)鍵因索，有待學(xué)者們進(jìn)一步探討與完善。同時(shí)，盡管對(duì)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測量也有涉及，但缺乏針對(duì)江西發(fā)展特點(diǎn)的單獨(dú)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與測量。因此，筆者借鑒前人的研究方法，針對(duì)江西農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)江西及各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測算和分析，以期為政府制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。
2江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平實(shí)證分析
2.1基于AHP法的評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型構(gòu)建
2.1.1基于AHP法的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源。結(jié)合江西農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，將江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平;二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，包括勞均耕地面積、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、森林覆蓋率等18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。采取層次分析法(AHP)和專家打分法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，采用“1一9”標(biāo)度法，計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并用一致性指標(biāo)計(jì)算公式對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。由于原始數(shù)據(jù)的量綱不同，該研究采用標(biāo)準(zhǔn)值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處，所采用的標(biāo)準(zhǔn)值確定主要參考國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)，既考慮了中國發(fā)達(dá)地區(qū)水平，也參照了國際中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來自于2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》;江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來自于(2001~2013年)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來自江西統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及相關(guān)論文。各指標(biāo)的權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)解釋如表2所示。
2.1.2基于AHP法的評(píng)價(jià)模型選擇。在前面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，該研究構(gòu)建的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)模型如下:式中，A為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù);n為一級(jí)指標(biāo)的總數(shù)量坑為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重;w、為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重;認(rèn)為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值;mh.為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量。
2.2實(shí)證結(jié)果分析
2.2.1江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及與全國比較。為了充分說明江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)2000,2006和2012年江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的測量結(jié)果進(jìn)行縱向比較分析，并對(duì)2012年江西和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的測量結(jié)果進(jìn)行橫向比較分析。此外，通過相對(duì)指數(shù)測量來反映江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平的發(fā)展程度。江西不同年份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及與全國比較見表3從表3可以看出:①江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平近12年來呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平從2000年的46.21增加到2006年的55.39，然后再增加到2012年的62.70,12年來增加了16.49，增長幅度較大。如果將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段(評(píng)價(jià)值范圍)劃分為起步階段(0.30一0.55)、發(fā)展階段(0.55一0.70)、初步實(shí)現(xiàn)階段(0.70一0.90)和發(fā)達(dá)階段(>0.90)，那么江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已由起步階段上升為發(fā)展階段，有了根本的提高。②江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的二級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平存在差異。農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，其發(fā)展較快且處于較高水平，2000}2012年，農(nóng)業(yè)投入水平由起步階段提升為發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平則由起步階段提升為初步實(shí)現(xiàn)階段;農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平發(fā)展較慢且處于較低水平，農(nóng)村發(fā)展水平近12年來雖有所提高但依然處于起步階段;農(nóng)業(yè)生態(tài)水平不但沒有上升反而呈下降趨勢，由發(fā)展階段下降為起步階段。③江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平略高于全國平均水平。2012年江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平比全國水平高出2.75，說明江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國中等水平。在二級(jí)指標(biāo)中，除了農(nóng)村發(fā)展水平低于全國外，其余指標(biāo)水平都高于全國平均水平。
2.2.2江西各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較。為了充分說明江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的均衡性，對(duì)2012年江西11個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的測量結(jié)果進(jìn)行橫向比較分析，同時(shí)通過相對(duì)指數(shù)測量來反映江西各地區(qū)農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平的發(fā)展程度。2012年江西不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較見表4從表4可以看出:①江西各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為均衡，大多處于發(fā)展階段，少數(shù)地區(qū)處于初步實(shí)現(xiàn)階段。在江西11個(gè)地區(qū)中，除南呂市和景德鎮(zhèn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)展較好，處于初步實(shí)現(xiàn)階段外，其他各地區(qū)都處于發(fā)展階段。江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)為南呂市，其發(fā)展指數(shù)為70.65;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最差的是九江市，其發(fā)展指數(shù)為58.52。兩者相差并不大，只有12.13，說明江西整體上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為均衡，沒有出現(xiàn)較大差異。②與整個(gè)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類似，各地區(qū)農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平較高，而農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平較低。從農(nóng)業(yè)投入水平看，發(fā)展水平較高，大部分地區(qū)相對(duì)指數(shù)在55以上，處于發(fā)展階段，只有新余市和鷹潭市處于起步階段;從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平看，發(fā)展水平更高，相對(duì)指數(shù)大多在70以上，除九江市和上饒市外都處于初步實(shí)現(xiàn)階段;從農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平來看，發(fā)展水平都較低，相對(duì)指數(shù)都在55左右，處于起步階段和發(fā)展階段的地區(qū)大約各占一半。可以看出，農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平是致使江西各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較后的主要原因。
3結(jié)論與對(duì)策
基于AHP法的研究對(duì)江西省及11個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了測算與比較分析，結(jié)果表明:近些年來江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，2012年江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到62.70,在全國處于中等水平，已進(jìn)入發(fā)展階段;江西各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為均衡，大多處于發(fā)展階段;江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入水平和產(chǎn)出水平較高，但農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平較低。
基于以上結(jié)論，筆者認(rèn)為要發(fā)展江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要從以下幾個(gè)方面采取措施:一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，確保旱澇保收，降低農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失;二是增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)村恩格爾系數(shù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大勞均耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率;四是充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)的政策優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)資金投入，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技化水平，進(jìn)一步促進(jìn)江西各地區(qū)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。
工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、科技化、機(jī)械化進(jìn)程，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等，都具有十分積極的作用。目前，江蘇省靖江市各類較具規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目300余個(gè)，其中工商資本投入項(xiàng)目96個(gè)，累計(jì)投入資金62億元。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為靖江市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作。
一、積極引導(dǎo)工商資本因地制宜，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適宜領(lǐng)域
一是適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)。這主要包括種子種苗業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)等。對(duì)工商資本而言，相比大田生產(chǎn)，這些領(lǐng)域資金和技術(shù)門檻較高，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，受國家政策支持，投資更有可能獲得成功。如美國孟山都公司，近年來賣掉多個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)，專注于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，迅速成為全球著名的種業(yè)跨國公司。
二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是保障民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。作為工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點(diǎn)，具有穩(wěn)定的較高的利潤空間。如糧油精深加工、果蔬產(chǎn)地加工、水產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平較低，進(jìn)一步提升空間很大。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是具有巨大潛力和廣闊前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是國家政策支持的重點(diǎn)方向。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的提高和信息技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盈利性和收益排他性持續(xù)增強(qiáng)，工商資本進(jìn)入壁壘和風(fēng)險(xiǎn)在下降。具體而言，可以重點(diǎn)進(jìn)入良種配送、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲(chǔ)和物流、新型農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域。
二、完善扶持政策，形成工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多贏格局
首先，要搞好規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制全市農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，全力保障工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需用地，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照規(guī)模適中、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)的要求，在全市規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖園區(qū)等，引導(dǎo)同類型企業(yè)向園區(qū)集中，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
其次，要完善惠農(nóng)政策。在用地用電用水、項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸、財(cái)政稅收等方面給予扶持。要想方設(shè)法落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場的臨時(shí)生產(chǎn)配套設(shè)施用房，盡快落實(shí)“允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按5%左右比例作為設(shè)施農(nóng)用地”政策。對(duì)工商資本創(chuàng)建良種配送型、加工型、流通型、服務(wù)型等龍頭企業(yè)，就先進(jìn)設(shè)備、種子種苗引進(jìn)、技改升級(jí)等給予貼息扶持和稅收優(yōu)惠。對(duì)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益，單位土地產(chǎn)出效益高、解決本地就業(yè)數(shù)量多、生態(tài)功能顯著的工商資本企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。再次，要全面推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍，探索設(shè)立市場風(fēng)險(xiǎn)防范基金，采取政府貼一點(diǎn)、社會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)交一點(diǎn)的方式，形成“價(jià)高時(shí)收繳、價(jià)低時(shí)補(bǔ)貼”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，解除工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部分后顧之憂。
三、改善投資環(huán)境，做好工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)
一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境。主要包括農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路通達(dá)、農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)信息化工程等。
二要切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)專門技術(shù)人才短缺和自主用工的問題。要充實(shí)加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，引進(jìn)相應(yīng)專門農(nóng)業(yè)科技人才。幫助工商企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，保障專業(yè)人才供給和加快科研成果轉(zhuǎn)化。要加大人才培訓(xùn)力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)自主用工，以成立村級(jí)勞務(wù)合作社形式，構(gòu)建新型勞資關(guān)系，既解決企業(yè)用工困擾，消除用工方面的強(qiáng)買強(qiáng)賣、濫竽充數(shù)現(xiàn)象，又維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
三要妥善處理農(nóng)業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾沖突。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的矛盾產(chǎn)生有的是農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)歷史遺留問題；有的是農(nóng)民心理失衡，契約意識(shí)淡薄，由此滋事生非；還有少數(shù)農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，順手牽羊，明摘暗偷，甚至蓄意破壞、報(bào)復(fù)。對(duì)此，地方政府要加大法制宣傳力度，制訂和完善鄉(xiāng)規(guī)民約。要積極做好協(xié)調(diào)工作，公開、公平、公正地調(diào)解好農(nóng)民與企業(yè)的矛盾。對(duì)少數(shù)不法分子的違法行為堅(jiān)決懲處、繩之以法。
四、創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展壯大“紅利”
一是大力提倡“公司+基地+農(nóng)戶”服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營模式。工商資本投資創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，如靖江糧食產(chǎn)業(yè)園的揚(yáng)子江糧食物流中心、南方小麥交易市場等企業(yè)。公司與農(nóng)戶簽訂收購訂單，并幫助當(dāng)?shù)剡B片規(guī)劃、供應(yīng)良種、培訓(xùn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲害防治，提供貸款擔(dān)保等，向農(nóng)戶收購質(zhì)量可靠的加工原材料。這種工商資本與農(nóng)業(yè)結(jié)合的模式，既沒有觸動(dòng)家庭承包經(jīng)營權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，且減少了用工糾紛、明搶暗偷等問題發(fā)生，比較符合靖江市情，應(yīng)大力提倡。
二是積極探索和發(fā)展工商資本與農(nóng)民土地相結(jié)合的股份公司。即工商企業(yè)出資金、技術(shù)和管理人員，農(nóng)戶以承包土地折價(jià)入股，從而結(jié)成命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但要進(jìn)行充分市場論證，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以種子種苗業(yè)和栽培對(duì)象主要為蔬菜、花卉、水果為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效益項(xiàng)目為主。要保證農(nóng)戶代表股東地位，增加企業(yè)決策、經(jīng)營、分配透明度，防止由于工商資本一股獨(dú)大，可能出現(xiàn)的侵害農(nóng)戶股東利益事件發(fā)生。
五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和新型職業(yè)農(nóng)民
最近幾年，“誰來種地”開始成為現(xiàn)實(shí)壓力和挑戰(zhàn)，“怎樣種地”的現(xiàn)實(shí)考量日益迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化需要相應(yīng)的規(guī)模化才能更好地發(fā)揮作用。這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，盡快構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前靖江市分散經(jīng)營的農(nóng)戶由于地塊狹小、勞動(dòng)力與勞動(dòng)技能相對(duì)缺乏、個(gè)人種植效益相對(duì)較低。要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，形成有規(guī)模生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的市場經(jīng)營主體。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，在“公司+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化鏈條中發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)企業(yè)家是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的主要經(jīng)營者，農(nóng)村資源的開發(fā)、加工生產(chǎn)、優(yōu)秀技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等，都離不開企業(yè)化這一主要載體。工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，以創(chuàng)新精神整合農(nóng)村資源，通過品牌塑造、終端消費(fèi)市場渠道建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)和資本整合，最終構(gòu)建有效的企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合體，形成“貿(mào)工農(nóng)”產(chǎn)銷一體化發(fā)展格局。這就需要大力培育既懂工商經(jīng)營、又懂農(nóng)業(yè)農(nóng)民的復(fù)合型企業(yè)家。要立足引導(dǎo)本地大型知名工商企業(yè)，如新世紀(jì)造船、亞星錨鏈、光芒集團(tuán)、三江電器等投資帶動(dòng)靖江農(nóng)業(yè)。依靠政府支持，市場引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)營管理培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、法律、商務(wù)信息等咨詢服務(wù)，以“農(nóng)業(yè)企業(yè)家協(xié)會(huì)”形式交流經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)家向農(nóng)業(yè)企業(yè)家的復(fù)合轉(zhuǎn)身。
要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合靖江市情，農(nóng)戶適度規(guī)模分散種植仍將是主要經(jīng)營模式，即家庭農(nóng)場+職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營模式。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)民“老年化”問題，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。通過就業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼、家庭農(nóng)場獎(jiǎng)勵(lì)等方法，引導(dǎo)培育他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。
作者:徐永清 單位:江蘇省靖江市政府辦公室
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用
(一)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)：一是水資源利用率低，項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施缺乏，灌溉手段落后，灌溉條件得不到保障；二是項(xiàng)目區(qū)土地瘠薄，土壤肥力不足，保肥能力差，作物種植單一；三是生產(chǎn)道路少，質(zhì)量差，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)男枰Ｍㄟ^綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)措施，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善。主要道路采用砂石硬化，徹底解決了以前農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)出不便的問題；通過渠系建設(shè)、打井、埋設(shè)暗管、建水池、塘壩、提水站等工程建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)水利工程達(dá)到了全面配套。通過開發(fā)治理，影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素基本消除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
(二)打造一批特色農(nóng)業(yè)基地，壯大農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)，將中低產(chǎn)田改造與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，高效特色農(nóng)業(yè)基地以農(nóng)民種植專業(yè)合作社為支撐，以市場為導(dǎo)向，改變過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到了明顯提高。
(三)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
本著“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的宗旨，圍繞萊蕪“三辣”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。通過連續(xù)幾年的扶持，目前，全區(qū)以生姜、大蒜為主的具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到146家，恒溫庫339座，加工貯藏能力120萬噸，其中部級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級(jí)21家，市級(jí)89家，產(chǎn)品4個(gè)系列60多個(gè)品種，“泰山”牌萊蕪生姜被推薦為首批山東省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，“三辣一麻”獲國家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，“鵬泉”牌生姜、大蒜被認(rèn)定為A級(jí)綠色食品，“通海”牌生姜、大蒜等30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后被認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，8家企業(yè)通過了歐盟GAP或中國GAP認(rèn)證。萊城區(qū)被確認(rèn)為全國生姜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)縣，2013年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口36336萬美元，增長8.90%，占全市出口額的48.4%，其中生姜及制品出口9.4萬噸，7335.1萬美元，增長22.8%，大蒜出口16.5萬噸，15112萬美元，增長3.1%。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和加工能力，加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，為確保國家糧食安全和促進(jìn)萊城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出新貢獻(xiàn)。
二、主要措施和做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)
我區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)檢查開發(fā)工作，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方力量共同參與。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)考核責(zé)任。在實(shí)際工作中，市、區(qū)財(cái)政部門經(jīng)常組織有關(guān)人員到現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)和督促，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)幫助拿出解決方案，確保項(xiàng)目順利完成。
(二)科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施
在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分征求各方面意見，做到三個(gè)結(jié)合：一是圍繞道路建設(shè)，把機(jī)耕路整修與鄉(xiāng)村道路改造結(jié)合起來，解決行路難的問題；二是圍繞水利建設(shè)，把田間水利設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，滿足生產(chǎn)需求；三是圍繞林網(wǎng)建設(shè)，把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與村容村貌整治結(jié)合起來，美化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。在組織施工上，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格按照國家和省項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制，保證了工程質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，提高開發(fā)整體水平
按照國家和省、市的要求，按制度管理項(xiàng)目，努力做到管理制度化、規(guī)范化和精細(xì)化。一是工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目工程全部實(shí)行招投標(biāo)制，并實(shí)行合同制管理，確保招投標(biāo)的公平、公正。二是工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制。按照土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的要求，由市財(cái)政局通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，和區(qū)財(cái)政局簽訂監(jiān)理協(xié)議，制定監(jiān)理內(nèi)容、方法，明確監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。三是項(xiàng)目實(shí)行公示制。在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、竣工三個(gè)階段，采取印發(fā)簡報(bào)和公示墻的形式向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受項(xiàng)目區(qū)群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)行單項(xiàng)或階段性驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果按照區(qū)級(jí)報(bào)賬提款的要求撥付資金。五是資金實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制。在財(cái)政形勢非常緊張的情況下，足額安排并撥付區(qū)級(jí)配套資金，并對(duì)資金支出實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，按照?qǐng)?bào)賬程序，及時(shí)撥付資金，做到專人管理，專帳核算，確保專款專用。財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)下?lián)苜Y金使用情況的跟蹤檢查，審計(jì)部門在項(xiàng)目竣工后對(duì)資金嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，保證了項(xiàng)目資金合理使用和規(guī)范管理。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益
按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了工程管護(hù)工作。工程竣工后，及時(shí)進(jìn)行工程決算，辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)，并督促建設(shè)單位落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，做到建管并重。
三、切實(shí)可行的對(duì)策思考
(一)集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)基固本
建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力整合各種資源要素，不斷提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目與水利中型灌區(qū)改造項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，建設(shè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
(二)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)代化水平
通過項(xiàng)目資金扶持、招商引資等，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培育合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地、實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開局，圍繞“三辣”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
(三)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)
在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐。
(四)堅(jiān)持多元投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供財(cái)力保障
要完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌措資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。要更多探索利用市場化的辦法，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、競爭立項(xiàng)等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
(五)工作管理方式要向不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更好和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
要以新理念、新思維，調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理智能化。在建設(shè)規(guī)劃上，農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整理、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)等其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃相銜接。在資金安排上，其他涉農(nóng)資金要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入相配合，做到渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力。在立項(xiàng)制度方面，要積極推行項(xiàng)目競爭立項(xiàng)制度，完善項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目和資金公示制，提高項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的科學(xué)性、透明度、公正性。在開發(fā)方式上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持多措并舉、整合協(xié)同，努力突破單一措施的局限性。在項(xiàng)目管理機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管護(hù)主體，做到建成成果能夠長期發(fā)揮效益。
作者：宋玉娥 單位：萊蕪市萊城區(qū)財(cái)政局
1長安區(qū)城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1長安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
目前，經(jīng)過幾年發(fā)展，長安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，形成了富有特色的“三帶四板塊”。“三帶”主要是指南部觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西部苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶和秦嶺北麓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。其中南部觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要包括陜西省陽光雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西安添福農(nóng)業(yè)觀光園、尚耕農(nóng)業(yè)、宏府農(nóng)業(yè)、一品花卉等十余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。西部苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶以細(xì)柳為中心，沿西太路、韋斗路建設(shè)，目前面積已達(dá)到933.33hm2。秦嶺北麓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶以王莽鮮桃、清水蓮菜生產(chǎn)觀光、城郊葡萄、東大垂釣為重點(diǎn)，目前面積已達(dá)到3200hm2。“四板塊”主要是指西部設(shè)施蔬菜板塊、中部特種蔬菜板塊、東部瓜菜板塊和畜牧業(yè)板塊。其中西部設(shè)施蔬菜板塊包括高橋、靈沼、馬王等街道，以發(fā)展反季節(jié)精細(xì)菜為主，面積已達(dá)到666.67hm2。高橋5個(gè)百畝溫室大棚集群、馬王千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和靈沼食用菌系列化規(guī)模開發(fā)是西部設(shè)施蔬菜板塊的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。中部特種蔬菜板塊包括黃良、王曲等街道，以發(fā)展各類葉菜、韭菜、大蔥等時(shí)令蔬菜為主，面積已達(dá)到666.67hm2，形成了黃良苔韭、王曲韭菜、杜曲特種蔬菜3個(gè)特色產(chǎn)品。東部瓜菜板塊包括大兆、砲里等街道，以發(fā)展西甜瓜等瓜果為主，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容有設(shè)施西瓜示范、嫁接育苗、大田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣及信息服務(wù)和市場推介等工作，面積已達(dá)到1666.67hm2。畜牧業(yè)板塊包括斗門、杜曲、郭杜、黃良、東大、興隆以及沿山各街道，以發(fā)展生豬、蛋雞和牛羊養(yǎng)殖為主。生豬基地主要包括斗門、杜曲等10個(gè)街道，存欄量已達(dá)到11.06萬頭。蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)以郭杜、黃良、東大、興隆4個(gè)街道為主，存欄量已達(dá)到130萬只。牛羊基地以沿山各街道為主，目前存欄量已達(dá)到3.5萬頭。
1.2城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
城郊街道作為長安區(qū)西南部經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄52個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)居人口67560人，其中純農(nóng)業(yè)人口為48137人。城郊街道占地面積244km2，位于西灃景觀大道、環(huán)山旅游公路、西太公路輔道交匯的黃金地段，地勢平坦，土壤肥沃，光熱資源條件充足，水資源豐富。種植的作物種類多樣，有小麥、玉米、果樹等。近年來，近郊旅游又帶動(dòng)了農(nóng)家樂的快速發(fā)展，形成了以上王村為中心，輻射環(huán)山路周邊各村及整個(gè)灃峪山區(qū)的旅游接待網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，城郊街道也在嘗試發(fā)展集觀光旅游、休閑度假、無公害果蔬種植于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，城郊街道轄區(qū)內(nèi)已建設(shè)成型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有陽光雨露、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、大秦嶺、果業(yè)中心、添福耕園、尚耕南山莊園、西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心等，占地面積超過200hm2。2013年還啟動(dòng)了廣潤、恒瑞和景潤3家示范園的建設(shè)項(xiàng)目，占地約60hm2。城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括高新技術(shù)蔬果溫室、大棚和優(yōu)質(zhì)果樹種質(zhì)資源展示區(qū)。城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是集現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種植養(yǎng)殖、自種自摘、旅游觀光、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供近3000個(gè)就業(yè)崗位。
2城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)典型案例的發(fā)展特點(diǎn)分析
2.1尚耕南山莊園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
尚耕南山莊園以農(nóng)業(yè)觀光旅游為優(yōu)秀，以文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)和養(yǎng)生餐飲為特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)觀光、都市休閑、文化傳承融為一體，旨在打造一個(gè)具有豐富文化內(nèi)涵的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑示范園。建成后的尚耕南山莊園將分別由文化創(chuàng)意生態(tài)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、太空育種種植體驗(yàn)館、餐飲娛樂服務(wù)中心、黑鳳雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等部分組成。南山莊園主要經(jīng)營太空蔬菜、花卉種植、黑鳳雞養(yǎng)殖、養(yǎng)生餐飲服務(wù)等項(xiàng)目。該莊園從2010年5月份開始試營業(yè)，現(xiàn)已形成年接待能力20萬人次，初步取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2添福耕園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
添福耕園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)與城郊休閑體驗(yàn)、旅游消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)融為一體，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑度假、回歸自然需求的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，不斷促進(jìn)長安區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，進(jìn)一步提升上王村農(nóng)民收入，建立起以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游、以旅游促農(nóng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。園區(qū)現(xiàn)已成為長安區(qū)頗具代表性的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，是加深城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合的典范。添福耕園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按功能規(guī)劃為種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、景觀區(qū)、活動(dòng)區(qū)、服務(wù)區(qū)、關(guān)中農(nóng)產(chǎn)品作坊體驗(yàn)展示中心等，并進(jìn)行具體分區(qū)。園區(qū)規(guī)劃有采摘園、垂釣池、兒童樂園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖（水產(chǎn)/禽畜）等項(xiàng)目。在休閑活動(dòng)安排方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園追求與游客的互動(dòng)性，游客可參與的活動(dòng)項(xiàng)目有采摘體驗(yàn)、垂釣、植物組織培養(yǎng)、老式農(nóng)耕活動(dòng)等。該園區(qū)已成為城市居民回歸自然、追求野趣，體味“住一天農(nóng)家屋，干一天農(nóng)家活，吃一天農(nóng)家飯”樂趣的理想度假園區(qū)，也是學(xué)校進(jìn)行“寓教于游，寓教于樂”的科普教育之地。
2.3西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心
西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心的主題是科研基地、科技展示、農(nóng)業(yè)觀光拓展、科普教育。其主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺(tái)，展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備。展示中心規(guī)劃為“1心5區(qū)”共6大功能區(qū)：“1心”為管理服務(wù)中心，“5區(qū)”分別為“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展示區(qū)”、“工廠化育苗區(qū)”、“新優(yōu)品種展示區(qū)”、“品種選育創(chuàng)新區(qū)”和“休閑體驗(yàn)餐飲區(qū)”。西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)西安市各區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助區(qū)縣建設(shè)農(nóng)業(yè)示范圓點(diǎn)24個(gè)。工廠化育苗區(qū)為藍(lán)田、長安、灞橋、戶縣、高陵、周至等6個(gè)區(qū)縣的蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)培育種苗110萬株，積極引導(dǎo)各示范點(diǎn)進(jìn)行蔬菜品種的更新?lián)Q代，同時(shí)與區(qū)縣蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)建立合作關(guān)系。通過新品種、新技術(shù)展示，輻射示范面積達(dá)4666.67hm2以上，推廣蔬菜高效種植模式7個(gè)，有效帶動(dòng)了蔬菜新品種、新技術(shù)的推廣。自2010年以來，展示中心已組織培訓(xùn)市、區(qū)縣農(nóng)技干部9251人次，接待各區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、高校學(xué)生、種植合作社、專業(yè)戶及游客等15萬多人次。
2.4陽光雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園
陽光雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園是以建設(shè)高新技術(shù)蔬果智能溫室大棚、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種植養(yǎng)殖、自種自摘、旅游觀光、休閑度假為一體的綜合性現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。自2009年建設(shè)以來一直圍繞“一心、兩軸、兩帶、四片區(qū)”建設(shè)布局，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技含量”的建設(shè)理念，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有效銜接，將園區(qū)公園化建設(shè)理念貫穿整個(gè)建設(shè)過程，現(xiàn)已初具規(guī)模。該園區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，打破傳統(tǒng)一、三產(chǎn)業(yè)的界限，帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)耕文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。園區(qū)以蝴蝶形“農(nóng)耕文化展示館”為優(yōu)秀，將農(nóng)業(yè)高科技成果展示融入其中，以生態(tài)休閑的參觀環(huán)境為依托，使游人步入其中放松心情的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)和了解；以呈“十”字形建設(shè)的園區(qū)南北主干道和東西景觀大道為“兩軸”，將園區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展示研發(fā)帶和農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)帶，在“兩帶”中又將園區(qū)劃分為高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展示區(qū)、果樹采摘領(lǐng)養(yǎng)區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)（QQ農(nóng)場）、親水種植養(yǎng)殖區(qū)的“四片區(qū)”總體發(fā)展布局。
3城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景分析
城郊街道地處秦嶺北麓，距西安市中心僅30km，轄區(qū)內(nèi)有西安秦嶺野生動(dòng)物園，旅游也較發(fā)達(dá)，這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，城郊街道以發(fā)展農(nóng)家樂為主體，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。但隨著經(jīng)營的進(jìn)一步深入，農(nóng)家樂變得沒有特色，“土”味喪失，客源不穩(wěn)定，農(nóng)家樂發(fā)展出現(xiàn)了潛在的危機(jī)。因此，探索以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新路子，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。城郊背靠秦嶺綠色屏障，擁有豐富的生態(tài)資源。城郊轄區(qū)內(nèi)的秦嶺野生動(dòng)物園、青華山、凈業(yè)寺等旅游景點(diǎn)是西安市民休閑度假的首選之地，城郊有著不可多得的旅游資源優(yōu)勢。同時(shí)，城郊作為長安區(qū)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，其具有發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，發(fā)展前景廣闊。
4城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議
4.1存在的問題
雖然在各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視、支持下，城郊街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，但在提升園區(qū)建設(shè)檔次、增強(qiáng)科技研發(fā)水平和發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用等方面，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在兩方面：首先，整體效益有待提高。從城郊街道農(nóng)業(yè)園區(qū)來看，都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠政策扶持來維持，從中反映出了城郊街道農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，還沒有真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范、輻射、帶動(dòng)作用的發(fā)揮，尚未完全顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三合一”的綜合效益。其次，人才、資金、土地等要素的短缺成為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)技術(shù)人才儲(chǔ)備普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低，籌集社會(huì)資金有限，信貸額度不高，國家扶持不足，園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。此外，土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢，大面積連片土地供給不足。
4.2建議
4.2.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。要專門制訂扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資，引進(jìn)業(yè)主。要成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員為園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，把由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制定政策、招商引資、引進(jìn)企業(yè)、引導(dǎo)發(fā)展方面多下工夫。
4.2.2因地制宜，合理定位
要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和旅游資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理區(qū)域布局。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代化建設(shè)和管理手段，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民、市場、企業(yè)三者相連的紐帶。有目標(biāo)的引進(jìn)新品種，讓農(nóng)業(yè)園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)和推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。要做到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益并重，在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互贏。
4.2.3多方籌措，增加投入
管好和用活各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金，整合涉農(nóng)部門的力量、資金和項(xiàng)目資源，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。還要制訂一系列優(yōu)惠政策，通過多渠道籌集各類社會(huì)資金。在抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前提下，加大宣傳力度，千方百計(jì)引進(jìn)企業(yè)，廣泛吸引龍頭企業(yè)參與開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)承包開發(fā)。此外，要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
作者:胡艷青張燕輝王妍琰付崇毅單位:西安市長安區(qū)城郊街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站西安市長安區(qū)園藝工作站內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求特征
三明市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積居全省第二位，是全國集體林權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)、福建主要商品糧基地和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，三明市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由分散的小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化加快轉(zhuǎn)變。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.44億元，增長4.8%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值865億元，增長17.9%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10532元，增長12.3%。在三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，資金不足是制約其發(fā)展的主要因素之一。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和金融需求上主要有以下幾個(gè)特征：
（一）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營逐步推進(jìn)，規(guī)模化金融需求明顯增多。2013年末，三明市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)69.9萬畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉(zhuǎn)給170家農(nóng)業(yè)企業(yè)7萬畝、629家農(nóng)民專業(yè)合作社9.7萬畝、1071家庭農(nóng)場5.7萬畝。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大成為集約型農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，特別是龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)資金和農(nóng)村金融服務(wù)的需求快速增長。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運(yùn)而生。
（三）經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場1945個(gè)。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社157家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積98萬畝，總收入達(dá)5500萬元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長
“十二五”以來，三明市金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項(xiàng)貸款增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)和2.43個(gè)百分點(diǎn)。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來，三明市農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類金融機(jī)構(gòu)并存、相互競爭的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過細(xì)分農(nóng)村金融市場和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金共計(jì)33.5億元，各項(xiàng)貸款余額42.31億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的3.77%。3.保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財(cái)險(xiǎn)三明市分公司先后開展了水稻種植保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，三明市“三農(nóng)”保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達(dá)到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達(dá)100％；農(nóng)險(xiǎn)綜合賠付率50.73％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益和社會(huì)效益的同步提高。4.資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計(jì)10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計(jì)支持林業(yè)開發(fā)約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達(dá)到586萬元，沙縣累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模化經(jīng)營主體的貸款余額達(dá)22.96億元，增長49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)部級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化。三明市金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)凡享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年末全轄農(nóng)機(jī)抵押類貸款近3億元，增長25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）流動(dòng)性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當(dāng)前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項(xiàng)貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項(xiàng)存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機(jī)構(gòu)貸存比高達(dá)94%，流動(dòng)性明顯不足，無法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機(jī)構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲(chǔ)蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的角色仍未改變。在流動(dòng)性緊張的情況下，金融機(jī)構(gòu)為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報(bào)高的項(xiàng)目，從而弱化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強(qiáng)
一是銀行體系不夠完善，競爭性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實(shí)現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險(xiǎn)密度為1276元/人，保險(xiǎn)深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還未開發(fā)。三是資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔(dān)保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類貸款模式在實(shí)踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔(dān)保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多存在運(yùn)作不規(guī)范、財(cái)務(wù)不健全等問題，客觀上導(dǎo)致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點(diǎn)和個(gè)別品種的推行上，并以支持單個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)某一領(lǐng)域?yàn)橹鳎蓮?fù)制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對(duì)接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長、見效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機(jī)構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無法落實(shí)。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化金融需求對(duì)接方面：農(nóng)機(jī)具抵押率不高，一般不超過50%。同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社因自身實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清晰或運(yùn)營管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔(dān)保法律障礙。一是積極推動(dòng)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)土地抵押市場及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立金融支農(nóng)長效機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，逐步建立市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長效機(jī)制。二是進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來源，增強(qiáng)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機(jī)構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過新增存款或向上級(jí)行爭取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要積極向上級(jí)行爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)政策傾斜。三是爭取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機(jī)構(gòu)存貸比例限制，加大當(dāng)?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強(qiáng)與域外銀行合作，如通過銀團(tuán)貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進(jìn)域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進(jìn)和增設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)。一是積極引進(jìn)區(qū)外銀行，吸引全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來三明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點(diǎn)空白縣設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。三是盡快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進(jìn)“互助資金”模式的村級(jí)小額信貸組織試點(diǎn)工作。
（2）盤活存量，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革。擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點(diǎn)開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當(dāng)?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。五是積極推動(dòng)中央和省政府建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3.積極借力資本市場，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場外市場公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金為主，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進(jìn)行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織金融需求對(duì)接成效。一要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。二要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)訂單、存貨、倉單質(zhì)押等權(quán)益類貸款種類，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)增加貸款額度，適當(dāng)延長貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動(dòng)大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點(diǎn)滿足特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
4.提升金融與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接成效。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施加大中長期信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。二要積極探索以項(xiàng)目未來經(jīng)營收益權(quán)、土地使用權(quán)、大型水利設(shè)備等作為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新農(nóng)田水利貸款抵押擔(dān)保方式。
5.提升金融與農(nóng)業(yè)科技推廣、創(chuàng)新對(duì)接成效。一要積極探索開辦基于倉單、存貨、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)機(jī)制造企業(yè)資金需求。二要通過發(fā)放農(nóng)機(jī)小額信貸、農(nóng)機(jī)抵押貸款，以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，不斷改進(jìn)農(nóng)戶購機(jī)融資服務(wù)。三要加快引進(jìn)中國農(nóng)銀金融租賃公司到轄區(qū)開展農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
作者:課題組單位:中國人民銀行三明市中心支行
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵設(shè)置指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解主要包括三個(gè)角度。其一，從現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的角度理解，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為基礎(chǔ)的高產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)；[8]其二，是從可持續(xù)發(fā)展的角度理解，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目的，最終出路是生態(tài)農(nóng)業(yè)；[9]其三，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度理解，認(rèn)為推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)越來越大。[10]可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵既包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，又涵蓋了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。中國西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展遵循了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)應(yīng)該結(jié)合這5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。指標(biāo)的設(shè)置考慮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、能否擁有高產(chǎn)出水平、能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展以及是否可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5類共18個(gè)影響因子，一是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子(B1)，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可忽略的重要組成部分，由農(nóng)民人均GDP和恩格爾系數(shù)等衡量；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子(B2)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的重要途徑和特征，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)衡量；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平因子(B3)，產(chǎn)出水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)產(chǎn)出的重要指標(biāo)，由糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)增加值等構(gòu)成；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平因子(B4)，衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中要素投入情況，由水、電、肥料和農(nóng)機(jī)等投入情況構(gòu)成；五是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因子(B5)，農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征，由農(nóng)業(yè)受災(zāi)率和森林覆蓋率等衡量。這5組分類指標(biāo)既能從不同側(cè)面衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，又能共同構(gòu)成一個(gè)完整的體系對(duì)西部地區(qū)及西部各省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行整體測量。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦予
西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)由多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的系統(tǒng)，各指標(biāo)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響有所差異，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。采用層次分析法（AHP）確定西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，第一步，通過建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)5類B組指標(biāo)構(gòu)造判斷矩陣，向相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和高校農(nóng)業(yè)專家分發(fā)20份調(diào)查問卷，專家對(duì)各因素兩兩比較重要性后進(jìn)行打分，再采用各專家對(duì)判斷矩陣指標(biāo)重要性標(biāo)度的平均值，運(yùn)用Mathpro軟件，求出最大特征值為5.129，和判斷矩陣的維數(shù)5基本相等，一致性比例CR=CI/RI=0.032/1.120=0.029<0.1，說明一致性檢驗(yàn)通過，判斷矩陣符合一致性要求，得出西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系B組分類指標(biāo)的權(quán)重向量WB；第二步，分別對(duì)5類B組指標(biāo)各自所包含的C組單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)造判斷矩陣，向?qū)＜曳职l(fā)調(diào)查問卷進(jìn)行打分，再對(duì)各組指標(biāo)依次進(jìn)行賦值、計(jì)算和檢驗(yàn)，得出C組分類指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重WC；第三步，分別用B組指標(biāo)權(quán)重乘以各自相應(yīng)的C組指標(biāo)權(quán)重，得出最終18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)綜合權(quán)重，即W=WB?WC。從權(quán)重值分布情況看，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（B1）權(quán)重為0.386，對(duì)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響最大，而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)（B5）權(quán)重為0.063，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的影響最小。（見表1）
（三）數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理
基于《中國住戶調(diào)查年鑒2012》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》以及西部各省份統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和整理，得到原始樣本數(shù)據(jù)。為了消除指標(biāo)不同及量綱不同所帶來的影響，消除或減弱原始數(shù)據(jù)噪聲干擾而呈現(xiàn)的不規(guī)則波動(dòng)，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了把標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)壓縮到[0,1]區(qū)間，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化即歸一化處理，其公式為:X=(X''''-X''''min)/(X''''max-X''''min)，式中X為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，X''''為原始數(shù)據(jù)值，X''''min為原始數(shù)據(jù)最小值，X''''max為原始數(shù)據(jù)最大值。在數(shù)據(jù)歸一化過程中，將指標(biāo)區(qū)分為正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系中的負(fù)向指標(biāo)包括人口自然增長率(C4)、恩格爾系數(shù)（C5）、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村就業(yè)人員比重（C7）和農(nóng)業(yè)成災(zāi)率（C18），這些指標(biāo)與西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系，對(duì)負(fù)向指標(biāo)要轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，轉(zhuǎn)化方法有取負(fù)數(shù)和取倒數(shù)等，[11]采取對(duì)負(fù)向指標(biāo)取負(fù)數(shù)方法轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，以保持評(píng)價(jià)指標(biāo)與西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平方向的一致性。
二、西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)
（一）對(duì)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體情況評(píng)價(jià)
測度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平需要綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)不同的貢獻(xiàn)度，以體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各個(gè)側(cè)面的發(fā)展情況，為了有效結(jié)合各指標(biāo)的權(quán)重及指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，論文采用線性加權(quán)函數(shù)法測度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，公式表示為：Sj=∑WiPij（i=1……18,j=1……12）,其中Sj為第j個(gè)地區(qū)的綜合得分，Wi為C層單項(xiàng)指標(biāo)的組合權(quán)重，Pij為j地區(qū)i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)值。[12]根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分情況，可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段為準(zhǔn)備實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合得分在[0,0.5)之間；第二個(gè)階段為初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，綜合得分處于[0.5,0.75]之間；第三個(gè)階段為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，綜合得分處于(0.75,1)之間；第四個(gè)階段是完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，綜合得分此時(shí)為1。[13]1.西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平評(píng)價(jià)。依據(jù)西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用線性加權(quán)函數(shù)法計(jì)算，得出西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得分情況（見表2）。從表2可以看出，2011年西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分為0.375，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于第一階段即準(zhǔn)備實(shí)施階段。同期相比，西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分不僅落后于全國平均水平0.520，而且比中部地區(qū)少0.214，比東部地區(qū)少0.269，西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后。2.西部各省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在西部地區(qū)省際間呈現(xiàn)出不均衡分布，綜合得分差異較大（見表3）。內(nèi)蒙古和新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平名列前兩位，而西藏和貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)最低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分最高地區(qū)與最低地區(qū)相差0.373，最高地區(qū)的內(nèi)蒙古已經(jīng)處于初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，而最低地區(qū)的西藏則處于初步準(zhǔn)備實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。從西部各省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分與西部平均水平相比來看，有7個(gè)省份得分高于西部平均水平，其余5個(gè)省份得分低于西部平均水平，表明西部地區(qū)內(nèi)部各省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分層，各省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)地域梯度拉開。新疆和內(nèi)蒙古處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平均綜合得分為0.54；陜西、寧夏、四川、重慶構(gòu)成西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第二梯度，平均綜合得分為0.46；廣西、青海、甘肅構(gòu)成第三梯度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平均綜合得分為0.35；云南、貴州、西藏構(gòu)成第四梯度，平均綜合得分為0.23。從四個(gè)梯度得分情況看，各梯度之間存在較為顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差異，第四梯度與第一梯度相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平平均綜合得分相差0.31分。四個(gè)梯度除了第一梯度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到初步實(shí)施階段，其余三個(gè)梯度均處于準(zhǔn)備實(shí)施階段。
（二）對(duì)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平分類評(píng)價(jià)
農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面(B1)。農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分配中的構(gòu)成關(guān)系。[14]從表2和表4中可以看出，在西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)得分中，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分最高為0.159，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分貢獻(xiàn)了42.40%，在五組指標(biāo)中居于絕對(duì)的首要位置，具體表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)較大；從各省份看，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分最高的是內(nèi)蒙古，為0.316，最低的是西藏，為0.015，兩者相差21.07倍，表明西部各省份農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。此外，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)內(nèi)蒙古、陜西和青海綜合得分影響最大，貢獻(xiàn)率均超過了50%以上，西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合得分貢獻(xiàn)最低的也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貢獻(xiàn)率僅為7.35%。（見表4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面(B2)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是擁有合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分為0.071，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分貢獻(xiàn)為18.93%，處于第二重要位置；從西部各省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分看，最高的是新疆0.107，最低的是內(nèi)蒙古為0.030，主要因?yàn)閮?nèi)蒙古非農(nóng)從業(yè)人員比重較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平方面(B3)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)量的增加，也表現(xiàn)為產(chǎn)出效率的提高。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平得分為0.062，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分的貢獻(xiàn)為16.53%，低于全國平均水平；從西部各省份看，四川和重慶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得分最高，主要體現(xiàn)在人均農(nóng)業(yè)增加值和糧食產(chǎn)量較高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分貢獻(xiàn)均超過30%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得分最低是甘肅，為0.015，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分貢獻(xiàn)僅為4.87%，可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是影響四川綜合得分較高的主要因素，同時(shí)也是導(dǎo)致甘肅綜合得分較低的主要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平方面(B4)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平主要通過農(nóng)業(yè)要素?fù)碛辛亢鸵氐耐度肓亢饬浚憩F(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化發(fā)展的程度。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得分為0.055，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合得分貢獻(xiàn)為14.67%，得分較低的主要原因是農(nóng)業(yè)水利化和機(jī)械化程度較低；從西部各省份看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得分最高的內(nèi)蒙古為0.129，是得分最低的貴州0.034的3.79倍，因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得分成為內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分的第二重要因素。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平方面(B5)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理環(huán)境影響較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得分為0.028，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合得分的貢獻(xiàn)為7.47%，與全國平均水平相比，得分低的原因主要是農(nóng)業(yè)水利化落后，容易受到自然災(zāi)害的影響；從西部各省份看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得分最高的廣西為0.049，最低的為青海0.014，兩者相差3.5倍，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)青海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)僅達(dá)到4.17%。從各指標(biāo)得分和貢獻(xiàn)可以看出，西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然缺乏足夠重視。
三、結(jié)論與討論
（一）討論
為了區(qū)分不同指標(biāo)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響程度的差異，采用了層次分析法賦予指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重是十分必要的，比如考慮到西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)投入和產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)給予更高得分?jǐn)?shù)值，突出了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)力提升的重要性。但不同權(quán)重賦予會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)論差異性較大，因此可以進(jìn)一步改進(jìn)權(quán)重設(shè)置方法，比如采用主成分分析方法，以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，得到較為客觀的指標(biāo)權(quán)重；或者采用回歸系數(shù)法獲得權(quán)重，即在評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平和各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間構(gòu)建多元回歸方程，然后對(duì)方程的回歸系數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后確定為權(quán)重。采用線性加權(quán)法計(jì)算現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分，雖然在數(shù)據(jù)處理過程中較為便利，但需要賦予指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，導(dǎo)致主觀性偏大。可以考慮基于模糊數(shù)學(xué)原理采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)法，或者基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型采用DEA分析法，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)的客觀性。地理空間理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強(qiáng)度分布在地理空間中，導(dǎo)致了地理空間的差異性。[15]從西部地區(qū)不同省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可以看出，省際間存在較大差異，在一定程度上根源于地域間的地理環(huán)境的差異，以及自然資源稟賦和生產(chǎn)要素?fù)碛辛康牟煌Ｈ绻茉谖鞑康貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響因素的研究，會(huì)更有意義。同時(shí)，僅對(duì)西部12省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了截面分析，如果能采用更小的市、縣級(jí)作為研究基本單位，研究結(jié)果會(huì)更為細(xì)致。
（二）結(jié)論
1.西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體較低，處于準(zhǔn)備實(shí)施階段。無論是與全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平均水平相比還是與東部或中部地區(qū)相比，西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都十分落后，僅處于準(zhǔn)備實(shí)施階段。從西部地區(qū)各省份看，僅內(nèi)蒙古和新疆是初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而其余10個(gè)省份還是處于準(zhǔn)備實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平仍然較低。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)地域空間梯度布局。從西部地區(qū)各省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在地域上的分布情況看，北面地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上要高于南面地區(qū)，大體上呈現(xiàn)出由北向南依次梯度遞減格局。
3.地區(qū)間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。西部地區(qū)不同區(qū)域間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分最高的地區(qū)已經(jīng)處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段，而得分最低的地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，西部地區(qū)間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。
作者：賈登勛劉燕平工作單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之本質(zhì)也就是科學(xué)技術(shù)化。未來農(nóng)業(yè)將是以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備起來之嶄新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)之發(fā)展大體經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。原始農(nóng)業(yè)主要靠大自然之恩賜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則是依靠科學(xué)技術(shù)。
一、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展之教訓(xùn)
以世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)之美國為例，美國農(nóng)業(yè)具有很高之勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是到20世紀(jì)80年代，人們發(fā)現(xiàn)以美國為典型之農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越發(fā)顯示出其存在之問題及危機(jī)。
美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和工業(yè)生產(chǎn)十分相似，即投入一定數(shù)量之物質(zhì)和技術(shù)，產(chǎn)出一定數(shù)量之農(nóng)產(chǎn)品。有之美國生態(tài)學(xué)家認(rèn)為這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和采礦作業(yè)十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且?guī)砥茐模灰蚤L期和未來之損害換取短期和眼前之利益。建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化這兩大支柱上之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上成為工業(yè)生產(chǎn)之一個(gè)變種，因而發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)中之污染、損害生態(tài)環(huán)境之現(xiàn)象，也都在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間廣袤，因而造成了更大之危害。其主要問題是：
(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”之物體，如果使用得當(dāng)，土壤會(huì)愈來愈肥沃；反之，會(huì)愈來愈衰竭。美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大面積之連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期之機(jī)械耕作，造成了嚴(yán)重之土壤流失現(xiàn)象。美國每年流失之土壤，高達(dá)31億噸。美國衣阿華州之土壤原來十分肥沃，經(jīng)過長期之現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之運(yùn)作，損失了一半之表土。平均來說，衣阿華州農(nóng)民每生產(chǎn)一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)之玉米，要流失一蒲式耳之表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農(nóng)田之表土，早年深達(dá)6英尺，是世界上罕有之肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余之，都在沖刷過程中流失。據(jù)專家估計(jì)，美國由于土壤流失造成直接和間接之經(jīng)濟(jì)損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面之費(fèi)用高達(dá)10億美元以上，但是，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)造成土壤破壞之根源沒有消除，因此，一切治標(biāo)措施都收效不大。
(二)減少了遺傳之多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式之現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)往往只使用少數(shù)之幾個(gè)品種，而過去之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則使用眾多之本地品種。減少遺傳之多樣性，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很危險(xiǎn)之，因?yàn)橐坏┎∠x害爆發(fā)，由于品種之單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％之玉米產(chǎn)區(qū)顆粒無收，就是因?yàn)樗蟹N子都是來自一個(gè)易感葉枯病之品種。
(三)大量消耗能源，能源利用率低美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型之“能源集約農(nóng)業(yè)”，美國每人一年中消費(fèi)之食物，是用1噸汽油生產(chǎn)之，如果全世界各國都采用這種能源集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，那么占全球目前消耗量50％之汽油要用來生產(chǎn)食物，全球之石油儲(chǔ)備在15年內(nèi)就要告罄。
美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但大量消耗不能再生之能源，而且能源之利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統(tǒng)之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用0．05—0．1卡之熱量，可以生產(chǎn)1卡熱量之食物；而美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則需0．2—0．5卡之熱量，才能生產(chǎn)1卡熱量之玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量之罐頭玉米，是用2800卡熱量生產(chǎn)之。
(四)大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，造成環(huán)境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中之硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥之結(jié)果。美國31個(gè)州存在著化肥污染地下水之問題。
大量使用化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)于農(nóng)業(yè)工人之健康也造成直接之危害。美國農(nóng)業(yè)工人傷亡率僅次于建筑業(yè)、采礦業(yè)，被列為三大危險(xiǎn)行業(yè)之一。
(五)美國現(xiàn)代之養(yǎng)畜業(yè)，特別是肉牛飼養(yǎng)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大之破壞美國之肉牛飼養(yǎng)主要集中在13個(gè)州，有42000處肉牛育肥場；其中200處最大之肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數(shù)之50％左右。鑒于高度集中飼養(yǎng)，廄肥處理十分困難，造成了很大之空中和地下水之污染。此外，高度集中飼養(yǎng)，用水量也十分集中，造成一些地區(qū)采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中之中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個(gè)州、世界上一個(gè)最大之地下蓄水層供水，現(xiàn)在其中3個(gè)州之地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現(xiàn)代化大規(guī)模集中飼養(yǎng)肉牛，不得不用多種化學(xué)藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美之肉牛飼養(yǎng)場用了1500萬磅之抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學(xué)藥物生產(chǎn)之肉類，對(duì)健康是不利之。
美國農(nóng)業(yè)部也曾承認(rèn)：“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很高，但是所付出之巨大代價(jià)，是當(dāng)初沒有充分意識(shí)到之。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給社會(huì)、環(huán)境和健康帶來之問題，應(yīng)當(dāng)予以足夠之重視。”
對(duì)于美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)暴露出之種種問題，經(jīng)過有關(guān)方面多年之探索，認(rèn)為唯一解決問題之對(duì)策是，逐漸恢復(fù)過去以生態(tài)系統(tǒng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之方式，也就是逐步推行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)之生產(chǎn)方式。具體內(nèi)容是：第一，充分將固氮技術(shù)和生物防治方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中；第二，減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；第三，有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)和遺傳學(xué)之潛力；第四，將種植業(yè)和養(yǎng)畜業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來；第五，注意節(jié)約和保存土壤、水、能源和生物學(xué)資源，等等。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢
(一)綜臺(tái)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展智力農(nóng)業(yè)“麗莎”之生產(chǎn)方式提出后，不但美國各級(jí)政府有關(guān)部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗(yàn)費(fèi)用；并且在國家農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)館中，設(shè)立“麗莎情報(bào)中心”傳播研究成果。不少大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)“麗莎”也進(jìn)行了大量之研究和試驗(yàn)。人們認(rèn)識(shí)到時(shí)代愈進(jìn)步、科學(xué)愈發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就愈需要智力來運(yùn)作。農(nóng)業(yè)未來學(xué)家預(yù)測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕之土地，將來都可以通過特殊先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱继镂忠啊Ｒ陨幸呀?jīng)在過去一些無法耕作之土地上，利用滴灌技術(shù)栽培柑桔等各種作物，就是明證。
目前我國在運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之技術(shù)路線方面，必須注意到我國農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)之現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之條件，技術(shù)路線之執(zhí)行應(yīng)能促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之優(yōu)化。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，我們應(yīng)建立多元復(fù)合型之農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)；在技術(shù)路線上，應(yīng)選擇以生物技術(shù)、有機(jī)技術(shù)為導(dǎo)向，以工程技術(shù)為輔之綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在綜合發(fā)展中突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向高新技術(shù)方向發(fā)展之突破點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
(二)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)采用精細(xì)形態(tài)生產(chǎn)方式之原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫(yī)乏，為了經(jīng)濟(jì)地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術(shù)密集、勞力密集、資金密集和生態(tài)密集之手段。其次，運(yùn)用精細(xì)形態(tài)之生產(chǎn)方式，可以在過去不能或很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之土地或空間進(jìn)行生產(chǎn)。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區(qū)，都可以用水栽法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)基地。水栽法不用土地，而是用營養(yǎng)液，在控制環(huán)境之條件下進(jìn)行生產(chǎn)。這樣，不但延長了生產(chǎn)季節(jié)，也擴(kuò)大了生產(chǎn)之空間。中東一些炎熱、干旱、缺水之地區(qū)，過去不能生產(chǎn)新鮮之蔬菜，目前已經(jīng)用水栽法解決了問題。第三，發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中，如果采用精細(xì)形態(tài)之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造出高科技、高收入之農(nóng)業(yè)，就一定會(huì)吸引青年扎根農(nóng)村，使農(nóng)村成為真正大有可為之廣闊天地。第四，精細(xì)形態(tài)之農(nóng)業(yè)，在交通方便、風(fēng)光秀麗之地區(qū)，只要稍加裝備、經(jīng)營，就可以成為觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)中心。這樣，既可增加收入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，又可以讓城市居民領(lǐng)略田園風(fēng)光；牧歌情調(diào)。
(三)信息農(nóng)業(yè)方興未艾當(dāng)代世界正在由工業(yè)化時(shí)期進(jìn)入信息化時(shí)代。以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和通信衛(wèi)星技術(shù)為特征之信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現(xiàn)代信息技術(shù)也正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，形成信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)之基本特征可概括為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化。信息農(nóng)業(yè)又包括兩個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)信息化，二是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化。
所謂農(nóng)業(yè)信息化是社會(huì)信息化之一部分。它首先是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程之概念描述。它不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用之過程。農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)之過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)工具以手工操作或半機(jī)械化操作為基礎(chǔ)到以知識(shí)技術(shù)和信息控制裝備為基礎(chǔ)之轉(zhuǎn)變過程。
農(nóng)業(yè)信息化有三個(gè)明顯之特點(diǎn)：(1)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在其他技術(shù)序列中優(yōu)先發(fā)展；(2)信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中之作用日益突出，農(nóng)民更注意用信息指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售；(3)信息產(chǎn)業(yè)之發(fā)展很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之發(fā)展，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。據(jù)某些預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中之附加值達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之50％時(shí)，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化。
所謂農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化，就是將農(nóng)業(yè)信息之采集、加工、傳遞、反饋、服務(wù)等形成一個(gè)一體化之、以信息咨詢?yōu)橹髦R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中新興之獨(dú)立之第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然趨勢。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)之需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場之需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)之需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展之需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然趨勢。
計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲害之發(fā)生期和發(fā)生量，做到及時(shí)防治，既節(jié)省農(nóng)藥，又減少糧食損失。計(jì)算機(jī)在飼料配制、優(yōu)化施肥、作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)、漁業(yè)捕撈以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，都能發(fā)揮作用。利用遙感技術(shù)調(diào)查農(nóng)業(yè)資源，預(yù)報(bào)自然災(zāi)害，也有速度快、效率高之特點(diǎn)。準(zhǔn)確之氣象預(yù)報(bào)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少之，氣象衛(wèi)星起著重要作用。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，將計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將具有重大之經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化之影響下，我國從80年代以來，開展了系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS以及全球定位系統(tǒng)GPS等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面之研究，已取得許多重要成果，有些已達(dá)到國際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)部1994年開始籌建之“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”現(xiàn)已初具規(guī)模，已有1000多個(gè)縣入網(wǎng)。目前全國大部分省建立了農(nóng)業(yè)信息中心，大多數(shù)縣配備了微機(jī)用于信息管理。全國已建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化模擬模型、宏觀決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)管理系統(tǒng)。應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)與農(nóng)業(yè)估產(chǎn)已取得顯著效果。如北京市農(nóng)林科學(xué)院作物所研究之“小麥管理計(jì)算機(jī)專家決策系統(tǒng)”可使小麥增產(chǎn)6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立之“中國北方草地草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，使我國草地之資源管理由過去常規(guī)方法上百人10年完成之工作量只需7天即可完成，經(jīng)3年運(yùn)行，節(jié)約經(jīng)費(fèi)1669萬元；中國科學(xué)院合肥智能所研究之“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個(gè)省市推廣使用，增產(chǎn)糧食13．5億公斤，棉花35萬擔(dān)，節(jié)肥34萬噸。南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院研制之“糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產(chǎn)、消費(fèi)之中長期趨勢，并可提供對(duì)產(chǎn)銷缺口進(jìn)行平衡調(diào)整之幾種可選方案。
節(jié)約農(nóng)業(yè)資源是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之基礎(chǔ)之一，是優(yōu)秀內(nèi)容。農(nóng)業(yè)資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化之自然資源。要想合理利用農(nóng)業(yè)資源就必須掌握它們之分布、性質(zhì)及其利用之變化，并取得現(xiàn)時(shí)性資料，這用常規(guī)技術(shù)是無法實(shí)現(xiàn)之。科學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有運(yùn)用包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、空間分析技術(shù)、模擬模型技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等綜合之現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，才有可能及時(shí)地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供現(xiàn)時(shí)性之環(huán)境資料，并為領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者提供決策咨詢方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之主動(dòng)性。據(jù)預(yù)測，利用全球定位系統(tǒng)、變量播種機(jī)和變量施肥機(jī)等，重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害之程度會(huì)得到較大程度之預(yù)防和控制，農(nóng)民在每畝田之農(nóng)活用工量可望從目前之10個(gè)左右降至1—2個(gè)，種子和化肥之使用量將減少30％—50％，產(chǎn)量卻提高10％—30％，其結(jié)果必然是農(nóng)民在輕松勞作之同時(shí)，得到更為豐厚之回報(bào)。
(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以生態(tài)科學(xué)和原理為指導(dǎo)，利用動(dòng)物、植物、微生物之間之相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態(tài)環(huán)境問題，人口之增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之發(fā)展，都加劇了問題之嚴(yán)重性。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認(rèn)為美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之道路是行不通之。他對(duì)中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養(yǎng)畜、養(yǎng)魚結(jié)合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態(tài)環(huán)境之作法十分欣賞，而且提出一個(gè)十分有價(jià)值之觀點(diǎn)：“唯一能夠生產(chǎn)足夠糧食，滿足日益增長之人口需要之方式，是將所有適合耕作之土地，實(shí)行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實(shí)行之間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實(shí)行生物防治，充分利用土地，精耕細(xì)作等似乎落后，但是保證了農(nóng)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展之技術(shù)，實(shí)際上是先進(jìn)之生產(chǎn)方式，應(yīng)該作為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之一個(gè)主要戰(zhàn)略方針。
為了創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)平衡之農(nóng)業(yè)，就必須拋棄原有之以大量消耗石油、化肥、化學(xué)農(nóng)藥為代表之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之模式，取而代之之是以遺傳工程、生物技術(shù)為主之高技術(shù)方法。當(dāng)今時(shí)代由于分子生物學(xué)和細(xì)胞遺傳工程等學(xué)科之飛快發(fā)展，在分子水平上探明生物機(jī)能已經(jīng)成為可能。因此，人們對(duì)于利用生物遺傳工程技術(shù)之研究成果解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中存在之諸多問題寄予很大希望。
遺傳工程開始了人類首次涉足動(dòng)植物機(jī)體內(nèi)部之活動(dòng)，通過改變基因結(jié)構(gòu)，可以使植物生長得更好、產(chǎn)量更高，并具有內(nèi)在之抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進(jìn)行光合作用。在動(dòng)物方面，運(yùn)用遺傳工程，可以增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，縮短生長期、妊娠期及增進(jìn)家畜之各種性能。例如，將美洲駝和駱駝之基因互相移植，使新種具有兩者之優(yōu)點(diǎn)。
遺傳工程還可以根據(jù)需要，使農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)生某種特殊之品質(zhì)(風(fēng)味、色澤、酸甜度、營養(yǎng)價(jià)值等等)。科學(xué)家已經(jīng)預(yù)見到，將來可以用遺傳工程技術(shù)育成超級(jí)瘦肉型之肉豬、帶有鹿肉風(fēng)味(鹿肉在西方被視為野味之王)之牛肉。
人類目前主要糧食只有6種，科學(xué)家預(yù)見，到2025年，由于遺傳工程之應(yīng)用，可以增加到37種。這對(duì)于豐富人類食物之來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少之嚴(yán)峻問題，具有重大意義。
(五)都市型之工廠化農(nóng)業(yè)日趨成熟自然農(nóng)業(yè)最大之特點(diǎn)是靠天吃飯，其生產(chǎn)之狀況受自然因素影響很大。21世紀(jì)，由于實(shí)現(xiàn)工廠化，通過運(yùn)用先進(jìn)科技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將擺脫或部分?jǐn)[脫自然條件之制約。所謂工廠化農(nóng)業(yè)，是指在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內(nèi)，借用陽光或人工燈光進(jìn)行不間斷地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有之人認(rèn)為，這是根本改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之重要方向。
用現(xiàn)代科技裝備之工廠化農(nóng)業(yè)，集成了生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)藝等，其間作物之播種、生長、施肥、灌溉、環(huán)控等全過程都實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，稱得上是一個(gè)高水準(zhǔn)之“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對(duì)生物和環(huán)境之控制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之多種潛力得到充分發(fā)揮。首先，在自然或開放之條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境之有關(guān)潛能。其次，良好之“工廠環(huán)境”為生物潛力之發(fā)揮創(chuàng)造了條件，使農(nóng)作物之有機(jī)物合成、轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發(fā)掘作物生產(chǎn)之時(shí)空潛力：一方面，作物可種植時(shí)間得以延長，復(fù)種指數(shù)得以提高，部分或完全擺脫季節(jié)之限制，一些農(nóng)作物可做到常年均衡供應(yīng)；另一方面，對(duì)溫度、光照、供水和營養(yǎng)之有效控制，使作物平面、垂直之生產(chǎn)空間得以拓展，有之立柱栽培技術(shù)可增加數(shù)倍產(chǎn)量。
由于未來人們保健意識(shí)之加強(qiáng)，對(duì)食物品質(zhì)之要求也隨之提高。未來對(duì)食物之要求，首先必須符合“干凈”和“營養(yǎng)”之標(biāo)準(zhǔn)。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)，不用人工防腐劑、染色劑，不經(jīng)輻射處理。所謂“營養(yǎng)”，是指食物不但保存了最大營養(yǎng)價(jià)值，而且不經(jīng)過長途運(yùn)輸，必須成熟后采收，保持一流鮮度。為了滿足上述一系列之嚴(yán)格要求，農(nóng)產(chǎn)品就必須當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)。
農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸不但降低品質(zhì)，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋之污染。不少農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸之包裝材料，是不能“生物降解”之，造成了嚴(yán)重之環(huán)境問題。據(jù)美國環(huán)境保護(hù)局資料，從1963年到1971年，美國消費(fèi)之食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運(yùn)輸過程之大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運(yùn)輸之結(jié)果。
目前美國已經(jīng)出現(xiàn)所謂“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(Community-SupportedAgriculture)這種生產(chǎn)形態(tài)，就是企業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)在地區(qū)內(nèi)結(jié)合起來，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品之地區(qū)自給。
工廠化農(nóng)業(yè)一般適于布局在都市之周圍，所以也有“都市型農(nóng)業(yè)”之稱，因?yàn)椤爸悄苄娃r(nóng)業(yè)工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產(chǎn)品生產(chǎn)以及微生物生產(chǎn)。由于都市有發(fā)達(dá)之信息、交通和完備之基礎(chǔ)設(shè)備，加之都市龐大之消費(fèi)需求，未來之智能型農(nóng)業(yè)工廠必將云集在都市周邊，成為都市經(jīng)濟(jì)之重要支柱。
按西方統(tǒng)計(jì)，“都市型農(nóng)業(yè)”主要是指“健康農(nóng)業(yè)”和“外食農(nóng)業(yè)”。健康農(nóng)業(yè)是指為都市居民提供安全、放心、健康、新鮮、高質(zhì)量食品和為市民提供休息、體育活動(dòng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等之產(chǎn)業(yè)；外食農(nóng)業(yè)是指盒飯、熟食、配菜以及餐飲、飯店、點(diǎn)心等專門為居民家庭自己不開伙、在外用餐而設(shè)立之產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家之農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和加工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值相比，已經(jīng)達(dá)到1：2以上，而我國則呈倒向比率，僅為1：0．4。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念上之農(nóng)業(yè)概念，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、延伸。
綜上所述，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化之形勢下，我們必須研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，在做好基礎(chǔ)工作之前提下，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展智力農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，從而使我國農(nóng)業(yè)盡快走上現(xiàn)代化之道路。
一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應(yīng)該說，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對(duì)二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應(yīng)用前提，加上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必要總結(jié)和提煉，很容易導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時(shí)期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟(jì)論》為例，劉易斯最重要的假設(shè)就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或者為負(fù)數(shù)。在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力流出到一定程度時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格上升，追求利潤的動(dòng)力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國家的實(shí)踐來看，不僅是劉易斯的假設(shè)站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負(fù)數(shù)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力流出帶來的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升幾乎伴隨著勞動(dòng)力流出的開始而開始，并不是有相當(dāng)長一段時(shí)間的滯后期。因?yàn)橄鄬?duì)于較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格也會(huì)上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)來。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素具有很長的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格波動(dòng)足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進(jìn)，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟(jì)開放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的獲得。因此，無論是二元經(jīng)濟(jì)理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1978年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。1985年，在中國具有深遠(yuǎn)影響的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅全面鋪開，其效應(yīng)也已開始充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收。現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口在全部進(jìn)口總額中只占很小比重，這對(duì)于擁有13億人口的發(fā)展中大國而言，是非常了不起的成就。
然而，我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也要看到問題和不足。總體上說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問題：一是中國農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動(dòng)力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，這對(duì)主要依賴人力資本的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費(fèi)和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲(chǔ)蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實(shí)物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實(shí)困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補(bǔ)貨幣和實(shí)物資本的不足，但務(wù)農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進(jìn)一步流失。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價(jià)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，而是具有較高教育水平和相當(dāng)技術(shù)含量的高技術(shù)勞動(dòng)者，這種勞動(dòng)力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低收入的刺激之下，不僅有一定技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)力走向了城市，甚至具有強(qiáng)壯體力的簡單勞動(dòng)力也離開農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動(dòng)力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偶然性上漲所帶來的經(jīng)濟(jì)刺激，其結(jié)果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷售的高價(jià)格最終對(duì)應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。
如果說，務(wù)農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場容量的限制，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)一步表明依靠城市工業(yè)化來完全吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，民以食為天，廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍盤踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力有所增加，但中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)大競爭力。
三、規(guī)模化與精細(xì)化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向
一方面，中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場容量的限制；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)的有效替代。這意味著中國必須開辟一個(gè)新的就業(yè)領(lǐng)域作為農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的吸收器。新的就業(yè)領(lǐng)域只能來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)格的意義上，按照劉易斯模式實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)稱為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領(lǐng)域是特種農(nóng)業(yè)，也稱精細(xì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術(shù)含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)方向，每個(gè)發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，都應(yīng)根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國農(nóng)業(yè)部門中的比重。
實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕不能照抄照搬西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，必須結(jié)合中國國情，創(chuàng)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論。西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論之所以有效，是因?yàn)樗m合西方的國情。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中，面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)除以廉價(jià)的資本取代昂貴的勞動(dòng)力之外，沒有任何選擇，以機(jī)械化為基本特征的西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全是市場競爭的結(jié)果，后來的農(nóng)業(yè)電氣化、自動(dòng)化和智能化等都是在機(jī)械化的基礎(chǔ)上完成的。這種在特殊情形下完成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，充其量它只是告訴我們，通過資本對(duì)勞動(dòng)的替代，可有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》講述的是西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足情形下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這條道路對(duì)于有著嚴(yán)重過剩勞動(dòng)力的中國農(nóng)業(yè)是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與其說它為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了一條新思路，不如說它為西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論補(bǔ)充了新的內(nèi)容。因?yàn)榫痛筇镛r(nóng)業(yè)而言，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點(diǎn)就是受自然條件影響顯著，最能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的地方就是改變勞動(dòng)的投入方式，這是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先從以資本替代勞動(dòng)開始的首要原因，在機(jī)械化全面鋪開之后，才有化學(xué)化、生物化等其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。這種以節(jié)省勞動(dòng)力為基本目的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注定了其產(chǎn)品的勞動(dòng)含量較低，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的資本密集型特征，但社會(huì)發(fā)展的需要顯然不應(yīng)局限于資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的滿足。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資本與勞動(dòng)具有可替代性的同時(shí)，認(rèn)為可以通過增加勞動(dòng)的投入來彌補(bǔ)資本的不足，卻無意識(shí)地把人們引導(dǎo)到一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新空間，這就是特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，專門生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。如果說大田作物滿足的是人們?nèi)粘Ｉ畹男枰胤N農(nóng)產(chǎn)品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應(yīng)用的結(jié)果是，如果要取得成功，只能是特種農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和特種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這也許是舒爾茨當(dāng)初提出這一理論時(shí)所沒有想到的。
中國在過去三十年中，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能說不盡力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是生物技術(shù)的革新，都帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較大提高，但中國農(nóng)業(yè)始終沒能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一次全新的“革命”。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該兩條腿走路：一方面發(fā)展大田農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過機(jī)械化解決勞動(dòng)效率問題；另一方面發(fā)展特種農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，解決勞動(dòng)力過剩問題。可以說，沒有機(jī)械化，就不可能實(shí)現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同樣，沒有差別化，也就沒有特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)過去最大的失誤是，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的同時(shí)沒有將過剩勞動(dòng)力從大田農(nóng)業(yè)中分離出來。實(shí)現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)的齊頭并進(jìn)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和精細(xì)化，將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
摘要：由于理論的局限性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。城市工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有限吸收決定了中國不可能照搬劉易斯模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)模化和精細(xì)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)發(fā)展方向，必將成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)模化；精細(xì)化
