開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業(yè)學術論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

農業(yè)學術論文:農業(yè)植保中沼肥的關鍵性研究論文

摘要：論述了沼肥在農業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，闡述了沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用，指出沼氣的普及和推廣，既解決了農村生活用能不足，又改善了農業(yè)植保生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：沼肥；植保生態(tài)；有機肥；無機肥

一、沼肥在農業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性

農村發(fā)展沼氣有利于統(tǒng)籌解決并協(xié)調燃料、飼料、肥料三者之間的關系，使大量的作物秸稈、人畜糞便和雜草落葉等原料經過沼氣發(fā)酵得到充分合理的利用。它不僅能生產出廉價的沼氣，發(fā)酵后的殘留物還是一種無菌、無污染的有機肥料。實踐證明，發(fā)展沼氣既開辟了有機能源，促進了農作物生長發(fā)育和氮素的保存，又防止了環(huán)境污染及肥料的流失。反過來，沼氣肥的增加又可促進農業(yè)生產的發(fā)展。沼氣肥能為農作物提供氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫及微量元素，其豐富的有機質既能促進土壤中有益微生物的生命活動，又能起到改良土壤、提高植物保護的作用。土壤中80%~90%的氮素是以有機形態(tài)存在并保存在土壤中，土壤有機膠體與礦質膠體復合形成穩(wěn)定的團粒結構，改善a土壤水肥氣熱狀況和耕作性能，所以土壤有機質含量常作為衡量土壤肥力的一項重要指標?？梢娛┯糜袡C質肥料，經常補充土壤中有機質和養(yǎng)分的消耗，對改良土壤和提高肥力、增強植物保護、奪取豐收都起到重要作用。通過3年來“生態(tài)農業(yè)”試點證明：用沼肥作基肥的地塊，小麥白穗率為1.97%，減產1.3%，不用沼肥作基肥的地塊，小麥白穗率為6.5%，減產5.5%。由此可知，沼肥既是優(yōu)質肥料，又是良好的土壤改良劑，還是植物的保護神。若連續(xù)使用，可使土壤疏松、結構改良、色澤加深、保水、肥力增強，提高農作物抗病害能力，可見農業(yè)要上新臺階必須注重培肥地力，發(fā)展沼氣，開辟有機肥源，走有機與無機相結合的道路。

二、沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用

2.1供給作物有機和無機營養(yǎng)，增強作物抗病能力

一是給農作物提供有機營養(yǎng)。農作物能直接吸收利用某些有機質，如玉米可以吸收各種氨基酸、酰酸以及核糖核酸等，小麥能吸收賴氨酸及各種磷酸己糖和磷酸甘油酸。沼氣肥中都含有此種養(yǎng)分可供給作物吸收利用。此外，施用沼肥后由于促進了微生物活動，產生一些生物活性物質，如維生素B和沼酸、葉酸以及生長素等，可促進植物根系發(fā)育、健壯、增強作物抗病能力，減輕病蟲害。二是給農作物提供無機營養(yǎng)。沼氣肥中含植物所需的各種大量微量營養(yǎng)元素。沼肥中的無機養(yǎng)分，有的是呈游離狀態(tài)可直接被農作物吸收利用，如秸稈中的鉀即可被農作物直接吸收，其有效性約相當于氯化鉀的85％；有的則需經過微生物分解釋放出來后，才能被農作物所利用。

2.2提高土壤養(yǎng)分積累及供肥能力

一是沼肥養(yǎng)分在土壤中的積儲，使土壤形成“養(yǎng)分庫”。沼肥施入土壤后礦化速度較慢，可供當季作物利用的養(yǎng)分較低、殘留在土壤中的養(yǎng)分較多，據“生態(tài)農業(yè)”試點可知，農作物的有機氮可為當季作物利用的只有30%，其中60%則殘留在土壤中。二是沼肥降低化肥的損失率。施用沼肥能使化肥氮很快轉成有機氮，這是因為施用沼氣肥后為微生物捉供了豐富的能源，促進微生物對無機游離態(tài)氮的同化，從而減少了化肥氮的損失。在紅壤田上的試驗表明：化肥配合沼肥施用，雖然化肥氮的當季利用率下降，但在土壤中的殘留量顯著提高，化肥氮凈損失率降低。三是沼肥促進土壤中生物固氮活性。施用沼肥可以促進細菌固氮活性，從而增加生物氮源。沼肥中的某些成分及降解產物也可以通過間接途徑，促進藍藻及其他光合固氮細菌的固氮活動。在試驗中表明，在施用化肥的基礎上施用沼氣肥，一季小麥的固氮效應分別比對照增加80%和70%，土壤生物固氮能力幾乎與沼氣肥施用成正比。

2.3土壤有機質含量提高，更新土壤腐殖質組成

施用沼肥可提高土壤中有機質含量，改善有機質組成。沼肥施入土壤后提高了真菌的活性，而真菌同化碳的能力（同化率60%～80%）顯著大于細菌（同化率僅20%~40%），因而提高了有機質在土壤中的滯留量。施用沼肥還能更新土壤有機質組成，提高土壤有機質的質量。據試驗，施用沼肥土壤中活性有機質提高25%，總腐殖質含量提高11.1%，有機復合度提高60.1%，病蟲害減少60%以上，長期施用沼肥的紅壤土，不僅有機質總量提高，其易氧化有機碳也比對照高30%~90%，而氧化穩(wěn)定系數則比對照降低10%～14%，易氧化有機碳與產量呈極顯著正相關。而氧化穩(wěn)定系數則與產量呈極顯著負相關。

2.4改良土壤理化性狀

長期施用沼肥對土壤理化性狀有良好影響，如增加團聚體的穩(wěn)定性。沼肥施入土壤后在腐解過程中能產生羧基一類的配位體與土壤粒狀表面或氫氧聚合物表面的多價金屬離子相結合形成有機—無機復合體，通過其表面的有機膠膜使土粒相互結合而形成團聚體，經脫水后逐漸穩(wěn)定。在沼肥參與下的土粒團聚作用，可以形成疏松多孔的水穩(wěn)性團聚體。用沼肥培肥紅壤土，其中0.5~2.0mm的微團聚體分別比對照增加8.5%~20.5%。

2.5改良被污染土壤及植保生態(tài)環(huán)境，提高農作物產量

施用沼肥可增加土壤腐殖質含量，土壤中的腐殖質與金屬離子可形成水溶性或水溶性的絡合物及螯合物，從而控制金屬微量元素的有效性及毒害，更重要的是秸稈、家畜人糞尿經過充分的厭氧發(fā)酵后變成了無毒、無菌、無污染的優(yōu)質速效肥料，適宜的pH值有效充分地抑制了各種細菌的繁殖，還直接影響和控制了農藥在土壤中的持留、降解、生物有效性、流失、揮發(fā)等。因此，作物秸稈和人畜糞便填入沼氣池，通過發(fā)酵產出沼氣用于生活，沼氣肥施入土壤增加了有機含量及各種微量元素，防止了環(huán)境污染，提高了作物產量。據生態(tài)點證明：小麥施沼肥22.5t/hm2，病蟲害減少60%，小麥增產1500kg/hm2，玉米增產904.5kg/hm2。

三、沼肥發(fā)展的前景

3.1通過沼肥、有機肥與無機肥相結合，增強植保觀念

沼肥雖然具有養(yǎng)分齊全、穩(wěn)肥性好、后效長等優(yōu)點，但養(yǎng)分濃度低、肥效慢，單獨施用不能滿足作物迅速生長和當季作物奪高產的需要。而化肥雖具有養(yǎng)分濃度高、肥效快的優(yōu)點，但穩(wěn)定性差，易流失，難于滿足作物持續(xù)需肥的特點。有機肥和無機肥配合施用則可以相互取長補短，在以低品位有機肥為主的地方，施用有機肥的目的應以培肥地力為主，以化肥促當季高產。應大力發(fā)展養(yǎng)分較高的沼氣肥，使沼肥能部分代替化肥及農藥施用，降低生產成本，達到農業(yè)高產穩(wěn)產，優(yōu)質低耗的目的。

3.2開辟沼氣肥源，培肥地力，增強植保，提高經濟效益

農村種植業(yè)中生產的秸稈、綠肥等有機物質，雖然可以經堆漚處理直接還田，但效益較低、病菌嚴重，還浪費了大量寶貴有機肥料使環(huán)境惡化。通過沼氣厭氧發(fā)酵，既解決了生活用能，又增加大量有機質肥源，施入土壤形成良性循環(huán)，從而大幅度提高了經濟效益。

3.3發(fā)展沼氣有利于自然生態(tài)平衡

發(fā)展沼肥，實際上是在有機物被微生物分解這一環(huán)節(jié)上加以控制，既獲得了能源物質，又防止了養(yǎng)分流失，農作物秸稈和有機廢物可在生態(tài)系統(tǒng)中的物質和能量循環(huán)過程中多層次地加以利用。從這個意義上講，發(fā)展沼氣可保護自然生態(tài)平衡。

農業(yè)學術論文:設施性農業(yè)的發(fā)展背景及趨勢探討論文

摘要：近年來世界各地設施農業(yè)發(fā)展迅速，正向高科技、智能化、自動化、網絡化方向發(fā)展。面對這種新形勢，本文分析了國內設施農業(yè)發(fā)展歷史及現狀，并結合**省實際情況，提出了**省大力推進設施農業(yè)建設的思路。

關鍵詞：設施農業(yè)發(fā)展歷史現狀思路

設施農業(yè)是知識與技術高度密集的產業(yè)，集成了現代科學領域如信息、電子、能源、建筑、材料、機械、生物、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現代科學技術，是最具活力的現代農業(yè)，是衡量一個國家和地區(qū)農業(yè)現代化進程的重要標志之一。因此，設施農業(yè)應該成為發(fā)展現代農業(yè)的“火車頭”，現代農業(yè)建設的先導區(qū)、示范區(qū)，農業(yè)持續(xù)增長的“增長極”。面對當前資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重、農業(yè)從業(yè)者隊伍日益萎縮、農民增收日益艱難、國內外市場競爭日趨激烈的嚴峻現實，改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式落后、結構單一、技術含量低下、效益微薄、農民增收困難的現狀，就勢必要改變落后的生產方式，走技術密集型道路，促進農業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進農民持續(xù)穩(wěn)步增收，因此，發(fā)展現代農業(yè)的根本途徑就是大力推進設施農業(yè)建設。

一、國內設施農業(yè)發(fā)展歷史及現狀

我國設施農業(yè)歷史悠久。據記載在漢代就有了以油紙作為透光蓋層的原始溫室。到清代末期，出現了現代意義上的溫室，其結構形式為一面坡式，以玻璃作為透光材料，夜間采用草簾保溫。20世紀50年代，從前蘇聯(lián)引進保護地栽培技術，但由于設施條件和技術手段原因，設施農業(yè)發(fā)展十分緩慢；60年代末，由簡單覆蓋、風障、陽畦、溫室等構成的一整套保護地生產技術體系在北方城市郊區(qū)出現。70年代，從日本引進地膜覆蓋技術，溫室很快得到推廣，對保溫、保墑、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽網覆蓋栽培為代表的設施園藝發(fā)展迅速，形成了以塑料棚為主的與風障、地膜覆蓋、陽畦、溫室等相配套的保護地蔬菜生產體系。90年代以來，我國較大規(guī)模地引進國外大型連棟溫室及配套栽培技術，設施農業(yè)以設施園藝作物生產為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國以蔬菜栽培為主體的設施園藝面積已達210萬hm2，按絕對面積計算為世界第一。在設施園藝研究領域，我國取得了一定的進展，試驗研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設施，在保護地栽培、節(jié)水灌溉、機械化育苗以及無土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生產實踐中得到廣泛應用與推廣。目前我國設施農業(yè)不僅包括園藝作物，也廣泛地用于大田作物、林果生產、畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖等領域。

二、**省設施農業(yè)發(fā)展現狀

2.1認識程度不夠

**省農業(yè)科研、農技推廣人員知識老化、年齡老化、后繼乏人問題十分突出，絕大部分科技人員對設施農業(yè)相關的知識和技術了解不多，有的農技推廣人員這方面的技能還不如專業(yè)大戶，更談不上提供優(yōu)良有效的服務。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務體系改革以來，農業(yè)大市興化市全市至今沒有新增一個大學農學專業(yè)畢業(yè)生。其他地方農業(yè)部門也反映，現在高校農學專業(yè)學生離農傾向十分嚴重。

2.2生產隊伍素質不高

目前市縣鄉(xiāng)級農技人員學歷層次偏低、知識陳舊、結構老化、思想僵化、喪失學習能力、靠吃老本的經驗主義種田，已不適應發(fā)展技術密集型產業(yè)的需要，而且隨著城市化進程的加快，大量青壯農村勞動力向非農產業(yè)轉移，直接從事農業(yè)生產的勞動力隊伍日益萎縮、老化，部分地區(qū)出現“勞力荒”、“老齡化農業(yè)”。

2.3相關政策不配套

**省設施農業(yè)起步較遲、規(guī)模不大、水平不高，要加快發(fā)展，亞待政策扶持。同時，設施農業(yè)是典型的高投人、高效益的產業(yè)，一棟占地667時的普通簡易日光溫室，建設成本需要1.2萬元以上。政府補貼一般每667m2只有1000元，普通農戶想要投人往往力不從心。設施農業(yè)的大棚、內部設施等不能作為固定資產抵押，無法向銀行貸款。如何解決農戶發(fā)展設施農業(yè)前期投人資金不足的難題，促進農民增收，已成為全省設施農業(yè)發(fā)展中一個重要課題。

2.4設施農業(yè)規(guī)模不大

設施農業(yè)是資金密集型和技術密集型的復合型產業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)需要一定規(guī)模的連片土地，**省從事設施農業(yè)基本上是農戶分散經營為主，農戶無力高投人發(fā)展設施農業(yè)，大戶迫切希望擴大生產規(guī)模，又遇到土地流轉難度大的問題，導致設施農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化水平較低。

2.5設施技術研究不夠

**省設施農業(yè)起步晚、發(fā)展不快，技術研究與生產需要嚴重脫節(jié)的問題，巫待引起高度重視。目前設施農業(yè)主要涉及花卉、苗木、蔬菜、菌菇、養(yǎng)殖等方面，種養(yǎng)技術和設施裝備的研究開發(fā)方面，特別是工廠化高效農業(yè)設施技術與發(fā)達國家相比有很大差距。全國蔬菜之鄉(xiāng)山東壽光開展研究很早，目前第五代日光溫室已大量應用生產，而**省至今還沒有自主研發(fā)的、適合本地情況成熟完善的設施類型。進步和可持續(xù)發(fā)展。

三、加快**省設施農業(yè)發(fā)展的思考

3.1提高對設施農業(yè)重要性的認識

要從戰(zhàn)略高度去認識設施農業(yè)，大力推進設施農業(yè)建設，助推現代農業(yè)發(fā)展。既不能“一窩蜂”式擴大設施農業(yè)的規(guī)模，也不能“蝸牛式”發(fā)展設施農業(yè)。省委梁保華書記在蘇南工作會議上指出，蘇南地區(qū)農業(yè)比重較低，但地位重要，要大力發(fā)展現代農業(yè)，依靠科學技術改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，重點是發(fā)展高效、特色、設施、生態(tài)、觀光農業(yè)和農產品加工業(yè)。因此，要正確認識設施農業(yè)，要結合實際，要用發(fā)展眼光、超前意識科學制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導經濟發(fā)達地區(qū)率先大力推進設施農業(yè)建設。

3.2加強生產隊伍素質建設

設施農業(yè)對從事設施農業(yè)生產和開發(fā)人員提出了更高的要求。先進設施和技術只有由掌握現代科學技術的高素質生產者運作，才能充分發(fā)揮設施和技術的先進性，充分發(fā)揮巨大的增產潛力。因此，必須通過各種方式和途徑，大力引進、培養(yǎng)和造就一批具有現代農業(yè)思想、熟悉現代農業(yè)理論、掌握現代農業(yè)技術并且具備創(chuàng)新能力的精干的技術、經營管理和研究開發(fā)人才隊伍，提高生產隊伍的素質。

3.3制定優(yōu)惠政策

要制訂扶持設施農業(yè)發(fā)展的產業(yè)、人才、金融等優(yōu)惠政策，對蘇北、蘇中和蘇南三類地區(qū)實行分類指導，分層次推進；要設立發(fā)展設施農業(yè)專項資金增加投人，解決農民的資金投人問題。對于蘇南地區(qū)，大力引導和鼓勵“三資”投向設施農業(yè)，重點發(fā)展鋼架大棚，鼓勵發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣遮陽網、噴(滴)灌等輔助設施；對于蘇中地區(qū)，給予政策和資金適當支持，重點發(fā)展溫室、大棚，積極發(fā)展大中棚；對于經濟薄弱的蘇北地區(qū)，要給予更大政策傾斜和財政資金支持力度，同時引導和鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)“三資”投向設施農業(yè)，重點發(fā)展標準化節(jié)能型日光溫室、竹木大中棚，鼓勵發(fā)展鋼架或鋼架、竹木混建溫室、大棚。

3.4推進設施農業(yè)規(guī)?；?

連片成規(guī)模，規(guī)模出品牌，品牌出效益。設施農業(yè)投人高、產出高、效益高，只有進行規(guī)?；a才可能形成品牌效應，占領市場，使技術密集和資金密集的優(yōu)勢得到有效的開發(fā)與持續(xù)利用，產生巨大的經濟效益。要培育一批重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，集中扶持和培育規(guī)模化的設施農業(yè)基地，加快設施農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3.5培育專業(yè)合作組織

實踐證明，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是提高農民組織化程度、開辟農產品銷售渠道、有效增強農民市場競爭力的基本手段，是全面繁榮農村經濟、促進農民增收的重要舉措。個體農民的市場力量較弱，缺乏競爭力。要引導那些具有近乎相同的產品、相同的利益、相同市場地位的農戶組成利益共同體，大力培育適合市場競爭的共同利益集體，促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展。同時，建立相應的政策與法規(guī)，規(guī)范各類型農業(yè)專業(yè)合作組織健康運行。

3.6加強技術創(chuàng)新研究

要加強技術創(chuàng)新研究，加大科研開發(fā)力度，解決生產中的關鍵技術難題，特別是加強基質栽培、節(jié)水滴灌、營養(yǎng)液配置及管理、生物防治、環(huán)境、計算機控制等技術的應用和研究；重視協(xié)作攻關，積極開展配套技術開發(fā)研究，開發(fā)具有自主知識產權的設施農業(yè)設備和技術，形成集成優(yōu)勢，促進設施農業(yè)的技術。

農業(yè)學術論文:農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理難題研究論文

論文關鍵詞：農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認為，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現行的財政體制和行政體制。本文主張農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應是通過漸進的體制內改革完善基本制度建設．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農業(yè)為主要產業(yè)財政收入主要來自于農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農村的共同富裕有望實現。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農村稅費改革的逐步深入，特別是取消農業(yè)稅后，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現行財政體制下農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經濟發(fā)展(政績驅動和追求可資支配的經濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數嚴重依賴地方稅類的農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少．無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。相對不足是指農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務所需資金相對不足。這就決定了解決農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。

2．壓力型行政體制下農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現

在單一制和統(tǒng)一領導的國家治理體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府的下屬機構，其主要職能是完成上級交待的各種任務。在政績考核“一票否決”的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財力用于應付各種名目繁多的各項達標，如“普六”、“普九”、教育“雙基，’達標、計生服務站達標、油路村村通、各種活動室達標等。這些事權的下放不僅導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的擴大，而且直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和人員的膨脹。相應地，作為國家政權體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域性公共物品和公共服務的能力大為削弱。

另外，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現出很強的自我擴張慣性，經常將權力伸展到職能之外，導致機構和人員編制的擴張。它又表現出明顯的“自我滿足”、‘‘自我服務”的特性，致使行政行為具有追逐經濟收益或財政收益的傾向。

二、農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據和出發(fā)點

作為國家政治體制改革的一部分，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不應僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應符合國家治理和農村社會經濟發(fā)展的需要。國家需要一個穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，對“三農”問題的關注正基于此。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力(包括合法性資源的維持與強化)。而鄉(xiāng)村社會中農民最關注的價值是共同富裕，是對其基本權利的保障，以確保在現有貧富差距下人格的平等和尊嚴的維持。農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。過分關注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國家治理和農村社會經濟發(fā)展的需要。

農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。此舉與其說是政府對農民的解放，不如說是政府對農民的拋棄。伴隨著農民負擔的減輕，農村的社會問題同時交還給農民。這種方案的實質是放任農民自治，但考察一下目前的社會形勢和農村現實就會發(fā)現，這并不現實。

如果承認農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應該基于新的行政職能。換言之，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國家治理和農村社會經濟發(fā)展的需要，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產品和公共服務。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對其管轄領域內的公共事務負責，諸如治安、農村教育、小型水利設施、鄉(xiāng)村道路建設、社會救濟、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。第二，執(zhí)行上級政府分派的任務，履行基本管理職責。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農村執(zhí)行上級政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責，如戶口登記、救災優(yōu)撫、人口與計劃生育、土地管理等。第三，服務農村經濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負著繁雜的管理職責和任務，無力也不應為經濟增長目標負責，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該介入推動農村經濟發(fā)展。分散的、個體的農民面對市場無疑處于絕對劣勢的地位。根據奧爾森的理論，分散的農民實現自組織并不容易。農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動鄉(xiāng)村經濟性自組織建設，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農戶提供市場信息和資金技術支持。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉變依賴農民與小共同體的聯(lián)盟對抗大共同體(政府)，]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時期，則需要基層政府與農民的聯(lián)合應對市場并發(fā)展小共同體。第四，依法指導村民委員會的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調村際關系，協(xié)助解決農村社區(qū)公共事務。

綜上所述，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應基于國家治理和農村社會經濟發(fā)展的需要，而不應僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三、農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇

1．漸進的體制內改革

實行漸進的體制內改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對其職能進行正確定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有具有了履行其職能的權力和能力時，才可以討論其有效性。根據邁克爾曼的觀點，政府權力可以區(qū)分為兩類：專制權力和基本權力。專制權力是指政府精英“無須同國民社會群體進行正常的協(xié)商”就可以實施的權力。政府的專制權力以其強制程度和廣泛性來衡量。“基本權力指的是政府實際上能夠深人與國民社會并在整個管轄領域內合理地貫徹其政治決定的能力?！被緳嗔σ杂行院饬俊Ｄ壳稗r業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專制權力有余，而基本權力不足。到目前為止，政府實施的一系列政策措施基本上是解決專制權力過多的問題。

漸進的體制內改革就是通過逐步改革現行財政體制和行政體制的弊端解決農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支矛盾以及履行基本職能與政績驅動之間的矛盾。這種方案的實質是優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權力不足的問題，即建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。這種選擇方案主要基于以下認識，即農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾不是農民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會對有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的迫切需要之間的矛盾農民需要強有力的基層政府保障其利益和權利，引導農村經濟發(fā)展，實現物質的豐裕。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，目前以四川省最為普遍和典型。直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實質等同于西方的現代民主。主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選主要基于兩方面原因：一是出于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吏治腐敗的關切；二是認為民選政府更能帶來公正，促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，其實質是優(yōu)先解決農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)專制權力過多的問題，并認為民主可以解決基本權力不足的問題。

現代意義上的民主，按照熊彼特的觀點，只是一種產生政治家或決策者的程序?！懊裰鞣椒ň褪悄欠N為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民的選票取得作決定的權力”。熊彼特看來，民主作為一種形式或程序，有其根本弱點：選舉實質上是一種選票經營活動，不可避免選票的買賣；競選斗爭往往使處理公共事務的效率低下；選舉不一定能夠選出合格的政治家或決策者等。這些弱點在農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上幾乎具有普遍性。民主作為一種政治運作形式，并不能保證其運作結果必然有利于政治建設和社會公正。再者，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權力不足的問題源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位和權力缺乏物質資源的保障，即使實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也無法沖破現行體制造成的限制，同樣無所作為。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，并不能解決農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權力不足的問題，并不能實現農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

如果一個政府不能履行基本的政府職能，那么無論它采取何種形式，它的人民都不可能從中受益。民主的最終目的是使多數人的利益及其要求得到保障。如果它無法實現這一目的，民主作為政府組織的形式就只成為形式本身，作為保障公民權利和利益的手段也就失去其工具性價值。事實上，源于西方的民主需要特定的社會條件支持。誠如亨廷頓所說“現代民主是西方文明的產物，它扎根于社會多元主義、階級制度、市民社會、對法治的信念、親歷代議制度的經驗、精神權威與世俗權威的分離以及對個人主義的堅持，所有這些都是在一千多年以前的西歐開始出現的。這些要素也許可以在其它的文明中找到其中的一二個，但是作為總體，它們僅存在于西方之中。如果忽視這些構成要素，所得的民主可能只是一種形式。

盡管究竟民主是目的還是方法的爭論從未間斷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上推行的“民主”具有明顯的工具色彩。且不論目前農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施直接選舉的條件并不真正具備。即使實現西方式的選舉，由于體制條件的限制，它使現代自由民主的實質表現得更為徹底，即“更換統(tǒng)治者”(亨廷頓語)?，F行體制下搞基層民主務虛的成分很大，同時會把國家對鄉(xiāng)村社會的控制權逐步轉交到鄉(xiāng)村社會新興的政治精英和經濟精英手中。在當前的中國農村，這些精英只可能是兩類人，一類是鄉(xiāng)村社會中的富有者；一類是與上級政府關系密切或擁有其它社會資源或組織資源的人。這樣的“民主”是否有利于促進公正、推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展是值得商榷的。更為重要的是，這遠遠背離了中國農民的需要。農民亟需的不是選票而是鈔票，不是個人選舉權利的短暫顯示，而是對客觀生活的經濟保障。農民的不自由不平等更多地源于經濟條件的限制。通過民主的形式去實現民主的真正內涵，這不僅難以實現，而且清楚地暴露了這種所謂的“民主”的虛假性。

縱觀西方國家的民主化歷程，可以看出，民主是社會歷史發(fā)展進程中階級或階層之間斗爭和妥協(xié)的產物，其創(chuàng)始及發(fā)展的意義并不神圣，它只是社會歷史發(fā)展中源于社會需要的一種制度產物?，F代民主的實質是一種使妥協(xié)得以實現的制度性安排。民主之所以被推崇，是因為其發(fā)展適應并維持了資本主義社會內部的發(fā)展與和諧。西方的民主及其發(fā)展，其根本目的并非是為了保障全體公民的權利和利益，并非為了保障人民主權理念的實施。事實上，西方的自由民主對于保障人民主權在實質上是難以實現的。中國應根據目前的國情探索符合國家治理和社會發(fā)展需要的民主形式。民主的內涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。

事實上，政府的優(yōu)劣并不在于選舉權的普及程度，而在于政府能否對其公民的需求做出恰當回應，在于能否實現國家治理的目的和人民的福祉。筆者倒更為贊成李鵬程先生的觀點，“從對價值民主概念的維護的思路，我們似乎應該重視民主的目的價值。如果一個社會的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求‘政治參與’的自由與平等價值。也許正可以使得我們解放思想，設計出更能促進這個目的實現的治理方式。這應該是民主政治的真正價值之所在?！?

綜上所述，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的需要，其基本方向應是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。漸進的體制內改革或許不是最佳方案，確是風險成本最小的可控的可行方案。農村問題錯綜復雜，一次性解決根本問題是不可能的。農村問題的解決需要一個長期的過程，因此需要認清農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值，需要審視討論較為激進的改革方案。既然改革是個長期的過程，根據需要而改革是值得考慮和討論的，這或許還不算是對理性的自負。

農業(yè)學術論文:農業(yè)節(jié)水灌溉技術發(fā)展方向探討論文

摘要：本文綜述了節(jié)水灌溉技術內涵、體系及發(fā)展趨勢，在此基礎上，提出了推進節(jié)水灌溉技術發(fā)展的4點政策建議。

關鍵詞：節(jié)水灌溉；技術，趨勢，建議

節(jié)水灌溉技術的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農業(yè)現展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術對于推進現代農業(yè)、建設節(jié)約型社會有十分重要的意義。為此，筆者就我國節(jié)水灌溉技術及發(fā)展趨勢作一探討。

一、節(jié)水灌溉技術含義及體系

節(jié)水灌溉技術是比傳統(tǒng)的灌溉技術明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術體系，包括水資源優(yōu)化調配技術、節(jié)水灌溉工程技術、農藝及生物節(jié)水技術和節(jié)水管理技術。

節(jié)水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調配技術。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。（2）節(jié)水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節(jié)水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農藝及生物節(jié)水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。（4）節(jié)水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術，土壤墑情自動監(jiān)測技術、節(jié)水灌溉制度等。

二、節(jié)水灌溉新技術

目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術是：（1）與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經歷有益的虧水鍛煉，改善品質，控制上部旺長，實現矮化密植，到達節(jié)水增產的目的。（2）應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術（RS）和計算機控制系統(tǒng)，實時獲取農用小區(qū)作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業(yè)率。T是農田灌溉學科發(fā)展的熱點和農業(yè)新技術革命的重要內容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節(jié)水灌溉機械與設備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優(yōu)的節(jié)水增產效果。

三、節(jié)水灌溉技術發(fā)展趨勢

我國的節(jié)水灌溉技術發(fā)展呈現以下趨勢：（1）噴灌技術仍為大田農作物機械化節(jié)水灌溉的主要技術，其研究方向是進一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優(yōu)缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題，應用推廣速度較慢，但隨著關鍵技術的解決，今后將會得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。（4）農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統(tǒng)、計算機網絡技術、控制技術資源數據庫、模擬模型等技術的集成，達到時，空、量、質上的精確灌水，是今后攻關的重點。（5）節(jié)水綜合技術的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉技術的政策建議

（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發(fā)展、社會進步，農業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節(jié)水灌溉技術，形成一個較好的節(jié)水灌溉技術發(fā)展環(huán)境。

（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術內在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業(yè)用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節(jié)約農業(yè)用水的需求，從而推進節(jié)約灌溉技術發(fā)展。

（3）節(jié)水灌溉技術發(fā)展要符合農村實際。節(jié)水灌溉技術發(fā)展不僅是工程問題、技術問題，還是社會問題和經濟問題。節(jié)水灌溉技術如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護，就不能持續(xù)快速地發(fā)展起來。

（4）促進節(jié)水灌溉設施制造業(yè)發(fā)展。一項新技術得到推廣應用，有可能帶動一個新的產業(yè)發(fā)展。伴隨我國高效節(jié)水灌溉技術的發(fā)展和應用，節(jié)水灌溉設備制造業(yè)也可望能形成一個有相當規(guī)模的行業(yè)，成為中國加工制造業(yè)一個新的增長點，政府部門應使用財政、金融等經濟手段加以引導和支持。

農業(yè)學術論文:中國農業(yè)保險制度發(fā)展的基本構建分析論文

[關鍵詞]農業(yè)生產；經營風險；農業(yè)保險

[摘要]農業(yè)保險是現代農業(yè)生產的重要風險保障機制。為了應對農業(yè)的自然和市場雙重風險，很多國家和地區(qū)都通過建立完善的農業(yè)保險機制來支持農業(yè)發(fā)展。我國新農村建設同樣需要借助于農業(yè)保險機制來分散和轉移農業(yè)生產風險，為農業(yè)生產活動中的損失提供經濟補償。

農業(yè)是人類生存之本，是整個國民經濟的基礎。同時，農業(yè)也是一種弱質產業(yè)，農業(yè)生產既要面對自然風險、技術風險，又要面對市場風險。為了應對農業(yè)的自然和市場雙重風險，各國都在逐步建立農村災害保障體系支持農業(yè)的發(fā)展，其中，農業(yè)保險是一種重要的風險轉移工具。目前，我國農業(yè)保險還處在低水平發(fā)展階段，亟須通過營造良好的發(fā)展環(huán)境促進農業(yè)保險的發(fā)展。本文通過借鑒國外農業(yè)保險的發(fā)展經驗，分析農業(yè)保險發(fā)展的制度基礎。

一、非市場盈利性是發(fā)展農業(yè)保險的基本方向

從發(fā)達市場經濟國家和地區(qū)的經驗來看，由國家伸出有形之手，對農業(yè)活動給予相應的信貸、保險等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農業(yè)生產的風險很高，在農業(yè)生產過程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農業(yè)生產的第一要素，這就決定了農業(yè)保險具有“高成本、高風險、高賠付”的特性，往往會使保險經營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標的商業(yè)保險公司而言，絕少愿意承保這樣的高風險業(yè)務。農業(yè)保險最早產生于西方市場經濟國家，一些商業(yè)性保險公司曾嘗試開辦農業(yè)保險，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實施以政府為主導的農業(yè)保險并取得了成功。目前，全球約有40多個國家實行了農業(yè)保險制度，這些國家大多將農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，轉而以國家為主導建立相應的政策性農業(yè)保險經營機構，或者采取對商業(yè)保險公司給予資助、補貼等方式鼓勵其發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務，從而使農業(yè)保險具有了很強的政策性。

從我國的發(fā)展情況來看，過去農業(yè)保險完全是由商業(yè)財產保險公司來經營的。20世紀90年代末期，農業(yè)保險發(fā)展遇到了一些困難和問題，由于農業(yè)保險業(yè)務風險大、賠付率高，虧損較為嚴重，而且缺乏相應的政策支持，保險公司經營農業(yè)保險的積極性不斷下降，從1993年開始，農業(yè)保險保費收入、保險險種和農業(yè)保險機構、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現有的法律框架下，如何構建合理的農業(yè)保險經營體系，已經成為發(fā)展農業(yè)保險的重要環(huán)節(jié)。中國保險監(jiān)督管理委員會非常重視農業(yè)保險發(fā)展，支持保險公司恢復農業(yè)保險業(yè)務，批準設立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等專業(yè)性農業(yè)公司，力求改變現有的農業(yè)保險經營格局。但從現有的農業(yè)保險的整體運行機制來看，我國目前的農業(yè)保險制度還遠不是由政府主導的機制，商業(yè)保險公司尚缺乏充足的動力來發(fā)展農業(yè)保險。如何按照非市場盈利性的要求來設計有關制度，將直接影響到農業(yè)保險的健康順利發(fā)展，影響到廣大農民享受風險保障的水平。

二、財政支持是發(fā)展農業(yè)保險的基礎條件

按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應的農業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對關系國計民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標的保險進行保費補貼。為了興利除弊，已經建立農業(yè)保險的國家大多通過財政手段對農業(yè)保險給予必要的支持，從而為農業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。

一是實行低費率高補貼的財政政策。各國在建立農業(yè)保險制度的同時，為了提高農業(yè)保險的覆蓋面，使農民能夠買得起保險，政府往往對農民支付高額的保費補貼，從而調動農用農業(yè)保險機制分散風險的積極性。國家對農業(yè)保險的補貼可以分為兩類：一類是對農民提供一定的保費補貼，另一類是政府對農業(yè)保險經營者提供相關的業(yè)務費用補貼。為了使財政補貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。二是實行相應的稅收優(yōu)惠。為了提高農業(yè)保險經營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農業(yè)保險的發(fā)展。如美國《聯(lián)邦農作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當提供農作物保險專項補貼，經營農業(yè)保險的私營保險公司除繳納1％—4％的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。

在我國，農業(yè)保險的財政支持體系發(fā)展還沒有建立起來?！秶鴦赵宏P于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要根據不同險種的性質，按照區(qū)別對待的原則，對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當的稅收優(yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。但是，由于我國稅法對農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠還沒有做出明確規(guī)定，目前對農業(yè)保險的財政扶持還停留在文件層面上。在今后的稅制改革中，我國應當對農業(yè)保險給予適當的財政補貼，探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例，提高農民參與農業(yè)保險的積極性。此外，對于經營農業(yè)保險的商業(yè)保險公司，國家還需要對保險公司經營的政策性農業(yè)保險業(yè)務適當給予經營管理費補貼，或者減免營業(yè)稅、所得稅等。

三、專門立法是發(fā)展農業(yè)保險的法制保障

鑒于農業(yè)保險具有一定的特殊性，各國普遍將農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，單獨經營、單獨核算。同時，農業(yè)保險體現著國家對農業(yè)的扶持，國家一般都要承擔相應的補貼或者稅收優(yōu)惠等社會責任，國家一般也要求農業(yè)保險的經營不得以營利為目標。在很多國家，法律甚至將農業(yè)保險規(guī)定為強制性保險，要求農戶必須購買。

從各國農業(yè)保險的發(fā)展來看，農業(yè)保險的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎的。通過國家實施這種誘致性制度變遷，可以為農業(yè)保險的發(fā)展奠定法制基礎。例如，美國1938年制定《聯(lián)邦農作物保險法》，該法隨著美國農業(yè)及農業(yè)保險政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內容既包含保險標的、組織機構、再保險等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟計劃等。

1994年，美國國會又頒布了《美國聯(lián)邦農作物保險改革法案》，對農作物保險制度進行了改革，從而使美國的農業(yè)保險進入了一個新的發(fā)展階段。此外，美國聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農作物保險計劃的農民將得不到政府其他計劃的福利，使得農作物保險成為一種變相的強制保險。

我國目前還沒有專門的農業(yè)保險立法，而現行的《保險法》僅僅規(guī)定了商業(yè)性保險，沒有將政策性的農業(yè)保險納入調整范圍，這就使得農業(yè)保險缺乏有力的法律支持。因此，國家應盡快考慮將專門的《農業(yè)保險法》納入立法規(guī)劃，力爭盡早出臺，從而為農業(yè)保險發(fā)展提供法律依據。在未來的《農業(yè)保險法》中，應當將一些關系國計民生、虧損較大的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險種確定為政策性險種，明確規(guī)定政府在提供保費補貼、業(yè)務費用補貼和免稅支持等方面的責任。立法還要對諸如農業(yè)保險機構的法律地位、運行方式、保障水平、農民的參與方式、管理費和保險費分擔原則等重要問題加以規(guī)范，從而以較高層級的法律保障和促進農業(yè)保險的發(fā)展。此外，考慮到商業(yè)保險公司在產品開發(fā)、機構網點、承保和理賠等方面具有專業(yè)化優(yōu)勢，國家還應當支持農業(yè)保險的專業(yè)化經營，支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉的農業(yè)保險產品，建立適合農業(yè)保險的服務網絡和銷售渠道，不斷提高農業(yè)保險服務水平。

農業(yè)學術論文:農業(yè)保險發(fā)展趨勢分析探討論文

摘要：我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中占有很大的比重，農業(yè)作為基礎產業(yè)面臨著極大的風險。雖然農業(yè)保險在我國取得了一定的發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約農業(yè)保險的因素，本文從農業(yè)保險的概念和特征入手，分析了我國農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題，并從擔保人、保險人、政府三個方面剖析其原因，然后基于上述三個方面提出相應的對策。

關鍵詞：農業(yè)保險政府導向保險制度

黨的十七大報告指出：“農業(yè)、農村和農民問題始終是關系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，推進社會主義新農村建設”。而農業(yè)風險問題一直是困擾我國農業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀問題，目前農業(yè)保險是許多國家普遍實行的一種農業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農業(yè)生產中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發(fā)展農業(yè)保險，對于促進新農村建設，實現五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設小康社會，保障農業(yè)和農村乃至整個國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農業(yè)保險在我國的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一、我國農業(yè)保險發(fā)展現狀和特征

(一)我國農業(yè)保險的發(fā)展現狀

在新中國成立后，以和農業(yè)生產合作化運動的第一次制度變革中，農業(yè)保險獲得了初步發(fā)展，1950年成立不久的原中國人民保險公司就在山東、北京、四川等省市試辦了牲畜保險，后來又在山東、江蘇、陜西等省試辦了農作物保險。20世紀80年代，我國農業(yè)在以家庭聯(lián)產承包責任制為優(yōu)秀的第二次制度變革中，農業(yè)保險發(fā)展迅速。我國1982年起中國人民保險公司的各地分公司開始試辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險，1986年以后新疆建設兵團農牧業(yè)保險公司(現已改名為“中華聯(lián)合財產保險公司”)在建設兵團范圍內舉辦農業(yè)保險。此后，民政部的農村救災保險、農村保險相互組織等紛紛出現，各地掀起了興辦農業(yè)保險的熱潮，但因為當時實行的是國家財政兜底的計劃經濟體制，盡管在1982-1994年間農業(yè)保險的平均賠付率在95％左右，實際損失2，196億元，但各家保險公司對農業(yè)保險的成本和盈利考慮較少，所以還是根據各地需要開辦了不少險種。隨著1994年中國人民保險公司向市場化體制轉軌，我國的農業(yè)保險業(yè)務便日益萎縮，許多地方甚至停辦。2004年以前國內只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合兩家產險公司在少數地區(qū)維持開辦。

進入二十一世紀以來，中央政府對“三農”問題的重視使得盡快建立農業(yè)保險制度成為社會熱點問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進”、“擴大”政策性農業(yè)保險試點，2006年《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農業(yè)保險“三補貼”政策。2007年4月，在政府對“三農”的投入持續(xù)增加的大趨勢下，中央財政決定當年拿出1O億元進行政策性農業(yè)保險保費補貼試點，試點省份確定為吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個省區(qū)，由中國人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險公司將參與試點，此舉極大的促進農業(yè)保險的發(fā)展。

2007年4月，中央財政10億元資金正式注入被列為首批中央財政政策性農業(yè)保險的試點省份，這六個省份是內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險對象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險金額中央財政承擔25％，省級財政承擔25％，其余部分由農戶承擔，或者由農戶和龍頭企業(yè)，省、市、縣級財政部門共同承擔，具體比例由試點省份自主決定。保額原則上為農作物生長期內所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。各試點省份可根據當地的實際情況，適當擴大試點農作物的品種、保險責任的范圍，提高保障水平以及保費比例。

(二)我國農業(yè)保險發(fā)展的特征

從1991年以來的十幾年間來看，我國農業(yè)保險發(fā)展特點包括：

1、農業(yè)保險費收入低，增長過程有所反復

從發(fā)展過程來看，2006年我國農業(yè)保險發(fā)展迅速，農業(yè)保險費收入達到歷史最好的8.5億元，但僅占總保費收入0.15％，如果按全國2.2億農戶分攤，平均每個農戶農業(yè)保險費3.86元。1990年以來，農業(yè)保險的增長過程有所反復，這一發(fā)展過程基本與政府對農業(yè)保險的政策變化相一致。

2、投保金額少，受災面積大

2006年我國每公頃農業(yè)保險金額達到了歷史最高的20.69元，而受災面積卻高達4,109萬公頃，如此少的保險金額對于補償或減輕農業(yè)所遭受的風險損失作用甚微。自1990年到2006年來看，大部分年份的單位保險金額在10元左右，最少的只有5元；而由于我國獨特的氣候條件和地質條件，使每年的受災面積占農田面積的比例非常高。

3、農業(yè)保險的賠付率高

農作物的生命性、周期性、連續(xù)性等特征使農業(yè)生產本身表現出極高的“弱質性”，因此，農業(yè)除了面對自然風險之外，還同時面臨諸如市場風險、技術風險、地區(qū)風險和人為風險等等，這樣的高風險使得農業(yè)保險的賠付率與給付極高。從1990到2006年來看，平均的賠付與給付率高達84.71％，其中超過100％的有4年，最高的1991年高達119.10％可見，經營農業(yè)保險的公司無錢可賺，如果再加上一定比例的管理費用，其虧損情況不難想象。

4、農業(yè)保險占保險業(yè)的比例低

我國農業(yè)保險的主要承保單位，中國人民財產保險公司后簡稱人保，鑒于人保的完全商業(yè)化運作，農業(yè)保險的賠付率較高，我國的農業(yè)保險市場就開始萎縮，從1991年到2006年統(tǒng)計數據顯示，我國農業(yè)保險收入占整個保費收入中的比重非常少。一定程度上制約了我國農業(yè)保險的發(fā)展。

可見我國農業(yè)保險的整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對農業(yè)的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機制，促進農業(yè)保險制度的建立和發(fā)展。

二、我國農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因分析

我國農險業(yè)發(fā)展滯后，有保險業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素，也有地方政府和農民保險意識淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、農民參保意識淡薄

農民缺乏保險意識是保險業(yè)在農村發(fā)展不起來的一大癥結所在。農村經濟發(fā)展和文化教育落后、保險宣傳力度不夠使絕大多數農民缺乏保險相關知識，甚至根本就不懂保險是怎么回事，對保險公司、險種、保險條款等的不了解，導致對保險的抵觸，更不用說主動購買了。多數農民認為保險“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現狀況向保險公司索賠時，手續(xù)極其繁瑣，而且很多時候保險公司不肯賠付；再加上有些保險營銷人員忽視職業(yè)道德，刻意夸大產品的功能，掩飾保險條款中的免賠責任，嚴重影響了農民對保險公司的信任。所有的這些原因導致農業(yè)投保率低。

2、農民收入水平低

近年來，農民的人均收入的年增長率大約在9％左右，城鄉(xiāng)收入的差距在不斷加大，2007年農民人均收入4,140元，城鎮(zhèn)居民為13,786元。農民必須用這些收入去交納各種費用、購買生活必需品，贍養(yǎng)老人、為子女提供教育費用等，大部分農戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國的農民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發(fā)事件，他們還要留有一部分收入來滿足預防需求。

而我國按農業(yè)受災損失率制定的農業(yè)保險費率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農民拿出高達10％的收入去購買保險，這顯然是農民難以接受的。

3、農業(yè)的小規(guī)模分散經營模式

農業(yè)生產經營過于分散使得農業(yè)保險難以推廣，也在客觀上弱化了農業(yè)保險的經濟保障功能。

(二)保險人方面

目前，農業(yè)保險在我國基本上是按照商業(yè)保險模式經營的，未享受政策性補貼，商業(yè)保險公司無力也不愿意承擔風險較大的農業(yè)保險責任。業(yè)內人士認為，單純依靠商業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險是很難獲得成功的，因為洪水、旱災、禽流感等重大災害和重大疫情往往波及一省或數省乃至全國，其補償額是商業(yè)保險公司難以承受的，所以很多保險公司都不愿涉足農業(yè)保險。當然農業(yè)保險也有很多條件局限了其本身的發(fā)展。

1、我國農業(yè)保險的賠付率高

農業(yè)生產的高風險性特點導致農業(yè)保險自身難以產生經濟效益，農業(yè)保險的低收益局面無法維持商業(yè)保險對農業(yè)保險的供給，從而面臨兩難的困境。相對于第二、三產業(yè)來說，農業(yè)生產周期較長，受自然制約較多，尤其是我國自然災害頻繁。1982-2004年，全國的農業(yè)保險保費收入共計80.98億元，賠款支出共計70.65億元，平均賠付率達87.24％，大大高于一般財產賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險界公認的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經營費用和其他費用，農業(yè)保險的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國農業(yè)保險的賠付率居高不下，從而與一般商業(yè)保險的經營目標嚴重背離。

2、農業(yè)保險的宣傳力度不夠

農業(yè)保險的推行力度不夠，很大程度上是由于保險公司缺乏對保險的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農民對農業(yè)保險的顧慮，保險公司作為農業(yè)經紀人，應切實為農民著想，從農民的思維、利益角度，去制定一系列的農業(yè)保險法規(guī)。當然也可以通過如宣傳冊、農業(yè)保險普及員等等加大農業(yè)保險的宣傳。

3、缺乏從事農業(yè)保險的專業(yè)人才

農業(yè)保險種類多、情況復雜，使經營農業(yè)保險存在著特殊的技術障礙；我國農村經營方式分散，導致難以對保險對象的資料進行充分收集，保險公司也就無法正確評估風險和厘定準確的保險費率。我國保險公司缺少能對氣象和自然病蟲害進行中期預警的專業(yè)人才，也導致農業(yè)保險風險不可控。

4、產品的創(chuàng)新度力度不夠

農民不相信、不購買保險的原因還涉及農業(yè)保險的產品單一，農民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產模式的改變，保險公司針對農業(yè)保險的產品還保留在原有的狀態(tài)，不能適應農業(yè)發(fā)展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行農業(yè)保險發(fā)展的力度不夠

農業(yè)保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業(yè)性的運作很難發(fā)展。基于我國農業(yè)投保人對保險認識的局限性和保險人對保險商業(yè)經營模式的習慣，所以政府應該加大對農業(yè)保險的宣傳力度，使得投保人對保險有認識、了解、和投入使用這樣一個過程。也使保險人能切身從農民的角度出發(fā)制定合理的賠付制度。而我國政府在農業(yè)保險的宣傳上做的力度不夠。導致農業(yè)保險在我國推行發(fā)展緩慢。

2、缺乏相應的財政、稅收的優(yōu)惠支持及相應的法律支持

我國農業(yè)保險本身發(fā)展就很滯后，再加上再保險機制不夠完善，在現有的賠付條件下，一場大的天災，將使得農業(yè)大面積減產甚至顆粒無收，保險公司面對的將是大量賠款后的虧損，使得風險過于集中在經營主體自身，虧損較大，而我國現行的《保險法》對農業(yè)保險尚未涉及，也沒有制訂其他有關農業(yè)險的條例法規(guī)或者出臺其他配套扶持政策。這一切都使得保險公司對農業(yè)保險“退避三舍”。

三、完善和推進我國農業(yè)保險發(fā)展的對策

(一)投保人方面

1、加強對農業(yè)保險的認識

發(fā)展農業(yè)保險，農民是主體，為了改善當前農民對保險的淡薄意識，加大農民對農業(yè)保險的認識，開展一些如電視、講座、廣播等使得農民了解農業(yè)保險，懂得投保、索賠、防災防損常識，增強農民對農業(yè)保險的認識，提高其投保的主動性。

2、鼓勵農業(yè)技術創(chuàng)新

提高農業(yè)的生產效率，想辦法改進農業(yè)發(fā)展技術，如灌溉、種子改良等等，提高技術創(chuàng)新的收益，讓創(chuàng)新者能得到收益，同時要加強創(chuàng)新成果的實際應用，減少不必要的人才、技術、資源浪費。政府要提供鼓勵自由創(chuàng)新的環(huán)境，減少對創(chuàng)新活動的限制，加強對創(chuàng)新成果的保護，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農民的收入

直接和間接的增加農民的收入，使更多的農民有經濟能力參加農業(yè)保險。其中直接增加農民收入主要有三種途徑：鼓勵農民外出務工；農業(yè)結構調整；鼓勵多元化經營如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它可獲得收入的項目。而間接的增加農民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補貼部分保費分攤一部分保險成本；二是農民可以轉嫁保險成本，因為農產品的需求彈性較小，農民可以通過提高農產品的價格，將一部分保費轉嫁給消費者，這樣使更多的農民有經濟能力參加農業(yè)保險。

(二)保險人方面

1、轉變經營體制，進行農業(yè)保險經營模式創(chuàng)新

保險市場競爭激烈，商業(yè)保險公司無暇顧及農業(yè)保險對農業(yè)發(fā)展和農村經濟及社會的保障作用，商業(yè)保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。因此，應當因地制宜地進行農業(yè)保險經營模式的創(chuàng)新。

在實務中可以參考借鑒我國黑龍江、吉林、上海等9個省、自治區(qū)、直轄市在農業(yè)保險試點工作中采用的組織經營形式。例如：①上海安信保險公司采取的政府財政補貼推動、商業(yè)化運作、以險養(yǎng)險的經營模式；②黑龍江陽光保險公司采取的相互保險、互利互濟模式；③浙江政府推動的多家商業(yè)保險共保模式和引進外資；④法國安盟保險公司混業(yè)經營模式等。此外，也可以考慮把農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，再將財產保險、人身保險等一并包容在內，成立政策性、綜合性農業(yè)保險公司，形成以國家農業(yè)保險公司的宏觀調控引導農業(yè)保險發(fā)展方向，以各省農業(yè)保險公司的區(qū)業(yè)保險公司的區(qū)域性管理為業(yè)務主導，以縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)保險合作社為經營主體的健全的組織體系。

2、轉變經營觀念，加強農業(yè)保險產品創(chuàng)新力度

商業(yè)保險公司要轉變觀念，在產品上創(chuàng)新，在服務上創(chuàng)新，在銷售渠道上創(chuàng)新，不斷擴大保險產品的覆蓋力。要適當拓寬承保的風險范圍和地域范圍，不但要承保低風險的項目和災害發(fā)生率低的地區(qū)，還要承保部分風險較高的項目和地區(qū)，切實體現農業(yè)保險提供保障的特點，在農戶中樹立起良好的形象。

應當加強保險產品的創(chuàng)新力度，突破目前的產品模式：一方面，在目前市場利率水平較低的情況下，設計出具有較強保險保障功能、能夠反映市場利率變動、投資預期收益合理、投資和保障靈活可變、在市場中有較強競爭力的新產品；另一方面，應開發(fā)一些新險種，以適應農業(yè)經濟結構調整和產品多樣化的需求。還應設定多級費率，以適應農業(yè)風險的多樣性，同時可以滿足不同經濟水平農戶的要求。

3、積極參加再保險，增強農業(yè)保險公司承保能力

一方面，建立農業(yè)保險的風險分散轉移機制；由于農業(yè)保險具有高風險的特征，要大規(guī)模的開展農業(yè)保險業(yè)務，單一的商業(yè)保險公司沒有實力承擔全部風險。完善農業(yè)保險的再保險體系，是幫助保險公司轉移風險的重要手段。以財政資金進行再保險，比直接用于救災賑濟款項，更能夠提高農民和保險公司的經營積極性，更好地發(fā)揮資金的運作效益。

另一方面，農業(yè)保險資金也嘗試可以利用現代金融工具分散風險，如將農業(yè)期貨市場的相關品種與農業(yè)保險相結合，通過套期保值將農業(yè)保險資金的風險轉移到金融市場。農業(yè)保險公司也可以嘗試與世界其他國家的農業(yè)保險公司進行保險標的互換，以便在全世界范圍內分散風險。

4、重視人才培養(yǎng)，積極引進高素質人才

建立一支既能吃苦耐勞、又具有豐富的農業(yè)生產和保險專業(yè)知識的農業(yè)保險隊伍，對于推動我國農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。具體表現在：①農業(yè)保險人員工作環(huán)境較差，待遇低，要吸引更多的人來從事農業(yè)保險事業(yè)，必須要提高他們的待遇；②要積極從一些吸收和委培一些高層次人才，為農業(yè)保險的發(fā)展提供堅實的后盾；③要加強在崗培訓和管理，并定期進行考核，以提高工作人員的業(yè)務水平和操作技能。

(三)政府方面

我國要想使農業(yè)保險健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農業(yè)災害損失和保持農村穩(wěn)定方面的作用，政府就應發(fā)揮其主導作用，采取強制性措施來加強對農業(yè)保險的支持。

1、加大資金的投入

政府應籌集大量的資金，給予農業(yè)保險必要的財政支持，從公共經濟學的角度看，農業(yè)保險屬于準公共產品，具有較強的外部性。從國際、國內開展農業(yè)保險的實踐證明，如果完全實行商業(yè)化經營模式，必然導致市場失靈。因此，政府應該承擔一定的責任，對農業(yè)保險給予大力支持。

(1)政府對投保人即農民提供保費補貼以刺激農業(yè)保險需求。作為準公共物品，農業(yè)保險的購買和消費具有正外部性特征，由農民獨自承擔購買農業(yè)保險的全部成本和社會責任既有失公平也讓農民難以承受。尤其是中國農民收入較低，保費對于廣大低收入的農民而言確實是不小的負擔。而費率過高加劇農業(yè)保險有效需求的嚴重不足。因此政府應對農險投保人進行保費補貼，以減輕農民的承受負擔，刺激和增強其對農業(yè)保險的有效需求。

(2)政府對保險人提供經營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策，以激勵其經營農業(yè)保險，增加農業(yè)保險的供給。經營農業(yè)保險面臨的風險較大，賠付率較高，使農業(yè)保險的供給具有明顯的外部性特征。因此，政府應對農業(yè)保險經營機構提供經營費用補貼和再保險支持，實行減免稅收政策，以解決農險供給的外部性，鼓勵農業(yè)保險供給。

2、增強稅收優(yōu)惠力度

政府要從稅收上扶持農業(yè)保險，就要成立專門的農業(yè)保險管理機構來監(jiān)督制度的實施。具體：(1)要免征農業(yè)保險業(yè)務的全部營業(yè)稅和所得稅；(2)是對保險人經營主體的盈余，可在一定期間內減免稅收，以利于經濟主體增加準備金的積累來降低保險費率，提高農民的保費支持能力；(3)國家還可以制定相應的信貸扶持制度，對農業(yè)保險給予信貸支持；金融機構也可為參加保險的農戶，給予優(yōu)先貸款；(4)各級政府也應高度重視農業(yè)保險事業(yè)發(fā)展，加強對農業(yè)保險機構的領導，督促農業(yè)保險機構履行好職責、發(fā)揮好作用，促進農業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。

3、加強農業(yè)保險的立法

中國目前還沒有規(guī)范的農業(yè)保險法規(guī)。加強農業(yè)保險的立法是建立中國農業(yè)保險制度的關鍵一環(huán)，用法律的形式明確農業(yè)保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險費率形成機制、經營主體應該享受的政策支持、農業(yè)保險補償體制框架、農業(yè)保險再保險機制、政府各部門的協(xié)調機制等內容，避免政府支持農業(yè)保險的隨意性或因財力問題而忽視對農業(yè)保險的支持，并以此提高農民的保險意識，促進中國農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4、建立完善的農村服務體系

建立完善的農村服務體系主要包括：(1)由氣象部門、農情研究機構組建農業(yè)風險預警防范機制，分析研究洪澇災害臺風霜凍等自然災害的發(fā)生并給予預警，抵御自然災害對農業(yè)生產的損害；(2)發(fā)揮國家農業(yè)科學研究機構的作用，建立技術支持網絡，提高農民科技水平，推廣抗災的優(yōu)良品種以降低自然災害對農業(yè)的損害；(3)建立農產品的市場信息系統(tǒng)，引導農民走市場化道路，積極參預國際農產品市場的競爭以降低農業(yè)的經營風險；(4)完善農村的金融系統(tǒng)，將農業(yè)保險與農民獲得農業(yè)貸款相結合，在風險發(fā)生時由保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風險，由農業(yè)保險的把關與支持，降低了農業(yè)貸款的經營風險。

綜觀農業(yè)的發(fā)展，在整個國民經濟發(fā)展中農業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用，但是由于歷史的原因以及農業(yè)中高風險的存在，當前農業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，農業(yè)保險對農業(yè)風險損失的經濟補償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對我國農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進農業(yè)保險發(fā)展的。針對當前我國農業(yè)保險發(fā)展中存在諸多復雜問題，提出了農業(yè)技術改造、提高農民收入和增強農業(yè)保險公司經營管理，并依賴政府在資金、立法、構建農村服務體系等方面的作為，也隨著社會主義新農村建設的步伐加快，我國農業(yè)保險的發(fā)展一定會越來越好。

農業(yè)學術論文:農業(yè)相互制保險模式的可行性論文

關鍵詞：農業(yè)保險；相互制保險

提要：相互制保險作為農業(yè)保險的一種模式在我國已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴重的一個，其次就是財政補貼力度不足限制了相互制保險在我國的發(fā)展。

農業(yè)保險是世界各國支持和穩(wěn)定農業(yè)生產的三大政策性措施之一。發(fā)展農業(yè)保險既是農業(yè)生產面臨自然風險的客觀需要，又是保障農村經濟持續(xù)發(fā)展，乃至促進整個國民經濟健康發(fā)展和安定社會生活的必然要求。由此，我國對現有的各種農業(yè)保險模式進行實踐，其中就包括相互保險，它也是現在各國普遍采取的農業(yè)保險模式。

一、陽光農業(yè)相互保險公司的成立

針對我國農業(yè)保險日趨萎縮的現狀，2004年保監(jiān)會加大了農業(yè)保險的實施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽光農業(yè)相互保險公司（簡稱陽光保險）正式掛牌開業(yè)。陽光保險是經保監(jiān)會批準成立的我國第一家相互制保險公司，它的建立突破了《公司法》和《保險法》，填補了我國相互制公司模式的空白，標志著我國農業(yè)保險邁出了新的一步。陽光農業(yè)相互保險公司是在黑龍江墾區(qū)開辦14年農業(yè)互助保險的基礎上，由該區(qū)20萬農戶發(fā)起設立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險為目的的法人機構。

農業(yè)保險，是以生長期、可收獲期的農作物和養(yǎng)殖動物作為保險標的，在保險標的遭受自然災害或意外事故而發(fā)生經濟損失時，由保險人承擔賠償責任的保險。農業(yè)保險的標的物受自然條件的影響很大，農業(yè)保險承擔的危險也非常復雜，多數危險屬于巨災型，農業(yè)保險業(yè)務存在高風險、高賠付、預期收益有限等特點，經營風險大。另外，農業(yè)保險業(yè)務分散，管理費用和經營成本都非常高。農業(yè)保險的這些特點決定了其從整體上不具盈利性，農業(yè)保險產品難以商品化，農業(yè)保險業(yè)務不能夠按照商業(yè)保險的一般規(guī)則進行經營。

相互制保險公司是由所有參加保險的人為自己辦理保險而合作成立的法人組織，投保人向保險公司繳納保費，獲得保險公司提供的保險服務，保險公司出現贏利時，可以向投保人分配盈余、贈送保險或降低保費。相互制保險公司的出資人就是投保人，會員大會或會員代表大會是公司的最高權力機構，由其選舉出董事會作為經營決策和執(zhí)行機構，選舉出監(jiān)事會作為公司運營的監(jiān)督機構；董事會選聘的經營管理層作為公司的經營機構。相互制保險公司是非營利組織，其經營方式是，由會員事先繳納基金，并按時繳付保險費，但僅負有限責任；相互保險公司經營如有盈余，完全由會員共享，或分別攤還，或撥作公積金；會員兼具投保人與保險人雙重身份；公司沒有股東，經營目的是為參加該組織的投保人謀取福利，這正符合農業(yè)保險的特殊性。

二、陽光保險發(fā)展狀況

目前，陽光農業(yè)相互保險公司設有13個分支公司、94個保險社，2，000個保險分社，其中廣東分公司于今年2月20日在廣州成立。其農業(yè)保險種類包括馬鈴薯種植保險、青貯玉米種植保險、甜菜種植保險、小粒豆種植保險、亞麻種植保險、雜豆種植保險、養(yǎng)豬保險、牛肉保險、農業(yè)機械設備損失險等9大類。四年來，陽光保險始終堅持把服務“三農”和落實國家惠農政策作為企業(yè)的經營宗旨，共承保糧食作物總面積1.3億畝；累計支付農業(yè)保險賠款17.4億元，使57.9萬受災農戶得到及時賠付，保障了農戶的生產和生活穩(wěn)定，發(fā)揮了農業(yè)保險惠民、安民、富民的作用。2007年在陽光保險相互制模式的吸引下，黑龍江20.8萬農戶投保了陽光保險的相關險種，其中黑龍江墾區(qū)15萬戶，地方農村5.8萬戶。陽光保險2007年承保黑龍江糧食作物2，850萬畝，占全省糧食作物面積的20%以上，其中在墾區(qū)承保2，576萬畝，保費收入3億元，在地方農村承保275.5萬畝，保費收入2，750萬元。同時，陽光保險還在齊齊哈爾、安達等地承保奶牛1.8萬頭，在黑龍江墾區(qū)承保能繁母豬17.6萬頭。

三、陽光保險經營中存在的主要問題

陽光保險成立之初，各界學者根據我國的實際情況提出了相互制保險在我國發(fā)展的相應思路。陽光保險在成立后的這四年中不斷發(fā)展，解決實際經營中遇到的各種困難，但其中還是存在一些問題。

（一）缺乏法律保障。我國現行的《保險法》是一部商業(yè)保險法，而農業(yè)保險一般是政策性保險，所以，現有的《保險法》并不適合于農業(yè)保險。尤其是相互制保險公司更具特殊性，它不是我們一般意義上的保險公司，也不適用《公司法》。我國《保險法》和《公司法》目前對于國有獨資、股份有限公司以及有限責任公司都要求具有一定金額的注冊資本和實收資本，但如何看待相互保險公司在開業(yè)時申報的“資本金”，并在統(tǒng)計和會計報表上做出正確反映，法律并不明確。因此，陽光保險在正常經營及信息披露時就遇到許多問題，開業(yè)申報的“資本金”到底是算“自有資本”還是“負債”？

如前所述，相互公司開業(yè)之前籌集的啟動資金的性質不同于股份公司的“資本”或“股本”。股份制保險公司的“資本金”不僅用于支付創(chuàng)立費用、初期的經營費用，更重要的是用于公司履行賠償責任的擔保資金，而相互保險公司的這部分資金卻不扮演“擔保金”的角色。因此，應當在《保險法》和《公司法》中增加對于相互公司的適用規(guī)則，日本的《保險業(yè)法》就是如此，即在關于相互公司的規(guī)定中增加了《商法》對于相互公司的適用情況。該法將相互保險公司籌集的開業(yè)資金稱為“基金”，相當于股份制保險公司的“股份認購申請書”，對相互保險公司稱為“基金認購申請書”，相當于股份制保險公司“股份的數額”，對相互保險公司稱為“基金的認購額”，等等。

另一方面，對于農業(yè)保險中的“巨災風險保障基金”的性質沒有相關法律作出說明。陽光保險在經營中，提取每年保費收入的10％建立“巨災風險保障基金”，稅務部門認為這部分資金作為保險公司保費收入的一部分應該繳納企業(yè)所得稅。然而，就相互保險公司而言，保障基金的建立是作為出現巨大災情的賠償的補充，是為了減少災民的損失，不應對其征收所得稅；而且這些基金都是投保人的稅后收入形成的，只是用做損失補償的一種準備，不存在利潤因素，因而沒有贏利可言，根本就不屬于所得稅的課征范圍。

（二）財政補貼不足。對于陽光農業(yè)相互保險公司而言，目前得到的財政支持僅局限于部分保費補貼。按照公司設計的建立“三方籌集”保費的新模式，申請國家給予財政補貼的20%的部分一直難以足額到位，2005年共收取農險保費21，984萬元，假如國家財政補貼20%，應該為4，396萬元，但財政補貼僅到位2，000萬元，資金缺口2，396萬元。2006年共收取農險保費25，394萬元，假如國家補貼20%，應該為5，042萬元，但財政補貼僅到位2，400萬元，資金缺口2，642萬元。兩年共缺口資金5，038萬元。由于國家財政補貼額度不足10%，目前其余部分由農墾企業(yè)集團利潤留成部分予以補充。但農墾地區(qū)的非凡性在于，農墾企業(yè)集團的利潤相當一部分來源于農戶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，換句話說，農墾系統(tǒng)內部的補貼實際上是“羊毛出在羊身上”。這部分保費分攤表面上看是自上而下的補貼，實際上農民仍然是最終的承擔主體。因此，真正意義上的財政對于保費補貼的比例非常低。由于財政補貼不到位，給黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司造成較大幅度的虧損，農業(yè)保險難以實現精算平衡。陽光公司2005～2006年綜合賠付率為87.47%，綜合費用率25.74%，綜合成本率113.21%，虧損總金額為5，908萬元。

根據國外保險公司開展農業(yè)保險的經驗，國家一般會對保險公司經營農業(yè)保險的運行費用給予50%以上甚至全額補貼。由于政策性農業(yè)保險的非盈利性，國家對運營經費的補貼將使政策性農業(yè)保險近似于純費率運營（去掉了保險公司確定保費率時加入的管理費率和利潤率因素），從而間接地降低農戶的保費負擔，有效提高保險公司的積極性。

農業(yè)學術論文:推行三色農業(yè)促進農業(yè)經濟發(fā)展論文

[摘要]農業(yè)是人類社會的基礎產業(yè),大力發(fā)展現代農業(yè)是發(fā)展經濟、全面建設和諧社會的必然要求。綠色農業(yè)、白色農業(yè)和藍色農業(yè)統(tǒng)稱為“三色農業(yè)”,三色農業(yè)是我國現代農業(yè)發(fā)展的主要方向,也是發(fā)展現代農業(yè)的重要組成部分。

[關鍵詞]三色農業(yè)綠色農業(yè)藍色農業(yè)白色農業(yè)現代農業(yè)

農業(yè)是人類社會經濟系統(tǒng)與自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)間最為密切的連接交匯因子,是人類與自然界的對接口,是人類與大自然和諧相處的廣闊平臺。一提到“農業(yè)”,也許不少人腦海中浮現出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實,這只是傳統(tǒng)農業(yè)的一種現象,傳統(tǒng)農業(yè)以小生產為特征,規(guī)模小、商品率低、科技含量少,也就是人們常說的“小農經濟”。而現代農業(yè)是以資本高投入為基礎,以工業(yè)化生產手段和先進科學技術為支撐,有社會化的服務體系相配套,用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比,現代農業(yè)有了“脫胎換骨”的變化。《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(2007年1號文件)提出:“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”。大力發(fā)展現代農業(yè)是全面建設和諧社會的必然要求,隨著經濟社會和農業(yè)技術的發(fā)展,三色農業(yè)是今后發(fā)展現代農業(yè)的主要方向。綠色農業(yè)、藍色農業(yè)和白色農業(yè)統(tǒng)稱為三色農業(yè),是發(fā)展現代農業(yè)必不可少的重要組成部分。

一、綠色農業(yè)

綠色農業(yè)是指傳統(tǒng)的種植業(yè),以水土為基礎,并且具有充分的熱量條件。綠色農業(yè)的發(fā)展方向是利用農業(yè)技術和可持續(xù)發(fā)展技術發(fā)展生產,實現高效的物質能量循環(huán)和生產資料的加工和轉換,保持環(huán)境、生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。

綠色農業(yè)的根本任務是,在提供營養(yǎng)安全的農產品的同時,還肩負著改善和保護生態(tài)環(huán)境的作用。首先,綠色農業(yè)必須確保農產品安全,農產品安全主要包括數量安全和質量安全。數量安全就是有效解決資源短缺與人口增長的矛盾,綠色農業(yè)的發(fā)展之所以適合亞太地區(qū)發(fā)展中國家的國情,重要原因是它能夠有效解決資源短缺與人口增長的矛盾。質量安全就是要求提高農產品品質以及農殘達標。其次,綠色農業(yè)必須確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量流和物質循環(huán)在通常情況下總是基本平穩(wěn)地進行著,與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結構也保持相對的穩(wěn)定狀態(tài),稱為生態(tài)環(huán)境平衡,通常叫生態(tài)平衡。綠色農業(yè)必須要使生態(tài)環(huán)境逐漸恢復平衡,使農業(yè)生產能夠永續(xù)發(fā)展。

二、藍色農業(yè)

藍色農業(yè)是以海洋為基礎,是對海洋和浮游生物等資源進行綜合利用的特色農業(yè),重點是海洋和海水的養(yǎng)殖業(yè)。海洋資源是世界上最豐富的資源,積極開發(fā)利用海洋資源是保護農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。

藍色農業(yè)以國家的發(fā)展需求為牽引,以高科技為依托,將粗放的消耗資源的傳統(tǒng)產業(yè)轉變?yōu)榭沙掷m(xù)的、高科技的現代產業(yè)。藍色農業(yè)最終目的就是開發(fā)食用蛋白質。據有關專家提出的主要對策是,抓好資源開發(fā)利用,加強海水和內陸河湖的養(yǎng)殖業(yè)以及灘涂、濕地、沼澤的開發(fā),還要抓好漁港、良種、原種場和病蟲害防治,并開發(fā)外向型漁業(yè),增加水產品科技含量更是實現水產品發(fā)展目標的重要保證。藍色農業(yè)應認識到控制環(huán)境、保護資源和控制人口一樣重要。淡水漁業(yè)發(fā)展,特別是淡水養(yǎng)魚的根本出路在于調整漁業(yè)結構,精養(yǎng)優(yōu)質魚類,采用集約化的養(yǎng)殖模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路

三、白色農業(yè)

白色農業(yè)是指微生物農業(yè)以酶工程等等。是以基因工程等高科技發(fā)展微生物的資源工程農業(yè)。它是通過優(yōu)化配置微生物資源,利用微生物堅韌的繁殖生產能力,在工廠化條件下生產植物、動物所必須的營養(yǎng)品和保健品。因為生產過程非常嚴格,而且穿著白色工作服,所以形象地稱之為白色農業(yè)。

白色農業(yè)由中國農科院研究員、“三色農業(yè)”的倡導者包建中首先提出。包氏理論認為,傳統(tǒng)農業(yè)是“綠色農業(yè)”,開發(fā)利用海洋生物資源的“海上牧場”可稱為“藍色農業(yè)”,而利用微生物資源的農業(yè)開發(fā),則可稱為“白色農業(yè)”。由于這三種農業(yè)模式都可以提供食物、飼料和工業(yè)原料,因此又被統(tǒng)稱為“三色農業(yè)”。

白色農業(yè)是指微生物發(fā)酵工程在農業(yè)上的應用,傳統(tǒng)農業(yè)的資源結構歷來由植物和動物這“二維”構成,在生物圈中,這是不平衡的消耗性結構。在自然生物圈中植物是供給者,動物是消耗者,微生物是還原者,三者并存,構成穩(wěn)固的自然循環(huán)鏈。由此而言,21世紀的農業(yè)資源結構應當從植物、動物的“二維”向植物、動物、微生物的“三維”轉變,微生物對資源循環(huán)的穩(wěn)定起著重要的作用。

在科學技術發(fā)展的今天,不僅微生物的資源特點已逐步被人們認識,利用微生物的方法和手段也正在逐步形成和完善,發(fā)展“白色農業(yè)”的條件已經具備。因此,大力發(fā)展“白色農業(yè)”,實現農業(yè)微生物產業(yè)化,成為當前“三色農業(yè)”中重要的發(fā)展目標。

白色農業(yè)依靠人工能源,不受氣候限制,可常年在工廠大規(guī)模生產,節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境,資源可循環(huán)利用,是目前我國農業(yè)改革中比較切實可行的路子。

“白色農業(yè)”是緩解耕地水資源緊張以及環(huán)境污染的跨世紀新型農業(yè)。微生物肥料和農藥,能解決現在日益讓人緊張的植物農藥化肥殘留問題,能夠改變單靠耕作土地生產的農業(yè)模式,創(chuàng)建以微生物資源工廠化的低耗、高效的農業(yè)生產模式。

四、面對現代農業(yè),展望未來

我國的國情,人多地少,利用不可再生的土地資源進行粗放型農業(yè)生產的模式,已不適合現代農業(yè)經濟發(fā)展的要求。發(fā)展三色生態(tài)農業(yè)才是我國正確的現代農業(yè)發(fā)展之路。我們要抓住機遇、搶占先機,大力發(fā)展三色農業(yè),實施綠、白、藍“三色農業(yè)”,這將是人類歷史上具有劃時代意義的偉大變革。21世紀中國新農業(yè)將會呈現出綠色“露天農業(yè)”與白色“工廠農業(yè)”并存;綠色、白色“陸地農業(yè)”與藍色“水生農業(yè)”共興的“多相形態(tài)”的農業(yè)生產新局面。到那時,湛湛藍天下,山青水秀,江河壯麗,神州大地萬象更新,草木如茵,花果成林,一個繁榮、富強、文明、美麗的中國將屹立于世界的東方!

農業(yè)學術論文:農業(yè)耕地征用與市場經濟關系論文

論文關鍵詞：農地征用；市場交易制度；土地補償

論文摘要：在考察中國農地產權制度演變的基礎上，分析轉型時期的農地征用過程，剖析農地征用矛盾的內在機理，探索農地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農村市場交易機制的重要性。

隨著中國經濟體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經濟矛盾，提出了“構建和諧社會”的社會發(fā)展目標。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補償制度”，希望通過二次分配“構建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農地補償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導致的農地補償問題已經嚴重影響到農村經濟發(fā)展和社會公平。因此，考察農地征用矛盾的歷史根源和現實狀況，完善農地征用制度，探索農村社會的市場交易機制，勢在必行。

一、中國農地產權制度演變

農地征用矛盾實質上是社會主體圍繞農地問題展開的博弈活動，它取決于中國農村社會的現實約束條件。中國農地征用矛盾的根源是農地產權制度隨著中國社會制度的不斷演進，農地產權制度呈現出階段性特征。

1．中國農地產權制度的演變階段

(1)第一階段：“運動”之前(～1948)。1948年以前，中國的基本農地制度是私有制，土地所有權通過大量民間交易逐漸集中于地主階層，土地使用則普遍實行租佃制由于租佃制導致的農地利益沖突，地主階層和農民階層之間的利益爭奪成為中國農村社會的矛盾焦點。

(2)第二階段：“運動”后到農業(yè)合作化運動前(1948～1953)。自1948年開始，中國共產黨全面開展“運動”，將解放區(qū)的經驗推廣到廣大農村地區(qū)，沒收地主的土地產權，直接分配給無地農民，建立農民土地私有制。

(3)第三階段：農業(yè)合作化運動后到解體(1953～1978)。自1953年起，中央政府積極開展農業(yè)合作化運動和運動，逐漸形成了農村土地的集體所有制。1962年，中央政府為鞏固農村土地的集體所有制性質，確立了“三級所有、隊為基礎”的農地產權制度，實質上將農地所有權和使用權都集中在生產隊。

(4)第四階段：家庭聯(lián)產承包責任制后(1978～1978)年中國農村社會逐漸實行“家庭聯(lián)產承包責任制”，要求分離農地所有權和使用權；在保證農地集體所有制的條件下，允許農民擁有農地承包權和使用權。l982年農村行政管理體制改革之后，鄉(xiāng)、村、村民小組三級體系成為集體土地的共同所有者，逐漸形成目前農村土地的集體所有和農民承包使用的產權格局。

2．中國農地產權制度的特征

中國農地產權制度的分析表明，現行的農地產權制度與社會主義市場經濟發(fā)展要求不一致。

(1)所有權方面．農地集體所有制明確了“集體”的所有地位，但“集體”概念具體化為鄉(xiāng)、村、村民小組三級體系，它們的“共同所有”模糊了所有者權利。這就可能產生兩種后果：①當所有者權利的經濟利益較高時，三級體系中的各種主體爭奪土地收益；②當所有者權利的經濟成本較高時，三級體系中各種主體相互推諉而導致“所有者缺位”。事實上，隨著農村社會的經濟利益和組織獨立性不斷增強，三級主體的“趨利避害”行為特征將愈加顯著。

(2)使用權方面，農民以“家庭聯(lián)產承包”方式擁有了農地使用權，但他們的農地使用權是不完整的。①農民行使土地使用權具有使用方式和使用程度的限制：根據中國《土地管理法》規(guī)定，農村集體土地只能用于農業(yè)生產和經營，禁止閑置耕地。②農民私人不得出租和轉讓農地使用權，農地使用權的轉讓必須以農地集體所有權轉變?yōu)閲宜袡酁榍疤帷＂噢r民的土地承包權有一定期限，盡管目前的承包期限可以長達30年，但承包期限風險仍然埋藏著農地經營的不穩(wěn)定因素。

值得重視的是，目前的中國農地產權制度是特定歷史條件的結果。在農村社會保障體系不健全、工農業(yè)產品剪刀差等因素的前提下，農地產權制度安排實際上承擔著中國農村的社會保障功能．農地產權轉讓的限制性規(guī)定也有利于維護農村社會穩(wěn)定。正因此，農地產權制度是農地征用矛盾的現實根源，它涉及到農村經濟發(fā)展、社會保障、城鄉(xiāng)行政管理體制等諸多方面。

二、轉型時期的農地征用過程

自中國經濟體制改革以來，農地征用問題始終是農村土地制度的優(yōu)秀問題。根據2004年的中國《憲法修正案》，國家出于公共利益考慮，可以征收或征用農村土地并給予適當補償。①農地征用的性質和過程構成了農地補償命題的實踐背景，也是解決農地補償問題的事實基礎。

1．農地征用的性質和過程

“征收”或“征用”是兩個不同概念。土地征收的對象是土地所有權，國家通過征收活動剝奪原土地所有者的所有權；土地征用的對象則是土地使用權，中央政府征用農地之后，必須對農民喪失農地使用權進行適當補償。然而，根據現行中國農地產權制度的規(guī)定，農地征用前提是農地所有權的轉變，由集體所有轉變?yōu)閲宜?。因此，中國的農地征用實踐造成了“征收”的效果。

農地征用的過程中．農民喪失了農地使用權，農村集體組織喪失了農地所有權。根據中國《土地管理法》規(guī)定和征地實踐，完整的征地過程一般包括三部分：①地方政府與農民集體組織協(xié)商，征用農村土地，轉變農地的所有制屬性和使用權主體；②地方政府對農民和農村集體組織進行適當補償；③地方政府與土地開發(fā)者協(xié)商，將農用土地轉變?yōu)榉寝r用土地，按照土地市場價格進行交易。上述過程中的每個環(huán)節(jié)都意味著農地權利的轉移和農地利益的重新分配。

2．征地過程中的矛盾

農地征用過程的利益沖突使農地補償問題日益突出：

(1)農地征用的補償標準較低。根據2004年修訂的《土地管理法》，農地征用后按照原用途進行補償，以征用前三年的平均年產值作為計算基數，農地補償費和安置補助費總和不能超過該基數的30倍。值得注意的是，這一補償標準的前提條件是土地使用權轉讓，但在農地征用實踐中，作為農地集體所有者的鄉(xiāng)、村、村小組也要求獲得相應利益補償，結果使農地補償費被層層提留，農民最終通常只能得到征地補償標準的5％～10％。

(2)地方政府以“公益用地”名義進行征地后，按照農用地標準對農民進行補償；然后以非農用地名義出售給經營性組織，按照土地市場價格獲得回報。在較低的征地補償標準和較高的土地市場價格之間，存在著巨額租金，它被地方政府以行政強制手段占有。這必然導致農地征用矛盾：①高額租金對政府行為產生誤導，使地方政府懷有擴大征地范圍的非理性沖動；地方政府獲得的高額租金與農民得到的較低補償形成鮮明對比。激化了農地征用過程中的利益沖突。

(3)地方政府對農地“一次性買斷”之后，農地的社會保障功能也就隨之消失了，失地農民的安置問題日益突出。喪失了基本生產資料的失地農民必須重新尋找工作。但城鄉(xiāng)教育差異、就業(yè)渠道殘缺、就業(yè)宏觀形勢等因素使失地農民很難重新“就業(yè)”，大量失地農民難以保持原有生活水平和繼續(xù)進行生產經營。

三、農地征用矛盾的內在機理

1．農地征用矛盾的直接原因

農地征用過程中的利益沖突表明·現行征地制度具有內在缺陷，它直接導致了目前的征地矛盾。

(1)農地征用的前提是所有權由集體轉讓給國家。①在計劃經濟體制的慣性作用下，現行農地征用制度對農地轉讓進行一定的產權限制，起到了適當保護農民利益的作用，也是農村社會保障體系殘缺的必要補充。②然而，社會主義市場經濟背景下的地方政府具有經濟利益獨立性，農地轉讓的產權限制使地方政府成為農地交易中的雙邊壟斷者，利用行政權力謀取經濟利益。這種體制缺陷必然誤導地方政府行為，影響它對土地交易的成本收益判斷，扭曲農地轉讓的市場交易機制。

(2)農地征用的范圍界定缺乏理論依據。根據現行的各種法律法規(guī)，農地征用的主要理由是“公共利益”。但關于“公共利益”的具體含義，土地管理部門在法律條文和實踐過程中都未進行明確界定。按照經濟學基本理論’“公共利益”的經濟內涵是“公共物品”，經濟學者對此存在不同解釋。在征地實踐活動中，部分地方政府更是出于各種目的任意解釋“公共利益”，以此作為農地征用和低補償標準的政策依據，從而以較低經濟成本取得農地所有權和使用權。

(3)現行農地補償標準未能反映農地產權轉移的真實狀況?，F行的農地征用補償標準以“農地使用權轉讓”為理論依據·但在征地過程中，鄉(xiāng)、村、村民小組三級管理體系確實失去了農地集體所有權，他們必然對農地補償提出分配要求。根據產權經濟學的觀點，農村三級管理體系作為農地集體所有權的代表，應當要求地方政府對農地所有權轉讓給予補償；但行政管理體制的上下級關系限制了農村三級管理主體的權利訴求，結果導致農地集體所有權的無償轉讓。從另一個角度來看，相對于農民而言，鄉(xiāng)、村、村民小組處于強勢地位。它們是農地轉讓和農地補償的具體操作者，有機會從農地使用權的補償費用中“分一杯羹”。

簡而言之，目前農地征用矛盾的根源是：農地征用的經濟成本較低，土地市場信息被扭曲；地方政府以獨立經濟利益和機會主義動機為出發(fā)點，利用扭曲的市場信號進行成本收益判斷，從而具有擴大征地范圍和直接干預征地過程的非理性沖動。

2．農地征用制度的改革思路

針對現行農地征用制度的內在缺陷，政府主管部門和農村問題專家進行了廣泛探討，逐漸形成了改革農地征用制度的兩種主要思路。

(1)第一種思路是漸進改良式，優(yōu)秀問題是重新制定征地補償標準。自2001年起，中央財經辦公室和國土資源部展開針對“征地制度”的調研活動。根據調研結果，提出了完善現行征地制度的一系列建議：①嚴格行使土地征用權，規(guī)范征地范圍；②體現市場經濟規(guī)律，合理制定征地補償費用標準；③以社會保障為優(yōu)秀，以市場需求為導向，拓寬被征地農民的安置途徑；④堅持政府統(tǒng)一征地，實行征地與供地分離；⑤建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

（2）第二種思路強調農地的集體所有制屬性，主張農民和農村集體組織以獨立經濟主體身份進入土地市場，推動農地產權轉讓的市場化國務院發(fā)展研究中心農村部劉守英認為，征地行為實質上是以行政權侵犯財產權，以“公權”侵犯“私權”，政府運用行政手段強制占有農民集體土地產權；如果不能根本改變征地制度的基本性質和方式，地方政府侵犯農民權利和權力尋租的現象就無法得到有效遏止。

上述兩種思路對中國農地征用狀況的認識基本一致，但他們提出的改革方案存在明顯分歧：第一種思路代表著決策部門的主流看法，第二種思路代表著學者的主要意見。①從目前征地制度的現實需求來看，第一種思路具有相對優(yōu)勢，它是征地制度改革方向的現實選擇。②從社會主義市場經濟體系的一致性要求來看，第二種思路是徹底解決農地征用矛盾的根本途徑，它是農地征用制度改革的未來目標。

四、化解農地征用矛盾的直接對策

根據農地征用矛盾的現實狀況和直接原因，應當設計一種合理的農地交易制度來化解農地征用矛盾。這種農地交易制度應當滿足兩個要求：一是能夠迅速緩解目前的農地征用矛盾，改善農地征用過程中的不公平狀況；二是改善農地交易環(huán)境，提供徹底解決農地征用矛盾的制度條件?；谶@種認識，本文提出“直接型農地交易”方案，以拓展農地征用命題的分析視野。

1．“直接型農地交易”方案的主要內容

“直接型農地交易”方案包含四項要點：

(1)地方政府不直接介入農地交易過程，它只是土地購買者與農村集體組織進行土地交易的監(jiān)督者，交易雙方以獨立經濟身份參與交易，協(xié)商農地使用權和所有權的轉讓價格。

(2)農村集體組織必須將協(xié)商結果對農民公開，接受相關質詢，經過農民集體決議之后的轉讓價格才具有真實有效性。

(3)土地轉讓費的分配方面，農民直接獲得農地使用權價格。農村三級管理體系中的村組織以農地所有權的代管者身份獲得農地所有權價格，但它是作為農民集體產權的代表而取得這項權利的，因此應當將農地所有權價格作為集體產權劃分成股份，進行農民集體產業(yè)投資，以解決農民失地后的繼續(xù)生產問題，這實際上是農民失地的間接補償。

(4)國家和地方稅務部門根據土地交易價格，按照適當比例征收交易稅；部分上繳國庫作為中央政府財政收入，部分交付地方政府作為公共事務開支。

2．征地過程中的地方政府職能

征地過程中的地方政府具有兩大職能：①作為地方事務的管理機構，監(jiān)督農地征用過程；②作為國有產權的地方代表，直接參與農地集體所有權轉變?yōu)閲宜袡嗟倪^程。這種雙重身份特征提供了大量尋租機會，地方政府可能利用行政權力和制度缺陷謀取經濟利益，扭曲農地產權轉讓的市場交易機制。

直接的解決辦法就是盡量限制地方政府直接參與市場交易的權利：一是對于經營性土地的產權轉讓，地方政府職能僅限于提供交易渠道和監(jiān)督交易過程，交易價格應當由農民集體組織和購買者直接協(xié)商決定；二是對于公益性土地的產權轉讓，地方政府也只能以獨立經濟主體身份參與土地交易，平等地與農民集體組織進行市場交易，按照市場交易規(guī)則決定農地轉讓價格。在農地征用的實踐活動中，人們很難準確界定公益性土地和地方政府職能，因此應當將公益性土地交易和經營性土地交易都納入市場化框架。

這兩種土地交易類型的區(qū)別在于：一是對于公益性土地，地方政府在按照市場價格征用土地之后，地方財政和地方稅務部門應當進行適當補償，以提供地方性公共物品；二是對于經營性土地，農村集體組織按照市場價格進行土地交易之后，依據集體產權要求對交易收益進行分割。近年來，江浙地區(qū)正在試行“同地同價”，這種政策措施已經體現對公益性土地和經營性土地的“一視同仁”，客觀上起到了緩解農地征用矛盾的效果。

3．農地征用補償的權利歸屬

根據農地產權的特征，農地的使用權和所有權轉讓都應當獲得合理補償。①農民轉讓農地使用權，獲得經濟補償，補償標準應當遵循現行《土地管理條例》的相關規(guī)定，應當取消具有計劃經濟“父愛主義”色彩的安置費。②村民自治組織是農地集體所有權的直接代表者，它應當代表村民集體意愿對農村集體產權進行管理，索取農地所有權轉讓的適當補償；通過對集體財產和集體收益的合理分配，給農民提供就業(yè)機會和分紅權利，以替代農地的社會保障功能。在農地征用的實踐過程中，補償形式是多樣化的：農地使用權補償最好以現金形式直接交付；農地所有權補償可以采取土地人股等方式參與地方經濟發(fā)展。

從法經濟學的角度來看，“直接型農地交易方案”體現了“公正補償”的司法理念，它要求對農地使用權和所有權轉讓進行合理補償，以維護農民的正當權利。同時，它也充分重視到計劃經濟體制的慣性作用，明確了農村土地的社會保障功能，強調對農地集體產權進行適當補償，以維持農民的原有生活水平和繼續(xù)生產能力。

五、培育農村市場交易機制

“直接型土地交易”方案著眼于緩解目前農地征用的各種矛盾，但徹底解決征地矛盾問題，必須依賴于農村市場交易機制的不斷完善。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，農村社會應當突破計劃經濟體制的慣性作用限制，從市場主體、市場規(guī)則、市場環(huán)境等諸方面著手，努力改善農村市場交易機制，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現城鄉(xiāng)一體化。

1．農村集體組織的話語權

社會經濟組織的話語權是市場交易機制運行的前提條件。自中國經濟體制改革以來，農民通過“家庭聯(lián)產承包”取得了部分話語權，促進了農村經濟發(fā)展。但中國農村的主要產權形式是集體產權，它包括農地所有權在內的各種集體權利，應當體現農民的集體意志。這種集體產權安排是計劃經濟體制的產物，但它恰恰符合中國農村社會的經濟基礎特征，避免出現由于分散產權導致的“搭便車”和“公地悲劇”。問題的關鍵在于：由誰來代表農村集體產權?它如何保證農民集體利益的實現?

根據市場交易制度的要求，農村集體產權的代表者必須具備兩項條件：①獨立的經濟利益它能夠真正代表本地農民的集體利益，其自身利益與農民集體利益基本保持一致。②獨立的經濟權利表達能力。它能夠在現行制度框架找到適當的權利表達方式，準確表達農民集體的經濟意愿，能夠盡量阻止外部力量的不當干涉。從現行的農村行政管理體系來看，鄉(xiāng)級機構與農民集體產權的“距離”較遠，并且受地方政府行政影響較大；村民小組的組織建設較落后，缺乏權利表達的有效手段；惟有村級行政單位，恰恰能夠較好地體現農民集體的經濟意愿。

目前，隨著中國農村社會的行政管理體制改革不斷深化，許多地方正在推廣“村民直選”和“村民自治”制度。村組織逐漸擺脫原有的行政管理角色，日益強化了集體產權代表的特征。因此，如果村組織能夠有效利用較為完整的組織結構，切實表達農民集體的經濟意愿，積極參與農民集體事務，就能夠使包括農地集體產權在內的農民集體利益得到有效保護。事實證明，在農地征用的實踐活動中，如果村組織能夠較好地進行權利主張，那么征地矛盾就會較少，也能夠較好地維護農民集體利益。

2．土地交易的監(jiān)督機制

根據現行《土地管理條例》，地方政府是農地征用過程的主要監(jiān)督者。實踐證明，單純的行政監(jiān)督具有局限性，完善的市場交易機制要求行政監(jiān)督和司法監(jiān)督并重。兩種監(jiān)督方式各具特點：地方政府的行政監(jiān)督是常規(guī)性的；相對獨立的司法監(jiān)督則是維護交易主體權利的最終保障。目前，中國法律體系不斷完善，關于農地征用等內容的法律法規(guī)也不斷出臺，但關鍵在于通過司法體系來具體體現立法精神。

基于這一理念，目前交易監(jiān)督機制應當重點關注兩個方面：①司法獨立性。借鑒西方法治社會的三權分立制衡機制，以司法力量來抗衡行政力量，避免行政權力的濫用。增強地方司法系統(tǒng)的獨立意志表達能力，減少地方政府對司法活動的干預，進而維護市場交易主體的經濟利益。②申訴和仲裁渠道。由于法律訴訟的成本較高，申訴和仲裁將是維護農民經濟利益的經常性補救措施。如果申訴和仲裁渠道暢通，將緩解農地征用過程中的矛盾；如果農民的正當利益受到侵犯，又難以通過正規(guī)渠道進行抗議，那么社會經濟矛盾將會逐漸積累，最終影響到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3．社會經濟環(huán)境

根據中國農業(yè)社會的歷史演進規(guī)律，經濟發(fā)展戰(zhàn)略和歷史文化背景是目前中國農村制度建設相對滯后的根本原因。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)社會的制度一致性要求日益強烈，完善農村市場交易機制成為構建“和諧社會”的重要內容。這就要求不斷改善中國農村的社會經濟環(huán)境：

(1)完善農村社會保障體系。由于中國農村的社會保障體系殘缺，農地產權實際上發(fā)揮著社會保障功能。雖然地方政府可以通過征地補償來部分替代社會保障功能，但這畢竟是暫時性的；從農村經濟的持續(xù)發(fā)展和國民經濟體系的整體性來看，必須重視農村社會保障體系的完善。特別是在中國經濟發(fā)展的關鍵時刻，如果不能妥善解決城鄉(xiāng)差別待遇問題，就無法推動農村資源和城市資源的合理流動，也無法形成有效的農村市場交易機制。事實上，農村社會保障體系的功能不止于此，它是解決農村發(fā)展問題的關鍵，也是中國經濟體制改革的優(yōu)秀內容之一。

(2)改革農村行政管理體制。中國農村社會的經濟基礎表明，分散產權不利于農業(yè)生產發(fā)展，集體產權能夠更好地實現中國農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國農村社會的歷史演進過程表明，鄉(xiāng)村自治制度能夠較好地維護農民集體利益，增進農村經濟的生產效率和交易效率。正如前文所言，村組織最能體現農民集體的經濟意愿，村民自治制度和直選制度提供了村組織發(fā)展的制度條件，使之能夠逐漸擺脫行政管理角色，演變?yōu)檗r村社區(qū)的集體產權代表者。

綜合上述，由農地征用矛盾到農村市場交易制度，中國農村發(fā)展的基本方向日益清晰：農村社會的制度建設是中國經濟體制改革戰(zhàn)略的現實目標之一，社會主義市場經濟發(fā)展要求實現城市和農村的制度一致性，“和諧社會”要求實現城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。完善農村交易機制，化解農地征用矛盾，維護農民集體的經濟利益，將成為農村社會發(fā)展的重要內容。

農業(yè)學術論文:我國農業(yè)科技對的作用及對策論文

[論文關鍵詞]農業(yè)科技農村經濟作用對策

[論文摘要]從我國農業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農業(yè)科技對農村經濟的作用提出對策和方法。

改革開放以來，我國農業(yè)經過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？

一、發(fā)展農業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策

（一）加大農業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的農業(yè)科技體制

既積極推進改革，又充分考慮農業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結構，使產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農業(yè)科研機構按行政區(qū)劃設置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。

（二）切實加強農業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設

充分發(fā)揮市場經濟作用，促進農業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業(yè)技術推廣機構，下大力氣把農民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍。

（三）圍繞推進農村經濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作

針對農業(yè)產業(yè)化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業(yè)技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

（四）切實提高農業(yè)科技研究與開發(fā)能力

一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業(yè)高新技術產業(yè)化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業(yè)中的應用與產業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農業(yè)高技術企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對21世紀養(yǎng)活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。

（五）建立一個宏大的、高質量的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質

我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業(yè)科技體系。

（六）加速農業(yè)科技體制改革，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系

新的農業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協(xié)調高效的農業(yè)科技管理體系；對農業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構。將農業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農業(yè)科學家。

（七）增加科教興農的投入

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經費占國內生產總值的比例達到2％。

二、我國農業(yè)科技水平與世界先進水平的差距

從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。

（一）農作物品種

我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創(chuàng)造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家20世紀70年代末80年代初的水平。

1.植物生物技術。目前國外的農業(yè)生物技術產業(yè)化程度相當高，形成產業(yè)的產品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業(yè)化生產還相當落后，生物產品商業(yè)化生產、產業(yè)化發(fā)展還不夠。

2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎學科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

3.農田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。

4.農業(yè)機械化技術。從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。

在應用方面，農業(yè)機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發(fā)達國家則全面實現機械化。

5.林業(yè)科學技術。我國現有的林業(yè)技術水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后20多年?？茖W技術對林業(yè)經濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。

改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)生了兩次革命性進展。第一次是農業(yè)家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業(yè)生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業(yè)生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業(yè)大調整，農村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。

現在我國農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點。堅持基礎研究、應用研究與開發(fā)研究的有機銜接和有效配置，促進農業(yè)增長方式轉變和生產力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業(yè)高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團；既要抓好農業(yè)增產技術，又要加速發(fā)展調整結構、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農民的科學文化素質。為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮(zhèn)化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及全國范圍。

農業(yè)學術論文:農業(yè)和經濟結構調整論文

從總體上看，寧夏農村經濟現處于“三個并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉化難同山區(qū)農民糧食不能自給、生產波動大并存；大部分地區(qū)農產品賣難、價格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經以寬裕型小康建設為主或正向建設小康目標轉化同少數地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結構調整的多樣性、復雜性和艱巨性，決定了結構調整工作必須堅持因地制宜，分類指導，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調整，又要發(fā)展，在調整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調整。

一、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整必須掌握規(guī)律、抓住重點

要認識寧夏結構調整的規(guī)律，首先要掌握它的特點。一是調整的背景不同。過去是在計劃經濟和農產品短缺的情況下進行的。這次是在農產品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調整，主要以增加農產品總量為主。這次調整，是在總量平衡的基礎上，適應市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求，提高農業(yè)和農村經濟的整體效益，增加農民收入，為農業(yè)和國民經濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調整的主攻方向不同。這次調整，在向農業(yè)生產廣度進軍的同時，要向農業(yè)生產的深度進軍，更大規(guī)模地實現轉化增值，延長產業(yè)鏈，使農業(yè)成為有活力的現代產業(yè)。四是調整的力度不同。過去的調整往往是發(fā)展的一般性適應措施，現在調整已成為發(fā)展的主題，是農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。這些特點決定，新一輪結構調整具有很高的立意和十分豐富的內涵。

要探索寧夏戰(zhàn)略性結構調整的規(guī)律，還必須進一步認識寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展的特殊性。從結構調整角度看，寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展有三個相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是自然條件差，農業(yè)基礎脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)缺乏必要的物質基礎和良好的生產條件，這在一定程度上制約了結構調整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質不高。寧夏農業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉化水平和規(guī)?；洜I水平都不高，延緩了結構調整進程。三是寧夏地處偏遠，遠距離運輸成本比較高，這在一定程度上影響了農產品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質農產品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點看，灌區(qū)圍繞農產品的加工轉化，發(fā)展產業(yè)化經營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質小雜糧基地。這些特點表明，只要能遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農業(yè)和農村經濟結構調整的空間很大。雖然現在對寧夏新一輪結構調整的整個過程和最終結果要做出準確的預測和判斷是很難約，但這并不是說結構變動的前景不可把握。抓住結構調整的關鍵環(huán)節(jié)和重點產業(yè)，依據市場變化的大體趨勢，對農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整做出大致的，總體構想和規(guī)劃是可能的，對指導工作也是必要的?，F在看來，只要能把保護和改善生態(tài)環(huán)境同調整農業(yè)和農村經濟結構有機統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展農業(yè)生產的老路，有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會發(fā)展起來，將會形成一個農林牧綜合經營、貿工農一體化的新格局，一個小而富、小而強、小而美，經濟繁榮的新寧夏將初見端倪。

這一戰(zhàn)略性調整，將貫穿于寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整個新階段，是一項長期的任務，當前要著重把握好四點；第一、全面提高農產品質量是結構調整的切入點。寧夏由于長期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調整上下了很大功夫，也有成效，但農產品的品質結構矛盾仍然十分突出。總體上是大路產品多，名優(yōu)產占少；平銷產品多，暢銷產品少。這是當前農產品賣難、農業(yè)增產不增收等問題的癥結所在。因此，調整結構了先要從提高農產品質量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實施良種工程，以引進為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實現農產品優(yōu)質化。要增強質量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產品，努力提高農產品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結構調整的主攻方向。發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應該成為結構調整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進農業(yè)內部結構合理化和產業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農業(yè)經濟的支柱。第三、發(fā)展農產品加工業(yè)是結構調整的關鍵。據有關資料表明，發(fā)達國家餐桌上的食品50％以上經過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現有加工企業(yè)的改造，加快農產品加工技術、設備的引進開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質化和系列化食品。要把發(fā)展農產品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。第四、調動和保護農民積極性是結構調整的根本。在當前農民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農民多給予、少索取的政策思想，切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息。各級領導必須從戰(zhàn)略性結構調整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實重視和抓好減輕農民負擔這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實中央和區(qū)上減輕農民負擔的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農民負擔的問題，要堅決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴肅查處。要標本兼治，結合農村稅費制度改革，下決心轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，從根本上減輕農民負擔，保護和調動農民的積極性，為戰(zhàn)略性結構調整提供保證。

二、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整必須制定并運用正確的措施

戰(zhàn)略性結構調整是個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)和農村工作的方方面面。應當清醒地看到，依靠行政手段定計劃、下指標的老辦法已經不靈了；但完全讓農民自發(fā)地去適應市場，也會延緩結構調整進程。當前，要重點做好四項工作：

第一、大力開拓市場，牽動結構調整。市場是引導農民調整結構的強大動力，農產品市場開拓的程度決定著結構調整的力度。因此，要高度重視市場體系建設，努力為農民提供良好的市場環(huán)境。一要加強專業(yè)批發(fā)市場建設。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農產品價格和提供農產品產銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎上，建立和完善一批產地批發(fā)市場。要健全設施，完善功能。重要市場都應具有商品交易量和價格信息的收集與設施。要做到建一個市場，帶一個產業(yè)，興一方經濟。二要加強農產品信息網絡建設。寧夏信息基礎設施還比較薄弱，信息服務沒有形成體系，無論是政府還是農民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農業(yè)信息網絡，結合機構改革，政府部門要盡快建立權威性的農產品市場信息終端；要及時準確地向農民提供市場信息服務，提供中長期的市場預測分析，使信息服務成為政府引導農民，推動結構調整的重要手段。三要積極培育連結市場和農民的中介組織?，F在，農產品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農民以各種形式進入流通領域，但進入市場的組織化程度還比較低。因此，要引導他們向生產、技術、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。同時，要加快供銷社改革，真正辦成農民自己的合作組織。要引導國內外商貿公司同農民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關系，逐步形成聯(lián)合經營、風險共擔的利益共同體。四要加快農產品質量標準體系建設，形成嚴格的、科學合理的質量標準，促進農產品質量的提高。

第二、加快科技進步，推動結構調整?？茖W技術是結構調整的有力杠桿。要從現代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結構調整的實際需要，重點引進、研究和推廣應用以提高質量為目的的優(yōu)化動植物品質技術，以擴大增值為目的的農產品加工、保鮮、儲運技術，以提高投入產出水平為目的的現代集約化種養(yǎng)技術和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術。要加大力度實施良種產業(yè)化工程，加快農產品的更新?lián)Q代。要改革農業(yè)科技體制，形成科研與生產緊密結合的機制，充分調動農業(yè)科技人員的積極性。要加大科學技術推廣力度，進一步探索適合農村特點和市場經濟要求的科技推廣模式。要鼓勵農技推廣機構和農業(yè)技術人員，通過轉包農民土地等方式，創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地，把技術推廣和生產經營結合起來，提高科技成果轉化的效率和效益。要圍繞科技成果轉化和結構調整，進一步加強對農民科技文化素質的教育和培訓，努力提高勞動者素質。

第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結構調整。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個主導產業(yè)，而且能夠拉長產業(yè)鏈條，促進二、三產業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化進程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農村多種經濟成份搞得更活躍。要在現有的城鄉(xiāng)農副產品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點進行扶持，使之成為具有較強產品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實際，建設高標準、高起點的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強東西合作，擴大對外開放。一些關鍵設備和工藝技術要大膽引進，避免低水平的重復建設。要主動推出一批農產品加工企業(yè)，積極同國內外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實有效的措施，推動科技、供銷、外貿等涉農企事業(yè)單位，直接進入農產品加工和經銷領域，投資興辦龍頭企業(yè)。

第四、增加投入，拉動結構調整。寧夏財力弱，大多數農民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調整支出結構，更多地承擔起農業(yè)基礎設施建設的投資，減輕農民在基礎設施、公益事業(yè)建設方面的負擔，使農民手中有限的資金投向生產，投向結構調整。同時，要把新技術引進、品種改良作為支持重點，拉動結構調整。要加大信貸支農力度。農業(yè)銀行和農村信用社要把提高為農服務質量作為自己的首要任務，按照中央的要求，適當放寬抵押、擔保條件，大力支持農戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目。要鼓勵全社會向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資。農產品加工項目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產，充分利用破產、倒閉企業(yè)的場地、設備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實現低成本擴張。要加強投資環(huán)境治理，切實保障投資者的合法權益。

三、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整要和切實加強農業(yè)的基礎地位有機結合起來，做到相互促進，相互支持

中央反復強調，農業(yè)是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎，任何時候都不能放松。尤其是在當前農產品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農業(yè)豐收，農產品充裕帶來的新問題，又要清醒地認識到農業(yè)基礎還比較脆弱的現實，毫不動搖地穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位。在農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，加強農業(yè)基礎地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調整統(tǒng)一起來，做到相互促進，相互支持。

第一、堅持農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設相結合，走恢復優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅持不懈地大搞農田水利基本建設，使農業(yè)生產條件有了很大改善。但總體上看，農業(yè)基礎條件還很脆弱，抵御自然災害的能力不強，寧南山區(qū)多數地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強農業(yè)基礎上，既要把以興水改土為主的農田基本建設持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護生態(tài)環(huán)境。否則，農業(yè)就缺乏根本的保證，結構調整也難以持久。在寧夏，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，實行退耕還林還草，就是加強農業(yè)的基礎地位。興水改土不僅要為糧食生產服務，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務，為種草種樹調整結構服務。當前，寧夏農業(yè)基礎設施建設，要充分利用國家實施西部大開發(fā)和實行積極財政政策的難得機遇，在抓好水利為重點的農業(yè)基礎設承建設和以道路、電網為主的公共設施建設的同時，要突出抓好以種草種樹為重點的生態(tài)環(huán)境建設。退耕還林還草要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是堅持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實解決好管護問題。堅持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權益落實到農戶。

第二、努力保護和提高糧食的生產能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎的基礎，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現在糧食問題雖然有了好轉．但歷史的教訓不應忘記?，F在重視糧食生產同樣需要有新的思路。關鍵是要切實保護和提高糧食的生產能力，不能單純地穩(wěn)定或擴大糧田面積。關于糧食問題，在這樣幾個方面要進一步統(tǒng)一思想，達成共識。一是對寧夏的糧食生產能力要有一個恰當的估計。最近幾年，寧夏常年糧食產量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災的情況下，糧食總產量仍然達到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結構調整中，一段時期糧食總量的適當減少是不可避免的。但從長遠發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調進糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產，增加總產。三是部分山坡地退耕，對糧食生產能力不會造成大的影響。據分析，寧夏糧食總產的82％是由水地、川地和優(yōu)質梯田所提供的，坡耕地和劣質梯田只提供糧食產量的18％。相當一部分坡耕地都是“撞田”，實行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護和提高糧食生產能力，主要是要保護好基本農田，保護好農民種糧的積極性。所謂保護基本農田，就是不能轉為非農用地，而不是說不能調整結構。糧食多了，可以調種別的作物，這并不損害糧食生產能力，一旦需要糧食，調過來就行了。要保護農民種糧的積極性，必須堅定不移地貫徹中央關于糧食流通體制改革的政策，堅持做到按保護價敞開收購農民的余糧。

第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農業(yè)基礎脆弱的問題在寧南山區(qū)表現得尤為突出。扶貧攻堅計劃完成后，扶貧工作并沒有結束。要通過戰(zhàn)略性調整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產條件。鞏固扶貧成果，經過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。

四、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整需要下大決心轉變工作作風，努力提高工作水平

新階段的戰(zhàn)略性結構調整，對我們各級領導干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來一個大的轉變，努力提高領導農業(yè)和農村工作的水平。

第一、轉變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結合點。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。認識事物首先要認識事物的個性和特點，也就是同志常說的具體的問題具體分析?，F在，農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整是擺在我們面前的新課題。如何認識這個問題，如何做好這篇文章，深刻領會中央的精神、明確結構調整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準本地、本縣同其他地方的區(qū)別點，認識自己的特殊點，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結構雷同，造成新的積壓和賣難。當然，特點不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點。比如，寧南山區(qū)土地多，土質好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產并不是強項，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產業(yè)，結構調整就能成大氣候。

第二、轉變領導方式，把落實黨的農村政策和為農民服務作為工作的著重點。黨對農村工作領導，主要體現在政策上。加強黨對農村工作的領導，首要的任務是落實好黨的農村政策，當前重點是落實好延長土地承包期、減輕農民負擔和按保護價敞開收購余糧三項政策。這些都是涉及到農民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實甚至違背政策的問題，要堅決糾正。要轉變職能，切實為農民和基層搞好服務。在市場經濟條件下，為農民提供良好的服務，面向群眾開展工作。各級領導機關要急農民之所急，想農民之所想，辦農民之所需，把更多的精力放在為基層的服務上來。各級干部要牢固樹立實踐的觀點、群眾的觀點，聯(lián)系農民，改進作風。各項工作都要注重實效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強督促檢查，保證農村各項任務落到實處。

第三、轉變組織方式，努力加強農村基層政權建設，不斷提高基層干部隊伍素質。基層工作是黨在農村全部工作的基礎。加強黨對農村工作的領導，關鍵是要把這個基礎打牢。要按照中央的部署，進一步加強農村基層組織建設，全面提高農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發(fā)展農村經濟的自覺性和本領，提高正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的能力。當前，尤其要抓好政策落實。現在，少數基層干部的政策觀念淡漠，群眾觀念淡漠，不懂黨的政策的嚴肅性和重要性。一些年輕干部不熟悉農村政策，強迫命令、隨意加重負擔、侵犯農民利益甚至粗暴對待農民的事屢有發(fā)生，嚴重影響了干群關系和黨群關系，影響了農民的積極性。因此，正在進行的“三個代表”學習教育活動，要突出抓好政策教育這件事。

第四、轉變行為方式，堅持兩手抓、兩手都要硬，促進農村社會穩(wěn)定和全面進步。農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，也是農村社會全面進步的新階段。這個階段，農村經濟的大轉折大調整，必將帶來人們思想觀念和行為方式的諸多變化，從而在許多方面對精神文明建設提出了新的要求。各級黨委和政府在做好經濟工作的同時，要切實加強精神文明建設和民主法制建設。要圍繞發(fā)展農村經濟這個中心，以引導和教育農民為重點，切實加強思想政治教育，大力普及農村科技、教育，努力繁榮農村文化，保持農村良好的社會秩序。寧夏農民的科技文化素質還比較低，農村勞動力中文盲、半文盲的比重還比較大，嚴重制約著精神文明建設和農村的全面進步。現在農村中存在的一些落后現象，包括封建迷信，陳規(guī)陋習，都與農村的科學文化落后，農民受教育的程度不高有關。因此，要高標準地抓好基礎教育。要加強農村文化設施建設，豐富農民的文化生活。同時，要大力推進移風易俗，逐步在農村形成科學文明健康的生活方式和社會風尚。目前，一些地方封建迷信泛濫，吸販發(fā)展蔓延，非法宗族勢力抬頭，要采取有力措施堅決制止。要正確處理新時期農村人民內部矛盾，解決好各種利益糾紛和社會熱點問題。要加強農村社會治安綜合治理，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭。要依法鏟除農村惡勢力，掃除“黃賭毒”，努力促進農村社會秩序根本好轉，保持農村長治久安。

農業(yè)學術論文:發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟論文

我國農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰(zhàn)。在這種形勢下，要確保糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村社會和諧發(fā)展，就必須始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業(yè)發(fā)展觀的與時俱進，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉變發(fā)展方式，強化發(fā)展措施，不斷推進農業(yè)和農村經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。

堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發(fā)展。農民是農村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業(yè)和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發(fā)展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發(fā)展。

把增加農民收入作為農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業(yè)和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發(fā)展農業(yè)和農村經濟的全過程。尊重農民的創(chuàng)造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監(jiān)管，進一步減輕農民負擔。加快農業(yè)和農村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農業(yè)、開展農業(yè)和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業(yè)和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，提高農民外出務工就業(yè)的能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調理念是科學發(fā)展觀的重要內涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業(yè)發(fā)展基礎，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，構建新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環(huán)境。要為農民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業(yè)和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。

完善支持保護農業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性。調整和優(yōu)化支持“三農”發(fā)展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農業(yè)投入的補貼機制，積極推動農業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)的政策體系。

加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業(yè)生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業(yè)“七大體系”建設，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等重點工程，著力提升農業(yè)的綜合生產能力，增強農村經濟社會發(fā)展的后勁。

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農業(yè)增長方式轉變，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容。農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟，實現農業(yè)生產、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。

深化農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產品結構和農村產業(yè)結構，提高農業(yè)和農村經濟運行的質量與效益。積極發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)和高效經濟作物，加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，提高優(yōu)勢農產品的集中度和優(yōu)質專用農產品的比重。推進畜牧業(yè)生產方式的轉變，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產優(yōu)質水產養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品、產業(yè)結構升級和產業(yè)集聚，大力發(fā)展農產品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產業(yè)鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業(yè)健康發(fā)展。

有效保護和合理利用農業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè)。

積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟。運用循環(huán)經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質經濟，支持農業(yè)副產品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現增值增效。

切實改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農業(yè)體系，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現農業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態(tài)農業(yè)建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。

堅持科技進步理念，強化農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用是農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉化的能力，加大農業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系。

加快農業(yè)科技成果轉化和推廣。促進農業(yè)增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，優(yōu)秀是推廣一批先進實用的農業(yè)技術。要擴大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質高產、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強農業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農村改革是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農村生產力。

堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。

探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經濟組織。積極培育和發(fā)展農村經紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農民專業(yè)合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。

積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業(yè)稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。加快國有農場農業(yè)稅費改革。適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農墾管理體制、農業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現代工業(yè)理念，謀劃農業(yè)發(fā)展，大力推進現代農業(yè)建設。用現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快建設現代農業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是農業(yè)和農村經濟工作的重大任務。要把工業(yè)經濟在長期發(fā)展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業(yè)領域，大力改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推進現代農業(yè)建設。

運用現代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農業(yè)。要把現代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農業(yè)和農村經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現代農業(yè)提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業(yè)技術的結合，拓寬農業(yè)的內涵和外延，增強和發(fā)揮農業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業(yè)生產水平。大力發(fā)展農用工業(yè)，提升農業(yè)裝備水平。

優(yōu)化農業(yè)組織形式與生產方式。借鑒現代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)模化生產和產業(yè)化經營，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群，不斷提高農業(yè)的規(guī)模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業(yè)生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業(yè)生產方式。引入工業(yè)融資方法，強化項目推進意識，開展農業(yè)資本運營，實現資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。

提高農業(yè)經營管理水平。要借鑒工業(yè)質量標準理念，加強農業(yè)質量管理，提高農產品質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業(yè)成本核算，提高農業(yè)經濟效益。改變農業(yè)生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發(fā)展農產品精深加工，實現農產品轉化增值。引入工業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現代流通方式，推進農產品營銷。牢固樹立品牌意識，著力打造農產品知名品牌。

增強農業(yè)國際競爭力。要強化市場競爭理念，善于運用市場經濟的原則、方法和機制，提高我國農業(yè)應對國內外市場競爭的能力。積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極參與農業(yè)的國際合作與競爭。加快發(fā)展外向型農業(yè)，積極開拓國際市場，擴大優(yōu)勢農產品和加工制成品出口。深入研究入世后過渡期農業(yè)發(fā)展的各項應對措施，積極參與WTO新一輪農業(yè)談判，在開放中保護好、發(fā)展好我國農業(yè)，不斷提升我國農業(yè)的國際競爭力。

農業(yè)學術論文:農業(yè)和農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考論文

我們臨淄區(qū)按照市委、市政府的部署，鼎力實施“科技興農”計謀，加年夜投入，積極改善農業(yè)裝備前提，按照市場需求，不竭調整優(yōu)化農業(yè)結構，加速農業(yè)現代化培植軌范，有力地促進了全區(qū)農業(yè)和農村經濟的持續(xù)成長。去年全區(qū)農業(yè)總產值達18.24億元，較上年增添4.2%；農村經濟總收入達113億元，增添8.2%；農人人均純收入達3951元，增添7.5%。農業(yè)科技進獻率也由上年的62%提高到65%?，F將有關情形陳述請示如下:

一、以齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)培植為先導，為農業(yè)現代化供給科技支撐

培植淄博市齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)是市委、市政府的重年夜抉擇妄想，是我區(qū)農業(yè)成長的新機緣。自去年8月份，齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)啟動培植以來，區(qū)委、區(qū)政府高度正視，抽調精壯人員，組成了管委會。禮聘中國農業(yè)科學院搞好了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃面積1.5萬畝，重點培植高新手藝試驗示范園、高效種植園、現代化畜牧養(yǎng)殖園、農副產物加工園四個功能園區(qū)，各個園區(qū)協(xié)調配套，有機統(tǒng)一，順應了農業(yè)現代化成長的要求。在工作上,一是注重抓了政策擬定和宣傳。按照上級有關政策，區(qū)委、區(qū)政府擬定出臺了《淄博市齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，在合適國家方針政策的前提下，從資金、土地、稅收等方面為投資者供給最佳優(yōu)惠前提，并經由過程加年夜宣傳力度，在市內外引起了較年夜反映，今朝已有千余人次參不美觀考查開發(fā)區(qū)，咨詢投資政策，洽談合作項目。二是增強了與國內外科研機構及年夜專院校的連系與協(xié)作。先后與中國農科院、山東農業(yè)年夜學、萊陽農學院、山東理工年夜學等科研教學單元成立了科技協(xié)作關系，現已進入本色性研究項目兩項,還有幾個科研項目正在參議之中,為我區(qū)農業(yè)成長供給了強有力的科技支撐。三是加速了基本行動措施培植。區(qū)內主干道路、供電行動措施、辦公及科技培訓中心等已完陋習劃設計，正在招標培植中,為進區(qū)項目締造了較好的情形。今朝，15萬頭生豬屠宰及深加工、“兔巴哥”系列膨化食物、乳制品等5個項目已開工培植，總投資4400多萬元;高科技低溫脫水食物、授粉熊蜂周年繁育等8個項目正式簽約并籌備動工，總投資1.7億元。此外，波爾山羊養(yǎng)殖、生物肥加工、啤酒添加劑等項目正在進一步洽談之中。

二、依靠科技，不竭調整優(yōu)化農業(yè)結構

環(huán)繞成長高效農業(yè)，我區(qū)始終堅持“市場為先、科技為要、效益為本”的原則，實施科技帶動，不竭調整優(yōu)化農業(yè)財富結構，加速全區(qū)農業(yè)支柱財富的優(yōu)化進級,提高主導產物的品質及加工增值能力。在積極指導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜上規(guī)模、上檔次、增效益的同時,對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安身高起點、年夜規(guī)模、快速度,鼎力實施“瓜菜西移”計謀，并不竭擬定和完美扶持政策，搞好蔬菜科技示范園區(qū)培植，收到了以點帶面、敦促蔬菜持續(xù)成長的下場。2001年,全區(qū)蔬菜種植面積達到28萬畝，其中呵護栽培面積占80%以上,年蔬菜總產量達16億公斤，實現收入15億元。在結構調整中,我們堅持把成長畜牧業(yè)作為重點，凸起抓了畜牧小區(qū)培植，促進了畜牧業(yè)的規(guī)?；砷L。全區(qū)已建成畜牧小區(qū)50多處，生豬存欄9.5萬頭，年出欄肥豬13萬頭，家禽存養(yǎng)490萬只，尤其奶牛獲得較快成長，存欄量打破4000頭，比去年增添一倍,全區(qū)畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重增添到30%以上。在科技的敦促和市場的拉動下，我區(qū)農業(yè)結構調整正執(zhí)政著結構合理、產出高效、可持續(xù)成長的標的目的邁進。

三、用科技打造名牌，積極開拓國內外市場

跟著人們糊口水平的提高，出格是WTO的插手，名牌已是產物通順的“通行證”，是“命牌”。對此，我區(qū)把創(chuàng)名牌、樹名牌算作成長無公害農產物和創(chuàng)匯農業(yè)的一項關頭性法子來抓。一是凸起抓了“良種工程”，在不竭刷新傳統(tǒng)農業(yè)品種，培育傳統(tǒng)特產的同時，積極開發(fā)、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優(yōu)、稀、特、新品種，出格是以淄博維生種苗公司等農業(yè)企業(yè)為龍頭，充實闡揚其科技優(yōu)勢，積極引進推廣國內外新品種58個，改善了農產物品質，慢慢培育創(chuàng)出了“綠帝”、“綠彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌，暢銷國內外。二是狠抓了無公害蔬菜基地培植。按照市場成長的要求，注重把蔬菜尺度化出產作為主攻標的目的，并在皇城設立了無公害蔬菜出產試驗示范基地,取得了較好下場。我區(qū)被國家命名為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”、“部級蔬菜尺度化示范區(qū)”、“中國優(yōu)質蔬菜出產出口基地”。三是積極開拓國內外市場。我們操作信息收集,狠抓了國內國際蔬菜市場各類信息的匯集、清算和剖析，先后插手了“農業(yè)部信息網”和“中俄商貿網”，進入國際互聯(lián)收集，并成立了臨淄蔬菜信息網站，實時體味國內外蔬菜市場行情信息，在上海、呼和浩特、牡丹江等城市設立了蔬菜直銷市場和發(fā)賣處事處，隨時體味外埠蔬菜市場需求品種、數目、價錢和商檢尺度，為產銷兩地牽線搭橋，傳遞信息，搞益處事。去年，全區(qū)90%的蔬菜實現外銷，外銷全國60多個年夜中城市，并經由過程滿洲里等邊貿口岸向俄羅斯、韓國、日本、噴香港等國家和地域出口蔬菜1200萬公斤，創(chuàng)匯180萬美元，分袂比上年增添45%和42%.

四、加年夜對農業(yè)的科技投入，不竭提高農業(yè)科技水平

多年來,我區(qū)始終把對農業(yè)的科技投入作為整個農業(yè)投入的重中之重，并把農業(yè)科技投入的重點放在了農業(yè)新手藝、新品種的引進推廣上來。同時，擬定了具體的投入政策。每搞一畝年夜棚滴灌，區(qū)財政無償獎勵200元；對成長高尺度行動措施農業(yè)園區(qū)，規(guī)模達到200畝以上的，給以投資總額一年的貸款貼息或響應數額的獎勵；對從事畜牧良種繁育，年供給優(yōu)質奶牛胚胎1500枚以上，年繁育“三元”雜交仔豬1萬頭以上的，給以投資總額三年的貸款貼息或響應數額的獎勵；對濟青高速路兩側各500米內成長高效經濟林帶，每畝無償獎勵300元。2001年區(qū)農發(fā)資金用于農業(yè)的科技方面投入達480萬元，比上年增添200萬元擺布，其中僅淄博維生種苗有限公司年內向社會培育優(yōu)質蔬菜秧苗1300萬株，區(qū)政府無償扶持180萬元。因為加年夜了對農業(yè)科技投入的力度，有用地促進了農業(yè)科技園區(qū)培植和開發(fā)性出產。全區(qū)已建成農業(yè)科技示范園區(qū)110處，其中蔬菜27處，畜牧50處，林果33處。同時，全區(qū)從事農業(yè)開發(fā)性經營的農業(yè)企業(yè)已達56處，固定資產均在100萬元以上，經營規(guī)模涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產物加工運銷業(yè)等，有力地促進了農業(yè)整體水安然安祥效益的提高。

總之,我區(qū)經由過程實施科技興農計謀，使全區(qū)農業(yè)和農村經濟取得了較著成效，但離上級要乞降兄弟區(qū)縣還有很年夜差距。新的一年，我們決心在市委、市政府的正確率領下，當真貫徹落實中心和省市農村工作會議精神，以調整優(yōu)化農業(yè)結構為主線，在農業(yè)企業(yè)化、財富化、國際化上做文章，在農業(yè)項目帶動、龍頭企業(yè)拉動上下功夫，實施“科技、市場、名牌”三年夜計謀，鼎力成長創(chuàng)匯、創(chuàng)稅農業(yè)，加速開發(fā)區(qū)培植軌范,盡快使其成為示范區(qū)和輻射源,敦促我區(qū)農業(yè)現代化歷程，全力使我區(qū)農業(yè)慢慢形成結構合理、產出高效、可持續(xù)成長的新名目。力爭農業(yè)總產值達到18.5億元,增添4%，農村經濟總收入達到122億元,增添8.2%，農人人均純收入達到4250元,增添7.5%。工作中，一是抓調整。堅持以市場為導向，以效益為中心，以優(yōu)質高效創(chuàng)匯、創(chuàng)稅農業(yè)為主攻標的目的，鼎力調整農業(yè)結構，盡快形成臨淄的農業(yè)財富優(yōu)勢和特色。種植業(yè)推廣適銷對路的特色品種,不竭提高質量、檔次。畜牧業(yè)上,重點成長奶牛和肉食牛，把畜牧業(yè)算作一個年夜財富來抓，經由過程幾年的全力使這個財富成為我區(qū)繼蔬菜之后的第二年夜支柱財富。二是抓科技。凸起抓好“良種工程”，在不竭刷新傳統(tǒng)農業(yè)品種的同時，積極開發(fā)、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優(yōu)、稀、特、新品種，并積極試驗示范和引進推泛博棚菜微滴灌、高效養(yǎng)殖、配方施肥和農產物加工、儲存、保鮮等前進前輩合用新手藝，提高科技功效的轉化操作率。三是抓龍頭項目。重點在蔬菜、畜牧、林果、食用菌等財富和產物的出產、加工、貯藏和運銷上作文章，下鼎實力培植蔬菜生果脫水和畜產物加工龍頭項目，拉動我區(qū)農業(yè)的進級和換代，促使農業(yè)向高效型、創(chuàng)匯創(chuàng)稅型和國際化邁進。四是抓市場。在鞏固原本直銷市場的基本上，拓展新的優(yōu)勢互補的直銷市場，成立起具有臨淄特色的市場收集，確保農產物產得出,實時銷，效益好。同時采納“掛、靠、聯(lián)”等體例依托區(qū)內外年夜型農業(yè)龍頭企業(yè)，開拓國外蔬菜及畜產物發(fā)賣市場，全力提高我區(qū)創(chuàng)匯農業(yè)在農村經濟中的比重。五是抓名牌。重點在蔬菜無公害出產上下功夫，擬定嚴酷的質量尺度和手藝規(guī)程，指導農人付諸實施。并引進和推廣生物肥和生物防治手藝，盡快成立起質量保證系統(tǒng)，增設需要的檢測設備，慢慢實施產物“準出證”，不竭提高我區(qū)農產物市場的競爭力和生命力。

農業(yè)學術論文:農業(yè)經營國民經濟研究論文

2006年底召開的中央農村工作會議明確指出：“我國農業(yè)和農村正發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現代轉變的關鍵時期。促進農村社會和諧，首先要發(fā)展農村生產力。推進新農村建設，首要任務是建設現代農業(yè)”。農村生產力的落后是我國現階段經濟和社會結構的主要表現形式。因此，農村生產力發(fā)展事關我國經濟和社會發(fā)展全局。本文基于農村調研和對“三農”問題的感悟，提出與農業(yè)規(guī)模經營相關的幾個宏觀性問題和自己的一些觀點。

一、國民經濟中的農業(yè)特性

在農村調研中，我們發(fā)現目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當數量的基層干部認為，解決農村的發(fā)展問題，不能將希望寄托在農業(yè)發(fā)展上，而應該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認識看到了工業(yè)發(fā)展在農村發(fā)展中的重要性，也從側面說明了各地競相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問題在于忽視了農業(yè)發(fā)展在農村發(fā)展中的重要性，認為可以在農業(yè)弱小的情況下通過工業(yè)的發(fā)展實現農村經濟和社會發(fā)展。實際上，其觀點真實地反映了農業(yè)的現實狀況，我們在調研中發(fā)現基層干部和農民在這一問題的認識上高度一致：在現有的農業(yè)經營制度下，傳統(tǒng)農業(yè)所能提供給農民的收入處于極低的水平上，農民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。

在新農村建設中需要在以下問題上達成共識，即農村工業(yè)化的推進可以實現對農業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過程中一定要削弱農業(yè)嗎?我們的結論是否定的。農業(yè)的現實狀態(tài)是產生輕視農業(yè)發(fā)展重要性的實踐根源，但絕不是一種符合經濟規(guī)律的理性表現，這一現實狀態(tài)不是我們舍棄農業(yè)的理由，而是應該對農業(yè)更加關注的信號。

筆者認為，在思想認識上糾正這一偏差并在實踐中切實推進現代農業(yè)建設，需要把握現代化進程中農業(yè)具有的特性。

從相對量觀察，農業(yè)呈現出的狀態(tài)是“小農業(yè)”，農業(yè)在經濟總量中的份額呈現出下降趨勢，這一規(guī)律已經被國內外經濟發(fā)展的實踐所證實。這里的“小”是指在經濟總量中所占的份額。

從絕對量觀察，農業(yè)呈現出的狀態(tài)是“大農業(yè)”，農業(yè)所提供的農產品數量不斷增加，農業(yè)的產業(yè)組織規(guī)模通過國家在基礎層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農業(yè)生產新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現出不斷擴大的趨勢。這里的“大”是指經濟和社會發(fā)展進程中農業(yè)的外部表征。

從質上觀察，農業(yè)呈現出的狀態(tài)是“強農業(yè)”，現代科學技術被廣泛而深入地運用于農業(yè)生產，農業(yè)生產的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產率，農業(yè)產業(yè)具有較強的抵御自然災害能力和市場競爭能力，形成支撐現代農業(yè)的高度社會化的服務體系。這里的“強”是指經濟和社會發(fā)展進程中農業(yè)的內在規(guī)定性。

我們可以將此概括為“小、大、強”模式，以此描述現代化進程中的農業(yè)特性?！靶　笨梢灾敢覀儼l(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，以促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級，為經濟增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展之間的關系，防止顧此失彼，實現產業(yè)之間的良性互動；“強”可以引導我們依據農業(yè)的產業(yè)特質，致力于構建堅實的農業(yè)生產力基礎，為新農村建設繼而為我國的經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

在我國現實情況下，農業(yè)生產力的高低取決于農業(yè)產業(yè)要素的配置結構，這一結構可以由以下幾方面因素組成：自然風險和市場風險、經營主體（農戶）數量、人均耕地、經營方式和勞動工具。

在農業(yè)產業(yè)要素配置結構中，自然風險和市場風險帶有不確定性；農戶數量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農戶數量和人均耕地表現為一種硬約束；采取分散的經營方式，這表現為一種制度選擇；勞動工具在關鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動工具。在現實的經營制度中，勞動工具同樣在進步，如農作物成熟后雇用收割機收獲，使用自有的三輪車運送肥料等。但是，這些進步出現在產前和產后環(huán)節(jié)，而未出現在產中環(huán)節(jié)，不會對農業(yè)產出產生實質性影響。這種狀態(tài)的形成同農業(yè)的發(fā)展水平相關，也同農業(yè)的經營制度相關?，F代農業(yè)的建立一定要在農業(yè)的生產過程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現實的農業(yè)生產力狀況與現代化進程中農業(yè)的產業(yè)特質是不匹配的。

二、產業(yè)體系中的工業(yè)和農業(yè)

“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。推進現代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎”。必須清醒地看到，發(fā)展現代農業(yè)的任務還相當艱巨?，F在的問題是，依靠什么機制可以促使農業(yè)的持續(xù)發(fā)展進而使之趨向于現代農業(yè)。歷史已經明白無誤地說明，割裂國民經濟中的產業(yè)聯(lián)系，按照強烈的產業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實現短期效果和長期效果的統(tǒng)一。在新的經濟和社會環(huán)境中，建設現代農業(yè)的進程取決于我們把握產業(yè)關聯(lián)的能力，在我國現實的經濟發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農業(yè)之間的良性互動機制。

1.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的勞動力轉移問題

在現實經濟活動中，農業(yè)勞動力的轉移將貫穿整個工業(yè)化過程，是農業(yè)和工業(yè)產業(yè)關聯(lián)的一種重要表現形式。隨著產業(yè)結構的變化，農業(yè)勞動力逐漸轉移至工業(yè)和服務業(yè)，使農業(yè)吸納的勞動力數量呈現出下降趨勢?；谶@一理論，人們往往不假思索地對農業(yè)勞動力的轉移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農民外出打工當作政績。農業(yè)勞動力外出就業(yè)，緩解了農業(yè)勞動力過剩的壓力，增加了農民收入，為城市和發(fā)達地區(qū)提供了勞動力資源，這些應該給以充分肯定。但是，現實的農業(yè)勞動力轉移在滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力需求的同時卻產生了對農業(yè)產業(yè)的實質性損害，雖然農業(yè)勞動力的轉移建立在個人理性的基礎之上。我們認為，應將這一持續(xù)性的經濟現象放在產業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎之上加入結構效能判斷，在區(qū)域和產業(yè)效能判斷的基礎之上加入社會效能判斷。

農業(yè)勞動力轉移的現實和邏輯思維可以證實：農業(yè)勞動力的就地轉移和區(qū)域性轉移在效能上存在差異，在現實中普遍存在的現象是工業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域多是就地轉移，而工業(yè)基礎薄弱的地區(qū)則主要是異地轉移，這一現象可以說明這種效能差異；農業(yè)勞動力中不同素質的勞動力轉移在效能上是不同的，高素質勞動力的過多轉移可能掩蓋著對農業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農業(yè)勞動力轉移的產業(yè)去向以及具體從事的工作性質不同在效能上也是不同的，從事和農業(yè)、農村、農民相關的工作可以對農村的發(fā)展產生較大的帶動效應。

在眾多經濟現象中，結構具有決定性意義。當我們僅僅從總體上觀察勞動力轉移問題時，看到的往往都是正效應，而掩蓋了可能存在的負效應。因此，對勞動力轉移盲目肯定的傾向應予糾正。我們認為，較好的勞動力轉移結構應該是：就地轉移的比重逐漸提高；一定數量較高素質的勞動力轉移至非農產業(yè)，而一定數量的高素質勞動力從事農業(yè)；農業(yè)勞動力轉移的產業(yè)領域和農業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)。依據我們的思考，農業(yè)勞動力的轉移過程特別應該關注以下幾個拐點：由異地轉移為主轉向就地轉移為主，由較多的高素質農業(yè)勞動力單向轉出到一部分高素質勞動力留在農業(yè)內部甚至是出現一定數量的高素質勞動力回流到農業(yè)內部；更多的農業(yè)勞動力從與農業(yè)較少產業(yè)關聯(lián)的領域轉向與農業(yè)具有更加密切產業(yè)關聯(lián)的領域。當然，這幾個拐點出現的時間可能存在差異。

勞動力是一種重要的生產要素，勞動力的流動必然由“實現較高要素價值”的取向所決定。我認為，我們可以將農業(yè)勞動力的流向及其結構作為檢驗現代農業(yè)建設是否成功的一個重要信號。

2.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的資本轉移問題

農業(yè)生產力的現實狀態(tài)是現實經濟和社會進程的自然結果，這一進程對農業(yè)生產力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現有的制度集合已經難以為農業(yè)生產力提供足夠的成長空間。考慮這一問題的基點應該集中到如何在現實的農業(yè)生產力基礎上建立現代農業(yè)。我們認為，建立現代農業(yè)就是要將現代生產方式嫁接到農業(yè)生產和農業(yè)經營領域，而承擔這一使命的載體是資本。因此，資本進入農業(yè)是農業(yè)生產力進一步成長的必然選擇。

資本進入農業(yè)，是工農業(yè)之間要素流動的另一種重要形式。在現實的經濟格局下，誘發(fā)農業(yè)發(fā)生實質性變化的資本要素不可能以農業(yè)內部的資本形成為主，農業(yè)中資本要素的形成來源在一定時期內將以工業(yè)資本的轉移為主，而引發(fā)資本投向結構發(fā)生這一變化的臨界點則是農業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農業(yè)項目的投資收益率，這一資本轉移就可能發(fā)生。這一現象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時出現而發(fā)生。市場機制的產業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進使工業(yè)資本向農業(yè)領域的轉移具有現實可能性。

資本進入農業(yè)，要在農村基礎設施建設上有新的突破?，F實的經濟和社會進程決定了農村基礎設施十分薄弱，由此構成資本進入農業(yè)的一個巨大障礙。如果依靠農村生產力自然成長形成農村的基礎設施環(huán)境，則會嚴重影響我國的經濟和社會進程。最近幾年國家已經加大了對農村的投入，可以相信隨著經濟實力的增強這方面的投入還會繼續(xù)增加。現在所要考慮的問題是應該利用所有可能的形式和途徑形成農村基礎設施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進入環(huán)境。我們往往將基礎設施僅僅理解為硬件，從實踐層面來看，還應該包括資本文化的建構。硬件設施可以降低資本的進入門檻，軟件設施可以降低資本的運營成本，從而提高經營績效，留住資本。

資本進入農業(yè)，還要變革現有的土地經營制度。因為分散的土地經營制度阻斷了資本進入農業(yè)的路徑。一提起土地經營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現有的農業(yè)經營制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經營。一些人也以此為依據論證不能改變現有的經營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現有經營制度基礎上產生新的經營方式的可能性。這一過程可以表述為：農民謀求經濟利益的最大化－工業(yè)化進程為農民提供越來越多的利益機會－務工收入穩(wěn)定地高于農業(yè)收入－隨著非農收入的增加農業(yè)收入在支撐農民生活提高方面的作用下降－農民產生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經濟收益的同時自愿出讓土地經營權－新的農業(yè)經營制度產生。值得強調的是，與這一過程同時發(fā)生的是一部分農民（原有農民和新進入的農業(yè)經營者）以新的經營方式從事農業(yè)。在這一進程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關鍵性作用，這種作用既體現在一部分農民放棄原有經營方式的過程中，也體現在新型農業(yè)經營方式逐漸形成的過程之中。

3.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問題

正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農業(yè)一樣，建設現代農業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農村之外。農村工業(yè)化在農村生產力的成長中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認知產生的原因。而在現階段，推進農村工業(yè)化的一個重要形式是招商引資，徐州市就有一個發(fā)展基礎較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應該看到招商引資在推進工業(yè)化進程中所起的積極作用，同時也應該重視這一過程中產生的一些問題。

（1）一些地方政府制定招商引資指標，將指標分解到所轄的機關事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運轉受到影響，產生了一些不良的社會影響。

（2）人們在重視招商引資發(fā)展效能的同時，忽視了對招商引資成本的計量。招商引資在提供就業(yè)機會、增加經濟總量、提升產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應該包括相應的社會成本，如項目產生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過分強調招商引資對其他經濟和社會事務產生的不良影響等等。經濟活動的意義只有在成本和收益的相對關系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現實中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。

（3）強烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段?，F實中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時供給方則待價而沽，坐收漁利。問題的關鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產業(yè)和區(qū)域方面具有的相對優(yōu)勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運作過程是否具有基本滿意的效率等等。

筆者認為，應該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進外來資本的同時發(fā)揮當地資本在經濟和社會發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進資本之后應該將重點轉向穩(wěn)定資本，使資本進得來，留得住；要關注引進資本的產業(yè)關聯(lián)，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈條，避免因招商引資出現新一輪產業(yè)趨同；要關注引進資本對現代農業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關聯(lián)理念的話，這種關聯(lián)也僅僅體現在工業(yè)內部的關聯(lián)之上；各個招商引資項目都會面臨產品乃至產業(yè)壽命問題，由此決定了還要處理好當前和長遠的銜接問題，在發(fā)揮招商引資項目現有功能的同時，為企業(yè)的產品更新和技術進步創(chuàng)造條件，使資本在現有空間中完成產業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。

在產業(yè)體系的框架之內發(fā)展現代農業(yè)和農村工業(yè)，可以實現經濟效果和社會效果的統(tǒng)一，可以實現短期發(fā)展和長期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國民經濟提供持續(xù)而穩(wěn)定的動力支持。

三、農村生產力成長中的“產業(yè)－空間”結構

在城鄉(xiāng)一體化的進程中，既然現代農業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農業(yè)和工業(yè)的現實結構，這種結構首先表現為兩者之間的數量比例關系，其次表現為農業(yè)和工業(yè)之間的內在聯(lián)系方式，再次還表現為一種“產業(yè)一空間”結構。以上三種表現形式的集合構成農村生產力的成長狀態(tài)。因此，農村生產力的成長是一個產業(yè)概念，既包含農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各自內涵的提升，也包含產業(yè)結構的高度化過程。農村生產力的成長也是一個空間概念，城市化就是一個經常被提及的這一空間概念的表現形式。這樣，農村生產力的成長就是一個產業(yè)關系和空間關系不斷發(fā)展的過程。據此，我們將產業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農村生產力成長狀態(tài)的“產業(yè)一空間”布局。這一布局的要點可以表述如下：

1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級市、地區(qū)中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應的產業(yè)分別是現代農業(yè)、農產品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務業(yè)中心、金融中心等。

各空間層次和產業(yè)之間的對應關系是不全面的，也可能是不準確的，在實踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協(xié)調、相互支持的功能體系。

2.縣及縣級市將逐漸成為工業(yè)中心。

這一理念的形成來自于對工業(yè)化進程的現實思考，一些地方不顧實際條件，工業(yè)項目遍地開花，村村辦工業(yè)，由此產生了巨大的資源浪費，嚴重地損害了基層組織的公信力，損毀了農民對經濟發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應必然誘導分布在縣級以下的現存工業(yè)向上聚集。與此同時，則是分布在縣級以上城市的工業(yè)向下轉移至縣及縣級市。與這種工業(yè)中心的形成同時發(fā)生的是其逐漸承擔起與其產業(yè)定位相適應的產業(yè)使命。

3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結構中，產業(yè)分工是做強產業(yè)的基礎，而產業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進一步發(fā)展提供激勵。

因此，在這一布局結構中產業(yè)關聯(lián)和空間關聯(lián)內生于結構本身。這就形成了一個具有明確功能定位、具有內在關聯(lián)、相互支持的產業(yè)體系，并且在空間上通過專業(yè)化協(xié)作連為一體。現代農業(yè)的依存環(huán)境可以說明這一特性。

4.這一結構不是一種現實描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進各類工業(yè)項目、農村重視工業(yè)輕視農業(yè)等現象都和這一結構相距甚遠。但是，趨勢背后的內在規(guī)定性最終會引導經濟活動實現這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實現理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴大發(fā)展的效能。

5.農村生產力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農村生產力的產業(yè)載體主要是現代農業(yè)，少數中心鎮(zhèn)僅僅承擔農產品加工業(yè)的產業(yè)使命。

面對農業(yè)十分弱小的現實，這一匹配預見可能難以為人們所接受，因為將出現“基礎空心”。但是，在農業(yè)產業(yè)基礎建立起來的現代農業(yè)中，在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局下，在產業(yè)支持機制和互動機制建立起來的條件下，我們就能理解這一匹配構想。

6.這一構想是一種基本狀態(tài)。

國家之大，且發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、發(fā)展路徑等方面存在差異，由此決定了發(fā)展格局的多樣性，出現與基本狀態(tài)一定程度上的不一致。另外，人們也可能以蘇南和發(fā)達地區(qū)的情況否定這一構想，我要說的是：這些地區(qū)的發(fā)展之路可以為我們所復制嗎?其發(fā)展模式的經濟性還有進一步優(yōu)化的空間嗎?所謂“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像鄉(xiāng)村”的現象希望能給經濟落后地區(qū)的發(fā)展之路以警示!

農業(yè)學術論文:節(jié)水農業(yè)對生態(tài)優(yōu)化的作用論文

摘要：新疆是世界上三大待開發(fā)地區(qū)之一：是我國廿一世紀開發(fā)的重點地區(qū)。隨著蘭新鐵路與獨聯(lián)體接軌，新疆將在對外貿易中發(fā)揮作用；新疆又是國家最大的石油待開發(fā)區(qū)。總之，新疆開發(fā)前景廣闊，任重道遠。隨著我區(qū)經濟建設的迅速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、石油開發(fā)用水都要增加，農牧業(yè)開發(fā)用水和生態(tài)環(huán)境用水也要增加，但水資源是有限的，可以說水是今后制約新疆經濟開發(fā)中的第一要素。

關鍵詞：節(jié)水農業(yè)生態(tài)環(huán)境

新疆是世界上三大待開發(fā)地區(qū)之一：是我國廿一世紀開發(fā)的重點地區(qū)。隨著蘭新鐵路與獨聯(lián)體接軌，新疆將在對外貿易中發(fā)揮作用；新疆又是國家最大的石油待開發(fā)區(qū)?？傊陆_發(fā)前景廣闊，任重道遠。

然而，新疆現有人口1515萬，真正可進行農牧生產的面積只有588.31萬公頃，折合5.87萬平方公里，綠洲承載入口258人／平方公里，較全國平均100人／平方公里的實際載人量大一倍多。較美國則大8-9倍；而和田、喀什等地、州人均耕地只有0.1公頃；在當前的農業(yè)技術條件下，只能解決溫飽問題?？梢哉f新疆的生態(tài)環(huán)境潛伏著兩大危機，一是水資源短缺，二是生態(tài)脆弱，環(huán)境劣變。

隨著我區(qū)經濟建設的迅速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、石油開發(fā)用水都要增加，農牧業(yè)開發(fā)用水和生態(tài)環(huán)境用水也要增加，但水資源是有限的，可以說水是今后制約新疆經濟開發(fā)中的第一要素。

目前問題在于一方面水資源嚴重短缺，另一方面用水又嚴重浪費，新疆基本上是低效率的農業(yè)灌溉用水和重復利用率低的工業(yè)和城市生活用水，由于水資源調配不當和嚴重浪費等原因造成部分地區(qū)土地沙化，土壤鹽堿化，自然植被衰竭，湖區(qū)生態(tài)劣變等一系列生態(tài)環(huán)境問題。如何解決這些問題!關鍵在于水資源的合理開發(fā)和利用，這是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，其關鍵在于節(jié)水，所以建立

有新疆特點的節(jié)水農業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

一、水資源影響的生態(tài)環(huán)境問題

l、鹽堿化嚴重

解放以來由于歷史條件的限制：南北疆廣大平原灌區(qū)大規(guī)模引河水灌溉，興修平原水庫，高灌溉定額灌溉農田使地下水位逐年提高：次生鹽堿化面積迅速擴大，嚴重影響農業(yè)生產的發(fā)展，現全疆有100萬公頃鹽堿地，是總耕地面積的三分之一，形成了新疆一個嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

以塔里木河為例，全流域農田鹽堿化面積為71.2萬公頃，占耕地面積的53％，灌水定額過大灌水技術落后，渠道滲漏嚴重以及管理不善，引起區(qū)域地下水位上升，這是產生鹽堿化的主要原因。流域內公頃平均毛灌溉定額高達22500立方米／公頃，渠系入滲水量達60％，而流域內平原水庫增加也影響了區(qū)域地下水位上升。

2、胡楊林等自然植被衰竭

在新疆干旱、半干旱氣候條件下，一般難以形成自然植被，但由于內陸河的發(fā)育與滋潤，在河流的兩岸形成了以胡楊林為主干“綠色走廊”，阻止了沙漠的移動：有機地組成了護衛(wèi)綠洲的穩(wěn)定因素的荒漠生態(tài)環(huán)境，隨著人類的經濟活動，在擴大新的綠洲的同時，對原始生態(tài)的自然資源進行了不合理的開發(fā)利用，如對水資源的截流、攔蓄：減少了胡楊林等自然植被賴以生存的水分，導致了河流兩岸天然林大量衰亡，植被覆蓋率顯著降低。例如塔里木河，五十年代自然植被的面積為45.95萬公頃，而現在只有13.3萬多公頃，減少約62％。

胡楊林等自然植被衰竭將造成嚴重的后果．以塔里木河為例，庫爾勒至若羌、且末公路將被截斷，新青公路和計劃興建新青鐵路也將形成泡影，庫魯克沙漠和塔克拉瑪干沙漠將連戒一片。

3、沙漠化威脅

沙漠化是在人類不適當活動，又因氣候干旱，水源減少，植被衰亡，使干旱地區(qū)生態(tài)不斷惡化的結果。沙漠化往往是與水源減少植被退化聯(lián)系的。它不只限于沙漠邊緣有侵占吞噬的一帶，而同時又是因水源減少，植被退化而產生土地沙化。新疆許多地方沙漠化進展十分迅速。以塔里木河流域為例，1983年曾對沙漠化土地進行了調查，調查面積271.47萬公頃，其中沙化土地面積206.8萬公頃、占76％；潛在沙化面積39。33公頃，占14．4％；非沙化面積5.4萬公頃，僅占9％。這充分說明塔里木河干流生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果塔河水量繼續(xù)減少，地下水位下降，沙化面積將不斷擴大，生態(tài)環(huán)境將進一步惡化。

4、湖區(qū)生態(tài)惡化

湖泊是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調節(jié)器。湖泊水體的數量和質量對于湖泊自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)有著重大的影響。干旱半干旱地區(qū)，由于生態(tài)結構本身脆弱，湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都可能導致湖區(qū)生態(tài)平衡失調和資源的損失、新疆近幾年許多湖泊因人為過度墾植使入湖水量減少，湖區(qū)生態(tài)惡化，表觀在湖區(qū)水面縮小，湖水水質變壞，湖區(qū)周圍荒漠植被衰退，湖區(qū)小氣候異常，水生生物和野生動物減少。目前新疆的烏倫古湖、艾丁湖、博斯蘑湖等都存在湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。如烏倫古湖三十年代以前烏倫古河年入湖水量達3億多立方米，六十年代之后，由于烏河中下游耕地面積迅速擴大，從五十年代末期1.33萬公頃增加到目前6萬公頃，引水量1億多立方術增加到現在7億多立方米，而忽視了下游湖泊的生態(tài)用水，使入湖水量銳減，現烏河入湖水量已不足25億立方米。

5、地下水開采過量

從全疆總體情況來看。己開采的地下水僅為開采量的十二分之一，但在昌吉、烏魯木齊河流域，包括頭屯河流域一半地區(qū)和米泉，地面徑流量僅為6。6億立方米，地下水開采量已由1980年的2．5億立方米猛增到1983年以后的4億立方米。形成烏魯木齊市區(qū)、溢出帶、沖積平原三個地下水漏斗。除烏魯木齊之外，昌吉、石河子、阜康郡有類似的情況，地下水開采過量，會導致一系列生態(tài)環(huán)境的問題，如地下水位下降，植被退化，地面沉降，水井廢棄等。’

二、節(jié)水農業(yè)是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑

1、新疆水資源狀況

新疆是干旱內陸區(qū)，水資源在地域分布上極不均勻，一般是北多南少，西多東少，新疆地表水資源量為793億立方米，國外流入新疆的水量為91億立方米，地下水開采量為252億立方米地下水年總補給量為395億立方米，其中34億立方米是河州地表徑流量轉化為地下水的重復計算量。地下水資源數量僅為74億立方米。新疆地表水和地下水資源的總資源量為842億立方米。

現在新疆易于開發(fā)的水資源大部分已經開發(fā)利用，尚待要開發(fā)利用的水資源多屬于難度大，要花費大力氣進行大投入才能利用。目前，新疆水資源開發(fā)利用程度已占近期可利用水量近75％；因此，全疆境內近期通過蓄水、引水、輸水工程可列增水型開發(fā)水量約170億立方米左右，這部分水量有相當一部分需要滿足維持生態(tài)環(huán)境平衡用水。以上說明新疆地表水資源是非常緊缺的。

2、新疆水資源供需矛盾

新疆是于旱內陸區(qū)，水是生命的搖籃，沒有水就沒有綠洲，一切生命就無法生存，更談不上較高階段的發(fā)展，隨著國民經濟發(fā)展逐步向西轉移，社會各方面對水的數量和質量都提出了越來越高的要求，而我區(qū)的水資源大部分已經利用。全疆近期可以利用的水量是625億立方米，目前已經引用了460億立方米：占75％，還有169億立方米的水資源用于維護十分脆弱的生態(tài)平衡，已經很不足了，對這部分生態(tài)用水，只能加強，不能減少，所以新疆水資源供需矛盾是十分突出的。

3、節(jié)水農業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑

水資源不僅是一種自然資源，而且是環(huán)境的基本要素。水資源的合理開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境的變化有著十分重要的影響，特別是在干旱荒漠地區(qū)更是如此。

新疆目前問題的嚴重性在于一方面水資源嚴重短缺，另一方面用水又嚴重浪費，基本是低效率的農業(yè)灌溉和生態(tài)用水和重復利用率低的工業(yè)和城市生活用水。水資源緊缺，這就促使我們要把節(jié)水作為建設新疆的一項重大政策和解決水資源供需矛盾的主攻方向，新疆農業(yè)節(jié)水潛力很大，如果等我們把目前平均毛灌溉定額13500立方米／公頃；降到1140立方米／公頃，那么就可以節(jié)水80億立方米。這就能增加綠洲面積66.7萬公頃，或者恢復生態(tài)綠色走廊面積177．8萬公頃。

水就能解決新疆水資源短缺：節(jié)水能控制灌區(qū)地下水位在臨界水位以下從而控制土壤次生鹽堿化的發(fā)展，節(jié)水能將有限的水資源用于生態(tài)，恢復綠色走廊的生機，防止土地沙化，節(jié)水能控制湖區(qū)的生態(tài)惡化。有效地恢復湖區(qū)水量，節(jié)水能防止過量開采地下水，不致使區(qū)域地下水位下降形成區(qū)域漏斗等等，所以建立節(jié)水農業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)的重要途徑。