發布時間：2022-05-16 10:53:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村財務管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1目前基層醫療衛生財務工作中的主要問題
1.1基層醫療“以藥養醫”的模式依舊存在
目前，大部分農村基層醫療衛生服務運營狀況依舊不佳，收入和支出嚴重不平衡，嚴重虧損。在農村基層醫療機構中只有藥品出售得相對較好，其他醫療服務性收入幾乎沒有，機構運營成本結果只能靠藥品收入來彌補，但依舊遠遠不夠。
1.2基層醫療衛生機構財務運營情況不佳
目前農村的基層醫療衛生機構缺乏良好的財務運營管理，還不具備良好的盈利能力。在獲得了大量優質醫療資源后卻無法有效的合理利用，導致產生了嚴重的資源浪費情況。財務運營不佳則就無法將基層醫療衛生機構的業務發展擴大。因為收入和成本不成正比，在收入增長的同時，支出的增長速度比收入更快，導致每年的運營結余不足以維持當年基層醫療衛生機構的發展。
1.3部分基層醫療衛生機構巨額負債
部分地區的基層醫療衛生機構因為基本建設等各種原因存在著負債，但是又因為財務運營能力不佳，無法獲取足夠的盈利進行償債。這樣就經過長年積累，產生了巨額的負債。
1.4各級基層醫療衛生機構總體發展不平衡
眾所周知，在農村中普遍存在著各級醫療機構發展不平衡的狀況。不同地區的相同級別基層醫療衛生機構發展不平衡，同一家基層醫療衛生機構不同年份發展不平衡，同地區三級基層醫療衛生機構之間發展不平衡，因為衛生機構之間存在優劣之分，加上絕大部分患者都有“重優質、重高級”思想觀念，這就導致了好的醫療機構發展越來越好，甚至在超負荷運轉，差的醫療機構則發展越來越差，甚至出現了醫療資源浪費。縱觀全國大部分農村比較得出：村級衛生服務站發展情況不佳，鄉鎮社區衛生服務中心相比村衛生服務站稍好，縣級醫院是三級醫療衛生機構中發展最好的。因為發展不平衡，則無法同步進步，相互之間還會有所制約，甚至導致部分基層醫療機構業務無法拓展。
1.5政府投入不足制
約了基層醫療衛生機構的發展各地政府雖然每年都有對基層醫療衛生機構投入的資金，但投入資金的比例和數額幾乎維持原樣，導致分配到各個基層醫療衛生機構的比例相對來說就是逐年降低。在基層醫療衛生機構自身缺乏盈利手段的情況下，政府投入不足最后制約了農村基層醫療衛生機構的發展。
2改善目前基層醫療衛生機構財務現狀的建議
2.1政府性投入資金需合理
應將地方政府的衛生財政情況加入政府每年考核中，使得當地政府能夠更加重視農村基層醫療衛生財務狀況以及機構的發展情況與問題。政府應能夠對基層醫療衛生機構加大投資力度，提高在基層醫療衛生機構的每年投資總量，將基層醫療衛生機構的發展徹底地落實，不再停留在紙上談兵。制定有效合理的投資分配計劃，將有限的醫療資源能夠高效地分配到三級醫療衛生機構中，做到三級醫療衛生機構能夠合理平衡的發展，對經濟欠發達地區尤其需要重點關注和支持。
2.2任用培訓相關經濟類管理
人才擁有充足資金后更需要加強合理的運營管理，不能讓非專業管理人員盲目進行管理，導致資金不能發揮最大效用。需要挑選合適人員進行專業培訓學習，提高其對基層醫療衛生機構的財務意識以及經營管理能力，使得其能夠對機構營運支出和收入進行綜合協調，能夠將機構的效益最大化發揮。除了以上所述，在資產管理以及機構設施合理配置上也應進行長遠規劃，使得投入資產能夠得到充分利用，降低因自身不了解而產生資源浪費的情況。
2.3相關醫療保險制度需要完善
為了提高基層醫療衛生機構的利用率，需要制定一系列合理適用的配套醫療保險制度，使得廣大居民能夠合理地被分配到各級醫療機構就診，要從制度上使得農村居民對于看病求醫的方式得到改變，而不是一擁而上過度集中到其中某一級醫療機構就診或是自己盲目買藥胡亂治病。
2.4完善基層醫療衛生體系建設
根據各地不同的衛生體系建設情況，制定出不同的計劃，繼續加強對基層醫療衛生機構的建設進行推進和發展，有效地提高各級醫療機構的服務水平。可以充分利用三級醫療衛生機構的合作機制，合理優化分配各級醫療機構衛生資源，減少因為系統內部上下游競爭而互相抑制發展。
2.5系統的成本核算及適度收支平衡
為了避免在基層醫療衛生機構出現“以藥養醫”的現象，需要對整個醫療服務價格體系進行規劃調整，不僅能做到將人群進行分流就診，還能進行系統的就醫成本核算，使得在業務拓展的同時，能夠使得收支適度平衡。
2.6對固定資產及各種物資進行適用管理
就當前各地區存在的同類大型醫療設備采購過多，實際效用并不高的現象，相關部門應統一對其進行盤點與管理，同時也可相互調劑，將自身不需要的設備通過折舊采購或者贈送的方式，移交給急需此類設備的醫療機構。今后應以地區為單位對大型醫療設備的采購進行規劃，在對應的規劃管理措施論證后，再決定是否采購；進一步建立完善大型設備庫存物資及固定資產的調劑制度和流程，提高大型醫療設備的效用。
3結語
目前的農村基層醫療衛生財務管理工作狀況差強人意，依舊有很多問題需要解決?？上驳氖腔鶎痈骷夅t療衛生機構正在一步步發展和改革之中，通過不斷抽絲剝繭式的改革，在不久的將來，農村基層醫療衛生工作將會逐漸往優良的趨勢發展。
作者：許剛單位：江蘇省寶應縣疾病預防控制中心
1嚴格執行財務公開制度
1.1要將財務狀況全面公開根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，公開全部集體經濟組織的財務活動，接受全體村民的監督。要做到及時、據實、逐項逐筆地進行公布，集體經濟組織負責人要及時解答和解決群眾的相關問題。
1.2對財務公開的內容和形式進行規范在公開農村財務的過程中，要符合本地經濟社會的實際狀況，要統一公開時間、公開方式、公開內容、公開程序以及公開檔案等內容。各地在執行過程中要切實堅持上述要求，對財務公開的內容和形式等方面進行規范。
1.3強化對財務公開工作的監督和指導如有部分村委不及時、不公開或假公開財務狀況，鄉（鎮）農經站要安排專人協助他們清理相關財務問題，指導和監督其財務公開。如有拒不執行或搞假公開現象的，要依據有關規定嚴肅處理相關責任人。
2全面推行“村級會計委托”制度
可以嘗試實行“村級會計委托”制度，堅持“五權不變”（資產所有權、使用權、得益權、審批權、監督權）的前提下，轉變以前那種村級自行管理財務事宜，鄉（鎮）農經站為相關村記賬以及代管資金的狀況?？梢栽囆小按寮墪嬑小敝贫?，它能夠很好地將村集體資金的管理權和所有權進行分離，更好地發揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機制，起到雙向監督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉農村經營管理機構對村級財務管理進行業務指導，充實縣鄉農經站的業務力量，維護我國的財經紀律。提升農村地區的財務管理水平，可以通過業務培訓來實現，也可以使得村委的相關領導嚴把審批權限，還可以實現開源節流，取財有道，合理合法地用財。強化農村地區的會計隊伍建設，滿足新農村建設中的財務管理要求，借助開展培訓、會計達標、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實現村級財務管理的制度化、規范化以及標準化。
3切實加強對農村財務管理的領導
農村財務管理既是經濟問題也是嚴肅的政治問題，各級領導，尤其是鄉（鎮）主要領導，要將農村財務管理當成開展村干部廉政建設、維護社會穩定、促進經濟發展、加快新農村建設及全面建設和諧社會的大事來抓。將其擺上議事日程，對其進行認真研究，提出和落實相應的解決方案。這樣不但能夠做好財務管理，強化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發展壯大集體經濟和財務管理之間的關系。
4提升利用集體資產的效率
能夠更好地確認集體資產的屬性，農村集體資產是村集體的相關成員入股及在長時間的勞動中所積累的共有資產，屬于集體性質，應該歸屬到各個集體經濟組織中的所有成員共同所有。要強化集體資產管理，健全和完善現代產權制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權責，而且能夠順暢地流轉。
5完善農村財務管理制度，加強對農村財務的審計監督
5.1改進農村財務管理制度要構建、健全以及嚴格執行農村財務預決算的相關制度、費用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進以及嚴格執行農村財務的檔案管理措施和制度。
5.2強化農村財務的審計監督力度一是進一步構建和完善集體財務的審計監督機制和制度；二是對鄉（鎮）農經站而言，每季度都要全面審計各個行政村的財務情況。要建立健全村干部任期的經濟責任審計制度以及干部離任審計制度。從縣農村經營管理部門的角度來看，要定期對相關行政村在財務管理方面的情況進行審計，例如，每6個月可以抽審部分鄉（鎮），每年要重點審計部分重點村。如當地條件比較好，可以努力嘗試開展委托審計。然后，要進一步確認審計監督的形式以及內容。重點涵蓋了集體資產的財務收支以及管理使用，建設項目以及生產經營的發包管理工作，此外也包括了群眾要求審計的相關事項以及集體的債權問題和債務問題等；三是要有所側重地進行專項審計工作；四是如果在審計過程中發現相關問題，要對其進行嚴肅處理。例如，在審計過程中相關單位或個人侵占了相關資金或集體資產等，應該使得責任人將自己所侵占的資金和集體資產如數退還給相關集體。牽涉到村干部或國家工作人員的違法亂紀問題，要將其移交到相關的紀檢監察部門進行嚴肅處理。情節特別嚴重，甚至構成了犯罪行為的，要向司法機關移交，對當事人依法追究刑事責任；五是要進一步強化農村集體經濟審計的隊伍建設，對相關審計人員開展專業性強，有助于提升他們業務技能的培訓內容，而且還要落實持證上崗制度，根據相關法律開展審計活動。
作者：孫立嬌單位：柳河縣農村經濟管理局
1新農合基金財務管理中存在的不足
新農合所遵循的原則是“大數法則”。簡而言之，如果參合的人越多，基金數量則越大，也能讓更多的農民受益。不過，很多農民群眾對新農合的了解不足，加上要自己承擔部分費用，導致參保積極性不高。
2加強新農合基金財務管理，讓更多農民群眾受益
2.1加大宣傳，提高基金籌集水平
首先，合管辦要利用多種途徑向農民介紹新農合的最新政策，具體的補償范圍及報銷方法，轉變他們對新農合的認知。另外，告訴他們在生病的時候應怎樣通過新農合來獲取相關保障。其次，要著重開展一些醫療衛生保健宣教工作，引導農民生病要就醫，不能亂投醫，搞迷信活動。再次，政府拓寬籌資渠道，以增加基金額。最后，要完善工作方式方法，不斷提高基金籌集管理水平。目前，資金籌集的順序是從下往上，即從農民到地方財政再上報道中央政府。筆者認為可以轉變一下資金籌集順序，從地方財政到中央政府，最后到農民。這樣做主要利用了農民不愿吃虧的心理，他們認為不參保的話，將會讓別人占了自個的便宜。因此，參保積極將明顯性提升，也能節約不少宣傳經費。另外，要轉變基金收繳方式，為了節約收繳成本，并提高基金繳納率，建議統一采用協議委托方式收繳。
2.2重視對基金分配和使用環節的監管
首先，要出臺相關監管制度，加強對定點醫療機構的監管。明確合作醫療報銷的所有流程，并重點檢查其是否合理用藥，一次性醫療用品使用是否規范等。另外，要出臺相關懲處政策，并細化處罰標準，嚴厲打擊各種違規詐騙基金的行為。主管部門還要加大對醫療機構的日常監管力度，采用定期和不定期相結合的檢查方法，以確保基金的安全性。同時，要嚴厲查處過度醫療行為，確?；鹉鼙缓侠磉\用。
2.3加強培訓，提高經辦服務水平
首先，要對工作人員加強業務培訓，提高他們的經辦業務水平。尤其要對財務人員進行相關業務培訓和電算化培訓，提高他們的財務管理水平。另外，要加快新農合信息化系統建設，盡快實現信息化管理。
2.4健全新農合基金的內外監管機制
對內可成立專門的新農合基金管理會，該部門獨立運行，不隸屬于基金管理部門。它主要負責參與制定、審批新農合基金的相關計劃與決策，同時，監督相關管理部門。部門成員可選擇專業人士擔任。外部監管體系需進一步完善。要會同基金監管委員會、財政部門、審計部門、衛生主管部門共同參與，并細化各職能部門的監管職責，避免權責不清的問題。同時，要加大宣傳，引導社會公眾參與監督管理。此外，要重視審計工作，它對新農合基金監管工作有著十分重要的意義。
3結語
總之，新農合是切實解決“三農”問題的重要途徑。不僅能切實保障廣大農民群眾的健康，也有利于建立和諧新農村。因此，要加強對基金的管理工作，使新農合基金得到有效的組織和利用。
作者：王琴琴 黃大琴 付昭惠 單位：貴州省甕安縣新型農村合作醫療管理委員會辦公室
1建立民主理財小組，完善村級財務公開體系
要想將農村財務公開制度落到實處，就必須通過建立民主理財小組來完善農村財務的公開監督體系。
①政府，尤其是基層鄉鎮政府
應當積極建立逐級領導責任制，充分發揮政府組織的監督作用。
②農村財務管理部門要成立民主理財小組
并選舉出具備一定財務會計知識、品格公道正派的村民進入到民主理財小組，進一步加強民主理財小組的權威性，真正賦予民主理財小組實權。
③財務公開是指農村群眾應當了解村級財務管理的真實情況
所以，新農村財務管理不僅要求全體村民要提高自己的參與意識，更要求民主理財小組成員要積極提高自己的財務管理知識水平，不斷拓寬監督農村財務管理工作的渠道，如設立意見箱、舉報箱、村務公開熱線等，使群眾監督脫離形式化，真正將村級財務管理的監督工作落到實處。
2制定制度實施細則，健全村級財務管理體系
村級財務管理部門要以政府的相關財務制度、規定等為依據，制定出與本村財務管理現狀相符的、切實可行的實施細則，具體應當包括收支預決算、民主理財、支出審批、財務公開、財產登記、財務人員的崗位責任等，爭取使農村所有的財務事項在執行時都有法可依，促使人為因素造成的弊端得到最大程度的改善。
①為了有效避免村級干部發生貪污、行賄受賄、挪用公款、暗箱操作等行為
只要涉及到村級集體資產承包、租賃、出讓或工程建設，就必須要經過村級“兩委”會的討論，一些較重大的項目還要由全體村民大會或村民代表大會經過討論表決之后才能夠立項，且所有的項目都應該用公開招標的形式向全體村民公開，禁止產生個別人說了算的現象。
②針對上級部門的撥款、土地征用的補償款等
應當由鄉鎮統一接收這些款項，之后再依據規定撥付給村級使用，以有效避免出現收不入賬的情況。
③針對村干部
要建立起民事賠償制度和過錯問責制度等，一旦村集體因村干部濫用職權或玩忽職守而蒙受經濟損失，應及時問責當時負責財務管理事項的村干部，并勒令該村干部承擔相應的賠償責任，加快完善農村財務管理體系的步伐。
3設立專門的財務監督隊伍，加強農村財務工作的監督力度
農村財務管理部門在建立制度之后，就要將制度貫徹落實，而首先要解決的就是人的問題。農村的財務會計是財務工作的執行人員，同時也最直接地接觸著村級財務的各項收入和支出，所以提高農村財務會計人員的自覺監督意識、設立起專門的財務監督隊伍能夠最有效地將財務管理制度落到實處。
①對村級財務管理來說，鄉鎮的經管審計中心是最基層的監督機構，能夠快捷、方便、實際地指導并監督村級財務的各個支出項目，并定期開展審計工作。因此，我們應從鄉鎮的經管審計中心選拔人員成立專門的村級財務監督隊伍。
②全市的財政經濟管理工作是由市農經局負責的，所以市農經局成立的財務監督隊伍可以隨機抽查下屬村級財務工作，只要發現問題就嚴厲追究鄉鎮及問題當事人的責任。
③設立專門的財務工作調查處理機構，分別在市、鎮設立財務管理投訴站，公開投訴電話和投訴站的地點，并嚴格保密投訴者的身份，第一時間調查村民投訴的財務管理事件的具體情況，并將查出結果向村民公開。
4制定并落實各項配套措施
促使財務管理工作科學化、法制化農村經濟在快速發展，農村改革在持續深入，而各個村落也應當根據自身的實際情況制定出切實可行的財務工作實施辦法，進一步細化收支預決算制度、民主理財制度、支出審批制度、審計財務公開制度、財產登記制度、財務人員的崗位責任制度、審計制度等，避免出現有制度卻難以執行的弊端。
①針對制度的執行
財務管理的各級領導要給予足夠的重視，定期考察農村各項財務管理工作的實情，及時解決存在于財務管理中的問題，并制定出相應的配套措施，督促村級干部嚴格遵守制度，并將各項財務管理制度落到實處。
②對村民要加強法制宣傳教育
加大開展村級財務管理工作的力度，建設和諧新農村。針對村民開展全方位的、多層次的普法教育，提升村民的法制觀念和意識，從而督促他們提升自己依法維權的意識和能力。農村群眾只有加強學習法律知識，才能夠提高自己的法律觀念，更好地落實財務管理的各項配套措施，推動農村財務管理工作達到科學化、法制化的水平。6普及農村財務電算化，提高農村財務管理水平當前，信息化、網絡化已經成為農村會計委托的發展方向，且在我國經濟水平相對較高的農村地區已經取得成效，配備了電腦、財務軟件等，只是執行的效果還有待提高。為了能實時查詢各村的相關財務信息，我們應當建立市縣、鄉鎮、農村三級財務管理網絡，加強對財務工作的監督管理，將村級財務管理的信息化項目提上日程，在網絡化、信息化的發展基礎上實現村級財務電算化。當務之急就是要專門開發適用于農村的財務軟件，政府可以通過財政撥款等方式給予軟件開發企業一定的資金支持，鼓勵它們開發出農村通用的財務管理軟件，推進村級財務電算化的普及。
作者：張鋒 單位：日照市東港區日照街道經管站
一、做到管理機制要創新
對于農村、社區的財務管理工作人員，除加強教育與培訓外，重要的要做到管理機制的創新，做到通過管理進行監控、通過管理達到教育的目的、通過管理規范財務管理秩序、通過管理創新財務工作、通過管理促進農村和社區的經濟發展。財務管理工作人員的管理創新，是一個系統的管理問題，也是目前農村和社區新形勢下，對財務管理人員加強業務教育與管理的一個重要舉措。做好計算機環境下的農村和社區財務管理人員的教育,我們認為要做好以下幾個方面的工作。一是要加強教育引導。任何一個行業的管理都具有自己的特點，農村財務管理工作也不例外，教育與引導是對從業人員管理的基本教育方式，如果一個財務管理團隊能夠從真正意義上，做到求真務實，誠信工作，奉獻拚博，那么，這個團隊就能把工作做的更好。教育與引導的方法很多，比如，警示、案例、說服、思想綜合教育和系列化的行業教育，這都是好的教育與引導方法，值得推廣與應用。二是要做到準確與合理的監控。監控與監督是對應的，要使農村與社區的財務管理工作不出問題，甚至少出問題，監控十分重要，準確的監控能把錯誤扼殺在萌芽狀態，同時，也有利于管理工作做到準確、無誤，保證監控工作做到實處，保障農村和社區財務工作不出任何問題。三要建立和健全合理、高效、規范的農村和社區財務管理制度，通過制度約束財務管理工作人員，約束管理的程序化與目的性。制度是落實的保障與制約，是行動工作的指南，更是完成任務的重要基礎，因此，農村和社區財務管理工作，要加強制度化約束，達到以制度管理與教育的目的。四要開展財務普查工作，建立和健全上通下達的一站式管理模式，注入農村和社區財務管理以新的內涵。
二、做好財務規劃與設計
計算機環境下的農村和財務管理工作，不僅僅是對賬目的管理、資金流轉的管理和應用，重要的是能夠對經濟的運用發揮其應有的作用，通過財務管理這個經濟的杠桿作用，推進農村和社區經濟的全面發展，推進財務管理服務農村和社區，服務于當地經濟的發展。計算機環境下，農村和社區的財務管理，是有別于普通環境下的手工財務工作，它不需要復雜的設計與賬目規劃，而計算機的管理側不同，它需要操作者能夠全面掌握經濟的全局，也就是說，它要求財務管理工作者不僅要會管理財務工作，還要通過對財務的管理、使用、流轉與其它等環節做到對財務的規劃與設計，為領導者的決策提供財務保障和基本的財務支持，以滿足日益增長的財務需求。財務規劃是財務能否進行長遠動作，服務當地經濟，發展當地經濟的重要支柱，也是經濟發展的動力源泉。作為農村和社區的財務管理工作者就是通過學習財務管理知識、掌握財務管理技能、熟練掌握財務的基本要素和服務功能，以最大限度地發揮財務的作用。實踐證明，經濟以達地區的財務管理工作，最大的閃光點就是財務能夠為經濟服務做好規范與設計，既以揮它自身的優勢，又能夠助推經濟快速發展。
三、合理開發與利用現有資源
計算機環境下的農村和社區財務管理，既要做好財務的應用與當地經濟建設，又要通過財務的管理，合理開發和利用好現有的財務資源，不能只管而不去挖掘財務的資源，否則，有限的財務就不能發揮其最大的作用。一般情況下，財務要與經濟相對應，要及時通過調控，發揮中小型企業、信貸、銀行和其它金融行業的作用，通過政策手段、現有資源優勢等多渠道、多領域、多方式開發資源，利用資源，促進農村和社區經濟的發展，因此，加強對現有資源的利用應成為計算機環境下，農村和社區財務管理的重要職能之一。
作者：劉紅霞 單位：山東省壽光市紀臺鎮財政經管統計站
一直以來農村財務管理問題受到眾多農村干部以及村民的極大的重視，并且農村財務管理的好壞直接關系到廣大群眾的生活質量問題，所以解決農村財務管理問題，找到問題存在的原因并采取對策加以調整是發展農村經濟的關鍵。近幾年，由于農村干部開始關注農村財務問題，一些地方的財務管理問題得到解決，經濟有所發展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在財務管理方面仍存在許多問題，使村民對村干部的做法感到不滿，甚至出現舉報現象。很大程度上阻礙了農村經濟水平的提高，因此只有采取相關對策來改善農村財務管理，才能使農村經濟水平得以提高。
一、當前農村財務管理中存在的問題
1、相關人員不嚴格執行財務制度“知法犯法”。由于農村集體資產管理條例和農村財務制度指出賬款要分管，但有些相關人員并不按照制度辦事，將會計出納同時交予一人管理，或直接忽視財務管理制度按照自己意愿行事，所以導致財務制度形同虛設。
2、在進行財務管理中存在許多漏洞。完善的財務管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節省大量開支。一些村干部在財務開支方面大手大腳，沒有提前做好開支計劃，導致有時候資金短缺，不能及時解決問題。還有就是干部沒有法律意識，擅自動用資金，使許多資金外流，不能及時籌集等。
3、賬務處理方面不完善。賬務處理是個復雜的階段，有些工作人員為了簡化工作內容，省去其中的相關細節，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時的將收支入賬，所以有的賬目日期不準確。賬務處理是農村財務管理中很重要的一部分，工作人員必須認真對待村里的每一項支出與收入，不能投機取巧。
二、農村財務管理問題的形成原因
1、有的村干部不重視農村財務管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進發展”方面，忽略了農村財務管理，認為只要促進了生活水平的發展，就不必刻意進行財務管理，導致村干部不重視財務管理方面。還有些干部只看到上級分下來的任務，工作圍繞任務開展，只是為了完成任務，忽略了財務管理。也有些村干部不熟悉財務管理制度，所以不能很好的遵守財務管理制度，不聽取專業人員的勸導，所以導致很多財務管理方面問題。長時間以后，財務管理肯定出問題。
2、村干部缺少相應的法制觀念。雖然國家一直在普及法律知識，但生活中仍有些人不注意學習。由于有的村干部缺少法律知識，所以在有些情況下不能嚴格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領村群眾學好法律知識，做到“知法、懂法、守法”。
3、財務管理方面的工作人員工作效率低下。由于財務管理工作內容比較復雜，不像一般的工作那么簡潔明了，所以需要專業的財會人員參與，如果將財務管理工作交予沒有專業知識與專業技能的人來做，財務管理一定做不好。所以財務管理方面的工作人員必須具備專業的從業資格與專業的技能知識。但是，現階段財大部分會人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒有聘用有資歷的人員，進而使財務管理工作整體水平下降。所以聘請具備專業的從業資格人員是農村財務管理完善的關鍵所在，因為只有這些人才能把財務管理的工作做好，進一步的有利于農村經濟水平的發展與提高。而部分村干部也應該站在發展的角度看待問題，不能只看眼前，忽視了農村的未來發展，不只是在財務管理方面，各種工作的開展都應如此。
4、監督管理方面不完善。如果沒有監督管理，財務管理就是去了存在的意義。但是有些農村財務管理缺乏透明度，或是相關機構沒有發揮應有的監督作用，導致農村財務管理中出現問題，即使有些村將財務收支狀況公之于眾，但是公開的內容僅是其中一部分或公開的內容不夠細化具體，敷衍行事。甚至存在沒有公開的項目，并且有的村民缺少相應的知識，所以看不懂，還是起不到監督的作用。只有建立完善的監督管理組織，才能使財務管理有章可循。
三、應采取的對策
1、使村干部逐漸重視財務管理。首先讓村干部意識到農村財務管理對農村發展的重要性，可以通過后天教育的方式，在集體開會時不斷加強農村干部和村民對財務管理重要性的認識。其次，也可以采取獎懲措施或者直接建立村干部財務管理的考核機制，對于那些不遵守財務管理制度的村干部，可以采取相應的賠償措施。最后將財務管理工作列入年終考核里重要的一項，讓村干部充分發揮其引導才能，貫徹好村里的財務制度，逐漸的使村干部意識到農村財務管理的重要性。
2、加強村干部的法律意識?？梢酝ㄟ^電視、報紙、廣播、雜志等媒介進行法律知識的普及。法律不僅可以預防犯罪現象的出現，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強村干部的法律意識，才能使他們有法可依，約束一些想要投機取巧的人，進一步提高農村的經濟生活水平。
3、全面提高會計隊伍的專業知識水平。首先要聘請具有專業知識與專業技能的人員負責財務管理工作，并且要做到敬業負責。其次要加強對財會人員的后期培訓，培養其良好的職業素質與專業技能。同時要采用獎罰分明的方法，對于一些違反財務管理制度的人員進行處罰，以健全財務管理制度。
4、加強財務管理監督。在完善監督管理體系時，從兩個方面進行監督，一個是村民，一個是農村財務管理的監督組織，要充分發揮民主監督與監督組織的作用。對于一些村里公開的財務方面的內容，村民和監督組織可以要求相關人員作出解釋，保證公開的內容真實。也可以選取村民代表直接參與財務管理，逐步完善財務管理制度與監督體制，使農村經濟健康穩定地持續發展。
總之農村財務管理具有系統性與綜合性，不能單靠一個部門或幾個人，需要各個相關部門通力合作，各負其責，才能規范農村財務管理。并且農村財務管理是一項長期的系統工程，只有村民與村干部齊心協力，共同努力，才能使農村經濟健康穩定的持續發展。
作者:李慶偉 單位:鐵鋒區扎龍鎮政府
一、農村公路建設財務管理問題
改革開放促進了我國社會經濟的發展進步，但經濟的迅猛發展也要求我們對現今的經濟體制進行適應性的變革，要將原先的計劃經濟慢慢轉化為市場經濟，這對于農村公路建設也是有一定影響的，它會擴大公路建設資金的籌資范圍。開展農村公路建設工作時，其資金來源主要有下列幾個方面：國家財政機構的撥款、社會各界的主動集資、大型企業的投入以及以個人名義的贊助等。市場經濟體制下農村公路建設資金的來源更廣，這一方面會使農村公路的建設有充足的資金支持，另一方面又會增加農村公路建設的財務管理工作的難度。常出現的問題一般有下列兩點：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學高效的利用資金。對農村公路建設中的財務管理問題進行深入探究不難發現，其產生原因一般有下列幾點。
（一）農村公路的建設資金籌集困難
我國在完成計劃經濟向市場經濟的轉變后，農村公路建設的資金籌集方式也越來越多。可是，我們必須清楚的認識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農村公路建設的資金需求，公路建設的大部分資金還是由國家財政機構及地方財政機構提供支持的。這兩者之中，地方財政機構的資金支持所占的比例更大。我國農村地區的經濟發展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區和經濟發展落后的地區表現的尤為明顯。若這些地區在修建公路時的資金完全依靠當地居民自己，則建設好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農村地區的經濟發展情況決定了農村公路建設資金的籌資難度，決定了公路建設能否順利推進。
（二）未嚴格規范各項資金的收支情況
公路建設財務管理工作常常會出現資金收支不明的情況。這一現象的存在不僅是資金管理工作質量低下的體現，對于公路建設的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農村公路建設中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當前，這是農村公路財務管理中最嚴重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農村公路建設工作的顯著特征是建設點分散、涉及范圍大但各點的規模都不大，這使得農村公路建設工作有很大的難度。但在這眾多的農村公路建設項目中，其規模又是有很大差異的，這就需要我們根據項目點規模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾褪寝r村公路建設的資金管理者必須要結合設計科學、高效、合理的安排資金。但是，現今我國在進行農村公路建設過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經常無法滿足公路建設的進度需求，這便導致了資金的分配不均。這種公路建設資金安排不合理現象的存在，會導致兩種極端，一是一些地區在建設中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設趕不上進度或者無法很好的保證工程質量。
二、加強農村公路建設財務管理的對策
我國開始進行農村公路建設至今，其中的財務管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農村公路建設進程始終無法以令人滿意的速度發展。為了促進農村公路建設的發展，更好地為我國農村地區經濟的發展進步提供保障，必須對公路的建設資金進行嚴格的管理，并解決財務管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農村公路建設業的健康可持續發展。
（一）提高財務管理人員的專業水準
現今，我國農村公路建設業中大部分財務工作者專業能力有限，管理人員技術的不成熟極易引發財務管理問題。這種因素的不良影響使我國的農村公路建設中頻繁出現財務管理方面的問題。所以，企業和相關財政機構要對財務工作者進行定期培訓，并注重培訓內容的實效性，以切實提高他們的專業工作水平。
（二）完善財務管理制度
在農村公路的建設工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監督工作缺乏科學合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴格開展管理工作，保證各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務支付手續的銜接
，規范工程結算手續在結算工程的價款時，一定要完全根據合法的程序來進行。工程計價單是財務機構和管理機構工作的依據，它能防止財務機構和工程管理機構的工作產生脫節，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復雜，很容易出現問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準確的表現工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內部會計控制制度，實行農村公路建設資金統一管理
依據《會計基礎工作規范》中的規定，根據企業的具體狀況，本著科學、高效、工作簡單的原則來不斷完善內部的控制制度。首先，要建立一套科學的內部控制制度，科學的分配各機構間的施工，使各機構、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統一管理，設立“收支兩條線”的規定，由中央機構來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內部監督、控制機制。要經常性的對工程項目的資金進行管理，并對現今的內控制度實行科學的評估，使內部監控制度日益完善。
三、結語
社會經濟的不斷進步，也使農民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設農村公路不僅是農村經濟發展的需求，也是促進農村經濟進步的必由之路。現今，我國大力建設社會主義新農村、縮小城鄉差距的具體表現就是公路的建設。可是，很多農村地區的公路建設卻因財務管理中存在的問題受到了不利影響。所以，我們必須對農村公路建設中財務管理方面的問題進行深入的研究和解決。只有將農村公路建設中的一系列問題處理好了，才有可能實現黨和政府建設社會主義新農村的目標，才能使農村地區能夠更好的體現自身的發展優勢，使農村經濟的發展邁入一個新的臺階。
作者:王利學單位:河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運輸局
一、農村公路改造項目建設的發展
1.農村公路改造項目建設的具體要求
農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規，還要保證工程的進度和質量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環保。
2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。
二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏
新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。
（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。
（3）技術落后
農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。
2.資金監管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生
由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能?？顚Ｓ?，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。
4.財務決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。
（2）農村公路后期的保養工作不明確
建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。
三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。
2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向
首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。
4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。
四、結語
農村公路改造項目建設是決定經濟發展速度的關鍵因素，而且資金的投入量也比較大的，所以，加強農村公路改造項目建設的財務管理具有舉足輕重的地位。然而，農村公路改造項目建設的財務管理是一個復雜而龐大的管理體系，一個良好的項目建設財務管理體系，不僅僅提高了人民群眾利益，還能提高政府單位的社會公信力。所以，認真落實資金的核算工作，使項目建設的財務管理體系健康，有序的運轉是我們都應該重視的。
作者:鄭春法單位:遂昌縣交通運輸局
一、當前農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題
1、會計核算不規范，影響了會計報表的“真實性”
1.1少數村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(街道)每年都要對行政村進行指標考核，考核結果與村干部報酬掛構，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶，不僅影響了會計核算的真實性，也虛構了村干部“政績”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級集體財務支出中招待費用已占相當大的比例，最高的村每年開支招待費用在數十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費用開支，有的村用征地補償款收入直接沖招待費支出：有的村虛開修路用沙石料發票套取現金用于帳外招待外：有的村通過虛構被征地農民冒領征地補償金用于帳外招待等。
2、財務管理較薄弱，違規違紀事項屢有發生，影響了財務收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規范，漏洞較大。調查發現村級集體財務中使用“白頭收據”現象較為普遍，特別在村鎮道路建設、水利設施建設、土地整理項目、農村基礎設施建設等小工程建設方面使用大量“白頭收據”，而且連起碼的工程結算單，工程協議等原始資料都沒有，在財務上形成巨大漏洞。紀委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構筑路工程款和虛構筑路用沙石料來套取了100多萬元的現金進行私分的。
2.2個別村存在虛報違紀案件。調查發現個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構名單冒名領取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規收費情況。調查發現有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農民收取建房押金等，損害了農民利益。
3、內部管理不完善，缺乏必要的內控制度，影響了集體經濟的“效益性”
3.1民主理財流于形式，集體資產收益流失時有發生。目前農村雖然在大力開展村務、財務公開、民主理財等活動，但在具體財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內部監控制度。調查發現有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當地老板兼任的，經常向村里借款卻未付利息，造成集體資產收益流失。
3.2內部管理監控薄弱，協議手續不規范，埋下經濟糾紛隱患。調查發現許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權利義務不平等，一旦發生經濟糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。
二、產生上述問題的主要原因
1、村干部素質不齊，部分村干部財務管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經法紀觀念淡薄。少數村干部不能自律，認為“接受村民監督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。
2、監督不力，鎮(街道)會計核算中心財務管理人員對村級集體財務收支監管沒有盡到責任。雖然普遍實行了村帳鎮(街道)雙的辦、法，由鎮(街道)會計核算中心集中統一支付、核算和監督，但從審計調查結果看，鎮(街道)財務管理人員大多是聘用人員，原則性和責任性不夠強，僅僅充當著“”的角色，對財務收支的真實性、合規性、合法性缺乏必要監督和有效制約，這種“統”而“不管”的狀況，使監管成了一句空話。
3、審計監督流于形式，內部審計缺乏有效的監督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農村村級集體財務審計由農經部門負責，鎮(街道)具體實施。但由于審計人員和村財務人員基本上是同一批人，大部分鎮(街道)沒有配備獨立的專業的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業水平和業務能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現“下不為例”的處理結果，導致村級集體財務審計流于形式。
三、改進和完善農村村級集體財務管理的對策
2009年，海滄區東孚鎮針對農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題采取措施來加強農村集體“三資”管理：
1、是全面實行村財、組財會計委托制度，并納入全市農村財務信息管理系統，村財務管理實現規范化和制度化。
2、是完善招投標委托制度，各村工程項目在5萬元以上的均委托鎮招投標辦進行招投標。
3、是嚴格實行村級“零接待”制度，村級不得開支公務接待費。
4、是完善集體資產監管制度，正視村鎮在操作、核算、監督、管理上出現的不足，完善內部監控，完善村級財務管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務公開和民主理財制度：規范民主決策制度：制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴格執行。進一步加強對農村集體資金、資產、資源的管理，規范村組財務收支、征地補償款發放、農村工程建設支出等環節與流程。
5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補償款在銀行設立專戶外，其它資金管理實行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農村債權債務。
7、加強教育，提高村干部素質。一是要加強對現有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權力觀的教育：財務管理方面的法律、法規、規章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。并結合學習實踐科學發展觀活動，制定《東孚鎮農村集體財務管理規定》。
8、加強領導，健全機制。村級集體財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點，容不得出現一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標責任考核的內容，經常聽取村級集體財務管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務審計工作。要關心支持審計人員的工作，對審計發現的問題，一定要按照有關法律、法規進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規定給予相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法處理，以維護正常的經濟秩序。
四、結束語
總之，村級財務管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領導，需要社會各界的努力、配合、支持和監督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉市村級經濟持續、快速發展。
作者:林藝能單位:廈門市海滄區東孚鎮人民政府
第一，一套制度總管。鎮農經站與財經所合并后建立起農村財務核算中心，實行村賬鎮管，委托財政部門記賬。在制度建設上主要制定有《農村財務管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了鎮記賬與村財務報賬的財務關系，為規范農村財務管理提供了制度保證。
第二，一個流程運行。凡村級實現的各項收入、財政部門核撥的轉移支付資金，以及上級下撥的各類專項資金，一律繳納或撥付到農村財務核算中心在信用社開設的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環、坐收坐支及其它違紀違規問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經財經所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮信用社直達收款單位與個人賬戶，確保專款專用，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發生。
第三，一份預算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務收支計劃與增收節支意識，每年年初，分村編制財務收支計劃，計劃包括五保供養經費統籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設開支等。執行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業務，年終進行總決算，實現村村預算平衡目標并保證工資兌現得到保障。
第四，一種信譽理財。鎮財經所建立農村財務核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產所有權不變、村級債權債務清償權不變的原則，尊重村級組織享有集體資產所有權、使用權、收益權和決策權，做到代管而不越權，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業務關系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。
第五，一副監管重擔系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監督與財務審計職責，確保村級財政資金在保證五保供養、村組干部工資發放、正常辦公支出與應急支出、公益事業發展的前提下運行，為防止村級組織出現新增債務、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監管職責的同時，積極配合上級紀檢、監察及檢查機關查處村組干部違反財經紀律案件，將財政監督與財務審計融于服務之中，促使村級組織依法理財，節約財力，提高效益。
農村集體財務管理關系到農民切身利益的維護和農村社會的穩定。2005年1月1日起，新《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內施行。新《制度》針對目前村級財務混亂的現狀，制定了相應的措施和規定，對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村集體財務管理經?；⒁幏痘?、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務人員在理解收入和支出的核算原則上采用權責發生制時存在誤區。筆者結合實際情況，對權責發生制在現實中的應用進行思考。
一、權責發生制與收付實現制
在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發生制；另一個標準則是收付實現制。因此，權責發生制與收付實現制相互關聯。
(一)權責發生制權責發生制亦稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。在權責發生制下，應歸屬本期的收入和費用，不僅包括本期實際收到的收入和實際支出的費用，也包括下期收到的收入和支付的費用，或包括在上期已經取得的收入和付出的費用。所以，在會計期末要確定本期的收入和費用，必須根據賬簿記錄按照歸屬原則進行調整。
(二)收付實現制收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上，凡在本期實際以現款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。反之，凡本期還沒有以現款收到的收入和沒有以現款支付的費用，即使它歸屬于本期，也不作為本期的收入和費用處理。因此，在處理經濟業務時不考慮預收收人、預付費用、以及應計收入和應計費用的問題，會計期末也不需要進行賬項調整。
(三)兩種核算基礎的評價及應用范圍一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。所以，它是從本質上對收入或費用加以確定，具有真正的經濟含義。其優點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。同時，權責發生制使管理層了解所有的財務變化，并在需要的時候進行更正。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單，收付實現制提供的信息有其優越性：用收付實現制確定村集體經濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。投資者注重現金的實際流入或流出，只有投資期限內現金總流入量超過現金流出量，投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于：收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經濟含義，難以全面反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。按照這種方法計算的盈虧不準確，對各期收益和費用水平的反映不合理。因此，收付實現制不適合核算經營性收支業務，但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。
村集體經濟組織除了是一個經濟實體，具有經營性功能外，還具有行政、事業的職能，這一特點使得收付實現制和權責發生制在農村會計核算中共同存在、相互補充。財務人員在根據具體的會計事項和特定的環境、條件選擇較為合理的核算基礎時，需要把握的一個原則是：對村集體經濟組織各種收入和支出的核算，經營性收支業務的核算遵循權責發生制，其他收支業務的核算采用收付實現制。
二、權責發生制的實際應用
(一)村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經營性收入包括：經營收入、發包及上交收入等，以及部分其他收入(如利息收入)應當采用權責發生制核算，其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是，由于種種原因(如承包人無故拖欠或破產或其他原因)導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求：凡是本期已經實現的收入，不論其款項是否已經收到，都應作為當期的收入處理。在確認收入的同時，按債務人(即欠款人)設明細在“應收款”賬戶中反映。這樣做既合理確認了收入，又可提醒村集體尚有錢未收回，促使村集體積極追款，避免受損，確實收不回來，再按要求轉作壞賬。因此，對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。
(二)村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作，必定會有支出。從會計的角度講，支出可分為收益性支出和資本性支出，前者如經營支出、管理費用，后者如購置固定資產、無形資產的支出。也有人認為村集體經濟組織的支出包括：經營支出，管理費和其他支出；集體資產支出則是指應由該集體經濟組織負擔的各種資產性支出。一般來說，經營性支出以及部分其他支出(如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷)應當采用權責發生制核算，其它支出(如招待費、辦公費、會議費、補助五保戶支出、修繕費、報刊費等)采用收付實現制核算。村集體經濟組織在購置固定資產時，多數的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發揮作用，如果將購買的固定資產發生的支出一次性計人當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發生制核算為基礎。同樣，對于村集體經濟組織當期應付而未付的各種經營性往來款項；即使當期未支付，也應在當期掛賬，遵循權責發生制來核算，合理計算當期損益。
在實際工作中，農村財務支出是多項的、復雜的，財務人員可靈活把握，只要合情理合法規，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當期利潤，這樣的會計處理就是恰當的。
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
當前農村村級財務管理中的問題及對策
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。
二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設 本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。
四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。
五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。
六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導 主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好20__年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
農村財務管理工作是農村工作的重點,也是農村工作的難點。但是,由于多種多樣的原因,在一些經濟欠發達地區,農村的財務管理中還存在著一些問題。 關鍵詞:農村財務管理,問題,對策 農村財務管理工作是農村工作的重點,也是農村工作的難點。更是廣大農民群眾關心的熱點。近年來,我國農村的財務管理工
作有了很大的改進和提高。但是,由于多種多樣的原因,在一些經濟欠發達地區,農村的財務管理中還存在著一些問題。于此相關的大量鄉村債務的累積,引發了許多社會矛盾,嚴重地影響了農村的社會穩定。這不僅給農村和諧社會的構建埋下了隱患,也給正在進行的新農村建設帶來了不利影響。
1.存在問題
目前農村財務管理中比較突出的問題主要有以下幾個方面。
1.1會計核算的基礎工作做得不扎實
目前,在不少地方的農村財務管理中,會計核算的基礎工作普遍存在不扎實的問題。主要表現為:一是有的村會計憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴重,個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有,大多用“本本賬”,“包包賬”代替。二是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬,導致會計事項核算不清,會計信息是真。三是有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清。四是有的村賬務處理程序不規范,不及時記賬、算賬、對賬、結賬,導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。
1.2財務制度不健全、監督管理不到位
目前,部分地區的農村集體經濟組織都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位,有些地方的鄉鎮農經管理機構難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。
1.3集體資金管理失控、開支混亂
在一些地方,由于財務制度本身的漏洞,再加上財務人員把關不嚴或監管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現象嚴重。
1.4財務公開流于形式、缺乏內容
財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。但現實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現在:一是公開不及時,不少村沒有能夠做到定期公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次。。二是公開內容不規范、不全面。有的村只把收支余額進行公布,沒有逐筆逐項公布。三是財務公開的形式單一,對群眾的意見不采納,對反映的問題不及時進行整改。
1.5農村財務管理人員整體素質較低
目前,在一些農村尚沒有形成有效地財務人員配置機制。農村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒有經過系統的專業知識學習和崗位培訓就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關知識,不懂得國家農村政策和有關規定,根本無法勝任財務會計工作。
2.應對措施
2.1提高對農村財務管理工作重要性的認識,加強對農村財務管理工作的領導
農村財務管理涉及廣大農民群眾的切身利益,事關農村經濟發展和社會穩定的大局。各級黨委和政府必須充分認識新時期農村財務工作的重要性、艱巨性和復雜性。要積極采取多種措施,真正把農村財務管理作為一件大事來抓;必要時,可以把農村財務管理納入政府的目標管理,作為考核鄉、村干部的重要內容,定期進行監督和檢查。
2.2加強對農村財務管理工作的支持力度
農村財務管理工作離不開相關職能部門的大力支持。有關職能部門應積極配合,加強協作,共同為推進農村財務管理工作獻計出力。農業部門是農村財務的主管部門。應該切實履行其主管部門的職責;財務部門掌管著相關經費的撥付和使用,應將農村集體經濟審計和鄉鎮會計機構的工作經費以及有關人員工資報酬列入財政預算,并予以足夠保證;金融部門作為資金管理部門,應對村級銀行存款賬戶清理和審計調查取證給予積極支持和配合;各級紀檢監察機關要加強對農村財務管理制度和有關規定執行情況的監督檢查。。
2.3完善相關的農村財務管理制度
首先,要繼續完善會計委派制度。盡快建立起一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍。其次,要建立農村會計任用審批制度。農村會計的任用、調換要經過鄉鎮批準,以穩定農村財會隊伍,保持農村會計工作的連續性。其三,要進一步完善農村財務制度。通過對這項制度的改進和完善,使村級財務真正做到讓內行任管,并能夠管得住。。最后,要建立健全對農村財務人員的激勵約束制度。通過建立農村會計崗位責任制,完善考核辦法,獎優罰劣,最大限度地調動農村財務人員的積極性和主動性,不斷提高其工作水平。
2.4認真落實村務公開、民主管理制度
落實村務公開、民主管理制度,是為了把民主監督和民主理財真正地納入到農村財務管理工作中。首先,再村組日常的財務支出活動中,應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產性等專項開支和大額開支預算,必須首先經過村民代表大會討論決定,并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣,就可以把民主監督由過去的事中和事后監督變為事前監督。
稅費改革與農村財務管理創新
一、問題的提出
自20__年中央決定在安徽開展以省為單位進行農村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農村稅費改革。20__年7月1日廣東省全面啟動農村稅費改革。據統計，農村稅費改革試點全面推開之后，廣東農民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73，居全國最高。
稅費改革的最終目的是通過規范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，這種分配關系，具體表現為鄉（鎮）、村、農民的財務關系。稅費改革后，農村財務管理的主體也由過去的村或鄉鎮經管站轉變為基層財政和農村會計核算中心，村級財務收支范圍逐漸減少，財務管理的重心也由事后核算轉變為事前監督和收支并重。強調農村財務管理法制化、標準化和規范化，村級財務會計制作為農村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節約財務管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務管理體制的突破，保證集體資金所有權、使用權、管理權高度集中，缺乏相互監督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農村財務管理的優秀，切實加強農村財務管理。
但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質不明確、集體經濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監控和對資本運營相關指標的考核與評價，尤其是在發達地區，財務透明度不夠，貪污腐敗現象逐漸增多，村級集體資產流嚴重，負債過高，出現了農民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農村社會經濟的發展。從廣東省來看，20__年廣東農村集體經濟資產總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產分布在珠江三角洲地區，村級集體經濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數的84.6。財務管理作為農村經營與服務的優秀，其管理的水平和質量，是促進農村經濟發展的基礎，也是廣大農民群眾關注的焦點。所以，建立創新性財務管理模式顯得尤為重要。
在國外，農村財務管理都體現為合作社的財務管理，而且隨著社會經濟的調整發展已經達到了一個較高的層次，所以財務管理已經不僅僅局限于對農村集體財產、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現有文獻有的從農業合作社的資本形式探討農村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農產品生產、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發達國家的農村財務管理已經沒有了發展中國家農村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農村財務管理的實踐特點，也是發展中國家農村財務管理的方向，它對建立我國創新性管理模式有著積極的現實指導意義。
二、創新性財務管理模式的建立
（一）創新性財務管理模式的特征
1、社會性。農村稅費改革的全面鋪開，不單純是農民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協調問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農村債務化解問題、農村義務教育投向問題等等。
2、民主性。稅費改革與財務管理的創新必然體現民主性，因為改革和創新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現。
3、復雜性。由于我國農村集體經濟具有社區性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發生了較大的變化，所以，需要將農村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。
4、長效性。農村稅費改革是解決“三農”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農村稅費改革的長效機制，其中有效監控、債務化解、科學理財、理順關系等都是財務管理的具體內容。
（二）創新性財務管理模式的內容
1、觀念的創新。觀念創新是一切改革與的源泉，新時期農村財務管理的內外 經濟環境、政治環境、法律環境、資源環境等都有了新的變化。如經濟環境的變化使得農產品銷售額增加或減少給農民帶來收益的增減，農村各業因擴大生產規模而增加資金籌集或因銷售額下降、產品賣不出去而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農業的投入，以及由于信息技術的發使得農產品交易更加便捷等等。因此農村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統農業發展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農村資產經營中出現的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網絡化、生產要素參與收益分配等，都是創新性
財務管理的具體表現。
2、財務管理體制的創新。體制改革是創新的基礎，為配合農村稅費改革，各地區紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農村的長治久安、穩定發展奠定穩固的、規范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創新。
3、財務管理制度的創新?，F階段農村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產管理制度、現金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農村財務管理的矛盾點，它直接關系到農民的切身利益，而且隨著農民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經營收入、管理收入、資產收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。
4、組織的創新。財務管理組織創新，包括組織體系創新、組織機構創新。創新性農村財務管理組織體系，應是在鄉鎮一級建立兩個中心，即農村財務管理中心或農村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監督其執行情況，指導村級財務管理工作，監督財務公開的落實情況，協調縣、鄉、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協助鄉（鎮）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。
5、技術與服務的創新。信息技術和網絡技術的發展，必然推動財務管理技術與服務手段的創新，這就要求根據農村經濟的發展方向，研發財務動態管理軟件，建立網絡運行系統，實現財務工作信息化和網絡化。
6、財務管理方法的創新。創新的財務管理目標和指導思想必須通過創新的方法才能實現。創新的農村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財等。尤其是發達地區農村更要建立財務監督與評價體系，并通過其規范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現象的發生。
7、財務監督體系的創新。通過建立多層監管體系，對農村財務活動進行監督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規范運行；第二，強化會計監督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發揮下令監督的職能作用，具體可由農業行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。
三、建立創新性財務管理模式應注意的問題
（一）創新的財務管理必須圍繞服務于農村經濟發展來開展。創新的目的是要通過創新促進經濟的發展，因此，農村財務管理的創新必須圍繞著服務于農村經濟發展這一中心目標來開，必須以為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境為出發點，針對農村財務管理中存在的問題，轉變資產管理觀念，注重價值形態的管理，從盤活農村集體資產等方面入手，在保值的基礎上不斷實現增值，不增加農民收入、壯大集體經濟、鞏固稅費改革成果。
（二）正確處理三者利益關系。稅費改革的最終目的是通過規范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，而農村財力管理直接體現了國家、集體、個人三者之間的利益關系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關方針、政策和法律法規約束下農村中的各項事務。要按照國家的有關財經法規和內部財務管理制度進行財務管理的創新，保證農村及農村集體經濟組織依法經營、依法理財，正確處理各方面的利益關系，使國家、農村集體和農民的利益不受侵犯。
（三）統一性和靈活性相結合。長期以來，經濟發的不平衡性與西部地區，城市近郊與山區貧困地區，同一省份的發達地區、欠發達地區、貧困地區之間等，其資源優勢差距較大。因此，農村財務管理的創新必須因地制宜，在統一政策、統一規范的前提下，不同地區可采用不同的模式，也可以幾種模式相結合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。
（四）創新性財務管理的相關支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創新，重在實效。創新性財力管理的相關支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創新性財務管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規配套，財政轉移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務管理方法得到有效發揮。
農村財務問題是當前農民十分關注的熱點問題，直接關系到家民的切身利益，關系到農村改革、發展和穩定。黨中央把搞好農村財務工作作為農業和農村工作的主要內容之一，并作為農民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，村合作經濟組織的經濟內容和經濟規模不斷擴大，對村社財務管理提出了新的要求。我區現行村社財務管理體制，完全不適應新形勢下對村社財務管理的要求。一、農村財務管理現狀及問題
（一）財務人員隊伍龐大，人員素質低。撤鄉并鎮后，我區轄6鎮4鄉，94個村，1048個村民小組，現有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占78.75，接受會計專業系統學習的僅22人，占6.98，60以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業素質不高，對新會計制度不熟悉，難以適應當前農村財務管理的要求。
（二）財務制度不健全、管理不規范。農村財務管理有章不循、有規不依，個別干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發生。會計記帳不規范、帳目混亂、漏帳錯帳、節節帳、包包帳、帳外帳等問題嚴重，影響班子團結，造成干群關系緊張，誘發農民集體上訪，制約農村經濟發展，影響農村社會穩定。20__年1—5月，區農林局、區監察局處理農民因農村財務引發的上訪和信訪案件5起，接待農民來訪30多人次。
（三）財務公開不落實。一是財務公開不及時、不徹底，公開的財務數字比較籠統，沒有明細，達不到群眾監督的目的；二是財務公開內容沒有相關部門監督認可，使內容和數字的真實性大打折扣，財務公開流于形式，達不到民主理財的作用；三是由此造成各鄉鎮收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區到20__年末稅費累計尾欠575萬元。
（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現象存在；三是監督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監督約束機制。
（五）非生產性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴重，致使集體經濟不堪重負，在群眾中造成極壞影響。
（六）負債金額大，且不良債務比例重。1999年對村級債務清理的情況表明，全區村級負債總額為172.7萬元，平均每個村負債1.69萬元，且不良債務占負債總額的79.2，村級負債還有增加的傾向。
二、對策
（一）建立農村財務服務中心，實行村社財務“雙代管”。依托鄉鎮農經站設立農村財務服務中心，由農經站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務“雙代管”。在確保不改變村社集體資產所有權、使用權、得益權和審批權的前提下，由村社分別與鄉鎮農村財務服務中心簽定委托協議書，取消村社財務管理人員，服務中心村社會計、出納業務，村里只設一名報帳員。鄉鎮農村財務服務中心為各村社分別設立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務收支，銀行帳戶實行鄉鎮農村財務服務中心與村社雙方印鑒共同管理。
（二）統一模式，規范運作。
1、村社收支票據統一在鄉鎮農村財務服務中心“領、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。
2、實施民主理財小組監督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。
3、規范村社帳簿、表冊。由區農業行政主管部門統一印制“內部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產登記簿”和“村社財務結報單”、“會計科目余額表”、“資產負債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現象。
（三）實行財務公開。按照農業部、監察部制定的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，抓公開內容、公開時間、公開程序、公開形式的統一。一是統一公開內容，按照《暫行規定》確定的7大項38小項內容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細致公開；二是統一公開時間，全區統一每季度末次月5日為公開日，村財務每一季度公開一次，社財務每半年公開一次；三是統一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內容進行審核，報鄉鎮農村財務服務中心同意后公布，公開后，認真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開；四是統一公開形式，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地，并設立舉報箱或舉報電話。
（四）堅持“兩審議”制度。農村集體財務管理要堅持走民主管理的道路，大力推進民主議事制度，要充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度。村社集體每年的財務預決算、經營項目 的承包、集體資產的處理、集體公益事業的經費籌集、基建項目資產安排等重大財務活動必須經村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經村支部、村民委員會審議的事關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。
（五）強化農村財務審計。加強對村社集體經濟組織固定資產增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應收款項的回收情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進行離任審計，發現問題及時糾正。
（六）整訓隊伍，提高素質。農村財務管理混亂是農村干部違法違紀的重要根源，而造成農村財務管理混亂的主要原因就是農村財務人員責任心不強、素質不高。為此，必須加強對農村財務人員的培訓和考試，經考試合格的頒發會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。
三、實行村社財務“雙代管”的好處
（一）能從根本上改變過去的“節節帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調整中不存在調整財務人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉鎮農村財務服務中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務的完整性和連續性。
（二）促進和保證農村財務公開，增強透明度。實行村社財務“雙代管”后，由于財務管理比較規范，能夠按要求進行財務的月（季）公開，使農民群眾能夠了解村社財務的收支情況，消除農村不穩定因素和因農村財務問題引起的集體上訪。
（三）減少不合理開支，減輕農民負擔。實行村社財務“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數，全區可減少村社財會人員221人，減少干部報酬66.3萬元，農民人平減少負擔3.58元。由于鄉鎮農村財務服務中心加強對村社財務的監督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。
（四）強化監督職能。實行村社財務“雙代管”后，村社財務支出必須過“四關”。即一過支書、主任審批關，二過民主理財關，三過服務中心稽核關，四過公布上墻關，每筆業務明明白白，壓縮非生產性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。
