發布時間：2022-05-15 10:31:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業環境論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、歐美日的農業環境政策
（一）歐盟的農業環境政策1．水污染防治。在歐盟，大多數成員國的農業用地面積超過國土面積的一半以上，由集約化農業而引起的水質污染問題日趨嚴重，加之歐洲內部跨國界河流較多，導致跨境污染嚴重，從20世紀70年代起，歐共體就在不斷探尋防止污染的水資源管理政策。1975年建立了水中提取物標準，1980年制定了各種用水的水質標準，1988年法蘭克福部長級水研究會召開后，出臺了《城市廢水處理指令》、《殺蟲劑指令》、《硝酸鹽指令》等一系列防止水體污染的立法。其中1991年出臺的《硝酸鹽指令》主要解決由于農業上過多使用化肥而造成的歐洲水域富營養化問題，并要求各成員國履行如下義務：（1）將《硝酸鹽指令》寫入國家法律；（2）調查地下水及地表水的硝酸鹽濃度和富營養化狀況；（3）指定硝酸鹽脆弱地域；（4）制定有益于保護水質的優良農業方法規范，并在脆弱地域強制實施；（5）關于脆弱地域，制定有明確時間表的解決污染的行動計劃。歐洲委員會對沒有遵守期限的國家進行了違反訴訟。90年代中期以后，歐盟更加注重運用綜合性手段，用統一的方式來處理水政策與水管理中的各種問題，1996年通過了《綜合污染防止控制指令》，2000年頒布了《歐盟水框架指令》。歐盟水資源管理政策在日益注重程序性規定的同時，將更多行動上的自由處置權交給了各國政府，并由其建立行政監督機制。2.農業環境規則。在歐洲一體化發展進程中，制定共同的農業政策一直是其重要的議題之一。最初的政策重點是通過保證高價格的農產品政策來振興農業生產，結果導致農業生產過剩，歐共體不得不面對沉重的財政負擔。1988年為了抑制生產、保全環境，引入了《自愿性休耕計劃》，但由于高價格保證政策的存在，農民在允許耕種的土地上不斷增加單位產量，結果產量非但沒有減少，卻又增加的環境的負擔。為此，歐盟對共同農業政策進行了較全面的改革，將以價格支持為基礎的政策機制轉變為以價格和直接補貼為主的政策機制上來。1992年,歐盟采用了農業環境規則（全稱《關于環境保護及維護農村地域必要性的農業生產方法理事會規則》），規定對自覺控制生產、保護環境的農民給予獎勵；對改變生產方式，促進環境、景觀建設，減少污染的農民給予直接補貼。包括：（1）大幅削減肥料和農藥的使用，引入建設生態農業；（2）變更粗放型生產，改耕地為粗放型草地；（3）削減牛羊的飼養密度；（4）使用有利于環境和資源保護及農村景觀的生產技術。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，進一步削減價格支持，注重對貧困地區、生態脆弱地區、植樹造林的補貼，提出建立歐洲農業模式，將共同農業政策轉變為“共同農業和農村發展政策”，旨在支持農業的多功能性和可持續性發展。2003年歐盟農業政策改革提出了不掛鉤的“單個農場補貼”，要求土地必須保持良好的農業環境條件，確定補貼額度，引導農民按照市場需求自主決定農業生產，但必須尊重環境，保證食品安全和遵守動物福利標準。
（二）美國的農業環境政策20世紀80年代以后，受到歐共體過剩農產品出口的影響，加之種植小麥、大豆、玉米等農作物的土壤受到侵害，水質污染嚴重等問題的存在，美國以此為契機，為了削減過剩積壓和保護環境而導入了各種環保項目。20世紀80年代，美國對農業用地調查顯示，有近1/3的農業用地被指定為是受到高度侵蝕的土地。根據1985年的農業法規定，要求1981年-1985年間在受到高度侵蝕農地上進行生產的生產者履行保護合規程序，1995年以后，如果不遵守土壤保護系統的相關規定，就不給予由商品信貸合作局提供的支持價格、各種貸款、聯邦生產保險等各種優惠政策。而且，在1981年-1985年期間，如果在沒有農業生產的受高度侵蝕的土地上進行農業生產的話，則適用于更加嚴厲的土壤處罰條款，如果不服從的話，就不能夠得到政府的幫助。同時，在1985年的農業法當中還包括濕地處罰條款，條款規定對1985年以后在由濕地轉換的農地上生產一年生農作物的農業者，不再給予政府的支持，在1990年的農業法中增加了獎勵農地向濕地復原的濕地保護計劃。1996年美國制定了聯邦農業完善和改革法，該法確立了土壤保護、增加農產品產量和降低農產品生產成本三個目標，旨在引導農業生產的市場化導向。另一方面，美國從1986年開始實施土地休耕項目。要求10-15年間從高度侵蝕的農地或環境敏感型的農地上撤出農業生產，并在其上種植牧草、樹木等保護型覆蓋物，從而防止水土流失。對于能自覺遵守環境保護對策的農業者，給予資金上的補貼，并對持有環境敏感型土地的農業者逐一進行了審查和簽約。對于在耕土地，則通過向農場主提供資金支持，來鼓勵其采取環境友好型措施，保護土壤、水、牧場、濕地及野生動植物等自然資源。此外，美國政府還通過農牧地維護項目草地儲備項目、保護技術援助項目、野生動植物棲息地激勵項目等環保項目來實施農業環境保護。
（三）日本的農業環境政策日本作為當前在農業環境保護領域的先進國家，也曾在經濟發展的進程中付出過犧牲環境的巨大代價。90年代以來日本越來越認識到由于人為因素造成環境負荷而形成的地球環境問題的存在，通過學習歐盟各國的環保經驗，日本開始不斷強化環境規則及各種環境政策的實行，特別在農業環境領域，通過對1961年制定的《農業基本法》的修訂，日本開始積極推動環境保全型農業的發展，推動農業向有利于減輕環境負荷的生產方式轉變。所謂環境保全型農業主要是指靈活運用農業所具有的物質循環功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農藥投入品，減輕環境負荷量的可持續性農業。為了實現這種可持續性農業，1992年日本制定了《特殊栽培農產品標識指導》，規定農產品生產者的詳細信息、使用化肥和農藥的情況必須在產品包裝上標注清楚，以此來規范生產者的生產行為。1998年又出臺了《家畜糞尿排泄管理及利用法》，1999年制定了《食品、農業、農村基本法》（又稱《新基本法》）、《促進可持續性較高的農業生產方式引進法》等。這些法律條文為日本農業政策確立了基本目標，提供了法律支撐。具體政策實施包括：（1）制定了畜牧業的衛生管理標準，政府通過提供低息或無息貸款、財政補貼、稅收優惠等手段，為集體或個體養殖戶提供幫助，協助其建設養殖設施、堆肥設施等。（2）對山區、半山區農業實行直接補貼政策，以此促進條件不利地區的農業生產和農村環境保護。（3）制定了有機農產品及其加工食品的生產標準，并出臺了《有機農業普及推廣法》，對從事有機農產品生產的農戶提供無息貸款，提供稅收方面的優惠政策，以此大力推動有機農業的發展，為向環境保全型農業生產方式的轉變提供了政策支持。（4）在農林水產領域實施生物多樣性戰略。（5）對進入日本市場的有機食品實行認證制度。2005年，日本農林水產省為指導農業者的生產活動，制定了《環境調和型農業生產活動規范》，該規范對作物的生產和家畜的飼養生產作出了詳細的規定，其中對作物生產提出了以下要求：（1）嚴格執行土壤培育措施；（2）有效合理施肥；（3）有效防止病蟲害，完善栽培環境；（4）恰當處理利用廢棄物；（5）節儉能源；（6）搜集新的情報；（7）保存生產情報。
二、經驗與啟示
通過對歐美日農業環境政策的了解，我們發現當今的主要發達國家，也都曾在自己的發展過程中經歷了犧牲環境、消耗資源來謀求增長，然后再通過環境修復治理、產業結構調整實現節能降耗，建設環境友好型社會的過程。中國在經歷了60余年的全面發展建設后，也面臨同樣的歷史課題。特別在農業生產領域中，由于農業化學品的不合理使用造成的農業生態環境日益惡化的當前，汲取借鑒發達國家的成功經驗，是我們快速扭轉不利局面，治理農業生態環境的重要途徑。
1.完善法律法規體系，加強事前對策建設。歐盟、美國、日本的農業環境保護建設中一個突出的特點就是都制定了具體、詳細的法律法規，通過法律體系為環境政策提供支撐，通過明確的責任目標來約束人們的行為，減少對農業環境的污染。但同時我們也注意到，歐美日的環境法律體系中的幾乎所有法律和規則都是在環境污染問題顯著后所采取的事后對策，和事前對策相比，其對環境的破壞和經濟的損失是非常大的，這一點對我國而言是很值得參考的。2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《環境保護法修訂案》，使我國在環保法領域邁出了一大步。這部法律增加了對政府、企業個方面的責任和處罰力度，通過劃定生態保護紅線的方法對國家重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區實行嚴格保護，但對農村環境保護的內容增加不多。當前在我國農村環境保護領域里仍存在立法上的空白，尚未有一部獨立的農業環境保護法律，來規范農業行為、保護農業生態、改善農村環境。事實上我國的許多農業用地、用水都已經不同程度地受到化肥農藥、家畜糞便、化學藥品、鄉鎮企業廢水廢氣的污染，農村地區的污染防治問題已經非常嚴重，如不盡快制定專門的法律法規予以規范的話，對我國整體環境的影響和人民的健康安全的破壞將是無法估量的。
2.建立農業環境指標體系，規范農業行為。農業環境指標是指能夠定量地表示農業及環境政策對環境產生正負影響的各項指標，對于這個指標體系的建設有助于幫助各國預測由于國家農業政策的變更及農民對農業生產結構的變更而導致的經濟效益的變化。經濟合作與發展組織（OECD）所設定的用于計量農業環境狀態的農業環境指標，能夠定量地評價政策變更對于環境的影響，和經濟模型一起，有助于計量各國農業政策對于環境的影響，并評價其優劣。為此，各主要國家也都確立了對本國農業發展有益的指標體系。OECD在農業方面所設定的指標分為三大類別可供我們參考：（1）養分使用、農藥使用、土地的利用和保護、溫室氣體；（2）土質、水質、水利用：（3）生物多樣性、野生動物棲息地、景觀、農場管理、農民收入來源、社會文化等事項。這些指標的設定需要運用系統論、協同學的觀點，對影響農村生態環境的諸多因素進行分析，確定主導生態因子，建立適應本國發展情況的農業環境指標體系。由于這項工作需要多學科協同合作、進行廣泛的調查和研究，是一項龐大的系統工程，因此必須由政府主導投資來完成。當前，在我國尚未建立起科學合理的農業環境指標體系，只有某些地方性的農業管理條例，且文本不一、要求不明，自然無法起到規范農業行為的目的。建立農業環境指標體系這項工作對我國農村生態環境治理意義重大，這項工作的開展也將任重而道遠。
3.完善農業補償制度，切實落實補償工作。歐美日等國能在農業環保方面取得良好成果，農業生產者能自覺保護農業生態環境，與他們的補償制度是密不可分的。政府通過直接補貼、減免稅賦、環保獎勵等補償措施，有效降低了環保生產可能帶來的收益風險，能夠引導民眾自覺自愿地從事有利于環境保護的農業生產活動。相比較而言，我國現行的農業環境政策仍偏重于使用管制性工具，而缺少應用經濟性手段引導農業生產者改變生產行為的政策工具，一些農業專項資金補貼也往往被挪作他用，不能切實轉到農業生產者手中，激勵上的不足自然不能調動起實施環境保護行為的積極性。鑒于政策制定與落實對民眾行為的引導與影響作用，政府在制定農業環境政策時必須考慮到該政策對農業發展的經濟效應，引入市場機制，制定合理的補償標準，確保政策與實際相一致，環保與發展雙促進。綜上而述，汲取歐美日等發達國家在農業環境政策領域里的經驗教訓，我國農村生態環境治理工作在可持續發展戰略的指導下，還要進一步加強以下工作：（1）完善監管體系；（2）深入探討農政改革對環境的影響；（3）加強對農業環境政策的分析，諸如政策目的、效果、成本，政策相對方的行為、利益等都應進行政策分析。
作者：程銘單位：東北林業大學文法學院
一、低碳經濟與農業金融生態環境
所謂低碳經濟指的是以可持續發展這一理念為指導，通過新能源開發與利用、產業結構調整、制度及技術創新等途徑，以達到減少高碳能源的使用以及溫室氣體排放的目的。“低碳經濟”是一個先進的概念，有助于減緩和控制全球氣候變暖問題，對于人類社會的可持續發展而言具有相當積極的現實意義。農業金融生態環境是為農村經濟生存和發展提供包括資金融通在內的一系列金融服務的所有金融機構，和農村經濟有關聯的諸多因素彼此作用和相互交融而產生的一種具有動態特點及一定均衡性的綜合系統。
二、低碳經濟時期河南省農業金融生態環境現狀
1.農村金融機構穩健運行，綜合實力不斷提升
現階段，河南農村金融機構主要包括兩大類，一類是小型農村金融機構（如農村商業銀行等），另一類是新型農村金融機構（如各種農村資金互助社等）。2013年，河南省農村金融機構無論在資產規模方面，還是在利潤方面，均呈持續上升趨勢，銀行業機構體系被注入了新的活力，機構個數明顯增多，從業人員也穩中有升。2013年，河南省小型農村金融機構的資產總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農村金融機構資產總額為411億元，較2009年上升253億元。
2.創新工作取得顯著成效，農村金融服務水平持續提升
以農村金融創新示范縣（市）爭創為代表的諸多活動的開展，在很大程度上調動了地方政府投身農村金融創新工作的積極性，不僅打開了創新思路，而且改善了縣域范圍內的金融生態環境，使得農村金融服務質量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協同發展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末，河南省農村金融領域的8大類產品等獲得了全方位的推廣，在省內的1874家和農業金融有關的網點中得以嘗試，不僅實現了金融產品多樣化，而且實現了服務對象層次化，同時還實現了參與主體多元化等基本目標。值得一提的是，涉農貸款余額穩步增長，為2008年的2倍。
3.金融基礎設施建設不斷優化，金融生態環境持續改善
2011年，河南省頒布和實施了《河南省金融生態環境建設評價辦法》，選取以行政服務環境為代表的諸多視角對轄區內的109個縣（市）所取得的金融生態環境建設成效予以全面且客觀的評價。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態環境評價指標體系，并對縣域評價制度予以進一步完善，使得全省社會信用體系的構建前進了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統初見規模，已經為本省4554萬自然人建立了與之對應的信用檔案。
三、低碳經濟時期河南省農業金融面臨的低碳困境
1.農村整體經濟發展水平偏低
河南省屬于傳統農業大省，在推進現代農業的進程中雖然取得了可喜的成績，但仍舊以家庭式自給性生產模式為主，因而在農業生產和發展中缺乏足夠的競爭力。就農業生產條件而言，缺乏和現代化農業有機匹配的基礎以及保障性設施，所以，農業生產表現出極為顯著的弱質產業特征，甚至可以認為農業風險無處不在，上述問題將會給農民貸款帶來直接且嚴重的阻礙。最近幾年，部分地區的農村信用社在支農工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養業大戶等）身上，然而相當一部分地區由于農業產業化經營較晚，沒有形成一定的規模，大部分農民仍舊從事著分散形式的農業生產活動。這種家庭式小規模農業經營模式很難獲得當地金融機構的資金和政策的傾斜。
2.法律環境有待完善
對于農業金融生態環境而言，法律制度是其存在和發展的基礎保障，同時發揮著積極的推動作用。現階段，農村金融法制環境尚存在很多懸而未決的問題，基礎薄弱問題尤為嚴重，給農村金融生態的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先，農村法制建設起步較晚，以農戶這一群體為主的債務人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端，如此一來，給農村地區金融機構的債權保障問題帶來了嚴重的負面影響；其次，與農村金融組織相關的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農村金融組織的建立和進一步發展。
3.社會信用體系尚不健全
對于農業金融環境建設而言，“誠信”是其基本內容與優秀內容。而在河南，其社會信用體系建設尚處于起步階段，在速度上還無法跟得上經濟發展的腳步，偽劣產品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現象層出不窮，給市場的正常秩序帶來了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對全省經濟的可持續發展形成了嚴重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后，信用評估程序不嚴，社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴重缺失，在很大程度提高了商業銀行的運作風險，使其有錢不敢貸，與此同時，企業和農戶缺錢借不著，并形成一個惡性循環，給全省農業金融生態的可持續發展帶來了嚴重阻礙。
4.農村金融產品種類單調
農村金融產品相對偏少，金融服務種類僅有少數的幾種，部分地區甚至只有存款業務和貸款業務，中間業務少之又少；農民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年，農村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農貸發放辦法，然而受當前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復雜和繁瑣。與此同時，受農村融資渠道狹窄的制約，部分地區的農村信用社甚至處于壟斷經營地位，因而在審批方面提出了更為嚴格的要求，在處理農戶貸款業務時經常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農民獲取貸款的成本；農戶很難獲得大額貸款。農村資金需求規模不斷增大，現階段的小額度貸款越來越無法滿足現實的需要，如此將會對農業金融生態環境的建設產生十分不利的負面影響。
5.業務和管理人才缺乏
對以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構而言，由于起步相對較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機構在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業務以及管理人才很難引進，因而更多的情況下，僅能通過內部培訓或者以老帶新等方式來暫時緩解和應對專業人才短缺問題。由此可見，業務以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機構的進一步發展，使得以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構將更多的精力投入到日常業務的處理中，沒有人手和時間對本機構的長遠發展進行科學規劃，導致其發展之路堪憂。
四、基于低碳經濟時期農業金融生態環境的優化措施
1.推動農村經濟體發展，為農村金融生態環境的優化奠定基礎
河南省農村金融生態環境表現出來的一系列問題中，最為關鍵的還是農業本身的弱質性問題，而最根本的措施便是推動農村經濟的進一步發展，其優秀在于不斷提升農民的經濟實力，一方面要增加農民收入，另一方面要強化農民抵御風險的能力。現階段，國家特別重視“三農”問題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費負擔，提高種糧補貼以及推動農村富余勞動向城市的輸入等，明顯提高了農民的整體收入水平。在不斷強化支農力度的同時，國家還積極強化農民抵御各種農業風險的能力。首先，改變農民生產長期存在的分散性問題，從而規避傳統市場交易過程中的弱勢弊端。農業產業化經營的理念和模式為農民生產模式的轉變指明了前進的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動不同形式的產業化組織模式的建立、發展和創新。其次，為農民生產提供最先進的技術以及最新的市場動向，從而強化農民對市場的適應能力。再次，應建立健全以農業保險制度為代表的相關保障制度，從而為農民的生產活動保駕護航，有效抵御來自自然和社會的各類風險。
2.加快法制建設進程，為農業金融生態環境的優化工作保駕護航
在推動農村金融生態環境不斷優化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發揮著舉足輕重的作用。第一，應重視并推動與農村經濟金融建設有關的立法工作，對以《物權法》為代表的一系列法律法規進行不斷地修訂與完善。以《商業銀行法》為基礎，結合農村金融的發展現狀，盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規。第二，應積極宣揚依法行政的理念，并真正落實到位。在開展農業金融事務的工作中，應認真履行“有法必依，執法必嚴”的原則，作為地方政府應積極扭轉自身的地方保護主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預。第三，加大對失信行為的懲處力度，進一步加大違約成本，從而嚴厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護守信者的各項合法權益，彰顯法律的嚴肅性和威脅力。最后，應大力推動農村金融市場的進一完善，通過市場機制來懲處那些失信者，從而規范他們的行為，使其自覺遵守相關原則。
3.做好社會信用環境整治工作，構建一個理想的社會信用體系
首先，應重視并加快地方金融立法。不斷強化執法部門執行能力，有效落實各類金融案件的偵破等工作，從而保護債權人的合法利益不受非法侵害，進而起到維護農業金融生態環境穩定的目的。其次，應重視并加強社會信用體系的建立和健全，積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業以及個人征信系統建設和完善，采集企業以及個人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計劃地將質量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細統統納入企業以及個人征信系統，為金融機構相關工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應建立健全守信激勵以及失信懲戒機制。對信用表現良好的市場主體，政府有關部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優先考慮，金融機構在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優惠；對于那些信用較差的市場主體，一方面應借助新聞媒體等方式進行曝光，同時聯合各金融機構對其進行相應的信用制裁，另若其不講信用給社會帶了損失，司法部門應根據法律法規追究其法律責任。
4.創新農村金融產品，積極推出符合農村市場需要的中間業務
首先，創新支持土地流轉信貸產品。大力推行國家頒布的惠農政策，選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農村土地流轉大戶為主要的扶持對象。其次，創新大額支農貸款產品。立足于本省糧油生產等支柱產業，對農村信貸投向進行優化調整，大力扶持糧食生產大戶等的發展，加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，最大限度地發掘他們的模范帶頭作用。再次，創新小額支農貸款品種以及貸款方式。除去常規的農戶聯保貸款之外，還可以適當推出一些新型貸款，如大學生返鄉創業貸款等，以滿足農村經濟發展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農戶小額貸款“一卡通”的做法，將農戶貸款和銀行卡有機地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環放貸”的管理辦法，如此一來，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農”經濟中“生產供應銷售”不同環節的金融需求，提供結算等一系列金融工具以及產品，從而滿足不同地區以及不同群體的農村金融的實際需求。
5.加強人才隊伍建設，為農業金融生態環境的優化提供人力支持
對于新型農村金融機構發展而言，人才是當仁不讓的關鍵因素，政府和各類機構應重視并落實專業金融人才的培養工作，并將其安排到適宜的崗位中去。就政府視角而言，應該建立一個適宜專業人才生存和發展的環境氛圍，同時制定和實施一系列適宜的鼓勵政策。對于引進到機構的專業人才，一方面機構本身應給予理想待遇，另一方面政府應額外給予相應的獎勵；對于在職人員，政府相關主管部門應提供一定的免費培訓機會，與此同時，對于企業自行組織相關培訓，應按照相關標準給予一定數額的補貼，從而調動培訓組織者以及被培訓人員的參與熱情。積極引進專業人才和大力培養專業人才兩項工作并行開展，才能夠為自身的生存和發展提供充足的人力支持，從而保障自身的可持續發展。
作者:鄧瑜單位:河南牧業經濟學院
1.設施農業土壤生態環境存在的問題
1.1土壤物理性質變差
設施農業土壤在經過種植一段時間后，土壤的團粒結構被破壞，土壤容重變小，熟化程度不斷提高，但同時土壤中的非活性孔隙比例降低，因此土壤容易出現板結現象，透氣性和透水性均在不同程度上降低，并且隨著種植年限的增加這樣的問題也在不斷加劇。
1.2土壤化學性質變差
設施農業對于化肥的大量使用使得土壤化學性質不斷變差，主要體現在以下幾個方面：第一，土壤酸化嚴重。氮肥的大量使用以及土壤化肥利用率低下等問題使得大量未被吸收的肥料進入到土壤中，導致土壤中硝酸鹽含量大幅增加，土壤pH值呈現下降趨勢，即土壤的酸性特征越來越明顯，在種植季節由于農作物的吸收使得土壤pH值得以在一定范圍內得到增加，但在輪作間隙土壤pH值又明顯降低，從總體上來說，隨著設施農業種植期限的不斷增加，土壤酸化的程度就越嚴重。第二，土壤養分失衡現象日益明顯。設施農業土壤中的有機質、全氮、磷的含量較高，但中量和微量元素相對缺乏，因此表現為養分極度失衡。不利于農作物的生長。不同弄作為對土壤養分的需求不同，然而由于農民對于土壤科學施肥的認識程度不足，導致氮肥、磷肥的施入量很大，而鉀肥的量卻很小，在一些對鉀肥需求較高的農作物種植過程中就會出現氮肥和磷肥的大量富集，這種養分失衡的現象對農作物的生理產生不利影響。第三，土壤次生鹽漬化嚴重。設施農業土壤由于長期處于覆蓋狀態，土壤與外界環境接觸較少，缺少雨水的淋溶作用，與露天土壤相比，其蒸發程度較高，再加上人工施肥過程中大量肥料未被吸收進入到土壤中，使得土壤中鹽分濃度不斷增高，并且隨著使用年限的增加次生鹽漬化程度越來越高。
1.3土壤中有害微生物數量增加
設施農業的土壤的環境溫度較高、濕度較大，給各種微生物的繁殖提供了良好的環境，由于農民對土壤缺乏科學的管理，例如消毒不及時、病害隔離消除不當等使得土壤中的有害細菌、真菌得以大量繁殖，通過土壤的傳播使得很多植株被感染，影響農作物的質量和產量。
2.改善設施農業土壤生態環境的相關對策
2.1加強農業綜合調控
2.1.1科學輪作
在同一片土壤上將不同生長習性的農作物進行輪作，可以使土壤中的養分在輪作過程中被充分、平衡吸收，因此有利于保證土壤養分的均衡。例如，可以實行糧食作物與蔬菜的輪作方式，使土壤中的氮、磷、鉀等大量元素被充分利用，降低其在土壤中的富集，亦可實行水旱輪作，利用水的稀釋作用平衡土壤的酸堿度，促進土壤中微生物群落的調節，降低土傳病害的發生幾率。
2.1.2合理施肥
杜絕盲目施肥，在對土壤施肥之前首先要對土壤進行化驗，根據土壤自身成分特點以及所栽培農作物的生長習性選擇所施肥料的品種，并且要以農家肥等有機肥料為主，無機肥料為輔，提高微肥的施用量，增加土壤中有機物質的含量，并且盡可能降低土壤中無機鹽的含量，在滿足農作物生長需要的前提下提高農作物的抗逆能力。另外還要對施肥方法進行改良，應當秉承少量多次的原則，并綜合多種施肥方式，如底肥、口肥和葉面肥等，促進肥料被農作物利用的效率，減少其在土壤中的積累。
2.1.3合理灌溉
當前設施農業土壤中水分的遷移方向主要為地下向地表的移動，缺少雨水的淋溶，為此，應當對設施農業實施合理的灌溉，通過人工的灌溉過程使土壤表層的水分增加，改善土壤水循環，并且有利于稀釋和帶走土壤中多余的鹽分，尤其對于次生鹽漬化嚴重的設施農業土壤來說，灌溉時要力求澆透，以提升效果。在輪作間隙或農閑時，可將覆蓋物去掉，充分利用自然雨水的沖刷來改善土壤的生態環境。
2.2工程措施
2.2.1土壤改良
在設施農業土壤經歷長時間使用后，為改善土壤酸化問題和降低土壤有害微生物的數量，可采取有效措施對土壤進行改良。例如，可通過向土壤中施入生石灰等弱堿性改良劑的方式中和土壤中的酸性物質，使土壤pH值趨于平衡，再者，可通過低溫冷凍、高溫消毒、藥劑熏蒸等方式對土壤進行消毒處理，對有害微生物進行有效殺滅。
2.2.2埋設暗管
在地表以下40-60cm的深度分層埋設暗管，在澆水后土壤中的鹽分隨著土壤的毛細孔洞進入到暗管中，隨著水流不斷排出，達到降低土壤鹽分富集的效果。據研究表明，通過埋設暗管的方式可以達到80%的多余鹽分排出，因此能有效保證土壤的生態環境處于良好狀態。
2.2.3換填客土
在設施農業生產中，不可避免地有一些土壤次生鹽漬化嚴重而導致無法種植或不適宜繼續使用的情況，此時可以采用客土交換原土的方式對土壤進行改良，土層交換厚度根據原土的狀況不同一般可為5-15cm。
3.結束語
綜上所述，為促進我國設施農業的可持續發展，解決我國設施農業土壤生態環境存在的問題已經迫在眉睫，在實際工作中可根據當前設施農業土壤的狀況制定科學、合理的對策，促進我國設施農業又快又好的發展。
作者:鮑金鳳單位:大慶市大同區大同鎮人民政府
編者按：本文主要從都市農業的定義及合理性；都市農業的經營形式；都市農業的多效能特征進行論述。其中，主要包括：我國許多城市面臨著生態、食品安全及持續發展的危機、都市農業是一種發生在市內或市外周邊地區的、這種定義強調了農業發展方式的轉變、規范了都市農業的生產區域、都市農業應該成為一種產生經濟、生態、人文、社會效益的農業發展方式和發揮經濟、生態、人文、社會功能的農業發展方式、都市農業主要經營形式、建在生態防護林業帶和城市之間的、城市園林園藝農業、市內樓宇農業、都市人多，旅游服務需求量大，而且交通區位好、都市農業的生態效益與生態功能、都市農業的經濟效益與經濟功能、都市農業的社會效益與社會功能等，具體請詳見。
摘要：本文分析了都市農業經營形式和多效能特征，說明了農業成為改善城市生態，為市民提供安全食品和優質生活空間、保護農耕文化的重要性。
關鍵詞：都市農業；經營形式；多效能特征
隨著社會的工業化和城市化，我國許多城市面臨著生態、食品安全及持續發展的危機。為了改善城市生態環境，給市民提供安全食品和優良的生活空間、保護農耕文化，現代社會開發了都市農業。1都市農業的定義及合理性
所謂都市農業是一種發生在市內或市外周邊地區的，由城鄉居民經營的，能提高市民生活質量、能為市民提供勞動就業和農業教育機會、能改善城市生態環境和促進城鄉社會協調發展的多效能農業生產模式。這樣界定現代都市農業，能引導都市農業朝著多效能方向發展，使都市農業走上科學發展軌道。其合理性如下：
這種定義強調了農業發展方式的轉變。現代人只有轉變常規農業經營方式，才能消除農業的負外部性效應。現代社會在都市區域開展農業生產，就是要轉變農村地區破壞生態環境、缺乏人文關懷的常規農業經營方式，挖掘農業的經濟功能、生態功能、人文功能和社會功能，使農業成為改善城市生態、為市民提供安全食品和優質生活空間的產業系統。
規范了都市農業的生產區域。都市農業應該特指在城市區域進行的各種農業生產。界定都市農業概念必須確定其區位范圍和地理空間。如果都市農業定義不限定在城市區域，在實踐上會產生許多誤解，在操作上難以與鄉村農業劃定邊界，也不便于都市農業的行政管理。
2都市農業的經營形式
作為城市區域的農業發展方式，都市農業應該成為一種產生經濟、生態、人文、社會效益的農業發展方式和發揮經濟、生態、人文、社會功能的農業發展方式。
都市農業主要經營形式
郊外生態防護林業。這是人類為了調節城市氣溫、涵養水源、防止水土流失、治理洪澇災害、改善城市生態環境，在城郊地區開發的一種都市農業。這類經營領域在食物短缺的時空環境里不受重視。在過去，許多城市郊區本應成為生態防護地帶，但被一座座工廠、養殖場和一塊塊蔬菜基地所占領。結果造成城市周邊地區水土流失嚴重、地表和地下水枯竭、空氣質量下降。有了這些教訓以后，人類才重視郊外生態防護林業。
郊外食物農業。這是建在生態防護林業帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜等食物的一種都市農業。其經營領域包括蔬菜種植、糧食生產等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態環境，因而郊外食物農業將向生態化、優質化、集約化、工廠化、產業化方向發展。
城市園林園藝農業。這是都市農業服務城市的主要表現，也是人類通過農業手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動場所、優質空氣的重要領域。這種農業活動有悠久歷史，自古以來，人類就重視城市園林園藝建設。城市園林園藝農業包括郊外景觀林木、草業、花卉生產和市內綠化、美化工程兩大領域。前者是城市園林園藝農業的初級產品生產過程或原材料供應過程，生產地主要集中在城郊農村。后者是城市園林單位或郊區園林園藝公司將郊區的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區、街道和道路兩旁、街心花園、市內公園以及其他綠化地帶的過程。兩者是園林園藝市場的供求關系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業、花卉生產是市內綠化美化工程的基礎，為城市綠化和美化生產源源不斷地供應原材料；市內綠化美化工程是郊外景觀林木、草業、花卉生產的價值體現，為郊區景觀林木、草業、花卉生產提供了強大需求。城市園林園藝農業發展過程就是這兩種生產的協同過程。
市內樓宇農業。這是城市內的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養殖的多功能農業經營方式。樓宇農業的產生源自市民對田園生活方式的向往和對住區生態環境的高要求。世界上解決了食物保障問題的市民一般把從事樓宇農業作為調節和美化生活的手段，而處于食物供應短缺狀態的市民一般把發展樓宇農業作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農業生產受到工業化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農業生產，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內的樓宇農業成為城市食物農業的一部分。
都市文化農業。這是農業經管者借用文化產業經營技術，通過開展文化活動促進當地農業發展和利用農村文化資源，給市民提供優質農產品、文化旅游服務、農業手工藝品、農村文化產品，從而獲得較高經濟收入的農業經營形式。主要有以下幾種經營方式：第一，民俗旅游。這是經營者以民俗事像為經營內容、以文化旅游社區為經營空間，為市民提供旅游服務的文化農業經營形式。都市發展民俗旅游具有優勢，因為都市人多，旅游服務需求量大，而且交通區位好，所以都市民俗旅游發展比較快。第二，農耕文化展覽。這是經管者按照農業發展歷史線索通過實物和文字資料將農業文化在展覽館展示出來的文化農業經營形式。這種經營項目具有較強的農耕文化傳承價值，我國已出現這種都市農業經營方式。第三，農產品展覽。這是經管者借助會展文化，在城市空間和特定時段，舉行的農產品交易活動。
3都市農業的多效能特征
都市農業是現代多功能農業的一種，能產生經濟、人文、生態、社會效益，能發揮經濟、人文、生態、社會功能，具有多效能特征。
3.1都市農業的生態效益與生態功能
都市農業的郊外生態防護林業、園林園藝業、農作物種植，向城市提供綠色生態環境、綠色的生態屏障、綠化隔離帶，營造綠色景觀，保持清新寧靜的生活環境。都市農業還可以防止和減輕都市外來不利因素對生態環境的破壞與危害。
3.2都市農業的經濟效益與經濟功能
由于都市農業具有經濟上的區位優勢、接近城市市場、擁有龐大的購買力旺盛的消費群體、具備走集約經營和發展設施農業所需的資金、技術、土地、勞動力、信息等生產要素，而且產業分工比較發達，所以，都市農業的經濟效能比較突出。
3.3都市農業的社會效益與社會功能
都市農業是溝通城鄉的產業形式，具有較強的社會效能：都市農業利用工業社會提供的物質設備和生產技術進行農業生產，和在工廠內從事園林園藝生產，使得社會的第一、第二產業得到有機結合；都市農業使農民進城，在城市內部進行農業生產；同時為市民下鄉旅游提供休閑娛樂場所，為市民體驗農業提供耕地，促進了城鄉居民的直接互動，有利于市民與農民的結合；都市農業加速了工業文化和農業文化、城市文明與農村文明的交流，這有利于消除城鄉居民的文化隔閡，為城鄉一體化奠定了文化基礎；都市農業加速了逆城市化進程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區轉移的現象，這有利于對緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態惡化問題。都市農業為市郊社會公共產品的生產提供了良好的物質基礎，加速了市郊交通、教育、供排水系統、電力、公共休閑場所的建設速度，有利地吸引著市民向郊區轉移。所以，都市農業是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態惡化等社會問題的有效措施。
一、我國農業創名牌的主要難點
農業名牌是指農、林、牧、漁業中未經過加工或只經過初加工產品的著名品牌或商標。與工業品創名牌相比,農業創名牌存在著以下困難:
（一）創名牌意識薄弱。農業創名牌意識薄弱是阻礙我國農業創名牌的重要因素。具體表現在三個方面:①農民創名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創名牌意識十分淡薄;②地方政府創名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩定,不能創名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業創名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業企業創名牌意識薄弱。農業企業是農業創名牌的主體,雖然有些企業經過市場經濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創出了一些農業名牌,但大多數企業缺乏創名牌意識,常常僅從眼前利益出發,忽視農產品名牌的創造與保護工作,導致農業創名牌止步不前。
（二）農業創名牌外部環境亟待改善。農業創名牌需要一個良好的外部環境。這里的外部環境主要包括:①農業基礎設施建設狀況。農業創名牌對農業生產過程中的管理環節要求較高,因此,良好的農業基礎設施建設是農業創名牌的基礎;②農業生產要素市場狀況。高質量的農業生產要素是造就農業名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業創名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業生產要素市場發展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業創名牌戰略的實施;③農產品市場經營環境。農業創名牌必須在良好的市場經營環境中,才可能得以產生和發展。如同工業品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業創名牌的積極性。
（三）農業科技人才匱乏。農業科技人才是農業創名牌的關鍵。沒有高素質的農業科技人才,不可能創造出農業名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業創名牌的發展。人才的流失造成農業科技人員結構和隊伍不穩定,進而從根本上制約著農業科研成果的推廣與轉化。據統計,我國每年取得的6000多項農業科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業發達國家的農業科研成果的轉化率已達到70%-80%。
（四）農業資金不足。資金短缺是阻礙當前農業創名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業資金投入較少。據權威部門統計,40多年來,我國財政對農業的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發展中國家財政對農業的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現象時有發生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業資金的投入,從而對農業創名牌帶來不利影響。農業與農村發展
（五）農業社會化服務體系尚未健全。農業創名牌是一項復雜的系統工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業社會化服務體系,主要表現在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經營,對農業創名牌十分不利。①農業保險服務不能適應農業創名牌要求。農業保險是農業創名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業創名牌提供安全保障。與西方發達國家相比,我國農業保險起步較晚。超小規模的土地經營又客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業保險舉步維艱,很不適應農業創名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業創名牌的需要。信息與技術是農業創名牌得以順利發展的兩大關鍵因素,而目前,農業綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業創名牌的需要;③優良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經營服務不到位也給農業創名牌帶來困難。
二、我國農業創名牌應采取的對策
（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創名牌意識是農業創名牌戰略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業創名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業創名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統落后的農業生產經營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業產業化,實施農業創名牌戰略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業觀念;再次要加強對企業的引導與管理,通過制定一系列優惠政策和措施對農業創名牌給予積極支持。
（二）實施農業名牌發展戰略,有計劃,有重點地推動農業創名牌。實施農業名牌發展戰略是加快我國農業創名牌發展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優勢產品,本著扶持一個,發展一個,成功一個的原則來推動農業創名牌。
（三）制定有利于農業創名牌的政策措施,積極扶植農業創名牌。農業創名牌需要政府支持,這一點被實踐所證實。當前,應完善以下幾個方面的政策與措施:（1）建立科學合理的用人機制,努力造就一批高素質的農業科技隊伍。同時,注重培養中青年學科帶頭人、科技企業家和后備干部,大膽把年輕的優秀人才推向重要的科研、開發、推廣工作和領導崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農業資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應增加農業創名牌的的財政投入;②鼓勵對有發展前途的農業發展項目提供信貸支持。（3）建立健全社會服務保障體系。農業創名牌,金融、技術、信息及人才等支持必不可少。同時,農業創名牌的高風險性又迫切要求有農業保險支持。因此,政府有必要制定相應的農業保險政策措施,向農業保險提供政策傾斜。（4）改善名牌農產品的市場經營條件。當前,要把工作重點放在以下三個方面:①加快基礎設施建設,特別是道路、通訊及電網設施建設;②加快農村城鎮化建設,并努力完善小城鎮的各項功能,包括轉移農村剩余勞動力、充當中轉站、集中和傳播信息等;③制定強有力的措施,規范農產品經營者行為,積極維護真正的農業名牌的合法權益。
（四）以名牌農產品為支柱,組建農業企業集團,推動農業創名牌迅速發展。農業企業規模的大小直接影響農業名牌的創造速度及市場競爭力。農業企業規模偏小限制了其功能的發揮,難以取得較好的經濟效益和社會效益,且易造成市場混亂,條塊分割。目前,被廣泛認同的“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式在很大程度上促進了農業名牌的產生。實踐證明,名牌農產品有較為明顯的市場競爭優勢,而一種農產品名牌的立足,必須要求各主體之間相互協作,共謀發展。因此,組建農業企業集團將為農業創名牌提供巨大的原動力,推動農業創名牌迅速發展。
勞動力這一常量的動態變化并未引起農地的增減,老人和婦女往往力不從心,如在除草時節,選擇使用農藥則是他們解決問題最省時、最有效的方法。從深層次來講,非農收入的增加降低了人們對農業收入的預期,傳統的“生存理性”已不再是支撐農業生產的原動力。自20世紀80年代以來,鄉鎮企業迅速崛起,如今在新農村建設的進程中鄉鎮企業更是遍地開花,農村經濟發展走上“快車道”。但令人擔憂的是,這種非可持續發展不久將會使農村環境“烏煙瘴氣”,廢氣、廢物、廢水的積聚必定是制約未來農村發展的頑疾。鄉鎮企業三廢排放占全國工業污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到目前的50%左右[8]。特別是部分鄉鎮采礦業存在濫采亂挖、采富棄貧的現象,對生態環境的破壞和資源的浪費更為嚴重。農村經濟結構調整政策的負效應近年來,為加快產業結構調整,國家出臺了一系列促進養殖業發展、鼓勵農產品進出口的政策,在養殖業取得高速增長的同時,規模化養殖所帶來的環境污染問題也日益凸顯。據《了望》周刊報道,目前我國部分農村地區的生態環境已不再是人們想象中的“一方凈土”,農村現已成了大中城市的“米袋子”和“菜籃子”。與此同時,城市“送企業下鄉”盡可能通過各種途徑將污染轉嫁給農村,讓農村也成了城市的“污水廢物處理廠”。據統計,96%的養殖場都分布在城市的郊區與農村,但這些地區正是環保治理和監管的“自由區”,沒有建立相應配套的污水和糞便處理設施,也未能將其加以綜合地利用變“廢”為“寶”,不加控制的排放勢必造成地表水和地下水的深度污染。例如,浙江嘉興地區養豬業比較發達,據調查周邊大部地區地下水都因遭到短期內不可修復的生態破壞而不能作日常飲用,這引起了國家和當地政府的恐慌和高度重視,率先試行推出“排污權交易”的政策,在2010年嘉興市舉辦的浙江省環境法年會上,全國各地的專家學者們也為此展開了激烈的討論。中國現有生態環境政策在農村適用的局限20世紀早期,隨著經濟全球化和城市化的發展,工業污染成為不可回避、亟待解決的問題,中國為此出臺了一系列的環境政策。
盡管當時農村環境的污染還未能引起人們的特別關注,但希望制定的環境政策能夠在城市和農村通用卻是制定者的期望目標。然而,這種“理性”制度的設計并未充分考慮到農村與城市環境的異質性,現行的環境政策在農村適用發揮效用的“半徑”是有限的。首先,行政管制是中國環境政策的主要手段[9]。然而,國內專門的環保部門只在縣級以上設立,農村環境管理及其監管機構的缺失很難促成失范化的農村生產與生活方式向環保型轉變。其次,由于中國長期實行“城市-農村”二元機制,區域間政治、經濟發展不平衡,這種先天性的不足注定在配置農民環境權益上的不公平,從而導致引導性環境政策在農村失去廣闊市場。引導性環境政策的目標是鼓勵和引導環境利益關系中的社會各方主體積極主動式地參與到環境保護的行列,其手段大多是采用激勵的方式,如給予優惠政策和生態補償、賦予榮譽稱號等。也就是說,環境權益的公平配置是引導性環境政策順利實施的前提,利益驅動機制的建立是其保障,長期穩定的有效政策是人們對國家的高度信賴。但是在現實社會中,城市因工業化連帶的“福利”和污染“轉嫁”向農村的現象存在著嚴重的不公平。再次,生態環境補償措施不到位導致農村居民保護生態環境的積極性減少。農民對利益最大化的追求可以理解,有限理性的農民往往棄生態利益于不顧,盲目追求經濟利益。說明缺乏有效的生態補償激勵機制,很難喚起農民的主動參與。
大力推動農業清潔生產農業清潔生產,簡而言之就是指用一種清潔環保的理念指導農業生產的全過程,最大限度降低農業發展給人類社會帶來的環境風險,其實質是要建立既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和農業投入要素,并保護生態環境和人體健康的生產方式。在具體的農業生產中,以運用綠色肥料、綠色地膜、清潔灌溉等手段來確保實現農業生產經濟性和環保性的雙重價值目標。農業清潔生產要滿足以下3個方面的條件:①以最小的資源投入產出最大化的價值;②農業生產方式要清潔,減少對環境保護的危害;③農產品既要滿足人的需要,又要符合綠色健康的環保標準。當前中國農村經濟發展的水平還不夠高,農民保護環境的意識還不夠強,農技人員的數量和質量與農村發展的要求還相差甚遠,還有一個重要的因素是農業與環保機構對部門利益最大化的追求導致農業清潔生產在技術推廣、制度管理以及組織形式創新等領域的路徑變窄,動力不足。所以,今后應重新審視農業與環保部門的職能分工,鑒于農村環保制度的斷裂,將農村的發展與環境的保護均納入農業部門進行整體規劃是明智的選擇,也有利于推動農業清潔生產的普及。發展可持續的生態農業技術我國農村的污染問題已十分嚴峻,為了控制污染的進一步惡化和力求恢復已被破壞的土地、水生態系統,發展可持續生態農業技術并加以運用是一項重大而又迫切的任務。這需要從兩個方面進行著手:一方面,要加大對農業科技的投入,強化技術攻關和推動技術創新。據統計顯示目前我國對農業科技的投入只占科技投入總量的23%,這種力度顯然是不夠的,應將其比例增加到35%左右比較適宜。當前農村推行的精準農業、平衡施肥技術、田間綜合管理技術等,都在一定程度上緩解了農村的面源污染。但是,這些技術由于實施成本比較高、技術性比較強并未得到產業化的應用,還需進一步的創新改進[10]。另一方面,要提高農業生產標準化水平。國家應圍繞農業的生產、加工、流通制定出農業生產技術標準化體系的指南,推動農業的規模化生產;國家應針對農業和農村環境發展的技術瓶頸開展重點科研項目,大力扶持研發低毒高效農藥、有機復合肥料;與此同時,將有利于 農村環境保護的農業生產技術納入到農業發展的范疇,進行專門統一的管理,并在政策上給予傾斜,實現農業與環境技術的一體化,帶動農業環境技術創新。秉承生態文明,挖掘農耕文化,提倡生態農業集約的土地利用方式集約的土地利用方式有兩條途徑,分別為擴大農用地面積和提高單位面積農用地的產量。集約式農業生產不僅提高了農作物的產量,而且對農業生態環境保護也有重要的意義。
如在棉花壟之間種甘薯、馬鈴薯,芝麻和大豆的混搭播種,玉米和西瓜套種,并且還在田溝地角種植油菜、小豆等農作物。休養生息的輪作、層次分布錯落的套種方式,遵循了物競天擇的植物生長規律,充分吸收了天然的水分和光照,從而豐富了農用地單位的產出數量、質量和品種[11]。提倡生態農業中國的生態農業是指將傳統農業的生產技術運用在現代農業背景下的變式和再利用,通過高水準、密集型的農業技術將農業發展對農村環境的外部性效應內在化的綜合性農業系統[13]。生態農業主要是維護水、土地和動植物的遺傳資源,保護基因資源和生物的多樣性,建立有益于農業發展與環境保護的物質循環和能量流動機制,抑制和消除系統內不利關聯,盡量減少化肥、農藥、動植物生長調節劑和飼料添加劑的使用量。其具體實施表現為對農作物的秸稈進行深耕掩埋,利用水窖、滴灌和倒灌技術,使用糞便和草木灰肥料,采取生物和人工技術防治病蟲草害[12]。生態農業具有自我保持和修復生態系統的功能,如傳統農業生產中病蟲害的防治。一方面通過人工捉蟲;另一方面充分發掘各種動植物間相互制衡的價值,如貓頭鷹、青蛙、蟾蜍、蜥蜴等均是田間蟲害的克星,最終實現農業和環境的協調同步發展。堅持“引導性”與“自主性”相結合的政策導向自農村實施家庭承包責任制以來,中國長期推行自上而下“強壓型”的環境政策,但農村環保機構缺失,農業部門職能錯位,該政策很難實現對龐大農民主體和分散的農業生產行為的有效監管,最終也勢必導致農村環境的長久性污染。所以,政府應主張由“強壓型”向“引導性”的環境政策轉變,使生態環境保護的行為成為農業生產主體的一種自覺。可以這樣說,推行“引導性”環境政策的過程也是將環保理念、生態農業的生產方式內化于農民的過程。具體實施過程中,一方面我們可以通過生態補償、環保農業技術推廣、環保教育等手段促成農民對生態農業的偏好選擇;另一方面鼓勵消費群體對農產品的質量進行監督,使農產品的外部不經濟性內部化。但“引導性”環境政策和“自主性”(具有自組織特性)環境政策并非是一對等同性概念,政府在制定和推行該政策的過程中,仍起著舉足輕重的作用,只是對政府的參與形式和參與階段的角色定位有所變通。一般來說,政府在“引導性”環境政策中承擔的任務有:鼓勵環保科技創新,監管環境信息公開;開展環境科技的宣傳和教育,提高全民族的環境意識;及時重大環境信息,創建環境信息員監督制度;制定激勵機制,促使農民主動參與環保行動并從中受益;二次分配環境公平權益[13]。適合農村的“引導性”環境政策有:綠色或有機食品標志;農村生產、生活廢物的綜合利用;農村經濟結構及種養結構的調整等。此外,農村的環保工作行動中,村民只是一個被動的受體角色,對此行動的有關信息了解很少,也不愿主動去了解政策的有關信息。由于沒有真正參與到環境保護的政策中去,村民缺少對當前環境的認識,也不清楚自己在農村環境工作中需要承擔的責任。由此可見,只要村民還沒有成為農村環境保護的主體力量,農村的環境治理工作就只能是停留在表面工程、面子工程,環境還會持續惡化下去。適合農村的“自主性”政策有:農民環保信息員、民間環保組織和民間環保自衛隊。
筆者認為,這一問題主要是因為政策設計者急于應對“三農”問題的功利性,缺乏一個從農業發展與環境保護共生共益出發的整體性視角,導致農業發展“一手抓”,農村生態環境“一邊倒”的現象。因此,在制定和實施農業政策時必須對農村生態環境問題加以充分考慮。反過來講,環境政策的制定和實施也必須考慮到農村生態環境的特殊性以及對農業發展正負效應,在二者間尋求一種動態的平衡。這也要求我們根據不同的發展階段,不同的地域風情,運用靈活的、綜合的農業、生態環境政策加以調整,各有側重或兼容并包。建構具有生態文明理念、一體化的農業、生態環境政策是今后農村長期發展規劃的一個重要綱領,也是科學發展觀對農業、生態環境政策的必然要求。
我區農業及農村環境保護現狀與對策初探
建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態家園，農村的發展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市差了一大截，農村環境難盡人意。我區是老少邊窮地區，雖然隨著旅游業的發展，我區的經濟逐漸取得了一定的成績，但我區的農村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農村的居住環境，提高農民的生活質量，促進農業及農村經濟社會全面協調可持續發展。現就我區在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態環境、防治農業面源污染，作出初步研究和探討。一、當前我區農業及農村環境保護現狀
（一）當前我區農業及農村環境保護取得的成績。
我區農業及農村環境保護取得了一定成績。改革開放以來，區委區政府高度重視農業及農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措，加大了農業及農村生態環境建設力度，使全區農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設等方面；重點區域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業種養方式，尤其是在農村沼氣建設工程方面，“生態示范村（鎮）創建工程”、“環境優美村鎮創建工程”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區鋪開。
（二）當前我區農業及農村環境保護仍然存在的問題
我區農業及農村環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區廣大農村地區生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制，生態環境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：澧水流域永定段及其支流生態環境惡化呈加速趨勢，轄區重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉鎮和區域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質災害頻繁發生；全區野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，棲息地環境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴重，漁業資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農藥、化肥和農用薄膜的大量不合理使用，導致土質降低，農業面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導致農村人居環境質量下降。農業和農村生態環境繼續惡化將嚴重制約我區的社會主義新農村建設。
（三）當前我區農業及農村污染加劇與生態環境惡化的原因分析。
1、目前環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我區的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業逐漸發展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我區的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區在環境保護建設中，嚴重存在著城鄉獲取資源、利益與承擔環保責任上的不協調問題。長期以來，我區污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。另外，目前我區在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策， 導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
5.農村環保法制不健全，使我區環境保護缺乏有利保障。主要表現在三個方面：一、農村環保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環境保護法}為主體的法律法規體系川，諸多環境法雖都涉及了農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。不僅未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。而且，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。二、環境管理體制不完善，監督力度不足。現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區的經濟效益而忽視了環境效益與社會效益，甚至鄉、鎮領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。三、農村干部和農民環保法律意識淡薄。我區大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于農村環保法在我區大多農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發展經濟。同時，一些農民缺乏接近環保法、了解環保法，認識不清環保法的內在經濟動因，而為了自己一時的經濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態環境的惡化。
二、我區農業及農村環境保護主要內容與目標任務
(一)改善農村人居環境質量
1.調整農村能源結構,推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農村生活用能中新能源所占比例達到20以上。
2．結合生態區創建，大力推進環境優美鄉鎮、生態村建設。“十一五”期間，使全區農村空氣、水、聲環境質量達到國家標準要求，村鎮生活垃圾無害化處理率達到50，飲用水合格率達到90，農村衛生廁所普及率達到50，秸桿綜合利用率達到90以上。
3．實施生態移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區及生態環境敏感地區的農村居民實施搬遷，向集鎮或農村居民點集中，改善農民生活條件。
（二）防治農業及農村生態環境污染
1．加強農村環境保護。嚴格控制污染企業向農村轉移，禁止向農業生產基地超標排放工業廢水、生活污水、傾倒處置工業固體廢物和城鎮生活垃圾，控制工業、生活“三廢”對農業環境的污染。
2．開展農林病蟲害綜合防治，大力發展生態農業。在全區推廣農林病蟲害生物、物理防治技術，開展農業有機廢物和規模化畜禽養殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農產品生產，大力開展綠色有機農產品基地建設。“十一五”期間力爭使全區農藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農產品比重達到15以上。
（三）保護、合理利用與增殖自然資源
1．切實加強水、土地、森林、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作，遵守相關法律法規，履行生態環境影響評價手續，對資源開發重點建設項目，要求編報水土保持方案。
2．建立生態功能保護區，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區、水土保持重點治理區及生物多樣性豐富典型地區，抓緊新建、擴建一批生態功能保護區和自然保護小區，使農村生態環境得到有效保護。
三、我區農業及農村環境保護的對策與措施
（一）加強領導和協調，建立農業和農村環境保護綜合決策機制。
1．建立和完善農村生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證各級政府對農業和農村生態環境保護的投入。建立農村生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。
2．積極協調和配合，建立行之有效的農業及農村生態環境保護監管體系。區直各有關部門應各司其職、密切配合、齊心協力，共同推進全區農村生態環境保護工作。環保部門應做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門應加強自然資源開發的規劃與管理，做好農村生態環境保護與恢復治理工作。
（二）財政傾斜，市場化運作，為農業及農村生態環境建設提供投入保障
1．調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。探索水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等，建立和完善多元化投融資渠道。
2．積極爭取上級環保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農業及農村環境保護基礎設施的建設；二是爭取國家、省、市環保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區域開發生態環境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。
（三）完善政策法規、標準制度，加大政策扶持力度
1.加強我區農村環保法的保障作用。（1）、扭轉人治化，加強法治化，推動我區農村環保產業市場化進程。加強法治化是我區農村由以人治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要，是我區 農村法治建設的關鍵，由此，轉變農村環保法制建設中出現的以-人治”為優秀，忽視環境效益，社會效益而片面發展經濟效益的思想意識，樹立可持續發展的戰略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農村環保法律體系，使之統一化、規范化和高效化。（3）、規范我區農村環保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區農村有效實施環保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。（4）、健全執法機構，強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高我區基層執法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究。五、在全區范圍內，加強環保法制宣傳，提高干部和農民的環保法律意識。
2．在農業產業結構調整、重點生態環境建設工程布局、工程立項，土地征用流轉、生態移民、資源有償使用、生態補償等方面提供政策扶持。
（四）加強輿論引導，重視科技創新
要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農村生態環境的責任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎教育和科普教育，開展農業及農村生態環境建設的科技創新，為我區社會主義新農村建設提供強大的科學技術支撐。
稻草燒成灰,溶入新汲之水。其汁水定清,冷服,解砒霜之毒,比較有效,旱稻播種時,要及時浸種,使其略微發芽。在北方,如果旱稻尚未長出地面時就遇上干旱,應當安排人力和牛馬踩田,以減少土壤水分蒸發;如果泥土濕潤,就不要讓人畜踏進田里。禾苗長出三寸以后,若遇下雨天,應當冒雨薅草。桑蠶技術與水環境。桑樹壓條育種,要在五月間的晴好天氣,取泥土,和水,攪成粥狀,曬熱后敷在臥條上。到傍晚天氣涼爽時,桑樹本根和臥條都要澆水。桑苗移栽,先要掘坑。坑內用火糞等拌和軟土,加水,攪成泥漿,然后將桑苗栽進坑里。環繞桑樹壘起圓形土堆,稱為桑隔,要經常澆水。桑隔旁邊要修建池畔,以利蓄水。較之荊桑,湖桑葉片含有更多津液。荊桑果椹成熟時,可收集起來,用水淘洗干凈,曬干儲藏,以備留種。桑葚浸酒、煎汁,經常飲用,對人身體有益。桑葉、桑皮煎水,可洗治風眼、淚眼。嫩桑枝炒過,煎汁飲用,可治消渴之癥。蠶蛾摘下蠶連之后,在晴天清晨,當太陽尚未出來時,汲取新水浴連,除掉蛾子的排泄物,掛起來風干。蠶連在三伏天再浴一次,仍舊掛好風干。冬至、臘八節,蠶連先用牛尿浸潤,再用新水洗浴。正月十五,用研細的朱砂,調和溫水洗浴。臘八節的長流清水,或井中甜水,浸綠豆、白米;一天之后,曬干儲藏,以備大眠后磨粉、拌桑葉喂蠶,有助于清熱祛病,增強絲綿韌性。水桑葉只有在中午,當氣溫較高時,才可以喂蠶。蠶沙干爽,表明蠶無病。蠶箔上若出現成片濕潤,意味著蠶有病,需要趕緊替換蠶箔。替蠶時,若是遇上陰雨天氣,蠶容易受寒,就用切細的軟茅鋪撒在蠶上,再添桑葉。牛糞和水做成墼子,曬干儲藏,可用來烘蠶,提高蠶室溫度。若天氣暴熱,蠶室門外應貯放清水,而蠶室地面要灑些水,透些涼氣。不能迅疾繅絲的蠶繭,要曬干,放入陶甕,埋進地下;日后取出繅絲,應勤于換水。
麥作等技術與水環境
在清代江淮等地農業技術體系中,種植業是引人注目的重頭戲,生產對象繁雜多樣。其中,麥子在地位上僅次于水稻。此外尚有玉米、蔬菜、棉麻等作物。1.麥子栽培利用技術與水環境。中國南方(特別是江淮)水田實行稻麥輪作,需要開溝作畦,避免漬害。對此,王禎《農書》(5)468和沈氏、張履祥《補農書》(6)40都給予相應的注意。包世臣《郡縣農政》繼續研究這一重要問題。要種植麥類的水田,如果水源近便,先要翻耕板田,用耙子勞平;過些天,放干田水,用鋤頭在田里開挖泄水溝,分作畦壟。其技術關鍵在于,溝要挖得深一些、寬一些,以抬高畦面,便于排水。麥子適宜于冬天下雪,抑制其營養生長;春天,泥土潤澤,墑情良好,則日后麥穗碩大,子粒飽滿。如果春天雨水多,麥苗傍泥土的部分很可能漚壞,變成黃色,名叫“黃疸病”,最為農家大忌。麥粒可略微浸些水,舂掉麩皮,稱為麥米。麥子也可以磨成粉,用粗布篩子過濾;然后適當和些水,揉成面筋,成為素食中的主要產品。麥面在水中,下沉到容器底部的叫小粉,可以做成漿。如果麥芒不慎進入人的眼睛里,就取些大麥,煎成汁水洗眼睛,麥芒會很快出來。2.玉米等栽培利用技術與水環境。玉米原產于美洲,于明代傳入中國,在清代獲得廣泛傳播。此物根系發達,穿透力強,可以嵌進石頭縫隙,因而比較耐旱。如果干旱過度,也宜于灌溉。玉米熬湯飲用,可治淋瀝之癥。芋類作物在干旱時要澆水,使土壤濕透。芋頭有水、旱兩種,水種特別好。區種法可用來栽培旱芋,開區下種,澆水,用腳踏平,以保持良好墑情。甘薯留種,要藏在干爽的土窖里;若受濕,則容易潰爛。粟米若研成粉,加上甘草一起煮,然后漉出汁水,攪和蜜糖,可以解毒。蕎麥在本性上喜好雨水,也不是很怕干旱。稗子對環境的適應能力很強,耐水而且耐旱。豌豆具有耐旱、耐凍的性質。青豆、綠豆,活生生地研細,和上冷水,可以解砒霜、金石、草木之毒。芝麻要趁下雨之后、土壤濕潤時播種,容易發芽出苗。芝麻在收獲時,若莢殼濕潤而集中堆放,則子粒不能做種;如用來榨油,點火則不明亮。芝麻煎水,洗治一般瘡毒,都是有效的。3.瓜、茄等栽培利用技術與水環境。瓜類作物播種,要將種子淘洗干凈,然后挖坑,鋤碎干燥的泥土,使其潤和。下種之后,逢旱天,要頻繁澆水。六月下雨之后,農家種下綠豆;八月中旬,綠豆苗翻壓到地里,作為瓜地綠肥。冬天,積雪堆積在瓜地,可優化土壤墑情;春天瓜苗出生,不懼干旱。冬瓜一名水芝,可整個削掉硬皮,埋進濕地;一天后取出,泡上清水,對消渴之癥有較好療效。茄子在九月間成熟時掰開,用水淘洗,取出下沉的子粒,曝干收藏。二月間畦種茄子,育苗。當其長出四五片葉子時,趁下雨天,帶些苗圃泥土,進行移栽。山藥栽培,要先掘坑、挖溝,便于泄水。當干旱發生時,要引水灌入溝,遙遙潤澤山藥。茶樹忌諱水浸根部,若遇干旱,就用米泔水澆灌;若要施肥,可用原蠶矢漚制的糞水。紅花要在二月下旬,雨后撒播。四月底,農家趁早晨天氣涼快,摘收紅花;然后放在碓里舂得爛熟,包進紗布,絞去其中汁水,薄薄地攤在竹簟上,曬干儲藏。4.棉麻栽培利用與水環境。為人們提供衣料的纖維作物,以棉、麻最為重要。棉籽留種,也要曬干儲藏。谷雨節后,農家用水選法,選擇堅實的棉籽,并用沸湯浸沃,然后下種。芒種時節,麻種趁雨后土壤濕潤時撒播。黃麻稈放進水田里浸泡,漚成空心,起出曬干,是上好的燃料。苧麻性喜近水之地,夏天播種。隔上一夜,用水澆灌苗圃畦壟,使其保持潤澤。如果地皮干燥,就用帚尖灑水。待麻長到三四寸,要整理本田。本田用熟地作畦,澆糞水,使之膏潤。苗圃的苧苗要透徹澆水,帶上老土移栽。栽下之初,每隔三五天要澆一次水;二十天后,每隔十天澆一次水;以后若遇干旱,也要澆水。麻稈割倒,起剝表皮,用刀刮掉白瓤,將青皮掛在竹桁上晾曬。曬干的青皮用水煮得潔白,就可以分別接成纓子。纓子在水里浸一夜,就可以用來紡線。紡成后,放進桑柴灰水里煮一夜,再用細石灰水漂白。高粱秸稈燒灰,拌水煮麻線,使其變得潔白而柔軟。麻線再用清水煮一次,曬干,就能夠用來織布。
林、牧技術與水環境
就農業技術體系來看,江淮等地農民在重視種植業的同時,也兼顧林業、畜牧生產。因《郡縣農政》有關林業、畜牧技術與水環境的資料不是很多,但有相對重要性,故此分而并論之。1.林業技術與水環境。包世臣《郡縣農政?樹植》主要論述竹木栽培技術及其與水環境的關系。竹性比較怕水浸泡,但栽種時適宜于趁雨后地濕之機。先挖坑,用稻糠或麥糠拌和稀泥,將竹鞭埋進去,再蓋上松土,不能澆水。竹園里應適當多開一些較深的溝渠,便于排水。洗手、洗臉的脂粉水,不能倒進竹園。竹園若萎敗,應在臘月間全部砍掉,翻地,用燙豬水澆灌,可使新發竹筍長得非常茂盛。松、柏若采用播種技術,農家要在九月間收取成熟的種子,次年春分用清甜的水浸泡十天;畦壟整治妥帖,澆糞水,搭建矮棚;若遇干旱,要澆水。到谷雨節,還要澆水。榆樹只適宜于臨進水體的園地。柳樹在正月、二月間插枝,要澆水,使土壤保持足夠的濕度。凡是地勢低下、有積水的地方,不便種植糧食作物,一般都適宜于種柳樹。箕柳適宜于卑濕的田地、特別是河岸一帶,當水干涸時耕治成熟,春天漫插柳枝,然后引入水源,任其氵亭積。谷桑皮結成把狀,拌上石灰,泡在水田里。三四天后,水氣有如蒸煮一般。一個多月后,農家在水里揉去青黃色的臟皮;再用石灰水漚制,撈出來攤在石板上,使其經受風吹雨打。兩三個月后,洗出曬干,是為檀皮。槐樹種子在夏至前浸泡,待其發芽,趁雨后下種。杉樹采用扦插技術,治地成熟,雨后趁濕插下;如果無雨,就要澆水。梨樹在嫁接時,接穗要澆些水。農家種石榴,掘坑下種,用水澆,使其經常保持潤澤。一般而言,銀杏要雌雄連同栽培;若單獨種植在臨水之地,樹影照水,也會結出果實。春分時節,掘出深坑,倒入一些水,將水、土攪成泥漿,然后下種。樹木(含果樹)若生蟲,用魚腥水澆灌,蟲子就會自己掉落下來。若在數九寒天先澆魚腥水,樹在次年就不會生蟲。附帶一提,《郡縣農政?樹植》最后談到幾種主要水生植物的養殖技術。例如,養荷花,要在正月、二月將蓮子拋入池子;也可用藕節,在春天放進池子里,當年就 會開花。池子若蓄水較淺,不能養魚,又要藉以灌溉,應栽些荷花,以遮蔽陽光,減少水分蒸發。芡實種子放入池子,自會生長。蘆葦、菖蒲,都適宜于淺瀨薄洲。2.畜牧技術與水環境。關于養牛,農諺有云:“出生不要好,只要窠干食飽”。牛欄要勤于整理,保持干爽清潔。春天,桶里裝上蠶沙,浸些水,放在牛欄里,有防疫之效。牛在放牧之前,一定要飲水充足。牛犢剛剛生下來,要用溫水洗浴。馬駒剛會走路,就能飲水。馬飲水有三項原則:少飲、忌飲、戒飲。馬若饑腸轆轆,或身體羸弱,或懷有駒子,都不要足量飲水。污濁的水,惡劣的水,泛泡沫的水,都不能飲用。馬剛騎過,或剛吃過芻料,都不能飲水。馬若出門行走不久時就發渴,人就要下馬,讓馬飲水;若任其干渴、久久喘息而趕路,馬必然會很快死掉。羊群在放牧時,忌諱干渴,也忌頻繁飲水;應使其緩慢來往于遠離水源、有樹、多草的區間,間天讓它們飽飲一次水。羊圈里要開出小溝,墻角留出洞穴,不讓臟水停留其中。若羊身上有痂,先用湯水洗,再涂酸汁;洗涂兩次,痂就會痊愈。羊在三月剪毛,身上用河水洗凈,再次生出的毛就會白茸茸的。八月剪羊毛,一般天氣比較涼快,就不要洗羊身。鵝、鴨要在水源條件較好的地方,適宜于放養。母禽(特別是母雞)在完成孵化任務后,要用溫水洗浴。雛鴨出殼后,先要喂粟米飯、切細的菜葉,還要給清水喝。水一旦變濁,就得更換。否則,渾水里的雜質會堵塞雛兒鼻孔,使其悶死。鵝、鴨雛兒要在水里稍微呆一會兒,若時間過長,因其肚臍尚未愈合而過分接受水中寒氣,也容易死亡。鄉土諺曰:“魚兒離不開水”。包世臣《郡縣農政?畜牧》最后論述養魚技術,與水環境關系最為直接。該篇參考了《陶朱公養魚經》的部分文字,很可能來自《齊民要術》。(3)457-458當時,江淮農民利用豐富的水體資源條件,飼養白連魚和草魚。包世臣引《莊子》言:“魚環游之,不知其幾千里”。(2)208這就是古人在池中錯雜分布作成九個小洲的主要技術原因。清代,一些農民對魚的特性更為熟悉。標準的魚池要六畝,大約每畝七丈五尺見方。六畝池子,縱橫都是十八丈七尺左右,除開九個小洲所占面積,剩下的空間足夠魚行擺尾之用。
土地利用技術與水環境
美國環保主義經典作家利奧波德(AldoLeopold)認為,土地是一個共同體,包括水、土和生物。(7)193根據農業生態的基本原理,包世臣《郡縣農政》所述林林種種瑣細的技術活動,都要一一落實到土地利用方面來,從而溝通水、土、生物之間的環境運行關系。1.農田水利與水環境。包世臣在水利方面也是專家,其《中衢一勺》多半論述河工問題。這里僅就《郡縣農政》有關農田水利的情況予以簡介,以略備一格。包世臣認為,如果平原地區有較大的河流,但距離水田較遠、不能直接用來進行灌溉,農家就要根據地理環境狀況,開鑿溝渠,以便排灌。田地面積達到數里見方,其周圍要環繞溝渠,并修筑圩埂。有些地方只能栽培旱作物,也要盡力多修池塘,蓄水灌溉。圩田壩埂底部與河沿一帶,夏天水漲,必然會被淹沒,不能種莊稼,而適宜于栽培箕柳、白楊。北方地區土層深厚,冬天有寒凍,多雪水。麥子本性喜好寒冷,而到春天,土壤溫暖濕潤,麥子春化順利,所以收成經常倍多于南方。不過,有時春雨不及時,就會出現大面積歉收。若切實做好蓄水準備,到春天得到灌溉,豐收就有保證。有些地方土質堅硬,難以掘出泉水。這就要根據農田面積,開鑿水井。2.土壤改良與水環境。區種,即畦種,其法相傳為伊尹所創制,集中使用水肥,改良土壤,用以抗旱。對于這種技術,《勝之書》有記載,《郡縣農政》也作了簡要論述。農家可選擇距離居處較為近便的高燥之地,采用區種方法。先要儲備水源,每人二十區,依次栽培豆、黍、芋、薯之類旱作。倘若遇上大旱之年,農家只要及時挑運糞水澆灌作物,就可以奪取豐收。在土地狹窄的農耕區,人們尤其應當講求這一方法。為了改良土壤,農家看重肥料積制和施用。《郡縣農政》指出,官方應時常下令組織人力物力,清理城鎮街巷溝渠的人糞尿。城外可通水的地方,要修筑糞坑,以利貯藏,賣給郊區農民,而農民也便于運走所積糞肥。如此,官方可取得若干收入,補貼辦公費用,而且,相應的水溝、港汊可以不停積臟物,有助于保持良好的環境衛生。凡是靠近河、渠、池、蕩的農家,冬天應當用竹器夾取水底淤泥,是為罱泥。罱泥施用到農田里,肥力很強,而且有利于浚深水體。3.水田利用技術與水環境。在中國南方,凡是土地肥沃并有水源的地方,都適宜于稻作;如果冬天沒有足夠的水浸潤田泥,就作為干田,種植麥類。只要水源供給有充分保障,就可以將稻田的水放干,水稻一收割完畢就翻耕板田。如果是冬水田,在耕板田的時候,就要曬垡,而不用將犁垡勞細。當放水泡田時,水不要淹沒上部突起的泥塊。田缺作五寸高,多余的水可以順利地流出。如果田里的水過深,垡上泥塊就會被淹掉,難以受到冰凍作用而使土質疏松。如果田里的水全部干涸,一旦陽光曝曬,土壤表層的細泥就會和未曾耕翻的底部泥土一樣,造成壤土板結而降低通透性。板田耕好之后,冬天聽憑水田休養地力,一般不用再耕。否則,田底的老土會吸收耕作層的一些養分,而活水泡田,或多或少會帶走部分肥力;若再加上凍疏不透,土壤板結,變成堅硬的泥塊,就會對日后的稻作帶來嚴重的負面影響。又,稻田翻耕不可太深而撼動老土(生土),否則會形成漏水田。4.山地利用技術與水環境。《郡縣農政》所載山地分層開墾利用技術,是中國古代農業史和環境史上的重要成就。在一些山區,往往有水源順著石澗流淌,而沒有塘堰之類工程加以蓄積。澗水一步一步流向低處,灌溉利用很少。包世臣建議,應當考察山/:請記住我站域名/澗水利形勢,沿著兩邊的山坡尋找便利的去處,開鑿溝渠。本來要流入山溝石澗的部分水源,就可以截斷。其中一部分水攔入人工溝渠,以作澆灌之用。有的水源同山地農田和居民住處距離較遠,高高地從山上流下,遠遠地進入山澗,一般情況下很難汲取灌溉。這就應當在澗水上游,尋找比農田稍微高一些的地方,用木樁(連同篾笆)排除沙石,截斷溪流,從旁開溝,做成撇洪渠。部分水源攔入其中,展轉自流,便于澆灌。秋天以后,農田用水較少,則前述小型水利工程,可用來推轉水碓,減少人工勞役。石骨山地如果強行開墾,每有大雨,山洪暴發,就會大量沖刷表土。因此,這種山地不能墾殖,以利于水土保持。要之,《郡縣農政》表明,鴉片戰爭前后,江淮等地農民所從事的大量農業技術活動,與水環境之間發生具體、內在而又緊密的聯系。農民想方設法,通過辛勤備至的技術實踐,趨利避害,使勞動對象與自然環境、特別是水環境協調起來,以便有利地服務于農業生物的正常生長。這從最終的意義上,為人類社會提供不可缺少的衣食基礎,也就是生命基礎。在工商化時代,由于人們的注意力被更為復雜多樣的寄生方式所吸引,農業技術與水環境的基礎價值被掩埋在更為深遠、更為朦朧的地方,往往容易受到漠視。同時,由于技術雙刃劍的巨大作用和社會 文化的曲折行進,江淮等地的水環境總體上呈現出急劇惡化的趨勢。毫無疑問,水體一旦敗壞,五行系統中的其它各因子(金、木、土、火)也難以自全,而必然遭受連帶性的損失。水環境和全盤生境系統惡化的趨勢,早已影響到農業技術的各個環節和諸多細節,并進一步滲透到飲食系統之中,對廣大人民的生命質量帶來潛在的、深度的危害。凡是神經正常的人,都應當對此充分警惕,同時要自覺地借鑒歷史經驗,挽救農業環境危局。從歷史演進的內在邏輯來看,《郡縣農政》之類典籍所涉及的農業技術與水環境方面的傳統經驗,不僅構成包世臣經世思想一個具體的重要側面,也是現代農業可持續發展和中國新農村建設中一筆不可忽視的文化資源
【摘要】 我國農業生產的農藥化肥污染、畜禽養殖污染、農村生活垃圾污染、廢水污染和工業污染等問題越來越嚴重,農業環境日益惡化,不僅影響到農業經濟的可持續發展,而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康,成農業建設和農村發展中亟待解決的問題。應針對當前農業環境的污染和破壞情況,加強農業環境政策法律建設,完善政府職能,健全環境管理體系,加強環境執法力度、深度,加強環境宣傳教育,增強公眾環保意識,推進農業建設。
【正文】我國正在開展社會主義新農村建設,總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設的社會主義新農村,是經濟建設、環境建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設協調推進的新農村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。農業及農村的可持續發展,是我國可持續發展的根本保證和優先領域,也是建設社會主義新農村的重要內容。然而,目前農業與農村環境保護現狀不容樂觀,農業生產環境污染嚴重、生態環境退化加劇,農村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農業環境保護工作,如何防治農業環境污染、逐步改善農村環境,如何提高農民的環境意識,在轉變農業增長方式,使農業生態環境由惡性循環走向良性循環,是關系到農業能否持續發展重要問題,是建設社會主義新農村的重要任務。應針對當前農業生態環境的破壞情況,加強我國農業環境政策法律建設,完善政府職能,健全環境管理體系,加強環境執法力度、深度,加強環境宣傳教育,增強各級政府工作人員、企業經營人員和農民群眾等廣大公眾環保意識,推進社會主義新農村建設。
一、農業環境存在的主要問題及其成因
(一)存在的主要問題
農業環境保護是我國整個環境保護工作很重要的領域,也是當前我國環境保護的薄弱環節,農業環境破壞及污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康,而且直接制約農業生產和農村的發展的后勁。當前農村環境問題十分突出,存在的問題主要有:
1、土壤污染嚴重、土地質量退化,制約農業生產發展、給食品安全構成隱患由于長期的不合理使用農藥、化肥、農用薄膜及其他農業化學物質,以及工廠企業“三廢”超標排放,導致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現重金屬與有機物復合污染的復雜情況,土壤質量退化,農產品欠收和有毒物超標的情況屢有發生,農業生產可持續發展受到阻礙。
據統計,我國每年因農藥中毒的人數占世界同類事故中毒人數的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區、直轄市共發生藥害2000多起,藥害面積達200多萬畝,經濟損失達5億多元。
工業和生活污染導致的環境酸化問題也嚴重地影響了農村環境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區域由1986年重慶和貴陽等局部地區至1993年擴大到南方廣大地區。環境酸化會產生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結,農作物減產等。
農膜污染的面積也逐年擴大,1995年已達到64913萬公頃,農膜年均殘留率約20%,平均每公頃達60公斤。
2、農村水源污染問題突出,治理任務十分艱巨農業生產以及畜禽養殖導致的水源污染日趨嚴重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營養化,使之失去生產和生活的使用價值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。
農村化肥使用量逐年增加,全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學氮肥,氮、磷、鉀比例失調的現象比較嚴重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營養化,成為水體面源污染的主要來源。
我國農村養殖業排污量劇增,目前畜禽糞便的農業利用減少,畜禽業的集約化程度提高,加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養殖廢棄物產生量約2億噸,其化學需氧量的排放量是工業和生活污水的5倍以上。
農作物秸稈污染。我國每年秸稈產生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內大量消耗秸稈的經濟實用技術,且產業化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源,而且嚴重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產生約3000萬噸秸稈,進行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴重的資源浪費和環境污染。
3、生態破壞嚴重,水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴重的國家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區如我國西南地區和長江中下游地區以及華北地區的擴展,使我國可耕地面積進一步減少,從而危及我國糧食安全。
在南方省區的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質坡地為標志的土質與石質荒漠化土地,呈小面積斑點狀分布的型式,當地群眾常以“紅色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區溶蝕是主要的侵蝕方式。
4、農村基礎設施建設落后,農村生存環境惡化,威脅農民健康據有關統計表明:我國農村有3.6億多人喝不上符合衛生標準的水,每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放;城市工業的轉移,導致近郊污染加重;村鎮及工業建設無規劃或不按規劃實施,使得農民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環境惡劣且缺少防護措施,嚴重損害職工身體健康。
據2005年做的典型調查,9省三縣74個村105項做了調查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車拉人,雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談者認為:“顯然這樣一種人居環境是不能容忍和接受的)。
5、農村環境污染事故、環境糾紛增多,環境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會安定的隱患。 而且,有關環境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環境污染,1700多村民身心健康、財產損害嚴重,事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決,等等。
(二)造成農業環境問題的原因
農村環境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結果。自然因素僅為農村環境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產活動與生活活動及其他有關社會經濟因素,才是導致農村環境問題的主要原因。
1、不合理的農業生產活動造成環境污染與破壞面廣量大的農業生產活動是造成農村環境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養殖業排泄物所帶來的污染。化肥、農藥及其他農業化學物質的使用,在農業生產中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產豐收,減輕了勞動強度,降低了人工費用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對環境造成嚴重污染。
2、鄉鎮工業污染不斷加劇鄉鎮工業已成為我國國民經濟的重要組成部分,為廣大農村地區脫貧致富、安置富余勞動力,作出了很大貢獻。但由于農村經濟條件的限制,致使鄉鎮企業在大規模發展的同時,不可避免地暴露出一些問題,如生產技術、方式和生產工藝落后,許多采用土法生產,生產能力低下,設備陳舊,鄉鎮企業經營管理水平低,從業人員素質低,“跑、冒、滴、漏”嚴重,資源和能源消耗高、浪費大,“三廢”污染嚴重,給經濟社會發展帶來了近憂和遠患。鄉鎮工業的主要污染物排放量占全國工業污染物排放總量的比重已接近或超過50%,已成為農村環境保護的一個突出問題。另外,由于受利益驅動和地方保護主義的影響,國家明令取締關停的“十五小”和“新六小”企業還有反彈現象。
3、農村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農村地區都缺少燃料,由于沒柴燒,不少地區挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐,在一些地區,森林覆蓋率急劇下降,部分地區覆蓋率不足5%,甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力,貧困地區人民居住在這一特殊環境中,受環境條件的限制,商品經濟難以發展,為了生存不得不以原始落后的生產方式“靠山吃山”,對土地實行掠奪式經營,盲目開發利用自然資源。 并且,隨著人口的增加、生活水平的提高、農民傳統生活習慣的改變,農村生活廢物的種類、數量都不斷增長,包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質,但是,農村環境基礎設施建設普遍滯后,生活廢物的收集處理設施遠不能滿足需要,大部分農村既沒有垃圾存放點,也沒有處理場所,農村生活廢棄物隨意排放,最終成了污染源,嚴重地污染了水源和土地,有些農村“臟、亂、差”現象突出。
4、工業和自然資源開發利用活動造成的農村環境污染、城市生活污染的轉移工業和城市環境污染向農村轉移加重了農村的環境污染。在農村,工業固體廢物占用農田、侵占河道、隨處焚燒等現象屢見不鮮。我國固體廢物產生量持續增長,工業固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;但是固體廢物處置能力明顯不足,導致工業固體廢物(很多是危險廢物)長年堆積,而固體廢物處置標準不高,管理不嚴,不少工業固體廢物僅僅做到簡單堆放,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態,不符合安全處置標準,2002年工業危險廢物處置率僅為24.2%,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。 由此而污染的農田已達100萬畝,加重了耕地矛盾的突出。
在我國的一些農村地區由于礦產資源等自然資源開發利用不當,盲目追求經 濟的發展,重開發利用,輕生態保護,致使生態環境受到破壞。少數地方農村的小礦點林立,有的甚至亂采濫挖,采富棄貧,廢渣石亂倒亂棄,致使生態環境受到破壞。突出表現為粗放式的資源開發方式導致資源的浪費、植被生態破壞、地層塌陷和水土流失。據有關資料統計,全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間,平均塌陷率為2000m2.
5、環境保護機制與制度原因長期以來,我國環境保護工作的重心放在了城市,而極少關注農村,農村環境保護政策法律存在嚴重問題,使得環境保護工作在農村缺乏有效的機制與制度保證。
(1)在農村存在著重經濟發展、輕環境保護的發展觀。廣大農村的基層領導和基層組織在加快發展農村經濟,解決農民溫飽奔小康的同時,往往忽視環境建設和生態保護。農民的環保意識比較淡薄,受到的宣傳教育的機會較少,缺乏環境資源的保護與可持續性發展的理念,同時也缺乏遏制環境污染的主觀能動性和權利意識。
由于貧困和發展落后,使得農村地區對農業的依賴程度較大,貧困率高、缺乏可持續發展的經濟增長方式,不良的經濟和社會基礎,加上機構能力比城市地區薄弱,嚴重制約農村地區的發展,而長時期的不良土地利用方法和不正確的發展戰略,最終導致嚴重的環境污染與破壞,又加重了貧困。
(2)落后的農村環境,主要是由于城鄉之間環境差距不斷加大,這是現實制帶來的,我們必須要認真對待。由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及不適當的經濟發展戰略,從而使得我國二元社會結構的表現更為突出,其實質在于城鄉不平等。在很大程度上,這種特定的二元社會結構的存在和作用,是農村污染問題日益嚴重的深層原因。
由于長期的城鄉分割,使得我國的城市化進程比較緩慢,大量人口被滯留在農村,從而加劇了農村人口與資源之間的緊張關系;在我國二元社會結構下,城鄉差距持續擴大,很多農村居民無論從絕對意義上,還是從相對意義上,都還處于貧困狀態,面臨著巨大的生存和改善生活的壓力,從而無力顧及污染控制;在二元社會結構的作用下,農村的產業結構過于單一,農業是主要產業,相當多的人是以農業為生的。勞動密集型的小規模農業生產增加了面源污染的控制難度;面對差距懸殊的二元社會結構,農村中的精英分子竭盡所能流向城市,從而導致農村中從業人員的素質較低,掌握環境知識的能力較弱,環境保護意識較差。在二元社會結構下,農村的環境保護長期受到忽視,環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足,這是農村面源污染失控的一個重要背景。
(3)農村與鄉鎮建設缺乏環保意識,規劃布局不當、基礎設施建設滯后,致使環境綜合質量低。農村與鄉鎮在發展中,土地規劃使用中考慮環境保護因素不充分,沒有合理處理好工業區、居民區、自然保護區和風景名勝區的關系,形成工業區、自然保護區和居民區混雜的局面,致使對生態環境造成破壞,造成難以解決的環境問題。有的農業與農村環境建設缺乏規劃。農業用地、農民建房用地隨意性大,農業廢棄物隨意排放,常出現“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且,農村環境基礎設施建設普遍滯后。
(4)農村環境管理缺乏有效的綜合管理機制和制度,環境監督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農村環境污染源,我國環境法還缺乏有效的防治機制和制度。而且,農村環境治理的范圍廣,牽涉的部門多,需要社會各界的配合,而按照現行的分部門監管體系,有關職能部門各自為政,沒有形成相互銜接的綜合管理系統。同時,農村的環境保障體系仍比較薄弱,環境管理機構及其能力建設不足,環境監督管理機構、人員隊伍、執法手段、資金都很缺乏,而由于農村地大面廣,環境污染與破壞行為發生在廣泛地區,發現困難,又不同程度地存在著地方保護主義現象,有關職能部門在監管或執法時往往力不從心。同時在農村也缺乏公眾參與環境監督管理的機制、途徑與基礎。因此,農村的環境保護工作實施困難。
(5)農村環保執法的監督機制需要建立。隨著環境執法的發展,監督機制顯得更加重要,它是保證環境執法依法進行的必不可少的條件。但環境執法責任機制、執法監督機制、權力制衡機制的建設還十分不足,公民參與環境保護缺乏制度性保障。
二、我國農業與農村環境保護法律規定
(一)農業環境保護政策法律體系
農業環境保護政策法律體系,是由相互聯系、相互補充、相互制約,旨在調整保護和改善農業環境所發生的社會關系的各種法律規范和其他法律表現形式所組成的有機整體。它是我國環境法體系的有機組成部分。關于農業環境保護的規定主要由國家和地方關于農業環境保護的法律法規的規定所組成。主要包括:
1、憲法。我國《憲法》規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木”(第二十六條);國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源“(第九條):”農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地“(第十條)。
2、法律。我國《環境保護法》(1989)對保護農村環境保護作了基本的規定;《農業法》(2001)對農業資源與農業環境保護作了專章規定;《固體廢物污染環境防治法》(2004)、《礦產資源法》(1996)等環境資源法律也對農村環境保護作了規定。
3、行政法規。主要有《基本農田保護條例》(1998)、《土地復墾規定》(1988)、《自然保護區條例》(1994)等。
4、地方法規。例如《湖北省農業環境保護條例》(1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過,1993年2月25日公布施行)等。
5、部委規章。例如,《畜禽養殖污染防治管理辦法》(國家環境保護總局2001)等。
6、地方政府規章。例如,《湖北省農產品基地環境管理辦法》(湖北省政府人民政府令第180號,1999年9月1日施行)等。
7、其他政策法律規范性文件。例如,《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》發展現代農業、改善農村面貌、加強農村環境保護等建設社會主義新農村的措施;《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)等。
(二)農業環境保護政策法律的主要內容
1、保護農業生態環境的規定《農業法》(2001)規定,發展農業必須合理利用資源,保護和改善生態環境。各級人民政府應當制定農業環境保護規劃,組織農業生態環境治理。
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調加強農村環境保護,規定開展全國土壤污染現狀調查,綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染,加強規模化養殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理,改善環境衛生和村容村貌。禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。
《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)規定,以防治土壤污染為重點,加強農村環境保護。要求結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理,污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整;合理使用農藥、化肥,防治農用薄膜對耕地的污染;積極發展節水農業與生態農業,加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發展農村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農村環境“臟、亂、差” 問題,創建環境優美鄉鎮、文明生態村。發展縣域經濟要選擇適合本地區資源優勢和環境容量的特色產業,防止污染向農村轉移。
按照黨中央、國務院的總體要求,國家環保總局聯合國家發改委等部門組織編制了“農村小康環保行動計劃”。這項涉及全國農村環境保護的行動計劃的目標是準備用15年左右的時間,基本解決農村“臟、亂、差”問題,有效保護和改善農民的生活與生產環境,為社會主義新農村建設提供可持續發展的環境基礎。
2、防治農業環境污染的規定《環境保護法》(1979)各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農藥及植物生長激素。
《農業法》(2001)規定,農民和農業生產經營組織應當保養耕地,合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料,采用先進技術,保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
《水污染防治法》(1996)規定,向農田灌溉渠道排放工業廢水和城市污水,應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。利用工業廢水和城市污水進行灌溉,應當防止污染土壤、地下水和農產品(第三十七條)。使用農藥,應當符合國家有關農藥安全使用的規定和標準。運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥,必須加強管理,防止造成水污染(第三十八條)。縣級以上地方人民政府的農業管理部門和其他有關部門,應當采取措施,指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥,控制化肥和農藥的過量使用,防止造成水污染(第三十九條)。
《固體廢物污染環境防治法》(2004)將農村固體廢物防治納入法律規制范圍,關注保護與改善農村環境。1995制定的《固體廢物污染環境防治法》規定,使用農用薄膜的單位和個人,應當采取回收利用等措施,防止或者減少農用薄膜對環境的污染。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環境防治法》增加了規模化畜禽養殖的污染防治要求,規定從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便;首次將農村生活垃圾納入管理范圍,強化了農村固體廢物污染防治的規定,規定“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法,由地方性法規規定”(第四十九條)。既將農業和農村的污染問題納入法律調整的范圍,避免出現法律調整空白;又可以考慮農業固體廢物污染法律控制的可操作性和實施條件,通過授權立法方式交由各地自行規定。
3、土地利用規劃和耕地保護的規定《土地管理法》(2004修正)將十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地確定為我國的基本國策。規定了土地利用總體規劃制度,要求各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃(第十七條)。土地利用總體規劃按照下列原則編制:(一)嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地;(二)提高土地利用率;(三)統籌安排各類、各區域用地;(四)保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用;(五)占用耕地與開發復墾耕地相平衡(第十九條)。《土地管理法》規定對耕地實行嚴格保護,《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》規定了我國的基本農田保護制度。
三、保護和改善農業環境的政策法律思考
近年來,我國黨中央、國務院對農村環境保護工作高度重視。總書記在2005年中央人口資源環境工作座談會上做出了“要啟動全國農村小康環保行動計劃”的重要指示;曾培炎副總理2005年4月提出,要統籌城鄉環保工作,積極推進農村環境污染防治,實施農村環境綜合整治。國務院在最近發出的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中專門提出要“結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃”。國家近年加大了農村環境保護的力度,今后在農村環境保護方面將有幾項重大舉措:第一,啟動農村小康建設環保行動計劃。用5至10年時間,使農村現在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環境問題要有比較大的改善。第二,在原有工作的基礎上,繼續加大生態示范區建設的力度,大力開展生態省、生態市、生態縣和環境優美鄉鎮的創建工作,從而使當前農村環境條件和社會基礎比較好的一些地區實現可持續發展、可協調發展。第三,結合我國當前“菜籃子”基地的建設,加大對“菜籃子”基地建設的環境管理,在食品安全方面做好環境方面的有關工作。第四,加強有關法制法規的建設,特別是針對當前規模化養殖以及相關的生態環境的破壞情況,今年要在立法方面加強工作。 旨在解決農村突出環境問題、推進農村全面建設小康社會進程的“農村小康環保行動計劃”已在全國各地陸續啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。
為了促進城鄉環境的協調發展,應根據農業和農村的特點,加強農村環境保護的政策法律,采取有效措施保護農村環境,推進社會主義新農村建設,實現農村經濟社會可持續發展。
(一)提高認識,依法加強領導和監督管理,制定和落實計劃各級政府及其環境保護部門要提高對農村環境保護工作認識,加強領導,協調配合,將農業生產污染和農村生活污染納入環境保護工作重點范圍。結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃,解決農村“臟、亂、差”問題,有效保護和改善農民的生活與生產環境。
各級政府應當按照環境保護法和農業法的規定,把農業環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃,采取有利于農業環境保護的政策和措施,建立環境保護責任制度,落實環境保護資金,采取有效措施,防治在農業生產活動中產生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環境的污染和危害。
各級環境保護和農業管理部門,應發揮監督管理作用,將農業生產污染防治納入管理工作的內容,指導和支持有利于環境保護的農業技術和方法的研究、開發以及示范和推廣工作。強化各項農業環境管理制度的執行。
走城鎮化發展之路。建立垃圾清運及集中處理系統,按照建設社會主義新農村的標準,加大財政投入力度,有規劃、有重點、分期分批幫助農村建立垃圾存放池、公共排水道、生態廁所等,使農村人居環境得到明顯改善。
建立健全各級政府政績考核制度,將農業環境保護工作指標納入領導年度目標考核中去。
(二)積極發展節水農業與生態農業,走生態農業發展之路循環經濟是生態保護型經濟。用循環經濟理念指導農村經濟發展,對推進農村環境保護,實現農村經濟社會與生態環境協調發展具有重要意義。一是應用循環經濟的運作規律來防治農業點源和面源污染;二是以農業循環經濟的理念引導傳統農業向現代農業轉變。通過打造各種循環經濟鏈條,走“優質、高產、高效、可持續”的農業發展道路,從根本上降低經濟活動對環境的破壞,保護并改善農村生態環境。各級政府應大力扶持建設集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業;推廣養殖場和種植業緊密結合的生態農業模式,促進糞便還田;大力發展農村戶用沼氣,推行“豬—沼—果(草、漁)”等立體生態種養模式,實現廢物綜合利用和零排放。 目前,在農村污染中,畜禽養殖產生的污染較為嚴重,可以說養殖污染已是農村水源污染的主要因素。對此,各地都在積極尋求對策,在國內也已有不少“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產沼氣,制成有機肥,提高林地單位面積綜合效益,發展循環經濟,促進農、林、牧協調發展的林農牧復合經營工作等。
(三)完善農業環境保護法規和規章,嚴格執行農村環境污染防治法律制度在新的歷史條件下,我國農業和農村環境保護的政策、法律規定已經難以 適應新形勢的需要。針對農村環境保護存在的問題,應將農業和農村環境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規劃。在總結近年來我國環境保護與管理實踐的基礎上,吸收和借鑒了國外成功經驗,結合農村環境保護與管理管理的實際需要,對《環境保護法》、《農業法》關于進行修訂農業和農村環境保護的規定進行修訂,制定土壤污染防治的專門法律。同時,針對農村環境保護的發展,組織制定和修訂地方農業環境標準。加強農藥、化肥、農用薄膜、植物生長調節劑等農用化學物質的環境無害利用的規范,控制農業面源污染,制訂農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法。
地方各級環保部門要嚴格執法,依法行政,環境法律法規規定的各項管理制度和措施,特別是建設項目環境影響評價審批制度和污染防治設施管理制度、強制淘汰工藝設備制度、有關農業環境保護的禁限制度等,有效預防和控制固體廢物等污染物造成的環境污染。對違反該法的各種違法行為,依法嚴肅查處;對構成犯罪的,及時移送司法機關,依法追究刑事責任。
(四)抓住重點,大力推進土壤污染防治的環境管理以防治土壤污染為重點,加強農村環境保護。要緊緊抓住土壤污染工作,嚴格執行相關環境:(1) 申報登記,明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調查工作,摸清農村土壤污染物的產生來源情況,提出相應的管理措施,并對有關污染者依法提出監督管理要求。(2) 規范頒證,嚴格監督。從事農藥等農用化學物質的經營活動的單位,必須依法取得經營許可;對違法經營者,要依法嚴肅查處。(3) 制定預案,防范事故。應當抓緊制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地縣級以上地方環保部門備案;發生事故或者其他突發性事件的,應當立即采取有效的防范措施,環保部門應當及時報告人民政府,由政府采取防止或者減輕危害的強制應急措施。(4) 嚴格控制工業和城市環境污染向農村轉移。要按照法律規定嚴格控制危險廢物、城市垃圾、工業廢物的污染;對造成農村環境污染的應依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復環境原狀。
(五)建設機構和隊伍,提高監督管理能力,依法保障農民的合法權益環保部門根據本地區農村環境管理的實際需要,加快推進農村環境保護與管理管理機構的建設,建立較為完善的農村環境監督管理網絡,同時培養高水平、高素質的環境管理人員,加快農村環境管理專業隊伍的建設,提高農村環境監管能力。
(六)積極開展宣傳和培訓,提高公眾保護和改善農村環境的認識和能力結合農村環境保護工作的實際,形式多樣地宣傳和普及農村環境保護的政策法律的內容和有關知識。讓廣大農民充分認識到實施“農村小康環保行動計劃”將給他們帶來的實惠,使他們能夠自覺地加入到小康環保行動中來。并認真組織環境保護行政管理人員、環境研究機構專業人員和有關企業管理人員以及社會,結合農村環境保護的實際,制定切實可行的學習和專題培訓工作,提高全社會對農村環境保護的政策法律執行、遵守和維護能力,共同保護和改善環境,建設社會主義新農村
1引言
農業生態環境在廣義上是指直接或間接影響農業生存和發展的土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等各種要素的總稱,是農業生存和發展的前提,是人類社會生產發展最重要的物質基礎。我國農業生態環境的發展史大致可以分為四個時期:原始農業時期、古代農業時期、近代農業時期以及現代農業時期。農業環境生態的總體演變趨勢是不斷的惡化,尤其是在近幾十年來,由于我國人口劇增和現代化建設的步伐不斷加快,導致我國國民需求和資源供給之間的矛盾日益加劇,在發展現代農業的過程中,由于種種原因,農業的生態環境質量惡化趨勢并沒有得到有效的遏制。因此,筆者認為,全面分析我國農業生態環境當前存在的問題,進一步提出改善我國農業生態環境的有效對策是非常有必要。
2我國農業生態環境的現狀
(1)農業水資源問題。水不僅是生命之源,也是農業發展的根本,是農業生產中必不可少的資源。農業水資源的狀況在很大程度上決定了農業能否實現可持續發展,關系到國家安全和社會穩定。我國農業水資源主要面臨的現實問題是水資源的空間分布不均衡、人均占有量較少、利用率低、用水浪費及水污染嚴重。我國水資源十分短缺,人均占有量不足世界人均占有量的1/4,大約有3億農民的飲用水不符合衛生標準,平均每年農業土地受旱面積大約有200萬hm2。且我國水資源地區和時間上分布極不均勻,在東南沿海地區年降水量在1600mm以上,而西北荒漠地區年降水量低于200mm,南方的易旱山丘地區以及北方的干旱和半干旱地區的耕地面積大約占全國的62%,而江河徑流量卻只占18%。水量年內和年際分布不均勻,旱澇災害頻發。由于農業技術缺陷和環保意識的淡薄,我國人資源利用率較低、水污染和水資源浪費現象嚴重。
(2)農業土地資源問題。耕地作為農業生產和發展的基礎,是一種農業生產發展中不可或缺的生產資料。我國耕地資源主要面臨的現實問題是人地矛盾日益突出、耕地總體質量偏低和土地退化嚴重。由于交通運輸業和工業等的快速發展,我國耕地的總面積在不斷減少,根據有關統計資料,我國人均耕地面積從1949的0.26hm2降低到2007年的0.092hm2,2007年的人均耕地面積不及世界平均人均耕地面積的1/2。而且我國耕地質量整體偏低,我國因土壤肥力的低下或生態環境的惡劣而不能進行農業生產的土地約占總面積的四分之一,耕地肥力水平總體偏低,51%的耕地缺磷,60%的耕地缺鉀。我國耕地退化現象也很嚴重,水土流失、土地沙漠化和土地鹽堿化形勢嚴峻。
(3)農業生物資源問題。農業的生物資源對于農業的發展十分重要,要想保證農業生產質量,就要控制好農業生物多樣性。生物多樣性降低會減少農業生態系統中生物種類,縮小食物鏈,致使農作物對環境敏感度變強,抗逆能力變弱,耕地生態系統穩定性降低。由于人為因素的長期影響,我國農業的生物多樣性不斷減少,主要體現在:①農田物種減少,結構功能簡化;②土地集約化利用和過度開發,耕地生態系統變得單調;③大規模機械耕作和農藥的廣泛使用致使某些物種消失。
(4)農業氣候資源問題。當前,我國農業氣候資源主要面臨的現實問題是:①自然災害頻發。據統計,我國每年農業受災面積超過5000萬hm2,約占總耕種面積的30%,成災面積約有3000萬hm2,約占總耕種面積20%;②酸雨污染情況嚴重。2006年,我國酸雨的發生率超過5%的地區約占全國面積32.6%,而酸雨的發生率超過25%的地區約占全國面積15.4%;③氣候因素不協調,比如東北地區水分、光照和土地條件都較好,而霜凍和冷害頻繁、熱量不足,西南地區水熱資源很豐富,而光照條件較差,西北地區光熱資源很豐富,而水資源匱乏。
3農業生態環境的發展對策
(1)加強宣傳教育,提高認識。由于長期以來形成的粗放型發展觀念,只注重經濟發展,而忽視環境建設,對我國農業生態環境造成了巨大破壞。因此,要想搞好農業生態環境建設,必須要加強相關知識的宣傳教育,開展多形式、多層次的教育活動,切實提高干部和群眾的認識。宣傳教育的途徑有:①印發學習資料,或以多媒體通過網絡、電視等進行宣傳;②召開培訓會議,開辦培訓班;③聘請專家開展各種專題講座。
(2)健全農業生態環境保護法律體系。我國現行的《環境保護法》、《農產品質量安全法》以及《農業法》等法律雖然已經對農業生態環境保護做出了部分規定,但是這些規定較分散、缺乏針對性且不夠系統和具體,很難以得到有效的實施。所以,當前,我國急需根據我國國情制定出一套系統完善的農業生態環境專項保護法律和一系列標準,同時加大環境執法力度,建立一支作風過硬、高素質的環境執法隊伍,以提高環境執法的水平,強化環境監督。真正做到有法可依,執法比嚴、違法必究。
(3)發展區域特色農業經濟,大力推行生態農業建設。由于我國農業生態環境中土地、水、氣候和生物等資源區域差異性較大,所以,各地區必須要結合各自的實際情況,充分利用各自有利的條件,以自然規律和經濟規律為指導,調整產業結構,形成優勢產業,建立多種形式、各具特色的農業發展模式,發展生態農業。
(4)控制農業用水。我國農業用水資源短缺現象十分嚴重,同時我國農業用水浪費現象也十分嚴重,節水潛力巨大,所以,必須控制好農業用水,積極推廣農業用水技術。目前,較常用的農業節水技術有集水農業技術、節水灌溉技術、農藝節水技術和生物節水技術。這些技術可以相互結合使用,也可以單獨使用,在農業實際生產中要因地制宜綜合運用,以達到控制好農業用水的目的。
(5)加大投入、加強科研。目前,我國在農業生態環境建設方面投入仍不足,為了改善農業生態環境,有效遏制農業生態環境的惡化,各級政府要積極籌集資金,加大投入,把農業生態環境建設和科學研究的投入納入到各級的財政預算當中,設立專項基金,統籌安排。此外,要重視農業生態環境的科研,不斷完善農業生態環境建設技術體系,加強培養生態環境建設人才,從根本上解決農 業環境污染、土壤退化、農業生物多樣性降低以及自然災害等農業主要環境問題。
4結語
農業生態系統是一個由自然資源以及社會經濟等因素共同組成的開放、復雜的系統,現代農業的發展要求農業可持續發展,而由于思想意識和技術等多種原因,導致農業生態環境遭到嚴重破壞,引發了各種農業生態環境的災害問題,在很大程度上影響現代農業的發展和社會經濟的可持續發展。因此,我國要加大改善農業生態環境力度,科學管理,扭轉當前農業生態環境不良的現狀,以保證農業可持續發展。
一、農業環境保護的措施及效果
(一)推廣環保生產技術,改進生產行為。不當生產技術和方式是造成農業農村環境問題的主要原因之一,如過量施用化肥和噴灑農藥、農地長期單一種植、農資包裝物的隨意丟棄、畜禽排泄物的直接排放和不完全處理等,通過推廣一些生產技術,可以改進生產者行為,減少環境污染。首先是“測土配方施肥”,以土壤測試和肥料田間試驗為基礎,根據農作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應,在合理施用有機肥料的基礎上,科學提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數量、施用時期和施用方法的技術。從2005年起農業部將該技術作為科技入戶工程的第一大技術在全國推廣,目前已經發展到整村、整鄉、整縣等整建制推進,將服務范圍逐步覆蓋到主要土壤類型、主要作物和絕大多數農戶。其次是推廣“病蟲害專業化防治”,該技術有效解決農戶分散用藥量大、生產成本高、農產品殘留超標等問題,實現農藥減量化使用,降低對環境的污染。從2008年各級政府采取藥劑補貼、作業補助、以獎代補和植保機械購置補助等方式,扶持專業化防治組織,推動專業化統防統治快速發展。此外,各地因地制宜,探索推廣一些環境友好型的生產技術。例如,湖南省近年建立健全綠肥良種繁育與供應體系,增加綠肥良種繁育、生產示范和技術創新投入,鼓勵農戶種植綠肥作物;建立秸稈腐熟還田示范區,推廣秸稈還田技術;發展“稻—鴨—稻”、“畜—沼—種植”、“畜—沼—魚”等種養結合的循環農業模式。
(二)開展安全優質農產品認證,引導生態環境建設。從20世紀90年代起,農業部陸續啟動了綠色食品事業、無公害農產品認證、農業系統有機食品認證和地理標志農產品登記保護工作,以市場力量引導生產者自覺采取環境友好型生產方式,在提供優質安全農產品的同時,保護農業農村環境。到目前,“三品一標”已經成為我國安全優質農產品的主要品牌。“無公害農產品”是保障農產品消費的基本安全需求,參照執行產品質量安全的國家強制性標準,管理上實行產地認定與產品認證相結合的制度;“綠色食品”的本質內涵是“安全、優質、環保”,其產品質量是在國家標準的基礎上,規定了更高的衛生安全指標要求,總體上達到國際先進的質量安全水平,管理上實行產品認證與使用證明商標相結合的基本制度;“有機食品”更加突出生態環保,要求不使用化學投入品,按照國家認監委有機產品認證制度管理;“地理標志農產品”重在傳承農耕文化,強調地域特色和獨特品質,由農業部實施登記保護。
(三)提供財政補貼,促進重點污染防治。隨著國家綜合國力的提高、財政收入的增加以及惠農支持政策的加強,近年來國家通過給予經濟上的獎勵和補貼,鼓勵社會各主體投入農村環境建設。其中較為重要的是以下三項工程:(1)農村沼氣工程。進入21世紀,國家開始通過補貼部分建設資金,引導養殖戶修建沼氣池,對畜禽養殖的糞污進行無害化處理和能源利用。2011年,東、中、西部地區農村戶用沼氣中央補助標準分別提高到1300元、1600元、2000元。在湖南省,2003~2011年,中央共支持農村沼氣國債(預算內投資)項目資金達到18.42億元。(2)農村清潔工程。從2005年開始,農業部在部分省市啟動農村清潔工程建設試點,以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為重點,推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等生產、生活廢棄物資源化利用技術,用經濟的手段、市場的機制,建立物業化管理模式。截至2011年年底,全國已建設農村清潔工程示范村1400多個。2012年國家啟動生豬清潔養殖示范項目。湖南省主推生物發酵床技術,將雙峰等7個生豬養殖大縣列入實施范圍,每縣中央補貼340萬元支持實施改造發酵床17000平方米任務量。(3)農村環境綜合整治。以建制村為基本治理單元,有重點、分批次促進農村環境綜合整治,重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。資金投入在2008年是5億元,2009年10億元,2010年25億元,2011年和2012年合計接近100億元。
二、農業環境保護政策實施中的難題
總體來看,我國采取了指令規制、技術創新和經濟激勵等多種農業環境保護措施,在一定程度上降低了農業生產污染影響,維護了農村生態環境。但是,很多政策措施并沒有得到有效實施,政策力度不夠,環境保護水平還比較低,與農村生態文明建設的需求還相距甚遠。
(一)直接管制乏力。制定法律法規,對污染排放和主體行為做出規定,依法強制實行,是世界各國污染控制的主要手段。這種手段要求不僅包括不同層次的法律法規文本,還要制定具體的執行標準、處罰細則,并有相關部門監督執行這些法規,并對違規行為實施處罰,只有這樣才能發揮作用。目前從土地到灌溉水到農藥使用,我國出臺了一系列的法律法規和標準規范,但是調查發現,絕大多數農業生產經營者并不知曉這些法律法規及標準,不知道如果遵守這樣規章以及相應的權利和義務,也沒有相關的部門進行宣傳、監督和執法。此外,農村地域寬廣、農業生產規模小而分散、農業生產技術和方式復雜多樣、農戶自身素質不高等特點,對實施這種強制性指令控制手段提出更高要求。
(二)技術推廣難度大。當前農業生產技術的推廣難度非常大。第一,由于農村青壯勞動力的外出轉移,農業生產經營者出現兼業化、老齡化和女性化的趨勢,年齡結構偏大、文化程度偏低、風險承受能力較弱,對新技術的使用意愿和接受能力不強。第二,一些對環境影響小的新技術如生物制劑、 物理防護手段等,往往物化成本高于傳統的化學投入品,而且使用起來有相應的操作規程,較為費事,在沒有相應收益增加的情況下,農戶不愿承擔這樣的額外成本。第三,一些環保技術要求少施化肥、少打藥,可能會導致產量下降或者產品品相不好,造成農戶收益下降,影響農戶的使用積極性。第四,當前農技推廣部門力量較為薄弱,工作經費不足,難以進行技術推廣,加上小規模分散經營的農業生產特點,新技術推廣運用難度較大。
(三)環保產品市場發育不足。與工業品不同的是,大部分農產品最終將走上餐桌,其質量安全水平與居民健康水平息息相關,因此人們將更加關注農產品質量安全,更愿意為安全、綠色、有機的農產品買單。但是,農產品市場又容易出現信息不對稱的問題,當優質農產品的信息難以辨別、確認和信任時,人們往往會選擇劣質產品,一旦優質農產品的市場銷售出現困難,所付出的成本難以收回時,相應的生產技術和方式就難以維持。目前無公害農產品、綠色食品、有機產品等環境友好型產品標識的市場推廣不夠,消費者的認可度不高,產品價格優勢不突出,對生產者實施相應生產規范的激勵不夠。
(四)經濟補償的帶動作用小。以經濟激勵手段進行污染控制的關鍵點在于,調動經濟活動當事人的積極性,使當事人以最節約自身成本的方式來控制污染。目前在農業農村上實施的沼氣工程、清潔工程等政策,還是行政主導為主,通過行政力量補貼推廣某種污染防治的技術或設備,沒有調動起經濟活動當事人的積極性。這就造成“有補貼就有治理,沒有補貼就有污染”的現象。湖南省目前有萬頭豬場260多家、3000頭以上豬場2400多家,都迫切需要建設大中型沼氣工程,但從2009年到2011年,依靠國家支持建設的大中型沼氣工程僅242處,不到需求量的1/10。這也造成投資建設起排污處理設施長期運用維持的問題。很多排污處理設施的日常運行和維護是需要成本投入,農戶家庭小型沼氣池出現不產氣、漏水、漏液等現象后,需要請專業維修人員,支付維修成本,大中型養殖場平均每天的糞污處理成本大約是30~40元/頭。如果缺乏對排污的監管,那么這些成本就不是必須,作為利潤最大的經濟人就將選擇棄之不用,或者降低污染處理質量,減少投入。
三、完善農業環境保護政策的建議
當前全社會高度重視環境問題,要求全面推進生態文明建設,這對開展農業農村環境治理工作是個重要契機。應該結合農業生產和農民居住的特點,完善相關政策,改進工作方式,加快農業農村環境治理。
(一)加強基層環保建設,加大農村農業環境治理投入。正確認識經濟增長與環境保護協調發展的重要性,提高農業農村環境保護的認識,將農業農村環保工作切實放在一個重要位置。第一,加強農村基層環境保護管理機構建設,加強環保部門和農業部門的溝通協作,優化人員配備,提高工作效率。第二,嚴格執行國家的環境保護政策,確保工業企業的連續達標排放,確保城市垃圾的合理化處理,遏制工業和城市污染向農村轉移的趨勢,減少農村環境的外源污染。第三,加大中央財政轉移支付,將增加農村環保投入作為“工業反哺農業,城市支持農村”的抓手之一,進一步加大以獎促治的政策力度,擴大覆蓋面,強化收費、稅收、獎勵、補貼、貸款貼息等多種經濟激勵手段,引導農業生產經營者進行相應的環保設施建設。
(二)改進工作方式,落實各項法律法規和標準。盡管農業生產存在分布廣、監管難、成本高等困難,但是落實各項法律法規和標準,實施強制性指令手段依然是控制農業農村污染的主要手段。首先要加強各項法律法規、生產規范、技術標準及其重要意義的宣傳和普及工作,提高全民的環保和法制意識,引導農民自覺改進生產生活方式,合理施肥打藥,對畜禽糞便進行處理,自覺控制養殖規模,提高企業的強化社會責任,自覺采用環保生產技術。其次,制定具體的排污標準、環保標準和處罰細則,明確監督部門,確保環保法規的執行,對違規行為實施處罰。防治沒有環保處理實施的企業盲目上馬,強制要求不達標企業整改,對嚴重違規的企業要關停;對一般小農戶,要充分利用相互監督和村莊自治,建立健全舉報機制,對造成嚴重環境影響的行為要嚴肅處理,對好的做法要加以表彰、獎勵和宣傳,并將村莊環境治理作為村干部的一項重要工作。
(三)規范產品認證,加大市場宣傳力度。嚴格規范各項優質農產品的產品認證,確保信息的真實性和可靠性,降低認證費用,鼓勵符合條件的專業合作社開展產品認證。加大市場營銷,擴大銷售模式,減少中間環節,將信息盡可能地傳遞給消費者,獲取消費者的認可和信任,從而建立成長期的供銷關系。加強對已獲認證產品的監管,開展不定期抽查,一旦發現違規行為,立即取消認證標識,并進行信息披露,加強認證產品的公信力。
(四)加快適用技術的研發,改進推廣方式。將環境保護的思想理念滲透到現代農業建設中,以提高資源利用率作為目標,將增產增效與生態建設并重,通過良種良法配套、農機農藝結合,實現高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。引導、鼓勵和支持科研部門加強農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面開展基礎研究,力爭在良種培育、節本降耗、節水灌溉、新型肥藥、病蟲害綠色防控等方面取得重大實用技術成果。充分發揮各級農技推廣機構的作用,著力增強基層公益性農技推廣服務能力,改進基層農技推廣服務手段,利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術,廣泛宣傳環保生產技術。培育和支持新型農業社會化服務組織,通過政府訂購、定向委托、招投標等方式,扶持農民專業合作社開展產前、產中、產后服務,實施環保生產技術,推進農業清潔生產。在技術研發和推廣過程中,還要特別注意因地制宜,尊重農業農民的基本特點,積極聽取群眾意見,充分利用群眾智慧,選擇運行成本低、維護簡單的環保技術和設施。
(五)加強生產資料市場監管,減少污染源。加強對農藥、化肥、飼料等農資產品生產企業的監管力度,認真落實產品標準,鼓勵研發和推廣環保產品。加強對農村生產資料市場的監管,嚴厲禁止高毒高殘留農藥的生產和流通,一旦發現必定重罰,打擊假冒偽劣產品,確保產品質量,推廣綠色、環保、有機的農資產品,從源頭上降低農業生產經營者因使用劣質投入品對環境和食品安全造成負面影響的可能性。借鑒“押金返還”的方式建立生產資料包裝物回收制度,引導包裝物的集中處理,減少環境污染。加強對生產資料營銷人員的道德和技術培訓,充分發揮其在技術宣傳推廣方面的重要作用,指導農戶合理打藥、平衡施肥,實施環境友好型的生產技術
摘要:農業環境成本是指在農業生產過程中為控制對環境的損害而付出的代價以及最終給環境造成的實際損失。由這個定義可以看出,最初的環境成本特指企業的環境成本,主要是指工業企業。隨著農業生產的環境問題越來越突出,人們的目光已經由工業領域擴大到農業領域,研究農業生產的環境成本問題。
1 農業環境成本的內容
農業環境成本與企業環境成本是兩個不同的概念,根據聯合國國際會計和報告標準政府顧問專家工作組第15次會議文件《環境會計和財務報告的立場公告》:“環境成本是指本著對環境負責的原則,為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”由此可見,企業環境成本是企業內部成本核算的一個方面,是企業的實際成本支出,屬于會計范疇;農業環境成本不僅包括預防性的成本支出,更重要的是分析農業生產行為實際對環境造成損害,是整個社會共同承擔的環境代價,屬于公共環境經濟問題。農業環境成本可以分為直接成本和間接成本,直接成本是指農業生產本身所產生的環境成本,間接成本是指上游與下游產業所產生的環境成本,如化肥、農藥的生產,以農產品為原料的加工企業因使用原料的特殊性所產生的環境成本,如皮革加工、秸稈造紙等。根據不同的生產部門,農業環境成本還可以分為種植業環境成本、畜牧業環境成本、水產業環境成本等。本文所分析的農業環境成本是指種植業部門的直接環境成本,包括動植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。
2 農業環境成本的核算方法
核算環境成本的方法很多,如預防費用法、恢復費用法、生產率變動法、機會成本法、間接替代法、市場價值法、人力資本法等。不同的環境成本,可以選擇不同的方法進行核算。
2. 1 動植物資源成本核算
動植物資源的減少,其造成的損失是無價的,同樣,各種動植物資源的恢復和保護也蘊藏著不可估量的價值。核算動植物資源的環境成本可以采用恢復費用法和維護成本法。
恢復成本取決于恢復的面積和單位面積恢復的費用,恢復費用的具體費用包括土地費用、勞動力費用、動植物資源引進培育費用和相關的技術費用等。其中動植物資源的引進培育費用是關鍵,對植物的稀有程度越高,費用就越大,一般常見的資源引進,費用很低,甚至不需要具體的費用。恢復成本既可能是一次性的,也可能是長期的,但保護成本是長期的,同樣道理,動植物資源的稀有程度越高,保護的費用就越高,常見的動植物資源只需保證其生產空間,一般不需要額外的保護費用。相反,如果需要對野生動植物生長進行控制,費用另當別論。
2. 2 土壤資源成本核算
土壤資源成本的核算方法常用的有兩種,一是恢復費用法,即將土壤的自然生產能力恢復到一定水平的費用;二是生產率變動法,選擇不同地區或同一地區不同年份,核算由于土壤自然肥力不同或變動而引起生產率變動所產生的凈收益差異(E)。
式中,P為產品價格;Q為產量;C為單位成本;i為產品種類。
使用恢復費用法計算土壤資源成本,關鍵在于選擇恢復土壤自然生產能力的方法和要求達到的技術指標。如果采用休耕的方法,其成本就是正常耕種的凈收益,如果采用種植綠肥等方法,在以上基礎上,其成本還應該包括種植綠肥或其他方法所產生的凈費用。
由于技術進步等因素的干擾,采用生產率變動法很難直接測定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的,因此可以通過單獨測量化肥的超正常施用量,判定土壤資源的環境成本。首先是確定在現有技術水平條件下,單位面積凈產值最大時化肥的最小施用量,然后計算化肥實際施用量與最小施用量之間的差額和相應的價值,最后將差價扣除因減少化肥施用而采取的其他環保手段的費用,就是使用化肥而產生的土壤資源成本。
如果替代費用超過減少化肥施用節省的成本,就會出現替代不經濟,所以替代品的經濟性和環保性同等重要。用同樣的方法可以核算農藥投入對土壤所造成的環境成本。事實上,無論化肥和農藥的投入量如何減少,都不可避免地會對土壤造成一定的損害,關鍵是把這種損害控制在一定的水平,一是可以由土壤自身進行修復,二是可以通過其他比較經濟的技術手段實現修復。
2. 3 水資源成本核算
水資源環境成本有三項內容,核算也分三個方面。
核算水資源的浪費成本,關鍵在于確定水資源的價格、節水灌溉的用水標準以及相應所增加的灌溉設備費用,如果價格較低,水資源的浪費就是經濟的。提高水價,水資源的環境成本就會由外部成本轉化為內部成本,節水灌溉的經濟性就會增強。
2. 3. 2 地質災害損失的核算
在我國北部平原地區,農業灌溉用水主要來自于淺層地下水。由于地下水嚴重超采,目前在山東、河南、河北等19個省區共形成了59個漏斗區。并引發了比較嚴重的地質災害,如地陷、裂縫等,造成了一定的經濟損失。地質災害損失的核算,一是通過調查統計計算已經造成的經濟損失,二是預測災害發生的概率和將來可能造成的損失。 2. 3. 3 水污染環境成本的核算
農業生產對水資源造成的污染主要來自化肥、農藥、除草劑的使用,因此水污染環境成本的核算方法與土壤資源的環境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動性較強,水資源的污染會進一步對動植物資源和人體健康產生危害,由此造成的二次污染和損害的核算,可以分別參考動植物資源的環境成本核算和生命與健康成本核算。
2. 4 大氣污染環境成本核算
2. 4. 1 溫室效應的成本核算
農業生產的溫室效應損失=溫室效應造成的凈損失×農業生產對溫室效應的負責系數
農業生產對溫室效應的負責系數=農業生產N[,2]O排放量占N[,2]O總排放量的比例×N[,2]O對溫室效應的負責系數
2. 4. 2 秸稈燃燒的環境成本核算
首先確定秸稈燃燒所造成的損失項目,如交通事故、高速公路關閉、飛機停飛、火災等,其次統計和計算相關項目的實際經濟損失,最后將這些損失合計就是秸稈燃燒的環境成本。其中涉及生命與健康方面的損失,核算方法參見關于生命與健康成本的核算。
2. 5 生命與健康成本核算
在生產中與農藥的接觸對人體會產生不同程度的危害,可以致病、致殘甚至致亡,相應發生的醫療費、誤工費,以及由于勞動能力的部分或全部損失所造成的經濟損失,都屬于生命與健康成本核算的內容。與農業生產不相關的行為,如服藥自殺所造成的損失不是環境成本核算的內容,精神損失由于沒有統一的標準且難以衡量,也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。
人力資本法也叫工資損失法,它是通過市場價格和工資多少來確定個人對社會的潛在貢獻,并以此來估算生態環境變化對人體健康影響的損益。
進一步計算疾病成本和勞動能力喪失成本:
式中,為農藥對傷殘的負責系數;Y[,0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標準期望壽命表”);Y[,j]為第j人的實際年齡;E[,j]為勞動能力損失系數(死亡者系數為1,傷殘者根據傷殘輕重確定,具體可參照GBD傷殘等級分類);W[,y]為年人均收入;D[,j]為年陪護費用。
3 農業環境成本的控制
3. 1 維護土地的多樣性
目前,農村土地耕地化現象非常嚴重,不僅邊邊角角都被利用,就是原來的河道、林地、草灘甚至墳地也被開墾變成了耕地。土地的過度利用將造成十分嚴重的后果,一是使許多動植物失去了生存的空間,農作物一統天下,不利于生物間的競爭與進化;二是土地耕地化使水土流失問題更趨嚴重,農作物的耕種具有很強的季節性,在春播與秋播期間,地面沒有任何植被覆蓋;三是提高了旱災與澇災的成災率,因為大量的水塘、溝渠甚至河道都被平整開墾為耕地,排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問題,我們在保護耕地的同時,一定要保護農村土地的多樣性,林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護,對池塘、河道、溝渠進行全面規劃,禁止耕地對其侵占。提高農作物的產量,應該主要依靠技術與資金投入,而不是耕地面積的無限制擴張。
3. 2 科學施肥,減少無機肥施用量
全面使用測土配方施肥技術,避免化肥的盲目使用。發展復合肥、生物有機肥,壓縮無機肥的施用量。生物有機肥技術是以畜禽糞便為原料,以秸稈、豆粕等有機廢棄物為輔料,配以多功能發酵菌種劑,通過連續池式好氧發酵,使之在5~7天內除臭、腐熟、脫水,最終成為高效活性生物有機肥。有機肥內含有多種有益微生物,能不斷釋放出植物生長所需的營養元素和多種植物生長刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外,還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團粒結構,提高土壤保肥、保水、保溫能力,減少病蟲害,改善作物品質。施用有機肥料的土地比施用傳統化肥的土地一般增產10%以上。現在,生物有機肥的生產技術比較成熟,市場供不應求,發展生物有機肥,可以實現經濟效益和生態效益的雙贏。
3. 3 發展生物農藥和物理捕蟲技術
生物農藥是指利用生物資源開發的農藥,包括植物農藥、微生物農藥和抗生素等,生物農藥具有對人畜的毒性較小不污染環境以及病蟲不易產生抗藥性等優點。由于技術上還存在一些問題,生物農藥在我國的推廣和利用受到了一定的制約,許多生物農藥的有效成分為活體微生物,其產品制劑化技術要求高,而我國生物制劑的劑型及其工藝水平落后,致使活體微生物農藥的制劑化成為生物農藥發展的一個瓶頸。因此要加強技術攻關,使生物農藥產業不斷取代化學農藥,成為農藥的主體。同時,應重視物理捕蟲技術的普及和應用,如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲、殺蟲。根據昆蟲趨光的天性,在其成蛾期間,在田間布置具有誘蟲和殺蟲功能的頻振殺蟲燈,殺蟲效果不亞于使用農藥,并且沒有污染,還可以大大節約成本。山東龍口市在果樹和蔬菜生產中推廣頻振式殺蟲燈技術,全市目前已應用頻振式殺蟲燈3000多盞,控制果蔬面積6000多hm[2],每年可減少農藥使用150t,節約成本上百萬元。
3. 4 推廣與普及節水灌溉
根據預測,到2030年我國農業用水將短缺600億~700億m[3],推廣和普及節水灌溉勢在必行。截止到2002年,全國節水灌溉工程面積只有2000萬hm[2],約占農田有效灌溉面積的36%。其中防滲渠灌溉的面積1000萬hm[2],管道輸水灌溉面積150多萬hm[2],噴灌面積230萬hm[2],微灌面積30萬hm[2]。節水效果越好的方式,其應用面積越小。發展節水灌溉,一要解決技術問題,開發和推廣適合不同地區使用的節水灌溉設備與技術,在華北平原地區,應推廣和普及管道輸水灌溉技術,在城市郊區,發展噴灌和滴灌技術等。二要解決制度問題,建立農業用水的市場機制,有償用水,利用價格杠桿,使農民自覺使用各種節水設備。
3. 5 全面建設農村生態文明
農業環境成本的控制是一項綜合性的系統工程,在農村全面建設生態文明,是實現人與自然協調發展的必由之路。
政府應適時引導,通過示范、教育,推廣和普及生態文明的知識,同時通過支持具體生態項目的建設,推進農村生態文明,農、林、牧、漁全面發展,維護土地利用的多樣性,利用有機物的投入發展農業。禁止秸稈燃燒,實現秸稈的綜合利用。加強面源污染的防治,改善水體和大氣環境質量。發展小沼氣工程,實現循環經濟。
農業環境成本是指在農業生產過程中為控制對環境的損害而付出的代價以及最終給環境造成的實際損失。由這個定義可以看出,最初的環境成本特指企業的環境成本,主要是指工業企業。隨著農業生產的環境問題越來越突出,人們的目光已經由工業領域擴大到農業領域,研究農業生產的環境成本問題。
1 農業環境成本的內容
農業環境成本與企業環境成本是兩個不同的概念,根據聯合國國際會計和報告標準政府顧問專家工作組第15次會議文件《環境會計和財務報告的立場公告》:“環境成本是指本著對環境負責的原則,為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”由此可見,企業環境成本是企業內部成本核算的一個方面,是企業的實際成本支出,屬于會計范疇;農業環境成本不僅包括預防性的成本支出,更重要的是分析農業生產行為實際對環境造成損害,是整個社會共同承擔的環境代價,屬于公共環境經濟問題。農業環境成本可以分為直接成本和間接成本,直接成本是指農業生產本身所產生的環境成本,間接成本是指上游與下游產業所產生的環境成本,如化肥、農藥的生產,以農產品為原料的加工企業因使用原料的特殊性所產生的環境成本,如皮革加工、秸稈造紙等。根據不同的生產部門,農業環境成本還可以分為種植業環境成本、畜牧業環境成本、水產業環境成本等。本文所分析的農業環境成本是指種植業部門的直接環境成本,包括動植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。
2 農業環境成本的核算方法
核算環境成本的方法很多,如預防費用法、恢復費用法、生產率變動法、機會成本法、間接替代法、市場價值法、人力資本法等。不同的環境成本,可以選擇不同的方法進行核算。
2. 1 動植物資源成本核算
動植物資源的減少,其造成的損失是無價的,同樣,各種動植物資源的恢復和保護也蘊藏著不可估量的價值。核算動植物資源的環境成本可以采用恢復費用法和維護成本法。
恢復成本取決于恢復的面積和單位面積恢復的費用,恢復費用的具體費用包括土地費用、勞動力費用、動植物資源引進培育費用和相關的技術費用等。其中動植物資源的引進培育費用是關鍵,對植物的稀有程度越高,費用就越大,一般常見的資源引進,費用很低,甚至不需要具體的費用。恢復成本既可能是一次性的,也可能是長期的,但保護成本是長期的,同樣道理,動植物資源的稀有程度越高,保護的費用就越高,常見的動植物資源只需保證其生產空間,一般不需要額外的保護費用。相反,如果需要對野生動植物生長進行控制,費用另當別論。
2. 2 土壤資源成本核算
土壤資源成本的核算方法常用的有兩種,一是恢復費用法,即將土壤的自然生產能力恢復到一定水平的費用;二是生產率變動法,選擇不同地區或同一地區不同年份,核算由于土壤自然肥力不同或變動而引起生產率變動所產生的凈收益差異(E)。
式中,P為產品價格;Q為產量;C為單位成本;i為產品種類。
使用恢復費用法計算土壤資源成本,關鍵在于選擇恢復土壤自然生產能力的方法和要求達到的技術指標。如果采用休耕的方法,其成本就是正常耕種的凈收益,如果采用種植綠肥等方法,在以上基礎上,其成本還應該包括種植綠肥或其他方法所產生的凈費用。
由于技術進步等因素的干擾,采用生產率變動法很難直接測定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的,因此可以通過單獨測量化肥的超正常施用量,判定土壤資源的環境成本。首先是確定在現有技術水平條件下,單位面積凈產值最大時化肥的最小施用量,然后計算化肥實際施用量與最小施用量之間的差額和相應的價值,最后將差價扣除因減少化肥施用而采取的其他環保手段的費用,就是使用化肥而產生的土壤資源成本。
如果替代費用超過減少化肥施用節省的成本,就會出現替代不經濟,所以替代品的經濟性和環保性同等重要。用同樣的方法可以核算農藥投入對土壤所造成的環境成本。事實上,無論化肥和農藥的投入量如何減少,都不可避免地會對土壤造成一定的損害,關鍵是把這種損害控制在一定的水平,一是可以由土壤自身進行修復,二是可以通過其他比較經濟的技術手段實現修復。
2. 3 水資源成本核算
水資源環境成本有三項內容,核算也分三個方面。
核算水資源的浪費成本,關鍵在于確定水資源的價格、節水灌溉的用水標準以及相應所增加的灌溉設備費用,如果價格較低,水資源的浪費就是經濟的。提高水價,水資源的環境成本就會由外部成本轉化為內部成本,節水灌溉的經濟性就會增強。
2. 3. 2 地質災害損失的核算
在我國北部平原地區,農業灌溉用水主要來自于淺層地下水。由于地下水嚴重超采,目前在山東、河南、河北等19個省區共形成了59個漏斗區。并引發了比較嚴重的地質災害,如地陷、裂縫等,造成了一定的經濟損失。地質災害損失的核算,一是通過調查統計計算已經造成的經濟損失,二是預測災害發生的概率和將來可能造成的損失。
2. 3. 3 水污染環境成本的核算
農業生產對水資源造成的污染主要來自化肥、農藥、除草劑的使用,因此水污染環境成本的核算方法與土壤資源的環境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動性較強,水資源的污染會進一步對動植物資源和人體健康產生危害,由此造成的二次污染和損害的核算,可以分別參考動植物資源的環境成本核算和生命與健康成本核算。
2. 4 大氣污染環境成本核算
2. 4. 1 溫室效應的成本核算
農業生產的溫室效應損失=溫室效應造成的凈損失×農業生產對溫室效應的負責系數
農業生產對溫室效應的負責系數=農業生產N[,2]O排放量占N[,2]O總排放量的比例×N[,2]O對溫室效應的負責系數
2. 4. 2 秸稈燃燒的環境成本核算
首先確定秸稈燃燒所造成的損失項目,如交通事故、高速公路關閉、飛機停飛、火災等,其次統計和計算相關項目的實際經濟損失,最后將這些損失合計就是秸稈燃燒的環境成本。其中涉及生命與健康方面的損失,核算方法參見關于生命與健康成本的核算。
2. 5 生命與健康成本核算
在生產中與農藥的接觸對人體會產生不同程度的危害,可以致病、致殘甚至致亡,相應發生的醫療費、誤工費,以及由于勞動能力的部分或全部損失所造成的經濟損失,都屬于生命與健康成本核算的內容。與農業生產不相關的行為,如服藥自殺所造成的損失不是環境成本核算的內容,精神損失由于沒有統一的標準且難以衡量,也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。
人力資本法也叫工資損失法,它是通過市場價格和工資多少來確定個人對社會的潛在貢獻,并以此來估算生態環境變化對人體健康影響的損益。
進一步計算疾病成本和勞動能力喪失成本:
式中,R[,j]為農藥對傷殘的負責系數;Y[,0]為期望壽命(參考“(文秘站:)WHO推薦的標準期望壽命表”);Y[,j]為第j人的實際年齡;E[,j]為勞動能力損失系數(死亡者系數為1,傷殘者根據傷殘輕重確定,具體可參照GBD傷殘等級分類);W[,y]為年人均收入;D[,j]為年陪護費用。
3 農業環境成本的控制
3. 1 維護土地的多樣性
目前,農村土地耕地化現象非常嚴重,不僅邊邊角角都被利用,就是原來的河道、林地、草灘甚至墳地也被開墾變成了耕地。土地的過度利用將造成十分嚴重的后果,一是使許多動植物失去了生存的空間,農作物一統天下,不利于生物間的競爭與進化;二是土地耕地化使水土流失問題更趨嚴重,農作物的耕種具有很強的季節性,在春播與秋播期間,地面沒有任何植被覆蓋;三是提高了旱災與澇災的成災率,因為大量的水塘、溝渠甚至河道都被平整開墾為耕地,排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問題,我們在保護耕地的同時,一定要保護農村土地的多樣性,林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護,對池塘、河道、溝渠進行全面規劃,禁止耕地對其侵占。提高農作物的產量,應該主要依靠技術與資金投入,而不是耕地面積的無限制擴張。
3. 2 科學施肥,減少無機肥施用量
全面使用測土配方施肥技術,避免化肥的盲目使用。發展復合肥、生物有機肥,壓縮無機肥的施用量。生物有機肥技術是以畜禽糞便為原料,以秸稈、豆粕等有機廢棄物為輔料,配以多功能發酵菌種劑,通過連續池式好氧發酵,使之在5~7天內除臭、腐熟、脫水,最終成為高效活性生物有機肥。有機肥內含有多種有益微生物,能不斷釋放出植物生長所需的營養元素和多種植物生長刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外,還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團粒結構,提高土壤保肥、保水、保溫能力,減少病蟲害,改善作物品質。施用有機肥料的土地比施用傳統化肥的土地一般增產10%以上。現在,生物有機肥的生產技術比較成熟,市場供不應求,發展生物有機肥,可以實現經濟效益和生態效益的雙贏。
3. 3 發展生物農藥和物理捕蟲技術
生物農藥是指利用生物資源開發的農藥,包括植物農藥、微生物農藥和抗生素等,生物農藥具有對人畜的毒性較小不污染環境以及病蟲不易產生抗藥性等優點。由于技術上還存在一些問題,生物農藥在我國的推廣和利用受到了一定的制約,許多生物農藥的有效成分為活體微生物,其產品制劑化技術要求高,而我國生物制劑的劑型及其工藝水平落后,致使活體微生物農藥的制劑化成為生物農藥發展的一個瓶頸。因此要加強技術攻關,使生物農藥產業不斷取代化學農藥,成為農藥的主體。同時,應重視物理捕蟲技術的普及和應用,如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲、殺蟲。根據昆蟲趨光的天性,在其成蛾期間,在田間布置具有誘蟲和殺蟲功能的頻振殺蟲燈,殺蟲效果不亞于使用農藥,并且沒有污染,還可以大大節約成本。山東龍口市在果樹和蔬菜生產中推廣頻振式殺蟲燈技術,全市目前已應用頻振式殺蟲燈3000多盞,控制果蔬面積6000多hm[2],每年可減少農藥使用 150t,節約成本上百萬元。
3. 4 推廣與普及節水灌溉
根據預測,到2030年我國農業用水將短缺600億~700億m[3],推廣和普及節水灌溉勢在必行。截止到2002年,全國節水灌溉工程面積只有 2000萬hm[2],約占農田有效灌溉面積的36%。其中防滲渠灌溉的面積1000萬hm[2],管道輸水灌溉面積150多萬hm[2],噴灌面積 230萬hm[2],微灌面積30萬hm[2]。節水效果越好的方式,其應用面積越小。發展節水灌溉,一要解決技術問題,開發和推廣適合不同地區使用的節水灌溉設備與技術,在華北平原地區,應推廣和普及管道輸水灌溉技術,在城市郊區,發展噴灌和滴灌技術等。二要解決制度問題,建立農業用水的市場機制,有償用水,利用價格杠桿,使農民自覺使用各種節水設備。
3. 5 全面建設農村生態文明
農業環境成本的控制是一項綜合性的系統工程,在農村全面建設生態文明,是實現人與自然協調發展的必由之路。
政府應適時引導,通過示范、教育,推廣和普及生態文明的知識,同時通過支持具體生態項目的建設,推進農村生態文明,農、林、牧、漁全面發展,維護土地利用的多樣性,利用有機物的投入發展農業。禁止秸稈燃燒,實現秸稈的綜合利用。加強面源污染的防治,改善水體和大氣環境質量。發展小沼氣工程,實現循環經濟。
1當前農業環境污染來源
1.1化肥污染
大量施用化肥且施用結構不合理,造成土壤板結,而且大量施用的化肥得不到吸收,隨灌溉和降水流失,造成地表水和地下水的污染。主要表現在化肥中的氮元素等進人大氣后,增加了“溫室氣體”,導致溫度升高;其次是加劇了水體的“富營養化”,導致水草繁生,許多水塘、水庫、湖泊因此變臭;再者表現在破壞了土壤的內在平衡。
1.2農藥污染
當前,農藥在環境及農副產品中的殘留現象日益嚴重。一方面在施藥時藥劑的揮發或農藥廠生產時排出的廢氣,對大氣的污染是顯而易見的;其次一些農藥又通過各種途徑污染水源、水生物,甚至直接威脅到人類的飲用水源。另外,農藥也破壞了生物的多樣性和農田生態系統的平衡。再者,一些農產品生產過程中農藥的大量使用和不合理使用,使農產品所含的各類有害物超標,直接對人體和生命安全構成危害。
1.3農作物秸稈對環境的污染
作物收獲后產生大量秸稈,尤其是城區周邊的農村,收獲季節大面積、大范圍焚燒以玉米、水稻、小麥秸稈尤為嚴重。焚燒秸稈后產生的煙霧遇到障礙便會滯留在空氣中久久不散,空氣中的二氧化硫和微塵增加,嚴重影響周邊城市環境及空氣質量。
1.4塑料農膜污染
就我們南譙區而言,我區每年農地膜使用量在282.5t,地膜覆蓋面積在4133.33hm2。每年能夠回收的141.25t,還有50%的農地膜殘留于土壤農田中。農用塑料薄膜主要有用做地膜的聚乙烯膜和用于溫室及塑料大棚的聚氯乙烯膜,無論那種聚烯烴類化合物,在自然條件下極為難解,在土壤中可存在200~400年。
1.5畜禽類便的污染
諸如據統計南譙區2012年畜禽養殖業生豬出欄達13、8萬頭以上,家禽400萬只、其他畜牧業(如:牛、羊等)養殖量也具有相當規模,畜禽養殖收入占全區農業生產總值30%。在大力推進畜禽養殖的過程中,由于規劃布局,科學指導、污染防治方面仍然存在嚴重不足,衍生出來的環境污染問題已經顯現。一方面畜禽糞便中含有大量的氮和磷的化合物進入土壤后,造成地表水和地下水的污染。另一方面,患病或隱性帶病的畜禽會排出多種致病菌和寄生蟲卵,影響人類和畜禽健康。再者,當前畜牧業生產中大量使用各種微量元素添加劑和生長激素,如畜禽糞便未經無害化處理,對植物生態及人畜都會造成傷害。
2農業環境污染防治
2.1加強農業技術培訓和環保宣傳力度,提高農民的農業環保意識環保部門和各級農業技術推廣機構針對不同時期、不同季節情況,送科技下鄉,大力推廣有機肥與化肥配合施用及農業的合理使用。一方面要把推廣測土配方施肥作為當前的一項主要任務來抓,積極組織土肥專家和技術人員深人田間地頭,圍繞測土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內容,開展現場土壤養分快速測試,讓農民真正掌握科學施肥的技術。其次各級農技部門應積極開展農作物病蟲害預報工作,及時向農民當地農作物病蟲害發生信息,指導農民及時有效的施藥,建立統防統治管理制度,合理、有效地使用農業進行預防,并大力提倡使用高效低殘留的農藥,減少農藥使用對環境的危害。
2.2加強農業廢棄物的綜合利用實施農業“白色回收工程”,制定相關回收獎勵制度,做好廢棄膜的清除、回收工作,同時逐步開展易降解膜和各種專用膜的示范推廣,保護農田生態環境;其次是禁止焚燒秸稈,大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和秸稈綜合利用技術及沼氣池的建設推廣利用,減少隨意焚燒所造成大氣污染,以實現產品綠色化、廢棄物資源化、收人持久化。
2.3加強農業投入品行政執法力度農業行政有關執法部門認真抓好肥料、農藥市場及其產品質量的監督檢查,規范農業投入品市場,打擊假冒偽劣產品。嚴查未取得登記證、無登記證或假冒登記證的肥料以及質量不合格的肥料、農藥,突破對農資質量案件查處的瓶頸,加大對大案要案的查處力度,對較大規模的批發商進行重點監控。
2.4積極推進生態農業建設在廣大農村推銷清潔生產和循環經濟模式,普及和推廣沼氣池建設,利用人畜糞便和作物秸桿等廢棄物資源,生產沼氣燃料和沼液沼渣等高效的有機肥料,帶動養殖業和綠色、無公害種植業的發展。充分利用農業廢棄物,拓展生物能的開發渠道,積極實施秸桿顆粒燃料、秸桿氣化等工程,延伸農業產業鏈,探索農村經濟發展的新模式。
2.5大力發展農業“三品”生產基地通過無公害農產品和綠色食品基地的建立,規范農產品生產過程中各項措施的落實,實現農產品生產標準化,提高產品質量,減少農業污染。
2.6呼吁各級部門的重視和支持農業生產環境治理是一項基礎性、公益性、群眾性和服務性很強的工作,事關大局,應引起全社會的關注,在決策上加強各地部門的重視,在資金上要加強各行業的支持,爭取政府拿一點、鄉鎮拿一點,農民集一點,只有全民總動員,才能把工作做到實處。
農業環境技術產業化的可行性
一般性環境技術的產業化為農業環境技術產業化提供了經驗。當前,國內外針對工業污染的環境技術基本都已經產業化,并行成龐大環保產業。1990年11月,原國家環境保護委員會了《關于積極發展環境保護產業的若干規定》,為我國環保產業的發展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來,環保產業投資多元化、運營市場化拉動環保產業快速提升,大規模社會資本和外國資本投資環境保護,城市環境基礎設施建設和環境服務業以前所未有的速度快速發展,涌現出一批研發、生產、運營一體化的大型企業和企業集團。環保設施運營服務業也呈現加快發展態勢,一批有實力的環保公司開始采用市場化模式操作環保項目。目前,我國環境產業已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系,成為國民經濟結構的重要組成部分。2010年我國環保產業的年收入總值達8800億~10000億元左右,其中資源綜合利用產值6600億元,環保裝備產值1200億元,環境服務產值1000億元。據預測,到2015年將達到GDP的7%~8%,到2020年更將成為國民經濟的支柱產業[3]。環境技術產業化促進了我國工業污染的有效治理。在環境技術產業化的推動下,我國環保產業的發展促進了我國工業污染的有效治理。根據國家環保部、統計局和農業部三部門于2010年2月2日聯合的《第一次全國污染源普查公報》[4],在工業三廢的最終排放量只占產生量很小的份額,絕大部分三廢在產生后都得到了有效的處置。
發達國家農業環境技術已實現產業化發展。發達國家對農業面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類,一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術,例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業生產配套技術等,這一類技術已經實現產業化的發展。另一類是以方法和知識形態存在的技術,例如農田最佳養分管理技術、高線條帶種植技術、農業水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用,農業經營者既不需付費,技術提供者也無法收費,所以無法實現產業化。當農業環境問題需要進行末端治理時,環境治理一般就具有明確的責任主體,從而環境治理的受益就具有排他性,這就形成了環境治理的市場需求,并進一步促成治理技術的產業化。末端治理技術包括環境問題的監測、檢測,污染物回收、處置以及環境修復等技術,這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在,相關技術在發達國家基本都已形成較為成熟的產業。聯合國《綜合環境經濟核算手冊2003》(簡稱SEEA),是經聯合國統計委員會批準,由聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行等國際組織聯合,是綜合環境經濟核算的最新權威文獻。SEEA對環境產業的分類,反映了發達國家環境技術的產業化發展。列出了SEEA中與農業環境相關的產業。[5]這些產業實際上就是農業環境技術的產業化結果。
我國農業環境產業發展現狀及其原因
目前,我國市場化主體參與農業環境技術研發、推廣和應用還非常少,農業環境企業數量少,規模小,對解決農業環境問題缺乏有效支撐。《第一次全國污染源普查公報》(2010)沒有農業污染源的治理情況,就反映了這一現狀。2007年,我國開展了第一次全國污染源普查,普查的標準時點為2007年12月31日,時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。公報中數據顯示工業源污染和城市生活源污染得到了有效遏制,但缺乏農業源污染的治理情況。我國農業環境產業發展的嚴重滯后導致農業源污染無法有效治理,這主要有以下幾個方面的原因。對農業環境問題的重視程度不夠。農業環境問題從行為開始到危害結果的顯現,往往需要較長的周期,不像工業和城市環境問題來得猛烈,而等到危害結果顯現時,其治理的難度又相當大,另外農業環境技術的應用短期效應并不顯現,再加上農業在國民經濟中的份額越來越小,致使農業環境問題長期得不到足夠的重視,從而其技術的產業化也難以有所進展。
對農業環境技術產業化認識不足。長期以來,農業環境技術就如其他農業技術一樣,被認為技術推廣的主體是政府,并且由于農業環境問題具有更強的外部性,這一傾向得到了加強。事實上,技術的推廣和問題的解決,市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環境產業的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業支持不足。對農業環境問題負有監管責任的主要有環保部門、農業部門和衛生部門,由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同,導致農業環境問題的解決存在真空。基于環境責任,環保部門重點關注必然會影響環境的污染行為和導致重大生態退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環境問題的行為和事件,不在環保部門關注的范圍內。農業部門的主要責任在于促進農業生產。農業部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入,其推動的環境技術一般是依附于農業生產技術。基于衛生部門的責任和工作內容,衛生部門只能按照衛生和疾病標準從檢測、監控、隔離和治療的角度去解決這一問題,發展起來的技術也只能是在人群聚居區域和食品環節的檢測、監控、隔離技術和疾病治療技術,對于生產環節基本上無能為力。我們發現,農業節能技術、環保技術和資源循環技術缺乏相關部門的有力支持。
農業環境治理的主要技術及其產業類型
農業環境問題與農業環境技術類型。農業環境 問題關注的是如何保護農業生產環境,如何避免農業對環境的有害影響,以及促進農業對環境的有利影響。因此,農業環境問題可以分為三類問題:外源污染、對內和對外有害,對外有利。相應的農業環境技術主要包括三類:控制外源污染的技術,避免和減少農業對環境(包括對內和對外)有害影響的技術,促進和放大農業對環境有利影響的技術()。技術屬于廣義的農業環境技術,其中針對生活需求環節的新產品技術,更主要屬于產品生產技術,一般不列入農業環境技術研究領域。外源污染的環境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環境技術,也不列入農業環境技術的范疇。因此,從具體內容上講,農業環境技術主要包括六大類技術:①污染和有害物的監測、預警、檢測和評價技術,以及農業對環境有利的檢測和評價技術。②清潔農業技術。主要包括改進農業生產方法和使用環境友好投入品。③循環農業和農業廢棄物無害化處置技術。由于農業副產物大多數都可以循環利用,而無需無害化處置,因此主要是循環農業技術。④農業生產環境以及農業影響的環境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復,要么不是特別緊迫、要么在環境修復后自然恢復,因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業生產實現非農業的循環、環境修復和恢復生物多樣性的技術。農業環境技術產業的主要類型。農業環境技術總要以知識或實物等形態存在和被利用,而技術形態決定了農業環境技術能否以產品形式出現在市場上。一般來講,實物形態的技術都可以以產品的形成出現在市場上。知識形態的技術要分兩種情況:對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識,一般會作為公共知識而不進入市場;對于那些復雜的、不易被學習的,具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外,有些實物形態的技術,由于一次性投入大,追加成本低,也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業環境技術的典型技術,并根據相應的技術形態,分析了這些技術形成產業的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的,都具有發展成產業的潛力。
一、天然植被和農田被破壞,土地承載能力下降
能源化工基地的開發往往伴隨著交通運輸道路,如輸送管道、公路、鐵路的開發,運輸道路的開發必然會占用原先生長天然植被或農田的土地資源,而天然植被和農田的破壞往往造成土地承載能力下降導致的水土流失、山體開裂、滑坡、泥石流等自然災害。據2012年統計年鑒顯示,浙江省林地面積約為660.74萬公頃,森林覆蓋率約為60.58%,林木蓄積量為24225萬立方米。廢氣、廢水、固體廢棄物等“三廢”排放超標,生態環境污染嚴重。首先,能源化工基地的公路運輸中的汽車尾氣污染與交通運輸道路上的塵土飛揚,對農田、林木造成不同程度的污染,間接造成農業糧食的減產與生態環境的惡化;其次,能源化工基地的擴張發展過程中排放的廢水、廢氣、固體廢棄物等,不斷污染著人類共享的不可再生資源,河流、地表水、地下水等等,并且“三廢”的污染隨著能源化工基地的生產與發展由點到面的不斷擴大,由能源化工基地轉向居民區,由城市轉向農村,對人類的生理健康造成極大的負面影響。
二、浙江省能源化工基地的可持續發展建議與對策
1.政府方面而言,健全能源化工基地的可持續發展法規,完善市場機制體制,強化執行能力。對于政府而言,一方面健全促進能源化工基地可持續發展的法律法規,完善財稅政策與環境政策,嚴格控制與執行廢氣、廢水、固體廢棄物的排放達標量,對于偷排、漏排企業予以強制性懲罰措施;另一方面,完善市場機制體制,營造一個公開、透明的市場環境,為可持續發展提供制度機制保障。2.提高資源利用率,實現產業發展鏈條化,發展循環經濟。產業鏈是基于一定關聯性的眾多產業部門,依據特定的時空布局關系或產業關聯關系而形成的鏈條形態。能源化工基地提高生產資源利用率的方式,借助省內各地區專業化分工與產業優勢,充分發揮現代科技在能源化工基地及資源開發與轉化中的作用,通過已存在的產業鏈條不斷地延伸擴大,以實現產業合作或區域合作,從而實現可持續發展的循環經濟之路。產業發展的鏈條化可以充分提高資源利用率,加強區域或產業之間的分工或協作,使得產業鏈條銜接之緊密,實現自然資源的高效配置與優化利用。3.建立資源開發與環境保護的共生機制,為可持續發展提供堅實的保障。可持續發展的是一種不僅僅考慮當前社會經濟發展,更注重長遠社會經濟發展的發展模式。從一個社會、經濟、文化、環境、資源等系統而言,通過資源開發利用與環境保護的共生機制,即是在經濟增長的同時,更注重自然資源的循環利用發展、生態資源的保護、社會環境的優化,以實現當代經濟與未來經濟的可持續發展。在可持續發展的體系中,各個參與者在合理履行自己的權力與職責,政府而言,努力營造良好的市場環境,同時監督企業的行為;企業而言,將自己的污染量控制在合理范圍之類,同時根據排污權及排污后果影響進行科學的預算與評估,給予治理單位及污染承受著一定的補償。
稻草燒成灰,溶入新汲之水。其汁水定清,冷服,解砒霜之毒,比較有效,旱稻播種時,要及時浸種,使其略微發芽。在北方,如果旱稻尚未長出地面時就遇上干旱,應當安排人力和牛馬踩田,以減少土壤水分蒸發;如果泥土濕潤,就不要讓人畜踏進田里。禾苗長出三寸以后,若遇下雨天,應當冒雨薅草。桑蠶技術與水環境。桑樹壓條育種,要在五月間的晴好天氣,取泥土,和水,攪成粥狀,曬熱后敷在臥條上。到傍晚天氣涼爽時,桑樹本根和臥條都要澆水。桑苗移栽,先要掘坑。坑內用火糞等拌和軟土,加水,攪成泥漿,然后將桑苗栽進坑里。環繞桑樹壘起圓形土堆,稱為桑隔,要經常澆水。桑隔旁邊要修建池畔,以利蓄水。較之荊桑,湖桑葉片含有更多津液。荊桑果椹成熟時,可收集起來,用水淘洗干凈,曬干儲藏,以備留種。桑葚浸酒、煎汁,經常飲用,對人身體有益。桑葉、桑皮煎水,可洗治風眼、淚眼。嫩桑枝炒過,煎汁飲用,可治消渴之癥。蠶蛾摘下蠶連之后,在晴天清晨,當太陽尚未出來時,汲取新水浴連,除掉蛾子的排泄物,掛起來風干。蠶連在三伏天再浴一次,仍舊掛好風干。冬至、臘八節,蠶連先用牛尿浸潤,再用新水洗浴。正月十五,用研細的朱砂,調和溫水洗浴。臘八節的長流清水,或井中甜水,浸綠豆、白米;一天之后,曬干儲藏,以備大眠后磨粉、拌桑葉喂蠶,有助于清熱祛病,增強絲綿韌性。水桑葉只有在中午,當氣溫較高時,才可以喂蠶。蠶沙干爽,表明蠶無病。蠶箔上若出現成片濕潤,意味著蠶有病,需要趕緊替換蠶箔。替蠶時,若是遇上陰雨天氣,蠶容易受寒,就用切細的軟茅鋪撒在蠶上,再添桑葉。牛糞和水做成墼子,曬干儲藏,可用來烘蠶,提高蠶室溫度。若天氣暴熱,蠶室門外應貯放清水,而蠶室地面要灑些水,透些涼氣。不能迅疾繅絲的蠶繭,要曬干,放入陶甕,埋進地下;日后取出繅絲,應勤于換水。
麥作等技術與水環境
在清代江淮等地農業技術體系中,種植業是引人注目的重頭戲,生產對象繁雜多樣。其中,麥子在地位上僅次于水稻。此外尚有玉米、蔬菜、棉麻等作物。1.麥子栽培利用技術與水環境。中國南方(特別是江淮)水田實行稻麥輪作,需要開溝作畦,避免漬害。對此,王禎《農書》(5)468和沈氏、張履祥《補農書》(6)40都給予相應的注意。包世臣《郡縣農政》繼續研究這一重要問題。要種植麥類的水田,如果水源近便,先要翻耕板田,用耙子勞平;過些天,放干田水,用鋤頭在田里開挖泄水溝,分作畦壟。其技術關鍵在于,溝要挖得深一些、寬一些,以抬高畦面,便于排水。麥子適宜于冬天下雪,抑制其營養生長;春天,泥土潤澤,墑情良好,則日后麥穗碩大,子粒飽滿。如果春天雨水多,麥苗傍泥土的部分很可能漚壞,變成黃色,名叫“黃疸病”,最為農家大忌。麥粒可略微浸些水,舂掉麩皮,稱為麥米。麥子也可以磨成粉,用粗布篩子過濾;然后適當和些水,揉成面筋,成為素食中的主要產品。麥面在水中,下沉到容器底部的叫小粉,可以做成漿。如果麥芒不慎進入人的眼睛里,就取些大麥,煎成汁水洗眼睛,麥芒會很快出來。2.玉米等栽培利用技術與水環境。玉米原產于美洲,于明代傳入中國,在清代獲得廣泛傳播。此物根系發達,穿透力強,可以嵌進石頭縫隙,因而比較耐旱。如果干旱過度,也宜于灌溉。玉米熬湯飲用,可治淋瀝之癥。芋類作物在干旱時要澆水,使土壤濕透。芋頭有水、旱兩種,水種特別好。區種法可用來栽培旱芋,開區下種,澆水,用腳踏平,以保持良好墑情。甘薯留種,要藏在干爽的土窖里;若受濕,則容易潰爛。粟米若研成粉,加上甘草一起煮,然后漉出汁水,攪和蜜糖,可以解毒。蕎麥在本性上喜好雨水,也不是很怕干旱。稗子對環境的適應能力很強,耐水而且耐旱。豌豆具有耐旱、耐凍的性質。青豆、綠豆,活生生地研細,和上冷水,可以解砒霜、金石、草木之毒。芝麻要趁下雨之后、土壤濕潤時播種,容易發芽出苗。芝麻在收獲時,若莢殼濕潤而集中堆放,則子粒不能做種;如用來榨油,點火則不明亮。芝麻煎水,洗治一般瘡毒,都是有效的。3.瓜、茄等栽培利用技術與水環境。瓜類作物播種,要將種子淘洗干凈,然后挖坑,鋤碎干燥的泥土,使其潤和。下種之后,逢旱天,要頻繁澆水。六月下雨之后,農家種下綠豆;八月中旬,綠豆苗翻壓到地里,作為瓜地綠肥。冬天,積雪堆積在瓜地,可優化土壤墑情;春天瓜苗出生,不懼干旱。冬瓜一名水芝,可整個削掉硬皮,埋進濕地;一天后取出,泡上清水,對消渴之癥有較好療效。茄子在九月間成熟時掰開,用水淘洗,取出下沉的子粒,曝干收藏。二月間畦種茄子,育苗。當其長出四五片葉子時,趁下雨天,帶些苗圃泥土,進行移栽。山藥栽培,要先掘坑、挖溝,便于泄水。當干旱發生時,要引水灌入溝,遙遙潤澤山藥。茶樹忌諱水浸根部,若遇干旱,就用米泔水澆灌;若要施肥,可用原蠶矢漚制的糞水。紅花要在二月下旬,雨后撒播。四月底,農家趁早晨天氣涼快,摘收紅花;然后放在碓里舂得爛熟,包進紗布,絞去其中汁水,薄薄地攤在竹簟上,曬干儲藏。4.棉麻栽培利用與水環境。為人們提供衣料的纖維作物,以棉、麻最為重要。棉籽留種,也要曬干儲藏。谷雨節后,農家用水選法,選擇堅實的棉籽,并用沸湯浸沃,然后下種。芒種時節,麻種趁雨后土壤濕潤時撒播。黃麻稈放進水田里浸泡,漚成空心,起出曬干,是上好的燃料。苧麻性喜近水之地,夏天播種。隔上一夜,用水澆灌苗圃畦壟,使其保持潤澤。如果地皮干燥,就用帚尖灑水。待麻長到三四寸,要整理本田。本田用熟地作畦,澆糞水,使之膏潤。苗圃的苧苗要透徹澆水,帶上老土移栽。栽下之初,每隔三五天要澆一次水;二十天后,每隔十天澆一次水;以后若遇干旱,也要澆水。麻稈割倒,起剝表皮,用刀刮掉白瓤,將青皮掛在竹桁上晾曬。曬干的青皮用水煮得潔白,就可以分別接成纓子。纓子在水里浸一夜,就可以用來紡線。紡成后,放進桑柴灰水里煮一夜,再用細石灰水漂白。高粱秸稈燒灰,拌水煮麻線,使其變得潔白而柔軟。麻線再用清水煮一次,曬干,就能夠用來織布。
林、牧技術與水環境
就農業技術體系來看,江淮等地農民在重視種植業的同時,也兼顧林業、畜牧生產。因《郡縣農政》有關林業、畜牧技術與水環境的資料不是很多,但有相對重要性,故此分而并論之。1.林業技術與水環境。包世臣《郡縣農政?樹植》主要論述竹木栽培技術及其與水環境的關系。竹性比較怕水浸泡,但栽種時適宜于趁雨后地濕之機。先挖坑,用稻糠或麥糠拌和稀泥,將竹鞭埋進去,再蓋上松土,不能澆水。竹園里應適當多開一些較深的溝渠,便于排水。洗手、洗臉的脂粉水,不能倒進竹園。竹園若萎敗,應在臘月間全部砍掉,翻地,用燙豬水澆灌,可使新發竹筍長得非常茂盛。松、柏若采用播種技術,農家要在九月間收取成熟的種子,次年春分用清甜的水浸泡十天;畦壟整治妥帖,澆糞水,搭建矮棚;若遇干旱,要澆水。到谷雨節,還要澆水。榆樹只適宜于臨進水體的園地。柳樹在正月、二月間插枝,要澆水,使土壤保持足夠的濕度。凡是地勢低下、有積水的地方,不便種植糧食作物,一般都適宜于種柳樹。箕柳適宜于卑濕的田地、特別是河岸一帶,當水干涸時耕治成熟,春天漫插柳枝,然后引入水源,任其氵亭積。谷桑皮結成把狀,拌上石灰,泡在水田里。三四天后,水氣有如蒸煮一般。一個多月后,農家在水里揉去青黃色的臟皮;再用石灰水漚制,撈出來攤在石板上,使其經受風吹雨打。兩三個月后,洗出曬干,是為檀皮。槐樹種子在夏至前浸泡,待其發芽,趁雨后下種。杉樹采用扦插技術,治地成熟,雨后趁濕插下;如果無雨,就要澆水。梨樹在嫁接時,接穗要澆些水。農家種石榴,掘坑下種,用水澆,使其經常保持潤澤。一般而言,銀杏要雌雄連同栽培;若單獨種植在臨水之地,樹影照水,也會結出果實。春分時節,掘出深坑,倒入一些水,將水、土攪成泥漿,然后下種。樹木(含果樹)若生蟲,用魚腥水澆灌,蟲子就會自己掉落下來。若在數九寒天先澆魚腥水,樹在次年就不會生蟲。附帶一提,《郡縣農政?樹植》最后談到幾種主要水生植物的養殖技術。例如,養荷花,要在正月、二月將蓮子拋入池子;也可用藕節,在春天放進池子里,當年就 會開花。池子若蓄水較淺,不能養魚,又要藉以灌溉,應栽些荷花,以遮蔽陽光,減少水分蒸發。芡實種子放入池子,自會生長。蘆葦、菖蒲,都適宜于淺瀨薄洲。2.畜牧技術與水環境。關于養牛,農諺有云:“出生不要好,只要窠干食飽”。牛欄要勤于整理,保持干爽清潔。春天,桶里裝上蠶沙,浸些水,放在牛欄里,有防疫之效。牛在放牧之前,一定要飲水充足。牛犢剛剛生下來,要用溫水洗浴。馬駒剛會走路,就能飲水。馬飲水有三項原則:少飲、忌飲、戒飲。馬若饑腸轆轆,或身體羸弱,或懷有駒子,都不要足量飲水。污濁的水,惡劣的水,泛泡沫的水,都不能飲用。馬剛騎過,或剛吃過芻料,都不能飲水。馬若出門行走不久時就發渴,人就要下馬,讓馬飲水;若任其干渴、久久喘息而趕路,馬必然會很快死掉。羊群在放牧時,忌諱干渴,也忌頻繁飲水;應使其緩慢來往于遠離水源、有樹、多草的區間,間天讓它們飽飲一次水。羊圈里要開出小溝,墻角留出洞穴,不讓臟水停留其中。若羊身上有痂,先用湯水洗,再涂酸汁;洗涂兩次,痂就會痊愈。羊在三月剪毛,身上用河水洗凈,再次生出的毛就會白茸茸的。八月剪羊毛,一般天氣比較涼快,就不要洗羊身。鵝、鴨要在水源條件較好的地方,適宜于放養。母禽(特別是母雞)在完成孵化任務后,要用溫水洗浴。雛鴨出殼后,先要喂粟米飯、切細的菜葉,還要給清水喝。水一旦變濁,就得更換。否則,渾水里的雜質會堵塞雛兒鼻孔,使其悶死。鵝、鴨雛兒要在水里稍微呆一會兒,若時間過長,因其肚臍尚未愈合而過分接受水中寒氣,也容易死亡。鄉土諺曰:“魚兒離不開水”。包世臣《郡縣農政?畜牧》最后論述養魚技術,與水環境關系最為直接。該篇參考了《陶朱公養魚經》的部分文字,很可能來自《齊民要術》。(3)457-458當時,江淮農民利用豐富的水體資源條件,飼養白連魚和草魚。包世臣引《莊子》言:“魚環游之,不知其幾千里”。(2)208這就是古人在池中錯雜分布作成九個小洲的主要技術原因。清代,一些農民對魚的特性更為熟悉。標準的魚池要六畝,大約每畝七丈五尺見方。六畝池子,縱橫都是十八丈七尺左右,除開九個小洲所占面積,剩下的空間足夠魚行擺尾之用。
土地利用技術與水環境
美國環保主義經典作家利奧波德(AldoLeopold)認為,土地是一個共同體,包括水、土和生物。(7)193根據農業生態的基本原理,包世臣《郡縣農政》所述林林種種瑣細的技術活動,都要一一落實到土地利用方面來,從而溝通水、土、生物之間的環境運行關系。1.農田水利與水環境。包世臣在水利方面也是專家,其《中衢一勺》多半論述河工問題。這里僅就《郡縣農政》有關農田水利的情況予以簡介,以略備一格。包世臣認為,如果平原地區有較大的河流,但距離水田較遠、不能直接用來進行灌溉,農家就要根據地理環境狀況,開鑿溝渠,以便排灌。田地面積達到數里見方,其周圍要環繞溝渠,并修筑圩埂。有些地方只能栽培旱作物,也要盡力多修池塘,蓄水灌溉。圩田壩埂底部與河沿一帶,夏天水漲,必然會被淹沒,不能種莊稼,而適宜于栽培箕柳、白楊。北方地區土層深厚,冬天有寒凍,多雪水。麥子本性喜好寒冷,而到春天,土壤溫暖濕潤,麥子春化順利,所以收成經常倍多于南方。不過,有時春雨不及時,就會出現大面積歉收。若切實做好蓄水準備,到春天得到灌溉,豐收就有保證。有些地方土質堅硬,難以掘出泉水。這就要根據農田面積,開鑿水井。2.土壤改良與水環境。區種,即畦種,其法相傳為伊尹所創制,集中使用水肥,改良土壤,用以抗旱。對于這種技術,《勝之書》有記載,《郡縣農政》也作了簡要論述。農家可選擇距離居處較為近便的高燥之地,采用區種方法。先要儲備水源,每人二十區,依次栽培豆、黍、芋、薯之類旱作。倘若遇上大旱之年,農家只要及時挑運糞水澆灌作物,就可以奪取豐收。在土地狹窄的農耕區,人們尤其應當講求這一方法。為了改良土壤,農家看重肥料積制和施用。《郡縣農政》指出,官方應時常下令組織人力物力,清理城鎮街巷溝渠的人糞尿。城外可通水的地方,要修筑糞坑,以利貯藏,賣給郊區農民,而農民也便于運走所積糞肥。如此,官方可取得若干收入,補貼辦公費用,而且,相應的水溝、港汊可以不停積臟物,有助于保持良好的環境衛生。凡是靠近河、渠、池、蕩的農家,冬天應當用竹器夾取水底淤泥,是為罱泥。罱泥施用到農田里,肥力很強,而且有利于浚深水體。3.水田利用技術與水環境。在中國南方,凡是土地肥沃并有水源的地方,都適宜于稻作;如果冬天沒有足夠的水浸潤田泥,就作為干田,種植麥類。只要水源供給有充分保障,就可以將稻田的水放干,水稻一收割完畢就翻耕板田。如果是冬水田,在耕板田的時候,就要曬垡,而不用將犁垡勞細。當放水泡田時,水不要淹沒上部突起的泥塊。田缺作五寸高,多余的水可以順利地流出。如果田里的水過深,垡上泥塊就會被淹掉,難以受到冰凍作用而使土質疏松。如果田里的水全部干涸,一旦陽光曝曬,土壤表層的細泥就會和未曾耕翻的底部泥土一樣,造成壤土板結而降低通透性。板田耕好之后,冬天聽憑水田休養地力,一般不用再耕。否則,田底的老土會吸收耕作層的一些養分,而活水泡田,或多或少會帶走部分肥力;若再加上凍疏不透,土壤板結,變成堅硬的泥塊,就會對日后的稻作帶來嚴重的負面影響。又,稻田翻耕不可太深而撼動老土(生土),否則會形成漏水田。4.山地利用技術與水環境。《郡縣農政》所載山地分層開墾利用技術,是中國古代農業史和環境史上的重要成就。在一些山區,往往有水源順著石澗流淌,而沒有塘堰之類工程加以蓄積。澗水一步一步流向低處,灌溉利用很少。包世臣建議,應當考察山澗水利形勢,沿著兩邊的山坡尋找便利的去處,開鑿溝渠。本來要流入山溝石澗的部分水源,就可以截斷。其中一部分水攔入人工溝渠,以作澆灌之用。有的水源同山地農田和居民住處距離較遠,高高地從山上流下,遠遠地進入山澗,一般情況下很難汲取灌溉。這就應當在澗水上游,尋找比農田稍微高一些的地方,用木樁(連同篾笆)排除沙石,截斷溪流,從旁開溝,做成撇洪渠。部分水源攔入其中,展轉自流,便于澆灌。秋天以后,農田用水較少,則前述小型水利工程,可用來推轉水碓,減少人工勞役。石骨山地如果強行開墾,每有大雨,山洪暴發,就會大量沖刷表土。因此,這種山地不能墾殖,以利于水土保持。要之,《郡縣農政》表明,鴉片戰爭前后,江淮等地農民所從事的大量農業技術活動,與水環境之間發生具體、內在而又緊密的聯系。農民想方設法,通過辛勤備至的技術實踐,趨利避害,使勞動對象與自然環境、特別是水環境協調起來,以便有利地服務于農業生物的正常生長。這從最終的意義上,為人類社會提供不可缺少的衣食基礎,也就是生命基礎。在工商化時代,由于人們的注意力被更為復雜多樣的寄生方式所吸引,農業技術與水環境的基礎價值被掩埋在更為深遠、更為朦朧的地方,往往容易受到漠視。同時,由于技術雙刃劍的巨大作用和社會文化的曲折行 進,江淮等地的水環境總體上呈現出急劇惡化的趨勢。毫無疑問,水體一旦敗壞,五行系統中的其它各因子(金、木、土、火)也難以自全,而必然遭受連帶性的損失。水環境和全盤生境系統惡化的趨勢,早已影響到農業技術的各個環節和諸多細節,并進一步滲透到飲食系統之中,對廣大人民的生命質量帶來潛在的、深度的危害。凡是神經正常的人,都應當對此充分警惕,同時要自覺地借鑒歷史經驗,挽救農業環境危局。從歷史演進的內在邏輯來看,《郡縣農政》之類典籍所涉及的農業技術與水環境方面的傳統經驗,不僅構成包世臣經世思想一個具體的重要側面,也是現代農業可持續發展和中國新農村建設中一筆不可忽視的文化資源
濫用化肥農藥,農業廢棄物未能得到妥善處理,使得農業污染,尤其是農業水土污染問題日益突出,并逐漸成為食品安全問題的始作俑者[1]。農業生產活動對土壤的污染,主要集中于農藥、化肥和除草劑的使用、污水灌溉、施用污泥等幾個方面。目前,我國每年要施用80萬~100萬t的化學農藥,高毒農藥占37.4%,其中對土壤造成污染的主要是有機磷、有機氯和含汞、砷等重金屬的農藥。由于施用方法和農藥種類的影響,大約有50%左右的農藥會進入土壤中。殘留在土壤中的一部分農藥,最終會通過食物鏈的作用,進入人體內并造成危害。長期施用化肥,則會導致農田土壤板結,使土壤中有機質含量下降,進而影響土壤中微生物種群的種類和數量。同時,由于鋅、鎘等重金屬常與磷礦石伴生存在,極易通過磷肥的施用而被帶入到土壤中,造成土壤中鋅、鎘等重金屬的累積。另外,大量的重金屬會隨著污水灌溉和施用污泥而進入到土壤中。土壤中的重金屬通過植物吸收后進入人體內,累積到一定程度以后會對人類健康造成危害,如“骨痛病”、“水俉病”等分別是因鎘、汞重金屬中毒引起的[2]。資料顯示我國每年因食物殘留農藥和化學添加劑中毒的人數超過10萬[3]。生態、經濟及科技界的專家學者展開了大量研究,提出了有機農業的發展模式。有機農業是遵照一定的有機農業生產標準,在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物,不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質,遵循自然規律和生態學原理,協調種植業和養殖業的平衡,采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式[4]。
1發展有機農業的意義
1.1有機農業有利于生態環境的恢復、保持和改善
有機農業包括所有能促進環境、社會和經濟良性發展的農業生產系統。有機農業強調農業廢棄物如作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用,減少了外部物質的投入,既利用了農村的廢棄物,也減輕了農村廢棄物不合理利用所帶來的環境污染。化肥和合成農藥的生產通常均需要消耗石油、煤炭等不可再生能源,發展有機農業可以減少化肥、農藥的用量和生產量,從而降低人類對不可再生能源的消耗,同時也減輕化肥農藥在生產過程中所產生的工業污染。在生態敏感和脆弱地區發展有機農業可以加快這些地區的生態治理和恢復,特別是水土流失的防治和生物多樣性的保護。實踐表明,在常規農業生產地區開展有機農業,可以使農業環境污染得到有效控制,天敵數量和生物多樣性也能迅速增加,農業生產環境能夠有效地恢復和改善,土地、水資源、植被和動物界所受到的破壞與損害的程度將減輕。
1.2有機農業有利于食品安全和改善飲食健康
常規農業的特點是集約化程度很高,作物生長快、產量高,但農產品品質下降,而且高農藥殘留、高硝酸鹽含量是對人類健康的最直接威脅。而有機食品質優味好,營養豐富,無污染。尤其是近年來食品安全事件不斷曝光,使食品安全問題受到管理者和民眾的高度重視,隨著人們生活水平的提高,消費高質量的安全食品是一種必然趨勢。
1.3有機農業有利于促進經濟發展
我國加入世貿組織后,農業出口貿易受到各種綠色壁壘的嚴重沖擊,但生產與出口的有機食品,經過專門的有機食品認證機構的檢查認證,可以有效地克服國外各種非關稅壁壘,更容易參與農產品的國際貿易和市場競爭,而且產品價格一般比同類的常規產品高200%~300%,因此有機農業對經濟的持續穩定發展更加有利。
2有機農業的基本特征
2.1遵循自然規律和生態學原理
有機農業的一個重要原則就是充分發揮農業生態系統內部的自然調節機制。在有機農業生態系統中,采取的生產措施均以實現系統內養分循環,最大限度地利用系統內物質為目的,包括:利用系統內有機廢棄物(作物秸稈、畜禽糞便等)、種植綠肥、選用抗性品種、合理耕作、輪作、多樣化種植、采用生物和物理方法防治病蟲草害技術等;有機農業通過建立合理的作物布局,滿足作物自然生長的條件,創建作物健康生長的環境條件,提高系統內部的自我調控能力,以抑制害蟲的暴發。
2.2采取與自然相融合的耕作方式
有機耕作不用化肥氮源來施肥,而是利用豆科作物固氮的能力來滿足植物生長的需要。種植的豆科作物用作飼料,由牲畜養殖積累的圈肥回施入地,培肥土壤和植物。盡最大可能獲取飼料及充分利用農家肥料來保持土壤氮肥的平衡。利用土壤生物(微生物、昆蟲、蚯蚓等)使土地固有的肥力得以充分釋放。植物殘渣、有機肥料還田以及作物間作有助于土壤活性的增強和進一步的發展。土地通過多年輪作的飼料種植得到休養,農家牲畜的糞便被充分分解并釋放出來。自我生成的土壤肥力并不依賴于代價昂貴且耗費能源生產出來的化肥,有機耕作的目的在于促進、激發并利用這種自我調節,以期能持續生產出健康的營養價值高的食品。在種植中通過用符合當地情況的方式進行輪作,適時進行土壤耕作,機械除草及使用生物防治等方法(例如種植灌木叢或保護群落生態環境)來預先避免因病害或過度的蟲害對作物造成的危害。
2.3協調種植業和養殖業的平衡
根據土地能承載能力確定養殖的牲畜量。通常來說牲畜承載量是每公頃一個成熟牲畜單位,因為有機生產標準只允許從外界購買少量飼料。這種松散的牲畜養殖保護環境不受太多牲畜或人類糞便的硝酸鹽污染,它幫助一個農場的形成并使人們可以采取符合牲畜需要的養殖方式。以上述標準進行的牲畜養殖通常情況下只產生土地能接受的糞便量。飼料和作物的種植處于一種相互平衡且經濟的關系。
2.4禁止基因工程獲得的生物及其產物
基因工程是指人工將一種物種的基因轉入到另一物種基因中。因基因工程不是自然發生的過程,違背了有機農業與自然秩序互相和諧的原則,且基因工程產品存在著潛在的、不可預見的風險,如玉米的斑腐病病毒等,而基因工程品種對其他生物、對環境和對人身體健康造成的影響也沒有科學結論。因此,有機農業堅決反對應用基因工程技術。
2.5禁止使用人工合成的化學農藥、化肥、生長調節劑和飼料添加劑等物質
總之,是要建立循環再生的農業生產體系,保持土壤的長期生產力;把系統內土壤、植物、動物和人類看成是相互關聯的有機整體,同等地加以關心和尊重;采用土地與生態環境均可以承受的方法進行耕作,按照自然規律從事農業生產。
3有機農業的環境要求
有機農業的產品質量不僅取決于生產過程,還取決于產地的環境質量,有機農業對產地環境的主要要求有:
3.1有機農業對土壤的要求
有機農業除了強調生產安全優質的農產品外,更注重土壤的可持續生產能力,因此,這兩方面也是有機農業對土壤的最基本要求。理論上能進行常規生產的田塊就可進行有機生產,因為有機農業更多強調的是對農田管理過程和其對農產品生產功能的可持續支持,常規農業通過一定時間的有機操作轉換即可成為有機農業,也就是要通過有機生產方法將常規系統逐漸轉變為可持續發展的農業生產系統,使退化的土壤生態系統得以恢復。這和綠色食品更強調土壤環境質量狀況是不同的,有機農業更強調的是過程,也就是說強調的是用可持續的農業生產方式來管理土壤和農業生產系統,使其逐步轉變為健康的、安全的、可持續的生態農業系統。因為質量再好的土壤,如果在生產過程中對有風險的物質不加以有效的控制,都可能導致土壤質量的下降。我國國家標準《有機產品第一部分:生產》(GB/T19630.1-2005)明確規定,有機生產需要在適宜的環境條件下進行[5]。有機生產基地應遠離城區、工礦區、交通主干線、工業污染源、生活垃圾場等。基地的土壤環境質量應符合《土壤環境質量標準》(GB15618―1995)中的二級標準。
3.2有機農業對灌溉水的要求
國家標準《有機產品第一部:生產》(GB/T19630.1―2005)規定有機生產基地的農田灌溉用水水質應符合《灌溉水環境質量標準》(GB5084)的規定。另外,由于水的特殊屬性和人類監測與認識水平的局限,有機農業基地應避免在有廢水或固體廢棄物污染源(如廢水排放口、污水處理池、排污渠、重金屬含量高的污灌區和被污染的河流、湖泊、水庫,以及冶煉廢渣、化工廢渣、廢化學藥品、廢溶劑、尾礦粉、煤矸石、爐渣、粉煤灰、污泥、廢油及其他工業廢料、生活垃圾等)的周圍進行生產。嚴禁未經處理的工業廢水、廢渣、城市生活垃圾和污水等廢棄物進人有機農業的生產用地。此外,要求有機地塊與常規地塊的排灌系統采取有效的隔離措施,以保證常規農田的水不會滲透到有機地塊。
3.3有機農業對空氣質量的要求
國家標準《有機產品第一部分:生產》(GB/T19630.1―2005)規定有機生產基地的環境空氣質量應符合《環境空氣質量標準》(GB3095―1996)中的二級標準和《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137)的規定。同時規定了緩沖帶和棲息地;如果農場的有機生產區域有可能受到鄰近的常規生產區域污染的影響,則在有機和常規生產區域之間應當設置緩沖帶或物理屏障,保證有機生產地塊不受污染,以防止鄰近常規地塊禁用物質的飄移影響。在有機生產區域周邊設置天敵的棲息地,提供天敵活動、產卵和寄居的場所,提高生物多樣性和自然控制能力。和水一樣,空氣具有很強的移動性,各種污染物質或有風險的物質都可能隨之移動一定的距離,因此,從空氣傳播風險的控制考慮不同國家和地區的有機農業標準都提出了緩沖帶的要求。同時從可持續生產的角度也要求有機農業有自然生物棲息的空間以供有害生物天敵的生存與發展需要,所以,標準也要求有一定的保護空間。直接與常規農田毗鄰的露天食用菌栽培區必須設置大于30m的緩沖帶,以避免禁用物種的影響。當然,基地周圍,特別是其上風向不能有污染源,遠離交通要道和居民集中的城鎮是最基本的要求。
3.4有機農業對生物的要求
環境生物包括所有與人類生存環境有關的生物,在農業生產中除了目標生物(作物)外的其他生物都是環境生物,這些環境生物對農產品的生產及產品質量都有很大的影響。因此,有機農業對生物也有明確的規定,最突出的相關規定是幾乎所有的有機農業標準都禁止在有機農業操作中使用基因工程產品,因為其潛在的風險尚未得到確認。在種子種苗的選擇方面:要求有機作物生產所用的種子和種苗必須來自通過認證的有機農業生產系統。生產性繁殖體應采用經過認證的有機種源,并可追溯性清晰。選擇品種時應注意其對病蟲害有較強的抵抗力;嚴禁使用化學物質處理種子;不使用由轉基因獲得的品種。有機農業強調避免農事活動對土壤或作物的污染及生態破壞,要求制訂有效的農場生態保護計劃,采用植樹種草、秸稈覆蓋、不同作物間作等方法避免土壤裸露,控制水土流失,防止土壤沙化和鹽堿化;要求建立害蟲天敵的棲息地和保護帶,保護生物多樣性。禁止毀林、毀草、開荒發展有機種植。總之,有機農業對生物或生態的要求是盡量保持其多樣性,以維持生態系統的穩定,采取各種措施,以維持生態系統的健康。
3.5有機農業對廢棄物處置的要求
有機農業對廢棄物的處理處置有規范要求。比如對畜禽養殖要求充分考慮飼料生產能力、畜禽健康和對環境的影響。養殖數量不超過養殖范圍的最大載畜量,要求保證畜禽糞便的儲存設施有足夠的容量,并得到及時處理和合理利用。對加工廢棄物的凈化和排放設施或儲存設施應遠離生產區,且不得位于生產區的上風向。排放的廢棄物應達到相應的標準。目前,我國正面臨著土壤農藥和重金屬污染、水體富營養化、大氣污染、野生資源破壞、水土流失和草場退化等一系列嚴峻的環境問題,而有機農業恰好為環境保護和農業發展提供了一條雙贏之路。積極發展有機農業是尊重自然生態規律、促進我國可持續農業發展、實現可持續農業發展戰略的內在要求。更重要的是,我國是農業大國,傳統農業生產經驗豐富,特別是在立體種植、循環農業、有機肥堆制等方面更加具有先天優勢,非常適合發展有機農業。希望有機農業這一模式能夠物盡其用,得到長足發展,為我國農業生產的“又好又快發展”提供技術支撐
