發布時間：2022-05-15 10:06:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業執法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。
關鍵詞縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范
抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。
摘要：結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。
關鍵詞：縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范
抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。
[摘 要] 隨著社會的不斷進步和發展，各地農業綜合執法工作都得到不斷加強，促進了農業經濟、農村經濟的穩步發展，維護了農村社會的穩定和諧，確保了社會經濟的可持續發展。但是，隨著各地農業經濟、農村經濟的迅速發展，在農業綜合執法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應目前的農業執法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執法工作的進行，更會阻礙農業經濟、農村經濟的良好發展。本文結合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。
[關鍵詞] 農業綜合執法 工作 思考
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0096-01
1 農業綜合執法
農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權，交給農業行政主管部門內設的執法機構所行使的執法模式，是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利，對農業及其相關領域實行監督管理的行為。
2 存在的問題
2.1 農業法規不健全，執法過程有難度。我國的農業綜合執法工作起步較晚，現行多數涉農的法律法規，大都是20世紀80年代和90年代初制定頒發的，隨著時代的變遷，多數法律法規都具有一定的局限性，無法滿足社會的發展需要。部分法律法規不盡健全和完善，有的條款細則不夠全面和具體，有的法規條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農藥管理條例》中明確規定農藥經營主體對象不包括個體經營，但實際情況卻是農藥的主要零售方式多是個體經營者，也包括農藥的生產廠家和批發商，還有像種子、化肥的質量控制標準等方面也都存在著許多問題，使農業行政執法部門和相關工作人員在日常執法過程中造成了較多的困難和問題，嚴重影響執法工作的開展和進行，而且農藥、種子、化肥等方面的問題關系到人們的生存、健康。
2.2 機構不健全，監管不到位。各地農業綜合執法機構不健全、不規范，在具體工作中仍然存在著執法不到位、執法不嚴、執法不力、執法死角、職責不清等突出問題。有的地區，由于主管部門領導干部缺乏足夠的認識，使得當地的農業執法機構的設置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發展的需要。同時，在執法過程中，監管力度不夠，缺乏有效的監管措施。質監、工商、公安等部門之間協調、配合不足，易出現“斷鏈”現象。個別地區因為職責不清甚至出現了相互推諉、相互扯皮、無人負責、無人管理的現象，嚴重影響了當地農業綜合執法工作的開展。
2.3 缺乏專業知識，人員素質不高。農業綜合執法隊伍的整體素質普遍不高、年齡偏大，多數人員是由農技人員轉職而來，對農業法律、法規等方面的專業知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農業法律法規不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學習能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業知識和執法技能，直接影響農業綜合執法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學習與培訓，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關執法工作人員的專業知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執法工作，還會影響當地農業經濟、農村經濟的發展。
2.4 執法經費不足，辦公設備欠缺。目前，各地農業綜合執法經費尚未納入財政預算，農業執法機構是沒有任何贏利收入的社會公共事務管理職能的機構，無論是辦公設備還是辦公經費都嚴重不足，在執法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設備、現場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經費的不足，直接導致了設備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當今涉農違法犯罪案件的現狀，阻礙了農業綜合執法工作的進行。
3 加強農業執法工作的具體對策和措施
3.1 健全法律法規，完善執法體系。要進一步健全相關法律法規的建設和實施，不斷完善執法體系，規范相關機構的設置，明確職責范圍。相關機構和部門要結合當前的經濟發展特點，改進工作方式、工作方法，提高執法效率和執法水平。科學用法、執法，不斷改變工作作風，行使好法律所賦予農業綜合執法部門的權力。同時，各相關部門和單位還要做好監督監管，及相互支持、協調、配合工作，責任到人、責任到崗，實行問責制。
3.2 加強執法隊伍建設，提高專業知識技能。各地相關部門的領導干部要進一步提高認識，真正認識到農業綜合執法的重要性。要重視執法隊伍的建設，定期組織學習和培訓，嚴格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關人員的綜合素質，使農業執法人員熟練掌握專業知識和技能，知法、懂法、守法、護法。堅決杜絕濫用職權、有法不依、執法不嚴、違法不究、以公謀私的行為，抵制執法腐敗，為執法工作的順利進行奠定堅實的基礎，維護農業執法部門的威信。
3.3 加大資金投入力度，提高辦公設備。國家和各級相關部門要進一步加大資金的投入力度，確保執法經費及辦公設備的補充與更新，與時俱進，使農業綜合執法工作跟上時展的步伐，保證執法人員能夠迅速地到達，進行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的有序進行。眾所周知，農業執法部門的工作對象是與農作物、農藥化肥、動物檢疫、水產漁政、環境監測等方面息息相關的，直接關系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發現一起查處一起，對違法違紀者必須依法從嚴從重處理，確保百姓的生存安全。
總之，在國家和各級相關部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應的法規制度，執法人員要嚴格執法、規范執法，確保農業經濟、農村經濟的穩步發展，為家鄉的良好、可持續的發展創造最佳的環境，維護社會的穩定和諧。
幾十年來，經過中央及各級政府和我縣人民的共同努力，我縣農業發展狀況呈穩定上升趨勢，以務農為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農業執法作為真正可以確保“三農”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對于人民的利益具有極大的影響。近年來，我縣的農業行政執法部門認真貫徹落實《農業部關于全面加強農業執法只是推進綜合執法意見》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于執法的規定和要求，服務于人民，維護人民利益。但是，隨著經濟的不斷開放發展，對外的貿易不斷增加，，農業執法也慢慢顯現出了跟不上時代進程的弊端，而且這種現象在某些地區愈發明顯。所以，如何正確面對農業執法現狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。
1 我縣農業執法遇到的問題
1.1 執法力度不夠
我縣的執法人員都是來自于本地，在執法過程中難免遇到熟人，關系網密集，不能使執法工作做到真正的公開、公正、公平。
1.2 相應的執法經費嚴重不足
執法過程中，經費是執法人員進行執法行動，解決執法問題等必不可少的。必要的經費保障，能提高農業綜合執法工作，解決執法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經費，為農業綜合執法提供必要的物質保障。
1.3 執法人員的綜合素質較低
不少執法人員的選取并不是通過相應的正當過程，這導致執法隊伍的能力素質得不到保證，在進行執法的過程中，對于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執法隊伍給人民群眾的印象不滿意。
1.4 執法部門相對混淆不清，主要部門不夠突出
對于農業執法來說，得到各級領導的重視程度并不高，受到我國長期的計劃經濟下的傳統思想束縛和影響，農業執法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導致了執法隊伍不明白自己的具體執法對象，處理不了大的問題事故，現已成四不像的對外形象。
1.5 面對龐大的服務群體，執法人員相對不足
盡管我縣已具備一定程度的執法隊伍規模，但是，在實際行動過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執法隊員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對于執法隊伍的評價和擁護日漸低迷。
1.6 各級監督力度不夠
執法隊伍的權利缺少監督，其中的腐敗現象愈加嚴重。農業執法是真正關切老百姓生活幸福的，但現如今很多成為了違規單位的保護傘，為了利益，放下自己的責任而為其服務護航，這本不應該出現的。
2 我縣就相應問題的整改措施
2.1 通過嚴格有序的錄用措施，組建真正有能力的執法隊伍
對執法隊伍進行一定程度的刪選，進行專題考試，問題處理，開展服務對象的評選等一系列活動，將真正能夠有利于人民群眾的執法人員刪選出來。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質，有責任心的優秀的執法人員，擴充執法群體，
2.2 完善并加強對執法的監督機制
完善執法的監督機制對于農業發展來說是非常重要的，在農業發展中，對農業的監督機制完全影響著農業發展秩序。如果沒有一個好的農業監督管理機制，我縣的農業管理執法會非常的混亂。所以說加強農業執法監督機制是農業執法現狀必須完善的一項。
2.3 明確農業執法的職責所屬，使分工明確
一個完整的執法機制以及系統必須有一個很明確的分工。在一個完整的體系中明確的分工意味著整個體系的和諧發展，對于農業執法過程來說也無一例外。我縣的農業執法體系中應該有著分工明確的執法單位，每個執法體系中的一部分都盡職盡責，整個執法過程就會向好的方面發展。所以完善執法體系就要使得每個執法單位分工明確。
2.4 保障經費的充足
執法經費不足是我縣執法大隊面對的另一個重要難題，在農業執法過程中深受影響。如果說沒有足夠的經費，一些執法人員可能會因為一點小恩小惠做出一點對執法過程中不利的事情，不僅如此，執法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會對執法結果受到很大的影響。所以應當對執法經費做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執法進程。
2.5 對執法隊伍定期進行法制教育，保證隊伍的純潔性
執法隊員的素質教育、法制教育是一個非常重要的因素對于執法過程來說。我縣在執法過程中一定要保證隊伍的純潔性，使得隊伍不能因為一個半個的不良人員腐蝕整個執法大隊。一定要定期對執法人員進行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊伍的正直影響著我縣農業發展的進程，有了高效率的執法隊伍，我縣農業發展也會有很大的進展，因為有一個嚴格的因素約制著不良因素的發展。
2.6 加大執法力度，賞罰分明
在農業執法過程中執法力度的加大對農業執法來說是一個良性的因素。只有加大執法力度并且做到賞罰分明才能對惡勢力進行嚴打，對優秀的人才進行提拔，這樣對我縣農業發展有著很大的推進。會使得一個健康的正直的農業體系蓬勃發展。
2.7 綜合治理，樹立農業執法新形象
農業執法過程其實涉及的層面非常多，處理起來也很復雜，但是如果我們加強對農業執法的管理，樹立一個新的執法形象對于農業執法來說是一個新的進展，并且要有一個跳躍性的發展。加強執法力度，打擊貪污腐敗，推進科學農業發展等對農業進行綜合治理，對農業執法進行新的改革。
3 總結
總之，我縣農業執法現狀不容樂觀，雖然有著比較先進的思想有著整體的執法機制以及執法人員，執法隊伍也在不斷的擴大，但是還是遇到很多農業執法中的問題使得農業發展不是非常的健康，在農業發展中執法起著非常重要的因素，所以對農業執法進行改革勢在必行，他掌握者農業發展的命脈，農業是否健康發展不僅取決于農民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農業綜合執法過程中能夠以黨委的領導為主的內部監督作為基礎，以人民代表大會監督作為優秀，并且以社會監督、輿論監督等作為輔助，建立起全面的監督體系，相信執法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發展。
[摘 要] 農業是我國的基礎性行業，是保證國民經濟健康發展的前提保證。而農業行政執法是我國農業產業發展過程中十分重要的工作，加強和改進我國農業執法工作，對促進我國現階段社會主義農村建設有著十分重要的作用和意義。而在農業行政執法過程中，行政執法案件檔案管理是一項十分重要的工作，其關系到檔案的合理利用和有效保存，對保證地區農業建設和發展有著十分重要的促進作用。本文首先對農業行政執法檔案業務的內容進行分析，最后對農業行政執法安全歸檔的重要性進行分析，希望本次研究對更好的促進檔案管理順利的開展有一定的幫助。
[關鍵詞] 農業發展 行政執法 檔案管理 重要性
我國是一個農業大國，農業行政執法能夠保證我國的農業生產行為有序的進行下去，同時切實維護農民群眾的利益，保護城鄉居民的健康和農村社會的穩定發展。而在農業行政執法過程中，與執法相配套的農業行政執法檔案規范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農業中執法提供更加全面的信息。對農業執法安全檔案的重要性進行分析，作者認為應該從檔案業務的內容和重要性兩個方面確定。
1 農業行政執法檔案業務的主要內容分析
在農業行政執法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執法過程的一個十分重要的環節。各個部門的農業執法機構都應該切實履行自己的職責，將檔案管理工作和整個農業行政執法工作有效結合起來，在檔案業務開展過程中主要的檔案業務包括了以下幾方面的內容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農業行政執法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內的行為，以方便后續的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執法檔案案件材料按照一定的程序和相應的規定，對其進行分類整理，系統的進行排列和科學的編目，以利于對執法檔案材料的科學保管，同時在管理過程中，還需要對已經沒有利用價值的檔案進行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護好執法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農村進行農業行政執法過程中，其形成的檔案數量是十分龐大的，其成分都比較復雜，因此在對這些檔案進行管理過程中需要根據相應的管理程序進行編目。農業行政執法檔案分類應該從執法的實際情況出發，對畜牧養殖和農業生產等多種內容進行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內容、成分進行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關人員對檔案進行查找和利用;最后，檔案的利用。創造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應的服務，全面提高檔案的利用效率。
2 農業行政執法安全歸檔的重要性分析
2.1 農業行政執法案件歸檔是執法活動的依據和憑證
在農業行政執法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜性以及案件的復雜性成正比。其中記錄的內容越詳細，其依據性就越高。主要表現在：首先，管理工作依據上。在管理工作過程中，不管是執法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執法案件進行歸檔處理，是執法人員的行為憑證。在對執法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據;最后，在追究各種刑事責任過程中，檔案內容起到憑證的作用，因此做好行政執法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發利用，拓寬服務渠道，提高服務質量，提升服務層次和領域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經濟效益的編研資料，擴大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進行歸檔處理是進行交流的工具
在社會發展過程中，各種各樣的交流工具占據著十分重要的位置。同樣，在農業行政執法過程中也需要進行全面的交流。繼續加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學習、宣傳和貫徹力度，強化執法監督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經濟體制不斷深化改革，農業行政執法迎來了全新的機遇和挑戰，執法體系不斷深化變革，執法力度不斷加大，對執法的規范性和科學性提高了更高的要求。而將農業行政執法案件歸檔處理之后能夠保證執法部門利用這些檔案進行溝通、交流、協奏和借鑒，全面保證農業執法的科學性和規范性。
2.3 對案件進行歸檔處理是積累經驗提高執法水平的重要手段
首先，檔案是農業行政執法活動的真實記錄，其記載了執法人員對安全執法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結構的最終體現，對案件進行歸檔處理之后能夠切實提高執法的水平，使得農業行政執法檔案成為執法過程中重要的借鑒依據，提高執法的質量和效率。同時在進行農業執法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領導的重視，進一步支持、關心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓，發揮機關檔案工作協作組作用，互相學習、交流，提高業務水平。定期開展檢查考核工作，評比先進，交流經驗，增強工作責任心。
結語
農業行政執法案件歸檔處理是執法過程中重要的工作環節，其能夠切實提高執法人員的執法行為和執法水平，對于提高農業行政執法質量有著不可替代的作用和意義。
[摘 要] 本文主要分析了基層農業行政執法中存在的問題，指出了存在問題的內容主要有執法人員職業素質地下、從業人員的法律意識淡薄以及農資經營網點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。
[關鍵詞] 農業行政執法 工作 分析研究
農業綜合執法是農業行政執法體制的最新變革，實行這種形式的執法，是由國家相應的法律法規和國務院的文件進行規定的。我國的法律和相關的規定賦予了農業行政部門監督檢查和行政執法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。
一、基層農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.農業行政執法隊伍的素質及執法能力有待進一步提高
對從事農業行政執法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業有關的專業知識，同時還有知曉涉及農業的各項法律規定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發現農業行政執法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經過了集中的法律專業知識培訓，但仍然缺乏全面系統的法律法規知識，缺乏行政執法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執法技巧。但在開展實際的執法工作中，仍然存在很多問題，例如，執法人員不能按照要求執法，不善于執法和不敢執法。在處理相關事件時，不能準確的運用相關法律和規定進行執法，是執法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。
2.從業人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實際的執法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業行政執法人員進行維權時，由于執法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。
3.農資經營網點分散，管理難以到位
農業行政執法與其他部門的執法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區，經營網點不集中，對相關事情不能做到全面而細致。主要表現在以下幾個方面：執法設備不全，在經營的網點缺乏辨別農業產品真偽、農資檢驗和產品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產品只能將其送往上級部門的農業執法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區尤其是山區的市場監管難度較大。由于山區人員居住分散，經營網點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區的農資經銷門店，農業執法部門的工作人員很難對其進行執法檢查，還有處于縣市交界處的無經營場地、經銷小販以及沒有營業資格的個體經營者，市場管理和執法人員很難對其進行有效的執法，這些問題都嚴重阻礙了農業行政執法工作正常有序的開展。
二、農業行政執法工作的對策與措施
1.提高執法人員綜合素質 樹立農業執法形象
執法人員的各項素質的高低直接關系著農業行政執法部門的整體形象、權威和未來的發展。因此，在招聘執法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養過硬，執法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規，在執法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業素養，基層農業行政執法是一項綜合性很高的工作，要求執法人員具備全面的農業知識；再次，法律素養，農業行政執法人員不僅要求懂得專業農業知識，還要熟悉與農業相關的法律、法規和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當的違法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業執法宣傳教育，營造農業行政執法工作的良好氛圍。
2.提高全社會的法律意識
行政執法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發放宣傳單的形式向農戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執法部門舉報不法農資經營者。通過舉辦鄉村農業培訓班、農業專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產品的法律法規宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經營的后果，對導致農業產生事故的經銷商追究其民事責任。
3.突出重點整治，保障農業生產
在每年的農資產品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將最新的檢查結果同我國現有的法律法規進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農業行政執法部門應該在農時季節對重點區域的市場、重點品種、重點經銷商進行細致的執法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規范合法，是否已經審定，是都適合本地區種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發現有違規產品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。
摘 要：農業行政執法檔案是在農業行政執法工作中形成的，具有保存價值的執法文書，是農業檔案的重要組成部分。在日常監督檢查中，對違法違規案件的處罰過程所行成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料，這就是執法檔案。
關鍵詞：農業；行政執法；案卷
筆者從事農業行政執法檔案管理工作多年，農業行政執法檔案業務既是執法管理的重要組成部分，也是執法活動的重要環節。執法案卷的收集、整理、鑒定是執法活動的重要環節和真實記錄，它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結果。對維護農業生產經營管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進農民增效、農業生產、農村穩定發揮著重要作用。
1 工作程序
1.1 收集與整理 農業行政執法檔案分為在執法檢查工作中分散形成的、但有保存和利用價值的一般執法檢查記錄文書與行政處罰案卷。一般執法檢查文書的收集整理，包括農資市場稽查日志、證據保存清單、罰沒財物保存、返還、銷毀清單、現場檢查記錄、其他材料。在年度終了時，按年度和類別，單獨組卷保存在檔案室。對于行政處罰檔案的收集，整個辦案過程即是案卷材料形成和積累過程，負責立案的辦案人員，從收案到結案所有執法文書、公文函件、照片、錄音等都使用收案時統一編定的案號，按規定程序系統排列和科學編目，滿足對執法檔案利用的方便和需要。案件處理完畢，執法檔案即告形成。
1.2 裝訂與保管 根據歸檔時形成程序，按照一定方法裝訂和保管，保護好執法檔案的完整與安全。通過各種途徑和形式提示檔案的內容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便有關人員查找利用。對有保存價值的稽查文書的裝訂，根據執法范圍，按年度、類別等裝訂成冊。將各種處罰材料按照一定程序裝訂裝后，由檔案室清點無誤后，雙方要在案卷目錄的備考表上簽字并登記交接時間，向檔案室移交保管。
1.3 鑒別與利用 根據檔案價值去粗取精，挑選需要定期或永久保存的檔案，對不需歸檔的文件材料或沒有保存價值和存查必要的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可定期銷毀。對銷毀的秘密公文登記專人監督，保證不丟失不漏銷。
2 存在的問題
2.1 以執法案卷代替檔案 執法人員在對執法檔案的管理上存在誤區，執法案卷經統一編號后只能算是執法檔案的一部分，不能算是完成了執法檔案的管理。只有把在檢查中形成的一般執法檢查文書經裝訂成冊編號，按年度統一歸檔后，才算是完成了行政執法檔案的收集工作。
2.2 重文書檔案輕執法檔案 執法檔案可以反映辦案質量的優劣和執法水平的高低。執法檔案室對文書檔案的管理較為規范，對文書檔案的管理非常規范，而對執法檔案管理沒引起足夠重視。
2.3 執法文書歸檔不規范 認為違法事實不存在，對沒有結案或銷案的執法文書等這些存而未存的執法材料沒有妥善處理。注重文字材料的收集，忽視對電子、聲象等新技術檔案的收集。存在一些收繳的物品銷毀、沒收等注重程序，不注重規范存檔，一般放到經辦人手中。
3 思考與對策
對上述存在的問題，筆者認為應從以下方面著手：
3.1 加強領導，建立組織 搞好農業行政執法檔案，領導是關鍵。要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒別小組和管理網絡等組織，列入執法工作議事日程，使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展，逐步規范化、標準化，走上依法建檔的軌道，從收集、分類到存檔、保管和利用，定人管理。要提高認識，充分認識到執法文書的重要性和必要性，注意辦案的每一個細節，防止因細節導致行政復議撤銷或敗訴。
3.2 制訂制度，明確職責 按照《檔案法》的規定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等，明確檔案管理人員的職責。把好“審核”關。由政策法規部門或法制人員對案件卷宗進行審核，審核違法事實、證據、引用法律條文、程序、處罰、文字等，確保案件質量。健全行政處罰案卷考評、考核評比、案卷管理制度，在案卷裝訂前，核對文書的順序、頁碼、有關證據的紙張等。建立執法文書、行政處罰案卷評查與工作業績掛鉤的獎懲機制。把辦案責任追究制作為完善考核體系的優秀，分解崗位職責，明確工作規程，健全“獎懲掛鉤，獎優罰劣”等辦案機制。
3.3 加強培訓，掌握技能 加強學習培訓，定期組織執法人員培訓學習，邀請辦案經驗豐富人員進行執法現場指導，傳授辦案技巧，規范執法人員自身的行為。學會建立檔案實際操作技能，還要掌握計算機的應用技術，不斷提高管理者的業務水平。定期組織執法人員培訓學習，提升檔案管理軟件利用水平，邀請辦案經驗豐富人員執法現場指導。通過加強執法檔案的管理，帶動和促進各個執法環節的規范化建設，實現農業市場行政執法檔案的“數字化”管理，為農業市場行政執法工作提供高效、便捷的服務，整理農業市場行政執法案件時，要從立案審批、調查取證、到聽證、處罰、結案，做到步步有文書，程序合法化，防止遺漏，為規范執法行為作好基礎工作，及時查處違法農業生產經營的違法違規案件。
作者簡介：智月娟（1976--），女，江蘇大豐人，本科，助理檔案員，研究方向：行政執法檔案管理、檔案數字化。
摘 要：本文通過闡述農業行政執法風險，歸納農業行政執法風險類別，剖析農業行政執法風險成因，指出合理規避風險的一些技巧，希望對廣大行政執法人員有所裨益。
關鍵詞：農業行政執法；風險；規避技巧。
隨著我國改革發展的進一步深入，改革觸及的社會深層次矛盾加劇，在農業依法行政實踐中，農業行政執法人員不僅要面對暴力抗法、打擊報復等直接風險，還要經受得住問責、追責考驗，如何能正確履職，合理規避風險？這是罷在每個行政執法人員面前的嚴峻課題。
1 行政執法風險
行政執法風險是指行政執法機關及其執法人員在從事行政執法過程中，因依法履行法定職責或者不當履行法定職責而引發的針對執法機關及其執法人員人身、財產和工作、生活秩序造成實質性不良影響的事件。通常可分為法定風險與非法定風險兩大類，前者有政治風險和法律風險，其中，政治風險來源于上級黨政機關及其領導人的紀律監督，法律風險來源于各級紀檢監察、人民檢察機關的法律責任追究；后者有不特定的社會風險和特定的傷害風險，其中不特定的社會風險包括基層群體性沖突與輿論監督，特定的傷害風險包括職業報復、群體報復、人肉搜索和人格丑化等。
2 農業行政執法風險種類
（1）不履職，不作為，亂作為的風險；（2）執法程序違法的風險；（3）執法侵權的風險；（4）執法依據錯誤的風險；（5）案件定性不當的風險；（5）證據收集不充分、不合法的風險；（7）自由裁量權濫用的風險；（8）行政復議、行政訴訟處理不當的風險；（9）執法不到位的風險；（10）執法過程中的人身和財產傷害風險。
3 農業行政執法風險成因
3.1 個人主觀原因 由于不注重個人素質的提高，缺乏責任心和執法水平不高，產生的不作為或亂作為以及在執法過程中的執法不嚴，對事態的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權。
3.2 農業立法與制度原因 我國涉農法律法規很多，雖然經過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規的老舊，已與現實社會不相適應，操作起來難度大，有些法律文書中的規定不科學、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農業法律法規存在著農業行政執法機關與司法機關對農業法規問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執法風險。
3.3 農業法治環境原因 農業行政執法面對的行政相對人大多數是生活在最低層的廣大涉農人員，文化水平低，素質差，法制觀念相對淡薄，加之有些地方政府的地方保護意識，常常通過各種途徑干預執法，以及當前社會上“仇官、仇富”等不健康的心態，很容易造成農業行政執法外部不良環境，增大執法風險，因此，加強普法宣傳，增強法治氛圍，提高全民“學法、守法、用法”意識，是降低執法風險的基礎性工作。
3.4 農業行政執法的復雜性 農業行政執法職能分散于農業系統內部的各類執法機構中，執法主體有法定主體、法律法規直接授權主體及委托執法主體三大類，沒有真正形成統一的農業行政綜合執法合力，樹立一支體系完備、人員設備精良、形象統一的農業行政綜合執法隊伍；執法人員農業專業知識強，系統性法律知識差；現代農業，涉及面廣，涵蓋的內容多，這就要求從事農業執法工作的人員必須具備多方面綜合素質，既要執法人員具備較高的政策執行水平，還要求執法人員掌握的業務知識龐雜，必須精通法律法規如行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識，還要具備相當的電腦基礎知識和掌握現代化執法取證設備的能力以及靈活應對各種環境的查案方式和執法技巧。
4 農業行政執法風險的規避技巧
4.1 盡職盡力做好本職工作 盡到自己應盡的職責，依照國家行政法律法規的規定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關的一切資料和事實證據，對于一些因行政執法缺乏強制手段無法完成的工作，必須窮盡自己法定的調查職責和調查程序，并如實地將案件調查程序及有關情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結。
4.2 依法慎用強制措施 農業行政執法人員實施行政強制措施過程中，也應當遵循行政審批與監督的一般程序要求，切實做到依法行政，避免強制不當，用制度和法定程序來化解執法風險，保障執法程序順利進行。
4.3 集體決定自由裁量 行政執法的自由裁量越大權，是法律給予行政執法人員的重要權力，權力越大責任越重，特別是在處理重大案件時，自由裁量一定要符合相應的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發生。
4.4 加強聯合，共擔風險 農業行政執法起步晚，力量弱，各執法機構執法水平參差不齊，面對那些事態發展隨時可能擴大并可能造成負面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應該未雨綢繆，及早提請其他機關和人民政府組織聯合執法活動。這樣，既能有效遏制違法行為的發生和發展，又能很好地化解執法風險，從而最大限度地保障農業行政機關及其執法人員的安全。
摘 要：我國是一個農業大國，農業問題是關乎國計民生的大問題，所以我們必須要加強農業行政綜合執法，努力提升依法治農水平。但是在我國當前的農業行政綜合執法體系中依舊存在很多問題，在執法過程中還存在很多弊端，為了更好的解決這些問題，進而推動我國農業經濟發展，我們應該不斷加強農業綜合執法，從而改善農業執法工作，實現依法治農。這也是新的發展形勢下對我們農業執法工作者提出的實際要求。加強農業行政綜合執法必須要依靠健全的執法體系、完善的執法監督制度、政府部門的大力支持以及各方的協調配合，本文試從這幾個方面對如何加強農業綜合執法展開了論述。
關鍵詞：農業執法；依法治農；對策措施
1 農業行政綜合執法的內涵
農業行政綜合執法是我國法律授權與農業執法的實踐，在過去的行政行為分類之中，并無行政綜合行為的分類，或者是相對集中行政行為的分類，而集中以行政處罰權為主的農業行政綜合執法這一執法形式，取得了非常關鍵的突破。
農業行政綜合執法即是特定的農業行政單位或者擁有公共管理職能的農業行政部門在相關法律法規的授權之下，按照我國農業部、省政府和農牧廳或者農業行政主管單位的委托，對一定范圍之內的農業行政事項進行法定行政監察以及行政處罰的一種執法制度。農業行政綜合執法是我國政府部門在依法行政中進一步轉變政府職能，對行政執法體系進行改革與創新，不斷完善監督制約機制，構建穩定有序的市場經濟秩序以及社會公共秩序，逐漸完善和發展社會主義市場經濟的要求下，制定出的一種高效、規范、統一的行政執法體制。通過對部門內容的原有執法單位擁有執法權限的整合，對綜合執法機構進行重新組建，從而集中形式行政處罰權，堅持一事不再罰的原則，有效的解決了多頭執法、重復處罰以及執法機構臃腫等老問題，從而極大的增強了農業行政執法水平，確保了廣大農民群眾和其他組織的合法權益，推動了農業社會經濟的發展。
2 加強農業行政綜合執法的對策
為了全面深入落實科學發展觀，切實做好農業部門的法定職責，加強農業行政綜合執法，全面提升依法治農水平，進一步規范農村生產經營秩序，確保農產品質量安全，切實維護廣大農民群眾的根本利益，推動農業經濟穩定持續發展，筆者擬提出如下建議：
2.1 加快農業綜合執法體系建設 不斷推進農業行政綜合執法標準化建設，努力提升農業綜合執法工作人員的思想政治素質，加強執法機構的裝備建設，完善制度建設，推動作風建設，從而進一步規范農業綜合執法部門的機構設置，明確執法人員的崗位職責，規范執法人員的執法行為，全面提升依法治農水平和綜合執法能力。必須要重點處理好有機構、無人員，缺經費、缺裝備、不文明執法等老大難問題；必須要不斷創新執法手段，更新執法裝備，從而確保農業行政綜合執法工作的順利進行；另外還必須要不斷增強機構執法能力，對執法行為進行規范，從而實現省市縣三級農業行政綜合執法聯動開展。
2.2 農資打假與監管機制并軌 在進行農資打假以及監督管理的過程中，必須要創新市場監管對策，堅持一手抓違法，一手抓長效的管理辦法。做到從源頭上進行管理，加強市場巡查，做好質量抽檢工作，做好協同配合；第二是要建立職權清晰，協調配合的市場監督管理機制；第三是要建立科學有效的獎懲機制；第四是應該建立連鎖為主，三網并舉的放心農資下鄉的工作機制；第五是要建立快速有效的農業行政綜合執法工作機制。
2.3 農資監管與服務信息化建設 必須要進一步推進農業行政綜合執法信息化建設，緊緊圍繞“執法信息化、監督管理信息化、執法培訓信息化以及執法信息管理”的實際要求，建立健全農業行政綜合執法信息化監督管理系統，從而全方位多層次宣傳農業政策法規，及時掌控農業行政綜合執法情況，更加科學的指導開展農業行政綜合執法工作，最終組建上情下達、下情上通、高效便捷的信息監管系統。
2.4 加強協調配合、拓展案源 做好農資打假工作能夠確保農業產品安全，保障農業產品質量，維護農民群眾的合法權益。我們要認識到，農資打假是一項系統性長期性的工作，它涉及面很廣，必須依靠多方力量進行配合。我們應當建立農資打假領導組織，不斷促進農業綜合執法機構以及行業管理機構、檢驗機構的協調配合，統籌工作，從而實現資源的全面整合。另外，農業執法不單單要在農業投入品方面讓廣大消費者用上安全放心農資，還應該將監督管理工作擴展到農產品的質量上，讓消費者吃上方向農產品。在做好農資產品監管工作的同時還應該加強農產品質量監管的力度，從農產品市場到生產產地，把市場抽檢工作和農產品生產檢查工作有機結合起來，從而形成農產品生產――銷售環節的全面監管。同時還應該根據當期農產品的抽樣檢測結果和消費者投訴舉報的實際情況，集中力量查辦重點案件，進一步保證農產品質量安全，提升依法治農水平。
3 結語
我們知道，農業行政綜合執法是新的歷史時期各級農業行政管理部門必須負擔起的一項重要職能。加強農業行政綜合執法，不單單是貫徹落實農業政策法規的有效途徑，同時也是適應新時期我國農業發展的迫切要求。提高依法治農水平，確保農村社會經濟穩定發展，我們必須要運用好法律法規給予我們的權力與職責，積極轉變依法治農理念，用新方法、新機制和新思路切實抓好農業行政綜合執法工作，最終實現農業的現代化發展。
[摘 要] 結合瀘縣農業綜合執法實踐，對瀘縣農業綜合執法現狀及存在的主要問題進行了一些思考，提出了推進瀘縣農業綜合執法要理順體制、加強執法能力建設、強化源頭監管等建議，以改變農業綜合執法“弱職部門”的形象。
[關鍵詞] 瀘縣 農業執法 思考
一、瀘縣農業綜合執法現狀
瀘縣地處四川盆地南緣，是一個傳統的農業大縣，亦是國家糧食生產大縣。全縣總人口108.57萬人，其中農業人口98.47萬人，耕地面積4.38萬公頃，注冊登記生產（經營）種子、肥料、農藥、農膜等農資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農藥230噸，其他農資100噸。為加強農業行政管理，2002年由縣農業局農村經濟政策法規股和農業綜合執法大隊合并，成立了瀘縣農業綜合執法大隊，實行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農業綜合執法總體目標，重點對農資市場進行監督管理，全面清理了生產（經營）主體資格，嚴把市場準入關。開展農資打假和農產品質量安全專項整治工作，共檢查農資市場90個（次），生產經營戶5000余個，對生產經營者進行了農業法律法規知識培訓，調查處理農資質量事故糾紛39件，農資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農業廳評為農業法制（執法）工作先進單位，取得了較好的成績。
二、存在的主要問題
長期以來，受計劃經濟傳統思想的影響，農業綜合執法的地位較低，同時在推行農業綜合執法之初，恰逢機構改革進行，在農業行政編制本身不多而又要被調減的情況下，新組建的瀘縣農業綜合執法大隊就難免存在機構設置不規范、性質定位不準確，致使農業綜合執法工作進展緩慢，在社會認同中表現出“弱職部門”的形象。
1.執法體制未理順，執法主體不規范 瀘縣農業綜合執法大隊屬事業性質，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來的，其職能是集審批許可、行政處罰、執法監督于一身，同時還負責檢驗檢測。這不符合審查審批職能與監督處罰職能相分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相分開的要求。出現機構設置不合理、運行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權不明確的現象。
2.農業綜合執法基礎條件薄弱 瀘縣農業執法條件與農業部“五有” （有機構、有職能、有專人、有經費、有裝備）、“四化”（機構法定化、隊伍專職化、管理正規化、手段現代化）的要求相差甚遠，是全省283個縣（區）中18個縣（區）沒有單獨設立農業執法監管的縣（區）之一。隨著農業立法的不斷完善，農業部門的執法范圍進一步拓寬，特別是農產品質量安全法的頒布實施，農業部門的執法任務日益繁重，而農業執法任務與條件不相適應的問題更加凸現：僅有一臺照相機，沒有執法車、攝像機等取證設備和快速檢測設備，基礎設施薄弱，執法手段落后，調查取證和實施處罰困難，很難適應當前涉農違法行為隱蔽、手段翻新、突發事件多的形勢，影響了執法水平和質量的提高。
3.執法隊伍不適應現代農業發展要求 一是執法隊伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執法體制下，執法時人員多由其他股、室、站臨時調配，成了“一法一人”根本無法開展執法活動。二是執法人員素質不高，難以承擔起日益繁重的農業綜合執法任務。在現有的執法隊伍中，大部分由農業專業技術人員“半路出家”，沒經過系統的法律專業知識學習，再加上還要承擔一部分農業技術推廣任務，農業行政執法的業務素質和辦案水平難以提高，導致不善執法和不敢執法，執法常態化差，從而使農業部門的執法權威難以建立。
三、思考與建議
要使農業行政執法真正在社會上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評，應從以下幾個方面開展工作，改變農業行政執法的“弱職部門”形象。
1.建立健全農業行政執法體系 一是建立健全農業行政執法機構。積極協調相關部門，足額核定農業行政執法編制，公開招考具有相關專業知識的工作人員，充實農業行政執法隊伍，專司執法工作，單獨行使職能。二是在農業行政執法機構基礎上建立健全行政執法工作網絡。使不同部門的行政執法機構形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農業上級主管部門牽頭開展一些統一行動、統一檢查、統一公布結果的專項整治活動。
2.加強農業行政執法宣傳 一是抓好對領導的宣傳。向領導宣傳農業行政執法的職能職責、相關法律法規、工作動態、工作中的困難和農業行政執法對構建和諧社會的影響和重大意義，使各級領導了解、重視、支持農業行政執法。二是抓好對社會的宣傳。采取多種形式向社會宣傳農業法律法規，使全社會都了解、支持農業行政執法工作。三是開展“農業法制宣傳月”活動、日常市場檢查以及各種專項活動等，進一步加大對農業法律法規的宣傳普及力度，使農業法制宣傳教育工作常態化、制度化。
3.加強執法能力建設 一是積極爭取經費保障，開展執法硬件基礎設施建設，配備必要的儀器設備保證工作的開展。二是加強對現有執法人員的培訓，采取集中培訓、輪訓、調訓、送出去、請進來等方式。三是要保持農業行政執法隊伍的相對穩定，建立執法人員資格準入制度，確保綜合執法隊伍整體素質的不斷提高，全面提高農業行政綜合執法能力。
4.強化源頭監管 抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展專項整治活動，嚴把農資市場準入關。重點管理農資市場經營單位，加強信用監管，建立完善預警機制，經常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報檢查結果，使農資市場監管處于一種高壓態勢。對違反農業法律法規的情況，發現一起查處一起。通過對一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實保護好消費者的合法權益。
5.加強部門協調配合 加強與公、檢、法、司等部門聯系與協調，一是建立聯席會議制度，共同研究破解工作難題。二是達到刑事立案標準的案件要堅決及時移送，通過司法機關刑事制裁后，其教育影響面會更大，更有利于今后農業行政執法工作的開展。三是積極爭取法院對農業行政處罰案件執行的支持，凡是到期不履行的農業行政處罰案件，必須申請人民法院強制執行，從而提升農業行政執法的地位，達到教育和震懾的目的。
[摘 要] 本文主要分析了基層農業行政執法中存在的問題，指出了存在問題的內容主要有執法人員職業素質地下、從業人員的法律意識淡薄以及農資經營網點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。
[關鍵詞] 農業行政執法 工作 分析研究
農業綜合執法是農業行政執法體制的最新變革，實行這種形式的執法，是由國家相應的法律法規和國務院的文件進行規定的。我國的法律和相關的規定賦予了農業行政部門監督檢查和行政執法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。
一、基層農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.農業行政執法隊伍的素質及執法能力有待進一步提高
對從事農業行政執法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業有關的專業知識，同時還有知曉涉及農業的各項法律規定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發現農業行政執法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經過了集中的法律專業知識培訓，但仍然缺乏全面系統的法律法規知識，缺乏行政執法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執法技巧。但在開展實際的執法工作中，仍然存在很多問題，例如，執法人員不能按照要求執法，不善于執法和不敢執法。在處理相關事件時，不能準確的運用相關法律和規定進行執法，是執法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。
2.從業人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實際的執法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業行政執法人員進行維權時，由于執法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。
3.農資經營網點分散，管理難以到位
農業行政執法與其他部門的執法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區，經營網點不集中，對相關事情不能做到全面而細致。主要表現在以下幾個方面：執法設備不全，在經營的網點缺乏辨別農業產品真偽、農資檢驗和產品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產品只能將其送往上級部門的農業執法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區尤其是山區的市場監管難度較大。由于山區人員居住分散，經營網點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區的農資經銷門店，農業執法部門的工作人員很難對其進行執法檢查，還有處于縣市交界處的無經營場地、經銷小販以及沒有營業資格的個體經營者，市場管理和執法人員很難對其進行有效的執法，這些問題都嚴重阻礙了農業行政執法工作正常有序的開展。
二、農業行政執法工作的對策與措施
1.提高執法人員綜合素質 樹立農業執法形象
執法人員的各項素質的高低直接關系著農業行政執法部門的整體形象、權威和未來的發展。因此，在招聘執法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養過硬，執法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規，在執法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業素養，基層農業行政執法是一項綜合性很高的工作，要求執法人員具備全面的農業知識；再次，法律素養，農業行政執法人員不僅要求懂得專業農業知識，還要熟悉與農業相關的法律、法規和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當的違法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業執法宣傳教育，營造農業行政執法工作的良好氛圍。
2.提高全社會的法律意識
行政執法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發放宣傳單的形式向農戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執法部門舉報不法農資經營者。通過舉辦鄉村農業培訓班、農業專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產品的法律法規宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經營的后果，對導致農業產生事故的經銷商追究其民事責任。
3.突出重點整治，保障農業生產
在每年的農資產品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將最新的檢查結果同我國現有的法律法規進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農業行政執法部門應該在農時季節對重點區域的市場、重點品種、重點經銷商進行細致的執法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規范合法，是否已經審定，是都適合本地區種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發現有違規產品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。
農業是國民經濟的基礎，目前正處在由傳統的自然農業向現代化的產業農業的偉大革中；而我國又把依法治國，建設社會主義法治國家確定為治國的根本方略和長遠的戰略目標。在這種形勢下，大力加強農業行政執法，對于鞏固農業的國民經濟的基礎地位，推進農業向商品化、專業化、現代化轉，實現依法治國，依法治農，都具有重要的理論意義和實踐意義。
一、我市農業行政執法現狀及存在的問題
我市農業行政綜合執法支隊自2007年成立以來，制定各項管理制度，明確崗位職責分工，加強執法隊伍建設，提高綜合執法技能，加大市場檢查力度，探索監管長效機制，狠抓農產品質量安全工作，穩步提高農業綜合執法工作水平，對規范農資市場維護農民合法權益起到了十分重要的作用，但還是存在許多不容忽視的問題。
1、農業綜合執法機構不是執法主體，執法人員身份錯位
農業執法職能中，除植物檢疫和動物防疫兩項職能法律法規分別授權于植物檢疫機構和動物防疫監督機構外，其余農業執法的法定主體都是農業行政主管部門。目前全國幾乎所有的農業綜合執法機構都不是農業行政主管部門，而是農業行政主管部門所屬的事業單位，實行的都是委托執法，在我市農業行政執法支隊隸屬于市農委經編辦與2005年批準成立的，是省、市編辦文件明確規定該支隊部門的行政執法職能，其主要負責農業投入農產品質量安全生產環節的行政執法工作。
這種綜合執法模式雖然是法律所允許的，但在運行上存在障礙：一是所有的行政處罰都需要以農業行政主管部門的名義作出，增加了中間環節，降低了效率；二是行使的是行政管理職能，但財政撥款卻明顯低于行政單位，容易產生“執法創收”的問題；三是執法人員為事業編制，工資待遇普遍偏低，不能充分調動積極性，更難以吸引優秀執法人才的加入。
2、農業綜合執法推廣緩慢，新舊體制轉軌期過長
農業部從1999年開始試行農業綜合執法，農業法也作了明確要求，但至今13年來農業綜合執法并未在全國推廣完善，其推廣速度十分緩慢，造成新舊體制長期碰撞，難以實現順利接軌。實行農業綜合執法的地區至今還存在機構體制不健全，人員建置不全，有名無實等情況，名不正，言不順，嚴重地影響了農業綜合執法的進一步發展。以太原市為例，10個縣（市、區）雖然都已組建成立了農業綜合執法大隊，但機構性質不確定，經費短缺，長效機制缺失，人員缺乏，身兼數職是很平常的事，對我市農業綜合執法工作開展造成了諸多困難。
3、農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。特別是在縣（市、區）一級農業綜合執法隊伍中絕大多數專職執法人員從前都是從農業技術推廣工作中抽調過來的，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象，農業行政執法由于起步晚，經驗不足，執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實。
二、我市農業行政執法的對策及建議
1、創新農業綜合執法運行機制，保障農業執法的高效開展
為了從根本上解決多頭執法和執法擾民的現象，提高農業執法的效率，我市在各專業執法得到鞏固和加強的基礎上，在執法人員綜合業務素質得到全面提高并取得綜合執法資格的前提下，有創造性地實行“分片管理監督、集中執法包治；協調統一、分口對上、各負其責”的綜合執法模式，將我市3個執法小隊分別劃定相應的監管區域內全面履行獸醫衛生監督、獸藥藥政、飼料及飼料添加劑管理、農藥檢定、飼料管理、農肥、種子管理、食品安全等執法監督職能。為了保證新的執法管理、模式與原有執法體制的良好對接與過渡，各執法隊繼續保持現有名稱不。這種執法模式的實施，將原來集中在一個執法隊的行政執法權，細化并集中到具有綜合執法資格的每名執法人員上，也就是說，每名執法人員都可以同時執行多個專業的農業法律法規。這種綜合執法模式，將有效地整合執法資源，降低執法成本，提高檢查效率；違法行為查處力度將明顯加大，查處案件數量、罰沒款金額增長幅度較大；隊員執法水平明顯提高，由單一專業執法轉向了全面綜合執法；實現了農業執法的全程監管，是一種比較理想的綜合執法模式。
2、確立農業綜合執法機構的主體資格
農業綜合執法機構的合法設置有兩種：一是設為集中行使農業行政執法的行政機關（獨立法人），按照法定程序將農業行政主管部門的執法職能移交至農業綜合執法機構，類似于各地的城管部門；二是農業執法職能直接由農業行政主管部門行使，綜合執法機構屬于農業行政主管部門的內設機構。無論哪種模式，執法人員的身份都能相應地轉為行政編制，糾正執法人員身份上的偏差。農業部或者省（市、直轄市）政府應盡快確定農業綜合執法機構的設立方式，減少新舊執法模式“雙軌”運行的時間。
3、加強執法隊伍建設，提高執法人員的綜合素
一是加強對執法人員經常性的思想教育和引導，培養執法人員愛崗敬業、秉公執法、敢于查處違法行為的政治素質。二是加強對執法人員業務知識的培訓，使執法人員既精通各項農業法律、法規和規章，又具有扎實的專業技術知識，具備較強的綜合業務素質。三是培養執法人員“三種”能力。即依法分析各類問題的能力，執法中組織協調能力，辦案中的口頭和文字表達能力，針對不同情況，因勢利導、靈活處理、正確行使自由裁量權。
摘要：中共十五大上中央提出依法治國方略、18屆三中全會對法治中國做出安排部署，農業行政執法是法治中國建設的重要組成部分，隨著我國三農事業的發展和完善，2008年農業部提出農業綜合執法3年目標責任，2011年全國98.2%的縣實行農業綜合執法。對當地的農產品質量提升，農業生產安全保障都具有十分重要的作用，實施農業綜合執法以及提升農業執法水平在當前時期具有非常重要的社會意義，這也是本文研究的重點所在。
關鍵詞：農業；綜合執法；執法水平
引言
2004年3月國務院國發[2004]10號文件全面推進依法行政實施綱要印發，2004年11月農業部農政發[2004]4號農業部關于繼續推進農業綜合執法試點工作的意見印發，2008年12月農業部農政發[2008]2號文件農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見印發
截至2011年底，全國已有30個省、237個市（地）、2286個縣（市）開展了農業綜合執法工作，縣級覆蓋率達到應建比例的98.2%，農業綜合執法縣級全覆蓋目標基本實現。經過數年的發展，很多農村的執法大隊通過強化綜合執法隊伍的管理和相應制度的建設，有效的提升了執法大隊的業務能力，對于當地的農產品質量安全監管水平的提升，農業安全以及社會和諧做出了重要的貢獻。不過農業綜合執法在部分地區也出現了一些問題，比如法制觀念薄弱，綜合素質相對低下的問題，因此加強農業綜合執法隊伍的建設，提升農業綜合執法水平就顯得尤為重要。
1 加強農業綜合執法的主要措施分析
1.1 加強農業綜合執法體系的建設 需要從三個方面進行完善，第一要設立綜合執法機構。很多縣市為了加強農業執法水平，對農業執法資源進行了整合，需要編制部門批準設立相應的農業綜合執法機構，并明確綜合執法大隊的組織結構，形成農業綜合執法的骨干力量。第二要明確綜合執法大隊的執法職能，一般而言目前綜合執法大隊的主要職能主要是負責農作物種子以及農藥和肥料等農業投入品的監管以及農業轉基因生物的安全管理、對植物新品種以及農村野生植物的保護。第三要完善執法手段，這要從兩個方面來著手，一方面要保障執法機構的經費，這需要政府將其納入財政經費預算，確保執法的有序進行。另一方面還要完善執法手段，在執法過程杜絕暴力執法的問題。1.2 注重執法規范建設
為了保障農業綜合執法行為的公正公平公開，需要組織全體綜合執法大隊人員認真學習，提升綜合執法人員的綜合素質，加強對相關法律法規的學習并聘請上級主管部門或者法律專家進行培訓，還需要建設公平公正公開的執法規范制度，執法人員要通過培訓進行上崗，在執法過程中要要進行亮證執法，并根據上級主管部門和相關的法律文件行使行政處罰權利。違法案件要嚴格按照法定程序，在執法過程中要做到三公，行政處罰要做到事實清楚，證據確鑿。
1.3 完善執法制度建設
這需要從三個方面來進行完善，首先要建設投訴舉報制度。在綜合執法大隊設立舉報電話，綜合大隊的辦公室需要配置專業人員受理投訴舉報工作，并接待投訴舉報人，并如實登記當事人的相關聯系方式，當出現投訴或者舉報之后，需要在兩個小時之內將相關情況向綜合執法大隊隊長回報。然后建立責任追究制度，對于違法機關效能建設的相關規定，并被直接服務的對象投訴，或者是違反了國家新規定的行風建設行為規范，存在明顯的吃拿卡要等行為，以及嚴重影響到農業綜合執法大隊的執法形象是，都要給予責任追究，刑事案件交由司法機關處理。第三要建立備案制度，當綜合執法大隊出現行政處罰金額超過2000元或者以上的案件，則要報給上級主管部門備案。第四要建立報告制度，遇到重大以及突發性的農業安全時間要隨時報告相關部門。
1.4 完善執法監督制度
有了綜合執法大隊，就要有相應的執法監督人員，因為目前綜合執法大隊還屬于行政系統，其執法范圍相對界限模糊，如果缺少了相應的監管，很容易造成執法存在問題，因此很多城市農村在建立綜合執法大隊的同時，還聘請專業的監督員，對綜合執法大隊的執法進行有效監督，這能夠有效的促使農業綜合執法大隊將執法工作落實在公平公開公正的環境下執行。在提升執法水平上具有非常明顯的效果。監督管理人員日常的監督主要包括是否建立了農資商品經銷臺賬，是否出具信譽卡以及是否出現經營假劣偽冒農資產品，對轄區之內的農資門店定期進行監督，配合農業綜合執法大隊展開農資市場整頓，特別是對高毒農藥的整頓。
2 總結
隨著農業現代化建設的發展以及農村經濟規模化的發展，通過成立農業綜合執法大隊等執法組織來加強農村執法，對于促進農業的發展具有非常重要的意義。當然除了設立相應的執法機構的同時還要完善相應的制度，特別是監督制度，才能夠更好的提升農業執法水平，為我國農業發展提供安全上的保障。
作者簡介：曾文鋼（1974-），男，云南巧家人，碩士，農藝師，研究方向：農技推廣、農業行政執法。
摘要：興化既是國家商品糧優質棉基地，又是省級蔬菜種植與加工科技先導型支柱產業建設的農業大市，作為以“農”為支柱產業的興化，只有積極開展和強化農業行政執法工作，本著“規范農資市場，服務現代農業”的指導思想，使廣大農民群眾用上放心種、放心藥、放心肥，農業和農村經濟的健康發展才會有堅實的保障。做好農業行政執法工作要加強“四種意識”，即：加強農資經營者的守法意識；廣大農民的維權意識；執法人員的農技推廣服務意識和責任意識。“四種意識”的加強，對推進現代農業建設的步伐具有十分重要的意義。
關鍵詞：守法；維權；服務；責任
1 結合執法加強普法宣傳，著力增強農資經營戶的守法意識
一個人的行為舉止取決于他的主觀意識，所以，增強農資經營戶的守法意識，應成為執法工作中的重中之重。提高了經營戶的守法經營意識，農民的合法權益才能得到保障，各類農業生產事故的發生才能得到減少，假冒偽劣農資滋生的土壤才能得到凈化，農村社會的穩定才能得到保證，名優質優的農資產品才能得到應用推廣。
如何提高農資經營戶的守法意識？第一，結合下鄉執法，向廣大農民和經營戶，宣傳農業法律法規知識，散發宣傳材料；第二，組織生產經營規模較大的企業開展“重質量、講信譽、比守法”活動，對企業進行動態評比并及時公開，促進守信守法企業發展；第三、充分發揮輿論監督作用，利用電視、興化農資、電臺、網絡公開曝光一些大案要案和典型坑農害農事件，震懾不法分子；第四、聯合工商、安監等管理部門，開辦農資經營人員農業知識及農業法律法規培訓班，并進行考試考核，不合格者不予年檢，強制督促提高其農業專業知識及法律素質。
2 結合執法加強打擊力度，著力增強農民的維權意識
農業行政主管部門在不斷加大對農資違法案件查處力度的同時，要著重加強農民的維權意識，并且要完善投訴受理機制，做到有報必接、有接必查、有查必果，讓農民維權有道、投訴有路。農民維權意識的提高不但讓假冒偽劣農資無處藏身失去生存空間，并且又讓農業執法部門多了-條獲案途徑。增強農民的維權意識可以通過以下幾個方面：（1）在農資執法過程中，充分利用各種機會進行普法宣傳，對購買農資的農民大力宣傳農資監管的有關法規、政策；（2）在“3·15 國際消費者權益保護日”和“產品質量月”等活動中，向廣大群眾講解農業法律法規，教授識假辨劣的方法，努力提高廣大農民群眾識別農資真假的能力；（3）結合“放心農資下鄉進村”活動，推薦一批長期以來經營信譽好、產品質量優的企業，讓農民樹立品牌意識；（4）在農資經營網點顯眼位置張貼公開舉報電話，讓農民知道維權途徑，同時對農資經營者也起到警示作用。
3 結合執法加強農技宣傳，著力加強農技推廣的服務意識
本人所在部門每年都會受理處理數十起舉報投訴案件，在辦理過程中發現，其中有相當一部分不是農資產品質量問題導致的，而是由于農民缺乏相應的農技操作知識，不考慮環境影響、施藥時間等因素而造成的。處理這類案件不僅消耗了執法部門大量的人力、物力，而且也影響到群眾對執法部門的信賴程度。農業行政執法一切工作都要圍繞服務于“三農”，因此，加強農民的農技知識，加強農業執法人員農技推廣服務意識，就顯得尤為重要。
“執法即是服務”，農業執法人員大部分是農業專業科班出身，都曾經在農技推廣戰線上工作過，有著深厚的農業生產技術知識功底，農業執法人員在加大執法檢查力度的同時，也要積極發揮自身的專業優勢聯合各地的農技推廣服務體系，普及宣傳農資產品知識和先進實用新技術的推廣應用。
4 結合執法加強自身建設，著力增強執法人員的責任意識
開展農業行政執法，整頓和規范農業市場經濟秩序是黨和國家賦予農業行政主管部門的職能，也是做好“三農”工作的重要手段。近年來，農業行政主管部門通過依法行政、查處違法、打擊非法、保護合法取得了較大的成績，在看到成績的同時，必須清醒的認識到加強自身建設、廉政建設以及增強農業執法人員責任意識的重要性。執法人員作為國家法律的具體執行者，他們的執法行為直接影響到政府部門的形象，直接體現行政執法行為的公正性、公平性。-旦“權大于法、情重于法、貪贓枉法”的現象出現，將嚴重破壞法律的尊嚴，嚴重影響農業法制建設。
杜絕農業執法人員違法亂紀的行為發生，應立足防微杜漸。首先，要抓好法制教育，提高法制素質，采取多種形式學習法律，對農業執法人員進行系統的法制教育，提高執法隊伍的整體素質，把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍。
其次是強化內部監督，建立和實施農業行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，并層層分解落實到崗，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化。努力建設一支思想作風過硬，法制業務素質過硬的農業行政執法隊伍。同時，加強廉政監督，堅決杜絕以權謀私，吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違法違紀行為。給農業行政執法人員施加壓力，提升動力，形成整體良性運作的合力。
農業執法是農業部門義不容辭的職責，把加強“四種意識”和以內部監督為基礎，人大、社會、輿論監督為輔的監督體系有機的結合起來，多管齊下，形成合力，那么，農業行政執法一定能朝著健康有序的方向發展。
摘要：強化農業行政綜合執法規范化建設，是全面貫徹落實依法治國方略和依法行政的要求，是加大農資打假監管力度和保障農產品質量安全的關鍵，是維護農民合法權益和促進農業發展的重要手段。文章根據《廣西壯族自治區人民政府關于加強我區農業行政綜合執法體系建設的意見》（桂政發[2011]68號）文件精神，基于欽州市農業行政執法實踐，對該市農業行政綜合執法的現狀進行分析，并針對其存在的主要問題，提出六個方面的對策和建議。
關鍵詞：農業；綜合執法；體系；規范化；建設；對策
為進一步推進農業行政綜合執法體系建設，建立健全農業行政綜合執法隊伍，提高農業行政綜合執法效率和水平，欽州市各級農業行政主管部門根據廣西區人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執法為民的根本宗旨，全面加快推進農業行政綜合執法規范化建設，在機構設置、執法隊伍建設、制度完善、規范執法行為、工作經費保障等方面都取得了一定成效，為全市農業發展、農民增收和農村穩定起到積極的促進作用。
1欽州市農業行政綜合執法基本情況
1.1執法機構設置逐步規范化
截止2012年底，欽州市經編制機構批準設置的農業行政綜合執法機構5個，其中市本級農業行政執法支隊1個，市轄4縣區（靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區）農業行政執法大隊各1個，屬財政全額撥款事業單位，隸屬本級農業行政主管部門管理。欽南和欽北區農業行政綜合執法大隊于2011年5月份列入參照公務員法管理單位，執法機構逐步規范化建設。
1.2執法人員配備不斷加大
近年來，欽州市農業行政執法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農業行政綜合執法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區5名，欽北區3名），實有農業行政執法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區農業行政執法人員31人），現有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區5名，欽北區3名）。在崗人員中，大學專科及以上學歷17人，法學專業3人。
1.3現有執法裝備較陳舊老化
全市現有農業行政執法專用車輛5臺，執法調查取證設備10套，速測檢測設備2套，電腦、照相機等日常辦公設備基本配備。農業行政執法車輛為2003-2004年間自治區農業廳統一配發，經多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執法職能得到較好履行
目前，欽州市農業行政綜合執法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領導下，得到較好的開展。據統計，2012年全市共派出農業行政執法人員4603人（次），執法車輛1123輛（次），檢查生產企業及經營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農資數量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農業違法違規案件140起，結案140起，挽回經濟損失315萬元。通過農業執法，進一步規范農資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農資產品違法違規行為，確保農業生產和農產品質量安全，有效維護了農民合法權益。
2欽州市加強農業行政綜合執法體系建設的主要做法及成效
2.1領導重視，統一思想，扎實推進綜合執法
農業行政綜合執法是大勢所趨，有法律依據，有實踐基礎。欽州市高度重視農業行政執法工作，市人民政府下發了欽政發[2012]38號文件對全市農業行政綜合執法體系建設作了專門部署，根據市政府的部署，各級農業行政主管部門加強組織領導，提高責任意識，把加快農業行政綜合執法規范化建設、加強農業行政執法、確保農業生產和農產品質量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關部門溝通協調，加大力度推進農業執法隊伍建設和行政綜合執法工作，確保全市農業行政綜合執法體系建設順利進行。
2.2召開專題會議，制定工作方案
加強工作督查。一是召開專題會議。根據農業行政綜合執法規范化建設工作實際，召開專題會議，總結和分析全市農業行政執法工作的成功經驗和存在的薄弱環節，專題研究，更好推進農業行政綜合執法體系建設，提高農業行政綜合執法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發了《欽州市人民政府關于加強我市農業行政綜合執法體系建設的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導。市農業局以及各縣區推進農業行政綜合執法規范化建設領導小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。
2.3整合執法資源，規范機構設置，配備專業人員
一是按照精簡、高效、統一、規范的原則，整合執法機構、人員和職能，將分散在相關機構的農業行政執法職能，統一劃歸農業行政綜合執法機構行使。二是成立（變更）市、縣區農業行政綜合執法支（大）隊，集中行使農業法律、法規和規章明確賦予農業行政主管部門行使的監督檢查和行政處罰權。執法部門與監督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應執法需要的較高素質人員充實到農業行政綜合執法機構，逐步建立健全執法隊伍。
2.4完善規章制度，規范執法行為，提高綜合執法效率和水平
為提高農業執法工作的規范化、法制化水平，欽州市農業局根據法律法規和自治區、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農業行政處罰自由裁量權適用基準”和“欽州市農業行政執法過錯責任追究制度”等十個農業行政執法工作制度，進一步加強農業行政綜合執法的監督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權，規范農業行政執法行為，提高全市農業行政綜合執法的效率和水平。
2.5加強部門溝通協調，努力爭取多方支持，共同推進綜合執法機構規范化建設
農業行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協調，得到相關部門的大力支持，解決了農業行政執法機構、編制、人員等問題。全市5個農業行政執法機構均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農業局屬財政全額撥款事業單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農業行政執法大隊分別獲當地編制部門批準6名和8名人員編制。
2.6加強執法隊伍建設，加大執法培訓力度，提高執法人員辦案水平和執法能力
一是開展法律法規培訓學習。各級農業行政執法機構每季度組織執法培訓學習2次；市農業局法制工作機構每年舉辦市縣區農業行政執法人員執法技能培訓班學習2次，聘請專家講授法律法規和執法技能知識。二是組織人員參加由農業部和自治區農業廳舉辦的農業行政執法培訓以及自治區農業執法統計分析會議學習交流，提高執法人員對執法技能的理解和運用。三是開展農業行政執法案件案卷評查工作和大案要案討論學習，在案件的討論和評查中學習和提高。四是采取集中與自學相結合，并對自學成效進行檢查，強化執法人員的學習自覺性。通過多種形式的學習和交流，農業執法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強化執法監督，推進依法行政，提高辦案質量
為了提高依法行政水平，履行好為民執法職責。欽州市農業部門組織開展行政執法監督檢查和年度農業行政執法案件案卷評查活動。一是重點監督檢查各級農業行政主管部門開展行政執法工作情況，包括執法主體資格、執法證據運用、法律適用、執法程序、文書格式和案卷歸檔多項內容；二是對已經結案的執法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結合，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的理解能力、對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權的正確使用能力，對執法文書的規范制作運用能力，提高了行政執法人員的執法水準和辦案質量。
2.8加大經費投入，逐步改善執法裝備，確保綜合執法體系建設順利開展
欽州市各級農業行政主管部門加大農業行政執法體系建設的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執法設備和辦公條件，提高執法工作效能，保障農業行政綜合執法體系建設和執法工作的正常開展。
3欽州市農業行政綜合執法存在的主要問題及原因
3.1對農業綜合執法工作重視程度不夠，執法規范化建設未能全面完成
有些部門及部分領導對農業行政執法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農業行政執法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農業綜合執法規范化建設推進不平穩，部分執法機構更名和新增人員編制尚未得到落實。
3.2執法經費不足。著裝不統一。執法保障能力有待加強
一是財政對農業行政綜合執法體系建設投入不足，專項經費難以保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。二是農業執法車輛殘舊老化，安全性能較差，農業執法辦公及速測等設備不能適應現代執法的需要。三是沒有統一著裝執法，影響了農業行政執法的形象和權威。
3.3執法隊伍力量不足，執法人員專業知識較薄弱
全市現有25名在崗執法人員中，非法律（法學）專業22人，占88%。執法人員絕大多數來自農業技術隊伍，法律法規專業知識相對薄弱，行政執法技能和業務素質不夠高，同時執法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執法工作。
3.4農業行政執法信息化手段薄弱。難以適應現代執法的需要
目前欽州市農業執法中，辦公、速測等設備及傳統的執法模式遠不能適應現代執法的需要，辦案現場無法直接查詢執法或農資信息，給現場執法帶來不便。
4完善欽州市農業行政綜合執法體系建設的對策建議
4.1繼續加強部門間溝通協調，加快推進農業行政綜合執法體系建設
農業行政綜合執法體系建設離不開相關部門的互相協作與支持，要繼續加強農業部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協調，解決好農業執法機構人員、編制以及參照公務員法管理等問題，加快推進全市農業行政綜合執法體系建設。
4.2落實執法專項經費，確保執法工作順利開展
各級政府及財政部門要將農業執法經費納入地方財政預算，保證農業執法有穩定的公用經費和辦案專項經費。同時努力爭取上級部門的經費支持，更新執法車輛，統一執法著裝，樹立執法權威，提高執法辦案效能。
4.3加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
一是嚴把“進人關”。挑選政治素質好、專業技術強、法律素質高的人員進入執法隊伍。二是加強執法人員專業素質培養。提高執法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執法、文明辦案。三是加強執法技能培訓。特別是加強執法人員實踐學習，在辦案過程提高執法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風嚴謹、專業素質好的執法隊伍。
4.4完善信息共享機制，提高執法辦案效率
建立市縣區農業行政執法聯動機制，形成全市上下農業行政執法信息互通、資源共享、團結協作、行動協調的格局。同時，建立健全全國上下農業行政執法信息互動、資源共享機制，建議農業部及有關單位通過官方網站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關農藥、肥料、種子等農資的審批、登記或審定以及標簽等信息情況，以便基層執法人員及時掌握農資信息動態，增強農資打假的針對性和有效性，提高執法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執法監管機制
建立健全農業行政執法管理制度、行政執法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執法監管機制，加快推進權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業行政綜合執法體系建設。
4.6探索創新工作方式，提高執法工作效能
努力探索新形勢下農業行政綜合執法工作的方法和路子，整合執法資源，避免多頭執法，造成不必要的資源浪費，提高執法效能，逐步構建起與市場經濟和農業現代化發展相適應的統一、規范、高效的農業行政綜合執法體系。
