開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇過程控制論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

過程控制論文:顧客滿意度過程控制論文

[摘要]2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“過程”給出了新的定義,使得“顧客”包含的外延十分豐富,這為企業(yè)質(zhì)量管理中過程質(zhì)量的控制提供了新的思維方式和方法。但如何運(yùn)用這種新的思維方式和方法進(jìn)行過程質(zhì)量控制,卻少有人引起重視。基于此,本文從物質(zhì)采購、生產(chǎn)制造以及各部門員工工作等過程,探討了如何進(jìn)行過程質(zhì)量控制的具體策略。

[關(guān)鍵詞]顧客滿意;過程;質(zhì)量控制;探討

ISO組織頒布的2000版ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),要求企業(yè)在質(zhì)量管理中采用過程的方法進(jìn)行質(zhì)量控制。由于該標(biāo)準(zhǔn)采用了“過程”的術(shù)語,使得“顧客”的外延十分豐富,既指組織的外部顧客,也包含了組織的內(nèi)部顧客。這就為企業(yè)提供了一種以“顧客滿意”為前提、為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行過程質(zhì)量控制的新方法或新思路。這種新方法或新思路,將改企業(yè)質(zhì)量管理普遍存在的“要我控制”被動(dòng)控制局面變?yōu)椤拔乙刂啤钡闹鲃?dòng)局面。可以說,這是一種過程控制方式革命性的變革。但遺憾的是,自ISO組織頒布2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)8年來,許多企業(yè)在具體的過程質(zhì)量控制中仍然沿用過去被動(dòng)的操作方法,也少有人對(duì)這種新方法或新思路引起重視,究其原因,可能除了對(duì)“內(nèi)部顧客”及其滿意情況認(rèn)識(shí)不足外,還可能與如何基于內(nèi)部顧客滿意,進(jìn)行過程質(zhì)量控制的方式方法欠缺有關(guān)。本文試圖從貫徹以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)這一質(zhì)量管理原則入手,探討企業(yè)內(nèi)部基于顧客滿意,如何進(jìn)行過程質(zhì)量控制的策略。

一、“顧客”及與“顧客”相關(guān)術(shù)語的理解

為便于對(duì)“顧客”的理解,先了解2000版ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過程、產(chǎn)品給出的概念。

1.過程:是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。在我國,過程的術(shù)語出現(xiàn)很早,但是屬于一般性的詞語。由于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)和推廣,這一術(shù)語才被逐漸納入管理學(xué)領(lǐng)域,成為管理學(xué)的基礎(chǔ)術(shù)語。

過程的單詞是process,工序也是這個(gè)單詞。過去用工序或工藝描述過程的內(nèi)容,現(xiàn)在一般不使用工序或工藝術(shù)語,而提倡使用過程術(shù)語。

過程的概念很廣泛,任何一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)都可以識(shí)別為一個(gè)過程。過程由輸入、實(shí)施活動(dòng)和輸出三個(gè)環(huán)節(jié)組成。一個(gè)過程的輸出(結(jié)果)往往是另(下)一過程的輸入。企業(yè)員工所有活動(dòng)構(gòu)成的過程可歸納為兩類:生產(chǎn)或制造過程(包括采購過程)、各部門的工作過程(包括營銷過程)。其中最重要、普遍存在的是企業(yè)物質(zhì)采購過程、產(chǎn)品的制造過程以及各職能部門的工作過程。

2.產(chǎn)品:即過程的結(jié)果。產(chǎn)品的定義很簡單,但因過程的概念廣泛,故產(chǎn)品的概念也很廣泛。產(chǎn)品有四種類別:服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料。產(chǎn)品既可以是以上四種類別中的一種,也可以是幾種不同類別的產(chǎn)品組合構(gòu)成。此外,同一類別的產(chǎn)品在不同階段也有多種名稱,如制造企業(yè)同一類別的硬件產(chǎn)品,有在制品或中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等之分;又如研發(fā)部門的產(chǎn)品有圖紙、工藝參數(shù)、要求等。在服務(wù)行業(yè),服務(wù)本身就是一種產(chǎn)品。

過程的結(jié)果有好(預(yù)期的結(jié)果)有壞(非預(yù)期的結(jié)果,例如污染物)。不過,在質(zhì)量管理中,過程的結(jié)果是指預(yù)期的結(jié)果。3.顧客:指接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人。如果將上述三個(gè)術(shù)語聯(lián)結(jié)在一起,顧客可以表述為:接受一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)結(jié)果的組織或個(gè)人。這種表述不難看出:由于過程、產(chǎn)品的概念廣泛,因而顧客的概念不僅僅局限于外部顧客,只要是接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人都是顧客,既包括組織外部的消費(fèi)者、委托人、最終使用者、零售商、受益者、采購方,也指組織內(nèi)部的下道工序操作者、同臺(tái)設(shè)備的下個(gè)班組(即生產(chǎn)、服務(wù)和活動(dòng)中接受前一過程輸出的工序、崗位和個(gè)人),甚至包括明天的同一崗位、同一工作的你我等(組織內(nèi)部的以下統(tǒng)稱為內(nèi)部顧客)。由此可見,企業(yè)員工之間、部門之間,相關(guān)的崗位、過程之間,甚至自己與自己,等等都互為顧客,這一概念非常重要。企業(yè)貫徹“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”這一質(zhì)量管理原則,不僅要始終關(guān)注外部顧客,也要關(guān)注內(nèi)部顧客;每個(gè)員工、工序、崗位既是供方,也是顧客,要牢固樹立“內(nèi)部顧客同樣至上”的觀念,要像重視外部顧客那樣充分考慮、關(guān)注內(nèi)部顧客的需求,使內(nèi)部顧客滿意。基于這種認(rèn)識(shí),每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)就可以從關(guān)注顧客的角度加以控制起來,這也為組織從關(guān)注顧客角度進(jìn)行質(zhì)量控制提供了理論基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部顧客滿意的過程質(zhì)量控制

現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理,無論是運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理論,還是以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立組織質(zhì)量管理體系,其最終目的是使顧客滿意。因此。過程質(zhì)量控制中要使內(nèi)部顧客滿意,企業(yè)員工無論處于何崗位、何過程,也無論從事什么活動(dòng)或工作,要時(shí)時(shí)處處秉承“下一過程就是顧客”的內(nèi)部顧客理念,時(shí)刻牢記“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”、“顧客至上”的宗旨,各盡其能、各司其職地做好每一項(xiàng)工作。

1.采購過程的質(zhì)量控制。物質(zhì)(包括設(shè)備、材料、配件、外協(xié)件等)采購過程,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本過程,其內(nèi)部顧客,涉及設(shè)備使用、管理、維修過程,產(chǎn)品制造過程、各部門的日常工作等過程的組織或員工。這一過程如果控制不當(dāng),將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理帶來直接影響,或者說會(huì)對(duì)后續(xù)諸生產(chǎn)經(jīng)營過程及其內(nèi)部顧客產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響和反響。例如,使用不合格設(shè)備、材料、元器件等物質(zhì),會(huì)對(duì)后續(xù)過程、產(chǎn)品的固有特性等留下永久的隱患。

為充分考慮采購物質(zhì)對(duì)后續(xù)過程的影響及其內(nèi)部顧客的滿意度,杜絕不合格產(chǎn)品,采購部門在采購過程中要嚴(yán)格講究采購程序:

首先,應(yīng)對(duì)企業(yè)需要的眾多物質(zhì),按其質(zhì)量對(duì)諸過程及其產(chǎn)品影響程度分類,突出重點(diǎn)進(jìn)行管理,一般分為三類:在生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中,可能對(duì)各過程及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量帶來直接、重大影響的物質(zhì)可歸為A類;生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中,可能給過程及其產(chǎn)品質(zhì)量帶來間接或較重要影響的物質(zhì)可歸為B類;一般為輔助件,對(duì)后續(xù)過程及其產(chǎn)品質(zhì)量影響一般或輕微的可歸為C類。

其次,應(yīng)按分類分別對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)。對(duì)A類物質(zhì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià),一般要實(shí)地考察其質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況、既往供貨情況、供貨質(zhì)量異常時(shí)的處理與整改能力等質(zhì)量保證能力,以及如期交貨及交貨數(shù)量能力、其產(chǎn)品的性價(jià)比、其技術(shù)開發(fā)能力與提供技術(shù)服務(wù)能力及其效果情況、其售后服務(wù)能力(包括售后服務(wù)態(tài)度、及時(shí)性、效果)等。同時(shí),還要通過查閱供應(yīng)商提供的資料,從供應(yīng)商的其他顧客處側(cè)面調(diào)查、了解,對(duì)提供的物質(zhì)樣品進(jìn)行測(cè)試和試用,與其他供應(yīng)商提供的物質(zhì)樣品及其試用情況進(jìn)行比較,對(duì)提供物質(zhì)質(zhì)量的定期分析結(jié)果等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)B、C類供應(yīng)商評(píng)價(jià),無須實(shí)地考察,一般通過查閱供應(yīng)商提供的資料,對(duì)提供的物質(zhì)樣品進(jìn)行測(cè)試和試用,統(tǒng)計(jì)提供物質(zhì)質(zhì)量定期分析的結(jié)果等方法,就可以對(duì)B、C類供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià),達(dá)到對(duì)供應(yīng)商控制的目的。其中對(duì)B類供應(yīng)商的評(píng)價(jià),由采購部門提出B類供應(yīng)商評(píng)價(jià)名單和提供B類供應(yīng)商的相關(guān)資料,或以往B類物質(zhì)檢驗(yàn)、使用情況等質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等資料、信息,送技術(shù)、制造、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門會(huì)簽(評(píng)審),報(bào)高層管理者批準(zhǔn)備案即可;對(duì)C類供應(yīng)商能力的評(píng)價(jià),由采購部門提出C類供應(yīng)商評(píng)價(jià)名單,由質(zhì)量、財(cái)務(wù)(必要時(shí)加物流)部門會(huì)簽,采購部經(jīng)理簽字后執(zhí)行。

第三,選擇、確定合格的供應(yīng)商。采購供應(yīng)商的選擇、確定,取決于上述對(duì)各供應(yīng)商質(zhì)量保證能力評(píng)價(jià)的結(jié)果,以及內(nèi)部顧客滿意度、價(jià)格、信譽(yù)等因素。但內(nèi)部顧客使用物質(zhì)的滿意度是選擇、確定合格供應(yīng)商時(shí)重點(diǎn)考慮的因素。在內(nèi)部顧客滿意度以及各供應(yīng)商質(zhì)量保證能力基本相當(dāng)?shù)那闆r下,應(yīng)適當(dāng)多選擇幾家同種物質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)比,最后再調(diào)整、確定供應(yīng)商(對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化)。

第四,嚴(yán)格物質(zhì)入廠驗(yàn)收控制。一是對(duì)無需檢驗(yàn)的物質(zhì)應(yīng)依據(jù)采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質(zhì)書》等質(zhì)量證明材料驗(yàn)收;對(duì)個(gè)別低值易耗品而難以出具相應(yīng)《合格證》、《材質(zhì)書》的,必須提供樣品。對(duì)無《合格證》、《材質(zhì)書》的物質(zhì),應(yīng)拒絕驗(yàn)收、入庫。二是對(duì)需檢驗(yàn)的物質(zhì)填寫《送檢記錄》,并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可入庫。三是要檢查物質(zhì)的外觀質(zhì)量,包括外包裝物有無破損、缺陷,內(nèi)包裝物有無腐蝕、滲漏,并檢查品名、等級(jí)、規(guī)格型號(hào)等標(biāo)識(shí)是否清晰。四是物質(zhì)驗(yàn)收合格入庫后,保管員應(yīng)及時(shí)按物質(zhì)名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、到貨時(shí)間、到貨數(shù)量、合格數(shù)量、驗(yàn)收時(shí)間等建立《物質(zhì)入庫驗(yàn)收記錄》以備查。五是對(duì)只有在內(nèi)部顧客將物質(zhì)進(jìn)行安裝和使用時(shí)才能暴露出來的內(nèi)在質(zhì)量問題,物質(zhì)保管員要建立質(zhì)量跟蹤卡,保持與內(nèi)部顧客及時(shí)溝通,掌握第一手資料,做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,并通知采購部門及時(shí)處理。

第五,應(yīng)做好采購物質(zhì)質(zhì)量的定期分析。對(duì)采購物質(zhì)質(zhì)量的定期分析,可以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)的物質(zhì)質(zhì)量在穩(wěn)定方面是否有規(guī)律,可為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程質(zhì)量控制和以后對(duì)供應(yīng)商的選擇和調(diào)整提供重要的信息甚至依據(jù)。物質(zhì)采購質(zhì)量定期分析的輸入(信息采集),一方面可收集入廠質(zhì)量驗(yàn)收的結(jié)果;另一方面通過走訪內(nèi)部顧客,對(duì)內(nèi)部顧客滿意度進(jìn)行調(diào)查、了解,可獲得對(duì)物質(zhì)的使用情況。

2.生產(chǎn)制造過程的質(zhì)量控制。某一生產(chǎn)制造過程,既是上一過程(工序)的內(nèi)部顧客,又是下一過程的供應(yīng)商。這一過程主要從人、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境和測(cè)量六大要素進(jìn)行控制。上述已對(duì)“材料”的控制進(jìn)行了一般性討論,此處不再贅述。

(1)生產(chǎn)制造過程中人的控制。為滿足各過程對(duì)人的要求,確保生產(chǎn)、工作質(zhì)量,對(duì)人的控制應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn):對(duì)管理者,其個(gè)人學(xué)歷、經(jīng)歷、技術(shù)、能力及質(zhì)量管理知識(shí)、意識(shí)均要有一定要求;對(duì)操作者,主要在操作技能、質(zhì)量意識(shí)等方面要有明確規(guī)定;對(duì)從事特殊工種和關(guān)鍵過程的人員必須持證上崗。同時(shí),要從人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為、人的違章違紀(jì)等方面綜合考慮,把住用人關(guān)。

(2)生產(chǎn)制造過程使用的設(shè)備維護(hù)維修控制。設(shè)備主要是在維護(hù)和維修兩方面的控制。

基于下個(gè)班就是顧客,或者說當(dāng)班人員改日再上班就是顧客的理念,當(dāng)班或下班之前設(shè)備的維護(hù)控制應(yīng)做到“三見”和“六不走”。“三見”是:溝見底、軸見油、設(shè)備見本色。“六不走”是:設(shè)備不擦不走、工件不放整齊不走、工具不清點(diǎn)不走、交班記錄不填好不走、不切斷電源不走、地面不打掃干凈不走。

對(duì)于設(shè)備維修,其現(xiàn)狀是:設(shè)備維修及維修狀況往往只與某個(gè)師傅或某幾個(gè)維修人員密切相關(guān)。例如:某甲機(jī)器故障,只能靠李師傅修理,而某乙機(jī)器故障,只能由張師傅修理,等等。如果李或張不在,則對(duì)甲或乙機(jī)器無法修復(fù),若其他人維修,則要摸索相當(dāng)長時(shí)間才能修復(fù)。為此,基于“下次維修的人員就是顧客”,在維修過程中,專業(yè)維修人員一方面要做好以下維修工作:在設(shè)備維修前,要對(duì)設(shè)備故障模式、故障產(chǎn)生原因進(jìn)行分析、判斷,根據(jù)設(shè)備檔案資料(如設(shè)備說明書、以往維修記錄)等制訂修復(fù)方案,并在人員、物資、時(shí)間、維修步驟等方面進(jìn)行安排、準(zhǔn)備;在設(shè)備維修的實(shí)施過程中,應(yīng)按維修前策劃的結(jié)果(方案)進(jìn)行設(shè)備維修,設(shè)備維修過程中如果有出乎意料的情況和問題,要及時(shí)研究處理;在設(shè)備修復(fù)后,要通過開啟設(shè)備試運(yùn)行(必要時(shí)應(yīng)試生產(chǎn))進(jìn)行維修效果檢查,以驗(yàn)證設(shè)備維修效果、狀況是否達(dá)到策劃時(shí)規(guī)定的要求。另一方面,特別要對(duì)故障現(xiàn)象描述、故障診斷結(jié)論、故障原因分析、維修措施、維修實(shí)施、維修效果驗(yàn)證及其處理等維修全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄,并及時(shí)存檔保存。只有這樣,后續(xù)無論哪個(gè)維修人員,通過查閱設(shè)備檔案資料,均可對(duì)同臺(tái)或同類設(shè)備順利進(jìn)行維修。

(3)生產(chǎn)制造過程方法的控制。方法的控制主要是生產(chǎn)制造過程所采用的技術(shù)方案、工藝流程、工藝參數(shù)、操作規(guī)程、檢測(cè)手段等技術(shù)文件的控制,是對(duì)這些文件的符合性、適宜性、充分性的控制。為了確保這些文件的符合性、適宜性、充分性,企業(yè)研發(fā)人員在文件制訂前應(yīng)充分了解內(nèi)部顧客素質(zhì),以及生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、設(shè)備、材料、環(huán)境要求和設(shè)計(jì)意圖等輸入信息。文件制訂后,要按程序進(jìn)行評(píng)審并履行批準(zhǔn)手續(xù)。文件分發(fā)給相關(guān)制造工序后,要及時(shí)跟蹤文件對(duì)生產(chǎn)制造實(shí)際過程的符合性、適宜性、充分性以及各過程內(nèi)部顧客使用的滿意情況。若在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)文件與實(shí)際狀況不符,則應(yīng)按規(guī)定的程序?qū)ξ募M(jìn)行修改。

(4)生產(chǎn)制造過程的環(huán)境監(jiān)控。生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境因素常常對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有不可忽視甚至直接的影響。因此,在生產(chǎn)制造過程中,要不斷改善和保持生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境和操作環(huán)境。基于內(nèi)部顧客滿意,在下班或停產(chǎn)、停工時(shí),要清掃生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境和操作環(huán)境,為下一班的別人或自己創(chuàng)造一個(gè)良好的開工環(huán)境。一般要做到一平(地面平坦)、二凈(門窗玻璃凈、地面及墻壁凈)或“三光”(地光、門窗玻璃及墻壁光、設(shè)備見光)。

(5)生產(chǎn)制造過程的產(chǎn)品檢驗(yàn)與不合格品控制。為對(duì)后續(xù)過程的內(nèi)部顧客負(fù)責(zé),某制造過程應(yīng)對(duì)本過程生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行“自檢”、“互檢”、“專檢”(“三檢制”)等檢驗(yàn)制度。產(chǎn)品完工后,還要進(jìn)行完工檢驗(yàn)。產(chǎn)品檢驗(yàn)合格,才可轉(zhuǎn)入下一過程(俗稱“轉(zhuǎn)序”)使用。否則,不得“轉(zhuǎn)序”。

為防止后續(xù)過程內(nèi)部顧客的混用、誤用,不合格品應(yīng)放置于指定區(qū)域,嚴(yán)加隔離管制并標(biāo)識(shí),任何人不得變動(dòng)不合格品區(qū)域和擅自除去不合格品標(biāo)識(shí)。

不合格品經(jīng)返工或返修后,要重新檢驗(yàn)并記錄,合格可“轉(zhuǎn)序”。否則,不得“轉(zhuǎn)序”。

被判為讓步接收的一般部件不合格品,要由授權(quán)人員批準(zhǔn),關(guān)鍵件、重要件須經(jīng)高層主管批準(zhǔn)甚至總經(jīng)理批準(zhǔn),并作讓步接收標(biāo)識(shí)才能“轉(zhuǎn)序”。而且,要對(duì)讓步接收件進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、觀察,及時(shí)了解、掌握后續(xù)過程的使用情況。

3.企業(yè)各部門工作過程的質(zhì)量控制。如上述,在同一崗位,明天的張三、李四分別就是今天張三、李四的顧客;部門之間的工作、活動(dòng),常常相互輸入、輸出,互為因果,因而也互為內(nèi)部顧客等。部門人員工作過程質(zhì)量的控制,主要在工作上不出差錯(cuò)、不推諉、不轉(zhuǎn)移矛盾;“今日事今日畢”,使每件工作“四滿意”:自己滿意、上級(jí)滿意、同事滿意、部門之間滿意。為做到這些,對(duì)員工除了進(jìn)行內(nèi)部顧客滿意、“質(zhì)量在我手中”的質(zhì)量意識(shí)教育外,還應(yīng)該要求他們按照PDCA的思路,做好每一件具體的工作,即事事有策劃、件件有落實(shí)和處理、常常有反省,不將問題、遺憾留給別人,不將矛盾交給其他相關(guān)部門。

三、結(jié)語

基于顧客滿意的過程質(zhì)量控制方式,是一種全新的質(zhì)量管理方式。它將改變過去乃至今天企業(yè)質(zhì)量管理普遍存在的“要我控制”的被動(dòng)控制局面,將使全面質(zhì)量管理“全員參與,全過程、全范圍、多方法控制”的理念得以真正變成現(xiàn)實(shí)。

一個(gè)組織的“活動(dòng)”很多,識(shí)別的過程不會(huì)少于上述討論的幾個(gè)“過程”。本文擇其重要的幾個(gè)過程進(jìn)行論述,權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

過程控制論文:房地產(chǎn)項(xiàng)目投資過程控制論文

提要本文結(jié)合長期從事房地產(chǎn)項(xiàng)目投資管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),提出建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資過程控制體系,闡述房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資過程控制的方法和途徑。

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);投資;過程控制

一、引言

一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營周期包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目營銷四個(gè)階段。項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備又包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂各階段。項(xiàng)目在實(shí)施過程中具備對(duì)外預(yù)售條件后可進(jìn)行項(xiàng)目營銷,項(xiàng)目的實(shí)施和營銷階段有一定的重合。房地產(chǎn)項(xiàng)目投資貫穿其中,項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備階段雖然投資直接額度小,但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營周期投資的影響程度大,是項(xiàng)目投資的事前控制階段;項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目營銷階段對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營周期投資的影響程度雖然小,但項(xiàng)目投資卻主要發(fā)生在此階段。因此,對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行有效的過程控制是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資過程控制體系

建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資過程控制體系,就是在不同投資階段,針對(duì)不同的投資目標(biāo),運(yùn)用不同的管理方法,對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程的投資進(jìn)行控制而建立的管理體系。過程控制體系可以按投資目標(biāo)性質(zhì)和時(shí)序不同劃分為不同子系統(tǒng),如決策控制子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)控制子系統(tǒng)、招投標(biāo)控制子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、實(shí)施控制子系統(tǒng)、結(jié)算控制子系統(tǒng)、后評(píng)價(jià)子系統(tǒng),各子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相影響,形成有機(jī)的整體,這是過程控制區(qū)別于其他控制方法的特點(diǎn)。

一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資組成按其性質(zhì)結(jié)合發(fā)生時(shí)序大致可分為六部分:一是土地費(fèi)用,主要包括拆遷安置費(fèi)、土地管理費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地稅等;二是技術(shù)服務(wù)費(fèi)用,主要包括勘察費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、審圖費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等;三是政策性費(fèi)用,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程費(fèi)、墻改費(fèi)、消防費(fèi)、規(guī)劃管理費(fèi)、開發(fā)管理費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等;四是建安費(fèi)用,主要包括土建、安裝、裝飾、設(shè)備等費(fèi)用;五是配套設(shè)施費(fèi)用,主要包括供水管線及增容費(fèi)、供電設(shè)施及增容費(fèi)、排水管線及設(shè)備費(fèi)、園林綠化費(fèi)、安保技防費(fèi)及其他公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用等;六是其他費(fèi)用,主要包括貸款利息、稅收、運(yùn)營管理費(fèi)、分?jǐn)偟巾?xiàng)目的開辦費(fèi)等。這些費(fèi)用在房地產(chǎn)運(yùn)營各階段均有發(fā)生,但對(duì)應(yīng)各階段發(fā)生費(fèi)用不同,發(fā)生方式復(fù)雜,因此按不同階段不同費(fèi)用支出對(duì)投資進(jìn)行過程控制是房地產(chǎn)項(xiàng)目投資控制的有效途徑。

三、實(shí)現(xiàn)投資過程控制的方法和途徑

1、采用適應(yīng)開發(fā)運(yùn)營流程的過程控制方法。項(xiàng)目決策階段強(qiáng)調(diào)采用價(jià)值工程理論,進(jìn)行事前控制。價(jià)值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的,是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。運(yùn)用價(jià)值工程原理,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn),對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析,使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)統(tǒng)一,在滿足功能要求的前提下,降低成本。

項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備階段注意事前控制和主動(dòng)控制,主要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、合同管理等手段。所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制方案設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)方案設(shè)計(jì)總概算,控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),保證總投資額不被突破。而限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是在方案設(shè)計(jì)開始前,根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算確定的。

施工和營銷階段注重合同管理,進(jìn)行事中和事后控制。投資控制的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更費(fèi)用及現(xiàn)場簽證費(fèi)用的控制,同時(shí)注意投資和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系,不能過分強(qiáng)調(diào)投資控制而忽略工期控制和質(zhì)量控制。要充分重視設(shè)計(jì)變更的早期管理,業(yè)主方投資控制團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)從項(xiàng)目投資目標(biāo)值的高度嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,取消不合理設(shè)計(jì)變更,對(duì)一些預(yù)計(jì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,盡量提前考慮。為利于造價(jià)控制,屬于非業(yè)主責(zé)任引起的設(shè)計(jì)變更或修改等,業(yè)主不要輕易簽章確認(rèn)。要協(xié)調(diào)好和監(jiān)理公司、銷售公司關(guān)系,這兩個(gè)單位的行為也代表業(yè)主,利用這兩個(gè)單位有效工作來減輕業(yè)主工作量,為項(xiàng)目帶來效益,同時(shí)要避免這兩個(gè)單位不當(dāng)行為帶來的投資偏差。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。房地產(chǎn)項(xiàng)目各階段投資不是靜止的、一成不變的,對(duì)項(xiàng)目投資過程控制要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各階段工程投資控制目標(biāo)的基本關(guān)系是:根據(jù)概念性方案設(shè)計(jì)概算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率要大于根據(jù)投資估算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率;根據(jù)方案設(shè)計(jì)概算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率要大于根據(jù)概念性方案設(shè)計(jì)概算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率;根據(jù)項(xiàng)目方案深化設(shè)計(jì)概算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率要大于根據(jù)方案設(shè)計(jì)概算所確定的項(xiàng)目投資回報(bào)率。上一設(shè)計(jì)階段確定的成本標(biāo)準(zhǔn)控制指導(dǎo)下一階段的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施過程中工程投資控制的定時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營周期。

3、做好房地產(chǎn)項(xiàng)目投資結(jié)算審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。結(jié)算審計(jì)是投資控制的最后階段,主要遵循的原則:一是合同協(xié)議及設(shè)計(jì)變更資料的時(shí)效性、合法性、完備性;二是矛盾問題解釋順序一致性,所有文件是否統(tǒng)一,是否按合同及法定的順序來解釋;三是對(duì)變更及索賠事項(xiàng)的責(zé)任清理,如果施工方不能給出合理的理由及文件的話,一般是按最不利于施工方的解釋來處理;四是熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行條文及合同中的規(guī)定,防止施工方無中生有、渾水摸魚;分析總包、分包、指定分包的工藝標(biāo)準(zhǔn)等情況,防止施工方高估冒算。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià),它通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧,與項(xiàng)目決策時(shí)確定的投資目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,找出差別和變化,分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、得到啟示,提出對(duì)策建議,通過信息反饋,改善投資管理和決策,達(dá)到提高投資效益的目的。后評(píng)價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、意見建議等應(yīng)成為編制規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù),在新項(xiàng)目策劃時(shí),應(yīng)參考過去同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

過程控制論文:淺談造價(jià)全過程控制

全過程工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，是全過程造價(jià)控制的最終目的。

一、決策階段工程造價(jià)的控制

投資造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇，設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程造價(jià)的高低，因此項(xiàng)目的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否合理、科學(xué)的問題。

1、合理科學(xué)的編制投資估算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重中之重

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。顯而易見，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。

2、投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)

目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價(jià)的專業(yè)人員，并對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。更有甚者，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

1、推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定投資造價(jià)分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破。

2、重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75%以上。可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。同樣現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那些是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，而一提到造價(jià)投資，則當(dāng)然的想到是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般設(shè)計(jì)人員都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，通常設(shè)計(jì)人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作，而且對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)。

三、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

1、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，避免關(guān)系工程，首長工程；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；四是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)、讓利或提出墊資施工等條件；五是標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

2、把好合同關(guān)

建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

3、提高工程造價(jià)的意識(shí)，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實(shí)引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。（1）造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）與合同相比較是否已造成費(fèi)用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出書面索賠意向，對(duì)于符合上述條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。

4、合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)格超概算

工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價(jià)直接費(fèi)的70%.因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

5、客觀、公正地做好竣工結(jié)算

現(xiàn)階段盡管施工實(shí)際階段的造價(jià)控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤的最大化，仍然會(huì)高估冒算，從筆者多年的審價(jià)項(xiàng)目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。

綜上所述，控制工程造價(jià)的方法，渠道很多，重要的是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個(gè)關(guān)，把控制工作真正落到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

過程控制論文:樓宇智能化系統(tǒng)的過程控制

隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，智能化建筑正逐漸普及并為人們所接受。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安裝的智能化系統(tǒng)其使用效果都不是很理想，因而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有多方面，不但與產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品和系統(tǒng)的兼容性有關(guān)，也與方案確定及設(shè)計(jì)、施工過程中的質(zhì)量控制有密切的關(guān)系。因此監(jiān)理工程師應(yīng)特別重視弱電智能化系統(tǒng)在各個(gè)階段（招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、調(diào)試驗(yàn)收階段）的過程監(jiān)理。筆者就工作中參與的某一工程的弱電智能化系統(tǒng)的過程監(jiān)理的控制情況進(jìn)行交流，與大家共同探討。

該工程為一行政金融中心，建筑面積約七千平方米，整個(gè)弱電系統(tǒng)分四個(gè)子系統(tǒng)，分別為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要采用主流、中高檔的產(chǎn)品，軟件，總造價(jià) ，項(xiàng)目監(jiān)理部受業(yè)主委托對(duì)整個(gè)弱電智能化系統(tǒng)進(jìn)行全過程控制。在工程實(shí)施的四個(gè)階段，監(jiān)理進(jìn)行了監(jiān)督、管理、咨詢、建議，并取得較好的效果。

一 、招標(biāo)階段的監(jiān)理控制

在招標(biāo)階段，業(yè)主最關(guān)心的是智能化系統(tǒng)功能的確定、方案論證、標(biāo)書的起草及發(fā)放、投標(biāo)單位的確定及考察、投標(biāo)方案的審查及施工單位的選定。為此，監(jiān)理圍繞業(yè)主的要求主要進(jìn)行如下幾方面的工作：

1、協(xié)助業(yè)主對(duì)智能化系統(tǒng)進(jìn)行功能確定及方案論證

根據(jù)業(yè)主對(duì)智能化系統(tǒng)所需要完成的任務(wù)、要求及要達(dá)到的功能，參照裝飾設(shè)計(jì)的總體平面布局，監(jiān)理運(yùn)用專業(yè)人員的知識(shí)，協(xié)助業(yè)主明確智能化系統(tǒng)所需達(dá)到的功能、明確系統(tǒng)所需控制的區(qū)域，機(jī)房的設(shè)置位置、控制線路的走向、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，及初步確定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的型式、材料設(shè)備的檔次（國產(chǎn)還是進(jìn)口）等。這期間需明確三個(gè)不等于：

即 A、在建筑物內(nèi)采用了綜合布線不等于實(shí)現(xiàn)了建筑智能化

B、在建筑物內(nèi)設(shè)置的信息插座越多不等于智能化水平越高

C、系統(tǒng)集成不等于集中控制

還必須做到三個(gè)統(tǒng)一：

即 A、需求必須與經(jīng)濟(jì)可能統(tǒng)一

B、需求必須與技術(shù)可能統(tǒng)一

C、理論與實(shí)踐要統(tǒng)一

系統(tǒng)集成應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的原則。即各個(gè)子系統(tǒng)的信息接口、協(xié)議等應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在訂貨時(shí)統(tǒng)一預(yù)留，各子系統(tǒng)的供應(yīng)商應(yīng)共同遵守，承諾技術(shù)協(xié)議，為集成創(chuàng)造條件。待各子系統(tǒng)運(yùn)行正常，條件成熟后再搞集成。

明確之后即可以協(xié)助業(yè)主進(jìn)行標(biāo)書的起草，確定評(píng)標(biāo)方案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由于在此之前進(jìn)行的弱電智能化工程招標(biāo)項(xiàng)目不多，沒有足夠經(jīng)驗(yàn)，因此我們對(duì)評(píng)標(biāo)方案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定格外慎重，在廣泛聽取各方面的意見的基礎(chǔ)上，制定一套科學(xué)、合理、合法的評(píng)標(biāo)方法，確保合理低價(jià)標(biāo)中標(biāo)。

本工程系統(tǒng)情況：

2、協(xié)助業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察

選擇一個(gè)好的設(shè)計(jì)、施工單位是系統(tǒng)實(shí)施的關(guān)鍵。由于本工程的特殊性，我們采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在招標(biāo)前我們先對(duì)一些有意向的單位根據(jù)其提供的書面材料進(jìn)行資格預(yù)審，從中選出實(shí)力較強(qiáng)者，由業(yè)主組織監(jiān)理及有關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的考察，重點(diǎn)考察投標(biāo)單位的 ：

A、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)；設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)是否滿足國家的相應(yīng)規(guī)定；

B、技術(shù)力量和售后服務(wù)情況，人員的組成，售后服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間，為業(yè)主提供培訓(xùn)情況等；

C、工程實(shí)體考察，著重對(duì)已完成的智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、開通率、系統(tǒng)運(yùn)行情況和售后服務(wù)情況等進(jìn)行核查。

考察完成后，監(jiān)理將各單位的情況列表分析比較，形成考察報(bào)告向業(yè)主匯報(bào)，以便作為確定邀請(qǐng)招標(biāo)單位的依據(jù)。

3、開標(biāo)

對(duì)于各投標(biāo)單位的投標(biāo)方案，監(jiān)理主要著重于審查：

A、其智能系統(tǒng)是否符合《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T50314－2000）、《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》（GB／T50312－2000）、《民用電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ／T16－92）、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32／181－1998）、《智能建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DBJ08－47－95）等設(shè)計(jì)規(guī)范的要求；

B、投標(biāo)方案中提及的設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)是否滿足標(biāo)書中要求的功能；

C、方案中控制點(diǎn)的分布是否合理，是否滿足擴(kuò)充要求，現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否能滿足功能控制要求。并組織專家對(duì)方案中網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)．控制網(wǎng)絡(luò)中的硬件等是否具有實(shí)用性、穩(wěn)定性、擴(kuò)充性、簡單性、先進(jìn)性、及易操作性，為業(yè)主開標(biāo)提供技術(shù)依據(jù)。

4、確定方案，進(jìn)行方案深化設(shè)計(jì)

進(jìn)行開標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)（由業(yè)主在全國邀請(qǐng)智能化方面的專家組成）根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的綜合評(píng)定、確定系統(tǒng)方案，確定設(shè)計(jì)、施工單位，進(jìn)而簽定設(shè)計(jì)、施工合同，進(jìn)行進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)。

二、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理控制

智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一般由智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工單位在裝飾設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)依據(jù)為裝飾設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)規(guī)范、產(chǎn)品應(yīng)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)書中確定的智能系統(tǒng)功能等。監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段的主要工作是：

1、檢查智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求。

2、檢查線管走向是否合理、經(jīng)濟(jì)，是否和其它管線相矛盾。

3、檢查現(xiàn)場控制器設(shè)置位置是否合理、經(jīng)濟(jì)。數(shù)標(biāo)書和原標(biāo)書中確定的相符合，有無更改和增減。更改增減是否合理。

4、檢查系統(tǒng)與強(qiáng)電系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)。

智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)確認(rèn)后即可用于現(xiàn)場施工。

三、施工階段的監(jiān)理控制

在施工單位提出開工申請(qǐng)后，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真審查施工單位報(bào)送的資質(zhì)證書、施工許可證、安全許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料是否具備，是否在有效期內(nèi)。同是對(duì)施工方案、形象進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查，審查其施工方案中是否具有切實(shí)可行的技術(shù)措施，關(guān)鍵部位的施工方法是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，形象進(jìn)度計(jì)劃是否能滿足整體工程總體進(jìn)度計(jì)劃，在各項(xiàng)審查符合要求后，才可同意其開工。

施工單位進(jìn)場施工后，監(jiān)理主要把好以下關(guān)鍵點(diǎn)：

1、設(shè)備、材料的驗(yàn)收。設(shè)備、材料的好壞是智能系統(tǒng)是否能滿足功能要求的一個(gè)重要因素，也是監(jiān)理質(zhì)量控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。普通材料如管材、線材、接線盒等要求提供合格證、質(zhì)保書并按規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收；重要設(shè)備、材料都為國外進(jìn)口，需提供原產(chǎn)地證明、進(jìn)口報(bào)關(guān)單、商檢證明等相關(guān)資料；特殊材料還需進(jìn)行安裝前的測(cè)試，如五類線、超五類線、光纖等線材需進(jìn)行傳輸速率測(cè)試、衰減測(cè)試、近端患擾測(cè)試；控制網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)橋、網(wǎng)關(guān)及網(wǎng)絡(luò)控制器需進(jìn)行模擬通信測(cè)試；現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)需進(jìn)行模擬信號(hào)動(dòng)作測(cè)試及通電測(cè)試等，以免安裝后調(diào)試時(shí)因此類設(shè)備出現(xiàn)問題面增加查找難度。

2、施工工序的驗(yàn)收。在施工過程中應(yīng)對(duì)每道工序按規(guī)范要求嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，并做好記錄。驗(yàn)收重點(diǎn)為：管線是否按圖紙施工、支架設(shè)置是否正確、管線是否橫平豎直符合規(guī)范要求、墻體內(nèi)暗敷的管線埋設(shè)深度是否滿足墻體裝飾的要求、末端軟管預(yù)留長度是否符合規(guī)范要求、管內(nèi)穿線是否編號(hào)一一對(duì)應(yīng)、配電箱安裝位置及箱內(nèi)接線是否正確、執(zhí)行機(jī)構(gòu)安裝是否符合要求等。如本工程管線施工前期曾出現(xiàn)過由于管線埋深不夠、固定不牢而導(dǎo)致墻體開裂。

3、中央監(jiān)控室的驗(yàn)收 .中央監(jiān)控室是智能系統(tǒng)的優(yōu)秀，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)會(huì)同業(yè)主一同進(jìn)行，主要核對(duì)中央監(jiān)控室內(nèi)的設(shè)備是否按標(biāo)書中的要求配置，其布局是否合理、美觀，是否為后期發(fā)展留有余地，能否滿足功能要求。

4、關(guān)系協(xié)調(diào)。由于智能系統(tǒng)設(shè)備安裝需滿足一定的安全要求后方可進(jìn)行，防止遺失或損壞，監(jiān)理需協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提前將需安裝設(shè)備房間的門窗和地面做好，為智能系統(tǒng)施工單位的安裝提供方便。確保系統(tǒng)按圖施工、按規(guī)范施工，順利進(jìn)入調(diào)試階段。

四、調(diào)試驗(yàn)收階段的監(jiān)理控制

智能系統(tǒng)調(diào)試驗(yàn)收在施工單位自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。施工單位自驗(yàn)收合格后，準(zhǔn)備好系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)設(shè)定表、系統(tǒng)框圖、各樓層監(jiān)控點(diǎn)分布平面圖、自檢調(diào)試記錄、調(diào)試驗(yàn)收程序及調(diào)試人員、器具配備等相關(guān)資料報(bào)監(jiān)理，監(jiān)理會(huì)同業(yè)主及相關(guān)單位一同進(jìn)行，調(diào)試驗(yàn)收主要包括以下幾點(diǎn)：

1、監(jiān)控中心人機(jī)界面的驗(yàn)收。

人機(jī)界面是否良好、數(shù)據(jù)調(diào)用簡單明了、監(jiān)控功能內(nèi)容直觀齊全、報(bào)表顯示簡明易讀、打印報(bào)表設(shè)置合理。

2、各控制點(diǎn)的獨(dú)立動(dòng)作及數(shù)據(jù)信號(hào)號(hào)和模擬信號(hào)的反饋情況驗(yàn)收。

驗(yàn)收人員分成二批，分別帶對(duì)講機(jī)以便聯(lián)絡(luò)，一批驗(yàn)收人員察看現(xiàn)場各控制點(diǎn)的動(dòng)作情況，一批人員在控制中心察看各控制點(diǎn)反饋信號(hào)情況。根據(jù)調(diào)試驗(yàn)收程序的安排，逐一檢查各控制點(diǎn)，由控制中心發(fā)出動(dòng)作信號(hào)，檢查現(xiàn)場動(dòng)作是否正確；或由現(xiàn)場動(dòng)作，檢查控制中心信號(hào)的反饋是否正確，同是核查控制點(diǎn)的動(dòng)作執(zhí)行狀況是否和控制中心顯示狀態(tài)一致，并調(diào)用、打印反饋信號(hào)數(shù)據(jù)，以便進(jìn)一步核查。對(duì)已檢查的控制點(diǎn)做好記錄，動(dòng)作符合要求的可進(jìn)入聯(lián)合調(diào)試。控制點(diǎn)動(dòng)作或信號(hào)反饋不符合要求的，需仔細(xì)檢查出問題的所在，整改合格后，再進(jìn)行驗(yàn)收，及聯(lián)合調(diào)試。

3、系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)試

各控制點(diǎn)調(diào)試驗(yàn)收合格后，可進(jìn)行聯(lián)合調(diào)試。聯(lián)合調(diào)試主要檢查獨(dú)立系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)順序是否正確，是否符合設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)要求。聯(lián)動(dòng)調(diào)試合格后，即可交付。

4、竣工階段的監(jiān)理工作

竣工階段的監(jiān)理主要工作是：

1）核查施工單位提交的竣工資料是否齊全，是否符合要求。

2）核查施工圖紙是否和現(xiàn)場相符。

3）根據(jù)合同審核竣工結(jié)算，向業(yè)主提交審核意見，并協(xié)助審計(jì)工作。

4）督促施工方做好培訓(xùn)與善后服務(wù)工作。

本工程在工程費(fèi)用控制方面嚴(yán)格把關(guān)，通過對(duì)費(fèi)用的嚴(yán)格控制，達(dá)到對(duì)質(zhì)量及進(jìn)度的控制，工程在每一子系統(tǒng)驗(yàn)收合格后付該部分總費(fèi)用的70％，在系統(tǒng)竣工決算審計(jì)結(jié)束后，付至總額的90％，有效保證了整個(gè)系統(tǒng)的及時(shí)開通。

總之，在智能系統(tǒng)的實(shí)施過程中，監(jiān)理人員針對(duì)工程實(shí)施的四個(gè)階段的不同特點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，必會(huì)起到事半功倍的效果，使業(yè)主的投資達(dá)到最大的回報(bào)。

過程控制論文:SBR法DAT-IAT工藝的過程控制

摘要：介紹了處理能力為10×104 m3/d、采用DAT—IAT工藝的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠在自控程序開發(fā)中所遇到的問題和解決措施，并指出了今后在設(shè)計(jì)上應(yīng)引起注意的方方面面。

關(guān)鍵詞：SBR法 DAT—IAT工藝 自動(dòng)控制

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠是我國采用DAT—IAT技術(shù)興建并投入運(yùn)行的第一座污水處理廠，占地6.71hm2，處理能力為10×104m3/d，總投資1.7億元人民幣，其中利用挪威政府貸款490萬美元，主要設(shè)備均由國外引進(jìn)，1998年7月動(dòng)工建設(shè)，1999年12月竣工。SBR法的DAT—IAT工藝具有占地省、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行調(diào)度靈活、管理簡單等優(yōu)點(diǎn)，其流程見圖1。

由圖1可知，除DAT—IAT處理單元外，其他都與傳統(tǒng)活性污泥處理工藝相同。該廠共有6組DAT—IAT反應(yīng)池，平面布置見圖2。

反應(yīng)池的進(jìn)水由位于巴氏計(jì)量槽下游的6座與各池對(duì)應(yīng)的淹沒式配水堰進(jìn)行均勻連續(xù)配水，每組反應(yīng)池的進(jìn)水流量為695m3/h。DAT池連續(xù)曝氣，IAT池有三種運(yùn)行狀態(tài)，即：曝氣、沉淀、潷水三個(gè)階段，每段1 h，總運(yùn)行周期3 h。6組IAT池的工作周期見圖3。

1　反應(yīng)池控制方式

1.1DAT池運(yùn)轉(zhuǎn)控制方式

DAT池裝有一套由微孔曝氣器和空氣管路組成的曝氣系統(tǒng)，設(shè)溶解氧測(cè)定儀和污泥濃度計(jì)各一臺(tái)。DAT池的運(yùn)轉(zhuǎn)控制方式有時(shí)間控制、DO控制、時(shí)間/DO控制三種方式。

①時(shí)間控制方式是一種應(yīng)急控制方式，只是在DO儀發(fā)生故障不能正常工作時(shí)才轉(zhuǎn)換到時(shí)間控制方式。時(shí)間控制方式是DAT池根據(jù)預(yù)先設(shè)定的時(shí)間程序，在曝氣過程和沉淀過程間自動(dòng)切換，循環(huán)工作。

②DO控制方式。當(dāng)切換到DO控制方式后，曝氣系統(tǒng)將根據(jù)DAT池中的溶解氧情況自動(dòng)調(diào)節(jié)曝氣量來保持DAT池中正常的DO水平。DAT池中DO值的控制范圍設(shè)上限、下限兩個(gè)點(diǎn)，上限為2.5 mg/L，下限為1.5 mg/L，當(dāng)DO值高于上限值時(shí)，PLC將自動(dòng)調(diào)節(jié)空氣管路中的空氣流量調(diào)節(jié)閥來減少對(duì)DAT池的曝氣量，反之則控制調(diào)節(jié)閥加大對(duì)DAT池的曝氣量。

上述調(diào)控必須在溶氧儀測(cè)定值保持5 min(此時(shí)間可調(diào))后，調(diào)節(jié)閥才開始動(dòng)作。如果DO值在調(diào)節(jié)閥動(dòng)作后的一定時(shí)間內(nèi)(可調(diào))仍未達(dá)到正常范圍，則PLC發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

③時(shí)間/DO控制方式。當(dāng)選擇時(shí)間/DO控制方式后，DAT池的曝氣將根據(jù)時(shí)間和DO兩種方式進(jìn)行工作，即在設(shè)定的曝氣時(shí)段內(nèi)，曝氣系統(tǒng)將按DO控制方式工作，而在設(shè)定的沉淀時(shí)段內(nèi)，曝氣系統(tǒng)將轉(zhuǎn)為時(shí)間控制方式。

1.2IAT池的控制方式

每座IAT池中裝有虹吸式潷水器三臺(tái)，每臺(tái)潷水能力為700m3/h，RAS泵兩臺(tái)，剩余污泥泵一臺(tái)，高低液位開關(guān)3只，溶氧儀一臺(tái)。

IAT池的曝氣階段可采用時(shí)間控制方式，也可切換為溶解氧控制方式，當(dāng)曝氣階段完成后，PLC將自動(dòng)關(guān)閉曝氣管路中的空氣調(diào)節(jié)閥；在沉淀階段，池中活性污泥液面開始逐漸下降，上清液析出；當(dāng)設(shè)定的沉淀時(shí)間完成后即進(jìn)入潷水階段，雖然此時(shí)DAT池中的出水仍連續(xù)不斷地通過導(dǎo)流墻低速流入IAT池，但I(xiàn)AT池中三臺(tái)潷水器的潷水能力是進(jìn)水流量的三倍，因此IAT池液位開始下降，當(dāng)降低到最低液位時(shí)低液位浮球開關(guān)打開，控制潷水器的電磁放氣閥動(dòng)作使?jié)麝P(guān)閉，IAT池進(jìn)入下一工作循環(huán)階段。

在IAT池的曝氣和沉淀階段，兩臺(tái)RAS泵將保持連續(xù)工作，不斷將活性污泥從IAT池打回到DAT池，以保持DAT池中的MLSS總量不變。RAS泵的工作可采用時(shí)間控制方式，也可由污泥濃度控制。

為保證活性污泥排放量的準(zhǔn)確，建議剩余污泥排放時(shí)間在IAT池曝氣階段進(jìn)行。

2　虹吸式潷水器

虹吸式潷水器是由澳大利亞AAT公司于20世紀(jì)80年代中期開發(fā)，1987年開始應(yīng)用于SBR工藝并逐漸普及的一種新式潷水器(見圖4)。

(1)虹吸式潷水器是由一排短管(歧管)匯集在一起，其下口恰在最低位以下，上端由一個(gè)頭部與U形下落管臂相連的堰臂連接在一起。

(2)U形管中部分充滿水，形成水封。

(3)堰臂和U形管下落臂通過一個(gè)電磁閥放氣，稱放氣閥。

(4)U形管上升臂與出廠管相連。

(5)當(dāng)IAT池中的水位上升時(shí)，存于出水短管和U形管水柱間的空氣形成氣封，氣封可以阻止活性污泥等在曝氣及沉淀階段流入堰臂和總管。

(6)當(dāng)水位通過堰臂上端時(shí)，最低潷水液位開關(guān)被關(guān)閉。

(7)在沉淀階段結(jié)束后，電磁閥打開，放出被封氣體(最少需時(shí)1～4 min)，直至液位降到最小潷水位。

(8)出水通過歧管、總管、U形管流出廠外。

(9)水位降至堰臂上部最低潷水液位時(shí)，最低潷水液位開關(guān)打開，電磁放氣閥關(guān)閉，此時(shí)出流進(jìn)入虹吸狀態(tài)。

(10)當(dāng)液位降至距歧管下口10 mm處時(shí)，低液位開關(guān)關(guān)閉，電磁閥再次打開，空氣回到歧管中，破壞虹吸(需時(shí)10 min)，應(yīng)至少保證潷水結(jié)束時(shí)間是要求的破壞虹吸到停止出水這段時(shí)間的3倍。

(11)當(dāng)虹吸破壞時(shí)，存于總管和歧管中的水通過歧管涌回到IAT池中。

(12)液面距歧管口100 mm的這段距離可以保證浮渣泡沫等不會(huì)隨出水流出。

(13)歧管、堰管和總管是經(jīng)精心設(shè)計(jì)的，因此能夠保證每個(gè)歧管中的流量相同，在潷水時(shí)不會(huì)擾動(dòng)下部的泥層。

由虹吸式潷水器的構(gòu)造和控制方式可以看出，其具有構(gòu)造簡單、維護(hù)保養(yǎng)方便、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，但也存在以下不足：

①潷水深度固定，不能據(jù)工藝要求進(jìn)行隨意調(diào)整。

②產(chǎn)生和破壞虹吸的液位條件要求較高，即反應(yīng)池液位必須高于其匯水總管頂端時(shí)才能啟動(dòng)潷水器形成虹吸狀態(tài)，破壞虹吸液位時(shí)必須保證歧管中存有足夠的氣量，才能使下一工作周期液位上升時(shí)歧管中的水不進(jìn)入?yún)R水總管中破壞氣封。

③潷水能力調(diào)整困難。

3　IAT池在不同工況下的控制模式

①高峰流量工況。當(dāng)實(shí)際流量大于設(shè)計(jì)流量較多時(shí)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題，首先是池中液位會(huì)在未進(jìn)入潷水階段就已經(jīng)到達(dá)最高液位，如果此時(shí)啟動(dòng)潷水器潷水，IAT池工作周期就會(huì)發(fā)生混亂。為此，需將潷水器的啟動(dòng)條件設(shè)定為時(shí)間和液位兩個(gè)條件都具備時(shí)才可啟動(dòng)潷水，即時(shí)間必須在潷水階段內(nèi)，液位必須到達(dá)潷水液位。其次是污泥未經(jīng)過足夠時(shí)間的沉淀就已經(jīng)到達(dá)潷水液位(如加上上面的兩個(gè)啟動(dòng)條件后，就是溢流液位)或溢流液位，如果此時(shí)開始潷水或溢流，就很難保證出水水質(zhì)。為了解決這一難題，決定在最高潷水液位和最低虹吸破壞液位之間增設(shè)一中間液位浮球，其控制過程是：當(dāng)池中液位升至該浮球開關(guān)位置，如此時(shí)曝氣階段尚未結(jié)束，PLC就會(huì)強(qiáng)制停止該池的曝氣，提前開始沉淀(但大周期仍是曝氣階段)，這樣就能使污泥在開始潷水或溢流前有足夠的時(shí)間進(jìn)行沉淀，杜絕污泥外溢的可能。

②流量不足工況。當(dāng)實(shí)際流量比設(shè)計(jì)流量低時(shí)，又會(huì)引發(fā)與高峰流量相反的問題，即時(shí)間周期已進(jìn)入潷水階段，而液位尚未滿足潷水液位要求(比潷水液位低)，此時(shí)池中液位繼續(xù)上升，潷水周期已運(yùn)行較長時(shí)間后，液位才到達(dá)潷水液位，如果此時(shí)啟動(dòng)潷水器，則有可能在潷水周期結(jié)束時(shí)潷水尚未結(jié)束(潷水時(shí)間約需50 min)。從潷水器的特點(diǎn)可以看出，如果未到達(dá)最低液位是不能強(qiáng)制破壞虹吸的，這樣在程序上就需將該周期的潷水時(shí)間自動(dòng)延長，而將所延時(shí)間計(jì)入下一周期的曝氣時(shí)間中，使下一周期的曝氣時(shí)間相應(yīng)縮短，這樣就不致影響整個(gè)IAT池大周期的運(yùn)行。

③6組IAT池的工作連鎖工況。以上兩個(gè)問題的解決只是保證了IAT池運(yùn)轉(zhuǎn)的安全問題，但多池運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)安全問題尚未解決。從圖2中可以看出，系統(tǒng)中IAT1、IAT2、IAT3(IAT4、IAT5、IAT6)出水共用一根DN1 000的重力管道流入出水泵房，通過計(jì)算可知，即使運(yùn)行過程中該管道兩端有一定的液位差，其最大過流能力也不會(huì)大于4 000m3/h，而各池在潷水時(shí)的流量為2 100m3/h，即每條管道只允許一個(gè)池子潷水。為此，將IAT1、IAT2、IAT3(IAT4、IAT5、IAT6)的潷水條件設(shè)為互鎖，即其中一個(gè)池子潷水時(shí)，不得啟動(dòng)其他兩池的潷水，而允許他們保持溢流狀態(tài)(溢流量為695m3/h，遠(yuǎn)小于潷水流量)。

增加上述連鎖條件后，某一池子的周期混亂又會(huì)造成整個(gè)系統(tǒng)的連鎖混亂，因此又將潷水啟動(dòng)增加了一個(gè)條件，就是當(dāng)某一池子在進(jìn)入潷水周期后一定時(shí)間內(nèi)(暫定為20 min)，該池仍不具備潷水條件，則自動(dòng)取消該周期的潷水階段。

經(jīng)過近一年的運(yùn)行，證明上述IAT池控制模式較好地解決了該廠SBR DAT—IAT工藝系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和安全性問題，應(yīng)用效果良好。

4　鼓風(fēng)機(jī)的自控與工藝協(xié)調(diào)問題

當(dāng)SBR反應(yīng)池工作處于DO控制模式，鼓風(fēng)機(jī)應(yīng)切換到自動(dòng)控制狀態(tài)。當(dāng)池中DO值高于(或低于)設(shè)定范圍時(shí)，反應(yīng)池中的溶氧儀將信號(hào)送入系統(tǒng)PLC中，PLC中的PID調(diào)節(jié)器會(huì)自動(dòng)計(jì)算并調(diào)節(jié)空氣管路中氣量調(diào)節(jié)閥的開啟度數(shù)，使調(diào)節(jié)池中的DO值至正常范圍。氣量調(diào)節(jié)閥的動(dòng)作會(huì)引起管路中壓力值的變化，設(shè)在管路上的壓力傳感器就會(huì)將信號(hào)傳入鼓風(fēng)機(jī)主控盤內(nèi)置的PLC中，鼓風(fēng)機(jī)內(nèi)置PLC中的PID調(diào)節(jié)器經(jīng)過計(jì)算，調(diào)節(jié)鼓風(fēng)機(jī)出風(fēng)導(dǎo)葉片的開啟度，從而調(diào)節(jié)鼓風(fēng)機(jī)的鼓風(fēng)量。這一控制過程要求系統(tǒng)PLC的PID調(diào)節(jié)速度應(yīng)與鼓風(fēng)機(jī)自身的PID調(diào)節(jié)速度相協(xié)調(diào)，即鼓風(fēng)機(jī)的調(diào)節(jié)速度不應(yīng)小于系統(tǒng)的調(diào)節(jié)速度，否則就會(huì)發(fā)生鼓風(fēng)機(jī)喘振現(xiàn)象。鼓風(fēng)機(jī)的控制模式見圖5。

以上鼓風(fēng)機(jī)控制模式在傳統(tǒng)推流式曝氣池的曝氣控制上是較為理想的一種，但DAT—IAT工藝的曝氣情況較為復(fù)雜，液位不斷變化、周期性間歇曝氣這兩個(gè)特點(diǎn)又要求系統(tǒng)PID調(diào)節(jié)DO值的速度不能太慢，否則池中DO就難于控制。

鼓風(fēng)機(jī)為丹麥HV—TURB公司生產(chǎn)的KA22S—GL225型，鼓風(fēng)量由其主控制盤上內(nèi)置PLC根據(jù)空氣管道壓力變化進(jìn)行PID自動(dòng)調(diào)節(jié)，但在運(yùn)行調(diào)試中發(fā)現(xiàn)，鼓風(fēng)機(jī)自身的PID調(diào)節(jié)速度遠(yuǎn)低于系統(tǒng)正常運(yùn)行所要求的PID調(diào)節(jié)速度，造成鼓風(fēng)機(jī)頻繁發(fā)生喘振現(xiàn)象，這樣就使反應(yīng)池曝氣難于切換到DO控制模式下進(jìn)行。該問題還有待于對(duì)鼓風(fēng)機(jī)和整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)一步深入研究來解決。

5　設(shè)計(jì)上應(yīng)注意的一些問題

在運(yùn)行調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)多處設(shè)計(jì)上考慮不足的地方，給工藝的正常運(yùn)行和管理造成一定的困難。

①進(jìn)水流量不穩(wěn)定。進(jìn)水是由上游提升泵站直接通過一根DN2 200壓力管道輸送過來，并由一根DN1 200支管進(jìn)入廠內(nèi)提升泵站的，原設(shè)計(jì)思想是上游提升泵站的提升能力(約22×104m3/d)遠(yuǎn)大于廠內(nèi)提升泵站的提升能力，分流10×104m3/d即可滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求，其余污水流入規(guī)劃中的第二污水處理廠。由于目前上游提升泵站實(shí)際輸送污水量只有8×104m3/d左右，且日變化量很大(白天高峰流量達(dá)到4 300m3/h)，故造成夜間常常出現(xiàn)2 h左右的斷水現(xiàn)象。再由于中間沒有任何可作水量調(diào)節(jié)的設(shè)施，這就造成了高峰流量時(shí)處理不了而夜間又常常斷水的現(xiàn)象，給整個(gè)工藝的正常運(yùn)行造成了很大困難。

②剩余污泥泵的安裝位置問題。現(xiàn)剩余污泥泵安裝于IAT池中，為了能夠準(zhǔn)確地控制污泥量的排出，其工作周期只能在IAT池曝氣階段進(jìn)行，這樣其有效工作時(shí)間就受到了限制(＜1 h)。如果設(shè)計(jì)上將其置于DAT池，其工作時(shí)間就可任意調(diào)整，提高了工藝調(diào)整的靈活性。

③各構(gòu)筑物的相對(duì)高程問題。原設(shè)計(jì)中，貯泥池的最低工作液位低于IAT池，造成在貯泥池工作液位較低時(shí)，IAT池中的活性污泥通過重力流而不通過剩余污泥泵即可進(jìn)入貯泥池的問題，使剩余污泥的排放量和貯泥池的工作周期都難于控制。為解決此問題，在控制上不得不將貯泥池進(jìn)泥閥的開關(guān)與剩余污泥泵的啟停進(jìn)行連鎖，只有當(dāng)剩余污泥泵(任何一臺(tái))啟動(dòng)時(shí)，進(jìn)泥閥才自動(dòng)打開，這樣就使貯泥池進(jìn)泥閥的啟閉次數(shù)大大增多，從而縮短了其正常的使用壽命。該問題今后如在高程設(shè)計(jì)上不好解決，建議在進(jìn)泥管路上作適當(dāng)考慮。

6　結(jié)語

①在DAT—IAT工藝自控程序的開發(fā)中，為了使系統(tǒng)安全、穩(wěn)定地運(yùn)行，在程序中設(shè)定了許多工藝過程的連鎖關(guān)系；同時(shí)，為了使該工藝具有較強(qiáng)的靈活性，又將其中大量工作參數(shù)設(shè)為可調(diào)值，成為可變因素。過多的連鎖和可變因素，使系統(tǒng)安全性降低，這就要求其管理人員必須具有較強(qiáng)的系統(tǒng)把握能力，對(duì)每一個(gè)工作參數(shù)的調(diào)整都能從整體上進(jìn)行考慮，這樣才能更好地操作和利用該工藝。

②DAT—IAT工藝在我國的應(yīng)用還處于剛剛起步階段，在設(shè)計(jì)、運(yùn)行、關(guān)鍵設(shè)備的選型、控制模式等方面還有許多問題需要在今后的工作中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，加以完善，使其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)得以充分發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

過程控制論文:淺析水質(zhì)檢驗(yàn)的過程控制管理

[摘 要]：當(dāng)今科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了人類更加先進(jìn)的文明，而這也使得人們對(duì)水資源的需求不斷地提高。因此，要想保證日常生活和生產(chǎn)用水的質(zhì)量，對(duì)水質(zhì)的檢驗(yàn)工作就顯得尤為重要了。如何加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)過程的控制管理，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、公正性、可靠性及準(zhǔn)確性，是如今水質(zhì)檢驗(yàn)過程的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]：水質(zhì)檢驗(yàn) 過程 控制管理

由于水資源在人們?nèi)粘Ｉ罴案餍袠I(yè)的生產(chǎn)中起著不可替代的作用，為了保證水資源的正常使用，對(duì)于水質(zhì)檢驗(yàn)的工作就顯得異常重要。而在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行分析及測(cè)量時(shí)，建立起健全而完善的測(cè)量體系，建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，換句話說，就是針對(duì)諸多因素都建立起相應(yīng)的預(yù)防措施。這樣，才能夠確實(shí)而有效的提升水質(zhì)檢驗(yàn)的質(zhì)量。

一、目的和方法

水質(zhì)檢驗(yàn)的目的包括研究水質(zhì)是否合適、考察環(huán)境質(zhì)量以及水源的污染程度、查看水處理的效率等。水質(zhì)參數(shù)隨檢驗(yàn)?zāi)康募八|(zhì)樣本的性質(zhì)而定，然后，將所得到的數(shù)據(jù)加以分析評(píng)估，以此來說明水質(zhì)檢驗(yàn)的相關(guān)結(jié)果。水質(zhì)參數(shù)測(cè)定的方法一般屬于化學(xué)和物理方面的檢測(cè)，原理和儀器的操作都來源于化學(xué)分析的方法。還包括生化需氧量、化學(xué)需氧量、總需氧量、溶解氧和總有機(jī)碳等一些參數(shù)的分析儀器的測(cè)定。生物檢測(cè)包括顯微鏡檢驗(yàn)、細(xì)菌檢驗(yàn)、魚類毒性檢驗(yàn)以及對(duì)環(huán)境影響的個(gè)別機(jī)體殘留物的檢驗(yàn)。

水質(zhì)檢驗(yàn)包括著以下幾個(gè)過程：對(duì)水樣的采集、樣本的運(yùn)送和處理，以及相應(yīng)的保存措施。還有對(duì)檢測(cè)工作人員和檢測(cè)設(shè)備的統(tǒng)籌管理。而其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要技術(shù)的管理控制及多方位的管理。所以，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)的過程控制管理對(duì)保證水質(zhì)具有非常重要的意義。

關(guān)于水質(zhì)檢驗(yàn)的方法有很多種，下面來歸類說明一下。

分析所用的水樣需代表在自然條件下的水質(zhì)狀況，這樣檢驗(yàn)結(jié)果才有意義。所以在采集實(shí)驗(yàn)所用的水樣時(shí)，要盡可能保證水質(zhì)不受到外界污染，避免水質(zhì)的分解。所以說，正確采樣也是水質(zhì)檢驗(yàn)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，采樣用的容器需要用肥皂水、污粉或者鹽酸等來洗凈。容器的瓶塞不得用木質(zhì)、紙質(zhì)或者玉米芯之類易腐敗的物質(zhì)。

采集樣本時(shí)，首先以水樣沖洗2-3次容器，再裝入水樣，此時(shí)應(yīng)該留下20-30毫升的空隙，以防止因氣溫的變化使得瓶塞打開或者使瓶子脹破。取好水樣后應(yīng)及時(shí)制作好相應(yīng)的說明標(biāo)簽，明確地標(biāo)注出取樣地點(diǎn)、水溫、氣溫以及日期等。最后要用蠟封住瓶口，盡快送至化驗(yàn)室準(zhǔn)備分析。

1、水的物理性質(zhì)描述

取得水樣后要及時(shí)插入溫度計(jì)，2-3分鐘后將其取出并記錄溫度，與此同時(shí)要記錄下氣溫；若水樣有顏色也要記錄下來；然后將水樣放到錐形瓶中，塞好蓋子，用力均勻搖晃，接著打開瓶塞去嗅聞氣味，分別以土質(zhì)、腐敗、芳香、沼澤、硫化氫等詞來描述味道；對(duì)于未受到污染的水樣可以進(jìn)行口味測(cè)定，并加以記錄；對(duì)于透明度的測(cè)定包括透明、微混濁、混濁和極混濁。

2、pH值的測(cè)定

pH值代表的是水的酸堿度，其中pH=7即為純水（即中性），pH>7為堿性，而pH<7為酸性。

pH值的測(cè)定可以使用常見的pH試紙，或者取20毫升左右的水樣倒進(jìn)錐形瓶中，分別用甲基橙或者酚酞進(jìn)行試驗(yàn)，最后按照酸堿的判斷方法來判定水質(zhì)的酸堿程度。

使酚酞由無色變?yōu)榧t色，則pH>8.4，此時(shí)為堿性水；

使甲基橙由黃色變?yōu)榧t色，則pH<3.1，此時(shí)為酸性水。

根據(jù)得到的pH值的范圍，再用精確的pH試紙來確定水樣的準(zhǔn)確數(shù)值。

3、游離二氧化碳的測(cè)定

以分子狀態(tài)溶解于水的二氧化碳被稱為游離二氧化碳。它主要來自土壤中的礦物鹽、巖石變質(zhì)以及微生物的分解。它在水中溶解度主要受到水溫、氣壓及大氣中二氧化碳含量的影響。

對(duì)二氧化碳測(cè)定可采用酸堿滴定法。在水樣中加入一定量的堿，使之與二氧化碳反應(yīng)，看酚酞指示劑的結(jié)果來判斷測(cè)量結(jié)果。它的化學(xué)方程式為：

CO2+NaOHNaHCO3

Ph使得酚酞試劑由無色變成紅色表示反應(yīng)的終點(diǎn)。

4、堿度

水中存在堿度的主要成因是由氫氧化物、碳酸鹽以及重碳酸鹽的存在造成的。堿度的測(cè)定對(duì)工農(nóng)業(yè)使用水質(zhì)的評(píng)價(jià)非常重要。

水中堿度的測(cè)定可使用酸堿滴定法，即借助一定的pH值變色下的酸堿指示劑來判斷不同的堿度。

另外還包括鐵離子測(cè)定、銨離子的比色測(cè)定、碳酸根和重碳酸根測(cè)定和亞硝酸根離子測(cè)定等一系列檢驗(yàn)水質(zhì)的方法。

二、如何加強(qiáng)過程控制管理

1、人員管理

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)按照需求分配足夠的監(jiān)督、管理以及檢驗(yàn)人員，并對(duì)他們的任職有嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

實(shí)驗(yàn)室操作人員應(yīng)滿足實(shí)驗(yàn)要求，檢驗(yàn)工作人員要熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)需過硬。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)定期對(duì)相關(guān)檢測(cè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們熟練掌握檢測(cè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建立起質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)，從而形成行之有效的行政管理體系，還要形成標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量方法及計(jì)量學(xué)要求。

2、物資管理

①水質(zhì)檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)過程的管理

采集樣本時(shí)需要注意不要攪動(dòng)水中的沉積物；采集有機(jī)物的樣本時(shí)需注滿容器，不得留有空隙；測(cè)量硫化物、放射性及微生物等時(shí)要單獨(dú)采樣；對(duì)于末梢水的采集要注意采集時(shí)間；樣本的運(yùn)送過程要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采樣成功后必須要對(duì)樣本進(jìn)行必要的處理，去除雜質(zhì)等，以保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確度更高。

②水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備與環(huán)境條件的管理

優(yōu)質(zhì)的設(shè)備儀器是保證實(shí)驗(yàn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行科學(xué)的管理，就等于保證了實(shí)驗(yàn)結(jié)果更加的準(zhǔn)確和精密。對(duì)于設(shè)備儀器的管理主要是對(duì)其采購、驗(yàn)收以及流轉(zhuǎn)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于每臺(tái)設(shè)備都應(yīng)該明確地標(biāo)注出狀態(tài)，并應(yīng)對(duì)其定期進(jìn)行檢測(cè)和鑒定，不合格的設(shè)備儀器不得再投入使用。嚴(yán)格控制容器和器皿等，在每次的實(shí)驗(yàn)中分配適合的容器和器皿，以保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)有效。

③水質(zhì)檢驗(yàn)物品的管理

水質(zhì)檢驗(yàn)物品主要包括試劑及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，對(duì)于這些物質(zhì)的采購、驗(yàn)收及使用、貯藏等都要進(jìn)行全方面的監(jiān)控，使這些標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)一直處于良好的狀態(tài)，以確保實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。試劑包括配制和質(zhì)量兩個(gè)部分。規(guī)范控制對(duì)測(cè)量結(jié)果有影響的試劑的采購，并認(rèn)真作好記錄，以避免因試劑問題導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重偏差而造成損失。

④實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的控制

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的控制是控制實(shí)驗(yàn)誤差的一個(gè)重要手段，它的目的就是要把實(shí)驗(yàn)結(jié)果的偏差控制在一個(gè)允許的范圍內(nèi)，以保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確和精密程度。實(shí)驗(yàn)內(nèi)質(zhì)量控制是工作人員對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的自我控制過程，方法包括加標(biāo)回收率、空白試驗(yàn)、繪制質(zhì)量控制圖、平行雙樣、定期考核、測(cè)試質(zhì)量控制樣品等。

結(jié)語：

水質(zhì)檢驗(yàn)工作是不可忽視的，它貫穿了供水企業(yè)取水、制水及供水的全過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都極為重要。因?yàn)橐坏┠骋粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一小點(diǎn)失誤，都會(huì)對(duì)檢驗(yàn)的結(jié)果造成非常大的影響。所以，重視起水質(zhì)檢測(cè)的工作，才能夠保證水質(zhì)的安全，及時(shí)解決各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，并在生產(chǎn)中設(shè)法消除它們，才能及時(shí)控制問題的發(fā)展，從而使得整個(gè)用水企業(yè)得到良好而可持續(xù)的發(fā)展前景。

過程控制論文:淺談工程項(xiàng)目投資的全過程控制

1.工程項(xiàng)目投資全過程控制原理

工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。

眾所周知，決策起優(yōu)秀作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明：重施工，輕設(shè)計(jì)和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在北京召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國家造成損失達(dá)72.3億元。事實(shí)證明，要有效控制工程工程項(xiàng)目投資，就應(yīng)該把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設(shè)計(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

2.投資決策階段的工程投資控制

2.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案

擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算

投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個(gè)龍頭的關(guān)鍵。

2.3客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評(píng)估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項(xiàng)目的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的優(yōu)秀內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。

從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要可能可行最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。

2.4推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資

項(xiàng)目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲的制度。顯然，實(shí)行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項(xiàng)目、爭投資的積極性和動(dòng)力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的積極性和壓力。同時(shí)，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項(xiàng)目投資與建設(shè)的全部活動(dòng)，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。

3.設(shè)計(jì)階段的工程投資控制

3.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)（方案競選）、價(jià)值工程、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方法。在工程設(shè)計(jì)階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，這就要求工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合設(shè)計(jì)人員，在初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告及投資估算，認(rèn)真作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算造價(jià)，認(rèn)真地作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)。優(yōu)選出最佳方案，從而主動(dòng)地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資的目的。

3.2在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。

3.3推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價(jià)）的項(xiàng)目。

投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。首先，限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

3.4推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%；上海市的調(diào)查資料表明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價(jià)10%~15%；天津市的統(tǒng)計(jì)資料證明，采用標(biāo)準(zhǔn)配件可降低建筑安裝工程項(xiàng)目投資16%.

4.施工階段的工程投資控制

工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是按照設(shè)計(jì)文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設(shè)計(jì)藍(lán)圖付諸實(shí)現(xiàn)的過程。施工階段工程投資控制的目標(biāo)，就是把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進(jìn)行施工招投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。

5.結(jié)束語

總之，對(duì)工程投資控制必須堅(jiān)持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，及時(shí)抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，總結(jié)出一套切實(shí)可行的方法，理論與實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發(fā)展之路，從整體上提升工程項(xiàng)目管理的水平。

過程控制論文:試論高等學(xué)校基本建設(shè)投資的全過程控制

摘要：本文從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等階段探討了如何對(duì)高校基本建設(shè)的全過程進(jìn)行投資控制，以期更加合理、有效地利用基本建設(shè)資金，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 投資控制 全過程

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，為了滿足招生規(guī)模擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，滿足建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的需要，許多高校都紛紛加大了基本建設(shè)投入的力度，有的在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，有的新征土地建設(shè)新校區(qū)；基建資金的主要來源有：國家撥款、事業(yè)結(jié)余、銀行貸款等。如何合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費(fèi)，就成了高校當(dāng)前工作的重要任務(wù)。對(duì)高校基本建設(shè)投資實(shí)行全過程控制是搞好學(xué)校基本建設(shè)工作的最佳途徑。

一、校園規(guī)劃階段的投資控制

校園規(guī)劃在高等學(xué)校基本建設(shè)中起著統(tǒng)攬全局、展示未來，并指導(dǎo)學(xué)校各階段建設(shè)行為的重要作用。完善、長遠(yuǎn)的校園規(guī)劃可以保證學(xué)校有條不紊地進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展；而建設(shè)沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，一遇建設(shè)任務(wù)就臨時(shí)設(shè)計(jì)，倉促上馬，急于求成，往往造成校園布局混亂，使用不便，運(yùn)行成本過高，重復(fù)建設(shè)等問題，產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)，使得基建投資總量失控，因此控制基本建設(shè)投資首先就必須從校園規(guī)劃抓起。

校園規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性工作，不但與建筑學(xué)有關(guān)，而且還與高等教育制度、管理體制、學(xué)校所在城市的規(guī)劃、社會(huì)習(xí)慣及文化傳統(tǒng)有關(guān)。做好校園規(guī)劃要結(jié)合學(xué)校既定的辦學(xué)規(guī)模，既要滿足目前學(xué)校的各種需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，要為未來發(fā)展預(yù)留一部分發(fā)展用地。做好校園規(guī)劃還要遵循規(guī)劃的法定性和連續(xù)性原則，一方面要堅(jiān)持不懈地去完成既定的規(guī)劃，不要隨便改動(dòng)或否定既定規(guī)劃，另一方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或擴(kuò)充時(shí)不能使原有規(guī)劃前后脫節(jié)，失去內(nèi)在聯(lián)系，破壞規(guī)劃的整體效果。做好校園規(guī)劃也要立足國情，注意節(jié)能、節(jié)地和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性與可行性。

校園規(guī)劃是創(chuàng)造優(yōu)美校園環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是開展校園建設(shè)的行動(dòng)指南，高校基建規(guī)劃部門特別是高校的領(lǐng)導(dǎo)要重視校園規(guī)劃工作。遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅校園規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)基建投資總量控制的重要保證。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段分為項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)等。近年來，為了完成擴(kuò)招任務(wù)，滿足新生入學(xué)的急需，高校基建工程（尤其是學(xué)生公寓、食堂等）形成了鮮明的特點(diǎn)，基建同行戲稱之為“割麥子工程”：從決策到交付僅有半年多的時(shí)間，常常邊設(shè)計(jì)邊施工邊更改，而且忙完了“一茬”接著又開始忙下“一茬”，雖然有關(guān)職能部門也重視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)決算、標(biāo)底、合同價(jià)的審查，卻普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制。據(jù)研究表明，這一階段影響基本建設(shè)投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強(qiáng)這一階段的管理是控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。

1．項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價(jià)的源頭，其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)投資必須從項(xiàng)目建議書抓起，要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃，建設(shè)期的預(yù)算安排，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，又不能故意壓低，投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤，給項(xiàng)目后幾個(gè)階段的投資控制留下隱患。基本建設(shè)投資決策的正確與否，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)對(duì)投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據(jù)。因此，要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，作出科學(xué)的論證，使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，實(shí)施上可行，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。

2．為了做好設(shè)計(jì)階段的基本建設(shè)投資控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。設(shè)計(jì)方案競選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法，通過設(shè)計(jì)方案競選，有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案；有利于控制項(xiàng)目投資，因?yàn)橹羞x的設(shè)計(jì)方案所做的投資估算一般都能控制在競選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)方案競選能夠集思廣益，博采眾長。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)和平行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是中標(biāo)設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)（水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、消防等）在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資或簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的實(shí)際內(nèi)容。對(duì)一些工程量大、技術(shù)要求較高的工程項(xiàng)目還可采用平行設(shè)計(jì)，即另選一家設(shè)計(jì)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計(jì)信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計(jì)算，并與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做既能防止原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失，也能防止設(shè)計(jì)單位只重視安全，不重視經(jīng)濟(jì)造成投資增大。

（3）積極推行采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。經(jīng)國家或地方政府批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙，稱為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平。合理地利用能源、材料和設(shè)備，也是在設(shè)計(jì)階段有效控制基本建設(shè)投資的方法。

三、項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

項(xiàng)目實(shí)施階段分為招標(biāo)確定施工隊(duì)，項(xiàng)目施工管理兩部分，這一階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度一般在10%以下，但是這一階段是資金大量投入的階段，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，只有選擇好的施工隊(duì)伍，合理調(diào)配資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少施工過程中新增工程費(fèi)用，減少停工或返工損失，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制。

1. 嚴(yán)格招標(biāo)管理，擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍。

選擇一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，既能保證工程質(zhì)量，縮短工期，又能通過科學(xué)、嚴(yán)格的管理為投資的控制打下良好的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。而我國目前建筑市場上存在著相當(dāng)數(shù)量的所謂“掛靠”建筑公司，這些公司技術(shù)力量薄弱，管理水平低下，甚至不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，只能靠層層轉(zhuǎn)包完成任務(wù)，不僅工程質(zhì)量難以保證，也給現(xiàn)場施工管理帶來很大的難度。因此學(xué)校在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)對(duì)其信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)裝備水平、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、考核，通過公開招、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。針對(duì)目前建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織人員對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，招標(biāo)文件中報(bào)名條件的確定，入圍隊(duì)伍的篩選、招標(biāo)方式的選擇等都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開、透明，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環(huán)境，真正發(fā)揮招標(biāo)競質(zhì)、競價(jià)的作用。

2. 編制資金計(jì)劃，合理安排資金，減少資金占用成本

施工階段的投資控制，是把計(jì)劃投資額作為控制目標(biāo)，在施工過程中通過編制資金計(jì)劃，細(xì)分投資控制目標(biāo)，定期進(jìn)行實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額的比較，找出偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體方法是：基建部門根據(jù)年度開工項(xiàng)目的施工進(jìn)度編制年度總資金計(jì)劃。該計(jì)劃要求能按月（季）反映每個(gè)項(xiàng)目的資金需要量，同時(shí)能反映每月（季）的資金總需要量。財(cái)務(wù)部門根據(jù)總計(jì)劃及項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，按合同支付工程款。日常工作中若有變動(dòng)，基建部門須提前一個(gè)月變更資金計(jì)劃，超計(jì)劃或未列入計(jì)劃的項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)部門不予支付。通過同步建立動(dòng)態(tài)的資金計(jì)劃，一方面促進(jìn)基建部門加強(qiáng)管理，不斷提高管理水平，增強(qiáng)投資控制的意識(shí)，另一方面有利于財(cái)務(wù)部門合理安排資金，既能保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程進(jìn)度，又能盡量不占用過多的資金，減少利息支出，有利于投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場臨時(shí)簽證

在項(xiàng)目的施工過程中，受許多不可預(yù)見因素的影響，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和臨時(shí)簽證。工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場臨時(shí)簽證一般要影響工程造價(jià)，增加工程費(fèi)用，因此要嚴(yán)格控制工程變更和臨時(shí)簽證。

對(duì)必要的變更應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)可能影響投資的因素詳加分析，選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，力求減少變更費(fèi)用。嚴(yán)禁通過變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)場臨時(shí)簽證應(yīng)規(guī)范、詳細(xì)，簽證事項(xiàng)產(chǎn)生費(fèi)用由誰承擔(dān)，應(yīng)清楚說明，如簽證原因是由施工單位造成或施工單位已經(jīng)收取了大包干費(fèi)，簽證就要明確注明對(duì)本簽證的內(nèi)容不作補(bǔ)償。

四、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

1. 加強(qiáng)對(duì)工程決算的審核是項(xiàng)目竣工結(jié)算階段實(shí)現(xiàn)基建投資控制的重要手段。工程技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目的有關(guān)原始資料，根據(jù)承包合同各項(xiàng)條款的規(guī)定，以國家和地方頒布的政策文件、定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行費(fèi)率為依據(jù)，對(duì)工程量及材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行全面的審核，把施工單位在決算中高估冒算、重復(fù)取費(fèi)、多列項(xiàng)目、提高單價(jià)等加大決算造價(jià)的部分審核出來，剔除“水分”，真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，同時(shí)也能節(jié)約一部分審計(jì)費(fèi)用。

2. 項(xiàng)目完工以后，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收交付和資產(chǎn)移交手續(xù)，避免項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用繼續(xù)消耗基建資金，虛增基建投資額。

五、實(shí)行基建投資全過程控制需注意的其他問題

1. 充分利用優(yōu)惠政策，降低工程規(guī)費(fèi)。目前工程項(xiàng)目開工前繳納的規(guī)費(fèi)越來越多，如基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、人防費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料資金、散裝水泥資金、教育地方附加等，規(guī)費(fèi)占基建投資額的比重越來越大。根據(jù)有關(guān)政策，高校工程項(xiàng)目不同資金來源、不同使用功能其規(guī)費(fèi)繳納的比例也不相同，有的可以全免，有的可以部分減免，有的可以部分退回。因此學(xué)校有關(guān)人員要充分利用優(yōu)惠政策，盡量減少這部分規(guī)費(fèi)的繳納；對(duì)能退回的費(fèi)用，應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)收集相關(guān)資料，辦理退款手續(xù)，避免因超期無法退回給學(xué)校造成損失。

2. 對(duì)大宗建材進(jìn)行集中招標(biāo)采購。根據(jù)高校近年來基建規(guī)模大、投資額高的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)對(duì)大宗建材如鋼材、水泥等進(jìn)行集中招標(biāo)采購，通過與廠家或大的供應(yīng)商直接談判，減少中間環(huán)節(jié)，不僅保證了材料的質(zhì)量，而且由于采購批量大、資金有保障，能大幅度降低材料價(jià)格，有效節(jié)約了基本建設(shè)投資。

3. 實(shí)行 “全過程”、“全方位”審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。要實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門要改變過去側(cè)重對(duì)工程預(yù)決算造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、造價(jià)形成的過程控制和投資績效評(píng)價(jià)的做法，即時(shí)建立基本建設(shè)“過程審計(jì)”、“跟蹤審計(jì)”制度，實(shí)行基建項(xiàng)目的事前、事中、事后審計(jì)，做到“關(guān)口前移”、“全程監(jiān)控”，才能真正遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法、違規(guī)行為，有效地控制工程造價(jià)。

投資控制是高校基本建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)較長且較為艱難的過程，這就要求高校基本建設(shè)的決策者、工程建設(shè)管理人員和其他相關(guān)管理人員認(rèn)真貫徹以規(guī)劃、設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的建設(shè)全過程控制和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效手段的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，主動(dòng)控制，長期堅(jiān)持，必然會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

過程控制論文:淺談工程項(xiàng)目投資的全過程控制

1.工程項(xiàng)目投資全過程控制原理

工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。

眾所周知，決策起優(yōu)秀作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明：重施工，輕設(shè)計(jì)和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在北京召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國家造成損失達(dá)72.3億元。事實(shí)證明，要有效控制工程工程項(xiàng)目投資，就應(yīng)該把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設(shè)計(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

2.投資決策階段的工程投資控制

2.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案

擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算

投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個(gè)龍頭的關(guān)鍵。

2.3客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評(píng)估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項(xiàng)目的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的優(yōu)秀內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。

從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要可能可行最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。

2.4推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資

項(xiàng)目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲的制度。顯然，實(shí)行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項(xiàng)目、爭投資的積極性和動(dòng)力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的積極性和壓力。同時(shí)，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項(xiàng)目投資與建設(shè)的全部活動(dòng)，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。

3.設(shè)計(jì)階段的工程投資控制

3.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)（方案競選）、價(jià)值工程、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方法。在工程設(shè)計(jì)階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，這就要求工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合設(shè)計(jì)人員，在初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告及投資估算，認(rèn)真作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算造價(jià)，認(rèn)真地作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)。優(yōu)選出最佳方案，從而主動(dòng)地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資的目的。

3.2在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。

3.3推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價(jià)）的項(xiàng)目。

投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。首先，限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

3.4推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%；上海市的調(diào)查資料表明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價(jià)10%~15%；天津市的統(tǒng)計(jì)資料證明，采用標(biāo)準(zhǔn)配件可降低建筑安裝工程項(xiàng)目投資16%.

4.施工階段的工程投資控制

工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是按照設(shè)計(jì)文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設(shè)計(jì)藍(lán)圖付諸實(shí)現(xiàn)的過程。施工階段工程投資控制的目標(biāo)，就是把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進(jìn)行施工招投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。

5.結(jié)束語

總之，對(duì)工程投資控制必須堅(jiān)持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，及時(shí)抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，總結(jié)出一套切實(shí)可行的方法，理論與實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發(fā)展之路，從整體上提升工程項(xiàng)目管理的水平。

過程控制論文:淺談造價(jià)全過程控制

全過程工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，是全過程造價(jià)控制的最終目的。

一、決策階段工程造價(jià)的控制

投資造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇，設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程造價(jià)的高低，因此項(xiàng)目的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否合理、科學(xué)的問題。

1、合理科學(xué)的編制投資估算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重中之重

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。顯而易見，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。

2、投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)

目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價(jià)的專業(yè)人員，并對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。更有甚者，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

1、推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定投資造價(jià)分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破。

2、重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75%以上。可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。同樣現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那些是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，而一提到造價(jià)投資，則當(dāng)然的想到是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般設(shè)計(jì)人員都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，通常設(shè)計(jì)人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作，而且對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)。

三、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

1、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，避免關(guān)系工程，首長工程；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；四是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)、讓利或提出墊資施工等條件；五是標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

2、把好合同關(guān)

建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

3、提高工程造價(jià)的意識(shí)，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實(shí)引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。（1）造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）與合同相比較是否已造成費(fèi)用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出書面索賠意向，對(duì)于符合上述條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。

4、合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)格超概算

工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價(jià)直接費(fèi)的70%.因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

5、客觀、公正地做好竣工結(jié)算

現(xiàn)階段盡管施工實(shí)際階段的造價(jià)控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤的最大化，仍然會(huì)高估冒算，從筆者多年的審價(jià)項(xiàng)目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。

綜上所述，控制工程造價(jià)的方法，渠道很多，重要的是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個(gè)關(guān)，把控制工作真正落到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

過程控制論文:試論高等學(xué)校基本建設(shè)投資的全過程控制

摘要：本文從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等階段探討了如何對(duì)高校基本建設(shè)的全過程進(jìn)行投資控制，以期更加合理、有效地利用基本建設(shè)資金，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 投資控制 全過程

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，為了滿足招生規(guī)模擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，滿足建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的需要，許多高校都紛紛加大了基本建設(shè)投入的力度，有的在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，有的新征土地建設(shè)新校區(qū)；基建資金的主要來源有：國家撥款、事業(yè)結(jié)余、銀行貸款等。如何合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費(fèi)，就成了高校當(dāng)前工作的重要任務(wù)。對(duì)高校基本建設(shè)投資實(shí)行全過程控制是搞好學(xué)校基本建設(shè)工作的最佳途徑。

一、校園規(guī)劃階段的投資控制

校園規(guī)劃在高等學(xué)校基本建設(shè)中起著統(tǒng)攬全局、展示未來，并指導(dǎo)學(xué)校各階段建設(shè)行為的重要作用。完善、長遠(yuǎn)的校園規(guī)劃可以保證學(xué)校有條不紊地進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展；而建設(shè)沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，一遇建設(shè)任務(wù)就臨時(shí)設(shè)計(jì)，倉促上馬，急于求成，往往造成校園布局混亂，使用不便，運(yùn)行成本過高，重復(fù)建設(shè)等問題，產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)，使得基建投資總量失控，因此控制基本建設(shè)投資首先就必須從校園規(guī)劃抓起。

校園規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性工作，不但與建筑學(xué)有關(guān)，而且還與高等教育制度、管理體制、學(xué)校所在城市的規(guī)劃、社會(huì)習(xí)慣及文化傳統(tǒng)有關(guān)。做好校園規(guī)劃要結(jié)合學(xué)校既定的辦學(xué)規(guī)模，既要滿足目前學(xué)校的各種需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，要為未來發(fā)展預(yù)留一部分發(fā)展用地。做好校園規(guī)劃還要遵循規(guī)劃的法定性和連續(xù)性原則，一方面要堅(jiān)持不懈地去完成既定的規(guī)劃，不要隨便改動(dòng)或否定既定規(guī)劃，另一方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或擴(kuò)充時(shí)不能使原有規(guī)劃前后脫節(jié)，失去內(nèi)在聯(lián)系，破壞規(guī)劃的整體效果。做好校園規(guī)劃也要立足國情，注意節(jié)能、節(jié)地和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性與可行性。

校園規(guī)劃是創(chuàng)造優(yōu)美校園環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是開展校園建設(shè)的行動(dòng)指南，高校基建規(guī)劃部門特別是高校的領(lǐng)導(dǎo)要重視校園規(guī)劃工作。遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅校園規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)基建投資總量控制的重要保證。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段分為項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)等。近年來，為了完成擴(kuò)招任務(wù)，滿足新生入學(xué)的急需，高校基建工程（尤其是學(xué)生公寓、食堂等）形成了鮮明的特點(diǎn)，基建同行戲稱之為“割麥子工程”：從決策到交付僅有半年多的時(shí)間，常常邊設(shè)計(jì)邊施工邊更改，而且忙完了“一茬”接著又開始忙下“一茬”，雖然有關(guān)職能部門也重視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)決算、標(biāo)底、合同價(jià)的審查，卻普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制。據(jù)研究表明，這一階段影響基本建設(shè)投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強(qiáng)這一階段的管理是控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。

1．項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價(jià)的源頭，其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)投資必須從項(xiàng)目建議書抓起，要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃，建設(shè)期的預(yù)算安排，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，又不能故意壓低，投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤，給項(xiàng)目后幾個(gè)階段的投資控制留下隱患。基本建設(shè)投資決策的正確與否，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)對(duì)投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據(jù)。因此，要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，作出科學(xué)的論證，使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，實(shí)施上可行，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。

2．為了做好設(shè)計(jì)階段的基本建設(shè)投資控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。設(shè)計(jì)方案競選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法，通過設(shè)計(jì)方案競選，有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案；有利于控制項(xiàng)目投資，因?yàn)橹羞x的設(shè)計(jì)方案所做的投資估算一般都能控制在競選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)方案競選能夠集思廣益，博采眾長。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)和平行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是中標(biāo)設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)（水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、消防等）在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資或簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的實(shí)際內(nèi)容。對(duì)一些工程量大、技術(shù)要求較高的工程項(xiàng)目還可采用平行設(shè)計(jì)，即另選一家設(shè)計(jì)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計(jì)信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計(jì)算，并與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做既能防止原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失，也能防止設(shè)計(jì)單位只重視安全，不重視經(jīng)濟(jì)造成投資增大。

（3）積極推行采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。經(jīng)國家或地方政府批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙，稱為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平。合理地利用能源、材料和設(shè)備，也是在設(shè)計(jì)階段有效控制基本建設(shè)投資的方法。

三、項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

項(xiàng)目實(shí)施階段分為招標(biāo)確定施工隊(duì)，項(xiàng)目施工管理兩部分，這一階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度一般在10%以下，但是這一階段是資金大量投入的階段，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，只有選擇好的施工隊(duì)伍，合理調(diào)配資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少施工過程中新增工程費(fèi)用，減少停工或返工損失，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制。

1. 嚴(yán)格招標(biāo)管理，擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍。

選擇一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，既能保證工程質(zhì)量，縮短工期，又能通過科學(xué)、嚴(yán)格的管理為投資的控制打下良好的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。而我國目前建筑市場上存在著相當(dāng)數(shù)量的所謂“掛靠”建筑公司，這些公司技術(shù)力量薄弱，管理水平低下，甚至不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，只能靠層層轉(zhuǎn)包完成任務(wù)，不僅工程質(zhì)量難以保證，也給現(xiàn)場施工管理帶來很大的難度。因此學(xué)校在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)對(duì)其信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)裝備水平、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、考核，通過公開招、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。針對(duì)目前建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織人員對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，招標(biāo)文件中報(bào)名條件的確定，入圍隊(duì)伍的篩選、招標(biāo)方式的選擇等都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開、透明，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環(huán)境，真正發(fā)揮招標(biāo)競質(zhì)、競價(jià)的作用。

2. 編制資金計(jì)劃，合理安排資金，減少資金占用成本

施工階段的投資控制，是把計(jì)劃投資額作為控制目標(biāo)，在施工過程中通過編制資金計(jì)劃，細(xì)分投資控制目標(biāo)，定期進(jìn)行實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額的比較，找出偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體方法是：基建部門根據(jù)年度開工項(xiàng)目的施工進(jìn)度編制年度總資金計(jì)劃。該計(jì)劃要求能按月（季）反映每個(gè)項(xiàng)目的資金需要量，同時(shí)能反映每月（季）的資金總需要量。財(cái)務(wù)部門根據(jù)總計(jì)劃及項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，按合同支付工程款。日常工作中若有變動(dòng)，基建部門須提前一個(gè)月變更資金計(jì)劃，超計(jì)劃或未列入計(jì)劃的項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)部門不予支付。通過同步建立動(dòng)態(tài)的資金計(jì)劃，一方面促進(jìn)基建部門加強(qiáng)管理，不斷提高管理水平，增強(qiáng)投資控制的意識(shí)，另一方面有利于財(cái)務(wù)部門合理安排資金，既能保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程進(jìn)度，又能盡量不占用過多的資金，減少利息支出，有利于投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場臨時(shí)簽證

在項(xiàng)目的施工過程中，受許多不可預(yù)見因素的影響，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和臨時(shí)簽證。工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場臨時(shí)簽證一般要影響工程造價(jià)，增加工程費(fèi)用，因此要嚴(yán)格控制工程變更和臨時(shí)簽證。

對(duì)必要的變更應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)可能影響投資的因素詳加分析，選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，力求減少變更費(fèi)用。嚴(yán)禁通過變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)場臨時(shí)簽證應(yīng)規(guī)范、詳細(xì)，簽證事項(xiàng)產(chǎn)生費(fèi)用由誰承擔(dān)，應(yīng)清楚說明，如簽證原因是由施工單位造成或施工單位已經(jīng)收取了大包干費(fèi)，簽證就要明確注明對(duì)本簽證的內(nèi)容不作補(bǔ)償。

四、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

1. 加強(qiáng)對(duì)工程決算的審核是項(xiàng)目竣工結(jié)算階段實(shí)現(xiàn)基建投資控制的重要手段。工程技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目的有關(guān)原始資料，根據(jù)承包合同各項(xiàng)條款的規(guī)定，以國家和地方頒布的政策文件、定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行費(fèi)率為依據(jù)，對(duì)工程量及材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行全面的審核，把施工單位在決算中高估冒算、重復(fù)取費(fèi)、多列項(xiàng)目、提高單價(jià)等加大決算造價(jià)的部分審核出來，剔除“水分”，真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，同時(shí)也能節(jié)約一部分審計(jì)費(fèi)用。

2. 項(xiàng)目完工以后，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收交付和資產(chǎn)移交手續(xù)，避免項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用繼續(xù)消耗基建資金，虛增基建投資額。

五、實(shí)行基建投資全過程控制需注意的其他問題

1. 充分利用優(yōu)惠政策，降低工程規(guī)費(fèi)。目前工程項(xiàng)目開工前繳納的規(guī)費(fèi)越來越多，如基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、人防費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料資金、散裝水泥資金、教育地方附加等，規(guī)費(fèi)占基建投資額的比重越來越大。根據(jù)有關(guān)政策，高校工程項(xiàng)目不同資金來源、不同使用功能其規(guī)費(fèi)繳納的比例也不相同，有的可以全免，有的可以部分減免，有的可以部分退回。因此學(xué)校有關(guān)人員要充分利用優(yōu)惠政策，盡量減少這部分規(guī)費(fèi)的繳納；對(duì)能退回的費(fèi)用，應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)收集相關(guān)資料，辦理退款手續(xù)，避免因超期無法退回給學(xué)校造成損失。

2. 對(duì)大宗建材進(jìn)行集中招標(biāo)采購。根據(jù)高校近年來基建規(guī)模大、投資額高的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)對(duì)大宗建材如鋼材、水泥等進(jìn)行集中招標(biāo)采購，通過與廠家或大的供應(yīng)商直接談判，減少中間環(huán)節(jié)，不僅保證了材料的質(zhì)量，而且由于采購批量大、資金有保障，能大幅度降低材料價(jià)格，有效節(jié)約了基本建設(shè)投資。

3. 實(shí)行 “全過程”、“全方位”審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。要實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門要改變過去側(cè)重對(duì)工程預(yù)決算造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、造價(jià)形成的過程控制和投資績效評(píng)價(jià)的做法，即時(shí)建立基本建設(shè)“過程審計(jì)”、“跟蹤審計(jì)”制度，實(shí)行基建項(xiàng)目的事前、事中、事后審計(jì)，做到“關(guān)口前移”、“全程監(jiān)控”，才能真正遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法、違規(guī)行為，有效地控制工程造價(jià)。

投資控制是高校基本建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)較長且較為艱難的過程，這就要求高校基本建設(shè)的決策者、工程建設(shè)管理人員和其他相關(guān)管理人員認(rèn)真貫徹以規(guī)劃、設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的建設(shè)全過程控制和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效手段的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，主動(dòng)控制，長期堅(jiān)持，必然會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

過程控制論文:怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)電力安全工作規(guī)程的執(zhí)行過程控制

“安全第一”是電力企業(yè)永恒的主題。電力企業(yè)安全管理、安全保障、安全監(jiān)督體系嚴(yán)謹(jǐn)完備，但在實(shí)際工作中，百密一疏，仍存在事故隱患，甚至發(fā)生違章事故。究其原因，大多因?yàn)榘嘟M成員違反《電力安全工作規(guī)程》所致。為此，文章通過分析事故案例，剖析了《電力安全工作規(guī)程》的培訓(xùn)考試、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核分析等環(huán)節(jié)中的漏洞和缺陷，并從“全過程控制”切入，對(duì)治理執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》不到位的問題進(jìn)行了探索。

一、事故案例分析

20xx年x月x日，某檢修公司在對(duì)某220千伏變電站#1站用變316開關(guān)進(jìn)行檢修時(shí)，工作負(fù)責(zé)人xx和工作班成員xxx共同將工作票上已經(jīng)注明“3161刀閘靠10千伏母線側(cè)帶10千伏電壓”，不屬本次工作范圍的316開關(guān)柜上層柜門打開，工作班成員xxx進(jìn)入10千伏帶電母線及3161刀閘柜內(nèi)時(shí)導(dǎo)致放電短路，發(fā)生一起人員觸電重傷事故。

經(jīng)調(diào)查，事故直接原因如下：

(1)工作負(fù)責(zé)人(工作監(jiān)護(hù)人)xx違反《電力安全工作規(guī)程(變電站和發(fā)電廠電氣部分)》第3.2.10.2條工作負(fù)責(zé)人安全職責(zé)之一“正確安全地組織工作”、之三“工作前對(duì)工作班成員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知，交待安全措施和技術(shù)措施，并確認(rèn)每一個(gè)工作班成員都已知曉”的規(guī)定，在開工之前沒有將工作任務(wù)和危險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)告知工作班成員。造成本人和工作班成員xxx對(duì)工作任務(wù)、工作內(nèi)容、停電范圍不清楚就開工，超停電范圍作業(yè)。

(2)工作班成員xxx違反《電力安全工作規(guī)程(變電站和發(fā)電廠電氣部分)》第3.2.10.5條的規(guī)定，在不明確工作內(nèi)容、工作流程、安全措施以及工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)的情況下就盲目工作。

(3)本次檢修工作現(xiàn)場沒有按省電力公司文件《關(guān)于全面開展生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的通知》的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

此外，為挖掘深層次的原因，據(jù)深入調(diào)查，得知該兩人在《電力安全工作規(guī)程》培訓(xùn)考試、安全活動(dòng)，以及平時(shí)工作表現(xiàn)等方面還存在如下問題：

(1)安全工作規(guī)程考試，工作負(fù)責(zé)人(工作監(jiān)護(hù)人)xx20xx年得93分、20xx年得92分、20xx年得96分，反映有抄襲行為；工作班成員xxx20xx年得90分、20xx年得77分、20xx年得80分，是自己過硬考的。考試情況表明他們對(duì)安全工作規(guī)程掌握并不精準(zhǔn)。

(2)由于人員經(jīng)常在各工地，上級(jí)規(guī)定必須完成的安全活動(dòng)客觀上很難組織，主觀上不重視，沒有保質(zhì)保量完成，多是上級(jí)檢查前突擊補(bǔ)記錄，該兩人也不列外。

(3)工作負(fù)責(zé)人(工作監(jiān)護(hù)人)xx文化基礎(chǔ)差，工作能力一般且大大咧咧，曾經(jīng)因工輕傷，出于其工齡較長，照顧他當(dāng)?shù)墓ぷ髫?fù)責(zé)人，違背了選擇工作負(fù)責(zé)人的資格標(biāo)準(zhǔn)。

(4)工作班成員xxx來自農(nóng)村，性格內(nèi)向，雖是大學(xué)畢業(yè)，但在讀大學(xué)期間參加過鬧學(xué)潮，因此人生態(tài)度一直不積極，得過且過。

(5)在同一變電站，就在發(fā)生此次事故前兩天，該兩人進(jìn)行過一次同樣的工作，只是兩天前工作的開關(guān)柜上柜門內(nèi)的母線是全停電狀態(tài)，可以打開上柜門工作，才沒有發(fā)生事故。是否存在此次事故分析的違章行為，由于只有他兩人工作、沒有其他證據(jù)資料，已無從查考。

可見，發(fā)生事故不是偶然的，而是安全管理各環(huán)節(jié)都存在一定的問題。

二、安全管理中的漏洞和缺陷

(一)培訓(xùn)考試與安全要求脫節(jié)。

長期以來，安全工作規(guī)程考試，一是標(biāo)準(zhǔn)為76分合格，要求不高。二是考試由單位內(nèi)部組織進(jìn)行，監(jiān)考人員和被考對(duì)象熟識(shí)，難免執(zhí)行考場紀(jì)律不嚴(yán)。三是采用綜合性試卷，通常有部分題目是上級(jí)和本單位安全目標(biāo)、方針、原則等一些務(wù)虛的內(nèi)容，考試成績出來后，往往連被考對(duì)象自己都弄不清扣分究竟是在安全工作規(guī)程方面，還是在目標(biāo)、方針方面，不能準(zhǔn)確了解被考對(duì)象掌握安全工作規(guī)程真實(shí)情況。試想，滿分為100分的安全工作規(guī)程考試，只要76分就合格，打了七六折，無疑留下了24分的事故隱患。事實(shí)是，作為班組人員，哪怕1分的錯(cuò)誤，在實(shí)際操作中肯定就是違章，就可能導(dǎo)致不可挽回的事故。

(二)安全檢查與安全監(jiān)察脫節(jié)。

不可否認(rèn)，電力企業(yè)在安全管理上要求很高，為此，采取了一系列措施來保證安全。其中，以領(lǐng)導(dǎo)層和管理層為主角的季節(jié)性及定期安全大檢查，對(duì)預(yù)防事故起到了一定的作用。但是，由于聲勢(shì)浩大，加上現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)，消息十分靈通，被檢查對(duì)象一般有所準(zhǔn)備。所以從安全檢查效果來看，安全檢查對(duì)預(yù)防違章只“一時(shí)”起作用，而不是“一世”起作用。因?yàn)椋瑥氖鹿拾咐梢钥闯觯嬲龅健邦A(yù)防”違章，必須對(duì)每一個(gè)班組的每一個(gè)作業(yè)過程都進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)察。而現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，包括本單位安監(jiān)員，不可能做到隨時(shí)在變電操作、檢修施工現(xiàn)場監(jiān)察。從而形成了安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)察脫節(jié)的問題，也是事故往往發(fā)生在平時(shí)，而非季節(jié)性或定期安全大檢查期間的原因。

(三)違章事實(shí)與違章證據(jù)脫節(jié)。

多年來，一般對(duì)沒出事故且已經(jīng)成為過去的現(xiàn)場作業(yè)，頂多在安全檢查時(shí)看看工作票和記錄、問問當(dāng)事人，抓違章較難。而一旦出了事故，由于有“事故原因不清楚不放過”的要求，通常是通過現(xiàn)場調(diào)查和召開事故分析會(huì)來了解事故原因。這樣得到的結(jié)論，“分析、推理”占了很大比例，是“事后”以“理”服人，是第二手、甚至第三手資料，且往往存在爭議，而讓人信服的“看得見、抓得著’’的現(xiàn)場第一手資料卻證據(jù)不足。結(jié)果是處理了一大批人，效果卻不怎么樣，哪怕被處分的人檢討做的再好，私下里普遍卻是自認(rèn)“倒霉”，教育和警示效果不佳。

三、過程控制思路

(一)嚴(yán)格要求，改進(jìn)安全工作規(guī)程培訓(xùn)考試。

1、將安全工作規(guī)程試卷由綜合試卷分解為兩張?jiān)嚲怼Ｒ粡垶橥ㄓ迷嚲恚瑑?nèi)容為安全目標(biāo)、方針等內(nèi)容，可以仍定為76分合格。一張為安全工作規(guī)程專題試卷，按照安全生產(chǎn)“一票否決”的原理，對(duì)安全工作規(guī)程專題試卷實(shí)行“一分否決”。即安全工作規(guī)程專題試卷成績只有0分和100分這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。哪怕考試得99分，也只能算0分不合格。只有實(shí)行“一分否決”，被考對(duì)象對(duì)安全工作規(guī)程條文的重視、熟悉、掌握、運(yùn)用程度才會(huì)提高。

2、有必要盡快建立電子考試系統(tǒng)。為使每個(gè)人的安全工作規(guī)程專題試卷都不相同，防止被考人員相互抄襲，利用已經(jīng)建好的電腦教學(xué)設(shè)施，改傳統(tǒng)筆試為上機(jī)考試。由電腦隨機(jī)出題，全部為選擇題和判斷題，被考人員點(diǎn)擊“完成”后電腦自動(dòng)打分，并閉鎖電腦。

3、安全工作規(guī)程考試要實(shí)行高考紀(jì)律要求。為避免情面上過不去，可以聘請(qǐng)高考監(jiān)考老師進(jìn)行監(jiān)考，對(duì)舞弊者，當(dāng)場勒令退場，予以通報(bào)，并處3個(gè)月下崗補(bǔ)習(xí)，3個(gè)月后補(bǔ)考合格再上崗。

(二)嚴(yán)格監(jiān)察，不放過任何一次現(xiàn)場作業(yè)。

為了做到對(duì)每一個(gè)班組的每一次作業(yè)過程及每一個(gè)細(xì)節(jié)都實(shí)施安全監(jiān)控，解決現(xiàn)場工作人員工作不專心、不負(fù)責(zé)任、安全思想麻痹的問題，由工作監(jiān)護(hù)人、現(xiàn)場安全員，專門負(fù)責(zé)對(duì)工作流程實(shí)行全過程錄像，并作為安全資料保存。為防作假，用DV攝錄時(shí)必須設(shè)置顯示錄像時(shí)間。這樣做具有三大現(xiàn)實(shí)意義：第一，現(xiàn)場人員能根據(jù)錄像情況當(dāng)場自查，如有違章，立即予以改正，并補(bǔ)錄更正過程，以期交上一份滿意的作業(yè)答卷；第二，為安全工作考核、分析以及重獎(jiǎng)重罰和年終評(píng)比提供了依據(jù)；第三、為在冰凍、酷暑、抗洪、搶險(xiǎn)等惡劣環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的感人事跡提供了表彰、宣傳的素材。從而實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察、事故分析從“理論”向看得見、抓得著的“證據(jù)”轉(zhuǎn)變。只有現(xiàn)場人員人人都曝光在攝影機(jī)下，才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。

(三)嚴(yán)格考核，突出重點(diǎn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

由于有了實(shí)況錄像資料，使得集中、全面考核成為可能，安全監(jiān)察的效率和效果得到提高。即在每月一次的安監(jiān)員例會(huì)上，要求各單位上報(bào)操作、施工、檢修等計(jì)劃，包括臨時(shí)性檢修、搶修工作安排，并一一對(duì)應(yīng)提供現(xiàn)場錄像，由全體安監(jiān)員共同審查、考核是否有違反標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及每個(gè)流程內(nèi)的細(xì)節(jié)要求，重點(diǎn)考核界定的15種“特別嚴(yán)重違章”和11種“嚴(yán)重違章”內(nèi)容，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，按照安全獎(jiǎng)懲辦法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)于在上報(bào)計(jì)劃、安排中沒列入的作業(yè)，或有作業(yè)計(jì)劃和安排，但沒提供其過程錄像的作業(yè)，定性為“故意”，歸類到“特別嚴(yán)重違章”，從嚴(yán)從重處罰。

電力企業(yè)各級(jí)都十分重視安全管理，并做了大量工作，但實(shí)際情況與期望目標(biāo)仍有一定差距。因此，安全管理作為一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的綜合性工作，需要在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。希望上述分析和見解能給安全工作“全過程控制”一點(diǎn)啟示。

過程控制論文:決策腐敗及其基于決策過程控制的治理

決策腐敗及其基于決策過程控制的治理

腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)作，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)背景下，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出明顯的變化，突出表現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)的一些主要領(lǐng)導(dǎo)(簡稱“一把手”）存在決策領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象并呈蔓延趨勢(shì)。黨政部門“一把手”的職位特點(diǎn)是掌握決策權(quán)，而決策權(quán)承載著對(duì)公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，一旦出現(xiàn)背離公共利益的論文聯(lián)盟//非公共運(yùn)用，將扭曲規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)則體系和公平正義的治理目標(biāo)，直接危及政權(quán)的合法性權(quán)威。結(jié)合當(dāng)前我國反腐倡廉面臨的黨政部門“一把手”腐敗頻發(fā)且難以治理的突出問題，深入剖析決策腐敗的內(nèi)在機(jī)理，提出相應(yīng)的治理對(duì)策，對(duì)真正落實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題具有重要的意義。

一、決策腐敗：一個(gè)新的分析視角

任何政治系統(tǒng)都存在如何有效解決決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三事分工”的問題。分工是提高人類活動(dòng)效率的基本途徑，政務(wù)體系同樣需要實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三事分工”，而公職人員從事任何一項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，于是決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三事分工”就發(fā)展到?jīng)Q策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任“三責(zé)分置”。責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的制度化崗位和具體的個(gè)人來承擔(dān)，因此，就需要機(jī)構(gòu)的“三職分定”。再進(jìn)一步，公職人員履行責(zé)任必須要有相應(yīng)的權(quán)力，于是從決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任發(fā)展到“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的“三權(quán)分立”。而權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，正如阿克頓勛爵所說的，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，于是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立又進(jìn)一步引申出決策腐敗、執(zhí)行腐敗和監(jiān)督腐敗。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制是我國政治體制建設(shè)的重要目標(biāo)，依據(jù)“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”這一權(quán)力應(yīng)有的邏輯結(jié)構(gòu)，將腐敗分為決策腐敗、執(zhí)行腐敗、監(jiān)督腐敗具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐?意義。

決策是政治與管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，赫伯特?a.西蒙甚至認(rèn)為，“管理就是決策”[注：西蒙于1947年提出：“為了了解決策的含義，就得將決策一詞從廣義上予以理解，這樣，它和管理一詞幾近同義。”（詳見［美］赫伯特?a.西蒙《管理決策新科學(xué)》，李柱流、湯俊澄譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1982年版，第33頁）]。“決策腐敗”概念的提出是對(duì)當(dāng)前我國黨政部門“一把手”腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)且造成嚴(yán)重危害的一種抽象和概括。“一把手”工作的重點(diǎn)是決策，對(duì)“一把手”腐敗的案情進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“一把手”腐敗愈來愈多地表現(xiàn)為決策腐敗。

黨政部門“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督與腐敗問題一直是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重要問題[注：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“一把手”一詞是1979年11月2日鄧小平在中央黨政機(jī)關(guān)副部長以上干部會(huì)上所作的題為《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》(詳見鄧小平《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第222-223頁)。同志也曾明確指出：“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作做得如何，班子狀況怎樣，同‘一把手’關(guān)系很大，因而必須對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的‘一把手’提出更高更嚴(yán)的要求。”(詳見《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第283頁)]，《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等反腐倡廉綱領(lǐng)性文件，都將“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”作為反腐敗和廉政建設(shè)制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。但“一把手”腐敗并未得到有效控制，從近年查處的腐敗案件來看，“一把手”正逐漸成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)，其犯案比例超過50%[注：具體情況請(qǐng)參見杜曉、任雪《學(xué)者總結(jié)09年腐敗現(xiàn)象：涉案人級(jí)別高，向基層滲透》，2009年12月10日，http：//www.?/gn/news/2009/12?10/2010124.shtml，2011年12月13日。]；僅以廣東省為例，“2003—2009年，廣東省查處的地廳級(jí)黨政干部‘一把手’達(dá)151名，占被查處地廳級(jí)干部人數(shù)的79.9%；而被查處的縣處級(jí)黨政‘一把手’達(dá)1?284名，占被查處縣處級(jí)干部人數(shù)的69.3%”[注：具體情況請(qǐng)參見《廣東落馬廳級(jí)干部八成是“一把手”》，2010年5月14日，http：///gn/news/2010/05?14/2283890.shtml，2011年12月13日。]。“一把手”腐敗緣何成為難以治理的頑疾？大部分學(xué)者認(rèn)為，其癥結(jié)在于“一把手”的權(quán)力過于集中且沒有得到有效制約監(jiān)督。筆者研究發(fā)現(xiàn)，黨政部門“一把手”的決策權(quán)沒有得到有效制約監(jiān)督是“一把手”腐敗問題愈演愈烈的主要根源。因此，“決策腐敗”概念的提出更切中這一腐敗形態(tài)的本質(zhì)特征，據(jù)此設(shè)計(jì)的治理對(duì)策不再囿于對(duì)決策主體的限權(quán)，而著眼于決策權(quán)的運(yùn)行過程，為公共利益輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)進(jìn)而在決策結(jié)果中得到充分體現(xiàn)創(chuàng)設(shè)制度化的渠道。

二、決策腐敗：內(nèi)涵與特征

對(duì)中國知網(wǎng)(cnki)的檢索結(jié)果表明，“決策腐敗”一詞在中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的使用首現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期，近年來部分研究腐敗問題的專家開始用這一術(shù)語描述特定類型的腐敗現(xiàn)象[注：其中較有代表性和影響力的有姜明安《正當(dāng)法律程序：扼制腐敗的屏障》(載《中國法學(xué)》2008年第3期，第37-47頁)、毛昭暉《反思與探索：中國反腐敗斗爭不容回避的六大關(guān)系——基于反腐倡廉建設(shè)發(fā)展與和諧的視野》(載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第10期，第3-9頁)、何增科《治理改革與反腐敗——展望2009年反腐敗》(2011年3月17日，?http：///item.aspx?id=27014，2011年12月13日)等。]，但相關(guān)學(xué)者對(duì)這一概念的內(nèi)涵、外延、特征等基本問題缺乏深入研究，也尚未達(dá)成共識(shí)，“決策腐敗”仍是一個(gè)有待系統(tǒng)論證的概念。本文討論的決策腐敗，是指決策過程中公共權(quán)力的非公共運(yùn)作，具體表現(xiàn)為公共決策權(quán)力主體在法規(guī)政策制定、發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、干部選拔任用、公共投資等事項(xiàng)決策過程中背離公共利益，為其自身或利益相關(guān)者謀取不當(dāng)利益的腐敗行為。它既在主觀要素上與“決策失誤”存在顯著的差異，又在權(quán)限、效力等行為的客觀表現(xiàn)上呈現(xiàn)出有別于執(zhí)行腐敗和監(jiān)督腐敗的特征。

(一)決策腐敗與決策失誤的差異

赫伯特?a.西蒙認(rèn)為，“每個(gè)決策都包含兩種要素，分別稱為事實(shí)要素和價(jià)值要素”［1］50，兩者之間存在“是”與“應(yīng)該是”的基本邏輯差異。據(jù)此，公共決策偏離“合理有效配置資源從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”之目標(biāo)，原因有二：一是有限理性限制了決策主體對(duì)決策所包含的事實(shí)作出正確的判斷，從而不可能按照“效率最大化”和“選擇最優(yōu)化”原則作出完全理性并經(jīng)得起檢驗(yàn)的選擇；二是自利性促使決策主體利用決策權(quán)背離公共利益以實(shí)現(xiàn)私人利益或小團(tuán)體利益，從而使公共決策背離公共價(jià)值目標(biāo)。我們將基于第一種原因產(chǎn)生的決策偏離行為稱之為“決策失誤”，基于第二種原因產(chǎn)生的決策偏離行為稱之為“決策腐敗”。換言之，決策腐敗首先是一種腐敗行為，決策主體必須在行為前明確地認(rèn)識(shí)到自身利益的實(shí)現(xiàn)是以犧牲決策的公共價(jià)值為代價(jià)的。區(qū)別決策腐敗與決策失誤的標(biāo)志在于決策主體是否具備“背離公共利益謀取私人利益或小團(tuán)體利益”的主觀動(dòng)機(jī)。這種不正當(dāng)利益既包括金錢等物質(zhì)利益，也包括其他利益如權(quán)力、榮譽(yù)等。在有利益相關(guān)人的交易型決策腐敗中，決策主體大都存在與利益集團(tuán)直接的權(quán)錢交易，其主觀惡性的辨識(shí)較為容易。在不存在行賄者等直接的利益相關(guān)人的非交易型決策腐敗中，決策主體也可能基于對(duì)自身政績、政治晉升機(jī)會(huì)、下屬忠誠度等非物質(zhì)利益的考慮使決策偏離公共利益的價(jià)值取向，其主觀動(dòng)機(jī)較為隱蔽，因此，必須在決策輸出環(huán)節(jié)通過政策評(píng)估或公眾參與的合法化過程判斷決策主體是否選擇了更能滿足社會(huì)的公共需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同目的、代表社會(huì)的共同意志、使社會(huì)共同受益的方案。

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(二)決策腐敗與執(zhí)行腐敗、監(jiān)督腐敗的區(qū)別

同是腐敗行為，決策權(quán)區(qū)別于執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的特質(zhì)決定了決策腐敗與執(zhí)行腐敗、監(jiān)督腐敗在表現(xiàn)上存在顯著的差異。(1)從行為的權(quán)限看，決策腐敗大多源于裁量行為而非羈束行為。一般而言，法律對(duì)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)限范圍、行使方式以及程序都予以明文的規(guī)定；而決策目標(biāo)的權(quán)變性、決策情境的復(fù)雜性使法律不可能以“明晰規(guī)則”的形式來約束決策權(quán)，而只能以原則性規(guī)定來指導(dǎo)決策。法律為決策論文聯(lián)盟//權(quán)設(shè)定的這種彈性的制度框架是一把“雙刃劍”，決策主體既可以運(yùn)用這種自由裁量權(quán)因地、因時(shí)制宜，使公共決策盡可能地滿足公共利益最大化的要求，也可以據(jù)此為決策腐敗行為披上合法的外衣，而這也正是決策腐敗較之執(zhí)行腐敗、監(jiān)督腐敗更具隱蔽性、更難以查處的原因所在。(2)從行為的效力看，決策腐敗輸出的結(jié)果具有反復(fù)適用性。無論是規(guī)范一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)政策，還是城市規(guī)劃或重大投資項(xiàng)目，決策腐敗的危害都將隨決策成果的反復(fù)適用而不斷復(fù)制，在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)侵害經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公共利益。因此，與“一事一議”的執(zhí)行腐敗和監(jiān)督腐敗不同，決策腐敗的危害難以局限于個(gè)案，且多為派生其他腐敗行為的“腐敗之母”，其危害性因決策腐敗的持久性和重復(fù)性被不斷放大。

將腐敗區(qū)分為決策腐敗、執(zhí)行腐敗與監(jiān)督腐敗，再以這個(gè)分析框架分析我國腐敗現(xiàn)象的蔓延與反腐敗的政策措施，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國反腐敗的政策措施主要集中在對(duì)執(zhí)行腐敗的遏制，在這個(gè)領(lǐng)域建立的反腐敗政策措施相對(duì)比較完善，成效也比較明顯，而在遏制決策腐敗方面的政策措施相對(duì)較少，從目前我國查處的腐敗案件來看，決策腐敗在腐敗案件中占據(jù)的比例在上升。

三、決策腐敗的系統(tǒng)分析

政治學(xué)的系統(tǒng)分析學(xué)派突破了傳統(tǒng)的靜態(tài)分析模式，為人們從動(dòng)態(tài)上理解各類政治現(xiàn)象提供了概念工具和分析方法，也為解釋決策腐敗的形成提供了理論框架。正如戴維?伊斯頓所言，政治生活是“一系列復(fù)雜的過程，某種輸入由此而被轉(zhuǎn)換為我們稱之為官方政策、決策和執(zhí)行行動(dòng)的輸出”［2］21。作為一種非偶發(fā)的政治現(xiàn)象，決策腐敗也是一種“輸入—輸出”的政治過程，它始于輸入端公共利益表達(dá)的式微，成于輸出端對(duì)決策結(jié)果公共性校驗(yàn)的缺失，同時(shí)與決策系統(tǒng)內(nèi)公共利益與非公共利益的博弈息息相關(guān)。

(一)輸入端：利益表達(dá)缺乏制度規(guī)范

伊斯頓將政治系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的事件抽象概括為“要求”和“支持”［2］31-32。決策系統(tǒng)亦然，輸入系統(tǒng)內(nèi)不僅有政府、利益集團(tuán)和社會(huì)公眾的利益訴求，也有相應(yīng)的資源，只有兩者結(jié)合，即行動(dòng)者掌握并運(yùn)用一定的行動(dòng)資源時(shí)，其利益訴求才能有效地輸入決策系統(tǒng)。就“要求”而言，任何參與決策的主體既可能因個(gè)人利益所驅(qū)使而提出要求，也可能為最大的公共動(dòng)機(jī)所激發(fā)而愿意付出最崇高的犧牲，所以理論上以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為價(jià)值目標(biāo)的公共決策隨時(shí)存在被異化的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們無法期待依賴道德的教化使每一個(gè)決策主體都以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”自律，從而確保公共決策權(quán)始終運(yùn)行在公共性的軌道之上；只有通過制度的設(shè)計(jì)，保障公共性的“支持”輸入，才能有效影響決策的利益取向。反觀我國決策實(shí)踐，缺乏的正是對(duì)利益表達(dá)的制度規(guī)范。一方面，社會(huì)公眾在議題設(shè)置、方案設(shè)計(jì)與選擇、決策評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有參與到?jīng)Q策系統(tǒng)中的制度化渠道和平臺(tái)，現(xiàn)有決策實(shí)踐中輸入決策系統(tǒng)的公共偏好實(shí)際上是被決策權(quán)主體主觀概括的結(jié)果，而不是真正的利益主體理性真實(shí)的表達(dá)，這種公共偏好失真的輸入為決策權(quán)主體自利性的實(shí)現(xiàn)預(yù)留了第一層制度空間。另一方面，隨著利益集團(tuán)的成長，其影響決策的愿望與能力也迅速膨脹，但現(xiàn)有制度體系內(nèi)缺乏對(duì)他們利益表達(dá)行為的剛性約束，特別是“重受賄輕行賄”的反腐策略，使部分強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)為了謀取超高甚至是非法利益回報(bào)，千方百計(jì)對(duì)決策主體實(shí)施影響。一旦決策權(quán)主體經(jīng)不起利益的誘惑，與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)合謀和交易，必然影響乃至左右公共政策的公共性，從而導(dǎo)致決策腐敗的發(fā)生。

(二)系統(tǒng)內(nèi)：利益博弈缺乏橫向抗辯

無論是開放式的決策系統(tǒng)還是封閉式的決策系統(tǒng)，無論是決策目標(biāo)的設(shè)定環(huán)節(jié)還是備擇方案的選定環(huán)節(jié)，決策權(quán)力主體的決策過程實(shí)質(zhì)是不斷進(jìn)行利益分配的過程，其背后是公共利益與非公共利益的艱難博弈。之所以艱難，是因?yàn)椤胺彩菍儆谧疃鄶?shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物”［3］30，公共利益由于缺乏相應(yīng)的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源支持，即使進(jìn)入了決策系統(tǒng)，仍需要完備的程序設(shè)計(jì)使其有機(jī)會(huì)在平等的平臺(tái)上與非公共利益相抗衡。依據(jù)“正當(dāng)程序”要求，這種程序應(yīng)是“交涉過程的制度化”［4］21，其主旨不在于規(guī)范和強(qiáng)制，而是“營造一種特定的時(shí)空和氣氛，用來保證程序參加者進(jìn)行直接、充分、平等的對(duì)話。這樣做的好處在于使各種不同的利益、觀點(diǎn)和方案均得到充分比較和推敲，都能夠得到充分考慮和斟酌”［5］28，從而實(shí)現(xiàn)決策的公共性目標(biāo)。決策權(quán)主體自利性的實(shí)現(xiàn)只有在橫向抗辯的程序設(shè)計(jì)中才能因作為對(duì)立面而存在的公共利益得以有效遏制。雖然我國決策權(quán)的運(yùn)行正朝著民主化、科學(xué)化、法治化的方向發(fā)展，其間也頗為注重程序的完善，但已有的程序性規(guī)范多為行政系統(tǒng)內(nèi)部、上下級(jí)之間的“手續(xù)”，而不是現(xiàn)代意義上強(qiáng)調(diào)對(duì)立面之間交涉關(guān)系和理性選擇的“程序”。以土地征用審批決定權(quán)為例，現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》是依據(jù)政府級(jí)別高低賦予不同面積的土地審批權(quán)，而不是根據(jù)面積的大小來設(shè)定不同的決策程序，其隱藏的假設(shè)前提是“官員職級(jí)越高，決策越正確”，所以越重要的事務(wù)越應(yīng)由高一級(jí)的官員處理。事實(shí)上，級(jí)別越高的官員管理幅度越大，其獲取與決策相關(guān)的信息越容易失真，這種縱向的抗辯難以確保決策結(jié)果的合理性，更無從體現(xiàn)公共利益的真正訴求。且“面積越大，審批權(quán)收得越高，權(quán)力越集中”的制度設(shè)計(jì)，也使越高級(jí)的決策權(quán)主體越容易成為利益集團(tuán)競相俘獲的對(duì)象，決策腐敗的風(fēng)險(xiǎn)不降反升。

(三)輸出端：公共利益的實(shí)現(xiàn)缺乏甄別救濟(jì)

政治生活是一個(gè)系統(tǒng)，穩(wěn)定和發(fā)展的政治系統(tǒng)應(yīng)該具有靈敏反饋機(jī)制的閉環(huán)回路。黨政機(jī)關(guān)作為決策主體要及時(shí)獲得政策輸出的效果信息，調(diào)整下一次的政策輸入。只有這樣，政治系統(tǒng)才能在穩(wěn)定或變化的外部環(huán)境中不斷輸出有效的公共政策。具體到?jīng)Q策過程，決策系統(tǒng)周而復(fù)始的生命力來源于系統(tǒng)在反饋環(huán)中不斷應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力的能力。所以，當(dāng)“要求”和“支持”自輸入端進(jìn)入決策系統(tǒng)并轉(zhuǎn)化成“決議”和“行動(dòng)”有待輸出時(shí)，決策的輸出端理應(yīng)承載著檢驗(yàn)和校正的安全閥功能，若在此處缺少權(quán)力制約監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，也就喪失了防止自利性轉(zhuǎn)化為實(shí)體性不當(dāng)利益的最后一道防線。具體到我國的決策體制中，首先是決策合法化環(huán)節(jié)的過度簡化與缺乏剛性。以原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸的腐敗案為例，雖有“三重一大”的黨內(nèi)制度約束，但鄭筱萸仍然可以在未經(jīng)局黨組和局務(wù)會(huì)議集體討論、未上報(bào)國務(wù)院的前提下，擅自啟動(dòng)“全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作”并修改藥品審核標(biāo)準(zhǔn)。這一案例暴露的正是政策輸出環(huán)節(jié)剛性約束機(jī)制的缺失。其次，決策評(píng)估環(huán)節(jié)重體系內(nèi)評(píng)估、輕社會(huì)公眾參與，評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)計(jì)中重形式合理和程序規(guī)范、輕公共性的實(shí)質(zhì)審查，引導(dǎo)決策權(quán)主體更注重“對(duì)上負(fù)責(zé)”，沒有動(dòng)力回應(yīng)公共需求，尤其是對(duì)披著合法性外衣的決策腐敗行為，現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的甄別和診斷功能。最后，我國《行政訴訟法》將抽象行政行為排除在受案范圍之外，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)絕大部分的不當(dāng)決策投訴無門，因決策腐敗受到侵害的公共利益沒有實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的制度化渠道，公眾也就無法借由行政系統(tǒng)以外的力量將公共利益的訴求反饋給決策系統(tǒng)并迫使其及時(shí)加以糾正，偏離了公共利益目標(biāo)的決策腐敗行為因此得以持續(xù)運(yùn)行。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

四、基于決策過程控制的腐敗治理

決策是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的過程，起于社會(huì)問題進(jìn)入公共決策議程，繼而進(jìn)入決策方案設(shè)計(jì)，再而進(jìn)行決策方案選擇。新制度主義認(rèn)為“制度形塑行為”，對(duì)決策腐敗行為的控制要從決策制度的合理設(shè)計(jì)入手。上述引入制度變量對(duì)決策腐敗進(jìn)行的系統(tǒng)分析顯示，決策權(quán)運(yùn)行過程中權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的種種缺失為自利性論文聯(lián)盟//轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的不當(dāng)利益營造了必要的制度空間。因此，所謂決策權(quán)的過程控制，就是以公共利益為導(dǎo)向，建立健全與決策各環(huán)節(jié)相匹配的權(quán)力制約監(jiān)督結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，一方面使決策權(quán)的制約監(jiān)督形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈帶，盡可能擠壓自利性實(shí)現(xiàn)的制度空間，更重要的是要為公共利益輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)進(jìn)而體現(xiàn)在決策結(jié)果中創(chuàng)設(shè)制度化的渠道，使決策結(jié)果不斷逼近公共利益最大化的目標(biāo)。

(一)完善公共利益表達(dá)機(jī)制，遏制利益集團(tuán)控制公共決策議程

在議程設(shè)置環(huán)節(jié)偏離公共利益選擇有利于自身利益的議題是決策腐敗的起點(diǎn)，相應(yīng)地，在這一環(huán)節(jié)用制度保障公共利益表達(dá)就是治理決策腐敗的開端。在20世紀(jì)80年代中期，我國提出了決策民主化的主張，但相關(guān)的配套制度建設(shè)一直將重點(diǎn)放在不同身份的決策參與者在方案設(shè)計(jì)和選擇過程中扮演怎樣的角色，而“將問題變成議題并輸入決策系統(tǒng)”的權(quán)力依然集中在公權(quán)力主體手中。社會(huì)公眾要依賴自身力量引起權(quán)力主體的關(guān)注，要么通過信訪模式，要么通過外壓模式。前者對(duì)議程設(shè)置的有效影響具有極大的偶然性，后者存在淪為群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)且動(dòng)用和耗費(fèi)的成本極高，所以，在當(dāng)前背景下兩種模式都不宜成為公共利益影響議程設(shè)置的主要模式。隨著大眾傳媒的發(fā)展，特別是“出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化”［6］97，社會(huì)公眾要有效影響議程設(shè)置就應(yīng)當(dāng)以成熟的媒體或社會(huì)組織為中介。為此，一方面，應(yīng)盡快培育具有較高公信力的大眾媒體和社會(huì)組織，使其成為各種利益表達(dá)和辯論的公共空間，并通過與政府決策前置的民意調(diào)研機(jī)制對(duì)接，使決策主體從民眾關(guān)心的議題中提煉公共議題成為可能；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范利益集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制，通過完善公職人員的回避制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、經(jīng)商兼職等行為限制制度，屏蔽強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)與決策權(quán)力主體的合謀。兩個(gè)方面合力才能真正在議題的選擇上突出“著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及全局和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題”。

(二)健全決策方案設(shè)計(jì)的公共利益整合機(jī)制，防止私人利益非法進(jìn)入

決策方案設(shè)計(jì)的過程是將不同個(gè)體或群體的意愿聚合成集體決策的過程，這種聚合是“通過制度形成新的理念、重新界定個(gè)人偏好”［7］113，它是利益訴求的重新塑造，而不是簡單的刪選和疊加。因此，決策備選方案理應(yīng)是在多元利益主體共同協(xié)商、民主溝通的過程中形成的。事實(shí)上，決策的科學(xué)化、民主化、法治化是確保決策公共性的必然要求，也是應(yīng)當(dāng)貫徹決策過程始終的動(dòng)態(tài)要求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都可能為決策腐敗留出空間，終將危及決策公共性的實(shí)現(xiàn)。公共政策聽證制度是公共決策科學(xué)化、民主化的重要舉措，但要在實(shí)踐中不斷改革和完善。首先，要將聽證前移至方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。若聽證只是對(duì)既定方案進(jìn)行非此即彼的選擇，顯然不足以表達(dá)參與主體的利益訴求，聽證也難免流于“聽而不證”的形式。要讓聽證成為不同利益群體理性辯論的平臺(tái)，通過對(duì)話“改變、修正和明確政治過程參與者的各種信仰與偏好”［8］248，最終達(dá)成對(duì)公共利益的共識(shí)。其次，對(duì)聽證代表的遴選應(yīng)突出“交往資質(zhì)”和多元性。現(xiàn)有行政決策聽證會(huì)的參加者主要是以推選或者自愿報(bào)名抽簽的方式產(chǎn)生，未考慮到聽證代表是否具有“在交往關(guān)系的意義背景下對(duì)規(guī)則的反思并論辯的資質(zhì)”［9］188，對(duì)其代表性的保證也缺乏完備的程序保證。應(yīng)按照“交往資質(zhì)”的要求明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，確保聽證代表具備為相關(guān)群體表達(dá)利益并進(jìn)行利益博弈的能力；并按照“橫向抗辯”的要求設(shè)計(jì)遴選方法，讓每一方利益的表達(dá)都有對(duì)立面的牽制，確保方案設(shè)計(jì)的過程不易被單方意見主導(dǎo)。

(三)決策方案選擇過程充分運(yùn)用民主議決機(jī)制

公共決策以有限資源為邊界條件，所以在方案選擇中“不同的價(jià)值之間沖突實(shí)所難免，即使是出于善意或公心的目的以及具體訴求，相互之間也有抵牾之處，需要適當(dāng)?shù)臋?quán)衡和調(diào)整”［10］3。能否在利益權(quán)衡后選擇更益于實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，既取決于選擇的主體，也取決于選擇的方式。就主體而言，由多元利益主體參與的議決機(jī)制在遏制決策腐敗方面顯然優(yōu)于公權(quán)力主體擅自決定的機(jī)制。在決策腐敗嚴(yán)重蔓延的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)人大審議備案等現(xiàn)有制度的作用，為不同利益的表達(dá)和博弈提供平等可及的制度化平臺(tái)，形成以公共利益為導(dǎo)向的校驗(yàn)機(jī)制，在決策出臺(tái)之前特別是決策的合法化環(huán)節(jié)對(duì)可能的決策腐敗行為進(jìn)行甄別和矯正，確保并激勵(lì)決策權(quán)集中高效地為實(shí)現(xiàn)公共利益而運(yùn)作。就方式而言，中立、客觀、有效率的議決程序設(shè)計(jì)是促進(jìn)每個(gè)決策參與主體維護(hù)和爭取正當(dāng)權(quán)益、確保決策公共性的可靠路徑。對(duì)比被孫中山視為民權(quán)基石的“羅伯特議事規(guī)則”(robert’s rules of order)，現(xiàn)有的強(qiáng)調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”的議決程序設(shè)計(jì)亟待在以下細(xì)節(jié)加以完善：一是明確區(qū)分“一把手”作為議決參與者和主持人的權(quán)利，方案一旦提交會(huì)議討論，“一把手”要么作為參與者與其他參會(huì)人員享有平等的發(fā)言和表決權(quán)利，要么作為主持人僅履行分配發(fā)言權(quán)等與會(huì)議相關(guān)的程序性權(quán)利，在會(huì)議中盡可能回避發(fā)表自己的意見或在參會(huì)人員發(fā)言辯論后再表明自己的態(tài)度，避免議決過程中“一把手”左右其他參會(huì)人員的理性選擇。二是細(xì)化表決的程序規(guī)范，既要嚴(yán)格實(shí)行“法定人數(shù)生效原則”，明確規(guī)定出席者在沒有達(dá)到法定人數(shù)的情況下作出的表決沒有效力；也要靈活運(yùn)用“多數(shù)票決定原則”，降低強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)將集團(tuán)意志強(qiáng)加于公共利益的?風(fēng)險(xiǎn)。

公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化是社會(huì)進(jìn)步的重要保障，而決策腐敗必然將其全面顛覆，給公共治理造成巨大危害，給公共利益帶來嚴(yán)重?fù)p失。可以說，廉潔決策是決策科學(xué)化、民主化和法治化的底線要求和基本前提。黨政部門“一把手”的主要職責(zé)是決策，“一把手”腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反映了我國現(xiàn)行制度中對(duì)決策腐敗控制的缺失，有效控制決策腐敗對(duì)于解決“一把手”腐敗問題意義重大。基于決策過程控制的腐敗治理也是我國現(xiàn)行體制下監(jiān)督“一把手”的有效路徑。“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的難度，而從控制決策過程切入，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)(人)的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對(duì)決策(事)的監(jiān)督，從而論“事”不論“人”，這對(duì)于規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威地位給監(jiān)督帶來的負(fù)面影響無疑具有重要意義。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟 //

過程控制論文:淺談?wù)顿Y項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制

【摘要】目前，我國政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制上，而對(duì)項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制不夠重視，也沒有有效的造價(jià)控制方法，這說明對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制，是十分必要和緊迫的。本文將對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行簡要分析。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制

政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)，這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。要切實(shí)控制好工程造價(jià)，對(duì)各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與策略。

1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程造價(jià)投資若沒有得到很好地控制，不但會(huì)使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｔ陧?xiàng)目立項(xiàng)初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證，造價(jià)控制仍停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往不顧及造價(jià)指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會(huì)增大投資額；在招投標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉促，有時(shí)甚至在開標(biāo)的前幾個(gè)小時(shí)才隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，這些專家有時(shí)連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)價(jià)方面往往是按投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)來進(jìn)行評(píng)定，而沒有對(duì)主要項(xiàng)目的單價(jià)是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評(píng)審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢(shì)必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價(jià)結(jié)算評(píng)審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對(duì)于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價(jià)控制不夠重視或沒有有效的造價(jià)控制方法，仍然會(huì)在實(shí)施階段普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價(jià)控制，通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制策略

投資決策階段造價(jià)控制，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。

第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。

第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對(duì)招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。

第四、施工階段造價(jià)控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價(jià)，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況，對(duì)不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。

第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制，竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。

其中，對(duì)因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑。科學(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個(gè)方面：

（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。

（2）項(xiàng)目變更引起的索賠。

項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。

（3）物價(jià)上漲引起的索賠。

對(duì)于因物價(jià)上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

（4）工期延誤索賠。

在施工過程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍螅o業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。

3 總論

工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對(duì)工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計(jì)等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。

過程控制論文:注重過程控制 提高員工培訓(xùn)質(zhì)量

【摘要】人才資源是企業(yè)最為寶貴的戰(zhàn)略性資源,也是具有創(chuàng)造性和能動(dòng)性的“第一資源”。人才興盛,教育為本,通過培訓(xùn)將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源,是落實(shí)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的重要途徑。本文通過對(duì)石化施工企業(yè)員工培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析,提出了提高施工企業(yè)員工培訓(xùn)質(zhì)量的具體思路。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn) 質(zhì)量 控制

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,石化施工企業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。在激烈的市場競爭中,只有擁有高素質(zhì)人才隊(duì)伍的企業(yè),才能立于不敗之地。在企業(yè)競爭日益表現(xiàn)為人才競爭的今天,培訓(xùn)無疑是企業(yè)提高員工素質(zhì)并增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀競爭力的重要手段。因此。如何提升企業(yè)培訓(xùn)效果,提高員工培訓(xùn)質(zhì)量就成為新形勢(shì)下十分緊迫和非常重要的問題。

1 目前石化施工企業(yè)員工培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀

石化施工企業(yè)歷來重視員工培訓(xùn)工作,舍得在員工培訓(xùn)方面投入大量的人力、物力和財(cái)力,在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)員工培訓(xùn)工作的開展。然而,目前企業(yè)的培訓(xùn)效果卻難以令人滿意。造成企業(yè)培訓(xùn)效果不盡如人意的原因是多方面的,具體表現(xiàn)在:企業(yè)管理者對(duì)培訓(xùn)的重視程度和認(rèn)識(shí)程度不夠;培訓(xùn)目的不明確,針對(duì)性不強(qiáng);培訓(xùn)的計(jì)劃性和系統(tǒng)性差;錯(cuò)誤選擇參加培訓(xùn)的人員;培訓(xùn)方法選擇不當(dāng);培訓(xùn)效果缺乏檢查和評(píng)估。由于以上原因,最終導(dǎo)致企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用被浪費(fèi)或者培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

2 石化施工企業(yè)提高員工培訓(xùn)質(zhì)量的措施

經(jīng)過不斷摸索總結(jié),石化施工企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)只靠物質(zhì)和人力投入是不夠的,必須不斷更新培訓(xùn)管理理念,建立起適合企業(yè)需要的,與iso 10015質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)一致的科學(xué)規(guī)范的員工培訓(xùn)質(zhì)量控制體系,將員工培訓(xùn)質(zhì)量的控制工作貫穿于員工培訓(xùn)活動(dòng)的全過程,認(rèn)真做好每一過程的工作并使其符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能確保員工培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理,重點(diǎn)要做好培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)組織實(shí)施和培訓(xùn)效果評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)的控制工作,只有這樣才能從根本上提高員工培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)管理水平。

2.1 認(rèn)真做好培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)計(jì)劃、具體實(shí)施培訓(xùn)的前提,也是進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的基礎(chǔ),是培訓(xùn)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)需求分析的主要任務(wù)是:確定誰需要培訓(xùn)和培訓(xùn)什么,在什么時(shí)間、地點(diǎn)采用何種方式進(jìn)行培訓(xùn)。石化施工企業(yè)員工培訓(xùn)需求分析主要從以下幾方面著手。

2.1.1 緊密圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,確定企業(yè)培訓(xùn)需求。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)定了企業(yè)發(fā)展的長短期發(fā)展目標(biāo)。首先,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)持續(xù)有序科學(xué)發(fā)展,必須依靠人才和智力做堅(jiān)實(shí)保證,因此,培訓(xùn)部門必須做好人才的培養(yǎng)開發(fā)和儲(chǔ)備工作,使企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展的后勁;其次,員工培訓(xùn)必須為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的近期目標(biāo)服務(wù),必須貼近生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,做到施工生產(chǎn)需要什么就培訓(xùn)什么。

2.1.2 以員工現(xiàn)有能力和職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ),確定企業(yè)培訓(xùn)需求。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭,企業(yè)的培訓(xùn)管理更應(yīng)堅(jiān)持以人為本。培訓(xùn)不僅要提升企業(yè)對(duì)員工的技能要求,適應(yīng)崗位需要,還要關(guān)注員工自身能力的提高、不斷開發(fā)員工的潛能,培訓(xùn)需求不僅要反映組織發(fā)展的需要、崗位的需要,更要反映個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需要。

2.1.3 在平衡組織的長短期目標(biāo)與員工的職業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有培訓(xùn)資源的狀況開展員工培訓(xùn)需求分析。強(qiáng)化培訓(xùn)需求分析就是要把組織需求、崗位需求和個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來。合理確定員工培訓(xùn)規(guī)模及培訓(xùn)方式,在掌握各方面培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上,對(duì)培訓(xùn)的各種需求進(jìn)行綜合平衡。同時(shí),員工培訓(xùn)的開展需要財(cái)力支持和依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源(培訓(xùn)師資、場地、設(shè)備、儀器、教材等),因此,確定培訓(xùn)項(xiàng)目,還必須考慮培訓(xùn)的客觀條件等因素。

2.2 精心制定培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃的制定是實(shí)施培訓(xùn)的前提條件,培訓(xùn)計(jì)劃制定的好壞直接影響到培訓(xùn)效果,對(duì)控制培訓(xùn)質(zhì)量舉足輕重。所以,制定培訓(xùn)計(jì)劃是培訓(xùn)管理極其重要的環(huán)節(jié)。石化施工企業(yè)在制定企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),主要從以下三方面著手。

2.2.1 結(jié)合實(shí)際,優(yōu)選培訓(xùn)項(xiàng)目,編制上報(bào)集團(tuán)公司培訓(xùn)計(jì)劃。集團(tuán)公司培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求,統(tǒng)一組織跨企業(yè)的重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目,特點(diǎn)是突出重點(diǎn)人才、關(guān)鍵崗位人才的培訓(xùn)。石化施工企業(yè)要依托集團(tuán)公司,充分利用集團(tuán)公司實(shí)施“三項(xiàng)培訓(xùn)工程”這一載體,根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要,結(jié)合自己企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),認(rèn)真分析各類人才培訓(xùn)需求,精選、優(yōu)選培訓(xùn)項(xiàng)目,經(jīng)過綜合平衡,形成上報(bào)參加集團(tuán)公司培訓(xùn)的項(xiàng)目計(jì)劃,做到需要什么項(xiàng)目就參加什么項(xiàng)目,能送盡送,保證不浪費(fèi)培訓(xùn)資金和人力資源,又滿足了重點(diǎn)人才、關(guān)鍵崗位人才的培訓(xùn)的需要。

2.2.2 深入調(diào)查分析,反復(fù)論證,科學(xué)制定企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),要充分考慮二級(jí)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、員工能力發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展需求,使計(jì)劃具有可操作性;又要緊密圍繞石化施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,結(jié)合企業(yè)人力資源五年發(fā)展規(guī)劃及員工培訓(xùn)規(guī)劃要求,結(jié)合各系統(tǒng)、各單位、各部門施工生產(chǎn)與經(jīng)營管理實(shí)際,以提高員工隊(duì)伍素質(zhì)為目的,以培養(yǎng)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作三支人才隊(duì)伍和推廣新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)確立的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證,該立項(xiàng)的項(xiàng)目一定要立,可立可不立的項(xiàng)目暫緩立項(xiàng),內(nèi)容空洞的項(xiàng)目決不立項(xiàng)。

2.2.3 嚴(yán)格審查,加強(qiáng)監(jiān)督,做好二級(jí)單位年度培訓(xùn)計(jì)劃制定的指導(dǎo)工作。二級(jí)單位培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和員工需求以及自身培訓(xùn)資源制定的自主培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容主要是集團(tuán)公司和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃不具有、而又必須開展的培訓(xùn)項(xiàng)目,大部分為常規(guī)性的適應(yīng)性培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能提高培訓(xùn)。二級(jí)單位培訓(xùn)計(jì)劃依靠二級(jí)單位自行制定,企業(yè)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)給予適當(dāng)指導(dǎo)、審查,對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行嚴(yán)格考核,使培訓(xùn)計(jì)劃順利實(shí)施。

2.3 強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃的組織實(shí)施

培訓(xùn)計(jì)劃的組織實(shí)施是整個(gè)培訓(xùn)過程的最主要環(huán)節(jié),也是決定培訓(xùn)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),培訓(xùn)計(jì)劃的每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目都是一個(gè)培訓(xùn)工程,要用項(xiàng)目管理的方法來組織實(shí)施。怎樣設(shè)計(jì)、怎樣落實(shí),都關(guān)系到培訓(xùn)項(xiàng)目最終培訓(xùn)效果。石化施工企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施過程中主要注重下面五個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3.1 選擇合適的培訓(xùn)者。培訓(xùn)教師能力的高低以及培訓(xùn)教師的能力結(jié)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)效果起著至關(guān)重要的影響。選擇教師的一個(gè)重要原則是“能者為師”,這里的“能者”,主要是指有能力去駕馭課程,去引導(dǎo)學(xué)習(xí)者達(dá)到課程目標(biāo)的人。企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目具體實(shí)施可以由企業(yè)培訓(xùn)主管人員、企業(yè)專、兼職培訓(xùn)教師等承擔(dān),也可以外聘教師、學(xué)者、專家授課。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)者承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的主要部分,是實(shí)施培訓(xùn)的主體力量。

2.3.2 設(shè)計(jì)合適的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的適當(dāng)與否是培訓(xùn)能否有效的關(guān)鍵因素,為此必須做好培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)。首先明確所開展的培訓(xùn)項(xiàng)目要解決企業(yè)存在的哪些問題和不足,石化施工企業(yè)將來發(fā)展所需要的知識(shí)和技能。其次,找出相關(guān)崗位的工作行為與期望的行為標(biāo)準(zhǔn)的差距,找出員工現(xiàn)有的技能水平與要求的技能水平的缺口。設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容就是以此為依據(jù),確定培訓(xùn)目標(biāo),設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案,選擇培訓(xùn)課程,確定課程編排順序等,只有這樣才能提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性,保證培訓(xùn)有的放矢,對(duì)癥下藥。

2.3.3 選擇合適的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)方法的選擇要和培訓(xùn)內(nèi)容緊密相關(guān),不同的培訓(xùn)內(nèi)容適用于不同的培訓(xùn)方法。在實(shí)際工作中,要根據(jù)培訓(xùn)的需要與可能、培訓(xùn)的內(nèi)容以及培訓(xùn)的對(duì)象等方面,合理地選擇采用。企業(yè)員工培訓(xùn),應(yīng)根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn),在培訓(xùn)方法上,更多地注重學(xué)員的自身參與、親身體驗(yàn)、實(shí)用訓(xùn)練和行動(dòng)學(xué)習(xí)等,注重引導(dǎo)、啟發(fā)和多樣性,調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性、積極性。

2.3.4 選擇合適的培訓(xùn)方式。企業(yè)培訓(xùn)的方式多種多樣,在時(shí)間安排上可集中和分散,在工作關(guān)系上可脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余,在培訓(xùn)地點(diǎn)上可企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外等。

2.3.5 利用先進(jìn)的培訓(xùn)工具。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,各種新的培訓(xùn)工具應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)培訓(xùn),要與時(shí)俱進(jìn),除了利用傳統(tǒng)的黑板、粉筆外,投影片、幻燈片、電腦系統(tǒng)、培訓(xùn)軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等先進(jìn)培訓(xùn)工具越來越多被各單位在培訓(xùn)中采用。先進(jìn)的培訓(xùn)工具一方面增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果,另一方面提高了培訓(xùn)的效率。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)效果的考核評(píng)估

多數(shù)企業(yè)較為重視培訓(xùn)計(jì)劃的制定和培訓(xùn)的實(shí)施與管理,卻忽視了培訓(xùn)效果的評(píng)估,或者說沒有意識(shí)到培訓(xùn)效果評(píng)估的重要性。培訓(xùn)效果評(píng)估的目的是確認(rèn)組織目標(biāo)和培訓(xùn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),即確定培訓(xùn)的有效性。一個(gè)完整的培訓(xùn)流程應(yīng)該包括四個(gè)步驟:確定培訓(xùn)需求;制定培訓(xùn)計(jì)劃;實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃;培訓(xùn)效果評(píng)估。這是一個(gè)閉環(huán)的流程,要使培訓(xùn)有效,這四個(gè)步驟缺一不可。

培訓(xùn)效果是指企業(yè)和受訓(xùn)者從培訓(xùn)中獲得的收益。培訓(xùn)評(píng)估是通過建立培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估體系,對(duì)培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),然后把評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門,作為下一步制定培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)需求分析的依據(jù)之一。

在評(píng)估一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)效果時(shí),可參考國內(nèi)外應(yīng)用最廣泛的唐·柯克帕特里克的四級(jí)評(píng)估法。

過程控制論文:淺談工程造價(jià)全過程控制

摘要:工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用,它貫穿于工程的各階段,是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具,是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段,是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。因此研究工程造價(jià)全過程控制具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);全過程;控制;重要性

工程造價(jià)的管理和控制,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖 計(jì)算 工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用(施工圖預(yù)算),或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。

1、目前工程造價(jià)存在的問題

1.1 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控

長期以來,我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長,工程造價(jià)越來越高,原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù),不能很好的進(jìn)行工可調(diào)研,只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算,但又往往因?yàn)橹T多因素影響。比如:人為因素造成概算降低,有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段,為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口,不能有效的保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

目前,我國大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與 經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算,也引起暫估項(xiàng)目的增多,使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,因而也無法有效控制工程造價(jià)。

1.3 施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過程中會(huì)有這樣那樣的問題,但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān),避免先干后變的狀況,也是避免工程造價(jià)突破概算,有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理,保障發(fā)包方與承包方平等互利。

1.4 工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

施工承包方在竣工決算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

2、加強(qiáng)工程造價(jià)各個(gè)控制的重要性

2.1 投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性

正確的項(xiàng)目投資行為來源于正確的項(xiàng)目投資決策,項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有:1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。2、建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)的選擇。3、技術(shù)、設(shè)備、工程方案4、壞境保護(hù)的措施。因此,為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià),必須做好以下兩方面的工作:

2.1.1 確定一個(gè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模,也就是在一定的技術(shù)條件下,項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài),資源資金可以充分的利用。在確定規(guī)模時(shí),不僅要考慮項(xiàng)目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配,能力協(xié)調(diào),還要使生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以有效控制工程造價(jià),提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,但也需注意,規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)出的效益不是無限的、受技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素制約,超過限度則效益不再遞增,甚至遞減。

2.1.2 加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究,多方案比較和選擇,最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性

在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。因此,有必要在滿足功能的前提下,做多個(gè)方案,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià),選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。

要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作:

2.2.1 提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,擇優(yōu)確定中選方案。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思,在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,力爭在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

2.2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì)及概算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),或只考慮技術(shù)方案的可行性,而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價(jià)得到有效的控制。

2.2.3 實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度

為使限額設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)處,應(yīng)建立和健全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)限額設(shè)計(jì)搞得好、節(jié)約投資和控制造價(jià)確有成效的,項(xiàng)目法人應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。做到獎(jiǎng)罰分明,激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力,重視設(shè)計(jì)方案的 經(jīng)濟(jì) 合理對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

3、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo),控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小,但浪費(fèi)的可能性卻很大,因而要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。

3.1 加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,通過定性分析和定量分析,對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較,可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,把好施工管理關(guān),是全面造價(jià)管理的重要途徑。

3.2 健全設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)如有變更,一是要盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?損失越小;二是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查,要切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

3.3 對(duì)工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)

通過建設(shè)工程監(jiān)理制度,建立專門部門,利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

4、認(rèn)真做好竣工結(jié)算價(jià)的審核工作

工程竣工結(jié)算是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的 總結(jié) 性文件,它采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全面反映建設(shè)項(xiàng)目開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此,竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作,應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

4.1 審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作,必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場為依據(jù),嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量 計(jì)算 規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核,以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價(jià)。

4.2 審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符,其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致;對(duì)于換算的單價(jià),首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的,其次審查單價(jià)換算是否正確。

4.3 審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

5、結(jié)語

要有效的控制建設(shè)工程造價(jià),就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來;重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度,明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì),計(jì)算工程造價(jià),更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì),并發(fā)揮控制工程造價(jià)。從而達(dá)到合理使用投資,有效地控制造價(jià),取得最佳投資效益的目的。