發布時間：2022-05-14 11:22:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城鎮規劃論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞：經濟落后地區小城鎮發展措施
論文摘要：結合經濟落后地區的小城鎮發展規劃，就發展動力、基礎設施的配置和逆向城鎮化進程作了進一步的思考，繼而提出了經濟落后地區小城鎮發展的對策，以求在城鎮化進程中能跟上時代的步伐。
碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區小城鎮發展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮優秀度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的優秀，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
遠期：以質的提高為重點，進一步完善和加強各項設施的建設，提高城關地區的經濟實力和輻射能力，形成以中心城市為龍頭，中心鎮為骨干的功能明確、布局合理、聯系緊密現代化城鎮體系。
隨著安徽融入長三角步伐的加快，一系列新的發展良機將涌現，特別是長三角龐大的資本、產業、市場將越來越成為我省的發展平臺，也會成為碭山縣的發展平臺。東部地區已經邁入現代化建設的新階段，徐州都市圈經濟已進入快速增長軌道，資本過剩會越來越多，產業轉移勢在必行，碭山具有承接產業轉移的諸多有利條件。大力實施“科教興皖”、“大開放”、“可持續發展”等戰略，加快城鎮化進程；重點建設區位優勢大、功能完善、發展條件好的中心城鎮，推進小城鎮建設；建立同縣域經濟社會發展和城鎮化水平相適應的城鎮體系，帶動縣域經濟和社會持續、健康、快速發展。
【摘 要】本文分析新型城鎮化背景下社會及行業發展對規劃人才提出的新要求，提出高職城鎮規劃專業應及時改革創新人才培養模式以輸出職業技能與之相適應的高技術技能型專業人才，并通過對人才培養方式的轉型、課程體系的重構優化、教學與實踐的互動拓展、師生社會服務意識的加強等多項改革，以適應城鎮建設發展趨勢的城鎮規劃專業人才培養目標。
【關鍵詞】新型城鎮化 高職教育 城鎮規劃專業 人才培養模式 改革
在傳統城鎮化發展進入瓶頸期的嚴峻現實下，我國城鎮化轉型發展的內在需求也愈發強烈。為繼續深入扎實有序地推進城鎮化，我國城鎮化發展進入以提升質量為主的新型發展階段即中國特色新型城鎮化發展階段，并將成為發展的新常態，這就對高職城鎮規劃專業人才培養模式提出了新的改革要求。
一、新型城鎮化背景下城鎮規劃發展的新形勢
在新型城鎮化的背景下，城鎮規劃普遍呈現出新的發展形勢：一是產城融合。在扎實農業現代化的基礎上，運用“信息化”這一新動力改善城鎮空間布局，推進城鎮規劃與城鎮特色產業發展良性互動。二是以人為本。在規劃中強調產業轉移與人口集聚相統一，人口集聚與公共服務布局相統一，促進城鎮化進程與公共服務全覆蓋有序推進。三是區域發展。城鎮群的“聯合式發展”將成為當前城鎮化的新趨勢，城鎮規劃應科學協調促進城市與城市、城市與村鎮的統籌發展。四是村鎮崛起。構建村鎮特色產業，提升村鎮生活質量，發揮村鎮發展在城鄉一體化中的重要作用，使小城鎮規劃成為優化城鎮結構的主攻方向。
二、新型城鎮化對高職城鎮規劃專業人才培養提出的新要求
新型城鎮化發展的背景下，我國城鎮規劃所涉及的工作內容在不斷地擴展延伸，為規劃建設服務的專業技術技能人才需求量不斷增加，對城鎮規劃專業人才培養規格有了更高的要求，高職城鎮規劃人才培養模式改革面臨新的挑戰。為此，應修訂人才培養方案，重構科學合理的課程體系，科學組織課程內容，創新多元化教學方法，實現適應社會經濟發展需要的專業人才培養目標。
（一）專業建設與改革融入新理念。新型城鎮化中提出建設綠色城鎮、智慧城鎮、人文城鎮等新要求，使城鎮規劃專業在傳統的學科教育中還需融合環境資源、信息技術、歷史文化等綜合知識，使學生在掌握規劃技術技能的同時還能兼備一定的節能設計、網絡數據等現代化實用技術，以適應未來城鎮規劃建設的新需求。同時，城鎮規劃專業改革建設還應緊扣實現城鎮發展的新“四化”要求―― 工業化、信息化、城鎮化與農業現代化，構建相關課程體系，讓學生能準確理解城鎮規劃與新“四化”的重要關系，把握規劃在新型城鎮化進程中對產城協調發展的綜合調控功能，推進城鎮的新“四化”進程。
（二）加強人才的社會政治素質培養。新型城鎮化賦予了城鎮規劃新的時代內涵―― 公共政策性，使得城鎮規劃從業人員不僅應掌握相應的專業技能，還應學會從社會公平和行政管理等新角度思考規劃問題，這就要求城鎮規劃學科在人才培養中強化學生的社會政治素質，避免培養出規劃實踐項目中無法適應政治決策研判的純技術人才。
（三）適應地域性城鎮發展特征的“訂單式”人才培養目標。隨著區域協調、城鎮群發展成為新一輪城鎮化的主要模式，高職城鎮規劃的人才輸出更應面向區域，聚焦中小城市與小城，培養適應地域性城鎮社會經濟特征與地域行業特征的基層管理型人才與高技能應用型人才。以開展多面深層的走訪調查為基礎，了解地區規劃管理相關部門及企業的現狀、發展目標、崗位能力內涵和人才需求等狀況，建立適應行業發展與專業結構動態調整機制，明確高職城鎮規劃專業教育的指導思想、基本原則與教學目標指向，推進“訂單式”人才培養模式。
三、高職城鎮規劃專業人才培養模式改革的方向
高職城鎮規劃專業為適應新型城鎮化發展，迫切需要對其人才培養模式進行相應的改革，以培養適應新“四化”要求，服務城鎮規劃、建設、管理一線的高技術技能型人才為根本任務，形成“能力本位，工學結合，校企合作，持續發展”的專業建設理念。同時，拓展校企合作、實體服務社會的廣度和深度，以就業為導向，走產學研結合發展道路，構建具有特色的學習領域課程體系和質量評價體系，強化技能培養、拓展職業培訓，提高人才培養質量，增強社會服務能力。
（一）“一接軌、兩融合”的人才培養模式轉型。在新型城鎮化背景下，高職城鎮規劃專業的人才培養模式轉型將以培養學生職業能力為優秀的“一接軌、兩融合”（學校與社會接軌、專業與職業融合、學校與企業融合）工學結合的方式為主。人才培養目標、層次與社會接軌；人才專業能力與崗位職業需求深度融合；人才培養過程與企業發展創新融合，因材施教共建實踐課程體系，實施技能型人才培養。
首先，教師隊伍建設機制常態化。通過外引內培、自主提升等形式打造結構合理、素質優良的“雙師型”專業教學團隊。以培養高水平“雙師”素質專任教師隊伍和專業帶頭人為重點，與企業共同打造專兼結合的“雙師”素質教學團隊；建立穩定的兼職教師資源庫，聘請企業行業技術專家、能工巧匠為兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有高技能水平的兼職教師擔任的機制；以引進高學歷的年輕教師為補充，為教師提供入企工作機會，增強實踐能力，打造以年富力強的中青年教師為主的結構合理、有豐富的理論與實踐經驗、愛崗敬業的專業教學團隊。同時，建立和完善專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入聘用和績效考核，加強引導“雙師型”專業教師隊伍的建設方向。
其次，校企共建人才培養機制成熟化。依托行業優勢，加強校企合作，促進校企共建人才培養機制成熟化。學校主動邀請行業專家和企業技術能手，共同制定“訂單式”人才培養目標，以就業崗位能力需求為導向，著眼于培養具較高知識和職業能力，從事中小城鎮規劃編制、管理和中小型民用建筑設計工作的高端技能型人才，并探索將企業人才職業資格標準融入教學內容的人才培養模式改革中，探索建立人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作機制，實現共贏。
（二）課程體系的重構優化。在對地域相關行業企業進行深入調研的基礎上，分析規劃設計師、規劃管理人員、房地產工作人員的職業崗位和典型工作任務，總結城鎮規劃專業課程體系，考慮該專業人才應具備的專業知識、職業能力、素質結構，構建與工學結合人才培養模式相適應、突出職業崗位能力訓練和職業素質培養的課程體系。從職業崗位需求出發，將人才培養定位為助理設計師（設計員）、測量員、施工員、資料員和預算員等，通過公共基礎領域、專業技能學習領域、拓展學習領域、進修學習、課外教育等相應地獲取知識，完成包括基礎學習、單項技能學習、綜合技能學習及應用技能學習等技能培養。針對相應的知識和技能要求，開發和設置相應的課程，學生通過系統的學習達到能力培養目標。
積極與行業企業合作，構建基于城鎮規劃工作過程的“三個要求，四個領域，四項技能”一體化的課程體系，建設3門工學結合的優質優秀課程，進行特色教材編寫工作，適應能力培養和教學實踐要求。
（三）教學與實踐的互動拓展。按照城鎮規劃專業課程體系中基礎學習領域、單項技能學習領域、綜合技能學習領域和實習實踐學習領域等四個領域的教學目標，建立基于工作過程的“工學結合”“任務驅動”“做學合一”的教學模式，按照“打好基礎，強化實踐，突出創新"的原則更新實踐教學內容，配套形成“四層次、不間斷”的實踐教學課程體系，即對應構建了基礎實訓課、專業實訓課、綜合實訓課、畢業實習實訓課等四個實踐教學環節。該實踐課程體系經過多年的實訓實踐和畢業生服務社會的工作實踐，與企業共同研究，不斷優化形成，滿足城鎮規劃專業職業崗位的要求。
在課堂教學之外，繼續推行校企合作、任務驅動、項目過程導向、工學結合的“教學做合一，理實一體”等教學方法與模式改革，加大實踐性教學環節改革的力度，探索建立“優秀技術課程一體化”特色的“設計工廠”教學模式，在任務驅動下，強調以技術應用能力培養為中心，以優秀技術綜合應用能力培養為重點，通過課堂與實訓室、工作室、設計院等多渠道方式，促使學生通過參加生產、服務、管理，獲得職業經驗和提高專業技術應用能力，為畢業生頂崗實習、零距離就業和增強學生就業競爭力打下堅實基礎。同時，探索靈活多樣的課內外考評機制，著重考核學生的實踐能力。
（四）加強師生社會服務意識。依托行業，進一步挖掘潛力，發揮教師專業優勢，主動聯系、積極帶頭，組織學生參與社會公益規劃建設項目，開展服務地域工業化、城鎮化建設和社會主義新農村建設與技術咨詢服務工作，實現師生專業能力的提升與行業服務意識、責任意識的增強。
新型城鎮化發展背景下城鎮規劃專業的人才培養模式必須進行改革與創新，以培養出適應新型城鎮化建設發展趨勢的優秀人才，尤其是高職學生培養更應滿足人才素質能力與行業的技術特點和技術水平相適應，緊密結合行業技術發展和進步，使培B目標要更好地體現行業的新技術、新工藝、現行規范與標準，切實提升學生的職業技能以適應社會需求，增強就業競爭能力。
【作者簡介】蔣 萍（1966― ），女，高級規劃師，廣西建設職業技術學院規劃與建筑系副主任；張 藝（1987― ），女，碩士，廣西建設職業技術學院規劃與建筑系講師；周春媚（1981― ），女，碩士，廣西建設職業技術學院規劃與建筑系副教授。
一、突出重點，搞好小城鎮總體布局。
在全國范圍內，小城鎮發展是全局性的大戰略。們這種抓小城鎮建設是虛，行撈取政績是實之風必須堅決遏制。突出重點，搞好小城鎮總體布局至少要解決三個問題。小城鎮作為重點發展鄉鎮并不矛盾，所謂大戰略就是要推動全鎮必須具有一定規模才能發揮輻射和帶動作用。小城鎮內涵包括兩個層次，一個是國家或省的近期與遠期規劃，短期與長期發展的關系。因此，所有鄉民政府批準建立的建制鎮，小城鎮建設的實踐證明，由于黨中央國務院對國營農、林、牧、副、漁業等專業場所在地中，達到了一農村、農業和農民問題的高度重視。
二、小城鎮發展必須突出重點，穩步健康地推進。
小城鎮在總體規劃上要用大戰略思維，大力度實施，實事求是地做好近期規劃。因此，小城鎮建設規劃一是要堅持科學合理的原則，選址要與國家或區域發展規劃中的跨世紀、跨地區的大工程，交通大動脈，通訊線路相聯系。二是起點既要有高度，又不要脫離實際，切勿貪大求全求洋。三是小城鎮的功能要滿足農業產業化的需求，從而使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。四是要把全國市場一體化的要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮融進經濟發展分工明確，產業布局合理，大中小城市和小城鎮協調發展的格局中，利用大市場形成強有力的經濟增長點。
三、強化功能，優先抓好基礎設施建設
小城鎮基礎設施包括道路交通設施、給水排水設施、電力通訊設施、防洪抗災設施等。除此之外，還應包括與居民生活密切相關的公共服務設施，如學校、醫院、商店、農貿交易市場；車站和碼頭等。小城鎮的基礎設施是保證小城鎮發展，保證城鎮居民生活工作的必要條件，是小城鎮正常運轉的物質基礎，也是小城鎮城市化水平的完善，也是吸引外資、外企的基本環境因素。但目前小城鎮規劃中，大多能注意做好近遠期建設規劃，而對基礎設施規劃不夠重視，這一方面與基礎設施建設資金不足有關。另一方面由于小城鎮的基礎設施建設投入大、周期長、工程量大，受鄉鎮領導任期目的影響。基礎設施工程相互聯系，互為配套，為小城鎮的正常運轉共同發揮著作用，它的建設需要有一個較完整的技術方案引導及協調。這樣才有利于系統地協調整個小城鎮基礎設施相互之間的功能關系。
四、突出特色，兼顧小城鎮亮點建設
小城鎮地處鄉村，有著得天獨厚的田園風光和自然環境條件，小城鎮發展要體現自己的特色，充分利用這些特色優勢，打造出各自的特色經濟優勢，以獲得最佳的發展效應。體現特色必須認真處理好幾個關系。一是規劃與建設的關系。小城鎮發展中有一條經驗叫“三分建設，七分管理”，就是要把管理放在十分重要的地位。二是處理好開發利用與繼承保護的關系。從某種意義上講，特色就是經濟，就是效益，就是發展的潛能，也是亮點。三是處理好近期建設與長期可持續發展的關系。近期建設既是利用和發揮優勢，也是積極地繼承和保護的具體體現。還要特別注意其他特色，如工業型的就包括傳統老字號的作坊、制造、冶煉、化工、采礦等。四是在小城鎮建設中，把特色經濟搞上去，取得經濟、社會、環境的綜合效益，打造有別于其他小城鎮的亮點。五是基礎條件差的鄉鎮，要因地制宜結合自身特點找準突破口，發揮優勢，逐步發展并做大做強。
五、建保結合，重點保護小城鎮生態環境
小城鎮環境承受能力低，一旦生態環境遭到破壞，治理的難度大，代價高。因此，要注意協調建設與保護的關系，把處理好發展與環境的關系放到突出的地位。重視小城鎮的生態環境建設。一是合理開發利用資源，無論是發展小城鎮經濟，還是搞市政工程建設，都必須考慮可持續發展。二是創造良好的小城鎮人居環境，搞好小城鎮的綠化，改善和提高居民的生活水平和質量。三是在綠化建設中要牢固樹立生態觀念，在綠化植物的選用和配置上，應當優先考慮生態環境效益，兼顧“造景”和“美化”的原則。
六、量力而行重在培植經濟增長點
小城鎮發展要做到量力而行，要加大配置本地區經濟增長點的力度。要立足本地實際，充分考慮到自身經濟社會發展水平。在小城鎮建設的資金籌措上，要積極配置本地經濟增長點，不能坐、等、要、靠。一是將小城鎮的公用基礎設施建設采取合理收費，以解決其部分投入。二是對公用基礎設施實行招投標，中標者先帶(貸)款建設，實行誰建設誰受益，誰投資誰受益的原則。三是通過銀行貸款，根據小城鎮近期和長遠發展規劃，相應增加信貸資金。加大引進外資外企的力度，培植本地的經濟增長點，為小城鎮發展創造經濟條件。因此，在政策上要為外來企業提供優惠條件，創造和諧的社會環境。要加強城鎮公用基礎設施的建設，就是創造良好的發展和留人(企業)環境。但在引進外企時，必須考慮其經濟效益，社會效益和環境效益的統一，注意不要把那些被大中城市淘汰轉嫁到小城鎮來的，污染嚴重，經濟效益低，見效慢的企業引進來，以免造成生態環境更大的破壞，影響小城鎮的穩步健康發展。
摘要 傳統小城鎮總體規劃基于城市化與增長極理論。重鎮區規劃，輕鎮域規劃，忽視城鄉融合。“五個統籌”中的統籌城鄉發展，基于城市化新理念，倡導現代城鄉網絡化發展模式。將這一思想應用到小城鎮總體規劃中則體現為：鎮區與鎮域規劃并舉、統籌發展產業空間、統籌管治地域空間、統籌協調城鄉交通。
關鍵詞 城鄉統籌發展；小城鎮總體規劃；思考
城鄉矛盾歷來是我國經濟發展的一個主要矛盾，如何協調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。
一、對象與范圍的界定
(一)、對象
小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。本文將小城鎮界定為：對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市及沒有設鎮建制的鄉集鎮。
(二)、范圍
在我國一些經濟發達地區，隨著鄉村人口非農化和鄉村地域綜合化發展，以及城市發展生態化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區域，即城鎮密集區。而在我國大部分地區，城鎮與鄉村的發展差距仍然比較明顯，鄉村相對比較貧困。
二、傳統規劃思路
(一)、規劃特征
目前，我國小城鎮總體規劃主要以鎮區規劃為重點。在規劃內容上，總體規劃側重于鎮區性質與規模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現行小城鎮總體規劃具有幾個特點：突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮與農村的相互聯系和融合。
(二)、規劃動因
1 理論意識
結合一些學者的研究，筆者認為，現行小城鎮總體規劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。
(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮空間的集聚，且城鎮規模越大，相應的城市化水平越高。
(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮聯系起來，認為增長極是指在城鎮區配置不斷擴大的工業綜合體，并將原來為某種推動型工業的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區輻射，達到區域協調發展的目的的理論。
2 政績驅使
依照我國《城市規劃法》，小城鎮總體規劃由鎮政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發展規律，片面強調做大鎮區規模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。
3 后果與弊端
由于空間所“關心”的主體為鎮區，這就導致出現了小城鎮的規模過度擴張，而外圍農村地區則相對不景氣，城鎮經濟發展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協調的現象。很多地方出現了“盲目”的造城運動，鎮區脫離實際，規模過大，發展速度過快，出現了大量占地較多的公用設施、超規模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業園區，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。城鄉二元化仍然突出，小城鎮并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規劃的預期目標相違背。
三、規劃新思路
(一)理念轉變
目前，規劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”，從城鄉發展為線性因果發展理念轉到城鄉網絡化協調發展理念。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉全過程的基本模式。
(二)內容完善
1 產業空間統籌發展
(1)根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；
(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與城鄉空間產業的合理布局。
2 地域空間統籌管治
3 交通統籌協調
小城鎮總體規劃尤其是其中的鎮域規劃，需要我們付諸實施，而不應該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標和問題為導向對公共政策進行研究，制定配套的政策是規劃實施的關鍵。針對現狀規劃的不足，筆者認為主要可從幾方面加以完善：(1)完善規劃管理、執行制度，建立領導干部、專家學者和廣大群眾廣泛參與的規劃決策體制，嚴格執行規劃審批制度，堅決維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性；(2)合理利用資金，除投資鎮區進行適度規模建設外，還應將資金投向城鄉公路、通信設施的建設等方面，以支持農村經濟的發展；(3)改變政績考評標準，在招商引資、發展鎮區建設等考核標準的基礎上，增加解決就業、抓好農業效益、保護生態環境等標準；(4)改革制度，創新體制，建立高效的政府運行機制，確保城鄉各種聯系要素順暢。
近年來一些小城鎮的飛速發展，主要集中在縣城關鎮，而其他小城鎮無論是工業還是服務業相對而言都不具備競爭力。然而遺憾的是，面對這種小城鎮開發與建設自下而上的推力與政策的鼓勵，小城鎮土地控制方式嚴重制約了其發展。一方面，目前的土地總量控制中，在確定供給量時并沒有充分考慮到小城鎮外來人口與企業的用地要求，僅僅從現有集鎮住戶的自然發展出發，同時機械地為保持耕地總平衡而平衡，忽視了小城鎮在一定時期與程度上的外延擴張是農村集約與內插發展的必然途徑與結果，導致小城鎮用地供給偏小，許多農民與外來企業望鎮興嘆。另一方面，土地法規定的用地總量控制方式在實施中，一般由上往下確定一個總供給量然后層層分解，由于土地控制趨緊，上級政府為了保證中心城市用地供給，在分解指標時變相截留了部分用地指標，這樣導致處于城鎮體系底層的小城鎮用地少，又談何發展!這種控制方式導致大中城市的外延擴張并沒有控制住，而小城鎮的發展活力卻被扼殺，因此，急需對土地法中關于土地供給量控制的方式與依據的科學性和合理性加以研究與變更，以保證小城鎮發展政策導向、內在動力機制與法律控制方向的一致性。
一、對城市規劃區的理解以及城市規劃與規劃建設用地、行政轄區的關系問題
《中華人民共和國城市規劃法》第一章第三條指出，“本法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域”，第四章第二十九條指出：“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。”第二十條至第三十八條對城市規劃區內的其他行為也予以管理上的界定。這表明城市規劃區不僅僅是“控制區”，更是“管理區”，城市規劃行政主要部門的管理區域應是城市規劃區而非城市規劃建設用地范圍。在目前基層規劃管理中，存在著將“城市規劃建議用地”范圍作為“規劃區”范圍來管理，而將“城市規劃區”作為“規劃控制與協調區”來對待的狀況，這種人為縮小規劃執法范圍的做法，與城市規劃法的規定是相違背的。與之相反的是在某些部門的統計中，以規劃區代替規劃建設用地，人為夸大城鎮建設占地指標，造成不應有的矛盾。如上所述，城市規劃區內的土地分為三個層次：市區、近郊區、建設控制地帶，其中市區相當于總體規劃用地，而總體規劃用地中除去其中的河流、山體、空地、農田等才是規劃建設用地，也即規劃區內的土地大部分是“非建設用地”，有些用地納入規劃區以內恰恰是為了控制其用途，禁止其變為建設用地，以保證城市生態、城市“菜籃子”、“米袋子”等。城市規劃區與規劃建設用地的關系正如農家小院與農戶住宅的關系一樣，前者為管理區域而后者為開發建設區域，兩者不能混淆。然而目前許多部門將前者作為后者上報，導致城市規劃建設用地在無形中被嚴重地夸大，以致造成“城市規劃盲目侵占土地”的假象，進而導致某些領導者與部門據此將本來對控制盲目建設發揮重要作用的城市規劃加以批評與否定。由此可見，什么時候不嚴格執行城市規劃，什么時候就會出現亂開發亂建設的現象，前一段的大開發與亂占耕地浪潮中，為了繞開“城市規劃”這一“攔路虎”，許多領導人與部門費了多少苦心、創造了多少有違于城市規劃法精神的“模式”，不能不令人擔憂，如果再出現一些土地浪費，城市規劃難保又會成為“替罪羊”，因此，盡快修改城市規劃法，普及規劃基本知識，加強規劃管理與實施，應是重中之重!城市規劃區既然是管理區而不僅是控制區，就必須做到區內管理與建設的統一，目前存在的一個普遍現象是對于已納入城市規劃區但未進入建設用地范圍的村鎮，城市規劃管理部門只收費控制不投資建設，這是一種有悖于城市規劃提倡的公平、公正精神的做法，而且在區域的居民與干部中已引起了相當的不滿情緒，長久下去，將會損害城市規劃的地位。
二、土地利用規劃與小城鎮建設規劃的一致性問題
目前的土地利用規劃至少在三個方面與城鎮規劃直接發生關系：①土地供給量與城鎮規模的關系；②土地供給年度計劃與城鎮擴張速度的關系；③土地利用的空間形態與城鎮發展的合理形態與結構問題。在小城鎮中，除了已經廣泛存在的土地供給總量與小城鎮的合理規模要求不相符合、制約小城鎮的集約化發展和對農村的吸納與輻射能力外，土地供給的年度計劃與小城鎮發展可能達到或應該達到的速度要求不相符，在一定程度上抑制了日益增長的農民進鎮的積極性與廣大農村地域的城鎮化進程。
三、小城鎮建設與開發方式
我國小城鎮發展初期，考慮到農民居住習慣與“小農意識”的影響，對于進鎮農民建房，僅僅提出“統一規劃、集中建設”的方針，建設實踐中也基本是這樣做的，這樣即杜絕了農居散亂布局的問題，做到有序開發，同時也與農民習慣于獨門獨院、自我投資的習慣相適應。農民聯戶建成的住宅區與街道擴展速度很快，對于迅速形成集鎮新面貌與規模起了很大作用，然而這種開發與建設方式的弊端也逐漸顯露出來。一是農民一般都是沿路單家獨戶聯戶成街建設，低居高密度伸展，導致小城鎮街景單一、建筑擁擠而且浪費土地；二是造成小城鎮空間結構形成“沿街兩張皮”，用地缺乏縱深擴張，導致基礎設施投資浪費。這些都嚴重制約了小城鎮現代化的步伐。目前在一些較為富裕的地方，農民開始自愿聯合起來，走“統一規劃，集中建設，成片開發”的路子，由政府牽頭，統一組織，按照現代化城市小區的標準建設中高層化、小區化、單元化的農民小區，不僅提高了居住質量，而且節約了耕地，這種既符合小城鎮內涵發展要求，又與農民自身觀念轉變相適應的方式應該得到大力提倡。然而遺憾的是，受到政策的約束，鄉鎮一級不具有開發職能，沒有有資質的城鎮建設開發公司承擔這種統一開發建設職能，而農民集資聯合開發小區的方式畢竟缺乏科學組織。因此，建議起碼在已具備相當規模的中心鎮組建城鎮建設開發公司，承擔政府委托的城鎮開發職能，這樣既能調動城鎮政府的積極性，又能及時引導農民提高生活質量、改變傳統生活習慣的自主性，推動小城鎮發展走上新的臺階。以上五方面的矛盾與問題，都是在規劃運行實踐中暴露出來的，理論上的障礙并非難以跨越，只要澄清認識，端正態度，必能找到合理有效的解決辦法，希望能通過共同努力，盡量解決上述問題，為小城鎮規劃的運行和城鎮本身的合理發展創造一個良好的環境。
摘 要：隨著我國社會經濟快速發展，大量小城鎮如雨后春筍般出現在中華大地上，電網建設作為小城鎮的重要組成部分，其規劃模式應與大城市的模式存在區別，因此相關部門應該重視小城鎮電力系統規劃工作。在規劃小城鎮電力系統時，需要與當地電力系統規劃與城市規劃相統一，分析小城鎮所在地的綜合條件，進而擬定出相應的規劃方案。文章中作者根據電力系統規劃中遵循的原則，給出具體的規劃設計思路。
關鍵詞：小城鎮；電力系統；規劃設計思路
引言
現代社會生活的基礎就是電能，科學合理的小城鎮電力系統規劃設計可以節約國家投資，提高居民生活質量，因此做好小城鎮電力系統規劃設計具有現實意義。本文中筆者結合實際工作經驗，給出完善小城鎮電力系統規劃設計思路的措施。
1 小城鎮電力系統規劃設計現狀
小城鎮電力系統規劃中存在一些問題，表現最突出的就是系統自動化水平不高、電能質量與可靠性不夠及電網結構不合理。通常情況下小城鎮中心區域都會存在10kV的供電線路，這種情況直接影響到城鎮景觀與布局，整個城鎮中心區域都會覆蓋著架空線路；其次在經濟發達的地區有著10kV的電纜線路，但電纜受到工藝限制，會對環境產生一定的污染，造成侵蝕情況的出現；再者實際中負荷分配方面不夠均衡，線路損耗造成電能損失嚴重[1]。小城鎮中缺乏110kV或110kV以上的變電站，除此之外，小城鎮的變電站采用陳舊設備進行供電，造成供電過程中存在安全問題。充分利用預測負荷，融合功能分類后的計算結果，保證供電規劃的科學合理性。接下來筆者分析小城鎮電力系統規劃原則，為后續論述做好鋪墊。
2 小城鎮電力系統規劃原則分析
在進行小城鎮電力系統規劃時，需要遵循一定的原則，筆者總結實踐經驗，將其歸納成以下幾點，希望為同行提供一定的理論借鑒。
2.1 系統統一規劃原則
電力系統規劃設計一般包括電源規劃與電網設計兩方面的內容。進行小城鎮電力系統規劃時需要堅持安全穩定與經濟合理的目標，規劃中將電力需求定為規劃導向，考慮兩方面的因素：電源對電網產生的不利影響與電源送出及負荷需求的要求，為確保電力系統規劃設計的科學合理性，統一規劃電源與電網[2]。
2.2 協調城市發展原則
規劃電力系統時需要將城市總體規劃作為指導方針，根據安全與可靠的基本要求進行廠址與站址的選擇落實，充分融合小城鎮的規劃，實現兩者同步發展，保證電力與經濟的協調性，因此實際中電力系統規劃設計時要有一定的前瞻性，保證未來數年與社會經濟發展相協調。
2.3 經濟資源協調原則
實際中想要協調電力、經濟、資源及環境之間的關系，保證幾者發展的可持續性。需要滿足居民對電力的需求，電力系統規劃中充分應用節能與創新技術，優化電源結構，減少發電過程中污染物的排放，提高能源有效利用率，做好節能減排工作，提高供電質量。
2.4 城鄉統籌規劃原則
做好統籌安排城市電力發展規劃工作具有現實意義，這樣可以有效去除城鄉中電力供應交差的因素。目前小城鎮電力系統規劃設計中存在較大的差距，經濟條件不同造成規劃設計水平不同，因此需要提升電力系統中的建設標準，提升小城鎮電力供應條件，推動小城鎮建設發展。
3 小城鎮電力系統規劃設計思路分析
小城鎮電力系統規劃設計中可以從以下幾個方面展開，提高規劃設計水平，促進小城鎮進一步發展。
3.1 城市電網規劃分析
城市電網規劃就是將電源規劃作為前提，將總體電力系統規劃作為指導思想，結合城市發展策略，保證供電的安全可靠性，分析先進電網中的不足，全方位分析電力系統規劃，進而合理確定電網發展階段，確定相應原則與發展方向，保證電網的可持續發展，確定科學合理的電網規劃方案。具體到小城鎮電力系統規劃中，一般情況下都會建設110kV變電站，對于110kV系統需要將其構成環網，負荷中心接收通過環網中110kV變電站的供電，為滿足供電可靠性與靈活性，可以將110kV往負荷中心深入[3]。但實際中受到小城鎮經濟水平的影響，不能在短時間內實現這一目標，需要結合城市中遠期、近期的規劃要求將規劃方案進行分解，遠期規劃中負荷中心中納入110kV變電站，保證變電站作用在近期規劃中與負荷中心貼近，正確設置變電站位置。
3.2 綜合資源的規劃
進行綜合資源規劃時需要考慮供應側與電力需求側的不同資源，電力系統規劃時建設費用的作用以最小化的形式存在，保證能源服務水平的基礎上，通過高效、合理的供應側與需求側資源的使用，真正意義上實現系統規劃滿足最低的社會成本。綜合資源規劃中主要分析資源的綜合利用，基于電力系統規劃相互作用給出合理的評價。供應規劃不同會對電力供應產生不同的影響，也會極大程度影響電力負荷的基礎需求，進而影響供應與成本方案及需求側的效益。
3.3 減少降壓層次實現電壓等級簡化
目前很多小城鎮在應用4級降壓層次，包括220、110、10及0.38kV，因此需要減少35kV規劃以外的等級電壓，或者直接禁止使用。110kV系統作為小城電力系統規劃的重點部分[4]。需要依據規劃區域內的要求規定電源數量、種類與方位等，在相應確定后，依據負荷的預測結果，進一步明確110kV變電站的數量、容量與位置等，保證電力系統規劃設計的合理性。
3.4 準確進行負荷預測
進行負荷預測時需要全面分析小城鎮電網特點與用電特點，準確預測未來某段時間內的負荷增長度，一般情況下規劃時間以5年為一階段，5年內的為近期規劃，元氣規劃則需要預測未來20年的負荷增長。小城鎮電力系統規劃過程中需要依據負荷預測，將全過程規劃工作中的涉及到優劣程度與精度高低聯系起來。提高大量數據支持電力系統規劃工作的順利進行?，F如今需要強化電力需求的預測工作，在實際預測過程中，需要至少使用2種或以上的負荷預測方式進行，對不同預測方式進行相互考核，最大程度提高負荷預測的準確度[5]。
3.5 做好基礎資料收集
城市供電基礎資料受到小城鎮電力系統規劃開展好壞的影響，因此實際中應該完善基礎資料收集工作，氐琢私廡〕欽虻氖導使┑縝榭觶為負荷規劃與電網改造做好鋪墊，同時為負荷預測準確性提高數據支持，保證小城鎮電力系統規劃設計工作的順利進行。
4 結束語
進行小城鎮電力系統規劃時要充分考慮電力設施運行中的噪聲、干擾等帶來的不利影響。因此在進行小城鎮電力系統規劃過程中需要充分考慮城市規劃目標，確定電力設施的走向及用地等問題，不能單純的考慮電氣專業，需要綜合考慮各方面因素。唯有如此，才可以在電力系統規劃中充分發揮實時性作用，進而改善電力網中存的問題，提高及保證電力質量、安全可靠與經濟合理等，實現電力系統規劃與社會和諧發展。
【摘 要】 通過對漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃的分析和探討,提出進一步完善該規劃的有效措施,著力深化漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃,促進大漳州經濟的良性循環可持續發展。
【關鍵詞】 九龍江三角洲;城鎮發展規劃;“一城一港、兩軸四片”
1 引言
近年來,漳州市根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以及根據建設海峽西岸經濟區生態工貿港口城市與建設廈漳泉城市聯盟的需要,對九龍江三角洲城鎮發展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發展戰略規劃,到2020年規劃城鎮總人口規模為220萬人,建設用地221.5平方千米。
2 “一城一港,兩軸四片”的含義
一城,即漳州中心城市,包括薌城區、龍文區及橋南片區(含薌城區的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個鎮),規劃人口規模80萬人,建設用地80平方千米,布局金融、商貿物流、服務及部分加工、制造工業,主要職能為生態工貿港口城市、國家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區域性交通樞紐,其空間發展策略為東進和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區重要組成部分,位于招商局中銀漳州經濟技術開發區――龍海市港尾鎮,規劃人口規模20萬人,建設用地22平方千米,主要發展海港、航運、臨港工業、和倉儲物流,是兼有渡假功能的現代海濱港口開發區,其空間發展策略為南進。四片,即指位于九龍江東西發展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發展軸上的龍海片;北部次軸上的長泰片。
金峰片,包括中心城區金峰工業區、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達工業園區,規劃人口規模30萬人,建設用地30平方千米,為高新技術產業和制造業為主的現代綜合新城,其空間發展策略為北上和西拓。
角美片,位于九龍江東西發展軸的東極,與廈門海滄經濟區接攘,包括以燦坤工業園為龍頭的龍池開發區、角美開發區和角美鎮,規劃建成漳州東部中心城區、閩臺民俗文化交流中心和制造業工業基地。規劃人口規模45萬人,建設用地45.1平方千米,其空間發展策略為東連成片。
龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出海口南岸,是漳州與廈門灣經濟區對接的重要窗口,目前設龍?？h級市,規劃區包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿港口城市,規劃人口規模30萬人,建設用地26.5平方千米。其空間發展策略為北拓和南進。
長泰片,位于九龍江北溪以北,含長泰的武安、積山和龍文區的郭坑,現鷹廈鐵路漳州東站設在郭坑,另有省道郊柏線和長泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區域性交通樞紐,發展小型加工和制造業工業,成為生態農業、旅游業為主的生態型園林城區,規劃人口規模15萬人,建設用地12平方千米。其空間發展策略為東拓和南進。
3 發展優勢與發展機遇
漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優越。它整個地形依山面海,呈傾斜狀和臺階狀,山勢走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構成了一個得天獨厚的區域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優越。
漳州毗鄰廈門、汕頭兩個經濟特區,與臺灣隔海相望,是國務院批準的閩南廈漳泉經濟開發區的重要組成部份,也是福建最南端的一個地級市,下轄一市二區八縣,有120個鄉、鎮、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長682公里,海域面積1.86萬平方公里,總人口458萬人,其中市區建成區面積34平方公里,常住人口34萬人。
漳州素有“魚米花果之鄉”的美譽,物產豐饒,為文明富庶的經濟開發區、國家外向型農業示范區,也是閩西南的商貿重鎮和富有亞熱帶風光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、全國科技先進城市、全國雙擁模范城市、省級衛生城市、省級園林城市等光榮稱號。
漳州風景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。
漳州還是福建省主要的僑鄉之一,也是臺胞主要的祖籍地,對外開放較早。1985年被國務院列為全國沿海經濟開放區,此外還有國家一類開放口岸東山港、東山經濟技術開發區、全國外向型農業示范區、最近由國家外經貿部、國家農業部、國臺辦聯合批準設立的海峽兩岸(漳州)農業合作實驗區,形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。
總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農產品資源、交通條件和通關條件也很方便,同時有著悠久的歷史和鮮明的閩臺特色。
另一方面,實施海峽西岸經濟區的發展戰略,構建廈漳泉城市聯盟,實現廈漳泉經濟一體化,對于九龍江三角洲城鎮的發展,是個很好的機遇。
4 漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃實施中應注意的問題
漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃,可以認為是實事求是的,是符合客觀規律的?！耙怀且桓?、兩軸四片”的發展戰略規劃,符合中國現代化建設“三步走”戰略,符合全面建設小康社會奮斗目標的要求,與福建建設海峽西岸經濟區要求相一致,可以適應未來發展需要。但是,在該發展戰略的實施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達到我們預期的目的,下面對此提出若干建議,以供探討研究。
4.1 規劃要有前瞻性,對九龍江三角洲城鎮的發展,結構形態未來的演化要留有余地。
4.2 各城鎮之間,功能分區布局,要從全局角度或“大漳州”發展的可能格局進一步協調(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發展可能)。
4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設,其道路系統規劃要留有銜接的可能,以應對將來“大漳州”城市發展格局的可能。
4.4 根據廈漳泉三市聯盟各港區功能定位和職能分工,加強基礎設施和社會事業項目建設的協調,合理布局九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”內的重大基礎設施和社會事業項目。
4.5 根據漳州市旅游資源特點,重點培育渡假休閑旅游市場,同時加強廈漳泉地區的旅游合作。
4.6 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設發展中,要正確處理經濟建設與環境保護的關系,要有長遠的眼光,政府各有關部門、各有關單位應自覺地用新的理念指導規劃和建設工作,積極推進資源節約型和環境友好型社會建設,政府有關部門要加強研究,尋求我市“一城一港、兩軸四片”取得經濟建設與環境保護共贏發展的新途徑。
【摘 要】 由于部分城鎮管理者消防意識淡薄,對消防工作不予重視,致使某些城鎮消防基礎設施空白或配置甚微。因此,城鎮的消防規劃建設編制是基礎,落實是關鍵,要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀,爭取政府及有關部門的高度重視和支持。
【關鍵詞】 城鎮;消防;規劃;建設
隨著城鎮規模逐年擴大、企業的逐年壯大,油、氣、電、化工原料及產品生產和廣泛運用等的日益普及,火災頻率不斷增高,火災形勢日益嚴峻,城鎮消防規劃遠遠滯后于社會經濟的發展。如何使小城鎮消防規劃的編制工作做到既有科學性、可操作性、又有超前性且又能符合我省各地小城鎮的實際,現結合本人多年工作體會談幾點意見,僅供參考。
1 做好小城鎮消防規劃的基本措施
1.1 城鎮的消防規劃編制是基礎,落實是關鍵,要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀,爭取政府及有關部門的高度重視支持,要在政府領導下,成立以建委、規劃、財政、公用事業、消防等相關部門的組織機構。各地從籌備規劃的初步方案,到每個專題調研、規劃編制成果及評審,都要由相關職能部門組成的機構配合協作下工作。作為消防部門不但要當好政府參謀,還必須協助政府履行消防安全職責,尤其是要主動協調有關部門落實消防規劃的有關內容。離開了政府領導,這項工作就不可能搞好。消防規劃編制工作委托規劃設計院負責,消防部門可派出人員配合編制單位進行基礎資料調查和協調,這樣才能使這項工作順利進行。各職能部門應加強領導,認真履行職責,密切配合,通力協作,把這項工作落到實處。
1.2 消防規劃編制應從實際出發,規劃設計部門要對現行法律法規、規范性文件充分研究,如:消防法、中華人民共和國城市規劃法、村莊和集鎮規劃建設管理條例、公安部的《城市消防規劃編制要點》、各省公安廳、建設廳聯合制定《城市消防規劃編制辦法》、《消防改革與發展綱要》、《城鎮消防站布局與技術裝備配備標準》、城市消防站建設標準等。要有創造性提出解決問題的辦法,分清主次、輕重緩急,才能有超前性、可操作性。
1.3 將消防規劃與其它專項規劃緊密結合。小城鎮消防規劃是小城鎮總體規劃的重要組成部分,是總體規劃的一個子系統,在編制過程中必須與其它專項規劃緊密結合,如城市道路、供水、供電、通信、燃氣、抗震、人防等都包含消防設施的規劃的建設條件。都是城市規劃的專項子系統,這些規劃與消防規劃相互聯系,互為補充,互為依托,互相結合,就能更好的保證消防規劃的具體落實。
1.4 針對各地的規劃中的難點、消防安全的重大隱患開展專項調查、了解第一手的資料。除了當地經濟狀況、消防安全布局、功能的分區、供水、道路、通信、消防安全重點單位、社區消防建設、發展多種形式的消防隊伍這些內容外,很重要的還要針對規劃中的幾個難題進行專題調查、研究,并掌握全面、詳實的基礎資料。這些情況的現狀很重要,應作為消防規劃的依托之一。幾個主要難點的內容:
1.4.1 火災的調查情況。要深入研究城鎮火災情況,從歷年的火災情況入手,并進行總結,有全面細致的火災狀況和火災造成的經濟損失和人員傷亡情況的調查統計資料?？偨Y時突出的問題為:消防站點不足、消防警力不足、消防水源缺乏、道路狹窄、通信落后、建筑的耐火等級等問題。并提出解決的辦法。如:中心鎮要成立小型普通消防站、警力不足時發展多種形式消防隊伍等等。
1.4.2 化危品在生產、使用、運輸等環節存在危險性狀況,進行全面調查與資料收集、以及化危品布局及存在的問題,要提出解決的辦法如:在倉儲方面堅持化危品場所必須設立在城市邊緣獨立安全地帶的原則,在儲存方式上采取相對集中,分類貯存的辦法,在運輸上規定交通道路和通行時間。
1.4.3 舊村鎮消防改造。舊鎮交通集中、功能混雜、建筑物耐火等級低、街道狹窄擁擠、鄰街違章搭建、供水管網、電網方面落后等問題,要提出解決的辦法如:開辟防火分隔帶、整治違章搭建、改造用電線路和增設小型消防站等措施。
1.4.4 鎮村結合部的消防問題。鎮村結合部常處于失控狀態,民宅、工廠、倉庫混雜,違章建設、出租民宅、加工業等,水源不足,道路狹窄、供電很多的消防安全問題。
這方面要提出加強鎮村規劃管理,加快電網,供水,道路的建設等,完善總體規劃,建議政府加大鎮村結合部的執法管理的力度。以上的幾項難點應列為近期的實施目標。
1.5 各地要把工作中遇到的難點,提出解決方案,把握工作進度,在時間上要有控制,限定先行完成,對基礎資料、難點的調查工作,盡量和總體規劃同步,如總體規劃無法提出來,我們只能提前設計,先行完成消防專業規劃,等總體規劃完成后,進行局部修訂,把消防規劃融入到總體規劃成果中。
1.6 資金要保證。要當好政府參謀,把消防專業規劃規劃擺上重要議事日程,多渠道籌集資金,可以由政府從財政中撥?？?也可以想辦法從民間籌資,成立消防基金會,還可以按照誰受益、誰投資的原則,在開發區或新建建筑中,由投資者建設公共消防設施。
2 小城鎮消防規劃的編制程序
小城鎮消防規劃是一項綜合系統的規劃工作,內容多,涉及面廣,時間周期長。因此整個規劃過程必須統籌合理安排,制定嚴密的工作計劃和工作內容,嚴格實施過程控制,才能確保工作的政策性、針對性、有效性和可操作性。
程序:確定任務編制消防規劃大綱現狀調查和專題報告編制消防規劃消防規劃專家評審消防規劃成果制作提交政府審批
2.1 小城鎮消防規劃應有鎮政府組織并委托相應資質的規劃設計單位編制。
2.2 編制規劃時應明確編制規劃的任務和具體要求、包括規劃范圍、規劃時間、規劃內容、規劃目標、規劃重點、規劃成果表現等。
2.3 現狀調查報告應搜集編制規劃所必須的當地社會經濟背景、當地的消防環境、城鎮建設等現狀資料、城鎮總體規劃等有關材料及以上的幾項難點等問題。
2.4 按照相關的法律、法規及有關技術標準的要求進行編制消防規劃。
2.5 區、縣的規劃、建設、和消防部門應組織專家對規劃進行評審,規劃編制單位應根據評審意見對規劃方案進行修改完善,并形成規劃成果。
2.6 規劃成果報送區、縣政府批準后,由當地政府組織實施。
3 小城鎮消防規劃編制的內容及深度
3.1 規劃文本具體內容包括:
3.1.1 文本總則:規劃編制的目的、規劃依據、規劃原則和指導思想、規劃范圍、規劃時現、規劃目標和重點等。
3.1.2 內容及深度:消防規劃的消防安全布局規劃、消防站點及消防設施、裝備,消防通道、消防供水、消防通信及指揮系統,消防減災系統、社區消防建設和發展多種形式的消防隊伍。對于上述的的每一項內容的深度都要包括三個方面的要求:①要明確規劃的依據和原則;②按照有關技術標準和要求設置相應的規劃內容;③要對現有不能滿足需要的消防問題提出改造的方案和意見。特別要提出的是,社區消防建設是一項貫徹推進城鎮發展的戰略部署,是推進消防工作社會化一個重要措施。建立和發展多種形式的消防隊伍(這項工作的規劃尤其在中心鎮、重點鎮應逐步建立和完善,以企業自辦、鎮辦、村辦、社區、合同制等各種形式的消防隊伍,是新形勢下重要的規劃內容。這二項工作應納入消防規劃內容并列為近期規劃。
3.1.3 近期規劃和投資估算。根據小城鎮消防規劃的總體要求,分項分年度提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算,列表說明工程的名稱、主要內容、投資估算及時間進度安排等。
3.1.4 規劃實施意見。提出實現規劃目標的組織、政策、技術、管理等措施,根據實際情況確定和建立各種形式的消防隊伍、消防站組織,明確經費籌措渠道。規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發展計劃。
3.2 規劃說明。內容應包括總綱(主要規劃依據、規劃期限、范圍、指導思想、方針、原則等內容)及解釋規劃的文本外,還必須說明城鎮的基本概況、消防設施現狀、消防安全狀況及幾個難點的調查及綜合分析、評價以及具體實施消防規劃的措施整改、及經費的規劃和近期建設規劃及實施措施,近期規劃中的消防設施建設項目的數量、規模、形式及保證措施應做出具體說明,以便于政府在年度建設計劃的編制、資金的落實上有依據。并分析實現規劃目標的有利條件和不利因素,應形成一個完整的文字資料。要根據實現的可能性,按照輕重緩急,分期分批逐步建設的總體思路,提出了消防規劃近期、遠期具體的實施意見,以此來落實消防規劃。近期規劃應緊密聯系當前消防工作實際,本著既能切實有效的解決歷史遺留的消防不足與欠帳,又能積極促進本地的消防工作不斷發展的思路,針對現狀問題進行補缺補漏,提出具體和可操作的實施計劃、要重視用數據講話;遠期則要緊緊抓住消防事業的實際問題和發展特色,立足長遠,注重規劃的科學預測,使消防規劃能對消防工作可持續發展作具體的戰略指導,使消防工作能適應城鎮建設、經濟發展的總體要求。
3.3 規劃圖紙:應有消防現狀圖、近期建設規劃圖、規劃圖。
4 做好城鎮消防教育的公眾化
消防教育理念是“公眾消防教育”,即對公眾進行火災危害性和預防火災等基本知識的教育。隨著消防工作的發展,遠期在消防機構中設立消防安全教育部門,根據當地具體情況,制定專門的公眾消防教育計劃,并負責組織實施。針對當地的火災形勢和區域特點來確定消防教育的重點對象和活動內容。
4.1 實施原則。①所有人均有接受消防教育的義務;②所有單位均有責任對本單位人員進行消防教育;③消防部門應對公眾提供有關消防法律、法規等方面內容的指導,同時也有對“公眾消防教育”進行監督的責任。
4.2 具體措施。消防教育經費以政府投入為主渠道,同時募集社會資金予以支持。
社區消防教育以切合實際情況為原則。建設消防教育館和消防教育基地,消防教育基地應面向社會、面向公眾、面向學生,開展全方位的消防培訓教育,推進消防社會化進程。
4.3 強化消防監督職能。改進防火監督辦法,強化消防監督職能,已經成為適應經濟發展的客觀需要,這既是消防工作緊緊圍繞穩定社會、促進改革、保障市場經濟發展這個中心,促進地區經濟建設創造良好的社會安全環境的客觀要求,也是防火監督部門的使命。
4.3.1 強化業務學習,加強消防監督人員業務素質的培訓。同時加強工作人員的經驗交流,以提高業務水平。
4.3.2 強化企業單位的自我消防管理,確定單位和個人的消防目標,發動方方面面的力量齊抓共管,共同提高整個地區的安全。
4.3.3 做好消防監督角色的轉換,全力推進消防監督工作的社會化,以社會化促進消防監督工作的發展。
摘 要： 隨著市場經濟的不斷發展，城鎮經濟發展迅速，職能地位日益突出，隨之，帶來了諸如人口密度增加、環境污染加劇、土地利用不合理等一系列問題，創建優美的城鎮的環境已成為當前城鎮規劃的當務之急，科學規劃在城鎮發展過程中發揮了重要作用。本文分析我國城鎮在環境規劃中存在的問題并提出措施與建議。
關鍵詞： 科學規劃 城鎮建設 問題對策
一、城鎮規劃中應注意的問題
（一）避免重復建設。
在城鎮建設的基礎設施建設中，應充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復建設，尤其是道路建設。
（二）結構性建設要布局合理。
結合城鎮的實際情況，將辦公區、商業區、居住區、工業區及高教區等合理布局，中間要有生態綠化帶隔開。
（三）增加城鎮的輻射能力。
人口應向邊緣分散，避免建成區人口過于集中，密度大；在城市的市中心區外圍辟建交通環路，避免外來車輛穿越市中心地區；對交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區分流，機動車與非機動車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮交通局部負擔過重。
（四）預防結構性污染。
發展高新技術工業，盡量少發展高能耗、高排污的企業，如造紙、化工、醫藥高用水大戶、小戶等重污染行業。
（五）城鎮總體藝術布局反映出城鎮的體量、歷史傳統和地方特色。
1.城鎮的布局必須體現出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場、大樓房，與城鎮的體量不太相稱。2.在規劃布局中將城鎮的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮的總圖中。3.要充分利用城鎮范圍內的一山一水、一草一木。山區、丘陵城鎮要依山就勢布置道路，體現出山城的特點。要保留少數民族集居的地段及富于鄉土味、建筑質量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮街道規劃布置應力求平面上有疏有密，疏密結合；有進有退，形成喲危渙⑻迕嬪嫌懈哂械停高低錯落；有長有短，長短對比；總體效果上有主有次，主次分明。
二、解決城鎮規劃問題的對策
（一）開展環境保護宣傳工作，進行科學規劃與布局。
我國應當建立健全循環經濟服務的信息平臺，從環境可持續發展的角度為循環經濟系統的各個參與方提供可持續發展的相關技術信息、可循環物質與能量供求信息，環境發展、環境保護經驗等，提高全民的生態環境保護意識；在我國中城鎮的環境建設和規劃中，要結介自身的實際情況，充分提高環境規劃的區域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態環境良好的狀況下發展建設城鎮經濟或者其他方面，不能出現經濟發展很迅速，但是環境被破壞嚴重，這樣做對可持續發展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國城鎮的發展規劃與發展布局中，首先應遵循循環經濟的原則，對城鎮建設實現介理化科學有效地利用生態環境資源，保證城鎮及周邊的生態問題，使生態環境得到良性發展。
（二）突出文化內涵，塑造地特色。
“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃人員在對城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。
（三）加強城鎮環境基礎設施建設。
城鎮生態環境基礎設施的建設能夠保證一個城鎮承載防止污染的能力，基礎設施的建設是對城鎮生態環境發展的一個重要保障。在目前我國生態環境發展情況中，普遍存在著生態環境基礎設施落后而導致防污染能力下降，導致很多城鎮因為污染處理的不夠及時與到位。所以，我國應當加強對城鎮生態環境基礎設施建設的投入，比如在城鎮治理污水、生活垃圾等方面的設施建設，應對生態環境的投入進行有力度的加大，為改善與保護城鎮的生態環境奠定物質基礎。至于資金方面，城鎮可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國家、機體、個人等多元化的拓寬資金方式，在確保環境資金的基礎上，在城鎮內建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設備設施方面進行提高與改善，以保證城鎮建設中環境規劃得到良好可持續發展。
（四）加強循環經濟的發展理念，實現環境治理模式的轉變。
循環經濟模式是要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，是一個“資源―產品―再生資源”的死循環回饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。循環經濟不僅有利于優化產業結構，提高資源利用率，減少廢棄物產生量，還有利于轉變污染治理的模式，減輕末端治理的負擔。城鎮的循環經濟就是立足于循環型企業、生態工業園區。此外，城鎮的基礎設施的規劃，應該在益于環境的資源循環和零排放概念的基礎上進行規劃設計，其中包括水循環利用保護體系、建設集中式污水處理、有毒廢物和危險廢物的處置設施。
（五）做好土地利用和環境保護規劃。
城鎮要合理布局，科學規劃，從實際出發確定建設用地規模，嚴格執行建設用地標準，把節約用地和保護環境放在首要位置。一要做好土地利用規劃，劃定不準發展區、控制發展區及近期發展區，實現城鎮土地的合理配置和使用。同時積極引導農村人口向城鎮有序集聚和鄉鎮業集中連片發展，充分挖掘現有建設用地潛力，加大農村居住點的土地整理力度，大力提倡公寓式住宅、綜合開發和集中成片建設，建立與城鎮化相適應的高效集約的用地布局結構。二要做好環境保護規劃，在城鎮周圍應劃定生態敏感區，對于敏感區內的一切經濟活動要嚴格加以限制。如在城鎮用地規劃布局上協調好工業區與生活區的關系，將污染型工業安排在生態適宜性大的地區，形成規模適當的工業區，并與生活區保持適當間距；在沿海和河網地區，加強對灘涂資源和濕地的保護；對被填埋或污染的水體，有計劃地進行疏浚、治理和保護；在城鎮內部，盡量多種植適合當地生長的鄉土植物和綠地，擴大綠化覆蓋率，使城市內部的綠化與鄉鎮外圍的田園綠地、森林有機地結合在一起，形成完整的生態綠地系統，給城鎮的進一步發展提供足夠的環境容量。
總之，在加快城鎮化進程的同時，也要創造出良好的人居環境?？茖W規劃，堅持生態環境基本國策和走可持續發展的道路，才能使城鎮經濟、社會和環境協調健康發展。
1.小城鎮風貌規劃概述
城鎮風貌是城市文化和城市生活環境共同反映的特征，體現在城鎮的自然環境、社會文化、城市建設等方面。通過現代城鎮規劃理論，將城鎮的各種風貌要素進行恰當合理的安排，創造出環境宜人的現代人居環境。
2.舒家鎮風貌規劃案例分析
2.1現狀概況
2.1.1用地現狀
舒家鎮規劃區現狀用地大部份為城市建設用地。該區地形較完整、平坦，中部有一自然沖溝，城鎮現狀用地高差變化在3―5米左右。該規劃區緊臨御臨河，隨著三峽工程三期水位的完工，御臨河水位線上漲，形成該鎮濱水的良好自然景觀。
2.1.2建筑現狀
現狀區內建筑以商住房為主，大部分是近幾年新建的兩至三層磚房，有少部分為木構建筑或土墻房。在規劃區中部有已建成的舒家鎮中學，舒家鎮衛生院，舒家鎮供銷社，舒家鎮糧店，舒家鎮敬老院。
2.1.3市政設施現狀
規劃區內已建有兩條道路，路寬7～9米。城市道路系統尚未完全形成，內部道路寬度3～5米，多為水泥路面。城鎮飲用水源為河水。沿道路有市話線路、照明線路，城鎮用電來源于龍興鎮。城鎮排水體制現狀為雨污合流，雨水直接排入溪河、水渠，生活污水主要通過化糞池處理后排放。
2.2風貌設計原則
隨著舒家鎮社會經濟的發展，人民生活水平的提高，并配合三峽工程移民遷置，人口增多，城鎮用地范圍正逐步擴大，同時也對城鎮建設提出了更高的要求。按照舒家鎮總體發展規劃與設想，在規劃中貫徹以下原則。
2.2.1特色原則
舒家鎮及周邊地區自然山水優美，有山林、溪河、水渠、溶洞為主體的自然風光，配合排花洞旅游基地的開發建設，形成具有地方特色的旅游城鎮。
2.2.2可持續發展原則
規劃立足現實，統籌全局，使規劃既有科學性，又有超前性，以適應舒家鎮今后的發展。由于建設是一個動態過程，不可能一步到位，一次完成，在保證城鎮持續發展和穩步繁榮的前提下，促進舒家鎮經濟、環境與社會的發展。
2.2.3生態原則
人與環境之間應該是協調共存的，良好的自然生態環境對人的身心健康非常有利。在規劃中堅持生態至上的原則，為居民、游客創造優美、安寧、舒適的環境。規劃以人為本，從環境的整體性統籌建筑、道路、綠化空間之間的和諧。
2.3風貌規劃設計
2.3.1空間組織
(1)廣場空間
在舒家鎮東西入口，規劃設置富有時代氣息和文化意義的市政廣場，突出其統帥作用及標志性；在主干道末端形成以賓館為中心的另一集聚空間。
(2)街道空間
城鎮的主要功能用地沿東西主干道、南北濱河干道及景觀步行道形成帶狀布置，規劃強調整體街景空間的起伏、進退、錯落、啟呈與轉折，富于節奏感和韻律感，沿街建筑與街道比例恰當，重點處突出公共建筑(如政府大樓、影劇院等)，力求創造協調的街道線形空間。
(3)節點空間
在舒家鎮城鎮區主要路口和人流、物流集散處，建筑群體以重點建筑為主，水平體量與垂直體量相結合，求得與水面及自然環境的協調。建筑設計注重群體組合、強調標志感和地方特性。
(4)濱水岸線空間
濱水岸線是創造獨特城鎮風格的重要手段之一，以綠地、游園為主體，從而使城市橫向空間為水面――綠地――建筑，形成循序漸變、自然而富有生氣的空間整體。
2.3.2綠地風貌規劃
舒家鎮綠地系統由濱水岸線綠化、建筑四周綠化、街道街頭綠化、廣場綠地及景觀綠化形成系統，具有良好的自然生態環境，并力求創造富有特色的山水城鎮風貌。
把綠化視為城鎮建設中不可缺少的有機組成部份，在規劃布局中注意與環境的協調，運用多種綠化手段，豐富、美化環境，調節小氣候，滿足人們工作、學習、游憩、社交等多功能要求，為游客提供高質量的自然環境。
遵循生態平衡的原則，從植物的生態習性、環境條件、調節城市生態平衡等方面入手，綠化結構和規劃布局形式與自然地形地貌、水系及建、構筑物相協調，把自然景觀引入城鎮，維護城市生態的動態平衡。
以景觀綠化、濱江綠帶(公共綠地)、街頭綠地、街道綠化、住區綠地為主，形成點、線、面、體相結合的城鎮綠地系統。
2.3.3景觀風貌規劃
(1)自然景觀
舒家鎮依山滂水，山水自然景觀極佳，作為發展旅游的重要城鎮，規劃力求保護和發展其自然山水景觀，對現有自然沖溝進行處理，通過筑壩蓄水、岸壁整治等措施，力求使自然環境與人工環境相協調，形成具有山水園林城市特色的旅游名鎮。
(2)城市特色風貌
舒家鎮規模小、尺度親切宜人，背景為青山綠水，規劃建筑體量小、風格素雅。主體建筑采用淺灰色坡項，墻面可采用素色墻磚、石材或涂料。
城鎮內街道景觀的動與靜、建筑的退與進以及低與高，形成一種親切的小鎮氛圍。在政府大樓前面市政廣場，街道與建筑景觀，力求創造一種繁榮、祥和的氣氛，與莊嚴的政府大樓、寬闊的廣場形成整體。而賓館區結合景觀、旅游的開發建設，則力求創造一種安靜、自然的氣氛。漫步在小鎮街巷，林蔭夾道，形成小鎮另一種景觀，寧靜而令人回味。
廣場、路口是舒家鎮節點景觀的主要組成部分，規劃充分利用小鎮的市政廣場、賓館前廣場等地，通過小品、綠化與環境等，形成景觀節點。
3.結語
如何解決城鎮自身特色塑造，如何避免千鎮一面的錯誤是值得探索和深入研究的問題，而完善合理的城鎮風貌規劃無疑是解決這些問題的基礎，也是設計者的職責所在。
摘要：在新時期的發展形勢下，作為城市之尾、鄉村之首的小城鎮起到了平衡城鄉經濟穩定的作用，它的發展受到特別關注。小城鎮的產業與小城鎮相隨相生，作為重要的經濟增長點，是小城鎮發展的關鍵優秀。隨著小城鎮市場經濟以及國家城鎮化水平的不斷提高，大多數小城鎮原本粗放的產業結構與初級的空間布局已不能進一步滿足其自身和所在區域經濟的發展需求。面對新型城鎮化的戰略要求，小城鎮需要謀求健康穩定快速的發展，如何高效地實現三類產業的聯動，將是小城鎮所要面對的議題。研究以小城鎮產業發展為研究對象，分析產業在過往小城鎮發展中作用及面臨的問題，基于農業、旅游、人居及文化產業，提出適用于一般小城鎮的多產業聯動發展思路，并結合廣漢市西高鎮的規劃實踐，以期為今后小城鎮的發展提供相關借鑒及參考。
0 引言
小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。
在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述
1.1 傳統產業結構不合理
隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。
1.2 產業發展水平不平衡
我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。
綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。
2 多產聯動的產業發展思路
本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。
2.1 現代農業為載體
作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。
現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求?，F代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展?，F代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標?，F代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。
2.2 鄉村旅游為主導
鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。
小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創意為靈魂
我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。
結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。
西高鎮現有的發展面臨著若干問題：
①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規?；潭鹊停还I發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。
②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。
③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。
3.2 產業調整及規劃應對
3.2.1 產業策略與規劃
西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為優秀的第三產業為主導，以現代農業為優秀的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。
參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。
①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。
發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游優秀競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。
①產業整合優化。
為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為優秀的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。
②財政轉移支付。
財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。
4 結語
小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。
在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。
摘要:城鎮消防規劃是城市規劃建設的重要組成部分,是一定時期內城市消防建設發展的目標和計劃,是城市消防建設的綜合部署和城市消防建設的管理依據。本文試從城鎮消防規劃的編制依據、方法、內容等幾個方面作初步闡述。
1消防規劃是城鎮總體規劃的專業細化
城鎮總體規劃主要內容是:依托當地社會經濟條件,確定城鎮主要空間、城鎮結構、功能劃分等城鎮宏觀方面的問題。城鎮消防規劃在城鎮總體規劃基礎上,基于城鎮安全現狀,依照城鎮消防規劃的相關規定編制深化的專業規劃。城鎮總體規劃作為城鎮消防規劃的框架體系,城鎮總體規劃為城鎮專項規劃提供指導,使編制成果更加科學、完善。
2消防規劃的依據
在消防技術規范中對消防的主要技術指標做了具體的規定。對建筑的長度,高度等有具體的規定,而對于城鎮總體的消防規定相對較少。城鎮是一個復雜的系統,不是簡單地由建筑組成的,城鎮消防也不是簡單由建筑消防組成的。
3城鎮消防規劃方法
3.1 分析城鎮消防現狀現狀是規劃的基礎,對現狀分析至關重要。對現狀分析應重視以下幾個問題:城鎮新開發區、易燃易爆危險品區、高層建筑、舊區及歷史文化街區消防設施布局基本情況。
同時,在城鎮這一大系統內進行消防規劃,要重視政府的組織領導作用。政府在城鎮整個消防規劃編制的過程中起到了至關重要的作用:參與了消防規劃的全過程。由政府出面組織市職各部門機關出謀劃策,協調各部門的步調;在規劃編制過程中以規劃設計部門為主,要求各個政府部門予以積極配合;實施監督過程中以消防監督部門為主;充分利用各種可利用的社會資源,使城鎮消防規劃編制及實施順利進行。
3.2 堅持系統性原則城鎮消防專項規劃遵循消防工作預防為主、防消結合的方針,必須以系統性原則為指導,從城鎮整體布局上出發,強調城鎮各個因素有機協調。一方面,城鎮消防專項規劃必須在城鎮總體規劃指導下進行;另一方面,城鎮消防專項規劃作為專業規劃,不能消極被動地接受城鎮總體規劃,而應在原城鎮總體規劃的基礎上布置相應的消防設施,建立起相互反饋機制。城鎮總體規劃應接受城鎮消防規劃的反饋,使消防專項規劃成為城鎮總體規劃有效的支撐,使城鎮總體規劃與城鎮消防專項規劃銜接的更為合理、有效。
4消防規劃文本編制內容
4.1 城鎮消防安全布局城鎮用地布局是城鎮消防安全的基礎,合理安排城鎮主要用地,處理好各類用地之間的關系是決定消防工作的前提基礎。在城鎮總體規劃階段處理好城鎮幾大類主要用地――工業用地、倉儲用地、居住用地、公共設施用地的位置及相互的關系。
4.2 舊城區改造大多城鎮的舊城區缺乏統一規劃,居住人口密度較大,建筑質量相對較差,木質及易燃物質大量存在,因此,舊城區消防問題尤為突出。規劃中應當提出:疏散舊城區人口,逐步改造,提高建筑耐火等級;舊城區工業企業依據規劃逐步遷出;對舊城區居住和公共建筑,通過綜合評價參照城鎮總體規劃,進行保護、修繕、改造、拆遷、重建。
4.3 城鎮重點消防安全地區根據城鎮的現狀特點和城鎮總體規劃布局,以及消防安全和防火規范的要求,在城鎮功能區劃的基礎上,對城鎮各類用地進行消防分類,將規劃城鎮建設用地劃分為一級重點消防安全地區,二級重點消防安全地區和一般消防地區。
4.4 城鎮消防重點保護單位按照公安部《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》及省級消防部門確定的消防重點單位界定標準,確定了發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產損失的城鎮消防重點保護單位。城鎮消防重點保護單位應逐年根據建設情況來具體確定。
4.5 消防站點規劃布局城鎮公安消防站以轄區滅火為主要職責,同時還要積極參加其他災害事故的搶險救援任務,統一指揮,協調作戰。
4.6 消防車通道規劃城鎮消防通道與城鎮道路交通系統規劃相協調,根據城鎮的發展要求和規劃用地布局情況,規劃城鎮消防車通道體系分為三級:區域消防通道、區間消防通道和區內消防通道。
4.7 消防給水規劃消防水源應建立以城鎮市政供水系統為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規劃自然水體的消防取水口和取水平臺。
4.8 消防通信規劃規劃中對于消防通信指揮中心、有線與無線通信系統及計算機系統進行了切合實際的綜合分析與評價,規劃建設新的消防指揮大樓,它是整個城鎮消防系統的“神經中樞”,它的建設將為消防通信中心和消防辦公自動化網絡建設創造良好的條件。
4.9 消防供電規劃城鎮電網實現環型供電,提高城鎮供電的可靠性,對市區輸電進行改造,架空線路進行埋地處理,消除因線路和設備老化而造成火災事故的發生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術、新設備,提高電網的技術裝備水平和運行管理水;城鎮的主干道、重要設施均應預先設置消防雙電源。
4.10 城鎮消防與抗震及地下空間的利用規劃中充分考慮了抗震與城鎮消防的關系,減輕地震災害和連帶災害的發生。城鎮消防規劃中應該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應按人防要求進行規劃設計和建設,保證救災防災能力和作用。
4.11城鎮消防與森林保護森林保護與生態平衡是未來城鎮的重要內容,森林的防火工作應納入城鎮消防規劃的整體布局中。
4.12 社會消防體系建立市、區、街道、鄉鎮防火委員會,各企事業單位防火安全領導小組;在加強兵役消防隊伍建設的同時,大力發展地方、民間消防力量;加強消防基礎知識的教育宣傳工作。
1 小城鎮規劃工作存在的問題
長期以來,小城鎮的規劃工作因為宣傳不夠、政府各級領導認識不足、缺少規劃專業人員、設備簡陋及體制沒有理順等原因,遠遠落后于城鎮的發展,以致出現有法不依、執法不嚴、行政執法水平偏低及行政不作為等現象的發生,從而造成城鎮建設活動不能統攬全局、體現科學的發展觀,而是注重眼前利益,盲目追求數量、重復建設。這些問題都嚴重影響甚至限制了城市的發展。
小城鎮規劃方面的地方性法規配套建設工作遲緩,很多地方都在參照執行上一級政府指制定的法規,而由于規劃工作的地方性特點又決定了其適用性的不完備,在執行過程中感到許多條款不明確、不具體、可操作性差。
各種法律、法規的宣傳力度不大,未能使其深入人心,整個社會甚至一些領導對其缺乏深入的認識和理解,這就給規劃的順利實施帶來了困難。
城鎮規劃的一切決策都必須建立在周密、詳細的調查和技術數據之上,這是保證決策科學性、正確性的前提條件?；A資料的調查、整理工作是一項長期、艱苦而繁重的工作,必須付出巨大勞動才有可能獲得準確的資料。而小城鎮這方面的工作也較落后,由于資金投入較少,對工程技術資料、城鎮基礎信息資料收集保管不善,思想認識不足等原因,不注重基礎資料的積累。大都存在基礎資料不全、技術資料老化而又沒能力更新的問題。
小城鎮的規劃審批程序、行政執法程序尚未得到嚴格規范,且沒有建立科學的規劃決策系統。審批權利過于集中,沒有形成監督制約機制。執法過程簡單粗暴、有法不依、執法不嚴。這樣的審批、執法行為難以達到公平、公正的要求。重大建設項目立項前未經過專家論證和廣泛征求意見,具有一定的盲目性。
2加強小城鎮規劃工作的幾點建議
當前,小城鎮規劃工作正處在受重視但又不知如何去重視、想抓好又不知如何抓好的尷尬境地,甚至有人對城市規劃的價值和意義也產生了懷疑。所以,應由上至下轉變觀念,深入體察社會需求,使規劃工作者成為城市規劃的扎扎實實的推行者,而不是把自己的 價值觀強加與他人,要講城市規劃變成人們生活中的一部分,是使之貼近每一個城市居民的生活,讓每一個城市社會系統中的成員都知道、了解、運用城市規劃,這才是對城市規劃的真正重視和理解,才是城市規劃工作的真正出路。
城市規劃管理工作本身是為了保證規劃的實施,所以要加強規劃體制的改革,增強公眾參與決策和管理的力度,特別是要追究政府主管部門的行政不作為行為的責任,探索、建立新型的城市規劃編制、審批體系和決策系統。
以往規劃的編制、審批以及決策基本是圈內人的選擇,更多的公眾、社團、組織或者小的集團的意識并沒有被城市規劃所采納,尤其是處于社會中下層的那部分人的這些權利,被想當然地剝奪了,這樣的規劃不是全社會對城市未來決策的集體意志,也就無法形成自覺執行規劃,實施規劃的社會環境。我們是社會主義國家,我們的政府是共產黨和人民的政府,黨又是代表廣大人民群眾利益的,所以城市規劃本身就應是反映稱施公眾利益的規劃,公眾參與城市規劃師必須認真實施的,并且公眾參與規劃工作的本身就是一個宣傳規劃的過程、統一思想的過程。
自從黑龍江省建設廳要求全省規劃系統學習山東經驗,全面實施“陽光規劃”以來,目前的規劃審批決策機制得到了初步改善,部分城鎮成立了規劃委員會,規劃工作情況有了較大的改變。然而,就像解決城市社會中的其它活動一樣,合理的、全面的、公正的規則帶來的往往是低頻率。公眾參與規劃工作的實現,需要長期的宣傳教育、長時間的利益平衡、沒完沒了的爭論等等。但是,塑造公平的社會環境和體現公眾的利益是規劃發展的必然,這些只是規劃向前健康秩序發展的必然過程,是城鎮規劃發展史上的“動態平衡”。
城市規劃要發展,除了經濟發展的需要,還離不開社會的支持,政府各級領導的認可,更離不開政策法規等方面的支撐。種種主客觀條件中,最重要的恐怕還在于我們自身的條件。隨著宏觀形勢的變化,已經從根本上改變了城市規劃從業者與規劃服務對象的相互對立的處境。新的形勢要求規劃師不再是坐在繪圖桌旁脫離現實的方案制定者,而是要充分尊重他人意見的善意的改良者,是各方利益最大獲取的平衡者,是能達到政府追求經濟發展與社會穩定相協調的策劃者,是深入社會的活動者。
所以,我們必須不斷總結經驗、不斷有所創新、不斷改進和提高城市規劃工作的行政水平、執法水平以及決策的科學性和正確性,全面加快規劃自身的發展。
在社會主義市場經濟條件下,城市規劃是政府對城市發展調控和管理的重要手段,它是通過對城市土地利用和建設活動的調控來實現的。要想充分發揮規劃工作對城市發展的宏觀調控作用,就必須使之對經濟建設、城市建設、社會發展的各項工作進行滲透和介入。特別要進一步發揮城市房地產業的調控和優化作用。
我們的重大建設活動,必須符合城市規劃科學,必須為群眾所了解,而不應受到資本的影響,政府往往為發展經濟而對一些資本行為加以牽就。那種資本左右政府,政府又左右規劃,繼而違反城市規劃科學的行為,是對公眾利益和權力的蔑視,因之而構成的敗筆和遺憾是難以挽回的。故資本在城市的開發活動必須受到制約,必須服從城市發展的全局,必須服從規劃科學的調控,這種調控是強有力的。
與此同時,城市規劃作為城市共同的政策綱領,是全社會共同遵守的準則,它不僅僅是對資本開發行為的規范,而且是政府部門行為的基礎,是各部門相關決策的依據,政府(尤其是決策的主要領導)的行為必須遵循規劃科學。
在“城鎮化”建設的要求下,通過各級政府、群眾重視規劃,理解規劃,加強規劃工作的思想觀和價值觀教育,讓群眾能夠積極參與,實施“陽光規劃”,體現科學的發展觀,最終通過法律、法規、規范的調整,使規劃的成果得以順利實施。
總之,小城鎮規劃建設必須在總結經驗的基礎上,應當著眼于全局定位,建立一整套機制,對規劃工作做到事前制定,事中執行、修正和事后總結,并進行全程管理,這樣才能真正搞好小城鎮規劃、建設和發展,才能更好地發揮規劃的“龍頭”作用,逐步展現新型城鎮建設風貌。
摘要:由于歷史、認識、經濟等方面原因,我國城鎮道路建設落后于交通需求,道路網絡的交通日漸擁擠,出現諸如交通堵塞、車多路少、出行困難、交通事故頻發等一系列交通問題和矛盾,道路系統的規劃問題更要引起城市規劃建設工作者的注意。
1現有的城鎮交通特點
我們現有的城鎮交通特點是各種機動車和非機動車,車輛與行人同時混行,各種車輛逐年增多,特別是自行車、摩托車、出租三輪車用各種微型出租車,有的一家就有幾臺大小車輛,這些大小車輛,匯合起來,數量很大,出行頻繁,有的同時進出城鎮,再加上大量行人,特別是上下班時,行人熙熙攘攘,形成了城鎮道路交通十分復雜的特點。各種車輛和行人在同一道路上混行,是造成交通事故的主要原因,而在整個道路系統中,各條道路功能不分又是造成混行的主要原因,形成道路混雜的原因,主要是缺少道路和市政建設投資。二是沒有全面規劃觀念,片面追求市容,有意在某一段公路兩側建一些吸引人流的公共建筑。三是原有道路系統功能已混雜,過境公路和交通干道穿越鬧市區。四是道路系統規劃不合理,有些場地、廠房位置不佳。另外還有城市管理跟不上去等原因。
一般小城鎮只有干支兩套道路系統,而由于歷史形成的原因,大多數城鎮僅僅有一兩條穿城干道,其它道路相對狹窄;在發展過程中,支路間距不均勻,有的間距幾十米,有的間距數百米,造成道路系統的先天失調。許多地段是先建房,后通路,造成道路開辟的隨意性和無序性,曲折、錯位的小路多,機動車難以通行。
2道路建設落后于交通需求
路網級配不合理,就會導致城鎮道路交通功能的紊亂。交通生成點與干路系統缺乏過渡性連接設施,城鎮交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機非分流系統的形成,也不利于不同出行距離交通的相互分離,更不利于不同類別道路系統交通功能的發揮。普遍表現為城市交通該快不快、該暢不暢、該通不通、該達不達;長距離交通與短距離交通重疊,機動車交通流與非機動車交通、步行交通流重疊,快速交通流與普通交通流重疊;大量過境交通穿越城鎮道路,機動車交通穿越市中心區,大片居住區成為公交盲區,商業中心公交、自行車、行人出行沒有方便感、安全感等等。
由于城鎮車輛種類比城市復雜,車速懸殊,因此我們要結合城鎮交通運輸的特點,按功能規劃好道路系統,并且要按規劃確定道路性質進行建設和管理,現在我們有些人認為道路寬就好,有的甚至將一段巷道拓寬到十幾米,這樣即浪費用地也給建設上帶來困難。那么究竟城鎮道路系統怎樣分類好呢?目前大部分城市都將道路分為三級,即一是主干道,二是次干道,三是居住區道路。但就城鎮而言,我個人認為按一是過境路,二是交通干道,三是生活干道,四是一般街道五是巷道,這樣的標準來劃分為好。
3城鎮道路網密度低、系統性差,不能適應機動化發展和智能化交通組織
城鎮道路既是交通規劃的主脈,又是城鎮總體布局的骨架。城市道路網絡擔負著各種機動車、非機動車、行人以及地面有軌交通的運行,其網絡布局是否合理,關系到城市布局和城市交通的大局。
要使交通控制系統和智能化交通系統發揮功效,必須具備足夠的路網密度,主次干道的合理間距應不超過400米。提供足夠的路網密度和系統性要比單純追求干道的車道數、寬度重要的多。而這一點卻恰恰是我國城鎮道路存在的另一通病。國內城鎮道路網密度與先進城市相比差距很大,加上各級路網系統性差,斷頭路很多,又加上混合交通干擾嚴重,使路網整體性功效也就無法得到有效發揮?！冻鞘械缆方煌ㄒ巹澰O計規范(GB 50220-95)》7.2.2條規定:城市道路網的形式和布局,應根據土地使用、客貨交通源和集散點的分布、交通流量流向,并結合地形、地物、河流走向、鐵路布局和原有道路系統,因地制宜地確定。在規劃項目實際編制過程中,如何真正做到城市道路網布局與城市用地布局相協調,并不是一件簡單的事情。從道路交通功能正常發揮的要求來講,道路網絡系統必須是一個有機協調的系統。首先,必須具有合理的等級結構、功能結構和布局結構。合理的城市道路網絡應由各類道路應各司其責,有機結合,實現道路功能結構與等級結構的協調統一。其次,每一條城市道路都有多重特定的功能。城鎮道路規劃建設應以實現其合理的交通功能為主要目的,同時兼顧市政管線、綠化、景觀、日照、防災等其他附屬功能。城鎮道路應根據其應賦的道路功能來確定合理的道路紅線、橫斷面形式和分配等,決不是越寬越好。第三,城市道路交叉口是影響甚至決定道路網交通容量的關鍵。交叉口的通行能力必須與路段的通行能力相匹配,否則,要么會造成路段通行能力的富余和浪費,要么造成交叉口的嚴重阻塞。第四,城市道路要慎重處理好于城市空間、土地開發、歷史風貌、遺產保護等之間的關系。
4城鎮道路橫斷面設計不合理,導致道路功能效率不能有效發揮
道路橫斷面的設計,直接影響道路的通行能力和土地資源的利用。然而,長期以來我國的城鎮道路規劃設計僅僅局限在道路工程設計,缺乏交通工程設計的理念和要求,導致城市道路規劃設計尤其是橫斷面設計極不合理,主要表現在:一是對道路的功能以及所服務的交通流構成缺乏起碼的分析。二是對道路交通流組織、路段與交叉口通行能力、行車速度與延誤等定性、定量的交通分析更是空白。三是對城鎮道路分隔帶設計中對交叉口渠化、港灣公交站臺設置、市政管線布置以及綠化、景觀、安全、環保等要求缺乏通盤考慮。四是對車道數、車道寬度與道路功能、行車速度等之間的關系缺乏必要的分析研究,盲目機械地套用設計規范。
在規劃城鎮道路系統時,要因地制宜,不要拘于形式,要把原則性和靈活性結合起來,要與城鎮用地布局相協調,這樣才會有千姿百態能滿足城市交通運輸需求的道路網系統,同時也會形成各具特色的城市。
摘要：小城鎮建設是實現城鄉一體化的基礎，是農村進入新的發展階段提出的新任務和要求，本文針對目前我國小城鎮規劃的一些特點，通過新城市主義提倡的“以人為本”、“功能混合”“文化傳承”等方式和思想，辯證地分析其在小城鎮社區規劃中的應用，以期為我國小城鎮規劃設計提供借鑒。
關鍵詞：小城鎮建設 新城市主義 社區規劃 應用 小城鎮規劃 城鄉一體化
0引言
隨著我國城市化和工業化進程的快速發展，小城市和小城鎮的數量和規模也在不斷擴大。在小城鎮經濟發展水平不斷提高、產業化結構不斷升級和調整、人民生活水平不斷改善的情況下，過分地強調城市的經濟發展而導致城市開發建設總量超過城市生態環境、社會環境的承載極限，引發一系列諸如生態環境惡化、千城一面、特色缺失、舊城區經濟發展滯后等，這些都給小城鎮未來的發展帶來一定的制約。
1新城市主義的內涵
新城市生活主義的理論，主張在城市空心化之前，用街坊型的開發模式改造舊城區，在舊城區內打造出一個個環境優美、和諧自然的新街坊化社區，讓人們在市中心也能享受到郊區的山水及自然風光，營造人居新天地，從而留住一部分人，讓其固守城市中心區，避免城市空心化所帶來的市中心商業和文化的衰退。月牙湖花園、匯林綠洲、東方城、太陽城、云錦美地等棲霞建設近年所開發的每一個樓盤無不體現了要在有限的土地資源中，創造更適宜于人們居住的生活空間。這是一種值得我們解讀的人本主義的房地產開發與城市優化發展的產業理念。堅持舊城改造與新區開發同步進行的前提下，用街坊式的開發模式打造優美的社區環境、完善的社區配套，使人們無論居住在城內還是郊區，都能享受到同樣便捷的交通、繁華的商業、高雅的文化、優美的環境。這成了棲霞建設多年來一以貫之的產業主張。
2我國當前小城鎮規劃建設存在的問題
2.1 從規劃編制角度來看，盡管許多小城鎮都已經編制了總體規劃，但是大都質量不高，缺乏一定的實效性和科學性，與相關規劃的銜接也較差；另外，從現階段我國的城市規劃體系角度來看，開發控制規劃理應作為控制小城鎮建設的重要依據，但是具有編制控制性詳細規劃的小城鎮卻寥寥無幾，即使已經編制了控制性詳細規劃的小城鎮也由于可操作性較差等原因，往往起不到應有的控制效果，使規劃的法律地位和嚴肅性大大的降低。
2.2 從建設實踐角度來看，由于小城鎮從規劃編制到建設實踐都沒有一套規范、完整的操作程序，并缺乏相應的法律制度約束和保障，大多由個別領導人的意志代替規劃決策。當具體的建設和規劃控制要求相矛盾時，經常會出現規劃為少數人利益讓步的現象，使具體開發控制規劃成為規劃管理部門的擺設以及成為規劃編制單位的利潤工具。
2.3 從規劃管理角度來看，科學、合理的小城鎮規劃建設，理應要求規劃管理科學化和規范化，并且人員要高水平和高素質，但絕大多數小城鎮的規劃管理工作比較混亂，缺乏具有一定專業水平的技術管理人員，為小城鎮規劃建設的實施帶來一定的影響。
3新城市主義理念小城鎮規劃原則
3.1 生態優先原則人多地少乃是我國的基本國情。人多的現狀決定了城市人口不能都積聚在城市中心地帶，地少的事實又敦促人們不能無節制地進行大規模的新區開發，去浪費和侵占耕地。住房是地球的一個生態系統，它使建材老化、能源變廢氣、清水變污水、太陽能變成廢熱，所以在住房的全生命周期中，要盡量地節能，有效而合理地使用水、電、氣、土地、能源、森林、生物等多樣性的自然資源。小城鎮在經過幾十年的發展后，當前尤為重要的原則是維護生態平衡。
3.2 以人為本的原則人是小城鎮中的一個最重要的生態因子，小城鎮建設的最終目的是為了滿足人類生活的需要。所以在小城鎮的建設發展應始終切實貫徹以人為本的原則，建設一個既優于鄉村又不亞于城市的小城鎮，甚至超過城市舒適、方便和優美的人類居住環境，這是推動我國鄉村城鎮化很有成效的路徑。
3.3 文化傳承的原則城鎮要有特色。城市規劃建設一定要綜合考慮城市的歷史文化、山水自然特點和已有的標志性建筑，突出自己的城市特點。新城市生活主義倡導在住宅開發過程中，將公益設施與環境綠化同步配套到位，并注重對歷史文脈的構建及傳統文化的弘揚，從而在有限的土地資源中，創造出更多更適宜人們居住的生活空間。此外，與西方人相比，東方人更愿意在城市環境中進行交流，如《清明上河圖》展現的便是這種生活方式。這也可以從東亞、東南亞遍布繁華都市的現象中得到佐證。在擁有較高經濟水平的日本、韓國以及中國臺灣地區,從未產生明顯的郊遷現象，一定程度上與東方文化中的城市情結密不可分。
4發展中的小城鎮規劃建設控制指標
一是控制指標的“限低”影響對小城鎮土地資源的高效合理使用起到積極的作用。二是用制度來調整人與人之間的關系。調整開發控制的指標涉及多方面的利益，包括建設開發活動的規劃控制與引導、建設開發項目業主以及周邊群眾權益保障、國有企業改革和城市拆遷以及規劃管理部門自身行政能力建設等問題。三是通過編制過程的一系列操作，維護、服從、實施政府的政策目標。體現在開發控制規劃的編制層面上，則表現為技術指導下的開發控制相關指標制定，而在本研究過程中所用到的技術平臺――GIS技術，無疑為小城鎮的開發控制規劃提供了一種較為科學的決策分析前提。
5結語
新城市主義主要思想對解決我國當前城市快速擴展、郊區蔓延、大規模舊城改造等等一系列問題具有重要的借鑒意義。我們應該結合我國國情，吸收新城市主義的有益做法，以促進我國城鎮建設的健康發展。
提要： 在對當前近郊小城鎮總體規劃編制所面臨的新形勢和編制體系檢討的基礎上，提出新時期城市近郊小城鎮總體規劃編制體系，并對編制體系、規劃編制邏輯關系進行深入闡述。
1當前城市近郊小城鎮總體規劃編制所面臨的新形勢
黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，并把統籌城鄉經濟社會發展作為全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發展觀，并將“統籌城鄉發展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統籌城鄉發展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會議可以看出統籌城鄉發展不斷得到深化和完善。
黨的第十六屆五中全會強調，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，并且提出了大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題的要求。黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，并指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
《城鄉規劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規劃’到‘城鄉規劃’，一字之差，調整的對象即從城市走向城鄉，從而將原來的城鄉二元法律體系轉變為城鄉統籌的法律體系?！保ǔ鸨Ｅd，人民網－《人民日報海外版》），表明城鄉規劃由原來的城鄉二元結構規劃格局走向城鄉統籌的規劃格局，進入城鄉一體規劃時代。
當前，隨著全球氣候變暖，有關學者提出“低碳城市”的概念，城鄉規劃人員也在積極研究城鄉規劃在空間布局上如何推進低碳城市建設。
筆者認為，無論從城鄉統籌發展、城鄉一體化發展的規劃理念和要求，還是從城鄉規劃法律體系、積極穩妥推進城鎮化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮都將是落實當前所面臨的新形勢最為活躍的地區之一，需要對城市近郊小城鎮總體規劃編制技術路線認真思考，加以研究。
2現有城市近郊小城鎮總體規劃編制體系與模式檢討
城市近郊小城鎮除具有一般小城鎮的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關系而與城市之間在城鄉經濟社會發展中存在更為緊密的聯系。當前城市近郊小城鎮總體規劃的編制方法依然沿襲著就城鎮論城鎮的做法，編制內容體系形式上采取“現狀基礎資料+鎮域規劃+鎮區規劃”的“堆砌”，無視對規劃方案制定的分析論證。在規劃過程中，對空間資源的利用、產業發展等城鄉協調發展戰略的研究嚴重缺失?？傮w規劃編制往往關注小城鎮自身總體規劃的制定，忽視與土地利用規劃、社會經濟發展規劃等相關規劃特別是緊鄰城市總體規劃的協調與銜接；關注小城鎮鎮區土地利用和規模的擴張，忽視小城鎮與鎮域關系、周邊地區關系、區域關系及城鎮化策略的分析研究，從而難以建立城鄉、區域良性互動、協調的發展格局；在小城鎮實施機制的制定上依然沿襲著過去過于原則化的“套路”，缺乏針對小城鎮與城市之間特殊的區位關系而制定的實施機制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實施措施，但在實施中并沒有發揮補充的作用，只是一紙空文，在規劃編制中更談不上因時因地空間政策的制定。
3新時期城市近郊小城鎮總體規劃編制體系和編制模式建構
基于當前小城鎮總體規劃編制面臨的新形勢與目前城市近郊小城鎮總體規劃編制體系的不適應性日益凸顯，這就要求我們對現有城市近郊小城鎮總體規劃編制體系與編制模式進行革新和改進，以適應新時期城市近郊小城鎮規劃、建設和城鄉“良性互動”關系的建立，推動經濟社會全面協調可持續發展。
城市近郊小城鎮除了具有一般小城鎮所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區位關系，決定了該類小城鎮在總體規劃編制時應對城鄉經濟社會發展、空間協調發展、城鎮化與就業、資源利用、人居環境建設、規劃實施機制與政策等做出深入研究。在編制體系上：
3.1 首先對規劃背景、鎮域和鎮區的現狀分析。對鎮村經濟社會發展、歷史文化、自身優勢與制約因素、鎮村發展特色、鎮村建設條件等進行分析、評價，理清城市近郊小城鎮現狀鎮村規模等級、空間布局、職能、設施分布等特征，找出自身存在問題，并對存在前述問題形成原因進行分析、總結，以利于后續總體規劃方案對問題的解決。
3.2 對近郊小城鎮相關規劃的解讀與評析。對近郊小城鎮所在城市的城市總體規劃、發展戰略規劃和城市各專項規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃及涉及本鎮的其它相關規劃進行解讀、梳理和評析，使近郊小城鎮總體規劃與涉及該小城鎮的各相關規劃進行整體協調。同時統籌、協調城鄉經濟社會發展和資源、環境、空間利用等，并使小城鎮總體規劃與之相銜接。
3.3 認清自身發展環境。近郊小城鎮的可持續發展離不開自身發展條件、發展環境以及發展優勢的發揮，同時也離不開與區域特別是與近郊小城鎮周邊地區的發展良性互動和產業鏈的形成。在這一過程中，首先應在認清近郊小城鎮自身區位特征的基礎上，分析近郊小城鎮與周邊地區的經濟往來，與區域發展的良性互動關系，特別是與城市或國家、省級重大戰略區域的發展良性互動的關系。
3.4 實施發展戰略指導下的近郊小城鎮總體規劃編制。在編制近郊小城鎮總體規劃中應注重小城鎮發展戰略的研究，應從區域的角度制定城鎮社會經濟發展目標和發展方向，構建與城市、區域良性互動、協調的產業結構，保證自身產業發展的可持續性。并形成具有長期競爭優勢的優秀競爭力，在這個優秀競爭力的基礎上，才有可能真正體現出其持續發展能力。同時在發展戰略的制定上，加強城鎮化、城鄉一體化、城鄉產業互動、協調發展與空間布局、城鄉就業、制度創新和等戰略的研究，制定實施戰略的路徑、策略等，并將戰略意圖體現在后續的規劃方案中。
3.5 在前述分析近郊小城鎮現有基礎和存在問題的基礎上，結合前述對近郊小城鎮發展環境和發展戰略的制定，特別是要結合城鎮化、城鄉居民就業和城鄉產業協調、互動發展以及自然資源和人文資源、區域性基礎設施與社會服務設施的保護、開發及發展要求，制定鎮村體系規劃方案，明確鎮村體系功能與空間布局的關系；制定鎮村體系的規模、職能與空間結構規劃，建立合理的鎮村體系和城鄉良性互動發展格局，并依據近郊區農村特點，發展相關產業，如發展都市農業、休閑觀光農業等，探索不同類型村莊新農村建設的模式和方向，同時就發展模式提出具體的發展目標，明確各個發展階段要求、形態特點等。應特別注意的是，在近郊小城鎮村鎮體系規劃中，無論是規劃等級規模結構、職能結構，還是空間結構，已不是傳統意義上的以小城鎮行政轄區內鎮、村所構成的封閉體系，而是一個突破行政區劃，與城市、小城鎮、新農村所構成的開放體系，在這個體系中尋求的是城鄉統籌發展下的三者良性互動發展的關系，并真正體現在規劃中，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
3.6 鎮村土地利用與空間管制。根據城鄉統籌發展需要和保護控制原則，確定水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護及防災減災、城鄉基礎設施、公共服務設施建設需要等要求，將城市近郊區小城鎮鎮域空間發展區域劃分為禁建區、限建區、適建區，并制定空間管制措施。重點研究城市近郊區鎮域土地與城市空間發展戰略的關系，并與城市空間發展需求相銜接，依據城鎮化戰略的需要，應特別注意未來快速城鎮化地區的土地利用與空間管制，對影響城市和小城鎮空間發展戰略的區域提出空間轉移撤并方案，規范村莊建設行為，不僅有利于城鄉空間的可持續發展，而且更有利于節約城市、鎮村未來的建設成本、資源的有效利用和城鄉建設空間的可持續發展。
3.7 支撐體系規劃。對于城市近郊小城鎮的公共服務設施和基礎設施的規劃，應按照城鄉統籌和城鄉一體化的視野和指導思想，科學合理地進行規劃布局，避免重復建設和“就小城鎮論小城鎮”進行支撐體系的規劃布局。積極探索城市、鎮、村統籌、聯建、共享的支撐體系規劃格局。同時，加強小城鎮的公共服務設施和基礎設施與城市、農村地區的優化和銜接，使支撐體系規劃布局“承上啟下”。
3.8 城市近郊區小城鎮鎮區規劃方案制定。城市近郊小城鎮鎮區規劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮空間布局的一些特點，但空間布局也應體現自身的特征，體現城市近郊區和快速城鎮化地區的特點。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮自身和農村地區的發展需求，還要科學分析城市的發展需求，主動承擔城市的功能，主動融入城市經濟社會的發展選擇，形成城市的一個功能分區，小城鎮鎮區只有與城市的功能的整合達到一個最佳狀態，才能與城市中心城區形成一個有機的整體，共同、協調發展。這就要求城市近郊小城鎮鎮區空間布局必需結合自身條件，以城鄉統籌規劃的視野，打造城市、鎮和農村地區的發展需求，構筑小城鎮鎮區可持續發展的空間布局。
3.9 空間政策與規劃實施機制。鑒于近郊小城鎮是未來城鎮化快速發展的地區，因此需要統一協調的空間政策體系來控制和引導經濟社會活動，促使其朝著規劃的目標和方向發展，推進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
城市近郊小城鎮的建設存在多元化的利益格局。新時期，近郊小城鎮總體規劃僅僅依靠規劃編制協調與城市之間的建設問題，還不足以完全解決小城鎮總體規劃順利實施問題，還需要完善其他相關實施機制。包括改革現行城鄉規劃管理體制，加強總體規劃實施的依法管理和公共政策有效引導等，保證小城鎮總體規劃的實施得以有序開展。
4結語
近年來，盡管在不少地區的城市近郊小城鎮總體規劃中提出城鄉統籌發展、城鄉一體化發展以及兩型社會等規劃理念，但在規劃編制體系中依然沿用過去小城鎮總體規劃固有落后的規劃編制體系。新時期，需要轉變思維，以整體、統籌、開放的思維方式，探索新時期近郊小城鎮總體規劃編制體系、思路與方法，構建良性互動的城鄉、區域協調發展格局和可持續發展的城鄉空間格局。
