發布時間：2022-05-14 11:17:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城鄉規劃論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】資源環境與城鄉規劃管理專業是在全球性資源、環境和城鎮化問題日益突出的背景下設置的，經過十余年的快速發展，在人才培養、專業建設、課程體系改革等方面取得了顯著成效，但也存在專業口徑過寬、學生就業難等突出問題。對重慶交通大學該專業的現狀進行分析，并結合該專業存在的四個主要問題，從專業定位與發展戰略、理工結合復合型人才培養、師資隊伍與團隊建設以及課程體系與教學資源建設等方面提出了專業提升的策略。
【關鍵詞】專業提升 資源環境與城鄉規劃管理 理工結合型 策略
專業建設是高等學校的一項基本建設，它決定著高校人才培養質量和水平，成為學校建設與發展的關鍵，具有一定特色的學科專業對提高學校的知名度和辦學效益將起到重要作用。近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校學科專業建設取得了飛速發展。但在學科專業建設上，普遍存在著只注重專業數量的增加、輕視專業自身建設的現象，盲目求大，專業設置存在一定的盲目性、隨意性，使得新專業的開辦定位不準，辦學基礎條件薄弱，學科帶頭人以及師資后備力量缺乏，無法形成自身的專業特色。［1～2］在此背景下，探求專業提升策略具有重要的現實意義。在分析資源環境與城鄉規劃管理專業發展歷史及研究現狀的基礎上，對重慶交通大學該專業的現狀進行分析，并結合該專業存在的四個突出問題，從專業定位與發展戰略、理工結合復合型人才培養、師資隊伍與團隊建設和課程體系與教學資源建設四個方面提出了專業提升的策略。
一、資源環境與城鄉規劃管理專業現狀分析
1．專業發展歷史及研究現狀
資源環境與城鄉規劃管理專業是在全球性的資源、環境和城鎮化問題日益突出的背景下設置的。該專業的設置對于解決人們面臨的人口、糧食、資源、能源、生態保護、環境保護、防災減災和城鄉規劃等一系列問題提供了非常重要的學科研究領域和平臺。近年來，我國設置資源環境與城鄉規劃管理專業的高校數量也有顯著增加，2010年統計表明全國共有165所高校開辦了該專業，學校類別包括綜合性大學、師范院校、農林院校、理工院校、地礦類院校、財經院校以及剛升本的地方學院。由于各校資源環境與城鄉規劃管理專業的發展源流情況不同，各學校原來的相關專業情況不同、服務對象不同，所以現有辦學條件、專業規模、教學水平各異。因此，目前各個高校的資源環境與城鄉規劃管理專業的發展途徑和專長各不相同。除重點院校及辦學歷史較長的學校外，大多數高校資源環境與城鄉規劃管理專業的特色及優勢不明顯，沒有明顯的專業方向。
目前對資源環境與城鄉規劃管理專業發展的相關研究主要集中在實踐教學、課程體系改革與優化、人才培養模式以及專業定位與發展等方面。如牛海鵬［3］系統分析了分散實踐教學環節和集中實踐教學環節的優化完善以及實施過程；鄧琳［4］對專業實踐教學體系改革的可行性進行了分析與實踐；高崇輝等［5］以廣西某工科院校該專業的設置改革為例，探討了課程設置應該注意的問題；陳興鵬等［6］以蘭州大學為例，通過重新定位人才培養目標、確立課程設置原則、學分分配和課程安排措施對現有課程體系進行改革與優化；張利華等［7］以中國地質大學為例，從提高學生的就業競爭力和專業素質角度對資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系進行了研究；何東進等［8］以福建農林大學為例剖析了該專業在其發展過程中存在的問題，進而從專業交流平臺、課程體系改革、實踐教學環節、師資隊伍建設和教師評估體系等5個方面探討了該專業人才培養模式的改革與創新；張仲伍等［9］采用網上調查、電話調查和典型調研等方法，分析了我國23所師范類院校該專業的發展狀況，并以山西師范大學為例研究了該專業存在的主要問題及其產生機制；周秀慧等［10］認為應對接社會需求，調整專業定位，凸顯人才培養特色，強化基礎課程，構建清晰的專業課程體系，注重實踐教學環節，構建一體化、多層次、開放式實踐教學模式。
2．專業現狀分析
重慶交通大學資源環境與城鄉規劃管理專業于2001年成立，設在河海學院，是學校在建設以工為主，經、管、理多學科協同發展綜合性大學目標時所做出的重要舉措，為學校第一個理學本科專業，一級學科碩士點“地理學”2010年申報成功，校環境與資源保護協會活動開展有聲有色。最初的專業方向為環境保護與地理信息系統應用，“環境科學”專業（2004年）和“地理信息系統”專業（2006年）開設后，專業特色逐步轉向為城鄉規劃管理方面。目前已畢業學生6屆共237人，在校生114人。
（1）專業發展特征。經過10年的建設與發展，該專業具有以下四個方面的特征：①專業實施“班級指導員”和本科生導師制度，注重專業引導和綜合能力培養，學生綜合素質較高，素質教育成效顯著，共獲得全國大學生英語演講比賽國家一等獎、重慶市優秀班集體等多項榮譽稱號；②以重點優秀課程建設為契機，初步建立了課內外一體、重技能、講實效的實踐體系。目前專業擁有部級雙語示范課程《環境與可持續發展》和校級精品課程《地理信息系統原理與應用》，初步構建了實驗教學、實習基地實訓、學術與科研活動交流以及技能大賽等實踐體系；③專業師資力量較雄厚，學歷、職稱層次高，學緣結構合理，專業優勢互補，學術水平較高；④建立了專業教學管理與督導制，實施“動、靜”結合管理。
（2）專業發展存在的主要問題。雖然專業建設與發展取得了一定成績，培養學生效果較顯著，但與社會對人才的需求相比，目前該專業發展還存在以下四個方面的主要問題：①專業特色及優勢不明顯，專業方向動蕩游離；②學生實踐技能較薄弱，缺乏創新能力，科技活動成果不突出，學生就業有待進一步拓展市場；③專業師資不足，團隊成員年輕，缺乏有影響力的學術帶頭人和學科教學名師；④專業課程體系不完善，部分課程不連貫，教學資源松散。
二、資源環境與城鄉規劃管理專業提升策略
根據目前該專業存在的主要問題，分別從專業定位與發展戰略、理工結合復合型人才培養、師資隊伍與團隊建設、課程體系與教學資源建設四個方面進行專業提升策略研究。
1．專業定位與發展戰略
（1）專業定位。該專業建設思路是以社會市場對人才需求為導向，以“3S”技術應用和物質層面上的城鄉規劃管理為重點，多專業學科交叉滲透，互相支撐，協調發展；加強測繪、地理信息系統和城鄉規劃基礎課建設，社會需求、專業實踐、生產實習、技術技能課程和理論課程緊密結合，為地理科學類的專業建設發展提供保障；以地理學一級碩士點建設為契機，積極發展研究生教育，拓寬研究生培養方向，加強學科及其學術梯隊建設，將地理科學建設成為市級重點學科，把專業建成同類院校相關學科中有一定影響、特色鮮明的本科專業。
（2）專業辦學方針。該專業辦學方針為“抓基礎、懂交叉、重實踐、促創新”。即在培養中牢牢抓住現代社會發展背景下的空間信息技術和城鄉規劃管理為主的專業基礎；具有地理、資源環境、測繪、規劃管理、計算機、工程技術和經濟管理等多學科交叉知識；注重提升面向城鄉規劃管理領域復合型人才的工程實踐及規劃設計能力；用跨越式發展手段努力促進該專業實現創新人才培養目標。
（3）專業特色。根據該專業定位和辦學方針，將專業特色凝練為：立足重慶、面向西部、服務全國，以城鄉規劃管理信息化與數字化為主，兼具生態環境規劃。
（4）專業發展目標。通過教育理念、培養模式、教學內容、課程體系、實踐環節以及配套的教學運行和管理機制、教學形式等多方面的綜合改革，進一步將科研資源轉化為提升人才培養質量的平臺，培育師生優秀競爭力，進一步突出專業的“3S”技術應用背景和強化城鄉規劃與城鄉統籌特色，培養具有多學科交叉知識的城鄉規劃管理領域的高素質復合型應用人才。通過人才培養體系的完善和專業特色與優勢的進一步明確，使該專業人才培養質量、綜合實力和社會知名度得到大幅度提升。
2．理工結合復合型人才培養
（1）堅持“加強基礎、面向實踐、突出能力”原則，突出學科交叉和實踐環節，培養“寬廣、復合、創新”人才。以社會需求為導向，重點培養實踐能力強的復合型本科畢業生，并注重培育理論水平與實踐能力兼備的高素質研究生后備人才。注重因材施教，注重科學素養與人文精神相結合，注重課程與競賽相結合，教學與研究相結合，理論與實踐相結合，以保障和提高教學質量、培養“寬廣、復合、創新”型人才為優秀目標，突出學科交叉、實踐性環節對培養創新型人才的重要作用，重視過程教育，努力形成有利于多樣化資源環境與城鄉規劃管理專業創新人才成長的培養體系，滿足國家對本領域復合創新型應用人才的需要。
（2）利用學科競賽、興趣小組和科技活動培養創新型人才。包括利用教師科研資源促進學生創新活動的開展以及實現學生課外科技興趣活動的可持續發展。以教師科研項目為基礎，將其轉化為開展學生創新活動的資源，在教師指導下，使學生在現有科研成果之上進行技術或理論創新，并加強課外科技活動管理與指導的長效機制，分層次、有重點地建設普及性和專題性的工程實踐與科技活動；學生根據自己的興趣愛好結合專業方向成立多個興趣活動小組開展相應研究或參加各種競賽，每個小組3～5 人，配備相應指導老師；給予專項經費資助學生課外活動的開展，并做好活動項目內容的繼承性和積累性工作，使后續學生的工作開展更容易上手和創新出成績；將活動小組的成果應用于課堂教學，實現教學相長，并以此來激勵其他學生，引發更多學生的熱情和興趣，從而實現專業整體創新能力的提高。
（3）注重因材施教的個性化人才培養，促進學生德智體全面發展。注重因材施教的個性化人才培養方式，切實實施完全的學分制和選修課制度，注重通識教育與專業教育的結合。鼓勵學生根據自身特點制訂培養計劃，注重因材施教，讓學生結合專業特色方向集中精力根據自己的愛好進行學習，引導學生注重特長培養；針對學生特點加強個性化培養；通過組建興趣小組、參與實驗室建設、參加教師科研工作、大力開展課外科技活動等措施，使得一大批有特色的學生脫穎而出。文理兼顧，實現學生的全面發展。在理工科知識的學習過程中，適當開展一些人文、經管和文體藝術活動，培養學生的人文素養，增強身體素質，同時還特別注重學生的道德教育（尤其是誠信教育）和心理素質教育，為社會培養德智體全面發展的優秀人才。
（4）加強產學研合作，互惠互利，共同發展，探索訂單式人才培養。以用人單位需求為導向，以“產學研合作”為紐帶，本著“互惠互利、共同發展”的原則，加快校外實習、實訓基地建設，尋求合作辦學項目，探索訂單式培養人才新模式，讓學生到實踐中去學習，將提高人才培養質量落到實處。
3．師資隊伍與團隊建設
（1）以凝練學科和專業方向為切入點，打造具有特色的教研小組。確定教學團隊建設引領人，按教研興趣和課程特點以2～3人組成一個課程教研小組，定期與學校相關學科教師交流，吸取經驗，從理論和實踐上具有學科交叉教學優勢，不斷凝練學科和專業方向；教學團隊成員聘請校內外專家幫助尋找和把握教研水平的前沿，尋找創新點，形成具有特色的課程教研小組；以本專業教師為基礎，聘請學校其他學科的優秀教師，根據學生科技活動的不同賽事特點，由不同學科的教師組成指導小組，從交叉學科領域中容易出成果的角度尋找創新點，為指導高水平創新型學生及成功參賽提供有利保障。
（2）加強引進和培養高素質人才力度，轉教師科研優勢為團隊教學資源。加強引進和培養高素質人才的力度。堅持“突出素質、優化結構、注重形象、嚴格考核”的原則，注重師資隊伍在職稱結構、學歷結構、學緣結構、知識結構和地域結構的合理性，積極引進專業緊缺或瓶頸人才；鼓勵現有教師隊伍加強進修與不斷學習，加強對外交流與合作，努力提高知識水平和業務能力；以團隊建設為重點，加強科研合作，強化平臺建設，提升教師創新能力和科研水平。將教師的科研資源及成果轉化為教學和科技活動教學素材加以利用，或轉化成不同層次的設計性、綜合性和創新性的實驗開發平臺，并通過學術報告、課堂講授、教材編著、課外科技活動和畢業設計等方式或途徑為專業人才培養服務，提升學生能力。
（3）積極開展教學研究，提升團隊創新能力和教學、科研整體水平。積極了解教育教學改革前沿，不斷更新教育教學觀念，根據專業發展趨勢積極開展相關課程的改革與建設，努力構建科學合理的課程體系，及時更新課程教學大綱；圍繞學生創新能力培養，開展各種競賽活動，不斷改革教學方法和手段，改革考試方法，促進學生學會思考、學會學習，激發學生的學習興趣和潛能；積極申報和承擔各級教改項目、精品課程、教學名師和教學成果獎等，撰寫教學研究論文，通過教學改革和研究不斷提升整體教學水平與教學質量；積極編寫、更新相關教材，形成在本專業領域內有較大影響的優秀教材。
4．課程體系與教學資源建設
（1）優化優秀課程體系與選修課程體系，組建專業優秀課程群。根據專業的發展趨勢和人才需求狀況，在充分保證學生優秀專業基礎知識的基礎上，適當減少專業方向課程的數量，增加優秀課程的課時數量，優化選修課程的結構體系。理順各課程間的銜接關系，建成以專業優秀課程為主，專業選修和通識課程為輔的課程培養體系。在專業主干課程方面，組建以“地理科學基本理論”和“空間信息技術基本技能”為基礎的“城鄉規劃與城鄉統籌”優秀課程群。通過優秀課程群的建設，合理調整課程設置，保證知識的連貫性。在保證滿足專業教學要求的基礎上，堅持少而精的原則，減少選修課的課程數量，壓縮選修課的課時量；適當增加低年級的課程，為高年級的課程實踐做準備。在拓展專業素質與能力培養的“通才”課程方面，增加英語和計算機及各種專業應用軟件課程的設置，提高學生科技英語聽說讀寫能力和計算機軟件應用能力；同時適當增設一些短小課程提高學生科技文獻查閱、科技論文寫作、科技報告制作與講解能力。
（2）整合理論與實踐教學資源，積極建設有專業特色的高水平教材保障體系。在理論教學資源整合方面，協調整合校內外資源，加強各級精品課程及優秀課程群的習題、試題庫及網絡資源建設；同時邀請專家學者、企事業單位技術人員開設能夠培養學生基于多學科交叉產生創新意識的系列講座。在實踐教學資源整合方面，加強實習基地建設與共享，充分利用校內外的實習實驗場所培養學生實踐能力；將教師科學研究積累的資源以及各級政府部門編制的各類區域規劃、總體規劃和專項規劃等素材進一步轉化為提升以本科教育為優秀的人才培養質量的平臺，構建不同層次的數據處理、規劃編制和系統開發與管理平臺。積極建設一批反映資源環境與城鄉規劃管理專業相關產業和領域新發展的教材，注重雙語教材的選用及編寫，設立專項配套資金，鼓勵教師從教學、科研成果中提煉素材編寫高質量教材，形成較為完善的專業主干課程教材保障體系。
（3）進一步理順各門課程的邏輯關系，改革課程內容、教學方法、教學手段和課程考核方式。積極開展教學研究，探索教學規律，以高質量優秀課程群建設為引導，對相關課程的教學內容、教學方法、教學手段和考核辦法進行全面改革，以滿足不同層次學生的需要。在教學過程中對反映學科及課程前沿的理論及案例及時更新，采取理論與實踐相結合的方式，將老師的導向性與學生的求知性有機結合起來，調動學生的主動性，培養學生的思辨能力、提出問題及分析問題的能力；采取教考分離方式，同時在課程考核方式上，嘗試采取多種考核方式，把學生從應付考試而學中解放出來，實現教學相長的效果；積極采用現代化教學手段和技術，尤其要積極采用計算機輔助教學和通過搭建網絡教學平臺等手段，加速課程教學技術和手段的現代化，使之在改革教學方法、提高教學效率、改善教學效果、提高教學質量中發揮更大作用。課程考核要按教學計劃規定進行，將平時和期中考試與期末考試相結合，考試內容重點放在考核學生的“三基”，特別是分析問題、解決問題的能力，依據教學大綱和課程性質與特點科學設置考核內容比例；試題難度適當，既要反映該課程的教學目標，又能測試學生的學術水平，并不斷實施多種形式的改革方式，降低高分低能的可能性。
三、結束語
資源環境與城鄉規劃管理專業經過十余年的快速發展，在人才培養、專業建設、課程體系改革等方面取得了顯著成效，但也存在專業口徑過寬、學生就業難以及專業特色及優勢不明顯等問題。因此，在分析專業發展歷史及研究現狀的基礎上，需要結合專業主要突出問題進行專業提升策略研究。以重慶交通大學資源環境與城鄉規劃管理專業為研究對象，對該專業現狀進行了分析，并結合專業存在的主要問題，從專業定位與發展戰略、理工結合復合型人才培養、師資隊伍與團隊建設和課程體系與教學資源建設四個方面詳細分析了進行專業提升的主要策略與措施。
摘要：在現階段，隨著我國國民經濟飛速發展，在2010年已經世界第二經濟大國，但我國人口眾多，人均GDP卻排在100多位。并且我國地區貧富差距很大，沿海城市非常富有，中部地區和西北地區經濟發展相對比較落后，且就目前來看，存在一個非常嚴重的問題就是城市和鄉村貧富差距越來越大，國家為了減小貧富差距出臺了一系列政策。其中城鄉規劃就是政策之一。
關鍵詞：城鄉規劃設計；問題；管理
一、前言
城鄉規劃設計是一項很有技術且需要長期來實現的策略。但伴隨著經濟水平的提高，城市的規劃設計變得越來越重要，并且依據政府的相關的政策，在近年來對與城鄉的統籌規劃建設有新的方向和要求，城鄉規劃設計對于如何減少貧富差距以及如何帶動城鄉經濟共同進步走上一個新的臺階至關重要。城鄉規劃的設計被放在一個非常重要的位置，并且也給我們城鄉規劃設計者留下了難題。下面就城鄉規劃設計中存在的問題和管理方面的問題進行探究。
二、我國城鄉規劃現況
1、國家政策
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。
《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
2、新農村建設
新農村建設是響應新時代的號召，應對現實社會的需求，對農村進行經濟、政治、文化、精神、素質等方面的建設，最終把農村建設成為經濟發達、設施完善、環境、文明和諧的社會主義新農村。在2007年，我國政府大力支持全面推進新農村建設，并且在5年的規劃設計中取得了不錯的成績。社會主義新農村建設在城鄉統籌規劃設計中起到了至關重要的作用，建設新農村不僅能開發農村資源促進農村經濟發展，而且還能刺激消費，發展旅游也發展，縮小貧富差距。遠景新農村規劃設計，始終堅持以“質量第一，信譽至上，服務周到，信守合同”為原則。專業新農村規劃設計服務有：農業規劃、城鄉規劃、新農村旅游規則、古老建筑設計、道路工程、橋梁工程、交通工程、環境工程、污水治理工程設計、裝飾等工程設計。
3、城市經濟資源規劃
城市規劃，是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的學科。它的對象偏重于城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排，主要內容有空間分配、道路交通規劃、資源規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位于城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市經濟發展的龍頭。在城市規劃過程中，將城市資源和地理優勢因地制宜的利用起來，可以促進城市經濟共同發展。
城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。城市規劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規劃和城市建設。所謂城市規劃是指根據城市的地理環境，人文條件，經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，從而協調城市各方面發展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排的一項具有戰略性和綜合性的工作。
三、城鄉規劃設計過程中存在的問題
1、城鄉規劃設計實際性不夠
城鄉在規劃設計過程中，因為缺乏經驗，只會在書面上研究，沒能切合實際，沒能從實際出發，導致城鄉規劃的相關部門對城鄉的基本定位不準確并且不清楚明白，這些問題嚴重時直接導致城鄉規劃的大方向不準確，沒有正確的方向性，進而讓城鄉規劃不能正常的實施以及城鄉規劃的不得當，當上訴問題輕微時則會讓城鄉規劃向紙上談兵一樣不能實施。還有由于負責城鄉規劃設計的官員不想深入農村進行實地考察研究，導致城鄉規劃設計者對于農村的各個方面研究的不夠或者根本沒有研究，不能正確看待農村的規劃在城鄉規劃設計中發揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進而導致不能將城鄉的規劃結合起來，不能真正發揮出城鄉規劃的作用。在城鄉規劃的工程中我們最重要的是深入實地考察研究出科學的城鄉規劃方案，從而在城鄉的共同的發展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來，來促進城鄉規劃的正確走向。
2、官員用權貪污牟利
在城鄉規劃的過程中一些官員利用手中的權利做一些犯法的勾當牟取暴利，導致城鄉規劃只掛在嘴上，不能實際開展。有一部分地方官員和行政管理人員法律意識淡薄，更有甚者執法犯法，表面說不能貪污受賄，背地里卻“只要有錢來一切都好說”，并且官員官官相貪，導致人民群眾的利益被剝奪，國家的城鄉規劃不能起到真正的作用。
3、城鄉規劃的監督機構的設置不健全
城鄉規劃管理機制不健全，從而導致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒有正真的規劃相關部門的管理制度，各個管理部門之間缺少必要的聯系，進而導致城鄉規劃相關部門不能團結合作交流意見，導致城鄉規劃設計失敗。
四、城鄉規劃設計中存在問題的解決方法
1、從實際出發設計規劃方案
在城鄉規劃過程中，國家和政府必須要求負責的相關官員至少深入考察一年，并作出詳實的調查報告，認真分析當地的情況，其中包括經濟、文化、政治、環境、地理、資源等條件，然后整理成報告，供負責城鄉規劃設計的人員研究，并作出城鄉規劃設計圖以及設計方案，最后經過國家高級負責部分通過后，方能實施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎上才能實施。
2、建設完整的城鄉規劃設計編制管理體制
在我國的城鄉經濟發展非常復雜與突出的情況下，我國是社會主義與外國的社區化發展不同的是，以為我國的特殊國情有自己的規劃原則，民族的文化和基礎不同，社會的基本意識形態不同，在城鄉規劃的過程中所面臨的各種形勢更加復雜與特殊。我們在城鄉規劃設計中，要結合自己的實際情況，構建出自己的特色，不能盲目的效仿，導致不符合實際，做無用功，要盡量保留城市與鄉村各自的優勢特色，根據自己的風格發展自己的經濟。在城鄉規劃設計方案的編制過程中，確定堅持黨的領導、專家的決策、部門的團結合作、公眾參與與科學決策的原則。
結束語
在上文中我們了解到城鄉規劃的基本情況，近幾年在國家的大力支持和人民群眾的大力擁護下，城鄉統籌規劃子在一些地方取得了一定的成效，但還是存在一些問題需要我們繼續努力，建設出一個完善的城鄉規劃方案，進而促進城鄉經濟共同發展。
[摘 要]經過分析，縮小城鄉差距、加速現代化并從維持可持續發展，城鎮化和城鄉規劃無疑具有很高的推廣價值；然而實施過程中也會遇到粗制濫造、資金短缺等嚴峻考驗。因此作為被諸多因素限制的貴州地區應從自身出發，不盲目跟風，在推進新型城鎮化和城鄉規劃建設的同時要創新性地加強特色鄉鎮的建設，做到資源的最優組合。
[關鍵詞]貴州；城鎮化；城鄉規劃；縮小城鄉差距和特色
1.新型城鎮化和城鄉規劃的區別和聯系
城鎮化指的是以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程。與城鎮化不同的是，新型城鎮化在其原有基礎上加入了城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧共處等協調發展的新概念，不以犧牲農業和生態環境為代價，而以著眼農民、涵蓋農村為優秀，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，從而促進社會經濟及發展，實現共同富裕。而城鄉規劃則是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、推進人居環境根本改善為目的的涵蓋涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等。
在發展過程中，首先，城鄉規劃建設是推進新型城鎮化的重要前提和根本保證，只有做好宏觀調控，科學安排布局比例地進行規劃并依據事實對規劃貫徹性地進行建設，城鄉才能以最健康合理的結構有條不紊地發展；其次，城鄉規劃建設水平決定城鎮化進程的健康發展，決定了城鎮功能的完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象。從另一方面來講，城鎮化建設進程牽涉到城鄉結構的調整、空間地域的優化和人工、自然環境和諧相處等具體內容，而這些又必須通過城鄉規劃建設來落實，可以說城鄉規劃建設本身也是新型城鎮化進程的一部分。由此可見，二者相輔相成，缺一不可。
2.為什么要推動新型城鎮化和城鄉規劃建設
2.1保證城鄉比例健康和人口流動
由于城鄉比例失衡導致的矛盾愈發尖銳，全省發展被嚴重制約，因此我們必須意識到若想實現目標，其關鍵便是從根本情況出發，正確調整城鄉、地區比例，從嚴重失調到結構健康，同時實現人口和經濟的合理分布和自由流動，以保證各領域又好又快發展。
2.2從根本上解決“三農問題”
數據顯示，全省農村地區在對小康水平的實現上要低于城鎮33%左右，也就是說全省仍有76%的人口分布在農村，為了在此條件下解決單位土地產出率和種植空間嚴重偏低的難題，我們可以向一些發達國家借鑒經驗，促進農業產業化、農業工業化、農業現代化和農民非農化，在進行城鄉規劃建設和新型城鎮化的同時使農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，才能根本上使農民擺脫傳統小農經濟的束縛，向非農化和城鎮化邁進。
2.3雙管齊下形成良性循環
一個國家的整體文化水平很大程度上取決于廣大人民群眾的自身素質。在對城鄉規劃的建設中，農村富余勞動力大量轉移，使得農村文明被城鎮文明影響并帶動，現代文明得到了充分共享；同時，由于人均建設用地和城市聚集規模成反比，對新型城鎮化的大力推進可以提高資源利用率，轉變部分以從事農耕為生的農民的謀生方式，提高生活質量，進而從根本上保護我省山多地少的脆弱環境。
3.推動城鎮化和城鄉規劃建設過程中遇到的問題
3.1城市規模基本偏小，布局松散
除去特大城市貴陽和大城市遵義，其余69個縣城中只有31個城市居住人口達到3萬以上，至于其他627個建制鎮中，僅有34個鎮居住人數過萬，剩余大多不足5000，對周邊可起到的輻射和拉動作用偏差，并且分布松散，難以形成紐帶。
3.2規劃管理的宏觀調控作用較低
大部分城鎮急功近利，缺少了上級對整體的編繪和詳細的規劃，不清楚自身發展目標，一味追求擴建速度，將實際經濟發展水平置之于外，不僅起不到拉動經濟的作用，還破壞了整體。
3.3受到有限資金的制約。
貴州地區年度實際投資金額在10億元左右，遠小于理論預算值120億元，屬于典型投資拉動經濟，間接導致了以下幾點：
（1）無法為推進新型城鎮化中提倡發展的支持產業提供后勁力。
（2）無法滿足農村轉移勞動力對工作崗位的大量需求。
（3）是一定程度上不能吸引規劃人才常駐，難以保證建設進程足夠順利。
3.4忽視對環境和文化遺產的保護
舊城改造和新城擴建過程中，盲目追求新、快、美的片面標準，大量文物古跡、歷史名勝、文化名街遭到嚴重破壞。
3.5未注重土地管理
發展鄉鎮的一條成功經驗是實行土地的有償使用，遵循國家“占地平衡”的保護土地政策。在建設中忽視土地使用權和開發權的管理，導致難以引導農民向城鎮集中并參與開發。
4.創新發展，塑造特色重點城鎮
4.1塑造特色城鎮的積極影響
（1）形成示范效應。在對外界彰顯其獨到之處時，成為周邊鄉鎮競相模仿和學習的對象，起到立竿見影的效果。
（2）形成獨特競爭力。促進了新文化的形成、新思路的開拓，潛移默化地影響并提高當地居民的文化修養和自身素質，在眾多城鎮中獨樹一幟。
（3）更有力地推動新型城鎮化。從根本上轉變了當地居民謀生方式，拉動當地經濟并提高居民生活水平，還從一定程度上解決了農村剩余勞動力的就業問題，吸引大量人力，緩解日趨嚴重的“城市病”。
4.2應當考慮發展哪些特色
針對貴州獨到的本土風情，可以從特色文化、特色產業、特色資源綜合入手。
（1）特色文化。特色文化濃縮著重點城鎮的底蘊和內涵，是重點城鎮的靈魂和依托。在大力保護當地特色文化，賦予特色文化新時代內涵的同時，改變當地居民思想觀念，使其充分認識到自己所處文化的特有價值。
（2）特色產業。發展有特色的第三產業會形成合理布局的新格局，調整城鄉結構比例，不僅可以延長產業鏈、改變當地以農業為主的單一結構，還帶動一系列相關產業（如金融、運輸、中介、餐飲等）蓬勃發展。
（3）特色資源。特色資源就是特色鄉鎮引人矚目的名片，自然資源（如礦山、溶洞、奇異地貌等）和人文資源（比如古寨、寺廟、莊園等）遍布全省各地。因此在發展過程中應高效利用當地豐富的旅游資源，充分發揮特色。
4.3特色重點城鎮的建設中應注意的問題
（1）特色是多方面的。特色包括文化、環境、建筑、風俗、甚至是當地小吃，而絕對不會僅局限在對某一角度的片面認識中。
（2）特色不是模仿。真正有意義的特色應充分認識當地事實，充分尊重各地的風俗習慣和先天條件，而不是盲目跟風，不了解自身條件隨意開發。
（3）加強交通道路建設。提高貴州區位優勢，降低城鄉間物流成本，提高城鄉開放程度，增加城鄉間人員、資金、技術等的流動。
為了實現貴州省全面建設小康社會的奮斗目標，最后還應規范和強化各項項目的規范、調整和審批，科學安排投資，防止盲目決策。不主觀臆測、不浮夸做事，本著一絲不茍的精神從實際出發，對貴州省城鎮化和城鄉規劃建設進行有力的推動，相信貴州終將以煥然一新的面貌展現在我們面前。
摘 要：高校城市規劃專業中的調研類城市實踐課程是學生大學階段的必修課程，這類教研實踐課程處于本科教學優秀地位，課程教學特點顯著，即對于低年級和高年級的教學都存在課程設置，是一項跨學年的系列教學課程。調研類實踐課程的教學對城鄉規劃專業學生的培養注重的是增強學生積極探索精神，培養學生正確價值觀和學習習慣，使學生掌握正確學習方法，這樣既為大學教學效果的提升作努力，也為學生的未來發展奠定基礎。
關鍵詞：城鄉規劃專業；城市調研類；實踐課程
城市調研類的實踐課程有別于傳統教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調查去獲得實踐結果，印證學習理論。這類課程的施行促進了大學城鄉規劃專業的教學改革與創新，完善了校內課程體系建設和內容的豐富，明確了對大學生教學目標的設定，在實施之中引入多種教學模式，將學生主體地位突出，并發展“適應課程不同階段”的教學模式，形成全方位，多層次的教學方法，使得高校教學質量逐漸提高。
1 調研的意義
如果城市要進行創新建設就要做好城市規劃，城市規劃的首要需要通過調研做初步的探索，調研可以為城市規劃提供準確、詳實的調查數據，然后制定調查報告，將研究的城市當前社會狀況、具體需求、社會問題利用調查的數據進行分析統計，這樣才能夠保證城市規劃的科學性與合理性。
2 大學課程中調研類實踐課程的意義
城市規劃專業的學生在未來都是城市規劃項目中需要的人才，為了保證對城市狀況進行科學有效的研究，在高校之中開展城市調研類實踐課程是不可缺少的課程環節。高校在學生的學習過程中，會給城市規劃專業三、四年級的學生進行著重輔導，設置必修課程。這類實踐課程對學生的專業教學培養意義重大，是為學生溝通社會實際、進行理性分析、科學統計的重要載體，是教學環節中典型的方法論教育，城市調研類的實踐課程有別于傳統教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調查去獲得實踐結果，所以，進行高校城市類調研課程的改革和創新的研究意義重大[1]。
3 城鄉規劃專業課程建設及存在問題
我國調研類課程的發展壯大開始于2000年，各大本科學校進行了社會綜合實踐調研報告課程作業評優工作，這項評優工作由全國城鄉規劃專業指導委員會組織進行。由此，使得國內高校提升了對調研類課程的重視程度，并且逐漸對調研類實踐課程進行完善，不過，這類調研類的實踐課程在高校實際教學中仍然存在問題。
3.1 學生自身存在問題
城鄉規劃專業的學生是進行城市調研類實踐課程的主體，所以城市調研實踐課程的主要參與者是大學生，需要學生對調研活動進行深入實踐、發現問題、提出問題、分析并解決問題。當前，我國高校的學生在歷年的學習中都保持了傳統的學習理念，認為分數和成績是重要的，而課程的過程是可以忽略的。這就造成了學生對調研類實踐課程的不理解問題產生，學生們可能會產生兩種狀態。
第一種，學生會產生對這類課程的困惑。由于我國城市調研類實踐課程缺乏相關方法論教育和實踐例子的學習，在課程的學習和實踐中使得高校學生感受到困惑與疑問。只有擁有強有力的方法論的指導，指引調研的研究和實踐，才能進行真正的調研類實踐課程的開展。但是，我國各大高校當前的城市調研類實踐課程缺少專門性方法論課程和實踐指導課程的設置，就影響了學生的學習，使得學生不能受到正確教學的指導，對于調研的實踐還很生疏，甚至不能夠獨立完成調研實踐的各個步驟。第二種，學生會對這類課程產生輕視的傾向。城鄉規劃專業的學生對待理論課程和實踐課程的輕視是他們的通病，因為大部分城市規劃專業的學生只是注重設計類的課程，主要的學習精力也放在了設計類課程上，而忽視實踐教學對他們發展的作用，這就導致學生普遍對實踐課程的熱情缺失，進而使得他們學習主動性下降，不能掌握實踐課程的基礎知識。
3.2 教師教學之中的問題
我國對于城市調研類實踐課程的重視和發展起步較晚，而大多數高校的城鄉規劃專業的教師都是具有建筑專業學習的背景，這就導致教師本身的不專業性。在教學之中偏重對物質實體設計的教學，產生輕視調研類教學的傾向[2]。而且根據目前的高校教學理論的發展，調研類實踐課程仍然缺少科學系統的方法論知識的指導，在教學中也缺乏適當的實踐教學和教學實例，這也給教師的教學造成了困擾。相比傳統的理論教學，城市調研類實踐課程多是與社會活動相聯系，很多課程的進行都是學生參與實踐，這也給教師組織教學活動的流程和監管造成困難影響。大學城市調研類的調研報告通常需要幾個學生合作完成，組隊人數大約3～4人，這些學生的學習基礎各不相同，參與實踐活動的積極性也不盡相同，教師在協助學生進性調研類實踐課程的完成時，要分散注意力，不足以細致的對學生進行指導。所以高校專業教師的缺乏也是目前存在的問題。
4 教學改革研究和探索
4.1 實踐課程內容的完善與體系的健全
當前，社會經濟飛速發展，我國城市化進程的腳步不斷加快，未來對于城市規劃專業人才的需要也大大增加。為了培養新型的城市規劃專業人才，國家應該根據實際制定專業培養計劃，對當前的實踐課程內容進行調整和完善，健全高校城市調研類實踐課程教學體系，以保證完成教學目標。
為了完善高校實踐課程教學內容，一定要建構與之相互交叉和滲透的實踐課程管理體系，加強高校理論與實踐課程的相互關聯，將設計課程與實踐課程、理論課程同放在重要地位，實現專業課程的銜接和良性互動，保障高校教學培養目標的共同完成。在教學之中，要強調教師對調研類實踐課程的重視，提高教師的自身教學能力水平，能夠將實踐課程需要掌握的知識教授給學生，保證學生能夠理解調研類實踐課程重要性和可行性，保證學生能夠真正進行實踐課程的展開和調研[3]。
4.2 注重實踐課程教學重要性的宣傳
城鄉規劃專業人才的培養，最終是為了能夠使人才投入到祖國建設中去，能夠滿足國家各方面城鄉建設發展需要。所以這類人才需要具備專業的設計能力與實踐調研能力，需要擁有正確的價值觀和社會責任感。因此在高校學習中，學校要重視對學生價值觀的培養，重視對學生設計課程和實踐課程重要性的宣傳，使學生能夠全面發展，適應社會的實際要求。
教師是向學生宣傳實踐課程重要性的主體，教師在教學之中要體現出人文關懷和公平公正性，這樣在教學之中對學生更有說服力，使得學生感受到教師的真情實感，在學習之中聽進教師的勸導，將對調研類實踐課程學習的熱情提上來，最后轉為自身的學習興趣，得到成績的提高，這樣在將來的工作之中學生會感受到教師的用心良苦，形成正確的價值觀與人生觀，以及高度的社會責任感。學校也是向學生宣傳實踐課程重要性的重要載體，學校在設置實踐課程時可以先請幾位專業的城鄉規劃專業人士到校做相關的實踐講座，讓學生在講座中主動認識到實踐課程的重要性。
5 結束語
高校改善城市調研類實踐課程的內容設置，健全完整的實踐教學課程體系，向學生倡導實踐課程的重要性可以重新將學生引入實踐課程學習中去，激發他們的學習熱情，提高主動性，這些措施和改革會為學生未來發展奠定堅實基礎，促進他們的健康成長。
作者簡介
胡瑩瑩（1987-），女，河南信陽，碩士研究生，講師。
摘 要：隨著我國經濟的快速發展，我國的城鄉發展出現了翻天覆地的變化，但同時也出現了嚴峻的空間發展問題。為有效的解決新形勢下我國城鄉規劃所面臨的空間發展問題，本文從城鄉規劃發展過程中存在的問題著手進行論述，進而針對存在的問題提出了具體的應對城鄉規劃發展的策略，希望對完善城鄉規劃的空間發展有所幫助。
關鍵詞：新形勢；城鄉規劃；空間發展；策略
1 新形勢下城鄉規劃發展中面臨的主要問題
1.1 城鄉用地結構問題突出 城鎮化的快速發展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設用地的差距引發了一系列的問題：第一，農村建設用地的不斷擴張對耕地和農民的生存空間產生了極大的影響，極大的激化了城鄉的矛盾，不利于社會的穩定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結構的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴重的降低了人們的生活質量，進而直接的影響到城市土地對產業與人口的吸引力。
1.2 生態環境日益緊張 制約生態環境發展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結構不佳和環境污染破壞兩種因素。從上世紀七十年代以來，我國的缺水問題便已經出現，隨著工業化與城鎮化的快速發展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴重，水資源不足已經成為制約我國經濟發展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設用地的耕地非常的少。
1.3 城鎮化發展的路徑存在問題 社會主義市場經濟的建立，使得區域競爭成為正常的現象，其可以使得生產要素實現優勢積聚，但也會引發收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術和資本的流入，從而限制了當地經濟的發展。除此之外，我國的城鄉土地二元結構的存在也使得地方政府以低價征收農村土地成為可能，城市對農村的圈地運動便由此而展開，而農民為了保護自身的土地權益，便會采取各種的手段，進而引發了城鄉的土地權益爭奪戰，非常的不利于社會的穩定。
事實上，不管是城市之間還是城鄉之間的博弈，或者是區域之間的博弈，都是為了爭取發展的主動權而引發的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠都比農村大。
2 新形勢下解決城鄉規劃發展中存在問題的具體策略
2.1 科學合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區規劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉空間的開發格局進行了新的部署，依照開發的內容對全國主體功能區的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發展要以都市區為重點，同時要包含一定的優化開發區和重點開發區；第二，農產品生產區要以區域性農產地為重點，同時需要包含限制開發區；第三，重點生態功能區是比較固定的，名錄也非常的詳細。
依照《全國主體功能區規劃》的基本規定，省級的主體功能區需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規劃，因此其主體功能區與城鄉的規劃上存在很大的沖突。
主體功能區規劃對城鄉規劃的影響主要體現在其區劃的范圍內產業結構的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區規劃的滯后所導致的建設結構布局的不合理；另一方面是主體功能區劃對空間結構的調整與布局。由于主體功能區的規劃編制涉及到評價因素“資源環境承載能力”、“發展潛力”以及“現有的發展密度”，因此，不同時期的評價結果不可能一樣。由此可知，為科學合理的利用土地，需要制定明確的發展目標，最大限度的減少對新增建設用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規劃編制要適當的進行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規模。總之，城鄉規劃在制定編制階段如果能夠對規劃內的建設用地進行集約化評價、實現集約利用，那么就可以有效的指導土地的利用，充分的發掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。
2.2 實現區域城鄉的協調發展 在區域城鄉經濟發展的過程中，為解決發展的不協調問題，必須制定與之相關的政策，并在保護生態環境、合理利用土地資源等方面嚴格的遵循。除此之外，還需要創新經濟發展的思路，明確城鄉建設用地的基本標準。當前我國的人均城鄉建設用地呈現了一種基本的擴張趨勢，導致出現了一個奇怪的現狀，即新增人均城市用地超過了實際的現實需要。為此，在進行城鄉建設用地規劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉建設用地的數量來實現有效控制城鄉建設用地的目的。
目前，我國的人均建設用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當今我國土地資源緊缺的現狀背道而馳的。為改變這種用地現狀，需要對城鄉建設用地進行科學合理的規劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉建設用地進行規劃、設計。
2.3 優化空間結構 城鄉的空間形態體現的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務價值。城鄉內部空間結構不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉空間結構進行科學合理的布局。
事實上，優化環境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現城鄉空間結構的優化。城鄉空間結構的規劃與城鄉的用地規模、交通布局以及市政基礎等都有著千絲萬縷的聯系。合理的設施安置既能實現對生態環境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設用地的合理規劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環境污染等問題。
3 結語
綜上所述，新形勢下我國的經濟發展面臨著一系列的空間發展問題，為此，國家出臺了各種的空間規劃策略來應對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉規劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉規劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉規劃的目標與發展趨勢，制定科學合理的城市發展戰略與目標，對出現的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規，相信在不久的將來就一定能夠實現空間結構的優化。
摘要：近年來，隨著我國經濟建設快速發展，資源、環境與經濟發展之間的矛盾關系日益凸顯出來。為了滿足國家社會的發展目標，資源環境與城鄉規劃管理專業的開設尤為熱門，對專業辦學要求和教學質量等都提出了較高的要求。文章分析了近年來資源環境與城鄉規劃管理專業的辦學特點，明確了發展方向，以達到提升該專業辦學質量的目的。
關鍵詞：資源環境與城鄉規劃管理；專業特點；辦學特點；專業發展；辦學要求；教學質量
1 資源環境與城鄉規劃管理專業概述
資源環境與城鄉規劃管理專業屬于地理學一級學科下的二級學科，它包含的學科較多，范圍較廣。目前全國超過有160所高校開設了資源環境與城鄉規劃管理專業，開設的學校多，但并沒有統一的培養目標，有的學校著重培養城鄉規劃方面的人才，有的學校則偏重于培養資源環境。也有的學校會在大二時分方向培養不同類型的人才，如云南師范大學的資源環境與城鄉規劃管理專業，在大一時為一個班級，到學生大二時會根據學生的喜好將專業分為自然地理與資源環境和人文地理與城鄉規劃兩個方向供學生選擇。可以說這樣的分類可以使該專業的定位更加明確，使學生能在不同的專業分類下學得更精、學得更好，更有利于培養出社會需要的專業人才，使專業的前景更加光明。
1.1 專業特色
日前，我國開設資源環境與城鄉規劃管理專業的院校在該專業的課題安排上基本相同，都包含了地理科學、城市規劃、地質礦產、區域經濟、房地產、建筑學、環境保護等多學科知識，這些學科知識幾乎也存在于環境科學與工程和城鄉規劃等其他類似專業的課程內容。由此而言，資源環境與城鄉規劃管理專業的課程設置沒有自己的專業課程和特色優勢，使得辦學理念融入不到辦學過程中，阻礙了資源環境與城鄉規劃管理專業向前發展的進程。
1.2 人才培養模式
依照資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置的理論，該專業試圖培養具備資環專業基本理論、基本知識和技能的高級專門技術人才，可以在科研機構、企事業單位或行政管理部門等從事科研、管理等專業技術工作。資源環境與城鄉規劃管理專業的專業課程涵蓋了地理科學、環境科學、城市規劃、區域經濟等學科知識，在專業設置上培養學生掌握生態學、地理科學、城市規劃、地質礦產、區域經濟等相關理論知識，成為最典型的“通才型”專業人才。由于這種培訓模式使得學生學習科學知識涉及領域比較多，形成了一種“通”而不“專”的效果，真正放在市場上與其他專業學科的學生競爭時，往往會處于劣勢的地位。如：資源環境與城鄉規劃管理專業的學生在地理學科領域通常面對著地理學科專業的競爭；在環境科學領域面臨著環境工程專業的競爭；在土地管理領域面臨著土地管理專業的競爭等。
1.3 實踐技能薄弱
資源環境與城鄉規劃管理專業培訓模式所存在的問題同時也帶來了很多現實問題。例如學習課程設置過多，課程就更加復雜性，學生總學時又有限，如何在有限的時間內全部學習完成理論知識，是一個重要的現實問題。另外，由于學時有限，理論知識都沒有完全學習到位，如何抽出有限的時間對學生進行理論聯系實際的實踐教育呢？而且一些院校雖有設計實踐課程，但是實踐課程傳統單一，缺乏創新性思維，使得學生也對實踐技能提不起興趣，加之院校更多的注重理論教學，輕視實踐技能的培育，使得學生動手能力差，而社會更需要的是應用型人才，學生在面對就業選擇的時候也會感到壓力很大。
1.4 就業與深造
通過第三方面論資源環境與城鄉規劃管理專業培養模式導致實踐技能差，同時引起很多方面的現實問題，一個非常重要并且直接的問題就是就業問題。一個專業的就業率高與低，直接地反映了社會對該專業的認可程度。資源環境與城鄉規劃管理專業的培養人才致使“通”而不“專”，表面上選擇性比較多，可以在城市規劃局、國土資源局、環保部門等企事業單位就職，但是同樣資源環境與城鄉規劃管理專業在市場上也有很多的競爭對手，再加上資源環境與城鄉規劃管理專業自身設置的局限性，使得在市場上的競爭實力較薄弱。尤其是隨著時代的發展和進步，人們更多地追求高素質高技術的人才，市場上也需要高技能高學歷的人才機制。本科生更多地選擇進行考研考博的現象也普遍存在，但是資源環境與城鄉規劃管理專業涉及的碩士學位幾乎不存在，也就是說資源環境與城鄉規劃管理專業的畢業生想深造都找不到相應的大學，最后學生只能尋找相似的專業進行深造考研或者干脆更改專業選擇。致使資源環境與城鄉規劃管理專業畢業生在就業方面的壓力越來越大，使得畢業生在面臨就業壓力的時候會更加迷茫、沒有信心，促使更多專業人才的流失。
2 資源環境與城鄉規劃管理專業發展定位思考
2.1 明確專業的辦學理念，準確定位學科方向
在學院教學中，由于資源環境與城鄉規劃管理專業設置課程較多、學習的內容非常復雜，這種蜻蜓點水式的教學方式使得學生什么都學，卻什么都不會。在實際教學中，其實已經偏離了教學目標，忽略了社會需要的實用性人才而非專門人才。其實資源環境與城鄉規劃管理專業在市場上具有很強的操作性，而且對學生的專業知識和技能有較高的要求，學生既要掌握專業知識的基本理論，也要具有實踐操作能力，可以解決資源環境合理規劃與城市之間存在的實際問題。各學院應該根據自身辦學特色以及師資情況，明確專業辦學理念，完善課程體系，準確定位學科方向的基礎上，加強學生動手實操能力，增強實踐教學的實用性，增多實踐課程學時，培養學生實踐動手能力，課程設置上要為畢業生未來可能從事的工作準備。
2.2 根據學校特色完善課程設置
要根據學院辦學特色，完善資源環境與城鄉規劃管理專業的課程設置體系。要綜合考慮資源環境與城鄉規劃管理專業在社會需求方向的因素，合理地設置學習課程內容的安排，避免課程內容設置的重復性和復雜性，使得學生對該專業的學習產生距離感。并且一個專業的培養目標能否實現不僅是靠幾門課程就可以的，它需要充分學習各個課程，靠這些課程的相互補充和協調來實現。資源環境與城鄉規劃管理專業是一個多學科交叉、綜合性強的學科專業，這也使得該學科學習起來比較困難。資源環境與城鄉規劃管理專業作為一個地理學科領域，不僅要培養學生對地理區域的規劃特點，還要熟練地掌握當地經濟背景和社會背景下的資環專業知識。例如，在西部地區經濟發展相對落后，高校開辦的專業應該更多地傾向于注重生態環境保護等，可以開設山地生態保護、地質災害勘察、資源環境調查等學科內容的傳授，但是并不是一味側重，不去關注城市建設、循環經濟的發展、城鎮規劃、區域經濟等人文環境內容的學習。
在專業課程開設時，要注重基礎課程與專業課程的結合，也要注重理論知識以及實踐知識的結合，同時課程在開設時還要根據社會對人才的需要，開設相應的課程。值得提出的是，資源環境與城鄉規劃管理專業目前已經基本協調和實現了以上要求。
2.3 實施導師制
導師制是高校對學生管理以及培養高層次人才戰略所實施的一種優良制度。國內外大量實踐證明，大部分學生渴望教師對自己學習狀況的關注，及時給出指導和鼓勵。如果資源環境與城鄉規劃管理專業實施了導師制體系，每位導師就可以隨時和學生進行交流，更容易從多角度了解學生，當學生遇到不管是生活還是學習上的問題時，及時給出解決辦法或者及時給予關心和關切幫助。另外，導師需要更加的專業，不僅是在專業方面，在其他方面也對導師提出了較高的水平，導師要發現學生學習的個性特征，因人而異地采取措施，有助于更快地提高學生素質和能力，有利于指引學生更好地發展本專業。導師還可以借助自己的科研項目和實踐經驗的結合，使學生也參與其中，拓展學生的知識面，激發學生的學習興趣，提高學生的自主學習能力，為社會提供合格的創新性人才。
綜上所述，資源環境與城鄉規劃管理專業在未來的發展過程中還有很大的發展空間，通過對專業定位、特色發展和學生就業等方面的修正改良，調整人才培育戰略和社會需求之間的偏差，促使資環專業應對新的挑戰，新拆分兩個專業分別為自然地理與資源環境和人文地理與城市規劃，可能更快地推進未來高校資源環境與城鄉規劃管理專業的發展。高校在發展資源環境與城鄉規劃管理專業體系建設時，要積極吸取經驗教訓，結合社會對人才的需求，從多方向和多角度來提高專業競爭力，培養一批又一批為社會所用的合格人才。
此外，學校在培養資源環境與城鄉規劃管理專業人才時，不能盲目覺得什么課程好就開設什么課程。學校培養人才終究是為了社會和國家建設服務的，因此我們在培養相關的專業人才時，必須充分地考察市場、研究市場，根據市場的需求靈活開設相關的專業課程，培養出社會需要的、專業的人才。總的來說，學校只有培養出社會需要的專業人才，增加學生的就業率，才能推動該資源環境與城鄉規劃管理專業的發展，提高學校的知名度，為社會主義建設奉獻出一份力量。
作者簡介：陸艷湘（1982-），女，廣東中山人，中山市南朗鎮城鄉建設服務中心城鄉規劃專業工程師，研究方向：城鄉規劃管理。
摘 要： 應用型本科城鄉規劃專業主要培養面向地方的中小城鎮規劃管理與設計部門的應用技術型人才，其實踐教學體系應是一個由目標體系、內容體系、管理體系、保障體系等構成的遞進式、開放式的體系。目標體系包含知識、能力、素質要求。內容體系包括素質教育實踐、專業教學實踐、崗位能力實踐、創新創業能力實踐等。管理體系包括組織管理、運行管理及質量管理等。保障體系包括雙師型、開放式教學團隊建設及智慧型、共享型實踐教學資源建設等。
關鍵詞： 應用型本科 城鄉規劃專業 實踐教學體系 人才培養定位
2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”應用型本科院校在新時期被賦予了新內涵，探索應用型本科人才培養實踐教學模式具有重要意義。同時，目前學術界針對城鄉規劃專業實踐教學的專題研究不多，開展應用型本科城鄉規劃專業實踐教學研究具有重要的應用價值。
一、應用型本科城鄉規劃專業的人才培養定位分析
相對于其他類型教育，應用型本科有自身獨特的人才培養類型定位；相對于其他學科，城鄉規劃專業人才培養有自身獨特的人才培養內涵定位。
應用型本科教育既不同于研究型本科學術人才的培養，又不同于高職高專技術技能人才的培養。2014年，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上透露，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發展步伐，更加直接地為區域發展和產業振興服務，通過產教融合、校企合作、工學結合，培養生產服務一線的高層次技術技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設的600多所本科高校差不多的總數的50%。這些高校的類型的就發生了改變，淡化學科、強化專業，不再是研究型大學的壓縮餅干，而要按照崗位對接，即按照應用型本科院校的要求培養應用型人才。應用型人才是應用客觀規律為社會謀取直接利益的人才[2]。在科學原理（即客觀規律）成為社會的直接利益的過程中，存在三個轉化：第一轉化，是將科學原理演變為工程（或產品）設計、工作規劃、運行決策；第二是將第一個轉化的結果轉化為生產經營活動的工藝、程序、方法，進行現場管理、智力操作。第三是將第二個轉化的結果進行技能操作，形成產品和服務。在應用型人才中，把實現這三個轉化的人才分別稱為工程型人才、技術型人才和技能型人才[3]。應用型本科培養的是高級技術型人才或初、中級工程型人才，對于工科來說，培養的是介于工程型人才和技術型人才之間的工程技術型人才（應用技術型人才）。
2011年，國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》，將城市規劃專業從原作為工學門類建筑學一級學科下屬的二級學科升格為一級學科，并正式改名為“城鄉規劃學”，無疑是實現我國城鄉建設事業發展和人才培養戰略目標的歷史性選擇，其中包括6個二級學科：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理和區域發展與規劃。我國正處于城市化快速發展階段，許多新城鎮、大量新城區在建設，對于物質性規劃的需求較大。隨著我國城市化進程的加快和中小城鎮的發展，城鄉規劃行業對應用技術型人才的需求量日益增大。
根據應用型本科和城鄉規劃專業的特點，應用型本科城鄉規劃專業的人才培養主要面向地方、服務基層，畢業生就業以中小城市的規劃設計和管理部門為主，即應用型本科城鄉規劃專業主要培養面向地方的中小城鎮城鄉規劃管理與設計部門的應用技術型人才。
二、應用型本科城鄉規劃專業實踐教學體系探索
在準確把握人才培養定位的基礎上，應用型本科城鄉規劃專業實踐教學應強化中小城鎮規劃設計管理的規律和特點的總結與探求，應是一個由目標體系、內容體系、管理體系、保障體系等構成的遞進式、開放式的體系。詳見圖1。
（一）目標體系
目標體系是實踐教學體系的綱領，包含知識、素質、能力要求。
應用型本科城鄉規劃專業實踐教學應使學生掌握與城鄉規劃相關的綜合性知識，包括城鄉規劃、城鄉工程系統、城鄉設計與建筑、城鄉科學、城鄉規劃管理、城鄉規劃法規與方針政策等優秀知識體系，且涵蓋城鄉經濟、城鄉社會、城鄉地理、城鄉環境與城鄉生態等專業群知識體系；應使學生具備工程實踐能力、知識更新能力、科技創新能力、創新創業能力、可持續發展能力等關鍵能力；應使學生具備職業特質、職業素養、工程倫理、健康身心等工程素質。充分考慮本專業“綜合性”、“實踐性”和“政策性”的特點，培養適應我國中小城鎮城鄉規劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。
圖1 應用型本科城鄉規劃專業實踐教學體系
（二）內容體系
內容體系是實踐教學體系的優秀，應涵蓋課內與課外活動、分散與集中活動、因材施教活動等，是一個能力遞進、循序漸進的體系。應用型本科城鄉規劃專業實踐教學的內容體系主要包括素質教育實踐、專業教學實踐、崗位能力實踐、創新創業能力實踐等方面。
1.素質教育實踐
素質教育實踐主要是培養學生的工程素質。在素質教育實踐體系中，首先應包括鍛煉學生健康體魄及健康心理的實踐活動，這是最基本的實踐要素。其次，應通過一系列實踐活動，增加學生對工程倫理的感性認識，培養學生在人與社會、自然的和諧統一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實踐更具人性化，更富有倫理。再次，應加強對學生職業生涯規劃的指導，引導大一新生盡早思考畢業后有何選擇――直接就業、創業或繼續深造，等等，這樣學習起來更有方向感和目標性；并注重對學生的就業指導，幫助學生分析各自優點和缺點，取長補短，以便找到適合自己的最佳崗位。
2.專業教學實踐
專業教學實踐體系主要是校內實踐教學活動，主要包括基礎實踐、課程設計與模擬實習等實踐教學活動。
基礎實踐是課程內的基本功實踐操作訓練，即加強學生的手繪表達能力、平面設計能力、效果圖建模能力、計算機輔助設計能力等基本功訓練，大多以課堂練習、上機等形式進行，目的是增強學生的動手操作能力，為學生日后的規劃設計打下堅實的實踐基礎。
課程設計，即學生的設計選題與工程案例結合，豐富設計內容、加強團隊合作。如建筑設計、詳細規劃課程設計、總體規劃課程設計、城鄉設計、城鄉規劃模型制作等。
模擬實習是仿真實習環節，模擬評審會是應用型本科城鄉規劃專業校內實踐活動的重要形式，即學生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構思，同時回答老師的提問。這樣，學生就必須有自己的見解，并能表達出來，這樣既提高了學生的膽量，又增強了口頭表達能力和分析問題能力[4]。
3.崗位能力實踐
崗位能力實踐體系主要是校外實踐教學活動，主要包括專業調查、社會調查、畢業設計、畢業實習等。
讓學生在校期間參加專業調查活動，使學生大體把握城鄉規劃行業的發展現狀及發展趨勢，能使學生認識本專業的工作內容和順序，明確市場對從業人員的知識、素質和能力要求。
除了專業調查，還應積極引導學生對社會進行關注，開展社會調查活動，讓學生深入社會，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學生自我家庭經濟狀況調查活動，讓學生加深對父母的理解，把自己的學習和家庭聯系起來，以充分發揮學習的主動性和積極性。
畢業設計與畢業實習是將學生所學知識應用于實踐并接受實踐檢驗的重要綜合性實踐教學環節，但是目前許多應用型本科院校存在畢業實習、畢業設計和就業工作“斷裂”的現象，普遍模式是：教師給出題目，學生選題并在校內進行畢業設計。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設計項目未能與工程實際結合；教師的指導工作量大，無暇認真指導；單師（只有校內教師）指導；題目重復；題目偏小單一，得不到綜合性訓練，等等。因而，需要將畢業實習、畢業設計和就業工作進行一體化統籌管理，即通過畢業實習為畢業設計提供實踐平臺和支撐，進而提高畢業設計質量，同時豐富畢業實習的內涵；通過畢業實習提前融入工程實踐，參與工程的設計、核算、管理、市場調查與開拓、對外業務處理等方面工作，全面了解城鄉規劃流程及工作要求，從而增加就業機會；通過結合生產實際的畢業設計的培養和訓練，學生的科研能力和專業素養得到提升，進而可以實現高質量的就業[5]。
4.創新創業能力實踐
創新創業能力實踐主要是根據學生不同的特質，引導其開展不同的創新創業實踐活動，在活動中不斷培養學生的創新創業能力。2014年，總理發出“大眾創業、萬眾創新”的號召。新時期大學生的創新創業能力培養非常關鍵。創新創業能力實踐主要包括專業社團活動、學科競賽活動、科技創新活動、創業教育活動等。
專業社團活動帶有專業實踐性和多學科交流的特點，以滿足學生成員對知識的需求為基礎，以提高學術水平和實踐能力為共同目標，與專業學習、學術研究結合緊密，應積極引導學生根據自己的潛質和興趣參加不同類型的城鄉規劃及相關專業社團，培養學生的綜合素質、職業能力及創新能力。
學科競賽活動及科技創新活動能培養學生的創新與實踐精神，積極引導學生參與教師技術研發與應用團隊，發掘學生的創新潛質。
創業教育活動是鍛煉學生實踐能力的重要方式。充分利用城鄉規劃行業、企業資源，通過創業講座、創業培訓、創業大賽、實地考察等形式，配備創業導師，指導學生開展創業教育活動，提高學生的創業意識和創業品質，以創業帶動就業，提高學生就業質量和水平。
（三）管理體系
管理體系是保障。只有加強實踐教學管理體系建設，才能確保實踐教學各項措施的落實和運行。應用型本科城鄉規劃專業實踐教學的管理體系主要包括組織管理、運行管理及質量管理等。
1.組織管理
組織管理是提高應用型本科城鄉規劃專業實踐教學質量的組織保證，應建立一個校內外結合、師生共同參與、“校、院、系”三級緊密銜接、協調一致的實踐教學組織系統。
建立校企合作指導委員會，由校企雙方負責人、政府有關負責人和有關專家組成，制定委員會章程，提出校企合作規劃和目標、活動方式等，在學校設立辦事機構，建立日常信息交流反饋制度；同時，發揮學校教學督導團、教務處的作用，發揮二級院系教學管理的積極性和主動性，調動學生信息員的積極性。
2.運行管理
運行管理是各個組織部門具體落實與實施實踐教學計劃和方案的過程。
首先，應制定科學合理的應用型本科城鄉規劃專業實踐教學計劃、實踐教學大綱、設計任務書、實踐教學指導書、實踐教學考核辦法等制度文件。
其次，應建立規范合理的激勵機制、監督機制和約束機制，以督促各管理部門將各種計劃、大綱等具體落實。
3.質量管理
質量管理是體現應用型本科城鄉規劃專業實踐教學水平高低的重要因素，包括質量監控體系和質量評價體系。
實踐教學質量監控體系應引入全面質量管理理念，對實踐教學準備階段、開始階段、中期檢查階段及結束階段等關鍵節點進行監控，常規檢查與專項檢查相結合、全面檢查與抽樣檢查相結合，對各類實踐教學環節的教學文件、實踐過程材料、實踐教學環節現場授課情況、實踐總結環節等進行檢查。應加強對學生校外實踐過程的監管，讓學生能真正融入專業實踐和社會實踐活動。
實踐教學質量評價體系包括評價主體、評價內容、評價標準、評價手段和評價方法等方面。評價主體應由教師、學生、第三方共同組成，這樣才能保證評價結果的客觀性；評價內容不僅要關注學生的專業能力，而且要關注方法能力、社會能力，還要關注學生的身心素質和工程倫理素質，這樣才能保證評價結果的全面性；評價標準不僅要重視結果，更應重視過程，應將結果性評價與過程性評價相結合，注重對學生參與實踐教學的積極性及努力程度進行評價，以及對學生的成長、變化、提升過程進行評價，這樣才能保證評價結果的動態性；評價手段和評價方法應多樣化，不僅要有實踐報告和卷面考核，也要有實際操作考核，可采用自評、互評、團體評價等多種方式，這樣才能保證評價結果的科學性。
（四）保障體系
保障體系是實踐教學體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學團隊建設（人力資源）和智慧型、共享型實踐教學資源建設（物力資源）等方面。
1.雙師型、開放式教學團隊建設
應用型本科城鄉規劃專業的人才培養定位決定了其教學團隊應是雙師型、開放式的，這樣才能培養適應我國中小城鎮城鄉規劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。
雙師型教學團隊有整體和個體兩層含義：在整體上表現為教師來源的雙元結構，即“一元”為專職教師（來自于學校），“一元”為兼職教師（來自于行業、企業）；在個體上表現為每一位專兼職教師都應具備雙師素質，即不僅有較強的城鄉規劃及相關理論水平、教育教學理論知識及教育教學技巧，也具備較強的工程設計及相關實踐操作能力。
學校應打開校門，與行業企業緊密聯系，聘請工程專家擔任兼職教師，同時需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質與實踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學團隊，加強教師的交流合作，相互帶動，共同提高教學質量和水平。
2.智慧型、共享型實踐教學資源建設
在互聯網+時代，建設智慧型、共享型實踐教學資源是適應時展的需要。
一是加強網絡實踐平臺建設。建設完備的網絡實踐教學平臺，師生在網上共建共享實踐教學資源，即教師將實踐教學計劃、工程設計任務、主要實踐項目公布在網上，學生可參照完成實踐活動，同時學生也有權限上傳實踐項目信息、實踐心得體會，以促進師生之間的交流。
二是加強校內仿真實訓室建設。建立建筑設備工程實訓室、數字城鄉與虛擬實訓室和生產實習工場等仿真實訓室，并保證實訓開出率和利用率。全面開放實訓室，調動學生投入實踐活動的積極性，并以教師的技術研發和應用課題引導學生自覺開展科技活動，培養學生實踐能力，提高畢業生的素質。
三是加強校外實習（實訓）基地建設。與企業及其他相關學校以協議形式，建立綜合性、穩定的校外實習（實訓）基地，進行產學研合作，并形成共享機制，在實踐項目建設上積極與其他院校取長補短、增進交流。
總之，實踐教學工作是應用型本科城鄉規劃專業人才培養的重要環節，明確實踐教學的目標體系、內容體系、管理體系和保障體系是實現人才培養目標的關鍵因素。
[摘要]獨立學院是我國人才培養的重要機構，為社會的發展以及國家的富強做出了巨大的貢獻，特別是在城鄉規劃方面的技術性人才培養上，更具有創新性。高校擴招的增加讓學生的就業競爭也越來越激烈，因此獨立學院的學生要想獲得優勢，不僅要重視專業的應用性，還要注重創新性。文章對獨立學院在城鄉規劃應用方面技術人才的培養進行創新性的研究和分析。
[關鍵詞]獨立學院；城鄉規劃；技術型；人才；創新
1對于“三個平臺”和“三個課程系列”的分析湖南文理學院芙蓉學院在專業課程教學的實踐過程中不斷地創新，從學校的建筑學專業出發，集合城鄉規劃以及景觀建設的教學資源，按照以往的人才培養模式以及當前的教育發展形勢，對城鄉規劃專業的特點進行了分析，并且創新性的實行三個系列課程的優化和三個平臺的搭建教學新體系。在這種體系的作用下，把人才的培養和地方的經濟政治文化建設結合在一起，以此讓學生更具有學習基礎，并且充分地對城鄉規劃過程中涉及的相關領域問題進行理解和研究，創新培養高素質應用人才。在課題的組建方面包含三大課程系列有建筑設計和理論基礎、城鄉規劃、景觀規劃等。在此體系中充分的包含了城鄉建設規劃方面的內容，注重對學生專業課程的教學、專業實戰能力的培養，更加注重對學生創新創業意識的培養。期望能夠讓三個課程之間相互滲透，三個平臺主要是指校內的教學實踐、專業課程教學質量的監控以及校外工程實踐平臺的搭建，更加期望平臺之間能夠相互作用。通過這種三加三的課程實踐，讓教學理論和教學實踐很好地結合在了一起，讓校內教學和校外實踐結合在了一起，讓創新和創業結合在了一起，突出和強化學生的專業實踐能力，讓學生具備更加深厚的基礎知識和能力素質，以此成為新時代的應用型人才。
2校內外實踐項目相結合，培養學生的城鄉規劃應用能力21以校內辦學為實踐平臺，增強校內實訓
校內教學平臺的建立主要是以建筑學教學為基本，學生入學的第一年學習基礎知識，進入大學第二年以后開始籌劃城鄉建設專業化平臺，并且三四年級時將專業分成城鄉規劃設計專業和景觀規劃設計專業兩個方向。每一類知識都需要在教師的各個環節教學中加以滲透，讓學生更加深入和透徹的理解，只有夯實理論基礎才能有更加突出的實踐能力。另外，學校還應該給學生提供配套的模型制作實驗室、專業的設計教師以及CAD繪圖室，給學生創建一個優越的學習環境，并且對課程內部的教學內容加以優化，突出教學實習的雙向性。在課內教學設計上，包含的主要內容有模型的制作、圖紙的繪制以及課程設計和課程聯系，還有畢業設計等。在此過程中，要求學生能夠對已學知識進行歸納和總結，讓知識更加完整和系統地表現出來，能夠初步的對知識加以應用。教師在教學過程中應該選擇一些比較有實踐應用意義的課程，讓學生能夠邊學邊做，采用真題真做和假題真做的方式，運用多個環節的指導方式，分配給不同學生不同的任務，然后也可以讓一部分學生指導另一部分學生，在檢查合格以后，學生才能進入下一環節的實踐。另外，教師還要指導學生進行手冊的查閱、圖集的審閱以及手工繪圖的進行，另外在現代計算機科學技術的影響下可以利用計算機輔助繪圖，培養學生在這方面的能力。教學實習過程中主要是讓學生學會寫生實習、對實際地區進行測量性實習，并且對城市的一些建筑景觀進行參觀和認識。在整個城鄉規劃專業實習中，只有讓學生的理論知識得到夯實才能拓展學生的視野，培養學生對工程的認識和應用工程的能力，以此不斷地彌補教材知識帶給學生的缺陷，讓學生對現實的城鄉發展有更加全面的理解和把握。讓學生在實踐過程中發現學生存在的問題以及對相關專業進行多方面的了解，以此提升學生的綜合素質。
22全力搭建校外工程實踐平臺，對校外的實踐方式進行創新化研究校外專業實踐能夠讓理論知識向著更加深化的方向發展，以此培養學生的工程意識以及工程實踐能力，這也是培養城鄉規劃過程中專業人才特色的主要方式，更是展示高校人才實踐培養能力的方式，能夠實現產、學、研相結合。要改變很多設計單位被動接受學生實習的情況，學校可以選擇將學生的專業實習落到具體的方向上，與城市規劃、園林以及景觀建設相關的企業單位取得聯系，走校企合作化的道路，也可以建立起人才培養基地，在人才的技術方面進行培訓，與這些單位建立起友好的關系，定期把學生安排到實踐基地去，并且落實實踐的內容，協調好各方面的安排。學生進入實踐單位以后，應該服從組合上的安排，實習基地也要實行一定的管理機制，讓學生在規范中強化自己的能力，突出產學研相結合的道路，校外的基地也要聘請相關的指導人員或者工程師，對學生加以全面的指導，明確轉，應當承擔相應的侵權責任。在土地市場交易環節中，一些地方征地補償標準低、補償費被截留挪用情況嚴重，這些都侵害了農民對土地的收益權。
3“三權分置”下保護農民權益的對策建議
31明確主體權利，落實集體所有權
集體所有制的本質在于農民對集體土地的共同所有，重要的是尋求農民原始所有權的有效實現途徑，確保行政力量不再凌駕于農民的所有者權益之上。唯此，才能保證農民公平獲得土地承包權，充分享有經營權流轉自由，并獲取相應的土地收益。政府作為集體土地產權體系之外的宏觀調控力量存在，現階段工作的著力點應是積極發揮其在處理土地撂荒、平整和改良土地、建設農田水利等基礎設施、促進土地集中連片和適度規模經營方面發揮主導作用。明確所有權主體，進一步增強農民的主體意識，合理提高補償標準，探索符合當前實際的集體土地入市模式，對農村基層組織的行為進行規范。
32兼顧公平與效率，穩定農戶承包權
承包權作為土地集體所有制的實現形式，既包括公平問題，又涉及效率問題。一方面，堅持土地承包權長期穩定政策，不以任何名義，不以任何手段剝奪農民土地承包權；另一方面，認真研究城鎮化和農村經濟社會發展帶來的人口結構變化狀況，科學進行土地承包權的適度而必要的調整。
穩定農戶承包權，當前要把握好以下幾點：一是承包權是集體經濟組織成員平等擁有的一種權利，承包期長期化與集體成員不斷變化是矛盾的，但又不能根據成員變化無休止地調整承包關系，公平只是相對的。是否調整、如何調整，應從實際出發，尊重群眾意見。二是應當根據家庭人口數量增長適當增加土地承包數量，這樣既確保了土地占有上的公平，也能鼓勵農戶積極發展農業生產經營。三是鼓勵探索市場化退出機制。承包期內，在自愿前提下，引導承包戶有償退出承包權。四是鼓勵創新承包權的實現方式。中國地域遼闊，各地農村可因地制宜，積極探索，尋找符合本地特點的農村改革之路。
指導老師在校內和校外的責任。校內指導教師的主要責任是對人才培養方案的制作，指導好學生在校期間的學習和生活，保障教學質量和教學成果，把學生在學校的基本表現告知給校外教師，然后定期的到現場去巡查，和校外指導教師之間建立起緊密的聯系，培養學生的工作能力。另外，成立教師專業工作室，以此提升教師在教學、選題、科研以及規劃項目中的特色性，讓設計項目趨向個性化，讓學生和教師之間的互動也更加頻繁，以此形成專業化特色教育。
3利用第二課堂，強化學生的創新創業知識
創新創業人才的培養是當前時間段內人才培養的一種新趨勢和新方向。很多獨立院校在人才的創新性培養方面還處于初級階段，一般以學生的創新意識積累以及經驗的增加為主要的目標，以此開展專業化的創新性教育，并且課程也更加傾向于創新，例如，可以開設創新創業大課堂，開展專題講座以及模擬競賽和創業實踐項目的策劃等，無論是哪一種形式都能夠激發大學生的創業創新意識，讓學生選擇新的是新理念，掌握基本的技能和知識，為以后的創新創業打下基礎，促進學生綜合素質的提升。
4結論
綜上所述，本文以湖南文理學院芙蓉學院為例，對獨立學院在城鄉規劃應用技術型人才培養中的創新進行了分析，指出了課程體系以及教學平臺的建設，第二課堂的開啟等，這些都能夠對學生專業能力的提升和綜合素質的發展起到積極的促進作用，讓學生的應用實踐能力越來越突出，以此能夠在城鄉規劃過程中表現出最佳的狀態。
摘要：隨著城鎮化進程加快和城鄉規劃學科的發展，開辦城鄉規劃專業的地方高校越來越多，辦學競爭日趨激烈，如何尋求特色化發展已成為地方高校城鄉規劃專業發展的熱點問題。文章分析了地方高校城鄉規劃專業辦學面臨的新形勢，以安徽建筑大學為例，從特色凝練、課程優化、就業導向3個方面探討新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑，以期實現發展創新力、提升競爭力及擴大影響力的目標。
關鍵詞：城鄉規劃；地方高校；學科發展；特色辦學；安徽建筑大學
全國高校院系調整時，同濟大學創辦了我國第一個城市規劃本科專業[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①。可以看出，我國城鄉規劃專業發展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發展良好，地方性、新辦專業的高校發展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規劃學科專業指導委員會頒布了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》，對城鄉規劃專業培養目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院校可根據本校專業特色和定位增加有關教學內容，制定專業培養方案[3]。近年來，新型城鎮化發展戰略提出了優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉規劃專業如何凝練特色，將是地方高校城鄉規劃專業辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉規劃專業面臨的新形勢
（一）地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮化快速發展，開辦城鄉規劃專業的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉規劃專業，除合肥工業大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉規劃專業開辦時間較早外，其他高校城鄉規劃或相關專業開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業，1所高校是依托地理學的工學專業，2所高校是依托農林學的工學專業。從招生數量看，年招生數量普遍在50～70人。這些高校的城鄉規劃專業大部分依托原有相近專業開設，不同背景的城鄉規劃專業教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉規劃專業發展的當務之急。表1安徽省高校城鄉規劃及相關專業簡表高校名稱專業名稱開辦時間學制專業類型招生數量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉規劃19835工學60是合肥工業大學城鄉規劃20005工學50否安徽農業大學城鄉規劃20025工學60否安徽科技學院城鄉規劃20085工學70否黃山學院城鄉規劃20114工學70否安徽師范大學城鄉規劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉規劃20075工學60否安徽農業大學經濟技術學院城鄉規劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康，等新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
（二）大學生就業形勢不容樂觀
近年來，國家新型城鎮化發展快速，城鄉規劃行業市場需求火熱，畢業生就業面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉規劃專業畢業生數量快速增長，部分城鄉規劃設計企業需求日趨飽和，城鄉規劃專業畢業生就業也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數據由安徽建筑大學就業辦公室統計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業市場日趨飽和，另一方面畢業生就業面較窄，中小城市及鄉鎮選擇較少。從就業方向來看（圖2），35%的畢業生進入設計公司，25%的畢業生讀研，這2個方向的畢業生占總數的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業生分別占21%、7%和9%。就業方向以大中型規劃設計企業為主導，就業區域以省內大城市和省外大中城市為主，就業選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業率的提升。
二、 國內地方高校特色辦學案例探討
（一）北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉規劃專業在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計69學分（課內實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經濟發達地區，其將專業實踐與城市發展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為優秀，從本科低年級到畢業設計各個環節以學生創造力培養為側重點，圍繞城鄉規劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業優秀設計課、專業優秀理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構成完整的專業課程體系。專業實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業實踐環節。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業，服務城鄉建設”的辦學定位，培養適應行業需求的城鄉規劃專業本科畢業生。畢業生就業范圍廣、就業率高。良好的就業前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業發展的良性循環。
（二） 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉規劃專業辦學歷史長，是改革開放后國內第三所開辦城鄉規劃專業本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉發展，在山東半島城鎮群可持續發展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉規劃專業的優秀特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市優秀功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區域類型多樣，城市發展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉規劃專業在科學研究、人才培養、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業已成為山東省城市規劃領域重要的人才培養和學術研究基地，在地方社會經濟發展與城市建設中發揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉規劃專業特色辦學路徑
（一）特色凝練
1.依托學校大土建學科優勢，創造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業為特色的多科性本科高校，現有6個一級學科，在節能環保、城鎮化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優勢學科，積極尋找城鄉規劃學與其他學科的交叉方向，構建相關課程體系及人才培養方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優勢，創新實踐教學
落實產學研合作，是提高地方高校城鄉規劃專業辦學水平的重要保障[4]。“產、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉規劃專業的辦學傳統，城鄉規劃專業教育應把面向市場培養實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規劃系、安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉規劃專業教學、科研、生產互相支持的體系，在省內外建立長期、穩定的教學實習基地，為城鄉規劃專業發展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色，創新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內涵和底蘊，體現了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格。徽州古村落是我國保存最完整，數量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來，城鄉規劃專業依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉規劃專業教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規劃、歷史街區保護規劃等課程作業，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮化政策更加重視鄉村發展和城鄉協調發展，提出通過振興鄉村和農業來解決城鄉發展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多，鄉村規劃是城鄉規劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉村規劃與研究（表2），鄉村規劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉村規劃教學與實踐已成為我校城鄉規劃專業的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉規劃專業鄉村規劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農村規劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉村調研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉村調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區教師6人
本科生28人編寫《皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳岳西縣水畈村美好鄉村規劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉村規劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉村規劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉村規劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉村規劃調研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉建設部金寨縣村莊布點規劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉美麗鄉村規劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉教師4人，本科生8人美麗鄉村規劃方案同濟大學（二）課程優化
專業理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉規劃學科綜合性、社會性與政策性發展趨勢，與我國注冊規劃師執業制度接軌，注重以學生綜合能力培養為優秀[7-9]。安徽建筑大學城鄉規劃專業以城鄉規劃設計與城鄉規劃管理兩大方向為優秀構筑系列課程群，其中規劃設計類課程以我國現行規劃體系及城鎮化發展人才需求為導向，重點培養學生進行區域規劃設計、總體規劃設計、詳細規劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉規劃管理類人才培養在設計表達類課程設置基礎上增設規劃政策、規劃管理及規劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規劃專業“雙主線、三階段”教育過程，按專業認知規律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業實習與畢業設計等。
（三）就業導向
據統計，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業以規劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉鎮的規劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉鎮將成為未來城鄉規劃專業本科生的重要就業市場。此外，除了規劃設計單位，拓寬就業方向將成為地方高校城鄉規劃專業發展的重要內容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創業之星”活動，多名城鄉規劃專業學生走上了創業之路，擴寬了城鄉規劃專業就業方向，促進了城鄉規劃學科發展。
四、結語
新型城鎮化對地方高校城鄉規劃專業提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續985、211高校的發展模式，只有凝練特色、錯位發展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉規劃專業積極創造特色化發展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容，學科建設逐步發展創新力、提升競爭力、擴大影響力。
【摘 要】如何貫徹落實科學發展觀，積極穩妥地推進城鄉健康發展，是當前廣大干部群眾共同關心的問題。城鄉規劃管理作為一項全局性、綜合性、戰略性的工作，對于協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重要作用。
【關鍵詞】城鄉規劃管理；諸暨；問題；策略
我國實施城鄉規劃管理是在第十一屆三中全會后發起的，雖然發起時間相對較晚，但隨著我國經濟的飛速發展，《城鄉規劃法》的頒布，這在很大程度上提升了我國人均生產總值。盡管如此，我們的城鄉規劃管理工作依然存在很多困難，無法與日益變化的市場經濟相適宜，城鄉規劃管理需要不斷完善創新才能跟上時代的步伐。
一、城鄉規劃管理的概念
所謂城鄉規劃，是指為了實現一定時期內城市、村莊和集鎮的經濟和社會發展目標，確定城市、村莊、集鎮的性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，協調城鄉空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。
城鄉規劃管理是指城鄉規劃的編制、審批和實施管理。即通過行政的、法制的、經濟的和社會的管理手段，對城鄉土地的使用和各項建設活動進行控制、引導和監督，使之納入城鄉規劃的軌道，促進經濟、社會和環境在城市、鄉鎮空間上協調、有序、可持續的發展。
二、諸暨市城鄉規劃存在的問題
1.集鎮控制性詳細規劃覆蓋率低
截止2015年底，中心城區的控規覆蓋率為83.4%，除去山體、水體和江東下坊門建成區外，基本做到控規全覆蓋。各鎮鄉控規編制情況不盡理想，中心鎮的控規覆蓋率為45%-65%，其他鎮鄉為10%-45%。城鄉規劃法頒布以來，目前為止市域范圍內尚有嶺北鎮，陳宅鎮，趙家鎮，東和鄉未編制鎮鄉總體規劃。
各鎮鄉對于控規編制的積極性不高，習慣一事一議或上報會議的做法。同時城鄉規劃法規定控規確定的強制性內容，如地塊主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套等，不可改變。然而實踐表明，有的指標在實施過程中必然面臨反復調整，因此覺得控制意義不大。而現行技術條件下難以在控規編制階段對空間形態進行深入研究；城市建設（尤其是城市中心區）對混合發展用地的需求日益增加，強制性的控制單一的土地利用性質往往導致規劃修改，而控規的修改要經過幾個必定程序和較長的公示時間。同時，規劃指標的確定有直接影響土地的評估價格，牽扯到擬用地單位的直接利益。
2.村莊規劃設計相對滯后
2007-2008年編制了諸暨市所有村莊的村莊規劃；2014年8月，市規劃局根據省住建廳《關于做好農房設計通用圖集修編完善工作的通知》（建村發[2015]252號）精神，編制完成《諸暨市農村住宅方案圖集》。
根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》要求，2017年實現村莊設計全覆蓋。我市共有村莊468個，除市區、集鎮區范圍，共有350個村需重新編制村莊規劃，一般每個村莊規劃編制費用在40萬，考慮經費因素，該項工作尚未在我市全面啟動。村莊規劃要進行公開招投標，中標單位水平不一，對諸暨尤其是鎮鄉情況了解不深入，難以提交優良的規劃方案。
鎮鄉層面僅將村莊規劃作為農村宅基地審批的依據，對村莊規劃的大局觀不夠，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，涉及審批依據不足就要求村莊規劃局部調整，依法依規意識不強；村莊規劃普遍存在現狀地形測繪不更新或無測量經費，導致規劃的合理性，可操作性不高，后期放樣矛盾凸顯。
3.規劃管理薄弱、專業技術力量不足
規劃編制和管理工作專業性強，技術要求高，但全市規劃專業人員缺乏，且縣市規劃部門很難引進高層次專業人才。干部隊伍人手嚴重不足。隨著“三改一拆”、“無違建”城市創建、低效用地再開發工作、“四邊三化”、“五水共治”等多項工作同時開展，每個工作組、每個鎮鄉（街道）都需要規劃局派人參加，由于本身技術人員缺乏，臨時性工作又多，導致人手嚴重不足。雖然各鄉鎮都設分管城建的鄉鎮長和城建辦公室，但相關工作人員業務水平和專業知識不夠。現有的規劃技術力量與城鄉規劃建設工作需要差距較大，隨著城鄉建設水平的不斷提高，對規劃設計的要求也越來越高，亟需引進和充實規劃專業技術人才。
當前執法監管人員有限，力量相對薄弱；法律、法規管理未授予規劃管理部門以行政強制權；相關職能部門協作、聯動監管配合不到位。種種原因造成規劃實施過程監管、施工圖報審管理等未能及時跟進。
三、城鄉規劃管理改善策略
1.加強宣傳，提高規劃嚴肅性
做好《城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》宣傳普及工作。以電臺、電視臺、報刊等新聞媒體為載體，進一步強化規劃宣傳，舉辦大型法制宣傳展，使有關法律法規宣傳深入人心。鞏固陣地、廣泛宣傳營造氛圍。在規劃局專門設立法律咨詢服務臺，發放法律法規宣傳資料，接受群眾咨詢。解答市民的政策咨詢，將城鄉規劃法、城鄉規劃常用知識、印制宣傳彩頁，免費向廣大居民發放。激發城鄉居民參與、支持和監督城鄉規劃實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。
大力推進城鄉規劃設計創新，提高規劃覆蓋率的同時，探索城市設計與規劃有機結合，更直觀的解析用地情況，把握空間層次，提高規劃的合理性，科學性。
2.保障經費，實現規劃全覆蓋
將基礎測繪、規劃設計經費納入國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，實現基礎測繪投入持續增長，各級規劃全覆蓋。要建立基礎地理信息更新周期和經費投入、計劃管理等條件相匹配的基礎地理信息更新機制。建議考慮規劃設計經費，現場調研，方案深化、優化等諸多必要環節；建議在招投標過程中設置合理的條件，如中標單位一定要在諸暨承接過鎮鄉總規，控規，城市設計或專項規劃等，以便增強設計單位對項目的針對性。
3.部門互動，加強執行力
規劃管理向來不僅僅是城鄉規劃主管部門的工作，涉及發改、國土、行政執法局等部門單位及各鎮鄉，加強部門互動，定期召開規劃委員會全體會議。
由于規劃跟蹤管理全權委托于行政執法局，而行政執法局工作人員往往不具備規劃知識，所以必須加強規劃執法人員的法制培訓，著力提高依法行政能力。認真組織全局執法人員學習宣傳憲法和國家基本法律制度；學習《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》以及地方性法規、規章。學習宣傳與規劃工作密切相關的法律、法規。確保規劃執法人員在工作中能夠正確運用城鄉規劃法和相關法律法規。
【摘 要】結合長沙理工大學城鄉規劃專業教學探索與實踐，以新形勢下城鄉規劃專業教學調整為契機，以實踐教學的特色化為突破，建立“厚基礎、寬口徑”的人才培養模式，“強能力、專方向”的實踐教學理念。通過實踐教學體系、實踐教學內容、實踐教學方法的調整，在理論課程的實踐環節、設計課程的課題實踐、實習課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學，并形成“詳細規劃+建筑設計”的微觀設計特長，以及“社區規劃+村莊建設”的基層管理特長。
【關鍵詞】城鄉規劃；實踐教學；教學體系；教學內容；教學方法
經濟發展至21世紀，中國的城鎮化率已超過50%，城市化進程開始增速減緩，因此城鄉規劃建設市場變化，城鄉規劃人才需求量減少；同時在此新形勢下，城鄉規劃類型也開始由增量規劃轉至存量規劃，城鄉規劃專業的知識重點也需要調整。就業人才需求減少和專業知識重點調整，地方高校城鄉規劃專業面臨辦學挑戰。順應時代變化，并且形成專業自身特色，才是地方高校的生存之道。
1 新形勢下地方高校的特色化教學之路
相較于教育部屬重點高校的優勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經濟財政等原因，資源優勢不明顯，則更需要突出其專業教學特色化理念，才能使學生在就業市場和執業初期具有一定競爭力和實際應用能力。
根據《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013年版）的指導，城鄉規劃專業的課程體系框架已定，相應的知識點與指導教材也已達到共識，那么基于不同高校不同辦學背景條件下的專業建設，唯有通過實踐教學環節才能形成差異化及特色化的發展之路。
2 以“厚基礎、寬口徑”的人才培養模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念
長沙理工大學城市規劃專業于2002年在建筑與城市規劃學院成立，開始四年制招生。2008年由于學校進行院系調整，城市規劃專業劃歸于土木與建筑學院，同時開始五年制招生。同一學院的相關專業有建筑學，自然地理與資源環境等，因此依托于建筑學與地理學專業背景下的城鄉規劃專業，結合城鄉規劃本科指導性專業規范要求，形成“厚基礎、寬口徑”的人才培養模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念。
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質人才的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。長沙理工大學城鄉規劃專業的實踐教學通過理論課程的實踐環節、設計課程的課題實踐、實習課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學，并形成“詳細規劃+建筑設計”的微觀設計特長，以及“社區規劃+村莊建設”的基層管理特長。
3 優化實踐教學，突出辦學特色
根據《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱《城規專業規范》）要求，城鄉規劃專業實踐包括認識調研、規劃設計、規劃管理三個領域。每一個實踐環節有相應的知識點和技能要求。通過實踐訓練，培養學生具有現狀調研、規劃設計和規劃管理的能力。
3.1 實踐教學體系調整
長沙理工大學城鄉規劃專業實踐教學在《城規專業規范》基礎上，通過多樣化的實習課程提供，讓學生根據自己興趣與特長，選擇適合自己發展方向實踐課程。
通過古建測繪實習、認識實習、社會調查，以及總規實習及詳規實習調研等階段，訓練現狀調研能力；通過美術實習、總規實習、詳規實習、生產實習、畢業實習訓練規劃設計能力；通過生產實習、畢業實習、社會綜合實習等階段，訓練規劃管理能力。其中生產實習與畢業實習是根據實習單位實習項目要求，既可能是規劃設計能力的培養，也可能是規劃管理能力的培養。
表1 長沙理工大學城鄉規劃專業實習實踐領域構成
而由于專業教學是由理論教學與實踐教學的組成，且相輔相成。理論課程為實踐課程提供理念基礎和內容支撐，而實踐課程的設置將為理論課程的實踐提供可能。結合實踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎。
我校結合建筑學辦學背景，就業崗位適應性，以及面對往屆學生的就業實際，設置中國建筑史、建筑力學、建筑材料、建筑構造等課程的選修，以突出學生的建筑設計能力。通過規劃時序的調整，在高年級階段強化城市詳細規劃實習、景觀設計等課程選修，著重鍛煉學生的微觀規劃設計能力。通過第二課堂公共課、公務員基礎知識、名城名鎮名村、房地產開發與經營、鄉村發展與村鎮規劃等選修課程，強化學生的社區規劃與村莊規劃與管理能力。
3.2 實踐教學內容調整
在設計課程實踐階段結合教學大綱，根據現階段實際工程項目，在詳細規劃課程里面，安排社區規劃與建筑設計的內容；在城市設計課程里面加入景觀規劃的內容。一方面能保證到高年級階段因大部分學生選修學分已滿，而致使一些專業選修課因為選課學生少而不能開課的情況下，這些專業知識能夠在一些相關設計課里面體現。同時也是因為學科知識的關聯性，且更能體現實際規劃項目發展的需要。
在實踐實習課程內，在社會調查內引導學生關注社區規劃。在生產實習階段，針對非規劃設計或管理崗位的情況，學生也能結合建筑設計知識，能夠從事小型公建或住宅方面的設計。
3.3 實踐教學方法調整
目前的教學方法分為教師中心法、相互作用法、個體化方法、實踐法。而實踐教學方法中大部分校內實踐采用教師法、作用法與個體法；而校外實踐則多采用實踐法。
作為實踐課程的基礎部分，即理論課程，在傳統的以教師為中心的授課模式，加上小組討論，針對一些特殊的案例教學時，還可引入情景模擬、或角色扮演等方法，增強學生的代入感，也加深了學生的理解程度。比如在城市規劃管理與法規課程中，可引入電視法制節目分析，讓學生分組體驗開發商、政府職能部門、設計工作者等不同角色，并在案例中分析不同主體在城鄉規劃中應承擔權利與義務，以及如何實現。
作為設計類課程的實踐環節，通過教師講授、小組討論、個人設計等方法實現。例如城市設計課程，在小組討論中除了要表現出自己小組的設計意途，同時其他小組也可扮演其他專家、市民、政府等不同群體來質疑其方案，從而訓練多角度思考的思維習慣。
【摘 要】城鄉規劃是政府的主要工作職能，是指導城鄉建設、城鄉發展以及調控空間資源的關鍵措施。在制定城鄉發展戰略與目標，統籌城鄉發展因素、合理規劃城鄉布局、協調以及分配社會利益、配置空間與土地資源等方面具有關鍵意義。城鄉規劃檔案管理是城鄉規劃工作的關鍵組成環節，為提高規劃質量和效率起到重要的憑證以及參考作用。本文主要針對新形勢下，城鄉規劃檔案管理的現實問題進行分析，并且提出相關解決途徑，希望給予相關部門以參考和借鑒。
【關鍵詞】新形勢；城鄉規劃；檔案管理；現實問題；解決途徑
隨著我國社會以及經濟的迅猛發展，新農村建設不斷推進，但是如果只單純的追求建設速度，而忽視城鄉規劃，會對城鄉的協調發展造成一定制約。城鄉規劃管理檔案是城鄉發展、規劃以及建設的重要憑證，自《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》頒布以來，檔案工作逐步走上了法治化的軌道。但是在當前的檔案管理中，由于其受到環保部門、土地部門、建設部門以及規劃部門的影響，管理條件有限、管理模式不完善、管理設施落后，管理人才斷檔，導致城鄉規劃檔案管理存在亂、雜的情況。同時，檔案管理的水平也在很大程度對新農村建設造成制約。因此，在新形勢下，為了維護《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》的嚴肅性，確保檔案的完整和安全，還需要不斷加強檔案法治建設。我們要充分認識到城鄉檔案規劃管理中存在的現實問題，通過具有針對性的、積極的措施進行改進，推動我國城鄉建設的同步以及協調發展。
1、城鄉規劃檔案管理中存在的現實問題
1.1管理缺乏規范性
根據相關調查研究，我國城鄉相關部門對規劃檔案管理缺乏重視，而對其相關知識更是知之甚少，沒有根據有關法規條文對檔案進行規范管理。《城鄉規劃法》指出：規劃檔案是城鄉規劃以及城鄉建設的重要依據，如果沒有經過法定程序，不得擅自修改，如果規劃被審批通過，要嚴格按照規定進行落實，規劃內容不得隨意篡改。并且在《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》明確規定了社會各方面包括檔案機構及其工作人員在檔案事務中的權利、 義務和責任，對各類違法行為的處罰以及檔案行政管理部門執法監督的職能與權利。但是在現實中，很多地方領導對于規劃檔案依然存在認識的誤區，在規劃內容上更是憑借自己的主觀意識隨意修改，導致規劃不合理，造成資源浪費。同時，我國對規劃檔案的宣傳工作不到位，社會公眾對規劃檔案認識程度較低，更談不上參與管理，規劃檔案不能充分發揮作用。
1.2管理方法與管理模式落后
新形勢下，我國處于社會主義發展的關鍵階段，因此，在城鄉建設中，很多目標和要求都需要根據實際情況進行提高和完善。但是，當前的檔案管理工作依然處于初級階段，在技術支持以及人才配備方面并不完善，我國大部分城鄉在規劃檔案管理工作中，依然采取以往的管理方法和管理模式，沒有實現數字化以及信息化管理。以往的管理模式在功能性以及技術性方面相對簡單，但是規劃檔案管理想要全面實現數字化以及信息化，對管理模式的功能性以及技術性要求較高，因此，管理模式的落后不能滿足時代對管理工作的要求。
1.3管理人才缺失
當前，我國城鄉規劃檔案管理在信息技術方面缺乏足夠的支持，不能有效支撐起檔案管理對信息的需求，同時，管理人才的缺失也是導致其管理水平低下的重要因素。規劃檔案的內容涉及到多個方面，因此資料繁雜，如果缺乏現代信息技術的支撐，會導致檔案管理無序雜亂，出現檔案流失、查無所處的情況。同時，由于相關領導對檔案管理的不重視，專業人才也嚴重缺失。所以，城鄉有關部門一定要通過培訓現有人員和引進專業人才的方式，提高管理人員的專業能力綜合素質。
2、新形勢下提高城鄉規劃檔案管理水平的相關途徑
2.1加強檔案管理網絡建設
首先，要加強城鄉領導對規劃檔案管理工作的重視程度，并且將其作為城鄉發展的重要工作來做，制定科學的工作制度、完善責任制和問責制。其次，要設立專門機構，實現對規劃檔案的統一管理，并且明確檔案管理人員的工作職能。再次，合理配備管理人員，相關部門要配備專職管理人員，同時，各個單位以及各個部門也要設立專職檔案管理人員。最后，納入計劃，相關部門要將規劃檔案管理納入到規劃部門的年度計劃以及發展規劃中。
2.2完善管理制度
要充分落實領導責任制，將檔案工作納入到城鄉規劃的工作體系中，與其他工作同步發展、同步進行。在管理中，要完善相關規章制度，并且有效實施。同時，在檔案管理中要根據相關法規條文，結合部門實際情況，科學制定檔案管理制度、考評標準以及管理辦法，檔案資料要確保完整、齊全，并且定期進行自檢工作，進而形成自建、整改、自評以及自查機制，為檔案管理質量的提高以及正確運行提供保障和監控。
2.3主抓重點業務
相關部門要對規劃檔案管理進行研究和分析，開展分類指導，提高檔案質量，根據歸檔內容，強化跟蹤管理，認真收集各種文件資料，確保檔案的系統性以及完整性。同時，為了提高電子檔案、人事檔案、實物檔案、聲像檔案、會計檔案以及規劃業務的檔案質量，要嚴格按照相關規定進行檔案的整理和收集，嚴控質量。對不規范的檔案進行重新整理，促使檔案管理實現規范化以及標準化。
2.4全面實現信息化管理
在檔案管理中，要全面實現現代化的信息管理，引入計算機技術完成檔案的統計、匯總、等級以及檢索等工作，將數字辦公化與檔案管理充分結合，進而滿足新形勢下對檔案信息化的要求。管理人員也要結合崗位需要，了解以及掌握數字信息以及計算機技術，進而推動檔案管理信息化。同時，在檔案的收集以及整理工作中，也要實現信息化，提高工作質量和效率，降低人工可能出現的失誤，發揮現代管理優勢，進而更好地為城鄉發展而服務。
2.5強化檔案管理的服務意識
相關部門要強化檔案管理的服務意識，改變傳統的封閉式管理觀念，提高檔案的利用效率，進而為社會創造出更多的生產效益、經濟效益以及社會效益。同時，檔案管理部門還要對檔案資料進行深度加工，形成規劃信息、大事記以及發展沿革等編研成果，采取現代技術，收集國內外的優秀城市規劃方案，并且編輯、整理、加工成刊物，為城鄉規劃提供信息參考。《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》 頒布實施后，檔案工作從“封閉型”、“半封閉型”轉變為“開放型”，由“經驗型”轉變為“科學型”、“法治型”。各級綜合檔案館（室）按照規定和要求，對檔案進行了收集、鑒定、移交、整理以及編目等基礎工作，能夠充分滿足利用者需求。
2.6提高管理人員的綜合素質
《湖南省檔案管理條例》中第六條規定：縣級以上人民政府檔案行政管理部門應當加強檔案工作人員的業務培訓，提高檔案工作人員的素質。檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備檔案專業知識。因此，相關部門要注重加強人才建設，提高管理人員的綜合素質，培養其無私奉獻、愛崗敬業的工作精神，增強管理人員的創新意識以及服務意識。管理人員要通過自學以及參加培訓的方式，學習信息技術以及檔案管理的相關知識，并且根據崗位特點，學習相關法規條文。有關部門要實行持證上崗的制度，并且提供給管理人員學習的機會，提高其工作水平，促進規劃檔案管理工作質量的提高。
結語：
總而言之，城鄉規劃檔案是城鄉在建設過程中形成的重要歷史資料，對提高城鄉建設水平以及新農村建設的推進具有關鍵意義。因此，相關領導和管理人員要充分認識到檔案工作的價值和意義，提高專業水平、完善服務意識，將先進的管理技術以及管理理念運用到具體工作中，為我國社會的發展貢獻力量
摘 要：不斷深入的改革開放，對我國經濟的建設產生了一定的推動作用，有效提升了我國的綜合國力。在人們的生活中到處存在的市場經濟，在很大程度上提升了人們的生活水平。傳統的城鄉規劃是當前城鄉規劃的主要方案，為了對城鄉規劃新時期的要求進行滿足，就需要全面完善和改革傳統的城鄉規劃方案。本文圍繞著城鄉規劃管理現狀和改善策略這一主題展開了討論，首先介紹了城鄉規劃管理的現狀及其存在的問題，隨后提出了城鄉規劃管理現狀以及改善策略。
關鍵詞：城鄉規劃管理；現狀；改善策略
在十一屆三中全會后，我國開始實施了城鄉規劃管理，這種管理對我國經濟建設的開展進行了保障，從而對我國經濟建設進行推動，與此同時，其還影響著城鄉資源的配置。我國在較晚才發起了城鄉規劃管理，但我國城鄉規劃條例的落實在一定程度上受到了經濟發展的影響，也促進了我國人均生產總值的提升[1]。
一、城鄉規劃管理的現狀及其存在的問題
（一）不完善的政府行政管理工作
若想科學的開展城鄉規劃工作，就需要保證政府部門人員的行政管理處于較高水平。在我國，城鄉規劃管理工作出現的較晚，其發展空間雖然十分廣闊，但卻仍然有許多問題存在，因此需要進一步完善城鄉規劃管理機制。近年來，我國城市化進程的速度不斷加快，這對我國經濟的發展具有一定的推動作用，不斷發展的經濟使得市場競爭越發激烈，這些都使得我國政府行政管理工作的壓力越來越大。
（二）不合理的城鄉資源配置
隨著經濟的快速發展，服務業和城市商業成為了我國重點關注的對象，卻對城鄉經濟的發展予以忽視，目前的資源配置只是單單依靠市場進行，其無法對城鄉資源配比進行使用，這對鄉鎮經濟的發展會產生阻礙和約束，使得我國城鄉經濟建設的速度變慢[2]。
（三）沒有明確的建設目標
在發展經濟的過程中環境建設會因為各種各樣的原因被忽視，因此環境也會受到嚴重的破壞，無法對我國經濟發展的可持續性進行保障。與此同時，政府也沒有真正落實城鄉規劃管理工作，破壞環境的現象屢屢被發生，在這種情況下，經濟發展的可持續性就很難得到保障。
（四）利益分配不夠有效合理
要想對城鄉規劃利益的配置進行有效的保障，就需要使得城鄉規劃的管理機制盡量完善。然而目前的城鄉規劃管理機制還存在很大的問題，其沒有站在利益分配的角度對城鄉規劃管理方案進行制定，因此這種管理方案不具有科學性和合理性，并且其沒有對一些造成市場不穩定變化的因素進行充分的考慮，這就造成其利益分配不夠合理，容易出現各種問題[3]。
二、城鄉規劃管理現狀以及改善策略
（一）對市場經濟形勢的轉變進行深入的了解
我國政府部門自從改革開放以來，在進行管理方式的制定過程時，都會考慮到市場經濟的發展，盡量完善市場經濟，使其具有科學性和合理性。其管理方式并不是固定的，其調整一般是以市場經濟的變化為依據進行的，所以政府部門需要不斷地創新管理方法，因此其面對的壓力較大。在這種情況下，城鄉規劃管理需要與市場經濟的變化相適應，從而對市場變化造成的損失進行調控。
（二）對經濟模式的變化進行滿足
在長期固定的管理模式下，我國的計劃經濟的發展就會被阻礙，其發展也無法順利進行。與此同時，我國的經濟會受到不斷增長的經濟模式的負面影響。因此，為了使得我國的城鄉經濟得到更好地發展，對我國的經濟增長模式進行滿足，政府就需要在城鄉規劃管理的過程中，與經濟發展的實際情況相結合，合理的配置資源[4]。除此之外，城鄉并不能在短時間內對這一經濟模式進行很好地使用，因此需要所有人團結協作、共同努力，從而盡快適應這一經濟模式。
（三）熟悉經濟結構
我國在改革開放前，農業經濟一直是經濟的優秀，占據次要地位的為工商業，這種情況下我國的經濟就會被制約，無法實現進一步的發展。在改革開放之后，落實了各項政策，我國的經濟形勢就出現了很大的變化，農業的主導地位漸漸被工商業所取代，在此基礎上，我國政府就需要對資源配置工作進行完善，面對經濟結構的不斷變化，就需要對其進行適應，積極主動的參與到城鄉規劃管理中去，從而合理地配置城鄉資源，使其具有合理性和科學性。
（四）明確城鄉規劃管理方案
科學的落實需要建立在完善規劃方案的基礎上，但完善的規劃方案也需要科學地落實而實現。然而目前實施方案有效性和完善性的缺乏，在很大程度上影響了城鄉規劃管理實施的效率和水平[5]。政府需要做的是將城鄉規劃決策部門建立起來，對城鄉規劃這種跨區域的規劃要求進行滿足，只有做好規劃工作，才能將城鄉規劃這一工作落到實處，從而對城鄉經濟發展起到推動作用。
三、結語
本文就城鄉規劃管理現狀和改善策略進行了探析。為了對城鄉經濟建設的水平和質量進行提升，政府部門就需要采取合理有效的管理策略，對資源分配的力度進行加強，從而對我國經濟建設進行保障，使其發展健康而穩定。然而，這種情況下，市場經濟的變化需求目前的城鄉規劃工作還無法予以滿足，因此會使得各種問題都出現在城鄉規劃管理中。只有將政府部門的管理職能進行充分發揮，才能合理配置城鄉資源，從而對城鄉規劃的管理水平進行提升，使其能夠對市場經濟的發展產生促進作用。
（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉規劃學院）
[摘 要]在我國經濟逐步走上正軌之后，城鄉的建設成為接下來的工作重點。在新形式下，城鎮建設工作成為人們學習和研究的新領域。城鄉規劃作為新城鎮化建設的工作重點和著力點，對城鎮化的發展起著至關重要的推動作用。本文從分析城鎮化建設過程中的一些成果和趨勢出發，對新城鎮化背景下城鄉規劃設計的重要性進行研究分析。重點針對我國新城鎮化背景下城鄉規劃轉型的要求和管理辦法做進一步的研究。
[關鍵詞]新城鎮化；城鄉規劃；轉型；大區域規劃體系
1 規劃設計在城鎮化進程中的重要地位
1.1 城鎮化進程中規劃設計的地位
在當今社會大背景下，各行各業都在蓬勃發展，經濟形勢一片大好。雖然城鄉發展已經有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經濟水平，更高程度地實現人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉的規劃管理水平。在新形式下，城鄉規劃管理已經成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉規劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規劃管理權力下放和統一的關系。在新城鎮化的背景下，城鄉規劃與管理必須穩扎穩打，做好設計，管理好規劃，將規劃轉型問題做到位。
在進行城鄉規劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規劃中，人們必須結合政府進行合適的規劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉的實際發展和開展設計工作，繼而進行合理的規劃。由此可以看出，結合城鄉發展進行規劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉規劃的設計更是城鎮協調發展的重要一步，通過合理地開展和實施規劃設計工作，對城鎮化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規范的城鄉規劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉規劃過程中，有效合理地開發當地資源，確保城鄉經濟一體化的良好發展和循環。
1.2 城鎮化進程中規劃理念的分析
在新城鎮化背景下，要想有效地規劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發、量力而行的規劃準則，在人們合理進行城鄉規劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規劃，推動城鎮化建設健康發展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮化建設的過程中，合理規劃和建設城鄉能夠為城鎮化的建設和發展提供良好和充足的經濟支持和基礎保障。在土地的開發和利用方面，方便地方性產業以及增強政府執行力，進而為城鎮化提高有力的保障。
城鎮化建設的目標不僅僅是將農村變為城市，也不單單是將農家小居變為高樓大廈，更多的是通過科學合理地規劃，幫助傳統式農村更好地發展經濟。這也就是說在考慮農村合理布局的同時，還需要對當地的產業和基礎設施進行合理的規劃安排。在城鎮化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業有一個合理的評估和規劃，必要時還需要引進就業企業，解決人們的就業問題。總之，就是要在結合城鎮化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規劃出更加符合經濟發展和人民需求的新型農村。城鎮化建設的實質是在結合自身當下的三農問題的基礎上，協調可持續發展，快速有效解決城鄉差距較大問題，推動城鄉一體化進程，打破城鄉二元體制。
2 新型城鎮背景下城鄉規劃轉型問題研究
在經濟快速發展和機械化水平不斷提高的影響下，農用機械水平自動化發展、農村土地減少等現象都使大量農村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉規劃政策，就是在合理規劃城鄉的同時，兼顧當地的經濟發展，進行合理的土地管理和規劃。由于城鄉規劃的主要目的是為了城鄉的發展，而土地規劃主要是為了實現當地利益的最大化，目的的不同造成了矛盾的產生。
（1）在城鄉規劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農業用地和非農業用地的控制不夠、規劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農民沒地的情況。
（2）在土地規劃過程中，對土地的征用現象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規范的現象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規劃過程中和城鄉規劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現土地的最大利用率為工作重點。而城鄉規劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發展。
3 完成城鄉規劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉發展的現狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮化背景下城鄉發展規劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規劃的前提下，總結經驗，擴大規劃區域，深化規劃內容，與經濟有效地結合，注重對縣級以及鎮級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現代化技術，完善城鄉規劃體系的流程規范和體系審核管理制度，加快城鄉一體化建設的發展，逐步完成城鄉規劃的轉型布局。總之，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結合當前規劃，創建大區域規劃體系
本著全面協調發展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮進行協調發展，將城鄉規劃進一步完善，改革城鄉規劃編制辦法，規劃農村與城市之間的發展，統籌考量協調發展。轉變當前規劃布局中局部思想，有效執行制度創新和快速創建的原則，盡快建立城鄉一體化規劃管理體制。結合政府政策進行統一管理，統籌規劃，逐步完成城鄉一體化。
3.2 城鄉土地制度配合城鄉規劃管理
由于土地管理制度不協調導致的諸多問題，都在影響著城鄉規劃管理進程，所以必須協調創新，合理規劃工作流程，避免出現土地利用混亂和浪費土地的現象。針對城鄉土地管理制度進行適當的變革和創新，農村土地使用權規劃一定要統一標準和目標，并且進行合理的政府監督和管理，在對農村土地開發和使用時，一定要滿足城鄉規劃管理的需求，逐步完成農村土地的合理規劃，執行統一管理標準。
3.3 培養專業人士，提高管理能力
大部分的土地管理監督機制并不完善，農用地隨意圈占、不合理地開發和使用，土地利用混亂等現象還普遍存在，同時監管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規劃還是建設都需要當今的信息技術和專業人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮管理制度，強化人才培養，提高管理執行能力，完善城鄉規劃管理的智能高科技化動態檢測和管理。
4 結 語
新城鎮背景下城鄉的轉型問題是人們發展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態度、嚴謹的思維做好這個項目，成功實現城鄉規劃的轉型。
