開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市規(guī)劃管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理論文

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生，其優(yōu)秀目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長，應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。

2國內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。

3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進(jìn)行對應(yīng)管理。

3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對突出，配套設(shè)施相對完善；

（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施

對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。

5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標(biāo)。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。

主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達(dá)到。

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標(biāo)。

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。

(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。

以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語

長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。

城市規(guī)劃管理論文:歷史城市規(guī)劃管理論文

一、城市的形成

在古代城市首先是交易的需要，然后為了維護(hù)這種交易，增強防御而修建了城，這就是城市的起源。從這個意義上講它包含了兩個內(nèi)容，一個是有交易的市場。第二個就是用于防御的城墻。有了交易就證明有了私有制和階級的分化，在原始社會向奴隸制過度時期出現(xiàn)了。同時城市形成的地方一般都是交通位置和物產(chǎn)比較豐富的地區(qū)。為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃的思想淵源

1、社會意識對城市格局的影響

我們都知道中國是一個長期受到儒家思想主導(dǎo)的一種社會意識形態(tài)。在城市規(guī)劃建設(shè)中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現(xiàn)了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統(tǒng)治階級專用的宮城居中心位置并占據(jù)很大的面積，以宮廷區(qū)為中心，這也體現(xiàn)了中國城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心。體現(xiàn)了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)明確，體現(xiàn)了人們的社會關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系和等級制，這種中軸的運用一直延續(xù)到今。并產(chǎn)生了古代的城市布局理論。如成書于春秋戰(zhàn)國時期的《周禮。考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內(nèi)容也納如了規(guī)劃當(dāng)中，強調(diào)皇權(quán)，君權(quán)神授而西方是以神權(quán)至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來運用的中軸線對稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設(shè)。

2、天文學(xué)、水利學(xué)和民居建設(shè)對城市布局的影響

由于科技的進(jìn)步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環(huán)境的關(guān)系。于是相地學(xué)，風(fēng)水學(xué)等相關(guān)的有關(guān)城市布局和選址的學(xué)說蜂擁而起。雖然這些學(xué)說有欠科學(xué)的地方但也不難看出中國的“天人和一”的思想，同時也體現(xiàn)了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內(nèi)在聯(lián)系。

中國古代城市規(guī)劃強調(diào)整體觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展，強調(diào)人工環(huán)境也自然環(huán)境的和諧，強調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級制度。

而在西方古代城市的規(guī)劃上就大不一樣了。多以方格網(wǎng)的道路為骨架，以城市廣場、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時期的市民文化。

3、經(jīng)濟的發(fā)展對城市發(fā)展的影響

經(jīng)濟的發(fā)展在交通和地理條件都比較好的地方首先得到發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來的大工業(yè)生產(chǎn)，同時經(jīng)濟的發(fā)展又推動著城市的發(fā)展。但同時也給城市帶來許多問。如人口增長，環(huán)境污染等等。因此在新的形式下城市的規(guī)劃就不得不考慮這些因素。于是又出現(xiàn)了新的規(guī)劃理論。如1898年英國人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛(wèi)星城理論以及1925年的《雅典憲章》關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計思想，進(jìn)行城市分區(qū)的市中心、商業(yè)區(qū)及行政中心區(qū)等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比憲章》。都是對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的系列理論。

這些理論的提出充分的說明了城市規(guī)劃理論是一個發(fā)展的過程，它是和社會進(jìn)步密切聯(lián)系著的。從古希臘時期的以廣場為中心的方格網(wǎng)布局到《雅典憲章》的功能布局，向高層發(fā)展再到《馬丘比憲章》提出的與環(huán)境的協(xié)調(diào)，批判過分的功能分區(qū)，提出城市的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。

4、交通及交通工具對城市規(guī)劃的影響

由于過去的交通主要是馬車和步行，所以街道較為狹窄而短，人們的活動范圍相對較窄。隨著交通的發(fā)展，交通工具的更新?lián)Q代，城市道路對城市的規(guī)劃形成了新的格局。城市外向發(fā)展。特大城市的形成，無不體現(xiàn)了交通的發(fā)展過程。

因此我們要以發(fā)展的眼光做城市規(guī)劃，與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，取得人與自然的和諧，要有利于人的發(fā)展、社會的發(fā)展。

不論規(guī)劃理論有多大變化，但總的是一個和人類意識、經(jīng)濟、科技的發(fā)展相一致的，最終要有利于人的發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理運行探究

1當(dāng)前城市規(guī)劃管理所面臨的問題

任何事物都不可能是完美的，城市規(guī)劃管理自身也有著一些問題。改革開放無疑是我國經(jīng)濟騰飛的一個起點，而在進(jìn)入新世紀(jì)后改革開放所取得的成績也越來越惹人矚目。而就在進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國掀起了一股城市規(guī)劃的熱潮，這在經(jīng)濟增長的角度來確實刺激了經(jīng)濟的每年以較快的速度增長，不過也有著過分的、盲目的開發(fā)城市資源土地等的表現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，想要得到提拔就需要在任期間對城市的發(fā)展做出好的成績。因此，在他們的任期內(nèi)往往會加速城市規(guī)劃的建設(shè)，開發(fā)各種城市建設(shè)工程，使得原本城市十年或更長時間的規(guī)劃在他們?nèi)纹诘娜迥曛畠?nèi)就得到完成，這樣的高速建設(shè)城市，雖在一定角度來說加速了城市化的建設(shè)，在宏觀目標(biāo)上與國家的政策保持一致，不過一任接著一任的領(lǐng)導(dǎo)都持續(xù)這種做法不但使得城市的建設(shè)趨于飽和，也在宏觀調(diào)控上使得城市規(guī)劃失去了其原本的調(diào)控以及建設(shè)的內(nèi)涵。盲目的開發(fā)、過分的開發(fā)也會使得一些項目在建設(shè)過程中混亂。規(guī)劃的不善，會使得城市不但沒有發(fā)展起來，反而由于這些弊端帶來的種種問題而限制城市的發(fā)展，導(dǎo)致很多問題。例如，過分關(guān)注城市化進(jìn)程，加快棚戶區(qū)改造，加速新建筑的建設(shè)，消除古舊建筑會導(dǎo)致一些強拆問題以及一些具有歷史價值的建筑遭到破壞，有損于城市的風(fēng)貌；規(guī)劃與建設(shè)的混亂還體現(xiàn)在對于城市生態(tài)環(huán)境的破壞，對于城市環(huán)境的污染等種種問題，反而降低了城市居民的生活質(zhì)量。

2關(guān)于城市規(guī)劃管理運行的探究

2.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)，樹立規(guī)劃意識

在市場經(jīng)濟下，有關(guān)的城市規(guī)劃資源與土地使用權(quán)主要是通過有償出讓和轉(zhuǎn)讓的形式來實現(xiàn)。而在選定投資人進(jìn)行資源或土地有償轉(zhuǎn)讓都是以城市預(yù)先的規(guī)劃建設(shè)為藍(lán)圖。城市規(guī)劃建設(shè)要做到合理布局，但也要做到特色鮮明。放眼全國，每一座城市都是有著自己的特點，在一座城市的建設(shè)并不一定適用于另一座城市，因此需要相關(guān)責(zé)任人充分了解自己所在城市的優(yōu)缺點，要做到從市場效益、經(jīng)濟效益、社會效益來考慮自己的城市到底需要如何地規(guī)劃建設(shè)才能達(dá)到更好的建設(shè)目的。對于建設(shè)不能盲目，也不要過分追求城市化進(jìn)程的快速化。要統(tǒng)籌兼?zhèn)洌瑯淞⒁?guī)劃意識，樹立大局觀，在規(guī)劃計劃完整的前提下，逐步穩(wěn)定地追求城市化進(jìn)程以及城市的發(fā)展。

2.2關(guān)于引入市場經(jīng)濟進(jìn)行管理的分析

新時期的市場經(jīng)濟模式下，實現(xiàn)了按照價值規(guī)律來進(jìn)行資源配置的目的。在市場經(jīng)濟條件下城市的經(jīng)濟活動都能夠直接或間接的處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。在城市的建設(shè)過程中可不能小覷了這一市場運行機制，城市規(guī)劃只有進(jìn)行有效的市場調(diào)節(jié)才能實現(xiàn)對城市建設(shè)實施的有效調(diào)控。從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃工作是種政府行為，是以政府的管理或干預(yù)的形式來維護(hù)公眾利益的一種力量，在市場經(jīng)濟下由于市場土地供給的有限性使得價格會呈現(xiàn)上漲的趨勢，所以單純的依靠市場調(diào)節(jié)只會使經(jīng)濟效益高的項目吸引更多的投資者，但這樣單一的城市建設(shè)并不是合理健康的，要想使得維護(hù)城市正常功能的公益事業(yè)吸引到足夠的投資，就必須依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃來實現(xiàn)。

2.3建立相應(yīng)完善的法律法規(guī)

正是由于從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃建設(shè)是一種政府行為，因此關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)的完善就顯得十分重要。目前十八大四中全會指出我們要全面推進(jìn)依法治國這一重大治國戰(zhàn)略，目的就是為了更好的約束相應(yīng)的責(zé)任人不能做出違背法律法規(guī)的事情，因此我國的行政法制力度也在不斷增大，在各方面的法制化進(jìn)程也在不斷加強。城市規(guī)劃建設(shè)也理應(yīng)建立一套完整的法制體系，為城市規(guī)劃的建設(shè)提供法律依靠以及法律保障，有利于城市規(guī)劃建設(shè)良性的發(fā)展。此外，加強信息的透明化，使得公眾能夠參與監(jiān)督，提高民主性，也有利于城市規(guī)劃建設(shè)在百姓中得以開展。

3結(jié)束語

在市場經(jīng)濟下，城市規(guī)劃管理是一個城市發(fā)展的基石，也是提高居民生活水平的福祉，就目前來說，我國的經(jīng)濟增長開始趨于穩(wěn)定，目前正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。這對于城市的發(fā)展既是一種挑戰(zhàn)，也能在這種挑戰(zhàn)中看到機遇。把握好城市規(guī)劃的建設(shè)，這也是今后社會的主要發(fā)展方向，良好的城市規(guī)劃建設(shè)，可保障城市功能的實現(xiàn)，為城市建設(shè)提供指導(dǎo)，也影響著城市的運行與管理，會通過管理確保規(guī)劃設(shè)計合理有序的逐步實現(xiàn)。

作者：李婧 單位：杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

城市規(guī)劃管理論文:城市建筑與城市規(guī)劃管理探討

現(xiàn)如今，如果想要讓城市建設(shè)和發(fā)展有更進(jìn)一步的發(fā)展，首要重視的工作就是城市規(guī)劃工作是否能夠做好，這是因為它是城市未來建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，代表了城市未來發(fā)展建設(shè)中的有效依據(jù)。一個好的城市規(guī)劃不僅影響著城市基本功能的正常運作，還關(guān)系到了這個城市未來經(jīng)濟、社會環(huán)境的健康發(fā)展。凡是能夠快速發(fā)展的城市，必然有其自己的科學(xué)合理的城市規(guī)劃，所以不管從哪個方向來分析，城市建設(shè)發(fā)展尤其需要做好規(guī)劃工作。

一、城市規(guī)劃中存在的問題

城市總體規(guī)劃包含了很多內(nèi)容，比如城市社會經(jīng)濟發(fā)展策略、道路交通規(guī)劃社會公共事業(yè)發(fā)展等等，雖然近些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在城市建設(shè)中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。一旦對問題處理不當(dāng)，很容易使得未來城市建設(shè)管理和規(guī)劃出現(xiàn)更加難以解決的困難。現(xiàn)如今城市建設(shè)規(guī)劃中遇到的問題有以下幾種：1.城市規(guī)劃的隨意盲目性城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進(jìn)行規(guī)劃時需要保持它的合理性、科學(xué)性。但是實際的建設(shè)規(guī)劃中就顯得更加隨意盲目了，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。2.城市規(guī)劃往往是短期行為，對資源造成了浪費有一些城市往往專注于眼前利益，缺乏必要的前瞻性，對于城市的建設(shè)缺少科學(xué)的實際規(guī)劃，可能造成城市建設(shè)頻繁拆建。再比如說，城市擁擠是當(dāng)前大多數(shù)城市面臨的一個重要難題，尤其以汽車行業(yè)的發(fā)展為主要因素。但是仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)這其中與城市建設(shè)和規(guī)劃缺少必要的前瞻性有著很大的關(guān)聯(lián)。如果當(dāng)初能夠大概調(diào)查一下城市總體車輛，然后設(shè)置相應(yīng)的停車位，可能就會適當(dāng)?shù)臏p少這種壓力。還有，隨著城市人口的增加，一些公共設(shè)施也沒有達(dá)到預(yù)期要求，影響到了多數(shù)人的正常活動，難以提高人們的生活水平。所以為了更好的解決這一難題，就應(yīng)該在城市規(guī)劃之處擁有良好的前瞻性，切實了解到城市的未來發(fā)展方向。3.城市規(guī)劃容易急功近利城市規(guī)劃要求的結(jié)果是得到一個更好的關(guān)于城市未來良好發(fā)展的整體利益，而不是眼前短暫的經(jīng)濟效益。我國現(xiàn)階段這種急功近利的現(xiàn)象還是存在著并且不在少數(shù)，某些城市只顧著追求外在的良好形象，一味地追求經(jīng)濟效益，擅長搞面子工程，難以實現(xiàn)發(fā)展整體的目標(biāo)，造成更多的人力資源的浪費。4.用地結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境不斷惡化更多的城市會將重心放在經(jīng)濟發(fā)展上面，很容易忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，比如說會提高工業(yè)用地的比例，減少綠化用地、公共用地數(shù)量，出現(xiàn)嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。再加之城鄉(xiāng)體制的不用，使得土地長期處于無序的狀態(tài)，土地利用率低，土地浪費嚴(yán)重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規(guī)劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費水資源。

二、城市建設(shè)管理中存在的問題

1.城市建設(shè)管理機制的不完善現(xiàn)階段我國城市建設(shè)管理機制還不成熟，許多城市在處理關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時都會把它當(dāng)做是政府的職責(zé)所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達(dá)機制。這些問題就使得城市建設(shè)管理中也是漏洞百出，有的政府為了追求政績，甚至只強調(diào)社會經(jīng)濟效益而忽略了整體利益的存在。由于很多城市仍然需要公眾的力量，所以必要的公眾參與機構(gòu)和相關(guān)程序的制定還是需要迫切解決的問題。2.城市建設(shè)管理手段的生疏首先，城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進(jìn)行審批，審批過程如果規(guī)劃管理沒有相關(guān)依據(jù)，決策就會出現(xiàn)錯誤，建設(shè)可能就會違規(guī)；其次，不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，實際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來說都是比較分散的；再者，由于管理經(jīng)費的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導(dǎo)致實際規(guī)劃管理中并沒有納入到財政與預(yù)算中，使得資金的來源不穩(wěn)定；最后還有一點，執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達(dá)不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

三、關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)問題的解決對策

根據(jù)社會主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要我們總結(jié)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，然后合理運用到我國的實際工作中，結(jié)合實際情況，借以解決中小城市在規(guī)劃建設(shè)中可能會出現(xiàn)的問題，下面是需要注意的幾個方面：1.將以人為本作為優(yōu)秀重點城市規(guī)劃建設(shè)的最終目的其實就是為了服務(wù)于大眾群體，因此在規(guī)劃管理中就需要堅持以人為本的優(yōu)秀理念，一切都要從實際出發(fā)，考慮人們關(guān)心的問題并且加以解決。重要的是在這個過程中必須保證要制定出統(tǒng)一的規(guī)劃與管理的指標(biāo)，量力而行，不要急于求成、急功近利。總的來說，城市規(guī)劃和建設(shè)要堅持以人為本，管理中體現(xiàn)人們的利益，將廣大人民群眾的利益放在首位。2.樹立環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境城市規(guī)劃與建設(shè)還應(yīng)該維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，樹立環(huán)保意識，堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展策略。隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，生活環(huán)境相對來說卻變得越來越嚴(yán)重，城市生態(tài)問題也受到人們的廣泛關(guān)注，影響著城市社會的經(jīng)濟發(fā)展，雖然城市化帶來了社會的繁榮進(jìn)步，但同時也讓我們生活的周邊環(huán)境出現(xiàn)更多的問題，產(chǎn)生了不良影響，所以就需要采取相應(yīng)措施。城市園林綠地規(guī)劃布置要從居住區(qū)、道路、工業(yè)用區(qū)等多方面綜合考慮，盡量使得園林分布均勻合理，構(gòu)成一個完整的綠地系統(tǒng)，街道綠化布置時可以選取合適的植物，達(dá)到降低噪音的效果。3.重視規(guī)劃原則各地城市規(guī)劃與建設(shè)管理都需要重視規(guī)劃原則，做到堅持先規(guī)劃，然后再建設(shè)的原則，為了實現(xiàn)城市主要功能的合理布局而發(fā)揮其主要作用。在規(guī)劃過程中，要制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該凸顯出它的整體效益，禁止追求片面經(jīng)濟效益，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，減少實際管理中的問題。4.因地制宜，從實際出發(fā)一定要從實際需要出發(fā)，循序漸進(jìn)，制定出符合現(xiàn)階段的合理的發(fā)展規(guī)劃要求，關(guān)注居民關(guān)心的問題，探索出適合本地區(qū)實際發(fā)展需要的模式。面對重大決策時切勿盲目草率決定，要經(jīng)過多方討論謹(jǐn)慎論證，得出結(jié)果。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項極其復(fù)雜的工程，而且城市建筑和城市規(guī)劃管理二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。我國新時期城市發(fā)展正處于崛起時期，城市規(guī)劃管理和城市建筑也面臨著一個新的跨越，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)文化必將對其發(fā)展帶來不可忽視的影響。因此，在未來的城市發(fā)展道路中，我們需要抓住這一變革，有計劃、有步驟地使城市展現(xiàn)出現(xiàn)代化的、欣欣向榮的景象。

作者：許淞

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理中的問題與對策

1城市規(guī)劃管理中存在的主要問題

1．1法律法規(guī)的保障體系不健全城市規(guī)劃管理缺乏健全的法律法規(guī)保障體系，例如城市規(guī)劃的行政處罰和違法行為相互不協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和對違法行為處罰缺乏力度等。同時，城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)責(zé)不明，很多城市的城市規(guī)劃都受到政府與規(guī)劃部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這使得城市規(guī)劃管理中的利益沖突不斷，不僅影響城市規(guī)劃管理工作的順利開展，而且也不利于法律法規(guī)的貫徹落實。

1．2城市規(guī)劃管理的實施手段不合理很多城市規(guī)劃管理沒有依法進(jìn)行審批，其合理性和權(quán)威性無法得到保證，容易對政府的決策產(chǎn)生不利影響，使得很多城市項目違規(guī)建設(shè)，出現(xiàn)超建與違建等情況。同時，城市規(guī)劃的管理職能模糊，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理，使得城市規(guī)劃建設(shè)無法貫徹落實，而城市規(guī)劃管理所需的投入經(jīng)費不足，使得這種問題更為凸顯。

1．3城市規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督很多城市規(guī)劃的決策權(quán)集中于政府領(lǐng)導(dǎo)在手中，而政府領(lǐng)導(dǎo)的決策主要聽取規(guī)劃專家的建議，對實際情況的調(diào)查和研究不夠全面與翔實，使得城市規(guī)劃的決策缺乏公眾的參與和監(jiān)督，其合理性有時難免受到公眾的質(zhì)疑。

2城市規(guī)劃管理問題的改進(jìn)與完善措施

2．1建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時，政府需要設(shè)計科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請、資格審查、部門報批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與濫用職權(quán)情況的出現(xiàn)。

2．2創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機制，明確管理權(quán)限傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機制，以現(xiàn)代化的管理理念開展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃權(quán)的集中，又要將強制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃權(quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

2．3鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實施過程中的合法性與合理性。

2．4提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識結(jié)構(gòu)和增強專業(yè)技能的機會，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結(jié)合在一起。

3結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理工作不僅關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)能否順利實施，而且對城市發(fā)展中各項工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學(xué)合理的措施，做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃決策的合法性與合理性，為社會公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

作者：洪文心單位：南京市棲霞區(qū)住房制度改革辦公室

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理決策審批實施制度

一、專家論證咨詢制度

在市區(qū)城市規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下成立規(guī)劃專家咨詢委員會，對各類規(guī)劃編制方案以及重大項目的方案選址提供論證咨詢意見并形成書面意見，為規(guī)劃管理提供決策審批依據(jù)。具體項目范圍為：

（一）各類規(guī)劃編制成果體系。包括城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、概念性規(guī)劃方案。

（二）列入近期建設(shè)重要地段的重大項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、城市重要節(jié)點及重要軸線的公共建筑單體方案。

（三）重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目和城市綠地、重要管線走廊規(guī)劃方案。

（四）省級以上立項項目及跨行政區(qū)域的重大項目的規(guī)劃選址論證。

二、市區(qū)城市規(guī)劃委員會會議決策制度

市區(qū)城市規(guī)劃委員會原則上每月召開一至二次委員會會議，采用兩種會議方式，一是由市區(qū)城市規(guī)劃委員會主任主持；二是受市區(qū)城市規(guī)劃委員會主任委托由市區(qū)城市規(guī)劃委員會副主任或分管規(guī)劃的市領(lǐng)導(dǎo)主持。對市區(qū)三條高速范圍內(nèi)及市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重要規(guī)劃項目進(jìn)行討論，并形成會議紀(jì)要，市規(guī)劃局按照會議紀(jì)要實施管理。以下范圍項目須經(jīng)市區(qū)城市規(guī)劃委員會會議研定：

(一)市區(qū)城市規(guī)劃委員會主任主持會議決策的范圍

1.對已經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會論證咨詢過的各類規(guī)劃編制成果進(jìn)行審核，包括城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重要節(jié)點及重要軸線城市設(shè)計、

概念性規(guī)劃方案；

2.主城區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址、年度城建重點實事工程和社會公用事業(yè)項目選址及其規(guī)劃方案；

3.經(jīng)營性用地項目及社會事業(yè)項目的選址及其修建性詳細(xì)規(guī)劃方案；

4.主城區(qū)內(nèi)(含各類產(chǎn)業(yè)園區(qū))規(guī)劃主次道路兩側(cè)臨街所有建筑單體方案；

5.城市公園綠地規(guī)劃和110KV以上高壓管線走廊規(guī)劃方案；

6.城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的地方性規(guī)定、實施辦法、市區(qū)規(guī)劃編制計劃以及規(guī)定外項目的規(guī)費減免；

7.因公共利益對已批規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項目；

8.臨城市主干道兩側(cè)建設(shè)項目竣工驗收中的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的違建項目的處罰；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)3000平方米以上工業(yè)項目的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的處罰。

(二)由市區(qū)城市規(guī)劃委員會副主任或分管規(guī)劃的市領(lǐng)導(dǎo)主持會議決策的范圍

1.市區(qū)城市規(guī)劃委員會主任委托負(fù)責(zé)決策的范圍項目；

2.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案；

3.主城區(qū)外的城建重點工程和社會公用事業(yè)項目的選址；

4.主城區(qū)外國道、省道兩側(cè)臨街建筑單體方案；

5.主城區(qū)外的其他市級重點工程和實事工程規(guī)劃方案及單體方案；

6.決策項目，報市區(qū)城市規(guī)劃委員會主任審簽。

三、市規(guī)劃局局務(wù)會會議決策制度

市規(guī)劃局局長主持局務(wù)會，原則上每周召開一次，對上報市區(qū)城市規(guī)劃委員會的項目會辦討論，按控制性要求進(jìn)行審核并擬定初步意見，確定提請研定內(nèi)容；對市規(guī)劃局自身負(fù)責(zé)管理的項目作出會辦決策，實施管理。具體項目范圍為：

1.上報市區(qū)城市規(guī)劃委員會、分管市長的項目初審；

2.已經(jīng)市區(qū)城市規(guī)劃委員會研究明確由市規(guī)劃局把關(guān)的項目；

3.市區(qū)城市規(guī)劃委員會審批范圍以外的項目選址、經(jīng)營性用地項目以及公益性項目的設(shè)計要點和規(guī)劃方案(以上不包括工業(yè)項目選址及總平面規(guī)劃方案和高速圈外鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模在200畝以下項目)；

4.市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、市區(qū)城市規(guī)劃委員會審批范圍之外的建筑單體方案以及道路、橋梁等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃方案；

5.城市主干道以外建設(shè)項目竣工驗收中的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的違建項目的處罰；

6.市規(guī)劃局直管區(qū)域內(nèi)的項目一書二證的核發(fā)、建設(shè)項目竣工驗收。

四、規(guī)劃分局會議決策制度

各規(guī)劃分局每周由市規(guī)劃局分管局長牽頭會辦，形成分局會辦決策意見，除需上報的項目外，各分局可根據(jù)會辦意見直接辦理規(guī)劃決策審批并實施管理。具體項目范圍為：

1.所有按規(guī)定需上報項目的預(yù)審工作；

2.負(fù)責(zé)分局管理分工范圍內(nèi)的建設(shè)項目一書三證的核發(fā)和竣工驗收；

3.高速圈內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的預(yù)審、上報，高速圈外鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模在200畝以下項目的選址、規(guī)劃和單體方案的審批；

4.負(fù)責(zé)分局管理分工范圍內(nèi)的民房管理和各類違建項目的監(jiān)督檢查；

5.依據(jù)已經(jīng)市區(qū)城市規(guī)劃委員會和市規(guī)劃局審批審定的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案、城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，直接對具體工業(yè)項目的選址、規(guī)劃方案進(jìn)行審批和管理(規(guī)劃道路紅線寬40米及以上的臨路建筑單體方案按有關(guān)規(guī)定上報審批)。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理思考

摘要：城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是集經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育等為一體的中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各種建設(shè)的綜合部署。而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是依據(jù)國家和地方的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照法定的程序，采用科學(xué)的方式使城市在空間上統(tǒng)籌各項建設(shè)，協(xié)調(diào)城市各要素之間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施到位有著非常重要的影響。雖然規(guī)劃是龍頭，但如果沒有好的規(guī)劃管理，即使規(guī)劃得再合理、再科學(xué)，也不會順利地實現(xiàn)。那么如何做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市的建設(shè)有地方特色、讓規(guī)劃管理有序進(jìn)行，是值得我們當(dāng)前高度重視和反思的問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；思考

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

（一）規(guī)劃管理中上級部門對下級部門的垂直監(jiān)督力度不夠。由于上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督力度不夠，規(guī)劃管理部門作為政府的職能部門，首先需要服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的決策，就會致使某些情況下出現(xiàn)一些違規(guī)變更規(guī)劃的現(xiàn)象。某些形象工程、配套設(shè)施的隨意改變就是在部門屈從于政府領(lǐng)導(dǎo)個人意志的情況下出現(xiàn)的，造成的重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，造成的損失也往往無法彌補。（二）規(guī)劃決策缺乏完善的公眾參與機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，因此很多時候，規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和2參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。（三）配套設(shè)施建設(shè)滯后。先期建設(shè)成本投入不夠，對規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和一些較大功能性的配套項目建設(shè)（如公共停車場等）沒能跟上整體建設(shè)步伐，導(dǎo)致很多居民就近沒有學(xué)校上學(xué)，沒有醫(yī)院看病等，不能完全滿足市民的需求。（四）盲目的進(jìn)行道路建設(shè)道路建設(shè)缺少綜合性論證，道路取消和移位時常發(fā)生，不嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)劃，導(dǎo)致周邊地塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，在豎向、管線布設(shè)及交通組織等方面都留下了不少隱患，并且重復(fù)建設(shè)比較突出。（五）規(guī)劃管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。主要原因是：1、大部分專業(yè)技術(shù)人才集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)，而從事規(guī)劃管理人員因受到待遇、社會關(guān)系等各種因素的影響很難吸引一批高素質(zhì)的技術(shù)管理人才。2、管理人員知識結(jié)構(gòu)構(gòu)成不完善。一支高效率的規(guī)劃管理隊伍不僅要具備規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的知識，同時也應(yīng)當(dāng)具備其他專業(yè)的知識，而目前我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍中缺少了相關(guān)配套專業(yè)的配置，如缺乏市政類等以及檔案管理專業(yè)等輔助專業(yè)。3、規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度不夠完善，知識更新緩慢。我們的規(guī)劃管理人員過于注重實際工作的開展，而往往忽略了系統(tǒng)性的理論知識培訓(xùn)、技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。（六）規(guī)劃批后監(jiān)管不到位。加強規(guī)劃批后監(jiān)管關(guān)系著規(guī)劃的能否順利實施，但在規(guī)劃管理過程中往往重前期技術(shù)把關(guān)而輕批后監(jiān)管，從而給違法建設(shè)者可乘之機。主要表現(xiàn)在：1、規(guī)劃監(jiān)督檢查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些違法違章建設(shè)不能初始狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)；2、規(guī)劃監(jiān)督檢查往往是注重表面，沒有仔細(xì)檢查或檢查深度不夠，致使一些隱蔽性違法建設(shè)未能3及時發(fā)現(xiàn)；3、執(zhí)法程序不完善，導(dǎo)致偏重事后的處罰。一起違法建設(shè)從發(fā)現(xiàn)到制止，程序時間太長，至此已形成違法建設(shè)，而相應(yīng)的懲罰措施與力度不夠也使得違法建設(shè)難以受到有效的遏制。（七）規(guī)劃管理定位認(rèn)識不準(zhǔn)確，職能分工不明確，獎罰機制不完善。1、對規(guī)劃管理職能的定位認(rèn)識不準(zhǔn)確。規(guī)劃行政主管部門，強調(diào)的是管理，而不是設(shè)計。目前很多地方的規(guī)劃管理部門既成了管理單位，也成了設(shè)計單位，這就往往導(dǎo)致幾個方面的弊端出現(xiàn)：一是大量的時間花費在了項目設(shè)計、面積計算等方面，缺少了對項目管理的跟蹤關(guān)注，不利于規(guī)劃的較好實施；二是讓自己既成了運動員又成了裁判，缺少對項目的全方面客觀論證，也缺少了相應(yīng)的監(jiān)管。2、目前很多三四線城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，沒有非常明確的職能分工，常常是領(lǐng)導(dǎo)吩咐誰就誰負(fù)責(zé)，加之人員的不足等，往往導(dǎo)致“一人多職，一人專政”的現(xiàn)象出現(xiàn)。項目管理也是每個階段從頭到尾一人把關(guān)﹑一人說了算，缺少分階段工作的監(jiān)管體制,容易滋生腐敗。而獎罰機制的缺陷使得很多部門人員以“我不懂，我前期未參與，我不清楚…”等為由推脫應(yīng)該由自己辦理的職能分工，最終出現(xiàn)低下的工作效率。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的建議

（一）完善適宜的法規(guī)體系，減少人為因素的干擾。我們應(yīng)結(jié)合本地的具體實際情況，制定出一套行之有效的法規(guī)體系，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督，實現(xiàn)法治，杜絕單純的人治,實現(xiàn)公平公正化。一方面可以運用法律手段保障規(guī)劃的順利實施，另一方面也是對建設(shè)方正當(dāng)利益的保護(hù)，也是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。（二）完善規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制。為了實現(xiàn)科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)建立高效的規(guī)劃委員會制度，建議由政府部門、社會代表、專家等共同組成的規(guī)劃委員會共同決策或參與決策重大規(guī)劃事項，實現(xiàn)4對城市建設(shè)的科學(xué)管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。（三）堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。開發(fā)地塊在出讓前，對于周邊主干道、管網(wǎng)等一定要先期建設(shè)，既可以提升土地價值，還能加快項目實施建設(shè)，同樣能避免很多后遺癥（如：管網(wǎng)不到位交不了房，由此產(chǎn)生信訪事件等）的出現(xiàn)。醫(yī)院、學(xué)校等配套也應(yīng)與開發(fā)片區(qū)同步建設(shè)，以滿足住戶的就近上學(xué)、就近看病等需求。（四）提高公眾的參與度。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及了政府、百姓、開發(fā)商等多方主體，各方在利益上有所不同，在觀念上有著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與來實現(xiàn)規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的意愿，減少實施過程中矛盾的出現(xiàn)。在規(guī)劃過程中，要及時告知相關(guān)利害關(guān)系人，不簡化程序，嚴(yán)格實行規(guī)劃公示制度。同時，要讓群眾了解并監(jiān)督規(guī)劃的實施，減少規(guī)劃實施時的阻力。（五）提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)。1、加強管理人員培訓(xùn)。隨著新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、相關(guān)法律規(guī)范的不斷更新，對規(guī)劃管理的要求將越來越高，同時規(guī)劃管理者對規(guī)劃意圖的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德、理論水平，還應(yīng)具有很強的專業(yè)技術(shù)能力。為此，必須要有計劃地進(jìn)行職業(yè)思想、道德教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高規(guī)劃管理水平。2、構(gòu)建多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊伍。規(guī)劃管理是個綜合性的管理，涉及到規(guī)劃、景觀、水、電等多方面內(nèi)容，這就要求管理者必須要有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能，在隊伍的人員配備上，要配置城市規(guī)劃、建筑、景觀、土木工程、5給排水、水利水電等專業(yè)人員。（六）加強規(guī)劃批后跟蹤管理規(guī)劃批后管理不到位將無法保障建設(shè)項目完全按規(guī)劃實施，不按規(guī)劃實施的項目，將會影響城市建設(shè)的品質(zhì)。要加強批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落實責(zé)任制。在規(guī)劃管理過程中，切實規(guī)范規(guī)劃管理的每一個環(huán)節(jié)，并落實監(jiān)管措施，責(zé)任到人，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。2、建立定期與不定期相結(jié)合的巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，爭取主動權(quán)，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立規(guī)劃監(jiān)管檔案，記錄每一個項目的建設(shè)過程規(guī)劃實施情況，為最后規(guī)劃核實提供依據(jù)。3、建立聯(lián)動機制。對存在違規(guī)建設(shè)的項目要及時與相關(guān)執(zhí)法部門做好銜接，聯(lián)合制止，及時處置。對違法建設(shè)行為，要堅決按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。（七）正確認(rèn)識規(guī)劃管理，明確嚴(yán)格的職能分工，完善嚴(yán)格的獎罰機制。在規(guī)劃管理的日常工作中，規(guī)劃管理部門要把重點放在管理上，在實施管理上下大功夫、花大力氣，全面跟進(jìn)規(guī)劃實施過程，并要建立明確的職能分工，落實到科室，明確到人，全面監(jiān)督規(guī)劃的順利實施。對于只想推脫責(zé)任，對工作不負(fù)責(zé)任的人員要予以嚴(yán)肅處理;對工作積極，努力付出的人員應(yīng)予以獎勵，以此來激勵大家的工作熱忱，確保規(guī)劃的順利實施。3結(jié)束語做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員，我們要從規(guī)劃能夠順利實施的角度來思考規(guī)劃的可操作性，不能是簡單的“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是要在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗并尋找具有實效的操作措施,這樣才能促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:邱軍 單位:梁平區(qū)城市規(guī)劃管理辦公室

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

摘要:隨著社會的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃要求科學(xué)、合理。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計之間關(guān)系密切，并且城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響是多方面的，包括對規(guī)范設(shè)計目標(biāo)和方案、城市園林、建筑產(chǎn)生影響，決定城市規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)原則、指明城市的規(guī)劃以及設(shè)計方向等。

關(guān)鍵詞:城市；規(guī)劃管理；規(guī)劃設(shè)計；影響

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，城市的規(guī)劃設(shè)計雖然目前已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗以及成績，但是有的城市規(guī)劃設(shè)計依舊缺乏合理性以及科學(xué)性。為了促進(jìn)我國城市的發(fā)展，以后的城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代人的居住習(xí)慣以及心理特點，更加注重環(huán)保以及未來的城市發(fā)展趨勢，城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計之間關(guān)系密切，本文主要探討城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響。

1城市的規(guī)劃管理和城市的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)涵分析

1．1城市規(guī)劃管理

城市的規(guī)劃管理對于城市的發(fā)展以及建設(shè)具有十分重要的意義，城市規(guī)劃管理可以對城市的建筑工程以及城市設(shè)施等實現(xiàn)管理，并且切實保障城市的規(guī)劃管理結(jié)果。城市的規(guī)劃管理可以合理使用城市的土地、空間，根據(jù)相關(guān)研究資料分析當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，可以促使城市的資源得到充分的利用以及優(yōu)化。在我國大部分城市都有專門機構(gòu)以及部門對城市進(jìn)行管理規(guī)劃，例如，城市的某些建筑需要進(jìn)行重建，這就需要去城市規(guī)劃管理的部門進(jìn)行重建申請，在得到許可并且辦理各種手續(xù)之后才能開展重建的工作。

1．2城市規(guī)劃設(shè)計

通俗地講，城市規(guī)劃設(shè)計就是根據(jù)城市的布局情況以及對于該城市以后發(fā)展的預(yù)測，對于城市的每個項目實現(xiàn)具體的部署，在規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一個任務(wù)就是確定這個城市的性質(zhì)以及合理使用這個城市的資源，促使城市可以穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)把握住城市部署的方向，以及結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件和實際情況，采取科學(xué)合理的設(shè)計方案。

2城市規(guī)劃管理對于城市規(guī)劃設(shè)計的影響分析

2．1對城市的規(guī)范設(shè)計目標(biāo)和方案產(chǎn)生影響

城市的規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)處于一定的高度上才能得到順利的開展，在開展規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，不但應(yīng)當(dāng)關(guān)注整體性，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注其中的細(xì)節(jié)因素。相關(guān)城市規(guī)劃的管理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身權(quán)力，并且調(diào)動可以利用的資源找到城市發(fā)展的潛力。此外，應(yīng)當(dāng)注意在城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)保障規(guī)劃的內(nèi)容和時代的發(fā)展相符合，在規(guī)劃當(dāng)中融合當(dāng)前流行、時尚以及有價值的元素，切實保障城市的發(fā)展和時代的進(jìn)步相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于城市的規(guī)劃管理對于城市的影響比較大，因此，在設(shè)計的過程中應(yīng)當(dāng)做到實現(xiàn)城市的管理為前提，并且需要站到管理的層面進(jìn)行設(shè)計活動。從某種程度上而言，城市的規(guī)劃管理將對城市的設(shè)計方案以及目標(biāo)制定造成一些影響，相關(guān)管理人員不但應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行深入的研究，而且應(yīng)當(dāng)對其中的方案進(jìn)行修正，切實保障方案的可操作性以及合理性。

2．2對城市建筑、園林產(chǎn)生影響

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及城市化水平的不斷提升，高層建筑是當(dāng)前城市發(fā)展的重要趨勢，這主要是經(jīng)濟繁榮導(dǎo)致城市的土地越來越緊缺，因此，城市的土地價格隨之持續(xù)增長。為了節(jié)約城市建筑的成本以及充分利用土地資源，高層建筑成為未來建筑的發(fā)展趨勢不言而喻。最近幾年，高層建筑在一二線城市快速發(fā)展，雖然可以將其看作是經(jīng)濟發(fā)展繁榮的重要指標(biāo)，但是，城市高層建筑造成的負(fù)面影響也不容忽視，在高層建筑下居住的人們，經(jīng)常會感覺到十分壓抑，尤其是城市人多地少以及高層建筑密切在一起，讓每個生活在城市當(dāng)中的人都感到空虛、壓抑以及焦慮。這種城市帶來的壓抑如果持續(xù)下去，對于身心健康極為不利，因此，為了緩解城市居民壓抑感，很多城市開始建造園林，各種園林有助于城市的居民放松心情，以及緩解城市焦慮感。園林是當(dāng)前城市重要的發(fā)展方向，在實際的城市規(guī)劃當(dāng)中，必然應(yīng)當(dāng)考慮園林建筑，促使城市可以更加和諧以及提升城市美感。城市的規(guī)劃和設(shè)計的人員應(yīng)當(dāng)加強和園林建設(shè)人員的溝通以及交流，促使城市規(guī)劃設(shè)計的方案更為科學(xué)合理。

2．3決定城市規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)原則

城市設(shè)計的工作并不是可以隨著開展，其中必須按照相關(guān)的原則才能開展，由于城市規(guī)劃設(shè)計的時間以及區(qū)域存在顯著的差異性，城市發(fā)展的能力以及要求并不相同，所以，城市規(guī)劃設(shè)計就應(yīng)當(dāng)對管理工作提出更多更新以及更加嚴(yán)格的要求。城市的規(guī)劃以及設(shè)計應(yīng)當(dāng)具有一定的針對性，應(yīng)當(dāng)以管理要求為根本的依據(jù)，在對建筑空間進(jìn)行安排的過程中，特別應(yīng)當(dāng)注意的是促使建筑具有時代感，并且結(jié)合城市實際的發(fā)展?fàn)顩r，對于城市中心進(jìn)行管理以及規(guī)劃。從某種程度上講，城市的實際設(shè)計水平是由當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃水平得體現(xiàn)的。一般來講，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)當(dāng)高度重視對城市中心的規(guī)劃，并且設(shè)計者應(yīng)當(dāng)對城市空間進(jìn)行合理的布局以及規(guī)劃，不但促使城市規(guī)劃符合現(xiàn)代人的審美，而且保障城市具備其應(yīng)當(dāng)具有的功能。此外，相關(guān)城市規(guī)劃設(shè)計人員需要掌握社會學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)以及心理學(xué)等多門學(xué)科的知識，只有學(xué)好這些知識，才能切實做好城市的設(shè)計以及規(guī)劃管理的工作。

2．4指明城市的規(guī)劃以及設(shè)計方向

城市的設(shè)計以及規(guī)劃并不是一直保持不變，隨著時代的向前發(fā)展，城市設(shè)計以及規(guī)劃應(yīng)當(dāng)跟隨時代的腳步不斷調(diào)整。其中，城市的規(guī)劃以及管理和時展相互之間關(guān)系密切，應(yīng)當(dāng)將最新的、和城市發(fā)展相關(guān)的要求融合到城市管理當(dāng)中，從而有效避免城市盲目規(guī)劃設(shè)計以及指明了城市發(fā)展的方向。相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)設(shè)計多個規(guī)劃方案并且擇優(yōu)采用，促使城市現(xiàn)代化的面貌可以最大程度得以彰顯。城市規(guī)劃設(shè)計方案需要根據(jù)城市規(guī)劃管理的相關(guān)原則以及要求進(jìn)行制定，比如，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染比較嚴(yán)重，城市規(guī)劃以及管理要求對當(dāng)?shù)氐某鞘泄I(yè)污染進(jìn)行控制，在設(shè)計的時候，就應(yīng)當(dāng)考慮到工業(yè)污染的相關(guān)因素，將重點污染企業(yè)以及高耗能的企業(yè)移除或者禁止入內(nèi)。在城市不斷發(fā)展的過程中，經(jīng)常遇到各種各樣的問題，這些問題的存在會對城市的規(guī)劃管理造成一定的負(fù)面影響以及影響城市管理質(zhì)量。在面對城市出現(xiàn)的各種問題時，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)利用好設(shè)計經(jīng)驗，輔助規(guī)劃管理人員的工作，從而促使城市的規(guī)劃管理工作可以順利開展以及走向正途。

3結(jié)語

綜上所述，城市化的過程中，城市的規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理之間關(guān)系密切，并且城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響包括多個方面，對城市對城市的規(guī)范設(shè)計目標(biāo)和方案、城市建筑園林產(chǎn)生影響，決定城市規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)原則、指明城市的規(guī)劃以及設(shè)計方向等。因此，應(yīng)當(dāng)提升城市規(guī)劃管理水平，推動城市規(guī)劃設(shè)計發(fā)展，從而促使城市規(guī)劃設(shè)計，提升人們生活品質(zhì)。

作者:梁富保 單位:贛州市贛縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

摘要：分析了城市規(guī)劃管理的意義，以及未來發(fā)展趨勢，對現(xiàn)階段城市規(guī)劃落實情況做出總結(jié)。重點介紹規(guī)劃設(shè)計對城市發(fā)展的影響作用，幫助讀者明確規(guī)劃管理的具體內(nèi)容與開展形式，幫助城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，更好的控制成本支出。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；城市發(fā)展

1城市規(guī)劃管理的意義及發(fā)展前景

1.1城市規(guī)劃管理的含義。城市發(fā)展需要完善的方案規(guī)劃，建立不同時期需要實現(xiàn)的目標(biāo)。從宏觀意義上分析，城市規(guī)劃管理是提升地方發(fā)展效率的有效途徑，陳舊的建筑物長期使用存在安全隱患，在規(guī)劃期間這些建筑物會被拆除重新建設(shè)，城市外觀有很大的改進(jìn)。城市內(nèi)可供利用的土地資源有效，卻要解決眾多人口的居中問題，同時還需要建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果不經(jīng)過規(guī)劃管理直接開展建設(shè)，很難保障建項目科學(xué)性，甚至在建筑物之間會產(chǎn)生大面空地，無法繼續(xù)利用使用。只有不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，通過借鑒外部經(jīng)驗，對城市未來有一個良性的規(guī)劃，城市規(guī)劃管理人員對未來負(fù)責(zé)，對現(xiàn)在負(fù)責(zé)，立足目前，展望未來，充分預(yù)測未來城市發(fā)展方向，才能在城市規(guī)劃管理活動中，少走彎路、積累經(jīng)驗、豐富內(nèi)涵，全面促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。可以說，城市規(guī)劃管理就是為了實現(xiàn)城市資源合理分配，統(tǒng)籌城市規(guī)劃活動的統(tǒng)籌行為，城市規(guī)劃管理對城市未來走向起到了重要的作用，分階段、分層次對城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和重組，為市民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，合力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢。城市發(fā)展離不開管理體系的支持，需要協(xié)調(diào)好這兩者之間的關(guān)系。在規(guī)劃管理前可以對地區(qū)原建設(shè)形勢進(jìn)行調(diào)查，整理出影響城市規(guī)模提升的弊端問題，明確未來的發(fā)展方向。規(guī)劃后如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)與實際情況存在沖入，要對規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，以保障落實程度為前提，也要考慮管理體系的科學(xué)性，隨著落實應(yīng)用不斷的完善。對生活區(qū)域與公共服務(wù)區(qū)域也要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，土地資源才能夠得到高效利用。市政管理以城市規(guī)劃管理為手段，不斷加大城市發(fā)展進(jìn)程，其根本目的就是合理調(diào)配城市現(xiàn)有資源，發(fā)揮資源作用，通過實現(xiàn)城市資源最大化保證市民利益最優(yōu)化，給城市一個良好的環(huán)境、給市民一個生活空間。通過實踐總結(jié)，我們可以看到城市規(guī)劃管理主要有以下發(fā)展趨勢。一是通過管理能夠更加全面的掌控城市所有資源分配，在宏觀層次加以配備，在管理中不斷實現(xiàn)城市資源統(tǒng)一利用、統(tǒng)一效能；二是可以通過舊城改造的方式，進(jìn)一步改良城市面貌，在原有城市規(guī)劃范圍上進(jìn)行更新拓寬，利用并引進(jìn)科技含量更高的技術(shù)、設(shè)備推動城市建設(shè)和發(fā)展；三是讓城市與城鎮(zhèn)結(jié)合部得到了有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推動了城市中心與周邊協(xié)同進(jìn)步與發(fā)展計劃實現(xiàn)。四是能夠快速跳出傳統(tǒng)城市規(guī)劃技術(shù)框架，通過依靠公共政策功能類型實現(xiàn)城市規(guī)劃管理。五是能夠在建設(shè)中積極吸引外來投資，進(jìn)一步讓城市項目增效，大力發(fā)展城市建設(shè)，推進(jìn)城市健康良性發(fā)展。

2城市規(guī)劃設(shè)計含義

確定城市未來發(fā)展方向是城市規(guī)劃設(shè)計最主要的任務(wù)，一定要充分考慮本地實際情況，了解國家相關(guān)政策法令，根據(jù)不同需求，規(guī)劃設(shè)計城市方向。城市規(guī)劃設(shè)計需要分階段、分層次進(jìn)行，是長期、持續(xù)的發(fā)展活動，不能急于求成，造成不必要的后果和不良影響。根據(jù)城市不同的需求，規(guī)劃設(shè)計時限的長短，劃分為短期與長期規(guī)劃兩種時間模式；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計范圍，劃定區(qū)域設(shè)定指標(biāo)，可設(shè)計成區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃兩種模式。需要注意的是，一定要把握好城市發(fā)展重點，不能為規(guī)劃而規(guī)劃，也不能不按規(guī)劃進(jìn)行發(fā)展，不能在總方針上偏離方向，在規(guī)劃中，一定要守法合法，結(jié)合政策進(jìn)行合理科學(xué)的綜合謀劃，全面設(shè)計出符合城市自身發(fā)展，最快、最好、最有效的城市規(guī)劃方案，以此進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市各方面資源，統(tǒng)籌帶動經(jīng)濟發(fā)展，樹立城市良好形象。

3城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計影響

3.1城市規(guī)劃管理在宏觀目標(biāo)上影響城市規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃與管理是兩項工作任務(wù)，但是同時進(jìn)行的。開展前期準(zhǔn)備時，可以先對框架進(jìn)行建設(shè)，再逐步完善內(nèi)容，城市管理期間發(fā)現(xiàn)問題要從根源來解決，局限于問題的表面并不利于城市發(fā)展，類似問題還會再次發(fā)生。因此規(guī)劃以及管理都要有長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)，并對目標(biāo)實現(xiàn)周期進(jìn)行計算，這樣城市規(guī)劃建設(shè)才能夠條理清晰的進(jìn)行。所制定的目標(biāo)要具有理論依據(jù)，過于遠(yuǎn)大的目標(biāo)在落實期間會遇到阻礙，甚至降低來執(zhí)行階段的自信心。雖然所制定的管理計劃考慮長遠(yuǎn)因素，但扔需要從基層做出，重點解決落實期間遇到的問題。城市規(guī)劃期間群眾發(fā)揮了決定性作用，因此要重點考慮規(guī)劃項目在群眾中的接受程度。不同地區(qū)、不同城市有著不一樣的管理宏觀目標(biāo)，而不同時期也是有一定差異性的，所以城市規(guī)劃管理需要聯(lián)系實際發(fā)展情況，并結(jié)合現(xiàn)階段的短期城市發(fā)展特點，漸進(jìn)式的把工作重心轉(zhuǎn)移到時展上，提高城市規(guī)劃設(shè)計向合理性完善發(fā)展。

3.2城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)規(guī)劃與共同發(fā)展。城市中心規(guī)劃是最先進(jìn)行的，逐漸向周圍區(qū)域擴散，實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域在管理與規(guī)劃上存在一定難度，該部分經(jīng)濟發(fā)展也十分重要，通過加強管理內(nèi)容的完善速率，并深入基層對結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況做出了解，來促進(jìn)規(guī)劃項目落實程度。充分調(diào)動廣大市民的積極性，以市民發(fā)展意識為導(dǎo)向，提出城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃設(shè)計思路，社會公眾群體以主人翁的精神參與到城市建設(shè)中來，號召全員行為建設(shè)美好家鄉(xiāng)，為城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)健康發(fā)展，積聚能量和人氣。

3.3城市規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃管理載體。城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理在某些情況下是交叉的，都是要對城市進(jìn)行科學(xué)合理布局、設(shè)計。城市布局設(shè)計不是隨意的，是在根據(jù)現(xiàn)代化技術(shù)手段、技術(shù)工藝創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃布局、有效整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的城市建筑工程形體設(shè)計，通過現(xiàn)代元素、色彩渲染、格局搭配，形成渾然一體的城市整體風(fēng)格形象。城市規(guī)劃管理是從宏觀上對城市整體建設(shè)、發(fā)展進(jìn)行控制。

3.4體現(xiàn)城市社會功能。城市規(guī)劃設(shè)計不能空想，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝粘９ぷ魃睢⒊鞘袣v史、文化背景、地域風(fēng)情等多項元素進(jìn)行考量。城市規(guī)劃設(shè)計不但考慮建筑物使用功能，更多的考慮到城市建筑物的社會作用。只有城市建筑工程規(guī)劃設(shè)計滿足了城市整體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，才能實現(xiàn)局部與整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的同時，提升了城市審美需求，進(jìn)一步滿足了城市布局需要，從功能上達(dá)到預(yù)期空間，也展現(xiàn)了城市獨特魅力。城市規(guī)劃管理活動中，一定要加強對城市整體規(guī)劃設(shè)計合理性的監(jiān)管，用合理的城市規(guī)劃設(shè)計，推動城市建設(shè)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計不可分割，緊密結(jié)合，只有二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以符合城市需要和符合大眾需求為目標(biāo)，更好的服務(wù)群眾、服務(wù)生活、服務(wù)社會，從根本推進(jìn)城市建設(shè)的飛速發(fā)展。

作者:張利平 單位:大慶市讓胡路區(qū)城市管理局監(jiān)察大隊

城市規(guī)劃管理論文:英美城市規(guī)劃管理制度對比

1制度背景

在美國，作為政府城市治理責(zé)任的重要內(nèi)容，規(guī)劃管理的行政行為和權(quán)限首先受到議會和司法機構(gòu)的監(jiān)督和制約。在地方自治的制度框架下，以州為單位的地方政府擁有獨立的立法、行政和司法的權(quán)利，在城市規(guī)劃管理中各地方的法律制度和管理方式、標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)地方各自的條件而決定，聯(lián)邦政府對城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)和干預(yù)十分有限和間接。在地方財政制度方面，美國實行中央和地方對等的分稅制，地方稅以固定資產(chǎn)稅為主要稅源，由于城市規(guī)劃管理極大的影響著固定資產(chǎn)價值，因此成為城市政府保證財政收入的重要工具之一（Norman，John，1995：211-214）。對于地方政府來說，土地利用的形態(tài)不僅對城市的發(fā)展及其所需的公共服務(wù)的成本費用起著決定性的影響，而且通過其對土地經(jīng)濟價值的影響和固定資產(chǎn)稅的漲落左右著地方財政收入的多少。因此，在制定總體規(guī)劃以及審查開發(fā)項目時，一個新開發(fā)項目可能帶來的稅收是否能夠與該項目相關(guān)的道路交通、公園、警察、消防等公共服務(wù)的管理運營成本相平衡，往往成為地方政府考量的一個重要指標(biāo)。另一方面，由于對個體自由的崇尚和對強權(quán)政治的抵制，美國社會和公眾輿論對政府干預(yù)社會事務(wù)的接受度較低，因此，對于城市規(guī)劃管理對私有財產(chǎn)的干預(yù)和約束程度的合理性的爭議較多，經(jīng)濟社會環(huán)境對規(guī)劃行政活動的制約作用較為明顯。1920年代開始，作為美國城市規(guī)劃優(yōu)秀內(nèi)容的區(qū)劃制（Zoning）之所以能在美國各地得以廣泛推廣，除了當(dāng)時住房制度改革、城市美化運動的推動，使得城市規(guī)劃作為一項地方政府的公共職能開始被社會廣泛接受等因素外，區(qū)劃制在維持和提高住宅與土地等私有財產(chǎn)價值方面的作用是最重要的原因，這使得區(qū)劃制實際上成為私有財產(chǎn)、尤其是中產(chǎn)階級私有財產(chǎn)保護(hù)的重要政策工具。英國作為地方自治的起源國家，地方自治的傳統(tǒng)根植于其多元化的社會結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境之中。雖然地方政府在對地方事務(wù)的治理中擁有較多的裁量權(quán)，有權(quán)根據(jù)地方的特點和條件進(jìn)行獨立的決策和管理，但同時往往也會受到中央政府的強力干預(yù)。自從傳統(tǒng)的以固定資產(chǎn)為征收標(biāo)準(zhǔn)的地方稅，改革為以家庭人數(shù)和住宅資產(chǎn)價值為綜合標(biāo)準(zhǔn)的地方稅之后，地方政府的權(quán)限受到了進(jìn)一步的限制，世界上歷史最悠久的地方自治制度發(fā)生著深刻的變化（Thornley，1991：95-98）。與崇尚個人自由的美國不同，作為英國社會的傳統(tǒng)之一，社會對于政府干預(yù)市場行為和社會事務(wù)的接受度較高，這一因素對戰(zhàn)后英國福利型資本主義國家政策的形成和城市規(guī)劃管理制度的建立具有極為重要的意義，尤其體現(xiàn)在政府通過城市規(guī)劃管理制度的建立而對個人財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的高度控制，以及在長期的經(jīng)濟衰退時期政府通過規(guī)劃管理制度的調(diào)整而對城市開發(fā)的大規(guī)模的直接干預(yù)（Gordon，1996，78-79）。在較為成熟的地方自治的基礎(chǔ)之上，1970年代以來廣泛開展的公眾參與對政府管理模式和制度變革產(chǎn)生了極為重要的影響，城市規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)條件發(fā)生著深刻的變化。

2規(guī)劃管理法律體系

規(guī)劃管理法律體系的特征主要體現(xiàn)在框架結(jié)構(gòu)特點、功能作用和主要內(nèi)容三個方面。美國地方分權(quán)的體制下沒有城市規(guī)劃的國家法律，城市規(guī)劃的法律體系主要由州以下的地方自治體層面的法律構(gòu)成，包括州的標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)法和地方的立法。州的標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)法中僅對規(guī)劃行政提出最低限度的要求，且不具有法律約束效力，規(guī)劃的內(nèi)容、形式乃至是否制定城市規(guī)劃等問題均由地方立法自行決定，因此，地方立法在規(guī)劃的法律體系中具有絕對的主導(dǎo)權(quán)。同時，規(guī)劃訴訟案件的司法判例對規(guī)劃管理的執(zhí)行以及立法也起著十分重要的影響作用，往往成為對規(guī)劃管理中原則性和合法性問題的最終判斷，而在很長時期內(nèi)都將影響著地方規(guī)劃行政和管理實踐的基本方向，司法能動主義和法院的主動行為成為行政監(jiān)督和為權(quán)利人提供事實上的司法保護(hù)的重要因素。在這樣的體制下，司法機構(gòu)所擁有的權(quán)力對地方政府在城市規(guī)劃管理方面的任意性和自由裁量權(quán)起著極大的制約作用（Daniel，1996：201-203）。由于美國城市規(guī)劃的實施主要依靠區(qū)劃制，而沒有獨立的開發(fā)許可制度，所以其規(guī)劃法律的功能和內(nèi)容就更集中于規(guī)劃本身，而不具備解決規(guī)劃實施問題的作用，這與英國有著明顯的差異。從框架特點和內(nèi)容來看，以實用性為主、缺乏專業(yè)法律的系統(tǒng)性和連貫性、重視程序性規(guī)定、缺少規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范性規(guī)定、各地方的規(guī)劃法律各具特色是美國規(guī)劃管理法律體系的主要特點，而這些特點正是反映了美國高度地方自治的背景下作為地方事務(wù)的城市規(guī)劃管理的基本模式。與美國完全不同，英國以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為法律體系的優(yōu)秀，以大量的法律性文件、行政指導(dǎo)性文件和地方法規(guī)為基礎(chǔ)，城市開發(fā)、住宅等相關(guān)法律為補充和銜接，形成了較為完善的專業(yè)性法律體系。從法律體系的框架結(jié)構(gòu)特點來看，從國家法律、大量的專業(yè)部門法規(guī)、詳細(xì)具體的行政政策文件到地方法規(guī)以及相關(guān)領(lǐng)域法律，構(gòu)成法律體系的四個層次，具有明顯的系統(tǒng)性和完整性（Moore，1990:77-80）。從法律法規(guī)的功能、作用來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為專業(yè)領(lǐng)域的國家法律，其綱領(lǐng)性和權(quán)威性十分突出，而專業(yè)部門法規(guī)和法律文件則是對法律中具體的條款內(nèi)容和執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行規(guī)定、解釋，政策性文件則是對具體的政策制定和實施的指導(dǎo)性說明和解釋，地方法規(guī)是根據(jù)地方的實際情況和條件進(jìn)一步對規(guī)劃管理的執(zhí)行和規(guī)則作出進(jìn)一步的具體規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域的法律則從各自不同的側(cè)面對規(guī)劃編制和管理所涉及的各種權(quán)利、義務(wù)和規(guī)則作出相關(guān)的規(guī)定，從而形成對規(guī)劃管理法律法規(guī)的必要補充，因此，各類法律法規(guī)各自的功能十分明確，又相互銜接、互為補充。從法律法規(guī)的內(nèi)容來看，有關(guān)規(guī)劃管理中各部門的職責(zé)和權(quán)限、規(guī)劃編制的程序性規(guī)定，以及規(guī)劃內(nèi)容、控制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行手段等技術(shù)性規(guī)定十分詳細(xì)、具體、明確，而且不僅包括了規(guī)劃體系內(nèi)容的規(guī)定，也包括了規(guī)劃實施的開發(fā)許可制度和規(guī)劃實施手段等的規(guī)定。

3規(guī)劃管理行政體系

城市規(guī)劃行政體系的特征主要可以通過對政府間關(guān)系、部門職責(zé)劃分、決策程序與公眾參與、檢查、救濟與協(xié)議機制等方面的分析進(jìn)行把握。美國規(guī)劃行政體系的特點，首先是在地方自治的前提下，城市政府在規(guī)劃決策和執(zhí)行方面擁有較大的自主權(quán)，中央政府、州政府對于城市規(guī)劃事務(wù)的干預(yù)和指導(dǎo)極為有限，主要通過資金扶持或金融稅收等方式進(jìn)行間接、靈活的引導(dǎo)。第二是在地方層面，立法部門、行政部門、司法部門三權(quán)分立，職責(zé)明確，形成了相互監(jiān)督制約的關(guān)系。從職責(zé)分工來看，地方議會具有制定法律法規(guī)以及開發(fā)控制的原則性決定等立法權(quán)，規(guī)劃委員會①及規(guī)劃局等規(guī)劃行政部門通過規(guī)劃審查對開發(fā)活動進(jìn)行控制和引導(dǎo)，各級地方法院依據(jù)司法程序主要對規(guī)劃管理中公私雙方行為的合法性②進(jìn)行審查。從主體間關(guān)系來看，規(guī)劃委員會的獨立運行機制和最終決策權(quán)最大程度的避免了政治對規(guī)劃決策的影響，但獲得議會半數(shù)以上支持的條件下也可推翻規(guī)劃委員會的決定，而且規(guī)劃委員會的最終決策仍受到地方議會預(yù)算決策的制約（Norman，John，1995：79-81）。另一方面，通過法律內(nèi)容和規(guī)劃指標(biāo)的規(guī)范化，減少概念性標(biāo)準(zhǔn)和原則的設(shè)定，使得規(guī)劃管理過程中行政部門的裁量權(quán)受到明確的約束。第三，通過法律的參與權(quán)利保障和制度化的決策參與程序設(shè)計，以規(guī)劃公示、聽證會、市民投票表決等多樣化的公眾參與形式，使得城市規(guī)劃行政部門擁有的有限裁量權(quán)受到嚴(yán)密監(jiān)督。在對規(guī)劃決定和相關(guān)行政行為有異議的情況下，主要是通過以行政委員會和議會為平臺的行政救濟制度來對異議和申訴進(jìn)行調(diào)解和裁決。在英國，一方面城市政府在規(guī)劃行政方面擁有較大的自主權(quán)，但中央主管部門也通過制定法律法規(guī)、政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等形式對城市規(guī)劃行政進(jìn)行強力干預(yù)、直接指導(dǎo)和嚴(yán)密監(jiān)督。在城市層面，議會在規(guī)劃決策和實施管理中都發(fā)揮著極為重要的作用，規(guī)劃管理的主要決策都由議會作出，行政部門以為議會服務(wù)的形式開展行政活動。但規(guī)劃行政部門在實施管理過程中擁有較大的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)地方特點和實際條件決定規(guī)劃控制的具體標(biāo)準(zhǔn)和形式，這一點與美國差別較大。同時，通過行政體系內(nèi)部較完善的監(jiān)察監(jiān)督制度，規(guī)劃行政部門也受到自上而下的嚴(yán)密監(jiān)督，這也是其另一大特點，以監(jiān)察廳和巡視員制度為中心的監(jiān)督制度和以主管大臣審查為中心的行政救濟制度在規(guī)劃行政的實施中發(fā)揮著極大的作用；而司法審查卻因為其重視私權(quán)的立場，在規(guī)劃行政中的作用受到了一定的限制（PrestwichandTaylor，1990：162-165）。在規(guī)劃決策程序設(shè)計中，方案協(xié)商、規(guī)劃公示、公開審查作為公眾參與的三大重要環(huán)節(jié)，不僅使公眾能夠充分的參與到規(guī)劃編制的各個階段，同時也發(fā)揮了在規(guī)劃決策之前最大限度解決爭議的協(xié)議協(xié)商機制的作用。

4規(guī)劃技術(shù)體系

城市規(guī)劃技術(shù)體系的特點主要體現(xiàn)在框架結(jié)構(gòu)特點、規(guī)劃的法律效力、規(guī)劃靈活性和規(guī)劃的功能定位等方面。美國自1920年代后期，聯(lián)邦政府分別制定了標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃授權(quán)法，總體規(guī)劃和區(qū)劃作為城市規(guī)劃體系的重要內(nèi)容得到了正式的承認(rèn)。總體規(guī)劃的功能主要有協(xié)調(diào)各種公共項目，作為各種規(guī)劃管理手段的依據(jù)，明確未來土地利用的藍(lán)圖，對于各種土地開發(fā)活動和土地市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。總體規(guī)劃的內(nèi)容往往包括土地利用、交通設(shè)施、各種公共設(shè)施及公共開放空間的規(guī)劃方案以及人力資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、歷史城市保護(hù)等，主要以概念性的政策說明為主。區(qū)劃的功能主要是作為實施總體規(guī)劃有效的、但非唯一的手段，內(nèi)容主要包括土地使用類型、開發(fā)強度和周邊影響限制等三個方面。因法律體系的影響，美國的規(guī)劃體系具有層次結(jié)構(gòu)單一、但功能內(nèi)容明確的特點。從規(guī)劃制度的層次結(jié)構(gòu)來看，不僅缺乏區(qū)域性的宏觀規(guī)劃，而且總體規(guī)劃的制定在很多城市也未普及，已完成的總體規(guī)劃對城市開發(fā)的引導(dǎo)作用仍十分有限，真正發(fā)揮規(guī)劃控制、引導(dǎo)作用的主要是區(qū)劃制（Zoning），因此區(qū)劃制在開發(fā)控制中的實用性功能十分明確。由于美國區(qū)劃的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)完全由地方議會決定，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定相應(yīng)的控制種類、控制標(biāo)準(zhǔn)、用途控制和體量控制的對應(yīng)關(guān)系等。區(qū)劃的內(nèi)容、尤其是指標(biāo)體系和控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定十分詳細(xì)，通過體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃指標(biāo)系統(tǒng)，來完成對開發(fā)活動的控制和引導(dǎo)，保證政策目標(biāo)的有效實施，是美國區(qū)劃制的主要特點（Cullingworth，BarryJ.，1993：28-30）。這一特點也同時反映出美國城市規(guī)劃管理制度設(shè)計的一大原則，即通過規(guī)范、系統(tǒng)的管理工具的運用，限制行政人員的自由裁量權(quán)，以避免行政執(zhí)行中的隨意性，防止權(quán)力的濫用。英國規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)層次主要包括了宏觀的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃（structuralplan）和地區(qū)性規(guī)劃（localplan）這兩個層次，分別與郡—地區(qū)的規(guī)劃行政體制相對應(yīng)。從功能劃分來看，結(jié)構(gòu)性規(guī)劃的作用在于明確相對宏觀的區(qū)域范圍內(nèi)城市開發(fā)和土地利用的基本政策和開發(fā)控制的方針，為地區(qū)性規(guī)劃提供依據(jù)和框架，而地區(qū)性規(guī)劃則更多地著眼于為本地區(qū)內(nèi)的開發(fā)提供土地利用規(guī)劃等政策性指導(dǎo)。規(guī)劃指標(biāo)主要包括位置，用途與密度三大基本要素，以及地區(qū)所需公共設(shè)施的種類及水平指標(biāo)、建筑形態(tài)設(shè)計、特殊地區(qū)的高度控制指標(biāo)等，但這些規(guī)劃指標(biāo)并不是強制性指標(biāo)，而是作為規(guī)劃審查中規(guī)劃人員與開發(fā)商交涉時的起點，在制定時已經(jīng)留有余地，也允許在實際執(zhí)行中有所變動。此外，規(guī)劃人員與開發(fā)商協(xié)商時，為爭取更多的社會公益也會提出的一些非統(tǒng)一性的機動性規(guī)劃要求作為附加條件，如公共開放空間、交通類設(shè)施、福利性設(shè)施等（Thornley，1991：156-158）。與美國的區(qū)劃相比，從內(nèi)容、形式來看，英國城市規(guī)劃的政策性特點十分突出，而并不強調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的應(yīng)用性和可操作性，在規(guī)劃指標(biāo)的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化方面并沒有規(guī)范系統(tǒng)的要求，但這一特點正是以具有較高自由裁量權(quán)的規(guī)劃行政體制為優(yōu)秀而運行的。可以說，以規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)，來推進(jìn)城市政策和城市規(guī)劃的靈活、有效的實施，正是英國城市規(guī)劃管理制度的優(yōu)秀特征之一。

5規(guī)劃管理實施機制

城市規(guī)劃實施機制的優(yōu)秀是以各類城市規(guī)劃為主要依據(jù)對開發(fā)項目進(jìn)行規(guī)劃審查的開發(fā)許可制度，其中主要包含了對于行政部門自由裁量權(quán)和開發(fā)利益公共還原等問題的探討。美國城市規(guī)劃的實施主要通過以區(qū)劃制為依據(jù)的開發(fā)許可制，以達(dá)到對各類開發(fā)活動的控制和引導(dǎo)。由于區(qū)劃中控制指標(biāo)的規(guī)范性、系統(tǒng)性和規(guī)劃內(nèi)容的明確性，開發(fā)審查實質(zhì)上更類似于執(zhí)行與審核，反映出制約行政部門裁量權(quán)、以免權(quán)力濫用、保護(hù)個人權(quán)利的基本制度導(dǎo)向。但是1970年代之后，隨著限制城市無序發(fā)展的呼聲日益高漲和城市成長管理政策的興起，出于解決規(guī)劃實施的資金問題以及市中心與郊區(qū)之間的社會經(jīng)濟矛盾等現(xiàn)實需要，通過收取開發(fā)費和捆綁式開發(fā)等多樣化手段，實現(xiàn)項目內(nèi)或項目間、區(qū)域間的開發(fā)利益轉(zhuǎn)移，使得開發(fā)主體在享受由政府基礎(chǔ)設(shè)施投入而帶來的土地開發(fā)利益的同時對社會有所回報，開發(fā)利益的公共還原成為規(guī)劃實施中重要的政策目標(biāo)之一。在這一背景下，地方規(guī)劃行政部門在開發(fā)審查中通過靈活運用開發(fā)協(xié)定（developmentagreement）、特例許可（variance）、任意審查（discretionaryreview）等方式③，對控制標(biāo)準(zhǔn)和控制內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提高了規(guī)劃實施的靈活性和針對性，也使得規(guī)劃行政部門的自由裁量權(quán)得到了實質(zhì)性的擴大（Robert&Danforth，1994：170-173）。英國開發(fā)許可制的優(yōu)秀特征是以規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)，來推進(jìn)城市規(guī)劃靈活有效的實施，與美國明顯不同。在規(guī)劃行政人員較高的專業(yè)素質(zhì)和社會責(zé)任感、嚴(yán)格的行政監(jiān)督和行政救濟制度、完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上，規(guī)劃行政部門自由裁量權(quán)的發(fā)揮，使規(guī)劃目標(biāo)的實施更適應(yīng)于地方的實際情況和現(xiàn)實條件，避免管理的僵硬和教條，也有效避免了權(quán)力的不當(dāng)使用和官僚體系對政策實施的過度控制。作為開發(fā)控制的另一個目標(biāo)，開發(fā)利益公共還原的理念很早就已經(jīng)出現(xiàn)在英國的規(guī)劃政策和法律中，從早期1950年代建立在開發(fā)權(quán)國有化理念之上的土地征收制度，以及其后逐步建立的相關(guān)稅收制度，這一理念的實踐操作手段有過較多的變化。近年來這一目標(biāo)的實現(xiàn)則越來越傾向于通過規(guī)劃增益制度（PlanningGain）④，在開發(fā)審查中增加機動性規(guī)劃要求等附加條件，從而實現(xiàn)規(guī)劃外部效益的社會化和公共還原（Atkinson&Moon，1994：56-57）。英美的實踐結(jié)果表明，在城市發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜多元化的背景下，為提高政策實施和管理的靈活性和有效性，適當(dāng)擴大自由裁量權(quán)已成為普遍的趨勢。作為規(guī)劃實施的主要目標(biāo)之一，開發(fā)利益的公共還原也需要通過規(guī)劃行政部門對裁量權(quán)的運用才更易于在項目中得以靈活實現(xiàn)。但是，隨著規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)的擴大，對于其合理合法性的爭議和對其經(jīng)濟社會影響的社會公眾質(zhì)疑也在增加。某些規(guī)劃行政行為跨出了現(xiàn)有權(quán)力約束框架之外，規(guī)避了法律和公開行政程序等的制約和監(jiān)督，從而使得行政行為的公平性、公開性受到嚴(yán)重質(zhì)疑；過度管制還可能造成開發(fā)成本過高，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。因此，在適當(dāng)放寬行政自由裁量權(quán)的同時，如何進(jìn)一步合理規(guī)范這類行政行為也成為制度建設(shè)的新課題。

6經(jīng)驗與啟示

美英兩國城市規(guī)劃管理模式的主要特點，可以概括為以下幾點。美國的特點主要是在地方自治的基礎(chǔ)上地方主導(dǎo)型的規(guī)劃管理，通過三權(quán)分立的監(jiān)督體制、實用規(guī)范的法律體系和可操作性較強的規(guī)劃，對地方規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格制約，規(guī)劃管理的實用性強，規(guī)劃實施主要建立在以區(qū)劃為依據(jù)的開發(fā)許可基礎(chǔ)上，以司法為主的行政監(jiān)督和救濟機制較為完善。英國的特點主要是在地方自治基礎(chǔ)上的平衡型的規(guī)劃管理，中央政府在基本制度建設(shè)和政策導(dǎo)向方面對于地方政府具有較強的直接影響力，但也在具體的規(guī)劃行政方面為地方政府留出了極大的自由裁量的空間；規(guī)劃管理的政策性較強，在以規(guī)劃實施為目的的開發(fā)許可中，行政體系內(nèi)行政監(jiān)督和救濟機制較為完善。與英國相比，美國規(guī)劃管理制度模式的主要缺陷在于地方分權(quán)和地方自由主義造成區(qū)域性問題難以解決，而且由于以區(qū)劃制為主要實施手段的城市規(guī)劃實質(zhì)上成為地方自治體確保財源的主要手段之一，難以發(fā)揮對城市未來發(fā)展的宏觀引導(dǎo)作用。但英國模式的缺陷則在于過于嚴(yán)格的規(guī)劃控制不僅會帶來較高的管制成本，也可能不利于持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，而且這種制度模式對地方自治能力和社會環(huán)境的依賴性較強，適用性較為有限。從美英兩國規(guī)劃管理制度模式的形成來看，規(guī)劃管理技術(shù)、體制、法律等制度手段的形成和技術(shù)工具的選擇直接反映了一個國家基本的社會治理形態(tài)，很大程度上取決于其所在的社會環(huán)境和人文背景的制約和影響；作為政府公共管理的重要組成部分，規(guī)劃管理的目標(biāo)、理念和制度工具的形成都是這一基本的前提基礎(chǔ)之上的。另一方面，城市規(guī)劃管理制度模式的形成、建立和發(fā)展，往往是發(fā)生在各個國家特定的社會人文環(huán)境中的一種社會選擇的過程，這同樣也意味著一個國家基本的社會治理形態(tài)的形成，必須建立在充分有效的利益博弈的基礎(chǔ)之上；唯有如此，社會治理才能擁有最廣泛和充分的社會共識和利益協(xié)同的支撐。美英兩國各具代表性的規(guī)劃管理制度模式形成與發(fā)展的經(jīng)驗，對于建立并完善適合中國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃管理制度，具有重要的借鑒意義。

（1）法律體系：從1980年代我國頒布實施《城市規(guī)劃法》以來，城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的法律法規(guī)的制定和實施經(jīng)歷了快速發(fā)展的時期，目前已經(jīng)初步建立了以國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的五層結(jié)構(gòu)為主的、較為完善的法律法規(guī)體系。我國的規(guī)劃法律體系與英國較為相似，但從其功能作用和內(nèi)容來看，還有較多的欠缺；尤其在程序性規(guī)定、行政主體職責(zé)權(quán)利關(guān)系的界定、規(guī)劃指標(biāo)的規(guī)范性內(nèi)容等方面還有待充實，土地法、建筑法等相關(guān)法律也仍需要進(jìn)一步完善。當(dāng)然，城市規(guī)劃管理法律制度的建立還必須建立在完善的國家基本法律制度的基礎(chǔ)之上，如物權(quán)法對個人財產(chǎn)權(quán)與公共利益關(guān)系的界定、行政法等對行政權(quán)和行政行為的規(guī)范等，都將對城市規(guī)劃管理法律制度的建設(shè)產(chǎn)生重大影響，尤其是在規(guī)劃管理中程序性規(guī)定和相關(guān)行政主體權(quán)責(zé)關(guān)系的界定等方面的法律制度的完善，在很大程度上仍有賴于相關(guān)行政制度和法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

（2）行政體系：由于我國的地方行政制度和美、英兩國都有較大的區(qū)別，財政、立法、政策實施等方面的中央與地方政府間的關(guān)系，與地方自治的美英兩國有所不同。在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域，地方政府在財政、地方立法等方面實質(zhì)上擁有較大程度的自主權(quán)，在政策實施中具有較大的裁量權(quán)，但另一方面，從部門間關(guān)系來看，立法、行政、司法的獨立運行、相互監(jiān)督、相互制約的治理結(jié)構(gòu)還未得到有效的建立，特別是行政行為的監(jiān)督和制約機制，無論是從行政體系內(nèi)部或行政體系外部來看，都仍有待健全和完善。首先是作為立法機構(gòu)的人民代表大會制度和司法機構(gòu)對規(guī)劃行政的監(jiān)督、制約機制急需加強，規(guī)劃的決策機制和決策程序的完善、補充和調(diào)整需要在健全法制的基礎(chǔ)之上逐步實施和開展；其次，迫切需要在規(guī)劃行政體系內(nèi)部推進(jìn)行政監(jiān)督機制和行政救濟制度的建設(shè)，加強對行政權(quán)力和行政行為的監(jiān)督和規(guī)范；在這方面，英國的相關(guān)制度具有一定的參考借鑒意義。第三，在目前的行政主導(dǎo)型制度環(huán)境中，規(guī)劃決策程序的民主化建設(shè)需要在逐步推進(jìn)廣泛的公眾參與的同時，盡快建立相應(yīng)的協(xié)議協(xié)商機制，加強政府與企業(yè)、社會公眾的互動和交流，以提高城市規(guī)劃管理的民主性和有效性。

（3）技術(shù)體系：我國的城市規(guī)劃技術(shù)體系以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為結(jié)構(gòu)性劃分，各類規(guī)劃的功能作用明確，內(nèi)容要求和形式較為系統(tǒng)，規(guī)劃間相互銜接保持了較強的一致性。目前規(guī)劃體系存在的主要問題一方面在于如何加強總體規(guī)劃的政策性和宏觀引導(dǎo)性，使得總體規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)于城市發(fā)展環(huán)境快速變化的要求，另一方面在于如何提高詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容和控制指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和體系化，使得詳細(xì)規(guī)劃能夠適應(yīng)規(guī)劃管理的實際需要，更好的發(fā)揮開發(fā)控制的作用，真正成為開發(fā)審查的有力依據(jù)。在總體規(guī)劃的調(diào)整方面，可以借鑒英國的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃改革的經(jīng)驗，在總體規(guī)劃的內(nèi)容中增加經(jīng)濟開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會公平的相關(guān)政策性要求，提高總體規(guī)劃的綜合性政策導(dǎo)向作用。在詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整方面，則需要根據(jù)我國城市發(fā)展和規(guī)劃行政的現(xiàn)實條件，適當(dāng)借鑒美國的區(qū)劃制和英國的機動性規(guī)劃要求，在提高規(guī)劃控制指標(biāo)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和體系化的同時，通過機動性規(guī)劃要求建立具有一定靈活性的、能夠適應(yīng)實際需要、又具有較高可操作性的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。

（4）實施機制：我國的規(guī)劃管理實施保障機制以“一書兩證”為優(yōu)秀，通過對開發(fā)項目實施過程中的各個階段進(jìn)行具有針對性的審查，以保證城市規(guī)劃的政策性引導(dǎo)作用和開發(fā)控制作用的有效發(fā)揮。由于規(guī)劃管理中規(guī)劃指標(biāo)的不規(guī)范、規(guī)劃政策導(dǎo)向的不明確等一系列因素，使得規(guī)劃管理中的不確定性和不透明性有所增加，規(guī)劃的權(quán)威性受到影響，而開發(fā)審查中自由裁量權(quán)的問題也會使得規(guī)劃管理的效率和合理性、科學(xué)性受到一定影響。可以看出，規(guī)劃實施體系中存在的問題本質(zhì)仍然是規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政和規(guī)劃體系不完善所造成的，規(guī)劃實施問題的解決也有賴于規(guī)劃法律的不斷完善、規(guī)劃行政監(jiān)督機制的建立健全、規(guī)劃指標(biāo)規(guī)范性和系統(tǒng)性的提高，才能得以根本解決。另一方面，雖然隨著房地產(chǎn)市場的逐步建立和城市開發(fā)機制市場化的不斷推進(jìn)，使得開發(fā)利益公共還原問題日益成為一項政府與社會共同關(guān)注的政策性問題。雖然在軌道交通等大型公共項目中，以各種形式向周邊地區(qū)企事業(yè)單位收取開發(fā)費用、以解決項目資金問題的手段已經(jīng)在實踐中不斷被運用，但由于征費行為合法性（雖然是合理的）、征費方式、途徑和費用使用等的不規(guī)范性，往往會導(dǎo)致其最終結(jié)果與目標(biāo)的偏離，因此，在城市改造和城市公共項目快速推進(jìn)的時期，尤其迫切需要借鑒美國和英國的實踐經(jīng)驗，在各級規(guī)劃管理法律法規(guī)中明確開發(fā)利益公共還原的基本理念，并配合規(guī)劃體系的改革，建立制度化的開發(fā)利益公共還原的規(guī)劃管理手段。

作者：王郁工作單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響分析

【摘要】在城市的發(fā)展過程中，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計就需要加強對城市規(guī)劃的管理，城市規(guī)劃管理對于城市規(guī)劃設(shè)計有著重要的影響。基于此，文章就城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響進(jìn)行綜合的分析，以期能夠提供一個借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；影響

1.城市規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的作用

城市規(guī)劃管理對我國城市建筑具有非常重要的作用，其就如一只無形的手可以為城市建筑提供諸多與建筑工程有關(guān)的信息，例如政府效率以及國家政策等等。之所以說城市規(guī)劃管理是一只無形的手，原因是：在城市規(guī)劃管理進(jìn)入建筑市場時，所運用的方式是組織公平競賽投標(biāo)、嚴(yán)格把關(guān)建筑設(shè)計的質(zhì)量等。這些手段并沒有進(jìn)行直接的控制，但是卻能夠?qū)Τ鞘薪ㄖ袌霎a(chǎn)生重要的影響，并且通過這種手段可以為展開城市建筑工程提供較為良好的環(huán)境。要想對城市建筑行為進(jìn)行規(guī)范一定要進(jìn)行相應(yīng)的城市規(guī)劃管理。所謂的城市規(guī)劃管理就是指：主要通過制定相應(yīng)的建筑設(shè)計市場管理方法、審核建筑的設(shè)計方案以及提供規(guī)劃設(shè)計的條件等措施以及途徑等對城市建筑行為進(jìn)行規(guī)范。在建筑設(shè)計中，設(shè)計人員一般是被建筑商直接進(jìn)行支配的，因此他們一般會為了使建筑商相應(yīng)的設(shè)計要求得到滿足，而不顧其建筑設(shè)計所帶來的眾多不利影響。

2.當(dāng)前形勢下城市規(guī)劃設(shè)計中存在的不足

2.1由于經(jīng)濟社會的到來，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變越來越快，城鄉(xiāng)的互動越來越多，尤其是在一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展逐漸的融為一體，相互作用，但是以往的規(guī)劃管理體系中，比較注重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)，主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟以大工業(yè)為主，鄉(xiāng)村經(jīng)濟以小農(nóng)經(jīng)濟為主，此種規(guī)劃制定與實際實施形式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要完全不符，制約了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，也引發(fā)了許多經(jīng)濟和社會問題。

2.2對于城市的規(guī)模沒有計劃性的擴展，亂占土地，亂搞“形象工程”“政績工程”，對于資源不知道合理的保護(hù)；對于規(guī)劃的制定與實際操作中沒有足夠的社會參與以及專家論證，亂用行政權(quán)力，個別地方政府對于規(guī)劃隨便的更改，即便是這個規(guī)劃正在實施建設(shè)活動也全然不顧，這一點充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想不合理。

2.3不注重鄉(xiāng)與村莊規(guī)劃管理，村莊建造散而亂，極大的浪費了土地資源，也使得人居住的環(huán)境受到破壞，有的村莊根本就沒有具體的規(guī)劃，有的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃只是一味的模仿其他城市規(guī)劃，沒有結(jié)合自身的實際情況，農(nóng)村的特點一點也沒有體現(xiàn)出來，對于農(nóng)民生活以及農(nóng)村發(fā)展的需要一點也滿足不了，即便是實施起來也毫無意義。

2.4舊的《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》當(dāng)中的規(guī)劃運行機制與土地利用制度變革以及國家投資體制變革的需要不相符，這一點需要馬上進(jìn)行調(diào)改。例如，由于國有土地使用權(quán)的取得方式的變化，由以前的劃撥方式取得逐漸向出讓方式取得的變化，對于建設(shè)用地規(guī)劃許可證的發(fā)放過程和程序也應(yīng)馬上的隨之改變。

3.城市規(guī)劃管理對城市設(shè)計的影響

3.1城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。城市規(guī)劃管理工作主要由城市規(guī)劃設(shè)計部門與城市規(guī)劃管理部門來執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計和管理部門在進(jìn)行城市設(shè)計時，對規(guī)劃項目進(jìn)行選擇和研究，然后根據(jù)項目實際制定出具體的項目方案，包括政策方案、決策方案以及實施方案等。

3.2城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計隊伍素質(zhì)的提高。在城市管理工作中，需要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員的配備，包括城市規(guī)劃設(shè)計管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托機構(gòu)等。通過相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員以及規(guī)劃管理機構(gòu)的配置，城市設(shè)計工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)劃化、合理化，設(shè)計人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質(zhì)。城市的發(fā)展會帶動城市經(jīng)濟、政治、文化等多方面的共同發(fā)展，這樣的發(fā)展會使人們的生活水平得以不斷的提高，而良好的城市的規(guī)劃設(shè)計也會改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境，當(dāng)然，這樣的改變絕對是積極性的。但是，有機遇就會有挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理工作并不是十分完善，常常會因為一些舊的生活觀念而無法順利的完成，所以，這就需要包括在居民、相關(guān)工作人員在內(nèi)的所有人改變舊的思想傳統(tǒng)觀念，將現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備充分的運用到城市管理當(dāng)中去，建立一個科學(xué)化的現(xiàn)代城市。同時，城市的規(guī)劃管理工作還有利于解決在設(shè)計中存在的一些矛盾問題，不斷地提高城市的整體水平，促進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)能夠充分的實現(xiàn)。

4.促進(jìn)城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計發(fā)展的措施

4.1建立健全城市規(guī)劃建筑信息系統(tǒng)

眾所周知，信息是非常重要的載體，其具有非常重要的作用，特別是在進(jìn)入信息化時代的現(xiàn)在，信息發(fā)揮著越來越重要的作用。城市規(guī)劃管理部門在中小城市中是一個綜合的管理部門，其可以宏觀調(diào)控整個城市社會經(jīng)濟中的財力資源、人力資源以及土地資源。在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的時代，順利進(jìn)行城市規(guī)劃建筑與眾多信息的支持是不可分割的。城市規(guī)劃管理部門主要職能是為了給規(guī)劃建設(shè)決策提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。作為城市建設(shè)的重要決策者，城市政府部門不僅要以監(jiān)督者的身份對規(guī)劃建筑中出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)懲，更重要的是努力建立一個較為可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為規(guī)劃建筑部門提供相應(yīng)的保證。城市規(guī)劃管理部門要將其助手以及參謀的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，并且盡自己的努力的勸說政府領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃建設(shè)各方面進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

4.2進(jìn)行多學(xué)科融合協(xié)作，增強城市規(guī)劃管理的調(diào)控能力

在規(guī)劃建筑設(shè)計中要想取得進(jìn)步，就需要規(guī)劃師，因為其是規(guī)劃建筑設(shè)計中重要的人才，這些規(guī)劃師很多是建筑行業(yè)出身，因為具有相應(yīng)的專業(yè)性的制約，目前我國眾多中小城市規(guī)劃師大多知識面較為狹窄，在一定程度上這對城市規(guī)劃管理部門在部分重大社會經(jīng)濟決策中的權(quán)威性具有重要的影響。所以，我們一定要使得規(guī)劃建筑行業(yè)從業(yè)工作者的相應(yīng)知識面不斷的進(jìn)行擴展與提高。并且還要與經(jīng)濟計劃部門加強相應(yīng)的協(xié)作，與城市規(guī)劃管理部門相同的經(jīng)濟計劃部門也是研究以及制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的，只不過經(jīng)濟計劃部門更加側(cè)重于研究經(jīng)濟社會的內(nèi)涵。使兩者之間的協(xié)作不斷加強，將會使相關(guān)的政府部門對城市規(guī)劃做出決策的科學(xué)性以及合理性不斷增強。

4.3對于城市規(guī)劃管理和設(shè)計的開展要依法進(jìn)行

目前我國出臺的《城市規(guī)劃法》以及一系列的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及管理制度，為城市規(guī)劃設(shè)計的開展提供了許多法律保障，也為依法辦事創(chuàng)造了條件。要想實現(xiàn)城市規(guī)劃的順利開展，一定要把握好城市規(guī)劃管理工作，強化管理部門建設(shè)，提升管理人員思想政治以及業(yè)務(wù)水平，制定明確的責(zé)任制度以及具體操作制度，嚴(yán)把工作流程以及辦事手續(xù)，強化對其的監(jiān)管體制，有效的彌補所有的不足，增進(jìn)城市規(guī)劃的開展和管理朝著有序、有力、有效的方向發(fā)展。進(jìn)而確保城市的所有用地以及建造符合城市規(guī)劃，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正的實現(xiàn)依法辦事、高效服務(wù)、行政為民、積極提升城市規(guī)劃工作能力以及管理水平，增進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有效的實現(xiàn)城市規(guī)劃的功效。

結(jié)束語：

在我國城市的發(fā)展中，由于其涉及的內(nèi)容較多，因此會出現(xiàn)很多問題，所以對于城市規(guī)劃的管理勢在必行。事實上，提高城市管理的科學(xué)化水平，有利于促進(jìn)城市化的進(jìn)程，同時也有利于提高人們的生活水平，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛫蕵贩绞剑瑸槿藗儬I造一個良好的生活環(huán)境。因此，要加強城市規(guī)劃管理在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用，從而為城市化的建設(shè)提供目標(biāo)和動力。

城市規(guī)劃管理論文:關(guān)于城市規(guī)劃管理問題與措施的探討

【摘 要】城市規(guī)劃的主要作用是按照城市建設(shè)的目標(biāo)對各種資源進(jìn)行合理分配，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營造良好的城市居住環(huán)境。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計是緊密聯(lián)系的，城市的規(guī)劃設(shè)計實施是建立在科學(xué)有效地管理基礎(chǔ)上的。因此，經(jīng)過規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計中的土地利用、空間布局、景觀建設(shè)、人文建設(shè)、經(jīng)濟活動等進(jìn)行總體上的協(xié)調(diào)。本文概述了城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計，對我國城市規(guī)劃管理中的問題以及加強城市規(guī)劃管理的措施進(jìn)行了探討分析，以供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；規(guī)劃設(shè)計；問題；措施

經(jīng)濟的高速增長，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，使得城市規(guī)劃管理的手段也不斷的改善發(fā)展。城市規(guī)劃管理過程中，必須要加強城市規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，只有高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)技術(shù)以及嚴(yán)格的管理，才能做好城市規(guī)劃管理工作，提高整個城市的活力，塑造健康城市可持續(xù)發(fā)展道路。

一、城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計的概述

1、城市規(guī)劃管理.城市規(guī)劃管理具有綜合性、復(fù)雜性以及系統(tǒng)性的特征。城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工 作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

2、城市規(guī)劃設(shè)計。在城市規(guī)劃設(shè)計中，必須要堅持適用、經(jīng)濟性原則。通過城市規(guī)劃設(shè)計對城市中各種資源進(jìn)行合理的配置，對城市基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于社會的不斷發(fā)展，人們對城市規(guī)劃設(shè)計的認(rèn)識有所提高，對規(guī)劃設(shè)計的研究也不再只是土地的利用及空間的布局上，還對城市的空間、時間、經(jīng)濟以及發(fā)展方面進(jìn)行綜合性的分析研究，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計之間的關(guān)系。城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計是密切相關(guān)的，一般城市規(guī)劃的正常的實施和設(shè)計是需要一定的過程的，必須要經(jīng)過一定的時間而成的，然而這個過程就是規(guī)劃管理的發(fā)揮作用的過程。城市規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對城市的土地利用、空間布局以及經(jīng)濟控制進(jìn)行綜合的部署及具體實施。城市規(guī)劃管理則是在規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)之上，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)利用各種手段安排建設(shè)各項活動的措施，是把設(shè)計落實到實踐的方式。要想城市規(guī)劃管理能夠更好地服務(wù)于城市規(guī)劃設(shè)計，就必須提高城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上形成良好的管理機制及規(guī)劃方法。

二、我國城市規(guī)劃管理中的問題

我國城市規(guī)劃管理問題主要體現(xiàn)在以下：（1）規(guī)劃設(shè)計管理的方式較為匱乏。由于我國城市規(guī)劃管理起步較晚，規(guī)劃管理意識比較淡薄。因此在現(xiàn)今的城市規(guī)劃管理的方式較為單一，缺乏科學(xué)合理的管理方式。（2）城市規(guī)劃是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，部分房地產(chǎn)公司改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標(biāo)的現(xiàn)象，將造成規(guī)劃管理決策上的失誤。（3）城市規(guī)劃管理的權(quán)限一直較為分散。由于我國城市規(guī)劃管理的權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，這種分權(quán)體制不僅影響了行政機構(gòu)間權(quán)利的不集中，還使管理權(quán)限的力度不斷的消弱。我國城市經(jīng)濟體制的不斷改革，國內(nèi)外經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動、重組。（4）城市規(guī)劃管理中的工作人員素質(zhì)問題。在目前我國規(guī)劃管理人才不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都存在著較大的劣勢。相關(guān)管理人員的技術(shù)知識較為薄弱、技術(shù)手段較為落后、素質(zhì)水平偏低，知識結(jié)構(gòu)的不合理，都將會嚴(yán)重的影響城市規(guī)劃管理的整體水平。（5）忽視公眾的參與權(quán)。城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對規(guī)劃設(shè)計，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。城市管理主要是社會整體多元化意識的統(tǒng)一和共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的以我國公共性、協(xié)商性機制。

三、加強城市規(guī)劃管理的措施

1、建立健全管理機制。城市規(guī)劃管理是一項較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機制。必須要根據(jù)我國的基本國情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標(biāo)、城市功能以及城市的特色進(jìn)行分析定位，同時，對城市的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計中的用地管理是城市建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)已是勢在必行的。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴計算機技術(shù)和信息技術(shù)共同進(jìn)行的。

4、兼顧環(huán)境效益。城市規(guī)劃管理除了要達(dá)到城市經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規(guī)劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實施的阻力。

結(jié)束結(jié)：

隨著城市規(guī)模也在不斷的擴大，如何做好城市的規(guī)劃管理設(shè)計，將對實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展就顯得十分重要。在城市規(guī)劃管理設(shè)計中所包含的內(nèi)容是非常廣泛的，比如：城市的建筑形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、園林景觀、文化傳承、經(jīng)濟活動等，是城市地域特色、文化特色、現(xiàn)代化建設(shè)形成的基礎(chǔ)。規(guī)劃管理在城市規(guī)劃設(shè)計形成的過程中，發(fā)揮著十分重要的作用，促進(jìn)了規(guī)劃設(shè)計的順利實現(xiàn)。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理體制構(gòu)建研究

摘要：本文首先對城市規(guī)劃管理體制構(gòu)建的重要性進(jìn)行了敘述，分析了城市規(guī)劃管理中存在的一些問題，并提出了提高城市規(guī)劃管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理體制；構(gòu)建

城市規(guī)化管理體制對現(xiàn)階段城市經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)城市發(fā)展的方向和發(fā)展特點，城市規(guī)劃管理堆土資源進(jìn)行了合理的開發(fā)和利用，結(jié)合城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌，為城市建設(shè)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。因此，城市規(guī)劃管理開始被重視起來，由此可見，加強對城市規(guī)劃的有效管理對城市的發(fā)展具有一定的重要性，需要積極采取有效的管理措施，以促進(jìn)城市規(guī)劃管理的順利實施，并保證城市可從各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃管理體制的重要性

1、確保城市建設(shè)順利進(jìn)行

要想提高社會經(jīng)濟和環(huán)境的整體效益，離不開城市規(guī)劃管理體制，它是優(yōu)化城市構(gòu)建結(jié)構(gòu)和保證城市建設(shè)順利進(jìn)行的有效途徑。現(xiàn)階段城市管理體制需要在改革中堆管體制進(jìn)行規(guī)劃，對城市規(guī)劃的管理方式不斷深化和完善，以此來發(fā)揮城市規(guī)劃管理體制在城市建設(shè)中的重要作用。

2、城市規(guī)劃管理體制的改革是現(xiàn)階段城市發(fā)展的需要

只有不斷完善城市規(guī)劃管理體制，才可以貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展道路[1]。加強管理機制的設(shè)置方案，落實城市規(guī)劃管理機制，加快城市建設(shè)的步伐，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)的發(fā)展的目標(biāo)。

3、控制城市的盲目擴張

目前，有些城市的建筑單位因經(jīng)不起利益的誘惑，而對城市進(jìn)行盲目擴張，這違背了城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。所以，需要對城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行深化與加強，并完善各個階層管理機構(gòu)的控制項目，控制對城市盲目擴張，制約對土地的浪費，保證城市建設(shè)的順利發(fā)展。

4、促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展

現(xiàn)階段，有很多城市在建設(shè)發(fā)展中存在著水和環(huán)境的污染以及資源浪費的現(xiàn)象，雖然環(huán)境部等相關(guān)部門提出了整改措施，但由于目標(biāo)不統(tǒng)一，各自為政，所以很難實現(xiàn)有效地整改。如果把規(guī)劃、環(huán)保、土地和建設(shè)等這些相關(guān)部門合成一個機構(gòu)而進(jìn)行統(tǒng)一組織并實施，就容易實現(xiàn)城市規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等各方面綜合發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展 [2]。

二、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1、政府的監(jiān)督力不不夠

對于違背相關(guān)法律進(jìn)行建設(shè)的項目，出現(xiàn)問題時各個階層的管理人員相互推卸責(zé)任，使其之間的關(guān)系牽扯不清，這給城市管理體制帶來了一定程度的困難，影響了正常的城市規(guī)劃管理體制，導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)主要是由于政府的監(jiān)督力不還不夠。

2、缺乏公眾參與和監(jiān)督

在城市建設(shè)的長期發(fā)展中，城市的規(guī)劃管理工作在不同程度上存在著規(guī)劃編制和管理實施的進(jìn)步不一致，尤其是一些發(fā)展迅速的城市，在規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題尤為突出。這一問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致一些社會公眾認(rèn)為城市規(guī)劃內(nèi)容不合理，沒有結(jié)合實際情況而進(jìn)行實施，只顧外觀而忽略內(nèi)在作用，而規(guī)劃人員則認(rèn)為是社會公眾只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于公眾沒有切身到城市規(guī)劃當(dāng)中去，缺乏監(jiān)督。

3、缺乏規(guī)劃管理的方式

在城市發(fā)展的現(xiàn)階段，有些城市在規(guī)劃管理中投入的經(jīng)歷不夠。甚至在規(guī)劃管理的部門中設(shè)置了一些虛職，而不存在擔(dān)任相應(yīng)職位的人員，這違背了城市規(guī)劃管理的實質(zhì)性，造成城市在發(fā)展過程中沒有明確目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃，即使有明確目標(biāo)，但如果城市規(guī)劃管理部門意見不一致等原因，這些目標(biāo)也得不到實施，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不能順利進(jìn)行。造成這一現(xiàn)象的原因主要是規(guī)劃管理的方式單一。

4、面向公眾的機制不夠

現(xiàn)今，城市規(guī)劃管理是由政府部門統(tǒng)一制定的，而社會公眾難以接觸到這一層面，這樣容易使很多社會資源沒有得到有效地利用，在一定程度上制約了城市規(guī)劃管理體制的進(jìn)一步完善。在城市規(guī)劃管理長期發(fā)展的過程中存在著規(guī)劃編制和管理實施的進(jìn)步不一致，促使一些民眾對其規(guī)劃管理不滿意，導(dǎo)致城市規(guī)劃與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)是由于城市規(guī)劃管理面向公眾的機制還不夠。

三、提高城市規(guī)劃管理的措施

1、加強政府的監(jiān)督力度

國務(wù)院應(yīng)該加強對城市規(guī)劃管理的監(jiān)督力度，定期或不定期對各個城市的規(guī)劃管理進(jìn)行就地監(jiān)督。在城市規(guī)劃管理的實施過程中，建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制并加強監(jiān)督制度的管理，對城市規(guī)劃監(jiān)督機制進(jìn)行不斷完善，在完善過程中各個部門之間相互配合，實現(xiàn)政府監(jiān)督一體化形式，有效保證城市規(guī)劃管理體制順利實施。

2、加強管理人員的培訓(xùn)工作

隨著城市規(guī)劃管理體制的不斷完善，進(jìn)而對相關(guān)管理人員的要求也越來越高，首先要抓好管理人員的培訓(xùn)工作，要求管理人員不但具備較強的專業(yè)技術(shù)能力，還需要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)[3]。所以，需要有計劃地對管理人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和增強管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其樹立密切聯(lián)系公眾與廉潔奉公的良好作風(fēng)，提高城市規(guī)劃管理的水平。

3、加強公眾的參與

對于城市規(guī)劃管理來講，譬如環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)要素已經(jīng)在市場領(lǐng)域快速的發(fā)展起來，然而在這種發(fā)展的形勢下，規(guī)劃管理人員通常以獨斷式的決策方式進(jìn)行實施，卻沒有結(jié)合社會公眾的利益，而往往達(dá)不到預(yù)期的效果[4]。因此，規(guī)劃管理部門和管理人員應(yīng)及時并合理的調(diào)整規(guī)劃方案，從社會公眾的角度著想，并使社會公眾積極的參與其中，積極地與公眾進(jìn)行溝通，在意見達(dá)成一致的基礎(chǔ)上改善城市規(guī)劃管理制度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的合理化。

4、建立土地資源的利用管理制度

土地利用是城市建設(shè)的主要組成部分，良好的利用率直接影響著城市建設(shè)的發(fā)展。但由于管理體制等相關(guān)原因，對城市的土地利用的效率并不高。現(xiàn)階段的城市發(fā)展，對土地的利用已經(jīng)從單純滿足逐漸轉(zhuǎn)向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指標(biāo)對調(diào)整土地利用進(jìn)行有效的評價，以促進(jìn)城市建設(shè)的合理開發(fā)[5]。

5、構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制

在城市規(guī)劃的實施中，需要靈活運用多種政策，對投資環(huán)境進(jìn)行改善，吸引城市建設(shè)投資。在社會市場經(jīng)濟的發(fā)展中，不同地區(qū)之間與不同城市之間對投資的爭取以成為當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急，而我國的資金投入通常是回報率高的區(qū)域。投資環(huán)境因此成為了政府與投資者普遍關(guān)注的問題，然而投資環(huán)境的形成與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)，并在改善中發(fā)揮了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的作用。所以，在城市規(guī)劃管理中，需要構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制，從各方面吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語：

城市規(guī)劃管理體制是我國城市發(fā)展的重要組成部分，涉及到城市未來的發(fā)展方向，促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。要想完善城市規(guī)劃管理體制的改革，需要深入改革，樹立正確的價值觀。加大財政部門的投入，合理進(jìn)行規(guī)劃，加強宣傳教育，不斷完善城市規(guī)劃管理體制，實施科學(xué)合理的管理措施，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃管理的效率，另外，還需提高人們對城市規(guī)劃管理的認(rèn)識，全面實現(xiàn)對城市的良好管理體制，為構(gòu)建美好的和諧社會而共同努力。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理與建設(shè)的探討

摘要：城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行城市規(guī)劃管理設(shè)計。本文闡述了城市規(guī)劃管理和建設(shè)是城市健康發(fā)展的保障，探討分析了加強城市規(guī)劃管理與建設(shè)的措施以及未來城市規(guī)劃管理和建設(shè)的發(fā)展方向，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理和建設(shè) 發(fā)展方向

做好城市規(guī)劃管理，對于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。同時也是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃管理和建設(shè)是城市健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。① 城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。②城市要促進(jìn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應(yīng)該是低代價的、低碳的。城市管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

二、加強城市規(guī)劃管理與建設(shè)的措施

1、引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

2、完善法制建設(shè)。近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

3、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

4、堅持量力而行。在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設(shè)的實際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

5.在城市規(guī)劃管理和建設(shè)中加強環(huán)境保護(hù)的整治措施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

三、未來城市規(guī)劃管理和建設(shè)的發(fā)展方向

我國的城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3.城市空間的設(shè)計和分析。通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

四、結(jié)束語

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設(shè)就顯得極為重要。

城市規(guī)劃管理論文:簡論我國生態(tài)城市規(guī)劃管理建設(shè)的方法

【摘要】科學(xué)、合理的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提條件，也是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。生態(tài)城市規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，也是城市生態(tài)化發(fā)展的必然選擇。本文就我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀、要遵循的原則和保障機制進(jìn)行了闡述，為我國的生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)城市規(guī)劃提供了參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；規(guī)劃建設(shè)原則

1 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)80年代，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入及人們生態(tài)環(huán)保意識的增強，使得生態(tài)城市的研究廣泛受到學(xué)者們的關(guān)注。馬世駿、王如松、黃光宇、歐陽志云、王祥榮、沈清基、饒戎等國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，為生態(tài)城市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

（1）生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?

生態(tài)城市規(guī)劃作為指導(dǎo)生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ弧Ｖ饕憩F(xiàn)在兩個方面：一是對“生態(tài)城市”的理解和定位不夠準(zhǔn)確，使得整個規(guī)劃過程和結(jié)果缺少科學(xué)性、合理性和規(guī)范性；二是不同區(qū)域、城市的規(guī)劃編制部門、實施部門、管理部門不同，建設(shè)和管理中涉及許多相關(guān)部門（如國土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門）責(zé)任不明確，也使得生態(tài)城市規(guī)劃無法與現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系和管理制度有效銜接。

（2）生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系

生態(tài)城市規(guī)劃對象是區(qū)域或城市生態(tài)系統(tǒng)這樣一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，既包含區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個子系統(tǒng)的方方面面。又包括大、中、小型城市以及生態(tài)縣、生態(tài)省、生態(tài)市等不同的區(qū)域。編制規(guī)劃最終的目的是執(zhí)行，而執(zhí)行的效果如何，則需要統(tǒng)一的評價指標(biāo)來衡量。因此，生態(tài)城市規(guī)劃需要設(shè)計“過程與結(jié)果并重”的生態(tài)規(guī)劃實效性評價指標(biāo)體系。同時，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評價指標(biāo)體系也應(yīng)該具有動態(tài)性，才能實現(xiàn)對生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

（3）生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機制

由于對新思想觀念、新政策認(rèn)識不足，理解不深，生態(tài)城市規(guī)劃一般都缺少實質(zhì)性的公眾參與，使得在城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，有些雖然有改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活水平的愿望，但結(jié)果可能會事與愿違，事倍功半。此外，由于生態(tài)城市規(guī)劃是一個較新的規(guī)劃類別和概念，廣大公眾更是比較陌生，因而參與的積極性也不高。這使得生態(tài)城市規(guī)劃從一開始就缺少了規(guī)劃主體的參與，一方面造成規(guī)劃過程和結(jié)果缺少公眾的代表性和科學(xué)性：另一方面造成生態(tài)城市規(guī)劃由于缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ)而在具體實施中困難重重。

2 生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃需要遵循的原則

2.1人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則

在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該要結(jié)合城市的具體情況，所處的區(qū)域特征，運用宏觀系統(tǒng)性的觀點進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)劃，最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應(yīng)發(fā)展，與此同時在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一個優(yōu)秀的城市建設(shè)規(guī)劃和決策人員，應(yīng)該具備“德藝雙馨”的素質(zhì)，也就是說能夠?qū)⒊鞘械能洯h(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設(shè)的工作過程當(dāng)中，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實際上中國的城市建設(shè)缺少的不是專業(yè)技術(shù)人員，也不是資金，歸根結(jié)底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐，缺乏對大自然的愛惜和尊重。

2.2合理布局城市規(guī)劃體系原則

對于生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)工作而言，要立足于本區(qū)域的地理特征和實際情況，采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式，確保各個城鎮(zhèn)是分工明確，層次分明的。在借助中心城市繁榮發(fā)展的作用下，最大化的將這種經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)輻射到各個城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在有限的資源條件下最大化的確保整個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，盡可能多的實現(xiàn)資源循環(huán)利用的發(fā)展目標(biāo)。

2.3實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略原則

實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證區(qū)域城市內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠最大化的代表現(xiàn)代文明的發(fā)展潮流、先進(jìn)的生產(chǎn)力和文化發(fā)展方向的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的前期，規(guī)劃人員和決策者必須要清晰的認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展實際，尋找到影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵所在，并運用科學(xué)系統(tǒng)性的觀點來對存在問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改和調(diào)整，將生態(tài)建設(shè)的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)和居民的意識里，加大力度發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終組建成為一個自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，唯有加大力度發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，才能夠從本質(zhì)上解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的根本矛盾。

3 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的保障機制

3.1思想觀念保障

生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)系統(tǒng)原理和可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)思想理論的集中體現(xiàn)，要使之成為規(guī)劃范圍內(nèi)全體人民的共同意志和行為規(guī)范，必須樹立正確的思想觀念保障。生態(tài)城市規(guī)劃的實施，要以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為城市規(guī)劃的規(guī)劃理念，要將單純的經(jīng)濟增長觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重的發(fā)展觀；要將注重追求物質(zhì)財富觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鷳B(tài)財富觀；要將高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍肌⒏弋a(chǎn)出的具有生態(tài)服務(wù)功能的生產(chǎn)消費觀：要從過去注重城市靜態(tài)的形象美，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣討B(tài)的生態(tài)美。同時，要努力提高全民的生態(tài)意識，讓人們形成“無限索取自然資源是有代價的，會殃及子孫”的觀念，提高人們思想文化素質(zhì)，規(guī)范那些傷害環(huán)境的生活方式和消費行為。

3.2制度體制保障

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實施，不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，還涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面的體制創(chuàng)新和變革，因此，需要政府制定和頒布有關(guān)財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)及消費等各方面的制度，比如給予廢棄物資源化再利用再循環(huán)企業(yè)減免稅收、貸款優(yōu)惠等政策，給予提高資源利用效率、減少資源消耗的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)以稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和財政獎勵等政策，以此鼓勵節(jié)約資源、引導(dǎo)綠色消費、調(diào)節(jié)利益分配、抑制生態(tài)破壞、激勵創(chuàng)新改革、弘揚生態(tài)文化、規(guī)范和諧共生。同時還要實施有利于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)濟政策，建立健全資源與環(huán)境補償機制，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。

3.3 科技人才保障

生態(tài)城市規(guī)劃的目標(biāo)，最顯著的標(biāo)志是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，而先進(jìn)生產(chǎn)力水平是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步上的。而且，城市生態(tài)效率的提高，更是有賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的快速轉(zhuǎn)化。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)既要注重科技創(chuàng)新，又要注重人才的培養(yǎng)和使用。圍繞生態(tài)城市建設(shè)的重點領(lǐng)域，加快人才培養(yǎng)、科技基地建設(shè)、科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞資源和環(huán)境承載力、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵技術(shù)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)安全建設(shè)，開展專項研究，組織科技示范，強化相關(guān)技術(shù)推廣。

3.4 資金政策保障

資金政策保障是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)有效實施的關(guān)鍵。要加大政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建立生態(tài)城市建設(shè)財政專項資金：要統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)資金，將環(huán)保專項資金和補助資金、城市建設(shè)、水利、水土流失治理、生態(tài)公益林補助等專項資金的使用與生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來，對重點生態(tài)建設(shè)項目實行傾斜，統(tǒng)籌安排；要建立多元化的投融資機制。

城市規(guī)劃管理論文:針對城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響分析

【摘要】本文通過對城市規(guī)劃管理的概念以及其中的問題進(jìn)行分析，并提出一些措施，期望能更好的促進(jìn)我國城市規(guī)劃設(shè)計，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，社會綜合效益的提升。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理問題；城市規(guī)劃設(shè)計；管理措施

引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的任務(wù)和責(zé)任也越來越重。城市發(fā)展“三分靠規(guī)劃，七分靠管理”，現(xiàn)代城市的發(fā)展尤其離不開系統(tǒng)而又良好的整體規(guī)劃與管理。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問題并采取科學(xué)的解決辦法。

一、城市規(guī)劃管理的基本概念

（一）城市規(guī)劃管理概念

“資源”一詞在當(dāng)今現(xiàn)代化社會是及其珍貴的，而對于城市化的良好發(fā)展也起到了至關(guān)重要的地位。那么，我們就根據(jù)這一點來對城市規(guī)劃管理進(jìn)行一下簡單的概括，可以說，城市規(guī)劃管理就是實現(xiàn)資源合理配置， 以此達(dá)到城市持久、健康發(fā)展的。城市是人群聚居的地方，而每個人都有其自身的特點和性格，所以，要想將這些性格不一的人群合理的聚集在一個地方，就需要有良好的規(guī)范來約束人們，這并不是說人都是需要約束才能夠發(fā)展的，而是說，有這樣的一個約束是為在人們?yōu)榱俗陨淼睦娑a(chǎn)生沖突的時候，可以有一個規(guī)范來達(dá)到制止和調(diào)節(jié)的作用。

（二）城市規(guī)劃管理目的

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，城市化迅速發(fā)展。不僅是為了社會， 同樣是為了世界，甚至是為了滿足綠色生態(tài)、文明社會的需求，要求我們必須認(rèn)真對待城市的規(guī)劃與管理，以此來促進(jìn)城市化高質(zhì)量的進(jìn)程。那么， 需要從幾點入手呢？一共可分為兩點：一是硬件設(shè)施要跟上腳步，例如： 交通、住房和工廠布局等等。二是軟件文化，這一點是非常重要的，包括區(qū)域性公共服務(wù)、社區(qū)文化等等，這樣，可以使各項設(shè)施有一個合理布局。再者，還要明確城市化發(fā)展目標(biāo)，有條不紊的發(fā)展城市以及城市的經(jīng)濟， 不斷的提高人們生活水平和文化水平。實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會。當(dāng)然，城市規(guī)劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時， 對城市進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，可以將城市的使用空間實現(xiàn)最大化，充分的利用每一片土地，也是對土地資源的合理的利用，為我國節(jié)省能源資源做出突出的貢獻(xiàn)。

二、城市規(guī)劃管理

（一）城市規(guī)劃的意義

以城市資源的合理利用為目的的城市規(guī)劃，對城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 城市經(jīng)濟的發(fā)展以及良好城市環(huán)境的營造具有重要意義。下面本文就從城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容即建設(shè)管理和用地管理兩個方面入手，分析和探討城市規(guī)劃管理活動的意義。1. 建設(shè)管理。對城市規(guī)劃過程中的各種城市建設(shè)活動進(jìn)行的管理就是建設(shè)管理，其中包括城市各原有項目的擴建，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建與新建等，建設(shè)管理對于城市規(guī)劃有重要影響。2. 用地管理。用地管理指的是管理和規(guī)劃城市可利用的土地資源，合理的布局城市的空間。其它管理活動的展開都是以城市管理的優(yōu)秀內(nèi)容是城市用地管理為前提和基礎(chǔ)。能否強化城市土地的合理利用，對城市形態(tài)有著直接關(guān)系，城市環(huán)境質(zhì)量以及城市布局的好壞。

（二）城市規(guī)劃的發(fā)展

按照當(dāng)前我國城市化的發(fā)展的趨勢和進(jìn)程來看，在城市發(fā)展中我們國家的城市規(guī)劃逐漸的發(fā)揮越來越大的作用，它是整合城市資源，使得城市居民利益得到實現(xiàn)的重要途徑，而且同時也是政府進(jìn)行市政管理的一個重要方式，同時也為社會各界參與到城市發(fā)展中提供了一個重要手段，我們有理由相信，隨著城市化進(jìn)程的逐漸的加快，實施路徑與城市規(guī)劃體系一定會越來越完善。

三、城市規(guī)劃管理對城市設(shè)計的影響

（一）城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)

城市規(guī)劃管理工作主要由城市規(guī)劃設(shè)計部門與城市規(guī)劃管理部門來執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計和管理部門在進(jìn)行城市設(shè)計時，對規(guī)劃項目進(jìn)行選擇和研究，然后根據(jù)項目實際制定出具體的項目方案，包括政策方案、決策方案以及實施方案等。

（二） 城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計隊伍素質(zhì)的提高

在城市管理工作中，需要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員的配備，包括城市規(guī)劃設(shè)計管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托機構(gòu)等。通過相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員以及規(guī)劃管理機構(gòu)的配置，城市設(shè)計工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化， 設(shè)計人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質(zhì)。城市的發(fā)展會帶動城市經(jīng)濟、政治、文化等多方面的共同發(fā)展，這樣的發(fā)展會使人們的生活水平得以不斷的提高，而良好的城市的規(guī)劃設(shè)計也會改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境， 當(dāng)然，這樣的改變絕對是積極性的。但是，有機遇就會有挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理工作并不是很完善，常常會因為一些舊的生活觀念而無法順利的完成，所以，這就需要包括在居民、相關(guān)工作人員在內(nèi)的所有人改變舊的思想傳統(tǒng)觀念，將現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備充分的運用到城市管理當(dāng)中去，建立一個科學(xué)化的現(xiàn)代城市。同時，城市的規(guī)劃管理工作還有利于解決在設(shè)計中存在的一些矛盾問題，不斷地提高城市的整體水平，促進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)能夠充分的實現(xiàn)。

四、 城市規(guī)劃管理的措施

（一）規(guī)劃理論

新時代的規(guī)劃理論指導(dǎo)新時代下的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢，主要包括兩個方面的內(nèi)容，即： 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和人性化追求和諧的基本準(zhǔn)則。人性化的規(guī)劃理念是一個廣泛的概念它包括人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及人類自身的發(fā)展。因此，為了在城市規(guī)劃建設(shè)中融入人文關(guān)懷的元素，我們在城市規(guī)劃工作實施之前就應(yīng)該樹立服務(wù)于人民的理念，如果做不到這一點即便擁有最先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)，最完美的規(guī)劃模型，最雄厚的資金支持也都無法彌補缺少人文關(guān)懷所帶來的缺陷，當(dāng)代城市發(fā)展的主流便是可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)過程中由于技術(shù)原因雖會對環(huán)境造成不可避免的破壞，但是也要采取相應(yīng)的技術(shù)手段將這種破壞降到最低，使得可持續(xù)發(fā)展的觀念深入城市規(guī)劃建設(shè)的各方各面。

（二）進(jìn)行多學(xué)科融合協(xié)作，增強城市規(guī)劃管理的調(diào)控能力

在規(guī)劃建筑設(shè)計中要想取得進(jìn)步，就需要規(guī)劃師，因為其是規(guī)劃建筑設(shè)計中重要的人才，這些規(guī)劃師很多是建筑行業(yè)出身，因為具有相應(yīng)的專業(yè)性的制約，目前我國眾多中小城市規(guī)劃師大多知識面較為狹窄，在一定程度上對城市規(guī)劃建筑部門在部分重大社會經(jīng)濟決策中的權(quán)威性具有重要的影響。所以，我們一定要使得規(guī)劃建筑行業(yè)從業(yè)工作者的相應(yīng)知識面不斷的進(jìn)行擴展與提高。并且還要與經(jīng)濟計劃部門加強相應(yīng)的協(xié)作，與城市規(guī)劃建筑部門相同經(jīng)濟計劃部門也是研究以及制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的， 只不過經(jīng)濟計劃部門更加側(cè)重于研究經(jīng)濟社會的內(nèi)涵。使得經(jīng)濟計劃部門以及城市規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作不斷加強，將會使得相關(guān)的政府部門對城市規(guī)劃做出決策的科學(xué)性以及合理性不斷增強。

（三）規(guī)劃管理中的信息化管理現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展速度越來越快， 它的運用已經(jīng)滲透在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理當(dāng)中。特別是計算機儲存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和技術(shù)的迅猛發(fā)展， 使城市規(guī)劃管理手段更多、速度更快。信息是規(guī)劃管理中的重要資源， 規(guī)劃管理的整個過程就是信息的輸入、輸出、儲存、反饋的過程。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃作為推動城市發(fā)展的重要管理活動，對于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，從城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計、管理設(shè)計具體的影響等幾個方面對城市規(guī)劃管理同城市規(guī)劃設(shè)計之間的關(guān)系進(jìn)行了淺析，希望以此為推動我國城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評指正。

城市規(guī)劃管理論文:淺析城市規(guī)劃管理的問題措施及發(fā)展

【摘要】城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。科學(xué)合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。做好城市規(guī)劃管理，對于保證城市與人、自然的共同發(fā)展極為重要。本文闡述了城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性，對城市規(guī)劃管理存在的問題及其措施進(jìn)行了探討分析，最后論述了城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市發(fā)展；重要性；問題；措施；發(fā)展趨勢；

一.城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性

規(guī)劃管理在城市發(fā)展中起著重要的作用，其是城市建設(shè)發(fā)展的根本保障：（1）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。（3）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應(yīng)該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。

城市規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃管理問題主要體現(xiàn)在以下：（1）城市規(guī)劃是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，部分房地產(chǎn)公司改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標(biāo)的現(xiàn)象，將造成規(guī)劃管理決策上的失誤。（2）城市規(guī)劃管理的權(quán)限一直較為分散。由于我國城市規(guī)劃管理的權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，這種分權(quán)體制不僅影響了行政機構(gòu)間權(quán)利的不集中，還使管理權(quán)限的力度不斷的消弱。我國城市經(jīng)濟體制的不斷改革，國內(nèi)外經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動、重組。（3）城市規(guī)劃管理工作人員的素質(zhì)問題。在目前我國規(guī)劃管理人才不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都存在著較大的劣勢。相關(guān)管理人員的技術(shù)知識較為薄弱、技術(shù)手段較為落后、知識結(jié)構(gòu)的不合理等都將會嚴(yán)重的影響城市規(guī)劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權(quán)。城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對規(guī)劃設(shè)計，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

三、加強城市規(guī)劃管理的措施

1、建立健全管理機制。城市規(guī)劃管理是一項較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機制。必須要根據(jù)我國的基本國情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標(biāo)、城市功能以及城市的特色進(jìn)行分析定位，同時，對城市的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計中的用地管理是城市建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)已是勢在必行的。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴計算機技術(shù)和信息技術(shù)共同進(jìn)行的。

4、兼顧環(huán)境效益。城市規(guī)劃管理除了要達(dá)到城市經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規(guī)劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實施的阻力。

四、城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢

城市規(guī)劃要注重務(wù)實，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。

1、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2、人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3、城市空間的設(shè)計和分析。通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4、追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。