發布時間：2022-05-14 10:04:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業展望論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2014年我國農業經濟總體經濟形勢
（一）夏糧和油菜籽增產，棉花、糖料和生豬預計減產
1.夏糧實現“十一連增”，全年糧食產量保持增長。2014年，全國夏糧總產量1.37億萬噸，比上年增長3.6%，實現“十一連增”。據2014年8月農業部調查，全國農作物受旱面積6500多萬畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災嚴重的主產區8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長勢總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬畝。2.夏收油菜籽產量再創新高，棉花和糖料預計減產。國家統計局數據顯示，2014年我國夏收油菜籽產量達1376萬噸，同比增長2.5%，達到歷史新高，全年預計產量1450萬噸，比上年略有增加。根據棉花協會調查，2014年全國植棉面積為6340萬畝，比上年下降9.4%，連續第三年下降。10月末調查，預計全年棉花單產每公頃1440公斤，減產0.7%。綜合判斷，2014年全國棉花總產為615萬噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長受持續降雨影響，生長情況為4年來最差。全國糖料生產成本不斷上漲，收購價格持續下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬畝，比上年下降7.2%，預計全年糖料產量將明顯降低。3.生豬存欄量持續低迷，產量趨于下降。受國內宏觀經濟下行壓力加大的影響，豬肉消費不旺，生豬價格長期低迷，養豬戶虧損嚴重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續下降，直到6月后生豬存欄量才環比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價格出現回升，養殖收益逐步好轉，生豬存欄量逐漸恢復，但仍較緩慢，預計全年豬肉產量與上年相比將下降。
（二）農產品價格整體走低，主要農產品價格有漲有跌
1.農產品批發價格震蕩下降，預計年底觸底回升。2014年1～10月，農產品價格整體震蕩下行。受年初春節前后消費大幅波動影響，2014年前3個月農產品批發價格指數經歷了一輪較大的波動，隨后出現連續4個月的上漲行情。受豐產預期和國際大宗農產品價格下跌拖累，9月以來，農產品價格指數持續下降，農產品同比指數更是自5月以來持續低迷（見圖2）。鑒于10月農產品批發價格同比指數筑底反彈，以及農產品價格波動的季節性規律，預計2014年底和2015年初農產品批發價格會出現恢復性上升。2.小麥和玉米價格漲幅較大，棉花價格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價格普遍略漲。其中，小麥和玉米價格漲幅較大，同比增長3%（見表1）。受國家最低收購價政策支撐，預計全年谷物價格比上年保持增長。同時，大豆和棉花價格均出現下跌，棉花價格下跌幅度較大，下降達8.4%。當前，我國棉花庫存已創歷史新高，近期達到約1160萬噸，加之受國際棉價下降拖累，全年棉花價格下降已成定局。3.牛奶價格上漲明顯，牛羊肉價格出現階段性拐點。2014年前9個月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價格均上漲（見表2）。其中，牛奶價格受成本推動漲幅較大，同比增長接近10%。在經過多年的持續大幅上漲后，2014年以來，牛羊肉價格出現階段性拐點，尤其是羊肉價格自2月中旬開始出現連續下跌，雖然價格仍位于高位，但已改變了近年來持續上漲的行情。受繁殖率低、飼養周期長、農業生態環境保護等制約，牛羊肉和牛奶價格大幅下降的可能性不大，全年價格比上年仍會上漲。
（三）農產品貿易規模保持增長，棉花凈進口再次下降
1.農產品貿易逆差規模將創新高。2014年1～9月，農產品進出口1452.1億美元，同比增長8.5%。其中，出口、進口和凈進口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長6.7%、9.5%和13%。貿易逆差增速較快，主要是因為2013年同期農產品貿易逆差增速為-0.4%。在國內外農產品價格倒掛的刺激下，預計2014年農產品貿易規模和逆差規模將延續上漲趨勢，貿易逆差規模將逼近或突破600億美元大關。2.谷物凈進口大幅反彈，棉花凈進口明顯下降。受國內外谷物價差拉大的影響，我國谷物在2013年同期凈進口大幅下降后，2014年谷物凈進口出現了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進口1400萬噸，同比增長77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進口分別為166.3萬噸、286.5萬噸和160.3萬噸，分別增長21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進口恢復量占谷物及谷物粉凈進口恢復量的28.4%，是谷物凈進口大幅反彈的主要原因。同時，2014年1～9月，棉花凈進口199.3萬噸，下降38.4%，棉花進口下降主要受國內外棉花價差收窄、配額數量減少和國內市場供大于求影響，全年棉花進口量下降基本成定局。
二、2015年我國農業經濟形勢展望
（一）農業經濟增速預計在4.2%左右
近年來，隨著我國農業投入的不斷增加，農業綜合生產能力逐年提升，農業經濟增速保持了平穩態勢。2009年～2013年，農業增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動不超過0.3個百分點。2015年，盡管面臨國內糧食和棉花高庫存壓力，以及國際低價農產品的沖擊，國內農產品價格存在一定下行壓力，但國家“三農”支持政策將繼續加大，農業固定資產投資增速提高，目標價格政策有望進一步落實，貨幣政策可能適度放寬，主要農產品產量有望保持穩定，農產品價格穩中趨升，推動農業經濟增速有望保持在4.2%左右。
（二）糧食產量可能與2014年持平
除了不可預測的氣候因素和較為穩定的農業科技因素之外，我國谷物產量主要受農業政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產能力建設和8億畝旱澇保收高標準農田建設，2015年農業生產條件將進一步改善，為單產提高奠定了基礎。2015年，糧食最低收購價有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩定。在2014年較高玉米價格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續增產的負面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產的政策力度可能會減弱，但增產型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發生大的自然災害，預計糧食產量與2014年持平。
（三）大豆和棉花產量可能繼續下降
根據德國“油世界”10月底報告，2014/15年度全球大豆產量預計為3.08億噸，供大于求的經濟形勢將延續，國際大豆價格仍有可能下跌，而我國大豆目標價格補貼政策的價格支撐作用并不明顯，農民種植意愿將受大豆價格走低預期拖累，導致2015年大豆產量可能繼續下降。同時，當前我國國內棉花正承受大量庫存的壓力。2014年～2015年度，美國棉花產量預計將達到1750萬包，創4年來新高。同時，受全球經濟復蘇乏力因素的影響，棉花需求增長緩慢，棉花供過于求的局面仍將持續，從而導致2015年我國棉花價格可能繼續下降。預計2015年，棉花產量將延續下降態勢，降幅約在1%左右，產量可達610萬噸左右。
（四）生豬價格和產量將“雙回升”
2007年以來，全國豬肉價格大體3年經歷一個波動周期，2015年生豬價格處于新一輪波動周期的上行通道。同時，鑒于當前生豬存欄量已處于低點，能繁母豬數量同比或環比均連續下降，生豬養殖中的宰殺率過高情形將直接導致供給持續下降，進一步強化2015年豬價逐漸穩步上漲的趨勢。在后續豬肉價格上漲的刺激下，生豬養殖收益增加，加之各地規模化養殖比例逐年提高，預計2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現恢復性上升，生豬產業發展將好于2014年，呈現“量價齊升”的態勢。
三、當前我國農業經濟存在的突出問題及原因
（一）糧食增產刺激政策不斷加碼，降低農業可持續生產能力
當前，我國糧食產量實現了“十連增”，連續多年托市收儲，目前的糧食庫存消費比超過40%，遠超國際公認的17%～18%的安全水平，如此之高的庫存消費比，意味著大量生產出來的糧食消費不了。而且，谷物類糧食凈進口數量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經供過于求，但國家仍不斷強化糧食生產刺激政策，對主產區和農業部門實行糧食增產政績考核，導致耕地和水等農業資源過度消耗，農業生態系統遭到破壞，農業面源污染嚴重，持續生產能力堪憂。例如，為滿足糧食增產需要，華北地區主要靠打井灌溉種糧，地下水長期超采，水位持續下降。隨著近年來北方旱情逐漸常態化，地下水超采狀況只會更加惡化。長此發展下去，華北地區可能會出現農作物大面積減產現象，直接威脅糧食可持續生產能力。
（二）糧食倉儲建設財政負擔沉重，社會資本遭遇收儲資格歧視
按照最新規劃，2014年～2015年，國家將新建糧食倉庫，可容1000億斤。調研發現，建設1萬噸有效倉容成本為375萬元，其中，國家財政投入225萬元，1000億斤新建倉容共需財政投入高達112.5億元。考慮到糧食主產區現有倉庫中有效倉容占比普遍不超過50%，加之南方地區低溫倉庫建設成本高，全國糧食倉容建設的財政負擔將更加沉重。同時，盡管不少民營企業和合作社建倉積極性較高，建庫時間短、成本低，且民營倉容可以作為商業儲備，能夠靈活應對糧食儲備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫一定要國家建”的思維定勢。同時，國家對社會資本收儲資質和收儲信貸政策支持不足，導致“一邊是國企倉容緊張、一邊是民企倉容閑置”的現象。許多國有糧食倉儲企業不得不租借民營倉庫，而且地方國有倉儲企業普遍經營困難，無錢配套新建倉庫。
（三）農業保險補貼新規落實走樣，各級政府責任不清
按照2014年中央1號文件精神，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，但在實際操作中，始終沒有明確中央和省級財政分擔的比例，也沒有出臺實施細則和落實主體責任。為減輕財政負擔，許多產糧大縣已減少或取消了縣級農業保險補貼，但中央和省級財政沒有及時彌補保費補貼缺口，導致農民參保意愿下降。此外，由于農業保險大范圍推廣地區多為農業比重較高地區，多為“吃飯財政”，僅僅依靠地方財政無力增加農業保險品種和擴大農業保險支持范圍。如，在北京和成都探索實施的生豬價格指數保險，因為得到地方政府財力支持，降低了前期市場風險才得以推行，而東北地區因為缺乏財政支持而難以實施。
（四）轉基因生物安全管理不足，威脅常規作物品種生長環境
2014年接連發生海南、湖北等多起非法違規種植轉基因作物事件，引發民眾恐慌。雖然我國已初步建立了轉基因作物管理體系，制定了多個轉基因生物安全管理辦法，實行“0閾值”強制標識制度，但目前還沒有出臺針對轉基因生物安全的管理法律，轉基因食品強制性標識制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產品，上市轉基因食品不標識、標識不清、虛假標識現象普遍存在，轉基因種子銷售市場混亂，轉基因作物定點種植控制能力弱。對違規種植轉基因作物的情況，缺乏有效懲處機制，對“基因污染”的防范措施不足。長此以往，違規種植轉基因作物事件將會頻繁發生，威脅常規農作物生長環境，并形成愈發不利于轉基因技術研究和產業化的輿論環境。
四、政策建議
（一）破除谷物類糧食必須持續增產的思維慣性
一是實施相機抉擇的糧食產業政策。在糧食綜合生產能力和市場調控水平大幅增強的背景下，打消糧食出現持續減產的恐慌性顧慮，樹立糧食產量隨供求狀況正常波動的市場化理念。當糧食供過于求時，以糧食綜合生產能力建設為主，兼顧刺激糧食產量，鼓勵主產區適當多元化種植、生態休耕和加工轉化，避免被糧食持續增產意愿“綁架”，將“儲糧于庫”轉變為“儲糧于地”；當糧食供不應求時，以刺激糧食產量為主，兼顧糧食綜合生產能力建設。二是調整糧食增產激勵政策。在當前谷物類糧食供過于求的情形下，適時降低對農業部門及地方政府糧食增產業績考核指標，建立農業可持續生產能力指標考核體系。由農業部牽頭，聯合環保、氣象、水利、地質等部門，根據各地農業生態條件和農產品生產結構，尤其是地下水水位變動趨勢，研究制定農業生態預警標準，建立農業生態預警監管體系，劃定農業生態分級區域，對不同等級區域設定不同的糧食生產任務，在生態脆弱區域加大休耕、水土流失治理和農業生態恢復建設。
（二）實施國家糧食收儲向社會資本開放政策
一是鼓勵發展糧食倉儲混合所有制經濟。采取貸款貼息、投資補助、費用補貼等方式，積極支持社會資本建設糧食倉儲庫，對經營困難、倉儲設施陳舊簡陋的國有糧庫，鼓勵和支持社會資本參與改制重組。二是改變國有糧食企業壟斷經營儲備糧的格局。放寬糧食儲備承儲主體資格限制，賦予農民合作社、民營企業同等參與國家糧食儲備的待遇，只要符合條件，經審定后即可進行儲備糧經營業務。同時，強化對所有國家糧食儲備庫的信息化管理水平，對國家儲備糧食違規違法處置行為，從重從嚴追究刑事責任和經濟賠償責任。
（三）明確農業保險中央和地方財政支出責任
由財政和保險部門牽頭，盡快制定產糧大縣農業保險縣級財政補貼取消后的中央和省級保費補貼具體分擔辦法。積極推進生豬價格指數保險，將生豬價格指數保險納入農業保險保費補貼范圍，建議從省級價格調控基金中列支相關費用。同時，由中央設立農業保險專項獎補辦法，對財政困難地區推行新型農業保險給予支持。
（四）規范轉基因食品和作物安全管理制度
一是盡快將轉基因生物安全管理納入人大立法議程。遵循“風險預防”原則，建立長久的安全評估和生物監測預警系統。參考歐日韓經驗，并結合我國實際情況，將現行的規定品種范圍的定性強制標識調整為定量強制標識，標識范圍擴大到所有含轉基因成分食品，明確標識內容和位置，率先在轉基因食品領域建立全程追溯制度，對違反標識制度的生產商按照當年銷售額的一定比例，征收高額罰金。二是強化轉基因種子市場秩序。明確規定轉基因種子銷售者需承擔種植指導義務和違規制售轉基因種子造成的基因污染責任，違規制售轉基因種子企業將被高額罰款，并吊銷種子生產許可證。建立轉基因作物種植公開公示制度，獎勵民眾舉報違規違法轉基因種植行為，盡快出臺轉基因作物良好農業生產規范，不定期檢要育種基地轉基因作物管理現狀，生態敏感地區嚴禁種植轉基因作物。
作者：張義博藍海濤涂圣偉王為農單位：宏觀經濟研究院產業所
摘要：隨著之十七大提出生態文明，生態旅游得到了迅速的發展。生態旅游農業與傳統農業相比，具有不同的特點。在生態文明視野下，我國生態旅游農業發展雖然很迅速，但是也存在著很多問題，針對這些問題，找到相應的對策，對我們生態旅游農業的發展具有重要的意義。
關鍵詞：生態旅游農業問題對策
十七大報告提出建設社會主義生態文明。我國是一個農業大國，農業是國民的基礎，農業的可持續發展決定著社會可持續發展的進程并影響著整個國家的可持續發展。生態旅游農業是農業可持續發展的有效途徑之一。發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現旅游業的可持續發展。
一、生態旅游農業的內涵及特點
生態農業與傳統農業相比，具有自己的特殊內涵。生態旅游農業是一種以保護自然生態環境為基礎，以開發田園旅游資源為重點的新型生態旅游業。它以農業和農村為載體，是農業與現代旅游業相結合的高效農業，把農業生產、應用、藝術加工和游客參與農事活動融為一體，由一產向三產延伸滲透、農游兩業交叉融合的新興產業，并集生態效益、經濟效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當今旅游業的一大特色和新的亮點。它既具有生態性、生產性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農業可持續發展的特性。
生態旅游農業具有與傳統農業不同的特點：①以生態農業生產為基礎，注重農業生態環境的改善，為達到農業可待續發展與緩解旅游業壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農業發展的基礎上重視農業生態環境的整治，提高農業生態系統的環境質量；②以旅游經營為重點，重視有效開發旅游資源，按照旅游業發展要求進行旅游資源的開發和旅游活動的，切實保證在農業發展的同時為人們提供高質量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務；③具有高效益、低風險特點，經營生態旅游農業可獲得農業和旅游業兩種產業的綜合經濟效益，當由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩定性造成農業生產減產時，常可通過旅游提高農業附加值而相對減小農業風險，而旅游淡季時農業生產又可彌補旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態旅游農業活動包括農業觀光、鄉村度假、民俗鄉情體驗等娛樂性和參與性都很強的活動，讓游客通過參與多功能復合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；同時農業可為游客提供參觀、品嘗農產品和體驗農事等各種形式的旅游服務。
二、我國生態旅游農業發展中存在的問題
第一，重復建設嚴重且開發深度不夠。近幾年來生態旅游農業景區(點)的數量不斷增多，很多景點的投資者就是當地的居民，他們缺乏市場觀念和科學的開發理念，按照自己的理解或模仿他人的經營開發模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調研、科學的規劃和市場定位，造成后期經營、管理以及資金方面的困難。這樣就導致高質量的項目相對較少，不少生態旅游農業區功能設計簡單、重復，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強；另外是旅游商品不但品種單調、花樣少、更新慢，而且多為未經加工或簡單加工的初級農產品，缺乏地方特色和生態農業特色。
第二，開發時對生態環境和景觀的破壞嚴重。目前一些景區的經營人員以及游客生態保護意識淡薄，不少景區也缺乏保護生態環境的物質設施和技術裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴重的環境問題接踵而至：游客消費過程中產生的廢棄物以及飯店、“農家樂”等服務系統產生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環境；工具排放的廢氣、娛樂設施產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的質量；物種的不合理配置，嚴重影響了旅游區物種的生長發育和更新，打破了生態平衡。
第三，基礎與配套設施落后。在目前的生態旅游農業景點(區)中，僅有少數景區公共汽車可以抵達其附近的城鎮、景區外圍或景區內部，多數景區離公共汽車站較遠，也沒有旅游專車，游客到達景區極不方便。此外，景區內部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態旅游農業發展的瓶頸問題。此外，景點(區)內郵電通訊配套設施落后，還缺少一定規模的旅游接待機構。景點缺乏相關配套服務設施的最主要原因在于：一是開發資金不足，融資問題嚴重；二是許多景點才剛剛起步，規模較小，游客接待能力有限，相關配套服務設施建設得較少。此外，旅游行業管理不規范、缺乏科學的管理理念、力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴重制約了生態旅游農業的健康發展。
三、我國生態旅游農業發展的對策
第一，制定科學合理的生態旅游農業景點(區)規劃，因地制宜，突出地方特有的農業特色。要根據當地農業旅游資源實際和發展水平，以市場為導向，進行綜合規劃，包括客流容量和游覽方式規劃，旅游區區位選擇和范圍的劃定，區內農林牧漁各旅游小區的布局設置規劃，旅游基礎設施和交通線路的布局規劃等。生態旅游農業的特色和吸引人的地方在于其農業內涵，這是其發展的關鍵所在。
第二，減少對生態環境和景觀的破壞。生態旅游農業的生產性特征使其對生態環境具有很強的依賴性，因此開發過程中切忌對具有開發性生態環境與景觀的破壞，影響生態旅游農業的可持續發展。這就要求在旅游項目開發到旅游經營管理的全過程，要在提高環境質量上下功夫，建立生態環境監測系統，定期進行環境監測與預報。生態環境監測系統主要包括旅游區大氣指標、水污染指標、噪聲指標、廢棄物指標以及農、林、草、病蟲害指標等，這要與相關技術部門、部門、科研部門通力合作，通過定期監測與預報，及時發現問題，隨時解決問題，確保生態環境優良。
第三，加強基礎與配套設施建設。把生態旅游農業的資金投入計劃納入到旅游業和農業發展的計劃之中，創建新型的生態投資體制，實行多元化的投資渠道，政府、農民、社會相結合，以不斷加大市場開發力度，解決生態旅游農業發展所面臨的經費緊缺的困難，完善旅游業基礎與配套服務設施。旅游基礎設施建設還可以利用特殊的環境技術和節能技術，合理布局，使建筑設施與所處的周邊環境協調一致，突出生態性，增強環境的美感。
農業現代化之本質也就是科學技術化。未來農業將是以現代科技及其應用技術裝備起來之嶄新產業。農業之發展大體經歷原始農業、傳統農業和現代化農業三個階段。原始農業主要靠大自然之恩賜，傳統農業以經驗為基礎，現代化農業則是依靠科學技術。
一、美國農業發展之教訓
以世界上農業最發達之美國為例，美國農業具有很高之勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型之農業發展模式越發顯示出其存在之問題及危機。
美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量之物質和技術，產出一定數量之農產品。有之美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來之損害換取短期和眼前之利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上之農業現代化，基本上成為工業生產之一個變種，因而發生在工業生產中之污染、損害生態環境之現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大之危害。其主要問題是：
(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”之物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積之連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期之機械耕作，造成了嚴重之土壤流失現象。美國每年流失之土壤，高達31億噸。美國衣阿華州之土壤原來十分肥沃，經過長期之現代化農業之運作，損失了一半之表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)之玉米，要流失一蒲式耳之表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田之表土，早年深達6英尺，是世界上罕有之肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余之，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接之經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面之費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞之根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。
(二)減少了遺傳之多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式之現代化農業往往只使用少數之幾個品種，而過去之傳統農業則使用眾多之本地品種。減少遺傳之多樣性，對于農業生產是很危險之，因為一旦病蟲害爆發，由于品種之單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％之玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病之品種。
(三)大量消耗能源，能源利用率低美國現代化農業是典型之“能源集約農業”，美國每人一年中消費之食物，是用1噸汽油生產之，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％之汽油要用來生產食物，全球之石油儲備在15年內就要告罄。
美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生之能源，而且能源之利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統之農業生產方式，用0．05—0．1卡之熱量，可以生產1卡熱量之食物；而美國現代化農業則需0．2—0．5卡之熱量，才能生產1卡熱量之玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量之罐頭玉米，是用2800卡熱量生產之。
(四)大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中之硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥之結果。美國31個州存在著化肥污染地下水之問題。
大量使用化學農藥，對于農業工人之健康也造成直接之危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。
(五)美國現代之養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大之破壞美國之肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處最大之肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數之50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大之空中和地下水之污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中之中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個最大之地下蓄水層供水，現在其中3個州之地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美之肉牛飼養場用了1500萬磅之抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產之肉類，對健康是不利之。
美國農業部也曾承認：“美國農業生產效率很高，但是所付出之巨大代價，是當初沒有充分意識到之。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來之問題，應當予以足夠之重視。”
對于美國現代化農業暴露出之種種問題，經過有關方面多年之探索，認為唯一解決問題之對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中之方式，也就是逐步推行“低投入可持續農業”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)之生產方式。具體內容是：第一，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學之潛力；第四，將種植業和養畜業最優化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。
二、現代農業發展趨勢
(一)綜臺運用高新技術發展智力農業“麗莎”之生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立“麗莎情報中心”傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對“麗莎”也進行了大量之研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕之土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作之土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。
目前我國在運用高新技術改造傳統農業之技術路線方面，必須注意到我國農業技術結構之現狀和農村經濟之條件，技術路線之執行應能促進技術結構之優化。在技術結構上，我們應建立多元復合型之農業技術結構；在技術路線上，應選擇以生物技術、有機技術為導向，以工程技術為輔之綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點，抓住農業技術創新向高新技術方向發展之突破點，積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化。
(二)大力發展精細農業采用精細形態生產方式之原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫乏，為了經濟地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集之手段。其次，運用精細形態之生產方式，可以在過去不能或很難從事農業生產之土地或空間進行生產。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區，都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地，而是用營養液，在控制環境之條件下進行生產。這樣，不但延長了生產季節，也擴大了生產之空間。中東一些炎熱、干旱、缺水之地區，過去不能生產新鮮之蔬菜，目前已經用水栽法解決了問題。第三，發展中國家在工業化過程中，如果采用精細形態之農業生產方式，創造出高科技、高收入之農業，就一定會吸引青年扎根農村，使農村成為真正大有可為之廣闊天地。第四，精細形態之農業，在交通方便、風光秀麗之地區，只要稍加裝備、經營，就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣，既可增加收入、促進農產品銷售，又可以讓城市居民領略田園風光；牧歌情調。
(三)信息農業方興未艾當代世界正在由工業化時期進入信息化時代。以計算機多媒體技術、光纖和通信衛星技術為特征之信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現代信息技術也正在向農業領域滲透，形成信息農業。信息農業之基本特征可概括為：農業基礎裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容：一是農業信息化，二是農業信息產業化。
所謂農業信息化是社會信息化之一部分。它首先是一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程之概念描述。它不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用之過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進之過程，表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎之轉變過程。
農業信息化有三個明顯之特點：(1)農業信息技術在其他技術序列中優先發展；(2)信息資源在農業生產和農產品經營中之作用日益突出，農民更注意用信息指導生產和銷售；(3)信息產業之發展很大程度上促進鄉鎮企業之發展，并優化農業內部結構。據某些預測標準，當一個國家信息產業在農業中之附加值達到或超過農業總產值之50％時，就認為農業實現了信息化。
所謂農業信息產業化，就是將農業信息之采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化之、以信息咨詢為主之知識密集型產業，它是農村社會化服務中新興之獨立之第三產業，是農村社會、經濟發展之必然趨勢。農業信息產業化是發展一優兩高農業之需要，是農民進入市場之需要，是推進農村社會化服務之需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展之需要，是農村經濟發展之必然趨勢。
計算機應用于農業生產中，可以及時準確預報病蟲害之發生期和發生量，做到及時防治，既節省農藥，又減少糧食損失。計算機在飼料配制、優化施肥、作物產量預報、漁業捕撈以及農業經濟結構優化等方面，都能發揮作用。利用遙感技術調查農業資源，預報自然災害，也有速度快、效率高之特點。準確之氣象預報也是農業生產中不可缺少之，氣象衛星起著重要作用。
我國是一個農業大國，將計算機軟件技術應用到農業領域，將具有重大之經濟效益和社會效益。在發達國家農業信息化之影響下，我國從80年代以來，開展了系統工程、數據庫與信息系統、專家系統、決策支持系統、遙感技術RS、地理信息系統GIS以及全球定位系統GPS等技術應用于農業、資源、環境和災害方面之研究，已取得許多重要成果，有些已達到國際先進水平。農業部1994年開始籌建之“中國農業信息網”現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。全國已建成了一些大型農業信息資源數據庫、優化模擬模型、宏觀決策支持系統、農業專家系統、計算機生產管理系統。應用遙感技術進行災害預測預報與農業估產已取得顯著效果。如北京市農林科學院作物所研究之“小麥管理計算機專家決策系統”可使小麥增產6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立之“中國北方草地草畜平衡動態監測系統”，使我國草地之資源管理由過去常規方法上百人10年完成之工作量只需7天即可完成，經3年運行，節約經費1669萬元；中國科學院合肥智能所研究之“農業專家系統”能指導農民科學育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個省市推廣使用，增產糧食13．5億公斤，棉花35萬擔，節肥34萬噸。南京經濟學院研制之“糧食預警預報系統”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產、消費之中長期趨勢，并可提供對產銷缺口進行平衡調整之幾種可選方案。
節約農業資源是實施農業可持續發展之基礎之一，是優秀內容。農業資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化之自然資源。要想合理利用農業資源就必須掌握它們之分布、性質及其利用之變化，并取得現時性資料，這用常規技術是無法實現之。科學實驗已經證明，只有運用包括衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位技術、空間分析技術、模擬模型技術、網絡技術和人工智能技術等綜合之現代信息技術，建立農業資源信息系統，才有可能及時地為國民經濟建設提供現時性之環境資料，并為領導或經營者提供決策咨詢方案，以提高領導農業生產之主動性。據預測，利用全球定位系統、變量播種機和變量施肥機等，重大農業災害之程度會得到較大程度之預防和控制，農民在每畝田之農活用工量可望從目前之10個左右降至1—2個，種子和化肥之使用量將減少30％—50％，產量卻提高10％—30％，其結果必然是農民在輕松勞作之同時，得到更為豐厚之回報。
(四)生態農業大發展所謂生態農業，是指在農業生產中，以生態科學和原理為指導，利用動物、植物、微生物之間之相互依存關系，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。
世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態環境問題，人口之增加、工農業生產之發展，都加劇了問題之嚴重性。英國著名經濟學家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認為美國現代化農業之道路是行不通之。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養畜、養魚結合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態環境之作法十分欣賞，而且提出一個十分有價值之觀點：“唯一能夠生產足夠糧食，滿足日益增長之人口需要之方式，是將所有適合耕作之土地，實行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實行之間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實行生物防治，充分利用土地，精耕細作等似乎落后，但是保證了農業長期持續發展之技術，實際上是先進之生產方式，應該作為今后實現農業現代化之一個主要戰略方針。
為了創造一個生態平衡之農業，就必須拋棄原有之以大量消耗石油、化肥、化學農藥為代表之農業現代化之模式，取而代之之是以遺傳工程、生物技術為主之高技術方法。當今時代由于分子生物學和細胞遺傳工程等學科之飛快發展，在分子水平上探明生物機能已經成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術之研究成果解決農業生產領域中存在之諸多問題寄予很大希望。
遺傳工程開始了人類首次涉足動植物機體內部之活動，通過改變基因結構，可以使植物生長得更好、產量更高，并具有內在之抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進行光合作用。在動物方面，運用遺傳工程，可以增加產量，提高品質，縮短生長期、妊娠期及增進家畜之各種性能。例如，將美洲駝和駱駝之基因互相移植，使新種具有兩者之優點。
遺傳工程還可以根據需要，使農牧產品產生某種特殊之品質(風味、色澤、酸甜度、營養價值等等)。科學家已經預見到，將來可以用遺傳工程技術育成超級瘦肉型之肉豬、帶有鹿肉風味(鹿肉在西方被視為野味之王)之牛肉。
人類目前主要糧食只有6種，科學家預見，到2025年，由于遺傳工程之應用，可以增加到37種。這對于豐富人類食物之來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少之嚴峻問題，具有重大意義。
(五)都市型之工廠化農業日趨成熟自然農業最大之特點是靠天吃飯，其生產之狀況受自然因素影響很大。21世紀，由于實現工廠化，通過運用先進科技，農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件之制約。所謂工廠化農業，是指在“農業生產車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內，借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。有之人認為，這是根本改變傳統農業之重要方向。
用現代科技裝備之工廠化農業，集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝等，其間作物之播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化，稱得上是一個高水準之“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環境之控制，使農業生產中之多種潛力得到充分發揮。首先，在自然或開放之條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發揮農業環境之有關潛能。其次，良好之“工廠環境”為生物潛力之發揮創造了條件，使農作物之有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發掘作物生產之時空潛力：一方面，作物可種植時間得以延長，復種指數得以提高，部分或完全擺脫季節之限制，一些農作物可做到常年均衡供應；另一方面，對溫度、光照、供水和營養之有效控制，使作物平面、垂直之生產空間得以拓展，有之立柱栽培技術可增加數倍產量。
由于未來人們保健意識之加強，對食物品質之要求也隨之提高。未來對食物之要求，首先必須符合“干凈”和“營養”之標準。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農藥生產，不用人工防腐劑、染色劑，不經輻射處理。所謂“營養”，是指食物不但保存了最大營養價值，而且不經過長途運輸，必須成熟后采收，保持一流鮮度。為了滿足上述一系列之嚴格要求，農產品就必須當地生產、當地消費。
農產品長途運輸不但降低品質，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋之污染。不少農產品長途運輸之包裝材料，是不能“生物降解”之，造成了嚴重之環境問題。據美國環境保護局資料，從1963年到1971年，美國消費之食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運輸過程之大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運輸之結果。
目前美國已經出現所謂“社區支持農業”(Community-SupportedAgriculture)這種生產形態，就是企業將生產和消費在地區內結合起來，逐漸實現農產品之地區自給。
工廠化農業一般適于布局在都市之周圍，所以也有“都市型農業”之稱，因為“智能型農業工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產品生產以及微生物生產。由于都市有發達之信息、交通和完備之基礎設備，加之都市龐大之消費需求，未來之智能型農業工廠必將云集在都市周邊，成為都市經濟之重要支柱。
按西方統計，“都市型農業”主要是指“健康農業”和“外食農業”。健康農業是指為都市居民提供安全、放心、健康、新鮮、高質量食品和為市民提供休息、體育活動、農業體驗等之產業；外食農業是指盒飯、熟食、配菜以及餐飲、飯店、點心等專門為居民家庭自己不開伙、在外用餐而設立之產業。發達國家之農業產值和加工農產品產值相比，已經達到1：2以上，而我國則呈倒向比率，僅為1：0．4。因此，發展都市農業必須打破傳統觀念上之農業概念，發展大農業，使農業向第二、第三產業擴展、延伸。
綜上所述，我國是個農業大國，在當今經濟全球化之形勢下，我們必須研究農業現代化之發展趨勢，揚長避短，在做好基礎工作之前提下，創造條件，大力發展智力農業、精細農業、信息農業、生態農業等，從而使我國農業盡快走上現代化之道路。
摘要：我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理，提高鎮、村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程的實施到位率，農村水利工程建設行業管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。
關鍵詞：水利工程農村現狀發展
引言
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
一、我國農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。轉貼于1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
二、農村小型水利工程管理的發展
2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。
2.3開發人力資源我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。
[摘要]擁有七千年以上歷史的韓國農業不僅影響了這個國家的經濟發展和社會變遷，而且也影響著人民的物質生活和文化生活。韓國傳統農業為人們提供了食物、健康和與環境友好相處的生活方式。隨著眼2004年稻米市場的開放，這個國家的農業危機將更加嚴重。數年前由于大眾趨于照搬西方的農業道路并且忽視了傳統和環境方面的因素，韓國的農業陷入了困境。
1.緒論
眾所周知，韓國的農業危機是由“烏拉圭Round”這一國際性的協商所導致的結果。現在，讓我們認真回顧加入WTO十年以來的農業歷程，去認真思考一個問題—‘韓國農業究竟是什么？’。為此，我們在研究韓國農業及其發展史的時候，都要用世界史的視角去認識和評價。這樣的自我確認過程，才能使我們克服將農業視為‘過去的產業’的不負責任的單純認識，挖掘出韓國農業所蘊含的生態農業的特性。
隨著開放的熱潮，傳統的農業作用論已變得陳舊。因為在持續的危機當中，其功能主義的作用已經不能很好的完成自己的使命。來勢迅猛的農業開放熱潮中，對農業的傳統性質的期待已日益淡化。然而，在這期間，大多數的國民不顧糧食自給率低下的事實，無視農業存在的意義，而且，就連農業具有的無限的公益性也逐漸地被國民所忘卻。其結果是：除了開放的步伐有所放慢的“大米”還有點兒剩余之外，麥子、大豆之類就要依靠進口了。拋棄復合耕種，片面地追求單作化和專業化導致了土質衰退，除草劑、殺蟲劑的濫用威脅著國民的健康。因此，探索和研究世界糧食危機的對策和生態農業是我們亟待解決的課題。
那么，烏拉圭Round協商，真的像他們所打出的‘同等競技條件’的招牌那樣自由平等嗎？倒是WTO所提倡的‘無一例外的關稅化’，‘對農家補助的生產—價格不連接原則’等才是以‘經濟相對優勢’這把尺子來衡量農業價值的司空見慣的做法。進而，今年開始的Newround協商更是令人失望。因為它忽視了地域性、多樣性以及其土地所形成的獨特的傳統文化等所有本質性的價值，而是用‘貿易收支’這一量化的數據來衡量和評價農業。當然筆者并不否認世界化對世界經濟所做出的貢獻。可是為什么會在世界各地廣泛出現對世界化的抵觸現象？是因為少數富裕國家所撥出的巨額補助金導致的慢性的過剩生產，使全世界的農產品的價格大幅度下降，促使貧窮國家的小農們被驅逐出農村？為此，對包括農業商品在內的所有商品追求自由貿易的WTO的世界化進程，我們有必要進行再檢討。
另一方面，由Liebig(1803~1873)倡導的一個克服化學農業的副作用，保護自然生態界的全新的生態農業思想已成為世界的趨勢。即將來臨的石油資源的枯竭也證實，廉價的石油資源為基礎的大規模的機械化和化學農業所面臨的限度是顯而易見的。而且，放眼掌握在發達國家糧食資本家的糧食問題的現狀，建立生態農業來保護生態界和國民的健康已迫在眉睫。那么，保護生態界，旨在恢復人性的這一全新的農業哲學應該如何去實現呢？[1]筆者認為，生態農業的發展方向不應該從外部引進，而是應該從恢復韓國農業的本質的過程中尋求答案。
從這樣的觀點出發，筆者想重點明確韓國農業在世界農業當中的特性。自古以來，韓國農業一直保持著適宜于風土的復合耕種，而這就是生態農業的本質要求。韓國農業是韓國所處自然環境的產物，而且只有適宜環境的農業才能得以生存下去。因此，未來的農業發展方向也應該從我國農業的傳統中去尋找。因此，將韓國農業所走過的歷程與世界農業進行比較時，才能真正地展望即將來臨的21世紀的韓國農業的發展。一度成為‘過去的產業’的農業，在面臨當今的環境危機時，正逐漸成為‘未來的產業’。
2.韓國農業的起源
人類自從出現在地球上，就為了從大自然中保護自己，堅持了與其他任何生物體都不同的獨特的個體保護方式。為保存生物的永續性，人類所做出的努力主要是因生態環境的差異而多種多樣。從這一點我們可以得知，一個民族的農業發展過程其實是生態環境和與此相對應的農耕文化互相結合的結果。
從舊石器時代到新石器時代，再經過青銅時展到初期的鐵器時代的農業發展過程，就是圍繞人類,社會組織和農業所進行的連續的技術革新過程。在韓國，按考古學劃分的時代，一般為舊石器時期（1萬年前），新石器時期（5000~1,500BC），青銅器時期（1,500~300BC），初期鐵器時代（300BC~0AD），原三國時期（0~300AD），三國時期（300~668AD）。舊石器時期是人類最初開始制作工具的時代，其代表遺跡為祥原郡黑(Sangwenblackmoru)遺址（大約40~60萬年前），在那里挖掘出了動物的骨頭。在定居農業開始以后，這樣的生存經濟也并存了許久。
在韓國，農業是在新石器時代初期出現的，而且只局限在局部地區。與世界上農業出現時間最早的中東地區相比大約晚了5000年，但與其它一些臨近國家相比還算是比較早的。與原始的生存經濟有著根本性區別的農業的最初出現可能是在公元前5~4000年的時候。因為在咸鏡北道現羅津先鋒市屈浦里的新石器遺跡中發現了最初用于磨糧食用的‘磨石’和多種類型的鎬鋤。
到了大約在公元前3000年的時候，當時栽培的‘炭化谷物’被最新發現，而且當時還出現了出土了‘鋤（Homi）’、‘鍬’、‘耜(犁頭,Boseop)’、‘鐮刀’等農具和用于磨農具的‘磨石’等各種農用工具。[2](P7)其中最重要的是西北地區（黃海道智塔里,弓山里）的遺址中發現的‘鎬錘鋤(用來打碎土塊的一種農具)’之類的工具。它是與‘磨石’之類的農具一同被發現的。這樣的事實證明，韓國的最初的農業是用‘鎬錘鋤’挖翻肥沃的沖積土，種植谷子和稗子等雜糧的方式展開起來的。由初期的鋤頭農耕法進而發展成較為先進的耜農耕法，到了初期鐵器時代，原三國時期時發展成為基于灌溉的犁農耕法。
在韓國初期的農耕文化中最為令人矚目的是，其種植農作物起初以谷、稗子等雜糧作為主要農作物，之后逐漸變得豐富多樣，包括了稻子、大豆、紅豆、高粱等。值得一提的是，我們一直認為稻子是從中國傳過來的。但是最近在忠北清原郡小魯里的土碳層發現的稻種子，對此提出了異議。對其進行的碳素年代測試顯示，它是大約1萬3千~1萬4千年前的遺物，其DNA分析結果又表明，它們是具有種植稻和野生稻的特性的多種類型的稻子。小魯里的稻子向我們展示了韓國的稻田農業很可能跟中國一樣，也是自生的（而非從外部傳來的）。
‘金浦’,‘一山’等地的事例告訴我們稻子栽培的大量普及大約是在大約新石器時代，即BC3000~2500年的時候。在該地區種植的作物除稻子之外還有其它農作物。約在BC1300年的時候，平壤南京遺址中也發現了多種類型的炭化谷物。除此之外，初期的稻栽培農業的遺址還有數十處。在此不僅有被炭化的米，土器表面的稻種印痕等直接的證據,也有象半用形石刀,有溝石斧等間接的資料。這樣的稻栽培農業沿著西海岸，一直傳播到南方。從單粒型(Japonicatype)稻種的分布來看，當時還傳到了日本。其理由是韓國的稻栽培農業的起源比日本要早，日本和韓國種植的稻子也是同一種類的。另外還有當時人口流動的路徑，也能說明這一點。[3](PP29-32)
另一方面，韓國的青銅時代的上限，最近又提前到BC15世紀[1]，其證據中具有代表性的是欣巖里的遺址。當時的農業已經采用了多種多樣的方法，例如1）土碳層周邊地帶的農業，2）沙質沖積地帶的旱田農業，3）丘陵下面地帶的水田和旱田農業等等。當時的稻子品種也是多樣的[2]。農具有貝韌，單韌斧子類最為多見。耜是用來挖土用的工具，當時還有精米糧食用的磨石。
綜上所述，我們的生存經濟中新石器文化和青銅文化具有連續性，經過作物的馴化(domestication)—栽培(cultivation)—栽培的大規模化—集約式農耕(agriculture)—農耕文化的建立等一系列的過程，隨著人口的增加進行了擴大再生產。尤其是到了集約式農耕的階段，在很多方面都起了很多變化，例如農業技術的發明和普及，土地和生產工具的集約利用(intensification)，陶器的廣泛利用，烹飪工具的變化，糧食儲藏時間的長期化，勞動力編制的變化，部落和社會組織的變化等。其中引人注目的是作物的不斷多樣化，在驪州欣巖里遺址出土了米，麥，谷子，高粱等，還有‘旱田稻’。把全國范圍內的事例匯總起來看，當時的作物還有米，麥，黍子，芝麻，荏胡麻，麻等[3]。
如上所述，韓國的舊石器時代的生存經濟到了新石器時代就發展成以雜糧為中心的火田式的鋤農法。這意味著最初的定居農業的出現。這樣的鋤農法一直延續至稻栽培農業較為普及的青銅時代，接著又發展成耜農法。而到了鐵器時代的初期和原三國時代，開始利用了灌溉設施和借牛的力氣拉犁的‘犁農法’。另一方面，我國的農業起源與世界的發展軌跡是一致的。但是與西方不同的是韓國農業是以雜糧和米為中心發展的。毋庸置疑，這是我國國土所處的自然環境使然。
3.世界上的農業地區和其發展過程
3-1世界上的農業地區
與其它任何產業相比，農業是受自然環境的影響最大的一個產業。隨著社會的發展，人類利用自然的能力無論如何巧妙，也不能改變自然本身。對農業影響最大的自然環境因素是氣溫、降雨量和濕度，這些也是決定一個地區的農業類型和其發展方向的最重要的因素。法國的氣候學家德馬而頓(DeMartonne,Emmanuel,1873~1955)，于1926年提出了“干燥指數”概念，將其成功的解釋為一個算式。他提出的公式為I=P/（T+10）。其中P為一定期間內的降水量的合計（用mm表示），T為相同期間內的平均氣溫（用攝氏度來表示）。
利用該公式計算得出的年平均干燥指數I〉20為濕潤地帶，I〈20為干旱地帶，I〈10為只靠天然降水是無法進行農業生產的沙漠地帶。但有些地區又有點特殊，例如地中海沿岸的降水幾乎全部都集中在冬季，而夏季幾乎沒有降水，為此又計算了夏季（6月~8月）的干燥指數，即夏指數。夏指數為5以下的地區為降水集中在冬季的冬雨地帶。這樣的地帶，夏季的農業是非常困難的。用一年的干燥指數20和夏指數5為基準的“飯沼二郎”方法論來區分世界農業，可將其分成4大類[4](PP25~29)。
首先，世界農業的第一個地帶為年干燥指數為20以下，夏指數為5以下的西南亞地區和地中海的南岸地帶。其中，最具有代表性的是中東地區，該地區的年降水量不足400mm，而且降水又都集中在冬季，是非常特殊的干燥地帶。該地區若要進行農業生產，必須采用輪作保水法來防止土地中水分的蒸發。在該地區，一般在10月份播種麥子，用冬季的雨水栽培的兩季式（休閑+麥）農法較普遍，而此外的沙漠地區是無法進行農業生產的。
其次，第二個地帶為年干燥指數超過20，夏指數不及5的冬雨地帶，即地中海北岸地區和蘇聯的南部地區。包括內陸地區在內，這個地帶形成了先種植大麥后再進行放羊等畜牧業的‘二季式’農業。而在希臘至西班牙的南歐低丘陵地區則種植葡萄，橄欖等；畜牧業以放羊為主。另外，在南歐地區，城市的近郊或能進行河川灌溉的地區，開展了發達的灌溉農業。
第三個地帶為年干燥指數小于20，夏指數大于5的特殊地帶，例如印度的Punjab地區和中國的華北地區。這些地區雖然屬于年降雨量不到200mm的干旱地帶，但是年降水的3分之2又集中在夏季。該地區的夏季農作物是雜糧，冬季農作物是大麥等。這些地區為了防止土壤中水分的流失，在很大程度上依賴于‘中耕保水’的農作方法。而一方面，中國的華北地區一年2熟結束之后，將犁完的土壤覆蓋起來，以免土壤中的水分流失。這些地區的農業具有共同之處，即都以保水為目的，選擇了中耕農業。
最后，第四個地帶為年干燥指數大于20，夏指數大于5的夏雨地帶，也是濕潤地帶。北歐地區，東亞地區為其典型。阿爾卑斯山脈以北的北歐地區利用夏季的降水，一直保持著‘3圃式’農業。該地區原來與南歐地區不同，是以夏季農業為主，但由于土質差和冬季寒冷的氣候的原因，種植期間內的除草是沒有意義的。但是，種植過的土地必須閑置2年后再進行除草的‘三圃式’農法定位在該地區。而在韓國，中國南部和日本等高溫高濕度的東亞地區，如果不進行積極的除草活動，就很難有收獲了。東亞的這種“中耕除草”技術傳播到北歐‘三圃式’農業地帶，使該地區的生產力獲得了空前的提高。這就是著名的英國農業革命。總之，東亞的農業特征可以說是‘重點放在了以除草為目的的中耕除草上’了。
3-2中耕農業和除草農業
我們用干燥指數所觀察到的世界農業的不同都是為了克服各自所處的獨特的農業環境采取了不同的方法使然，這一點具有十分重要的意義。那些環境因素可以將農業分為“干旱地帶的農業”和“濕潤地帶的農業”2大類，從其農業特點來看，若將前者稱之為‘保水農業’，后者則應為‘除草農業’了。而世界農業的發展可以概括為由“干旱地帶的保水農業”發展成為“濕潤地帶的除草農業”。這是因為通過灌溉可以很大程度的改變農業環境的技術與人類共同發展的結果。
另一方面，以地力的恢復和除草為目的的閑置土地的‘休閑農業’逐漸發展成為無休閑的‘中耕農業’。尤其是一直保持著‘三圃式’農業傳統的北歐地區的農業革命，就是反映這種發展變化的典型事例了。這種世界性農業發展過程在各國的農業環境和歷史中表現得更為具體。為了克服各自所處地區的制約條件雖然都做出了不斷的努力，但是各個國家的農業仍然還是處于固有的環境之中。
舉一個事例，在美國Sacramento地區，灌溉干旱的土地進行的稻子栽培，雖然因受到自由貿易的恩惠不斷地擴大其種植面積，但無論如何也無法擺脫水源不足和污染問題。借助于科學的力量可以克服多種制約擴大種植面積，但是其昂貴的生產費只能分攤給那些進口糧食的國家了。在韓國，為了普及產量高卻不適宜風土環境的新品種（統一稻），付出了很大努力，也獲得過一時的成功，但最終卻以失敗告終。韓國的這種經驗也在提醒我們環境的重要性。
旨在“中耕農業”和“除草農業”的世界的農業發展，都只有在各自所適宜的環境中，才能發揮自己的優越性。因為農業受自然環境的影響比其它任何產業都大。其實“可持續發展農業”這一新的農業目標，說白了也就是反省以科學技術為先導無視農業環境的過去農業，用適宜于環境的農業取而代之。從這一點來看，一方面留意于世界史的趨勢，同時去尋求最適合自我環境的、謀求富有個性的發展道路時，世界農業問題才能得到解決。
4.西方農業和亞洲農業
世界上多種多樣的農業當中，韓國的傳統農業究竟處于什么樣的地位呢？韓國農業也能像西方農業那樣實行規模擴大化，并且能獲得成功嗎？這樣的疑問只有在仔細理解世界農業發展過程的基礎上，才能找出答案。為此，讓我們先去粗略地了解一下西方農業的發展過程吧。
大約在一萬年前，以西南亞為發祥地的西方農業的出發點是以大麥農業為主的‘2圃式’農業。這種初期的干旱地農作法在羅馬時代傳播到北歐地區，發展成‘3圃式’農業。三年休閑式的農業，這種制度后來成為西方農業長期以來的傳統。閑置期的土地用來放牧牲畜，牲畜的糞便又成為極佳的肥料。但是，原來的以除草為目的而閑置的土地逐漸用于牧草地，遇到了產業革命引發的農產品需求的爆發性增長，終于實現了完全脫離休閑的農業方法。像這樣，在閑置期的土地上，種植飼料作物來進行牧業的Norfolk農業的出現極大的提高了農業生產力。而且，Enclosure運動又把原來為放牧牲畜而劃分成小規模的土地結合起來，使大規模耕種的出現變得可能。這一系列的變化就促成了‘農業革命’。
此后，以‘休閑’和“除草”形式出發的西方農業，克服了其制約條件，將大麥農業和畜牧業結合在一起，發展方向為實現規模擴大化。能最好地反映這種發展趨勢的就是南北戰爭以后的美國農業。他們以拖拉機和聯合收割機為先導，成功的實現了規模的擴大化，并在此基礎上，用強大的勞動力作為武器，使美國成為操縱全世界的強國。從西南亞干旱地區發源起來的西方農業的近代的發展，主要體現在克服休閑，通過機械化實現的大量生產上。更具特點的是，在干燥地區以麥為主要農作物的西方農業，主要靠提高勞動生產性的機械化手段，而不是用提高單位面積的生產量方式發展起來的。這種規模擴大化的趨勢，通過單作化，得到進一步的強化；為此，大量使用了石油化學的產物—殺蟲劑、殺菌劑、[5]8除草劑等化學農藥。憑借強大的生產力，1864年試圖開放農產品市場的英國的第一次嘗試）雖然遭到了失敗，但，最近又被美國的‘烏拉圭Round’協商，強行地實行起來了。
另外，亞洲農業的源頭在中國的古代農業。中國華北地區以雜糧為主作物發展起來的干旱地帶農業，本來就具有“中耕保水”的特征。這種農業傳到較濕潤的東亞地區時，形成了復雜多樣的東亞農業的復合耕種。但是貫穿這種多樣的東亞農業的共同因素就是稻子農業，這是大家公認的事實。如同用于干旱地帶的中國的犁，傳到東亞濕潤地帶一樣，華北的中耕農業傳統也發展成中耕除草農業了。東亞地區的農業發展方向是：用集約型勞動投入來耕種極其有限的土地，提高單位面積的生產量。也就是說扎根于勞動集約型的亞洲農業的發展方向從根本上與西方農業是不同的。不同的原因有：由于高溫多濕的氣候一開始就要求他們戰勝雜草，才能獲得收獲的亞洲農業，擴大其規模是十分困難的。并且，東亞的主要農作物稻子，其單位面積的人口撫養能力，大大超過西方農業的主作物—麥。
但是不少美國人或在美國學過農學的人們常常對此沒有正確的認識。他們認為東亞地區集約型勞動是因為耕地面積小，農業規模小。但事實上并不是因為規模小才集約投入勞動力，而是用那特殊的集約型勞動才能守住農業本身，所以無法把規模擴大到1ha(一公頃)以上。現行的WTO政策正處于用西方農業的觀點來認識亞洲農業的矛盾狀態。被那些每戶擁有180ha的超大規模的美國的生產力所威懾的東亞政府，認為生產力低，是耕種規模小的原因。
因此，一味地強制要求農民們擴大規模。為了規模化，機械化和單作化，巨額的農業補助金被投入到農業。如此一來，原來的復合耕種模式就完全被打破了。
由此浮出一個問題是：濕潤地區的原來以中耕除草為起點的亞洲農業，從此也要走像西方那樣的機械化和規模化的道路嗎？為了對應WTO的農產品自由貿易主義政策，亞洲各國所采取的農業政策又如何呢？不幸的是“耕地規模擴大化”，“專業農業人員的培養”，“食品消費結構的轉換”等政策，只能反映那些想推進農業發展的人們心中所藏的面對西方農業的刻骨銘心的自卑感。而真正意義上的“國際競爭力”，只有在客觀認識歷史的發展和自己所處的坐標時，才能得以提高。忽視原來的環境和出發點的不一致性，無條件地要求進行規模經濟的‘憧憬西方政策’，才是其誤區所在。從這一點來看，從生態農業的角度，找回韓國農業的真面目并非是件輕松的事。
5.韓國農業的傳統及其發展方向
韓國農業是東亞農業的一條支流，屬于世界農業地帶當中的第四地帶。尤其是韓國的氣候，由于韓國處于的中國華北（長江以北）和濕潤氣候的日本的中間位置，使它的氣候具有中國華北般的春旱和超出日本的夏澇的特征。這樣的Semi-dry固有的環境條件就賦予韓國農業帶有保水農業傳統的中耕除草農業的性質。因此，韓國農業從古代開始就形成了勞動集約型的復合耕種，又直接發展成水田農業和旱田農業相協調的水旱輪換的農作法。這樣做是為了防止高溫多濕的環境導致的茂盛的雜草和防止土壤有機物質的流失。
韓國的農業擁有7千年的悠久歷史，并且由于向南北方向細長延伸的國土形狀，和其他國家相比，生產出了多種多樣的土特產品。因此稻子所占的種植面積并不大，例如1919年，稻田只占全部耕地面積的36%。當然，農作物當中最多的還是稻子，其經濟地位也到了幾乎能代替貨幣的程度了。實際上，韓國農業是以雜糧、大豆和米為主作物發展起來的。如《三國演義》中有：“種植了五谷和稻子”的記錄。[6]10）
在三國初期，農業從鋤頭農業發展成犁耕農業，而到了4世紀，又發展成灌溉農業了。那時的稻子農業只能采取休閑的方法，因為，高溫多濕的氣候下，又要防止雜草，又要防止土質下降。“休閑制”一直延續至新羅統一時代，其記錄有全羅南道潭陽的“開仙寺石燈記”和高麗末期的“高城三日浦埋香碑(1309)”。但是這種“休閑制”到高麗后期就逐漸發展成每年耕作的“連作制”形式了。
現在，利用韓國最古老的農書“農事直說”來觀察一下15世紀韓國農業的整個面目。[3]11）這個時代種植最為廣泛的是黃米，小米，大豆和稻子；其次是麥類和人參等農作物。并且朝鮮前期的農業是以多樣的作物為中心發展起來，但只能是少數人口耕作大面積土地的粗放型性質。一方面，在世界上第一個實現了稻子的直接播種和連作技術。因為當時主要是采用將稻種直接播種在水田或旱田的直播法，而移秧法幾乎沒有。但是，到了朝鮮后期，稻農業有了很大的變化。移秧法的利用使稻農業廣泛地普及起來，水田的輪作體系也起了很大變化。在開墾壬辰倭亂造成的荒廢的國土過程當中，地主制以重要的經濟制度建立起來了。到了18世紀，移秧法不僅擴大到天水水田(只能靠雨水澆灌的稻田),而且還利用在水田和旱田農業上了。而且，原來的稻子的直播法也得到了很大發展。尤其是直播法中，在旱田里直接種植稻子的特殊技術“干耕法”以西北地區為中心完成了世界上最為獨特的‘畜力一貫’體系。一方面，旱田農業也得到了很大發展。在那時施肥法得到改善，“二年四熟”體系得到廣泛普及；瓜，辣椒，煙草，土豆等新的農作物也登場了。
從這樣的韓國農業的歷史當中，我們可以看出韓國農業克服“休閑制”，以發達的中耕除草技術為基礎，向高級的輪作體系和連作體系發展的整個發展趨勢。同時也不難看出，由人少地廣時的粗放型農業向以集約型耕種來提高土地生產性的生產模式轉變的發展趨勢。加強勞動集約，深化水田農業和旱田農業的復合化，成功地解決了土質的保護和防止雜草和害蟲的問題。如今水田和旱田的二熟制已廣泛普及，將不充足的水資源輪流灌溉水田和旱田這種‘輪水田法’也得到了很大發展。并且，到梅雨季節為止，將水稻種植在旱田里栽培的“干田法”在韓半島西北地區盛行。韓國農業的發展可以用“集約化的道路”一詞來形容，它同時也促進了韓國農業傳統水旱輪換農法和復合耕種。復合耕種與當時盛行的貨幣經濟結合起來，使多樣的商品農作物的種植變得可能，甚至使得原產地為美洲的農作物也輕而易舉得變為己物。
到了17、18世紀，不顧有限的土地面積，人口平均增長率高達3%。人口的增加進而產生了最大限度的利用土地的勞動集約型農業。這種農業變化，以市場經濟為基礎，直接促進了小農經濟的發展；而且，推翻傳統的身份制度，從根本上推翻了封建社會。農業發展帶來的如此的變革，到了19世紀越來越深化，為向近代社會變遷，做著前期的準備。
18世紀以后，我國的農業發展導致了100人/平方米的極高的人口密度，它的根基主要是農業技術所實現的高水準的集約型農業。但是，與西方不同的是形成這種結果的原因并不是土地和資本的大量投入，而是農業勞動質和量和農業技術的革新帶來的必然結果。雖然，當時還有多種富農經濟，但是，在每戶平均耕種規模不斷在減少的當時，農業發展的原動力仍然是在無數小農們從事的商業性農業的發展。那些小農們的勤勞帶來的“勤勞革命”與當時的極高的教育熱結合在一起，在接受西方工業化的時候作出了決定性的貢獻13）
我們可以得出一個結論是，選擇集約化道路的韓國農業的發展直接成為韓國社會邁向近代社會的推動力，并且克服肥料資源緊缺的困難，最大限度地利用農作物多樣的特性，進而形成優秀的‘作付體系’，韓國農業傳統中所發達的農業技術和復合耕種，就是未來生態農業的一個突破口。但是由不均等成長論下的開發政策所帶來的近代化的成果并沒有滋潤農民。在“低價格，低報酬”的鐵鏈中，農民們成了新的犧牲羊。因此。韓國農業的衰落已成為定局。試圖在農村解決高度成長所需的工業勞動力的財閥們，為了將傳統的集約型復合農業轉變為美國式的單作化農業，率先提出了韓國農業的規模化和機械化。而執著于韓國歷史上沒有規模化和機械化這一事實的人們，又憑借WTO的加入，推進著農業開放。
加入WTO以后的韓國農業，在國內方面，為了提高農業國際競爭力，培養專業農業人員來代替小農，并實施“結構調整政策”來擴大規模；在國際方面正準備著2004年大米市場的開放。但是從‘忘卻了韓國農業的根本’這一點來看，他們的要求必將帶來農民被驅出農業和農村，農業被拋棄的結果。這意味著韓國農業傳統的徹底地改變。為此，巨額的農業補助金投入到了農村，傳統的復合耕種完全被中斷。其結果是土質在下降，雜草和害蟲泛濫，進而導致殺蟲劑、殺菌劑、化肥的大量使用和日益增加的農業公害；大米的大幅度增產和雜糧和大豆大幅度減產又導致了大米的減產政策和雜糧和大豆的大量進口，促使糧食自給率一年比一年大幅度下降。
最近的農業危機是由于忘卻了韓國農業的本質，將農業轉化成稻子單作化所帶來的結果。或許他們認為進口美國廉價農產品更為有利。但是如何面對預計在21世紀發生的世界性的糧食危機呢？更令人吃驚的是竟有一些人認為現在的危機是因為沒有很好地依從WTO的要求的所導致的。這場悲劇，是由于他們疏忽了東亞的提高勞動的質和量的發展模式與西方的資本積累的發展模式之間的不同。因此，我們必須對加入WTO以后的10年來的農業軌跡進行再檢討，并且摸索出恢復韓國傳統的道路，再次向多種農作物的復合耕種轉化。
6.結論
韓國農業擁有著7千年的悠久歷史。它不僅對韓國的經濟發展和社會變革產生了決定性的影響，并且還滲透到韓國的生活和文化里。尤其是大米，它曾經承擔過僅次于貨幣的作用，而稻草猶如‘韓國稻草屋頂’所象征的那樣成為了韓國文化的不可分割的一部分。韓國農業是韓國特有環境的產物，它與以近代化的名義進入我國的西方的化學農業有著本質上的區別。人們現在常說的“身土不二”就說明，傳統的復合耕種是又安全又十分必要的產業，因為它能給我國國民提供糧食，健康和潔凈的環境。
最近的農業危機的象征就是將在2004年實施的“大米市場的開放”。但是，可以說當我國農業的傳統被人們所遺忘的時候，它就已經暗示了我國農業的危機。完全無視和拋棄我國農業一直以來守候著的歷史特性和環境特性，無條件地模仿西方農業的錯誤認識，其實就是招來當今的慘敗的原因。不難想象，農業問題不能只歸結于農民。拋棄農業往往就是對國土環境和國民健康以及民族文化的拋棄，與“窮人的夕陽產業”這種鄙視的看法是不一樣的。甚至，從農業的環境特性來看，農業衰落往往會影響未來的生存環境。
以水田和旱田相協調為基礎的復合耕種被WTO以后的農業政策完全抹殺掉了。東亞長期以來的傳統一被打破，土質下降了，雜草和害蟲多了起來，化肥和農藥用量增多了；結果是大米過剩，大豆，大麥全部需要進口了；一方面要對過剩的大米實施減產政策，另一方面農藥麥粉和基因轉變的大豆（GMO）問題困擾著人們。糧食自給率也在大大降低，但令人驚訝的是那些開放主義者們所期待的結果卻恰恰沒有出現。
韓國農業果真要拋棄自己的傳統，按照WTO的要求，選擇與西方相同的道路嗎？對于韓國農業10年來的發展過程，我們應給以什么樣的評價呢？我們只有在客觀地認識自己所處的具體情況時，才能提高真正意義上的“國際競爭力”。掩蓋現有環境與過去的歷史之間的差異，一味地堅持西方或歐洲的做法，難道真的可取嗎？然而從今年開始的NewRound協商正處在矛盾之中。因為忽視地域性，多樣性以及一片土地所形成的獨特的傳統文化等所有本質性的價值，而是用“貿易收支”這一量化的數據來衡量和評價農業。
從這一點來看，我們應該用生態農業的視覺去尋回韓國農業的真正面貌，而這個擔子并非輕松。就像以麥為主的西方農業和大米為主的東亞農業有區別一樣，各個國家在各自的風土歷史中形成的多樣的農業文化，應作為人類的無形資產去尊重。事到如今，我們應該去思考一個問題：世界化究竟對農業的價值維護做了何種幫助，它能否與農業的多樣性和安全性共存呢？我們必須堅持農業的世界化，但同時對各個國家農業的特殊性和不同的發展階段所帶來的多樣性和持續性給以關懷，它們應該是并存的。21世紀韓國農業的將來，不能被商業性或政治性的理解所左右。
當前，我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的重要階段，隨著互聯網的普及和信息技術的廣泛應用，農業信息化成為促進農業現代化，提高農業綜合生產能力，實現農民增收、農業增效和農村繁榮的必然要求。黨的“十八大”提出“工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”四化同步發展的戰略目標，為農業信息化的發展提供了難得的機遇。推進農業信息化是今后一個時期許昌市農業和農村經濟工作的戰略抓手。做好農業信息化工作，對于促進許昌市農業和農村經濟持續健康發展，推進現代農業強市建設具有十分重要的作用。
一、發展現狀
目前，許昌市按照“政府引導，需求拉動，突出重點，統籌協同”的原則，積極推進信息化與農業現代化的有機融合，在農業信息化體系建設、農業數據庫和許昌農業信息網建設以及信息化在農業生產管理和農產品質量追溯中的應用等方面取得了一定的成效。
（一）建立了比較完善的農業數據庫
許昌市以許昌農業信息網為平臺，建立了比較完善的農業數據庫。截至目前，許昌農業信息網開通20個主欄目，99個二級子欄目，數據庫5萬條，瀏覽量60萬人次。實現了國家、省、市及各縣（市、區）農業信息網以及30個其他相關網站的鏈接。2016年全市共各類農業信息（包括自采自編信息）1904條。
（二）積極拓展傳播農業技術和涉農政策信息的渠道
一是開通了12316“三農”公益熱線。據統計，該熱線每月的電話咨詢量達1000個，解決農業生產中的技術問題及回答有關涉農政策1500個。2016年，該熱線共接到咨詢電話13500個，解決技術等問題27000個。二是整合了“農信通”短信系統。該系統每月發送農業類短信20條，2016年共發送信息256條，有近5萬人得到了農業技術、農產品價格、農資價格及實時信息服務。三是和許昌廣播電臺合辦《金色田園》欄目，專家通過廣播直接回答農民提問的有關問題。2016年，專家通過該欄目共回答技術類問題600個，解決了農民生產中的技術難題。四是積極組織許昌市農業專家與河南省農業廳及河南省電視臺新農村頻道搞好互動合作，解答各類技術咨詢,不斷提升專家服務質量和業務水平，農民群眾的滿意率達100%。五是組織人員收集編報《農業信息簡報》，介紹各地發展現代農業的經驗以及專家解讀、農業動態等，為領導決策提供參謀。六是農業專家在許昌市農業信息中心隨時接受農民、農業企業、新型農業經營主體等上門咨詢。
(三)信息化技術在農業生產管理和農產品質量追溯中的示范作用
一是長葛眾品被認定為農業部首批全國農業農村信息化示范基地。在我們的積極爭取和河南省農業廳的大力支持下，眾品食業有限公司于2013年被農業部認定為全國首批40家“全國農業農村信息化示范基地”之一。二是支持河南天和農業發展有限公司建成了蔬菜安全生產與產品質量追溯系統。為加快信息技術在農業生產中的應用，提升許昌市現代農業發展水平，許昌市農業信息中心幫助天和公司建成了“蔬菜安全生產與農產品質量追溯系統”，該系統在蔬菜安全生產和產品質量追溯方面發揮了重要作用，在全市農業信息化技術應用方面起到了積極引領作用。2017年該系統正在進行“追溯系統”的升級，線路和軟件以及總控室和電視墻信息顯示屏正在規劃準備建設中。建成后，通過安裝的“溫室娃娃”信息化系統，可以隨時測出大棚中的溫度、濕度、光照強度、露點以及二氧化碳濃度，便于溫室作物管理，及時掌握蔬菜管理和生長情況；同時，實現了蔬菜質量安全可追溯，通過質量追溯系統生成的二維碼，銷售者、消費者、質量監管人員可以通過互聯網終端，方便快捷地查閱該批蔬菜生產的地塊、品種、種植日期、生產管理人員、農業投入品的使用情況、質量檢測結果等相關信息，讓廣大消費者吃到管理標準、營養豐富、質量安全的蔬菜。三是在部分農技推廣區域站建成了作物長勢物聯網遠程監控系統。許昌市農業信息中心在長葛市石象農技推廣區域站，建設了作物長勢物聯網遠程監控系統，在該區域河南豫糧集團流轉土地的萬畝方內設5個監控基站點，在有網絡的情況下，能實時監測基站點所覆蓋的區域內的作物長勢、病蟲害發生情況，通過各個類型的傳感器可監測土壤水分、土壤溫度、空氣溫度、空氣濕度、光照強度、降雨量等農業參數信息，獲取農作物實時的生長環境信息，所有基站測試點信息的獲取、管理、動態顯示和分析處理以直觀的圖表和曲線的方式通過網絡終端機顯示給用戶，從而實現信息共享、作物遠程診斷和農業調度服務。
二、存在的問題
許昌市農業信息化工作在河南省處于前列，但由于受農村基層設施、農民綜合素質及農業產業化程度等因素的影響，全市農業信息化工作仍然受到一定程度的制約，出現了農業信息網絡設施不健全，缺少專業化的高素質信息服務人才，難以形成正常的信息需求等問題。017年第4期（上）
三、建議
（一）加強基礎設施建設
目前，全市農村地區互聯網普及率僅為5.1%，農村地區每百戶的電腦擁有量僅為2.7臺。這說明許昌市廣大農村地區信息通信設施嚴重匱乏，互聯網通信條件較差。同時，農村地區線路設施的缺乏以及農民素質普遍較低，給計算機的應用和普及帶來了困難。在農村，相當一部分農民群眾不懂計算機，更不會操作計算機，信息化意識相當淡薄。此外，由于農村自然條件、社會條件較差，農村地區通信線路、設施質量存在問題，信息傳輸穩定性較低，也在一定程度上影響了信息化建設的推進。各級農業部門要積極爭取財政、發改、工信等部門的支持，加強農業信息化建設，爭取財政資金投入規模。同時，要鼓勵引導電信運營商、IT企業、工商資本和新型農業經營主體等社會力量參與投資農業信息化建設，形成全社會關心、支持農業信息化建設的良好氛圍。
（二）加強人才培訓
許昌市農業系統中人員總量少，能夠專門從事農村信息化服務的高素質人才更少。同時，全市農業人才的分布呈現出“頭重腳輕”的情況，基層農業信息化人才更為匱乏。要充分利用各類培訓資源，分級分批培訓,提高信息技術人才的素質，盡快建立一支高素質的農業信息服務隊伍。一是加大對農村基層信息員的培養力度，使信息員隊伍延伸到村，延伸到農業企業和農民專業合作社。二是對全市12316農業專家隊伍，要登記造冊，加強管理培訓，提高他們的服務水平，充分發揮農業專家的技術帶動作用，為促進農業轉型升級，加快發展現代農業提供有效的信息服務。
（三）加強財政補貼，加大宣傳力度，激發正常的信息需求
目前，許昌市新型農業經營主體對信息化的應用積極性還不是很高。農業產業化是農業信息化的基礎，農業的產業化意味著生產規模的擴大，農業生產以市場為導向，必然產生對信息的大量需求。在規模小時，以滿足自己需要時就不可能或不必要加大對信息技術的需求，因為采用信息技術需要一定的投入，這對于生產規模小、生產效益不高的農業生產者來說，不可能在信息方面有大的投入。因此，政府要進行適當的財政補貼，以激發形成正常的信息需求。同時，要充分利用網絡、電視、電臺、報紙等宣傳平臺，宣傳農業信息化在現代農業發展中的重要意義，樹立科學發展觀和信息意識，大力宣傳展示信息技術和信息化助農惠農的新成果，推廣農村農業信息化建設的成功做法和典型經驗，在全市形成學習信息技術、重視信息化建設、用信息化手段引導并支持農村經濟快速發展的濃厚氛圍。
（四）成立許昌市農業信息化發展領導小組
成立許昌市農業信息化發展領導小組，充分發揮農業信息化發展領導小組的組織協調作用，建立部門聯席協商制度，健全發展農業信息化的長效機制，研究制定相關政策、措施和規劃。建立“資源整合，協作共享”的農業信息化建設機制，避免重復建設，提高信息資源利用率。建立“政府主導，市場運作”的“公益+市場”的農業信息服務機制，提高農業信息服務水平和質量，探索可持續發展的農業信息服務模式。
四、展望
在未來的幾年里，許昌市將建立起以物聯網應用系統為優秀，以信息資源開發為基礎，以信息傳輸服務網絡為載體，以精準農業、農產品質量安全追溯、農業應急指揮為重點的“互聯網+現代農業”信息服務體系，探索上下暢通、反應敏捷、服務全面的農業信息化服務。運用先進的信息技術尤其是物聯網技術，加速傳統農業改造，提高農業生產效率管理和決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展。
（一）加強農業信息資源的開發利用
強化農業信息資源的采集、整理及開發利用，完善農業數據庫建設。進一步加強和完善12316“三農”熱線信息綜合服務平臺和農信通短信平臺建設，為全市農業生產經營者提供便捷、高效率、高質量的“三農”綜合信息服務。完善許昌農業信息網建設，不斷調整網站結構及欄目以適應全市現代農業的發展需要，使其發展成集農業新聞、農技推廣、市場行情、政策法規、農業數據庫等為一體的綜合性農業信息服務網站，力爭將許昌農業信息網打造成為全市農業信息服務體系的優秀平臺。
（二）大力推進物聯網技術在農業上的應用
引導一批有實力的農業龍頭企業建設農業物聯網應用系統，提高現代農業生產設施裝備的數字化、自動化水平，發展精準農業。通過大數據和云計算等先進技術，實現對農業生產環境和農業生產操作進行智能監控，提高農業生產率和資源利用率。利用信息技術在有條件的新型農業經營主體建立農產品質量安全追溯系統，重點支持河南天和農業發展有限公司健全升級“天和蔬菜安全生產和產品質量追溯系統”，鼓勵、扶持長葛瑞之源農業有限公司、襄城縣眾生源農業有限公司、河南金卡特有限公司等開展農業物聯網和農產品質量安全追溯系統建設，逐步在全市建成一批可復制、易推廣的農業信息化示范應用基地。
（三）加強農業農村綜合信息服務體系建設
建立健全市、縣、鄉三級農業信息化工作機構，構建比較完善的農業信息化服務體系，建設集農業信息服務、農技推廣、病蟲害防控等為一體的信息化技術應用示范點。在農業系統內部建立信息員制度，培養壯大縣鄉農業綜合信息員隊伍。積極開展信息技術培訓，培養一批復合型農業信息化應用人才。以農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等為主體，引導和鼓勵社會力量積極參與，破解農業農村信息化推廣應用難的問題。
作者：何彥華 單位：許昌市農業信息中心
摘要：介紹了濟南市農業龍頭企業的發展現狀，以及促進農業龍頭企業發展采取的工作措施，并指出了發展中存在的問題，最后指出了大力提高農產品加工水平、做大做強領軍企業、提升科技研發能力等發展方向。
關鍵詞：濟南市；龍頭企業；現狀；展望
農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用[1]。近年來，濟南市各級把農業產業化龍頭企業發展作為發展現代農業的工作重點,強化措施，多元推進，使農業產業化龍頭企業保持平穩發展的良好態勢。
1基本情況
1.1概況
1.1.1企業規模不斷壯大目前，濟南市規模以上（銷售收入500萬元）農業產業化龍頭企業達到536家，全市市級以上農業產業化龍頭企業400家，其中省級33家、部級4家。2015年濟南市實現銷售收入446.6億元，其中銷售收入過10億元的10家，過億元的67家；銷售收入過億元的企業2015年銷售收入總計達到347.9億元，占總數的77.91%，它們是全市農業龍頭企業發展的主力軍，這些企業當中除了培育壯大的佳寶、民天等本土企業以外，還有招商引進的現代牧業、鼎泰牧業等一批實力較強的行業龍頭，為濟南市農業企業發展起著龍頭引領的重要作用。1.1.2經營領域不斷拓寬依托各地資源與區位優勢，經過多年的引導與支持，濟南市農業產業化龍頭企業經營領域已經拓展和覆蓋了糧食、畜牧、林業、果蔬等主導產業，有效地促進了主導產業的壯大。各產業規模以上農業產業化龍頭企業數量分布為糧食127家、畜牧101家、林業84家、蔬菜86家、棉麻19家、油料9家、水產8家，其他農業102家。近幾年，各級著力引進工商資本投入農業，利用工業領域積累的經驗及資源，轉化成自身優勢，新建生物質發電、生物有機肥等一批新興產業項目，這些項目發展前景廣、后勁足，為傳統農業注入了新的活力。1.1.3產業集群集聚效應凸顯各縣區圍繞特色主導產業，科學規劃，著力打造，已經形成了產業集群發展的格局，集聚效應凸顯。長清區的茶葉、中藥材，平陰的玫瑰、食用菌，濟陽的設施蔬菜、章丘的大蔥、歷城的觀光休閑農業等都實現優秀片區支撐、骨干企業引領、關聯企業集中的集聚效應。以長清茶為例，目前已經建成了以萬德鎮為優秀，以立泰山為骨干企業，南湖玉露、蓮心雪芽、玉樹春等茶葉企業集聚的8000畝長清茶基地；2014年新引進投資的白茶加工項目，帶動建立萬德界首1100畝白茶種植基地。針對產業技術難題，政府牽頭，通過搭建平臺、產業論壇等形式，企業與科研院所、企業之間通過交流與合作，整體競爭能力大大提升，為區域農業經濟發展起到了推動作用。
1.2工作措施
1.2.1政策引導2003年市政府出臺《關于扶持農業龍頭企業發展促進農業產業化經營的意見》（濟政發［2003］23號），每年設立專項資金用于扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。2012年出臺《關于加快農業龍頭企業發展進一步提高農業產業化經營水平的意見》（濟政發【2012】29號），2013年初擬定下發了《關于加快農業龍頭企業發展進一步提高農業產業化經營水平的意見的實施細則（試行）》（濟發農辦〔2013〕1號），明確提出對帶動能力強、發展潛力大的新型農業經營主體采取晉升獎勵、品牌獎勵、“三品一標”獎勵、項目獎勵、招商引資獎勵、貸款貼息等方式予以扶持。1.2.2規劃布局2014年濟南市提出“六個三十”新型農業經營主體建設的工作重點（30家農業龍頭企業、30家示范合作社、30家示范性家庭農場、30個農業示范園區、30家蔬菜標準園、30家生態循環農業示范園），分別起草了具體實施方案，決定利用三年時間重點打造，推進全市農業產業化在重點產業形成規模，重點區域形成特色，重點產品創出品牌，進一步優化農業產業區域布局，壯大農業主導產業。1.2.3資金支持濟南市每年設立專項資金，用于扶持農業產業化龍頭企業，自2004年以來，政府共投入財政資金1.87億元，扶持各類農業產業化龍頭企業項目672個，吸引社會投資8.7億元，拉動銀行貸款10.6億元。為破解中小企業融資難題，積極與金融機構對接，已經與農業銀行省行營業部、建設銀行省行營業部、農村信用社、民生銀行等金融機構簽訂或達成合作協議，搭建銀企合作平臺。1.2.4培訓提升實施新型農業經營主體素質提升工程。當前種糧大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業已逐漸成為現代農業的新生骨干力量。但傳統的經營管理模式難以適應市場需求的問題也逐漸顯現，亟待解決。濟南市創新方式，組織重點農業產業化龍頭企業負責人、農民合作社理事長及家庭農場主、品牌創建及市場營銷骨干和產業化經營組織財會人員開展新型農業經營主體培訓計劃，旨在打造一批善經營、會管理的人才隊伍，引領帶動全市新型經營主體提升發展。2015年接受培訓的新型農業經營主體共達500余家，涉及650余人次。
2存在的問題
雖然農業產業化龍頭企業的發展勢頭良好，但是在成長發育中存在諸多困難和問題。從濟南市的總體情況來看，農業產業化龍頭企業還存在規模偏小、數量偏少、帶動能力不強等問題，造成的原因除了受外在環境影響，也有自身存在的瓶頸。遇到的外部環境的困難主要有用地難、融資難、用工荒等，內部發展的問題則主要體現在：一是缺乏科技創新，企業優秀競爭力不足；二是品牌意識不強，缺乏品牌知名度；三是管理制度不完善，制約企業可持續發展。
3發展目標及方向
3.1發展目標
到2020年，爭取農業產業化龍頭企業集群集聚有更大突破，農產品加工產業優勢更加突出，龍頭企業在數量、質量、規模上得到同步提升。5年內，重點打造培育150家市級以上龍頭企業，新增150家市級農業產業化龍頭企業，市級以上農業產業化龍頭企業數量穩定在450家左右；發展龍頭企業原料生產基地50萬畝；80%的農戶納入產業化經營體系，實現農業增效、農民增收目標。
3.2發展方向
“十三五”期間，濟南市將以推進農業轉型升級為主線，以促進農業增效、農民增收為目標，以發展高端高質高效農業為方向，充分發揮龍頭企業的帶動作用，重點培育一批特色鮮明、技術創新能力強、市場占有率高的農產品加工產業集群，全面提升農業產業化經營水平。3.2.1大力提高農產品初、深加工水平農產品產地初加工是農產品加工業的基礎環節、重點環節，可以增加供給、均衡上市，提高質量、穩定價格，保證加工、促進增收[2]。要以農產品產地初加工惠民政策為契機，統籌推進、綜合利用、協調發展。要大力發展精深加工，不斷提高加工企業的科技創新能力，不斷推動農產品加工向縱深發展，實現農產品的多重轉化增值[3]。3.2.2做大做強領軍企業引導龍頭企業通過兼并、重組、股份合作等方式，整合資源要素，發展成為規模化、集團化、整體競爭力強的領軍企業[4]。提升領軍企業的整體技術研發能力和裝備水平，引導領軍企業與各類經營組織有效對接，建立緊密型利益聯結機制，增強輻射帶動農戶的能力。3.2.3提升科技研發能力加快農產品加工技術服務平臺體系的建設，提升科企對接水平，爭取科研專項支持，加緊解決一批制約行業發展的技術瓶頸問題，培育一批領軍的研發人才和創新團隊[5]。積極推進農產品加工技術成果轉化和推廣應用，不斷提升農產品加工企業發展能力。
作者：霍秀娜 趙萌 單位：山東省濟南市植物保護站 山東省濟南市農業監察支隊
一、現狀
近年來，建平縣在開展農業科技工作過程中，以農民培訓工程為牽動，結合本縣實際，按照既定的實施計劃方案，精心組織，縣鄉兩級密切配合，拓展農民培訓各項工程普惠面，積極引進、應用“三新”技術成果，廣泛開展科普教育活動。1.農民科技培訓通過承擔農業部基層農技推廣補助項目，圍繞三大主導產業，加大農業科技示范戶的培育力度。2015年全年培訓科技示范戶1040戶，輻射帶動2萬余戶；加強農技人員知識培訓，全年集中培訓專家和農技人員100名，集中培訓5天以上，促進了科技進村入戶。2.開展陽光工程完成了2800人的職業技能和專項技術培訓任務，同時完成3000人的工程培訓任務指標，并建立了培訓基地，促進了實用技術到人。3.引進和應用“三新”技術成果截止目前，共引進試驗以東單6531、聯達99為代表的新品種近40個，示范新品種30個，引進新技術15項，應用在植保檢測、土肥檢測、農產品檢測等方面的新裝備10余套。積極參與農廣天地，依托網絡平臺，以農業園區、試驗基地為載體，以龍頭企業、專業合作社為牽動，以科技人才培育為重點，以科技服務體系創新為依托，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。期間，還與沈陽農業大學進行了技術人才和技術成果的雙對接。4.農業科普工作一是通過“農業信息頻道”電視互動點播節目，實現科技服務到農戶。經過5年來的發展完善，目前信息時長已經超過3000個小時，廣大農戶坐在炕頭上就能充分享受免費的科普大餐。二是啟動農業“科技直通車”，送科技下鄉，直接服務到農戶。2015年科技直通車共行駛20000余公里，覆蓋全縣31個鄉鎮的200余個村，發放技術資料3萬余份，開展技術培訓150余場，直接受益農戶達3萬余人。三是結合“3.15”維護消費者權益日，向廣大農戶宣傳農業政策法規和科普知識，幫助農戶鑒別偽劣農資，同時結合農時季節開展多形式的宣傳活動，共計發放宣傳資料1萬余份，傳單4萬余份，接受咨詢400余次，廣泛傳播了農業科普知識。為確保各項任務落到實處，在農業科技推廣、農民培訓工程等方面，成立了由分管縣長任組長，建平縣農經局、財政局等單位為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，明確責任分工及考核辦法，形成嚴密的組織領導體系。各個培訓項目普遍采用向社會招標的方式，確定培訓單位和培訓基地，同時通過與示范村人員座談及實地考察論證的方法，確定培訓內容。陽光工程培訓則是根據國家職業標準和就業崗位的要求，安排培訓內容，并輔助開展遠程培訓以達到培訓效果。
二、存在的問題
當前，在實際工作中，還存在一定的問題，如資源整合力度還不夠，在項目實施過程中，其他部門的協調參與力量不足，沒有更廣泛地調動全社會的力量參與到項目工程中來。同時，在引進和應用“三新”技術成果方面，觸角還不夠敏銳，引進和應用的領域還有待拓展，此外引進“三新”技術經費不足也是制約成果轉化的問題之一。
三、未來展望
在今后一段時期，建平縣將利用各種有效手段，采取多種形式的培訓方式，擴大參訓農民隊伍，使更多的農民從培訓工程中得到實惠，不斷完善縣鄉村三級培訓體系，進一步完善各相關部門對農民培訓的投入機制，大力整合社會資源，形成智能化、專業化培訓格局，以達到最佳的培訓效果。同時，充分發揮服務站的作用，落實好農業科技示范基地的建設，創造條件，再創辦2~3個科技示范基地，以點帶面，推動全縣鄉鎮農村經濟的進一步發展。充分利用本地綜合優勢，大力推介品牌農業、特色產品，提高建平縣農產品的知名度，促進農業增效、農民增收。
作者：遲彩霞 單位：遼寧省建平縣農業技術推廣中心
1發展現狀
東遼縣位于吉林省中南部，地處長白山余脈和松遼平原的過渡地帶，具有山區與平原的綜合優勢[1]，屬低山丘陵區，東遼河發源于境內。公路鐵路縱橫交錯，四通八達。面積2186.1km2，人口35.5萬人，其中農業人口28.5萬人。耕地面積67040hm2，水域面積6540hm2，林地面積74328hm2。到2014年末，全縣農業總產值約為26.5億元，其中農業產業化占62%。
2主要經驗
2.1發揮優勢，因勢利導
東遼縣具有獨特的區位優勢，遼源市區位于縣域中心位置，因此可因勢利導，乘勢而上。一是引導勞動力進城，發展合作社。由于市區勞動密集型企業多，縣里農業剩余勞動力常年在遼源市區打工人數都在1萬人以上，勞動力轉移給農村土地大量流轉帶來了機遇，使農業合作社不斷發展并壯大。東遼縣積極探索土地流轉新模式，共成立98個合作社，流轉土地量達到總耕地面積的15%。二是引導城市資金出城，成立現代企業。如金州現代農業企業就是引資的典范。
2.2政策傾斜，扶持能人
惠農政策向農業產業化傾斜，如糧食直補、綜合直補、農機具購置補貼、牧業小區補貼、退耕還林補貼、機械深松補貼等都盡可能用于支持農業產業化。另外保護性耕作、千億斤糧食增產、高產田創建等農業項目全部由產業化經營單位承擔。與此相配套，東遼縣還應大力扶持能人。
2.3立足資源，特色發展
東遼縣是國家商品糧基地縣[2]，糧食產量一直穩定在8億kg的階段性水平上，主要糧食作物為玉米和水稻。農產品加工企業發展到82戶，其中部級龍頭企業1戶、省級8戶。圍繞金翼集團等龍頭企業[3]，推動各鄉鎮農業產業化發展。在企業引導下，全縣生豬、牛、羊、禽分別發展到72.57萬頭、59.86萬頭、5.74萬頭和2209.9萬只。在特色養殖方面，東遼黑豬共存欄3900頭，梅花鹿發展到21580頭，放養柞蠶1250把。全縣有國家和省認定的有機、綠色、無公害農產品龍頭企業8家，創建名牌產品15個，其中省名牌7個，各類農博會名牌8個。
2.4科技下鄉，支持園區
遼源市科技下鄉，經常選擇離遼源市較近的東遼縣所屬鄉鎮，尤其是那些具有規模的農業產業化龍頭企業。以市農業科學院為主體的專家隊伍走到哪里都受到農業生產者的歡迎。縣政府利用近水樓臺的優勢，讓農民點菜，請專家掌勺，在園區成就大餐。在安恕鎮形成四個綠色農業產業化格局：年加工能力5000kg的無公害蔬菜基地，年吞吐能力20000kg的迅馳冷鏈物流有限公司，集生態旅游、休閑觀光、娛樂為一體的綜合性旅游觀光農業園區，花卉苗木示范區。凌云鄉東遼黑豬養殖即將成為特色園區，年出欄3200頭，向產業化邁進。
3存在問題
3.1區劃設計不夠長遠
東遼縣的產業發展常常錦上添花，誰行扶持誰，缺乏整體設計和長遠規劃。表現在不同產業間常有沖突矛盾發生，如耕林爭地、牧林爭山、田漁爭水等，缺乏良好的協調機制。
3.2資源利用不夠充分
近幾年來，在荒山、荒水利用方面，全縣雖然建成多家牧業小區和多片榛子等經濟園，但是其實際利用程度還很不夠。傳統產業資源仍有較大的開發空間。
3.3社會化服務不夠及時
產前、產中、產后的政府辦服務組織在城鎮，服務遠不及時；民間服務組織水平和被服務者水平接近，服務態度好，質量上不去。總體來說是缺乏高水平、就近服務的社會組織，這給產業化進程中的種植、養殖增添制約因素。
4前景展望
4.1農業產業化發展的有利條件
4.1.1遼源城市資金正向農村、農業轉移一是直接興辦農業企業，如金州現代農業有限公司。二是攜帶資金同農民合伙辦農民合作社。截止到2014年11月30日，這類合作社達到8個，而且規模大、素質高。三是由農業龍頭企業出資，通過定單或合同，組織農民生產指定產品，包供包收，養殖業多采取這種方式。隨著城鎮化建設步伐加快，農民進城謀業、安家、落戶增多，城鄉交流和一體化發展，城市資金會源源不斷地就流到東遼縣。4.1.2年輕農民棄農進城越來越多一是不愿意從事農業生產，怕苦、怕累、嫌臟，期望且有能力到城市發展。二是考慮子女的就學條件，想通過改善教育水平來重點培養下一代，這些人多數是較富裕的人。三是集體進城，在城里有一片天地和事業，比如包工程等。4.1.3農村合作組織迅速發展年輕農民在農村出現分化，一部分農民在進城的同時，把土地留在農村；另一部分接管土地成立合作組織，兩全其美。這部分農民包括兩類人；一類是子承父業，另一類是在農村有牽掛的村組干部和后備村組干部。4.1.4農業產業化基礎堅實東遼縣通過加大龍頭企業扶持力度，培育一批帶動能力強、市場形象好、發展潛力大的農產品加工企業，帶動農產品向產業化、基地化方向發展。圍繞龍頭企業和基地建設，積極探索經營模式，走“集約化經營、規模化生產、機械化作業、產業化發展”的農業產業化發展道路。
4.2促進農業產業化發展的主要對策
東遼縣農業產業化發展的有利條件很多，但制約因素也不少。一是土地流轉價格偏高。由于城市資金大量涌入，土地價格被迅速抬高，平均價格1.1萬元/hm2。二是年齡大的勞動力同土地有感情。他們從聯產承包開始，在自家土地上經營已有30年的時間，精耕細作，培養出深厚感情，不愿意轉出。三是農業生產者產業化生產能力還需要提高。懂生產、會管理、善經營的人之間互不認可，協調困難。為解決以上問題，需要采取以下措施。4.2.1普查資源，科學區劃應當對現有自然資源、社會經濟資源、傳統產業、農業產業化進行全面系統調查，分析現狀，比較優勢，提出農業產業化的發展總思路和框架。根據調查，綜合考慮資源、市場、區位、政策等情況，作出科學區劃[4]。把玉米、水稻種植和家畜、特色動物養殖放在區劃首位。重點做好基地和園區區劃，眼光要遠，影響要深。要迅速做好山、水開發區劃，盡早變資源優勢為產業優勢。4.2.2整合職能，加強協調為落實好區劃，應當整合農業局、林業局、水利局、畜牧局、農機局、糧食局、商務局產業化職能，形成合力。加強同發改、財政、土地、環保、電力、工商等部門的協調，為農業產業化發展提供支持[5]。縣、鄉（鎮）、村應當劃分職責，明確責任，限定權力，保證產業化健康發展。4.2.3培養人才，推廣科技發揮培訓機構作用，運用資格培訓、技能培訓、安全培訓等機會，講授種植、養殖、加工、農機操作等技術，提高新型農民科學從業能力。推廣機構應當按照農業產業化需要，推廣先進的種植、養殖、加工、農機新技術，適應不斷進步的產業化需要。發揮科技中介組織作用，促進科學技術快速傳播和應用。4.2.4優化結構，轉型升級全縣應當推動現有產業化發展，優化結構，轉型升級。以安石萬畝稻田種養基地為典范，圍繞鴜鷺湖、椅山水庫、三良水庫、遼河水庫，開發4個萬畝稻田種養基地[6]。提升東遼黑豬、柞蠶養殖規模和質量，堅持特色基地建設。用現代化裝備武裝農業[7]，提高農業機械化水平。東遼縣農業產業化發展良好，初步形成產業化格局。進一步發展有利條件多、區位優勢強、交通優勢明顯、制約因素少的產業。通過資源合理開發、有效管理和保護利用，承接遼源市轉型產業，配合創建市農業龍頭企業產業化生產基地，因地制宜、因勢利導、優化升級、調整結構、科學布局、系統整合，東遼縣農業產業化必將有較好的發展前景。
作者：魏長林 張玉英 孔令臣 單位：吉林省東遼縣農業機械局
1相關概念
1.1有機農業概念有機農業是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業生產體系[5]。1.2有機農產品概念有機農產品是嚴格按照國際公認的有機農業的原則和法規生產的純天然、無污染、有益健康的優質安全食品，由獨立的有機食品認證機構認證，采用有利于生態環境和人類健康的方式生產和加工。在生產加工過程中不使用農藥、化肥、生長調節劑、添加劑等物質[6]，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、蜂蜜、水產品等。隨著人們環境意識的逐步提高，有機食品所涵蓋的范圍逐漸擴大。1.3有機農業與有機農產品的相關性有機農產品根據有機農業原則和有機農產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過有機食品認證機構認證的農產品。有機農業的原則是，在農業能量的封閉循環狀態下生產，全部過程都利用農業資源，而不是利用農業以外的能源(化肥、農藥、生產調節劑和添加劑等)影響和改變農業的能量循環。有機農業生產方式是利用動物、植物、微生物和土壤4種生產因素的有效循環，不打破生物循環鏈的生產方式。全世界的人們都在關心食品安全問題，有機農業不光是在發達國家呈現快速增長的趨勢，即使是像中國這樣的一些發展中國家，有機農業也正在悄然發展。目前正值我國農業生產面臨著嚴峻的挑戰，發展有機農業是一個很好的切入點，市場潛力和發展空間巨大。中國地域遼闊，人口眾多，傳統農業基礎好，又有生態農業、生態建設的基礎，已經具備開發有機農業很多有利條件。
2“清江源”科技園區有機農業發展的必要性
2.1食品安全的需要可向社會提供無污染、好口味、食用安全的環保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發生。化肥農藥的大量施用，在大幅度提高農產品產量的同時，不可避免地對農產品造成污染，給人類生存和生活留下隱患。目前人類疾病的大幅度增加，尤以各類癌癥的大幅度上升，無不與化肥農藥的污染密切相關。有機農業不使用化肥、化學農藥，以及其他可能會造成污染的工業廢棄物、城市垃圾等，因此其產品食用就非常安全，且品質好，有利保障人體健康。2.2生態保護的需要可以打造環保品牌，減輕環境污染，有利恢復生態平衡。目前國內其他煙葉生產區生產煙葉化肥農藥的利用率很低，一般氮肥只有20-40%，農藥在作物上附著率不超過10-30%，其余大量流入環境造成污染。農藥的持續使用增加了病蟲的抗性，破壞了原有生態鏈條，且農藥用量愈來愈大，施用的次數愈來愈多，進入惡性循環。改用有機農業生產方式，減少化學肥料而施用生物有機肥，可以極大改善土壤結構，增加有益微生物，減輕污染，有利于恢復生態平衡。2.3“清江源”品牌提升的需要有利提升“清江源”品牌在國內市場的競爭力。有機農業產品是一種國際公認的高品質、無污染環保產品，因此發展有機農業，可以提高園區主打農產品在國內和地方市場上的競爭力，增加農民收入。2.4提高園區當地收入的需要有利于增加園區就業、提高農業生產水平，增加當地農民收入。有機農業是種勞動知識密集型產業，需要大量的勞動力投入，也需要大量的知識技術投入，不然尤其是病蟲問題難以解決，還需要有全新的觀念。有機農業食品在市場上的價格通常比普遍產品高出20-50%，有的高出五倍以上。因此發展有機農業可以增加園區就業，增加農民收入，提高農業生產水平，促進示范區農業可持續發展。
3“清江源”現代煙草農業科技園區有機農業發展的現狀及存在的問題
3.1“清江源”科技園區有機農業的品種和布局“清江源”有機農業煙葉生產基地主要分布于示范區海拔900-1300公尺的4000畝煙葉生產基地，主產以烤煙和白肋煙為主，生產基地輻射涵蓋全州煙葉生產基地單元，覆蓋面積30萬畝。有機煙葉生產嚴格執行州（局）公司煙葉生產標準化方案，主要遵循嚴格的生態保護措施、土壤改良、秸稈還田、施用生物有機肥并減少無機肥料施用、嚴控除草劑、殺蟲劑等有害環境的農藥、采用天敵或物理方法（黃板、黑光燈）防治害蟲。“清江源”科技園區有機農業其他品類如有機食用菌（香菇）、芫荽、白菜、洋芋、玉米、有機豆類等生產已經取得國家認證的有機（轉換）ISO22000:2005和Haccp品牌認證，認證面積總計360畝，對各個品類的生產嚴格執行有機農業生產標準和規范，積極提高產品質量和管理水平。部分貼牌的有機蔬菜已經可以供應周邊超市。3.2“清江源”科技園區有機農業的發展模式3.2.1“公司+合作社+農戶”是目前園區有機生產主要組織模式事實證明，這是一種比較適合在園區發展的有機農業生產模式，但具體的組織管理形式仍然需要不斷改進。和其他地區相比，園區農村人口眾多，人均耕地少，決定了其農業生產規模小、經營分散的主要特征，由于認證成本、市場準入以及市場風險等原因，單一農戶難以進行有機農業生產，以公司為龍頭，“公司+合作社+農戶”就成為有機農業生產的必然選擇。因而，由公司進行有機農業方案制定，合作社兼有加工與貿易雙重職能，與農戶集體簽訂有機生產合同，負責以議定的價格收購產品，并負責指導和監督農戶集體的生產，直至采取由公司統一供應所有農用物資，派出公司人員常駐生產基地進行管理等措施，從而確保生產的有機完整性和可靠性。3.2.2“公司+合作社+農戶”的三種具體模式（1）公司和農戶直接簽訂協議，由公司提供生產技術和統一供給主要投入物資，公司以一定價格回收產品，簡稱公司化訂單式，該種方式適用于多年生經濟作物或本地試種新品種等。（2）公司通過合作社和農戶打交道，按照高于市場價格回收產品，簡稱合作社式，該種方式適用于農民熟悉的蔬菜品類的生產。（3）公司把農民的土地租過來，吸收農民成為員工，進行有機農業的生產，簡稱反租倒包式，該種方式適用于有機煙葉生產。不斷完善有機農業生產管理模式，兼顧公司和農民的利益，使有機生產管理規范化，確保有機產品質量，是園區有機農業持續健康發展的基本條件。3.3“清江源”有機農業發展面臨的問題和挑戰3.3.1有機農業在中國仍然是一個新鮮事物，大多數普通消費者對有機產品缺乏了解，要使消費者廣泛認識并接受有機產品還需要做大量的有機農業知識的宣傳和普及工作。消費者從直觀判斷上難以區分有機產品和常規產品，難免引起消費者的質疑，加上實際存在的質量隱患，使有機農業面臨公信挑戰。3.3.2園區有機農業生產規模普遍較小，導致單位生產成本高，加上市場發育還不夠完善。服務體系不健全，銷售成本更高，致使周邊市場有機農產品價格偏高，影響有機農產品的普及和市場容量的擴大。同樣在種植類產品上，多初級產品，更缺乏有機加工品，生產結構和消費需求結構嚴重脫節，同時存在生產不足和產品過剩的問題，因而，有機農業生產必須適應市場需求，按照市場規律辦事才能實現健康可持續發展。
4大力發展“清江源”科技園區有機農業產業的機遇與對策
國家煙草專賣局局長姜成康在2011年全國煙草工作會議上指出：“重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產布局，加強煙葉產地環境研究控制，規范農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業”。從源頭上抓好原料生產，為卷煙提供非常可靠的原料保證，已成為領導重點關注的焦點。尤其在“532”、“461”品牌規劃落實中，需要可靠的煙葉來做保證，這樣才能為消費者提供出安全的產品質量，才能把煙草品牌做大做強。4.1大力發展“清江源”科技園區有機農業產業的機遇4.1.1有機煙葉充實“清江源”煙葉品牌內涵國內有機產品消費市場持續快速增長為“清江源”科技園區有機農業發展提供了巨大的市場空間，有資料顯示，國內知名煙葉品牌如“清江源”、“金神農”、“涼山清甜香烤煙”、“麗江特色優質煙葉”競爭已初步定型，國內煙葉市場格局已三分天下；同時一部分成熟的煙葉生產基地已在悄然實踐“有機煙葉”的新概念，如“麗江特色優質煙葉”“、紅塔玉溪莊園”、和Sunel公司在土耳其種植有機香料煙。為卷煙工業企業提供環保優先、最貼近自然的由有機農業打造的純天然煙葉成為“清江源”有機生態煙葉的重要內涵。4.1.2示范園區有機農產品與“清江源”品牌的環保效應相得益彰作為“清江源”科技園區次要農產品出現的有機豆類、蔬菜、食用菌等取得國家食品安全認證或有機（轉換）產品認證的農產品市場發展迅速，增長潛力巨大，目前已進入快速增長期，具有綠色環保理念的“清江源”園區生產的標注有SO22000:2005或Haccp等農產品市場將受到市場青睞。4.1.3環境和食品安全意識要求園區發展有機農業人們的環境和食品安全意識不斷增強，政府對有機農業日益重視。發展有機農業有利于保護和改善農村與農業生態環境。有效利用資源，提高食品質量和安全水平，保護人民群眾身體健康，已經成為社會的共識。消費者健康和環保意識的增強促進了有機農業生產和有機農產品消費。上級農業主管部門編制了園區有機農業發展規劃，出臺了有機農業發展的支持政策，奠定了園區有機農業發展的基礎。4.2“清江源”科技園區有機農業產業的發展對策4.2.1以提高公眾認知度為目標，以科技為支撐，以工業企業為創建平臺，全面推行有機農業生產方式，強力充實“清江源”有機煙葉的內涵，是提升科技園區煙葉乃至大農業生產體系品牌效應的關鍵措施。4.2.2依靠現代技術進步實施園區有機農業在煙葉生產上必須遵循恩施州公司頒布的強制執行的標準化生產法規，大力實施諸如標準化煙葉育苗技術體系，煙葉大田病蟲防治使用生物與物理防治手段如黃板、人工驅蟲、黑光燈滅蛾、生物性誘激素、天敵滅蚜等先進技術，使用減少土地危害的化學肥料、使用生物有機肥。強調精耕細作、用養結合、秸稈還田、保持地力常新、農牧結合等有機農業的精髓，同時依靠現代的科學技術在生物學、生態學、土壤科學原理指導下對傳統農業的進行新的運作。4.2.3依托科研部門和工業企業共同開發有機農業生產需要一整套不同于常規的生產技術作為保障，有機農業生產面臨著病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產品質量及生產效益等諸多難題，因此需要依托專門從事有機農業科研和教學的機構，依托科研部門的專門資源，特別是需要與工業企業聯手開發，成立相應的有機農業生產創建平臺，從生物技術、生產資料研究、開發咨詢重點研究，使園區有機農業發展水平得到持續提高。4.2.4橫向開發有機農業品類，拓展示范區品牌效應圍繞科技園區有機農業建設的開展，以純天然無公害的有機蔬菜、豆類、瓜果等生產逐步滿足園區及周邊市場的需求，夯實“清江源”品牌內涵，拓展科技園區有機農業品牌效應。要全方位的進行各品類蔬菜、瓜果、食用菌的有機認證，嚴格執行有機農業生產標準，積極提高產品質量和管理水平。以科技園區的有機農產品提升園區的環境意識，提升產品的橫向品牌效應。
5“清江源”有機農業發展前景展望
5.1“清江源”有機農業生產逐步規范有序，品牌效應不斷增強隨著園區有機農業生產標準、認證標準和管理措施的不斷完善和發展，政府和社會主管部門的監管、監督力度不斷增強，社會和工業企業對有機煙葉和有機農產品的認知度不斷提高，園區有機農業生產標準自律增強，如保護性耕作、合理輪作、生物（物理）治蟲、保護天敵、節水灌溉等新技術推廣使用；同時園區勞動人民在長期的生產實踐中積累豐富的有機農業生產經驗，都為有機農業發展提供了實用技術和指南，園區有機農業生產進入規范發展時期。使用“清江源”煙葉優質原料將成為工業企業研發新寵；同時科技園區生產的有機瓜果、蔬菜、食用菌源源不斷供應周邊市場，“清江源”品牌效應得到增強。5.2“清江源”有機農業產品將向多元化發展，滿足消費者多層次需求園區將逐步改變種植業獨大的有機農業格局，有機養殖將得到發展。如園區已經通過特種畜禽養殖基地輻射發展4戶特種養殖、養殖有機山雞及綠耳烏雞20000余只，發展一戶有機兔子養殖，養殖有機兔200余只，發展山地黃牛養殖2戶，養殖山地黃牛40余頭，有機養殖的發展又為有機種植提供了豐富的有機肥料。此后將積極開展園區的有機養殖認證并為社會提供更多品類的有機農產品，滿足消費者更多層次的需求。5.3創建中國一流的煙草農業科技園區“清江源”有機農業生態園區將依托得天獨厚的自然生態和環境資源，利用田園景觀，結合有機種植、有機養殖及農業經營體驗活動，開發具有園區特色的有機農副產品。屆時“清江源”科技園區將建成為集“生態農業示范園”、“觀光農業旅游園”、“綠色食品生產園”“、科普教育和農業科技示范園”等功能區兼備的綜合農業示范園區，將成為讓人耳目一新的中國煙草農業的模范科技園區。
作者：劉學兵 咼亞屏 王磊 秦國輝 單位：恩施香城現代煙草農業開發有限公司 湖北省煙草公司恩施州公司
1發展高端農業是推動農業轉型升級的現實選擇
推動產業轉型升級是目前我國農業發展面臨的重要任務，而發展高端農業是推動農業轉型升級的重要舉措。與傳統農業相比，發展高端農業就是通過高端農業科技的應用，提升農產品的品質，使其滿足高端消費群體在綠色、生態、安全方面的高標準要求，同時運用現代管理方法進行營銷與品牌運作，提升農產品品位，塑造高端形象，增加品質溢價，從而實現農業科技、產品品牌創建、生產管理和市場營銷等諸環節的轉型升級。同時，發展高端農業使農業與旅游、會展、休閑和創意等諸多產業相互融合，即在鞏固傳統農產品生產功能的基礎上，向休閑、審美、生態和創意等方面延伸，發展多功能農業，進而通過提供非實物的服務類產品提高附加值，從而促進產業的融合升級［2］。
2發展高端農業是提高農業競爭力的現實選擇
由于農業所提供的農產品同質化趨向嚴重，產品之間具有很強的替代性，這進而決定了它是一種競爭力低下的弱質產業。而要提高農業的競爭力，就要切實改變過去單純注重數量的低水平的重復生產。高端農業是以高品質農產品的生產和銷售為著力點，通過增加高端的農業科技要素投入，引進現代化的經營管理模式，達到農業生產的區域化布局、規模化種植、標準化生產及市場化經營，從而實現整個產業鏈條上各個環節的良性互動，提升農業的整體市場競爭力。例如:作為目前世界最大的花卉出口國，荷蘭的花卉產業走的就是一條高端農業道路，憑借其科技要素投入和產業一體化發展，在國際市場上表現出強勁的競爭力，有效地帶動了農業經濟發展和農民增收。
3展望及建議
3.1發展高端農業必須堅持理念創新
沒有理念上的領先，就沒有行動上的率先，發展高端農業必須徹底摒棄過去的陳舊觀念，不斷創新發展理念。首先，要樹立生態理念。隨著生活水平的提高，人們對食品的消費要求已不單是數量上的滿足，綠色、生態、安全的食品已經成為人們特別是高端消費群體的首選，因此，只有生產出符合消費需求的高端農產品，才能占據高端市場，實現農業的高效益。其次，要樹立工業化經營理念。通過引進工業組織形式發展農業龍頭企業，實行標準化生產和市場化營銷，把農產品的生產、銷售和消費服務等連為一體，把市場化、標準化等工業經營理念貫穿于農業生產與經營的全過程，從而極大地提高農產品質量，提升產品附加值。再次，要創新營銷理念。實踐證明，銷售環節是產業價值鏈中增值最大的環節之一。發展高端農業必須強化農產品營銷理念，構建農產品營銷體系，搭建農產品營銷服務平臺，通過高檔超市、電子商務平臺和農業會展等多種形式的渠道擴充銷售途徑，實現與目標市場的無縫對接。
3.2發展高端農業必須選準優勢產業
由于農業本身受自然條件制約較大，不同地區受大氣、水土及地形等的影響，在糧食、蔬菜、水果、林木、畜牧及魚類等農業產業中，具有地方特色優勢的產業也不盡相同。在發展高端農業的過程中必須對本地區的優勢農業產業進行判別和評估，進而確定具有比較優勢的產業作為主導產業重點培育。因為只有在對區域農產品資源類別詳細普查和客觀評估的基礎上，對轄區所屬農產品的比較優勢予以明確，才能選擇具有相對優勢的農產品發展高端農業［3］。通過走高端化道路，轄區的優勢農業產業會表現出比其他地區更強的市場競爭力，從而帶來更高的收益。荷蘭的花卉產業、法國的葡萄產業、山東平度的芹菜產業等高端農業產業發展的實踐說明，選準優勢產業是發展高端農業的前提。
3.3發展高端農業必須依靠政府主導
高端農業發展的前瞻性決定了必須充分發揮政府的主導作用，沒有政府的規劃、統籌與扶持，高端農業的持續、高效發展是難以實現的。首先，在政府的主導下培育體現區域資源稟賦的特色優勢產業，并通過政府的積極宣傳和推介，提高生產經營者的認知度，進而影響其在生產經營過程中的行為選擇。其次，加大政策扶持力度，在農業基礎設施、科技創新等方面建立穩定資金投入增長機制，在農產品品牌創建方面建立年度目標績效考核機制等，以此調動發展高端農業的積極性。再次，政府部門應積極發揮指導、協調作用，督促農業、工商及質量技術監督等行政部門優化服務環境、提高服務水平，為高端農業的發展創造良好的外部環境［4］。
3.4發展高端農業必須提高科技水平
先進的農業科技是推動高端農業發展的支撐和動力源泉，只有通過對高端技術的綜合應用，才既能做到農業生產方式上的生態環保，又能追求農業生產的高效率，才能生產出綠色、有機、安全、生態的優質農產品。首先，通過自主創新、引進再創新等方式加快農業科技創新，強化農業高端服務，打造農業高端產業服務器，著力培育包括生物育種在內的農業高端產業，大力提升農業自主創新能力。其次，要健全農業科技服務網絡。不斷提高農業技術隊伍素質，使其向知識化、綜合化和實用化轉變;不斷拓寬服務領域，向產前拓寬，向產后延伸，為農民提供全方位、集成化的服務;鼓勵龍頭企業通過給信息、供技術、建基地、搞示范、抓流通，為農民提供系列化服務。再次，加強農業科技人才隊伍建設。通過聘請專家進行專題講座、現場指導等方式、方法，提升農戶、農業科技服務人員及農業企業家等農業人才的整體科技素質。
作者：張云剛 單位：中共壽光市委黨校
1、2011年前3季度農業經濟運行特征
1.1糧棉產量顯著增加，生豬產能快速恢復
前3季度，全國主要農產品產量穩定增長。糧食生產繼實現“七連增”之后，2011年夏糧產量12627萬t，比上年增產312萬t；早稻產量3276萬t，比上年增產143萬t；秋糧豐收成定局，全年糧食產量有望邁上55000萬t以上的新臺階。2010年我國棉花產量為596萬t，是近5年最低的一年。2011年由于受到市場需求拉動、價格高企和種棉收益增加的影響，全國棉農種棉積極性有所提高，棉花種植面積恢復增長，結束了2008年以來種植面積持續下滑的局面。棉花種植面積估計在518萬hm2左右，同比增長4.7%，產量將達到720萬t左右[1]。由于2010年生豬價格持續低迷，一定程度上影響到生豬穩定生產，隨著國家啟動一系列支持政策，增強了生產者信心，全國生豬生產形勢持續向好，產能達到高位水平。生豬存欄自2011年3月起恢復性增長，9月達到47158萬頭，為近3年來最高水平；能繁母豬存欄自5月起開始恢復性增長，9月達到4845萬頭，為2010年3月以來最高水平。前3季度，豬牛羊禽肉產量5453萬t，同比增長0.2%。
1.2農產品價格總體呈漲勢，經營收益顯著增加農民收入沒有出現“增產不增收”的局面，是2011年農業經濟運行的一大亮點。前3季度，農產品生產價格水平比上年同期增長18.3%，其中畜產品漲幅為27.7%
，高于種植業產品10.6%的漲幅，糧價溫和上漲9.9%，生豬價格上漲幅度最高，為39.3%。前3季度，全國農民人均來自第一產業生產經營現金收入達到2313元，較上年同期凈增363元，增幅為18%，而2009年同期凈增額和增幅分別為72元和4%，2010年同期凈增額和增幅分別為119元和6%。與農民收入增長態勢一樣，農業企業效益也大幅提升。前3季度，82家農林牧漁業上市公司營業收入達到1338億元，同比增加40.5%；營業利潤達到71.6億元，同比增加44.7%。
1.3主要農產品進口數量下降，畜產品進口顯著增加前
3季度，全國農產品進口額為664.8億美元，同比增長29.6%。與進口額明顯增長相反，主要農產品進口量卻呈現下降態勢。前3季度，大豆進口量為3771萬t，同比減少6.1%；食用植物油進口量為466萬t，同比減少6%；棉花進口量為194萬t，減少9.7%；谷物進口345萬t，減少28.2%。但是，畜產品成為進口新熱點。肉及肉制品進口22億美元，同比增長43.1%，乳品及蛋品進口20億美元，同比增長37.8%。豬肉及其副產品進口量達到87萬t，同比增長44.6%。高漲的豬肉價格，吸引著各國來華尋找中國豬肉市場的商機，繼美國大規模向我國出口豬肉之后，墨西哥、芬蘭等國也紛紛組團來華開展“豬肉貿易之旅”[2]。
1.4市場調控頻繁，穩定價格作用顯著增強
2011年，收儲拋儲政策成為除產需關系以外一個重要的價格決定因素。2011年棉花價格急漲快跌劇烈波動，從3月的歷史最高價30733元/t急速下跌至8月的19329元/t[3]。國家發展和改革委員會等8部委聯合《2011年度棉花臨時收儲預案》，決定實行棉花臨時收儲制度，9月7日正式啟動，棉價才止跌企穩。上半年糖價一路上漲，市場存在過度炒作的現象。為了保證市場供應，國家9次投放國儲糖，本榨季國儲糖共拋售186萬t，超過上榨季的171萬t，價格水平終于回落到接近7000元/t。國家還有計劃地持續拋售菜籽油以及國儲拋售大豆，對穩定油脂價格起到了明顯的作用。
1.5種業發展進入新階段，草原生態保護補獎政策
全面實施種業和草原生態獎補是2011年農業政策的突出亮點。國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，要求快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系。《農作物種子生產經營許可管理辦法》將經營雜交稻、雜交玉米種子企業的注冊資本由500萬元提高到3000萬元，進出口種子企業注冊資本由1000萬元提高到3000萬元，農業部發證的“育繁推一體化”種子企業的注冊資本由3000萬元提高到1億元，標志著我國種業兼并重組將進入實質性階段。《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》要求，在8個主要草原牧區省（區）全面實施禁牧補助和草畜平衡獎勵政策，2011年中央財政安排草原生態保護補助獎勵資金136億元，這是繼退耕還林工程之后的又一項重大生態建設政策。
2當前農業經濟運行存在的突出問題
2.1產銷對接效率低，鮮活農產品市場波動劇烈
我國城郊“菜籃子”產品生產基地不斷向遠離城市的農區轉移，向優勢產區集中，打破了原有的“近郊為主、遠郊為輔、農區補充”的生產布局。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網點不斷減少，流通環節和成本增加、“賣難買貴”等問題突出。但是，由于小農戶與大市場之間的對接關系不穩固，區域性、季節性蔬菜價格的波動頻率增加，波動幅度也有所擴大。受2010年姜市價格暴漲誘惑（由于游資炒作，產地收購價曾飆升至12元/kg的歷史高位），2011年全國生姜種植面積增加30%~40%，同時姜農惜售、存貨過多，導致2011年鮮姜無庫可存，只能拋售[4]。9月全國生姜平均價格為5.7元/kg，較上月暴跌49%，產地收購價甚至暴跌至0.4元/kg，為近10年的最低水平；全國大蒜種植面積較2010年增加了近20%，產量大幅增加，市場供過于求，9月全國大蒜平均價格為4.2元/kg，較上月暴跌63%。蔬菜等農產品近年來不斷上演的“過山車”行情，日益引發群眾對“菜籃子”的擔憂，也暴露出一些地方在農產品的生產組織、引導和市場預判方面的多重缺位。
2.2質量安全事件時有發生，嚴重影響消費者信心
隨著居民食物營養水平的提高，消費者對農產品質量問題愈加關注。但是，產業門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，市場機制扭曲，價格導向不利，安全監管能力未能及時跟上，質量安全問題日益成為農業發展面臨的重大制約瓶頸。2011年前3季度蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別為97.4%、99.5%和96.5%，繼續保持穩中有升態勢[5]，但是質量安全事件仍時有發生。我國的豬肉銷售基本上還是以豬的部位來定價格，而不是按照肉的質量高低拉開價格差距，肥肉只能煉油，無法深加工成肉制品，只有瘦肉才能加工成肉制品，導致屠宰加工企業偏好收購瘦肉率高的生豬，3月“瘦肉精”事件引發肉制品行業地震。西瓜和香蕉在5月前后分別受到“膨大劑”和“乙烯利催熟”事件的影響，消費者消費信心受挫，一定程度上推動了價格的下跌。
2.3食用油自給率過低，牛羊肉供應存在缺口
2011年全國油菜籽播種面積為594萬hm2，比上年下降8.4%，加上品種抗病能力不強，以及受持續干旱和冬春凍害的影響，產量呈現減少態勢。由于國內種植成本上升，導致國產大豆面積減少，產量約下降10%左右。加上米糠油、玉米油、小麥胚芽油、葵花籽油等資源開發不足，我國食用油自給率已不足四成。隨著大豆進口數額不斷增長，國際糧商在中國97家大型油脂企業中的64家企業里參股或控股，占總股本的66%，國產大豆的定價權也隨之被不斷稀釋。自2010年12月3日以來，國儲大豆競價銷售16次，其中14次流拍。國產大豆價格上不具備競爭優勢，僅剩下了非轉基因大豆這頂“名牌帽子”，后期發展前景及出路堪憂。出于食物營養考慮，居民消費由豬肉轉為牛羊肉是長期趨勢。隨著牛羊肉需求明顯增加，羊肉價格自2010年5月起逐月上漲，牛肉價格自2011年3月逐月上漲。但是，牛羊肉市場供給不足：一是隨著農業機械化的全面推進，役用牛減少，導致肉牛存欄下降；二是國家草原生態保護獎補機制的影響，西部6大牧區牛羊肉產量占全國總量的1/3，為了保護天然草原生態安全，減畜任務大，僅新疆將有1000萬hm2草原禁牧，預計將核減1000多萬只羊；三是豬肉價格的高位運行，提高了養殖戶對生豬養殖的興趣，紛紛提高生豬存欄，以致本來就為數不多的牛羊出欄數量減少。
2.4全球棉花大豐收，國內棉花需求不旺
從國際上看，2011年度大多數棉花主產國棉花豐收，全球棉花產量將達到2726萬t，較上年度增加238萬t，增幅為9.55%[6]。雖然原料價格下跌，但下游紡織行業對原料需求卻無明顯增長。2011年8月，我國棉布產量為30.6億m，環比減少0.6億m，減幅1.92%；同比減少2.20億m，減幅6.71%。隨著棉花的大量上市，而籽棉收購價格主要在8.4~9元/kg之間徘徊，不過軋花廠無利潤空間，收購仍舊很謹慎。供給大于需求，棉價仍存在一定下行壓力。
3農業經濟運行態勢展望
3.1糧食生產穩定，棉花大豆生產積極性降低
由于收益穩定、機械化率大幅提高，糧食生產積極性將會被充分調動，糧經比例將向糧食傾斜，種植面積可以保持穩定。雖然國內大豆產量減少，但是豆油價格受到國外棕櫚油豐產低價的牽制，大豆生產積極性仍難以恢復。2010年以來棉價暴漲暴跌對整個棉花產業鏈造成了嚴重沖擊，而且收儲僅托底，需求未見好轉，難改棉價弱勢，這對2012年棉花生產將會產生不利影響。
3.2口糧價格穩中有漲，豬肉價格將回調
國內主要糧食品種在高自給率前提下，價格走勢也呈現出獨立于國際市場的特性。國內政策基調是支撐水稻和小麥價格穩中有升，為此國家調高了水稻和小麥最低收購價，2012年生產的白小麥、紅小麥和混合麥最低收購價均提高到每50kg102元，比2011年分別提高7元、9元和9元。同時，人工費、包地費、化肥價格都有不同程度的提高，將促進口糧價格上漲10%左右。生豬存欄量上升，飼用玉米的需求將隨之增加，將成為國內玉米價格的強力支撐，但玉米深加工消費受到調控壓力，糖價下行也將減少玉米淀粉需求。由于牛羊肉供求關系緊張，牛羊肉價格仍將高位運行。但隨著飼料價格下調、產能迅速恢復，豬肉及禽類產品價格將在2012年逐步回調。
3.3畜產品貿易將繼續成為進口熱點
我國已是世界第二大玉米消費國、最大豬肉消費國、糖的主要消費國、世界上最大的大豆和棉花進口國，還處于食品消費高速增長期。隨著國內需求猛增而產量難以快速增長，上述產品的進口都將增加，面臨著進口產品結構選擇的考慮。在確保糧食自給自足的政策背景下，進口更多畜產品的方案將會優先于進口更多的糧食，豬肉大量進口將呈現常態化。牛羊肉供應緊張，對國產奶業的信任危機，都將刺激畜產品進口繼續增加。此外，為了確保國內的糖、玉米以及大豆的供應，農業企業“走出去”步伐將會加快，收購國際農業企業活動也將顯著增加。
3.4科技與流通政策將成為支持重點
2012年，農田水利等基礎設施建設、大力改善牧區群眾生產生活條件、加快現代種業發展，無疑仍將是政策支持的重點，但形勢發展需要將科技與流通列為新的支持重點。一方面，由于我國面臨著糧食需求剛性增長、農業生產成本剛性上升，土地、水等農業生產資源剛性約束的巨大壓力和挑戰，農業經濟持續穩定發展對科技進步的要求更加迫切，需要建立逐年穩定增長的農業科技投入機制。
科技投入重點需要有所調整，由注重農業產中科技向注重產前、產中、產后科技整體布局、合理配置轉變，從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變。另一方面，建立完善高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農產品現代流通體系顯得更加迫切，支持的重點將是以農超對接、農批對接為主要模式，以現代物流和信息化為重點，以產地批發市場、冷庫、加工配送中心、電子結算和檢驗檢測設施為主要載體，從而強化產銷銜接功能，防止農產品價格劇烈波動。此外，牛羊肉由于需求增加、存在市場供應不足的現象，預計國家將會出臺支持政策。
1帶動作用顯著增強
依靠先進經營方式，實行市場化運作、產業化經營、規模化開發、標準化生產，通過發展訂單農業、合作農業，催生了農業生產方式和農民生產觀念的轉變，促進了區域主導產業快速發展，一是產業帶動。因地制宜，高起點、高標準規劃建設了一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，以點帶面，帶動培育當地優勢特色主導產業發展，促進傳統農業向現代農業轉變。二是主體帶動。堅持農村基本經營制度前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣單位等各類經營主體入園運作，一頭連接市場，一頭連接基地，通過有效的利益聯結機制帶動園區及周邊農戶共同發展。三是服務帶動。通過建設科技培訓中心、種苗、種畜（禽）基地、質量檢測中心、農產品冷鏈物流等公共服務平臺，開展對周邊農戶技術培訓、新品種、新技術的推廣、指導和農產品銷售服務，有效地推進了現代農業科技的普及推廣和園區產品的銷售。四是品牌帶動。通過強化“三品認證”、創建部級、省級名牌農產品，組織園區基地及周邊農民統一標準生產、統一品牌銷售，帶動提高園區及周邊農產品的市場占有率。
2存在問題
現代農業產業園區建設經過近四年的建設，雖然各地做了不少工作，形成了一定規模，取得了顯著成效，為全市現代農業發展作出了很大貢獻，但畢竟時間短、推進快，在實施過程中也存在著園區規劃和運行管理不夠完善，基礎設施和政策扶持不配套，產業結構不盡合理，示范帶動能力不夠強等方面的問題。主要表現在：
2.1規劃布局不夠合理一是園區功能比較單一。部分園區還只屬于高效農業基地或龍頭企業、農民合作組織的生產基地，局限于農產品生產功能，缺少科普培訓、農產品檢測、農產品交易等服務平臺，制約了園區的示范帶動功能。二是產業布局不盡合理。許多園區在規劃產業布局時強調高效，突出蔬菜、瓜果、花木、水產等高效設施農業，忽視比較效益較低的糧食產業，容易被誤解為現代農業產業園區只搞高效農業，不講糧食生產，在社會上產生不良導向作用，影響對糧食等大宗農產品的重視。
2.2運行機制不夠完善在園區管理上，雖然各地為申報園區都成立了管委會，組建了發展公司，但不少管委會還是一個空設機構，沒編制，沒經費，沒有專職人員，沒有專門辦公場所，沒有服務手段，園區管理機構不健全直接影響園區建設與發展。在入園主體運行上，入園主體與農民的利益聯結機制還不夠完善，農戶與入園主體地位不對稱，一體化利益均衡機制尚未真正建立，農戶利益還是難以保證，在“訂單農業”、“合作農業”發展過程中，存在履約率低、二次分配率低、風險難共擔等問題。在招商引資上，各地都很重視招商引資，但多數集中在產中環節，農產品加工、流通等產后環節進駐的企業還不多。在科技支撐上，一些園區在引智入園、引智創業、成果轉化上還沒有形成有效的激勵機制，科技對農業園區的支撐作用沒有得到很好發揮，園區工作重資金、輕人才，重項目、輕智力，重硬件、輕軟件的現象普遍存在。
2.3政策扶持不夠配套在園區投入上，部分園區投入不足，直接造成園區基礎配套不到位，建設標準低。在土地使用上，由于受基本農田保護、土地利用總體規劃、建設用地指標等因素限制，園區內建設用地審批難度大。在人才引進和勞動力需求上，由于配套設施條件的制約，高層次技術人才引進難，技術人才力量嚴重不足，同時入園企業所需勞動力多為周邊農民，年齡較大、文化程度低，園區所需勞動力數量異常短缺。在項目實施上，農業綜合開發、農田水利、高效農業、現代農業等農業項目多數需要地方配套，而受地方財力制約和單位自籌困難，多數地方配套資金不能到位，也直接影響農業項目實施質量。
3發展對策
目前，我市農業發展正處于由傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，加快現代農業產業園區建設是率先實現農業現代化新形勢下提出的新要求。根據全省現代農業產業園區發展特點和存在問題，提出以下幾點建議：
3.1完善園區規劃，提升綜合服務能力園區要堅持規劃引領理念，對原有規劃不合理、不科學的地方進行修編完善，使其更加符合現代農業發展的需要。規劃要從實際出發，又要有超前意識，規劃一旦確立，園區產業特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規劃付諸實施，確保高質量、高標準推進，不斷提高園區的承載能力。
3.2完善扶持政策，加快園區發展在財政扶持上，各級政府要建立園區專項扶持發展基金，一些涉農項目要整合向園區傾斜，并減少減免地方配套資金。在用地扶持上，出臺相應政策，對園區安排專項用地指標和其它土地運作政策，同時對入園主體所需規模連片土地，地方政府要在尊重農民意愿的前提下，提供土地流轉服務。在金融扶持上，鼓勵小額貸款公司、農村金融合作社等涉農金融機構為園區經營主體提供融資服務。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為園區新型農業經營主體提供貸款擔保服務。先行先試，允許入園主體利用土地承包經營權向金融機構抵押融資，解決其長期存在的融資瓶頸。在科技創新創業扶持上，支持、鼓勵高等院校、科研院所、農業事業單位技術人員到園區興辦農業科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地、培訓基地等。鼓勵科技人員帶項目、資金、技術到園區投資創業。同時，對入園企業享受省級經濟開發區同等稅收優惠政策。
3.3明確建設重點，加速園區提檔升級一是提升公共服務平臺建設水平。進一步強化農業“三新”展示、種苗繁育、質量檢測、信息服務、冷鏈物流等公共服務平臺的建設力度，著力提升園區服務能力，擴大公共服務覆蓋面，增強園區服務功能和承載能力，促進農業科技成果轉化推廣，提高農業產業化經營服務水平，帶動當地現代高效農業發展，實現農民持續增收。二是提升園區科技支撐水平。緊扣優勢特色產業發展的技術瓶頸，進一步加強基礎設施和現代物質裝備建設，加強與各類科教單位的對接，加強園區對外交流合作，大力發展生物農業、感知農業、信息農業等新興產業，積極引進、示范和推廣國內外先進農業科技成果，著力提高新品種、新技術應用的研發和孵化能力，加快科技成果轉化。三是提升園區創新創業水平。大力實施“外引內培”戰略，廣泛吸納多類型農業經營主體進駐園區，鼓勵引導種養大戶、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體參與現代農業園區建設，按照現代企業制度,實現投資方式股份化、經營方式市場化、管理方式企業化,自主經營,市場運作，突破園區投融資難瓶頸。四是提升園區輻射帶動水平。充分利用園區自身設施、產品品牌和營銷上的優勢，切實為周邊農戶提供種苗供應、技術指導、農產品檢測及產品銷售等服務，以“訂單農業”、“合同生產”等方式，帶動農民和農民專業合作社抓好種養生產，有效增加經營性收入，同時，積極吸納農民入園務工，不斷增加農民補貼、租金、工資和分紅收入，進一步提高園區生產綜合效益，促進農民增收致富。
作者：鐘志仁劉長珍單位：鎮江市耕地質量保護站鎮江市農委農業處
1農業技術推廣力量薄弱，工作人員素質不高
此項因素對農業技術的推廣有主要的限制性影響，同時此項工作的開展也是推深工作有序發展的必要基礎。現如今，我國大部分地區的農業技術推廣單位，還是有各種問題同時存在，特別突出的幾項問題是：(1）工作人員太少、職能素質不高、工作技能偏低以及分布失調；(2）工作人員的分布呈現的是倒金字塔的模式，上中層人員密集，而低下層人員偏少(3）推廣工作人員的素質良莠不齊，受到以往分配制度的影響，各種學歷層次較低的工作人員占據著較大比例，而且有很大一部分人員的知識面不寬，知識層次老化，很難再繼續和知識經濟時代帶來的挑戰相適應，無法正確有效的開展知識傳播的工作，對農業科學技術的推廣必然會造成嚴重的阻礙。
2農業科學推廣體系欠缺
農業科學技術的推廣工作就是將先進的科學技術成果使用在生產建設的過程中，將其轉變成為實際生產建設的重要工作，也是科技促進農業技術發展的重要操作；農業生產技術的促進推廣形式建設，是做好推廣工作的主要任務，同時也是開展好一般工作職能的重要目標。在最近幾年，我國的社會主義市場經濟建設正在穩步確立的過程中，農業科學技術的促進推廣功能，正在發生著服務形式以及功能追求的雙重變更，但是新型的有效的網絡模式還沒有成熟建立。因此農業技術以及農村經濟的建設發展始終無法順利開展。特別是西部的一些鄉、縣地區，農業科學技術的推廣工作基本上沒有任何的進展，工作過程中的資金嚴重不足，推廣單位的工作人員只有少數的幾個，其余的人員都是在其余的工作領域開展工作。因此，各種全新的技術以及研究成果不能夠使用在農業生產的建設過程中，使得科學技術的利用率偏低，全國范圍內只有40%左右的利用水平，和經濟發達的地區的70%發熱利用率相距甚遠。
3推廣渠道單一
現在的推廣任務仍然是政府負主要責任，沒有進行多方面的共同推廣，造成農民的實際要求和推廣的程度之間出現偏差。在農業技術的推廣過程中，需要重點關注農民需要了解的技術內容，有效地將科技成果轉化成為實際的生產力，開展必要的農業技術推廣創新。
4關注科研建設而忽視推廣工作
我國在世界范圍內屬于一個農業大國，農業科學技術的研究現如今仍然是處于一個重要的地位。可是對于農業技術的推廣工作現如今還是不夠重視，就算是在改革開放之后，農業科學技術的推廣也基本上處于一種停滯不前的狀態，我國雖然多次的發表聲明要求穩定農業生產技術，可是渙散的局面仍然沒有任何的改善，造成農業科學技術的成果轉化率僅僅只有30%的水平，而且轉化成果之后的使用率也只有30%上下。肯定是有多方面的因素共同造成這一局面的出現，可是當中最重要的一項原因就是沒有充分重視清楚推廣工作。現如今，我國的農業科學技術的推廣費用只有農業生產總值的0.125%，推廣費用和研究費用之間的比例是1：2，和世界發達國家的水平有較大的差距，因此需要調整推廣費用和研究經費之間的比例，提高推廣使用的費用。
作者：鄧闖單位：錦州市農業技術推廣站
1高效設施農業機械裝備發展存在的問題
一是在思想認識上，少數基層干部對發展高效農業農機化的重要性認識不深，不少園區對高效農業農機裝備及其效能了解不夠，直接導致在工作上主動性和積極性不高。二是基層宣傳不力，農民很難看到樣機，導致農戶購機積極性不高，此外，每年農機產品目錄出臺較遲，而高效特色農業生產布局較早，不利于基層農機推廣工作的開展。三是農機補貼資金不足，考核的機具進入補貼目錄的太少，而且即使進入補貼目錄，中標價格也較高，不少農業急需、農民急盼的小型、適用、高效、環保的農機具大多未列入政府補貼扶持范疇，影響了農民、園區投資農機的積極性。四是農戶購機積極性不高。農業用地不斷被擠占，農民對農業農機投入信心不足，而且農戶手中小田塊居多，使用機械成本太高。現階段農機合作組織只能解決稻麥等傳統農機，還無法解決零星田塊的作業需求。五是在高效農業農機裝備上，產品研發滯后于生產需求，從我們對園區的調查看，除面上一些常規機械如噴滴灌、田間管理、大棚設施、茶葉成套生產設備、糞便處理等需加大資金投入力度加以推廣外，目前急需的蔬菜生產專業育苗、播種機械設備，適合茶果園作業的開溝和田園管理機械等在市場上還比較少，還不能滿足高效特色農業生產需要。
2惠山區高效設施農業機械化發展思路
一要圍繞現代農業建設重點工作，不斷調整農機化發展思路，確立了圍繞大農業、發展“大農機”，推進農機化發展與大農業發展、與現代高效農業建設、與全面建設小康社會等三個配套跟進的工作思路，實施項目帶動戰略，積極進行農機化裝備結構與區域布局的戰略性調整，加大特色農機發展力度，開展機械化作業栽培管理配套技術研究和機械使用性能、效率評價，總結出不同果蔬的中耕、施肥、除草、除蟲、修剪、等作業的機械設備集成和管理技術，建立一整套機械化作業工作規程，將機械化管理系統整合到有機、綠色園區的新建開墾、栽植、中耕、除草、施肥、修剪和采摘等日常栽培、管理作業中，構建高產、優質有機綠色園區機械化管理作業技術體系，全面提升現代高效農業機械化生產水平。
二要以高效農業裝備項目為抓手，以高效農業園區為重點，整體推進高效農業機械裝備水平，按照現代高效農業種養業態分布與規模情況，優先發展蔬菜、果品、茶葉、花卉苗木、水產、畜禽和食用菌等七大主導產業中關鍵生產環節機械化裝備，并兼顧其他環節機械化水平的提高，探索并形成各類種養業態規模化園區農機化發展模式。選擇經濟實力較強、農機化要求迫切并具備一定基礎、種養業態發展較為明顯的園區，為其量身制定農機化建設方案，注重機具配置的系統化、規模化、智能化，不斷拓展和深化高效農業機械化的發展領域。
三是堅持科技驅動，以集成創新提升機械化水平。充分發揮“農業部南京農業機械化研究所——無錫市惠山區設施農業機械化新技術示范園”在加快高效農業機械化發展過程中的作用，把推進合作共贏擺上重要位置，不斷創新合作的載體、機制和模式，集聚項目、成果、資金和人才等發展要素，持續為高效農業機械化發展服務。特別是結合物聯網技術發展和無錫市“感知農業”建設需要，以提質增產和降本增效為目標，在水產養殖、蔬菜生產等領域力爭建成機械化與信息化相融的發展模式，形成發展亮點。
四是加強人才隊伍建設，目前面臨著由傳統農業轉向高效農業發展，農機作業服務領域不斷拓寬，需要掌握的農機專業信息、專業技能和農業相關知識越來越多，必須不斷更新；要圍繞農機推廣隊伍建設，加強對全區農機推廣人員的知識更新培訓，適應新的工作要求，勝任新的工作崗位，完成新的工作任務；不斷提高區、鎮級農機人員和園區農機管理隊伍的知識結構、綜合素質和開拓創新能力。
五是要探索建立完善高效設施農業農機服務組織。由于勞動力資源緊缺，勞動力支出上漲，對各個產業的影響日漸顯現，要引導農機操作人員拓展服務領域，要從傳統的種植業向高效農業、設施農業等領域擴展，特別是隨著農業勞動力的大量流轉和勞動力成本的不斷上漲，高強度、低回報的蔬菜生產農業生產工作逐漸被勞動者所鄙棄；勞動力密集型傳統農業產業發展缺少生機和活力；等等現象使農業用工緊缺問題日漸成為當前阻遏農業產業發展的最重要因素，迫使農業產業技術優秀的轉變和農機服務組織的建立；組建機械化管理技術服務小組，在園區試點運作。組成專家技術團，對服務對象地形、環境、品種、生長勢、產品結構和運作特點進行調查總結，有針對性地制定相應的機械化作業耕作、栽培、管理技術，為企業和農戶開展系統化、標準化服務。
作者：吳益新單位：惠山區水利農機局
1嵊州市新型農業經營主體的發展現狀
1.1種養大戶快速成長嵊州市積極鼓勵扶持種養大戶發展生產，嵊州市種養大戶數量不斷增加，規模日益擴大，集約化、專業化水平持續提高。據不完全統計，目前，在種植業領域，嵊州全市百畝以上的種植大戶有82戶，其中茶葉大戶30家（66666.7m2以上）、花卉大戶30家（66666.7m2）、香榧15家（23333.3m2以上）、竹筍8家（13333.3m2以上）、水果15家(4hm2以上)、蔬菜35家（3333.3m2以上）、糧食15家（33333.3m2以上）；在養殖業領域，長毛兔29家（500只以上）、生豬20家（500頭以上）、雞4家（5000只以上）、水產7家（33333.3m2以上）。加大政策扶持力度，嵊州市為減輕種植大戶資金壓力，采取先送農資上門、收獲后再還錢的支持方式，2013年，嵊州市政府繼續加大對種植戶和養殖戶政策性農業保險工作的支持力度，通過提供財政補貼和農戶共同承擔保費。
1.2家庭農場初具規模從2013年5月17日嵊州市首個家庭農場嵊州市七一家庭農場成立，幾個月來，家庭農場如雨后春筍般在嵊州悄然興起。嵊州市加大對家庭農場的培育引導力度，分層推進家庭農場發展深化“興農”文章。通過對全市農業經營主體的摸底調查，逐步篩選出一批具備家庭農場創辦條件的種植、養殖大戶，對其進行“點對點”指導，依據農業經營者規模、雇工情況，實施分層分類發展。對經營市場化程度高、雇工人數較多的農業主體，引導其辦理有限公司形式的家庭農場；對產權清晰度不高，以雇工經營為主的，引導其發展為個人獨資企業類家庭農場；對以家庭經營為主無雇工經營的，具備一定規模的農業從業者，引導其辦理個體家庭農場。截止到至2013年11月底，嵊州全市在冊登記家庭農場77家，其中在冊公司制家庭農場3家、個人獨資企業類家庭農場4家、個體家庭型農場70家。注冊資本達1.12億元，戶均注冊資本達146萬元。
1.3農業經營性服務組織日趨完善近年來，嵊州市涌現了一批以專業服務合作社、專業服務公司為代表的新型經營服務性組織，在產前、產中和產后各個環節為農業生產提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，大大降低了農戶生產經營成本，提高了資源要素利用效率。目前，嵊州市已建成各類農副產品專業市場19家，年成交額達25億元左右，其中浙東農副產品批發市場年交易額達20.5億元，被國家農業部授予全國定點市場，為我市構建新型農業社會化服務體系提供重要支撐。
2嵊州市新型農業經營主體運行的主要模式
農業經營體制問題直接決定著農業效率的實現，近年來，嵊州市農業經濟模式開始由家庭經營向多主體共同參與、利益共享、全方位合作的經營模式轉變。
2.1合作社+基地+農戶合作社以生產基地為依托，實施“民主管理、規范運作、利益聯結”的模式，發揮了聚集效應，指導和帶動農戶，有效解決發展效益農業中的資金、技術、信息、銷售難題。如嵊州羲之桃形李專業合作社，桃形李基地種植面積120hm2，年產值近1000萬元，規范運作，編印了《嵊州市無公害桃形李生產標準》，并建立示范基地，加大設備投入，增強凝聚力。強化對農戶服務，邀請專家培訓指導，設立技術服務點，隨時為農戶解決技術難題。打造品牌，“羲之牌”商標被評為2007年嵊州市著名商標。自1997年以來“羲之牌“桃形李連獲“省優質水果”、“省優質農產品金獎”、“省農業名牌產品”、“省綠色農產品”、“全國農業博覽會銀獎”、“全國農博會金獎”等多項榮譽，品牌影響力不斷提升，產品競爭力大大提高。羲之桃形李專業合作社十分重視網絡銷售，通過農民信箱等渠道了解需求信息，拓寬了銷售渠道，從而促進農業增效、農民增收。
2.2專業合作社+基地+公司＋農戶合作社集研發、生產、銷售等多功能為一體，發揮主導作用，服務農戶，帶動成百上千的農民發家致富。如嵊州市健而康果蔬葛根專業合作社，引導農戶生產綠色無公害的安全、健康農產品，為農戶購買農業生產資料，農業工具，提供種植技術服務及信息咨詢服務，合作社集科研、開發、生產、銷售于一體，實行專業合作社+基地+公司＋農戶的經營模式，實施產、供、銷一條龍服務，農工商一體化發展的格局，現已與多家農林科學院，醫學科學院交流合作，生產的紫背菜、紅肉蜜柚等保健果蔬長期為各大超市，各種大中型酒店，蔬菜市場供貨，同時受到專家和消費者的一致好評。
2.3龍頭公司+合作社+基地+農戶這一模式以龍頭公司為依托，一般由農業龍頭企業主動發起組建合作社，組建大面積基地，引導和帶動農戶科學種植生產，最后按標準統一收購社員產品。如作為農業產業化國家重點龍頭企業的浙江華發茶業有限公司浙江華發茶業有限公司與西景山村合作，建設有機茶基地，幫助西景山村成立了茶葉專業合作社，每年以保護價收購社員茶葉，目前，已在嵊州、安吉，以及江西、福建、湖北、安徽等地建立茶葉基地10800hm2，成功聯結農戶8萬余戶，2002～2009年連續8年在全國茶葉加工行業中茶葉收購、加工、出口第一，是目前中國廠房面積最大、加工能力最強、聯結基地和聯結農戶最多，集科研開發、技術推廣、生產加工、國際貿易為一體的大型綠茶生產加工出口企業。在“華發”的示范下，嵊州其他30多家茶葉生產企業紛紛在省內外建立基地，由此聯結和帶動了更多的農戶，走出了一條農業龍頭企業依靠產業化帶動農戶增收致富的特色發展之路。
3嵊州市新型農業經營主體進一步發展的思考
嵊州市新型農業經營主體發展過程中還存在著一些不足和障礙，如何突破這些瓶頸，推動新型農業經營主體跨越式發展，值得進一步思考。
3.1堅持以家庭經營為主體構建新型農業經營體系堅持家庭經營為主體,家庭經營是我國農村的基本經營制度，農戶是農業基本經營單位。縱觀世界發達國家的農業發展史，皆把家庭經營作為農業現代化化的基本形式。發展現代農業，培養新型農業經營主體，按照“尊重現實基礎、尊重農民意愿”的原則，堅持以“農民”為本，鼓勵工商資本進入農業，在提高農業勞動生產效率的同時，要發展適度規模經營，與城鎮化過程中農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應，要更加著眼于服務、帶動廣大農民，與農民共同發展、共同分享現代化成果。
3.2大力培育新型農業經濟主體與先進發達地區農業經營主體相比，嵊州市新型農業經營主體發展不足。不論是數量還是從質量上都還有很大差距，特別是家庭農場、專業經營服務公司、聯合社等新型農業經營主體數量相對缺少，實力相對較弱，缺乏具有區域影響力的農業經濟性服務組織，以連鎖經營、電子商務為代表的新型農業流通業態發展相對滯后。嵊州市應推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，充分發揮新型農業經營主體作用，釋放新型農業經營主體活力，規范發展，創新發展，圍繞嵊州市茶葉、果蔬、花卉、竹筍、香榧、長毛兔等優勢產業，凸顯區域特色，打造區域品牌，增強新型農業經營主體市場競爭力，提升新型農業主體自身發展水平。尤其是要大力培育農業經營性服務組織，發揮經營性服務組織的生力軍作用。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等為嵊州市農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。
3.3鼓勵支持發展多種經營模式嵊州市農業經營模式相對單調，以比較傳統普遍的合作社+基地+農戶、專業合作社+基地+公司＋農戶、龍頭公司+合作社+基地+農戶3種模式為主，村委會＋合作社＋農戶＋基地、龍頭企業＋聯合社＋合作社＋農戶、合作社+家庭農場+農戶+基地等高級的農業經營模式較少。十八屆三中全會決定提出鼓勵發展農村發展合作經濟，促進農業經營體系的創新，嵊州市應充分發揮現代新有機農業園和綠城現代農業綜合體兩大項目示范、帶動、輻射作用，積極探索適合嵊州區域特點的多種經營模式，形成農業現代化發展合力。
3.4優化新型農業經營主體發展環境目前，嵊州市農業經營體制機制相對滯后，新型農業經濟主體發展相關配套扶持政策有待進一步優化完善。土地流轉阻力重重，農業財政金融支持不足，特別是一些專業合作社、種養殖戶融資存在很大困難。嵊州市應繼續推動農村土地有效流轉，探索土地流轉新路子，規范土地流轉行為，確保土地有序流轉。賦予農民對承包地流轉及承包經營權抵押、擔保權能，推動農民以承辦經營權入股發展農民專業合作社、農業龍頭企業等發展產業化經營。加大財政補貼扶持力度，完善金融服務，結合“浙（嵊）商回歸”工程，著力吸引浙（嵊）籍企業家回鄉投資現代農業,鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。構建農業專業服務平臺，完善鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等機構，增強公益性服務機構支撐保障和服務能力，做好農業專業技術指導和人才培訓工作。同時，應采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務。
作者：任亞磊單位：中共嵊州市委黨校
1科技興農工作成效顯著
充分發揮寶山區農業科技人才優勢，加強與大專院校、科研院所的合作，培育了“羅麥”系列小麥、“寶農34”稻米、“寶楊黃瓜”、“江豐茄子”、“長江鮠魚”等優良品種。建立了一整套涉及糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產等主要農產品標準化生產和管理的技術操作規程，主要農產品生產基地實現了標準化生產和管理。建立了一批通過認證的無公害農產品生產基地，形成了涵蓋稻米、蔬菜、瓜果、水產品、園林雞、食用菌、豆制品等種類的一批農產品品牌。積極推廣優良品種、群體質量栽培等先進技術，實施測土配方科學施肥，擴大有機肥使用覆蓋面，廣泛開展農業科技入戶、入場活動，加強各類農業科技培訓和農業信息化建設，農業生產的科技含量得到進一步提高。
2寶山區現代農業發展的任務
2.1著力優化農業結構，形成特色優勢產業堅持“基本穩定糧食和蔬菜面積、適當發展林果和經濟作物面積、壓縮不規范畜牧水產養殖、發展名特優農產品生產”的原則，形成寶山區農業主導產業的特色優勢。（1）做優糧食產業。糧食生產重點向高產和優質優價方向發展，充分利用“寶農34”水稻品種的優質特性和已形成的品牌效應，擴大種植面積，在寶山區形成相對集中的萬畝優質稻米生產基地，同時發展區外“寶農34”水稻定點種植基地；通過“兩頭在內，中間在外”產加銷一體化的經營模式，做優做大糧食產業，打響寶山優質大米的品牌。（2）做精蔬菜產業。進一步優化蔬菜種植結構、品種結構及茬口布局，提升蔬菜生產集約化、設施化、產業化水平，重點發展具有特色、高效、優質的蔬菜生產，建立33.33hm2“寶楊黃瓜”生產基地、千畝廣邦菜生產基地、66.67hm2出口大蔥生產基地、333.33hm2特色綠葉菜生產基地，形成精品蔬菜產業；同時，建立20hm2特色食用菌生產基地，打造特色食用菌品牌。（3）做活林果產業。充分利用寶山區高壓走廊生態公益林帶，發展具有經濟價值的樹種和果樹品種；重點改良低質、低效果林，建設300hm2特色小水果生產基地和顧村鎮星星村26.67hm2特種苗木花卉生產基地，形成獼猴桃、冬棗、豐水梨、葡萄、水蜜桃等優質水果品牌；同時，充分利用寶山區外環綠帶、高壓走廊林帶和苗木基地的優勢，實行林間種養結合、復合經營。（4）提升養殖業水平。按照寶山區城市化發展進程，減少畜牧養殖場，發展異地養殖；充分利用全區林地，重點發展166.67hm2特色園林雞養殖；推進現有魚塘標準化改造，形成60hm2水產養殖與休閑垂釣相結合的特色水產養殖基地。
2.2著力加強農業設施裝備，增強農業綜合生產能力堅持“科學規劃、連片建設、重點投入、注重實效”的原則，推進高水平農業設施建設，提高866.67hm2糧田、600hm2菜田設施建設標準。推進工廠化育苗、工廠化生產加工的項目建設，推進標準化畜牧養殖場和水產養殖場的設施建設，全面提升農業設施化生產水平，增強農業生產抵御自然災害的能力。在實現糧食生產全程機械化的基礎上，繼續加強蔬菜、林果生產的機械化裝備水平，使全區機械化生產基本做到全覆蓋。
2.3著力推進產業化發展，提升農業生產經營水平進一步探索創新農業組織形式和經營機制，在集體農場基礎上，大力發展以集體經濟組織投入為主、農民入股參與的專業合作社，使全區農業全部實現組織化生產、規模化經營。加大扶持、強化服務，重點培育壯大具有一定規模、產業優勢明顯、有發展潛力和輻射帶動作用的產加銷農業龍頭企業和專業合作社，創建市級農業產業化重點龍頭企業5家、區級農業產業化重點龍頭企業10家和發展壯大具有示范效應的產加銷一體化合作社15家。引導龍頭企業與農民專業合作社有效對接，建立緊密型利益聯動機制，形成“龍頭企業+合作社+基地+市場”的生產經營體系。積極推進農業標準化生產和管理，廣泛開展農產品認證，大力培育具有寶山特色和市場競爭力的農產品品牌。著力搭建農產品銷售平臺，拓展農產品與市場對接的渠道，建立2～3家農產品展示直銷中心、建立一批農產品直銷專賣店和專柜，形成多渠道的農產品銷售體系和網絡。
2.4著力推進農業科技創新，提高農產品優秀競爭力深入實施科技興農戰略，推進農業科技自主創新，依托科技的支撐作用，促進現代農業發展。充分發揮寶山區農業科技人才優勢，加強與農業高校、科研院所的聯手合作，著力推進農業科技攻關項目的研究，培育、引進和推廣名特優新品種，同時進一步提升寶山區特色品種的品質。引導農業龍頭企業建立農業科技研發中心，形成產、學、研科技示范基地，帶動全區農業科技進步。創新農業科技服務體系，加強農業新技術在農業生產、設施裝備、產品加工、儲藏保鮮等方面的推廣和應用，全面提高寶山區農業發展的科技含量。
2.5著力發展種源農業，拓展農業發展增長空間充分發揮寶山區種源優勢，加大地方特色品種的保護和開發利用，不斷培育擁有自主知產權的新品種，加強良種繁育基地建設、種業設施裝備建設、種業服務體系建設，加強農業科研部門與農業企業、農民專業合作社的緊密合作，實現種業科研、生產、經營的有機結合，促進種子產業規模化、集約化發展。重點推進蔬菜工廠化育苗生產，為全區蔬菜生產統一提供優質種苗；加快形成具有寶山特色、品牌優勢、幅射效應的農業種源產業，充分發揮種源農業在拓展農業發展空間、打造精品農業、提升農業效益中的重要作用。
2.6著力發展農業旅游業，打造農業發展新亮點充分發揮區位優勢，利用農業生態環境資源，發掘寶山區農村文化內涵，進一步搞好區域規劃布局、完善功能定位、健全服務設施，發展壯大具有寶山特色的農業旅游產業。重點建設發展東方假日田園、衛斯嘉聞道園、天平小水果采摘園、羅涇洋橋農業生態園、羅涇海星漁家樂、月浦豐水梨園農家樂、聚源橋農家樂、顧村生態景園、楊行三家村農家樂等一批各具特色的農業旅游景點，形成串珠成線、連線成片的農業旅游格局。
2.7著力推進生態農業建設，促進循環農業發展按照“資源節約、低碳環保、循環利用”的原則，著力推進生態農業建設，促進循環農業發展。建立健全農田環境質量監測與預警體系，大力推廣測土配方施肥技術，增加有機肥和專用復合肥的使用，擴大綠肥種植面積，廣泛應用綠色防控技術，使用生物農藥，逐年減少化肥、農藥的使用量，提升農業生產生態環境質量。進一步探索節能減排新技術，提高畜禽養殖糞便處置利用率，實現規模化畜禽養殖場零排放。加大農作物秸稈綜合利用開發力度，推進秸稈深耕還田，提高農業副產品和廢棄物的利用率和附加值。著力推進種養結合、立體生產、復合經營等的農業高效生產模式，促進多種形式的循環農業發展。
3寶山區現代農業發展的主要保障措施
3.1加強組織領導，形成推進農業發展工作的合力（1）加強對農業工作的組織領導，明確各階段的目標任務，落實工作責任，建立健全農業考核機制，采取切實有效措施，確保現代農業發展規劃的有效實施。（2）各級農業主管部門要認真履行職責，創新工作思路，研究制定好各項農業發展的具體規劃，細化工作方案，加強對現代農業發展的指導。（3）全區各相關職能部門，要各司其職、密切聯系、協同作戰，形成合力，切實幫助解決農業發展中的實際問題。（4）要加強農業工作的監督、檢查，研究制定農業發展的各項評估體系，追蹤各項扶持政策、農業技術應用、推進措施落實等方面的實際效果。
3.2加強政策扶持，增強財政對農業的投入力度（1）健全農業投入穩定增長的長效機制，確保各級財政對農業投入的增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，加大對主要農業發展地區的財政扶持力度。（2）建立農業態補償機制，完善扶持集體規模經營補貼政策，確保基本農田保護和農業生產能穩定、持續發展。（3）制定促進農業產業化發展的鼓勵政策，扶持農業龍頭企業、集體農場和專業合作社的產加銷一體化發展，創立特色農產品生產基地和農產品品牌。（4）完善相關支農、惠農政策，繼續加大農田基礎設施、蔬菜林果機械裝備、農業科研推廣、農業信息化建設、農業保險等方面的財政投入。
3.3注重機制創新，提高農業社會化服務水平（1）創新農業科技服務體系，大力培養適應現代農業發展、具備一專多能的復合型人才，建立健全科技人員下鄉入場的長效機制，加強農業科技指導和服務。（2）創建農業企業聯合會和農民專業合作社聯合會，發揮其橋梁和紐帶作用，整合各方資源和優勢，促進農業生產經營單位之間的聯手合作。（3）建立農業市場銷售服務體系，加大農產品宣傳力度，拓展農產品直銷渠道，擴大農產品市場知名度和占有率。（4）加強農業信息化建設，為農業生產發展提供政策法規、農業發展動態、新品種新技術、農產品市場信息等方面的信息化服務。
3.4強化依法行政，保確農產品質量安全（1）加強農業綜合執法隊伍建設，加大農業行政執法力度，維護農民群眾的根本利益。（2）進一步健全食用農產品安全監管體系，認真落實各項農產品質量安全監管制度，完善農產品質量安全追溯體系，探索建立農產品質量安全誠信體系，嚴格執行農產品產地準出和市場準入制度，加強畜禽防疫、檢疫和農產品安全檢測，實行農產品生產全過程的安全監控，確保全區農產品質量安全。
3.5建立長效機制，培育造就新型農民（1）組織實施新農村實用人才培訓工程，加大對農業生產經營者、管理者和農民的培訓力度，大力培養與現代農業發展要求相適應的各類農業人才隊伍。（2）制定鼓勵政策，吸引社會上有文化、懂技術、會管理、善經營的人才成為現代農業發展的領軍人。（3）建立健全激勵機制，引導和吸納當地年輕農民到農業企業、合作社工作。
作者：王一丹單位：上海市寶山區農業技術推廣中心
一、山區發展有機農業存在的問題
（一）技術與人才短缺，制約有機農業發展高度山區人才、技術斷檔制約山區有機農業發展。山區的優勢是有機農業，發展有機農業的主體是農民，而農村轉移的勞動力以青壯勞力為主。農村大量骨干富余勞動力基本都選擇外出務工，造成農村留守勞動力嚴重缺失，資金與精力投入減少，土地拋荒，山區生態農業發展主體嚴重缺位。新技術研發推廣緩慢，山區農村的科技創新和儲備能力嚴重不足，高層次農業創新人才極度匱乏。擁有農業科技研發能力的龍頭企業及相關科研單位的科研基礎相當薄弱，綜合實力不強，形單影孤，形不成真正的產品研發基地和雄厚的研發團隊。農業科技缺乏投資主體，從事農業科研及科技成果推廣的經費嚴重不足，不能對農業產業發展未來趨勢正確把握，沒有具有影響力和競爭優勢的科技成果儲備，直接影響了農業產業的全面規劃。現有的農業科技成果由于缺乏正確的發展趨勢判斷，偏離了市場需求，產品根本經受不住生產實踐及市場的考驗，毫無市場推廣價值。大多數的農業科技成果最終不能直接指導或應用于農業生產，或缺乏配套的農業科技技術、農業設備與熟練操作設備的專業人才，大多不具備可行性。老百姓對農業科技成果的接受存在現實障礙，接納農業科技成果的能力差。農戶的經營規模制約著農業科技成果的采用。如桔梗產業發展方面，因為沒有相應的替代產業方向，該產業原有基礎資源利用效益迅速減弱，甚至退回到原有種糧水平。
（二）政策扶持力度不大，制約有機農業發展熱度近幾年來，國家、省市區各級對有機農業發展問題都出臺了一系列的扶持發展政策，有機農業發展問題也發生了翻天覆地的變化，取得了長足的發展。但是類似于取消農業稅這樣農民直接得到實惠的關于促進有機農業發展的國家及各級配套政策就顯得有些不足。在刺激農戶參與有機農業發展的積極性方面尚缺乏大力度的政策支持。在有機農業產業發展道路上相關的資金支持、土地補貼、貼息貸款、有機肥料的推廣使用、種植技術的專業指導與培訓等等各項具體的產業扶持政策針對性不強，且嚴重不足。
（三）資金投入嚴重不足，制約有機農業發展戰略近年來，國家政府在山區經濟建設方面加大了投資力度，取得了一定成績，但是由于山區經濟建設欠帳過大，生態環境脆弱，防災抗災能力弱，資金投入嚴重不足，仍是山區有機農業發展的制約因素之一。雖然各級財政對農村基礎設施建設的投入逐年都有所增加，但相對于農村社會經濟事業發展對基礎設施的要求還有很大差距。山區特別是山區農村基礎設施建設主要依靠上級財政扶持，來源比較單一且耗資巨大，當地鄉鎮政府承擔著很大的建設投資壓力，相當多的村集體又幾乎沒有任何集體經濟，村民根本無力承擔建設資金。此外，農業支出占財政支出比重小于農業對財政收入的貢獻比重，形成較大的反差。由于受農民增收速度慢、收入水平低、生產經營規模小等因素的制約，農戶對農業生產的投入也不足，更難以對農業基礎設施投入資金進行維修與建設，導致農業基礎設施落后與農業抗災防災體系脆弱，直接制約了有機農業的健康快速發展。
二、山區發展有機農業的對策建議
山區未來有機農業的發展機遇與挑戰并存，困難與前行同步。隨著產業扶持政策的進一步細化、龍頭企業與專業合作社的龍頭帶動作用顯現、基礎設施建設的進一步加大、百姓參與積極性的進一步提高、現代化物流倉儲的逐步完善、產銷一體的現代化全方位營銷模式的建立、有機農產品深加工產品系列的豐富等，都會加快有機農業的發展。今后應當主要從以下幾個方面做好工作，促進有機農業的持續健康發展。
（一）發揮自身優勢，科學制定發展規劃山區，土地貧瘠，山多地少，地塊相對分散，僅僅依靠祖祖輩輩傳統的農業生產方式很難實現農業的快速發展和農民的增收致富。各級政府部門應制定相應的都市農業發展規劃，結合山區實際，反復琢磨、仔細研究，把大力發展有機農業作為促進“農業增效、農民增收、農村發展”的戰略性任務來抓，高標準制定整建制建設有機農產品區的總體發展規劃。
（二）注重實踐引導，抓好示范典型繼續堅持先易后難、以點帶面、全面推進、連片發展的工作思路，通過“整建制”建設生態有機農業示范基地、生態有機農業示范村、生態有機農業示范鎮，加快培育一批、扶持一批、發展一批、壯大一批生態有機農產品特色鮮明、品牌競爭力強、擁有一定規模的有機農業發展示范帶動典型。一要切實抓好大力培育示范鎮、示范村工作。選擇基礎較好、條件成熟、群眾積極性高的鎮、村現行試點，堅持按照“一村一品，多村一品、一鎮一業、多鎮一業”的發展思路，全力推進有機韭菜、有機金銀花、有機藍莓、有機茶葉、有機草莓、有機林果、有機黃煙、有機獼猴桃、有機桔梗、有機板栗、有機黑五類、有機蔬菜等“整建制”特色產業基地的快速發展。
（三）實施龍頭企業帶動戰略，提升產業化發展水平首先，實施龍頭企業帶動戰略。一是要通過有選擇地重點扶持農村龍頭企業。加大資金投入，重點扶持發展新產品研發、有機農產品精深加工等領域，延長有機農產品產業鏈條，生產擁有自己地方特色、擁有自主知識產權和品牌的優質有機農產品。二是要實施產業化發展戰略。企業要想做大做強，增強市場競爭力，增強自身抵抗市場風險的能力就必須要上規模，有了規模企業的發展才會有實力，有了規模產品的推廣才會在市場上站穩腳跟，有了規模有機農業產業才會發揮更大的經濟效益。三是要實施名牌戰略，打造名牌產品。在市場經濟格局中，不重視品牌的創立、不重視產品的研發，必然在以后的產業、企業發展道路上越走越窄。這就要求我們必須加快提高現有產品的品牌知名度，確立打造“中國名牌”的產業發展戰略，依靠品牌優勢彰顯我們的資源優勢，依靠品牌優勢錘煉我們的產品優勢，最終展現與創造我們的經濟優勢。四是在大力扶持產業龍頭企業快速發展的同時，要鼓勵、引導和培育農民通過各種形式成立農副產品加工型企業。鼓勵與歡迎社會各界、各企事業單位、外來資本向有機農業產業領域延伸，利用他們的管理與資金優勢，帶動有機農業更好更快的發展。其次，按照工業反哺農業、城市反哺農村的要求，大力推進有機農業產業化發展進程。嚴格按照特色化、差異化產品，市場化、企業化運作，科技化、專業化開發，基地化、園區化管理，規模化、連片化經營的發展思路，基本形成了生態有機農業的產業基地上規模、經營主體多元化、生產布局分區域的全方位發展格局。
（四）重視科技，為有機農業發展搭建支撐平臺重視科學技術的支撐作用、做好有機農業生產標準的普及工作、嚴格落實有機農產品生產質量監管體系三管齊下，打牢生態特色有機農業的發展基石。一要充實完善技術支撐體系建設。加大各級政府對發展有機農業的投入，集成有機產品成果展示、新產品科技研發、有機農業科研團隊、有機行業專家大型論壇、有機產業科學實驗于一體的大型有機農業綜合研究與開發中心。二要制定嚴格的質量標準體系。從生態特色有機農業的土壤、水源等基礎生產要素的高標準嚴要求，到種植、生產、加工、流通、銷售等各個環節，都要接受嚴格的近乎苛刻的檢測和驗收。嚴格落實有機農業生產基地的生產資料要專供，基地生產戶要人人登記備案，日常農業管理要天天有記錄，實現有機農業生產基地生產技術有標準、生產的有機農產品個個有編號、流通領域的最終有機農產品個個都要檢測的產銷機制，形成了完善的有機農產品質量種植、生產、流通、銷售、市場反饋管理體系。三要健全市場監管體系。嚴把有機農產品市場準入關口，建立有機農產品檢測中心，成立區鎮兩級有機農產品檢查執法大隊，完善對有機農產品質量的檢驗與檢測，對有機農產品種植標準執行督查與監控，堅決杜絕質量不合格的有機農產品流通并進入市場，損壞博山有機農產品產品形象。
（五）大力發展農業各類教育事業，積極開發農村勞動力資源首先，要切合實際的按照“面向農民、面向農村、面向農業”的總體方向要求搞好農村職業教育。有針對性的合理、有效的開發農村勞動力資源。通過多種途徑和方式積極在山區農村推廣適合農村、農民、農業的職業教育，適時、適當的進行農村勞動力分流，切實提高農村勞動力的整體素質，為農村有機農業特色經濟持續快速發展提供充足的人力需求。其次，要充分認識對農村人才進行培養、教育的重要意義。要采取各種措施，各方竭力籌措資金，逐步增加對農村教育的資金投入。各級政府、各部門要積極制定切實可行的政策、制度，將其作一項長期事業來搞，使其不斷在摸索中得到完善和發展，為山區未來的山區特色經濟建設、有機農業發展作出更大的貢獻。再次，農村的成人教育方式、教育類型、辦學模式要靈活運用、多種多樣。結合農村居民生產、生活的習慣，充分運用多種形式來適應農村人力技術培養、教育，為農村經濟的持續穩定發展培養出合格的人才來。通過自身培訓、推廣外部先進技術、引進外部優秀人才等各種方式，充實農村經濟發展人才隊伍。
作者：王顏紅單位：中共淄博市委黨校經濟教研部教師
