發(fā)布時間：2022-09-08 11:33:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境保護法律論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:農村；環(huán)境法；政策
內容提要:我國農業(yè)生產的農藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴重，農業(yè)環(huán)境日益惡化，不僅影響到農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，成農業(yè)建設和農村發(fā)展中亟待解決的問題。應針對當前農業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況，加強農業(yè)環(huán)境政策法律建設，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強環(huán)境宣傳教育，增強公眾環(huán)保意識，推進農業(yè)建設。
我國正在開展社會主義新農村建設，總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設的社會主義新農村，是經濟建設、環(huán)境建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設協(xié)調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。農業(yè)及農村的可持續(xù)發(fā)展，是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域，也是建設社會主義新農村的重要內容。然而，目前農業(yè)與農村環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀，農業(yè)生產環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化加劇，農村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理，如何搞好農業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農村環(huán)境，如何提高農民的環(huán)境意識，在轉變農業(yè)增長方式，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，是關系到農業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題，是建設社會主義新農村的重要任務。應針對當前農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加強我國農業(yè)環(huán)境政策法律建設，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強環(huán)境宣傳教育，增強各級政府工作人員、企業(yè)經營人員和農民群眾等廣大公眾環(huán)保意識，推進社會主義新農村建設。
一、農業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因
（一）存在的主要問題
農業(yè)環(huán)境保護是我國整個環(huán)境保護工作很重要的領域，也是當前我國環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農業(yè)生產和農村的發(fā)展的后勁。當前農村環(huán)境問題十分突出，存在的問題主要有：
1、土壤污染嚴重、土地質量退化，制約農業(yè)生產發(fā)展、給食品安全構成隱患
由于長期的不合理使用農藥、化肥、農用薄膜及其他農業(yè)化學物質，以及工廠企業(yè)“三廢”超標排放，導致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染，而且呈現(xiàn)重金屬與有機物復合污染的復雜情況，土壤質量退化，農產品欠收和有毒物超標的情況屢有發(fā)生，農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。
據(jù)統(tǒng)計，我國每年因農藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。1995～1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起，藥害面積達200多萬畝，經濟損失達5億多元。
工業(yè)和生活污染導致的環(huán)境酸化問題也嚴重地影響了農村環(huán)境。酸雨（pH＜5.6）從1985年的約175萬km2擴大到1993年的280萬km2，受重酸雨（pH＜4.5）影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會產生一系列不利影響，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板結，農作物減產等。
農膜污染的面積也逐年擴大，1995年已達到64913萬公頃，農膜年均殘留率約20%，平均每公頃達60公斤。
2、農村水源污染問題突出，治理任務十分艱巨
農業(yè)生產以及畜禽養(yǎng)殖導致的水源污染日趨嚴重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，使之失去生產和生活的使用價值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。
農村化肥使用量逐年增加，全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤（折噸量）提高到43.1斤，比1980年高出348%。而且，目前盲目偏施化學氮肥，氮、磷、鉀比例失調的現(xiàn)象比較嚴重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源。
我國農村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增，目前畜禽糞便的農業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產生量約2億噸，其化學需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。
農作物秸稈污染。我國每年秸稈產生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內大量消耗秸稈的經濟實用技術，且產業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源，而且嚴重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來重大影響。湖北省每年產生約3000萬噸秸稈，進行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。
3、生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣
我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴重的國家之一，水土流失使4540萬hm2耕地受損，占我國耕地總面積的34.3%。水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴展，使我國可耕地面積進一步減少，從而危及我國糧食安全。
在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質坡地為標志的土質與石質荒漠化土地，呈小面積斑點狀分布的型式，當?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。
4、農村基礎設施建設落后，農村生存環(huán)境惡化，威脅農民健康
據(jù)有關統(tǒng)計表明：我國農村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標準的水，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放；城市工業(yè)的轉移，導致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施，使得農民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護措施，嚴重損害職工身體健康。
據(jù)2005年做的典型調查，9省三縣74個村105項做了調查，其中40%村莊沒有集中供水，60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車拉人，雨天是人拉車，90%的村莊沒有任何消防設施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談者認為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。
5、農村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化
尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會安定的隱患。而且，有關環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財產損害嚴重，事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決，等等。
（二）造成農業(yè)環(huán)境問題的原因
農村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結果。自然因素僅為農村環(huán)境問題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產活動與生活活動及其他有關社會經濟因素，才是導致農村環(huán)境問題的主要原因。
1、不合理的農業(yè)生產活動造成環(huán)境污染與破壞
面廣量大的農業(yè)生產活動是造成農村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。化肥、農藥及其他農業(yè)化學物質的使用，在農業(yè)生產中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產豐收，減輕了勞動強度，降低了人工費用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，對環(huán)境造成嚴重污染。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經濟的重要組成部分，為廣大農村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動力，作出了很大貢獻。但由于農村經濟條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時，不可避免地暴露出一些問題，如生產技術、方式和生產工藝落后，許多采用土法生產，生產能力低下，設備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理水平低，從業(yè)人員素質低，“跑、冒、滴、漏”嚴重，資源和能源消耗高、浪費大，“三廢”污染嚴重，給經濟社會發(fā)展帶來了近憂和遠患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%，已成為農村環(huán)境保護的一個突出問題。另外，由于受利益驅動和地方保護主義的影響，國家明令取締關停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。
3、農村的貧困伴隨著落后的生活方式
不少貧困的農村地區(qū)都缺少燃料，由于沒柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經濟難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產方式“靠山吃山”，對土地實行掠奪式經營，盲目開發(fā)利用自然資源。并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農民傳統(tǒng)生活習慣的改變，農村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質，但是，農村環(huán)境基礎設施建設普遍滯后，生活廢物的收集處理設施遠不能滿足需要，大部分農村既沒有垃圾存放點，也沒有處理場所，農村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴重地污染了水源和土地，有些農村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。
4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動造成的農村環(huán)境污染、城市生活污染的轉移
工業(yè)和城市環(huán)境污染向農村轉移加重了農村的環(huán)境污染。在農村，工業(yè)固體廢物占用農田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導致工業(yè)固體廢物（很多是危險廢物）長年堆積，而固體廢物處置標準不高，管理不嚴，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右，危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標準，2002年工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2%，1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。由此而污染的農田已達100萬畝，加重了耕地矛盾的突出。
在我國的一些農村地區(qū)由于礦產資源等自然資源開發(fā)利用不當，盲目追求經濟的發(fā)展，重開發(fā)利用，輕生態(tài)保護，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農村的小礦點林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導致資源的浪費、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2間，平均塌陷率為2000m2。
5、環(huán)境保護機制與制度原因
長期以來，我國環(huán)境保護工作的重心放在了城市，而極少關注農村，農村環(huán)境保護政策法律存在嚴重問題，使得環(huán)境保護工作在農村缺乏有效的機制與制度保證。
（1）在農村存在著重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的發(fā)展觀。廣大農村的基層領導和基層組織在加快發(fā)展農村經濟，解決農民溫飽奔小康的同時，往往忽視環(huán)境建設和生態(tài)保護。農民的環(huán)保意識比較淡薄，受到的宣傳教育的機會較少，缺乏環(huán)境資源的保護與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權利意識。
由于貧困和發(fā)展落后，使得農村地區(qū)對農業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經濟增長方式，不良的經濟和社會基礎，加上機構能力比城市地區(qū)薄弱，嚴重制約農村地區(qū)的發(fā)展，而長時期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導致嚴重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。
（2）落后的農村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實制帶來的，我們必須要認真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當?shù)慕洕l(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會結構的表現(xiàn)更為突出，其實質在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會結構的存在和作用，是農村污染問題日益嚴重的深層原因。
由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得我國的城市化進程比較緩慢，大量人口被滯留在農村，從而加劇了農村人口與資源之間的緊張關系；在我國二元社會結構下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，很多農村居民無論從絕對意義上，還是從相對意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制；在二元社會結構的作用下，農村的產業(yè)結構過于單一，農業(yè)是主要產業(yè)，相當多的人是以農業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農業(yè)生產增加了面源污染的控制難度；面對差距懸殊的二元社會結構，農村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導致農村中從業(yè)人員的素質較低，掌握環(huán)境知識的能力較弱，環(huán)境保護意識較差。在二元社會結構下，農村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足，這是農村面源污染失控的一個重要背景。
（3）農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏環(huán)保意識，規(guī)劃布局不當、基礎設施建設滯后，致使環(huán)境綜合質量低。農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護因素不充分，沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的關系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問題。有的農業(yè)與農村環(huán)境建設缺乏規(guī)劃。農業(yè)用地、農民建房用地隨意性大，農業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且，農村環(huán)境基礎設施建設普遍滯后。
（4）農村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農村環(huán)境污染源，我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機制和制度。而且，農村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時，農村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機構及其能力建設不足，環(huán)境監(jiān)督管理機構、人員隊伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護主義現(xiàn)象，有關職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機制、途徑與基礎。因此，農村的環(huán)境保護工作實施困難。
（5）農村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權力制衡機制的建設還十分不足，公民參與環(huán)境保護缺乏制度性保障。
二、我國農業(yè)與農村環(huán)境保護法律規(guī)定
（一）農業(yè)環(huán)境保護政策法律體系
農業(yè)環(huán)境保護政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，旨在調整保護和改善農業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機整體。它是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。關于農業(yè)環(huán)境保護的規(guī)定主要由國家和地方關于農業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括：
1、憲法。我國《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”（第二十六條）；國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”（第九條）；“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”（第十條）。
2、法律。我國《環(huán)境保護法》（1989）對保護農村環(huán)境保護作了基本的規(guī)定；《農業(yè)法》（2001）對農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對農村環(huán)境保護作了規(guī)定。
3、行政法規(guī)。主要有《基本農田保護條例》（1998）、《土地復墾規(guī)定》（1988）、《自然保護區(qū)條例》（1994）等。
4、地方法規(guī)。例如《湖北省農業(yè)環(huán)境保護條例》（1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，1993年2月25日公布施行）等。
5、部委規(guī)章。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局2001）等。
6、地方政府規(guī)章。例如，《湖北省農產品基地環(huán)境管理辦法》（湖北省政府人民政府令第180號，1999年9月1日施行）等。
7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如，《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、改善農村面貌、加強農村環(huán)境保護等建設社會主義新農村的措施；《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）等。
（二）農業(yè)環(huán)境保護政策法律的主要內容
1、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定
《農業(yè)法》（2001）規(guī)定，發(fā)展農業(yè)必須合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。各級人民政府應當制定農業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，組織農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。
《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調加強農村環(huán)境保護，規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調查，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農村轉移。
《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）規(guī)定，以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。要求結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產業(yè)，防止污染向農村轉移。
按照黨中央、國務院的總體要求，國家環(huán)保總局聯(lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農村小康環(huán)保行動計劃”。這項涉及全國農村環(huán)境保護的行動計劃的目標是準備用15年左右的時間，基本解決農村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農民的生活與生產環(huán)境，為社會主義新農村建設提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎。
2、防治農業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定
《環(huán)境保護法》（1979）各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。
《農業(yè)法》（2001）規(guī)定，農民和農業(yè)生產經營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
《水污染防治法》（1996）規(guī)定，向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品（第三十七條）。使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規(guī)定和標準。運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，必須加強管理，防止造成水污染（第三十八條）。縣級以上地方人民政府的農業(yè)管理部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染（第三十九條）。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）將農村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍，關注保護與改善農村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治要求，規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便；首次將農村生活垃圾納入管理范圍，強化了農村固體廢物污染防治的規(guī)定，規(guī)定“農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定”（第四十九條）。既將農業(yè)和農村的污染問題納入法律調整的范圍，避免出現(xiàn)法律調整空白；又可以考慮農業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實施條件，通過授權立法方式交由各地自行規(guī)定。
3、土地利用規(guī)劃和耕地保護的規(guī)定
《土地管理法》（2004修正）將十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地確定為我國的基本國策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度，要求各級人民政府應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃（第十七條）。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡（第十九條）。《土地管理法》規(guī)定對耕地實行嚴格保護，《農業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》規(guī)定了我國的基本農田保護制度。
三、保護和改善農業(yè)環(huán)境的政策法律思考
近年來，我國黨中央、國務院對農村環(huán)境保護工作高度重視。總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上做出了“要啟動全國農村小康環(huán)保行動計劃”的重要指示；曾培炎副總理2005年4月提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，積極推進農村環(huán)境污染防治，實施農村環(huán)境綜合整治。國務院在最近發(fā)出的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中專門提出要“結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃”。國家近年加大了農村環(huán)境保護的力度，今后在農村環(huán)境保護方面將有幾項重大舉措：第一，啟動農村小康建設環(huán)保行動計劃。用5至10年時間，使農村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二，在原有工作的基礎上，繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設的力度，大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，從而使當前農村環(huán)境條件和社會基礎比較好的一些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調發(fā)展。第三，結合我國當前“菜籃子”基地的建設，加大對“菜籃子”基地建設的環(huán)境管理，在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關工作。第四，加強有關法制法規(guī)的建設，特別是針對當前規(guī)模化養(yǎng)殖以及相關的生態(tài)環(huán)境的破壞情況，今年要在立法方面加強工作。旨在解決農村突出環(huán)境問題、推進農村全面建設小康社會進程的“農村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。
為了促進城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，應根據(jù)農業(yè)和農村的特點，加強農村環(huán)境保護的政策法律，采取有效措施保護農村環(huán)境，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（一）提高認識，依法加強領導和監(jiān)督管理，制定和落實計劃
各級政府及其環(huán)境保護部門要提高對農村環(huán)境保護工作認識，加強領導，協(xié)調配合，將農業(yè)生產污染和農村生活污染納入環(huán)境保護工作重點范圍。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，解決農村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農民的生活與生產環(huán)境。
各級政府應當按照環(huán)境保護法和農業(yè)法的規(guī)定，把農業(yè)環(huán)境保護切實納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于農業(yè)環(huán)境保護的政策和措施，建立環(huán)境保護責任制度，落實環(huán)境保護資金，采取有效措施，防治在農業(yè)生產活動中產生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。
各級環(huán)境保護和農業(yè)管理部門，應發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農業(yè)生產污染防治納入管理工作的內容，指導和支持有利于環(huán)境保護的農業(yè)技術和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強化各項農業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。
走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，按照建設社會主義新農村的標準，加大財政投入力度，有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農村人居環(huán)境得到明顯改善。
建立健全各級政府政績考核制度，將農業(yè)環(huán)境保護工作指標納入領導年度目標考核中去。
（二）積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路
循環(huán)經濟是生態(tài)保護型經濟。用循環(huán)經濟理念指導農村經濟發(fā)展，對推進農村環(huán)境保護，實現(xiàn)農村經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。一是應用循環(huán)經濟的運作規(guī)律來防治農業(yè)點源和面源污染；二是以農業(yè)循環(huán)經濟的理念引導傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。通過打造各種循環(huán)經濟鏈條，走“優(yōu)質、高產、高效、可持續(xù)”的農業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經濟活動對環(huán)境的破壞，保護并改善農村生態(tài)環(huán)境。各級政府應大力扶持建設集研究、開發(fā)、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)農業(yè)模式，促進糞便還田；大力發(fā)展農村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。目前，在農村污染中，畜禽養(yǎng)殖產生的污染較為嚴重，可以說養(yǎng)殖污染已是農村水源污染的主要因素。對此，各地都在積極尋求對策，在國內也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產沼氣，制成有機肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經濟，促進農、林、牧協(xié)調發(fā)展的林農牧復合經營工作等。
（三）完善農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行農村環(huán)境污染防治法律制度
在新的歷史條件下，我國農業(yè)和農村環(huán)境保護的政策、法律規(guī)定已經難以適應新形勢的需要。針對農村環(huán)境保護存在的問題，應將農業(yè)和農村環(huán)境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結近年來我國環(huán)境保護與管理實踐的基礎上，吸收和借鑒了國外成功經驗，結合農村環(huán)境保護與管理管理的實際需要，對《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》關于進行修訂農業(yè)和農村環(huán)境保護的規(guī)定進行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時，針對農村環(huán)境保護的發(fā)展，組織制定和修訂地方農業(yè)環(huán)境標準。加強農藥、化肥、農用薄膜、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農業(yè)面源污染，制訂農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。
地方各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施，特別是建設項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設施管理制度、強制淘汰工藝設備制度、有關農業(yè)環(huán)境保護的禁限制度等，有效預防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。
（四）抓住重點，大力推進土壤污染防治的環(huán)境管理
以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴格執(zhí)行相關環(huán)境：(1)申報登記，明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調查工作，摸清農村土壤污染物的產生來源情況，提出相應的管理措施，并對有關污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2)規(guī)范頒證，嚴格監(jiān)督。從事農藥等農用化學物質的經營活動的單位，必須依法取得經營許可；對違法經營者，要依法嚴肅查處。(3)制定預案，防范事故。應當抓緊制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應當立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應當及時報告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強制應急措施。(4)嚴格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農村轉移。要按照法律規(guī)定嚴格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對造成農村環(huán)境污染的應依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復環(huán)境原狀。
（五）建設機構和隊伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農民的合法權益
環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農村環(huán)境管理的實際需要，加快推進農村環(huán)境保護與管理管理機構的建設，建立較為完善的農村環(huán)境監(jiān)督管理網絡，同時培養(yǎng)高水平、高素質的環(huán)境管理人員，加快農村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設，提高農村環(huán)境監(jiān)管能力。
（六）積極開展宣傳和培訓，提高公眾保護和改善農村環(huán)境的認識和能力
結合農村環(huán)境保護工作的實際，形式多樣地宣傳和普及農村環(huán)境保護的政策法律的內容和有關知識。讓廣大農民充分認識到實施“農村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠，使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認真組織環(huán)境保護行政管理人員、環(huán)境研究機構專業(yè)人員和有關企業(yè)管理人員以及社會，結合農村環(huán)境保護的實際，制定切實可行的學習和專題培訓工作，提高全社會對農村環(huán)境保護的政策法律執(zhí)行、遵守和維護能力，共同保護和改善環(huán)境，建設社會主義新農村。
摘要:農村水電水利開發(fā)為經濟建設和社會發(fā)展作出了重大的貢獻，但在開發(fā)的過程中引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。解決水電水利建設工程中生態(tài)環(huán)境保護問題必須堅持以法律為依據(jù)，加快農村水電水利開發(fā)中環(huán)境保護的法制建設。本文著重分析了貴州省農村水電開發(fā)的現(xiàn)狀及其對環(huán)境的影響，并分析環(huán)境保護的必要性及法律對策。
關鍵詞:貴州;農村水電開發(fā);法制建設;生態(tài)環(huán)境
一、我國農村水電現(xiàn)狀
全國于1978年后大力發(fā)展農村小水電，至21世紀初期，我國已實現(xiàn)農村小水電初級化。與此同時，在我國的西部貧困的地區(qū)，農村水電具有巨大的開發(fā)潛力。據(jù)報道分析，今年上半年全國農村水電發(fā)電量達到1266億千瓦時，“十三五”明確提出要對農村老舊水電站進行科學地改造，合理地增效擴容，提高農村水電運行效率，促進綠色小水電發(fā)展。
二、貴州農村水電現(xiàn)狀
位于我國西南地區(qū)的水能資源非常豐富，其中貴州是水能資源比較豐富的省份之一，據(jù)報道可知，貴州省可開發(fā)的水能資源總量占全國第六。其中，中小水能資源可開發(fā)量更為理想，位列全國第四。近幾年，農村水電負面影響不斷，主要原因是由于制度不完善，其次主要是建國初期設計建造的農村水電站設備差、低效率等原因造成。因而，政府積極采取措施，將對貴州省農村水電進行改造投資。據(jù)可靠數(shù)據(jù)分析，目前貴州省農村水電站需要進行改造擴增的共計110座［1］，計劃將使每座農村水電站的發(fā)電量平均提高70%，使每家每戶都能用上電，不再是上山砍柴燒煤，以水電代替燃料的方式可節(jié)約煤炭的使用，達到節(jié)能減排的效果。
(一)貴州農村水電發(fā)展的必要性
水電是通過對水能資源的開發(fā)利用，具有發(fā)電、造壩等用途。農村小水電不僅方便于就地發(fā)電，還可以就地消耗，而且有著輸電距離較短、損耗少、電價低等顯著優(yōu)勢，最主要是減少了煤炭的使用，保護森林、保護大自然。在一定程度上，可以為貴州西電東送給予補充，同時省內城市用電需求也越來越多，農村水電的發(fā)展還可以緩解省內城市供應不足的作用。水電帶給人類的不僅僅是電力，更是通過穩(wěn)定、清潔、可承擔的電力幫助人類提高生活水平。以前的農村居民生活貧苦，經常上山開采林木，現(xiàn)在水電的普及，可以改善農村的生活質量，同時減少焚燒林木產生的二氧化碳等氣體污染環(huán)境，有力地保護了生態(tài)環(huán)境。同時，電站的修建也提高了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率和收入。
(二)貴州農村水電發(fā)展的環(huán)境保護影響
水電開發(fā)面對越來越多的質疑聲音，需要做的應該是如何綜合權衡利弊，如何合理科學地進行水電開發(fā)，推進水電可持續(xù)發(fā)展，使水能資源健康利用，這也正是世界水電發(fā)展需要化解的難題所在。
1．水生生態(tài)環(huán)境問題
貴州的水生生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)較多，農村水電站的開發(fā)肯定會引起一些水生生態(tài)環(huán)境問題，比如河道水生生物自身的生存環(huán)境的破碎化，導致一些魚類種類瀕危物種的絕滅。
2．引發(fā)社會問題
貴州屬少數(shù)民族地區(qū)，交通不便，社會經濟較落后，資源開發(fā)和利用水平較低，尤其是貴州水資源豐富，但基本沒有開發(fā)利用。農村水電的有效開發(fā)，就是為了推進貴州少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展，但同時，水電站建設也會因水庫淹沒、移民搬遷等帶來各種社會問題，因此，貴州水電開發(fā)可能對地區(qū)社會經濟、民族及宗教等社會環(huán)境各方面產生不利影響。移民問題農村水庫的蓄水淹沒一定的陸地面積，會造成大部分居民搬遷安置，移民安置牽扯到更多的問題，安置前的搬遷手續(xù)、居民的心里負擔、一些后續(xù)補償問題，安置后的部分的工程建造引起的環(huán)境生態(tài)方面的影響，比如水土流失產生的環(huán)境負擔等，還有部分移民的生產開發(fā)、房屋設施重建的影響不容小覷。
三、貴州農村水電開發(fā)的法律問題
農村水電法律問題隨著水電開發(fā)過程中引發(fā)的環(huán)境影響接踵而至。由于法律法規(guī)的不完善，致使出現(xiàn)了不少違法和違規(guī)現(xiàn)象。現(xiàn)有立法管理體制不完善，缺乏監(jiān)管，公眾參與度不夠等問題，更為注重的是如何通過經濟手段得到相應的利益，而忽略水能開發(fā)過程中環(huán)境保護的重要性。
(一)水能資源開發(fā)利用權不規(guī)范、缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念
我國關于農村水電開發(fā)方面的法律尚不存在，雖然貴州省制定了一些相關的規(guī)定，如《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》，只是明確了水能資源的界定，而且給出了有償出讓開發(fā)權的規(guī)定，但是仍在存在兩大問題。一是水能資源開發(fā)利用權缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，偏注重水電開發(fā)來促進當?shù)氐慕洕鲩L，忽視對環(huán)境保護、移民權益等關鍵問題，忽視了應該以水電開發(fā)與環(huán)境保護、經濟效益、社會效益相協(xié)調的立腳點;二是仍然存在一些非法行為、比如違法出讓、非法開發(fā)和無償開發(fā)等一系列的問題，這都歸咎于現(xiàn)存的法律中水能資源開發(fā)使用權的規(guī)范不嚴謹，而且缺乏對取得水能資源開發(fā)利用權的單位、個人存在以上違法行為的所承擔的相應法律責任的規(guī)定。
(二)缺乏環(huán)境評估
環(huán)境規(guī)劃評估是保障環(huán)境安全的前提，農村水電開發(fā)規(guī)劃的滯后，往往一些地方農村水電開發(fā)的規(guī)劃、施工運行各個階段并沒有進行很全面的環(huán)境評估，更過分的是有一些地方為了節(jié)省麻煩追求經濟效益，沒有制定規(guī)劃及評估直接開發(fā)，無序開發(fā)，嚴重的污染當?shù)剞r村的生態(tài)環(huán)境。
(三)管理體制不完善和缺乏監(jiān)管
根據(jù)《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》規(guī)定，縣級以上水行政主管部門都負責管理和監(jiān)督方面的工作，這就出現(xiàn)了一門多管、管理監(jiān)督重合的問題，也會同時出現(xiàn)各個行政部門管理不明確，沒有明確的職權劃分，沒有對鄉(xiāng)級、村級進行進一步的職權分責，也沒有規(guī)定水能資源開發(fā)項目的施工前、施工中和施工后的相應主管部門，導致了權屬管理方面工作滯后，造成貴州農村水水能資源開發(fā)的一系列問題，相關的主管部門往往只從自身利益著想，無法對水能開發(fā)進行監(jiān)督和制裁。
四、貴州農村水電開發(fā)的法律問題的解決措施
貴州農村水電的開發(fā)在帶給整個社會效益的同時，很多問題也隨之產生，在全面依法治國的社會主義的背景下，要依靠法律來解決的，并且遵循經濟利益和環(huán)境利益相協(xié)調統(tǒng)一，促進當?shù)亟洕l(fā)展。對以上的出現(xiàn)的法律問題，筆者提出以下四點措施。
(一)借鑒國外農村水電開發(fā)的立法狀況，建立水能資源開發(fā)利用權制度和許可證制度，完善貴州農村水電的法制體系
美國的水能資源開發(fā)利用權制度規(guī)范著水電的開發(fā)權、利用權，并且有著健全的農村電氣化管理機構，各機構之間分工明確，從公眾角度出發(fā)，用電越多優(yōu)惠越多。《農村電氣化法》與《聯(lián)邦電力法》規(guī)定各機構緊密合作，共同幫助農村水電開發(fā)。《加拿大環(huán)境評價法》中嚴格規(guī)定，水電開發(fā)的項目審批這一項，要求公眾的參與，公眾關注的問題的解決對策與措施會及時反饋給當?shù)毓姡審V大公眾更加理解和支持本次水電開發(fā)建設活動。挪威、日本等國公眾參與的意識非常高，特別是挪威的水電許可證制度是非常著名的，明確規(guī)定在水電開發(fā)利用過程之中，對于每個環(huán)節(jié)、每一步都要獲得許可證［2］。日本的補償機制是值得借鑒的，日本的《水資源開發(fā)法》、《河川法》等法律中對水資源開發(fā)生態(tài)效益補償做了很明確的一整套規(guī)定，對庫區(qū)周邊居民的生態(tài)補償提供了法律依據(jù)［3］。貴州農村水電行業(yè)仍沒有對應的法律保障，應該積極建立農村水能開發(fā)利用權制度、主動推進行業(yè)立法，并且水電項目的每一個環(huán)節(jié)著重需要嚴格把關和必須獲得許可證，審批項目需民眾參與，遵循《新環(huán)保法》的公眾參與原則，共同努力使貴州農村水電開發(fā)建立在科學有效、合理開發(fā)的基礎上。
(二)建立健全的貴州農村水電開發(fā)管理體制
農村水電開發(fā)是需要多個部門相互合作、緊密配合的，管理體制的缺陷，部門的協(xié)作會直接影響農村水電開發(fā)。應明確各部門的職責，確定責任主體，各司其職，互不推卸責任，在各自崗位盡職盡責，學習國外通過許可證制度來步步把關、嚴格管理的方式共同推進農村水電開發(fā)。針對貴州110座老舊農村水電站實施增效擴容的改造，政府投資改造老舊水電站，必須嚴格各個環(huán)節(jié)要制定規(guī)劃，合理開發(fā)，同時要加大對農村水電規(guī)劃評估的資金投入。
(三)完善農村水電生態(tài)補償制度
貴州農村經濟落后，往往在水電開發(fā)的過程中會注重經濟利益，采取先破壞后治理的方式，應該充分學習國外農村水電開發(fā)的成功經驗，以保護優(yōu)先，然后建立農村生態(tài)補償制度，如對當?shù)剞r村移民的安置可以通過法律進行保障，利用生態(tài)補償制度來彌補當?shù)鼐用瘢龠M當?shù)剞r村的經濟發(fā)展。(四)法律責任的健全《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》等現(xiàn)行立法中的法律責任行為已作出明確規(guī)定，但是對于法律責任后果更應予以重視，現(xiàn)行立法懲治力度小、致使違法違規(guī)現(xiàn)象越來越多。同時要加大法律責任的力度，盡早制定農村水電法，完善農村水電法律體系，更快地促進農村水電開發(fā)。
作者:林曉明 朱四喜 單位:貴州民族大學法學院 貴州民族大學化學與生態(tài)環(huán)境工程學院
進入21世紀以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大最具經濟活力城市”之一的溫州，是一座經濟繁榮而又充滿活力的城市，其經濟的支柱和主要特色就是民營經濟。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經濟作為社會主義市場經濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法,但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認真加以解決這些問題，勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊，反過來也必將制約我國經濟包括民營經濟的發(fā)展。
任何一個企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經濟效益，經濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展，就必須以追求經濟效益為目的。可以說眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標：“低投入，高產出”，有點數(shù)學知識和經濟學頭腦的人都知道，投入和產出這兩個量之間是成反比關系。當固定產出的時候要獲得高的經濟效益就必須降低投入，所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應付上面的檢查配備治污設備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色，為了降低生產成本，一味地追求經濟效益，導致企業(yè)的污水處理設備成為擺設品。
在我國民營經濟發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經濟蛋糕的增長問題上，更多地關注GDP數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候，人們才開始重新認識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認，GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價，但是，能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價降到最低？
我們知道，在一個健康的社會中，每個社會主體都應該為其行為負責。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，應該為其行為負責，民營企業(yè)作為社會的一個主體，在其自身的發(fā)展過程中應該承擔起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責任。民營企業(yè)追求經濟效益是可以理解，但是在追求經濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權，但是自己的環(huán)境權卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，對于已經發(fā)生的環(huán)境侵權行為應當立即停止該侵權行為，妨礙他人行使民事權利的應排除這種行為。有權利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是由于環(huán)境污染的潛在性，一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認識到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)模驗閺奈覈沫h(huán)境立法來看，有關的法律法規(guī)過于簡單，用語含糊，可操作性不強，很難成為公民主張環(huán)境權的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在，如果不是很嚴重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會成員應該認識到環(huán)境保護既是自己的義務，更是對社會應負的一種責任。
隨著入世和中國融入經濟全球化的程度加深，國內民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大，關鍵還在于民營企業(yè)本身，只有具有良好企業(yè)形象，得到社會高度認可的企業(yè)及其產品才具有持久的競爭力。為此，溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責任的觀念，強調企業(yè)責任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負責、對消費者負責、對社會資源環(huán)境負責。
在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關注最低層次的社會責任，他們認為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責任，或者僅僅把企業(yè)的社會責任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責任的重要方面，即對環(huán)境保護的關注。因為認識不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會責任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負責的社會責任感。
民營企業(yè)關注社會責任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了民營企業(yè)經營者自身的道德良知和長遠眼光，還要依靠政府的積極推動和引導。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責任意識的提高。
首先，政府應當灌輸一種企業(yè)社會責任的意識。各級地方政府部門的領導者要深刻理解社會責任大于企業(yè)發(fā)展和社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要意義，政府應當幫助企業(yè)樹立社會責任的觀念，要建立企業(yè)社會責任的管理體系。
其次，政府應該完善法制建設。將企業(yè)的相關社會責任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產經營過程中遵守勞動法、生產安全法以及環(huán)境保護法等，企業(yè)在做到守法經營的同時也就體現(xiàn)了社會責任。
第三，有必要建立一套企業(yè)社會責任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標準還僅僅停留在經濟標準上，遠遠不能適應經濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標體系，采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四，在輿論導向上，政府應當擴大對企業(yè)社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業(yè)社會責任，積極評價重視社會責任的企業(yè)，營造一種推進企業(yè)社會責任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)評強的活動中，將增加企業(yè)社會責任意識作為評比的一項標準。
此外，公眾應該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責任，但是這些畢竟是外部因素，關鍵是民營企業(yè)自身應該意識到企業(yè)應負的社會責任。
如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責任感還是不夠的，社會責任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責任，自覺遵守環(huán)境保護法規(guī)；有些民營企業(yè)社會責任意識淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。
如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關閉。
對一些超標排放的民營企業(yè)應該予以處罰，造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應該承擔刑事責任。此外，政府部門應該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營企業(yè)意識到環(huán)境保護是一項社會責任的同時，應該引進先進的管理制度，加大對環(huán)境保護的投入。
為了有效解決境保護問題民營企業(yè)就應該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標準認證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經濟效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是在企業(yè)的內部，從強化管理、規(guī)范流程到品質提高，改善工作關系，提高員工素質，增強環(huán)保意識，在日常生產經濟活動中，注意節(jié)約資源，從而達到降低成本；同時由于改進工藝，既減少了生產過程的污染物，又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部，可增強客戶信心，擴大市場，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國際貿易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時，國際標準化組織宣布對這一新的認證標準只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產品作出若干限制，一些發(fā)達國家很可能借此對第三世界國家的產品構筑非關稅貿易壁壘。如在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了這張“認證證書”就等于取得了一張國際貿易的“綠色通行證”，就可以打破一切國家正積極設置的綠色貿易壁壘。為此，民營企業(yè)應做好以下幾方面的工作：
1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認識到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要，加強環(huán)境管理，認真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負責，是對消費者負責，是對子孫后代負責，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產品，發(fā)展環(huán)保技術，建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結構。
2、大力推進科技進步，推廣清潔生產和綠色技術，建立生態(tài)化生產體系，積極引導民營企業(yè)向綠色產業(yè)轉移，實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農村，應大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點，引入綠色科技，發(fā)展綠色產業(yè)。
3、按ISO14000的要求，建立環(huán)境管理體系，實現(xiàn)民營企業(yè)經營模式的戰(zhàn)略轉移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小，按照ISO14000的要求，或單獨建立環(huán)境管理體系，或把環(huán)境管理內容納入質量管理體系中，從產品的設計、材料選購、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產品使用后處理的所有活動和過程都嚴格按標準要求，加強環(huán)境保護，防止污染，從而在企業(yè)內部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學技術管理體系和生態(tài)環(huán)境。
為此，民營企業(yè)應實施以下經營戰(zhàn)略轉移：
（1）綠色化經營戰(zhàn)略。這種經營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將環(huán)境資源價值納入生產核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術和工藝，加大可以投入力度，加強綠色科技產品的開發(fā)，積極采用先進的生產技術和管理技術，采用清潔生產、少廢無廢工藝，在生產流通的各個環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力降低直至消除污染排放，實現(xiàn)企業(yè)產值的綠色增長，開展綠色貿易，推動建立綠色市場，樹立企業(yè)綠色形象，引導社會的綠色消費。
（2）集約化經營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產方式是一種“原料？產品？廢物”模式，其技術原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經營模式則要求企業(yè)在其經營活動中，致力于節(jié)約和合理利用自然資源，從資源密集型向知識密集、技術密集型轉移，依靠技術進步實現(xiàn)產品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時加強廢物的綜合利用，實現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
（3）社會化經營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會價值，促進社會發(fā)展，但是企業(yè)承擔社會責任最有效的途徑是“學會如何將我們所面臨的主要社會挑戰(zhàn)轉變成新型的有利可圖的企業(yè)機會”。這是民營企業(yè)實施社會化經營戰(zhàn)略，全面承擔其所應負的社會責任和義務的優(yōu)秀和本質特征。
在我們一般的認識上認為民營企業(yè)在生產過程中只會對環(huán)境造成污染，其實環(huán)境保護是我們全社會共同的社會責任，在環(huán)境治理的過程中我們應該積極引導民間資本參與環(huán)境治理，一方面能減輕政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環(huán)，并帶動其他產業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展，追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，是實踐科學發(fā)展觀的重要內涵，是經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因為追求人與自然的和諧，應是一切經濟活動和經營行為的出發(fā)點，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應該將此奉為圭臬。同時，應該看到，由于環(huán)保產業(yè)的滯后，國家資本的投入明顯不足，也給民營企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺。就是說，民營企業(yè)參與環(huán)保產業(yè)的建設，既是一種義務，一種利他，也是一種責任，一種自利。
【摘要】民族地區(qū)蘊涵著豐富的物產和資源，但由于種種因素，并未發(fā)揮出優(yōu)勢。相反，由于環(huán)境保護工作薄弱，法律制度的不完善，生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重。民族地區(qū)水資源匱乏、土地荒漠化嚴重、草原生態(tài)惡化和污染嚴重西部民族地區(qū)由于相對貧困、人口的增長以及自然資源的產權不清等是造成西部生態(tài)環(huán)境不好的重要原因，為了實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展，文章從立法、司法與守法等方面探討了民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護法律制度的有關問題，并提出了相應的建議，力圖通過完善民族地區(qū)的環(huán)境保護法律制度，從法律方面保障民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
【關鍵詞】民族地區(qū)環(huán)境問題法律保障
【作者簡介】：×××姓名，×××單位，主要研究方向為×××。
一、民族地區(qū)環(huán)境概況
根據(jù)中央民委的統(tǒng)計資料，中國現(xiàn)有少數(shù)民族55個，主要分布在祖國中西部自然條件差，經濟發(fā)展滯后的地區(qū)，西部擁有豐富的物產，煤炭，水利，石油、風力、太陽能、地熱等資源大多居全國首位。雖然西部擁有各種優(yōu)勢，但是由于種種因素的制約，這些優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。雖然生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣,但生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。由于大部分地區(qū)經濟、文化相對落后,環(huán)境保護工作薄弱,社會經濟活動對環(huán)境造成的破壞性影響十分嚴重,生態(tài)惡化現(xiàn)象日益突出。充分發(fā)揮我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,加強民族自治地方的環(huán)境法制建設,依法保護生態(tài)環(huán)境,是解決民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本措施。
民族地區(qū)大開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實不容忽視。民族地區(qū)在人口和經濟高速增長的雙重壓力下,相當長的時間內在資源開發(fā)過程中忽視環(huán)境保護,治理速度遠遠趕不上破壞速度的問題十分嚴重,以致于良好的生態(tài)環(huán)境日趨退化。譬如,土地沙漠化速度加快、森林資源銳減、水土流失嚴重等。例如：1995年就因環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對我國經濟造成的損失達到18175億元,占當年GNP值的3127%。損失主要由三部分組成:大氣污染造成的經濟損失、水污染造成的經濟損失、固體廢棄物和其他污染物造成的經濟損失。在這里,“發(fā)展第一、發(fā)展至上”的觀念是環(huán)境問題日趨嚴重的根源。西部民族地區(qū)是我國主要江河如長江、黃河,以及珠江最大支流西江等河流的發(fā)源地,為我國重要的生態(tài)屏障和水源保護要地。其生態(tài)環(huán)境狀況維系著國家生存環(huán)境安全,一旦受到破壞,短時期是難以恢復的。它不僅嚴重影響中西部民族地區(qū)的生存環(huán)境,而且會危及東部及中部的經濟持續(xù)發(fā)展。所以,環(huán)境問題不是局部的、孤立的,而是與經濟發(fā)展有著密切關系的全局性問題。
二、民族地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護法律資源
1、全國性的有關少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的法律、法規(guī)
首先，自然環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。
一是《中華人民共和國憲法》有關環(huán)境保護的規(guī)定。憲法第26條“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防污染和其它公害”，確立了國家環(huán)境保護立法的總方針。
二是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，是我國環(huán)境保護方面的綜合性基本法律。
三是環(huán)境保護的單行法規(guī)有《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》等。
四是污染防治方面的法律、法規(guī)有：1982年9月頒布的《中華人民共和國大氣防治法》、1984年5月頒布的《中華人民共和國水污染防治法》、1982年8月頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》、《固體廢棄物管理法》等。這些有關污染防治方面的法律、法規(guī)，內容涉及空氣、陸地以及水、土地等方面，對于保護少數(shù)民族地區(qū)的脆弱的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。
五是自然資源保護方面的法律、法規(guī)有：1988年8月頒布的《中華人民共和國水法》、1984年9月頒布的《中華人民共和國森林法》、1985年6月頒布的《中華人民共和國草原法》、1985年6月頒布的《中華人民共和國礦產資源法》、1986年3月頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》和1988年11月頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》等。我國自然資源分布集中在少數(shù)民族地區(qū)，優(yōu)質的自然資源也是少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的一個主要優(yōu)勢，但這些資源大多是不可再生的，即便是再生資源，一旦濫用也會造成嚴重的后果。
2、民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)
少數(shù)民族地區(qū)有著豐富的地方性自治法律性條例，為可持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎。1984年六屆人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以后，中國民族區(qū)域自治制度得到了較大的發(fā)展。截止1997年底，全國有123個民族自治區(qū)地方自治條例已批準生效，共188個單行條例、62個變通規(guī)定和補充規(guī)定獲得通過。這些自治條例和單行條例有很多是與少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關。如《貴州省黔西南州布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《貴州省黔東南布衣族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《貴州省道遵仡佬苗族自治縣水資源保護條例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州城市水污染防治條例》、《貴州省紫云苗族布衣族自治縣格凸河穿洞風景區(qū)管理條例》、《貴州省威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例》、《貴州省沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護條例》、《貴州省務川仡佬族自治縣城鎮(zhèn)環(huán)境管理條例》、《貴州省印江土家族苗族自治縣非耕地開發(fā)管理條例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州荔波樟江風景名勝區(qū)管理條例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州天然林保護條例》、《貴州省關嶺布衣族苗族自治縣封山育林條例》、《貴州省關嶺布衣族苗族自治縣古生物化石資源保護條例》、《貴州省鎮(zhèn)寧布衣族苗族自治縣水資源管理條例》等。
3、民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的習慣及習慣法
民族在長期與自然的對話過程中，形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念，形成和制訂了一系列關于保護生態(tài)環(huán)境的習慣和規(guī)約，這些習慣于和規(guī)約對少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展起著積極有效的作用。因此，在不違背社會主義法治統(tǒng)一原則的基礎上，可以借鑒這些法治的本土資源。如貴州省黔東南州苗族禁打到家里做窩的燕子，燕子到家里做窩是一種吉利。這種世代相傳的習慣和禁忌很好地保護了這種益鳥，其效果不亞于《野生動物保護法》的作用。
二、民族地區(qū)環(huán)境法律存在的問題
1、少數(shù)民族地區(qū)立法工作相對滯后，遠不能適應形勢發(fā)展的需要
現(xiàn)行民族法律體系是在計劃體制指導下制定的，不適應市場經濟發(fā)展的需要。少數(shù)民族地區(qū)由于立法技術、民族法學研究的相對落后，且少數(shù)民族地區(qū)人員素質相對偏低，導致少數(shù)民族地區(qū)民族法制跟不上當前社會、經濟的發(fā)展。西部少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)是可持續(xù)性開發(fā)，應力避破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式開發(fā)，它要求盡快建立健全與之相應的法律體系。
2、保護生態(tài)環(huán)境觀念的缺乏
民族地區(qū)大都地處偏遠,交通不便,經濟發(fā)展緩慢、社會和文化教育相對落后是很多民族地區(qū)的共同特征,有的地區(qū)至今還保留著刀耕火種的原始耕作方式和落后的生活習慣。許多農民對保護環(huán)境的意義幾乎一無所知,往往不自覺地破壞了生態(tài)環(huán)境。即使是在經濟、文化發(fā)展比較快的地區(qū),對生態(tài)環(huán)境、人口增長、資源開發(fā)和經濟發(fā)展之間必須協(xié)調發(fā)展的重要性也往往缺乏深刻的認識。
3、環(huán)境管理體制立法體系不完善
首先，環(huán)境管理體制立法體系不完整。在中央沒有一部專門的“環(huán)境管理機構組織法”，在地方沒有專門的環(huán)境管理機構設置法規(guī)和規(guī)章。有關環(huán)境管理體制機構的設置及其職責分工的規(guī)定散見于各有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度中，甚至主要以黨委或政府的紅頭文件下達。由于沒有法律的專門明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機構經常處于變動之中，而且各地方也很不統(tǒng)一。其次，各種立法規(guī)定之間缺乏相互協(xié)調和配合。完善的環(huán)境管理體制立法，應是法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法之間相互銜接、協(xié)調和配合。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實施辦法。但現(xiàn)有的立法，有時法律的規(guī)定特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而較抽象。最后，規(guī)范性文件經常替代正式的立法。環(huán)境管理體制的立法作為環(huán)境保護立法的重要組成部分，應當具有嚴肅性和相對的穩(wěn)定性。反映在立法形式上，應當是讓具有較高位階通過嚴格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導地位。但我國關于環(huán)境管理機構的設置及其職責，往往通過紅頭文件的形式確定。有時經某個領導人簽字就可成立一個機構，或者將某一職權歸某一部門。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。
4、一些地區(qū)不能正確處理脫貧與環(huán)境保護的關系
我國民族地區(qū)的貧困問題比較突出。在全國592個貧困縣中,少數(shù)民族居住的縣就有259個,占全國貧困縣總數(shù)的44%。這些少數(shù)民族地區(qū)的貧困是與不良的生態(tài)環(huán)境相伴而生的。生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏,使生產和生活資料不能滿足人們的需要。反過來,由于貧困,人們?yōu)闈M足對資源的需要而過度地、甚至是無節(jié)制地利用森林、草地等自然資源,造成資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的退化,從而導致人們生活水平的進一步下降。同時,由于一些地區(qū)人口迅速增長,超出了環(huán)境承載能力,使有限的資源面臨更大的壓力,生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日益加劇。而當?shù)卣陬I導人民脫貧致富中,又沒有充分認識到如果不從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,就不能徹底擺脫貧困。
5、環(huán)境管理體制立法內容存在交叉和矛盾
首先，環(huán)境管理機構設置的重復。例如，在自然保護方面，國家環(huán)境保護總局設置專門的自然保護司，而國家林業(yè)局也設置了野生動植物保護司。其實，野生動植物的保護，僅是自然保護的一個方面。其次，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門的關系不明晰。我國的每一部有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某……部門結合各自的職責對某某事項進行監(jiān)督管理”。到底如何“統(tǒng)一”？沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。最后，不同部門、級別和層次的立法規(guī)定相矛盾。法律有效執(zhí)行的一個重要因素在于不同部門、級別和層次立法對同一管理對象的規(guī)定應當相互協(xié)調和一致。特別是關于管理機構的規(guī)定，如果授權不一，互相矛盾，就會影響法律的權威，也影響法律的執(zhí)行和遵守。如《礦產資源法》規(guī)定，開采礦產資源由地質礦產主管部門頒發(fā)許可證，同時國務院頒發(fā)的行政法規(guī)也明確地下水（包括礦泉水和地熱水），都屬于礦產資源。而《水法》規(guī)定，抽取地下水應當向水行政主管部門申請取水證。那么，僅從地下取水，就要申請兩個許可證。而且按照規(guī)定，既要繳納礦產資源補償費，又要繳納水資源費。
6、民族地區(qū)的習慣與現(xiàn)行法的沖突
民族地區(qū)許多有益于可持續(xù)發(fā)展的法律性文化習俗和傳統(tǒng)。但是這些文化習俗和傳統(tǒng)多是建立在人們對自然環(huán)境認識不足的基礎上的，它里面有著一些樸素的生態(tài)意識，但也有著濃厚的封建迷信和宗教色彩，與現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想不完全一致。在西部開發(fā)中，現(xiàn)行法律與習慣法的并存必須帶來一些沖突，對于西部少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的消極作用。
三、完善民族地區(qū)環(huán)境保護法律的建議
針對目前民族地區(qū)所存在的各種環(huán)境保護問題，如何從法律角度對環(huán)境進行保護，同時兼顧經濟和社會的發(fā)展，這是個不能回避的問題。在人類發(fā)展的歷史上，為了發(fā)展經濟曾罔顧周圍環(huán)境而為招致慘痛的教訓。隨著環(huán)境法的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展原則已成為眾多國家公認的基本原則。我國早在1983年年底召開的第二次全國環(huán)保會議就制定了“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益；環(huán)境效益的統(tǒng)一。”的戰(zhàn)略方針。我國在經濟建設和社會發(fā)展過程中，也必然面對與環(huán)境保護工作協(xié)調統(tǒng)一的問題。有了西方發(fā)達國家的前車之鑒，我國一向都不主張走“先污染后治理”的老路，反對以犧牲環(huán)境資源為代價發(fā)展經濟。在當前的西部大開發(fā)活動中,我們也應注意吸取以往的經驗教訓,避免以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展,避免只注重經濟發(fā)展,忽略環(huán)境保護的現(xiàn)象再次發(fā)生,切實保護和改善人類賴以生存的物質源——環(huán)境和資源,從而實現(xiàn)民族地區(qū)環(huán)境和經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1、建立環(huán)境影響評價中的公眾參與制度
由于環(huán)境污染或破壞造成的權益侵害現(xiàn)象往往具有潛在性、累加性、滯后性和公害性，因而確有預測環(huán)境影響和防范相應損害的必要。為此，各國均通過立法確立了環(huán)境影響評價制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項制度中的重要一環(huán)。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關系人的意見和要求，使政府在對污染性設施的建設與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。因此，我國在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》中應增加公眾參與條款，使用其具有約束力。同時還應制定《環(huán)境影響評價法》充分肯定事前評價的預防功能，又強調公眾參與的重要性。只有這樣，我國環(huán)境評中的公眾環(huán)評中的參與才能得到落實，并作為一項制度予以貫徹執(zhí)行。
2、加強對環(huán)境保護管理體制立法的研究
要健全和完善環(huán)境保護管理體制的立法，必須對如下問題開展深入的研究。1、環(huán)境保護管理體制與我國整個行政管理體制的關系；2、我國環(huán)境保護管理體制立法的現(xiàn)狀及問題；3、國外環(huán)境保護管理體制立法的經驗、教訓及其對我國的借鑒作用；4、我國環(huán)境保護管理體制立法的最佳形式和模式；5、我國環(huán)境保護管理體制立法應遵循的原則；6、有關環(huán)境保護的各部門職能分工的原則和標準；7、促使有關環(huán)境保護的各部門相互協(xié)調與配合并積極履行職責的途徑和方法等。
3、制定綜合性的環(huán)境保護管理體制立法
目前我國有關環(huán)境保護管理體制的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章、甚至規(guī)范性文件中，由于不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復、交叉和矛盾。為了完善環(huán)境保護管理體制的立法，應當制定一部綜合性的環(huán)境保護管理體制立法，確立環(huán)境保護管理部門的地位、機構組成、各部門承擔的管理職能以及各部門間相互協(xié)調、配合和監(jiān)督的程序等。在這種綜合性立法的基礎上，再由各部門、各地方將自己的職責具體化。這樣就形成一個具有系統(tǒng)性和協(xié)調一致的環(huán)境保護管理體制立法體系。這樣的一個立法體系是保障法治社會各行政機構有效運行的必要條件。
4、建立退耕還林與禁伐的良性制度
關于退耕還林和禁伐的決定。1998年特大洪災后，為了保護森林，提高森林的覆蓋率，政府作出了退耕還林以及天然林禁伐的決定。數(shù)年來，該決定并沒有得到有效的執(zhí)行，一些地方在劃定天然林區(qū)域時受到阻礙，一些地方的天然林還在被砍伐。這就需要我們研究這個決定沒有得到有效執(zhí)行的原因。
法律是確立社會秩序的工具，也是協(xié)調人們利益的手段，但我們的立法在較大程度上只關注秩序的形成，而忽視被規(guī)制對象利益的平衡；只重視社會公共利益，而輕視被規(guī)制對象的私人利益；我們的立法者在很大程度上只注重法律的強制性，認為既然是法律，就必須被得到遵守并且肯定會得到遵守，而很少研究法律為何不被遵守。影響法律被遵守的因素很多，但最關鍵的是該法律是否考慮了被規(guī)制對象的利益問題。具體就退耕還林的決定和禁伐令而言，實行退耕還林計劃，將導致3700萬人無地可種，更多人的耕地占有量將減少，從而減少糧食擁有量，如坡度25度以上的陡坡地的退耕還林，將導致四川甘孜州農牧民平均每人減收糧食48公斤。為了保護天然林而實行的禁伐，將導致天然林所在區(qū)域政府和人民收入大大減少。如在貴州省黔東南地區(qū)，1998年“木頭經濟”為財政提供1.33億元，1999年提供7639萬元，而2000年預計要銳減為900萬元，因而導致嚴重的工資拖欠問題。所以，禁伐令的實施將嚴重影響林區(qū)農民的收入及生活和林區(qū)政府的財政狀況。政府的決定如果無視此現(xiàn)實，將導致該決定的低效率實施，數(shù)年來的現(xiàn)實也正好說明了這一點。我們必須看到農民也是經濟人，他們是規(guī)范遵循者，當他們發(fā)現(xiàn)遵循現(xiàn)有制度會使他們的狀況比遵循原有制度更差，那么這種制度就不會被得到普遍的有效遵守。所以，政府應該提高對被涉及利益農民的補償標準，以盡可能地達到其損失額，重視被規(guī)制對象利益的平衡、重視被規(guī)制對象的私人利益。我們的立法應該考慮如何使國民守法，而不僅僅考慮違法以后如何處理；我們的制度應該立足于對不良行為的預防，而不僅僅是對行為人的處罰；我們的立法者應該對個人利益和社會秩序進行協(xié)調，而不偏廢任何一方；還應該對法律的效率有一個全盤的量化的科學分析，而不能僅僅關注目前的支出。只有這樣，才會有高效益、高質量的法律出臺。
5、建立環(huán)境影響評價中的公眾參與制度
由于環(huán)境污染或破壞造成的權益侵害現(xiàn)象往往具有潛在性、累加性、滯后性和公害性，因而確有預測環(huán)境影響和防范相應損害的必要。為此，各國均通過立法確立了環(huán)境影響評價制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項制度中的重要一環(huán)。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關系人的意見和要求，使政府在對污染性設施的建設與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。因此，我國在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》中應增加公眾參與條款，使用其具有約束力。同時還應制定《環(huán)境影響評價法》充分肯定事前評價的預防功能，又強調公眾參與的重要性。只有這樣，我國環(huán)境評中的公眾環(huán)評中的參與才能得到落實，并作為一項制度予以貫徹執(zhí)行。
摘 要：近年來，隨著經濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境保護相關法律跟不上社會需求問題越來越突出，本文試從分析《環(huán)境保護法》等相關環(huán)境保護法律入手，為完善我國環(huán)境保護相關法律制度提出一點淺見。
關鍵詞：環(huán)境保護；法律制度；局限性；缺陷；完善
當今，新技術的不斷運用使得經濟快速發(fā)展。然而人們在享受科技發(fā)達、經濟的發(fā)展所帶來的便利的同時，卻發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步。各種資源短缺、生活環(huán)境惡化已經成為制約我國現(xiàn)代化建設的一個重要社會問題。保護環(huán)境刻不容緩。但遺憾的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律制度已遠遠跟不上現(xiàn)實生活的需求。因此，當前我國環(huán)保工作最緊迫的任務就是通過立法建立并完善適應社會發(fā)展要求的環(huán)保法律制度。
一、我國現(xiàn)行環(huán)保法律的局限性和存在的缺陷
關于我國環(huán)保法律的局限性和缺陷，筆者認為主要有以下幾點：
（一）我國許多環(huán)境保護法律法規(guī)制定的時間較早，許多法律規(guī)定的設計并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。如《環(huán)境保護法》制定于1983年，雖然貫徹了當時十分先進的“協(xié)調發(fā)展”理念，但對于可持續(xù)發(fā)展的認識尚未達到相應高度。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會形成可持續(xù)發(fā)展共識，《環(huán)境保護法》已經頒行。因此這部法律沒有也不可能徹底貫徹“可持續(xù)發(fā)展”理念，有好多制度是缺失的，如：公眾參與制度，風險預防原則，生態(tài)補償機制、清潔生產制度、許可證制度、環(huán)境標志制度等等。
（二）現(xiàn)行環(huán)境保護法律對自然資源的保護重視不足，偏重于污染防治，導致我國自然資源的濫用、破壞以及整個生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。對自然資源保護的規(guī)定不夠充分，使人們衍生出環(huán)境保護僅限于污染防治的模糊認識，加劇了資源的無償占用、掠奪性開發(fā)和浪費嚴重的現(xiàn)象，以致全國環(huán)境形勢十分嚴峻，相當多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況沒有得到改變，有的甚至還在加劇。
（三）環(huán)境法律責任不夠明確，法律救濟途徑十分不通暢，導致環(huán)境污染與破壞更加嚴重。環(huán)境法律責任同其他法律責任一樣，也是由環(huán)境法律法規(guī)明確加以規(guī)定，以國家強制力保障實施，由國家授權機關依法追究的不同于其他社會責任的法律制裁。然而，實際工作中由于政出多門、職責不清、權責不明，往往在環(huán)境事故發(fā)生后無法找到法律責任主體。權力與權利配置的空白，政府責任的忽視，使得實踐中環(huán)境法律責任的難以明確。也因此導致在司法實踐中，責任主體不明確，導致無從救濟。也就是說司法在解決環(huán)境糾紛中的功能還遠未充分發(fā)揮。問題集中反映為環(huán)境案件受理難、審理難、判決難、執(zhí)行難。在環(huán)境糾紛的解決過程中，環(huán)境訴訟遭受諸多尷尬，出現(xiàn)許多一般民訴，行訴中不可能出現(xiàn)的“非正常”的現(xiàn)象 ，最終導致環(huán)境污染與破壞更加嚴重。
（四）我國環(huán)境保護相關法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《海洋環(huán)境保護法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，可依法追究刑事責任。但是在實踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實操作性的犯罪構成量化標準，主觀性強，在目前海洋環(huán)境保護法律法規(guī)中都缺乏切實明確的內容，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。
除上述筆者認為比較突出的幾個問題外，我國環(huán)境保護相關法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接，法規(guī)中邏輯結構很不完整有行為無后果等等不一而足。
二、我國環(huán)境保護法律制度的完善
（一）我國需要環(huán)境保護方面的基本法
1989年頒布的《環(huán)境保護法》很大程度上已經落后于這個時代了，筆者認為有必要對其進行全面的修改完善，進一步使其上升為我國環(huán)境保護的基本法：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設的原則，確立處理環(huán)境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明確國家環(huán)境管理權力與公民環(huán)境權利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權力分配、協(xié)調、運行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權，規(guī)定環(huán)境權與民事權利、行政權力的關系與協(xié)調原則。（5）完善環(huán)境責任制度，明確規(guī)定責任的構成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責任的社會性、公益性判斷標準。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權運行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟以及其他救濟的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風險預防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構建環(huán)境管理的基本制度。在充分認識市場規(guī)律與環(huán)境保護關系的基礎上，引進市場化的管理手段與措施。
（二）提高立法質量
我國環(huán)境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境管理機構來承擔指導和協(xié)調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護環(huán)境服務，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點，具體說來要堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。
（三）執(zhí)法與司法需要改進
行政主導是我國環(huán)境保護的一大特點，環(huán)境保護強調政府的主導作用。近幾年環(huán)保行政主導還呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。行政主導固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。筆者認為應當從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環(huán)境保護關系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為，在我國環(huán)境法制建設系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（四）完善環(huán)境保護中公益訴訟
完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質疑的，通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指“特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動”[1]。筆者認為，應在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中詳細規(guī)定公益訴訟內容，以保障訴權的行使。同時，也要對環(huán)境民事公益訴訟責任承擔方式進行進一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應置換為承擔損失，且以承擔直接損失為限；恢復原狀應置換為恢復原態(tài)且以恢復到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責任將會減輕，因為各種承擔方式是可以合并適用。
（五）通過立法保障環(huán)保科研投入
一般說來，環(huán)保科研資金的來源主要有兩個途徑：一是來源于國家財政資金；二是通過國家動員、社會廣泛參與的方式籌集資金。第一個途徑是環(huán)保科研資金的主要來源，但目前的現(xiàn)狀是，所投放的資金遠遠達不到實際所需。加之一些地方政府因為自身利益等問題，環(huán)保科研資金的發(fā)放往往不到位。
如何加大和確保環(huán)保資金的投入不能只是紙上談兵，必須將其上升到政策甚至法律的高度，因此，有必要通過立法的方式嚴格規(guī)定環(huán)保科研資金的投入比例，投放到位問題。從中央到地方，嚴格執(zhí)法，并且要完善官員問責機制、考核機制以及社會的監(jiān)督和制衡機制，這是宏觀調控方面的要求。具體到微觀層面上，即在市場層面上，應強調市場機制的作用，應努力做到：“（1）把環(huán)境代價列入生產者和消費者的決定中，以扭轉將環(huán)境視國家或轉移給后代的趨勢；（2）更充分地使社會代價和環(huán)境代價與經濟活動相結合，以使各種價格能夠恰當?shù)胤从迟Y源的相對稀少和總價值；（3）在制定經濟手段和政策以促進可持續(xù)發(fā)展方面，可使用市場原則。”
三、小結
完善環(huán)境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可期望于一觸而就，但是面對全球和我國國內現(xiàn)實的迫切需求，我們又必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規(guī)。環(huán)境問題常常沒有國界，國內環(huán)境問題常常也關系到世界環(huán)境問題，因此也要加強國際交流與合作。基于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，國外環(huán)境治理舉措并沒有多少可以值得借鑒的經驗，我們應該立足于本國的實際情況去探索一條適合我國的切實可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)。現(xiàn)代社會法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。
摘 要：中國在加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，以此為契機制定了多部規(guī)范，初步構建了中國海洋環(huán)境法律保護體系。然而，在多年的實踐中，仍然導致了海洋環(huán)境保護現(xiàn)實問題的凸顯。結合實踐與立法，嘗試提出了完善環(huán)境保護法律制度的對策建議。
關鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護；海洋強國
由于海洋潛藏著大量的資源，在經濟高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎下，公民對于環(huán)境的保護的意識逐漸加強。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關注，海洋環(huán)境保護的規(guī)范落實更值得我們總結，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護水平。
一、中國海洋環(huán)境保護的相關立法
早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構建了海洋環(huán)境保護法律的制度框架，在對以前海洋相關規(guī)范進行總結的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護在法律的角度進行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》更好予以落實，國務院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護框架。
1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護法》進行了修訂和補充，在原有基礎之上增加了海洋生態(tài)保護、海洋工程建設、海洋廢物傾倒、海洋污染應急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》與《中國海上船舶溢油應急計劃》中，對于海上溢油應急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應的海洋污染民事賠償責任，如在《國際油污損害民事責任公約》中就有所規(guī)定。總之，對于海洋環(huán)境保護的法律體系，中國已經形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。
二、中國海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀
（一）海洋環(huán)境污染嚴重
海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴重、海洋災害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質明顯下降。海域內生物種類多達數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴重，某些沿岸城市的海岸中化學物質連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導致諸如海嘯等自然災害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經濟損失。
（二）公眾保護意識不夠
近年來，人們對于環(huán)境保護的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護的意識還有較大差距。這就導致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時，對于事后救濟的相應不夠，不能較快遏制污染的擴大。與此，當自己的海洋權益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護自己的應有權益。
（三）海洋保護規(guī)范與執(zhí)法力度均不足
完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴大之時，對于海洋環(huán)境保護的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護的處罰力度也遠遠不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護有自己的地方立法，但是缺少實施細則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權衡利益之后，甘愿承擔這較小的違法成本。
（四）政府監(jiān)管缺失
海洋是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，對于海洋中的物種進行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統(tǒng)對其進行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯(lián)動做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。
三、中國海洋環(huán)境保護的制度建議
（一）完善海洋環(huán)境保護法律體系
法律體系的構建是上層建筑，加強法律體系的頂層設計。在現(xiàn)有法律基礎之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系進行重新梳理，制定相應的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護體系的內容進行設計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護，對于尚未納入部門要盡快填補空白，使得海洋環(huán)境保護體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護法律規(guī)范的同時，也要讓各種標準的完善跟進。中國應該以國際標準為藍本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標準。對于尚未制定出的標準，要注意在符合中國保護的標準前提下，有效填補法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，以國家標準為基礎，制定出本地適用的地方性標準。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標準的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護提供科學有力度的指導。
（二）提升公民海洋環(huán)境保護意識
有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護意識的，要積極運用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護海洋環(huán)境的先進典型，讓廣大公民學有標兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護的危機意識，這也是海洋環(huán)境保護的有力保障。
（三）加強海洋環(huán)境保護的隊伍建設
中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調配和培訓，強化他們的團隊協(xié)作能力，同時，配備先進的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍，應該秉持較高的標準，從心理素質、團隊意識、業(yè)務能力等多個方面進行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應于當今海洋事業(yè)建設的高素質人才。
（四）加強海洋環(huán)境保護的國際合作
在海洋環(huán)境保護的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護組織，與其他國家廣泛合作，加強海洋環(huán)境保護的交流。還積極學習其他海洋強國的先進技術，加強對于海洋環(huán)境保護專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護的硬件設備。
中國的海洋環(huán)境保護任重而道遠，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護的法律規(guī)范和標準，加強人才隊伍建設，提高公民海洋環(huán)境保護的意識，加強國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護建設。十八大報告指出，要將中國建設成為“海洋強國”，只有及時總結經驗和教訓，對各種不足進行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強國”。（作者單位：武漢大學法學院）
摘 要：農業(yè)在海南經濟中占據(jù)著非常重要的地位，因此只有發(fā)展好海南的農業(yè)，才能推進海南經濟不斷發(fā)展。農業(yè)發(fā)展中最為關鍵的因素就是農村發(fā)展，而農村生態(tài)文明建設在其中扮演了重要的角色。當前，海南農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展在整體上十分嚴峻，制約著農村的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府一直以來都十分重視相關法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農村環(huán)境保護法律制度、改善農村生態(tài)環(huán)境是勢在必行的，也是海南生態(tài)文明建設的最主要目標。
關鍵詞：生態(tài)文明建設；海南農村；法律制度
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，對于海南農村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經濟的不斷發(fā)展，海南農村生態(tài)文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態(tài)文明建設存在的問題
海南農村生態(tài)文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發(fā)，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經濟發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農村生態(tài)文明建設的發(fā)展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態(tài)文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現(xiàn)代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態(tài)文明建設、經濟發(fā)展的進程。由于海南的獨特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護意識較差，對于生態(tài)文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環(huán)境保護的法治分析
（一）缺乏農村環(huán)境立法理念
當前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農村生態(tài)環(huán)境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環(huán)境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態(tài)環(huán)境基礎上來改善城市的環(huán)境問題，也導致了農村無法得到生態(tài)效益的有效補償，最終使得農村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關立法當中，缺乏了農村生態(tài)環(huán)境保護，不僅對我國的農村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。
（二）農村生態(tài)環(huán)境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環(huán)境保護法》的環(huán)境保護法律體系，但是對農村環(huán)境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環(huán)境保護的任何政策。在現(xiàn)行的農村環(huán)境保護相關法律規(guī)定當中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環(huán)境，要推動農村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進行相應規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規(guī)。在農業(yè)法的第八章當中對農村環(huán)境保護僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進行具體的配套措施規(guī)定。可以說當前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環(huán)保法律。
（三）農村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題
當前海南省的農村環(huán)境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環(huán)保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環(huán)保部門設置只達到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農業(yè)等部門掌握了農村環(huán)境的執(zhí)法權，由于執(zhí)法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責任缺失，當前政府為了經濟的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關的項目進行批準，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴重、但是經濟效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環(huán)境保護。
（四）環(huán)境保護的投入不足
2009年設立農村環(huán)保專項基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關法律法規(guī)的不完善，導致了在環(huán)境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環(huán)保投入嚴重不足，導致了農村環(huán)保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統(tǒng)，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴重的破壞了農村環(huán)境。
另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環(huán)境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環(huán)境治理十分困難。
（五）農村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當前海南的農業(yè)技術并不發(fā)達，為了經濟的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環(huán)境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環(huán)保的過程當中，必須要認識到，農民才是環(huán)境保護的主人翁。對于農村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環(huán)保法律意識。
三、生態(tài)文明建設下海南農村環(huán)境保護法律制度的完善
（一）樹立起生態(tài)文明建設的理念，推動相關立法
要意識到生態(tài)文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態(tài)文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強農村環(huán)保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎，《環(huán)境保護法》應當是當前農村環(huán)境保護法律立法的基礎。《環(huán)境法》提出了以環(huán)境保護優(yōu)先的原則，和“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農村環(huán)保立法的過程當匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發(fā)展的老舊觀念，將農村環(huán)境保護立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）完善農村環(huán)境保護法律體系
當前我國的環(huán)境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農村環(huán)境保護的實踐當中。由于農村的環(huán)境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環(huán)保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環(huán)境保護法》提上日程，將其作為農村環(huán)境保護的基本法。可以說，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。
（三）加強執(zhí)法力度
加強農村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農村環(huán)保執(zhí)法的機構。根據(jù)當前海南盛環(huán)境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保局的派出機構，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農村的環(huán)保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環(huán)保的過程當匯總，應當以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當中的責任。由于環(huán)保法當中對于地方政府的責任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責。現(xiàn)階段，海南的農村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責，引導全體農民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導致的環(huán)保問題，應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環(huán)保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環(huán)境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經濟持續(xù)的增長。
[摘 要]近年來人類在南極地區(qū)的活動越發(fā)頻繁，南極環(huán)境面臨多重威脅正承受著來自多方的壓力。國際社會，尤其是南極條約協(xié)商國漸漸意識到保護南極環(huán)境的意義，意識到保護南極環(huán)境、維護南極生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定是人類和平、長久利用南極的前提和基礎，必然不能忽略人與自然和諧相處是亙古不變的真理。要始終秉持南極條約體系中養(yǎng)護南極資源、保護南極環(huán)境、維持南極生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展理念。要形成保護環(huán)境、合理利用資源、長久發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)造福全人類。
[關鍵詞]環(huán)境保護；南極條約體系；可持續(xù)發(fā)展
人類文明的不斷向前發(fā)展，科學技術的日新月異，使得人們的足跡遍布地球上的每一寸土地，南極作為“世界第五大陸”、“自然科學的天然實驗室”和“全球氣候的調節(jié)閥”自然更是不例外。各國科考站相繼在南極大陸建立，科考團隊不斷探索南極奧秘，探險者的探險精神充斥著整個南極大陸，旅行者們也不甘落后地踏上南極這片地球凈土。人類活動的日益頻繁導致的后果是南極環(huán)境的惡化，例如南極上空臭氧層空洞、溫室效應帶來的南極冰山融化使得海平面上升等，南極環(huán)境保護問題逐漸演變成為了世界關注的焦點。
1 南極環(huán)境現(xiàn)狀
南極的一切似乎都與世隔絕，南極的靜謐與城市社會的喧囂遙相呼應，但是人類無限的智慧讓遙遠的南極好像來到了眼前，讓它仍然不可避免地受到人類活動的影響。生產工業(yè)化和科技革命給南極洲帶來了各種環(huán)境問題：廢物丟棄、過度捕撈、動植物生存環(huán)境的毀損、過度資源開發(fā)、旅游行為等。南極環(huán)境問題愈發(fā)嚴重、更加突出，引起國際社會的高度關注，例如，邁入21世紀的南極卻極度創(chuàng)傷，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示南極臭氧層空洞面積是有史以來的最高紀錄。南極環(huán)境整體結構是存在缺陷的，不均一和不平衡的特征較為明顯，環(huán)境結構的不穩(wěn)定勢必導致南極景觀的不穩(wěn)定性和脆弱性，因此也造成了南極大陸邊緣無數(shù)大小冰川和大部分的露巖區(qū)，這些地區(qū)成為動植物主要棲息場所和人類活動的主要地帶。另外，景觀單元的多樣性使大陸邊緣成為整個南極地區(qū)景觀分布最多的地區(qū)。當然，景觀穩(wěn)定程度和抵御外來因素干擾的能力，與景觀的自我修復能力息息相關。
南極地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。尤其是在20世紀以來人類活動區(qū)域范圍不斷拓展到南極地區(qū)，打破了南極地區(qū)生態(tài)平衡，破壞了南極地區(qū)的環(huán)境，雖然人類活動影響是區(qū)域的、局部的，但是勢必對整個南極地區(qū)的環(huán)境產生影響。從原始的捕魚狩獵，到現(xiàn)今的科考勘探，人類一味地索取都或多或少地傷害著南極。又因為自然條件限制，長期低溫寒冷，使人類的污染廢棄物會長期存在。溫室效應導致南極冰川大面積融化，作為“全球氣候的調節(jié)閥”的南極功能效用降低，勢必影響全球氣候、打破全球生態(tài)平衡。因此，維護南極地區(qū)穩(wěn)定，保護南極地區(qū)環(huán)境迫在眉睫且勢在必行，對維護地球環(huán)境和保證人類生存都具有極其重要的現(xiàn)實意義。
2 南極條約體系的價值
南極條約體系是一個區(qū)域性國際法律制度，是以1959年《南極條約》為優(yōu)秀和其他多個南極相關法律條約共同構成發(fā)展起來的，包括1964年《南極動植物養(yǎng)護議定措施》、1972年《南極海豹保護公約》、1980年《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》，以及未生效的1988年《南極礦產資源活動管理公約》、1991年《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》及其附件，同時還包括南極條約協(xié)商會議上制定的一系列決定、建議和措施。該體系秉持的主要價值目標是和平、科學和環(huán)境保護，得到了國際社會的普遍認可，確立了南極條約體系在國際社會中的優(yōu)秀法律地位，充分發(fā)揮了其應有的作用。雖然《南極條約》本身的有效期限是在1961―1991年的30年之間，現(xiàn)已期限屆滿，但是世界各國還是以南極條約所規(guī)定的那樣看待南極。說明該體系在維護南極的態(tài)度上是誠懇的，措施是有效的，所做出的一系列努力和貢獻贏得了國際社會的尊重。
2.1 《南極條約》的價值所在
《南極條約》既是南極條約體系的優(yōu)秀，又是該體系的基礎。首先，《南極條約》明確了和平利用和科學發(fā)展研究的可持續(xù)發(fā)展目標，在序言中寫道：“承認了全人類的利益，南極應永遠專為和平目的而使用，不應成為國際紛爭的場所和對象”，這就要求簽約各國乃至世界各國都應該以和平的態(tài)度對待南極。其次，《南極條約》的簽約國基于簽約在科學領域形成了有效的國際合作方式，主要集中在科學數(shù)據(jù)交流互通、科技人才相互交流經驗學習、國際組織之間合作三個方面。再次，《南極條約》提出了凍結領土主權要求。這項要求被視為南極條約最大的貢獻，雖然《南極條約》期限已滿，但是世界各國仍然按照該條約規(guī)定的那樣遵循著領土主權凍結原則。這項原則讓南極主權暫時獨立于世界各國，“主權自主、自成一國”。主權獨立也就意味著不得侵犯，有利于保護南極地區(qū)的和平安定。最后，《南極條約》規(guī)定了對南極生物資源進行法律保護，其中第9條就規(guī)定了保護環(huán)境尤其是保護生物資源，但是并沒有在實際行動上采取一定的措施。直到《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》的出臺，真正意義上有了南極環(huán)境保護法律機制。對南極環(huán)境保護也有了相應的法律文件，本文件雖未生效，理論上卻向前邁出了堅實的一步，對后來有關南極環(huán)境保護理論提供了寶貴經驗。《南極條約》用法律的形式確定保護南極環(huán)境，這是世界各國針對南極問題思想上的又一次升華，為后來保護南極環(huán)境提供了借鑒。
2.2 《南極動植物養(yǎng)護議定措施》的重要性
《南極動植物養(yǎng)護議定措施》是在1964年的第三屆締約國協(xié)商會議上制定的，宣布南極地區(qū)為特別自然保護區(qū)，旨在保護南極動植物資源的基礎上，合理開發(fā)、研究利用南極動植物資源。它規(guī)定了一系列維護南極生態(tài)平衡的措施，禁止任何破壞動植物生物圈平衡的行為。只有經過特殊許可才能在一定限制范圍內損害生態(tài)物種。該議定措施以附件的形式列舉了特別保護物種和具有突出科學價值的特別保護區(qū)，在保護南極動植物資源方面貢獻較大。
《南極海豹保護公約》和《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》在維護南極生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定方面也貢獻了一份力量，很好地保護南極環(huán)境。
3 南極環(huán)境損害賠償責任承擔制度
南極環(huán)境損害賠償責任承擔制度，最主要的是找到責任承擔的主體，按照公約規(guī)定的責任主體應該是在南極從事?lián)p害南極環(huán)境活動的國家、法人組織或者是自然人。因為很多旅游活動范圍已經延伸到南極地區(qū)了，所以主體有可能是法人組織或者是自然人，而國家作為責任承擔主體多數(shù)是因為科考行為導致的損害。筆者認為對待南極環(huán)境保護問題應當實行嚴格責任，《南極條約環(huán)境保護議定書責任附件六》第6條也規(guī)定了嚴格責任制度，只需要證明損害行為是因某個主體的行為造成的，并且該損害屬于《南極條約環(huán)境保護議定書》所不容許的，而不管行為主體主觀上是否具有過錯。這應當不同于民事責任。民事責任承擔方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等方式。
南極環(huán)境保護體制必須在整體上維護南極環(huán)境：第一，停止侵害+消除危險，行為主體應在第一時間停止損害行為，世界各國共同監(jiān)管南極，著重監(jiān)督針對南極的毀壞行為，態(tài)度一致勒令損害主體停止侵害。第二，恢復原狀+賠償損失，責任主體必須針對破壞部門盡可能恢復原狀，在這里賠償損失應該看作是懲罰性措施，在恢復原狀的基礎上增加其損害行為后保護南極環(huán)境的責任，例如，追加更多出資建立南極特別保護區(qū)。第三，排除妨礙+返還財產，不僅是南極條約體系各國甚至是世界各國都要盡力排除南極損害阻礙，人類在南極地區(qū)的索取應該更多地還給南極，這樣才能夠形成循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。
人與自然的和諧相處將會給人類來帶來的是長久的生存和無限的財富，保護南極地區(qū)環(huán)境是人與自然和諧相處的題中之意也是必然要求，更好的南極能為人類提供更好的基礎。維護南極環(huán)境將會為人類帶來更大的福利。
摘 要：隨著農村城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農村的經濟得到大力推動，城鄉(xiāng)的差距在不斷縮小，但城鎮(zhèn)化在促進農村經濟發(fā)展的同時，也給農村的環(huán)境帶來了威脅和挑戰(zhàn)。該文旨在考察農村環(huán)境在城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)狀以及目前中國農村環(huán)境保護的法律現(xiàn)狀，分析導致農村環(huán)境污染的原因，從法治的角度提出保護農村環(huán)境污染的法律措施。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農村環(huán)境保護；法律問題
城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了農村產業(yè)結構的調整，農村剩余勞動力向城市轉移，促進了工業(yè)化和現(xiàn)代化。然而，在城鎮(zhèn)化進程中，農村的環(huán)境受到了極大的挑戰(zhàn)，從而影響了新農村的建設和農村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，農村環(huán)境保護已成為新農村建設的重要課題。
1 城鎮(zhèn)化背景下農村環(huán)境問題現(xiàn)狀
由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結構分割，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，環(huán)保設施幾乎都建在城市，農村的環(huán)境保護被忽視，致使農村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經到了很嚴重的地步。目前，農村的環(huán)境問題主要有以下幾個方面：（1）化肥農藥及地膜污染嚴重。隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在農業(yè)生產中，農藥化肥的使用量巨大，甚至已經超標，加之，大棚的普及，農用地膜的使用量也不斷增加，不僅使土壤造成了不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性減少，而且還危害人體健康。（2）農村的農作物秸稈的燃燒造成了農村的空氣污染，還有農村的畜禽糞便污染加劇，由于我國的畜禽養(yǎng)殖場大都沒有建立相應的配套設施，所以，畜禽的糞便處理就造成了問題，養(yǎng)殖場的污水排放問題，污水得不到處理，直接排放到河里，污染水源，同時還會引起水體的富營養(yǎng)化，還有，畜禽攝入并排出的過量的氮磷對環(huán)境的污染[1]。（3）農村生活垃圾未能得到及時處理。隨著農村生活水平的不斷提高，農村的生活垃圾也不斷增加，垃圾得不到及時的處理，使周圍的環(huán)境惡臭，蚊蠅滋生，不利于人體健康。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然帶動了當?shù)氐慕洕l(fā)展，解決了當?shù)氐木蜆I(yè)，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不合理，加之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理力度不夠，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放量大量增加，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣大量排放，污染了當?shù)氐拇髿狻⑺矗瑢е罗r村的天不再藍，水不再清，空氣不再清新。（5）城市污染向農村轉移。城市環(huán)境的改善以農村環(huán)境的污染為代價。現(xiàn)在，城市環(huán)境日益改善，而農村環(huán)境卻不容樂觀，究其原因，是農村一直處于弱勢地位，城市的污染向農村的轉嫁。《中國環(huán)境綠皮書》認為，當前環(huán)境問題的一個新特點是由城市向農村、由東部向西部轉移[2]。城市垃圾大量運往農村，隨意傾倒在河流、田間，堆積成山，時間久了，垃圾滲到地下，污染當?shù)氐乃矗：θ梭w健康。
2 農村環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀
2007年，國家環(huán)保局等7個部門聯(lián)合發(fā)文《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，對我國農村問題給予了極大關注，從宏觀上指出了農村環(huán)境保護的原則、方針和目標，對我國農村環(huán)境保護治理提出了具體的指導和建議[3]。盡管國家重視農村的環(huán)境保護問題，但是，實踐中農村的環(huán)保問題與立法相脫節(jié)，比較落后，還存在立法和執(zhí)法上的問題。
首先在立法上，目前我國有關農村環(huán)境保護的立法主要包括國家層面的立法的地方層面的立法。國家層面的立法如《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《大氣污染防治法》、《農業(yè)技術推廣法》、《水土保持法》《固體廢棄物污染環(huán)境保護防治法》等法律，地方立法層面如遼寧省、河北省、山東省、安徽省、江蘇省、廣東省、福建省、廈門市等全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級農業(yè)環(huán)境保護條例。我國已經制定并初步形成了一個以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護的法律法規(guī)體系[2]。但是，我國還沒有形成一個完善的防治農村環(huán)境污染、保護農村環(huán)境的法律法規(guī)體系。
其次在執(zhí)法上，《環(huán)境保護法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在農村，環(huán)境保護的執(zhí)法主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保意識本來就薄弱，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件落后，對環(huán)境保護工作的監(jiān)管不夠，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力，網絡化建設，環(huán)保隊伍建設等方面都比較落后，對違反破壞環(huán)境的行為執(zhí)法約束力不夠等問題，制約著農村環(huán)境保護工作的開展。
3 城鎮(zhèn)化背景下農村環(huán)境污染的原因
3.1 農村群眾環(huán)保意識薄弱，缺乏公眾參與 所謂環(huán)境意識，是指人們在認識環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎上，根據(jù)自己在基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上[4]。在我國農村，生產力發(fā)展水平不高，農民的文化水平較低，對環(huán)境保護的意識及其淡薄，就是農村干部，他們的環(huán)保意識也是很模糊，只是片面的追求經濟利益，以犧牲當?shù)氐沫h(huán)境為代價，亂砍樹木，亂捕殺野生動物等，“殺雞取卵、竭澤而漁”完全不在乎環(huán)境的好壞，只看到了當前利益和局部利益，而忽視了長遠利益和整體利益，違背了自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。
環(huán)境保護靠大家，維護環(huán)境只靠政府的力量還是不夠的，只有真正地全民參與，才能保護我們美好的家園。然而在農村，農民和農村干部的環(huán)保意識淡薄，加之，農村對環(huán)保的宣傳力度不夠，社會環(huán)保組織缺位，農村環(huán)境的保護自然就缺少公眾及社會組織的參與了。
3.2 農村環(huán)境保護立法體系不完善 首先，我國的環(huán)境立法存在明顯的城鄉(xiāng)差別，我國只有針對城鎮(zhèn)環(huán)境保護的專門立法，而沒有專門針對農村環(huán)境保護的立法，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和衛(wèi)生管理辦法》，但是沒有關于農村的環(huán)境衛(wèi)生管理條例。現(xiàn)行的立法中涉及農村環(huán)境保護的法律法規(guī)很少，以城市為中心，未充分考慮城鎮(zhèn)化進程中農村環(huán)境問題保護的問題，城市與農村的落差大，由此導致了我國農村環(huán)境立法的缺位。其次，在農村環(huán)境保護的一些領域如土壤污染防治方面、化肥農藥的污染防治方面、環(huán)境侵權民事責任方面、農村環(huán)境基礎設施建設方面和環(huán)保執(zhí)法手段等方面地方環(huán)境立法也都存在一定的欠缺和空白。再次，我國的地方環(huán)境立法立法思想陳舊，只以經濟建設為中心，沒有體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求與精神，立法技術落后，立法能力有待提高，部門利益和地方保護主義突出。
3.3 農村環(huán)境保護執(zhí)法體制缺位 《環(huán)境保護法》規(guī)定，我國的環(huán)保執(zhí)法體制為國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，單位負責的多部門多層次的執(zhí)法管理體制，國務院設環(huán)境保護主管部門，省市政府建立專門的環(huán)保機構，縣一級的環(huán)保機構為最基層的。這樣，就會造成執(zhí)法主體勢力割據(jù)，權利分散，權責不明，基層的環(huán)保機構會成為上一級環(huán)保機構的附屬機構。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有設專門的環(huán)保機構，而縣級環(huán)保部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保事務的監(jiān)管受各種條件的限制，不能對其進行有效的管理。這樣就直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受一些污染環(huán)境的企業(yè)入駐農村，使得城市的污染轉移到農村。加之，農村的資金投入不足，執(zhí)法隊伍建設薄弱，執(zhí)法人員素質不高，對違反環(huán)境保護的行為反應遲鈍，不能及時地懲處，執(zhí)法程序不規(guī)范等。由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上有政策，下有對策的局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴重[5]。
3.4 農村環(huán)境違法成本低 由于環(huán)境污染具有很強的外部性和非排他性，污染者和破壞者所承擔的成本低，甚至在農村都沒有成本可言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會肆無忌憚地污染當?shù)氐沫h(huán)境，而環(huán)境污染后的負擔則會轉嫁給當?shù)氐木用窈驼Ｄ壳埃覈馁Y源及環(huán)境的核算制度沒有建立起來，資源消耗和環(huán)境污染的成本無法計算，就會導致資源的浪費和過度使用以及生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護制度還力不從心，不能從根本上解決問題，譬如排污收費制度，盡管它對污水的排放起到了很大的限制作用，但是，無法將外部性全部內化，而且排污費實行的補助原則，還會將80%的費用返還給企業(yè)，加之沒有建立排污權交易制度，使得污染嚴重的局面還是難以得到徹底解決。
4 保護農村環(huán)境的法律措施
4.1 樹立法治理念，提高環(huán)境保護法律意識 環(huán)境保護要法治不要人治。十八屆四中全會強調，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。《立法法》修改后，享有立法權的地方可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護方面的事項制定地方性法規(guī)。農村環(huán)境的保護更是要提上法治的日程，將農村的環(huán)保納入法治化軌道，完善農村環(huán)境保護的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系以及嚴密的法制監(jiān)督體系。摒棄環(huán)境保護靠政府，轉變舊觀念，引導宣傳法治的觀念來保護農村的環(huán)境，鼓勵引導公眾參與和社會組織的參與，調動人民群眾的環(huán)保積極性，實現(xiàn)政府和群眾共同治理農村環(huán)境。農村學校、村委會要積極做好教育、宣傳工作，定期向人民群眾開展環(huán)境保護的教育宣傳工作，提高他們的環(huán)保意識和法制意識，從思想上改變舊有的觀念。
4.2 完善農村環(huán)境保護立法 完善農村環(huán)境保護的立法，填補立法空白。要立足全局，科學立法，在立法中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。立法要堅持公平、持續(xù)、協(xié)調、生態(tài)安全的原則。把農業(yè)、農村、農民看作一個有機的整體，盡快制定農村環(huán)境保護及污染治理的綜合性地方法規(guī)，或者制定專項農村環(huán)境污染防治法規(guī)，對農村環(huán)境保護的相關問題作出明確規(guī)定[6]。在立法中做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，另外，填補土壤污染防治方面、農藥的污染防治方面、環(huán)境侵權民事責任方面、農村環(huán)境基礎設施建設方面和環(huán)保執(zhí)法手段等方面的欠缺和空白，通過立法填補空白，以保證有法可依。
憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境保障權，公民參與環(huán)境保護立法，保障立法的民主性與科學性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展，農村環(huán)境保護法借鑒國外環(huán)保法制經驗，與國際環(huán)境法接軌。完善環(huán)境標準與制度，完善排污許可證制度、收費制度等，建立農村環(huán)保責任制度。
4.3 加強環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法水平 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。環(huán)境執(zhí)法是保障環(huán)境質量的手段和關鍵。要改善農村的環(huán)境質量就必須完善環(huán)境的執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機構，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為。
首先，完善環(huán)境保護的執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機構。建立一個從中央到地方統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機構，各地的環(huán)保工作由統(tǒng)一的環(huán)保機構行使職權。其次，法律中明確界定執(zhí)法責任，依法履行職權，按“有權必有責”來確定執(zhí)法責任，對環(huán)境執(zhí)法進行客觀公正的評議考核。切實做到責任到位，責任到人，措施到位如改排污濃度限定為總量限定、提高收費標準等。再次，改變“重實體，輕程序”的觀念，嚴格環(huán)境保護的許可、審批、收費、賠償、強制執(zhí)行等程序。最后，提高執(zhí)法意識、依法行政的意識、執(zhí)法責任意識和服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，完善農村環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高農村環(huán)保執(zhí)法人員的素質和水平。
4.4 完善監(jiān)督制度 在堅持原有的監(jiān)督機制的基礎上，完善現(xiàn)有的監(jiān)督機制，建立內外結合，多種監(jiān)督手段綜合運用的環(huán)境監(jiān)督制度。發(fā)揮上下級政府間的監(jiān)督、環(huán)保機構內部的垂直監(jiān)督、社會監(jiān)督三者共同起作用的監(jiān)督模式，尤其要保障公民的監(jiān)督權，鼓勵并獎勵公民檢舉和揭發(fā)污染農村環(huán)境的行為，暢通投訴渠道，如電話、電視、廣播、新聞媒體等，尤其要充分發(fā)揮網絡的優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。同時，健全過錯責任追究制度和內部行政監(jiān)察制度，按照“有法必備、有備必審、有錯必糾”的要求，完善地方立法的監(jiān)督審查制度。建立備案審查制度，以及違憲、違法的專門審查制度，加強社會公眾的監(jiān)督作用。及時定期的清理環(huán)境保護的規(guī)章和規(guī)范性文件。
摘 要：從旅游環(huán)境保護的視角出發(fā)，對我國旅游法律法規(guī)中關于旅游資源保護、環(huán)保設施建設及旅游者行為的相關條款進行研究梳理，進而發(fā)現(xiàn)與環(huán)境保護相關的旅游法律法規(guī)在內容方面存在的主要問題，并針對這些問題展開分析，同時提出相關對策，以期為相關旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的制定與完善提供借鑒與參考，推動旅游環(huán)境保護進程。
關鍵詞：旅游環(huán)境保護；旅游環(huán)境保護法律法規(guī)；對策
一、研究綜述
（一）旅游環(huán)境保護研究綜述
旅游環(huán)境保護的相關研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設施建設及游客行為等問題展開。李健（2006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農村旅游生態(tài)環(huán)境保護、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識、游客環(huán)境責任行為的影響因素、構建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設施的影響、旅游區(qū)飯店設施的環(huán)境問題進行了研究。
（二）旅游法律法規(guī)研究綜述
旅游法律法規(guī)的相關研究主要體現(xiàn)在資源保護法、旅游立法、法規(guī)內容及執(zhí)行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內容不完備、法律責任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機制及面臨的問題進行了研究。
（三）總結評論
綜上所述，在旅游法律法規(guī)領域的研究多從立法模式、法規(guī)內容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個整體進行分析，未能將旅游環(huán)境保護法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領域結合，從旅游環(huán)境保護視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。
二、不同位階法律法規(guī)關于旅游環(huán)境保護規(guī)定的現(xiàn)狀
《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》四部高位階法關于環(huán)境保護的內容都接近50%，對旅游設施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關于環(huán)境保護規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規(guī)定較多，浙江省側重于旅游設施的環(huán)境保護，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域對旅游環(huán)境保護的重視程度是有差別的，部級法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。
三、不同位階法律法規(guī)關于旅游環(huán)境保護規(guī)定存在的問題
（一）旅游環(huán)境保護法規(guī)內容較為單薄、指導性和操作性不強
在旅游產業(yè)范圍內，部級法規(guī)及地方性法規(guī)關于環(huán)境保護的內容相對較少。《旅游法》《城市規(guī)劃法》《自然保護區(qū)條例》及《綠色飯店標準》等關于環(huán)境保護的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關于環(huán)境保護的內容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關于旅游資源、設施的規(guī)定較多，關于旅游者的活動行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設施要求占1.8%，資源保護和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護在旅游發(fā)展中的重要地位。
（二）旅游法規(guī)內容與時代脫節(jié)
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設施、資源保護等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設及管理成為環(huán)境保護的重要內容，但是相關景區(qū)條例卻缺少與之對應的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關景區(qū)制定相應的法律條款。二是新技術的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經對水資源環(huán)保設施做出詳盡的規(guī)定，但是已應用于世的新技術設備和產品卻與相關條款不協(xié)調，從而導致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會帶來負面的聯(lián)動效應，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。
（三）地方法規(guī)與部級法規(guī)缺乏有效銜接
我國已建立一個完整的法律體系，部級法規(guī)在內容上不可能對各個行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個行業(yè)建立相應的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關法規(guī)基礎上做好地方法規(guī)的調整與完善，使之與高位階法有效銜接。《旅游法》作為旅游產業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應旅游法。
四、完善旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的對策
（一）增加旅游環(huán)境保護法規(guī)內容
旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規(guī)范，同時環(huán)境保護領域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護的情況，相關環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規(guī)關于環(huán)境保護的相關條款，適當?shù)卦黾雍驼{整法律法規(guī)內容或制定新的法規(guī)政策，強調環(huán)境保護在旅游發(fā)展過程中的重要地位。
（二）旅游環(huán)境保護法規(guī)內容應與時俱進
作為旅游立法機構，應依據(jù)旅游行業(yè)的動態(tài)性，適時出臺新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內容，強化對旅游環(huán)境的保護。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應當聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎上增加相關環(huán)境保護內容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應當對法規(guī)進行更新、調整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。
（三）加強地方性法規(guī)與部級法規(guī)的銜接
不同位階相關法規(guī)之間有效的銜接是實施旅游環(huán)境保護工作的必要條件。例如法律規(guī)定風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權分別歸屬于建設部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風景名勝區(qū)的管理權歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突。《云南省旅游條例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設置了相應的法律責任，強化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務對本地方法規(guī)進行修訂，使高位階法與低位階法在內容有效對接，從而實現(xiàn)地方法規(guī)對部級法規(guī)的技術支持。
五、結論
為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關于資源保護、設施建設及游客行為等相關條款的研究梳理，認為旅游法律法規(guī)在相關環(huán)境保護內容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護內容方面應該加大環(huán)境保護內容的比重，及時更新相關條款，突出地方環(huán)境保護特色，增強法規(guī)強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護由末端治理轉化為源頭控制，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【摘 要】海洋資源保護非常必要性。一方面這是吸取陸地資源已經破壞嚴重、生態(tài)難以恢復的歷史教訓產生的必然選擇。另一方面，海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀使得我們有必要重新審視現(xiàn)行海洋資源保護與管理的制度體系，更加重視海洋資源的保護問題。
【關鍵詞】海洋資源;環(huán)境保護;法律制度
前言：除了是孕育生命的搖籃，海洋對人類而言，還是巨大的資源寶庫，蘊藏了大量人類所需要的食物資源、藥物資源、礦產資源和其他能源，并為人類提供了舟楫之便和各種優(yōu)美的自然景觀，是各大陸人們進行商業(yè)、文化交流以及遷徙的重要通道和文化、娛樂尤其是旅游發(fā)展的一大場所。長久以來，海洋以其自身的環(huán)境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發(fā)揮了無可替代的作用。所以，海洋對人類的生存和發(fā)展有著不可或缺的重要意義。
一、海洋資源與環(huán)境保護的概念和特征
（一）海洋資源屬于自然資源的一個類型
所謂自然資源，是能夠為人們所利用作為生產資料和生活資料來源的自然要素，從最廣泛意義上說包括在改造自然與征服自然過程中自然界一切可以被人類利用的物質和能量，它包括有形的土地、森林、水體、動物、植物、礦藏和無形的光、熱等可供人類開發(fā)利用的資源。自然資源經過人類勞動投入和改造就成為經濟資源即社會財富，它是社會物質財富的源泉，是社會生產過程中不可缺少的物質要素，是人類生存的自然基礎。
（二）海洋資源的定義及其特征
有的學者從狹義和廣義兩個方面界定海洋資源的內涵，認為從狹義上講，海洋資源是指與海水水體本身有著直接關系的物質和能量。也就是說，海洋資源指的是能在海水中生存的生物、溶解于海水中的化學元素和淡水、海水中所蘊藏的能量以及海底的礦藏資源。廣義上講，所有在一定時間內，能夠產生經濟價值以提高當前和未來人類福利的海洋自然環(huán)境因素都稱做海洋資源，通常把港灣、海洋航線、水產資源的加工、海洋中的風能、海底地熱、海洋景觀、海洋空間以及海洋的納污能力等等都視為海洋資源。
海洋資源的自然性體現(xiàn)在以下幾方面：其一，海洋資源是不依賴于人類的主觀意志而客觀存在于海洋空間的自然要素和自然條件，它的產生、發(fā)展和變化遵循一定的自然規(guī)律，不依人的意志為轉移。其二，海洋資源是地球生物圈的組成部分。生物圈理論指出，地球是由大氣圈、巖石圈、水圈構成的，海洋資源分布在海洋的海面、水體、海床及底土之中。其三，海洋資源沒有凝結必要的社會勞動，即海洋資源是非勞動產品，這就使其區(qū)別于一般的物和社會財富。從某種意義上說，海洋資源是大自然對人類社會的恩賜。其四，海洋資源具有質、量、形態(tài)、時間、空間等多種自然屬性。
二、海洋資源與環(huán)境保護的必要性
（一）海洋資源開發(fā)過度，嚴重衰退
近年來，我國近海資源開發(fā)利用過度。以海洋漁業(yè)資源為例，我國近海傳統(tǒng)優(yōu)質漁業(yè)資源日趨枯竭，生物資源嚴重衰退，一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)。中華白海豚近年來數(shù)量驟減，已成為瀕危物種，斑海豹、寬吻海豚、江豚、克氏海馬、黃唇魚等國家保護動物也遭到人類過度捕撈。80截至2002年底，我國共有海洋機動漁船27.9萬多艘，其捕撈強度大大超過了海洋漁業(yè)資源的再生能力。由于海洋漁業(yè)捕撈活動大多集中于我國近岸海域，強大的捕撈力量與有限的作業(yè)漁場、薄弱的資源基礎之間的矛盾日益突出。目前渤海優(yōu)質魚類占總漁獲量的比例已從20世紀六七十年代的50%下降到不足30%。由于掠奪式的捕撈生產，使主要經濟魚類品種逐漸衰退，海洋生物之間的平衡被打破，種群交替現(xiàn)象明顯，導致漁獲物構成的營養(yǎng)級水平逐年下降，低齡化、小型化和低值化日益加劇，給海洋漁業(yè)生態(tài)循環(huán)和資源恢復帶來很大難度，海洋捕撈業(yè)面臨著前所未有的困境。
（二）海洋資源綜合利用不合理，水平低
海洋資源綜合利用不合理、水平低是造成海洋資源破壞與浪費的一大原因。由于在海洋經濟發(fā)展過程中，缺乏對海洋資源環(huán)境的總體規(guī)劃，造成了海洋產業(yè)布局的不合理和資源的不合理配置。如砍伐紅樹林，把典型的海洋自然生態(tài)區(qū)域破壞而進行水產養(yǎng)殖區(qū)建設等等，未能根據(jù)海域自然屬性、可利用條件確定海洋資源的開發(fā)利用，把資源和經濟增長優(yōu)勢變?yōu)榱觿荨２缓侠砗偷退嚼觅Y源的后果往往是資源的浪費，不能讓海洋資源向最有利于經濟發(fā)展的方向轉化。
三、海洋資源與環(huán)境保護法律體系研究
（一）我國海洋資源保護法律體系的現(xiàn)狀
海洋資源保護法律，是指由全國人民代表大會及其常務委員制定的有關合理利用、保護和改善海洋資源方面的法律。我國目前還沒有以直接保護海洋資源為名義的法律，但是我國已經制定了很多自然資源方面的法律，都涉及海洋資源保護問題。
我國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》等法律頒布實施后，沿海各省市大都根據(jù)這些法律規(guī)定的精神，結合本地情況制定或修改完善了相應的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以使其與法律的規(guī)定相一致并保證其有效地貫徹實施。
（二）我國海洋資源保護法律體系存在的缺陷
雖然從立法體制來看，我國海洋資源法律體系已經初步建立，但是整個體系仍然存在很多問題亟待解決：如有關海洋資源開發(fā)利用方面的法律仍顯不足;海洋資源管理綜合性法律和專項管理法律法規(guī)稀缺;我國管理海洋事務或活動的機構眾多，制定海洋法規(guī)部門眾多，條塊分割十分嚴重，造成現(xiàn)有法律法規(guī)的不系統(tǒng)、不協(xié)調等。
我們必須重新規(guī)劃海洋資源立法體制，規(guī)范授權立法，杜絕部門立法的弊端;制定急需的海洋資源法律法規(guī)，廢除不合時宜的法規(guī);頒布司法解釋或者相關規(guī)定，解決法律交叉，加強薄弱環(huán)節(jié)的立法。
四、結語
海洋環(huán)境保護這項艱巨的工程不是靠一個公約或幾個合作議定書就能完成的，海洋環(huán)境保護法律制度的建立也不能預防和解決所有的海洋環(huán)境問題，畢竟法律不是萬能的。但伴隨著日益嚴重的海洋環(huán)境污染威脅，我們不能坐以待斃，必須對我們的子孫后代負責，努力了不一定有收獲，但不努力一定沒有收獲。
【摘要】我國古代是以農業(yè)為主要生產方式的國家，環(huán)境保護與農業(yè)生產有著密不可分的關聯(lián)。由于對自然資源的過度開放利用，歷朝歷代的統(tǒng)治者都很重視對環(huán)境的保護。秦代沿襲了先秦時期關于利用自然資源和樸素的生態(tài)學思想，制定有關環(huán)境保護的法律規(guī)定。本文通過對《田律》《商子》《呂氏春秋》有關思想的分析，簡要論樹秦代環(huán)境保護的法律制度。
【關鍵詞】田律；秦代環(huán)境保護
春秋戰(zhàn)國時期，中國出現(xiàn)了百家爭鳴的局而，不少優(yōu)秀的思想都在這一時期產生。秦代沿襲了先秦時期關于利用白然資源和樸素的生態(tài)學思想，秦朝的《田律》《廄苑律》《倉律》《工律》《金布律》中都有一系列的關于按照季節(jié)合理開發(fā)、利用和保護森林、土地、水流、野生動植物等自然資源的規(guī)定。但是秦朝對自然環(huán)境保護的力度反而有所退步。這主要是由于戰(zhàn)國中后期商鞅變法的實行，在秦國封建土地國有制的基礎上，重新建構了新的環(huán)保法制，更多的是側重農業(yè)生產的開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境的保護相對較弱。
商鞅變法推動了秦國社會的進步，促進了經濟的發(fā)展。同時對整個秦國土地資源進行“規(guī)劃有序”的開發(fā)，在其規(guī)劃范圍內建立對生態(tài)環(huán)境的有效保護。《商子》的記載涉及大規(guī)模開墾宜農荒地、對全國生態(tài)環(huán)境資源實施統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用。但這些措施也會導致相應的危害后果。例如，因商鞅變法引起的人口的快速增加，放開土地買賣禁令導致土地兼并，對于生態(tài)環(huán)境保護制度也有重要的負而影響。
秦代對土地資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和保護，可以從《田律》的有關規(guī)定中得到印證。從比較史的角度講，中國人公元前3世紀誕生的云夢秦簡《田律》應當是世界上第一部自然保護法典。①
《田律》是我國最早的環(huán)境保護法條文，其內容涉及到封建土地所有制、農業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、環(huán)境保護等領域，其條文包括了對涉及生產生活的所有生物資源的保護：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、卵，毋…毒魚鱉，置阱罔（網），到七月而縱之。”②
從這段法律條文來看，其涉及的保護對象非常廣泛，如飛禽走獸和水生動物，各類植物幼株，以及對農業(yè)至關重要的河流水道等等，而且規(guī)定了白然保護的時限，長達近半年之久。這在一定程度上反映了秦代注重農業(yè)生產的同時，也注重時令、有一定的“時禁”思想，充分體現(xiàn)了先秦時“以時禁發(fā)”的生態(tài)環(huán)保思想，也是對倫理的維護。
而張家山漢墓出土的西漢初年竹簡《二年律令?田律》也有類似的規(guī)定：禁諸民吏徒隸，春夏毋敢伐材木山林，及壅隉水泉，燔草為灰，取產卵觳；毋殺其孕重者，毋毒魚。③此律文是關于生態(tài)保護的法令，條文中規(guī)定了所有吏員、庶民、刑徒、奴隸，不得在春夏雨季砍伐山林、堵塞水泉，燒草為灰，不得取幼獸幼鳥，不得取卵，不得殺害有孕的動物，不得毒魚。
從云夢秦簡中我們還可看出，秦時還劃出禁苑，禁止人們入苑捕獵、打擾禽獸。《田律》中規(guī)定：“邑之近皂及它禁苑者，摩時毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者，勿敢、殺；其追獸及捕獸者，殺之。”④這一條文規(guī)定為了切實保護苑內禽獸，秦時還專門設置了禁苑管理機構、人員和制度。可見，秦代禁苑管理的法律是非常嚴酷的。對禁苑的嚴格管理，主觀上是為了維護朝廷的經濟利益，同時客觀上形成了野生動物的庇護地，有利于動物資源的保護，有利于狩獵經濟的可持續(xù)發(fā)展。
另外，《呂氏春秋?上農》記載有“野禁有五：地未辟易，不操麻、不出糞；齒年未長，不敢為園囿；量力不足，不敢渠地而耕農：不敢行賈，不敢為異事；為害于時也。然后制四時之禁，山不敢伐材下木，澤人不敢灰謬緝網，置罩不敢出于門，是苦不敢入于淵，澤非舟虞不敢緣，名為害其時也”⑥通過制定相應的鄉(xiāng)野禁令，對妨礙農時的一些行為進行干預，確保農業(yè)生產的順利進行。
從這里可以看到，當時呂不韋仍然主張“重農抑工商”，提出了“制四時之禁”的主張。結合《田律》的內容來看，“制四時之禁”的主張則是對當時秦國環(huán)境保護法律制度的反映。《呂氏春秋》當中的相關內容可以從從側而證明秦代已經存在相應的環(huán)境保護律令，但是多是對先秦生態(tài)環(huán)境保護的沿襲。這體現(xiàn)呂不韋在《呂氏春秋》當中詳盡闡述“月令”的相關內容，卻足以說明當時秦國的法律體系當中的生態(tài)環(huán)境保護制度遠不如“月令”完備，否則他就沒有必要這樣做。對《呂氏春秋》中的環(huán)保思想進行傳承，可以為現(xiàn)實的環(huán)境保護工作提供有價值的歷史文獻資料，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定仍有許多學習借鑒意義。
通過對《商子>《呂氏春秋》《睡虎地秦簡》三部文獻的分析，我們可以得出、秦代是已經建立了建立有效的環(huán)境保護法制，并且對全國生態(tài)環(huán)境資源實施統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用。但是，商鞍在秦國重建的生態(tài)環(huán)境保護法律制度與西周時期相比較必然處于較為簡略的狀態(tài)，并且隨著土地開放令的實行與人口的增加，國家的生態(tài)環(huán)境保護責任被極度弱化，廣大勞動人民的生態(tài)環(huán)境保護責任則被完全取消。因此，對秦代的環(huán)境保護應加以分析，即環(huán)境保護法律是對庶民百姓的，不是對統(tǒng)治者的。這也使得秦代的環(huán)境保護律令很難得到有效的貫徹。
[摘 要]滲透式教學、案例式教學和實踐式教學不僅對講授環(huán)境保護法律法規(guī)課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個專業(yè)課教學。要加強不同課程任課教師的溝通，掌握職業(yè)資格考試的動態(tài)及對專業(yè)教學提出的新要求。只有這樣，才能有效地提高環(huán)境工程本科課程的整體教學效果，使廣大學生受益。
[關鍵詞]環(huán)境保護法律法規(guī) 職業(yè)資格 教學改革
當前，我國環(huán)境保護類的執(zhí)業(yè)資格主要有2項，分別為2004年4月起實行的環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格和2005年7月起實行的注冊環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格，它們的考試要求，除了環(huán)境保護的專業(yè)知識之外，還都包括環(huán)境保護法律法規(guī)的內容，如環(huán)境影響評價工程師考試的4個科目中，就有《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》一科，并且是必考科目[1]；注冊環(huán)保工程師專業(yè)知識考試的9個科目中也包括《環(huán)境法規(guī)與標準》。[2]為適應社會對環(huán)境保護人才知識結構的要求，在高校中開設環(huán)境保護法律法規(guī)類課程很有必要。在《高等學校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》（2007）中，其“構建知識體系”章節(jié)也將“環(huán)境法學”部分設置在選修知識單元。[3]筆者結合從事環(huán)境保護法律法規(guī)及相關專業(yè)教學科研工作的經歷，聯(lián)系環(huán)境影響評價工程師考試和注冊環(huán)保工程師考試的要求，進行了環(huán)境保護法律法規(guī)課程教學改革的研究與實踐。
一、課程名稱
雖然在《高等學校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》的知識體系選修單元中，用了“環(huán)境法學”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環(huán)境管理與法規(guī)”，安排了1個學分，16個學時。在高校環(huán)境工程專業(yè)的教學實際中，“環(huán)境管理”的內容一般都設置有專門課程，針對“法規(guī)”的內容，設置課程的名稱也多不統(tǒng)一，有“環(huán)境法學”、“環(huán)境保護法”、“環(huán)境與資源保護法”，等等。出現(xiàn)這種情況的原因主要是在當前環(huán)境法研究中，學者對“環(huán)境”定義的理解的不同，也就是“環(huán)境”是否包含“資源”的概念。在我國1989年的《環(huán)境保護法》中規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”[4]而“自然資源”，一般是指在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國的環(huán)境概念中是包括資源的。環(huán)境包括自然資源的觀點，符合我國《憲法》和《環(huán)境保護法》的精神，也與外國環(huán)境保護法乃至國際環(huán)境保護法的環(huán)境定義相一致。因此在專業(yè)課程名稱上，與環(huán)境保護法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學科的發(fā)展來看，“環(huán)境法學”（或“環(huán)境保護法學”）是法學和環(huán)境科學相結合的一門邊緣學科，主要研究環(huán)境法的產生和發(fā)展、環(huán)境法的目的和任務、環(huán)境法的體系、環(huán)境法的性質和特點、環(huán)境法的原則和基本法律制度、環(huán)境法基本理論等。這些內容在環(huán)境工程專業(yè)本科教學的選修單元中，是難于實現(xiàn)的。因此，結合選修課程教學要求的特點和職業(yè)資格考試中科目的設置如“環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)”和“環(huán)境法規(guī)與標準”，建議將該課程的名稱定為“環(huán)境保護法律法規(guī)”。
二、課程性質
在《高等學校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》中，專業(yè)知識體系包括通識教育知識、專業(yè)基礎知識和專業(yè)知識，環(huán)境保護法律法規(guī)的內容是放在專業(yè)知識的選修單元。[3]在環(huán)境工程專業(yè)的本科教學中，除了以環(huán)境法為研究特色的高校，大多數(shù)高校也是把環(huán)境保護法律法規(guī)作為課程體系中的專業(yè)選修課程，一般為16-32學時，1-2個學分。由于部分學生對選修課程的認識存在一定的誤區(qū)，認為法律法規(guī)的內容跟自己的專業(yè)知識關系不大，不選修或者選修了也不認真聽講，對畢業(yè)后從事專業(yè)工作和參加職業(yè)資格考試極為不利。因此，為適應職業(yè)資格考試的要求，可適當強化環(huán)境保護法律法規(guī)的教學，將其設置為“限選”課程，增加教學時數(shù)和學分。
三、課程內容
環(huán)境保護法律法規(guī)作為選修課程，其教學內容不能照搬上述“環(huán)境法學”的研究內容。但現(xiàn)行教材多圍繞“環(huán)境法學”的研究內容展開，并且由于教材出版的特點，涉及的很多現(xiàn)行法律法規(guī)在教材中也未能及時更新；韓德培主編的《環(huán)境保護法教程》相對來說適合非環(huán)境法學專業(yè)學生使用，且內容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內容都沒收納其中。這些都給教師的教學帶來很大的不便。而職業(yè)資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規(guī)、技術標準方面。但選用職業(yè)資格考試的教材作為課程的教學教材也存在一定的問題，如數(shù)量難于保證，價格較貴等。這就要求任課教師時時跟進考試動態(tài)，以考試教材作為參考書，適時把教材中的相關內容加以更新和補充。
在我國的環(huán)境保護法體系中，環(huán)境保護法律規(guī)范主要包括以下8個方面的內容：（1）《憲法》中有關環(huán)境保護的法律規(guī)范；（2）綜合性環(huán)境保護基本法；（3）環(huán)境保護單行法律、法規(guī)；（4）環(huán)境保護糾紛解決程序的法律、法規(guī)；（5）環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范；（6）地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章；（7）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范；（8）我國參加和批準的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范。這些是本科專業(yè)教學的主要內容，也是職業(yè)資格考試的主要內容，如注冊環(huán)保工程師考試中，在《環(huán)境法規(guī)與標準》的環(huán)境法規(guī)方面，要求“了解我國環(huán)境法規(guī)體系，熟悉《中華人民共和國環(huán)境保護法》和專業(yè)環(huán)境保護法規(guī)及政策的優(yōu)秀內容”；在環(huán)評工程師的《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》考試科目中，考核的是“對從事環(huán)境影響評價所必需的法律法規(guī)、政策等相關知識了解、熟悉、掌握的程度和在環(huán)境影響評價及相關業(yè)務工作中正確理解、執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策的能力”。
但本科專業(yè)教學，尤其是選修課程的教學，不可能面面俱到。結合職業(yè)資格考試的要求，這門課程著重介紹的內容主要包括“綜合性環(huán)境保護基本法”和“環(huán)境保護單行法律、法規(guī)”；“環(huán)境保護標準”簡單介紹我國的環(huán)境標準體系，具體的環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)境方法標準的內容可放在水、氣、聲、渣的監(jiān)測和污染控制技術中介紹；“地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章”和“我國參加和批準的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范”則強調它們與前述國家法律規(guī)范的關系，其他內容只要求簡單了解。
