開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境影響評價論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

環境影響評價論文:環境影響評價下環境監測論文

1環境監測的基本內容

環境監測以環境為對象，利用科學的手段，包括生物法、物理法等，定量評價、定性分析環境對象當中的物質類型與結構，在此基礎上總結出環境污染的程度以及變化規律等。環境影響評價當中的環境監測的基本內容可分為如下兩個部分：

(1)調查階段的環境監測

調查階段的環境監測，其主要的工作內容與最終目標就是制定合理的環境監測方案。在方案的制定過程當中，生產建設項目的評價等級是必須要加以考慮的重要因素。以此為基礎，對環境監測的對象、環境監測的因子進行深入的明確，同時指明環境監測的具體范圍，利用科學的監測手段，完成環境監測方案的制定工作。

(2)竣工驗收階段的環境監測

竣工驗收階段的環境檢測主要目標直接決定著該階段的環境監測內容，在前期監測的基礎上，基于確保環境指標達標的目的，必須要在竣工驗收的階段實施更為嚴格的環境監測，環保設備的運行、污染物的排放等均是該階段的主要工作內容，得出該階段的環境監測數據，進行最終的環境影響評價工作。

2環境監測在環境影響評價中的作用

(1)貫穿環境監測環境影響評價的全過程

環境監測并不是獨立于環境影響評價而存在的，其貫穿于環境影響評價中的作用，無論是調查階段，抑或是竣工驗收階段，環境監測均體現出極其重要的作用。調查階段的分析與預判，竣工驗收階段的環保設備維護與污染物的排放控制等，均要在環境監測的技術支持下才能順利實現。項目方委托環境評價，評價單位首先進行的監測對象是項目的擬建地，評價本底監測數據，完成項目的建設工作之后，先令其運行2個月，隨后進行項目的驗收工作，預測與評價環境影響的要素，環境監測涉及到環境影響評價的評價初期、建設期、運行期、后評價期等。

(2)環境影響評價的數據支持由環境監測提供

在進行環境影響評價的過程當中，其優秀的評價依據為環境監測數據。鑒于此，正式展開環境影響評價之前，環境監測部門的工作應當率先加以落實，為環境影響評價提供可靠的數據支持。例如水環境、噪音環境、大氣環境等均需要在環境監測的基礎上進行評價分析，項目完成建設之后，新的環境影響因素出現的可能性以及項目擬建設地的環境可載力分析同樣需要在環境監測數據的支持下完成。水環境、噪音環境、大氣環境等是否達到區域的質量要求，特定地域的環境容量是否足夠也是需要重點考慮的，建設工作依據判定結果而進行。

(3)環境監測對環境影響評價的監督作用

在目前的環境評價體系當中，可用于環境影響評價監督的有效方法比較多，環境監測是其中最具代表性的一種。在項目建設完成之后，該項目對于環境的具體影響、能否適應區域環境的實際要求等均需要在環境監測的監督下進行。環境監測的數據源于實際的考察與全方位的監測，評價項目建成之后。區域環境得到了改善或者是惡化，例如大氣環境、噪音環境、水環境等方面，生態環境的空間變更以及時間變更均需要根據環境監測的具體數據進行判斷分析，在環境監測的監督作用之下，環境影響評價的科學性與準確性可得到更為有效的保證。

3環境監測存在的主要問題

目前，在我國的環境影響評價工作當中，環境監測依舊存在著部分問題，集中體現在監測操作有欠規范、監測的數據有欠精確兩個方面，具體如下：

(1)監測操作有欠規范

在進行環境影響評價的工作過程當中，時間、費用等均是其中比較突出的制約因素。在此前提下，環境影響評價的部門常會將環境監測的具體內容進行壓縮與省略處理，導致環境監測的具體內容殘缺不全，難以反映出真實的監測情況。再加上監測部門的操作也存在著很大的問題，違規操作的現象并不鮮見，集中體現在時間指標的確定方面，土壤樣品的制備流程不完善，噪音與大氣數據的監測工作也并未得到全面的落實。

(2)監測的數據有欠精確

環境監測數據有欠精確的根本原因在于監測的頻率過低以及監測的點位不足兩個方面，監測的數據有欠精確直接降低了監測數據的代表性，最終所得出的結果難以真實而全面地反映出建設項目周邊生態環境的具體情況，也就無法采取具有針對性的解決措施，環境影響評價工作流于形式，無法起到預期當中的作用。

4提高環境監測水平的可行性建議

針對上述環境監測存在的主要問題，基于環境監測在環境影響評價中的作用，需要采取具有針對性的解決措施，主要包括落實監督工作、引進先進技術、完善環境影響評價的經費與進度制約機制、提高環評與監測工作人員的專業素質等措施，具體如下：

(1)落實監督工作

貫徹落實監督工作是保證環境監測在環境影響評價當中能夠發揮出最大作用的關鍵性前提之一，如果監督工作無法落實或者是落實的程度不足，均會對環境影響評價造成諸多的負面影響。筆者認為，貫徹落實環境監測的監督工作，優秀在于確保有權威的專家學者參與到環境影響評價報告的審查工作當中，其監督審查的關鍵內容為項目的各項監測內容與監測數據。

(2)引進先進技術

在環境監測工作當中，引進具有先進的技術手段，如GIS、RS、ES等，對監測點位進行精確的定位，以便獲取精確度更高的監測數據，從而為環境影響評價提供可信度更高的數據資料，確保環境影響評價工作的科學性。

(3)完善環境影響評價的經費與進度制約機制

項目的進度與經費是環境監測工作的主要影響因素，鑒于此，建議建立并完善環境影響評價的經費與進度制約機制。例如：在進行項目評審的過程當中，綜合考慮本項目的難度等級、環境指標要求等內容，以時間進度作為主要的評審條件，經費則作為輔助性質的評審條件，以期從根本上杜絕環境監測罔顧客觀條件，急功近利的行徑。

(4)提高環評與監測工作人員的專業素質

環評工作人員與監測工作人員是環境監測工作的“主力軍”，所以，想要提高環境監測的工作質量，就必須要從這二者著手，切實提高其專業素質，同時提高其對于環境監測工作的認知程度，明確進行環境監測工作的必要性與現實意義，嚴禁因經費以及進度而對環境監測工作進行壓縮與刪減，影響環境監測工作的整體質量。

5結語

總而言之，環境監測與環境影響評價工作緊密相關，通過環境監測，促進環境影響評價工作進步是社會發展的必然要求。針對本文所闡述的環境監測存在的主要問題，立足于落實監督工作、引進先進技術、完善環境影響評價的經費與進度制約機制、提高環評與監測工作人員的專業素質等方面，采用有效的應對措施，以保證環境監測與環境影響評價的科學性。

作者：吳俊斌單位：通標標準技術服務有限公司廣州分公司

環境影響評價論文:環境影響評價水利水電論文

1水利水電工程項目

環評目的經過多年的探索和發展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環評規范，如1992年的《江河流域規劃環境評價規范》，2003的《中華人民共和國環境影響評價法》等等。在這些規范中，對水電開發規劃進行了嚴格控制，需要編制相應的環境影響報告書。進行環境影響評價工作的最主要目的是：基于科學分析以及綜合評價，對工程給生態環境造成的影響進行預測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環境的不良影響降到最低，并且明確所擔負的生態保護責任；此外，進行環評的又一目的是合理協調水電開發與其他資源開發之間的關系，保證水電開發的合理性，促進其健康、經濟發展。

2水利水電工程環評主要工作及評價原則

對水利水電工程項目各個環節的環境影響進行評價是項目的重要內容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內容包括：對工程影響區域的環境進行實地調查，對污染源要查清楚。依據工程的具體特點，對建設給周圍環境造成的影響進行研究，包括：自然環境、社會環境以及生態環境，對影響程度進行合理預測。對于評價出的不利影響，應該依據相關的法律法規和技術規范等進行應對措施的制定，盡可能的減緩環境污染現狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據。進行環境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環境影響評價：規模和影響較大、工程建設風險較大的項目；采用了新產品和新工藝的項目，環境影響不詳細，預防地質災害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區或者實驗區的項目。建設在風景名勝區中，會對保護地帶的建設造成污染的項目。涉及飲用水保護區，國家一級保護區的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環境，或者是工程會對野生動物的生存環境造成重大影響的項目。工程項目會對農田造成破壞，或是對農作物的質量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區域規劃、流域規劃以及城市的總體規劃等的項目。工程項目與環境功能的區分之間存在矛盾，降低了環境的質量，導致環境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區，生態十分脆弱的地區以及水資源存在供需矛盾的地區開展的工程項目。整個工程跨越了區域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協會議上經常出現的項目。

3各環節環評工作重點

3.1項目建議書環節

在項目建議書環節進行環境影響評價工作，最重要的是對工程影響區域的現狀環境進行分析，并有清晰的認識，要對該區域會影響到的工程開發環境因素進行說明，比如：工程建設是否會涉及到自然保護區、供水水源地以及國家保護動物區等。不同的區域，都有其環境功能區分，對于環保系統的而言，要做好相應的規劃工作。

3.2可行性研究環節

在環境影響評價中，可行性研究環節是工作的重點，依據《建設項目環境保護管理條例》，要進行環境影響報告書的編制，并且將其報送給相關的環保部門，環保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環境因素進行明確，同時要綜合分析其對環境的各種影響；對于不利影響，還應該提出相應的可行應對措施。

3.3初步設計環節

初步設計環節的工作重點是進行環境保護措施的具體落實，對環境保護的工程量進行計算，并且估算出環境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設計的深度應該同步與工程設計，要明確環境措施管理的責任人，為項目的各項管理提供驗收依據。

4結語

水利水電工程充分開發利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態環境具有較大影響；其環境評價已經作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。

作者：董俐單位：貴州省水利水電勘測設計研究院

環境影響評價論文:環境影響評價法律管理論文

論文關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；信息公開；聽證

論文摘要：環境影響評價是為預防和減輕擬從事的開發行為對環境可能造成的不良影響而實施的一項環境法律制度。公眾參與是環評機制能夠發揮效用的關鍵。我國目前的公眾參與環評機制在適用范圍、具體程序和法律責任方面存在諸多不足，使環評制度在很大程度上流于形式。為落實環評中的公眾參與機制，應當借鑒其他國家和地區的立法經驗，對公眾參與環評的信息公開；公眾參與方式等規定進一步完善，真正形成“陽光環評”，“民主環評”的機制。

改革開放以來，我國的國民經濟取得了重大成就，但伴隨的環境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發的藍藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環境的惡化，我國環保制度的不健全，特別是環境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預防和減輕擬從事的開發行為對環境可能造成的不良影響而實施的重要環境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應有的把關作用，導致大量破壞環境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發電項目風波就使我國公眾參與環評機制的嚴重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發電項目可能帶來的化學污染，更是不透明的環評決策過程本身。民意的表達在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設，國家環保總局也于6月7日宣布環保總局立即將對廈門市全區域進行規劃環評，并建議北京市海淀區垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現?固然，“倒逼”也是博弈的應有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠、代價最大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環評公眾參與機制重新進行審視：環評對規劃和建設項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環評是否真的無足輕重?我國目前的環評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關決策過程，使民意得到真正的表達和考慮?這些都是我們必須直面的問題。

一、公眾參與對環評的意義

環境影響評價是通過對擬開發或建設項目的選址、設計、施工和建成后將對周圍環境可能產生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行調查、預測和評價，從而提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠遠好于在損害發生之后再進行事后恢復的救濟對策。因此，當美國于1969年在(國家環境政策法(NEPA))中首創了環評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)，正式建立了環評制度。

實踐中，環評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區)以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進決策民主化的手段滲透到政府環境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關方介入”，一直都被認為是環評的最基本原則。在環評制度中引進公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環評制度的意義主要在于：

第一，公眾參與有助于確保環評的民主性和公正性。

它可使項目影響區的公眾能及時了解關于環境問題的信息，有機會通過正常渠道表達自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環境決策更容易獲得認同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學者指出的，我們不能要求決策絕對“科學”、“正確”，卻必須要求其絕對具有合乎法治原則的正當性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區垃圾發電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環評階段讓公眾周知該項目的詳細情況和可能的環境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現在這樣激烈的反對。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學性。

從傳統上看，政府雖然可以代表公眾實現公共利益，但其容易受短期經濟利益目標的誘惑，偏離環境利益的公共性基礎。地區利益和任期內“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環境污染和破壞的直接受害者，他們對環境問題有切身的感受和認識，因此對環境保護最有發言權，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學性和合理性，提升開發活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發而導致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩定社會的作用。

第三，公眾參與環評機制還有利于提高公眾的環境意識。

它不僅為公眾保護自己合法權益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發揮公眾積極性、主動性和創造性參與環境保護工作的作用。在我國經濟建設飛速發展，環境保護紛繁復雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環評制度中的關鍵性環節，其是否落實直接制約著環評制度效果的發揮。因此，目前世界上絕大多數有環評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設施的設廠或開發活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態環境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環境侵害。

二、我國環評中公眾參與機制的不足

我國的環評制度始于20世紀70年代末。1979年9月頒布的《環境保護法(試行)》在第6條，第7條對建設工程和城市建設及改造項目的環評作出了原則性的規定，但早期的中國環評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規定了“公眾參與”的內容。該法第13條第4款規定：“環境影響評價報告書中應當有該建設項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環境保護法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設項目環境保護管理條例》第15條作了類似的規定。但是，這些法律法規只是對公眾參與環評制度作了一個原則性的規定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規定，使得該制度在實踐中難以操作。

2002年通過的《環評法》是中國第一部有關環評制度的專門立法。其中對公眾參與環評作了較為詳細的規定。2006年2月5日，國家環保總局又出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設項目環評中環境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規定，增強了公眾參與建設項目環評的可操作性。

但從廈門PX和北京垃圾發電等項目環評的實施效果和目前令人吃驚的高達99％的基本建設項目環評通過率來看，我國目前的環評制度在很大程度上仍形同虛設，而這主要是由環評中的公眾參與機制的不足造成的。

1公眾參與環評的范圍不夠廣泛。根據《環評法》和《暫行辦法》的規定，只要求需要編制報告書的專項規劃和建設項目才需要征求有關單位、專家和公眾的意見，因而除國家環保總局下發的《建設項目環境管理目錄》規定的應編制環評報告書的項目以外，其他規劃和建設項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業和“三產”服務業。而對專項規劃以外的一般規劃和專項規劃中的指導性規劃的環評未規定公眾參與，對重大經濟決策則未納入環評，這說明我國的戰略環境影響評價制度還沒有建立，不利于對環境的綜合、長遠保護。

2公眾介入環評的時機較晚，參與的階段較少。《環評法》規定公眾介入環評的最早階段是在規劃草案或建設項目環境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環評的最早時機提前到建設項目在確定了環評機構之后7日內，建設單位就要將相關信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規定，它使公眾可以在項目進行環評的初期即介入到環評過程中去，使相關建設單位和環評機構可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規定而言，我國公眾介入環評的時機仍顯得較晚。

根據現有規定，只有那些對環境可能造成重大影響、應編制環境影響報告書的建設項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環境影響或影響很小，應編制環境影響報告表或填報環境影響登記表的建設項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環境影響的大小，決定對項目是否需要進行環境影響評價的過程中，公眾無法得知相關信息，更無從表達意見。而在美國環境評估書(EA)程序中，如果EA認為擬議行為不會對環境造成重大影響，不需要制作環境影響報告書(EIS)，則至少主管機構應當將該結果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規則并沒有強制主管機構在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區則強制要求主管機關應于收到環境影響說明書后50日內，作成審查結論并公告，如果決定不進行第二階段的環境影響評估，則由開發單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區《環境影響評估條例》也規定，環境許可證的申請人在向環境署長申請環境影響評估研究概要時，應在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規定格式的廣告。上述規定表明不少國家或地區的公眾可以在對項目是否需要進行環評的早期審查階段就能介入環評過程，發表意見。并且，其公眾對環評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環評報告書審批階段環保部門征求公眾意見的規定，但這些規定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應當”，也未規定應對公眾意見作出何等回應。

3環評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環評法》雖規定了公眾參與，但對環境信息公開的規定卻幾乎是一片空白，這嚴重制約了公眾對環評的實際參與。公眾參與環評的前提是對環境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準確、及時的環境信息時，方能作出有意義的意見表達，否則對環評過程的參與就不會取得預期的效果。

《暫行辦法》第一次對環評中公眾參與的前提要求——環境信息公開作出了規定，可以說是在保障公眾切實參與環評方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對環境信息公開的時間、內容、方式等的規定彌補了《環評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區區10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環評法》的規定，對公告期限一般都規定不少于30日。(2)《暫行辦法》規定：建設單位或其委托的環評機構可以采取在當地的公共媒體上公告，公開免費發放包含相關信息的印刷品或其他方式公開信息。該規定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設單位較大選擇權而易被扭曲，建設單位完全可以以他們認為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區對信息公開方式的規定則詳細、嚴格得多，如我國香港地區《環境影響評估條例》雖只規定了在署長批準的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規定，建設單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數量須符合署長合理規定的數量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內每10天刊登一次。這種詳盡的規定能夠較好地保證相關信息能廣為周知。

4環評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據《環評法》，建設單位或其委托的環評機構應舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環評的最佳途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規劃部門或建設單位一種選擇權，有可能變相剝奪公眾的聽證權。規劃部門或建設單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據需要采用公開性較低的調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規劃部門或建設單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設單位、環評機構或環保部門挑選，并且在聽證會的發動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設單位、環評機構、環保部門單方決定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。

這種規定使得絕大多數單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調查表的內容往往過于簡單，被調查人員對擬建項目的內容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發表有價值的意見。二是由于環評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調查范圍窄，調查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規定“有關單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設單位在發放問卷時往往選擇與項目環境影響沒有多大關系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發表意見。如北京垃圾發電項目環評報告雖然經過了民意調查，但一共只發放調查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統計專家蔣妍認為，報告的統計數據根本不能使用。

5對公眾意見的反饋機制不健全。《環評法》和《暫行辦法》只要求建設單位或其委托的環評機構應將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導致環保部門在審批階段僅根據建設單位或環評機構統計、潤飾過的數據、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現行法律、法規對環保機構征求公眾意見的規定也過于寬松，往往只在環保機構認為有必要時才可以征求意見，也沒有規定環保機構應在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。

6對公眾參與的救濟和相關單位的法律責任規定不明確。《環評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責任”部分缺少有關公眾參與的補救條款。《暫行辦法》雖對建設單位、環評機構、環保部門公開環境信息、征求公眾意見的義務作出了較為詳細的規定，但沒有規定公眾參與受到侵害如何救濟、規劃部門或建設單位不考量公眾意見應當承擔何種法律責任等條款。也未就規劃部門或建設單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規定，這可能使得規劃部門或建設單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現象出現。

三、完善我國公眾參與環評機制的思考

針對我國公眾參與環評機制的上述不足，筆者認為，要使環評制度真正發揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。

1擴大公眾參與環評的范圍。為減輕或避免有關經濟開發活動的宏觀決策對環境造成不良影響，科學評估建設項目對環境可能造成的影響，促進經濟、社會和環境的可持續發展，應盡可能發揮公眾在規劃、建設項目環評中的作用。公眾參與環評的適用范圍，不應僅限于對編制環評報告書的建設項目，而應涵蓋到整個環評范疇，為一般規劃和非編制環評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據。其中對編制環評報告書、環評報告表、登記表等，可按不同的程序來進行公眾參與，環評表和登記表可采用相對簡易方式進行，但不能取消。

2在環評的各個階段均應規定公眾參與。公眾越早介入該環境影響評價程序，公眾對于該決策程序產生的影響可能就越大。因此，在判斷規劃和開發建設項目是否需要編制環境影響報告書以及決定環境影響報告書內容范圍時，就應當允許公眾參與。同時，公眾參與應當介入到整個的環境影響評價程序中，每一個階段都應當有公眾參與的聲音，

3對環評中的信息公開規定進一步完善。為確保公眾在知情的基礎上行使參與權利，應對環評中的信息公開作出更為具體、嚴格的規定，推進“陽光環評”。首先。對環評信息公開的方式要強調信息公開的廣泛性，在規定供選擇的方式的同時，還應規定必須采用的方式。其次，應延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進行了項目所在地環境現狀調查、開展了工程分析并初步分析其環境影響后即可進行，不必等到環評報告即將報審時才進行。如果此時才進行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現在報告之中。

4明確規定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環評報告的評審是公眾參與的一個重要環節，但環評中更應聽取受規劃、建設項目影響的普通公眾意見。因此，應規定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應規定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進行審查。對發放調查表、座談會、聽證會的最低人數要求、公眾推選的人數、達到人數的比例等都要明確規定。此外，還應當賦予公眾申請發動聽證程序的權利，使聽證會的征求意見方式在環評中更多地被采用。對聽證會的主持應采取回避原則，對于與開發行動有利害關系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應由無任何利害關系的第三方，如環保部門來主持。此外，聽證會既然應該公開舉行，則不應有“新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規定新聞單位采訪聽證會，“應事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應事先向聽證組織者申請，聽證組織者應予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。

5完善對公眾意見的反饋機制。建設單位或環評機構在提交環評報告審查時，應將回收的公眾意見，包括公眾來信、調查表、聽證會筆錄等一并提交環保部門以供審查。環保部門在作出是否通過環評報告的決定時也應在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應說明理由。

6進一步完善相關法律責任。對規劃部門、建設單位、環保部門不按規定公開環境信息、不征求公眾意見的違法行為應規定明確的法律后果和法律責任。此外，在我國的立法完善過程中，還應根據我國實際情況引進公民環境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權利得到切實的保障。

除上述措施外，還應通過開展對公眾的環境保護教育工作，提高公眾的環境意識，使公眾能夠自覺地為了維護自己的環境權益參與到政府決策過程中，用法律的武器來“為權利而斗爭”。同時，國家還應當鼓勵以環境公益為目的的社團的成立和發展，為環保方面的NGO提供寬松的社會活動空間和完善的保障制度，使他們能有效地發揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強公眾參與環境保護的力量。

總之，環評呼喚充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門Px事件中百萬短信聲討的事后“倒逼式”民意表達能夠逐步為事前事中的制度化的公眾參與所取代，形式上的環評也能夠逐漸消失，取而代之的是“陽光環評”，“民主環評”。

環境影響評價論文:淺論環境影響評價在水利水電工程建設中的作用

摘要：環境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經驗為基礎。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關鍵詞：環境影響 評價 水利水電 作用

1. 前 言

根據國家有關法律規定，環境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環節。環境影響報告書是建設項目規劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術文件。環評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關注工程本身的各項指標，并不關注工程與外部環境的相互關系；環評報告則主要關注工程與外部環境的相互影響關系，為解決工程與外部環境之間的矛盾提供科學合理的方案。

可以預見，我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當地社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環境問題越來越重視，對環境質量要求越來越高，環境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素，環境影響評價也變得越來越重要。它在減小環境不利影響、保證工程建設與環境保護的協調性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環境影響評價任務，本文以此為例簡要論述環境影響評價在水利水電工程建設中的作用。

2. 水利水電工程環境影響評價的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環評的主要職能如下：

（1）調查工程影響區自然環境及社會環境狀況，調查主要污染源和主要污染物，監測環境質量現狀；

（2）研究預測工程建設對當地自然、社會和生態環境產生的影響，研究外部環境對工程的影響；

（3）依據各種法律法規、標準等，制定防止、減緩環境污染的對策措施；

（4）從環境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據；

（5）從環境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優化方案，為施工期環保設計提供依據；

（6）制定環境監測計劃，計算環境保護投資，將環保投資追加到工程投資預算中，使環保措施能夠實施；

（7） 進行公眾意見調查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區進行了社會、經濟及生態環境的調查研究，重點對水環境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態）約為4.79億m3。建設項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設3臺發電機組，總裝機容量為1890KW。設計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發目的是：城市生活供水；工業供水；農村人畜飲水；防洪；發電。

張峰水庫工程環境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環境保護問題

我國的多數水庫都兼有向城市供水的任務，水庫建成后，如何確保水質顯然是最重要的任務之一。水質預測及保護措施的制定是環評中要解決的首要問題之一。水庫水環境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復雜的因素。在張峰水庫工程環境影響報告書中，有關水環境問題主要做了如下幾個方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質現狀

對庫區上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮進行了實地調查，了解了社會經濟及環境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區為優秀布設了6個監測斷面，對豐、平、枯水季節的水質進行了取樣監測，監測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設水質監測站的資料。按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）對水質現狀進行了評價。

4.2 對水庫水質進行了預測

根據上游地區兩個縣的經濟發展規劃及環境保護規劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預測。選用95%及50%保證率的流量，利用數學模型對入庫水質、出庫水質進行了預測，預測了污染物需要控制的總量。

4.3 進行了富營養化預測

總磷是影響水庫湖泊富營養化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調查，進行了預測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調查。綜合各種條件，對水庫發生富營養化的可能性給出了結論。

4.4 對水庫下游河道水質進行了預測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質變化。基于對下游社會、經濟、環境的調查，預測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質模型，預測了枯水年、平水年情況下水質變化，為下游地區制定水環境保護目標提供了依據。

4.5 制定了水環境保護規劃、提出了明確的保護措施

根據國家有關規定，制定了水庫上游地區水環境保護規劃。劃分了3級保護區，明確了各保護區的范圍，明確了各級保護區水質保護目標，明確了各保護區環境管理要求，明確了各保護區內人類開發建設活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產生一定的差別，對河道生態環境及農田灌溉產生一定的影響。預測水溫變化也是環境影響報告書的重要內容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據氣象參數、水庫特征、入庫來流、運行調度等條件，利用經驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預測，發現5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農業灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預測。發現泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復到低于自然水溫1~2℃的程度。據此可以判斷出水溫對河道生態環境及農田灌溉的影響區間，為制定相應的對策措施提供了依據。

6. 最小下泄流量問題

中國經濟快速發展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區用水困難，因此，上下游地區之間經常因此產生矛盾。應該確保多大的最小下泄流量往往是爭執的焦點。從水生態環境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協調，把結果落實在環境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數據。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規模需要大幅度減小，工程的經濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協調下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態基準要求。

環境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據環境影響報告書的內容對水庫進行了調整設計，適當減小了水庫規模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數據都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調查論證，提出符合環境保護政策的、切實可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態環境來講是一大損失。

評價單位利用衛星遙感技術對擬建庫區的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現場對村鎮建設、農田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調查，評估出了農田淹沒對農業生產的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農業扶持措施及生態補償措施。這些措施對于減少農業損失、維護生態環境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設中，移民數量往往較多，移民問題顯然是最復雜、最敏感的事情，容易引發社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規劃”，但移民設計到的問題多而復雜，是一項需要行政支持、多專業協作才能完成的工作。在此問題上，環境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規劃是否適當，對規劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環境影響評價中，對淹沒區及安置區的社會、自然環境狀況進行了調查研究，認為移民計劃與土地資源及生產能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農田灌溉設施、改善農業種植結構、提高農民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區河谷地帶人口密集、村鎮眾多、資源豐富、土地開發利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產生較大的影響，也是環境影響報告書的要解決的重要問題。

評價人員對庫區以下沁河干流約80 km范圍內的5個鄉鎮、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調查。

個別村鎮從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數村鎮及工礦企業用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農業灌溉抽水點，2萬多畝農田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農業用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發電量約3千萬度，還有2個規劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數在2～4臺，都屬于當地縣、鎮、村投資建設。環境影響報告書中對小水電發電損失進行了計算評估，提出了建立協調機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規模的建議。

10. 上下游經濟發展不均衡問題

已有經驗說明，水庫修建以后，對供水區的社會、經濟發展及生態環境有很大的利益，而由于在上游實施水環境保護規劃，使上游地區的城鎮建設及工業發展受到嚴格限制，地區間經濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環境影響報告書時，山西省環保局官員則強烈要求在環評報告中提出一套經濟補償方案，由受益區以一定的方式補償上游受損區。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經濟補償問題涉及到的社會、經濟問題復雜，需要省政府制定統一的政策、需要省人大立法，在環境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統一協調，由受益區制定扶持上游地區經濟發展的計劃，支持上游發展旅游、生態農業及污染較輕的產業，投資幫助上游治理污染。

11.結語

水利水電工程在環境影響方面有突出的特點，表現在影響地域范圍廣闊，對社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程的影響也十分巨大。水質保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經濟發展均衡性影響等是水利水電工程建設中最常見、也是最重要的環境問題。環境影響報告書在減緩環境影響有重要作用，在水利水電工程建設中，擔當著重要的角色。

最后的一點啟示

環境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經驗為基礎。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現在關于水利水電工程環境影響的爭議，多數都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實據。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運行了40多年，任何一座工程都是一項100%的“物理模型試驗”，到現場去進行調查、觀測、研究才會獲得有價值的成果，因此，對已建工程的研究是一個廣闊的天地。

環境影響評價論文:我國《環境影響評價法》若干問題分析

論文摘要

環境影響評價制度世界各國為適應社會發展和可持續的利用自然資源的需要而設立的一種法律制度。本文從我國環境影響評價的概念、適用范圍、適用原則、國家支持，我國環境影響評價的發展狀況、戰略環評、公眾參與略作逐一探討。

本文通過我國環境影響評價制度的發展狀況分析認為：制定環評影響評價法是必要的，對政策開展環境影響評價的時機和條件還不夠成熟、對政府的一些經濟發展規劃進行環境影響評價是必要和可行的；對建設項目的環境影響評價應以國務院現行的行政法規為基礎，將重要的規定上升為法律。本文還提到了戰略環評的問題，即采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。同時重點闡述了戰略環評中規劃環評對環境影響評價的重要性和戰略環平是實現可持續發展目標的必經之路。本文還認為環境影響評價法中公眾參與的必要性，即對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃應當征求公眾的意見。

針對目前《環境影響評價法》中存在的五項問題，筆者提出了應采取的五項措施。

關鍵詞：環境影響評價 戰略環評 規劃環評 公眾參與

《中華人民共和國環境影響評價法》于2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自2003年9月1日起施行。①

一、環境影響評價的定義

《中華人民共和國環境影響評價法》所稱的環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。它主要包括以下五個方面：第一、評價的對象是擬訂中政府有關的經濟發展規劃和建設單位興建的建設項目；第二、評價單位要分析、預測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環境影響；第三、評價單位通過分析、預測和評估，提出具體而明確的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；第四、環保部門對規劃和建設項目實施后的實際環境影響，要進行跟蹤監測和評價；第五、本法所稱的環境影響評價，是指指導環境影響評價工作的方法和制度。

1、立法宗旨

《中華人民共和國環境影響評價法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預防因規劃實施后對環境造成不良影響；第二、預防因建設項目實施后對環境造成不良影響；第三、實施可持續發展戰略，促進經濟、社會和環境的協調發展。

2、關于本法的適用范圍

本法的適用范圍，是指哪些規劃和建設項目屬于本法調整，評價單位可以對哪些規劃和建設項目進行環境影響評價。

（1）屬于本法調整的規劃。

本法所指規劃有幾個特征：一是指政府擬定的規劃，這樣就與企業的規劃區分開了；二是指政府的經濟發展方面的規劃，這樣就與政府的其他規劃區分開了；三是指實施后對環境有影響的規劃。國際經驗證明，并不需要對所有的規劃都進行環評。一般在評價之前，有關部門首先要啟動“識別程序”，通過識別，把對環境有影響的規劃挑選出來，再對可能對環境有影響的規劃啟動正式的評價程序。

（2）屬于本法調整的建設項目。

對屬于本法調整的建設項目，本法第三條主要規定了以下三點：第一、建設對環境有影響的建設項目；第二、在中華人民共和國領域內②建設對環境有影響的建設項目；第三、在中華人民共和國管轄的其他海域內③建設對環境有影響的項目。國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目評價實行分類管理，具體分類可見本法第三。至于關于“領域”和“中華人民共和國管轄的其他海域”的界定，可見我國有關海洋的規定。

3、進行環境影響評價的原則

主要有以下四點：第一、環境影響評價必須客觀、公開、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區別的；所謂“公開”，是與暗箱操作相區別的；所謂“公正”，是指不帶偏見，對所有的評價對象一視同仁，依法進行評價；第二、進行環評要綜合考慮對各種環境因素及其所構成的生態系統的影響；第三、環境影響評價的結論應當為決策提供科學依據；第四、國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。

4、國家支持環境影響評價的基礎工作

主要從以下兩個方面支持：第一、國家加強環境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環境影響評價方法、技術規范進行科學研究，建設必要的環境影響評價信息共享制度，以提高環境影響評價的科學性；第二、國家環保總局應當會同國務院有關部門，組織建立和完善環境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系。

二、我國環境影響評價制度發展狀況

我國是最早實施建設項目環境影響評價制度的發展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，首次將建設項目進行環境影響評價作為法律制度確立下來。以后陸續制定的各項環境保護法律，均含有建設項目環境影響評價的原則規定。

經過20多年的實踐，“九五”期間建設項目環境影響評價執行率已達90％；評價和審批工作逐步規范化；評價的范圍由基本建設項目擴大到技術改造項目和區域開發建設項目；從事環境影響評價的隊伍不斷壯大，技術水平不斷提高，已形成了一個比較完整的技術和管理體系。通過“先評價、后建設”，推進了產業合理布局和企業的優化選址，預防了許多因開發建設活動可能產生的環境污染和生態破壞，取得了良好的環境效果。

但是，隨著經濟活動范圍和規模的不斷擴大，因區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的不良環境影響越來越突出，特別是因實施有關政策和規劃所造成的各種環境后果已經成為影響我國可持續發展的重大問題。近幾十年我國經濟發展的歷史表明，政府及其有關部門制定的某些政策和規劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。20世紀80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開”和“有水快流”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產資源之風，造成嚴重的資源浪費和生態破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴厲的治理整頓措施，取締、關停了大批小礦。80年代末國家制定的產業發展規劃，曾重點支持了部分有嚴重污染的產業，包括“十五小”企業，短短幾年內這些產業雖然得到了迅猛發展，但卻造成了部分地區的生態破壞，特別是造成了一些流域水體的嚴重污染，迫使國務院在1996年作出決定，取締、關停嚴重污染環境的小企業。在一年多的時間內，各級政府取締和關停了65000多家小企業，有效地改善了環境，但有關方面也為此付出了沉重的經濟代價，中國農業銀行因此項行動而無法收回的貸款本息就達50多億元。歷史的教訓如果不認真汲取，不從政策、規劃和開發建設活動的源頭預防環境問題的產生，我們將會繼續陷于防不勝防、治不勝治的嚴峻局面，我國的現代化進程中還將付出更大的環境代價和經濟代價。

因此，我國進行環境影響評價的范圍，應當適時由單純地評價建設項目，擴大到評價對環境有顯著影響的一些政府規劃。制定一部完整的環境影響評價法，主要是考慮到：1、圍繞環境影響評價活動形成的社會關系是應由法律調整的獨特對象，對環境影響評價的規范和管理在性質上具有許多行政程序法的特征，與政府的決策行為關系密切，是現行環境保護法和各單項環境保護法律所容納不了的。2、對政府有關經濟發展規劃的環境影響評價是由負責決策的政府及其部門按照法律規定的職責和程序分別組織實施的，環境保護行政主管部門只是其中的一個重要部門，它與一般的環境保護法律所規定的體制以及行政監督管理者和監督管理相對人之間的法律關系有所不同。3、國外大多數國家都制定了單獨的環境影響評價法或者環境影響評估法。此外，對建設項目進行環境影響評價并相應進行規范管理，由于直接影響到公民和組織的權利和義務，屬于應由法律調整的實質性問題，因此應當及時制定法律加以規范。國務院對環境影響評價的管理，已于1998年制定了有關的行政法規，經過四年的實踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結經驗的基礎上，及時將其上升為法律。

在《環境影響評價法（草案）》征求意見的過程中，多數地方人大常委會和國務院部門以及基層單位代表和專家、學者，認為制定這部法律是十分必要的，有利于實施可持續發展戰略，預防因制定規劃以及進行開發建設活動對環境造成的不良影響，促進環境與發展的綜合決策，實現經濟、社會和環境的協調發展，普遍要求這部法律能夠盡早公布施行。所以，在當前的國際國內形勢下，由全國人大常委會制定包括評價政府有關經濟發展規劃在內的環境影響評價法，不僅是必要的，而且是可行的。

第九屆全國人大常委會將環境影響評價法列入了立法規劃，全國人大常委會將該法列入2000年提請審議的年度立法計劃。為了落實該項立法計劃，全國人大環資委起草領導小組先委托國家環保總局草擬該法草案的初稿，在此基礎上拿出“框架草稿”和后來的“征求意見稿”。經過長達20個月反復研究、協調，統一認識、統一思想，有關方面達成這樣的共識：1、制定環境影響評價法是必要的；2、對政策開展環境影響評價的時機和條件還不夠成熟，應積累經驗，待條件具備時再作規定。3、對政府的一些經濟發展規劃進行環境影響評價，是必要和可行的。4、對建設項目的環境影響評價，以國務院的現行行政法規為基礎，將重要的規定上升為法律。在這個基礎上對草案作了修改，將該草案的修改稿提請全國人大第九屆第29次常委會審議。在第九屆第29次常委會上，絕大多數常委會組成人員贊成新的修改方案，希望全國人大常委會盡快通過。會后，又作了修改，提請第九屆第30次常委會審議。在第九屆第30次常委會上10月28日的表決中，出席會議的127名常委會組成人員進行表決時，以125票贊成、2票棄權的高票獲得通過，同日，中華人民共和國主席以第77號令公布，自2003年9月1日起施行。

三、《中華人民共和國環境影響評價法》中的新亮點

（一）、戰略環評

1、戰略環評的定義

戰略環評制度產生于美國1969年的《國家環境政策法》。所謂戰略環評，是“從源頭和過程控制”戰略思想的集中體現，是對政策、法規、規劃、計劃中的資源環境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。如今，美國、加拿大、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本等許多國家都建立了戰略環評系統。

而我國由于一直在模仿著蘇聯與歐美傳統工業發展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現。中國面臨著經濟高速增長和環境資源嚴重不足的矛盾，傳統經濟增長模式對人類生存環境已構成重大威脅。

總而言之，我們當年大大小小的規劃和政策由于沒有充分考慮到環境資源可持續發展，致使我國的經濟增長仍是拼資源拼環境的粗放型增長。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一大消費國，第二大石油和電力消費國。能源、原材料產量的增幅已遠遠高于同期GDP增幅。到2010年，我國的石油對外依存度將達到60％，鐵礦石是57％，銅是70％，鋁是80％。面對如此巨大壓力，中國的資源環境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

2003年9月1日開始實施的《環境影響評價法》中確定了戰略環評的地位。該法明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開發規劃和10類專項規劃進行環境影響評價，這是對我國環境影響評價制度的重大完善。

2、戰略環評中的規劃環評是環境影響評價的重大進步

規劃環評是戰略環評的重要組成部分。從理論上講，政策戰略環評應先行之，區域與行業的規劃環評次之，而建設項目的環評則再次之。但就中國現有國情而言，戰略環評的切入點只能在規劃環評。戰略環評分為法規、政策、規劃環評，由于我國環評法中只規定了規劃環評，因此只能將規劃環評作為戰略環評與綜合決策的落腳點，推進規劃環評就是推進戰略環評。規劃環評評價的對象是在政策法規制定之后，項目實施之前，對有關規劃的資源環境可承載能力進行科學評價。相比項目環評，規劃環評真正開始實現了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節到主干，從操作到決策的轉變和飛躍，是環境影響評價制度的一次根本性改革。有了規劃環評這項法律制度，就可以把環境因素納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中，就可以按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開發活動、生產力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序向前發展。

戰略環境評價的評價對象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會經濟更為廣義的大環境。規劃環評的主要作用在于：

一是規劃環評注重分析規劃中對環境資源的需求。環境戰略資源包括能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產資源、生物資源。中國這5大資源沒一樣不缺。我國人均耕地資源大約是美國的1/10，加拿大的1/30；人均淡水資源是世界平均水平的1/4，京津塘地區更是世界平均水平的1/16。必須通過規劃環評來綜合分析環境資源對經濟社會發展的承載能力，設定開發強度的限制，提出切實可行的應對措施。

二是規劃環評最提倡開發活動全過程中的循環經濟理念。通過規劃環評，可以更全面更綠色地設計產業結構，延長產業鏈條，縮短產業之間的鏈接縫隙，盡量使產業上下游結合起來，將上游產業的“廢物”變成下游產業的原料。

三是規劃環評能保證規劃與環境政策、法規的協調性。通過規劃環評能夠搭建一個平臺，將社會、環境和經濟作為一個整體綜合性地考慮，強調各地和各部門發展規劃的協調性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區間在資源環境方面的矛盾和沖突，打破行業壟斷和行政區劃，對資源總量與環境容量進行優化配置，使資源分布和生態功能區域的劃分更加科學有機地結合起來。

四是規劃環評會考慮規劃區域內的環境累積影響。通過規劃環評，能夠設定整個區域的環境容量，能夠限定區域內的排污總量，能夠將區域經濟發展規模控制在生態環境容量許可的范圍內。

五是規劃環評可以提升社會評價的高度。例如庫區移民，如果單純的就地解決，單純的發展農業，無疑會加重水土流失。因環境問題而引發的社會影響，必須在規劃環評中能得到充分關注并做出相應預防措施。

六是規劃環評能綜合考慮間接連帶性的環境影響。如我國的電力緊張，對電力發展規劃的環評中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環境影響，同時，還要考慮到在采掘、運輸環節的環境影響。再如全國高速公路網規劃了8.5萬公里的國道線，路修好了以后，必然會刺激汽車制造和石油開發，也必然會帶來更多的資源環境問題，這些間接的環境影響予以通過規劃環評預先提出綜合性建議。

七是規劃環評肯定能促進政務公開和公眾參與。規劃環評比項目環評更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺，使公眾能及早地對關涉他們切身利益的發展規劃享有知情權與發言權。規劃環評對協調政府、企業等環境權益具有非常積極的意義，可以有效的推進政府決策的民主化和科學化。

3、戰略環評是實現可持續發展目標的必經之路

戰略環境評價以全面協調的可持續發展為最終目標，有利于打破部門界限與地區界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設和重復建設，也有利于促使各部門將相關政策整合起來，創建更加科學民主的決策機制。我國已將可持續發展的目標確定，中央近年提出的樹立科學發展觀，構建和諧社會，建設節約型和環境友好型社會等一系列確定為發展優秀。

實現可持續發展的戰略目標是所有決策部門共同的責任。規劃環評能否被大力推廣和開展，必須得到相關部門的認同與支持。和有關部門一道制定規劃環評和管理細則。要明確環保部門在規劃環評中的統一管理作用，對規劃環評的經費、程序、內容、方法等問題予以全面規范；探索人大、政協和環保部門如何聯合推動規劃環評工作，保證規劃環評及其審查論證的有序開展，促使規劃環評的結論在規劃最后決策時能予以落實。規劃環評作為戰略環評的重要組成部分，只能將規劃環評作為戰略環評與綜合決策落腳點。推進規劃環評就是推進戰略環評。

在今后的發展中，我國將依法在土地開發、流域、區域和海域三個不同區域以及工業、農業、能源、城市建設、交通和林業等十個專項規劃中大力開展不同層次的規劃環評。有了規劃環評這項法律制度，就可以把環境因素納于社會發展的綜合決策之中。就可以按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域等生產力布局，資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證社會健康有序向前發展。

雖然規劃環評可以解決許多項目環評所無法解決的環境問題，但規劃環評的層次仍不夠，許多更大的環境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應的立法準備和政策試點，爭取早日將政策環評納入法規程序。

可持續發展是人類未來發展的共同方向，衡量發展戰略是否可持續，戰略環境影響評價是標尺之一。中國的可持續發展目標需要一個個發展戰略通過戰略環評來落實，中國的經濟發展與環境保護的矛盾要靠戰略環評來緩解。戰略環評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協作與交流，需要公眾的參與和監督。

（二）、公眾參與

在《環境影響評價法》中，把“公眾參與”作為環境影響評價中的一項重要原則和程序加以規定，這是我國環境立法的新發展。

國家鼓勵公眾參與對規劃的環境影響評價，但并不是指所有的規劃草案都允許公眾參與評價。允許或不允許公眾參與環境影響評價的尺度應當是：對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當征求公眾的意見。但是指導性的專項規劃不需要征求公眾的意見，根據國家規定需要保密的規劃，也不需要征求公眾的意見。因此，至于哪些規劃草案的環境影響評價報告書需要公眾參與討論，哪些不需要征求公眾意見，由規劃的組織編制機關根據實際情況決定。

如果規劃的環境影響評價還未編制出來就進行公眾參與，勢必出現“空對空”的現象，沒有實際意義；而如果在規劃及環境影響評價文件上報審批之后再進行公眾參與，公眾參與的意見就無法及時地為規劃的決策提供參考。因此，為了切實發揮公眾參與的積極作用，并保證規劃的正常審批和實施的進度，公眾參與的時機應當是在對規劃草案的環境影響報告書草案形成之后，規劃草案報送審批機關審批之前。

《環境影響評價法》第十一條規定，吸收公眾參與對專項規劃草案進行環境影響評價的方式，是在規劃草案報送審批之前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關單位、專家和公眾對規劃的環境影響報告書草案的意見。　這里所謂的聽證會，是指按照規范的程序，聽取與規劃的環境影響有利害關系的有關單位、專家和公眾代表對規劃環境影響報告書草案的意見的一種會議形式。

《環境影響評價法》第十一條規定，“編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。法律如此規定，目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發揮作用，而不是擺擺樣子，走走形式。 對于參與評價的公眾的范圍，在《環境影響評價法》第十一條中有明確規定，即參與評價的公眾的范圍是有關單位、專家和公眾。有關的單位和公眾，應當是與某專項規劃實施后所造成的環境影響有一定利害關系的單位和公民。有關專家，是指其業務所長與所評價的規劃及其帶來的環境問題有關，他們在舉行論證會時可以發表一定的見解。

《環境保護法》第六條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環境影響評價法》第十一條規定，專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，除國家規定需要保密的情形，“應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。”對建設項目的環境影響，《環境影響評價法》也在第二十一條作了類似的規定，規定公眾和專家的意見如果不被采納，規劃編制或項目建設單位要說明理由，確保了環境保護的透明度。在環境影響評價活動中保障公眾參與，有助于保證環境影響評價的質量，使環境影響評價為政府的決策行為提供科學依據成為現實可能。同時，生活在某一區域的公眾對該區域的環境狀況有著最直接的感受與認知。公眾參與可以促進有關部門更全面地認識評價對象所處環境的狀況，發現和認識許多潛在的環境問題，從而進一步提高環境影響評價的準確性，進一步提高政府決策的科學化水平。同時公眾參與制度本身也體現了充分尊重公眾的環保知情權和參與權。

《環境影響評價法》第二十一條中規定了“國家規定保密的情形除外，凡應當編制環境影響報告書的建設項目，均應當在報批環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。編制機關應當認真聽取有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附其對意見采納或者不采納的說明”。公眾參與是推進環境保護的巨大動力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環境保護的水平。

四、《環境影響評價法》執行中存在的問題及對策

《環境影響評價法》的實施讓我們看到了國家環保總局在環評法執法上的強大力度，但是，這并沒有完全解決環境影響評價法執法中的所有問題，歸納為五點：

一是規劃環境影響評價工作尚未全面推行；

二是有法不依，執法不嚴的現象仍存在；

三是環評法執法隊伍能力水平和責任意識亟待提高；

四是守法成本高，違法成本低的問題尚未解決；

五是公眾參與機制尚需進一步加強。

針對目前環評法中存在的不足，根據我國環保現行的法律體系，本人認為應采取以下五項措施：

1、確定處理原則。對未列入專項規劃且規劃未經環境影響評價的項目，原則上不受理項目環評報告；項目在規劃中，但規劃未依法進行環評的，原則上暫緩受理項目環評報告；對于已開展規劃環評的，規劃內建設項目的環境影響評價工作可以依法在審批程序上和內容上予以簡化。

2、和有關部門一道制定規劃環評的管理細則。要明確環保部門在規劃環評中的統一管理作用，探索人大、政協和環保部門如何聯合推動規劃環評工作，保證規劃環評及其審查論證的有序開展，促使規劃環評的結論在規劃最后決策時能予以落實。

3、提高規劃環評的整體水平。推薦一批從事宏觀經濟技術研究與規劃編制單位，作為規劃環評編制單位。充實規劃環評編制隊伍，制定重點領域和行業規劃環評的技術導則，開展多種形式的技術培訓和交流，提高理論和實踐能力。

4、提高規劃環評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環評法”，自覺主動參與對規劃環評的監督，成為推動規劃環評的主要力量。

5、選擇一些發展和環保矛盾突出的省市開展規劃環評試點。幫助這些省市確定可持續發展的總體戰略思路，從而促進省市范圍內的生產力合理布局、資源優化配置、產業結構調整、可再生能源開發。

注釋：

①20世紀 70年代，我國引進環境影響評價概念 并從立法的角度確立了該項制度的法律地位。1979年，該項制度被寫進了試行的《中華人民共和國環境保護法》；20世紀80年代初，這項制度分別寫進了《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環境保護法律、法規中；1998年11月，以獨立的篇章寫進了國務院實施的《建設項目環境保護管理條例》；2003年9月1日，《環境影響評價法》實施。

②本法所稱的領域是指我國主權所及的所有區域，包括領陸（領土）、領水、領空。香港特別行政區和澳門特別行政區不適用本法。

③本法所稱的其他海域是指除領海之外，按照法律規定或者國際慣例，我國仍然享有管轄權的其他海域，包括毗連區、專屬經濟區和大陸架。

環境影響評價論文:公路環境保護與環境影響評價

摘 要：本文對公路建設環境保護作了比較深入地分析與探討，總結歸納了公路施工、營運期環境保護工作的重點與措施，對環境影響評價制度與方法進行了全面闡述，并通過與國外公路環境保護比較，指出我國今后的發展方向。

關鍵詞：公路 環境保護 環境影響評價 措施

0 引言

環境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經濟的蓬勃發展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續增加，公路在國民經濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發展，公路污染、公路對周邊環境影響等問題也大量凸現出來。

如何面對公路建設產生的環境問題，如何按照現階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環境污染、恢復路域生態損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

1 公路環境保護

1．1環境與環境保護定義

環境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環境保護法》對環境的定義是：環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類，環境包括自然環境和社會環境。

環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合于人類生活、工作的環境。

1989年5月，聯合國環境署第15屆理事會通過了《關于可持續發展的聲明》，明確地提出了可持續發展與環境保護的關系，認為要實現可持續發展就必須維護和改善人類賴以生存和發展的自然環境。

1．2公路環境保護內容

對照上述定義，公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要采取專門的環境保護措施，積極開展環境保護的有關工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環保功能，使公路在運輸功能發揮的同時，對沿線環境的負影響最小。

1．3公路環境問題

環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。

公路建設必然影響環境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題：

1）選線不當會破壞沿線生態環境；

2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環境損失；

4）公路施工造成環境污染；

5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計，按公路工程施工技術規范進行施工，就可以起到對路域自然環境的保護作用，并能夠對社會環境進行調整和完善。

公路各組成部分的環保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結合造地還田與疏導排水，各部分相互協調配套，可使工程穩定堅固，外觀順適優美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響，可起到美化環境的作用。

4）排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護工程確保了路基穩定，減少了水土流失，直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環境，還可以起到美化路容，優化環境的作用。

1．5公路環保措施

公路建設的不同階段，環境問題的產生與環保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1）可行性研究及初步設計階段：進行項目環境影響評價，為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據；

2）初步設計及施工圖設計階段：進行環境保護設計；

3）招投標階段：在合同書中納入環境保護條款；

4）施工階段：進行環境保護設施的施工及監理；

5）竣工和交付使用階段：進行環境保護設施驗收、環境后評價；

6）營運期：進行環保設施維護及處理環境問題投訴。

針對實際工作需要，現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環保措施

A 生態環保

1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土時采取平行作業，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3）在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

B 噪聲防治

1）當施工路段距住宅區距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規定時間內禁止施工。

2）主動與施工路段附近的學校和單位協商，對施工時間進行調整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3）注意機械保養，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

C 大氣污染防護

1）公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區，相距200m范圍內，不應有集中的居民區、學校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛生要求（衛生防護距離分級中，規定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

D 水污染防治

1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環保措施

A　交通噪聲防治

1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。

3）加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

B 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據當地氣候和土壤特點，在靠近公路兩側，特別是環境敏感區附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴格執行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

C 水污染防治

1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放。

D 潛在風險及農作物污染防治

1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監控，防止事故發生。

2）在洪澇季節，要加強與氣象水利部門聯系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側30m范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。

2 公路環境影響評價

環境影響評價是環境保護的一項重要工作，它是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。

美國是第一個把環境影響評價用法律形式固定下來并建立環境影響評價制度的國家。我國對公路建設環境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術隨著我國經濟的發展而日臻完善。

2．1 公路環境影響評價概念

環境影響評價是指對建設項目、區域開發計劃及國家政策實施后可能對環境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產生的環境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎性公共設施，所以修建公路對區域環境的影響將是多方面的和深刻的，要根據具體情況分析評價擬建公路可能對區域環境質量產生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2 公路環境影響評價目的

1）通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據；

2）通過損益分析，提出可行的環保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；

3）為公路建設項目的生產管理和環境管理提供依據，為路域地區經濟發展規劃、環保規劃提供依據，為決策者提供協調環境與發展關系的科學依據。

2．3 公路環境影響評價內容

國際通行的公路環境影響評價內容包括：社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價；交通環境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。

目前，我國公路建設項目環境影響評價的內容主要為上述前四項。

2．4 公路環境影響評價范圍和期限

我國公路環境影響評價一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。

我國公路環境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環境影響評價方法

根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環境敏感點、敏感區域的評價方法，對大氣、噪聲環境采用模式計算和類比分析法，對生態環境、水環境、社會經濟環境則采用調查分析法。

2．6 公路環境影響評價與環保效果界定

一個有效的運輸系統應當是其所產生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環境的破壞。

公路環境影響評價是一門科學。通過對公路建設項目進行環境影響評價，不僅可以為公路環保設計、環境管理提供科學依據，而且還為采取適合的環保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環保意識。環保措施的效果可在環境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環境污染的多少及保護環境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規定標準的程度有多大。

3 加拿大公路環保與我國的比較

二次大戰后，為適應經濟的高速增長，加拿大現代道路運輸進入發展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關心重視公路環境問題，對在建公路項目開展了環境影響評價工作。80年代后，環境保護已成為全社會關注的焦點。目前，加拿大公路建設項目的環境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關于環境保護的法律法規，公路建設和營運期的環境保護工作在法律的框架下得到切實執行和貫徹，公路環境保護技術也得到了飛速進步，全民環保意識非常強，對大中型公路建設項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設項目的取舍。

3．1 聲環境保護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經驗。

首先，合理規劃選線，避開居民區、療養區等環境敏感區域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設計，使環境敏感目標處于噪聲影響區之外。

對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規范化的設計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區試用，而有意識地結合地形的自然式減噪設計尚未在工程設計中得到充分重視，應用也少。

3．2 生態環境保護

為保護河流自然生態和水生生物，加拿大公路部門在公路建設中采取了很多簡單但高成本的環保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據洪水頻率等技術指標，計算出橋梁的經濟跨徑，這樣做雖然節約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環境，造成了不利的環境影響。

對于森林、濕地、湖泊環境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設置土工布過濾簾，經充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環境劣化。

3．4 公路生態管理

在公路的營運期，環保工作除了維護聲屏障等各種環境工程設施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態環境。草地植被的建植和養護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設計，圍繞著大地景觀思想，多設置了開闊的中央分隔帶，許多區段50—60米，全部植草，兩側植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環境之中。路域范圍內，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設計時采用的技術步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養土可用，養分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5 環境補償

公路工程將不可避免地造成一定的環境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設中碰到生態環境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使濕地的生態功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優美質樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規約束。

3．6 空氣環境保護

加拿大側重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。

通過對比，我們看到加拿大的公路環境保護有完善的組織、可靠的法規，還有十分敬業的環保工作者，其環保行為貫徹在可行性研究階段、設計期、施工期及營運期，內容遍及自然生態和物理環境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環保則多側重于聲屏障等摸得著見得到的環境保護工程，對自然環境的保護只能盡力以保護區和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統一重視程度嚴重不足。我們應清醒地認識到，提高公路環保水平，不僅需要有充足的經費，更需要領導者、決策者、建設者有先進的環保思想、環保行為。

4 結語

按照交通部“十五”交通環境保護發展要求，為進一步加強交通建設項目的環境保護監管力度，到2005年，在交通建設項目工程可行性研究階段，工程環境影響評價執行率要由現在90%提高到98%以上；全行業基本實現國家規定的環境治理標準，油污水處理設施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。

為實現這些目標，我們必須加大公路環境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業者的環保意識，加強對公路環境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環境治理水平早日與發達國家看齊。

希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。

環境影響評價論文:淺論環境影響評價在水利水電工程建設中的作用

摘要：環境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經驗為基礎。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關鍵詞：環境影響 評價 水利水電 作用

1. 前 言

根據國家有關法律規定，環境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環節。環境影響報告書是建設項目規劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術文件。環評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關注工程本身的各項指標，并不關注工程與外部環境的相互關系；環評報告則主要關注工程與外部環境的相互影響關系，為解決工程與外部環境之間的矛盾提供科學合理的方案。

可以預見，我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當地社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環境問題越來越重視，對環境質量要求越來越高，環境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素，環境影響評價也變得越來越重要。它在減小環境不利影響、保證工程建設與環境保護的協調性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環境影響評價任務，本文以此為例簡要論述環境影響評價在水利水電工程建設中的作用。

2. 水利水電工程環境影響評價的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環評的主要職能如下：

（1）調查工程影響區自然環境及社會環境狀況，調查主要污染源和主要污染物，監測環境質量現狀；

（2）研究預測工程建設對當地自然、社會和生態環境產生的影響，研究外部環境對工程的影響；

（3）依據各種法律法規、標準等，制定防止、減緩環境污染的對策措施；

（4）從環境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據；

（5）從環境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優化方案，為施工期環保設計提供依據；

（6）制定環境監測計劃，計算環境保護投資，將環保投資追加到工程投資預算中，使環保措施能夠實施；

（7） 進行公眾意見調查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區進行了社會、經濟及生態環境的調查研究，重點對水環境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態）約為4.79億m3。建設項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設3臺發電機組，總裝機容量為1890KW。設計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發目的是：城市生活供水；工業供水；農村人畜飲水；防洪；發電。

張峰水庫工程環境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環境保護問題

我國的多數水庫都兼有向城市供水的任務，水庫建成后，如何確保水質顯然是最重要的任務之一。水質預測及保護措施的制定是環評中要解決的首要問題之一。水庫水環境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復雜的因素。在張峰水庫工程環境影響報告書中，有關水環境問題主要做了如下幾個方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質現狀

對庫區上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮進行了實地調查，了解了社會經濟及環境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區為優秀布設了6個監測斷面，對豐、平、枯水季節的水質進行了取樣監測，監測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設水質監測站的資料。按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）對水質現狀進行了評價。

4.2 對水庫水質進行了預測

根據上游地區兩個縣的經濟發展規劃及環境保護規劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預測。選用95%及50%保證率的流量，利用數學模型對入庫水質、出庫水質進行了預測，預測了污染物需要控制的總量。

4.3 進行了富營養化預測

總磷是影響水庫湖泊富營養化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調查，進行了預測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調查。綜合各種條件，對水庫發生富營養化的可能性給出了結論。

4.4 對水庫下游河道水質進行了預測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質變化。基于對下游社會、經濟、環境的調查，預測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質模型，預測了枯水年、平水年情況下水質變化，為下游地區制定水環境保護目標提供了依據。

4.5 制定了水環境保護規劃、提出了明確的保護措施

根據國家有關規定，制定了水庫上游地區水環境保護規劃。劃分了3級保護區，明確了各保護區的范圍，明確了各級保護區水質保護目標，明確了各保護區環境管理要求，明確了各保護區內人類開發建設活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產生一定的差別，對河道生態環境及農田灌溉產生一定的影響。預測水溫變化也是環境影響報告書的重要內容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據氣象參數、水庫特征、入庫來流、運行調度等條件，利用經驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預測，發現5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農業灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預測。發現泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復到低于自然水溫1~2℃的程度。據此可以判斷出水溫對河道生態環境及農田灌溉的影響區間，為制定相應的對策措施提供了依據。

6. 最小下泄流量問題

中國經濟快速發展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區用水困難，因此，上下游地區之間經常因此產生矛盾。應該確保多大的最小下泄流量往往是爭執的焦點。從水生態環境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協調，把結果落實在環境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數據。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規模需要大幅度減小，工程的經濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協調下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態基準要求。

環境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據環境影響報告書的內容對水庫進行了調整設計，適當減小了水庫規模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數據都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調查論證，提出符合環境保護政策的、切實可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態環境來講是一大損失。

評價單位利用衛星遙感技術對擬建庫區的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現場對村鎮建設、農田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調查，評估出了農田淹沒對農業生產的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農業扶持措施及生態補償措施。這些措施對于減少農業損失、維護生態環境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設中，移民數量往往較多，移民問題顯然是最復雜、最敏感的事情，容易引發社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規劃”，但移民設計到的問題多而復雜，是一項需要行政支持、多專業協作才能完成的工作。在此問題上，環境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規劃是否適當，對規劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環境影響評價中，對淹沒區及安置區的社會、自然環境狀況進行了調查研究，認為移民計劃與土地資源及生產能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農田灌溉設施、改善農業種植結構、提高農民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區河谷地帶人口密集、村鎮眾多、資源豐富、土地開發利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產生較大的影響，也是環境影響報告書的要解決的重要問題。

評價人員對庫區以下沁河干流約80 km范圍內的5個鄉鎮、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調查。

個別村鎮從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數村鎮及工礦企業用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農業灌溉抽水點，2萬多畝農田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農業用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發電量約3千萬度，還有2個規劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數在2～4臺，都屬于當地縣、鎮、村投資建設。環境影響報告書中對小水電發電損失進行了計算評估，提出了建立協調機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規模的建議。

10. 上下游經濟發展不均衡問題

已有經驗說明，水庫修建以后，對供水區的社會、經濟發展及生態環境有很大的利益，而由于在上游實施水環境保護規劃，使上游地區的城鎮建設及工業發展受到嚴格限制，地區間經濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環境影響報告書時，山西省環保局官員則強烈要求在環評報告中提出一套經濟補償方案，由受益區以一定的方式補償上游受損區。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經濟補償問題涉及到的社會、經濟問題復雜，需要省政府制定統一的政策、需要省人大立法，在環境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統一協調，由受益區制定扶持上游地區經濟發展的計劃，支持上游發展旅游、生態農業及污染較輕的產業，投資幫助上游治理污染。

11.結語

水利水電工程在環境影響方面有突出的特點，表現在影響地域范圍廣闊，對社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程的影響也十分巨大。水質保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經濟發展均衡性影響等是水利水電工程建設中最常見、也是最重要的環境問題。環境影響報告書在減緩環境影響有重要作用，在水利水電工程建設中，擔當著重要的角色。

最后的一點啟示

環境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經驗為基礎。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現在關于水利水電工程環境影響的爭議，多數都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實據。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運行了40多年，任何一座工程都是一項100%的“物理模型試驗”，到現場去進行調查、觀測、研究才會獲得有價值的成果，因此，對已建工程的研究是一個廣闊的天地。

環境影響評價論文:我國房地產類建設項目的環境影響評價

環境影響評價的概念從1973年第1次全國環境保護會議后，開始引入中國。高等院校和科研單位的一些專家、學者，在報刊和學術會議上宣傳和倡導環境影響評價，并首先在環境質量評價方面開展了工作。1979年11月，中國環境學會環境質量評價委員會編寫了“環境質量評價參考提綱”，為各地進行環境質量現狀評價研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，規定：“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產，都必須注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環境影響報告書，經環境保護主管部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計”。至此，我國的環境影響評價制度正式建立起來[1].

從我國環境影響評價制度的發展可以看出，我國將建設項目納入環境影響評價制度管理主要是從工業建設項目（污染類）開始的，然后逐步擴大到生態方面的建設項目，而對房地產類建設項目一直沒有統一的環境管理模式。直至1998年《建設項目環境保護管理條例》頒布后，國家環境保護總局才在1999年制訂的《建設項目環境保護分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產開發項目納入建設項目環境影響評價范圍，并根據房地產類建設項目的占地面積或建設面積對其實行分類管理。2001年國家環境保護總局針對全國對“試行名錄”的執行情況和有關部門的反饋意見，重新修訂了《建設項目環境保護分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國對房地產類建設項目的環境管理均是按照“第1名錄”的規定進行分類管理的，即建筑面積5萬平米（含）以上應編制環境影響報告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應編制環境影響報告表，建筑面積5000平米以下的編制環境影響登記表。

1、評價方法

1.1　評價的技術方法

自1979年環境影響評價制度在我國確立以來，我國在建設項目環境影響評價技術方法方面做了很多的研究，1993年原國家環境保護局在總結多年實踐經驗的基礎上了《環境影響評價技術導則》（總綱、大氣環境、地面水環境），該導則規定了建設項目環境影響評價的一般性原則、方法、內容及要求，主要適用于工業類建設項目（污染類）的評價，評價重點是對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

隨著非污染生態類建設項目的日益增多，我國加強了在非污染生態類建設項目環境影響評價方面的研究，1997年國家環境保護總局了《環境影響評價技術導則———非污染生態影響》，明確了環境影響評價技術導則非污染生態影響評價的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業、農業、林業、牧業、交通運輸、旅游等行業開發利用自然資源和海洋及海岸帶開發，對生態環境造成影響的建設項目和區域開發項目環境影響評價中的生態影響評價。

此外，國家環境保護總局和有關部門還加強了行業環境影響評價技術方法的研究，了《輻射環境保護管理導則、電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設項目環境影響報告書編制規范》（HJ/T13-1996）、《港口建設項目環境影響評價規范》（JTJ226-97）、《公路建設項目環境影響評價規范（試行）》（JTJ005-96）等技術規范，用以指導電磁輻射、火電廠、公路等建設項目的環境影響評價工作。

1.2　評價的一般方法

1999年，國家環境保護總局《建設項目環境保護分類管理名錄（試行）》后，我國將房地產類建設項目正式納入了環境影響評價范圍，但沒有相應的評價技術導則和規范。目前，我國房地產類建設項目評價一般沿用工業類建設項目的評價導則，在其評價目的、等級、范圍、重點和因子的確定以及《報告書》的章節設置上都將房地產類建設項目視作污染類建設項目。

（1）評價目的的確定。目前，房地產類建設項目評價的主要目的是認真貫徹國家有關環境保護政策；從整體上綜合考慮房地產開發活動對環境所產生的影響；實現污染物的達標排放和總量控制；反饋于設計，為房地產建設項目的建設和環境管理提供決策依據。

（2）評價工作的一般等級和范圍的確定。根據《環境影響評價技術導則》（GH/T2.1—2.3-93），結合房地產類建設項目的特點與污染物排放強度特征，確定評價工作的等級和范圍。

環境空氣：由于房地產類建設項目在施工期和營運期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚塵、施工機械及車輛運輸排放的尾氣會對局部環境空氣質量造成一定影響，因此，確定房地產類建設項目施工期環境空氣一般評價等級為3級，評價范圍為項目場界區域內。

地表水：房地產類建設項目排水主要為生活污水，污水水質簡單，如果排水進入大中型河流的，地表水一般評價等級為3級，評價范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網進入城市污水處理場的，評價中只作簡單的交待即可。

環境噪聲：房地產建設項目建成后噪聲源少，聲源聲級低，對周邊環境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級高，因此，一般確定施工期評價等級為3級，評價范圍為場界100m以內。

（3）評價重點的確定。房地產類建設項目的評價目的、等級、范圍確定了其評價的重點是，在工程分析的基礎上對施工期的噪聲和粉塵以及營運期的污水、噪聲等環境影響進行重點評價，對污水、噪聲等環境保護措施的經濟技術可行性進行論證。

（4）評價因子的選取。評價因子一般包括環境質量現狀評價因子和環境影響評價因子兩大類，而環境質量現狀評價一般包括環境空氣、地表水環境、聲環境等方面的評價因子，環境影響評價一般包括地表水、聲環境、固體廢棄物等方面的評價因子，評價時一般選取一些常見的評價因子。

環境質量現狀評價：環境空氣評價因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環境評價因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環境評價因子一般選取環境噪聲。

環境影響評價：地表水環境評價因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動植物油；聲環境評價因子一般選取等效A聲級；固體廢棄物評價因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報告書》章節設置。房地產類建設項目環境影響報告書一般包括以下幾方面的內容：

總則：主要介紹項目環境影響評價的目的、編制依據、采用的標準、環境敏感點和保護目標等方面的內容；

建設項目概況：主要是對建設項目的名稱、地點及建設性質、主要技術經濟指標、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風空調，雨、污排水與生活污水處置設施位置、規模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報告書》比較重要的一個章節，主要是對施工期、營運期污染物產生情況進行較詳細地分析，并對建設項目擬采用的環境保護措施及效果進行匯總；

區域自然社會環境概況：對氣象、地形地貌等自然環境，與項目相關的社會環境現狀進行簡明扼要的描述；

環境質量現狀評價：主要是對擬建工程區域的空氣、地表水、聲環境進行現狀評價；

環境影響預測評價：在工程分析的基礎上對施工期、營運期的環境影響進行定性或定量地分析；

環境保護措施：這也是評價的重點章節，主要是對施工期、營運期的環境保護措施進行經濟、技術可行性論證，從而對項目提出反饋意見；

項目環境管理和監測計劃：設置環境管理機構，擬定環境管理內容和職責以及環境監測計劃等；

環境影響評價結論及建議：這是《報告書》最后一個章節，也是一個很重要的章節，通過前面幾個章節客觀、公正、科學地評價，在《報告書》的結論中必須要明確項目從環境保護角度建設是否可行，并對項目建設提出切實可行的建議。

2、房地產開發現狀及開發中存在的環境問題

我國是一個發展中國家，人口多，底子薄，住宅問題十分突出。隨著我國改革開放的不斷深入，經濟建設的不斷發展，也促進了住宅產業的迅速發展。1998年以來，在國家宏觀政策的推動下，以住宅為主的房地產業持續快速發展，有效地啟動了居民住房消費，為改善人民群眾居住條件、調整產業結構、加快城市建設、帶動相關產業發展、解決社會就業、擴大內需、拉動經濟增長發揮了重要作用。2002年，全國城市人均住房建筑面積達到22.15m2[4]，住房短缺問題基本解決。但與發達國家相比，與全面建設小康社會居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂不均問題還比較普遍。

隨著國民經濟的持續發展、城鎮化進程的加快、城鎮人口的增加、居民消費觀念和消費結構轉變，對住房的需求將持續增加，對居住環境、居住質量的要求將不斷提高。未來幾年，房地產業仍將有較大的發展前景，一方面要繼續加快房地產業發展，進一步發揮住宅與房地產業對國民經濟的拉動作用；另一方面，要加快推進住宅產業現代化步伐，提高住宅質量，改善人居環境，滿足城鎮居民的住房需求。改善人居環境、提高居住質量是黨的十六大提出的全面實現小康社會目標的重要內容。

房地產開發業是城市第3產業的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂、商業活動的場所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂業。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個共同的愿望，就是生活環境的不斷改善，能夠擁有一個舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業化和城市化的快速發展，城市和城市周圍的生態環境遭到了很大的破壞，工業廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應、噪音、光污染等使城市居住和工作環境變差了很多，人們也更關注居住環境的健康舒適性和安全性。一些房地產商環意識薄弱，在房地產選址、建設時僅考慮地塊的區位、交通、能源及其他公用基礎設施等因素，沒有重視地塊外界環境影響、周邊的生態環境質量、內部規劃建設及環境管理問題，這樣必會暴露出或隱藏著種種環境問題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區、噪聲干擾、物業管理混亂等。

這些環境問題對居民的健康與安全、小區的舒適性和生態價值等會產生不利影響。房地產業發展要與人口發展、環境發展、資源利用相協調。要在開發的同時做好生態環境的保護和建設，使房地產業成為城市生態經濟的有機組成部分。在開發的過程中要加強環境意識，做好生態環境的保護和建設，塑造環境優美、和諧的社區。引導我國房地產業走上“綠色”的可持續發展道路，使之成為我國重要的支柱產業之一。

3、評價存在的問題及發展趨勢

目前，我國對房地產類建設項目的環境影響評價仍沿用工業建設項目的環境影響評價模式、手段、方法、體系，從其評價因子的選取，評價重點以及報告書的章節設置可以看出這種傳統的評價模式將房地產類建設項目視為污染類的建設項目，注重了房地產項目開發建設對外環境造成的影響，污染物能否達標排放以及所采取的環境保護措施是否可行等，而忽略了外環境及建筑群落布局對房屋使用者造成的影響，沒有考慮什么樣的環境適宜人居住。這種評價模式沒有抓住房地產類建設項目的環境影響評價特點，不能適應現代社會對人居環境的要求。

居住環境是人類生存環境的重要組成部分，隨著社會經濟的發展，居民對生活水平和居住環境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗高質量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產類建設項目環境影響評價提出了更高標準，同時也增加了環境影響評價的范圍與內容。房地產類建設項目進行評價時應當以人為主體，樹立“以人為本”的理念，考慮房地產類建設項目環境影響評價所具有的與一般環境影響評價不同的特點，如項目與環境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評價指標為主；評價范圍小而評價內容更全面更細致；評價過程不僅應當注重物理指標，亦應當注重定性指標等。在房地產類建設項目環境影響評價方法、體系上還有大量的諸如評價方法學、評價因子的選取、評價標準及綜合評價指數的確定、評價結果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過合理的評價體系來科學評價居住環境質量及其人居環境適宜性，以便能夠準確地反映項目所在區域的環境狀況，更好地保護和提高項目的環境質量。因此，建立具有科學性和規范化的居住環境適宜性評價體系就顯得十分必要和緊迫。

環境影響評價論文:論健全環境影響評價法律制度

內容摘要：論文分析了中外環境影響評價法律制度的現狀。闡明了《美國國家環境政策法》首創的環境影響評價法律制度的要領，指出其精髓是強調政府行為特別是重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查；認為健全環境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協調機制，是保障環境影響評價效用的關鍵。論述了國外環境影響評價法律制度的主要發展趨勢。分析了改進我國環境影響評價法律制度應該堅持的改革和發展方向，對制定《環境影響評價法》和進一步健全我國的環境影響評價法律制度提出了若干建議。

關鍵詞：環境影響評價，環境影響評價法律制度，環境資源法

環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發展，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保障作用。

一、環境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環境政策法》規定實施環境影響評價法律制度以來，經歷了一個從單個項目的環境影響評價（EIA）──規劃計劃層次──政策法律層次──戰略環境影響評價（SEA）的發展過程，目前世界大多數國家和有關國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環境影響評價，評價對象和范圍已經涉及具體的建設項目以及立法、規劃計劃、重大經濟技術政策的制定和開發區的建設等宏觀活動。

1.外國的環境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環境法律對環境影響評價作了原則性的規定，除工業發達國家外，有70多個發展中國家和處于經濟轉型的國家通過環境立法采用了環境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環境影響評價法規，具有法律約束力的環境影響評價程序已得到廣泛應用，環境影響評價已構成環境與發展之間關系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環境影響評價作了明確規定，要求“開發設施或措施的許可申請應當包括環境影響評價”（第5章第1條）、開發活動必須依法“進行環境影響評價”（第2條）、“環境影響評價應當做到對開發計劃的整體評價”（第3條）。根據瑞典環境法的規定，一切開發建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環境的保護；當一般的開發建設項目與敏感的生態環境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態環境和珍稀物種處于優先地位。贊比亞的《環境保護和污染控制法》（1990年）規定，不僅建設項目要進行環境影響評價，規劃和政策也要進行環境影響評價，議會可以“確定需要進行環境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環境質量法》（1992年）明確規定了環境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環境影響報告書的機構，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規定哪些項目需要進行環境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環境影響報告書的咨詢者。《加拿大環境保護法》（1988年）、日本《環境基本法》（1993年）、荷蘭的《環境保護法總則》都規定了環境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環境影響評價法》，對環境影響評價的內容、程序做了詳細規定，統一了過去各單行法中的有關規定；該法明確規定環境影響評價的目的是調查、描述、評估工程對環境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環境影響評價的適用范圍和對象，環境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環境影響評價的實施），環境影響評價準備書的制作、內容和提交，環境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內容時的環境影響評價及其他程序，環境影響評價書的公布及審查，環境影響評價及其他程序的特例（包括城市規劃中規定的對象項目，港灣規劃的環境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規定。韓國關于環境影響評價的法規主要有：《環境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環境影響評價法實施令》（總統令）、《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）等。《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月） 第13條（有關編制環境影響評價書的統計）明確規定：“環境影響評價書的編制應根據科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等。” 加拿大關于環境影響評價的法規包括：《環境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環境影響評價條例》（1996年）、《環境影響評價程序和要求中有關聯邦機構協調的條例》（1997年）、《納入環境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環境影響評價》，規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環境影響評價管理辦法》（1993年）和《環境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環境影響評價政策》（1994年）等專門的環境影響評價法規，均對環境影響評價作了具體的規定。

2.中國的環境影響評價法律制度

中國的環境影響評價法律制度主要是在建設項目環境管理實踐中不斷發展起來的，它經歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環境保護法（試行）》明確規定：“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產，都必須充分注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。”之后，包括《關于基建項目、技措項目要嚴格執行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經委、國務院環境保護領導小組）在內的許多法規性、政策性文件都強調環境影響評價問題。

從頒布《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月），是環境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環境影響評價的范圍、內容、程序、審批權限、執行主體的權利義務和保障措施等作了全面規定。之后一系列環境保護法律、法規和行政規章大都規定了有關環境影響評價的措施和要求。例如，《環境保護法》（1989年12月）第13條規定：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響做出評價。”《國家環境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環境保護局“組織對重大經濟政策的環境影響評價”。《國務院關于環境保護若干問題的決定》（1996年8月）規定：“在制訂區域和資源開發、城市發展和行業發展規劃，調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，必須綜合考慮經濟、社會和環境效益，進行環境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執行環境影響評價法律制度，擅自建設或投產使用的新建項目，由縣級以上環境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規定：“環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環境影響評價的法律根據。《建設項目環境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》（1994年12月）等行政規章，對環境影響評價的適用范圍、內容、程序和保障措施等問題作了具體規定。《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關規劃、計劃草案等宏觀性的、戰略性行為，將環境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經濟、社會和環境的一體化發展具有重大的意義。筆者認為，《環境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環境影響評價法律制度推進到一個新的發展階段，即第三個階段。

二、環境影響評價法律制度的要領和發展趨勢

1.美國環境影響評價法律制度的要領

為了說明由美國《國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度的要領，現將美國法典第五章（即《美國國家環境政策法》）第一節第4332條的規定引述如下：聯邦政府的一切機關，“對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內容的詳細說明：（1）擬議行為對環境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環境所產生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環境的短期使用與維持和增強其長期生產能力（productivity）之間的關系；（5）擬議行為付諸實施可能產生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規定可知：

第一，《美國國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度，其精髓是強調政府行為特別是重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環保靠政府”，在各種對環境有影響的人類行為（簡稱環境行為）中，以政府行為對環境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環境行為扮演著發起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環境行為的產生、發展、規模和作用。在各種政府行為中，以對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為最關鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產品是法律，而法律所規定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規劃等其他重大聯邦行為。《美國國家環境政策法》強調政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內的重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規范人類環境行為的關鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。

第二，健全環境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協調機制，是保障環境影響評價效用的關鍵。《美國國家環境政策法》規定：環境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開”，聯邦政府機關“對各州、縣、市、機關團體與個人提供關于有益于恢復、保持和改善環境質量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環境影響評價制度的基本法律依據。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區是否成功地涉入。目前公眾參與環境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發展環境影響評價，已經成為美國公眾參與環境監督管理的重要途徑。《美國國家環境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規定環境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環境影響評價，選擇對環境不利影響最少的方案。為了建立健全內部部門間的協調機制，《美國國家環境政策法》規定，在制作環境影響評價詳細說明書之前，“聯邦負責官員應當與依法享有管轄權或者具有特殊專門知識的聯邦機構進行磋商，并取得他們對可能引起的環境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執行環境標準所相應的聯邦、州以及地方機構所做的評價和意見書一起提交總統與環境質量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現行機構審查辦法的規定審查通過”（第4332條）；總統府設立的環境質量委員會按照所規定的政策“對聯邦政府的各種規劃和活動進行審查和評價，以確定這些規劃和活動有助于該政策貫徹執行的程度，并就此向總統提出建議”（第4344條）。由總統和總統環境質量委員會進行審查和評價，為對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為進行環境影響評價提供了組織保證。

2.國外環境影響評價法律制度的發展趨勢

作為環境法和可持續發展法的重要法律制度，國外環境影響評價法律制度的發展趨勢主要體現在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設項目的環境影響評價。

第二，強調對政策法律等宏觀性、戰略性行為的評價，使環境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環境影響評價不僅僅應用于產品和項目，而且也應用于政策和規劃，尤其是那些對環境影響重大的宏觀經濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內，國外的環境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環境政策法》早在1969年就規定對包括立法建議或立法議案在內的宏觀行為進行環境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環境產生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環境影響評價往往能夠起到提綱挈領、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調對經濟、社會和環境發展的一體化評價，使環境影響評價成為協調經濟、社會、環境發展的重要手段。聯合國環境規劃署環境法與機構項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執行和發展環境影響評價立法，是各國國家環境立法的最重要的一個趨勢，是實現可持續發展的良好跡象”，“全世界都普遍把環境影響評價看作是將環境與發展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續發展”。

第四，強調環境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術科學等多學科的方法”。

第五，不斷提高環境影響評價的實效。國外環境影響評價的實踐證明，有效的環境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內部部門間的協調和對可選方案的考慮。通過這些機制，環境影響評價在發展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環境影響評方面，許多國家的法律規定公眾參與環境影響評價過程并對評價項目發表評論，公眾參與已成為環境影響評價法律制度的一個重要環節和特點。為了給公眾參與環境影響評價等環境保護管理創造條件，一些國家的法律明確規定了公民的環境知情權（了解、獲取環境信息的權利）以及參與環境影響評價報告的討論權、建議權等具體權利。德國的《環境影響評價法》，已做到公眾參與環境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規定公眾參與環境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環境影響評價報告的聽證會或審議會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質詢和異議；在環境影響報告書或審議意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）規定：環境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關公眾的審議。尼日利亞制定的《環境影響評價》，不僅規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規定。在韓國，《環境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環境影響評價法實施令》（總統令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規定了公眾參與環境影響評價的內容和程序。《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規定。例如，《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內容；第16條（有關聽取居民意見的事項）明確規定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關“聽取居民意見的結果，應分為評價書草案展覽（包括有關行政機關的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業、住址）、意見要旨及意見反映的內容（未反映時其理由）。” 日本《環境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規定。

三、對改進我國環境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發展方向

建立健全環境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發展過程，不但目前我國正在制定的《環境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發展方向。

第一，在環境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區域開發性活動評價、政策法律評價、規劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉變的方向。

第二，在環境監督管理思想方面，環境影響評價法律制度應該逐步實現從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產、從適應計劃經濟的監督管理到適應社會主義市場經濟體制的監督管理的轉變。

第三，在環境影響評價法律制度的監督管理手段方面，應該實現從著重行政手段到全面采用經濟手段、法律手段、科學技術手段等手段的轉變，加強公眾參與管理和對違反環境影響評價法律規定的法律責任的追究與懲罰。

第四，在環境影響評價的審查、監督管理機構方面，堅持政府審批監督管理與專家審查相結合、政府環境保護行政主管部門與專門性的環境影響評價審查委員會[④]相結合的改革方向。

2.對制定和進一步改進《環境影響評論法》的建議

為了建立環境影響評價的法律制度，必須制定《環境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權利和傳統習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環境影響評價法的原則應該包括：預防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風險防范原則）；綜合（一體化）原則；多學科方法原則（科學性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責任原則（即誰從事對環境有不良影響的活動誰承擔編制環境影響報告書的責任并對其造成的不良環境后果負責）。目前各國環境影響評價法中規定的原則主要有預防原則，環境保護與經濟、社會發展相協調的原則，科學原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風險防范原則、可持續發展原則、綜合決策原則作為環境影響評價法的原則。例如，目前各國的環境影響評價法規和國際環境條約中，經常同時提到預防和防備原則，其中預防（prevention）是一個比較老的概念，而防備（precautionary）是一個比較新的概念，該原則具有不同于預防原則的含義。原則不僅對于具體行動具有指導、誘導作用，還可以彌補具體法律規范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關環境影響評價原則的規定，可以使我國的環境影響評價法律制度更加全面、完整和先進。

第二，我國環境影響評價法中的“評價對象”應該包括：法規（這里的法規包括法律、法規和行政規章）草案和政策文件草案（簡稱法規政策草案）；規劃草案和計劃草案（簡稱規劃計劃草案）；開發建設活動（包括區域開發建設活動和具體建設項目）；國家法律、法規規定的其他政府行為和其他活動。立法中的評價對象可以采取概括和列舉相結合的方法，例如《俄羅斯聯邦生態鑒定法》就列舉了12項應該進行評價的對象；在有條件時應該盡可能詳細周到，甚至可以制定專門的環境影響評價對象清單。筆者主張將環境影響評價的對象擴大到政策法規草案、規劃計劃草案和區域發展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設項目相比，宏觀活動對環境的影響更大、更廣泛、更復雜、更深遠，一項宏觀活動或戰略行為往往引起眾多的具體建設項目，如果要抓影響環境的主要矛盾或關鍵因素，應該將宏觀活動納入環境影響評價范圍。另外，對宏觀活動的環境影響進行總體評價比對由該項宏觀活動所引起的各種具體建設項目進行逐項評價，更加節約評價費用和成本。其二，對宏觀活動進行環境影響評價，是將環境影響納入決策程序、實現環境與經濟社會發展綜合決策的最佳方式，是實現決策民主化和科學化的有效途徑。環境影響評價法不能僅僅制約行政機關，還應促進立法機關的自律。根據世界各國的情況，立法機關不僅是制定法規的機關，也是制定政策的機關；當今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機關通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規范，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，法規草案更應該列為評價對象。有些有關經濟和開發活動的立法有可能引起很大的不利環境影響，應當抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動納入環境影響評價范圍。其三，對宏觀活動或戰略行為進行環境影響評價是當代環境影響評價的經驗總結和發展趨勢。美國早在30年前已經通過《國家環境政策法》（1969年）將對環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為等宏觀活動列入環境影響評價的對象，我們在30年后還不能對上述宏觀活動進行環境影響評價，很難體現社會主義制度國家環境影響評價法的先進性。在中國加入WTO后，應該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計劃經濟時期、閉關鎖國時期那樣主要依靠大量的低級別的政策文件或內部文件；外商重視、關注的主要是國家法律法規所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區域開發、產業發展、自然資源開發的政府規范性文件”，無法適應中國加入WTO的要求，無法實現與國際社會的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動列為環境影響評價對象，從中國環境法與外國環境法的協調、中國環境法與國際環境法的接軌這一立場出發，應該盡快將宏觀活動納入環境影響評價的范圍。

第三，應該明確規定國家環境影響評價報告書的審查機構及其職責和程序，為環境影響評價提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環境質量委員會或環境影響評價審查委員會，負責審查中央各政府部門提出的環境影響報告書的組織領導工作。國家環境影響評價審查委員會的主要職責是：制定國家環境影響評價審查的辦法和程序；對中央政府各部門提交的環境影響報告書組織和實施審查；制定國家環境影響評價審查的技術規范文件；為進行國家環境影響評價審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環境影響評價審查執行統一的政策；指導、協調、監督地方性的環境影響評價審查委員會；處理地方性環境影響評價審查委員會在審查環境影響評價過程中產生的分歧和爭論；與外國環境影響評價審查機構就共同關心的問題進行合作。國家環境影響評價審查委員會下應該設立環境影響評價審查專家委員會，負責審查中央各政府部門提出的環境影響報告書。審查的主要內容是：所擬議開展的活動是否符合國家有關法律關于保護環境的規定和要求，是否與國家有關環境法律的規定相矛盾或相抵觸；實施該擬議的活動將會引起的生態后果或環境問題。

國家環境影響評價審查的程序應該包括如下幾步：先由有關活動主體向國家環境影響評價委員會提交審查報告及有關材料（包括環境影響評價報告書）；國家環境影響評價委員會辦公室先進行資格審查；經資格審查合格后，由國家環境影響評價委員會從專家委員會中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負責進行具體審查；專家審查小組的審查實行少數服從多數的原則，不同意見應該附上；專家審查小組的審查意見經國家環境影響評價審查委員會確認和批準后，成為國家環境影響評價委員會的正式審查意見。

關于國家環境影響評價審查委員會（可設在國家環境保護總局或其他綜合性的機構內）的組成及具體職責、權利和義務，環境影響評價審查專家委員會及專家審查小組的組成及具體職責、權利和義務，環境影響評價審查的程序、規則和費用等問題，應由國務院通過行政法規具體規定。

縣級以上人民政府應該成立地方性的環境影響評價審查委員會，負責審查所轄地區環境影響評價的組織領導工作。

第四，進一步改進、完善開發建設項目的環境影響評價法律制度。相對于宏觀活動的環境影響評價法律制度而言，我國的建設項目環境影響評價法律制度比較健全；如果與國外先進的建設項目環境影響評價法律制度相比，我國的建設項目環境影響評價法律制度也存在不少值得改進的地方。筆者建議，在新的環境影響評價立法中應該注意如下幾個問題：其一，加強對建設項目環境影響評價的組織管理。應該通過立法成立建設項目環境影響評價審查委員會、建設項目環境影響評價專家委員會和專家小組，負責環境影響評價工作。審查意見對擬議中的建設項目必須作出肯定性或否定性的結論，以此作為該項目是否上馬（建設）的決策依據。目前建設項目環境影響評價審查工作主要由環境保護行政主管部門負責，沒有充分發揮專家委員會的作用，且容易產生行政審批權過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環境保護行政主管部門根據專家小組的審查意見批復）分離制度，才能確保環境影響評價法律制度的順利進行。其二，必須重視建設項目的替代方案和多種選擇。為了真正發揮環境影響評價優化建設項目方案的預防作用，保障建設項目真正符合環境法規的要求，在進行建設項目環境影響評價時，應該提供兩個以上的建設項目方案，以便通過環境影響評價確定對環境影響最少的最優方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對一個方案進行環境影響評價，很容易流于形式。其三，應該將公眾參與環境影響評價的制度具體化，通過立法規定公眾的知情權、信息權、參與權、監督權。建議我國法律明確規定：“法人和公民有權依照法律規定的程序參與環境影響評價，有關部門應當為相關單位、專家和公眾以適當的方式參與環境影響評價提供條件和服務”：“公眾參與的座談會、咨詢會、辯論會等舉行的時間、地點和公眾參與的條件和程序應當提前15天在相當級別的官方報紙上公布”：“應該將公眾的不同意見和反對意見記錄在案，對公眾的意見所作處理的說明，不僅要報送環評審查組織，還應向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環境影響評價論文:有關區域環境影響評價

一、區域環境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區域環境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:

(一)新經濟開發區環境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。

(二)現有城市發展的環境影響評價

我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。

三、區域環境影響評價的作用

(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑

進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。

(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。

環境影響評價論文:論健全環境影響評價法律制度

內容摘要：論文分析了中外環境影響評價法律制度的現狀。闡明了《美國國家環境政策法》首創的環境影響評價法律制度的要領，指出其精髓是強調政府行為特別是重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查；認為健全環境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協調機制，是保障環境影響評價效用的關鍵。論述了國外環境影響評價法律制度的主要發展趨勢。分析了改進我國環境影響評價法律制度應該堅持的改革和發展方向，對制定《環境影響評價法》和進一步健全我國的環境影響評價法律制度提出了若干建議。

關鍵詞：環境影響評價，環境影響評價法律制度，環境資源法

環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發展，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保障作用。

一、環境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環境政策法》規定實施環境影響評價法律制度以來，經歷了一個從單個項目的環境影響評價（EIA）──規劃計劃層次──政策法律層次──戰略環境影響評價（SEA）的發展過程，目前世界大多數國家和有關國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環境影響評價，評價對象和范圍已經涉及具體的建設項目以及立法、規劃計劃、重大經濟技術政策的制定和開發區的建設等宏觀活動。

1.外國的環境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環境法律對環境影響評價作了原則性的規定，除工業發達國家外，有70多個發展中國家和處于經濟轉型的國家通過環境立法采用了環境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環境影響評價法規，具有法律約束力的環境影響評價程序已得到廣泛應用，環境影響評價已構成環境與發展之間關系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環境影響評價作了明確規定，要求“開發設施或措施的許可申請應當包括環境影響評價”（第5章第1條）、開發活動必須依法“進行環境影響評價”（第2條）、“環境影響評價應當做到對開發計劃的整體評價”（第3條）。根據瑞典環境法的規定，一切開發建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環境的保護；當一般的開發建設項目與敏感的生態環境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態環境和珍稀物種處于優先地位。贊比亞的《環境保護和污染控制法》（1990年）規定，不僅建設項目要進行環境影響評價，規劃和政策也要進行環境影響評價，議會可以“確定需要進行環境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環境質量法》（1992年）明確規定了環境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環境影響報告書的機構，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規定哪些項目需要進行環境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環境影響報告書的咨詢者。《加拿大環境保護法》（1988年）、日本《環境基本法》（1993年）、荷蘭的《環境保護法總則》都規定了環境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環境影響評價法》，對環境影響評價的內容、程序做了詳細規定，統一了過去各單行法中的有關規定；該法明確規定環境影響評價的目的是調查、描述、評估工程對環境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環境影響評價的適用范圍和對象，環境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環境影響評價的實施），環境影響評價準備書的制作、內容和提交，環境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內容時的環境影響評價及其他程序，環境影響評價書的公布及審查，環境影響評價及其他程序的特例（包括城市規劃中規定的對象項目，港灣規劃的環境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規定。韓國關于環境影響評價的法規主要有：《環境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環境影響評價法實施令》（總統令）、《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）等。《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月） 第13條（有關編制環境影響評價書的統計）明確規定：“環境影響評價書的編制應根據科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等。” 加拿大關于環境影響評價的法規包括：《環境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環境影響評價條例》（1996年）、《環境影響評價程序和要求中有關聯邦機構協調的條例》（1997年）、《納入環境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環境影響評價》，規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環境影響評價管理辦法》（1993年）和《環境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環境影響評價政策》（1994年）等專門的環境影響評價法規，均對環境影響評價作了具體的規定。

2.中國的環境影響評價法律制度

中國的環境影響評價法律制度主要是在建設項目環境管理實踐中不斷發展起來的，它經歷了一個逐步形成、 完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環境保護法（試行）》明確規定：“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產，都必須充分注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。”之后，包括《關于基建項目、技措項目要嚴格執行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經委、國務院環境保護領導小組）在內的許多法規性、政策性文件都強調環境影響評價問題。

從頒布《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月），是環境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環境影響評價的范圍、內容、程序、審批權限、執行主體的權利義務和保障措施等作了全面規定。之后一系列環境保護法律、法規和行政規章大都規定了有關環境影響評價的措施和要求。例如，《環境保護法》（1989年12月）第13條規定：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響做出評價。”《國家環境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環境保護局“組織對重大經濟政策的環境影響評價”。《國務院關于環境保護若干問題的決定》（1996年8月）規定：“在制訂區域和資源開發、城市發展和行業發展規劃，調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，必須綜合考慮經濟、社會和環境效益，進行環境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執行環境影響評價法律制度，擅自建設或投產使用的新建項目，由縣級以上環境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規定：“環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環境影響評價的法律根據。《建設項目環境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》（1994年12月）等行政規章，對環境影響評價的適用范圍、內容、程序和保障措施等問題作了具體規定。《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關規劃、計劃草案等宏觀性的、戰略性行為，將環境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經濟、社會和環境的一體化發展具有重大的意義。筆者認為，《環境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環境影響評價法律制度推進到一個新的發展階段，即第三個階段。

二、環境影響評價法律制度的要領和發展趨勢

1.美國環境影響評價法律制度的要領

為了說明由美國《國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度的要領，現將美國法典第五章（即《美國國家環境政策法》）第一節第4332條的規定引述如下：聯邦政府的一切機關，“對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內容的詳細說明：（1）擬議行為對環境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環境所產生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環境的短期使用與維持和增強其長期生產能力（productivity）之間的關系；（5）擬議行為付諸實施可能產生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規定可知：

第一，《美國國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度，其精髓是強調政府行為特別是重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環保靠政府”，在各種對環境有影響的人類行為（簡稱環境行為）中，以政府行為對環境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環境行為扮演著發起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環境行為的產生、發展、規模和作用。在各種政府行為中，以對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為最關鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產品是法律，而法律所規定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規劃等其他重大聯邦行為。《美國國家環境政策法》強調政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內的重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規范人類環境行為的關鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。

第二，健全環境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協調機制，是保障環境影響評價效用的關鍵。《美國國家環境政策法》規定：環境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開”，聯邦政府機關“對各州、縣、市、機關團體與個人提供關于有益于恢復、保持和改善環境質量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環境影響評價制度的基本法律依據。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區是否成功地涉入。目前公眾參與環境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發展環境影響評價，已經成為美國公眾參與環境監督管理的重要途徑。《美國國家環境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規定環境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方 案”，目的是通過環境影響評價，選擇對環境不利影響最少的方案。為了建立健全內部部門間的協調機制，《美國國家環境政策法》規定，在制作環境影響評價詳細說明書之前，“聯邦負責官員應當與依法享有管轄權或者具有特殊專門知識的聯邦機構進行磋商，并取得他們對可能引起的環境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執行環境標準所相應的聯邦、州以及地方機構所做的評價和意見書一起提交總統與環境質量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現行機構審查辦法的規定審查通過”（第4332條）；總統府設立的環境質量委員會按照所規定的政策“對聯邦政府的各種規劃和活動進行審查和評價，以確定這些規劃和活動有助于該政策貫徹執行的程度，并就此向總統提出建議”（第4344條）。由總統和總統環境質量委員會進行審查和評價，為對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為進行環境影響評價提供了組織保證。

2.國外環境影響評價法律制度的發展趨勢

作為環境法和可持續發展法的重要法律制度，國外環境影響評價法律制度的發展趨勢主要體現在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設項目的環境影響評價。

第二，強調對政策法律等宏觀性、戰略性行為的評價，使環境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環境影響評價不僅僅應用于產品和項目，而且也應用于政策和規劃，尤其是那些對環境影響重大的宏觀經濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內，國外的環境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環境政策法》早在1969年就規定對包括立法建議或立法議案在內的宏觀行為進行環境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環境產生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環境影響評價往往能夠起到提綱挈領、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調對經濟、社會和環境發展的一體化評價，使環境影響評價成為協調經濟、社會、環境發展的重要手段。聯合國環境規劃署環境法與機構項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執行和發展環境影響評價立法，是各國國家環境立法的最重要的一個趨勢，是實現可持續發展的良好跡象”，“全世界都普遍把環境影響評價看作是將環境與發展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續發展”。

第四，強調環境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術科學等多學科的方法”。

第五，不斷提高環境影響評價的實效。國外環境影響評價的實踐證明，有效的環境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內部部門間的協調和對可選方案的考慮。通過這些機制，環境影響評價在發展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環境影響評方面，許多國家的法律規定公眾參與環境影響評價過程并對評價項目發表評論，公眾參與已成為環境影響評價法律制度的一個重要環節和特點。為了給公眾參與環境影響評價等環境保護管理創造條件，一些國家的法律明確規定了公民的環境知情權（了解、獲取環境信息的權利）以及參與環境影響評價報告的討論權、建議權等具體權利。德國的《環境影響評價法》，已做到公眾參與環境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規定公眾參與環境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環境影響評價報告的聽證會或審議會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質詢和異議；在環境影響報告書或審議意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）規定：環境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關公眾的審議。尼日利亞制定的《環境影響評價》，不僅規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規定。在韓國，《環境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環境影響評價法實施令》（總統令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規定了公眾參與環境影響評價的內容和程序。《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規定。例如，《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內容；第16條（有關聽取居民意見的事項）明確規定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關“聽取居民意見的結果，應分為評價書草案展覽（包括有關行政機關的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業、住址）、意見要旨及意見反映的內容（未反映時其理由）。” 日本《環境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規定。

三、對改進我國環境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發展方向

建立健全環境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發展過程，不但目前我國正在制定的《環境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發展方向。

第一，在環境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區域開發性活動評價、政策法律評價、規劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉變的方向。

第二，在環境監督管理思想方面，環境影響評價法律制度應該逐步實現從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產、從適應計劃經濟的監督管理到適應社會主義市場經濟體制的監督管理的轉變。

第三，在環境影響評價法律制度的監督管理手段方面，應該實現從著重行政手段到全面采用經濟手段、法律手段、科學技術手段等手段的轉變，加強公眾參與管理和對違反環境影響評價法律規定的法律責任的追究與懲罰。

第四，在環境影響評價的審查、監督管理機構方面，堅持政府審批監督管理與專家審查相結合、政府環境保護行政主管部門與專門性的環境影響評價審查委員會[④]相結合的改革方向。

2.對制定和進一步改進《環境影響評論法》的建議

為了建立環境影響評價的法律制度，必須制定《環境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權利和傳統習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環境影響評價法的原則應該包括：預防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風險防范原則）；綜合（一體化）原則；多學科方法原則 （科學性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責任原則（即誰從事對環境有不良影響的活動誰承擔編制環境影響報告書的責任并對其造成的不良環境后果負責）。目前各國環境影響評價法中規定的原則主要有預防原則，環境保護與經濟、社會發展相協調的原則，科學原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風險防范原則、可持續發展原則、綜合決策原則作為環境影響評價法的原則。例如，目前各國的環境影響評價法規和國際環境條約中，經常同時提到預防和防備原則，其中預防（prevention）是一個比較老的概念，而防備（precautionary）是一個比較新的概念，該原則具有不同于預防原則的含義。原則不僅對于具體行動具有指導、誘導作用，還可以彌補具體法律規范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關環境影響評價原則的規定，可以使我國的環境影響評價法律制度更加全面、完整和先進。

第二，我國環境影響評價法中的“評價對象”應該包括：法規（這里的法規包括法律、法規和行政規章）草案和政策文件草案（簡稱法規政策草案）；規劃草案和計劃草案（簡稱規劃計劃草案）；開發建設活動（包括區域開發建設活動和具體建設項目）；國家法律、法規規定的其他政府行為和其他活動。立法中的評價對象可以采取概括和列舉相結合的方法，例如《俄羅斯聯邦生態鑒定法》就列舉了12項應該進行評價的對象；在有條件時應該盡可能詳細周到，甚至可以制定專門的環境影響評價對象清單。筆者主張將環境影響評價的對象擴大到政策法規草案、規劃計劃草案和區域發展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設項目相比，宏觀活動對環境的影響更大、更廣泛、更復雜、更深遠，一項宏觀活動或戰略行為往往引起眾多的具體建設項目，如果要抓影響環境的主要矛盾或關鍵因素，應該將宏觀活動納入環境影響評價范圍。另外，對宏觀活動的環境影響進行總體評價比對由該項宏觀活動所引起的各種具體建設項目進行逐項評價，更加節約評價費用和成本。其二，對宏觀活動進行環境影響評價，是將環境影響納入決策程序、實現環境與經濟社會發展綜合決策的最佳方式，是實現決策民主化和科學化的有效途徑。環境影響評價法不能僅僅制約行政機關，還應促進立法機關的自律。根據世界各國的情況，立法機關不僅是制定法規的機關，也是制定政策的機關；當今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機關通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規范，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，法規草案更應該列為評價對象。有些有關經濟和開發活動的立法有可能引起很大的不利環境影響，應當抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動納入環境影響評價范圍。其三，對宏觀活動或戰略行為進行環境影響評價是當代環境影響評價的經驗總結和發展趨勢。美國早在30年前已經通過《國家環境政策法》（1969年）將對環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為等宏觀活動列入環境影響評價的對象，我們在30年后還不能對上述宏觀活動進行環境影響評價，很難體現社會主義制度國家環境影響評價法的先進性。在中國加入WTO后，應該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計劃經濟時期、閉關鎖國時期那樣主要依靠大量的低級別的政策文件或內部文件；外商重視、關注的主要是國家法律法規所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區域開發、產業發展、自然資源開發的政府規范性文件”，無法適應中國加入WTO的要求，無法實現與國際社會的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動列為環境影響評價對象，從中國環境法與外國環境法的協調、中國環境法與國際環境法的接軌這一立場出發，應該盡快將宏觀活動納入環境影響評價的范圍。

第三，應該明確規定國家環境影響評價報告書的審查機構及其職責和程序，為環境影響評價提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環境質量委員會或環境影響評價審查委員會，負責審查中央各政府部門提出的環境影響報告書的組織領導工作。國家環境影響評價審查委員會的主要職責是：制定國家環境影響評價審查的辦法和程序；對中央政府各部門提交的環境影響報告書組織和實施審查；制定國家環境影響評價審查的技術規范文件；為進行國家環境影響評價審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環境影響評價審查執行統一的政策；指導、協調、監督地方性的環境影響評價審查委員會；處理地方性環境影響評價審查委員會在審查環境影響評價過程中產生的分歧和爭論；與外國環境影響評價審查機構就共同關心的問題進行合作。國家環境影響評價審查委員會下應該設立環境影響評價審查專家委員會，負責審查中央各政府部門提出的環境影響報告書。審查的主要內容是：所擬議開展的活動是否符合國家有關法律關于保護環境的規定和要求，是否與國家有關環境法律的規定相矛盾或相抵觸；實施該擬議的活動將會引起的生態后果或環境問題。

國家環境影響評價審查的程序應該包括如下幾步：先由有關活動主體向國家環境影響評價委員會提交審查報告及有關材料（包括環境影響評價報告書）；國家環境影響評價委員會辦公室先進行資格審查；經資格審查合格后，由國家環境影響評價委員會從專家委員會中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負責進行具體審查；專家審查小組的審查實行少數服從多數的原則，不同意見應該附上；專家審查小組的審查意見經國家環境影響評價審查委員會確認和批準后，成為國家環境影響評價委員會的正式審查意見。

關于國家環境影響評價審查委員會（可設在國家環境保護總局或其他綜合性的機構內）的組成及具體職責、權利和義務，環境影響評價審查專家委員會及專家審查小組的組成及具體職責、權利和義務，環境影響評價審查的程序、規則和費用等問題，應由國務院通過行政法規具體規定。

縣級以上人民政府應該成立地方性的環境影響評價審查委員會，負責審查所轄地區環境影響評價的組織領導工作。

第四，進一步改進、完善開發建設項目的環境影響評價法律制度。相對于宏觀活動的環境影響評價法律制度而言，我國的建設項目環境影響評價法律制度比較健全；如果與國外先進的建設項目環境影響評價法律制度相比，我國的建設項目環境影響評價法律制度也存在不少值得改進的地方。筆者建議，在新的環境影響評價立法中應該注意如下幾個問題：其一，加強對建設項目環境影響評價的組織管理。應該通過立法成立建設項目環境影響評價審查委員會、建設項目環境影響評價專家委員會和專家小組，負責環境影響評價工作。審查意見對擬議中的建設項目必須作出肯定性或否定性的結論，以此作為該項目是否上馬（建設）的決策依據。目前建設項目環境影響評價審查工作主要由環境保護行政主管部門負責，沒有充分發揮專家委員會的作用，且容易產生行政審批權過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環境保護行政主管部門根據專家小組的審查意見批復）分離制度，才能確保環境影響評價法律制度的順利進行。其二，必須重視建設項目的替代方案和多種選擇。為了真正發揮環境影響評價優化建設項目方案的預防作用，保障建設項目真正符合環境法規的要求，在進行建設項目環境影響評價時，應該提供兩個以上的建設項目方案，以便通過環境影響評價確定對環境影響最少的最優方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對一個方案進行環境影響評價，很容易流于形式。其三，應該將公眾參與環境影響評價的制度具體化，通過立法規定公眾的知情權、信息權、參與權、監督權。建議我國法律明確規定：“法人和公民有權依照法律規定的程序參與環境影響評價，有關部門應當為相關單位、專家和公眾以適當的方式參與環境影響評價提供 條件和服務”：“公眾參與的座談會、咨詢會、辯論會等舉行的時間、地點和公眾參與的條件和程序應當提前15天在相當級別的官方報紙上公布”：“應該將公眾的不同意見和反對意見記錄在案，對公眾的意見所作處理的說明，不僅要報送環評審查組織，還應向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環境影響評價論文:對區域環境影響評價

論文摘要:實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。

論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防

一、區域環境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區域環境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:

(一)新經濟開發區環境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。

(二)現有城市發展的環境影響評價

我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。

三、區域環境影響評價的作用

(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑

進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。

(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。

(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋,但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區域環境影響評價有其優越性,即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標,對區域開發建設活動進行有效的整體規劃,應用“工業生態原理”,在循環經濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案),為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策

單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。

四、區域環境影響評價的目的和意義

一般而言,區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上,區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了,以區域環境特征等因素為基準,綜合區域開發性質、布局和規劃,進而編制出區域開發規劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環境影響度,最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標,促進整個區域可持續性開發。

區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用,決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。

(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。

(三)實施區域環境影響評價,對了解區域 的環境狀況和區域開發帶來的環境問題,區域環境污染總量控制規劃的制定和區域環境保護管理體系的建立都有重大的幫助,進而帶動區域可持續發展。

(四)單項入區項目的審批和區域內單項工程評價可以把區域環境影響評價作為可靠的基礎和依據,這就減輕了各單項工程環境影響評價的工作任務,使的單項工程的環境影響評價同時具備區域宏觀特征,科學性、指導性更強,工作周期也縮短了。

環境影響評價論文:戰略環境影響評價應用于我國水利建設項目的有效性

摘要:近年來,傳統的環境影響評價固有局限性越發明顯,為走一條更寬敞的可持續發展之路,我國政府對SEA的重要性更加重視。本文從制度和具體戰略兩個層次上分析了目前我國水利建設項目中SEA的有效性,并得出基于目前我國的實際情況,真正執行和落實SEA的有效性還有一定的困難。但隨著我國經濟的快速發展以及相關環境法的出臺, SEA應用于我國水利建設項目中一定會得到具體體現

關鍵詞:戰略環境影響評價 水利建設 有效性

隨著我國社會經濟的飛速發展,水資源日益寶貴。對其合理利用和保護已受到社會廣泛的重視。目前,水資源利用和水利工程建設呈現如下重要特征[1~3]:①、利用方向從單向走向綜合。除了灌溉、發電之外,還與防洪、城市供水、調水、漁業、旅游、航運、生態與環境保護等多目標決策相聯系,一水多用;②、水利建設的數目越來越多,工程的規模從不斷擴大到加以適當控制;③、從單向工程建設,逐步發展成流域綜合開發,形成壩、庫、渠、管、干支配套,各區域大、中、小工程相互協調的體系;④、水利建設部門的經營職能多樣化。由此可見,水資源開發利用的強度和速度越來越大,從而對環境的影響也日益增強。為了更好的利用水資源,化害為利,對水利工程的論證、預測和影響評價日益受到人們的重視。實施戰略環境影響評價(SEA)是全面落實我國可持續發展戰略的前提和重要保證。本文就SEA在我國水利建設項目的有效性進行了淺析。

1 SEA有效性內涵

1.1 SEA概念及發展

SEA的產生和發展是人類對環境問題認識深化的結果,是環境影響評價發展的必然趨勢,是決策科學化、民主化及人類社會可持續發展的客觀要求。其定義為[4~7]:SEA是指對政策(Policy)、計劃 (Plan)或規劃 (Program)及其替代方案的環境影響進行規范的、系統的、綜合的評價過程,包括把評價結果應用于負有公共責任的決策中,即戰略環境影響評價是EIA在政策計劃和規劃(簡稱PPPs)中的應用。可以看出,戰略環境影響評價的突出特點是具有高層次性,這是單個項目環境影響評價所不具備的,戰略環境影響評價正是為了彌補目前單個項目環境影響評價的缺陷而提出的發展方向[5]。

戰略環境影響評價的起源可以追溯到20世紀70年代初期美國《國家環境政策法》NEPA,歐共體委員會EEC在環境計劃中明確要求其成員國對某些政策規劃和計劃進行環境影響評價,并于 1991年提出了戰略環境評價規程[7]。目前,美國、加拿大、荷蘭等國及一些發展中國家在不同程度上實施了SEA。對于正處在轉型之中的并對環境越來越重視的已簽定《京都議定書》的國家之一的我國而言,政府將更多地通過法規、政策、計劃和規劃的制定和實施來參與經濟活動。2003年9月1日,《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施,這部法律第一次將環境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發展規劃,用法律的形式確保環境保護參與綜合決策,同時,更加突出公眾在環境保護中的作用,并通過環境影響跟蹤評價和后評價制度,將環境影響評價落實到規劃執行和建設項目運行的整個過程中。因而,隨著我國經濟的發展,人們生活水平的快速提高,在環境影響評價中執行SEA是必然的發展趨勢。

1.2 SEA有效性內涵

SEA的有效性是EIA有效性延伸而來的。從字面上看,“有效性”是指SEA的預期目標與具體目標的實現程度或實施效果的一致性。而實際上的SEA預期目標和實施效果在國家層次和具體戰略層次上是不同的,或者說SEA制度與具體戰略SEA有效性的內涵是有所差異的。在國家層次上,SEA有效性可以概括為SEA系統有效性,是實現可持續發展目標的能力,是通過SEA減少或降低因戰略決策失效而造成的環境影響,從戰略源頭上控制環境問題的產生,以最終實現可持續發展;而對于具體戰略開展SEA的有效性(稱為SEA具體有效性),則體現為通過SEA使戰略決策者或決策部門在制定經濟發展、產業結構、資源開發等重大戰略時考慮其可能的環境影響,并采取相應的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關系而言,SEA系統有效性是具體有效性實現的基礎,SEA具體有效性是系統有效性的具體表現和落實。

2 水利建設SEA有效性分析

2.1 水利建設項目對環境的影響分析

水利建設項目主要包括開辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫建設與水電工程及城市防洪堤建設等。在此僅分析城市防洪工程、水庫及水電工程以及灌溉工程等對環境的影響。

(1)、城市防洪工程對環境的影響主要表現為[6,8]對城市飲用水水源地水質的影響、城市基礎設施的影響(包括城市排水、城市排污以及交通等)、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環境噪聲和環境空氣以及城市景觀的影響等。

(2)、水庫及水電工程對環境的影響主要表現在[9~13]水庫移民安置;水庫蓄水后由于長期浸泡和風浪沖刷從而造成庫岸崩塌、破壞農田、道路和建筑物、并增加水庫的泥沙淤積等;水庫內水質發生季節性變化;均勻地減少下游進入河口的流量而可能引起鹽水入侵;降低下游河段自凈能力;水庫蓄水后,水面大大增加,對庫區及周圍的氣候條件可能產生影響,如引起風速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等;防礙回游性魚類的生長、繁殖;促進庫區內水草和浮水植物的生長;可能減少輸入下游土地的營養物質;對庫區和周圍的人群健康也會帶來一定的影響等。

(3)、灌溉工程是用人工控制方法把水施于農作物,促其生長。這類工程的影響是從河流和湖泊中取走大量的水使河流流量減少,灌溉回流水對河流可能造成污染。

2.2 水利建設環評現狀

我國水利建設開發項目的環境影響評價始于 2 0世紀 90年代。雖然因一些早期興建的大型水利工程不同程度的發生了環境和社會問題,而使得70年代以來,借鑒了國外的有關經驗,開始對項目進行環境影響評價,水利建設的環境問題在某種程度上得到了一定的重視。但據不完全統計,到1999年底,有關水利建設項目在國家環境評估中心存檔的環評

報告與工業項目相比就顯得微不足道了,而且大多數是世界銀行貸款項目。例如,到目前為止,以節水灌溉為中心開展的環境影響評價工作還很少,處于空白階段。并且其環境影響評價的理論與方法還比較落后。對于在水利建設項目中開展SEA還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經驗、工作方法的總結階段。

2.3 SEA有效性分析

2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性

在制度層次上,從以下五個方面來分析水利建設項目中SEA有效性:

(1)、法律基礎。SEA在水利建設項目中是否真正有效執行,關鍵看它是否建立在一個堅實的法律基礎之上。2002年10月28日,經九屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國環境影響評價法》,把現行的單純對建設項目進行環境影響評價擴大到對發展規劃進行環境影響評價,我國的環評制度將由此向全局性的戰略環評方向發展。這部法律的出臺不僅是對我國環境影響評價制度的完善與發展,而且將為這項制度的深入推廣提供堅實的法律后盾。但是,在水利建設項目中除了一部《水利水電工程環境影響評價規范》(SDJ302-88)外還沒有出臺一部SEA綱要或規范,其只是一種籠統的“概念”性質。因此,在水利建設項目中,SEA的法律基礎并不完善,甚至是尚沒有實施SEA的“權威性法律”依據。因而從法律角度來說,不能保證水利建設項目中SEA的有效實施。

(2)、SEA技術導則。一套完備的技術導則,既可以是SEA具體執行的行動綱領,同時還可以用來判斷SEA的實施效果,即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術導則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國雖然從90年代以后就開始進行SEA研究,并已形成了一系列的理論和方法。但是,具體到水利建設項目中,理論與方法上還不太成熟,因而不可避免的會出現因無法較好的起到“理論指導實踐”的作用而降低SEA的有效性。

(3)、權威、高效的管理機構。與一般的項目EIA不同,SEA的評價戰略的建議者并不是建設單位(企業),而是決策管理者或決策管理部門。因此,SEA管理機構(我國的各級環境保護局)的權威性不僅影響到SEA的執行,而且直接關系到SEA結論能否真正體現或落實到最終的決策之中 [7]。對于SEA在我國水利建設項目中其權威性將要面臨極大挑戰,主要原因有:①、目前對于水利建設項目一般傾向于其有利方面,而極少考慮它的環境問題。或者考慮了,但沒有對整個水利項目的開展具有很大的約束力。②、一個水利工程,其建設的目的就是為了發展經濟。因而,即使某一個水利工程可能會對環境造成很大的影響,環保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見,據目前的環境管理狀況,要想水利建設項目中SEA真正落實執行,還有一定的難度。

(4)、完備、先進的信息技術支持系統。由于我國SEA起步較晚,還沒有形成一整套完備的信息隨技術支持系統。這樣會影響到水利建設項目中SEA的有效性。

(5)、高素質的評價者。評價者是指負責實施SEA工作的組織或個人,是SEA系統的評價主體[11]。評價者的綜合素質,即評價者的階級性、價值取向、知識水平、環境意識責任心以及評價者的態度等將直接關系到SEA整個體制和工作質量,甚至SEA活動的成敗[7,11]。同時SEA的有效性還依賴于是否有一個高素質的SEA研究群體[7]。對于我國目前來說,已有大量的高素質的環境影響評價者,但在水利建設項目中,由于各種原因,SEA的研究群體還有一定的缺乏,從而在不同程度上影響了SEA的有效性。

2.3.2 從具體戰略層次上分析SEA有效性

與SEA制度有效性相比,具體戰略SEA有效性則更具有實質性的內涵[7]。現主要從以下兩個方面來進行分析:

(1)、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實施過程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準之一[7]。我國在《中華人民共和國環境影響評價法》中第五條規定:“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價”。同時第十一條規定:“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃,應當在該規劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是,國家規定需要保密的情形除外。”由此可見,對于環境影響評價中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設項目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問卷設計的科學性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。

(2)、戰略決策者對SEA結論的重視程度。在水利建設項目SEA結論能夠為戰略決策者重視并最終體現在戰略方案中,是SEA有效性的最終體現[7,14]。目前我國對環境問題越來越重視,并將SEA納入法律之中,可以認為,戰略決策者對SEA的結論肯定會有所重視。但也不容樂觀,由于各種因素,在水利建設項目上,人們普遍認為不管其環境影響如何,總覺得該項目是有利的,當然也包括戰略決策者。從而在某種程度上影響了戰略決策者的最后定論。

3 結論

通過以上分析,在目前水利建設項目中,SEA的實行還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經驗、工作方法的總結階段。SEA在水利建設項目中的有效實施,還需要有一定的過程。同志指出:“經濟決策對環境影響極大。要從宏觀管理入手,建立環境與發展綜合決策的機制。在制定重大經濟和社會發展政策,規劃重要資源開發和確定重要項目時,必須從促進發展與保護環境相統一的角度審議其利弊,并提出相應對策”以及《中華人民共和國環境影響評價法》的正式實施等,SEA在未來水利建設項目中一定會發揮重要的作用,從而使得其有效性能得到真正執行和落實。

環境影響評價論文:對我國綠色食品產業的規劃環境影響評價研究

摘 要:對我國的綠色食品產業發展以及規劃環境影響評價的現狀和存在的問題分別進行了闡述和探討,提出了一系列適用于開展綠色食品產業的規劃環境影響評價的理論和技術方法。期望為我國綠色食品產業的規劃環境影響評價提供有益借鑒。

關鍵詞:綠色食品產業;規劃環境影響評價;評估方法

近年來,我國的食品安全狀況一直不容樂觀,地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題,影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農副產品,包括農、林、牧、副、漁五大產品,這些產品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統的農副產品一般是自產自銷的,沒有品牌,也沒有規模和統一性。目前,一些農副產品生產者已經意識到品牌及產品質量的重要性,其生產的綠色食品,以優良的品質打入了市場。

1 我國綠色食品產業發展的現狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經過專門機構認證許可使用綠色食品標志的環保健康食品。嚴格地講,綠色食品是遵循可持續發展的原則,按特定生產方式生產,經專門機構認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優質的營養類食品[2]。發展綠色食品是發展綠色農業和實現經濟發展戰略的有效途徑之一。

我國從1990年起開始發展綠色食品,1992年成立了中國綠色食品發展中心[3],經過22年的努力,我國綠色食品生產已經初具規模,逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度,建立并全面推行了綠色食品監管制度等。隨著綠色食品產業的不斷發展,一些具有一定生產規模、生產條件優越的地區,開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國已有340個縣(農場)創建了479個標準化基地,全國綠色食品企業總數超過6 700家,產品總數1.7萬個,年銷售近3 000億元,出口額約23億美元,環境監測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農業農村經濟發展的一大亮點,引領城鄉居民安全優質食品消費的一個熱點。綠色食品產業的形成,也在保護農業生態環境、提高食品安全水平等問題中發揮了重要的作用。與此同時,在發展綠色食品產業的過程中,也存在著諸多的問題。[論文網]

首先,我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識,妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次,綠色食品的生產規模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產的從業者認為生產綠色食品的風險較大,因此沒有大規模的生產投入,不同的農業墾區只適合一種或幾種食品的生產,使得生產品種相對單一,沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

另外,我國綠色食品的產業以及綠色食品產業基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產業基地,經過了幾年的生產,由于綠色食品生產者的環保意識差,為了提高效益,不惜破壞原有的農業生態環境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周圍,造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產業基地標準的墾區不再符合國家的標準,在這樣的環境下生產的食品不再是符合標準的綠色食品,導致此墾區的經濟價值貶值,造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產過程中產生的環境污染問題,因此,迫切需要對綠色食品生產開展規劃環境影響評價。

2 規劃環境影響評價

2.1 規劃環境影響評價的基本內容及相關政策

規劃環境影響評價是指在規劃編制階段對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程[8]。規劃環評實質上屬于戰略環境影響評價,其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國環境影響評價法》(簡稱《環評法》)正式頒布并實施。2009年10月1日國務院出臺的《規劃環境影響評價條例》[9]正式實施,在《環評法》的框架下,進一步明確了規劃環境影響評價的實施主體,相關各方面的法律責任、權利和義務。規劃環境影響評價是環境影響評價的重要領域,而綠色食品產業規劃的環境影響評價屬于環境影響評價中規劃環評的新領域,目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規劃環境影響評價的基本步驟可以大致分為4步,分別是規劃研究、環境背景調查、環境制約因素判別、規劃環境影響識別與預測[10]。

2.2 規劃環境影響評價的發展現狀

2006年國家環保部在內蒙古自治區、大連市和武漢市等第1批試點地區進行了規劃環評,取得了成功經驗。此后,又陸續批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規劃環評試點省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規章制度[11],有力推動了規劃環評的實施。由于我國引入戰略環境評價較晚,從而屬于戰略環境評價范疇的規劃環境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區域規劃環評有長春經濟開發區規劃、沈陽市渾南新區規劃、廈門東海岸開發區規劃、廈門城市總體規劃環評等[12]。

五大區域重點產業發展戰略環境影響評價項目,環渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區五大區域戰略環評涵蓋15個省,67個地級市,國土面積約110萬km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業,以及發改、財政、國土、建設、環保等多個部門。項目集聚了中國環科院、環保部發展中心、環保部華南環科所、上海市環科院、中科院地理所、清華 大學等國內一流科研院所,參加單位及協作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區域性戰略環評,在我國還是第一次。五大區域重點產業發展戰略環境評價項目的基礎性工作目前已基本完成,技術成果已經在相關區域重點產業布局和重大項目的環保準入中得到體現[13]。

2012年1月2日,我國環境保護部開展了西部大開發戰略環境評價,是繼五大區域戰略環評之后環境保護部組織開展的又一重大區域性戰略環評。開展西部大開發戰略環評,是區域性戰略環評的一次拓展和深化,推動西部地區經濟社會環境的全面協調可持續發展,具有重大而深遠的意義[14]。

3 綠色食品產業的規劃環境影響評價

3.1 綠色食品產業的規劃環境影響評價的意義

我國綠色食品產業迅猛發展,然而大部分的綠色食品產業和綠色食品基地往往一味的追求經濟利益,忽視對環境的污染和破壞。因此,對綠色食品產業開展規劃環境影響評價具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長足發展,必須加強基地建設。通過規劃環評的方式對基地的建設進行規劃和評價,從而從源頭上杜絕環境污染的發生。使得綠色食品從始至終不經受任何的污染,產業基地也實現零排放。其次,通過把對環境的考慮納入到規劃的制定過程中,建立一種環境、經濟和社會綜合的決策機制,從而綜合各方面的因素,制定出規劃環境影響評價的報告書,使得綠色食品基地在建設初期就有章可循并且逐步做到細節化[15]。最后,規劃環評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用,統籌規劃土地利用與生態環境建設,促進經濟、社會和生態的可持續發展。具體實施步驟可歸納如圖1。

3.2 綠色食品產業規劃環境影響評價的相關理論和技術方法

國內許多學者對規劃環境影響評價的理論和技術方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規劃環境影響評價進行了深入探索。但規劃環境影響評價在國內仍然還是一個新生事物,在我國尚處于起步和探索階段,所以目前尚無通用成熟的理論和技術方法,我國綠色食品產業的規劃環境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規劃環評當中,起到很大的指導性作用。

在技術方法方面,《規劃環境影響評價技術導則(試行)》中羅列了規劃環評的一般方法。張媛等[20]將導則中的方法與實際應用中的一些方法進行了整合和分類,如表1。

規劃環境影響評價的技術方法是規劃環評的重要組成部分,作為綠色食品產業的規劃環境影響評價,更多的是要應用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術方法作為評價方法,多種方法的集成是綠色食品規劃環評的方法特點,針對不同評價類型,選擇不同的評價方法,綜合各種環境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產品生產系統的整個生命周期的輸入輸出和可能的環境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

確定環境問題是非常復雜的,因此在判斷整個規劃環境影響評價對于綠色食品產業是否有效以及規劃時所遇到的環境影響時,應廣泛使用生命周期評價方法,對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析,從而確定綠色食品是否清潔生產,是否對環境產生影響,投入產出是否合理。在綠色食品產業的規劃環境影響評價中,生命周期評價可以作為一種直接的評價工具,以此來評價綠色食品基地內的物質流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產工序等一系列的生態問題,將物質在整個綠色食品基地的動態描畫出來,進而對基地進行規劃和評價。生命周期評價在農業應用上處于初級階段[23],徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產診斷工具,并對比了國際國內的生命周期評價對清潔生產的應用現狀,指出了生命周期評價對于清潔生產判斷的重要性,具有指導意義。張麗麗等[25]應用生命周期評價方法對遼寧西部地區建平縣兩種玉米生產方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析,在此基礎上進行了生命周期評價,為加強綠色食品產業的環境管理和減輕農業環境影響提供參考。

3.2.2 生態承載力 生態承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內,生態系統在自我調節以及人類積極作用下健康、有序地發展,生態系統所能支持的資源消耗和環境納污程度,以及社會經濟發展強度和一定消費水平的人口數量[26]。生態承載力是可持續發展科學領域關注的熱點問題,是判定可持續發展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰略、規劃環境評價、項目環境影響評價中的重要性,它是解決累積影響以及將戰略環境評價與戰略規劃相融合的重要手段。

生態承載力分析是生態足跡與生態承載力之間的關系,是將生態足跡與生態承載力相減,差值為正時稱生態赤字,表示該地區人類負荷超過了其生態容量。差值為負時稱生態盈余,表示人類負荷仍在生態環境的承載范圍內[27]。

因此,通過生態承載力分析在綠色食品基地建設之前,通過能值分析、生態足跡等一系列的方法,根據當地的各個環境因子以及人為活動的實際因素,通過生態模型、人均生態協調系數模型等一系列的計算模型得出生態足跡與生態承載力的關系[28],從而確定當地的生態特點,根據數據進行合理規劃。趙玉強等[29]結合沈陽市渾南新區社會經濟發展預測結果,從水資源、土地資源、污染物、經濟等幾個方面對渾南新區環境承載力進行綜合分析,并得出了可行性的改進方案。

3.2.3 可持續發展與循環經濟 可持續發展理論要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調,發展的同時必須保護和改善地球生態環境,保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本,使人類的發展控制在地球承載能力之內。生態可持續發展同>文秘站:總結了中外在可持續發展評價研究方面的特點,剖析了區域可持續發展評價中存在的問題,探討了改進區域可持續發展評價問題的框架思路和途徑,對可持續發展評價遇到的問題提出了解決的方法。

循環經濟實際上是一種生態經濟,是運用生態學的循環規律來指導人類社會的經濟開發活動,是建立在物質不斷循環利用理念上的經濟發展模式[31]。它根據生態學和經濟學原理,以資源的高效利用和循環利用為優秀,實現以最少的資源消耗和最小的環境代價獲取最大的發展效益的閉環流動經濟。通過提高資源利用效率,進而提高環境效益和經濟發展質量,實現經濟活動的生態化,達到經濟效益、環境效益的共贏局面[32]。

綠色食品產業的規劃環境影響評價要以可持續發展和循環經濟的理論為中心,產業基地的規劃和布局遵循可持續發展和循環經濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態學的理論,對綠色食品景觀資源進行適當配置利用,對綠色食品基地進行合理規劃布局,對生產高品位,高質量、優良的綠色無公害食品,對實現人與環境的和諧統一和促進農業可持續發展具有重要的現實意義[33]。

運用地理信息系統(Geographic information system 簡稱G1S)[34-35]。在環境規劃中,GIS數據表達直觀形象,輸出的結果圖形化,更便于為人們所接受。游娟等[36]借助GIS的空間分析方法對北京市大興區的綠色食品產業基地的環 境適宜性進行定量評價;劉純青等[37]運用GIS技術選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統布局的適宜性因子,從而確定了綠地系統的空間布局和發展方向。

此外,規劃分析、現狀調查分析、環境影響識別與評價、指標確定重大生態作用區和環境影響區空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產業的規劃環評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

4 展 望

通過開展綠色食品產業的規劃環境影響評價,可以大大提高我國綠色食品產業的生產能力,從宏觀上規劃經濟建設和環境保護協調發展,避免在綠色食品產業建設時期產生重大的選址、規模、性質上的錯誤。減少對環境的負面影響,降低食品安全問題對國民健康的威脅,也可以促進循環經濟、低碳經濟的發展。綠色食品的規劃環境影響評價在可持續發展角度具有重要意義,對于完善我國規劃環境影響評價的理論方法有很大的科學價值。