開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境與發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

環(huán)境與發(fā)展論文:金融生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進(jìn)區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反過來(lái)又會(huì)推動(dòng)對(duì)區(qū)域金融的發(fā)展。因此，應(yīng)該采取切實(shí)措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的“正反饋機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融；區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個(gè)社會(huì)科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個(gè)概念。

從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個(gè)仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對(duì)金融環(huán)境進(jìn)行的描述，通常指金融運(yùn)行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會(huì)誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運(yùn)行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個(gè)金融市場(chǎng)得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場(chǎng)的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強(qiáng)調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。

二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的要求

改革開放以來(lái)，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠(yuǎn)不能滿足該地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導(dǎo)致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作合理評(píng)估方面還有很多困難；由于會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達(dá)到金融與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)內(nèi)、對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求

改革開放以來(lái)，外資對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個(gè)方面）鼓勵(lì)外資到本地進(jìn)行投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對(duì)內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對(duì)本國(guó)以及本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)家和本地區(qū)的稅收也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)可利用的資金總量也達(dá)到了相當(dāng)水平。因此，下一階段的發(fā)展就應(yīng)該在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，逐步實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵(lì)機(jī)制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境上來(lái)。而建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進(jìn)區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反過來(lái)又會(huì)推動(dòng)對(duì)區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動(dòng)的正反饋機(jī)制。因此，應(yīng)該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強(qiáng)和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

（一）提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)和支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表行為提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全地區(qū)社會(huì)信用基礎(chǔ)

健全維護(hù)金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強(qiáng)化銀行權(quán)益，切實(shí)保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評(píng)價(jià)體系，各級(jí)有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請(qǐng)者時(shí)所能依靠的最重要的指標(biāo)之一。重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系，把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)全民信用教育，強(qiáng)化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。

（三）加快地區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)

要發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多類型、多層次的金融市場(chǎng)，尤其是利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，樹立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)；規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平；要從政策上鼓勵(lì)和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培植一批誠(chéng)信水平高的有代表性的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，形成良好的中介行業(yè)道德風(fēng)范；要繼續(xù)提高審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，在向高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)自身行業(yè)和企業(yè)制度特點(diǎn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還需要在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面進(jìn)一步改進(jìn)，努力保證審計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不論在大企業(yè)還是中小企業(yè)中都得以真正嚴(yán)格執(zhí)行。

在建設(shè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境過程中，地方政府要前瞻性地認(rèn)識(shí)到資金按市場(chǎng)原則流動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展形勢(shì)下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭(zhēng)取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。地方政府應(yīng)重視商業(yè)銀行在內(nèi)部評(píng)級(jí)中對(duì)本地區(qū)的看法，有針對(duì)性地采取措施，提高自己的評(píng)級(jí)等級(jí)，以此爭(zhēng)取商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面對(duì)自己給予支持。同時(shí)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。規(guī)范政府服務(wù)收費(fèi)，取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵押、評(píng)估費(fèi)用和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信貸成本。

環(huán)境與發(fā)展論文:可持續(xù)性發(fā)展與企業(yè)環(huán)境營(yíng)銷論文

內(nèi)容摘要：隨著人類社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的不斷深入及消費(fèi)者對(duì)環(huán)境因素的日益關(guān)注，環(huán)境營(yíng)銷的重要性和必要性日漸顯著；由于保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境日益成為全人類共同關(guān)心的話題，環(huán)境營(yíng)銷越來(lái)越成為市場(chǎng)營(yíng)銷重要的內(nèi)容。本文研究了可持續(xù)性發(fā)展使?fàn)I銷發(fā)生的變化，分析了市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和市場(chǎng)營(yíng)銷策略的相變化狀況。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境營(yíng)銷戰(zhàn)略

可持續(xù)性發(fā)展與企業(yè)環(huán)境營(yíng)銷

可持續(xù)性概念較早是由生態(tài)學(xué)家首先提出的，1991年在由國(guó)際自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生動(dòng)物基金會(huì)編制的《關(guān)心世界——持續(xù)性戰(zhàn)略》報(bào)告中，對(duì)可持續(xù)性的定義是：指一種可以長(zhǎng)久維持的過程或狀態(tài)。1989年在舉行的15屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)期間，通過了《關(guān)于可持續(xù)性的發(fā)展聲明》，并明確了可持續(xù)發(fā)展的含義，其優(yōu)秀內(nèi)容是：發(fā)展的可持續(xù)性。即當(dāng)前的決策不應(yīng)該對(duì)保護(hù)或改善將來(lái)生活水平的前景造成危害，因而在“滿足需求”的同時(shí)，必須有“限制”的因素。發(fā)展的協(xié)調(diào)性。即人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須限定在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的公平性，即當(dāng)代人群間、國(guó)際間，資源利用分配以及資源利用和環(huán)境保護(hù)兩者之間要效益-費(fèi)用分配和負(fù)擔(dān)的公平。

營(yíng)銷對(duì)滿足消費(fèi)者各方面的需要，激活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。隨著人類社會(huì)的發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的不斷深入，需要營(yíng)銷觀念和行動(dòng)的改變和適應(yīng)，即營(yíng)銷必須為人類社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展更多地工作、服務(wù)。

為了促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，營(yíng)銷需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：首先是引導(dǎo)顧客需求和期望的轉(zhuǎn)變。按可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)容，在滿足顧客需求時(shí)應(yīng)對(duì)一些因素加以限制，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展；因而營(yíng)銷必須導(dǎo)入環(huán)境營(yíng)銷的觀念，即營(yíng)銷工作在滿足顧客需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)該讓顧客（市場(chǎng)）了解商品和勞務(wù)的最終目的是為了提高人類的生活質(zhì)量，并通過宣傳、教育和營(yíng)銷溝通把顧客的需求引導(dǎo)到符合生態(tài)需要的產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)上來(lái)。真正發(fā)揮營(yíng)銷滿足市場(chǎng)和在可持續(xù)性發(fā)展中的作用。

其次是向研制開發(fā)既能滿足消費(fèi)者需求、又能改善環(huán)境狀況的產(chǎn)品和服務(wù)，即社會(huì)——生態(tài)型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)應(yīng)盡快的明白新產(chǎn)品產(chǎn)生考慮的決定因素既不完全是用戶的滿意，也不全是公司、企業(yè)的盈利能力，而是所有因素的總和。真正的社會(huì)——生態(tài)型產(chǎn)品成為消費(fèi)者首選的原因是它在滿足一個(gè)人的消費(fèi)要求的同時(shí)也滿足了他（或她）對(duì)健康的、可持續(xù)性發(fā)展的自然環(huán)境的需求。這里應(yīng)清楚，顧客的需求不會(huì)也不應(yīng)該和環(huán)境需求相沖突，人類和自然是相互依賴、共同發(fā)展的。因此營(yíng)銷工作在引導(dǎo)顧客的需求發(fā)生改變的同時(shí)，按可持續(xù)性發(fā)展的要求設(shè)計(jì)和制造一些新產(chǎn)品，并關(guān)心、培育、擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售，即進(jìn)行“可持續(xù)性營(yíng)銷”。

總之，可持續(xù)性營(yíng)銷要求企業(yè)采取對(duì)自己、消費(fèi)者和社會(huì)都有利的戰(zhàn)略，把顧客的需求和消費(fèi)轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)和社會(huì)有利的方向，并為顧客和市場(chǎng)提供社會(huì)——生態(tài)型產(chǎn)品，從而引起企業(yè)營(yíng)銷觀念及工作的轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)觀念與企業(yè)環(huán)境營(yíng)銷

市場(chǎng)觀念是企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中遵循的指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，是企業(yè)處理與消費(fèi)者（市場(chǎng)）、社會(huì)（環(huán)境）三者關(guān)系的原則。市場(chǎng)觀念不同，企業(yè)營(yíng)銷工作的出發(fā)點(diǎn)、采取的營(yíng)銷措施、對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的影響都可能不同。而在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)觀念的內(nèi)容不同。

市場(chǎng)營(yíng)銷策略與環(huán)境營(yíng)銷

由于導(dǎo)入環(huán)境營(yíng)銷的觀念，使市場(chǎng)營(yíng)銷的戰(zhàn)略和策略發(fā)生變動(dòng)，具體表現(xiàn)在：

營(yíng)銷目標(biāo)

開發(fā)、生產(chǎn)生態(tài)型產(chǎn)品，培育、宣傳、促使市場(chǎng)消費(fèi)生態(tài)型產(chǎn)品。

產(chǎn)品策略

產(chǎn)品的原材料、輔助材料是天然的，對(duì)消費(fèi)者生命和健康沒有損害或盡量減少損害；產(chǎn)品處理對(duì)環(huán)境的壓力較小。產(chǎn)品的生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染少或處理污染的能力強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)者生存的空間沒有影響或影響很小。產(chǎn)品對(duì)人類的有害因素小、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，對(duì)消費(fèi)者生活質(zhì)量提高有利。產(chǎn)品處置的技術(shù)高，資源的可利用率高，對(duì)環(huán)境的壓力小。研制、開發(fā)環(huán)保生態(tài)型新產(chǎn)品。

價(jià)格策略

對(duì)原材料、輔助材料豐富，符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)滲透策略，增加消費(fèi)量。反之則采取高價(jià)策略，限制其消費(fèi)量。

利用消費(fèi)者對(duì)健康的關(guān)心和對(duì)生活質(zhì)量提高的要求，對(duì)生態(tài)型產(chǎn)品制定較高的價(jià)格，促使人們向往、追求此類產(chǎn)品。

利用全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，對(duì)生態(tài)型產(chǎn)品采取心理定價(jià)法，一般需要廣告的配合。

營(yíng)銷者對(duì)使用功能相同、價(jià)格等方面相同但對(duì)環(huán)境影響不同的產(chǎn)品采取各種措施進(jìn)行促銷，鼓勵(lì)消費(fèi)者首先選擇生態(tài)型產(chǎn)品。

促銷策略

樹立生態(tài)型產(chǎn)品的品牌形象，強(qiáng)化其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。

利用人類與自然相協(xié)調(diào)的景觀對(duì)生態(tài)型產(chǎn)品進(jìn)行造勢(shì)，有效刺激需求，并擴(kuò)大其消費(fèi)數(shù)量。

提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)，特別是其在營(yíng)銷工作中將環(huán)境營(yíng)銷觀念貫穿始終。如介紹消費(fèi)者識(shí)別環(huán)保型產(chǎn)品，用“環(huán)保”的銷售方式滿足消費(fèi)者的需求，用“回歸自然型”裝飾零售賣場(chǎng)。

促銷組合策略

引導(dǎo)、培養(yǎng)全社會(huì)尤其是營(yíng)銷從業(yè)人員環(huán)保的意識(shí)，為生態(tài)型產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)。

在公共關(guān)系方面樹立資源、人類與環(huán)境相協(xié)調(diào)的形象。

制作環(huán)保廣告強(qiáng)化企業(yè)與生態(tài)型產(chǎn)品的關(guān)系。諸如：

產(chǎn)品導(dǎo)向類強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品或服務(wù)所具備的環(huán)境友好特性。廣告：我們的產(chǎn)品可以通過生物降解。

工藝過程導(dǎo)向類指出企業(yè)內(nèi)部技術(shù)和方法能給環(huán)境帶來(lái)好處。廣告：制造本產(chǎn)品的原材料20％是可回收利用的。

企業(yè)形象導(dǎo)向類把企業(yè)和產(chǎn)品與公眾廣泛關(guān)注的某個(gè)環(huán)保活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。廣告：我們一直努力保護(hù)森林。

環(huán)保事實(shí)類在廣告詞中陳述與環(huán)境或環(huán)境有關(guān)的事實(shí)。廣告：世界上的森林正以每分鐘2公頃的速度遭到破壞。

政府立法、支持與環(huán)境營(yíng)銷

政府及其機(jī)構(gòu)必須選擇一個(gè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的管理機(jī)制來(lái)為企業(yè)提供一些環(huán)境及營(yíng)銷的指導(dǎo)。諸如對(duì)塑料包裝材料的生產(chǎn)應(yīng)提高稅收、減少資金等供應(yīng)而減輕對(duì)環(huán)境的壓力。同時(shí)政府應(yīng)立法保護(hù)生態(tài)型產(chǎn)品的生產(chǎn)與營(yíng)銷。德國(guó)政府就建立一條法律要求生產(chǎn)商收集產(chǎn)品包裝，并進(jìn)行再利用。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)克勞斯·托夫堅(jiān)定的表示處理廢棄物不能繼續(xù)成為國(guó)家的任務(wù)，盡管起初遇到了來(lái)自制造商的抵制，計(jì)劃還是得到了實(shí)施。

由此可見，政府立法或采取措施鼓勵(lì)生態(tài)型產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷是非常明智的。它將引導(dǎo)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和人類的可持續(xù)性發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展論文:貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析論文

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的和環(huán)境問題的日益國(guó)際化，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系越來(lái)越密切。貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，貿(mào)易被看作國(guó)家繁榮昌盛的保證，并積極推動(dòng)世界的進(jìn)步，而環(huán)境是關(guān)乎人類生存的重要因素。貿(mào)易與環(huán)境問題日益得到國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府的關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題之一。由于貿(mào)易與環(huán)境問題相對(duì)較新，協(xié)調(diào)兩者發(fā)展的問題還未得出明確的結(jié)論，需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐驗(yàn)證，尋找保證貿(mào)易與環(huán)境良性互動(dòng)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

理論上貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)方面，貿(mào)易與環(huán)境都是人類促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活的重要手段，均致力于促進(jìn)生態(tài)資源的合理有效分配和利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最高境界。但由于具有內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性與具有內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對(duì)自然資源需求無(wú)限性之間的矛盾。現(xiàn)實(shí)中也會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。因而要求將貿(mào)易與環(huán)境統(tǒng)一考慮，尋求統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠消除環(huán)境資源特性引發(fā)的不協(xié)調(diào)的根源，結(jié)合政府權(quán)威和市場(chǎng)規(guī)制來(lái)協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展。

協(xié)調(diào)工作是長(zhǎng)期的有序的過程，為保證順利的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要明確地行動(dòng)綱領(lǐng)、系統(tǒng)的依據(jù)、科學(xué)的協(xié)調(diào)途徑作為指導(dǎo)。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制產(chǎn)權(quán)界定，是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制定合理的價(jià)格為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要工具，運(yùn)用有效的稅費(fèi)政策，把環(huán)境因素納入貿(mào)易主體的目標(biāo)函數(shù)中，使貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起，并結(jié)合配套機(jī)制保障貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。探析環(huán)境成本內(nèi)部化的數(shù)學(xué)模型，利用局部均衡分析方法，對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)行理論分析和福利分析，探求協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的根本途徑，從而反映生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的工作原理。在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制具備的優(yōu)勢(shì)，試圖驗(yàn)證生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。論文網(wǎng)

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；環(huán)境成本內(nèi)部化；市場(chǎng)失靈；政府失效

第1章緒論

1.1研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的日益國(guó)際化，貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題越來(lái)越突出。為保護(hù)環(huán)境而采取的貿(mào)易保護(hù)措施的出現(xiàn)，成為一些國(guó)家實(shí)行保護(hù)主義的借口，阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。與此同時(shí)，貿(mào)易也加劇了環(huán)境的惡化。貿(mào)易與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，如何正確認(rèn)識(shí)和處理二者的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.1.1問題的提出

國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境本來(lái)是兩股平行的發(fā)展潮流，但由20世紀(jì)90年代以來(lái)，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題成為國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，保護(hù)環(huán)境的呼聲逐漸高漲，各國(guó)政府也越來(lái)越重視。全球環(huán)保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個(gè)角落，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻的影響，被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”的國(guó)際貿(mào)易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿(mào)易與環(huán)境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系。貿(mào)易增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定之間，客觀上存在著一種相關(guān)關(guān)系，要求國(guó)際社會(huì)通過一系列的規(guī)章和措施建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同步發(fā)展。

1.1.2提出的意義

貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展這一熱點(diǎn)問題的產(chǎn)生決不是偶然的，從深層次看，是具有內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對(duì)自然資源的需求無(wú)限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿(mào)易的增長(zhǎng)和發(fā)展是人類社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展的客觀要求，生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律，不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。從這一角度來(lái)說(shuō)，解決貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)取得貿(mào)易的增長(zhǎng)，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄貿(mào)易的增長(zhǎng)。因而將環(huán)境納入到貿(mào)易中已成為必然趨勢(shì)，探索貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，建立一種協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的有效機(jī)制，是十分必要的。

從產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因入手，建立為以解決環(huán)境資源外部性和糾正市場(chǎng)失靈和政府失效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，沖破僅局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。不僅深化了生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的理論內(nèi)核，而且將貿(mào)易與環(huán)境納入到同一研究框架下，為協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實(shí)保證保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、合理利用自然資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)增長(zhǎng)。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，對(duì)貿(mào)易與環(huán)境有著重要意義。

1.2研究綜述

1.2.1國(guó)外研究綜述

(1)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究國(guó)外學(xué)者對(duì)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中在兩個(gè)層面：一是將環(huán)境作為主體，以環(huán)境保護(hù)的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是將貿(mào)易作為主體，以自由貿(mào)易的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)。

將環(huán)境作為主體的研究，認(rèn)為只有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)才能使貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·福克(Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認(rèn)為人類是生態(tài)環(huán)境的寄生蟲，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞，而自由貿(mào)易的發(fā)展加劇了環(huán)境惡化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Garretthardin著名的“公地的悲劇”可謂使環(huán)境保護(hù)主義者觀點(diǎn)的最有力實(shí)證。美國(guó)另一位環(huán)境學(xué)家ChristianEuloign將自然資源分為獨(dú)占資源和不可占資源，前者是生產(chǎn)者或消費(fèi)者能夠完全獨(dú)占的經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨(dú)占、現(xiàn)在公眾仍在免費(fèi)使用卻由社會(huì)來(lái)承擔(dān)代價(jià)的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說(shuō)的“公地”，而自由貿(mào)易無(wú)法正確估價(jià)和分配后者，使全球貿(mào)易加劇環(huán)境的惡化。

美國(guó)學(xué)者威廉·福格特(William.Vogt)和生態(tài)學(xué)家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》一書，提出了“零增長(zhǎng)理論”。他們認(rèn)為，如果世界在人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源利用等方面按照單式的增長(zhǎng)率繼續(xù)下去，那么100年內(nèi)地球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到極限。據(jù)此可以推論出他們對(duì)協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，由于貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，所以采取自由貿(mào)易而不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)必將引起環(huán)境的惡化。環(huán)境保護(hù)主義者建立的“環(huán)境稟賦論”把環(huán)境要素納入一國(guó)的生產(chǎn)要素體系之中，提出了“污染的避風(fēng)港”假說(shuō)。認(rèn)為由于各國(guó)環(huán)境資源稟賦不同而導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的存在，而各國(guó)通過激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)重新安排環(huán)境資源，加劇貿(mào)易惡化。由于環(huán)境污染的不可分性，又造成跨國(guó)性全球環(huán)境進(jìn)一步惡化。總結(jié)其主要觀點(diǎn)得出結(jié)論：貿(mào)易自由雖對(duì)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)暫時(shí)都有利，能增加全球福利，但是貿(mào)易所得長(zhǎng)被環(huán)境成本所抵消，甚至產(chǎn)生更多的負(fù)效應(yīng)。

將貿(mào)易作為主體的學(xué)者認(rèn)為，自由貿(mào)易的實(shí)行可以協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展。以美國(guó)學(xué)者赫曼·卡恩(Herman.Cahn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·林肯(Jullien.Lincoln)和西蒙(Siemon)等為代表的樂觀主義派提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”。這種理論實(shí)際上就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的延伸，認(rèn)為近200年來(lái)通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，增加了人類的福利，而且所有發(fā)達(dá)國(guó)家的期望壽命和健康水平要比兩個(gè)世紀(jì)前的狀況好得多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉·曼·凱恩斯(J.M.Keynes)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是個(gè)好事，而且還是所有人類獲得美好生活的先決條件，該學(xué)派認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步對(duì)資源稀缺性具有緩沖作用，而且發(fā)展中國(guó)家應(yīng)把環(huán)境質(zhì)量放在第二位考慮的問題。Copeland和Taylor對(duì)貿(mào)易的“避風(fēng)港”提出了懷疑，認(rèn)為貿(mào)易主要是由于“可占有的資源稟賦”的比較優(yōu)勢(shì)引起的，而且在貿(mào)易過程中主要是貿(mào)易的規(guī)模、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。Antweiler，CopelandAndTaylor在此基礎(chǔ)上，從貿(mào)易的規(guī)模、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面對(duì)40個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的SO2的濃度變化作了分析，結(jié)論是：貿(mào)易的規(guī)模每提高1%，平均每個(gè)國(guó)家的SO2濃度提高0.25%-0.5%；但競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使世界財(cái)富增加，有利于發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)害的產(chǎn)品，刺激環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，有利于消費(fèi)者選擇較高質(zhì)量和有效的環(huán)境服務(wù)，從而使SO2的濃度下降1.25%-1.5%；并進(jìn)一步推斷自由貿(mào)易使人均GDP每增加1%，可是污染程度下降1%。環(huán)境樂觀主義者的主要觀念：人類將超越于自然界之上，并且自然界、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是彼此分離的，環(huán)境污染問題可以在其發(fā)生的時(shí)候通過開發(fā)新的技術(shù)而加以解決。基于此社會(huì)必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有能力負(fù)擔(dān)環(huán)境污染的投資，而自由貿(mào)易有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既有利于環(huán)境保護(hù)。論文網(wǎng)

(2)關(guān)于生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究集中在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題和補(bǔ)償制度工具和資源價(jià)值的評(píng)估研究上。西方學(xué)者認(rèn)為只有明確生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)問題，才能建立起有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行要依靠具體的政策工具，只有對(duì)資源價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估，才能明確生態(tài)資源環(huán)境的效益。

環(huán)境與發(fā)展論文:生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展論文

摘要：中國(guó)西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢(shì)高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國(guó)乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建筑環(huán)境保護(hù)

中國(guó)政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就。回顧西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進(jìn)對(duì)西藏的了解。

一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

西藏自治區(qū)面積122萬(wàn)平方公里，平均海拔在4000米以上，有著獨(dú)特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤(rùn)向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營(yíng)造了天然樂園。

二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國(guó)探險(xiǎn)家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過各種考察和調(diào)查；二十世紀(jì)三十年代，中國(guó)科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過考察和調(diào)查，但總體上說(shuō)，他們對(duì)青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不全面、不系統(tǒng)。

西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。

━━和平解放開啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”（1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”），對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

與此同時(shí)，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開展起來(lái)。國(guó)家派遣林業(yè)技術(shù)人員對(duì)雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場(chǎng)開展育苗造林試驗(yàn)，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。1959年實(shí)行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹活動(dòng)。植樹造林工作的開展，使西藏人民實(shí)現(xiàn)了由千百年來(lái)被動(dòng)適應(yīng)自然，進(jìn)入主動(dòng)改造自然的質(zhì)的飛躍。

1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動(dòng)全面鋪開，對(duì)西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設(shè)開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)科學(xué)院制定了《青藏高原1973━1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》，于1972年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì)”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)31部42冊(cè)，約1700萬(wàn)字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國(guó)家農(nóng)林部組織了對(duì)西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè)，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長(zhǎng)的造林綠化樹種。

━━改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計(jì)30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項(xiàng)法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，做到了有法可依。

國(guó)家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，長(zhǎng)期不變，允許繼承”的政策，鼓勵(lì)人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開展并完成了對(duì)土地資源、野生動(dòng)植物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、西藏糧食中有機(jī)氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。

改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報(bào)道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)進(jìn)入課堂，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。

中央政府的關(guān)心、全國(guó)人民的支持，使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會(huì)，做出了中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的重大決策，有力地推動(dòng)了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

國(guó)家環(huán)保總局自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)組織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè)，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國(guó)八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)投資力度，西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)表明，1996年以來(lái)，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資就達(dá)3.68億元。與此同時(shí)，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動(dòng)到主動(dòng)，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力，取得了顯著成就。

━━天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護(hù)積極有效。西藏是中國(guó)五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬(wàn)公頃，約占全國(guó)天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.11％。根據(jù)全國(guó)首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國(guó)各省、自治區(qū)之首，在全國(guó)18個(gè)草地類中，西藏就占有17個(gè)草地類。保護(hù)好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。

西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來(lái)臨，往往造成大量人畜死亡，草場(chǎng)超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。一是重點(diǎn)對(duì)天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實(shí)施草場(chǎng)責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場(chǎng)的超載過牧，使天然草地得到有效保護(hù)；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對(duì)自然草地的壓力；四是運(yùn)用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對(duì)鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理，維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡；五是為加強(qiáng)西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

━━保護(hù)天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬(wàn)公頃，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米，保存有中國(guó)最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實(shí)行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬(wàn)立方米以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。在影響長(zhǎng)江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程，總面積達(dá)3.1萬(wàn)平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬(wàn)公頃，2002年已實(shí)施退耕地造林0.67萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬(wàn)公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營(yíng)造薪炭林，推廣太陽(yáng)能以保護(hù)天然灌木植被。

植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動(dòng)。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動(dòng)集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五十多年來(lái)，西藏人工造林7萬(wàn)多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬(wàn)株，種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬(wàn)株。

工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程、芒康長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始，國(guó)家開始在西藏實(shí)施長(zhǎng)江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程，截至2000年，共投入資金370多萬(wàn)元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計(jì)造林面積達(dá)1.3萬(wàn)多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對(duì)雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

通過對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足1％，上升到目前的5.93％，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天。

━━水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴(yán)重。近五十年來(lái)，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來(lái)，國(guó)家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截至2001年底，國(guó)家在西藏已投入3680多萬(wàn)元，種植水土保持林5.3萬(wàn)公頃，種草6.7萬(wàn)公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動(dòng)了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時(shí)，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)了投資6000多萬(wàn)元的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

━━防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動(dòng)歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴(kuò)大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場(chǎng)退化的問題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。在長(zhǎng)江上游實(shí)施天然林保護(hù)工程，退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程。2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬(wàn)多公頃，當(dāng)年中央補(bǔ)助種苗林費(fèi)1000萬(wàn)元，給退耕還林農(nóng)牧戶補(bǔ)助糧食1500萬(wàn)公斤，生活費(fèi)200萬(wàn)元。在拉薩周邊地區(qū)實(shí)施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)。

━━生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫(kù)。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動(dòng)物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。

五十多年來(lái)，國(guó)家和西藏地方對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了武警西藏森林總隊(duì)，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶?hào)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為。同時(shí)，國(guó)家每年投資數(shù)百萬(wàn)元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國(guó)債投資中投入366萬(wàn)元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè)，并加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳。如今，保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺行動(dòng)，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動(dòng)已基本得到控制。

五十多年來(lái)，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類不斷豐富。國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏不斷擴(kuò)大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。

━━自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護(hù)區(qū)，其中部級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處（西藏還將新建部級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處），自治區(qū)級(jí)（省級(jí)）自然保護(hù)區(qū)15處。這18個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積為40.1萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地面積的33.4％，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的30.8％。此外，各地（市）還建立了50余個(gè)地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，初步形成了一個(gè)類型比較齊全，分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府正在實(shí)施《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996━2010）》，預(yù)計(jì)在2010年前在西藏建立28個(gè)自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，屆時(shí)，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布。

在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為活動(dòng)的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬(wàn)公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9％，名列中國(guó)首位，其高山濕地是世界上獨(dú)一無(wú)二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動(dòng)物資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)30％以上。一些消失多年的珍稀動(dòng)物，又開始重返家園。在羌塘自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè)，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪優(yōu)秀保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4━5萬(wàn)頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80％左右。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193━268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

━━農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測(cè)定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)比十年前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到98.25萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了自給。

國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十年來(lái)的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1－3個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

━━擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí)，配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點(diǎn)水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬(wàn)元用于污水治理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開工生產(chǎn)，淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備。

━━加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來(lái)，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。

━━重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬(wàn)戶，用氣普及率達(dá)83％。同時(shí)，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能和風(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對(duì)太陽(yáng)能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬(wàn)噸。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5％。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬(wàn)元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。

━━大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者68.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬(wàn)美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過3萬(wàn)人。旅游業(yè)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來(lái)的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營(yíng)，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來(lái)的生活垃圾，定期由專人清運(yùn)和處理。

四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路━━青藏鐵路

西藏和平解放以前沒有一條公路，區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬(wàn)公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運(yùn)輸管道的立體交通網(wǎng)。但是，西藏仍是目前全國(guó)唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強(qiáng)西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系、推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要，而且對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。

2001年6月29日，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動(dòng)工修建。該鐵路全長(zhǎng)1142公里，預(yù)計(jì)總投資262.1億元，工期六年。“建成一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路”，是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。

━━在前期研究工作階段，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在鐵路建設(shè)前期，針對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有關(guān)部門確定了多項(xiàng)課題，深入開展研究。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府組織各方面專家，按照環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法規(guī)及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，通過深入的實(shí)地考察，對(duì)青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)密的論證，分別編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書，提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并進(jìn)行了認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。為了保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達(dá)12億元，創(chuàng)下中國(guó)鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄。

━━鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為青藏鐵路設(shè)計(jì)的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。如原設(shè)計(jì)路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，為了避免對(duì)野生動(dòng)物的干擾，經(jīng)過多方論證，決定選擇經(jīng)過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護(hù)區(qū)。對(duì)于無(wú)法避讓，必須經(jīng)過野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段，如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段，在設(shè)計(jì)中進(jìn)行了多方案比選，研究提出工程保護(hù)對(duì)策，盡量減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的干擾。在調(diào)查研究沿線野生動(dòng)物的習(xí)性、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上，在不同地段布設(shè)了25處不同類型的野生動(dòng)物通道，在橋涵和隧道的設(shè)計(jì)中充分考慮了野生動(dòng)物穿越鐵路的需要，在許多地段還專門架設(shè)了旱橋，作為野生動(dòng)物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)。分布在可可西里的國(guó)家瀕危一級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏羚羊，每年6━7月都集結(jié)成群，長(zhǎng)途跋涉前往卓乃湖、太陽(yáng)湖等地產(chǎn)仔，青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機(jī)械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專門設(shè)置了累計(jì)13公里的橋梁。

建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車站集中處理。管理上適應(yīng)高原特點(diǎn)，采取中心站的管理模式，全線設(shè)置七個(gè)中心站。每個(gè)中心站管理控制半徑在80公里左右，對(duì)行車和維修全面負(fù)責(zé)。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，機(jī)械化維修，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

━━在施工中，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。由國(guó)土、環(huán)保、水利行政主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各有關(guān)部門，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場(chǎng)，并根據(jù)日照、冰溶情況，確定取、棄土場(chǎng)與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車輛的行走路線，嚴(yán)格按指定范圍施工及活動(dòng)，以保持凍土層穩(wěn)定。保護(hù)江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場(chǎng)退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護(hù)與恢復(fù)，植被難以生長(zhǎng)的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來(lái)，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場(chǎng)地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對(duì)自然條件較好的地段，精選適合高原生長(zhǎng)的草種，輔以適合的播種繁育技術(shù)，盡最大努力恢復(fù)地表植被。對(duì)自然條件稍好的地段進(jìn)行人工培植草皮試驗(yàn)，輔以噴播、覆膜等技術(shù)，在沱沱河長(zhǎng)江源區(qū)，高原路基植草專項(xiàng)試驗(yàn)已取得了初步成功。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施，力爭(zhēng)建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。

青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進(jìn)行科技攻關(guān)的13個(gè)施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們?cè)O(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)沿線的生態(tài)保護(hù)工作。要求在營(yíng)地設(shè)置、人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工道路開設(shè)、采石、取土場(chǎng)、路塹開挖等施工活動(dòng)中，盡量縮小工作面，對(duì)生活區(qū)范圍進(jìn)行劃線監(jiān)控，力求保護(hù)好高原的脆弱植被。

━━采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對(duì)環(huán)境的污染，建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設(shè)備，采用機(jī)械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)的管理和施工人員，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對(duì)橋位處的環(huán)境污染，盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營(yíng)地生活污水均經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放；施工固體廢物和營(yíng)地生活垃圾分類收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運(yùn)至環(huán)保條件允許的地點(diǎn)集中處理。

━━加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國(guó)家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，即予以嚴(yán)厲處罰。

有理由相信，經(jīng)過努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。

五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

五十多年來(lái)，在中央政府的重視和全國(guó)人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過努力奮斗，不僅使西藏的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動(dòng)物多樣、植物繁茂，成為名副其實(shí)的“香格里拉”。

盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化，是西藏社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望。西藏地處青藏高原，地理環(huán)境特殊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，保護(hù)自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來(lái)維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的，而不能是被動(dòng)、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng)，阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

西藏在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。西藏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)昭示，資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益，避免急功近利，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。自然資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都要本著科學(xué)的態(tài)度和方法，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā)，需要開發(fā)的必須目標(biāo)明確、方式科學(xué)，堅(jiān)決防止對(duì)生態(tài)功能造成不必要的負(fù)面影響。只有這樣，才能促進(jìn)西藏自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，也關(guān)系到全中國(guó)人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要推動(dòng)者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的主要受益者。發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利及子孫。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，中國(guó)中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國(guó)各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā)，以對(duì)子孫后代和全世界高度負(fù)責(zé)的精神，為促進(jìn)和發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就。

達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力無(wú)視西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí)，在國(guó)際上到處散布謠言，指責(zé)中國(guó)政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”，“掠奪西藏自然資源”，“剝奪西藏人的生存權(quán)”，等等，妄圖借此欺騙國(guó)際輿論，丑化中國(guó)的形象。其實(shí)質(zhì)是打著關(guān)心西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幌子，妄圖阻礙西藏的社會(huì)進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展，為其在西藏圖謀恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)和實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的政治目的制造輿論。

誠(chéng)然，西藏在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在著不少問題。全球生態(tài)環(huán)境的惡化，使西藏脆弱的生態(tài)首當(dāng)其沖，泥石流、山體滑坡、水土流失、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時(shí)有發(fā)生。中央政府和西藏地方政府對(duì)這些問題高度重視，為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，防患于未然，西藏在中央政府的支持下，已經(jīng)制定并于2001年開始實(shí)施了一項(xiàng)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，將投資220多億元人民幣，建設(shè)160多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善。毫無(wú)疑問，西藏人民在未來(lái)的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，迎來(lái)更加美好的生活。

環(huán)境與發(fā)展論文:河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展論文

河西內(nèi)陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系，按流域等級(jí)劃分，這三大水系均為三級(jí)流域，馬營(yíng)河作為黑河干流最大的支流，應(yīng)為四級(jí)流域，在這里，重點(diǎn)探討一下馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

1、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營(yíng)河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬(wàn)，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達(dá)144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營(yíng)河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬(wàn)畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的短期行為也導(dǎo)致了人們對(duì)該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞，特別是山丹軍馬場(chǎng)，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭(zhēng)食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴(kuò)展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬(wàn)畝，增加到現(xiàn)在的40萬(wàn)畝，造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時(shí)，由于水域、植被的嚴(yán)重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫(kù)年攔蓄水量由80年代初的5500多萬(wàn)立米減少到現(xiàn)在的3800萬(wàn)立米，減少了1000多萬(wàn)立米；祁店水庫(kù)從1996年開始就無(wú)徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬(wàn)東樂人民的生命，每年從李橋水庫(kù)調(diào)劑300萬(wàn)立方米用于生計(jì)。

整個(gè)流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn)，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進(jìn)，雪線向主峰推進(jìn)”的生態(tài)惡化趨勢(shì)，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來(lái)越制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營(yíng)河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護(hù)同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會(huì)破壞水文循環(huán)，也不能達(dá)到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

2、流域水資源的承載能力

馬營(yíng)河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長(zhǎng)176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬(wàn)立米，而流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬(wàn)立米，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長(zhǎng)期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫(kù)為界，上下游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費(fèi)大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營(yíng)河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫(kù)淤積，至目前李橋水庫(kù)已淤積泥沙300萬(wàn)立米，嚴(yán)重影響到了水庫(kù)的安全運(yùn)行。

其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫(kù)上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴(yán)重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。

其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費(fèi)群體對(duì)給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬(wàn)人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬(wàn)人，增加了14.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強(qiáng)型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號(hào)召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機(jī)會(huì)的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來(lái)越大，下游保灌面積卻越來(lái)越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬(wàn)畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機(jī)。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)?yè)Q取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補(bǔ)給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達(dá)19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫(kù)出現(xiàn)庫(kù)水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來(lái)每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫(kù)水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費(fèi)，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑

面對(duì)不堪重負(fù)的水資源，面對(duì)有限的供水能力及日益增長(zhǎng)的用水需求，一個(gè)有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場(chǎng)來(lái)保護(hù)和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)水運(yùn)動(dòng)，張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團(tuán)結(jié)治水，共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅(jiān)決在上中游實(shí)施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護(hù)，后利用，再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)水量計(jì)量手段，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

7、在馬營(yíng)河河床沿岸、沿坡種草種樹，營(yíng)造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。

8、對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。

9、對(duì)于上游特別是軍馬場(chǎng)收取水費(fèi)的同時(shí)，收取污染防治費(fèi)，控制面源污染，恢復(fù)和保護(hù)好大馬營(yíng)灘地的植被，涵養(yǎng)水源，發(fā)揮濕地的自凈功能，減少上游對(duì)下游的污染，以水環(huán)境承載力的提高推進(jìn)水資源承載力的提高。

10、積極爭(zhēng)取外流域調(diào)水，增加資源總量協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，走可持續(xù)發(fā)展之路。

環(huán)境與發(fā)展論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問題論文

摘要：隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)我國(guó)重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問題，重點(diǎn)開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段。

環(huán)境與發(fā)展論文:電子商務(wù)論文-歐美國(guó)家電子政務(wù)與信息化政策法律環(huán)境發(fā)展的啟示

電子商務(wù)論文

從2000年起，國(guó)際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實(shí)施電子政府工程，同時(shí)向日本國(guó)會(huì)遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栍?000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項(xiàng)建設(shè)的意義提到了“第二次美國(guó)獨(dú)立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過了“國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會(huì)議上，與會(huì)的十五國(guó)元首通過了針對(duì)21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計(jì)劃”。此外，新加坡，韓國(guó)等國(guó)家也在積極推動(dòng)本國(guó)的“電子政府”建設(shè)。“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動(dòng)全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)，發(fā)展、普及和其對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動(dòng)的帶動(dòng)等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認(rèn)識(shí)，接下來(lái)，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。

1、美國(guó)

前不久美國(guó)布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國(guó)將建立一個(gè)電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬(wàn)美元，到2006年增長(zhǎng)到1.5億美元。此外，還將建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對(duì)電子政府基金進(jìn)行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時(shí)候，美國(guó)電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來(lái)看，美國(guó)政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實(shí)布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的理想。

美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。并于1997年制定了一個(gè)名為“走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國(guó)通過了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。

為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近十年來(lái)美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國(guó)際國(guó)內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》；還有，屬于政策性文件的是《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說(shuō)信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充。

縱觀美國(guó)的這一系列的圍繞電子政務(wù)和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個(gè)顯著特點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，它們是：

（一）：完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展。無(wú)論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是總體的信息化，都是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是把某一層次的技術(shù)或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會(huì)產(chǎn)生和生活的各個(gè)層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，環(huán)境是否成熟。也就是說(shuō)，電子政務(wù)系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復(fù)雜，除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會(huì)的認(rèn)可程度，資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機(jī)構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關(guān)鍵的，會(huì)直接影響到這一系統(tǒng)工程能否推進(jìn)。而盡快創(chuàng)造這些各方面的軟硬件社會(huì)環(huán)境的著眼點(diǎn)往往就是快速地頒布各項(xiàng)相關(guān)的法律和政策性文件。反過來(lái)，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展也就成為這些法律和文件的首要目的。

美國(guó)的《1996年電信法》、《全球電子商務(wù)政策框架》等都很好地體現(xiàn)了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來(lái)的法律所設(shè)置的長(zhǎng)期以來(lái)使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為促進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國(guó)范圍內(nèi)的從電信運(yùn)營(yíng)到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、因特網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的收購(gòu)兼并風(fēng)潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，達(dá)到了整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。

《全球電子商務(wù)政策框架》更是一部通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的文件，在這份文件中，分別就關(guān)稅與稅收、電子支付系統(tǒng)、統(tǒng)一商務(wù)法則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私安全、電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等九大方面闡述了政府的立場(chǎng)，并提出了私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主要作用、政府應(yīng)避免不恰當(dāng)?shù)南拗频然驹瓌t。

（二）排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。法律總是落后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在一日千里的信息技術(shù)領(lǐng)域，這種情形更為突出，而在這些技術(shù)與法律的一前一后、一快一慢之間，就產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區(qū)或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動(dòng)空間，但另一方面也確實(shí)使很多商業(yè)行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業(yè)行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務(wù)、電子政務(wù)與信息化領(lǐng)域可以說(shuō)是比比皆是，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入這一類規(guī)則方面，舊規(guī)則是以舊的經(jīng)營(yíng)模式為基礎(chǔ)的，新經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式往往很難對(duì)號(hào)入座，如果嚴(yán)格按照舊的要求對(duì)其進(jìn)行約束，那這些新經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式不僅會(huì)無(wú)所適從，其長(zhǎng)處也會(huì)蕩然無(wú)存。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國(guó)在其《全球電子商務(wù)政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網(wǎng)的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)因特網(wǎng)和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現(xiàn)的問題包括稅收和關(guān)稅、對(duì)傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定及對(duì)所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施加以管制。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，因特網(wǎng)的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，因特網(wǎng)獨(dú)特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)則模式提出了保障和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。

為消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的阻礙，我們將：

A、鼓勵(lì)政府認(rèn)可和接受正式的電子通信（即合同、公證文件等）；

B、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以更支持電子簽名和其他身份認(rèn)證的可接受性；

C、建立電子注冊(cè)處；

D、推動(dòng)建立其他形式的適當(dāng)?shù)摹⒂行У膰?guó)際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制；

E、建立軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓；

F、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則。”

當(dāng)然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分。總之，在這些方面，各國(guó)基本上都是根據(jù)國(guó)家的利益目標(biāo)和價(jià)值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)和支持，包括確立在網(wǎng)絡(luò)上虛擬的環(huán)境中當(dāng)事人的法律地位，規(guī)定信息法律關(guān)系主體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，賦予以電子化、數(shù)字化形式所體現(xiàn)的作為和不作為的有效性及證據(jù)力，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的平衡，等等。從而構(gòu)筑旨在有效促進(jìn)和保障國(guó)家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內(nèi)存規(guī)律、外在市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系。

（三）堅(jiān)持技術(shù)中方原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。針對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域乃至所有高新技術(shù)領(lǐng)域的所有立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用單一的、穩(wěn)定的法律規(guī)范。達(dá)到這樣的要求的法律會(huì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系：一方面，不同體系和模式的技術(shù)方案會(huì)在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會(huì)為技術(shù)的發(fā)展留有充分的空間，不會(huì)把新的技術(shù)解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息化的發(fā)展?fàn)顩r下，這一類的問題具體表現(xiàn)為二個(gè)方面：

第一，在法律范疇的概念中，一個(gè)詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點(diǎn)含糊和猶豫。但針對(duì)科學(xué)技術(shù)問題的法律概念，尤其是在信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，情況就變得復(fù)雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰(zhàn)。比如近年來(lái)，在著作權(quán)法領(lǐng)域，由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品的廣泛應(yīng)用，著作權(quán)法中“復(fù)制”的概念開始變得模糊和難以認(rèn)定了。因?yàn)橐郧皬?fù)制的概念比較明確，大部分是指復(fù)印、拓印等行為，但在互聯(lián)網(wǎng)上，復(fù)制的形態(tài)有了變化，在原作品和復(fù)制作品之間有了以“0,1”的二進(jìn)制數(shù)碼的形式存在的數(shù)字化的作品形態(tài)；復(fù)制的方式有了變化，在無(wú)限聯(lián)接的互聯(lián)網(wǎng)上，從服務(wù)器到終端有無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)可以產(chǎn)生復(fù)制行為；復(fù)制的結(jié)果也發(fā)生了變化，復(fù)制作品如果存在緩存中，并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)制品，從而直接挑戰(zhàn)復(fù)制的“重現(xiàn)并固定”的內(nèi)涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說(shuō)，至少如我們目前所看到的，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、復(fù)雜性、多樣性和靈活性，直接對(duì)一些法律術(shù)語(yǔ)的明確性、固定性和穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術(shù)語(yǔ)適應(yīng)一種動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性更強(qiáng)的范疇的問題，我們把它稱為技術(shù)中立原則第一層面的含義。當(dāng)然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術(shù)領(lǐng)域存在。

第二，技術(shù)中立原則中第二個(gè)層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術(shù)規(guī)范，法律系統(tǒng)在對(duì)這些技術(shù)規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。高新技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，在很多情況下都是一些技術(shù)規(guī)范或技術(shù)方案在發(fā)展到一定階段后逐步上升到標(biāo)準(zhǔn)再上升為法律的，或者說(shuō)，這樣的法律只是用法律化的語(yǔ)言表達(dá)了某種技術(shù)方案，運(yùn)用法律原則和形式承認(rèn)了某些技術(shù)方案的結(jié)果。最為典型的就是數(shù)字簽章法，它是完完全全建立在一個(gè)技術(shù)解決方案的基礎(chǔ)上的，在這個(gè)技術(shù)解決方案成熟與使用到亟需相應(yīng)的法律予以認(rèn)可和保護(hù)的時(shí)候，相應(yīng)的數(shù)字簽章法或電子簽章法也就應(yīng)運(yùn)用了。而在這個(gè)法律中，除明確這個(gè)技術(shù)解決方案中各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定法律責(zé)任外，它們很多條款和原則不得不建立在某種技術(shù)方案的基礎(chǔ)上。這是一對(duì)矛盾，一方面，法律的威信依賴于技術(shù)的成熟，需要穩(wěn)定的技術(shù)的保障，使法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)處于一種更清晰更易于控制的狀態(tài)；而另一方面，法律本身的抽象性和穩(wěn)定性又要求其必須擺脫特定技術(shù)的束縛，運(yùn)用于更廣泛的空間。在解決這一矛盾的過程中，技術(shù)中立原則就應(yīng)運(yùn)而生了。我們注意到，這樣的矛盾在信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中普遍存在，而且可能會(huì)隨著時(shí)間與技術(shù)的前進(jìn)更加顯著。這里我們還可以舉一個(gè)例子，就是計(jì)算機(jī)千年蟲問題，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)技術(shù)的、具體的、偶然的問題，但基于其嚴(yán)重性和危害的廣泛性，許多國(guó)家都為此專門出臺(tái)了法律或規(guī)定加以應(yīng)對(duì)，這樣的法律就是信息技術(shù)領(lǐng)域法律法規(guī)中就事論事或完全以技術(shù)為基礎(chǔ)的典型。

（四）在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位，積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織首先于1997年提出：企業(yè)與政府之間的合作對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)是至關(guān)重要的，在促進(jìn)電子商務(wù)和電子行政管理原則協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)建立有效的對(duì)話方式；政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法）和法規(guī)，使其不僅適用于“有形”產(chǎn)品的需要也適用“無(wú)形”產(chǎn)品的需要，而且還應(yīng)就制定政策和實(shí)施方面達(dá)成一致。在美國(guó)的發(fā)展模式中，政府與企業(yè)的關(guān)系基本上是政府起引導(dǎo)作用，企業(yè)起主導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用很好地為新技術(shù)及新經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)創(chuàng)造了條件，做出了榜樣，啟動(dòng)了市場(chǎng)和需求，更為廣大消費(fèi)者樹立了信心；企業(yè)的主導(dǎo)作用不僅可以為政府解決籌集巨大資金的困難，而且也有利于企業(yè)在信息化建設(shè)中獲取相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。為企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的開拓發(fā)展積蓄力量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在美國(guó)通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國(guó)家的信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略的角度使用立法規(guī)劃的手段對(duì)國(guó)家的信息化建設(shè)予以和支持，充分利用自由化發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，動(dòng)員企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，大力推廣普及信息技術(shù)，保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，建立全民參與信息化發(fā)展的機(jī)制。

2、歐盟

歐盟自成立以來(lái)，已制定推出了關(guān)于構(gòu)建新型科技信息社會(huì)的一整套政策，如《有關(guān)實(shí)施對(duì)電信管制一攬子計(jì)劃的第五份報(bào)告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個(gè)面向全體歐洲人的信息社會(huì)》等政策性文件；還有《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會(huì)信息社會(huì)的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》等對(duì)信息化產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件。此外，歐盟還同時(shí)出臺(tái)了《促進(jìn)21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。這些政策性文件涉及到因特網(wǎng)、電信、推行開放的通信網(wǎng)絡(luò)、關(guān)于ISDN的數(shù)字網(wǎng)集成服務(wù)、衛(wèi)星通訊、廣播頻率、通信和信息服務(wù)市場(chǎng)、許可證制度、信息保護(hù)、稅賦及電子商務(wù)等各個(gè)方面的內(nèi)容。得益于強(qiáng)有力的政策支持，歐盟成為一個(gè)在技術(shù)、市場(chǎng)、資本、政策法律等方面具有集合優(yōu)勢(shì)的新的聯(lián)盟體，與美國(guó)站在同一條起跑線上，成為全球信息服務(wù)的一支領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。

除了這些政策性文件，歐盟還陸續(xù)了一系列用以規(guī)范和指導(dǎo)各國(guó)信息化發(fā)展的“指令”，初步建立了歐盟的信息法律體系，其中包括：《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會(huì)中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令》、《電信部門的隱私保護(hù)指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護(hù)指令》，等等。同時(shí)，歐盟的各成員國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，在歐盟統(tǒng)一法律規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了旨在促進(jìn)本國(guó)信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系，如英國(guó)2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務(wù)法》、德國(guó)97年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的《數(shù)字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》等等，歐盟法律指導(dǎo)多成員國(guó)的法律，各成員國(guó)的法律服從和補(bǔ)充歐盟的法律，從而構(gòu)成了由歐盟統(tǒng)一的法律規(guī)范和各成員國(guó)各自的法律規(guī)范兩個(gè)層面的法律規(guī)范所組成的特有的法律規(guī)范體系。

縱觀歐盟及歐洲各國(guó)在信息化領(lǐng)域的政策法律環(huán)境，我們認(rèn)為，除前文已經(jīng)概括的與美國(guó)的信息政策環(huán)境相同的一些特點(diǎn)，如完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境；排除法律障礙；堅(jiān)持技術(shù)中立原則；注重全球一體化原則外，歐盟及歐洲各國(guó)還具備以下四個(gè)方面的較為突出的特點(diǎn)：

（一）采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。由于歷史原因，美國(guó)與西歐建立了唇亡齒寒的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)大潮面前，歐洲各重要國(guó)家都十分積極，表現(xiàn)出空前的熱情，特別是近二年來(lái)，歐洲各國(guó)之間大型IT企業(yè)購(gòu)并合作此起彼伏，日益融合交流，使得其網(wǎng)絡(luò)與通訊業(yè)迅猛發(fā)展，估計(jì)到21世紀(jì)初，全歐洲上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到1億左右，根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議，歐盟要在今后10年內(nèi)建成歐洲信息社會(huì)。

而在這一發(fā)展過程中，歐洲各國(guó)各有所長(zhǎng)，如北歐各國(guó)長(zhǎng)于無(wú)線通信技術(shù)支持下的網(wǎng)上服務(wù)，德國(guó)、英國(guó)長(zhǎng)于多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，法國(guó)長(zhǎng)于基于民族文化特質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)，等等。借助于這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，加之歐盟在宏觀上對(duì)政策法律環(huán)境的建立和完善，突出既注重整體推進(jìn)又充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)的原則，從不同的角度推進(jìn)信息化，歐洲的信息化與美國(guó)形成了勢(shì)均力敵之勢(shì)。

（二）利用歐洲一體化的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各國(guó)的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無(wú)障礙的法制環(huán)境。歐洲一體化的優(yōu)勢(shì)在其信息化的政策中也得到充分體現(xiàn)，其各種各樣的“令”的模式、效力都是極具特色的。如《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會(huì)中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》，等等。不僅如此，這些“令”在內(nèi)容上也都有其突出的特點(diǎn)，比如，在歐盟《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》中，明確表示：“本指令的目的是保障內(nèi)部市場(chǎng)的良好運(yùn)行，重點(diǎn)在于保障信息服務(wù)得以在成員國(guó)之間自由流通；為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，本指令致力于在如下一些領(lǐng)域使各成員國(guó)關(guān)于信息服務(wù)的國(guó)內(nèi)立法趨于統(tǒng)一。這些領(lǐng)域主要包括：內(nèi)部市場(chǎng)制度、服務(wù)供應(yīng)商的設(shè)立、商業(yè)信息傳播、電子合同、服務(wù)中間商的責(zé)任、行業(yè)行為準(zhǔn)則、爭(zhēng)議的非訴訟解決、司法管轄和成員國(guó)間的合作；本指令旨在補(bǔ)充完善歐洲共同體關(guān)于信息服務(wù)的各項(xiàng)立法，但并不降低包括有關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行在內(nèi)的其他一切歐盟立法業(yè)已確立的對(duì)公眾健康和消費(fèi)者的保護(hù)水平。”

這些特色在歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》中也得到體現(xiàn)。電子商務(wù)的本質(zhì)決定了電子商務(wù)相關(guān)的服務(wù)必須逐步顯現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)，與電子簽名相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)也毫不例外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，電子認(rèn)證在國(guó)際范圍內(nèi)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化是必然的趨勢(shì)，在這一過程中，會(huì)產(chǎn)生不斷的協(xié)調(diào)、相互滲透、競(jìng)爭(zhēng)和兼并，這是電子商務(wù)自身的要求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求和結(jié)果。針對(duì)這一趨勢(shì)，歐盟的該指令分別在第三條和第七條中對(duì)電子認(rèn)證書服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子認(rèn)證服務(wù)管理的國(guó)際協(xié)調(diào)進(jìn)行了規(guī)定。明確規(guī)定成員國(guó)不得為證書服務(wù)規(guī)定任何事先授權(quán)；認(rèn)證服務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持客觀透明、適當(dāng)和非歧視的原則；成員國(guó)應(yīng)保證在第三國(guó)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)配發(fā)的資格證書能和在聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書一樣在法律上被承認(rèn)。

（三）重視信息化發(fā)展過程中信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。為凈化因特網(wǎng)的內(nèi)容，歐洲各國(guó)及歐盟多年來(lái)一直進(jìn)行著努力的工作，為其他國(guó)家樹立了很好的借鑒的榜樣。

比如，針對(duì)信息提供商（ISP），很多歐洲國(guó)家都采取了較為嚴(yán)格管制的態(tài)度。96年5月，法國(guó)逮捕了兩家網(wǎng)絡(luò)公司的主管，原因是在這兩家公司的網(wǎng)站上提供了大量的兒童色情照片，而在德國(guó)的巴伐利亞州，也發(fā)生過類似的案例。所以，目前在ISP的法律責(zé)任問題上，特別是在有人在ISP提供的主頁(yè)空間上有侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等行為時(shí)ISP究竟要不要承擔(dān)連帶責(zé)任問題上，歐盟與美國(guó)的態(tài)度差距很大。歐盟采取的是相對(duì)嚴(yán)格的責(zé)任原則，而美國(guó)則更多地運(yùn)用了非嚴(yán)格即寬松的責(zé)任追究制度。例如，美國(guó)在其《數(shù)字千年版權(quán)法》中，規(guī)定ISP在收到權(quán)利人的通知后，及時(shí)關(guān)閉其服務(wù)器上客戶的侵權(quán)網(wǎng)頁(yè)就不用承擔(dān)法律責(zé)任，但是該法對(duì)如果ISP沒有做出相應(yīng)的行動(dòng)是否要承擔(dān)責(zé)任并沒有作出具體的規(guī)定。相比之下，歐盟則嚴(yán)厲得多，如果ISP在接到權(quán)利人的通知之后不立即做出有效行動(dòng)關(guān)閉侵權(quán)網(wǎng)站，就會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任；有的成員國(guó)甚至規(guī)定ISP必須及時(shí)把侵權(quán)者的有關(guān)信息提供給權(quán)利人。

還有，在英國(guó)，96年9月，頒布了《三R互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則》，用于規(guī)定消除網(wǎng)絡(luò)中的非法資料，特別是色情淫穢內(nèi)容。其基本措施為“分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)告發(fā)、責(zé)任承擔(dān)”，即“3R”（以上三項(xiàng)的英文詞頭）。此后，英國(guó)政府于99年9月工作計(jì)劃，提出將由政府帶頭發(fā)展方便且容易使用的過濾技術(shù)，以保護(hù)公民免受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的侵害。

在法國(guó)，97年3月提出《互聯(lián)網(wǎng)憲章》，將“明顯非法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及行為”定義為：“明顯有悖于公共秩序的內(nèi)容或行為，諸如對(duì)兒童進(jìn)行性引誘、煽動(dòng)種族仇恨，教唆謀殺，作淫媒以及交易，危害國(guó)家安全等；對(duì)敏感內(nèi)容定義為：并不明顯違法，但實(shí)質(zhì)上對(duì)某些人造成傷害的內(nèi)容。”

（四）重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私的保護(hù)主張訂立嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過設(shè)立特別委員會(huì)，敦促各國(guó)以立法的形式來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)私權(quán)。而且在這個(gè)問題上，歐盟與美國(guó)的沖突可謂由來(lái)已久。歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的框架文件有四個(gè)：一個(gè)是為配合經(jīng)合組織的《關(guān)于隱私和個(gè)人資料的跨國(guó)境流動(dòng)的保護(hù)指引》制定的《關(guān)于在自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)中個(gè)人資料保護(hù)公約》；二是95年通過，98年10月生效的《關(guān)于個(gè)資料的運(yùn)行和自由流動(dòng)的保護(hù)指令》；三是97年7月歐委會(huì)個(gè)人資料保護(hù)工作組制定的《關(guān)于個(gè)人資料向第三國(guó)傳遞的第一個(gè)指導(dǎo)——評(píng)估充分性的可能方案》；四是99年部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)指引備忘錄中規(guī)定的《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳送個(gè)人資料的保護(hù)》。歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的特點(diǎn)在于該指令對(duì)于與歐盟有電子交易的他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)情況提出要求，將歐盟所確立的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這使得在國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)和立法活動(dòng)。

環(huán)境與發(fā)展論文:循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境稅建設(shè)探討論文

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前還處于起步階段，由于政策的不完善，一些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也暴露出來(lái)，其中制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因主要有：

一是價(jià)格障礙。由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，再生資源價(jià)格沒有優(yōu)勢(shì)。因此，在自由市場(chǎng)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。

二是成本障礙。目前我國(guó)的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。

為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。

一、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅費(fèi)體系中存在的主要問題

在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機(jī)、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時(shí)也無(wú)法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源等。而我國(guó)目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價(jià)格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低，從而導(dǎo)致對(duì)非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng)，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)在施行的是排污收費(fèi)政策，由于收費(fèi)的非強(qiáng)制性且費(fèi)額很低，不足以彌補(bǔ)污染物的負(fù)外部性，也起不到對(duì)排污的約束作用；同時(shí)，污染物收費(fèi)依據(jù)為單因子收費(fèi)（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量），這種收費(fèi)依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費(fèi)的方法。

二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用及意義

環(huán)境稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是以保護(hù)環(huán)境、資源為目的，針對(duì)污染和破壞環(huán)境及浪費(fèi)資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對(duì)納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對(duì)破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為加重稅收負(fù)擔(dān)。

1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

通過對(duì)自然資源征稅達(dá)到減量化。環(huán)境稅征收直接針對(duì)行為或產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對(duì)行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護(hù)自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化。

通過對(duì)廢棄污染物征稅達(dá)到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對(duì)廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。

通過對(duì)廠商給予稅收優(yōu)惠達(dá)到資源再利用。環(huán)境稅對(duì)環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進(jìn)行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源利用效率。

通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會(huì)資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對(duì)原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持；同時(shí)逐步在社會(huì)上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個(gè)生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈向全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)過渡。

通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。征收環(huán)境稅，提高資源的價(jià)格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，相互的競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進(jìn)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)迅速傳播。

2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大障礙。

在處理價(jià)格障礙時(shí)，環(huán)境稅由于有專門針對(duì)自然資源的稅種且稅率較高，同時(shí)對(duì)于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價(jià)差，促使廠商在使用資源時(shí)從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

在處理成本障礙時(shí)，環(huán)境稅由于以污染物或污染產(chǎn)品為課征對(duì)象，可將外部成本內(nèi)部化，收回循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，并且促使廠商減少污染物排放，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

3．新貿(mào)易保護(hù)主義、WTO規(guī)則要求我國(guó)盡快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，在資源、環(huán)境方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到、而發(fā)展中國(guó)家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這些非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這就要求我們高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境與發(fā)展論文:城市規(guī)劃與環(huán)境和諧發(fā)展論文

摘要：基于“城市規(guī)劃”，與“環(huán)境保護(hù)學(xué)”的交叉學(xué)科研究，通過對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃實(shí)踐的深入調(diào)查，并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果，批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊(yùn)藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，并通過對(duì)相應(yīng)問題的實(shí)證分析，基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；和諧；可持續(xù)發(fā)展

城市作為人類文明的重要場(chǎng)所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時(shí)也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時(shí)也同樣帶來(lái)了很多問題。

環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外，由于對(duì)資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)問題所引發(fā)的，尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來(lái)規(guī)劃城市。

所以，在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中，世界各國(guó)的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識(shí)到，以形態(tài)環(huán)境為基本對(duì)象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上，這種觀念已無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來(lái)越多，越來(lái)越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上，重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題，其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會(huì)。

一、理論基礎(chǔ)

1．1當(dāng)代城市規(guī)劃理論

(1)“反規(guī)劃”的思想；

在城市建設(shè)過程中，人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”，就是要考慮哪些東西是不能動(dòng)的，1000年不能動(dòng)，1萬(wàn)年也不能動(dòng)的。

“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)等研究學(xué)者提出的，其基本含義是：我們?cè)诳紤]城市新物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，必須要意識(shí)到人也需要自然的服務(wù)：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓模谴笞匀环e累下來(lái)的。

“反規(guī)劃”的意圖就是：如何先保護(hù)大自然的這個(gè)生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因?yàn)椋@些都是這個(gè)生命之樹下的果實(shí)。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點(diǎn)，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國(guó)著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時(shí)考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來(lái)控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。

這兩個(gè)途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的策略，都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對(duì)于當(dāng)代的城市規(guī)劃實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

1．2環(huán)境倫理學(xué)

在人與動(dòng)物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會(huì)被人們所認(rèn)識(shí)，并成為人類倫理的延伸和補(bǔ)充毫無(wú)疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個(gè)人首先必須做到這一點(diǎn)；人類的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時(shí)忽略了對(duì)其他存在物的關(guān)心，這是無(wú)可非議的。這項(xiàng)工作已取得了明顯的進(jìn)展，可以說(shuō)是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí)，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢(shì)。在社會(huì)領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代至70年代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)作為“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”(NewSocialMovements)的一支，與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等一起席卷歐美，向西方社會(huì)主流的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評(píng)立場(chǎng)，代之以“生態(tài)中心主義”的批評(píng)。并且在竭力完成一個(gè)“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。

回顧整個(gè)環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的核．心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ)，因而，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時(shí)也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。

二、實(shí)證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查

認(rèn)為單純的物質(zhì)沒有價(jià)值的假定，使人們對(duì)待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展，需要對(duì)新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時(shí)，認(rèn)為這類觀念沒有考慮價(jià)值的說(shuō)法達(dá)到最高潮由此產(chǎn)生的兩個(gè)惡果是：(1)不顧每一個(gè)機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，而在考慮終極目的時(shí)，環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值是必須充分估計(jì)進(jìn)去的。

正如懷特海所說(shuō)的那樣，當(dāng)代中國(guó)的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實(shí)：①水體污染：由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實(shí)踐對(duì)策正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)策：

(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料，固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對(duì)固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。

(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點(diǎn)化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考，用體系和城市群的概念來(lái)分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來(lái)思考城市環(huán)境。節(jié)點(diǎn)化就是將環(huán)境具體化，用相應(yīng)的尺度來(lái)將環(huán)境形成特定的可計(jì)量模型，為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件，通過具體的實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)進(jìn)行城市的節(jié)點(diǎn)性刻畫。

(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑：在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，并以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步：①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對(duì)主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中，通過對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

三、實(shí)例分析

3.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對(duì)于我們的城市規(guī)劃實(shí)踐有很大的借鑒價(jià)值，以下是其主要的實(shí)踐策略：

(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。

(2)將污染大以及具有潛在危險(xiǎn)的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。

(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來(lái)自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對(duì)近郊受采石場(chǎng)影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。

(5)制訂一個(gè)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“土地用途～運(yùn)輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

(6)自然環(huán)境保護(hù)策略：包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點(diǎn)為受保護(hù)地區(qū)，然后通過一個(gè)資助管理計(jì)劃，保護(hù)獨(dú)特的風(fēng)景區(qū)。

(7)發(fā)展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。

(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實(shí)加以保護(hù)。

3.2反規(guī)劃之臺(tái)州案例

該項(xiàng)目是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授主持的反規(guī)劃實(shí)例，俞教授多年來(lái)從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實(shí)踐，該項(xiàng)目是一項(xiàng)從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺(tái)州市為例，運(yùn)用“反規(guī)劃”途徑，首先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康；應(yīng)用景觀安全格局理論和方法，建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們都希望生活在一個(gè)和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題的研究也正是為了達(dá)到這樣的目的。

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問題，對(duì)于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點(diǎn)，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展論文:城市規(guī)劃與環(huán)境和諧發(fā)展論文

摘要：基于“城市規(guī)劃”，與“環(huán)境保護(hù)學(xué)”的交叉學(xué)科研究，通過對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃實(shí)踐的深入調(diào)查，并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果，批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊(yùn)藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，并通過對(duì)相應(yīng)問題的實(shí)證分析，基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；和諧；可持續(xù)發(fā)展

城市作為人類文明的重要場(chǎng)所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時(shí)也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時(shí)也同樣帶來(lái)了很多問題。

環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外，由于對(duì)資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)問題所引發(fā)的，尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來(lái)規(guī)劃城市。

所以，在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中，世界各國(guó)的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識(shí)到，以形態(tài)環(huán)境為基本對(duì)象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上，這種觀念已無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來(lái)越多，越來(lái)越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上，重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題，其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會(huì)。

一、理論基礎(chǔ)

1．1當(dāng)代城市規(guī)劃理論

(1)“反規(guī)劃”的思想；

在城市建設(shè)過程中，人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”，就是要考慮哪些東西是不能動(dòng)的，1000年不能動(dòng)，1萬(wàn)年也不能動(dòng)的。

“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)等研究學(xué)者提出的，其基本含義是：我們?cè)诳紤]城市新物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，必須要意識(shí)到人也需要自然的服務(wù)：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓模谴笞匀环e累下來(lái)的。

“反規(guī)劃”的意圖就是：如何先保護(hù)大自然的這個(gè)生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因?yàn)椋@些都是這個(gè)生命之樹下的果實(shí)。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點(diǎn)，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國(guó)著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時(shí)考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來(lái)控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。

這兩個(gè)途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的策略，都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對(duì)于當(dāng)代的城市規(guī)劃實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

1．2環(huán)境倫理學(xué)

在人與動(dòng)物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會(huì)被人們所認(rèn)識(shí)，并成為人類倫理的延伸和補(bǔ)充毫無(wú)疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個(gè)人首先必須做到這一點(diǎn)；人類的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時(shí)忽略了對(duì)其他存在物的關(guān)心，這是無(wú)可非議的。這項(xiàng)工作已取得了明顯的進(jìn)展，可以說(shuō)是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí)，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢(shì)。在社會(huì)領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代至70年代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)作為“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”(NewSocialMovements)的一支，與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等一起席卷歐美，向西方社會(huì)主流的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評(píng)立場(chǎng)，代之以“生態(tài)中心主義”的批評(píng)。并且在竭力完成一個(gè)“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。

回顧整個(gè)環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的核．心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ)，因而，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時(shí)也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。

二、實(shí)證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查

認(rèn)為單純的物質(zhì)沒有價(jià)值的假定，使人們對(duì)待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展，需要對(duì)新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時(shí)，認(rèn)為這類觀念沒有考慮價(jià)值的說(shuō)法達(dá)到最高潮由此產(chǎn)生的兩個(gè)惡果是：(1)不顧每一個(gè)機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，而在考慮終極目的時(shí)，環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值是必須充分估計(jì)進(jìn)去的。

正如懷特海所說(shuō)的那樣，當(dāng)代中國(guó)的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實(shí)：①水體污染：由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實(shí)踐對(duì)策正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)策：

(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料，固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對(duì)固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。

(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點(diǎn)化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考，用體系和城市群的概念來(lái)分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來(lái)思考城市環(huán)境。節(jié)點(diǎn)化就是將環(huán)境具體化，用相應(yīng)的尺度來(lái)將環(huán)境形成特定的可計(jì)量模型，為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件，通過具體的實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)進(jìn)行城市的節(jié)點(diǎn)性刻畫。

(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑：在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，并以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步：①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對(duì)主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中，通過對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

三、實(shí)例分析

3.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對(duì)于我們的城市規(guī)劃實(shí)踐有很大的借鑒價(jià)值，以下是其主要的實(shí)踐策略：

(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。

(2)將污染大以及具有潛在危險(xiǎn)的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。

(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來(lái)自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對(duì)近郊受采石場(chǎng)影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。

(5)制訂一個(gè)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“土地用途～運(yùn)輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

(6)自然環(huán)境保護(hù)策略：包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點(diǎn)為受保護(hù)地區(qū)，然后通過一個(gè)資助管理計(jì)劃，保護(hù)獨(dú)特的風(fēng)景區(qū)。

(7)發(fā)展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。

(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實(shí)加以保護(hù)。

3.2反規(guī)劃之臺(tái)州案例

該項(xiàng)目是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授主持的反規(guī)劃實(shí)例，俞教授多年來(lái)從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實(shí)踐，該項(xiàng)目是一項(xiàng)從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺(tái)州市為例，運(yùn)用“反規(guī)劃”途徑，首先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康；應(yīng)用景觀安全格局理論和方法，建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們都希望生活在一個(gè)和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題的研究也正是為了達(dá)到這樣的目的。

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問題，對(duì)于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點(diǎn)，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展論文:電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)分析論文

一、電力企業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著企業(yè)的生產(chǎn)指揮,經(jīng)營(yíng)管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越依賴于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),如果這些系統(tǒng)遭到破壞,造成數(shù)據(jù)損壞,信息泄漏,不能提供服務(wù)等問題,則將對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行,電力企業(yè)的生產(chǎn)管理以及經(jīng)濟(jì)效益等造成不可估量的損失,高技術(shù)在帶來(lái)便利與效率的同時(shí),也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)和問題。

1、電力公司信息安全的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

信息安全風(fēng)險(xiǎn)和信息化應(yīng)用情況密切相關(guān),和采用的信息技術(shù)也密切相關(guān),電力公司信息系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)存在于如下幾個(gè)方面:

（1）計(jì)算機(jī)病毒的威脅最為廣泛：計(jì)算機(jī)病毒自產(chǎn)生以來(lái),一直就是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的頭號(hào)敵人,在電力企業(yè)信息安全問題中,計(jì)算機(jī)病毒發(fā)生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網(wǎng)絡(luò)通信阻塞,系統(tǒng)數(shù)據(jù)和文件系統(tǒng)破壞,系統(tǒng)無(wú)法提供服務(wù)甚至破壞后無(wú)法恢復(fù),特別是系統(tǒng)中多年積累的重要數(shù)據(jù)的丟失,損失是災(zāi)難性的。

在目前的局域網(wǎng)建成,廣域網(wǎng)聯(lián)通的條件下,計(jì)算機(jī)病毒的傳播更加迅速,一臺(tái)計(jì)算機(jī)感染病毒,在兩三天內(nèi)可以感染到區(qū)域內(nèi)所有單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。病毒傳播速度,感染和破壞規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)尚未聯(lián)通之時(shí)相比,高出幾個(gè)數(shù)量級(jí)。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業(yè)有許多應(yīng)用系統(tǒng)如:辦公自動(dòng)化系統(tǒng),用電營(yíng)銷系統(tǒng),遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等,通過廣域網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。企業(yè)開通了互聯(lián)網(wǎng)專線寬帶上網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地收集獲取信息,發(fā)送電子郵件等。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)安全問題。企業(yè)內(nèi)部廣域網(wǎng)上的用戶數(shù)量多且難于進(jìn)行管理,互聯(lián)網(wǎng)更是連接到國(guó)際上的各個(gè)地方,什么樣的用戶都有。內(nèi)部網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動(dòng)機(jī),對(duì)電力公司網(wǎng)絡(luò)上的連接的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行入侵,攻擊等,影響網(wǎng)絡(luò)上信息的傳輸,破壞軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù),盜取企業(yè)商業(yè)秘密和機(jī)密信息,非法使用網(wǎng)絡(luò)資源等,給企業(yè)造成巨大的損失。更有極少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法的,影響國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的活動(dòng),造成很壞的影響。

如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù),保護(hù)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上的信息系統(tǒng)和信息資源的安全,保證對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的合法使用,是目前一個(gè)熱門的安全課題,也是電力企業(yè)面臨的一個(gè)非常突出的安全問題。

（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動(dòng)化,財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),用電營(yíng)銷系統(tǒng)等生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方面的重要系統(tǒng)投入在線運(yùn)行,越來(lái)越多的重要數(shù)據(jù)和機(jī)密信息都通過企業(yè)的內(nèi)部廣域網(wǎng)來(lái)傳輸。同時(shí)電力公司和外部的政府,研究院所,以及國(guó)外有關(guān)公司都有著許多的工作聯(lián)系,日常許多信息,數(shù)據(jù)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)來(lái)傳輸。

網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)倪@些信息面臨著各種安全風(fēng)險(xiǎn),例如被非法用戶截取從而泄露企業(yè)機(jī)密;被非法篡改,造成數(shù)據(jù)混亂,信息錯(cuò)誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發(fā)送虛假信息,給正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業(yè)信息安全中重要的一環(huán)。

（4）用戶身份認(rèn)證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強(qiáng)：企業(yè)中的信息系統(tǒng)一般為特定范圍的用戶使用,信息系統(tǒng)中包含的信息和數(shù)據(jù),也只對(duì)一定范圍的用戶開放,沒有得到授權(quán)的用戶不能訪問。為此各個(gè)信息系統(tǒng)中都設(shè)計(jì)了用戶管理功能,在系統(tǒng)中建立用戶,設(shè)置權(quán)限,管理和控制用戶對(duì)信息系統(tǒng)的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。但在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在一些問題。

一是部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理功能過于簡(jiǎn)單,不能靈活實(shí)現(xiàn)更細(xì)的權(quán)限控制,甚至簡(jiǎn)單到要么都能看,要么都不能看。二是各應(yīng)用系統(tǒng)沒有一個(gè)統(tǒng)一的用戶管理,企業(yè)的一個(gè)員工要使用到好幾個(gè)系統(tǒng)時(shí),在每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中都要建立用戶賬號(hào),口令和設(shè)置權(quán)限,用戶自己都記不住眾多的賬號(hào)和口令,使用起來(lái)非常不方便,更不用說(shuō)賬號(hào)的有效管理和安全了。

如何為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶管理和身份認(rèn)證服務(wù),是我們開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)必須考慮的一個(gè)共性的安全問題。

（5）實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全至關(guān)重要：電網(wǎng)的調(diào)度指揮,自動(dòng)控制,微機(jī)保護(hù)等領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用在電力企業(yè)中起步早,應(yīng)用水平高,不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)視,還實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)一次設(shè)備的遙控,遙調(diào)以及保護(hù)設(shè)備的遠(yuǎn)方管理。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用,這些電網(wǎng)監(jiān)視和控制方面的系統(tǒng)逐步從采用專線通道傳輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳送數(shù)據(jù)和下發(fā)控制指控令。由于這些計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以直接管理和操作控制電網(wǎng)一次設(shè)備,系統(tǒng)的安全可靠,數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全可靠,信息指令傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性等直接關(guān)系著電網(wǎng)的安全,其安全等級(jí)要求高于一般的廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

同時(shí),這些電網(wǎng)控制和監(jiān)視系統(tǒng)中的許多信息又是生產(chǎn)指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)互聯(lián),將數(shù)據(jù)傳送生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)管理人員察看,使用。數(shù)據(jù)網(wǎng)和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)的互聯(lián)帶來(lái)了不同安全等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)互連的安全問題。

（6）電子商務(wù)的安全逐步提上議事日程：隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在電力市場(chǎng),用電營(yíng)銷,財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用,電子商務(wù)在電力企業(yè)的應(yīng)用開始起步。例如:電力市場(chǎng)系統(tǒng)中發(fā)電廠和電網(wǎng)公司之間的報(bào)價(jià),電力交易,電費(fèi)結(jié)算等都將通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成,這可以視為電子商務(wù)中常提到的B2B模式。用電營(yíng)銷系統(tǒng)中的電費(fèi)計(jì)費(fèi)結(jié)算,用戶買電交費(fèi),銀電聯(lián)網(wǎng)代收電費(fèi)等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務(wù)中的B2C模式;以后還有物資采購(gòu)等方面的電子商務(wù)系統(tǒng)。

隨著電子商務(wù)在電力企業(yè)中的應(yīng)用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務(wù)安全問題也會(huì)越來(lái)越突出。

二、解決信息安全問題的基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。要建立完整的信息安全防護(hù)體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展,結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的步伐,統(tǒng)一規(guī)劃,分步建設(shè),逐步投資。

1、做好安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。進(jìn)行安全系統(tǒng)的建設(shè),首先必須做好安全狀況評(píng)估分析,評(píng)估應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)信息安全咨詢公司,并組織企業(yè)內(nèi)部信息人員和專業(yè)人員深度參與,全面進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,找出問題,確定需求,制定策略,再來(lái)實(shí)施,實(shí)施完成后還要定期評(píng)估和改進(jìn)。

信息安全系統(tǒng)建設(shè)著重點(diǎn)在安全和穩(wěn)定,應(yīng)盡量采用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,不能過分求全求新。

培養(yǎng)信息安全專門人才和加強(qiáng)信息安全管理工作必須與信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行,才能真正發(fā)揮信息安全防護(hù)系統(tǒng)和設(shè)備的作用。

2、采用信息安全新技術(shù),建立信息安全防護(hù)體系

企業(yè)信息安全面臨的問題很多,我們可以根據(jù)安全需求的輕重緩急,解決相關(guān)安全問題的信息安全技術(shù)的成熟度綜合考慮,分步實(shí)施。技術(shù)成熟的,能快速見效的安全系統(tǒng)先實(shí)施

3、計(jì)算機(jī)防病毒系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)防病毒系統(tǒng)是發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的信息安全技術(shù),從硬件防病毒卡,單機(jī)版防病毒軟件到網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件,到企業(yè)版防病毒軟件,技術(shù)成熟且應(yīng)用效果非常明顯。防病毒軟件系統(tǒng)的應(yīng)用基本上可以防治絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)病毒,保障信息系統(tǒng)的安全。

在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,能夠提供集中管理,服務(wù)器自動(dòng)升級(jí),客戶端病毒定義碼自動(dòng)更新,支持多種操作系統(tǒng)平臺(tái),多種應(yīng)用平臺(tái)殺毒的企業(yè)版殺毒軟件,是電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)的首選。個(gè)人版本的殺毒軟件適合家庭,小規(guī)模用戶。

4、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)

信息資源訪問的安全是信息安全的一個(gè)重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,就必須仔細(xì)分析,設(shè)計(jì)出合理的,靈活的用戶管理和權(quán)限控制機(jī)制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。

對(duì)于已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng),可以通過采用增加安全訪問網(wǎng)關(guān)的方法,來(lái)增強(qiáng)原有系統(tǒng)的用戶管理和對(duì)信息資源訪問的控制,以及實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登陸訪問任意系統(tǒng)等功能。這種方式基本上不需要改動(dòng)原來(lái)的系統(tǒng),實(shí)施的技術(shù)難度相對(duì)小一些。對(duì)于新建系統(tǒng),則最好采用統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)技術(shù),來(lái)實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)通過同一個(gè)用戶管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶管理和訪問控制。

5、開展信息安全專題研究,為將來(lái)的應(yīng)用做好準(zhǔn)備

電網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題要求更高,技術(shù)難度更大,應(yīng)開展專題研究。

國(guó)家有關(guān)部門和電力企業(yè)對(duì)電網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題高度重視,專門發(fā)文要求確保電網(wǎng)二次系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全,要實(shí)現(xiàn)調(diào)度控制系統(tǒng),數(shù)據(jù)網(wǎng)與其他生產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效隔離,甚至是物理隔離。

6、電子商務(wù)安全需要深入研究和逐步應(yīng)用

電子商務(wù)的安全牽涉很多方面,包括嚴(yán)格,安全的身份的認(rèn)證技術(shù),對(duì)涉及商業(yè)機(jī)密的信息實(shí)現(xiàn)加密傳輸,采取數(shù)字簽名技術(shù)保證合同和交易的完整性及不可否認(rèn)性等。這些方面又與信息安全基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)密切相關(guān),因此安全基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于電子商務(wù)的安全應(yīng)用是至關(guān)重要的。目前已經(jīng)有電子商務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)投入在線使用,我們必須加快對(duì)電子商務(wù)的安全的研究和應(yīng)用,否則將來(lái)會(huì)出現(xiàn)因電子在線交易不安全,不可靠的而導(dǎo)致電子商務(wù)系統(tǒng)無(wú)人敢用的局面。

7、依據(jù)法規(guī),遵循標(biāo)準(zhǔn),提高安全管理水平

信息安全的管理包括了法律法規(guī)的規(guī)定,責(zé)任的分化,策略的規(guī)劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術(shù)"的說(shuō)法不是很精確,但管理的作用可見一斑。

三、解決信息安全問題的思路與對(duì)策

電力企業(yè)的信息安全管理相對(duì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)較新的話題,國(guó)內(nèi)其他電力企業(yè)也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。

1、依據(jù)國(guó)家法律,法規(guī),建立企業(yè)信息安全管理制度

國(guó)家在信息安全方面了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了明確的規(guī)定，并有專門的部門負(fù)責(zé)信息安全的管理和執(zhí)法。企業(yè)首先必須遵守國(guó)家的這些法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)也必須依據(jù)這些法律法規(guī),來(lái)建立自己的管理標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)體系,指導(dǎo)信息安全工作。學(xué)習(xí)信息安全管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)信息安全管理水平

國(guó)際上的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用比我們先進(jìn),在信息安全領(lǐng)域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經(jīng)驗(yàn),我們可以充分利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)我們的工作,提高水平,少走彎路。

信息安全是企業(yè)信息化工作中一項(xiàng)重要而且長(zhǎng)期的工作,為此必須各單位建立一個(gè)信息安全工作的組織體系和常設(shè)機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專責(zé)人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)信息安全的管理工作和技術(shù)工作,長(zhǎng)能保證信息安全工作長(zhǎng)期的,有效的開展,才能取得好的成績(jī)。

2、開展全員信息安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)

安全意識(shí)和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業(yè)所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員,用戶,技術(shù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn),減少人為差錯(cuò),失誤造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

開展安全教育和培訓(xùn)還應(yīng)該注意安全知識(shí)的層次性,主管信息安全工作的負(fù)責(zé)人或各級(jí)管理人員,重點(diǎn)是了解,掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標(biāo),信息安全體系的構(gòu)成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負(fù)責(zé)信息安全運(yùn)行管理及維護(hù)的技術(shù)人員,重點(diǎn)是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評(píng)估的基本方法,對(duì)安全操作和維護(hù)技術(shù)的合理運(yùn)用等;用戶,重點(diǎn)是學(xué)習(xí)各種安全操作流程,了解和掌握與其相關(guān)的安全策略,包括自身應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)等。

3、充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件,提供全面,及時(shí)和快捷的信息安全服務(wù)

山東省電力公司廣域網(wǎng)聯(lián)通了系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)二級(jí)單位,各單位的局域網(wǎng)全部建成,在這種良好的網(wǎng)絡(luò)條件下,作為省公司一級(jí)的信息安全技術(shù)管理部門應(yīng)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理的信息與技術(shù)支持平臺(tái),安全公告,安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓(xùn),并為用戶提供一個(gè)相互交流經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)方式的信息服務(wù)突破了時(shí)間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務(wù)的重要方式。

4、在發(fā)展中求安全

沒有百分之百安全的技術(shù)和防護(hù)系統(tǒng)黑客技術(shù),計(jì)算機(jī)病毒等信息安全攻擊技術(shù)在不斷發(fā)展的,人們對(duì)它們的認(rèn)識(shí),掌握也不是完全的,安全防護(hù)軟件系統(tǒng)由于技術(shù)復(fù)雜,在研制開發(fā)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這勢(shì)必決定了安全防護(hù)系統(tǒng)和設(shè)備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。

不是所有的信息安全問題可以一次解決

人們對(duì)信息安全問題的認(rèn)識(shí)是隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而逐步提高的,不可能一次就發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。信息安全生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的系統(tǒng)和設(shè)備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業(yè)有某一方面的信息安全需求,市場(chǎng)上就有對(duì)應(yīng)的成熟產(chǎn)品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。

5、解決信息安全問題不可能一勞永逸

企業(yè)的信息化應(yīng)用是隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的,信息技術(shù)更是日新月異的發(fā)展的,安全的需求也是逐步變化的,新的安全問題也不斷產(chǎn)生,原來(lái)建設(shè)的防護(hù)系統(tǒng)可能不滿足新形勢(shì)下的安全需求,這些都決定了信息安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,需要定期對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行評(píng)估,改進(jìn)安全方案,調(diào)整安全策略。信息安全是一個(gè)伴隨著企業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展而發(fā)展的永恒課題。

摘要:根據(jù)電力企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和問題,本文提出了信息安全工作開展的一般原則,從信息安全技術(shù)上和安全管理上提出了解決安全問題的思路和方法,最后闡述了信息安全問題隨技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而發(fā)展,應(yīng)在發(fā)展中求安全的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:信息安全管理對(duì)策

環(huán)境與發(fā)展論文:區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個(gè)社會(huì)科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個(gè)概念。

從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個(gè)仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對(duì)金融環(huán)境進(jìn)行的描述，通常指金融運(yùn)行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會(huì)誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運(yùn)行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個(gè)金融市場(chǎng)得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場(chǎng)的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強(qiáng)調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。

二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的要求

改革開放以來(lái)，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠(yuǎn)不能滿足該地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導(dǎo)致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作合理評(píng)估方面還有很多困難；由于會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達(dá)到金融與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)內(nèi)、對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求

改革開放以來(lái)，外資對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個(gè)方面）鼓勵(lì)外資到本地進(jìn)行投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對(duì)內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對(duì)本國(guó)以及本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)家和本地區(qū)的稅收也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)可利用的資金總量也達(dá)到了相當(dāng)水平。因此，下一階段的發(fā)展就應(yīng)該在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，逐步實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵(lì)機(jī)制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境上來(lái)。而建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進(jìn)區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反過來(lái)又會(huì)推動(dòng)對(duì)區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動(dòng)的正反饋機(jī)制。因此，應(yīng)該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強(qiáng)和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

（一）提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)和支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表行為提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全地區(qū)社會(huì)信用基礎(chǔ)

健全維護(hù)金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強(qiáng)化銀行權(quán)益，切實(shí)保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評(píng)價(jià)體系，各級(jí)有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請(qǐng)者時(shí)所能依靠的最重要的指標(biāo)之一。重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系，把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)全民信用教育，強(qiáng)化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。

（三）加快地區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)

要發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多類型、多層次的金融市場(chǎng)，尤其是利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，樹立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)；規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平；要從政策上鼓勵(lì)和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培植一批誠(chéng)信水平高的有代表性的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，形成良好的中介行業(yè)道德風(fēng)范；要繼續(xù)提高審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，在向高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)自身行業(yè)和企業(yè)制度特點(diǎn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還需要在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面進(jìn)一步改進(jìn)，努力保證審計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不論在大企業(yè)還是中小企業(yè)中都得以真正嚴(yán)格執(zhí)行。

在建設(shè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境過程中，地方政府要前瞻性地認(rèn)識(shí)到資金按市場(chǎng)原則流動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展形勢(shì)下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭(zhēng)取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。地方政府應(yīng)重視商業(yè)銀行在內(nèi)部評(píng)級(jí)中對(duì)本地區(qū)的看法，有針對(duì)性地采取措施，提高自己的評(píng)級(jí)等級(jí)，以此爭(zhēng)取商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面對(duì)自己給予支持。同時(shí)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。規(guī)范政府服務(wù)收費(fèi)，取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵押、評(píng)估費(fèi)用和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信貸成本。

環(huán)境與發(fā)展論文:經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文

1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境,關(guān)系到人類的前途和命運(yùn),影響著世界上的每一個(gè)國(guó)家、民族和個(gè)人。西方工業(yè)社會(huì)目睹了二戰(zhàn)以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展的人間喜劇,領(lǐng)略了科技革命給人類帶來(lái)的空前無(wú)限的風(fēng)光但也親身體驗(yàn)了環(huán)境破壞所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴(yán)重污染、物種的滅絕等等一系列嚴(yán)重問題隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張,成為威脅人類生存和發(fā)展的全球性重大問題,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這些問題為害尤烈。中國(guó)處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,使得環(huán)境面臨著巨大的壓力。人們終于認(rèn)識(shí)到,人與自然應(yīng)當(dāng)相互依存,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境必須協(xié)同發(fā)展。

1.1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

從20世紀(jì)五六十年代人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的反思,到上世紀(jì)90年代“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展問題一系列專題國(guó)際會(huì)議的指導(dǎo)思想,已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。可持續(xù)發(fā)展的觀念越來(lái)越受到重視。一般來(lái)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這三者之間有著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。其中,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系中的優(yōu)秀。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的同時(shí),不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量,更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物,改變傳統(tǒng)的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

1.2環(huán)境、環(huán)境保護(hù)的含義

關(guān)于環(huán)境的概念不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的定義,這里主要是指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn)所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽(yáng)光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動(dòng)植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質(zhì)、能源和現(xiàn)象的總和。環(huán)境保護(hù),就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施,保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發(fā)展。也就是人類在實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),不能以破壞環(huán)境為代價(jià),或者使環(huán)境向不穩(wěn)定和無(wú)序的方向運(yùn)動(dòng),特別不能使生命支持系統(tǒng)遭到繼續(xù)破壞而使生命之網(wǎng)瓦解。

1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與人類生存和發(fā)展有著密切關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ),又是重要的制約因素。當(dāng)前,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、制約社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、影響人民真正享受發(fā)展成果的重要因素和關(guān)鍵問題。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求人民群眾的生活質(zhì)量得到全面改善和提高,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕,更要實(shí)現(xiàn)在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫(yī)療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;不僅要維護(hù)公眾在個(gè)人物質(zhì)財(cái)富上的合法權(quán)利,更要維護(hù)他們依法享有生態(tài)環(huán)境等公共資源的權(quán)益。惟其如此,才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)政治民主、社會(huì)公平的國(guó)家。由此可見,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

2.保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

由于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,所以國(guó)家保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態(tài)環(huán)境問題;保護(hù)自然資源,保持資源的可持續(xù)供給能力,避免脆弱的生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展森林和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;積極參加保護(hù)全球環(huán)境生態(tài)方面的國(guó)際合作,努力使我國(guó)的環(huán)境污染得到控制,重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高,自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩,從而逐步使資源、環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應(yīng)、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家肩負(fù)著更大的使命。因?yàn)檫@些國(guó)家的消費(fèi)水平按照人口平均量計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家,所以造成的環(huán)境污染也更嚴(yán)重。空氣污染如此,其他方面也類似。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家需要采取行動(dòng),控制它們向發(fā)展中國(guó)家出口不再被允許出口的有害物質(zhì)和不安全技術(shù)。作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員和世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的重要責(zé)任。中國(guó)在發(fā)展中,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境、問題的困擾,和對(duì)因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題已有深刻的認(rèn)識(shí)。中國(guó)將以/全球伙伴0的精神參與環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的廣泛國(guó)際合作,認(rèn)真履行中國(guó)加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項(xiàng)公約,不懈地致力于中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為此,中國(guó)政府將繼續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,高度的重視自然資源和環(huán)境保護(hù)工作,以更積極、認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度參與保護(hù)地球環(huán)境及追求全人類可持續(xù)發(fā)展的各種國(guó)際合作。

從某種意義上講,任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),包括人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,都由四個(gè)要素決定:一是環(huán)境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產(chǎn)者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質(zhì),經(jīng)過光合作用使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能和生物能,從而使無(wú)機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)物;三是消費(fèi)者,即動(dòng)物和人,保證種群、環(huán)境以及社會(huì)平衡運(yùn)行;四是分解者,即微生物,它把植物、動(dòng)物殘骸和排泄物分解為簡(jiǎn)單的物質(zhì)或元素,重新進(jìn)入環(huán)境。所以,要實(shí)現(xiàn)人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,就要求保持人類生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)生態(tài)因子之間的協(xié)同與平衡,要求物質(zhì)和能量及信息的輸出與輸入,既在數(shù)量上相對(duì)接近,又在質(zhì)量上促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和演變進(jìn)化。只有這樣,才可以通過協(xié)同機(jī)制,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展保持在持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)中。總之,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)好了,不但會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且本身也會(huì)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)必須先行,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)既是環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié),也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。盡快恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的森林、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng),是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。綠色大開發(fā)是以生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)為主并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,不能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)效益而違背自然規(guī)律,盲目營(yíng)造當(dāng)?shù)夭灰说慕?jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象。森林建成后的開發(fā)也要予以必要的限制。只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路,才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途所在。

環(huán)境與發(fā)展論文:貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展研究論文

近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的爭(zhēng)論一直很激烈，其中貿(mào)易自由主義者和環(huán)境保護(hù)主義者各執(zhí)一詞，貿(mào)易自由主義者認(rèn)為貿(mào)易本身并不會(huì)損害環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源是市場(chǎng)和政府失靈；環(huán)境保護(hù)主義者則認(rèn)為自由貿(mào)易是對(duì)環(huán)境最大的破壞(Esty，D.C，1999).

1972年在斯德哥爾摩舉行的發(fā)展與環(huán)境大會(huì)上，環(huán)境問題首次成為一個(gè)世界議題。為了尋求環(huán)境和自然資源可承受的、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期發(fā)展模式，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WECD)于1987年提出了一份研究報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的能力……不損壞地球生命系統(tǒng)的前提下，滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展”(WCED，1987)。此后，可持續(xù)發(fā)展問題從概念形成進(jìn)入戰(zhàn)略發(fā)展與制度創(chuàng)建階段。1987年達(dá)成《蒙特利爾協(xié)定書》；1989年達(dá)成《巴塞爾公約》；1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議(即里約會(huì)議)達(dá)成了《氣候變化框架公約》、《生物多樣化公約》、《森林原則聲明》和《里約政治宣言》；1997年達(dá)成《東京條約》；2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議更是一次可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)會(huì)議，在有效的機(jī)制保障和規(guī)范的管理上進(jìn)一步推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。可以說(shuō)，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題在近20年中得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。伴隨著人們對(duì)環(huán)境可持續(xù)問題的關(guān)注，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)議也越來(lái)越激烈，環(huán)境與貿(mào)易在1996年成為WTO關(guān)注的一個(gè)新議題。

一、貿(mào)易與環(huán)境的理論和現(xiàn)實(shí)沖突

貿(mào)易與環(huán)境從屬于兩個(gè)不同的層面，貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)層面的概念，環(huán)境則是社會(huì)生態(tài)層面的概念。貿(mào)易規(guī)則的制定與實(shí)施是為了減少交易成本，克服人類行為的負(fù)內(nèi)部性(即由于人為設(shè)置障礙而產(chǎn)生的內(nèi)在于交易系統(tǒng)的成本)，把內(nèi)部成本外在化。WTO正是通過大量的貿(mào)易協(xié)議促進(jìn)貿(mào)易自由化，增進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境可持續(xù)問題則是國(guó)家或國(guó)際組織為了實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境目標(biāo)而制定和實(shí)施的規(guī)則，實(shí)質(zhì)是克服人類行為(主要是生產(chǎn)和生活行為)所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性，把外部環(huán)境成本內(nèi)在化。可見這兩個(gè)問題的本質(zhì)并不相同。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境政策對(duì)貿(mào)易的沖擊和貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響不斷交織，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易問題的爭(zhēng)論愈演愈烈，而爭(zhēng)論的內(nèi)容和范圍也由于新問題的出現(xiàn)而不斷延伸和擴(kuò)展。

1.理論沖突

貿(mào)易與環(huán)境的理論沖突集中體現(xiàn)在自由貿(mào)易主義者與環(huán)境保護(hù)主義者的對(duì)立上。

自由貿(mào)易主義者認(rèn)為自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境是有利的。首先，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，自由貿(mào)易有助于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動(dòng)能夠按照最有效的方式進(jìn)行。這樣通過自由貿(mào)易的全球產(chǎn)出耗費(fèi)的環(huán)境成本最低。例如，那些對(duì)農(nóng)業(yè)高保護(hù)的國(guó)家每公頃的化肥和殺蟲劑的使用量是低保護(hù)國(guó)家的10倍。其次，自由貿(mào)易能使國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)獲得更加環(huán)保的產(chǎn)品和更有效率的生產(chǎn)方式，尤其是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家效益更大；最后貿(mào)易自由化還有利于消除扭曲的貿(mào)易政策措施如補(bǔ)貼和稅收，由于這些措施扭曲了環(huán)境的成本，使得自然資源失去合理的配置，不利于環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)主義者認(rèn)為自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)不利。一方面自由貿(mào)易所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加會(huì)增加對(duì)不可再生資源的耗費(fèi)；另一方面在各國(guó)有權(quán)制定自己環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就如要素稟賦一樣會(huì)影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，這樣，自由貿(mào)易的結(jié)構(gòu)會(huì)賦予環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果會(huì)出現(xiàn)各國(guó)競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的廠商將向環(huán)境低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“污染庇護(hù)所”(BaumolandOates，1988)

2.現(xiàn)實(shí)沖突

(1)環(huán)境保護(hù)還是貿(mào)易壁壘

貿(mào)易和環(huán)境現(xiàn)實(shí)沖突最為明顯的體現(xiàn)是一項(xiàng)貿(mào)易措施是屬于環(huán)境保護(hù)還是屬于貿(mào)易壁壘。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化、風(fēng)俗、法制等差異很難將各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成完全的統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家迫于國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)主義者強(qiáng)大的壓力以及保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的需要，希望通過各種可能的手段來(lái)防止環(huán)境惡化，貿(mào)易手段是其中重要的一環(huán)。發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心環(huán)境保護(hù)會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行新貿(mào)易保護(hù)主義的工具，既綠色保護(hù)主義，從而為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)制造障礙。為此，以印度和馬來(lái)西亞為首的發(fā)展中國(guó)家在多哈會(huì)議上同以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家展開了激烈的交鋒。近十幾年來(lái)，從最著名的美墨金槍魚一海豚爭(zhēng)端、美國(guó)對(duì)泰國(guó)蝦的貿(mào)易禁運(yùn)到歐盟的牛肉爭(zhēng)端等源于環(huán)境問題的國(guó)際糾紛不斷出現(xiàn)。

(2)WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議(MEAs)

雖然WTO正試圖將環(huán)境規(guī)則納入其議程，但由于WTO規(guī)則與環(huán)境保護(hù)規(guī)則的制定在現(xiàn)實(shí)中相互獨(dú)立，雙方的條款經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。如何處理多邊環(huán)境協(xié)議中貿(mào)易措施和WTO規(guī)則的關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，乃至于發(fā)達(dá)國(guó)家相互之間基于對(duì)本國(guó)利益的考慮存在明顯的分歧。如1996年歐盟提出放松GATT第20條款的限制條件，建議在這一條款中增加一條有關(guān)MEAs措施和WTO規(guī)則之間關(guān)系的備忘錄。凡是MEAs中違反WTO規(guī)則的措施都將作為例外來(lái)處理。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為歐盟的建議旨在使其貿(mào)易措施合法化，實(shí)質(zhì)是以貿(mào)易作幌子達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的目的。

(3)環(huán)境貨物和服務(wù)開放還是保護(hù)

如美國(guó)以自由貿(mào)易為由試圖將環(huán)境貨物和服務(wù)納入貿(mào)易與環(huán)境的議題，要求發(fā)展中國(guó)家開放環(huán)境資源領(lǐng)域，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為這是剝奪發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境的合法和正當(dāng)?shù)臋?quán)利。

(4)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還是靈活

關(guān)于環(huán)境標(biāo)志問題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧在于環(huán)境標(biāo)志的制定是否應(yīng)該以工藝和生產(chǎn)方法(PPM)為標(biāo)準(zhǔn)。即如果產(chǎn)品的生產(chǎn)方法對(duì)環(huán)境不利的話，即使這種方法對(duì)產(chǎn)品的性能沒有絲毫影響，這種產(chǎn)品也將被看作是不利于環(huán)境的產(chǎn)品。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)也應(yīng)不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖將本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方法強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的做法是不公平的，也是不合理的。

二、貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境影響的效應(yīng)

影響環(huán)境質(zhì)量的因素可以用U=F(0、I、S、P、T、R、K)函數(shù)來(lái)體現(xiàn)。其中U為環(huán)境質(zhì)量，Q為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模，I為收入，S為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(主要由生產(chǎn)技術(shù)決定)，P為產(chǎn)品成分，T為產(chǎn)品技術(shù)擴(kuò)散，R為環(huán)境監(jiān)督，K為其他因素。貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響主要是通過上述因子而最終作用于環(huán)境。

(1)規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是指貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，即隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加、消費(fèi)的擴(kuò)大以及收入的增加，污染也可能會(huì)增加。貿(mào)易的擴(kuò)大，必然帶來(lái)Q的擴(kuò)大，在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，會(huì)造成資源使用量的增加，由此造成環(huán)境質(zhì)量的降低。U與生產(chǎn)規(guī)模體現(xiàn)為負(fù)相關(guān)，貿(mào)易擴(kuò)大不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)貿(mào)易理論中，資金、勞動(dòng)力和自然資源是貿(mào)易品的重要投入要素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然資源在商品貿(mào)易中的投入量雖然呈顯著下降趨勢(shì)，但自然資源仍是國(guó)際貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家的出口尤其依賴農(nóng)業(yè)和自然資源，因此發(fā)展中國(guó)家對(duì)自然資源的消耗和不斷惡化的貿(mào)易條件最敏感(UNDP，2003)。

(2)收入效應(yīng)

收入I的增加可能從多方面影響環(huán)境。首先收入增加會(huì)帶來(lái)消費(fèi)增加，消費(fèi)增加導(dǎo)致生產(chǎn)增加，對(duì)環(huán)境不利，但收入的增加會(huì)提高人們的環(huán)保意識(shí)，使人們購(gòu)買高環(huán)保產(chǎn)品，由此對(duì)高環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，對(duì)低環(huán)保產(chǎn)品的需求下降，結(jié)果促使廠商加大環(huán)保投入，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)收入提高也使得廠商有更多資金投入環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量上升。如中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥和巴西隨著GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保投入也明顯增加。在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定的條件下，收入和環(huán)境的關(guān)系呈現(xiàn)出著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨“U”曲線，該曲線表明，在：正業(yè)化進(jìn)程的早期，環(huán)境條件會(huì)不斷惡化，而當(dāng)人均GDP達(dá)到5000—10000美元后，環(huán)境狀況將會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，人均排污會(huì)逐漸下降。

最近的統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前的貿(mào)易自由化規(guī)則和政策增加了貧困和不平等，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)很大的負(fù)面影響，如人口占世界10%的世界最貧窮49個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額僅占世界貿(mào)易總額的0.4%。聯(lián)合國(guó)估計(jì)貧窮國(guó)家因?yàn)椴还降馁Q(mào)易規(guī)則每天損失2千萬(wàn)美元(UNCTAD，2001)。貧困是環(huán)境惡化的一個(gè)重要因素(Melnick，2003)。可見，貿(mào)易通過收入的不均等分布間接導(dǎo)致環(huán)境惡化。

(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家產(chǎn)出污染密度的影響，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)傾向于更加環(huán)保的產(chǎn)品。在不存在市場(chǎng)和政策失效的情況下，開放經(jīng)濟(jì)下自由貿(mào)易的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)比封閉經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)更符合環(huán)境資源的稟賦。在收入和生產(chǎn)規(guī)模一定的條件下，貿(mào)易自由化會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型到輕工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的提升。Hettige、LucasandWheeler(1992)的研究表明內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家更趨于發(fā)展資金密集型制造業(yè)，有毒密度比外向型國(guó)家要高。

(4)產(chǎn)品和技術(shù)效應(yīng)

技術(shù)效應(yīng)是指貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的影響，即隨著財(cái)富的積累和貿(mào)易的擴(kuò)大，一國(guó)可以獲得更有利于環(huán)保的技術(shù)T，從而實(shí)現(xiàn)更加潔凈的生產(chǎn)過程。貿(mào)易自由化提高了產(chǎn)品、技術(shù)在國(guó)與國(guó)之間的跨境移動(dòng)，其對(duì)環(huán)境的影響取決于產(chǎn)品和技術(shù)的特征。如果產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)環(huán)境不利，則環(huán)境質(zhì)量下降，但現(xiàn)在各國(guó)都對(duì)污染產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。據(jù)OECDl996年的資料，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的全球市場(chǎng)每年在3千億美元左右，而且增長(zhǎng)非常迅速，這些環(huán)保產(chǎn)品提供了有效的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，由此提高了環(huán)境質(zhì)量。3／4的技術(shù)擴(kuò)散是通過產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的，尤其是機(jī)械設(shè)備。這些產(chǎn)品80%來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，1／3是由發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，因此通過產(chǎn)品的技術(shù)擴(kuò)散或服務(wù)貿(mào)易技術(shù)許可等方式的技術(shù)擴(kuò)散對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量都有很大貢獻(xiàn)。貿(mào)易不僅促進(jìn)了技術(shù)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，還通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模、刺激創(chuàng)新等方式進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。Porter和Van.Der.Lide(1995)年提出“波特假說(shuō)”，認(rèn)為恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策可以鼓勵(lì)創(chuàng)新，其節(jié)約的成本可以部分彌補(bǔ)甚至超過堅(jiān)持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的成本。

(5)環(huán)境監(jiān)督效應(yīng)

貿(mào)易自由化能提高收入，由此提高環(huán)境監(jiān)督R的水平。世界銀行的研究表明145個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境監(jiān)督是正相關(guān)的。Dean(1991)的研究表明，降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所節(jié)約的成本對(duì)一個(gè)公司的總成本來(lái)說(shuō)只占很小一部分，因此對(duì)公司的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)有什么影響。如果環(huán)境成本對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成很大的影響，可以推理發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境低標(biāo)準(zhǔn)會(huì)吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多地投入該地區(qū)，而實(shí)際上1995年美國(guó)直接投資中只有5%投入到發(fā)展中國(guó)家，24%投入到環(huán)境監(jiān)督水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)論壇1997年對(duì)3000企業(yè)家進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，在33項(xiàng)影響他們投資決策的因素中，環(huán)境監(jiān)督排第22位。

貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響有賴于上述幾種效應(yīng)，這些效應(yīng)既有正效應(yīng)也有負(fù)效應(yīng)，因此，貿(mào)易對(duì)環(huán)境的最終影響很難精確預(yù)測(cè)。OECD的一個(gè)研究(Sprenger，1997)表明，總體而言經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)環(huán)境是不利的影響，技術(shù)和收入對(duì)環(huán)境是有利的影響，他們的凈效果取決于這兩者的對(duì)比。Strutt和Anderson(1998)通過定量分析，對(duì)貿(mào)易自由化與環(huán)境借助GGE模型進(jìn)行了定量分析，分析結(jié)果認(rèn)為，貿(mào)易政策有助于解決環(huán)境問題，減少資源消耗。通過貿(mào)易改革和采取有針對(duì)性的環(huán)境和資源政策來(lái)降低一些嚴(yán)重的危害，可以大大增加社會(huì)福利。

2.環(huán)境保護(hù)對(duì)貿(mào)易影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

環(huán)境保護(hù)如何影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，由此影響兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，筆者借助H—O的要素稟賦模型進(jìn)行分析。

H-O理論認(rèn)為由于各國(guó)要素稟賦的不同，一國(guó)應(yīng)出口本國(guó)富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國(guó)稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。在H—O模型中并未考慮環(huán)境要素。在環(huán)境要素越來(lái)越重要的當(dāng)今，環(huán)境應(yīng)當(dāng)作為一種生產(chǎn)要素被考慮進(jìn)去(Siebert，1992；ThomasAnderson，1998)。為了分析環(huán)境要素對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響，筆者對(duì)H—O模型修正后的前提假定為：兩種要素即環(huán)境和勞動(dòng)力；生產(chǎn)的兩種商品即密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品和密集使用勞動(dòng)力的低污染產(chǎn)品；其余的假定與H—O相同。

假設(shè)I國(guó)為環(huán)境富裕國(guó)家，H國(guó)為環(huán)境稀缺國(guó)家，兩國(guó)的生產(chǎn)可能性曲線為：

圖1考慮環(huán)境要素下的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

顯然，在封閉經(jīng)濟(jì)下，I國(guó)由于環(huán)境為富裕要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向高污染性產(chǎn)品X，在國(guó)內(nèi)相對(duì)產(chǎn)品價(jià)格P(i)下，A為I國(guó)的最佳生產(chǎn)點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)；Ⅱ國(guó)由于環(huán)境為稀缺要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向低污染性產(chǎn)品Y，在國(guó)內(nèi)相對(duì)產(chǎn)品價(jià)格P(ii)下，C為Ⅱ國(guó)的最佳生產(chǎn)點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)。顯然P(i)>P(ii)。在開放經(jīng)濟(jì)下，國(guó)際交換價(jià)格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時(shí)，I國(guó)的最佳生產(chǎn)點(diǎn)將從A轉(zhuǎn)移到B；II國(guó)的最佳生產(chǎn)點(diǎn)將從C轉(zhuǎn)移到D，兩國(guó)新的最佳消費(fèi)點(diǎn)為F。

可見，由于環(huán)境要素的不同，影響了兩國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。I國(guó)的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素充裕(如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低)獲得比較優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大高污染產(chǎn)品的出口；Ⅱ國(guó)的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺(如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高等)處于比較劣勢(shì)，將減少高污染產(chǎn)品的出口。

下面，筆者進(jìn)一步分析實(shí)施環(huán)境監(jiān)管措施對(duì)各國(guó)的影響。

現(xiàn)實(shí)中對(duì)各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)論較多。筆者認(rèn)為，在H—O模型的基礎(chǔ)上可以認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)寬松的國(guó)家為環(huán)境要素富裕的國(guó)家；環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的國(guó)家為環(huán)境要素稀缺的國(guó)家。

對(duì)小國(guó)而言，作為世界價(jià)格的接受者，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，生產(chǎn)點(diǎn)將從A轉(zhuǎn)移到B，即生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品生產(chǎn)上升。

圖2環(huán)境要素下最佳生產(chǎn)點(diǎn)調(diào)整

對(duì)于大國(guó)，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品生產(chǎn)上升，將導(dǎo)致國(guó)際高污染產(chǎn)品價(jià)格上升，低污染產(chǎn)品價(jià)格下降。

由于各國(guó)的自然條件、消除環(huán)境污染的成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境要素在各國(guó)存在明顯差異，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的生產(chǎn)要素。理論分析表明環(huán)境要素充裕的國(guó)家，密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大對(duì)高污染產(chǎn)品的出口；環(huán)境要素稀缺的國(guó)家，高污染產(chǎn)品處于比較劣勢(shì)，將減少對(duì)高污染產(chǎn)品的出口，由此環(huán)境要素通過改變比較優(yōu)勢(shì)影響到兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

環(huán)境與發(fā)展論文:水利事業(yè)發(fā)展的自然與社會(huì)環(huán)境研究論文

水利史是人類利用水土資源，與洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改善生存環(huán)境的歷史．各時(shí)期的水利是在特定的自然和社會(huì)背景下的產(chǎn)物。

一自然地理背景下的多種水利類型

我國(guó)水利歷史悠久，規(guī)模巨大，類型多種多樣，這是特定的自然地理?xiàng)l件所使然。

基于所處地理緯度、地形和季風(fēng)氣候的影響，我國(guó)水土資源分布很不均衡，各地水利工程的類型、數(shù)量和規(guī)模有很大差異。在各種自然地理?xiàng)l件中，對(duì)水利有直接影響的是氣候和地形條件。

(一)氣候條件與水利

我國(guó)是典型的東亞季風(fēng)氣候，優(yōu)點(diǎn)在于大部分地區(qū)雨熱同期，適于植物生長(zhǎng)；而其缺點(diǎn)則在于全年降水量的季節(jié)分布和地區(qū)分布有很大差異。此外，我國(guó)從青藏高原向東呈階梯狀向太平洋傾斜的地貌特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了氣候的地區(qū)差異，加劇了降水的不均勻性。我國(guó)大陸從東南沿海到西北內(nèi)陸，年降水量從1600毫米以上遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區(qū)不僅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4個(gè)月里，其中最大1個(gè)月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我國(guó)東部地區(qū)常常發(fā)生暴雨

①徐光啟在《勾股義序》一文中說(shuō)到，大禹平治水土?xí)r曾應(yīng)用數(shù)學(xué)勾股計(jì)算，此后歷代制定歷法無(wú)不依賴數(shù)學(xué)，但“獨(dú)水學(xué)久廢，即有專門名家，代不一二人，亦絕不聞以勾股從事”。見《徐光啟集》，上海古籍出版社，1984年，第83頁(yè)。

洪水。而旱災(zāi)的發(fā)生更遍及全國(guó)，即使是雨量豐沛的兩廣地區(qū)和東南沿海也不例外。這是由于降雨分配往往和農(nóng)作物生長(zhǎng)需水期不相適應(yīng)。①這是現(xiàn)代的情況。古代的情況也相類似。據(jù)《左傳》記載，魯宣公十五年(前594)人們對(duì)災(zāi)害的定義是“天反時(shí)為災(zāi)”，即認(rèn)為風(fēng)、雨、寒、暑不依時(shí)令，與作物生長(zhǎng)季節(jié)不相適應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害。

歷史氣候在各歷史時(shí)期有所不同，②也有災(zāi)害群發(fā)期出現(xiàn)，③但從百年左右的時(shí)間尺度比較來(lái)看，相鄰時(shí)間段一般只有不太大的量的改變，并沒有重大的差異。當(dāng)然，隨著種植區(qū)向環(huán)境條件較為惡劣的地區(qū)擴(kuò)展，種植制度的改變(例如由一年一作到一年兩作，或作物品種的增加)，以及城鎮(zhèn)的擴(kuò)大和人口的繁衍等，也會(huì)導(dǎo)致水旱災(zāi)害的增長(zhǎng)。

氣候條件的差異，主要是降水量的不同，促成了相應(yīng)的各種類型的水利工程。干旱地區(qū)，例如新疆的吐魯番盆地，主要依靠坎兒井引取地下水進(jìn)行灌溉；半干旱的寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)，多為引河水灌溉的渠系工程，作物多為旱作；半濕潤(rùn)的東北和華北平原也以旱作為主，其中華北平原因有大面積鹽堿地，還要注意排水；而在濕潤(rùn)地區(qū)，則多種水田。

水利雖有益于社會(huì)，但它的發(fā)展也要有所節(jié)制，首先是要受水資源條件的限制。有些地區(qū)，由于政治或經(jīng)濟(jì)的需要，亟須發(fā)展水利，但由于水資源不足，人們興修水利的努力，最終只能是畫餅充饑。例如，元明清三代建都今天的北京，為了緩解首都地區(qū)的糧食和其他物資供應(yīng)的緊張，曾多次仿效江南水田的辦法，在今河北地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。最后終因“北方水土之性迥異南方”④而告失敗。即便有條件進(jìn)行灌溉，也往往限于水資源不足，只有依靠加強(qiáng)水利管理，嚴(yán)格水利法規(guī)來(lái)平衡地區(qū)之間的用水矛盾，以及依據(jù)各自的重要性的不同，因地制宜地確定城鎮(zhèn)供水、灌溉、航運(yùn)、水力機(jī)械等部門用水的先后次序、時(shí)間和水量。例如唐代鄭白渠就有許多合理分配用水的有代表性的事例。

水資源條件也并非千古不變的，在歷史時(shí)期中往往存在豐水和枯水間隔出現(xiàn)的情況，水利建設(shè)也需要借鑒歷史規(guī)律，作出相應(yīng)的改進(jìn)。例如漢晉時(shí)期，淮北地區(qū)就曾反復(fù)出現(xiàn)豐水和枯水的情況，當(dāng)?shù)厮こ桃苍梃b歷史經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地采取或注重灌溉，或在發(fā)展灌溉時(shí)注重排水的工程調(diào)整。

(二)地形條件與水利

從地貌條件來(lái)看，我國(guó)總的地勢(shì)是西北高而東南低，地形復(fù)雜。在各類地形中，山地約占全國(guó)總面積的33％，高原約占26％，丘陵約占10％，平原和盆地約占3l％。而河流大都順著地勢(shì)自西向東流。在復(fù)雜的地貌條件下，歷代勞動(dòng)人民創(chuàng)造了多種多樣的水利工程類型。為了貫通大江大河之間的水路運(yùn)輸，我國(guó)的運(yùn)河大都是南北向的。山區(qū)則有溝通相鄰流域的跨嶺運(yùn)河，例如溝通長(zhǎng)江支流湘江和珠江支流漓江的靈渠，就是這種工程的典型。從防洪角度來(lái)說(shuō)，暴雨洪水主要分布于大江大河的中下游。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江和珠江等七大江河中下游和東南沿海平原的約占國(guó)土面積8％的地區(qū)的地面高程在江河洪水位以下，可以認(rèn)為，這些地區(qū)都是從江河洪水下面爭(zhēng)奪出來(lái)的土地，因而

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①國(guó)家科委全國(guó)重大自然災(zāi)害綜合研究組，中國(guó)重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策(分論)，科學(xué)出版社，1993年，第237頁(yè)．

②竺可楨文集，科學(xué)出版社，1979年，第475—498頁(yè)．

③高建國(guó)，自然災(zāi)害群發(fā)期的發(fā)現(xiàn)和進(jìn)展，歷史自然學(xué)的理論與實(shí)踐，學(xué)苑出版社，1994年．

④《清空稿·河渠志四》，康熙四十二年匕諭。

洪水威脅嚴(yán)重。但這些地區(qū)地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，目前居住著全國(guó)40％的人口，分布著35％的耕地和60％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。歷史上這些地區(qū)也是我國(guó)財(cái)富集中的地區(qū)。可見，防洪除澇自古以來(lái)就在我國(guó)水利建設(shè)中占有重要地位。而在江蘇、浙江、福建、廣東沿海，清代防御海潮的海塘工程竟長(zhǎng)達(dá)4000千米之多。①至于農(nóng)田水利的多種類型，更直接取決于各地區(qū)的地形和水源條件。見表1-1。

表1-1各種地形和水源條件下的灌溉工程類型

對(duì)各種地形水源條件下的灌溉排水類型古人有系統(tǒng)歸納，元代著名農(nóng)學(xué)家王禎在其所著《農(nóng)書》(成書于1300年前后)中指出：“地上有可興之雨，其用水有法”田，有引江河水的渠道，有蓄水的陂塘。渠道陂塘工程都有閘門、涵洞來(lái)調(diào)節(jié)水量，以利自流灌溉。如果灌溉水源位置較低，可以用機(jī)械提升。如果水源較遠(yuǎn)，可以修建渠道輸水。渠道跨越丘陵溝壑時(shí)，還可借助渡槽倒虹吸、隧洞等輸水設(shè)施。此外，相應(yīng)于各種水源條件，也有不同的用水方法。徐光啟(1562—1633)系統(tǒng)概括旱地用水有五種情況：即“用水之源”，有六種方式；“用水之流”，有七種方式；“用水之潴”，有六種方式；“用水之委”，有四種方式；“作原作潴”(指利用井水和用水池儲(chǔ)存的雨水和雪水)，有五種方式。他認(rèn)為：“盡此五法，加以智者神而明之，變而通之，田不得水者寡矣，水之不為田用者亦寡矣。”③

總之，水源、地勢(shì)條件不同，水利工程類型也不同，“今欲修溝洫，非謂一一如古也。但各因水勢(shì)地勢(shì)之宜，縱橫曲直，隨其所向”④。

①據(jù)張文彩，中國(guó)海塘工程簡(jiǎn)史，科學(xué)出版社，1990年。

②王禎：《農(nóng)書》卷18，農(nóng)業(yè)出版社，1963年，第349頁(yè)。

⑧徐光啟：《農(nóng)政全書》卷16，上海古籍出版社，1979年，第400~406頁(yè)。

④轉(zhuǎn)引自宋湛慶，中國(guó)古代農(nóng)田水利建設(shè)的巨大成就和特點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1986年，第223頁(yè)。

二社會(huì)進(jìn)步與水利發(fā)展的相互影響

(一)社會(huì)發(fā)展需要水利

春秋時(shí)期齊國(guó)大政治家管仲(?—前645)對(duì)于治國(guó)必先治理自然災(zāi)害有一段精辟的論述。他說(shuō)：“善為國(guó)者，必先除其五害。”何謂五害?“水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲(疾病)一害也，蟲一害也。……五害之屬，水最為大”①。可見水旱災(zāi)害自古以來(lái)就是對(duì)人們生產(chǎn)和生活威脅最大的災(zāi)種。怎樣減輕水旱災(zāi)害呢?古代有許多應(yīng)對(duì)辦法，例如儲(chǔ)備。由于災(zāi)害的發(fā)生難以逆料，“天有四殃，水旱饑荒。其至無(wú)時(shí)，非務(wù)積聚，何以備之?”②一般備荒要有三年的儲(chǔ)備糧，所以說(shuō)：“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也。……此之謂國(guó)備。”③又例如，使農(nóng)作物品種多樣化。漢代人認(rèn)為，“種谷必雜五種，以備災(zāi)害”④。這是由于不同品種作物生長(zhǎng)季節(jié)不同，耐水旱能力也不同，而水旱多為季節(jié)性災(zāi)害。雜種五谷可以做到這種作物不收，收其他作物；這季不收，收下季，以減輕災(zāi)害對(duì)社會(huì)的損害。當(dāng)然，抗御水旱災(zāi)害的積極辦法首先是興修水利。所以管子說(shuō)：“除五害之說(shuō)，以水為始。請(qǐng)為置水官，令習(xí)水者為吏……”⑤也就是說(shuō)，要在中央政府內(nèi)設(shè)置專管水利的官員，令熟悉治水業(yè)務(wù)的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，并且要配備一些技術(shù)人員(“都匠水工”)具體組織和指導(dǎo)施工等等。可見，在古代，由于農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門，在中國(guó)的氣候條件下，發(fā)展水利成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

(二)水利促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水利建設(shè)對(duì)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的相互作用是顯著的。一方面，水利作為生產(chǎn)力的一個(gè)組成部分直接作用于社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的變革；另一方面，社會(huì)制度的變革又反過來(lái)影響水利事業(yè)的發(fā)展。

在中國(guó)，有文字記載以來(lái)的第一件重大歷史事件是大禹治水。那時(shí)社會(huì)已進(jìn)入原始公社末期’主要經(jīng)濟(jì)形式由狩獵、畜牧向農(nóng)耕過渡，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入鋤耕階段，因此，人們的生產(chǎn)和生活必然由丘陵向平原轉(zhuǎn)移。而在黃河等大江大河下游平原生產(chǎn)和生活首先遇到的是洪水的威脅’在一次范圍廣大的洪水之后，發(fā)生了可歌可泣的史詩(shī)一一大禹治水。大禹治水是社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于治水是各部族大規(guī)模的集體行動(dòng)，禹由于指揮成功，使他具有極高的威望和權(quán)力，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展和階級(jí)分化的基礎(chǔ)上，禪讓制遂轉(zhuǎn)變?yōu)槭酪u制，禹的兒子啟建立了我國(guó)第一個(gè)奴隸制王朝。治水活動(dòng)在這次社會(huì)變革中，起著某種催化劑的作用⑥。

①《管子·度地》，諸子集成本。中華書局，1986年。以下征引諸子語(yǔ)錄均用此版本，不另加注版本．

②《逸周書·文傳解第二十五》卷3，叢書集成本。

③《墨子閑詁·七患》，諸子集成本．類似的說(shuō)法還見于《春秋穀梁傳·莊公二十八年》、《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》等文獻(xiàn)。

④《漢書·食貨志》卷24上，上海古籍出版社，1986年．

⑤同①。

⑥周魁一，先秦傳說(shuō)中的大禹治水及其含義的初步解釋，武漢水利電力學(xué)院學(xué)報(bào)．1978年。3—4期．

水利發(fā)展受社會(huì)制度的推動(dòng)或制約也是顯而易見的。在由奴隸社會(huì)到封建社會(huì)的歷史大變革中，由于生產(chǎn)關(guān)系的改變，極大地解放了生產(chǎn)力，春秋戰(zhàn)國(guó)期間的水利建設(shè)和水利科學(xué)技術(shù)水平都獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而秦漢大一統(tǒng)帝國(guó)形成后，進(jìn)一步促進(jìn)了水利，特別是工程規(guī)模巨大，涉及更大范圍的治河工程和運(yùn)河建設(shè)的發(fā)展，并在其后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持著這種勢(shì)頭。不過，到了封建社會(huì)后期，政治失去活力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足妨礙了水利的進(jìn)步。例如，清代乾隆年間錢泳在分析水轉(zhuǎn)筒車難以推廣的原因時(shí)說(shuō)：“一(水)車需費(fèi)百余金，一壞即不能用。余謂農(nóng)家貧者居多，分毫計(jì)算，豈能辦此。”①也就是說(shuō)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了盡頭，缺乏改革和進(jìn)取，很難提出超出維持基本生活需要的要求，水利發(fā)展受到制約。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水利的依賴尤其顯著。隋煬帝開國(guó)之初就征發(fā)勞役二三百萬(wàn)興修通濟(jì)渠和永濟(jì)渠，完成了全國(guó)航運(yùn)網(wǎng)的貫通。開河勞動(dòng)是極其艱苦和殘酷的。隋煬帝開河的主觀動(dòng)力也曾一再引起討論和爭(zhēng)議，但一般對(duì)興建大運(yùn)河的實(shí)際效果卻認(rèn)識(shí)一致，杜佑(735—812)說(shuō)：“自是天下利于轉(zhuǎn)輸”，“運(yùn)漕商旅，往來(lái)不絕”②，是客觀的評(píng)價(jià)。與隋代情況相類似，元代開國(guó)之初，政治中心在北方而經(jīng)濟(jì)重心在南方的形勢(shì)，更迫使它必須盡快興修南北大運(yùn)河，以溝通南北聯(lián)系，穩(wěn)定政治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)田水利的規(guī)模一般比防洪和航運(yùn)為小，常有地區(qū)性的進(jìn)展，并能取得更快的社會(huì)效果。例如，即使在分裂時(shí)期，地方割據(jù)政權(quán)為了自身的穩(wěn)定和發(fā)展，也不能對(duì)關(guān)乎百姓生活和國(guó)力增長(zhǎng)的農(nóng)田灌溉事業(yè)掉以輕心。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦代為保證統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而于公元前246年興建的鄭國(guó)渠起到了“于是，關(guān)中為沃野，無(wú)兇年。秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”③的作用，成為膾炙人口的故事。三國(guó)時(shí)，魏、蜀、吳各自在自己的領(lǐng)地上經(jīng)營(yíng)，以為兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的資本，其中魏國(guó)鄧艾在淮河南北發(fā)展灌溉屯田，不多幾年就取得相當(dāng)?shù)某煽?jī)，“大治諸陂于潁南、潁北，穿渠三百余里，溉田二萬(wàn)頃，淮南、淮北皆相連接。……每東南有事，大軍出征，泛舟而下，達(dá)于江淮，資食有儲(chǔ)而無(wú)水害”④。唐末五代也是分裂時(shí)期，吳越國(guó)盤踞太湖流域一帶，為了站穩(wěn)腳跟，“嘗置都水營(yíng)田使以主水事。募卒為都，號(hào)曰撩淺。蓋當(dāng)是時(shí)方欲富境御敵，必以是為先務(wù)”⑤。進(jìn)一步奠定了太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。甚至某任清明有為的地方官，也能領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姡ㄟ^興建農(nóng)田水利工程，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)面貌和社會(huì)秩序煥然一新。據(jù)《宋史·食貨志》記載，北宋唐州(今河南唐河縣)曾因經(jīng)濟(jì)落后，許多居民或外遷或遁入山野與朝廷對(duì)抗，社會(huì)秩序混亂。曾有人建議撤消這個(gè)州的建制。嘉祐中(1056—1063)太守趙尚寬領(lǐng)導(dǎo)群眾奮發(fā)圖強(qiáng)。他們首先從水利人手，遵從西漢召信臣的做法，“引水溉田凡數(shù)萬(wàn)頃，變磽瘠為膏腴”，又向農(nóng)民借貸耕牛和農(nóng)具、種子等，只一年多時(shí)間，流民返鄉(xiāng)和淮南、湖北內(nèi)遷居民達(dá)2000多戶。⑥趙尚寬也因此受到嘉獎(jiǎng)。農(nóng)田水利與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，由此可見一斑。

①清·錢泳：《履園叢話》卷3，筆記小說(shuō)大觀第25冊(cè)，江蘇廣陵古籍刻印社，1984年．

②杜佑：《通典》卷l0、卷177．

③《史記·河渠書》卷29。

④《晉書·食貨志》卷26．

⑤宋·朱長(zhǎng)文：《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》，卷下，江蘇古籍出版社，1986年．

⑥引自中華書局二十四史標(biāo)點(diǎn)本。開明書局二十五史本二千作二十，誤。

(三)水利管理在水利發(fā)展中的重要地位

正因?yàn)樗c社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)有密切的聯(lián)系，并且水利工程一般規(guī)模較大，涉及不同行政區(qū)劃，更加需要政府出面來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。所以自有文字記載以來(lái)歷代政府都把水利管理作為政府的重要職能，并設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理。在中國(guó)最古老的歷史典籍中，就有水利機(jī)構(gòu)的記載。《尚書》記載“禹作司空”，“平水土”①。《茍子·王制》記載司空的具體職責(zé)有：“修堤渠，通溝澮，行水澇，安水藏，以時(shí)決塞。歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也。”即管理防洪、除澇、蓄水、灌溉等水利工作是司空的職責(zé)。

水利機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)在是抗御水旱災(zāi)害和發(fā)展生產(chǎn)的必要條件。這種情況不僅限于中國(guó)，古代文明起源較早的亞洲各國(guó)，都把水利管理作為政府的主要職能。1853年馬克思在《不列顛在印度的統(tǒng)治》②一文中就曾指出：“氣候和土地條件……使利用渠道和水利工程的人工灌溉設(shè)施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。……在亞洲各國(guó)經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。”他在這里所說(shuō)的亞洲，具體指的是古代的印度、美索不達(dá)米亞、波斯等國(guó)。也包括非洲的埃及。

中國(guó)的水利管理隨著社會(huì)需要的發(fā)展在逐步加強(qiáng)，除中央政府中有專管部門外，地方政府也兼管水利，重要灌區(qū)還有專門官員負(fù)責(zé)監(jiān)督。水利部門所轄治河、航運(yùn)、灌溉等主要方面的管理逐步分工。唐宋以后，中央政府一般只負(fù)責(zé)治河、航運(yùn)建設(shè)和管理，農(nóng)田水利則主要由地方政府甚至由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。水利管理中，除行政管理之外，古代也重視制定專門法規(guī)，唐代《水部式》是現(xiàn)存最早的全國(guó)性水利管理法規(guī)。后代治河、航運(yùn)又進(jìn)一步單獨(dú)制定相應(yīng)管理?xiàng)l例。灌區(qū)的管理章程一般由民間依據(jù)歷史習(xí)慣制定。水利法規(guī)和行政管理的完善，是中國(guó)水利持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是中國(guó)水利的突出優(yōu)點(diǎn)。而中亞地區(qū)許多古文明發(fā)祥地，之所以日后水利荒廢，以至耕地沙漠化，管理松弛是否是原因之一?這個(gè)牽涉環(huán)境演變的問題，仍是目前許多學(xué)者感興趣的研究課題。

三科技和文化進(jìn)步與水利發(fā)展

(一)水利與科技進(jìn)步

人類的歷史是從制造工具開始的，水利建設(shè)的規(guī)模和類型也首先決定于生產(chǎn)工具和材料。但在170萬(wàn)年前形成人類(云南元謀人化石距今170萬(wàn)年)以后，直到距今約l萬(wàn)年前，人類才進(jìn)入新石器時(shí)代，并出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，水利也才有了原始的規(guī)模。最初的水利工程大約是池塘和井，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，中國(guó)最早的井大約距今5600年左右，③那是汲取生活用水的。進(jìn)入原始公社末期開始使用銅器。出現(xiàn)了大禹治水那樣大規(guī)模的水利施工。使用簡(jiǎn)陋的工具完成了艱巨的治水任務(wù)，不能不使后人景仰。至商代中晚期和周代，青銅冶鑄技術(shù)達(dá)到成熟階段。青銅工具普遍使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利的發(fā)展。那時(shí)已開始用井水灌溉，并使用桔槔提取井水。井的襯砌質(zhì)量也由木圈進(jìn)步到瓦圈。《管子·乘馬》還記載有依據(jù)地下水埋藏深度和相應(yīng)的抗旱能力，把農(nóng)田分作幾類，并據(jù)以征收相應(yīng)的賦稅，可見井水灌溉已較普遍。此外，地面溝洫灌溉和排水也已開始普及。《周禮·考工記》中記述有相應(yīng)于井田制的溝洫灌排系統(tǒng)。《周禮·職方氏》還對(duì)分布九州的適宜灌溉的地表水資源有系統(tǒng)的介紹。

①《尚書·舜典》，四部叢刊本。

②馬克思恩格斯選集，第二卷，人民出版社，1972年，第64~65頁(yè)。

③20世紀(jì)70年代在浙江余姚縣河姆渡文化遺址發(fā)掘中，在第二文化層發(fā)現(xiàn)一口生活用水井。第二文化層距今約5600年。參見梅福根、吳五賢《七千年前的奇跡一一我國(guó)河姆渡古遺址》，上海科學(xué)技術(shù)出版社。1982年，第6頁(yè)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)歷史上由奴隸制社會(huì)向封建制過渡的大變革時(shí)期，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展。這首先是基于鐵工具的出現(xiàn)和應(yīng)用。特別是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期生鐵柔化等技術(shù)的發(fā)明，比歐美各國(guó)約早2000年以上。①它使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和質(zhì)量都大大超過其他文明古國(guó)，也使生鐵廣泛用作生產(chǎn)工具成為可能，這或許是我國(guó)先于其他文明古國(guó)進(jìn)入封建社會(huì)的重要原因之一。鐵工具的使用，使大面積的開墾荒地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，也為興建大規(guī)模的水利工程提供了重要的條件，我國(guó)水利建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。在今安徽壽縣的芍陂、河北臨漳縣的漳水十二渠等大型灌溉工程；溝通長(zhǎng)江和淮河的邗溝和溝通淮河和黃河的鴻溝等大型運(yùn)河；黃河大堤等防洪工程；以及至今讓我們引以自豪的秦代三大水利工程一一都江堰、鄭國(guó)渠和靈渠都是這一時(shí)期的杰作。

水利的發(fā)展基于科技進(jìn)步的背景，而大規(guī)模的水利工程建設(shè)又反過來(lái)推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

為了達(dá)到自流引水和排水的目的，必須進(jìn)行地形測(cè)量。相傳大禹治水的時(shí)候已經(jīng)開始應(yīng)用原始測(cè)量技術(shù)，即所謂“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，“行山表木，定高山大川”②，并由此推動(dòng)了數(shù)學(xué)的進(jìn)步。相傳勾股定理就是在大禹治水過程中發(fā)現(xiàn)的。③而從《春秋左傳》中記載的宣公十一年(前598)和昭公三十二年(前510)的兩個(gè)修建城池的事例，可以看出當(dāng)時(shí)對(duì)城墻和塹壕的土方量，所需人工和材料，勞工往返里程和所吃的糧食都有準(zhǔn)確的計(jì)算。工程進(jìn)展順利，反映出當(dāng)時(shí)數(shù)學(xué)計(jì)算已有較高水平。至于水利科學(xué)的產(chǎn)生，生產(chǎn)的需要更是直接的巨大動(dòng)力。《管子·度地》是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期水利科學(xué)的代表作。其中記載了明渠水流坡降的計(jì)算方法，有壓管道輸水的基本原理，水躍消能的直觀描述等水力學(xué)知識(shí)；最佳施工季節(jié)和土壤含水量掌握等土力學(xué)知識(shí)；堤防橫斷面設(shè)計(jì)和滯洪區(qū)設(shè)置；水利施工組織和工具配備等。其中的流體力學(xué)知識(shí)處于當(dāng)時(shí)世界領(lǐng)先水平。此外，與農(nóng)田水利有關(guān)的節(jié)氣和物候知識(shí)也有系統(tǒng)地歸納。二十四節(jié)氣中有關(guān)降水的就有雨水、谷雨、小雪、大雪以及白露、寒露、霜降等節(jié)氣，而反映物候的驚蟄、清明、小滿、芒種等，也表明了作物生長(zhǎng)期和需水狀況。

(二)水利與思想文化

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步還與思想和學(xué)術(shù)氣氛有關(guān)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，伴隨著封建制的蓬勃興起，形成了新興地主階級(jí)自由討論的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，諸子蜂起，百家爭(zhēng)鳴，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)疑創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這類似于文藝復(fù)興時(shí)期新興資產(chǎn)階級(jí)的思想解放運(yùn)動(dòng)對(duì)于科學(xué)的促進(jìn)。同時(shí)，科技進(jìn)步反過來(lái)又促進(jìn)了思想解放。例如，在奴隸社會(huì)古人對(duì)于水旱災(zāi)害的控制能力較低，把水旱的自然現(xiàn)象看作人力無(wú)法抗拒的天的意志。當(dāng)干旱嚴(yán)重威脅到來(lái)的時(shí)候，不得不企求上蒼的保佑。這種迷信的儀式叫作“雩”，“雩”禮還作為國(guó)家祭祀活動(dòng)的一種，規(guī)定在國(guó)家典禮的《周禮》中。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，水利工程大量興建，人們抗御水旱災(zāi)害的能力提高了，對(duì)水旱災(zāi)害的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。荀子(前313—前238)就曾一針見血的揭穿雩禮的虛偽，直截了當(dāng)?shù)刂赋觥蚌Ф旰我?無(wú)何也，猶不雩而雨也”④，既然求雨無(wú)益，為什么

①杜石然等，中國(guó)科學(xué)技術(shù)史稿，科學(xué)出版社，1982年，第91頁(yè)。

②《史記·夏本紀(jì)》卷二。

③西漢時(shí)期的天文著作《周髀》認(rèn)為數(shù)學(xué)起源于大禹時(shí)代，三國(guó)吳人趙君卿注解說(shuō)：“禹治洪水，決流江河，望山川之形，定高下之勢(shì)，……乃勾股之所由生也。”參見錢寶琮校點(diǎn)，《算經(jīng)十書》，中華書局，1963年，第14頁(yè)。

④《荀子·天論》，諸子集成本。

還要行此大禮呢?他認(rèn)為那是政治家為粉飾自己統(tǒng)治的缺陷而杜撰出一個(gè)超自然力的神，以欺騙百姓。并進(jìn)而歸納出著名的唯物主義命題：“從天而頌之，孰與制天命而用之；望時(shí)而待之，孰與應(yīng)時(shí)而使之。”①他對(duì)人類征服自然的偉力的贊頌是難能可貴的。晉代的傅玄(217—278)進(jìn)一步表述了水利在人與自然關(guān)系中的作用。他說(shuō)：“陸田者，命懸于天。人力雖修，茍水旱不時(shí)，則一年功棄矣。(水)田制之由人。人力茍修，則地利可盡。天時(shí)不如地利，地利不如人事。”②。這里所說(shuō)的水田，泛指有灌溉效益的耕地。傅玄關(guān)于“天時(shí)不如地利，地利不如人事”的唯物主義觀點(diǎn)，不能不認(rèn)為是水利改造自然的實(shí)踐在人們思想中的正確反映。

對(duì)于先圣，古人有另外一種迷信。例如把大禹治水時(shí)因時(shí)制宜采用的疏導(dǎo)的方法，后人多視為經(jīng)典和不可逾越的教條。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的慎子公然對(duì)這種迷信提出批評(píng)說(shuō)：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。治水者茨防決塞，九州四海相似如一。學(xué)之于水，不學(xué)之于禹也。”③痛快淋漓地指出，遵從水的自然規(guī)律和社會(huì)需求是治水的惟一法則。時(shí)代進(jìn)步了，治水方法應(yīng)該相應(yīng)改變，不必拘泥先圣當(dāng)年合理而現(xiàn)在過時(shí)的治水辦法。當(dāng)然，唯物主義與唯心主義的斗爭(zhēng)并未就此完結(jié)，在整個(gè)封建時(shí)代，反映在治水領(lǐng)域里，唯物論與唯心論的斗爭(zhēng)持續(xù)不斷。

(三)中外水利科技的獨(dú)立發(fā)明與相互借鑒

李約瑟(1900—1995)在其名著《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》中寫道：“科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)性有時(shí)使人很為難。某些概念、某些學(xué)科和某些復(fù)雜的發(fā)明，有一種使人難以理解的習(xí)性，即它們的出現(xiàn)(甚或消失)在舊大陸的兩端幾乎是同時(shí)的。”④他所舉出的實(shí)例是希臘文化和中國(guó)文化中同時(shí)出現(xiàn)的齒輪和在公元前后在小亞細(xì)亞北部沿海和中國(guó)大約同時(shí)出現(xiàn)的水輪等發(fā)明。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力往往源于生產(chǎn)的實(shí)際需要，但獨(dú)立的抽象思維和縝密的科學(xué)推理，無(wú)疑也是科學(xué)發(fā)明的重要源泉。確實(shí)，中國(guó)和歐洲某些科學(xué)發(fā)現(xiàn)的同時(shí)性是大量的、令人費(fèi)解的，甚至某些自然現(xiàn)象的解釋也是那樣的不謀而合。例如，東漢時(shí)王充(27—97)在解釋日月與地球作相對(duì)運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為東出而西沒時(shí)，以轉(zhuǎn)動(dòng)的石磨上爬行的螞蟻來(lái)比喻。⑤而在大約同時(shí)的古羅馬《建筑十書》中，對(duì)于天象的解釋也采用了幾乎完全相同的比喻。⑥又如勾股定理的發(fā)明也大體是同時(shí)的。西方最早提出直角三角形三邊比的特例，即3：4：5的人是古希臘的畢達(dá)哥拉斯(約前584—前496)。維特魯威在《建筑十書》中記載了這一發(fā)現(xiàn)。⑦

①《荀子·天論》，諸子集成本。

②宋·《太平御覽》卷82l引《傅子》其中佚失的水字，據(jù)唐·馬總，《意林》卷五，四部備要本，引《傅子》文補(bǔ)充。

⑧《慎子》，諸子集成本。

④李約瑟，中國(guó)科學(xué)技術(shù)史第一卷，《總論》第二分冊(cè)(中譯本)，科學(xué)出版社，1975年，第524—525頁(yè)．

⑤漢·王充：《論衡》，《說(shuō)日篇》，諸子集成本，中華書局，第110~111頁(yè)。類似的比喻會(huì)更早一些，因此《晉書·天文志》在用同樣的蟻行磨上的比喻解釋天象時(shí)，沒有以王充為依據(jù)，而是舉出更早一些時(shí)候的周髀算學(xué)家的認(rèn)識(shí)，“譬之于蟻行磨石之上，磨左旋而蟻右去，磨疾而蟻遲，故不得不隨磨以左回焉”。

⑥維特魯威著，高履泰譯，建筑十書，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1986年，第205頁(yè)。維特魯威在這里也以放在制造陶器的轉(zhuǎn)輪上的螞蟻運(yùn)動(dòng)為比喻，“盡管螞蟻對(duì)轆轤(轉(zhuǎn)輪)的旋轉(zhuǎn)是反向的，但必然會(huì)完成所要走的道路。而且靠近中心的螞蟻當(dāng)然很快地走完一周。在轆轤端部的圓周上行進(jìn)的螞蟻，盡管以同樣的速度前進(jìn)，可是由于圓周較大，完成它們的運(yùn)行就要遲緩得多。”

⑦維特魯威著，高履泰譯，建筑十書。中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1986年，第198頁(yè)。

而我國(guó)最早記載勾股定理的是西漢時(shí)期的數(shù)學(xué)著作《周髀》，約當(dāng)公元前100年前后。“但勾三、股四、弦五這個(gè)特殊例子的發(fā)現(xiàn)，可能是很早的”①。可以認(rèn)為，中西方發(fā)現(xiàn)大約也是同時(shí)的。

在水利學(xué)方面也有中西方同時(shí)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)，熟知的例子就是坎兒井。在波斯，“這種灌溉系統(tǒng)可以追溯到公元前146年以前”②。而中國(guó)，《史記·河渠書》記載類似的施工技術(shù)在漢武帝元狩至元鼎年間(前120—前110)在引洛水灌溉的龍首渠上已經(jīng)應(yīng)用。《漢書·西域傳》記載這一引地下水出流的水利工程在半個(gè)世紀(jì)后(神爵元年，前61)已傳至敦煌．③至于水靜力學(xué)的阿基米德原理，世界公認(rèn)是古希臘科學(xué)家在公元前三世紀(jì)末年發(fā)明的。而類似的水浮力的應(yīng)用實(shí)例，在中國(guó)則出現(xiàn)于公元前三世紀(jì)初年。至于浮力理論的定性表述在公元前四世紀(jì)已出現(xiàn)在《墨經(jīng)》之中。④

李約瑟在研究中西方文化交流時(shí)說(shuō)過如下一段話：“我們最后的結(jié)論大概是這樣：中國(guó)和它的西方鄰國(guó)以及南方鄰國(guó)之間的交往和反應(yīng)，要比一向所認(rèn)為的多得多。盡管如此，中國(guó)思想和文化模式的基本格調(diào)，卻保持著明顯的，從未間斷的自發(fā)性，……這種接觸從來(lái)沒有多到足以影響它所特有的文化以及科學(xué)的格調(diào)。”⑤不過，從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)以來(lái)西方科學(xué)技術(shù)的傳入則幾乎完全取代了中國(guó)傳統(tǒng)的東西，從水利工程界來(lái)看，差不多是全盤的“西化”了。那么，有過數(shù)千年輝煌的中國(guó)傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)思想還要不要深入研究，是不是只作為一種文化現(xiàn)象來(lái)研究，傳統(tǒng)科技在科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程中有沒有自己的地位，這將是本書作者在第六章中試圖回答的問題。

環(huán)境與發(fā)展論文:環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究論文

摘要：環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要約束條件，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境惡化問題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。無(wú)論對(duì)于目前的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等，還是后起之秀如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，以及一些發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過環(huán)境問題。有過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化過程來(lái)說(shuō)有著十分重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)

引言

環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是逐步被認(rèn)識(shí)的。環(huán)境問題也是逐步被認(rèn)識(shí)、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會(huì)，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進(jìn)的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來(lái)》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關(guān)乎人類的進(jìn)步和發(fā)展，幸福和未來(lái)。

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題

1.1．環(huán)境問題

人和自然環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一整體。一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會(huì)活動(dòng)影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)引起生態(tài)系統(tǒng)變化強(qiáng)有力的因素。當(dāng)人類的活動(dòng)與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，人類的活動(dòng)就可以促進(jìn)人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動(dòng)與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時(shí)，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來(lái)影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對(duì)于人類作為一種自然界無(wú)償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認(rèn)識(shí)。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性

從大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)代化過程或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問題。

19世紀(jì)80年代，美國(guó)第一次意識(shí)到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對(duì)稀缺。在城市中，飲用水也不能免費(fèi)任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會(huì)。伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。

日本、韓國(guó)也有類似的經(jīng)歷。在“開發(fā)的十年”的60年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時(shí)，以“漢江污染”為代表，韓國(guó)的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，進(jìn)入了近20年的高速增長(zhǎng)時(shí)期。1955~1973年平均增長(zhǎng)9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長(zhǎng)、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)加上巨大的能源資源消耗，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認(rèn)的公害大國(guó)。

戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。

同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度，近年經(jīng)濟(jì)也有了較快的增長(zhǎng)，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題。

從這些國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都出現(xiàn)了環(huán)境問題。無(wú)論是美國(guó)這樣的先發(fā)展的國(guó)家，還是日本、韓國(guó)這樣的后起之秀以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國(guó)家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒。

1.3出現(xiàn)環(huán)境問題的原因分析

1.3.1.由于認(rèn)識(shí)不足。

由于人類缺乏對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認(rèn)為資源環(huán)境的無(wú)限供給性，所以往往單純從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面安排活動(dòng)，這樣不可避免會(huì)打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問題。特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然后起的工業(yè)國(guó)家也在一定程度上忽視了環(huán)境問題。

1.3.2．從人類的效用偏好分析

我們可以把一切可以給人們帶來(lái)效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時(shí)，人們對(duì)其的邊際效用接近于零，而對(duì)其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來(lái)生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過一定的限度，就會(huì)引起環(huán)境問題。這在所有的國(guó)家都得到了體現(xiàn)。

1.3.3發(fā)展過程中一些客觀限制

在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。另外，由于人口等一些原因也會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國(guó)家。

1.3.4國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響

一方面，由于國(guó)際分工問題，特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)，出口初級(jí)產(chǎn)品，并接受一些有污染的國(guó)外企業(yè)。以獲得發(fā)展。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國(guó)家，這會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成破壞。

1.3.5制度失靈

包括市場(chǎng)失靈和政府失靈。市場(chǎng)機(jī)制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場(chǎng)不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)或缺乏行動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。

2、對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和治理過程

2.1．對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)過程和治理過程

在當(dāng)時(shí)的開發(fā)年代，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都未意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)之后。

美國(guó)1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國(guó)尚未成為全局性問題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護(hù)。從整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時(shí)期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開始真正介入環(huán)境保護(hù)。1970~1980年時(shí)期，環(huán)境保護(hù)政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，加上美國(guó)各界對(duì)污染問題高度重視，環(huán)保手段大大強(qiáng)化，進(jìn)一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美國(guó)財(cái)政赤字的一個(gè)重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國(guó)朝野的極大關(guān)注。

韓國(guó)60年代開始“漢江奇跡”,那時(shí)，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義的時(shí)代，雖然也有一部分輿論強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)的重要性，但占?jí)旱苟鄶?shù)的立場(chǎng)反倒人為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是維護(hù)環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家和個(gè)人才能富裕起來(lái)，只有富裕了，才能維護(hù)環(huán)境。進(jìn)入70年代，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一邊倒政策所產(chǎn)生的社會(huì)問題日益暴露，國(guó)民也開始切實(shí)感受到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時(shí)環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動(dòng)起來(lái)，但力度還不是很大。環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識(shí)在國(guó)民之中極大高漲起來(lái)。但韓國(guó)的環(huán)境保護(hù)，總的來(lái)說(shuō)仍只停留在“改良主義”的水平上。

日本和臺(tái)灣也大致經(jīng)歷了相似的過程。所以我們分析，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是一個(gè)“試驗(yàn)和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無(wú)知的階段，到環(huán)境認(rèn)識(shí)的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達(dá)到環(huán)境保護(hù)的官民共同行動(dòng)階段。

2.2．治理和管理手段、方式

美國(guó)環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。

日本現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。首先在法律和有關(guān)政策、計(jì)劃中明確社會(huì)各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計(jì)劃和重在公共項(xiàng)目。第三，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動(dòng)。

臺(tái)灣的對(duì)策有：1、建立自然資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境。2、對(duì)城市與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機(jī)制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。3、加強(qiáng)以立法為中心的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，完善法規(guī)，強(qiáng)化法治。4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染處理。

從這些國(guó)家治理和管理環(huán)境的手段、方式來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情的不同，在具體的行動(dòng)中不盡相同，有各個(gè)國(guó)家的特色。

3、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化過程的參考意義

3.1．必須清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，如資源稟賦，人口眾多等問題。

從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國(guó)家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國(guó)情的環(huán)境策略，處理好我國(guó)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

3.2.采取適合于我國(guó)國(guó)情和地位的政策

我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是大問題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進(jìn)程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。

3.3.注意制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)即包括有效的利用市場(chǎng)機(jī)制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場(chǎng)機(jī)制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強(qiáng)立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟(jì)主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另一方面，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，主要通過創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，從而間接地改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。如排污收費(fèi)、污染稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等等。

3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。

3.5.政府和民眾一起行動(dòng)。根本在于人們的效用偏好，人們真正認(rèn)識(shí)和感受到環(huán)境對(duì)自己的效用的影響。

3.6．正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

這些國(guó)家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那就是正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單一的經(jīng)濟(jì)近期高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益。