開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉鎮行政管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮政府行政管理論文

一、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經濟和政治環境發生了很大變化，在農村獲得了生產經營自主權的廣大農民群眾，迫切要求用政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質、地位、職責、產生方式、工作方式等做了比較具體的規定。經過十余年的實踐，在總結經驗的基礎上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”做了具體規定。“四個民主”的提出及完善，對指導村民自治的法律制度建設和實踐活動發揮了重要作用。

實現村民自治，實質包含兩個方面的目標要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉鎮政府的行政干預，發展為真正意義上的自治組織，鄉鎮政府與村民委員會之間建立指導與被指導關系；另一方面也要求基層治理隨著市場經濟的發展進行相應的變革，鄉鎮政府職能從計劃經濟條件下的全能型、管治型政府轉變為市場經濟條件下的有限型、服務型政府。為此，進人新世紀以后，黨中央、國務院采取了一系列措施，諸如在農村進行稅費制度方面的改革、加強基層執政能力建設等，來推進兩個目標要求的實現，以探索新的農村管理體制，構建和諧農村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標要求遠沒有達到理想狀態。

首先，從村民自治的發展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規，其應有功能未能很好地發揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變為“村委會自治”，甚至演變為村黨支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉型導致農村社會分化和心理意識多元化，農村由過去以農民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農民勞動者、農民工、個體私營企業主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農村社會治理提出新的挑戰。其次。從鄉鎮政府行政管理來看，大多數地方的鄉鎮政府仍然習慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責，將工作指標層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務”。導致村民自治的內容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準政府組織，淪為實現行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發展中面臨一些難題，亟須在鄉鎮政府的宏觀指導下、在加強自治組織能力建設的基礎上予以解決。而目前鄉鎮政府在宏觀指導上的缺位與農民群眾期望鄉鎮政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉鎮政府機構改革、職能轉變滯后，重管治、輕服務，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位。不僅對村民自治產生極大侵蝕，也影響了農村經濟社會的可持續發展。建立新型鄉村管理服務體制亟須實現鄉鎮政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務型政府的要求規范鄉鎮政府活動范圍和工作內容，提高鄉鎮政府服務社會的能力和水平；同時改革鄉鎮政府績效評估體系。加強群眾監督，調動群眾參與行政管理的積極性。

鄉鎮政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉鎮政府應注重履行好以下職能：積極完善公共基礎設施建設，加強以農田水利設施建設和農業科技推廣為主要內容的農業綜合生產力建設，增強農村的可持續發展能力；發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加強農村污染治理，建設疾病預防控制體系，強化農村的自我發展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。同時，鄉鎮政府應充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求村民自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。對需要村民自治組織協助政府辦理的具體行政事務，應由鄉鎮政府統一與村民自治組織簽訂委托和購買服務協議。明確工作要求、目標任務和經費支付方式。

鄉鎮政府職能轉變得如何，工作績效如何，群眾最有發言權。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉鎮政府行政管理的全過程處于農民群眾監督之下。為此，要進一步健全完善鄉鎮政府政務公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權益保障機制，暢通群眾監督渠道，尤其要注重發揮村民自治組織在聯系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現自我管理、自我教育、自我服務；同時加強鄉鎮政府對村民自治的指導、協調、服務和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農村經濟社會全面發展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設，建立民主選舉與競爭上崗相結合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務公開制度，凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經濟組織、互助性經濟組織、農業社會化服務組織以及其他經濟組織依法獨立開展活動的自主權，保障各類經濟組織和村民的財產權和其他合法權益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉移出來的部分行政管理和服務職能，在和諧社會建設中承擔起更多的責任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉鎮政府的指導、協調、服務和幫助。要建立健全鄉鎮政府與村民自治組織的工作聯系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監督反饋制度，真正發揮鄉鎮政府對村民委員會的指導作用。鄉鎮政府應積極創造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內及周邊有關實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務，為農村經濟社會的全面發展提供條件。鄉鎮政府應采取有效措施，為村民自治組織協助政府開展工作提供必要經費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據經濟和社會發展實際，不斷加強對農民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設中真正發揮應有的作用。

[摘要]實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。當前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督功能，強化政府的社會服務功能的基礎上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關鍵詞]鄉鎮政府行政管理；村民自治；有效銜接；良性互動

鄉鎮行政管理論文:新型城鎮化與鄉鎮行政管理論文

一、鄉鎮行政管理體制的狀況及問題

在1979年改革開放之前，我國基層實行的是的政社合一管理體制。1983年，中共中央發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，在基層取消，建立鄉鎮政府。到1985年，全國基層基本完成由公社到鄉鎮的轉變，并實行縣鄉“分灶吃飯”的財政體制，鄉鎮政府作為一級財政單位的行政地位得以確立。與先前的制度相比較，在1980年代全國自上而下的“放權讓利”的體制改革背景下，鄉鎮政府能分享少量工商稅費，以及大部分農業稅費、屠宰稅、筵席稅等，鄉鎮政府的財力有較大提高。但是，1994年的分稅制改革后，各級財政再次向上集中，鄉鎮政府的財力受到較大影響;在2005年中央決定取消農業稅及農村不合理的收費后，鄉鎮政府的財政來源進一步萎縮，出現所謂“鄉鎮財政哭爹叫娘”的現象。根據經濟發展程度的不同，鄉鎮財政表現為“吃飯財政”和“要飯財政”兩種情形，前者大多出現在沿海發達地區，而后者則是廣大欠發達地區的寫照。所謂“吃飯財政”，就是指政府的可支配財政收入基本只能滿足人員工資和政府運轉的行政開支，用于社會服務和經濟建設的部分很小。需要指出的是，這個現象并非源于鄉鎮的經濟實力，而是源于既有財政體制。以J省K市(縣級市)L鎮為例，三個主要稅種，增值稅除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，縣級政府再分走一部分，實際鎮政府只能分到7．5%;所得稅與增值稅類似，鎮政府實際只能分到12%;營業稅雖然鎮政府能分到的比例較大，但近年來推行“營改增”，營業稅的稅基大幅下滑。在此財政體制下，L鎮2011年全口徑財政收入8．9億元，本級政府享有的可支配財政收入不到4億元。其中維持行政開支就需要3億多元，真正能用于各項建設的不到1億元，遠不能滿足發展的需要(數據來源于2012年筆者對L鎮的實地調研)。所謂“要飯財政”，即因經濟欠發達而自身生財能力弱，鄉鎮政府的行政開支都要依靠上級政府的補助。以H省G縣Z鎮為例，2013年鄉鎮全口徑財政收入1000萬元左右，盡管縣政府在自己權限內把大部分財政收入留給鄉鎮政府，鄉鎮政府也僅分得400萬元左右，財政缺口仍有350萬元左右，自己無力解決財政供養人員及政府運轉的行政開支問題，只能依靠上級政府的轉移支付或其他補助來解決(數據來源于筆者2014年10月對Z鎮的實地調研)。盡管財政能力非常有限，鄉鎮政府的職能卻是全能的。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮政府的職能可以概括為:(1)執行本級人大和上級行政機關的決定和命令;(2)執行本行政區內的經濟社會建設計劃;(3)其他保障人民生產和生活的職權。從這一論述可以看出，鄉鎮政府要承擔轄區內經濟社會發展的全面職能。在我國縱向政府間的“職責同構”的體制背景下，實際上各級政府之間缺少明晰的職能分工。在長期“以經濟建設為中心”的大背景下，相關激勵和約束形成一種發展機制，促使各級政府凸顯其經濟職能，鄉鎮政府也不例外。在各種自上而下的經濟增長考核指標壓力下，加之財政能力不佳的狀況，導致鄉鎮政府經濟發展職能導向強，而社會管理職能導向弱的局面。顯然，基于財政體制及發展機制，既有鄉鎮行政管理體制是一種權責不匹配的體制，亦即財政能力與行政職責不匹配，從而導致鄉鎮政府出現職能偏差的問題。為緩解財政窘迫的壓力，招商引資幾乎成為重中之重的工作任務，既無力也無心去認真有效地提供鄉鎮公共品及服務，長期以來鄉鎮政府在教育、醫療、環保等方面的責任不到位。有的學者通過對江西、河南的鄉鎮財政進行案例研究認為，財政體制的收入上收機制和農村教育支出的鄉鎮支出為主，造成了鄉鎮政府沉重的財政負擔，進而造成教育發展遲緩②。在對國內知名專家進行的問卷調查中，61．9%的專家認為公共服務職能差是鄉鎮存在的突出問題。與此同時，經濟發展所需的建設資金主要靠土地出讓金和土地融資解決，形成“吃飯靠財政，發展靠土地”的局面，由此形成一些負面影響:(1)對“土地財政”過度依賴，嚴重威脅到耕地尤其是優質耕地資源的保護。(2)為吸引投資，在土地征用中對農民的補償進行克扣或強拆強征，釀成很多社會群體性事件，危及到社會的穩定。(3)鑒于鄉鎮政府能力及人力資源的有限性，以鄉鎮為單位的工業發展模式，很難形成規模經濟效應和完善的基礎設施建設供給，因而鄉鎮工業的技術結構或產業結構大多是低水平的，不利于土地資源的集約使用以及生態環境的保護。

二、新型城鎮化對鄉鎮行政管理體制的挑戰

近年來，中央提出新型城鎮化的戰略思想，亦即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程———走中國特色的城鎮化道路”(在黨的十六大所作的《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》報告);“健全城鄉發展一體化體制機制———推進以人為優秀的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”(黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》);2014年3月，中央頒布了《國家新型城鎮化規劃》，從人口、產業、環境、城鎮規模和相應的支持制度方面提出了具體工作方向。關于新型城鎮化的新意何在，很多學者進行了解讀或闡述，認為新型城鎮化以科學發展觀為引領思想，以集約化、生態化為發展模式，以功能多元化、體系合理化為基本內容，以城鄉一體化為基本目標①。城鄉互補、能源節約、城鎮質量、環境保護、集約發展、共同富裕等六方面是新型城鎮化的突破口。新型城鎮化的要求可以概括為人本化、集約化、集群化、協調化四個方面。新型城鎮化的特征可以總結為“人的城鎮化、城鄉一體化、產業現代化、建筑工業化、中國夢”等。以上諸多解讀從不同的側重點概括了新型城鎮化的新意所在，如果進一步加以提煉，與鄉鎮發展密切相關的可以歸納為兩點:一是強調城鄉公共服務均等化。長期以來，在我國城鄉分割的二元體制下，“城鎮－農村”以及“城里人－鄉下人”形成了明顯鴻溝。一方面，大量在城鎮工作和生活的農民工受制于戶籍制度，難以平等地享有城鎮的公共服務，面臨著子女教育、醫療、養老以及其他社會福利等困境。另一方面，城鄉之間的公共服務供給方式有異，往往縣級政府負責縣城、鄉鎮政府負責城鎮，廣大農村地區的公共服務供給呈現缺失或不足的狀態，農村居民因為居住地的差異而難以享受到基本的公共服務。總理在2014年十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告中指出，新型城鎮化是以人為優秀的城鎮化。對此，新型城鎮化既要打破城里人－鄉下人的戶籍限制，讓城鎮常住人口享有所在城鎮的基本公共服務;又要打破城鎮－農村的地理限制，改善農村地區的基本公共設施和公共服務。二是強調城鎮化發展中的環境友好和資源節約。長期以來，在以經濟增長為主導的發展機制下，對鄉鎮政府形成了經濟發展的強激勵，導致了鄉鎮企業熱和開發區熱。東部地區鄉鎮，利用自身廉價的土地和區位優勢吸引投資，實現了經濟快速發展;而廣大中西部地區的鄉鎮，因區位、財力和人員素質等因素，難以有效吸引投資，導致了沉重的發展債務。而無論東部還是中西部，基層政府的發展觀都是重增長速度輕效率，這就造成土地資源的使用效率低下，環境污染嚴重。新型城鎮化，不是不追求經濟發展，而是要求不能把經濟的發展建立在資源的粗放利用以及對環境的無限破壞的基礎上，要把經濟發展建立在資源節約和環境友好的基礎之上。只有這樣的發展，才是可持續的發展，才是能改善人民生活質量的發展。顯然，根據上文對我國鄉鎮現狀及問題的分析，新型城鎮化對既有鄉鎮行政管理體制提出了嚴峻挑戰，主要反映在如下幾方面:

(一)對鄉鎮財政能力的挑戰。

在推進城鄉公共服務均等化中，城鄉統籌發展是重要手段，這使得鄉鎮政府需要服務的人口顯著增加。以經濟落后的H省Z鎮為例，統籌城鄉發展使鎮政府需要服務的人口從2000左右城鎮居民擴展到25000左右全鎮人口，相應的財政供養人口和建設項目成比例增加。但Z鎮的本級財政收入，10年來一直在每年100－400萬元間波動，這與每年2000萬元左右的資金需求相比是杯水車薪(750萬元運轉資金需求，1200萬元左右建設資金需求)。在此財力下，Z鎮的建設資金，一方面需要積極向縣政府爭取項目支持，一方面必須負債建設。在我們的訪談中，該鎮黨委書記表示“一般一個項目，有1/3的資金我就敢啟動，不然就辦不成事。我來做書記，有900萬債務，主要是工程拖欠款”。經濟發達的J省L鎮，全鎮12萬常住人口中，本地人口僅3萬，而外來人口達9萬。10年前的外來人口主要是流動性的農民工，在這里工作，但其子女教育和養老等主要在家鄉解決;當前的外來人口主要是80后農民工，在本地生兒育女，安家立業，子女教育和養老等都需要本地政府予以解決。該鎮鎮長指出，“上級留給我們的財政分成，都是按照吃飯財政來留的，要搞經濟建設，以及中央提出的教育、醫療、衛生等，都需要自籌資金。自籌資金主要靠土地轉讓金、融資，2011年財力4億，負債就有4．1億”。由此可見，新型城鎮化的要求與既有體制下的鄉鎮財政能力存在巨大落差。

(二)對鄉鎮政府職能配置的挑戰。

新型城鎮化的優秀是以人為本，這就要求鄉鎮政府以改善居民的公共服務為優秀職能。在既有鄉鎮行政管理體制下，鄉鎮政府既要發展經濟又要負責提供公共品及服務，財政能力的不足，使其難以實現兩者平衡，不得不以發展經濟為主，對其他則心有余而力不足，經濟發展分散了政府的公共服務投入。實際上，在我們的調研中發現，即使鄉鎮干部也認為，注重經濟發展也是不得已而為之的，“基礎建設，上級要求我們配套，就得自己出錢”(H省Z鎮黨委書記訪談);“上級提外貿增長10%，經濟增長8%，就開始搞外貿和增長攻堅戰。外貿那么多，產業那么多，對老百姓有什么好處呢?老百姓需要的是實際的東西。上級以后能不能不要老是提增長，回歸到政府基本職能”(J省L鎮鎮長訪談)。另外，即便是在經濟較發達的蘇南地區，由于鄉鎮政府的人員編制有限，因經濟規模擴大而需要增加工作人員，只能通過鄉鎮財政來聘任臨時工加以解決，臨時工與在編工作人員的比例甚至超過了3∶1，大大加重了鄉鎮政府的財政負擔。

(三)對鄉鎮發展模式的挑戰。

新型城鎮化提出了城鄉協調發展的要求，其中包含著產業協調發展的內涵。一般而言，現代工業中的產業鏈或供應鏈的聯系范圍往往超出鄉鎮的行政轄區范圍，需要跨越行政區劃的協調發展。對此，國際上于1990年代就出現了跨域治理理論，強調政府間通過平等協商及組織結盟，解決跨行政區的事務協調①，促進區域性產業鏈的形成。但是，由于改革開放初期形成的以鄉鎮為單位的產業發展模式，我國鄉鎮政府之間的橫向關系更多地體現為競爭。例如，J省K市(縣級市)具有很好的旅游資源，K市著名景點的Z鎮希望把鄰近鄉鎮的旅游資源進行整合，形成具有規模效應的旅游產業鏈，但與臨近鄉鎮陷入“誰主誰次”的問題，難以協商。其實，鄉鎮之間的難以協調不僅是財政利益的矛盾沖突所致，更重要的是鄉鎮政府能用于協調發展的政策工具非常有限。眾所周知，處于政府序列末梢的鄉鎮政府基本上只有執行權，自己制定政策的權力和能力都非常有限，加之財政能力的窘迫，也沒有支持行政協調的財政工具，面對錯綜復雜的跨行政區劃的協調發展問題顯得無能為力。因此，長期陷入以鄉鎮為單位的“碎片化”發展模式，難以形成集約化的規模經濟，造成對資源的低效率使用和對生態環境的破壞。總之，在新型城鎮化的發展趨勢之下，鄉鎮政府財政能力的不足和政府職能的不到位，以及發展模式的不科學，都表明既有鄉鎮行政管理體制已難以適應時展的要求，難以有效地解決鄉鎮發展面臨的問題，需要與時俱進，積極探索鄉鎮行政管理體制的深化改革問題。這既是一個理論問題，也是一個重大的政策課題。

三、鄉鎮行政管理體制改革的取向探討

在新型城鎮化背景下，鄉鎮行政管理體制的改革要服務于提升鄉鎮的公共品及服務的提供能力，以及提高鄉鎮經濟發展效率，這就涉及到權責的調整問題。實際上，圍繞著鄉鎮行政管理體制改革問題，近幾年已出現了一些實踐探索，主要有“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”等幾種形式。所謂“強鎮擴權”是有選擇地賦予經濟發達鄉鎮更多權限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的城鎮相應行政管理權限”。為此，中央編辦與中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合發出《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省選取25個經濟發達的鄉鎮，進行“強鎮擴權”試點。改革試點的主要內容包括:體制創新(如行政區劃調整)、下放權限(如城建、環保、治安權限，以及提高鄉鎮財力)、編制管理(增加鄉鎮人員編制)。該項改革的優秀，是“堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮政府履行職能必要的事權和財力”。總體而言，該項改革試點進行5年多來，雖然省級政府較為積極，鄉鎮政府較為期盼，但處于關鍵環節的縣級政府，并未積極全面地落實強鎮試點，而是小范圍、有選擇地推行放權。根據筆者對試點鎮之一的J省K市(縣級市)P鎮的調研，K市政府雖然發出試點的通知，但下放行政權限的具體目錄長期沒有落實，對P鎮的財政放權僅限于財政收入的增量部分(基數部分按照原來的縣鄉比例分配，增量部分100%歸P鎮)，并且財政放權只能維持4年，4年后再議。顯然，在“強鎮擴權”問題上，縣級政府持消極態度，這其中除了縣級政府有其自身利益考慮外，還受到一些合情合理的客觀因素制約。例如，自黨的十六大提出“科學發展觀”以及“轉變增長方式”以來，各級地方政府都加強了經濟發展的統籌規劃，亦即對建設用地資源、產業布局和基礎設施建設等內容的統籌規劃，這涉及到用地和項目審批及其衍生權限的向上集中。這一變化趨勢與向鄉鎮放權不相吻合，這就是為什么“強鎮擴權”落實不盡如人意的重要原因之一。所謂“鄉財縣管”主要是針對鄉鎮財政能力不足而采取的財政統籌措施。2005年國家全面取消農業稅，使得鄉鎮政府的自有財力比重下降，對上級政府的財政依賴度大幅增加。在此背景下，財政部于2006年發出《進一步推進鄉財縣管工作的通知》，以期達到“規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定”的目的。該項改革的主要內容為“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”。雖然該項改革的優秀是解決鄉鎮財政管理的規范性，并不觸及鄉鎮政府的財政自主權，但財政的規范性管理實質上把鄉鎮財政支出的項目納入縣級財政的管理，鄉鎮在財政支出方面的自主性受到削弱。

對于縣級政府而言，由于加強了對鄉鎮的實質性干預，對推行該項改革較為積極，而鄉鎮政府因財政需要仰仗于縣級政府的支持，對支出自主性受到削弱不滿意但也可以接受。因此，“鄉財縣管”的改革推行較為順利，截至2011年底，實現了“鄉財縣管”的鄉鎮為2．93萬個，占全國鄉鎮的3/4左右①。所謂“撤鄉變街”是把鄉鎮政府變為街道辦事處，這主要出現在城市及其周邊地區。這一變化實質上是撤消了鄉鎮這一級政府，使之變為上級政府的派出機構———街道辦事處。例如，浙江省約30%的鄉鎮已變為街道辦事處，四川省約6%的鄉鎮也變為了街道辦事處。街道辦事處作為上級政府的派出機構，最本質的變化就是不再作為一級獨立財政預算的行政單位，轄區內的經濟發展和社會管理由上級政府統籌規劃，街道辦事處只是負責執行上級政府的任務安排。以上幾種實踐都涉及到一個重要理論問題，亦即基層行政管理需要集權或分權的問題。“奧茨分權定理”(Oates，1972)認為分權的必要性是，分權有利于增進地方民生福利的提升及資源配置的效率，因為越是接近實際的政府層級越了解真實的需求。一般而言，公共職責通常最好由那些最接近居民的政府加以實施，集權化的選擇導致供給的同一性，無法考慮到各地方的不同偏好，因而國家范圍內同一化的服務會導致消費者剩余的損失。福利損失可以被看作是信息不完全的產物，基層政府由于擁有更為全面的信息。因此，克服消費者剩余損失的一個重要路徑就是分權。公共選擇的分權化是帕累托效率增進的，其原因是它可以減少消費者剩余的絕對損失，這通常被稱之為“奧茨分權定理”。理論的結論是建立在對理論假設驗證的基礎上得出的，奧茨分權理論的假設主要是:(1)政府尋求社會福利最大化是源于選民壓力;(2)信息不對稱或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的優勢，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利損失。假設(1)在西方發達國家是成立的，亦即決定資源配置及利益分配的政治過程是通過選票(無論是用手投票或用腳投票)來體現的，但這與中國的國情不相吻合。假設(2)相對來說較具普適性，但如果就中國的情況而言，還需進一步分析。在西方發達國家如美國等，基層政府不具有發展經濟的職能，產業發展是基于市場的私人行為，政府既不負責給企業提供市場信息服務，也不需要市場信息。因此，所謂地方政府更具信息優勢，僅指對當地的公共服務需求信息。而在中國由于政府主導經濟發展的特點，鄉鎮政府也具有發展經濟的職能，因而也需要掌握市場信息。現代經濟中的市場范圍遠遠超出行政區劃尤其是基層行政區劃范圍，行政區劃空間范圍越小的政府要想掌握市場信息就越困難，這一點與地方公共服務需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權力極其有限，在應對市場變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發展經濟的角度而言，無論是能力還是信息都不能說基層政府最具優勢。綜上所述，分權理論的兩個理論假設，其中有一半(亦即假設1)的假設不符合中國國情，余下關于信息問題的另一半假設(亦即假設2)由于沒有涉及市場信息問題，對于中國而言也只是部分適用。換言之，由于公共選擇的政治過程和基層政府職能的差異，“奧茨分權定理”在中國的適用性就大打折扣，這也就是為什么在“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”三種實踐模式中，具有明顯權力向上集中特征的“鄉財縣管”和“撤鄉變街”能成為主流，而具有權力下放特征的“強鎮擴權”在落實中舉步維艱。分權理論還有一個方面，即強調分權能導致高效率。在西方經濟學的理論邏輯中，效率是與市場經濟相關聯的，這就衍生出一個結論，即市場經濟體制需要分權。但需要指出的是，即便市場經濟體制下分權也是有限度的，并不是所有權力都逐級下放。例如，在美國有關教育、公共醫療及道路等公共品及服務大多是由州政府負責提供的，并沒有把這些權力或職能下放到縣(county)或鎮(town)一級政府，因為公共品的提供也講究規模效益。另外，我國臺灣地區完全實行市場經濟體制，但近幾年來在城市化進程中，也把占比約30%的鄉鎮政府改為市政府的派出機構(區公所)，這一變革覆蓋了臺灣人口的59．6%及面積26．7%的地區。導致這一變化的重要原因是，經濟結構的變化使基層政府財源萎縮，以及基層公共管理效率下降。這一變化的優秀內涵是，區不再是獨立的一級財政預算行政單位，區管轄范圍內的大部分經濟事務和民生事務都由市政府統一規劃和支出，區僅執行市政府的預算支出。由此可見，分權并不一定能保障基層公共服務的效率，效率與分權并不具有必然的因果關系。鑒于上述理論和其他地區實踐的分析，在我國實驗探索的基層行政管理體制改革的三種模式中，“鄉財縣管”和“撤鄉變街”的改革既符合國情，也可以提高經濟發展和公共服務效率。

因此，在新型城鎮化的進程中，要使基層政府能更好地提供公共品及服務，就應該堅持基層政府權力向上集中的行政管理體制改革取向。由于中國還有廣大的農村地區，不是所有鄉鎮都可以改為街道辦事處，因而“鄉財縣管”和“撤鄉變街”兩種模式會長期同時存在，但這兩種模式的一個共同點是，加強上一級政府對鄉鎮的經濟社會發展的統籌。在經濟發展統籌中，縣級政府要基于經濟發展和資源使用的效率，對資源配置和產業布局進行全局性的統籌安排，避免鄉鎮之間的惡性競爭，以及碎片化發展的資源使用低效率和對環境的破壞，同時通過削減經濟職能以減輕基層政府發展經濟的負擔，使基層政府回歸其基本職能。在社會事務發展的統籌中，對公共品及服務的提供應采取上級政府統籌資金安排，基層政府提出具體需求規劃的混合式做法。因為“奧茨分權定理”關于公共品提供的問題，存在上下級政府間信息不對稱的理論具有合理成分，我們對該理論的質疑主要是在解決問題的路徑選擇上。近年來我國很多地方由上級政府統一規劃或安排的一些農村公共設施建設出現流于形式的“樣子工程”，很多鄉村的公共廁所長期一把鐵鎖把門，一些公共圖書館徒有樣子，并不具實用價值，等等。不具有實用價值就會造成理論上所謂的消費者剩余的損失。因此，為了避免公共品及服務提供上的效率不彰問題，縣級政府統籌主要應從財政上給予基層地方公共品及服務提供保障，而在具體的公共品及服務的數量及種類問題上，應認真聽取具有信息優勢的基層政府或行政管理機構的意見。

四、結語

當下的中國仍然要靠改革推動發展，新型城鎮化的建設內涵，也需要通過深化改革才能達成目標。基層行政管理體制的改革就是重要任務之一，它涉及基層政府職能的轉換、城鄉基本公共品均等化、轉變增長方式以及環境資源的保護等重大問題。在基層行政管理體制改革中，不能拘泥于既有理論的束縛，因為中國的發展已經對傳統理論提出了質疑或挑戰，走符合中國國情的改革之路，就是對既有理論發展的補充或完善。

作者：殷存毅 楊勇 單位：清華大學公共管理學院

鄉鎮行政管理論文:淺論如何建構現代鄉鎮行政管理體制

【論文關鍵詞】國家政權建設 鄉鎮體制改革 鄉鎮自治 基層政府建設 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的”政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

1．應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其優秀是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制．應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

2．堅持黨對農村工作的領導優秀地位，不斷加強和改進黨的領導方式。多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。堅持黨對農村工作的領導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領導優秀，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領導與被領導的關系。同時，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導優秀作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

3．建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點是．建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務體制及運行機制。同時，要按照在合理區分公益性和經營性職能的塾礎上．整合現有的鄉鎮事業站所，強化公益性事業單位的公共服務功能．其經費主要由縣級財政保障：逐步增強經營性事業單位的自我發展能力。使其走向市場化經營的軌道總之．我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革．也難有實質性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權．這兩種權利構成了現階段農村社會“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定．但在實際工作中，二者又經常發生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統的領導方法進行指揮管理．或繼續控制村民委員會的人事權：或對屬于村民委員會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權．而政府是否放權又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴的關系，或者說是一種交換關系，雙方在交換過程中的地位是應該平等的，村民委員會需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會所提供的服務。因此，用法律來約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

鄉鎮行政管理論文:試析鄉鎮行政管理體制問題研究

論文關鍵詞:鄉鎮 行政管理體制 改革 研究

論文摘要:農村行政體制改革和機構改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應跳出行政體制的局限，調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制，推進農村和諧社會的構建。

鄉鎮行政管理體制問題，己日益受到學術界的重視。在不同的觀點中，有一點是共同的，即鄉鎮行政體制改革和機構改革已經不能僅僅從行政體制本身來考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉鎮職能轉換等問題上進行思考，力求徹底解決鄉鎮存在的諸多難題。深化農村行政管理體制改革，歸根到底，就是調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制，實現改革應有的成效，實現農村經濟社會的可持續發展。具體可從以下五個方面進行創新:

1、克服四種傾向，進一步轉變鄉鎮政府職能，提高行政效率。

(1)克服農村基層黨組織長期存在的行政化傾向。發端于革命戰爭年代、建立在體制下的農村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產生了行政化傾向。這不僅不利于鄉鎮政府依法行使管理農村社會經濟工作的行政職能，而且還限制了市場中介組織自由發展壯大，從而使廣大農民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。要合理界定鄉鎮政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關系。

(2)克服鄉鎮政府行政權力的弱化傾向。長期以來，黨組織對農村基層政權和執法機關干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉鎮政府行政的職能，形成責任大、權力小、部門工作難協調的被動局面。要實現權力與責任的對等，這樣，有利于強化行政責任意識，充分行使行政職能。

(3)克服其他社會組織的準行政化傾向。鄉鎮的“七所八站”習慣以準行政組織的身份出現，經常干擾農村的社會經濟活動;而村民自治組織又受到鄉鎮黨、政、群團組織和其他社會經濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經常性的群眾工作。要真正實現村民自治，必須克服這些干擾，進一步深化農村行政管理體制改革。

(4)克服農村群眾性組織的松散化傾向。新時期農村出現的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發展的狀態，甚至呈現出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農村社會秩序穩定構成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農村工作的領導。“黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。”農村基層黨組織和廣大的農民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴格按照各自制定的組織章程開展活動，通過增強系統內部的凝聚力、吸引力和戰斗力，來發揮其對農村其他民間組織的影響力、滲透力和推動力，真正起到帶領和引導農民走共同富裕道路的優秀作用。同時要注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系，尤其是要處理好鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間的工作關系。

目前鄉鎮黨政關系的現狀，大體上分為4種類型:第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。問題產生的根本原因在于，我國縣級以上的黨政關系還沒有理順，鄉鎮黨政組織職能劃分、機構設置、人員管理和運行機制又缺乏制度性規范。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減冗員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉鎮各職能部門黨組織逐漸脫離鄉鎮黨委統一領導的問題。近年來，在部門利益的驅動下，許多鄉鎮二級機構黨組織被上劃到上級業務主管部門黨委垂直領導而陸續脫離鄉鎮黨委統一領導。這些二級機構中的黨員歸口上級業務主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動。隨著這些職能部門人權、財權、物權、事權被上劃管理，鄉鎮黨委和政府對“七所八站”的管理出現了“斷檔現象”，造成各職能部門之間工作難協調，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領導權限，實行由鄉鎮黨政組織統一領導和管理，以保持鄉鎮方方面面工作的完整性和一致性。

2.逐步完善村民自治制度，進一步加強農村基層民主法制建設。

農村改革以來，農戶成為獨立的市場主體，農民以極大的政治熱情去關注自己的切身利益，強烈要求行使民主權力來保障經濟上的物質利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬農民直接行使民主權利，讓他們自己來當家作主。實行村民自治既要堅持黨的領導又要善于改進黨的領導方式和方法。十五屆三中全會提出:“擴大農村基層民主，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉(鎮)、村基層黨組織的領導優秀作用。”而農村基層黨組織對村民自治組織的領導是政治思想上的領導和在重大問題、重要環節上的領導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農民群眾的首創精神去搞行政干預。

完善鄉鎮人民代表大會制度，加強鄉、村兩級基層民主政治建設。農村基層民主政治建設包括兩個層次:一個層次是村級，主要任務是推行村民自治，鼓勵和支持農民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;另一個層次是鄉鎮，當前的主要任務是堅持和完善鄉鎮人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉鎮人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權，嚴格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會之間的工作關系，妥善解決鄉鎮黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關系，進一步界定職能，以便充分調動社會各方面的積極性和創造力，促進農村經濟社會發展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規模的農業經營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經濟聯合體或村民自治組織，以增強農民的群眾性自治組織內部的親和力，實現農村集約化經營。

3.完善農村財政制度，創新農村財務管理。

(1)改革農村金融體制，壯大農村經濟。發展壯大農村經濟，是實現農民增收、財政增收的根本出路。目前農民貸款難、鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業貸款難、農村資金外流現象比較突出，解決問題的重要途徑在于充分發揮財政資金引導作用，進一步深化加快農村金融改革。農村金融改革要著眼于兩個目標:加強和改善金融服務;防范和化解金融風險。這要求我們在三個方面推進農村金融改革:構建符合社會主義市場經濟體制要求、能支持農村經濟發展的農村金融體系，形成商業金融、政策金融和合作金融共同發揮作用的農村金融體系;加快農村信用社改革，重點明確:產權關系和管理責任，完善法人治理結構，強化內部管理和自我約束機制;完善農村金融財務政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵金融機構向農村貸款，增加對農村的資金供給。

(2)深化地方政府機構改革，緩解財政供給壓力。機構龐大，財政供養過度，是目前農村財政困難形成的重要原因。現在有少數地方存在“食之者眾，生之者寡”，“養民之道，貴在省官為先”。在當代200多個國家中，大多數國家設置是三級政府，而我國機構層次多，又都是疊床架屋分工細，人浮于事。就拿鄉鎮來說，除(黨委、政府、紀檢、人大、政協、武裝部)“全套班子”外，還有“七所八站”機構設置一應俱全。另一方面，財政供養人員過多。為節約行政成本，要大力推進“三項”改革，“省”去許多不必要的官;深化村級管理改革，并村并組，削減領導職數。

(3)健全民主理財制度，加強村級財務監督。在財政體制欠完善的情況下，農村有限的財政資金如果不能統籌安排在刀刃上，就會導致財力資源浪費。因此，很有必要健全村民民主理財制，讓村民直接或間接管理財務;把財政工作納人領導干部任期考核責任目標，使其對“上”負責，對“下”也負責，給老百姓一個明白，還干部一個清白，強化民眾對財務的監督和管理，對經費的收人與支出，都要有預算和論證，以防盲目投資，逐步實現財政運行體制的良性循環，促進農村各項事業的蓬勃發展。

4深化鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理體制。

堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理;堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨委和政府統一領導和具體管理的新體制，縣級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等;讓從事經營性的鄉鎮站所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規則獨立地運行;按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴;積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉分割的戶籍壁壘。我國現行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統的計劃經濟體制“最后一筆遺產”，成為阻礙城鄉人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發達國家的經驗，制定出我國對特大城市人口總量規模控制與人口結構調整相結合的新的戶籍管理法律制度。放開省會城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉人口按居住地統一管理。

5.科學規劃中心建制鎮，推進農村城鎮化建設進程。

目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消不合理的鄉鎮設置。

農村解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

調整合并農村中小學布局結構，優化配置教育資源，節約使用極其有限的農村辦學經費。要結合農村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(鎮)、村行政區劃界限，實行規模辦學與邊遠山區辦教學點授課相結合的新管理模式。農村中小學調整合并后，師資力量由縣教育主管部門統一調配，辦學經費納人縣級財政年度預算，實行統一的集中管理。對于不再保留的農村中小學原有集體資產，由縣級國有資產管理部門統一評估拍賣，回收資金繳人縣級財政金庫，專項用于改善農村中小學教學設施;被保留下來的農村中小學原有的全部資產，一律由縣級教育主管部門統一監管。

鄉鎮行政管理論文:淺談后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革

[論文關鍵詞]農業稅；政府機構；政府職能；服務型政府

[論文摘要]鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變，農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。但鄉鎮政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。農業稅的取消拆除了收費平臺，斷了公共產品的資金來源，鄉鎮政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規定鄉鎮政府具體的職責范圍，事權分配不清。第三是鄉鎮負債累累。農業稅的取消并沒能解決鄉鎮財政運行問題，反而使鄉鎮債務有增無減。第四是鄉鎮社會規范及管理能力減弱。取消農業稅后，一方面由于不準鄉村組織對農民使用強制手段，削弱了鄉村組織的權威；另一方面隨著鄉村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費改革后，鄉鎮政府管理面臨一些困境，但鄉鎮政府作為我國最基層的一級行政機關，處在農村工作的最前沿，承擔著農村眾多的公共管理和公共服務職能，對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此，必須對鄉鎮行政管理體制進行改革。

一、后農業稅時代鄉鎮機構改革

1、調整機構、精簡人員，因地制宜，撤鄉并鎮

針對鄉鎮機構運行存在的問題和不足，有必要對現有鄉鎮政府的職能進行結構性調整，強化政府的社會管理和公共服務職能，弱化經濟管理職能，與此相應地減少不必要的行政機構，合并職能相近的機構為中心站，從而減少部分機構和人員。同時對經濟發展相對較好、農民素質較高的小鄉鎮，可考慮撤鄉并鎮，減少行政事業人員，降低政府運行成本，減輕財政負擔。而對一些邊遠地區和貧困落后地區，應穩定政府機構現狀，但調整其內部分工，精簡、合并可有可無的作用發揮差的事業服務中心及其人員，加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。最后，根據中央要求，實現機構和編制法定化要求，加強對鄉鎮機構行政事業編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉鎮干部人事制度，完善縣鄉公務員考錄制度

針對鄉鎮公務員小農意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質不高的現象，我們認為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵機制，改革傳統干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調動鄉鎮干部工作積極性。加強對干部的業績考核，指定科學的考核和量化標準。通過考核，讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區封鎖政策，促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規范專業的考試錄用制度。第一，采用現代化的結構性考試方法。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法，其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率，根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務員考試試題庫，特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃，分頭開發，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監督體系，增強考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經驗，建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協委員的監督。第二，明確監督內容。主要監督招考程序是否按規定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監督。

3、合理劃分權限，理順各種關系

鄉鎮政府作為一級政權組織，在很多方面并不是執法主體，缺乏市場經濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現狀來看，鄉鎮政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉鎮承擔了大量上級交辦的事務，卻沒有足夠的權力，還要為執行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”，鄉鎮卻是“責大于權”，以有限的權力承擔著無限的責任。鄉鎮政府在某種程度上已經成為縣級政府的派出機構，甚至是某些職能部門的辦事機構。因此，鄉鎮行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉鎮，解決事權與財權相統一的問題，嚴格按照“權隨事走，財由事定”的原則，明確鄉鎮政府的事權；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉鎮政府之間不是領導與被領導的關系，縣級部門不應對鄉鎮政府實施直接發文等行為。三是縣級部門在鄉鎮的派出機構在工作上應接受鄉鎮黨委和政府的協調、監督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應征求和尊重鄉鎮黨委和政府的意見。其次要理順各種關系：(1)理順政府與鄉鎮企業的關系，理順企業的產權關系，真正實現政企分開；(2)理順政府與社會的關系。鄉鎮政府集中精力管理公共事務和公益事業，同時擴大和強化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質和任務，共同承擔社會義務；(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發揮作用的領域，鄉鎮政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調節能力，努力創造公平競爭環境，維護市場秩序。

鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。

二、后農業稅時代鄉鎮政府職能轉變

1、目前鄉鎮政府職能定位存在的問題

進入后農業稅時代之后，鄉鎮政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權范圍內的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下，鄉鎮政府為了維護正常運轉和償還債務，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發展企業和招商引資，有的鄉鎮甚至通過直接參與經濟活動獲得制度外收入；其次是有些鄉鎮超越經濟能力大搞基礎設施建設，而又沒進行科學規劃和很好地利用市場力量，結果導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依托、三無居民社區的“空城”，更導致鄉鎮政府負債居高不下；第三，鄉鎮政府服務功能低下。南于管理體制、經費保障等許多因素，許多諸如農業技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失，導致農村社會公共事業長期受到冷落，發展滯后。

2、鄉鎮政府職能轉變

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉鎮政府，我們認為它基本上不具備履行經濟調節智能的能力，也幾乎沒有市場監管的能力，真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此，體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農業稅的取消，標志著中國農業走向休養生息階段，隨著原有的鄉鎮工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變為重服務、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農村提供公共服務和公共產品。不收農業稅了，國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村，鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息，鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品；(3)規劃、建設和管理小城鎮。鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村，抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構，為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障；(4)培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民；(5)人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區，各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮自然、經濟等環境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，鄉鎮職能轉變才會成功。

三、鄉鎮行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。具體表現為：1．鄉鎮政府職能界定準確。按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉鎮政府職能，界定鄉鎮機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規和方針政策，維護農村社會穩定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進農民的生產生活環境，搞好農村基礎設施建設。

2．科學配置鄉鎮機構規模。鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成，而鄉鎮內部機構設置的規模是重點。一般說來，鄉鎮規模沒有統一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉鎮能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。3．鄉鎮權力機制的科學管理。權力機制是多方治理的優秀部分，只有構建民主、科學、合理的權力機構，才能實施有效的治理，才能建設服務型政府。首先，鄉鎮權力的產生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權；其次，鄉鎮權力的運用必須依法行政，規范鄉鎮政府行為。

從橫向分析，后農業稅時代鄉鎮政府治理應該強調政府與社會的合作，強調自上而下的管理和自下而上的參與的結合，強調管理主體的多樣性。在管理的性質上強調政府對公民的服務，在管理技術上強調引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認為，在可預見的未來，我國鄉鎮政府多元治理的構成，必須強調政府的主導地位和作用，在此基礎上，充分發揮農村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農民的自主管理和民主參與鄉鎮社會事務的權利，分清政府應當承擔和做些什么事。具體說來：1．強調鄉鎮政府的主導地位和引導作用，這是鄉鎮政府作為一級政府機構存在的理由；2．完善農村中間組織和社會化服務體系，將鄉鎮政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來，將城市文明導入鄉村社會，在政府與農民之間、農民與市場之間發揮社會的橋梁紐帶作用，為農民的生產生活服務；3．倡導農民參與鄉村公共事務和自主管理的積極性，激發他們的創造性。服務型政府的構建最終取決于農民的自主和覺悟，只有充分發揮農民的主體作用，尊重農民的權益，尊重農民的政治參與和自我管理，尊重農民的自主經營權，也只有政府通過各項政策引導，讓近9億農民獲得更多社會資源，鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類社會經濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農民為自己的事情做主，充分發揮社會各界的力量，政府才能真正為農村、農民、農業服務。

鄉鎮行政管理論文:試析鄉鎮行政管理體制問題研究

論文關鍵詞:鄉鎮 行政管理體制 改革 研究

論文摘要:農村行政體制改革和機構改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應跳出行政體制的局限，調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制，推進農村和諧社會的構建。

鄉鎮行政管理體制問題，己日益受到學術界的重視。在不同的觀點中，有一點是共同的，即鄉鎮行政體制改革和機構改革已經不能僅僅從行政體制本身來考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉鎮職能轉換等問題上進行思考，力求徹底解決鄉鎮存在的諸多難題。深化農村行政管理體制改革，歸根到底，就是調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制，實現改革應有的成效，實現農村經濟社會的可持續發展。具體可從以下五個方面進行創新:

1、克服四種傾向，進一步轉變鄉鎮政府職能，提高行政效率。

(1)克服農村基層黨組織長期存在的行政化傾向。發端于革命戰爭年代、建立在體制下的農村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產生了行政化傾向。這不僅不利于鄉鎮政府依法行使管理農村社會經濟工作的行政職能，而且還限制了市場中介組織自由發展壯大，從而使廣大農民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。要合理界定鄉鎮政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關系。

(2)克服鄉鎮政府行政權力的弱化傾向。長期以來，黨組織對農村基層政權和執法機關干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉鎮政府行政的職能，形成責任大、權力小、部門工作難協調的被動局面。要實現權力與責任的對等，這樣，有利于強化行政責任意識，充分行使行政職能。

(3)克服其他社會組織的準行政化傾向。鄉鎮的“七所八站”習慣以準行政組織的身份出現，經常干擾農村的社會經濟活動;而村民自治組織又受到鄉鎮黨、政、群團組織和其他社會經濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經常性的群眾工作。要真正實現村民自治，必須克服這些干擾，進一步深化農村行政管理體制改革。

(4)克服農村群眾性組織的松散化傾向。新時期農村出現的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發展的狀態，甚至呈現出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農村社會秩序穩定構成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農村工作的領導。“黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。”農村基層黨組織和廣大的農民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴格按照各自制定的組織章程開展活動，通過增強系統內部的凝聚力、吸引力和戰斗力，來發揮其對農村其他民間組織的影響力、滲透力和推動力，真正起到帶領和引導農民走共同富裕道路的優秀作用。同時要注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系，尤其是要處理好鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間的工作關系。

目前鄉鎮黨政關系的現狀，大體上分為4種類型:第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。問題產生的根本原因在于，我國縣級以上的黨政關系還沒有理順，鄉鎮黨政組織職能劃分、機構設置、人員管理和運行機制又缺乏制度性規范。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減冗員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉鎮各職能部門黨組織逐漸脫離鄉鎮黨委統一領導的問題。近年來，在部門利益的驅動下，許多鄉鎮二級機構黨組織被上劃到上級業務主管部門黨委垂直領導而陸續脫離鄉鎮黨委統一領導。這些二級機構中的黨員歸口上級業務主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動。隨著這些職能部門人權、財權、物權、事權被上劃管理，鄉鎮黨委和政府對“七所八站”的管理出現了“斷檔現象”，造成各職能部門之間工作難協調，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領導權限，實行由鄉鎮黨政組織統一領導和管理，以保持鄉鎮方方面面工作的完整性和一致性。

2.逐步完善村民自治制度，進一步加強農村基層民主法制建設。

農村改革以來，農戶成為獨立的市場主體，農民以極大的政治熱情去關注自己的切身利益，強烈要求行使民主權力來保障經濟上的物質利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬農民直接行使民主權利，讓他們自己來當家作主。實行村民自治既要堅持黨的領導又要善于改進黨的領導方式和方法。十五屆三中全會提出:“擴大農村基層民主，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉(鎮)、村基層黨組織的領導優秀作用。”而農村基層黨組織對村民自治組織的領導是政治思想上的領導和在重大問題、重要環節上的領導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農民群眾的首創精神去搞行政干預。

完善鄉鎮人民代表大會制度，加強鄉、村兩級基層民主政治建設。農村基層民主政治建設包括兩個層次:一個層次是村級，主要任務是推行村民自治，鼓勵和支持農民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;另一個層次是鄉鎮，當前的主要任務是堅持和完善鄉鎮人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉鎮人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權，嚴格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會之間的工作關系，妥善解決鄉鎮黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關系，進一步界定職能，以便充分調動社會各方面的積極性和創造力，促進農村經濟社會發展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規模的農業經營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經濟聯合體或村民自治組織，以增強農民的群眾性自治組織內部的親和力，實現農村集約化經營。

3.完善農村財政制度，創新農村財務管理。

(1)改革農村金融體制，壯大農村經濟。發展壯大農村經濟，是實現農民增收、財政增收的根本出路。目前農民貸款難、鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業貸款難、農村資金外流現象比較突出，解決問題的重要途徑在于充分發揮財政資金引導作用，進一步深化加快農村金融改革。農村金融改革要著眼于兩個目標:加強和改善金融服務;防范和化解金融風險。這要求我們在三個方面推進農村金融改革:構建符合社會主義市場經濟體制要求、能支持農村經濟發展的農村金融體系，形成商業金融、政策金融和合作金融共同發揮作用的農村金融體系;加快農村信用社改革，重點明確:產權關系和管理責任，完善法人治理結構，強化內部管理和自我約束機制;完善農村金融財務政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵金融機構向農村貸款，增加對農村的資金供給。

(2)深化地方政府機構改革，緩解財政供給壓力。機構龐大，財政供養過度，是目前農村財政困難形成的重要原因。現在有少數地方存在“食之者眾，生之者寡”，“養民之道，貴在省官為先”。在當代200多個國家中，大多數國家設置是三級政府，而我國機構層次多，又都是疊床架屋分工細，人浮于事。就拿鄉鎮來說，除(黨委、政府、紀檢、人大、政協、武裝部)“全套班子”外，還有“七所八站”機構設置一應俱全。另一方面，財政供養人員過多。為節約行政成本，要大力推進“三項”改革，“省”去許多不必要的官;深化村級管理改革，并村并組，削減領導職數。

(3)健全民主理財制度，加強村級財務監督。在財政體制欠完善的情況下，農村有限的財政資金如果不能統籌安排在刀刃上，就會導致財力資源浪費。因此，很有必要健全村民民主理財制，讓村民直接或間接管理財務;把財政工作納人領導干部任期考核責任目標，使其對“上”負責，對“下”也負責，給老百姓一個明白，還干部一個清白，強化民眾對財務的監督和管理，對經費的收人與支出，都要有預算和論證，以防盲目投資，逐步實現財政運行體制的良性循環，促進農村各項事業的蓬勃發展。

4深化鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理體制。

堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理;堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨委和政府統一領導和具體管理的新體制，縣級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等;讓從事經營性的鄉鎮站所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規則獨立地運行;按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴;積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉分割的戶籍壁壘。我國現行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統的計劃經濟體制“最后一筆遺產”，成為阻礙城鄉人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發達國家的經驗，制定出我國對特大城市人口總量規模控制與人口結構調整相結合的新的戶籍管理法律制度。放開省會城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉人口按居住地統一管理。

5.科學規劃中心建制鎮，推進農村城鎮化建設進程。

目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消不合理的鄉鎮設置。

農村解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

調整合并農村中小學布局結構，優化配置教育資源，節約使用極其有限的農村辦學經費。要結合農村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(鎮)、村行政區劃界限，實行規模辦學與邊遠山區辦教學點授課相結合的新管理模式。農村中小學調整合并后，師資力量由縣教育主管部門統一調配，辦學經費納人縣級財政年度預算，實行統一的集中管理。對于不再保留的農村中小學原有集體資產，由縣級國有資產管理部門統一評估拍賣，回收資金繳人縣級財政金庫，專項用于改善農村中小學教學設施;被保留下來的農村中小學原有的全部資產，一律由縣級教育主管部門統一監管。

鄉鎮行政管理論文:實現鄉鎮政府行政管理與村民自治良性互動

[摘要]實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。當前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督功能，強化政府的社會服務功能的基礎上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關鍵詞]鄉鎮政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動

黨的十七大報告指出：深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2008年5月，國務院頒布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。本文擬以村民自治為切入點。探討鄉鎮政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動相關問題。

一、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經濟和政治環境發生了很大變化，在農村獲得了生產經營自主權的廣大農民群眾，迫切要求用政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質、地位、職責、產生方式、工作方式等做了比較具體的規定。經過十余年的實踐，在總結經驗的基礎上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”做了具體規定。“四個民主”的提出及完善，對指導村民自治的法律制度建設和實踐活動發揮了重要作用。

實現村民自治，實質包含兩個方面的目標要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉鎮政府的行政干預，發展為真正意義上的自治組織，鄉鎮政府與村民委員會之間建立指導與被指導關系；另一方面也要求基層治理隨著市場經濟的發展進行相應的變革，鄉鎮政府職能從計劃經濟條件下的全能型、管治型政府轉變為市場經濟條件下的有限型、服務型政府。為此，進人新世紀以后，黨中央、國務院采取了一系列措施，諸如在農村進行稅費制度方面的改革、加強基層執政能力建設等，來推進兩個目標要求的實現，以探索新的農村管理體制，構建和諧農村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標要求遠沒有達到理想狀態。

首先，從村民自治的發展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規，其應有功能未能很好地發揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變為“村委會自治”，甚至演變為村黨支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉型導致農村社會分化和心理意識多元化，農村由過去以農民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農民勞動者、農民工、個體私營企業主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農村社會治理提出新的挑戰。其次。從鄉鎮政府行政管理來看，大多數地方的鄉鎮政府仍然習慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責，將工作指標層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務”。導致村民自治的內容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準政府組織，淪為實現行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發展中面臨一些難題，亟須在鄉鎮政府的宏觀指導下、在加強自治組織能力建設的基礎上予以解決。而目前鄉鎮政府在宏觀指導上的缺位與農民群眾期望鄉鎮政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉鎮政府機構改革、職能轉變滯后，重管治、輕服務，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位。不僅對村民自治產生極大侵蝕，也影響了農村經濟社會的可持續發展。建立新型鄉村管理服務體制亟須實現鄉鎮政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務型政府的要求規范鄉鎮政府活動范圍和工作內容，提高鄉鎮政府服務社會的能力和水平；同時改革鄉鎮政府績效評估體系。加強群眾監督，調動群眾參與行政管理的積極性。

鄉鎮政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉鎮政府應注重履行好以下職能：積極完善公共基礎設施建設，加強以農田水利設施建設和農業科技推廣為主要內容的農業綜合生產力建設，增強農村的可持續發展能力；發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加強農村污染治理，建設疾病預防控制體系，強化農村的自我發展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。同時，鄉鎮政府應充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求村民自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。對需要村民自治組織協助政府辦理的具體行政事務，應由鄉鎮政府統一與村民自治組織簽訂委托和購買服務協議。明確工作要求、目標任務和經費支付方式。

鄉鎮政府職能轉變得如何，工作績效如何，群眾最有發言權。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉鎮政府行政管理的全過程處于農民群眾監督之下。為此，要進一步健全完善鄉鎮政府政務公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權益保障機制，暢通群眾監督渠道，尤其要注重發揮村民自治組織在聯系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現自我管理、自我教育、自我服務；同時加強鄉鎮政府對村民自治的指導、協調、服務和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農村經濟社會全面發展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設，建立民主選舉與競爭上崗相結合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務公開制度，凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經濟組織、互助性經濟組織、農業社會化服務組織以及其他經濟組織依法獨立開展活動的自主權，保障各類經濟組織和村民的財產權和其他合法權益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉移出來的部分行政管理和服務職能，在和諧社會建設中承擔起更多的責任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉鎮政府的指導、協調、服務和幫助。要建立健全鄉鎮政府與村民自治組織的工作聯系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監督反饋制度，真正發揮鄉鎮政府對村民委員會的指導作用。鄉鎮政府應積極創造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內及周邊有關實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務，為農村經濟社會的全面發展提供條件。鄉鎮政府應采取有效措施，為村民自治組織協助政府開展工作提供必要經費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據經濟和社會發展實際，不斷加強對農民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設中真正發揮應有的作用。

鄉鎮行政管理論文:淺論如何建構現代鄉鎮行政管理體制

【 論文 關鍵詞】國家政權建設 鄉鎮體制改革 鄉鎮自治 基層政府建設 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對 農村 鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的”政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場 經濟 體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速 發展 。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區 政治 、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村 教育 、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮 企業 和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的 現代 鄉鎮行政管理體制

1．應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在

鄉鎮行政管理論文:試析我國西部農村鄉鎮行政管理缺位對策思考

論文 關鍵詞:管理缺位　民考官制　債務否決　綠色農業

論文摘要:構建和諧社會，首先應關注我國西部廣大落后 農村 地區的現狀，應倡導干部考核制度改革，。針對西部部分農村鄉鎮行政管理工作缺位轉變政府職能，在最大程度上彌補行政管理工，實行“民考官”制，推行債務否決，作的缺位。

我國一直在加大對西部農村的扶持力度，西部大量農村已經實行了“費改稅”和“退耕還林”政策，許多農村鄉鎮也在新形式下積極尋求基層政府行政管理工作的有效開展，但是在西部部分農村鄉鎮仍然大量存在行政管理工作的缺位。

一、西部部分農村鄉鎮行政管理缺位的現狀

1.政府忽略控制鄉鎮債務黑洞巨滅筆者通過對各方面的信息收集，深刻感受到了部分農村鄉鎮的巨額債務，的確讓人觸目驚心。一些鄉鎮政府對巨大債務雪球控制忽略，管理上嚴重缺位。在六個鄉鎮中，按凈債務大小分類，債務為0的零個，占0%;100至300萬元的有三個，占50% ; 300至500萬元的有2個，占33 . 3 % ; 500至1001)萬元的有1個，占16.6% 0 1500萬元以上的有1個，占16.6%。據悉，一些鄉鎮的巨額債務將會在2005年末分別新增100到300萬不等。尤為嚴重的是一些鄉鎮政府的主要領導忽略了加強對巨額債務的有效控制，卻反而認為多一點不多，少一點不少，從而導致鄉鎮債務黑洞的繼續擴大。

2.政府淡化指導退耕還林差技術(國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規定西部農村退耕還林，凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規劃實施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。但一些鄉鎮對一些平整而優質的耕地也實行了退耕還林，這表明當地政府對退耕還林的標準指導不力，管理不到位。一些鄉鎮根據實際情況讓農民貸款，政府組織，集體到水果優產區購回大量的優質水果幼苗，號召廣大農民 發展 水果種植，形成規模化經營，這的確不失為一種優秀的發展思路。據統計:某鄉鎮僅水果種植就達到1000畝左右。單此一項，政府就應該投人大量的人力和物力，特別是聘請或有效利用農村的一些水果技術人才，對廣大無技術農民進行技術指導。遺憾的是，在筆者的調查中還沒有發現哪一鄉鎮政府重視這個方面。因此，一些農民紛紛抱怨果樹缺乏技術指導，長勢堪優。

3.政府忽視培訓外出務工人員盲目在筆者所調查的六個鄉鎮中，外出務工人員共計12001)人左右!一些家庭舉家外出!筆者具體關注了一個行政村，共計4個村民小組，農民217戶987人，外出務工戶197戶，外出務工人員516人。按照這個比例，此鄉鎮共有六個行政村，其外出務工人員至少在3000人以上。如此龐大的外出務工人員大都具有強壯的體魄，卻缺乏技術和相關務工信息。因此，一部分外出務工人員去而復返，或者滯留外地從事一些技術含量低的重體力活。政府忽視對外出務工人員的有效培訓，外出務工的盲目性太大。一些農民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。這表明政府的服務和指導功能的欠缺和不到位。

鄉鎮之所以形成如此巨額的債務，既有上級政策的原因，又有 歷史 形成的包袱，也有自身的管理問題。根據筆者調查的幾個鄉鎮，其巨額債務主要是由以下幾個方面構成:“普九”負債，原高農業稅負債，鄉鎮基礎建設負債，鄉鎮領導腐敗負債。在此，值得一提的是“普九”負債，不僅是政府，一些學校的負債也在100萬元左右，甚至更多。前幾年搞農業稅，很多農民無力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，貸款交費，其利息由政府還。同時提留尾欠還在不斷增加。經過近幾年的大力清收，有能力交納的農戶稅費尾欠都已經收上來了，剩下的一些都是呆賬或者無力繳納的農戶。其中多是由于土地承包者人死賬亡、舉家搬遷、弱智病殘、天災人禍和提留“釘子戶”等因素造成。在這種情況下，一些鄉鎮基礎設施建設卻又不得不進行。諸如:學校維修，公路維修，一些基本水利設施建設等。一些鄉鎮已經達到村村通公路，這些都需要政府的大力投人。同時不得不提的是，一些鄉鎮領導利用巨額債務的滾動和拆補，從中尋租。通常手法是開空頭支票，采取空手套白狼的手段，從中獲取大量利潤。這些方面，進一步加劇了鄉鎮債務的黑洞擴大。此外，還有基層政府退耕還林后的自身職能定位不明以及對外出務工人員培訓的認識不夠等因素。

二、如何改進西部農村鄉鎮行政管理缺位

1.改革考核制度，實行“民考官”制考核本身就是為了了解各級干部的素質、才能和貢獻，便于從中發現和選拔優秀人才，同時也為干部的提拔作一定的 參考 條件。因此，應以民主公開原則和注重實績的原則，并采用領導與群眾相結合、平時與定期考核相結合的方法，尊重民意，把老百姓的意見作為對干部考核的重點。也即是說在一定程度而言，讓官員的升遷和為民辦實事結合在一起，讓民意的公投來決定一位干部的升遷，實行“民考官”制度。其主要做法是:一、按照年度考核內容的要求，每一名鄉鎮干部都從德、能、勤、績四個方面擬一篇匯報材料，逐一向各自聯村群眾進行匯報。二、匯報結束后，由村民向鄉鎮干部進行質疑、提問、提意見和建議，并由鄉鎮干部一一作答。三、由群眾根據平時掌握的情況和述職情況對鄉鎮干部進行評議，填寫測評表，直接給鄉鎮干部打分。四、上級黨委根據考核測評結果分別作出相應處理。由群眾評議干部的“民考官”制度，是進一步完善黨政機關干部考核機制的有益探索，充分體現了干部考核工作充分發揮民主，走群眾路線。這種“民考官”制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上對以往的干部考核機制進行改革。在此情況下，鄉鎮領導就會加大對這些方面的管理，有效避免管理的不到位而導致民意的喪失。當然，這首先還需要具體的制度設計和上級政府的有效監督才行。

2.減債也是政績，推行債務否決在筆者的調查中，大部分的鄉鎮領導對如何減輕債務關注不大，他們大多追求的是自己在任期間盡可能的少增加一些債務。但是，政府自身的運轉和一些基本建設等情況，到頭來債務往往是有增無減。因此，首先把每一屆政府的債務進行準確審計，擠干債務水分，弄清債務來源，簽訂債務交接手續，實施鄉鎮新增債務否決制，勢在必行!“即對各鄉鎮債務逐項審計、核實，登記造冊，建立臺賬，由鄉鎮黨委書記及鄉鎮長簽字后存檔;半年后由縣委組織部、縣委政府兩個督查室督促、檢查其債務償還情況;年終由縣委組織部會同縣審計部門對債務增減進行一次專項考核審計，并將審計結果作為評價鄉鎮領導班子和領導干部政績的重要依據之一，對增加新的債務的鄉鎮，一律取消當年評先晉優資格，鄉鎮主要領導不準調動、提拔，情節嚴重的給予有關責任人黨政紀處分。”

實行新增債務否決制，應該是一種有效的辦法。同時，也能逼著鄉鎮干部提高解決復雜問題的能力，正確處理為民辦事和怎樣辦事的關系，切實提高執政能力。這也是對鄉鎮領導在債務黑洞管理缺位的方面，實行的一種督促性的措施。也許，這不是一種較為成功之路。但在財政管理體制尚未理順，干部選拔任用制度還不 科學 ， 農村 公共產品供給較差，支農力度還不夠以及農村社會性中介組織欠缺情況下，應該是一種可以推行的方法。在此基礎上，積極鼓勵各級政府苦練內功，不等不靠，自力更生，謀求 發展 ，造福民眾。

3.建設服務政府，明確自身職能廣大農村在退耕還林后，基層鄉鎮政府對老百姓的技術服務不夠，對農村產業調整指導不力，同時對外出務工人員也缺乏技術培訓，在管理上明顯存在缺位。在某種程度上而言，基層鄉鎮領導的確缺乏一種為民辦事的精神。因此，建設服務性政府，充分發揮政府自身職能，尤為重要。在觀念上，應該樹立“以人為本”的理念。即是說“以政府權力為本位”轉移到“以人民權利為本位”的理念上，徹底實行便民原則，被民監督，依法行政，過錯追究，從而達到與民融合的境界，真正構建服務性政府。在此基礎之上，把政府的內部管理和社會的外部管理兩個方面統一起來，在動態中形成政府與民眾，內部管理和外部管理的有機結合。也即是說，一方面，政府強化自身內部管理，真正凸現基層政府的服務功能。另一方面，民眾也應加強自我管理能力，由一些中介組織來完成，同時加強對政府的監督，建立順暢的反映機制和相應的整治措施。作為基層政府辦一切事情都應該是以人民擁護不擁護，人民支持不支持為準，一切由人民來檢驗。所以，基層鄉鎮政府就應加大對農民的技術服務工作和培訓工作，真正為民做實事。結合西部農村實際，具體從以下方面著手:

一是加強產業調整.發展綠色農業。西部廣大農村退耕還林之后，耕地面積逐漸減少，原來農民用來增收的一些耕地全部進行了退耕還林。因此，各地基層鄉鎮政府應在確保農民糧食耕種土地的基礎之上，指導農民對其它土地進行綠色農業基地建設。按照產業化的發展方向，穩定糧食生產，大力發展多種經營，同時根據不同區域的 自然 條件，調整和優化農村的產業結構。西部獨特的氣候條件，復雜的地形地貌以及豐富的生物物種構成了多樣化的發展條件，特別適合各種生物生存。因此，西部的一些鄉鎮應結合本地實際，因地制宜的指導農民進行蠶桑、茶葉、以及多種珍貴的中藥種植等方面來進行增收，并通“農戶十工廠”的方式將綠色種養納人產業化，從而降低農戶的市場風險，增加農民的收益。

二是注重技術指導，推行科學支農。對西部廣大農村而言，關鍵是將科技傳授給農民，不僅農民的科技水平得以提高，農產品的生產質量和數量也都有了保證。這需要鄉鎮著手培養一支農民自己的科技隊伍，而且還要主動取得科研單位、大專院校、農業技術推廣部門的支持，探討農產品精深加工、農林生態建設、重大動植物病蟲害防治，農業信息技術，比如，某地的“瓜果造型”技術和“瓜果長字”技術等都是極具創新的技術。可讓您隨心所欲地為您的瓜果造型，這樣其實就是一種很有價值的創新思維。基層政府就應該積極指導廣大農民學習科學技術，推行科學致富。

三是加大培訓力度，樹立先進典型。西部大部分農村，對廣大農民工進行培訓，首需的是師資的間題。因此，各地基層政府如何與本省的高校或一些技工學校進行技術接對，這是一個可以思考的途徑。當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造以及一些高級焊工等行業的職業技能。同時一定要堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標。結合城市就業崗位準人制度的逐步建立，還要堅持培訓與技能鑒定相結合，使農村勞動力在參加完職業 教育 課程的學習和培訓后，就能獲得相關的就業資格證書，直接進人就業崗位。千萬不能讓農民花冤枉錢，在財力允許的情況下還可為農民工墊支，在其找到工作后再償還。逐步形成政府引導、多元化投資的投人機制，并大力倡導政府免費培訓，政府買單，鼓勵當地各類教育機構開展農民工培訓工作，并邀請在異鄉創業有成的人士“回家”傳授經驗或投資，樹立典型，號召當地農民工學習。

實際上，西部廣大農村還存在大量的問題，特別是基層政府在管理上存在缺位更是一個不容忽視和巫待解決的問題。追究根源，巨額的債務黑洞已經成了許多基層鄉鎮發展的侄桔。當然，這同時還需要對干部考核制度、政績觀以及當地官員自身素質等諸多方面的改革和提高。因此，堅持科學的發展觀，構建和諧社會，這需要各級政府樹立為民服務的理念，倡導服務型政府，真真切切為民謀利才行。

鄉鎮行政管理論文:試析基于新農村建設下鄉鎮行政管理

一、新 農村 建設的提出

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大 歷史 任務，總的要求是“生產 發展 、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農村建設的引導者—鄉鎮政府做出積極的回應。某種意義_l說，建設社會主義新農村，政府是關鍵。鄉鎮政府作為管理農村的基本行政單位，是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的重要組織力量

二、新農村建設啟動后，農村工作出現的新特點

隨著新農村建設在全國各地的展開，農村工作出現了許多新的特點，主要出現了以下四個方面的轉變:一是農村工作服務對象的轉變。長期以來，我國財政主要圍繞城市運轉，農村一直在為城市的發展服務，農業反哺 工業 。新農村建設實施后，政府工作的重點轉向以工促農，以城帶鄉的新階段。農村工作由間接服務城市轉向直接服務農村。二是農村工作方式的轉變。以前農村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費和管計劃生育等。隨著農村稅費的改革和計劃生育壓力的減輕鄉鎮干部從催糧收款中得以解脫。“任務型”工作減少，“服務型”工作增加，其主要精力將集中在為農村 經濟 社會發展和農村社會環境的改善上。所有這些轉變都將要求農村工作的方式的轉變。

三、新農村建設對鄉鎮政府的要求

新農村建設要解決城鄉經濟和社會的協調發展，因此它是一項長期的戰略任務而不是一個短期行為。要讓新農村的建設主體—農民及時了解新農村建設的政策和措施。并以此激發他們的積極性、主動性和創造性。上級政府的各項政策的落實，支農資金的管理使用，支農物質的分配和發放，具體項目的規劃等都離不開鄉鎮政府的組織和執行。新農村建設的主體是農民，而主體作用的發揮需要鄉鎮政府的引導。因此，新農村建設對鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。

四、基于新農村建設下鄉鎮行政管理的轉變

(一)深化機構改革

抓住當前鄉鎮綜合改革的有利契機，按照“大穩定、小調整”原則合理調整鄉鎮布局，因地制宜推進村組優化組合。充分考慮免征農業稅及其附加和稅費改革后的新情況，按照精簡、統一、效能的原則綜合設置行政機構，精簡鄉鎮行政編制。扎實推進鄉鎮事業單位改革，整合鄉鎮事業站所，合理劃分公益性事業和經營性事業。大力推進干部人事制度改革，全面推行競爭上崗、擇優定員，優化干部結構，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進一步明確縣級政府和鄉鎮政府的事權和各自應承擔的責任，上級部門特別是與鄉鎮工作聯系密切的縣級機關要順應鄉鎮工作新變化，相應地轉變職能、領導方式和工作作風，做到管理有序、指導有方，既保證服務到位，又不對鄉鎮過多干預。鄉鎮和區市縣部門之間應加快建立起工作協調聯動機制，加強溝通聯系，共同抓好工作落實。特別是對上劃為以區市縣管理為主的鄉鎮站所，縣級主管部門在人事任免、工作監督、考核評價等各個方面，都應征求鄉鎮黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉移工作重心

適應市場 經濟 發展 和 農村 工作需要，將鄉鎮工作重心由抓事務、抓稅收向抓服務、抓產業轉移。重新整合鄉鎮機構崗位設置，大量精簡合并一般事務性機構，把鄉鎮事業單位由官本位向民本位轉變，重新組建以產業發展為優秀的服務機構，賦予其總攬整個產業市場調研、訂單簽訂、基地建設、技術服務、產品推介等各個環節一條龍服務職能，摒棄原先那種在生產上行政命令、只管種不管賣等傳統作法。通過機構調整和職能界定，使鄉鎮工作與外部市場、與農民收益、與主導產業發展現狀緊密結合起來，通過農民增收、產業發展檢驗鄉鎮工作效果，從而強化鄉鎮促進和推動農村經濟發展的職能。

(四)加強隊伍建設

結合鄉鎮機構改革和正在深人開展的保持共產黨員先進性 教育 活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。要順應形勢發展的新要求，注重選錄一批有經濟、善技術、懂管理的大中專畢業生、專業技術人員充實鄉鎮，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整(。各區市縣都要制定 科學 的鄉村干部培訓規劃，加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領。

五、結論

鄉鎮政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一轉就靈，這種轉變將伴隨著農村改革發展的全過程，也將根據農村發展需要不斷地進行調整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發現和解決新的問題。

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮行政管理體系的革新

一、列為市級中心鎮以來的主要工作情況

該鎮按照內涵發展的要求，立足自身優勢產業，積極編制昆侖中心鎮產業發展規劃，突出強化科技創新、品牌建設和技術改造，切實提高企業優秀競爭力，實現鏈條延伸、產業配套、集群發展。一是產業特色更加鮮明。科學編制機械制造、陶瓷文化和生物醫藥三大產業集聚區發展規劃，不斷壯大提升特色產業，形成各具特色且具有較強競爭優勢的三大主導產業。目前，三大聚集區年產值已占到全鎮經濟總量的90%以上。二是集聚平臺逐步完善。全面推進工業功能區建設，加快完善園區基礎設施配套，積極搭建產業集聚平臺。投資5000多萬元，建設了集陶瓷展示營銷、倉儲物流、加工生產為一體的國瓷文化城，建筑面積32916平方米，營業店鋪300多戶，年營業額5000多萬元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名部級和省級陶瓷藝術大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴權強鎮”政策帶動下，昆侖中心鎮人口加快集聚，特別是2010年實現原來的昆侖鎮、磁村鎮和城南鎮的5村1居的合并，中心鎮人口迅速集聚，形成現有48個村居，總人口達9萬人的規模，加上外來務工人口，昆侖鎮現有人口將超過10萬。

注重特色，城鎮品味與風格不斷提升。該鎮以抓好城市景觀帶建設為突破口，不斷豐富文化廣場內涵，重點實施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現特色，品味與風格并重”的總體要求，精心規劃設計和建設管理，成為該鎮特色風貌建設的新亮點。

民生為先，公共基礎設施日漸完善。堅持以改善民生為目的，統籌抓好科學、教育、文化、衛生事業，完善醫療、養老、救助、就業等社會保障體系，按照基礎設施向中心社區延伸，基本公共服務向所轄區域覆蓋的要求，推動城鄉基礎設施和公共服務設施不斷擴大與完善。

二、中心鎮建設中的難點和問題

（一）管理權限逐步下放，政策還需進一步落實。

下放部分管理權限，是中心鎮試點的重要舉措。為推進中心鎮建設，淄川區委、區政府初步確定區直部門、派出機構、派駐機構共下放管理權限43項，在昆侖鎮設立雙管單位7個，其中新增區住房和城鄉建設、環境保護、城市管理行政執法3個分（支）局，局長兼任鎮相應部門機構副職。目前，三個分（支）局機構已經成立，人員已全部到位并正常開展工作。但在具體工作對接上，派出（駐）機構與鎮政府的關系上，管理權限下放的銜接上，各項建設項目手續辦理程序、辦理權限等方面，還需要進一步理順，各項扶持政策也需要進一步落實。

（二）建設資金不足。

可支配資金相對較少，對基礎設施、城鎮配套、產業扶持、重點項目投入力度不足。雖然淄川區委、區政府出臺了扶持昆侖試點中心鎮發展的財政措施，但遠遠滿足不了中心鎮建設發展的現實需要。

（三）土地、環境資源的要素制約比較突出。

隨著國家宏觀調控政策的不斷落實和加大，各級對土地、環保、能耗等容量指標的重視程度不斷提高，建設項目與土地需求的矛盾日益突出，環境調控的手段日益嚴格。雖然，上級出臺了一系列加快試點中心鎮建設的扶持政策，但短期內還不能有效顯現，從一定程度上影響到中心鎮空間布局調整和集聚區優化，制約了城鎮建設與經濟發展。

（四）建筑特色得不到體現，城鎮自身魅力展示不足。

對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建筑元素、人文環境等問題的研究仍顯缺乏，長期建設結果容易導致“千城一面”，自身的特色和魅力會逐漸被湮沒。

三、推進特色昆侖中心鎮建設發展的幾點思考

（一）完善規劃體系，強化規劃在城鎮建設中的指導地位。

規劃是城鎮建設發展的龍頭和靈魂，只有超前的思維、完善的規劃，才能指導城鎮建設健康發展。一要進一步突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾處理等基礎設施和公用設施的專業規劃。要在總體規劃指導下，對鎮區五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。二要強化規劃管理與實施。要做好規劃管理與協調，認真編制落實中心鎮輻射區域范圍內全覆蓋的發展規劃，努力做到城鎮總體規劃、社會經濟發展規劃和土地利用總體規劃三規合一。

（二）注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位。

一個城市要有優勢，就要有自己的特色文化。文化是一個城市的靈魂，是一個城市生生不息的動力，加強文化對特色中心鎮建設的重要作用，這是中心鎮建設發展的智力支撐。按照以人為本的原則，圍繞“四個突出做好”，努力編制有特色的規劃，挖掘和保護自己特有的歷史、文化和自然環境，實現文化內涵的延伸和文化素養的提高，打造與中心鎮發展相協調的區域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協調，構筑起伏有致，環抱自然的城鎮形態和空間景觀；二是突出做好生態文章，以“天藍地綠、山清水秀、空氣清新、環境優美”作為城市建設的追求目標，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮生態系統，努力創造和諧宜人的城鎮環境；三是突出做好人文文章，使歷史人文景觀和現代景觀相協調；四是突出做好標志性建筑文章，在編制規劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當地建筑元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（三）做優做強產業支柱，增強中心鎮發展后勁。

中心鎮建設必須以產業為支撐，進而全面促進各類發展要素集聚。一要繼續抓好工業經濟。注重產業引導，對已入區企業，要著力扶持主導特色優勢產業，形成完整的產業鏈，逐步培育行業龍頭。要嚴格準入制度，對生態影響嚴重，不符合鎮級主導產業發展的必須從嚴控制。二要大力發展第三產業。商貿、服務、旅游等第三產業對于加速人口集聚，促進經濟繁榮具有重要作用。充分發揮區位和交通優勢，加快農產品交易市場、專業產品市場的培育發展，加快文化娛樂公司項目建設，不斷促進商貿服務業發展。三要培育提升特色產業。依托特有資源、人文、產業優勢，積極培育特色產業，打響中心鎮產業品牌。

（四）積極廣開渠道，緩解土地供求矛盾。

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的一大“瓶頸”。面對土地指標緊張、存量土地少、發展空間受限的實際，在積極向上爭取用地指標的同時，要立足自身，通過多種方式，拓展建設空間。一是要加強對閑置土地的盤活利用，變“廢”為“寶”；二是要加強資源綜合利用，強勢推進工業功能區塊建設、企業標準廠房建設，引導企業實施零土地技改，增強土地綜合利用率；三是要用好用足上級對中心鎮建設的各類土地優惠政策；四是要積極探索農民進入城鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法，允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。

（五）轉變思路，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道。

針對中心鎮建設資金短缺問題，結合投入量大、建設任務重的實際，必須創新投融資體制，建立多渠道、多元化、全方位城鎮建設投融資機制。一是爭取各級政策支持，充分利用國家、省、市扶持資金。比如：資源枯竭型城市的財政轉移支付資金、新農村建設資金等。二是通過財政“擠”一點、土地“生”一點，向外“引”一點，民間“融”一點、群眾自愿“投”一點的原則，組建投融資公司，吸收社會投資和外資搞投入、搞建設。三是制定出臺房屋拆遷、城鎮管理、投資優惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水處理等基礎設施的開發建設上，可吸納民間資本或綜合運作的方式，實行有償使用，做到資源共享、設施共建、環境共保。四是對城鎮建設中所產生的冠名權、廣告權、道路使用權等無形資產的相關收益，可通過科學規劃、強化管理、合理定位、有償出讓的方式來籌集建設資金，充分調動社會各界參與中心鎮建設的積極性。

（六）切實下放管理權限，加大政策落實力度。

中心鎮建設涉及各個領域、方方面面，僅靠一個鎮的力量很難取得實效，需要上級各個部門的大力支持和協調配合。必須要堅持科學統籌，按照權責一致、依法下放的原則，切實抓好管理權限下放，加強部門協調配合，放棄條塊分割和部門利益，確保各項政策措施落實到位，形成共同推進的強大合力，營造良好地建設環境和濃厚的發展氛圍，切實推進特色昆侖中心鎮又好又快發展。

作者：淄博市淄川區編辦 單位：中共淄博市淄川區委黨校

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮行政管理總結五則

鄉鎮行政管理工作總結（鄉鎮企業局工作總結）

年,我局在區委、區政府的正確領導下,在上級主管部門的指導和幫助下,以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以改革為動力,以產業結構調整為主線,以招商引資和固定資產投資為拉動,以發展農產品加工和旅游服務為重點,以提高企業效益和整體素質為目標的發展思路,大力扶持龍頭企業,做大做強現有企業,大力發展新型工業,加快發展個體工商企業,促進鄉鎮企業穩定、快速、健康發展。同時,強化服務職能,狠抓自身建設,扎實開展了各項工作,認真完成了上級下達的各項任務,取得了較好的成績。為了總結經驗,發揚成績,彌補不足,現將年的工作總結如下:

一、預計到12月底完成鄉鎮企業下列經濟指標任務

(一)鄉鎮企業總收入達165570萬元,實現增長15%;

(二)鄉鎮企業總產值達111030萬元,實現增長15%;

(三)鄉鎮企業增加值達30930萬元,實現增長15%;

(四)完成工業總產值22100萬元,實現增長10%;

(五)完成國家稅金4150萬元;

(六)鄉鎮企業個(戶)數達9890個(戶),從業人員達22800人。

二、一年來開展的主要工作

(一)認真開展政治和業務理論學習。

只有不斷的學習,才能使職工的素質得到提高,只有職工素質提高了,服務企業的本領增強了,局機關才能更好的履行好部門職能。基于這樣的認識,一年來我局狠抓了政治和業務理論的學習。堅持每周二的學習制度,學習內容上政治理論和業務理論兼顧。按照中央和省、市、區的部署,認真開展了解放思想大討論活動。認真學習了黨的三代中央領導集體關于解放思想、更新觀念的的重要論述、十六大以來黨的一系列重大理論創新成果、黨的路線方針政策,黨的十七大、十七屆二中全會、全國“兩會”精神,省第八次黨代會、省委八屆四次全委會、市委二屆四次全會、區委二屆四次全會精神。通過學習,全面準確深刻地把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和實踐要求,把握當前我區經濟社會發展面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰,增強解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展的緊迫感、責任感,把思想認識統一到貫徹落實科學發展觀,促進經濟社會又好又快上來。

在業務理論方面,結合部門業務重點學習了《鄉鎮企業法》、《統計年報制度》及相關知識。通過學習,提高了干部職工的政治素養和業務素質,增強了全局職工實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀的自覺性,為做好部門工作提供了有力的思想政治保障和智力支持。

(二)認真開展黨風廉政建設,切實轉變機關作風

黨風廉政建設和反腐敗工作關系著黨委和政府的形象,是各項工作的重要政治保障。在新的形勢下,我們必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為各項工作走在前列的一項基礎性工程,要抓緊抓好。加強黨風廉政建設,我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大重要部署,牢記“兩個務必”,扎扎實實地做好反腐倡廉工作。加強對黨風廉政建設的領導,認真落實黨風廉政建設責任制,形成各負其責,齊抓共管的工作格局。我們按照黨風廉政責任制的要求,認真履行擔負的工作責任,真正把黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治紀律來執行。認真開展了以“講黨性、重品行、抓落實、促發展”為主題的作風建設教育活動,切實抓好作風建設,使廣大干部職工增強理想信念,增強黨性觀念,樹立正確的價值觀,始終保持振奮的精神和良好的作風,營造了聚精會神搞建設,一心一意謀發展的良好氛圍。認真開展了黨風廉政教育月活動,增強黨員領導干部廉潔自律意識。弘揚艱苦奮斗精神,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系,不斷增強憂患意識,始終保持清醒的頭腦,牢固樹立公仆意識,切實關心群眾疾苦,保持良好的精神狀態,為黨和人民的事業不懈奮斗。在日常工作中做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,使黨群干群關系更加密切。

(三)做好部門業務,發揮職能作用

今年以來,我們認真履行“規劃、協調、監督、服務”的職能,切實做好部門各項工作,全心全意為鄉鎮企業服務。

1、加強為企業服務

今年以來,我們加強了為企業服務的職能,從爭取扶持資金,協調關系,化解矛盾,開展政策法律咨詢,信息服務等方面入手,認真為企業服務。鄉鎮企業在發展過程中,困難重重,發展后勁不足,要使鄉鎮企業持續穩定健康快速發展,使之做大做強,發揮帶動作用,需要政府大力扶持。今年扶持鄉鎮企業及中小企業的60萬元貼息資金,共扶持福龍綠色農產業開發有限公司等12家企業。為了爭取省級鄉鎮企業貼息資金,局長多次前往省鄉鎮企業局,積極為企業跑項目、爭取資金,最終為先鋒食品開發有限公司、市區麗明農業生態園、百匯商貿有限公司爭取了115萬元鄉鎮企業貼息資金,這是區縣分設以來,省局對區鄉鎮企業支持最多的一年。

2、做好部門業務

隨時掌握鄉鎮企業經濟運行情況,是分析企業發展狀況和政府決策的主要依據。為做好這項工作,我們經常深入基層、走訪企業,向廠長、經理了解企業經濟運行情況,了解企業產品進入市場和占有市場的情況,分析企業的發展前景,并及時準確地報送統計材料,為政府決策提供第一手材料。在鄉鎮企業干事更換頻繁,人員業務不熟的情況下,我們采取平時下鄉指導和集中培訓的方法,提高企業干事的業務水平和工作效率,認真做好業務工作。

3、認真開展了鄉鎮企業專業技術職稱培訓

根據省、市鄉鎮企業局的安排部署,我局積極開展了區鄉鎮企業系統的職業技能鑒定培訓工作,為其一個月,共培訓了146人,并獲得了省鄉鎮企業專業技術職稱證書。

4、開展企村結對工作

今年我們挑選了麗明農業生態園和福龍綠色農產業開發有限公司作為企村結對的兩戶企業,在開展過程中,注重實效,不走過場,形式多樣,引導企業積極直接參與,互利合作,發展基地,指導幫助,回報社會等多種形式參與企村結對工作。通過企村結對工作的開展,企業的生產進一步得到發展,村民的生活進一步得到改善,企業的社會責任進一步加大,村民支持企業發展的意識進一步增強,形成了以企帶村,以村促企,以工建農,互利共贏,企村和諧,鄉風文明的良好風氣。全區有2戶企村結對,惠及村民748人,帶動農戶260戶,村民人均增收1300元,舉辦各種種養殖技能培訓504人次,吸納村民就業2410人,企業投入企村結對各種資金156萬元。

5、認真開展黨內互助

八個一”活動

按照相關文件要求,我局認真開展了黨內互助“八個一”活動,局黨支部與寨后社區黨總支掛鉤,確定了我局副科以上黨員干部和4名普通黨員“一對一”、“三對一”結對幫扶對象。局黨支部組織黨員干部到結對貧困黨員家中走訪,了解家庭情況和貧困黨員個人情況,交心談心,訪貧問苦,解疑釋惑,密切關系,增進友誼,同時,把貧困黨員脫貧致富作為首要任務,在引導其增強自我發展意識能力的基礎上,力所能及地為他們提供資金、技術、信息等支持,使之走上一條持續增收致富的發展之路。建黨節及中秋節前夕,由局支部組織開展了對結對幫扶黨員的慰問活動,并針對寨后社區黨總支辦公經費困難的情況,從我局有限的經費中擠出5000元資金,幫助解決部份困難。

6、加強安全監管

鄉鎮企業的安全生產監管工作,我們從幾個方面抓好抓實。一是層層落實《鄉鎮企業安全生產責任狀》,嚴格遵循“以人為本、安全第一”、“誰主管、誰負責”、“法人代表是第一責任人”的方針和原則,局長親自帶隊,與各鄉、街道辦事處企業辦和重點企業簽訂安全生產責任書,層層落實責任。二是結合“安全生產月”,在鄉鎮企業系統內廣泛開展安全生產法規和安全生產基本知識的宣傳教育活動,以正反兩方面進行案例教育,做到警鐘常鳴,強化鄉鎮企業干部職工的安全生產意識。三是完善鄉鎮企業安全管理各項規章制度。如管理人員的安全生產職責,開采作業規程,應急處理預案等。五是認真開展了安全生產百日督查、安全生產專項大檢查和整治工作,以查安全意識、查制度建設、查事故隱患為主,對查出的事故隱患,責令相關企業限期整改。通過狠抓落實,有效地把安全事故隱患消除在萌芽狀態,確保鄉鎮企業全年無任何大小事故發生,促進了鄉鎮企業的健康穩定發展。

7、認真做好各項制度建設

在落實原有規章制度的基礎上,今年,我們認真開展了三項制度工作,通過推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制,增強部門工作透明度,提高工作效率和依法行政水平,促進全體工作人員認真、全面、正確履行職責,全心全意為人民服務。在制度建設方面結合作風建設教育活動,落實和完善了各項制度,進一步完善了考勤制度、學習制度、下鄉制度、獎懲制度等各項規章制度,使各項制度落實到位。黨支部在落實各項規章制度的同時,指導群團組織落實相關的規章制度,開展好各項活動。通過認真落實制度,做到了全局事事有人抓,項項有人管,既有秩序又有熱情,全局上下,團結一心,順利完成各項工作任務。

8、認真做好扶貧工作

扶貧是社會事業,也是區委、區政府的中心工作。我局按照區扶貧開發領導小組的要求,及時成立了局扶貧領導小組,從三個方面大力做好扶貧工作。一是通過多方籌措,從有限的經費里擠出1萬元,投入金安鄉光樂村第五村民小組修路項目。二是干部職工捐款4300元,由區扶貧辦統一安排四川汶川地震災區。三是對鄉行政村三戶困難農戶開展訪貧問苦工作,并送去了600元慰問金。四是認真做好其它捐款活動,如“慈善一日捐”、“愛心圓夢”助學等。

(四)做好區委、區政府的中心工作

1、認真開展了爭先創優“六個一”活動。以局領導班子成員為一個活動單位,以“四好”為目標,爭當全區行業窗口。以局內各科室為單位,以“六帶頭”為目標,爭當單位學習標兵。通過認真開展活動,在本單位樹立可新、可敬、可信、可學的楷模,使全局干部職工學有榜樣、比有對象、趕有目標、超有方向,形成學先進、講奉獻、爭一流、比貢獻的新風尚,為推動全區經濟社會又好又快發展,加快構建和諧文明小康步伐提供強勁的精神動力。

2、認真開展了部門行政審批項目清理工作。認真清理上報我局實施的行政審批項目,并以公共需求為導向,按照“流程最短、質量最優、效率最高”的原則,壓縮行政審批時限。形成機關內部決策、執行、監督的有機聯系和互動,提高行政機關工作效能和服務水平,提高政府的執行力和公信力,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質高效的公共服務轉變,推動政府管理方式向以人為本、便民高效、程序規范、公正透明轉變,促進依法行政。

3、認真開展了安全生產隱患排查治理專項活動。通過對鄉鎮企業和非金屬礦山認真開展安全生產隱患排查治理專項行動,進一步落實了企業的安全生產主體責任和單位的安全監管主體責任,全面排查治理事故隱患,認真解決了存在的突出問題。

4、認真開展了節能減排工作。做好節能減排工作是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措,是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路,是提高人民群眾生活質量、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。根據鄉鎮企業行業特點,利用開展安全生產大檢查及企業調研的機會,做好對所轄鄉鎮企業負責人及員工節能減排工作的宣傳,督促企業在生產的各個環節充分因地制宜做好節能減排。如磚瓦企業用水進行循環利用,改造現有磚窯,在生產車間提倡使用節能燈等措施。

5、認真開展了政風行風建設工作。我局按照中央關于加強作風建設,建設服務型政府的要求,狠抓行風建設,結合全面推行行政問責辦法,服務承諾制、首問責任制、限時辦結制,推動法制機關、服務機關、效能機關和廉潔機關建設。結合抓黨風廉政建設抓政風行風建設,努力增強公仆意識,積極為群眾辦好事、辦實事,真正做到為民、務實、清廉。結合行業的實際,加強職業道德建設,積極開展文明行業創建活動,緊緊圍繞群眾反映強烈的“熱點、難點”問題,主動征求群眾意見,切實推進社會評議部門行風工作,切實解決部門和行業中存在的執法不公、亂收費、亂子罰款、亂集資、吃拿卡要和刁難群眾等不良問題,建立和完善行業行為準則和職業道德規范,推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。建立、完善部門和系統內部監督機制,強化內部監督制約,自覺接受群眾監督和專門機關的監督。

6、繼續實施了工業發展“倍增計劃”,促進了鄉鎮企業和勞動密集型產業的發展,加快了我區新型工業的進程。繼續支持低耗能、污染低、效益高、就業容量大的鄉鎮企業發展,積極發展縣域經濟和提高城鎮化水平,促使形成合理的經濟布局。

7、認真開展了治理商業賄賂工作。為確保治理商業賄賂工作扎實有序開展,不走過場

,不流于形式,我們從抓認識入手,認真組織干部職工學習相關文件精神,開展法律法規、紀律和職業道德等方面的教育,提高干部職工對商業賄賂危害性的認識,糾正錯誤觀念,增強自覺抵制商業賄賂的意識,筑牢思想道德防線。切實提高了干部職工對開展治理商業賄賂工作的緊迫性、必要性和重要性的認識,明確了開展此項工作是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點,是促進經濟社會可持續發展的重要舉措,是事關改革發展穩定的一項重要工作。通過開展治理商業賄賂工作,對加強和改進鄉鎮企業管理,規范社會經濟秩序具有十分重要的意義。

8、認真開展了政府信息公開工作。為積極穩妥地推進全省政府信息公開工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,我局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,利用政府信息公開網絡平臺,對四項制度的執行情況、單位基本信息、工作事項、動態等進行了公開,認真編制了信息公開目錄及公開指南。

9、認真開展了政務公開工作。在政務公開推進過程中,我們講求實效,根據我局的實際,突出重點,創新形式,不斷提高政務公開工作水平。在公開內容上,我們按照區委、政府的要求,在公開基本內容的基礎上,重點公開與群眾切身利益密切相關的事項,以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。根據我局實際情況,確立了以下公開內容:(1)單位工作職責、服務內容、服務對象、服務程序、服務承諾、辦結時限等;(2)涉及到單位職工干部的自身待遇問題,如增資調資等;(3)單位一年來的支出事項;(4)各科室的工作職責、辦事程序、服務承諾等情況;(5)各種扶貧幫困捐款捐物情況;(6)群眾關心的其他重要政務的活動情況。在公開形式上,我們還按照要求建立了政務公開“一箱一線”(舉報箱及熱線電話)。在公開程序上,我們首先對部門所有需要公開的內容及項目進行整理,列出清單,然后進行公開。對重要的政務活動,一律要求民主議事在前,決策公布在后,必要時召開會議,并統一意見后進行公布。

10、認真做好各項目標管理工作。今年的經濟目標,按十一月的統計數字來看,到十二月底,各項指標都能完成。五大考核責任目標,即黨建工作、黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理、部門業務等,都按照所簽訂的責任書的要求認真開展了工作。

三、存在的問題

我區鄉鎮企業雖然有了一定的發展,但在發展總量、發展環境、企業素質、管理力量等方面都存在著困難和問題。要實現我區經濟社會又好又快的發展,必須大力發展鄉鎮企業,充分發揮鄉鎮企業的產業支撐作用和帶農功能,促進全區經濟社會快速發展。就要切實解決鄉鎮企業發展中的困難和問題。

(一)鄉鎮企業發展總量不足

我區的鄉鎮企業近幾年有了較快的發展,與市內各縣相比,我區的基礎較好,發展穩步,占有較好的優勢。但是,發展總量仍然不足,鄉鎮企業在全區國民經濟中的比重,僅占39%,鄉鎮企業工業總產值只占全區工業總產值的36%,在眾多的鄉鎮企業中,有80%是屬于個體企業,而上規模上檔次的、年收入上億元的企業僅有1個,這些數字說明,我區的鄉鎮企業發展總量不足,需要大力發展。

(二)鄉鎮企業整體素質和人員素質不高

我區鄉鎮企業,作坊式家庭經營的企業占絕大多數,小打小鬧,未形成規模。就產業而言,除建筑建材和旅游服務業有一定優勢外,其余企業尚未形成有資源優勢、有技術優勢、有市場優勢的產業群體。鄉鎮企業的經營者和從業人員絕大部分來自農村,人員素質偏低,在近萬人的從業人員中,有初級職稱的管理人員和技術人員不足千人。鄉鎮企業的市場競爭歸根結底是人才的競爭。培養和造就一支具有較強的創新能力,懂科技、懂市場、懂規則的企業人才隊伍是鄉鎮企業發展的當務之急。

(三)鄉鎮企業管理力量薄弱

我區鄉鎮企業的行政主管局——鄉鎮企業局,區縣分設后,人員不足10人,內設機構壓縮為3個,租房辦公,難以真正發揮主管局的職能作用。五個鄉、四個街道辦事處的鄉鎮企業干事,由于人員更換頻繁,新手多,管理業務不熟,并且絕大多數是兼職,忙于其它工作,投入鄉鎮企業管理的時間和精力不足,我區鄉鎮企業管理力量急需加強。

(四)資金缺乏仍然是制約鄉鎮企業發展的因素之一

我區鄉鎮企業就整體而言,還未走出資本的原始積累階段。鄉鎮企業的投融資渠道單一,主要靠貸款,近幾年鄉鎮企業貸款難的現象較為突出,資金缺乏,投資不足,后勁乏力的情況比較嚴重。拓寬鄉鎮企業的投融資渠道,保障鄉鎮企業的有效投入,促進鄉鎮企業快速發展,是我區鄉鎮企業發展重點問題。

總之,一年來,在區委、區政府的正確領導下,通過鄉鎮企業的自身努力下,全面完成了年度計劃和任務,保持了鄉鎮企業的較快發展,同時,鄉鎮企業發展中還存在著許多困難和問題,有待在今后工作中發揚成績,克服困難,不斷發展。

鄉鎮行政管理工作總結（醫院后勤部門行政工作總結）

年，我們在各級領導的關心支持下，在全院教職員工的辛勤努力下，緊緊圍繞醫院工作的指導思想和目標，以學習實踐科學發展觀為動力，以加強領導班子建設為抓手，以規章制度建設為保障，各項工作取得了驕人的成績。我院手術室榮獲衛生部、全國總工會“巾幗文明崗”稱號，醫院再次被評為“全省衛生系統創佳評差最佳單位”，榮膺“陜西經濟發展杰出成就獎”(社會評價)，獲“市文明單位”，再次榮獲“全國醫藥衛生系統先進集體”。

一、年為我院規章制度“落實年”。我們對相關規章制度的執行和落實進行了全方位的梳理，特別是對執行不力的規章制度，查找原因，拿出辦法，落到實處。全年制定、修訂制度9項，編撰了《交通大學醫學院第二附屬醫院醫院應急預案管理手冊》、《交通大學醫學院第二附屬醫院醫療工作制度匯編》、《醫院流程管理手冊》。實施了以流程為脈絡的管理手段，把工作流程作為各項事務管理的操作規程。

我們依照精心組織、合理安排、科學管理的原則，在全院教職工的鼎力支持和辛勤努力下，經過3年8個月的緊張施工，兩個多月的試運行，年5月26日，集門診、醫技、手術、病房于一體、總建筑面積達6萬多平方米的醫療綜合大樓正式投入使用。大樓的安全搬遷和使用是對我們管理者管理能力和管理水平的考驗，我們提交了一份滿意的答卷。我院醫療綜合大樓是目前西北地區功能最齊全、自動化程度最高、單體手術室手術間最多、重大設備最先進的醫療建筑物。經多方努力，大樓內自動呼叫、自動叫號、中心供氧、負壓吸引、消防、照明、直飲水、中央空調等功能運行良好。大樓新增床位750張，優化了門診、住院流程，方便了患者，也提升了醫院的形象和服務管理水平，徹底改變了醫院的面貌。新大樓的順利啟用在我院發展史上具有里程碑的意義，標志著我院發展步入了一個新的階段。北院醫療布局又重新做了調整，絕大部分科室床位數不同程度增加，緩解了病床數不足、病人住院難的現狀，同時也改善了各病區環境，整體醫療布局更加合理。

重視“小金庫”專項治理及財務檢查工作，積極配合衛生部檢查組工作。檢查組對我院“小金庫”專項治理及財務管理工作給予較高的評價。同時我院也多次召開會議，部署及落實檢查中發現的問題，形成了醫院整改工作匯報，絕大多數問題得到解決。召開了我院經濟工作會議，重點明確歷史遺留問題解決的辦法、措施及時間表，醫院財務管理工作更加規范。

積極配合學校對我院的巡查工作。學校巡查組對我院的工作給予高度評價：任期工作目標明確，思路清晰，求真務實，班子成員工作勤奮努力。貫徹落實黨和國家的方針、政策堅定不移，落實執行教育部、衛生部和學校的相關規定和工作部署認識明確，工作認真，行動積極。重視“三重一大”集體決策制度的落實，重視院務公開工作，尊重職工的知情權，重視領導班子的自身建設和黨風廉政建設工作，重視醫院的制度建設，重視解決醫院的民生問題。醫院領導班子對二院工作面臨的問題、困難、挑戰、機遇有著清醒的認識，并能以科學發展觀為指導，積極研究應對的辦法和思路，積極爭取各方面支持，努力推進醫院的發展，成效顯著。巡查組對醫院的工作也提出了七個方面的問題，就行政工作方面的問題我們正在研究制定整改措施，這也是我們年行政工作要點之一。

加強醫療收費管理，—年度我院未發生醫療收費價格投訴，被陜西省物價局列為該年度全省免檢單位。接受市的地方稅務局對我院稅款及各項基金繳納稽查，補繳稅款23.6元，醫院稅務管理規范。通過檢查，我們的政策水平、依法納稅意識明顯提高。完成了我院新his系統的切換及電子病歷的上線，克服了重重困難，解決了大量問題，相關部門和人員已基本掌握操作辦法，提高了信息分析報告、資源共享、高效利用能力。

辦理醫院土地證和職工住房產權證，既要維護醫院的合法權益，保證國有資產的完整性，又要體現職工的群眾利益，我們既澄清、妥善處理了大量的歷史遺留問題，又解決了大量面對的新問題，已取得了突破性成績。

二、我們以“三甲”評審及“醫療質量萬里行”專項活動為契機，以落實醫療制度為手段，以制定及實施診療常規為保障，狠抓了醫療質量和醫療安全。加大了對醫療品牌建設的支持力度，做好人力、物力、財力等支撐條件的保障。神經內、外科的介入治療、心血管內科的介入診療，各學科的腔鏡診療水平明顯提升。充分發揮好icu病房的作用，使危重病人搶救成功率、治愈率明顯提高。

堅持醫療例會制度，定期開展醫療安全分析，舉辦醫療糾紛防范與處理培訓班。補充、完善、修改了我院各類知情同意書及須知。強化法律、法規學習與“三基三嚴”訓練，舉辦各類培訓活動47次，參加人員4519人次。提高醫務人員自我保護意識和防范醫療糾紛的能力，努力減少安全隱患。落實首診負責制，加強院內疑難危重病人管理和科室間支持協作。針對轉科、出入院、進出手術室等關鍵節點制定流程，保障醫療過程的連續性。醫療安全總體形勢平穩，全年未發生重大醫療安全事件。

醫療新技術、新療法成績明顯。全面修訂了新技術評審程序和標準，保障了醫療新技術開展的安全和質量，有效促進了醫療技術品牌的提升。腦血管病介入診療技術有了突破性進展，婦產科已獲準籌建衛生部內鏡診療技術培訓基地，內分泌科完成了首例下肢缺血性疾病自體干細胞治療。推行單病種臨床路徑的管理，組織呼吸科、神經內科、普外科等14個臨床科室對支氣管擴張、糖尿病、腦出血等72個病種試點實施臨床路徑，進一步規范了臨床診療行為。

加強護理管理和護理質控，防范差錯事故，用高水平的護理技術提高患者滿意度。認真落實獎懲制度，深入開展愛心創意活動，探索臨床護理路徑，護理質量不斷提高。感染管理工作健全制度，落實到位，狠抓制度落實，院內感染率控制在6%以下。“甲流”防控工作成績顯著。作為陜西省定點醫療單位，我們及時成立領導小組、醫療救治專家組，精心組織，科學應對。設立24小時發熱門診及“甲流”專門病床，最高單日接診700余人次，做好了預防和治療的各項工作。配合衛生廳的統一部署，對口支援了楊陵、榆林地區甲型h1ni危重患者的救治工作，先后派出相關專家參與指導培訓、會診、現場救治工作29人次，成功救治5例甲型h1ni危重患者。我院成功為一例重癥孕婦實施了剖宮產手術，獲得了良好的社會影響。

重視干部保健基地建設。干部病區共收治廳局級以上領導干部住院386人次，有28名醫護人員承擔并出色完成了14次重大活動和重要會議保健任務，其中承擔中央領導來陜考察保健任務9次。在全省干部保健基地檢查中，我院考核成績名列前茅。

新設立的“體檢中心”，檢查項目齊全，場所設備明顯改善，運行兩個月以來，共進行健康查體17234人次，經濟收入316.3萬元，并恢復了每年一度的廳局級干部健康查體工作。

全年門急診量達到957632人次，較去年同期增長12.32%;出院病人數38974人次，較去年增長19.55%;手術例數達到11220人次，較去年增長13.8%;平均住院日13天，床位使用率103.97%，甲級病案率96%，處方合格率96%，藥品收入占業務收入比例下降2.22%。患者對工作人員服務態度滿意率達90%，對病區工作滿意率為98.16%。通過省衛生廳“三甲”一、二類指標和兩室達標驗收，整改工作基本完成，正在積極準備三類指標驗收。

加強對外聯絡，積極拓展醫療市場。截止年底，我院與陜西省所有地市級醫保中心簽訂協議，并與陜西省煤業集團、長慶油田、航天集團等大中型企事業單位簽訂職工醫保協議。實現了與省醫保的聯網。我院與長慶油田醫療技術合作已經開始，延伸了服務觸角，積極探索醫療集團合作新途徑。醫保收入較去年增長18.3%。

三、我們狠抓了科技創新、人才發展、學科提升的醫院內涵建設，在制度上和經費上落實保障，成績斐然。年全院中標各類科研項目76項，經費突破萬元，比去年增長173.6%。其中國家自然科學基金中標19項，比去年增長58.3%，經費總計469萬元;教育部國際科技合作項目1項，經費154萬元;陜西省科研項目中標22項;陜西省“13115”科技創新重大科技專項1項;橫向科研項目15項，經費234萬元。發表sci論文36篇(截止年11月底)。出版專著3部。獲陜西省科技進步二等獎3項，三等獎2項，獲獎項目數創歷史新高。獲發明專利3項，實用新型專利2項。學校“985”三期建設中，我院承擔了皮膚、骨科、腫瘤三個重點方向上負責人，填補了“985”一、二期我院負責人的空白。五人通過交通大學博士研究生導師資格審查，新增入年博士研究生招生目錄，壯大了我院博士生帶教隊伍。

完成了院科學研究平臺投入使用的前期準備工作。臨床藥物試驗管理及各項工作步入良性循環，各專業臨床藥物試驗研究工作更加規范。全年共進行藥物臨床研究15項，獲研究經費234萬元，承擔國家1類新藥及國際多中心臨床研究項目數量逐年增多。現有12個專業通過資格認定，有力地推動了我院藥物臨床試驗的發展，擴大了同其他醫院間聯系與合作的機會。《中國皮膚性病學雜志》、《中國兒童保健雜志》在期刊各評價指標上有了很大的進步，影響因子、總被引頻次等都較去年有所提高。成功召開了兩刊編委換屆會議，擴大了在國內的影響力。

人才引進與培養已初現效果。我院有4名青年醫師進入學校骨干教師行列，在三所附屬醫院名列前茅。我院兩名青年骨干破格晉升副研究員。我院引進的研究員獲交大“騰飛人才”特聘教授。一名海外人才參加學校外聘崗位聘任，一名海外人才參加學校高層次人才聘任。

為滿足醫院工作需要，全年共招聘各級各類人員291名，其中博士生24名，碩士生38名，護理人員130名，管理人員58名。

利用各種渠道，加強對外交流。今年共有15批次國外和港澳臺專家來我院交流訪問，從醫教研多方面給予我們有益幫助。我院派出13名青年骨干赴國外研修學習，16名青年骨干赴國內知名醫療機構進修學習。特別是在光華教育基金的支持下，我院46名學科主任及骨干赴臺灣地區開展學術交流，選拔15名青年骨干赴臺灣地區研修。

四、積極探索培養高質量、高素質醫學人才的方法和渠道。兒科學系在理論教學、見習課教學中的兩個模塊，內科學、診斷學及婦產科學在個別見習課上深入開展pbl教學方法的研究和實施，有6名教師赴臺灣陽明大學學習pbl教學法。舉辦暑期教師英語培訓班，為40名骨干教師進行英語口語培訓。按照學校要求完成了版臨床醫學(五年制)專業培養方案的修訂。獲學校教學成果一等獎一項，陜西省教學成果二等獎一項。急診醫學成為校精品課程，兒科學獲陜西省精品課程。在學校教學檢查及競賽中名列前茅。

醫療綜合大樓內設18間示教室，投資上百萬元裝備了先進的教學設施，教學環境和條件得到了極大的改善。建成的手術示教室，安裝了手術轉播系統，實現手術過程圖像的實時傳輸和語音雙向交互，廣泛應用于臨床教學、手術觀摩、講學交流等，徹底解決了學生觀摩手術困難的問題。

順利完成博士、碩士招生工作，錄取博士研究生24名、碩士研究生87名，博士報考及參加復試人數創歷史最高。初次配合學校完成研究生畢業論文“學位論文學術不端行為監測”，向在院學生發放《研究生學術誠信教育專輯》，切實貫徹學校誠信教育相關精神。創造條件開辦學術講座，邀請外籍專家為研究生開設系列講座。完成同等學歷研究生論文的盲審及外校論文交流評審工作。

五、以打造“服務型后勤”“節約型醫院”為工作重點，在服務方式上，力求實現由“要服務”向“送服務”的轉變。設立24小時后勤“一線通”值班電話，對所有問題做到“專人接待，快速處理，及時答復，主任負責”。加強考核監督，后勤各部門、各崗位、各班組定期巡查，樹立起了良好的后勤人服務新形象。

后勤服務中心克服時間緊、工作強度大、周邊環境復雜等困難，嚴把工程質量，確保了院內各項裝飾改造工程的順利實施。先后完成了舊門診樓、臨街房拆除工程;體檢中心、小兒內科、內分泌科、康復科、美膚激光中心、腎病科、門診住院綜合大樓北部小廣場、工會多功能廳等多項改造工程;原“外科樓”裝修改造即將完工，醫療區10千伏安二路電改造項目正在實施;“干部病房樓”的裝修改造方案設計正在進行中。

后勤各部門特別是后勤服務中心為醫療綜合大樓的搬遷和使用做出了卓有成效的貢獻。后勤職工深入科室，量身定做，配齊了大樓所需的辦公用品。他們服從醫院統一安排，精心組織，熱情服務，在人力和物力上確保各相關科室的搬遷。特別是大樓投入使用，后勤人面臨著巨大的挑戰，醫療用房面積增加一倍多，樓內設施技術含量高，他們能顧全大局，勇挑重擔，克服重重困難，確保大樓安全、正常運轉。

根據安全保衛工作的新情況、新特點，完善各類突發應急機制，修訂應急預案，組織應急演練。加強全院消防器材的配備和管理，及時更換陳舊老化設備，檢修科室水電線路管道，確保水電安全。對南、北兩院停車場全部實行了24小時收費管理。全年無重大安全生產事故發生。全年采購醫療設備862臺(件),簽定合同149份，完成采購金額5127萬元，醫療設施明顯改善。

存在問題

1、行政領導班子成員凝聚力、向心力有待增強，思想作風、領導作風、工作作風有待改進。

2、行政管理、職能科室、臨床科室主任溝通、協調解決問題的能力有待加強。

3、財政專項完成嚴重滯后，影響政府對專項的投入。

隨著醫藥衛生體制改革和公立醫院改革試點的縱深推進，群眾維權意識的提高，醫院的發展面臨更多問題及挑戰。我們要居安思危，統一認識，團結一致，樹立信心，挖掘潛力，增強競爭意識，切實解決好醫院發展中面臨的重大問題，讓政府放心，讓病人信任，讓職工滿意。

鄉鎮行政管理工作總結（行政人事管理總結）

年是不平凡的一年，金融危機肆虐、新中國成立60周年、哥本哈根會議召開、房價在泡沫中繼續瘋漲……這一年，寒冷中透著溫暖，危機中孕育著良機。在年終歲尾，新年伊始之際，我們仔細梳理一下年的工作和生活，盡管仍有“蝸居”的不如意，盡管仍有“蟻族”的迷茫和困惑，但我始終相信溫暖已經在每個人心底扎根，這是年的希望，也是年繼續前進的力量。

一、回顧

對于我來說，年可以說是人生的一個轉折。結束了為期2年的日本研修之旅，帶著公司的信任和期待回到上海分公司。是否能夠勝任將來的工作，是否能夠發揮所長，把2年來所學的知識運用于實際工作中，是否能夠在工作中實現自身價值，是否……就是在這樣的忐忑不安中度過了年的最后2個月。也是在2個月的迷茫與反省中，漸漸找到了方向，明確了今后的工作定位。在公司臨港倉庫即將運營的大背景下，業務開展急需營業人員，所以在進公司之處被分配到新成立的營業部。由于之前沒有從事過營業相關的工作，對于營業基本沒有概念，相當于一張白紙，開營業會議時就像是在學校上課一樣，基本上是被動地接受，對于營銷方案也不能提出一些有建設性的建議，而現在的情形要求我們最大限度地開發更多的客戶源以開展臨港倉庫業務，而我卻感覺不能勝任此重任。所以，有一段時間有些消沉，對自己的能力產生懷疑，也開始考慮營業的工作是不是真的適合自己。也正是在這個時候，公司欲建立獨立的總務部，因此，從年開始正式接手了總務工作。新的一年新的開始，希望工作方面也有新的進展。

二、展望

總務作為一個的綜合管理部門，集行政管理、人事管理、總務后勤管理于一身，是公司有序規范發展中不可缺少的組成部分，為提高公司的管理水平，凝聚企業團隊力量，給員工營造一個良好的工作環境、氛圍，新年伊始，擬定以下工作目標：

1、協助公司領導，完善、制定公司規章制度，并執行貫徹公司規章制度。

2、加強對新近員工的業務培養。

3、加強溝通：與員工面對面解決問題，使員工工作有章可循，做到違紀有據可查，使他們了解、支持后勤工作，取得了良好的效果，并注重后勤質量的提高。

4、能很好地履行崗位職責，辦事效率的提高。

5、控制成本，節約開支。

6、按時按質完成上級交辦的其他任務。

三、工作建議

行政人事總務工作對一個正在成長和發展的公司而言，是非常嚴峻而重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部門配合共同做好工作的項目較多，因此需要公司領導予以重視和支持。自上而下轉變觀念與否，各部門提供支持與配合的程度如何，都是行政人事總務部工作成敗的關鍵。

鄉鎮行政管理工作總結（學校行政管理總結）

年~2011年上學期以來，后勤服務人員始終堅持以校長重要思想為指導，全面貫切遵循學校總體工作思路和后勤工作計劃，堅持以“服務育人，管理育人”為工作宗旨!以提高優質的后勤保障和服務質量為重點!強化后勤工作人員素質，提高辦事實效性!通過后勤人員的辛勤努力，順利完成了本學期的工作任務。

工作重點

一、努力做好后勤保障

為了給學校的發展做好后勤保障，后勤做了以下工作：

突出抓好食品衛生安全工作

近年來，食品質量問題不斷發生，給我們工作帶來了極大壓力。學校食品衛生安全涉及校園穩定大局，是后勤工作的重點。為認真落實校領導的指示精神，在抓飲食衛生安全工作中，我們重點抓了二個環節：

1、確保食品安全首先從食品采購源頭抓起，確保食品物資質優價廉，提高采購工作效率和透明度，減少中間環節，降低了成本，不僅維護了師生的切身利益，更重要的是保證了食品原材料入口安全。

2、安排專職食品留樣員，嚴防食物中毒。成品飯菜的加工、存放等過程是食品衛生安全的重要環節，必須嚴格監控把關，為把握好這個環節，確保成品飯菜的質量，我們從員工隊伍中選派業務熟練、責任心強、有經驗的飲食人員擔任食品監督員和留樣員，參加了市衛生局的業務培訓，配齊留樣用品和各種登記本!形成了一個完善的食堂管理監督機制。

二、大力加強疾病預防控制工作

目前正是甲型h1n1流感擴散蔓延的態勢，并已成為重點高度關注的公共衛生事件，疾病預防控制工作成為后勤工作的重中之重。在校領導的響應下嚴格防控學校的衛生管理及外來人員的出入登記并測體溫!同時要做好食品從業人員和管理人員的健康巡查工作，一旦出現傳染病病例，要立即調離工作崗位，并按規定報告。二是加強生活用水和日常飲水安全，在衛生部門的指導下做好供水設施的清潔、消毒工作。三是開展全校衛生大檢查，加強校園環境的清潔及消毒工作。四是加強教學、生活場所的通風換氣工作，保證教室、食堂、宿舍等地方能保持經常性通風換氣。

三、日常工作

1、公共設施損壞報修，共接到報修維修項目137多次，其中：電工維修項目240余次(更換照明設施210余件)，桌、椅、床維修項目420余次，供暖維修23余次(更換部件30余種)、其它維修項目238余次)，緊急故障都做了及時處理，一般報修在24小時之內都作了相應處理，還完成了校領導交辦的其他任務。

2、對我校學生實行定額用電，并對實行定額用電的意義加大宣傳力度，培養了學生的節約意識，為學校節約電費做出了貢獻，建立平常巡查責任制，每周對各宿舍進行安全巡查，并對違章使用大功率電器、私拉亂接電線、使有電熱毯等違紀情況進行徹底清查，對于違章電器堅決予以沒收，進一步做好學生宿舍的安全與穩定工作。

3、食堂統一了管理登記本，制定了定期衛生檢查制度，實現采購管理實現信息化，在員工管理、師生溝通和飯菜經營細節上下功夫，發揮餐廳窗口形象作用，為師生提供更好的服務和可口的飯菜。

4、行政辦把校園建設重點放在爭創“綠色校園”上，半年共清運垃圾立方，清理死角1處;開展美化校園活動，種植花草余株;半年來共布置各種會議10余次。

政府工作總結:基層稅務局一年工作總結

年，我局在市局和某縣委、縣政府的正確領導下，以黨的三個代表重要思想為指針，遵照法治、公平、文明、效率的新時期治稅思想，緊緊抓住組織收入這個中心不放松，從嚴治稅，從嚴治隊，加強精神文明建設、黨風廉政建設和信息化建設，全局干部職工發揚艱苦奮斗的作風，同心協力，真抓實干，單項工作爭第一，全面工作創一流，圓滿完成了市局敲定的稅收任務。現將我局一年來的工作總結如下：

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級收入完成萬元，占年計劃的%;縣級收入預計完成萬元，占年計劃的.%，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：

1、全員抓收入，實行目標管理。

年，我局省級收入任務為萬元，縣、鄉兩級稅收計劃為萬元。某縣是個農業縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環境差;全縣形成規模效益的企業幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工商業。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制;定任務，定目標，實行獎優罰劣;形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。

2、加強稅源監控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現象的發生。年納稅額在萬元以上的企業，我局領導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數。同時，我局乘今年整頓和規范稅收秩序之東風，加強了對集貿市場的綜合治理，合理調整了個體稅負，調整面不低于%，稅負調整率不低于%;加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫療機構等行業的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款萬元，罰款.萬元。

3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業稅、所得稅等稅種的檢查和發票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

4、全面細致地做好企業所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業所得稅的納稅戶進行了年的企業所得稅清繳，共檢查企業戶，查補稅款萬元，罰款萬元。

5、加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現象。

二、凝聚人心，轉變作風，文明辦稅

1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關心、支持和愛護;在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上，今年又改造了個基層所和兩個辦公樓，并向鄉鎮為基層所協調交通工具。為盡快落實市局民心工程決策，我局經過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設。領導處處關心同志，同志時時支持領導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結在領導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業、個個奮進爭先的合力局面，使某地稅隊伍煥發出了前所未有的生機和活力。

2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉變作風，優質服務，文明辦稅活動。采取了內外結合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監督，以完善規章制度和改進工作作風。

3、加強制度建設，促進規范化管理。

今年，我局在原有規章制度的基礎上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規定》和《干部職工違反工作制度經濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資;全年全系統實行了輪流值班制度，局機關三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經濟處罰和通報批評。不管是局領導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對于制定的制度，局領導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年月，我局抽調名人員組成個檢查組，對基層稅收票證、應稅發票、安全保衛、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。

4、合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質、工作能力、知識層次參差不齊、多數工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統臨時人員進行了大幅度調整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業的自覺性。

5、建立文明辦稅社會監督網絡，為納稅人提供優質服務。

今年，我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求，我局在機關大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內容，各基層所也在各轄區設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉兩級企業界和社會知名人士為文明辦稅社會監督員，建立了文明辦稅社會監督網絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質量。

鄉鎮行政管理工作總結（新農村建設工作行政管理總結）

縣委、縣府把新農村建設作為“十一五”開局的首要工作來抓。省、市農村工作會議之后，先后召開了書記辦公會議、縣委常委會、政府常務會議，統一思想認識，認真研究新農村建設的重點和相關政策措施。縣委、縣府認為，作為一個條件較好的地區，應當堅持“”，在建設社會主義新農村工作中，更應有所作為，不斷開創工作新路，更高水平地推進新農村建設。縣委成立了縣委農辦，建立了全縣推進社會主義新農村建設領導小組和辦公室。月日縣委舉行新農村建設讀書會，邀請省農辦同志授課;月日召開了全縣社會主義新農村建設工作會議。

根據加快城鄉一體化和發展都市生態農業的實際，制定了《全面推進社會主義新農村建設意見》，明確了今后發展農村經濟、增加農民收入、加強基礎設施建設、提高農村保障水平和促進公共服務向農村覆蓋等重點任務，同時，相繼出臺了《》、《》、《》和《政策》等一系列配套政策，全縣新農村建設已有了良好的開局。下面匯報二方面內容：

一、統籌城鄉發展加快新農村建設的基本情況

近幾年以來，我縣針對城市化迅速推進的形勢，積極實施城鄉統籌戰略，促進農村工作的發展。

(一)編制新農村建設的規劃

一是把農村納入到全縣城市化規劃范疇。對全縣平方公里按照全面實現城市化的要求進行規劃，統籌全縣城鄉產業、生態建設、基礎設施、公益事業等發展。細化了城鄉布局、生態農業體系(生態綠化、水利河道、畜牧整治)、城鄉道路框架體系、排污環保體系等規劃，使今后農村設施配套更加完善，能更好地融入城市化。

二是編制村莊布局規劃。按照規模適度、合理集聚和有利于生產生活的原則，對全縣所有自然村布局進行規劃。對我縣現有個行政村，分別采取整體拆遷、保留改造和村莊整理、環境整治四種村莊改造模式，經過十年左右時間的努力，最終將建成個農村新社區和個農村拆遷安置小區。目前個村已完成建設詳規，爭取今年全面完成各村的詳規工作。

(二)統籌城鄉設施建設

一是農村的基礎設施。積極推行城鄉公交一體化，已全部完成農村中巴車公交化改造，實現村村通公交;全面改造農村供水，將供水全面納入大網，目前已完成了農村萬戶一戶一表改造，占總農戶的;全縣城鄉污水管網和污水處理系統列入了市總體規劃，日處理能力萬噸的污水處理廠將于今年10月份投入使用;村村實行了垃圾中轉處理和村主要道路動態保潔，投資億元建設垃圾焚燒廠，日焚燒量可達噸，建成投入使用后可有效解決全縣城鄉的生活垃圾處理。

二是扎實開展農村的“工程”建設。通過努力，繼村之后，去年又有被命名為省小康示范村，同時，我縣創省級衛生村個、市級衛生村個，有個村成為市級式村莊，有個村通過市“工程”環境整治驗收。

三是加快農民安置房建設。年以來，我縣把農民拆遷安置與城市建設、新型社區創建、新農村建設相結合。興建處農民安居點，已建成和在建農民安置房200萬平方米，共可安置農戶近萬戶。為保障農民利益，允許安置房上市、逐步與城鎮商品房接軌。

(三)促進農村就業保障工作

一是農村農民的就業服務工作。全面實施農村勞動力素質培訓，縣每年從土地出讓金凈收益中提取1%，作為農村勞動力培訓基金;投入1億多元、征地277畝，在莊市遷建縣職教中心，成為農民培訓的主要基地。全縣各鎮街道、所有社區和被征地行政村都建立了社會保障和救助服務站，在、率先在全市建立街道勞動力市場，在全省率先創立農民培訓信息庫，設立農民個人就業培訓“電子檔案”;完善鼓勵就業配套政策，對全縣公益性崗位安排農村“4050”人員就業的，每月給予300元用工補助，職介所為被征地人員免費介紹就業的，每人次給予50元補貼，鼓勵被征地人員自主創業，給予10萬元以內貸款的一年貼息補助。

二是農村養老和醫療保障。在全市較早建立了被征地人員養老保障制度，目前全縣有40613名被征地人員參加了養老保險，占被征地人員的%。其中按月領取養老保障金的人數為12461人。在全省率先建立了大病補償與大病救助新型農村合作醫療制度，農民醫保費用每人每年105元，其中各級補貼70元、個人出資35元。目前全縣有96500人參加，參保率達%，有效緩解了農民“因病致貧、因病返貧”問題。

(四)積極促進都市農業發展

建成生態林帶36.2公里、造林1.3萬多畝，全縣森林復蓋率從1998年的22.9%提高到年的29.8%。年底以來已累計完成河道整治66.7公里、在建14公里，完成了對全縣所有河道的清淤任務，進行河道生態放養，落實了河道管理十小時保潔的長效機制，全縣河道面貌和沿河環境有了較大的改善。在全縣規劃設立16個定點養殖小區，對生豬、蛋鴨、奶牛等實行集中飼養，并實行糞便的有機處理和無害排放，其它縣域實行禁養。目前已建成7個養殖小區，、二個街道基本達到了畜禽無散養的要求。在規劃了萬畝無公害蔬菜基地，并已建成了5000畝，成為農業的特色基地，從年下半年以來，已向社會提供了10萬噸無公害蔬菜，創造了較高的經濟和社會效益。

(五)加快農村社會事業發展

按照“10-15分鐘社區衛生服務覆蓋全縣”的目標，對全縣的社區衛生服務站的布局進行重新規劃調整。目前我縣已成功創建省級社區衛生服務示范縣，現有的鎮街道衛生院已全部改造為社區衛生服務中心，建立村衛生服務站33個。我縣已調整義務教育管理體制，建立全縣中小學由縣直管的體制，為平衡教育資源，改善農村辦學條件，城鄉教育一體化發展奠定了基礎;建立名優教師跨校兼課、示范學校骨干與農村學校骨干教師進雙向交流制度，平衡城鄉師資力量，實現優質教育資源共享,促進均衡發展。

二、社會主義新農村建設的近期主要工作和今后打算

根據市里的目標，結合的實際，我縣將著重抓好五方面重點，并加強政策的引導和扶持：

(一)發展特色農業，增加農民收入

一是發展都市農業。針對耕地少的實際，繼續引導發展都市農業、生態綠色農業，提高農業效益。實施農業“3210工程”，即積極培育糧食、無公害蔬菜、花木三大產業，加快建設萬畝無公害蔬菜和生態林休閑觀光兩個市級農業產業基地，大力培植十大精品農業示范點。

二發展農業科技。積極

推廣無公害生產設施，推進農產品質量安全標準體系建設。全面實施“農民信箱工程”，爭取今年全縣“農民信箱”注冊用戶達到3500戶，70%的行政村建成電子信箱;對新創辦縣級農業科研機構的，給予10萬元以內獎勵，并優先立項和安排科研經費;對新列入省市縣級科技(科普)示范基地的，給予5--10萬元的獎勵;對列入國家省市級農村科技服務機構、星火項目、金橋工程和農業高新技術成果轉化項目的，給予5--10萬元獎勵。

三是積極扶持“農家樂”等休閑項目。拓展農業功能，延伸農業產業鏈。對“農家樂”道路等外圍公共基礎設施由政府適當配套，對業主自行建設的景點，給予投資額40%的補助，最多補助20萬元，進入的企業享受服務業發展政策。

(二)加大農村公共投入，全面推進農村新社區建設

加大對農村基礎設施建設的投入，改善農村環境。大力開展小康示范村創建，爭取到年建成全面小康示范村25個，其中今年建成3個、爭取建成5個。

一是推進農村新社區建設。我縣制定了十年建設農村新社區的目標，在去年試點基礎上，今年開始全面推進。通過全面實施縣域村莊布局規劃，因地制宜開展村莊拆遷、改造、整理和整治;積極開展道路硬化、河道凈化、路燈亮化、村莊綠化的農村環境衛生“五化整治”，形成配套設施完善、服務功能提高的農村新社區，基本實現城鄉一體化。

縣里每年安排600萬元財政資金，每年從土地出讓凈收益中列支3%的資金，用于農村新社區建設，優先安排新社區建設用地指標，今后三年每年各安排建設用地指標、周轉復耕指標200畝，并對批準全面啟動實施的行政村安排10畝啟動指標和一定啟動資金。對進行村莊整治的村，所需資金由縣、鎮街道、村三級按4：4：2負擔。

二是加強農村公共設施建設。按照城鄉一體化的要求，加快城縣基礎設施向農村延伸。繼續推進農村水改工程，今年完成農村1.5萬戶自來水“一戶一表”改造，全面完成農村水改目標。

三是農村環境衛生整治。針對當前農村部分地方衛生狀況臟亂差的現象，從3月份開始，化2個月時間在全縣農村開展衛生清理工作，消除衛生死角，營造全縣農村整潔、干凈的面貌。繼續實施農村公廁無害化改造工程，今年完成公廁改造200座以上，無害化改造率達到90%以上;完善農村環境衛生動態保潔制度，爭取100%村實行環境衛生8小時動態保潔。全面推行農村生活垃圾分類處理，加快建立“村收、鎮運、縣處理”的垃圾收集處理系統，全縣農村垃圾無害化處理率達到90%。

四是開展農村違法建筑整治行動。從3月份開始，準備化半年時間開展農村違法建筑的整治，原則上對建在耕地上的、影響交通安全村容村貌和村民生活的、以及年以來新建的，一律拆除;對其余違章建筑進行登記、上冊，加強管理。

(三)加強農民培訓，提高農村社會保障水平

我縣土地征用多，工業化、城市化相對較為發達，因此，提高農民的素質，加快農村勞動力非農化;進一步提高農村的保障水平，是我縣新農村建設中的一個重點：

一是健全農村就業服務體系。全面實行城鄉統一的勞動力就業和求職登記制度，將戶籍在本縣的所有城鄉勞動力納入就業培訓、求職登記統計范圍，及時掌握城鄉勞動力基本情況。充分發揮縣、街道兩級勞動力市場功能，健全縣、鎮街道、村三級就業服務網絡體系，為被征地人員和農村勞動力提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢等一站式就業服務。

二是加大農民素質培訓力度。全面實施農村勞動力素質培訓工程，對年齡較大、文化程度較低的農民，開展社區、家政服務、保安、保綠、手工編織等為主的實用技能培訓;對文化程度較高的農村青壯年，開展以提高就業競爭能力為主的職業技能培訓，鼓勵他們考取國家職業資格證書;對已轉崗就業的企業在職農民工，重點開展技術等級和崗位技能培訓，提高技能水平;適應現代化對勞動者的素質要求，對未能繼續升學的農村應屆初高中畢業生開展為期6個月至1年的勞動預備教育培訓，使其掌握初級或中級以上的職業技能。

三是切實加強農村養老保障工作。努力建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保障制度，力爭用五年時間實現農民養老保障全覆蓋，實現“人人享有社會保障”目標。繼續推進被征地人員養老保障工作，及時把新被征地人員納入養老保障范圍，實現應保盡保、即征即保，使被征地人員養老保障參保率保持在90%以上。

(四)加快農村社會事業發展

一是促進城鄉義務教育均衡發展。優化學校布局，高質量普及15年教育，推進教育的均衡化和現代化。加強教師培訓和交流，實行全縣范圍內城鄉學校結對、教師互派、名師巡回教學制度。從今年開始，對全縣農村水平義務教育段學生全面免收學雜費;繼續加大對民辦進城務工人員子女學校規范管理和扶助力度，保障進城務工人員子女義務教育權利，確保60%以上流動人口子女在公辦學校就讀;加大對困難家庭學生救助力度，繼續對貧困學生給予寄宿費等生活費用的補助，確保每個學生不因經濟困難而輟學。

二是健全農村衛生服務體系。進一步合理布局覆蓋城鄉的醫療衛生資源，新建(擴建、遷建)3家綜合醫院，擴建(改建、遷建)3家社區衛生服務中心，新建5家社區衛生服務站。爭取用三年時間基本實現城鄉社區衛生服務一體化，每個村都有衛生服務站，每個鎮街道都有社區衛生服務中心;加快社區衛生服務站標準化、規范化建設，完善社區衛生服務功能，全面提升社區衛生服務水平。建立健全醫療保障和醫療救助體系，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，積極探索建立小病受惠制度，全面推行免費體檢制度，確保參保率保持在95%以上。

三是加強農村文化體育建設。啟動實施“村落文化陣地建設工程”，加強鎮街道文化站、村文化陣地建設，改造提升休閑文化娛樂設施。通過三年努力，搞好25個村落文化陣地建設工程，每個村包括一個750平方米的燈光籃球場，一條100平方米的健身路徑，一套健身器材，一個80平方米的露天戲臺，并完成村文化宮室內設施的改造。建設資金由縣和鎮街道、村按照4：6的比例承擔。

四是農村菜市場改造整治。對經營面積一般在1000平方米以下便民式菜場整治，通過原地改建、擴建，達到商品離地、消除露天經營、基本設施配套、管理規范的要求;對經營面積1000平方米以上的菜場實行綜合開發式菜場整

治，配備管理用房、停車場、質量檢測室、消防、治安、衛生等設施，周邊開發三產用房，達到綜合開發的目的。農村菜場整治所需資金由縣、鎮街道、村各三分之一承擔。

(五)增加村級經濟收入，夯實基層組織基礎

建設社會主義新農村，關健在于提高基層黨組織的優秀作用，充分發揮基層賞干部的先鋒模范作用。

一是鞏固壯大集體經濟。爭取通過三年努力，消除人均村級可用收入240萬元以下的村。對人均村級可用收入不足240萬元的村和沒有開發條件的村，由鎮街道組織選擇合適地塊，實行鎮街道村、村村、村企聯合開發。鼓勵各村利用近期暫不建設的閑置土地，開發各類經營性項目，開發外來人員集中居住房等;園縣、道路兩邊的三產配套項目條件許可的優先由所在村開發建設。

加大財政政策扶持。對人均可用收入在240以下的村開發三產項目，縣給予項目總投資30%的補助;村級租賃收入對地方稅收貢獻部分全額獎勵給村，用于集體經濟再發展和農村各項事業建設;三年內，縣、鎮街道對這些村實行定額補助，補足其日常工作經費。

二是加強基層黨建和民主政治建設。鞏固黨員先進性教育活動成果，實施農村黨員干部遠程教育，繼續開展“三級聯創”、“先鋒工程”和“爭星升級創五好”活動。加強村級黨組織建設，“五好”黨組織達到50%以上。以“四民主、兩公開”為主要內容，繼續完善村干部全程制度、重大事項民主聽證制度，完善黨務、村務公開，健全村民自治機制，保障村民民主權利。

三是深化平安農村建設。繼續在農村深化完善平安系列創建活動，切實加強農村基層社會治安綜合治理，積極推進農村綜治室和綜治工作中心規范化建設。積極開展“民主法治村”建設，推行農村24小時巡邏制度。加強進城務工人員的管理和服務，促使他們盡快融入當地社會，共建和諧農村。

四是進行村民服務中心建設和改造。從年初開始，積極開展為期3年的村民服務中心建設和改造，完善村辦公、議事和村民活動服務設施。標準為：人口在以下的行政村，村民服務中心建筑面積為800平方米，人以上的為1000平方米;每平方米建設價格，新建的不超過1000元、改建的不超過750元。建設資金由縣、鎮街道、村各承擔三分之一，超出建設標準部分由村承擔。

鄉鎮行政管理論文:淺析鄉鎮政務公開行政管理思考

（一）

2001年12月中辦、國辦發出的全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知后，鄉鎮政務公開普遍推行開來。從各地鄉鎮的實踐來看，普遍成立了以黨委書記或鄉鎮長為首的政務公開領導小組，成立了以人大主席或黨委、紀委負責同志為組長的政務公開監督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務公開欄；政務公開的內容注重突出群眾關心的重要問題和熱點問題；制定實施辦法和加強檢查督促，講求政務公開的真實性和實效性；在強化對鄉鎮政務公開的監督中摸索出一些行之有效的監督方式。

政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現出健康有序地正常發展。

（二）

當前存在的主要問題是：

1.認識有高低，發展不一樣，少數地方呈現出被動應付走形式的狀況。由于一些鄉鎮領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內容上，往往含含糊糊。

2.政務公開監督小組的組成存在不健全、不規范等問題。主要表現在：一是部分鄉鎮人大主席沒有參加監督小組。我們在肥西縣調查時，接觸到三位鄉鎮人大主席，在監督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規定：“鄉鎮要成立政務公開監督小組，鄉鎮人大主席或紀委書記任組長”。鄉鎮人大主席不參加監督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監督小組的活動與鄉鎮人大的監督工作緊密結合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉鎮監督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉（鎮）人大代表，村委會、企事業單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉（鎮）長、財政所長、農經站長、鄉（鎮）政府辦公室主任都安排進了監督小組，形成監督者與被監督者不分。

3.有些地方政務公開的內容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內容及時公布（例如學校開學時應立即公布收費標準），而是按部就班地幾個月換一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進。

（三）

根據中辦、國辦通知精神，考慮到基層民主政治建設的發展趨勢，針對當前政務公開中存在的問題和群眾的要求，提出以下幾點意見：

第一，進一步健全鄉鎮政務公開領導小組和監督小組。鄉鎮政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉鎮長任組長，我們意見還是按規定“成立以鄉（鎮）長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監督小組，一般應以鄉（鎮）人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現在有一些鄉鎮人大主席根本沒有參加監督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監督小組主要成員。有利于強化其監督職能。監督小組中凡有政府及其機構負責人參加的，應予調整出去，補充一些縣（市、區）鄉（鎮）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業單位負責人，以增強監督小組的代表性與群眾性，有利于發揮監督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構也以統一為宜，現在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。

第二，政務公開的內容要確保真實、及時，貼近群眾。中央“決定”指出，鄉鎮政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監督。因此，政務公開的內容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規定和任務、要求，也是必要的，但更應因時因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監督。為了確保政務公開內容的真實性，必須強化監督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，優秀是加強監督”。首先要加強鄉（鎮）政府及七所八站的內部監督制約，保證公開的內容可靠。其次，要加強鄉（鎮）人大和審計部門的監督職能。再次，要充分發揮政務公開監督小組的作用，認真審閱政務公開的內容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第三，要突出抓好財務公開與監督。中辦、國辦通知指出，鄉鎮政務公開重點是財務公開。根據各地經驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監督小組為了確保公開內容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內容，重要財務開支要逐項審查，對違規違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監督小組也要承擔起監督職責。二是鄉鎮機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現在看來還有壓縮余地，要繼續抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規定對鄉鎮財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監督，并將審計結果公開。”要進一步擴大審計范圍，并將審計結果整改情況及時公布。現在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結果作為鄉鎮政務公開的一項重要內容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。

第四，鄉鎮政務公開要進一步制度化。鄉鎮政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”。現在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統一確定牽頭部門為好。建議省級統籌此項工作的領導機關，在深入調查研究的基礎上，制定鄉鎮政務公開實施辦法，以利統一遵循，逐步做到規范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監察機關要追究其黨紀政紀責任”。

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮行政管理研究探析

一、新農村建設的提出

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農村建設的引導者—鄉鎮政府做出積極的回應。某種意義_L說，建設社會主義新農村，政府是關鍵。鄉鎮政府作為管理農村的基本行政單位，是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的重要組織力量

二、新農村建設啟動后，農村工作出現的新特點

隨著新農村建設在全國各地的展開，農村工作出現了許多新的特點，主要出現了以下四個方面的轉變:一是農村工作服務對象的轉變。長期以來，我國財政主要圍繞城市運轉，農村一直在為城市的發展服務，農業反哺工業。論文百事通新農村建設實施后，政府工作的重點轉向以工促農，以城帶鄉的新階段。農村工作由間接服務城市轉向直接服務農村。二是農村工作方式的轉變。以前農村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費和管計劃生育等。隨著農村稅費的改革和計劃生育壓力的減輕鄉鎮干部從催糧收款中得以解脫。“任務型”工作減少，“服務型”工作增加，其主要精力將集中在為農村經濟社會發展和農村社會環境的改善上。所有這些轉變都將要求農村工作的方式的轉變。

三、新農村建設對鄉鎮政府的要求

新農村建設要解決城鄉經濟和社會的協調發展，因此它是一項長期的戰略任務而不是一個短期行為。要讓新農村的建設主體—農民及時了解新農村建設的政策和措施。并以此激發他們的積極性、主動性和創造性。上級政府的各項政策的落實，支農資金的管理使用，支農物質的分配和發放，具體項目的規劃等都離不開鄉鎮政府的組織和執行。新農村建設的主體是農民，而主體作用的發揮需要鄉鎮政府的引導。因此，新農村建設對鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。

四、基于新農村建設下鄉鎮行政管理的轉變

(一)深化機構改革

抓住當前鄉鎮綜合改革的有利契機，按照“大穩定、小調整”原則合理調整鄉鎮布局，因地制宜推進村組優化組合。充分考慮免征農業稅及其附加和稅費改革后的新情況，按照精簡、統一、效能的原則綜合設置行政機構，精簡鄉鎮行政編制。扎實推進鄉鎮事業單位改革，整合鄉鎮事業站所，合理劃分公益性事業和經營性事業。大力推進干部人事制度改革，全面推行競爭上崗、擇優定員，優化干部結構，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進一步明確縣級政府和鄉鎮政府的事權和各自應承擔的責任，上級部門特別是與鄉鎮工作聯系密切的縣級機關要順應鄉鎮工作新變化，相應地轉變職能、領導方式和工作作風，做到管理有序、指導有方，既保證服務到位，又不對鄉鎮過多干預。鄉鎮和區市縣部門之間應加快建立起工作協調聯動機制，加強溝通聯系，共同抓好工作落實。特別是對上劃為以區市縣管理為主的鄉鎮站所，縣級主管部門在人事任免、工作監督、考核評價等各個方面，都應征求鄉鎮黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉移工作重心

適應市場經濟發展和農村工作需要，將鄉鎮工作重心由抓事務、抓稅收向抓服務、抓產業轉移。重新整合鄉鎮機構崗位設置，大量精簡合并一般事務性機構，把鄉鎮事業單位由官本位向民本位轉變，重新組建以產業發展為優秀的服務機構，賦予其總攬整個產業市場調研、訂單簽訂、基地建設、技術服務、產品推介等各個環節一條龍服務職能，摒棄原先那種在生產上行政命令、只管種不管賣等傳統作法。通過機構調整和職能界定，使鄉鎮工作與外部市場、與農民收益、與主導產業發展現狀緊密結合起來，通過農民增收、產業發展檢驗鄉鎮工作效果，從而強化鄉鎮促進和推動農村經濟發展的職能。

(四)加強隊伍建設

結合鄉鎮機構改革和正在深人開展的保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。要順應形勢發展的新要求，注重選錄一批有經濟、善技術、懂管理的大中專畢業生、專業技術人員充實鄉鎮，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整(。各區市縣都要制定科學的鄉村干部培訓規劃，加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領。

五、結論

鄉鎮政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一轉就靈，這種轉變將伴隨著農村改革發展的全過程，也將根據農村發展需要不斷地進行調整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發現和解決新的問題。

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮政府改革行政管理

一、農村勞動力的鄉城轉移與農民增收盡管有學者對通過促進農村勞動力的鄉城轉移增加農民收入持否定態度（如雷曉寧，2003），但學術界幾乎一致認為，增加農民收入和解決三農問題的關鍵之一是徹底廢除城鄉壁壘，促進農村剩余勞動力向城市轉移，林毅夫教授在前文中也提出了這一主張。但在筆者看來，農村勞動力的鄉城轉移對增加農民收入的貢獻十分有限。第一，有進城愿望的農民基本上都進了城。筆者2003年2、3月在部級貧困縣湖北省陽新縣和孝昌縣及經濟較為發達的隨州市和仙桃市的10多個村進行的調查表明，青壯年勞動力幾乎都在城市務工，留在農村的只有那些在城市不具備生存競爭能力的老人、婦女和孩子，致使每個村都有大片被撂荒的土地，農村經濟正失去應有的活力，傳統文化也在一去不復返地漸漸消失。第二，現在，對農村勞動力進城就業已經沒有實質性的限制，戶口等制度性障礙的限制作用也已經很小。最近幾年，包括石家莊、長沙在內的一些大中城市對戶口進行了實質性松動。石家莊市放開戶籍管制之后，并沒有引起太大的反響，沒有出現預料的申請戶口的農民蜂擁而至的情景。對大多數進城農民來說，城市戶口帶來的主要、甚至唯一好處是子女念書。但事實上，戶口所帶來的念書方面的好處也已經很小。眾所周知，我國的基礎教育主要是附屬單位制。即使有城市戶口，但如果父母不在某個單位就職，其子女要想在這家附屬學校就讀，和沒有戶口一樣，仍要交高額費用。此外，有的大城市，如北京對外來農民工的子女就學也開始實行較為平等的政策。筆者（彭代彥，2003a,b）利用1995年人口普查數據進行的計量分析表明，城市對外來人口采取的各種“證”、“卡”限制對進入城市從事自營性服務性行業的農村勞動力的鄉城轉移沒有顯著的限制作用，只對那些主要在企事業單位就業、與當地勞動力存在著崗位競爭的來自外省農村的勞動力的流入具有顯著的限制作用。隨著國務院2003年初頒布的有關做好農民進城務工就業管理和服務工作通知的落實，各種“證”、“卡”將被徹底取消，對進城勞動力將實行暫住證一證管理，進城農民工將可以自由擇業，用人單位也將擁有完全的用人自主權。第三，城市中進一步容納農村勞動力的潛力有限。現在，除教師、機關干部等少數幾個工種外，城市里的幾乎每一個行業和部門都有不具有城市戶口的農民就業。羅斯基和米德（1997）估計我國有1億農業勞動力在農村建筑、城市拆遷、零散的城市建筑、交通運輸業和飲食等服務業就業。許多大中城市的近郊區都有集中居住著來自同一地區的農民的“某某村”。在我生活的城市，持外地口音的人遠遠多于持本地口音的人，有的進城農民還在郊區蓋起了樓房。農民工進城就業的收入盡管高于務農，但進城與在農村的福利大體相當。有一對夫婦在武漢回收廢品，年純收入近萬元，而在農村大約6000元。這對夫婦將孩子留在了老家上學。如果他們將孩子帶在身邊，則要多支出2000元的學費。如果務農，農忙季節的農活較重，每年還要完成一定的義務工和勞動積累工，因此務農的勞動強度比在城市要大。但農業勞動季節性強，一年的勞動時間大約僅4個月，而進城后，每天都要起早摸黑地干，后者的勞動時間遠多于前者。此外，如務農，家人可以團圓，而出門在外會有諸多的不便。如果將這些非經濟因素考慮進去，則務農和進城就業沒有太大的福利差別。因此，進一步減少以至廢除對進城農民的收費和放寬對他們在城市就業的限制盡管可以增加農民收入，但由于城市進一步吸收農村勞動力的潛力有限，通過實行這些政策增加農民收入的潛力不大。三、鄉鎮政府改革與農民增收農村有大量勞動力，有源源不斷地輸往城市的銀行存款，許多產品也不乏市場，農村的巨大人口本身就是一個巨大的潛在市場。20年前，農民通過因陋就簡地發展鄉鎮企業，使大量農村剩余勞動力從泥土中解放了出來。但20年后的今天，在大多數地區，農民不論是跑運輸，做小買賣，還是搞農產品加工，都會被鄉鎮的七站八所圍追堵截，受到10多頂大草帽的掠奪，幾乎不可能再通過興辦企業自我雇傭，鄉鎮政府已經成為農民發展非農產業的嚴重障礙（孫大午，2003）。在一些地區，鄉鎮政府幾乎已經完全喪失了其提供公共服務的本來職能，其政府屬性越來越淡薄，越來越惟利是圖，變成了一個追求自我利益最大化的準盈利性組織，他們的行為高度趨利化，從書記、鎮長到一般干部，他們行為的目的都是增加收入。近年來，鄉鎮政績工程受到了廣泛批評。政績工程是鄉鎮主要領導追求仕途高升的結果，而高升的目的也是經濟利益。至于鄉鎮各個站所，在收費、罰沒款提成制度的激勵下，其行為幾乎無一例外地是為了增加收入。鄉鎮干部的行為準則已經不是國家的法律和規章，而是不擇手段，有的甚至與黑社會相勾結，將農民置于嚴格的控制之下，使其叫天天不應，呼地地不靈（于建嶸，2003）。鄉鎮政府行為趨利化的主要后果是使上級政府的農村政策和法規得不到落實。因此，必須徹底改革鄉鎮政府，使其真正成為農民的守夜人。關于鄉鎮政府改革，主要有三種主張：一是廢除。但出于社會和政治穩定的考慮，這一主張在目前不具有可行性。二是實行鄉鎮長直接選舉。由于政治體制的剛性和意識形態的局限，這一主張近期也難以實現。即使能夠實現，效果也不會好。經歷了10多年的村級自治不是很好的教訓嗎？三是精簡機構和人員。在最近的農村稅費改革中，鄉鎮機構和人員已得到一定程度的精簡。精減鄉鎮機構和人員對于增加農民收入無疑具有重要的作用，但僅僅精減鄉鎮機構和人員不能避開黃宗羲定律的泥潭。通過精減鄉鎮機構和人員來從根本上減輕農民負擔有一個重要前提，即鄉鎮干部的人均費用是一定的。但在自我利益支配下的鄉鎮干部的各種開消是沒有止境的，人數減少之后總開支并不一定能相應減少。因此，不改變鄉鎮政府的趨利化行為，農村非農產業是難以得到發展的。改變鄉鎮政府趨利化行為的根本途徑是使鄉鎮政府置于農民的監督之下，向農民負責。為此，必須公開所有的規章制度和政策，實行大廳式集中辦公，將這些文件既發放到農民手中，也在辦公大廳張貼，讓農民和政府官員面對面按照規章辦事。同時在辦公大廳設置舉報信箱，結合農民評議考核鄉鎮干部，嚴懲違紀者。只要公開每一個收費項目，具體辦事人員就無利可圖，也就從根本上消除了趨利化行為。向農民公開政策法規，讓農民監督政府是一種成本較小、效率較高的克服鄉鎮政府趨利化行為的途徑。事實上，中央政府在許多方面都與農民的利益是一致的，盤剝農民的主要是某些鄉鎮干部。因此，中央只要制定出符合農民利益的政策，就一定能得到農民的擁護。目前的主要任務是改革鄉鎮政府，使中央的政策得到不折不扣的落實。

二、財政支農與農民增收一些經濟學家認為，應通過增加財政對農業的投入來促進農民收入增長，其中最具代表性的是著名經濟學家林毅夫教授。林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版發表了題為《中國還沒有達到工業反哺農業階段》的文章，認為目前不應對農業進行直接補貼，而應加大財政支農的力度，具體措施包括取消農業特產稅，由中央財政支付農村中小學教師工資，增加蔬菜、水果等勞動密集型農產品方面的科研投入，加強農產品市場關聯基礎設施建設以促進全國統一農產品市場的形成，以加強農村基礎設施投資為中心開展新農村建設運動等。這些觀點是林教授近年來的一貫見解，曾發表在國內一些重要學術刊物上，在學術界具有很大的影響。但在筆者看來，這些財政支農措施對增加農民收入不會有顯著的作用。第一，2001年我國的耕地占用稅、農業特產稅和契稅為195.9億元，即使全部免掉，農民人均（按9億農民計算）僅可增加收入22元。至于取消農業稅可減少征稅人員，從而可減輕農民負擔，則只是林教授的一種主觀推斷。眾所周知，我國的農業各稅普遍是由村干部代征代收的，農村稅費改革后依然如此（如湖北）。第二，由中央財政支付農村中小學教師工資確實可增加農民收入，但效果也十分有限。據付光明等（2002）在湖北省A鎮的調查，該鎮2001年教師工資總額為395萬元，中小學生生均負擔346元，農民人均負擔53元!。如果全鎮中小學教師工資完全由中央財政支付，農民人均因此也僅可增加收入53元。而且，中央財政是否有能力支付農村中小學教師的全部工資是值得懷疑的。2001年我國有2.40萬個鄉和1.97萬個鎮，假定每個鄉鎮的教師工資總額與湖北省A鎮相同，則全國的農村教師工資總額達1726.15億元，與用足WTO黃箱政策所需要的補貼額2225億僅相差499億元，占2001年中央財政收入的20.1%。如果像林毅夫教授所指出的那樣，中央財政無力負擔前者，那么，我們也沒有理由相信中央財政有能力負擔后者。第三，增加蔬菜、水果等勞動密集型農產品方面的科研投入是難以增加農民收入的。首先，我國農村的技術推廣體系已是人去網破，技術推廣服務工作基本處于停頓狀態。因此，即使增加的農業科研投入能夠全部轉化為科研成果，這些成果也是難以被傳播到農戶，全部轉化為現實的生產力的。其次，即使農民能夠采用這些科研成果，也不一定能增加收入，因為農民往往不得不支付過高的生產投入成本。筆者（彭代彥，2003）的計量分析表明，農業科研對農民收入增長沒有顯著的貢獻。第四，進一步增加對道路、通訊、運輸和倉儲等市場關聯硬件設施和市場中介、信用和法律等軟件設施的投資對增加農民收入效果也不大。林教授認為，我國統一的農產品市場尚未形成，這些市場關聯設施的建設有利于農產品統一市場的形成，從而有利于各地發揮自己的比較優勢，中、西部地區可通過向東部地區輸送農產品分享東部地區經濟增長的好處。但事實上，在我國，全國統一的農產品市場已基本形成，海南島的蔬菜和新疆的水果都已在全國任何地區銷售。中、西部地區之所以未能通過向東部地區輸送農產品以分享東部地區經濟增長的好處，主要原因有二：首先，東部地區不是國際貿易理論中假設的小省（國），而是大省，在大量生產具有比較優勢的產品的同時，也不必從其他地區輸入不具有比較優勢的產品；其次，東部地區通過輸入中、西部地區的勞動力降低了生產成本，使得中、西部地區在農產品的生產方面也不具有明顯的比較優勢。因此，增加農產品市場關聯設施投資對農民收入增長的效果是不容樂觀的。此外，有些設施如運輸和倉儲不一定需要政府投資，市場完全可以引導民間資本進行有效投資，而對于信用體系，政府通過投資是建立不起來的。第五，通過增加農村基礎設施投資和開展新農村運動也難以達到啟動需求、拉動就業，從而增加農民收入的目的。首先，誰來支付農村基礎設施投資所需要的巨額投資？中央財政顯然拿不出這么多錢。其次，即使中央財政能拿出這么多錢，也必須有一個有效的政府才能真正使這些投資得到有效的使用。但無數案例表明，鄉鎮政府不是有效政府，我們難以相信鄉鎮政府能有效組織和監督農村基礎設施投資的有效使用。因此，農民并不能從農村基礎設施投資中真正受益。綜上所述，以林毅夫教授為代表的經濟學家的通過財政支農提高農民收入的政策主張大多是難以實現的；即使能夠全部實現，對增加農民收入的貢獻也十分有限，不過是杯水車薪，于事無補。參考文獻：[1]付光明，黃正林，沈亞林)部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因’*[J]管理世界，2002,(11)。[2]雷曉寧。“農民進城”還是“資金下鄉”[J]。改革,2003（2）。[3]彭代彥。農民進城的就業壁壘與農村人口城市化[J].中國經濟評論（美國）,2003,(2)(a).[4]彭代彥。農業生產要素配置與農產品供給的計量分析[M]。武漢：華中科技大學出版社，2003（b）。[5]彭代彥。鄉鎮農業技術推廣站的職能與重建——對湖北省J鎮的案例分析[J].當代經濟研究,2004,將發。[6]孫大午。解讀“三農問題”，兼談中國的希望——在北京大學、中國農業大學的演講（摘要）。[7]于建嶸。農民有組織抗爭及其政治風險——湖南省H縣調查[J],戰略與管理,2003

鄉鎮行政管理論文:鄉鎮政府信息公開行政管理

一鄉鎮政府信息公開的運行保障機制

(一)規范鄉鎮政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會發展的需要確定鄉鎮政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見看得懂;方便群眾辦事,便于服務對象監督;能辦事,辦事快,好辦事按照《政府信息公開條例》的規定,要求行政機關根據實際,采用多種方式公開政府信息一是行政機關應當及時準確地公開政府信息,發現影響或可能影響社會穩定擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息協調機制,政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通確認,保證行政機關的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報政府網站新聞會以及報刊廣播電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施設備,為公民法人或其他組織查閱獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據需要設立公共查閱室資料索取點信息公告欄電子信息屏等場所設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新

(二)規范鄉鎮政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據職權和規定主動給予公開公開的程序具體表現為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環節二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質的信息而設置的依據申請而公開的程序因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原則,為主要方面對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權,法律應嚴格規定申請審查批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權,損害相對人的知情權同時要規范行政事項的具體公開程序即政府信息公開的步驟方式方法與時限規定特別是對時限規定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現

(三)強化鄉鎮政府信息公開的監督制約機制

第一,建立首長負責制各鄉鎮政府要建立政府信息公開的組織領導機構,同時其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統一領導,做好各方面的指導協調工作和總監工作,如果出現重大問題應及時正確地解決,否則將承擔主要領導責任

第二,建立目標考核制把政府信息公開及其效果納入鄉鎮領導干部和公務人員的政績和業務能力考核的重要內容將其日常工作年終考核選拔任用及獎勵懲處等都與政府信息公開的執行情況成敗大小和結果優劣相結合進行綜合性考核

第三,強化對鄉鎮政府信息公開的監督檢查一是加強組織監督,在考核的基礎上,結合推行崗位目標末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規定實行末位

第四,建立相應責任追究制主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門崗位和工作人員;將信息公開要求標準和程序具體化,明確考核標準和獎懲方法;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承擔相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開辟對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執行狀況

(四)建立完善的信息公開救濟程序

按照有權利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障在現代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原則申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人根據申請人獲取救濟原則,當申請人的請求權遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的請求構成了對自己的損害,有權獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟按照我國《政府信息公開條例》的規定,公民法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調查處理;公民法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟

二滿足鄉鎮政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權利義務分配的一種體現和認知對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,則體現為一種法定權利或是其維護合法權益的一種保障渠道和途徑義務的是否履行,權利的是否實現與法律關系主體的主觀意志狀態如何有很大聯系,因此,鄉鎮政府信息公開的實現還要依賴于兩類主體的意識觀念等主觀條件的是否滿足

(一)提高鄉鎮政府公務人員的思想素質

首先,鄉鎮政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉變“官本位”思想,樹立服務理念權利理念競爭意識人權觀念平等觀念法制觀念等樹立服務行政觀念在服務行政中,行政宗旨是為人民服務,行政行為以人民為優秀,這種服務具有透明性的特征根據公正公平公開的原則確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀全面學習新時期的法律思想,更新法律意識使公務員的思想素質能夠與時俱進,切實做到為人民服務總之,我國加入WTO之后,溫和服務型的行政權作用方式將變得明顯,政府將承擔更多的服務職責作為基層行政管理職能實施者的鄉鎮政府公務人員,必須認識到透明化是現代行政管理的本質要求,樹立公開行政服務行政的觀念

其次,鄉鎮政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識

必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜“行政程序法的重心是對行使國家行政權力的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務”因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可拒絕的責任和義務,具有法定的強制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的不可剝奪的權利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予

(二)提高農民的權利意識與維權能力

在法治發達國家中我們可以看到,“凸現在行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權侵犯公民合法權益的最重要的常規手段”因此,行政程序法制賦予公民的程序權利的有效行使不僅可維護自己的合法權益不被行政權力侵犯,且可制約行政權力,使其按法定的權限程序行政鄉鎮政府的管理對象主要是廣大農民,農民主觀素質特別是法律素質如何是制約其權利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉鎮政府信息公開化程度的一種重要力量

1培育農民法律意識權利意識目前,主要應靠具體的法律教育宣傳工作來保證這一點首先,改變普法宣傳形式在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微應該利用報紙電視等大眾宣傳媒介形象地深入淺出地將法律精神植入農民的心中其次,在普法教育中,以培育農民的憲法意識和權利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養模式,提高農民的權利意識

2提高農民維權能力

第一,提高廣大農民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度加強農民的主體意識,要求農民對法律規定有一定了解,能知法懂法國家對制定的法律法規要加以公布,并廣泛進行法制宣傳教育,進行必要的指導只有知識素質特別是法律知識素質的提高,才能提高農民的參與能力和維權能力;第二,培育農民法律運用能力和技巧廣大農民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運用證據證明某一法律事實已經出現,能夠準確選擇相應的法律規范作為依據,能按法律規定的程序,以規定的形式,積極主張自己的權利和要求鄉鎮政府履行信息公開的義務

構建和諧行政是構建和諧社會的一項重要內容確立以和諧為特征的政府執法新理念,創建以和諧為特征的執法新模式,需要建立和強化以和諧為特征的執法新機制其中政府信息公開,特別是與廣大農民最密切聯系的鄉鎮政府實現信息公開,是實踐和諧行政價值目標的重要方面

為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利的精神,推進依法治國的進程,加強對行政權力運行過程中的監督,密切黨和政府同人民群眾的關系,2000年12月,****中央辦公廳國務院辦公廳聯合下發了《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》民政部財政部等有關部門也下發文件,對本系統特別是基層站所的政務公開工作作出了明確規定隨著村務公開的深入發展,廣大群眾越來越關注鄉鎮政務問題,迫切要求鄉鎮機關實行政務公開,以保證和鞏固村務公開的成果,進一步擴大基層民主在以上文件的促進下與廣大群眾要求下,我國鄉鎮政府信息公開工作取得了明顯成效

但由于多種因素的制約,我國鄉鎮政府信息公開的現狀與和諧行政價值目標還存在一定的差距首先表現為信息公開的實用主義形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風暴雨,但忽視監督檢查,時間一長,慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺其次表現為被動公開多,主動公開少如某些鄉鎮政府只是為了應付上級的檢查和運動式的信息公開要求,檢查一走,運動一過,馬上關閉公開渠道;或迫于民意呼聲輿論壓力而被動地公開某些行政事項同時,為規避主動公開,過多地強調行政相對人必須遵守的義務程序,而弱化行政主體必須遵守的義務程序,任意設置程序壁壘例如雖然某些地方鄉鎮政府在互聯網上開通了“政務公開”欄目,但規定點擊該欄目必須首先向有關部門提出申請

推行政府信息公開,是構建社會主義和諧社會,實現和諧行政價值目標的必然要求2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行這對推進我國鄉鎮政府信息公開起了重要的法律保障作用推進鄉鎮政府信息公開是一個系統工程,不僅要生成適應鄉鎮政府信息公開的制度環境及完善的機制保障,同時還要鄉鎮政府執政理念的轉型鄉鎮政府公務人員觀念更新農民法律意識的增強等主觀條件的滿足