開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工商行政管理專業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

工商行政管理專業論文:工商行政管理專業教學模式的構建與改革分析

【關鍵詞】 工商行政管理；教學模式；弊端；改革；策略

隨著教育的普及發展，我國高校工商行政管理專業得到了快速的發展，在高校專業教學中占據了重要的比例。在工商行政管理專業教學不斷發展的同時，人們對其教學模式提出了新的要求，即要求工商管理學生在理論知識學習的同時，增強個人對工商行政管理的實際體驗，幫助學生在畢業之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來的工作打下堅實的基礎。

一、 傳統工商行政管理專業教學模式的弊端

1. 教學過程模式化。傳統的工商行政管理教學采用的是固定的教學模式、固定的教材，對學生的教學方式主要是一味地進行知識灌輸，沒有注重學生學習的個性化和差異化。在以教師為主導的教學模式下，學生對工商行政管理知識的學習缺乏主動性。

2. 教學計劃單一、教材陳舊。在社會主義市場經濟的不斷發展下，對工商行政管理專業學生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現了多樣化的發展。但是其教學計劃卻沒有與時俱進，且教材內容落后，不符合時展對工商管理人才的需求。

3. 畢業生對社會缺乏適應能力。工商管理的整個教學過程中教師只注重對課本知識的傳授，忽視了學生在學習過程中的情感體驗、學習交流以及學習創新等，導致畢業之后的學生很難和競爭力強的社會就業環境相適應。

二、 工商行政管理專業教學模式改革概述

對于傳統工商行政管理教學的缺點，工商行政管理教學進一步加強了改革，設定了“以工商發展為本、面向全社會、重視實踐能力”的改革目標。教學改革目標要求教師的教學要以工商行政管理職業發展為要求，以工商職業管理專業的能力發展為本位。工商行政管理專業教學模式改革主要體現在以下幾個方面：第一，要對和實際發展不相適應的工商行政管理教學內容進行改革，并根據學生的發展建立一個能夠提升學生對問題分析能力、獨立應用知識能力的教學課程體系。第二，改革傳統以教師為中心的教學模式，充分發揮學生學習的主觀能動性。第三，加強教師隊伍的建設，打造“雙師型”教師隊伍。

三、 工商行政管理專業教學模式的構建與改革策略

1. 更新教師教育教學觀念，確定工商行政管理專業的培養目標。工商行政管理專業的畢業生一般需要到各省級工商行政管理部門進行工作，具體從事行政管理、行政執法等經濟管理監督工作。但隨著工商行政管理的不斷發展，工商行政管理專業學生的培養目標發生了轉變，即更加注重對應用型專業人才的培養。為此，要求工商行政管理教師轉變原有的教育觀念， 由原來的重視知識傳授轉變為重視能力培養的教學觀念，由原來的給學生進行等級劃分的觀念轉變為有教無類的觀念。

2. 工商行政管理教學要注重學生能力的培養，積極構建一種新的課程教學體系。工商行政管理專業學生應該具備的能力包括專業的和非專業的兩個方面，其中專業的能力主要是指工商行政管理的實際操作能力、對法律的掌握能力、中介服務能力等。非專業的能力主要是指計算機軟件應用能力、社交能力、駕駛技能、書寫能力、演講能力等。教師要注重學生多方面能力的培養，根據社會對工商行政管理的需要安排課程教學內容，突出教學設計的實踐性和應用性。

3. 重視工商行政管理的實踐教學。工商行政管理教學的特點是應用性和實踐性，為此，學校教學改革需要加強對實踐教學的重視，在軟硬件設施建設方面促進實踐教學的發展。同時，積極建立學校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導學生利用技術實現學習的完善。

4. 加快改革原有的工商行政管理教學方法和手段。第一，教師教學要盡可能地使用案例教學法。教師要對工商行政管理的實際生活例子進行收集，將其應用到課堂教學中，從而提升學生對問題的分析和處理能力。第二，教師在課堂上要積極引導學生針對某一問題進行辯論，在辯論中提升學生的思維能力和語言表達能力。第三，采用模擬登記法。登記注冊程度復雜，為了加深學生對登記注冊法的了解，教師可以在講授了基本的知識之后，將學生分成兩組，模擬登記法。一組學生扮演工商行政管理的登記人員，另一組W生扮演申請人，在反復的模擬演練中加強學生對工商行政管理登記注冊知識的了解，從而為其日后的工作奠定基礎。

5. 建立科學合理的工商行政管理質量考核評價體系。工商行政管理教學改革發展需要對其改革成效進行檢查，進而分析出改革的影響，為進一步完善工商行政管理教學提供意見參考。為此，學校需要建立工商行政管理教學質量考核評估體系。具體表現為建立工商行政管理教學質量監察小組，對教師的日常教學記錄進行抽查，定期組織開展師生交流研討會，定期對教師的教學課堂進行聽課等。

工商行政管理專業論文:工商行政管理問題研究論文

摘要：總書記在黨的十五大報告中提出“要加快國民經濟的市場化進程”,并提出“要充分發揮市場機制的作用,健全宏觀調控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調控仍將是今后我國構建社會主義市場經濟體制的重要內容。而從宏觀調控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調控職能要不斷地改進和加強,加強經濟監督、尤其是加強市場監督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質,如何正確估價工商行政管理職能發揮的現狀,在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的,也是充分發揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監管執法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。

關鍵詞：工商行政行政管理宏觀調控

一、工商行政管理屬宏觀調控的職能之一

對經濟進行宏觀調控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為“萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經濟日趨發達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經濟的宏觀調控。宏觀調控是由若干政策措施、調控手段和調控職能構成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策、經濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調控手段來看,主要包括經濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調控職能來看,主要包括計劃、組織、協調、控制等經濟管理職能和經濟監督職能。工商行政管理作為主管市場監督管理、維護市場經濟秩序的一種職能,對性質界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調控體系的重要組成部分,但這種性質究竟從哪些方面體現,或者進一步說工商行政管理究竟如何發揮宏觀調控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言,其宏觀調控性質主要體現在以下三大方面:

1培育市場,促進完備市場體系的構建。市場的發育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經濟體制的國家,都把促進市場的發育、構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國,由于計劃經濟體制的多年束縛,市場發育十分滯后,以統一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經濟管理職能促進市場的發育和市場體系的盡快形成,不僅是當前政府對經濟進行宏觀調控的重要內容和目標,也將是今后相當一段時期的重要任務。這被有些人稱為是當代中國發展市場經濟的基礎性工作。工商行政管理作為我國市場監管的職能,培育市場、促進市場發育可以說是其職能中的題中應有之義,這不僅表現在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設交易場所),更重要的表現在工商部門立足本職規范各類市場主體和市場客體,促進市場主體的成熟,推進市場規劃的健全和完善,即從更高層次上促進市場的發育和成長。

2控制市場主體準入,從特定層面執行國家的產業政策。產業政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段,也有人認為是國家進行經濟管理的高級形式,主要包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策等,其中優秀是產業結構和產業組織政策。目前我國已經逐步認識到了產業政策的重要性,并已經開始運用產業調控經濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產業政策的實現形式或實現工具。如比根據國家的產業布局、產業結構目標,通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數量、規模及結構,從而實現產業布局、產業結構的目標;通過控制市場主體進入市場的規模條件,實現產業組織的合理化,實現生產規模適當集中和規模經濟的要求;還可通過制止不正當競爭、限制競爭及反壟斷,即規范市場交易秩序,同時也保持經濟的適度競爭,從而實現國家的產業組織政策目標。僅從這一點講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進而達到實現宏觀調控的目標,其管理層次是很高的。

3規范市場競爭和交易行為,維護正常的市場秩序。經濟運行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成,但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發形成,它既需要作為經濟運行規則的法律、法規的明確規范,同時更需要作為經濟管理機關的國家通過宏觀調控強制確立。因此不論實行什么樣經濟體制的國家,都把維護正常的市場秩序作為其宏觀調控的重要內容。工商行政管理作為專司市場監管和行政執法的一種職能,維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責,這也是工商行政管理屬宏觀調控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調控職能的最主要區別也在于此。工商行政管理所應維護的市場秩序主要體現在三個方面:進出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統一開放,公平合法,競爭有序。

由上述三個方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調控的一種重要職能,是我國宏觀調控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報告提出要發展各類市場、完善生產要素價格形成機制、清除市場障礙以盡快建立統一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規劃、加強市場管理,從而為“進一步發揮市場在資源配置的基礎性作用”創造條件。這些規定無疑為專司市場監督管理職能的工商行政管理提出的發揮作用的要求和方向。現在我們應該認識到,維護正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調控應有的職能。從這個意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執法力度的不夠從而導致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調控的效果,進而影響整個國民經濟的正常運行。

二、對現階段工商行政管理職能發揮狀況的基本分析

改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業得到了飛速發展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經濟體制的確立為工商行政管理事業的發展提供了廣闊的天地。與此同時,工商行政管理工作也為我國商品經濟的不斷趨向繁榮和市場經濟的發展做出了卓越貢獻,發揮了重要促進作用,也為我國國民經濟的健康、有序運行發揮強有力的規范效應,主要表現在:第一,在準入職

能方面,工商行政管理為規范市場主體,促進市場主體的發育成熟和其合法性,把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發揮了重要作用;第二,在監管職能方面,工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監督管理的職責,發揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用,為使市場主體的市場行為符合市場規則要求,為創制有序的市場環境,從而促進國民經濟的健康、有序發展發揮了重要作用;第三,通過培育監管等方式促進市場的發育和市場體系的形成,為市場經濟體制的建立發揮基礎性作用,這突出地表現在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和部分生產資料市場的發展、完備方面,盡管在當時主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發展上功不可沒;第四,在執法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規規定的職責和權限,嚴格執行法律,依法監管市場,保證了國家法律、法規的貫徹實施,維護了國家法律的嚴肅性;第五,在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監管及對違法行為的查處,有效地保護了生產者、經營者、消費者的合法權益,進而進一步發揮了對市場的規范效應,同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。

在看到近些年工商行政管理事業迅速發展、為我國社會主義市場經濟的發展發揮歷史性作用的同時,我們也必須承認,盡管工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。主要表現在以下幾方面:

1盡管工商行政管理的市場準入職能可以發揮使產業結構、產業組織及產業布局合理化的作用,同時企業登記制度由審批制向準則制的轉變也為工商行政管理調控產業結構、產業組織和產業布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發育不健全等原因,工商行政管理并未實現這種高層次的管理,工商行政管理也并未完全成為國家產業實施鏈條上的重要一環,以致有些人至今還認為工商部門就是蓋圖章、發執照、干些程序方面工作的部門。因此,當務之急是使工商行政管理的企業登記職能能著眼于國家產業政策的實施、在高層次上強化登記管理。

2由于體制制肘、市場主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時管理力度不夠的問題比較突出,使市場秩序并未達到最佳狀態,有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時而充斥市場,商標侵權行為仍時有發生,不正當競爭行為有時仍很猖獗,不規范的市場主體及市場主體的不規范行為仍時有出現等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能完全滿足市場經濟發展的需要。

3在工商行政管理監管整個大市場以及監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商監管的方式方法還未發生相應的轉變,具體表現在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領域而不能自拔,從而放棄從高層次上監管市場。比如在對市場的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿市場或仍習慣于用管理集貿市場的方法(如進駐式管理)管理整個市場,而不是從促進市場主體的成熟、規范市場客體、推進市場規則的健全等高層次上培育市場;再如一些部門仍完全習慣于那種“重點整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應有的日常監管。這些都在一定程度上鉗制了工商監管效能及執法水平的提高。

三、強化工商行政管理的思路

近些年隨著市場經濟的不斷發展和工商行政管理職能及任務的重化,如何強化工商行政管理問題已經引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對策并切實采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強工商行政管理的法制建設等。應該說,這些措施是絕對必要的,也是非常有效的。針對上述工商職能發揮存在的主要問題,筆者認為,除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外,當前應著重于以下幾方面:

1轉變觀念,即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前,轉變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“穿新鞋走老路”。

2優化監管的外部環境。工商監管總要在一定的環境中進行。這個環境涉及的因素主要包括:有關的政府部門、執法的手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認,盡管工商部門行使監管職能的內外環境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會不同程度地制約監管職能的有效發揮。這些問題主要包括:(1)經常受到來自地方政府的地方保護主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴格執法;(2)由于財政經費的不足,使得工商部門一直受到管理經費不足及干部工資、福利待遇無法落實的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經費和解決工資、福利問題作為優先考慮的目標,這無疑會因目標的多元化而制約管理的效果(市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿市場和個體戶主要就是因為經費的困擾);(3)執法手段不強,如工商監管所必須的查封、扣壓、凍結等強制手段不具備,使監管力度大打折扣;(4)有關的職能交叉部門由于利益、權力的碰撞,有時互相制肘,從而影響監管效果;(5)市場主體不成熟,有時對工商監管缺乏認同感,甚至產生抵觸,這也會嚴重影響監管效果。因此,要強化工商行政管理,必須改善監管的外部環境,使工商部門在一個較為寬松的環境中發揮職能作用。改善或優化監管環境,主要解決好以上五個問題,即消除地方保護主義的干涉,

解決困擾工商部門的經費不足問題,賦予必要的強制監管手段,加強與各有關的職能部門的配合和協調,促進市場主體的盡快成熟。

3提高監管效率。現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強化工商行政管理。在現階段,提高工商監管的效率,應主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質,使工商干部掌握現代市場經濟的基本知識,具備管理現代市場經濟的能力。這是一個基礎性工作;(2)改革監管方式方法,即按照監管現代化大市場的要求,調整計劃經濟體制下形成的不適應市場經濟運行需要的監管方式方法。這是提高監管效率的重要途徑;(3)加強對工商監管的監督、考評,完善監督機制,使工商部門自覺規范市場監管行為并著力提高監管的效率。這幾年一直堅持的效能監察應繼續堅持和加強;(4)加強工商形象建設,增強管理對象的認同感,使之自覺接受監管,并增強自覺守法意識,規范其市場行為。

4加強工商行政管理要與整個宏觀調控體系的建設相配套、協調。既然工商行政管理屬國家宏觀調控體系的一個組成部分,那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套,在個體突破的同時注意整體推進:加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接,加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調控職能互相脫節,以提高國家宏觀調控體系的整體功能。

工商行政管理專業論文:社會工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

二、社會主義初級階段市場經濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監管和行政執法，為國家建立和維護社會主義市場經濟秩序服務。監管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經濟特征，積極探索加強市場監管和行政執法的新路子。

社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制；二是企業（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者；三是政府部門不直接干預企業內部的生產經營活動；四是所有生產經營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經濟是知識經濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調控基礎上，建成統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場機制作用，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長；四是社會主義法治經濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產者、經營者、消費者的合法權益。

在現階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，公有制實現形式可以而且應當多樣化、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現形式如何多樣化、如何引導和發展非公有制經濟健康發展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。

（2）市場不發育，體系不健全。在現階段，自然經濟、半自然經濟占很大比重，經濟市場化程度低，自然經濟意識和計劃經濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經濟的要求還不相適應；市場不發育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發展社會主義市場經濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經濟和完善社會主義市場經濟體制是在計劃經濟體制基礎上實行的，市場經濟的法律法規還不健全，現有法律法規還不能完全適應社會主義市場經濟的發展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執法隊伍素質不高，使執法水平較低，執法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執法工作，涉及到國家的政治、經濟、文化生活等各個領域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，我國的政治、經濟和社會生活發生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經濟發展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監管執法的職能部門，在市場的迅速變化和發展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業改革的深化，改變了工商行政管理機關監管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關監管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監管執法的難度。五是政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。把思想認識真正統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統一到監管社會主義統一市場的職能上來，站在維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監管執法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態事后管理，轉向現代化的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊密聯系實際地貫徹執行黨的路線方針政策，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策。

1、以經濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務就是發展生產力。發展是解決中國所有問題的關鍵，發展是硬道理。要發展就必須堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監管、行政執法中面臨的新情況、解決出現的新問題，實現職能到位，促進經濟發展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環節。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門的目標，保障社會主義市場經濟健康發展的需要；是工商行政管理部門實現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會主義大市場的需要；是提高全系統干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼備的領導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業務知識培訓為途徑，改善隊伍的業務文化結構，提高執法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會穩定。四是正確處理好改革與穩定的關系、改革與支持地方經濟發展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現職能到位的關系。

3、依法行政，優化市場經濟環境。（1）把住市場準入關和退出關。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育我省新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。（2）規范市場交易行為。一要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節日市場、食品市場、旅游市場等的監管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業的發展及國家利益，促進市場統一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場，維護企業注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過行政執法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現市場經濟的法治化，促進經濟持續、穩定、健康發展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規現有150多部，相關規章和規范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。必須學法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

4、解放思想、監管創新。1999年以來，全省工商行政管理系統在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發展社會主義市場經濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創造性，盡快建立適應市場監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。

工商行政管理專業論文:工商行政管理探討論文

宋晶張淑范***總書記在黨的十五大報告中提出“要加快國民經濟的市場化進程”,并提出“要充分發揮市場機制的作用,健全宏觀調控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調控仍將是今后我國構建社會主義市場經濟體制的重要內容。而從宏觀調控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調控職能要不斷地改進和加強,加強經濟監督、尤其是加強市場監督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質,如何正確估價工商行政管理職能發揮的現狀,在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的,也是充分發揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監管執法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。一、工商行政管理屬宏觀調控的職能之一對經濟進行宏觀調控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為“萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經濟日趨發達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經濟的宏觀調控。宏觀調控是由若干政策措施、調控手段和調控職能構成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策、經濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調控手段來看,主要包括經濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調控職能來看,主要包括計劃、組織、協調、控制等經濟管理職能和經濟監督職能。工商行政管理作為主管市場監督管理、維護市場經濟秩序的一種職能,對性質界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調控體系的重要組成部分,但這種性質究竟從哪些方面體現,或者進一步說工商行政管理究竟如何發揮宏觀調控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言,其宏觀調控性質主要體現在以下三大方面:1培育市場,促進完備市場體系的構建。市場的發育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經濟體制的國家,都把促進市場的發育、構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國,由于計劃經濟體制的多年束縛,市場發育十分滯后,以統一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經濟管理職能促進市場的發育和市場體系的盡快形成,不僅是當前政府對經濟進行宏觀調控的重要內容和目標,也將是今后相當一段時期的重要任務。這被有些人稱為是當代中國發展市場經濟的基礎性工作。工商行政管理作為我國市場監管的職能,培育市場、促進市場發育可以說是其職能中的題中應有之義,這不僅表現在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設交易場所),更重要的表現在工商部門立足本職規范各類市場主體和市場客體,促進市場主體的成熟,推進市場規劃的健全和完善,即從更高層次上促進市場的發育和成長。2控制市場主體準入,從特定層面執行國家的產業政策。產業政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段,也有人認為是國家進行經濟管理的高級形式,主要包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策等,其中優秀是產業結構和產業組織政策。目前我國已經逐步認識到了產業政策的重要性,并已經開始運用產業調控經濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產業政策的實現形式或實現工具。如比根據國家的產業布局、產業結構目標,通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數量、規模及結構,從而實現產業布局、產業結構的目標;通過控制市場主體進入市場的規模條件,實現產業組織的合理化,實現生產規模適當集中和規模經濟的要求;還可通過制止不正當競爭、限制競爭及反壟斷,即規范市場交易秩序,同時也保持經濟的適度競爭,從而實現國家的產業組織政策目標。僅從這一點講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進而達到實現宏觀調控的目標,其管理層次是很高的。3規范市場競爭和交易行為,維護正常的市場秩序。經濟運行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成,但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發形成,它既需要作為經濟運行規則的法律、法規的明確規范,同時更需要作為經濟管理機關的國家通過宏觀調控強制確立。因此不論實行什么樣經濟體制的國家,都把維護正常的市場秩序作為其宏觀調控的重要內容。工商行政管理作為專司市場監管和行政執法的一種職能,維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責,這也是工商行政管理屬宏觀調控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調控職能的最主要區別也在于此。工商行政管理所應維護的市場秩序主要體現在三個方面:進出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統一開放,公平合法,競爭有序。由上述三個方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調控的一種重要職能,是我國宏觀調控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報告提出要發展各類市場、完善生產要素價格形成機制、清除市場障礙以盡快建立統一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規劃、加強市場管理,從而為“進一步發揮市場在資源配置的基礎性作用”創造條件。這些規定無疑為專司市場監督管理職能的工商行政管理提出的發揮作用的要求和方向。現在我們應該認識到,維護正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調控應有的職能。從這個意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執法力度的不夠從而導致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調控的效果,進而影響整個國民經濟的正常運行。二、對現階段工商行政管理職能發揮狀況的基本分析改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業得到了飛速發展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經濟體制的確立為工商行政管理事業的發展提供了廣闊的天地。與此同時,工商行政管理工作也為我國商品經濟的不斷趨向繁榮和市場經濟的發展做出了卓越貢獻,發揮了重要促進作用,也為我國國民經濟的健康、有序運行發揮強有力的規范效應,主要表現在:第一,在準入職能方面,工商行政管理為規范市場主體,促進市場主體的發育成熟和其合法性,把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發揮了重要作用;第二,在監管職能方面,工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監督管理的職責,發揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用,為使市場主體的市場行為符合市場規則要求,為創制有序的市場環境,從而促進國民經濟的健康、有序發展發揮了重要作用;第三,通過培育監管等方式促進市場的發育和市場體系的形成,為市場經濟體制的建立發揮基礎性作用,這突出地表現在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和部分生產資料市場的發展、完備方面,盡管在當時主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發展上功不可沒;第四,在執法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規規定的職責和權限,嚴格執行法律,依法監管市場,保證了國家法律、法規的貫徹實施,維護了國家法律的嚴肅性;第五,在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監管及對違法行為的查處,有效地保護了生產者、經營者、消費者的合法權益,進而進一步發揮了對市場的規范效應,同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。在看到近些年工商行政管理事業迅速發展、為我國社會主義市場經濟的發展發揮歷史性作用的同時,我們也必須承認,盡管工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。主要表現在以下幾方面:1盡管工商行政管理的市場準入職能可以發揮使產業結構、產業組織及產業布局合理化的作用,同時企業登記制度由審批制向準則制的轉變也為工商行政管理調控產業結構、產業組織和產業布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發育不健全等原因,工商行政管理并未實現這種高層次的管理,工商行政管理也并未完全成為國家產業實施鏈條上的重要一環,以致有些人至今還認為工商部門就是蓋圖章、發執照、干些程序方面工作的部門。因此,當務之急是使工商行政管理的企業登記職能能著眼于國家產業政策的實施、在高層次上強化登記管理。2由于體制制肘、市場主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時管理力度不夠的問題比較突出,使市場秩序并未達到最佳狀態,有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時而充斥市場,商標侵權行為仍時有發生,不正當競爭行為有時仍很猖獗,不規范的市場主體及市場主體的不規范行為仍時有出現等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能完全滿足市場經濟發展的需要。3在工商行政管理監管整個大市場以及監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商監管的方式方法還未發生相應的轉變,具體表現在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領域而不能自拔,從而放棄從高層次上監管市場。比如在對市場的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿市場或仍習慣于用管理集貿市場的方法(如進駐式管理)管理整個市場,而不是從促進市場主體的成熟、規范市場客體、推進市場規則的健全等高層次上培育市場;再如一些部門仍完全習慣于那種“重點整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應有的日常監管。這些都在一定程度上鉗制了工商監管效能及執法水平的提高。三、強化工商行政管理的思路近些年隨著市場經濟的不斷發展和工商行政管理職能及任務的重化,如何強化工商行政管理問題已經引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對策并切實采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強工商行政管理的法制建設等。應該說,這些措施是絕對必要的,也是非常有效的。針對上述工商職能發揮存在的主要問題,筆者認為,除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外,當前應著重于以下幾方面:1轉變觀念,即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前,轉變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“穿新鞋走老路”。2優化監管的外部環境。工商監管總要在一定的環境中進行。這個環境涉及的因素主要包括:有關的政府部門、執法的手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認,盡管工商部門行使監管職能的內外環境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會不同程度地制約監管職能的有效發揮。這些問題主要包括:(1)經常受到來自地方政府的地方保護主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴格執法;(2)由于財政經費的不足,使得工商部門一直受到管理經費不足及干部工資、福利待遇無法落實的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經費和解決工資、福利問題作為優先考慮的目標,這無疑會因目標的多元化而制約管理的效果(市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿市場和個體戶主要就是因為經費的困擾);(3)執法手段不強,如工商監管所必須的查封、扣壓、凍結等強制手段不具備,使監管力度大打折扣;(4)有關的職能交叉部門由于利益、權力的碰撞,有時互相制肘,從而影響監管效果;(5)市場主體不成熟,有時對工商監管缺乏認同感,甚至產生抵觸,這也會嚴重影響監管效果。因此,要強化工商行政管理,必須改善監管的外部環境,使工商部門在一個較為寬松的環境中發揮職能作用。改善或優化監管環境,主要解決好以上五個問題,即消除地方保護主義的干涉,解決困擾工商部門的經費不足問題,賦予必要的強制監管手段,加強與各有關的職能部門的配合和協調,促進市場主體的盡快成熟。3提高監管效率。現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強化工商行政管理。在現階段,提高工商監管的效率,應主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質,使工商干部掌握現代市場經濟的基本知識,具備管理現代市場經濟的能力。這是一個基礎性工作;(2)改革監管方式方法,即按照監管現代化大市場的要求,調整計劃經濟體制下形成的不適應市場經濟運行需要的監管方式方法。這是提高監管效率的重要途徑;(3)加強對工商監管的監督、考評,完善監督機制,使工商部門自覺規范市場監管行為并著力提高監管的效率。這幾年一直堅持的效能監察應繼續堅持和加強;(4)加強工商形象建設,增強管理對象的認同感,使之自覺接受監管,并增強自覺守法意識,規范其市場行為。4加強工商行政管理要與整個宏觀調控體系的建設相配套、協調。既然工商行政管理屬國家宏觀調控體系的一個組成部分,那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套,在個體突破的同時注意整體推進:加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接,加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調控職能互相脫節,以提高國家宏觀調控體系的整體功能。

工商行政管理專業論文:初探電子商務的工商行政管理

初探電子商務的工商行政管理電子商務是伴隨著信息經濟的腳步，在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發達國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務尚無統一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯網及其它網絡的環境下，通過服務器的運用，實現消費者的網上購物、企業間商業交易的一種新型交易運營模式。即電子商務=Web（服務器）+IT（信息技術）+企業業務。廣義的電子商務即電子網絡經濟，至少從以下三個方面得以擴展：

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業與政府、消費者與政府、企業內部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網絡安全認證體系和網上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現有的幾百家電子商務網站的現狀來看，安全認證體系和網上支付仍然是我國電子商務網站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現網上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現。

為便于探討對電子商務的行政監管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網上廣告宣傳服務。

經營者可利用網上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網稱為“第四媒體”。

2、網上咨詢和交易洽談服務。

因特網已經為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網絡會議（NetMeeting）等等。電子商務中的網上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網上產品訂購服務。

借助網絡中郵件系統，電子商務可以實時的網上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網站等已實現了訂購服務。

4、網上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現網上實時的貨幣支付是一個重要的環節。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現網上支付。目前在我國，銀行系統網絡互聯性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態度，實現網上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數據庫檢索等，它能通過網絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業可以十分方便地運用網頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業及其產品、服務的反饋意見，以發現商機，提高售后服務水平，樹立企業良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業和企業、企業和客戶及企業內部等各方面的協調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業與企業之間的電子商務（BtoB）

2、企業與消費者之間的電子商務（BtoC）

3、企業與政府之間的電子商務（BtoG）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（GtoC）

主要指政府通過網上辦公，將福利費發放、稅收、規費收繳等通過網絡形式進行。

5、企業內部的電子商務

企業通過防火墻等安全措施將企業內聯網與因特網隔離，將內聯網作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現企業內部數據庫信息的共享，并為企業內部通信和聯系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業都提出了新的課題和新的挑戰。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規范引導、促進發展。我們要盡快實現真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網絡基礎設施建設和網絡互聯，實現金融電子化及海關、稅務、行政監管部門電子化，提高企業上網率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網”、“紅盾信息網”進行網站登記和網上經營活動監督管理。我局的“紅盾信息網”（外網）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數據中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業務處室未承擔前期數據整理工作，目前我們在錄入企業數據的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數據。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業務網的建設。

內部業務網是我局“紅盾信息網”建立的基礎，而“紅盾信息網”又是電子商務監管的平臺和基礎。據悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內部業務網完善的基礎上，配備“紅盾信息網”（外網）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。

4、在“紅盾信息網”硬件設備及網絡環境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統網絡正常運行并履行監管電子商務職能的關鍵，業務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統一的規范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規、規章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網站經營者的歡迎。北京市局制定的相關規定有：《關于網上經營行為登記備案的補充通告》、《網絡經濟組織中請辦理〈廣告經營許可證〉須知》、《關于在網絡經濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網絡廣告經營資格進行規范的通告》、《關于對利用電子郵件發送商業信息的行為進行規范的通知》、《關于規范網站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網網上經營登記的通知》、《福建省因特網網上經營管理暫行辦法》、《福建省因特網網上經營登記管理程序規定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規定，我省工商部門應著手對全省網站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規定并及時介入電子商務的行政監管。

三、結合工商行政管理的傳統職能，發揮各業務部門的專業優勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監管的切入點：

1、網上經營登記備案

主要是對轄區內網站的登記備案，應探討如下問題：

①網站登記程序：

包括受理、審查、核準、發放網上經營電子標識及編號、網上公告等，電子標識備案是網站登記的優秀技術環節，也是電子商務管理的關健。

②網站登記備案的內容：

包括：法人基本情況，網站基本情況，尤其是網站登記和企業登記的關系等等。注冊號在網站登記中可作為備案號。

③需要進行網站登記的各種情況：

網站經營者；

利用網站舉辦商品展銷會的行為；

利用網站廣告的行為；

利用網站進行網上購物、購書、拍賣等活動；

提供經營性的網絡內容、網絡技術服務者。

④網站及網上經營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規定。如：規定在辦理營業執照的同時必須到“紅盾信息網”進行網站登記，未經登記的網站不得從事經營活動。二要依靠技術手段，如解決發放電子標識的技術問題。

2、網站及網上經營行為的監督管理

主要是對網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規現象如何監管進行探討。

①無照經營的網站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網上經營。

鑒于電子商務即網絡經濟的特點以及現階段應大力促進電子商務發展的趨勢，對部分前置審批條件、超經營范圍及不良文化傾向的規定不易太細，既使太細了也難以監管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網上虛假、違法廣告（含商業性和非商業性宣傳）行為責任界定；

③網上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網上拍賣，網上非法集資等。

④網上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網上合同的生效與監管；如電子證據的法律效力（是否可歸入“視聽證據”一類，是否需要其它證據作補充。）；網上違法合同及合同欺詐的界定與監管；對網上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現消法規定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經過商品信息溝通、網上支付、貨物配送等儲多環節，任何一個“供應鏈”出現問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網絡市場的統計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網上辦公的實現

主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現網上辦照、網上年檢、網上投訴等業務的途徑，從而實現工商部門與企業、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現了網上年檢、網上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統一的注冊與認證中心。但是，具體的監管還須落實到網絡經營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規模的網站，國家局直接受理登記，發放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區內的有嚴重違法行為的網站依法進行查處。

㈡關于登記、監管職能部門：

如前所述，電子商務的監管離不開電子網絡手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網”進行登記備案。其監督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務“受害者”通過點擊“紅盾信息網”進行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務的登記、網上經營違法行為的發現等環節，離不開信息部門。但是，網上經營違法行為的查處，應該依靠相關處室。北京市局有“特殊交易監督管理處”，福建省局信息統計處本身就是行政處室。

就我局機構改革情況并結合信息中心應該得到加強這一思路來考慮，我們認為：信息中心應承擔我省電子商務登記工作，具體監管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應該有良好的配合，為搞好配合并留住技術人才，為加強對電子商務的服務與監管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理專業論文:社會主義初級階段的工商行政管理

社會主義初級階段的工商行政管理

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

二、社會主義初級階段市場經濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監管和行政執法，為國家建立和維護社會主義市場經濟秩序服務。監管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經濟特征，積極探索加強市場監管和行政執法的新路子。

社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制；二是企業（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者；三是政府部門不直接干預企業內部的生產經營活動；四是所有生產經營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經濟是知識經濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調控基礎上，建成統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場機制作用，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長；四是社會主義法治經濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產者、經營者、消費者的合法權益。

在現階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，公有制實現形式可以而且應當多樣化、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現形式如何多樣化、如何引導和發展非公有制經濟健康發展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。

（2）市場不發育，體系不健全。在現階段，自然經濟、半自然經濟占很大比重，經濟市場化程度低，自然經濟意識和計劃經濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經濟的要求還不相適應；市場不發育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發展社會主義市場經濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經濟和完善社會主義市場經濟體制是在計劃經濟體制基礎上實行的，市場經濟的法律法規還不健全，現有法律法規還不能完全適應社會主義市場經濟的發展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執法隊伍素質不高，使執法水平較低，執法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執法工作，涉及到國家的政治、經濟、文化生活等各個領域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，我國的政治、經濟和社會生活發生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經濟發展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監管執法的職能部門，在市場的迅速變化和發展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業改革的深化，改變了工商行政管理機關監管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關監管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監管執法的難度。五是政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。把思想認識真正統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統一到監管社會主義統一市場的職能上來，站在維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監管執法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態事后管理，轉向現代化的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊密聯系實際地貫徹執行黨的路線方針政策，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策。

1、以經濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務就是發展生產力。發展是解決中國所有問題的關鍵，發展是硬道理。要發展就必須堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監管、行政執法中面臨的新情況、解決出現的新問題，實現職能到位，促進經濟發展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環節。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門的目標，保障社會主義市場經濟健康發展的需要；是工商行政管理部門實現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會主義大市場的需要；是提高全系統干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼備的領導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業務知識培訓為途徑，改善隊伍的業務文化結構，提高執法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會穩定。四是正確處理好改革與穩定的關系、改革與支持地方經濟發展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現職能到位的關系。

3、依法行政，優化市場經濟環境。（1）把住市場準入關和退出關。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育我省新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。（2）規范市場交易行為。一要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節日市場、食品市場、旅游市場等的監管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業的發展及國家利益，促進市場統一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場，維護企業注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過行政執法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現市場經濟的法治化，促進經濟持續、穩定、健康發展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規現有150多部，相關規章和規范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。必須學法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

4、解放思想、監管創新。1999年以來，全省工商行政管理系統在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發展社會主義市場經濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創造性，盡快建立適應市場監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。

工商行政管理專業論文:認真貫徹落實中央紀委第六次全會精神努力推進工商行政管理系統反腐倡廉建設

同志們：

這次全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，認真學習貫徹第十七屆中央紀委第六次全體會議精神，回顧總結2010年全國工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作。研究部署2011年工作任務。總局黨組對這次會議十分重視，專門進行了研究，并審議了這個報告。剛才，總局黨組書記、局長周伯華同志發表的講話，對全國工商系統貫徹落實總書記重要講話和六次全會精神提出了明確要求，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我代表總局黨組做工作報告。

一、2010年全國工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，總局黨組高度重視反腐倡廉工作，通過部署工作、調查研究、交流經驗、督促檢查等方式，有力地指導和促進了全國工商機關反腐倡廉工作的開展。全國工商機關認真貫徹中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統黨風廉政建設工作會議的部署和要求，緊密結合實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系為重點，以反腐倡廉建設創新為動力，以促進工商干部廉潔從政為目標，開拓進取，扎實工作，反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進，取得了新成效。

(一)充分發揮工商職能作用，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和反腐倡廉工作要求

2010年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的堅強領導下，各級工商機關充分發揮職能作用，努力做好監管、服務、維權等工作，為加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。認真完成黨中央、國務院和中央紀委、監察部部署給工商機關的反腐倡廉協辦任務，總局先后制定下發了落實中央紀委關于反腐倡廉制度建設意見的分工方案和2010年反腐倡廉工作任務的分工方案等文件，將協辦任務落實到職能部門。全國工商系統將反腐倡廉協辦任務同業務工作緊密結合，做到了一同研究、一同部署、一同落實。承擔的治理商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理、規范行業協會和市場中介組織準入和服務行為、食品藥品安全監管、落實黨員領導干部報告個人有關事項制度、加強農村反腐倡廉建設、探索非公經濟組織反腐倡廉建設、廉潔辦世博和廉潔辦亞運等工作，成效顯著，為完成黨和國家2010年的反腐倡廉任務作出了應有貢獻，保證了中央反腐倡廉工作部署的貫徹落實。

(二)以學習實施《廉政準則》為重點，領導干部廉潔自律工作不斷深化

各級工商機關把學習實施《廉政準則》作為2010年反腐倡廉工作重點，按照總局《貫徹實施(廉政準則)的具體意見》的要求，采取多種形式認真學習。將貫徹落實《廉政準則》作為領導班子述職述廉和民主生活會的重要內容，確保了《廉政準則》的實施。據統計，全系統共有458099名工商干部參加了《廉政準則》學習教育活動，制定配套制度4053項，自查自糾問題2875個。河北省工商局在全省系統開展了“學準則、促勤廉、歌唱黨、頌工商”活動，形成了學習貫徹《廉政準則》的濃厚氛圍。江蘇省工商局制作《紅盾清廉話準則》動漫片，形式新穎，針對性強，教育效果好，得到了省紀委的好評。

(三)反腐倡廉宣傳教育深入開展

2010年，中國紀檢監察報、中國工商報等有關媒體近80次報道全國工商系統反腐倡廉建設情況：總局業務專網開設了紀檢監察工作專區，報道和交流工商系統反腐倡廉工作情況和好經驗、好做法，全年共刊發《工商紀檢監察簡報》44期，《地方動態》67條，營造良好的宣傳教育環境和輿論氛圍。各級工商機關采取報告、演講、通報、培訓等多種形式，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。工商廉政文化建設內容更加豐富，形式更加多樣，范圍更加廣泛。據統計，全系統共有459946人次參加了示范教育，551825人次參加了警示教育，263406人次參加了崗位廉政教育。甘肅省工商局開展廉政文化示范點授牌和廉政公益廣告征集活動。湖北省工商局在領導崗位、人事管理崗位、財務和物資采購崗位、行政許可崗位、行政處罰崗位開展崗位廉政教育試點工作，編寫《崗位廉政教育系列教案》，拍攝了崗位廉政教育情景劇。杭州市工商局采取“說案學法”的方式，繼續深入推進崗位廉政教育。長春市工商局與私營企業和個體工商戶開展共建活動，宣傳工商廉政文化，擴大工商廉政文化的影響力。

(四)反腐倡廉創新和制度建設取得新進展

各級工商機關探索反腐倡廉建設新思路、新機制和新方法，反腐倡廉建設創新不斷取得新進展。2010年9月，全國工商行政管理系統反腐倡廉建設創新經驗座談會上，交流反腐倡廉建設創新經驗材料48篇，展示了近年來全國工商系統反腐倡廉建設創新的成果。據統計，2010年，全系統新建反腐倡廉制度6334項。黑龍江省工商局開展制度建設年活動，新制定反腐倡廉制度12項，修訂2項。西藏自治區工商局以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，建立健全黨風廉政建設責任制量化考核、責任追究等制度。安徽省工商局狠抓行政執法、人財物內部管理和監督等方面的制度建設，共建立各類制度43項。新疆自治區工商局在自治區紀委、監察廳的大力支持下，穩步開展自治區工商局黨組對地州市工商局紀檢組監察室再派駐工作。浙江省工商局實行向基層單位派駐紀檢監察員制度，進一步強化基層工商所的紀檢監察組織建設。福建省工商局在全省系統基層工商所推行了紀檢監察員制度。青島市工商局在全市基層工商所設立了專職紀檢監察員。西安市工商局創建崗位管理新機制，量化考核辦法，寓效能監察于績效考核、目標考評、專項治理等具體工作之中，推動了效能監察的開展。

(五)對權力運行的制約和監督切實加強

――對工商領導干部的監督進一步強化。在繼續堅持總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度、省級工商局主要領導干部述職述廉匯報的基礎上，不斷創新監督機制，加強了對工商領導干部的監督。據統計，2010年，全國工商系統領導干部述職述廉20845人次，紀檢組(紀委)主要負責人同下級黨組(委)主要負責人談話12473人次。內蒙古自治區工商局建立巡視制度，加強對全區系統各級領導班子和領導干部的監督。四川省工商局認真開展對市、州局領導班子特別是“一把手”權力運行的巡視監督，收到較好效果。天津市工商局在全市系統推行領導干部廉政承諾制度，狠抓對領導干部的監督制約。福建省工商局建立領導干部廉政檔案制度。濟南市工商局探索實行巡檢監督制度，加強對領導干部權力運行的監督。

――干部選拔任用監督工作進一步完善。各級工商機關嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法

(試行)》等監督制度。堅持發揮干部監督工作聯席會議作用，制定配套措施，防止選人用人上的不正之風。據統計，全系統共對10330名領導干部進行了任職廉政談話。海南省工商局開展領導干部任前廉政知識考試，預防工作在先，監督關口前移。陜西省工商局把副處級干部選拔的初始提名權下放。由處室按規定比例提名，全局干部一次推薦，正處以上干部二次推薦，黨組研究，差額考察，防止用人上的不正之風，得到省委組織部的充分肯定。

――行政審批制度改革和政務公開進一步深化。各級工商機關認真貫徹落實國務院《關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，積極做好取消項目的后續工作；對保留的行政審批項目，制定配套辦法。規范審批程序。大力加強政務公開，積極推進局務公開，探索開展黨務公開。云南省工商局建立健全重大執法活動、重大行政處罰、重大行政許可新聞制度、行政執法聽證制度。重慶市工商局積極開展局務、黨務“雙公開”試點工作，進一步擴大公開范圍，促進局務、黨務工作的公開透明。沈陽市工商局組建政務督察隊，加大對執法活動督察力度。

――行政執法行為進一步規范。總局出臺了加快推進法治工商建設的意見，嚴格規范執法行為，創新執法機制，推進行政指導，構筑起執法監督的長效機制和激勵機制，促進了依法行政。青海省工商局加強對基層執法單位和“窗口”部門的明察暗訪，及時糾正執法人員違反紀律、違法行政、服務不到位等問題。廈門市工商局編著“執法權力運行規范體系”叢書，研發權力運行風險防控系統，通過理權、規權、亮權、督權確保執法權力規范、高效、廉潔運行。廣州市工商局按照線索、立案、調查、審核、處理“五分離”辦案制度要求，建立執法辦案軟件系統，規范執法行為，強化監管制約。

――運用“制度+科技”手段，電子監察成果顯著。大力推進電子政務，積極推行電子監察，把監督機制制度建設與科技手段緊密結合，努力實現對行政權力運行的實時監控和全程監控。山東省工商局將網絡化、數字化、智能化等現代信息技術引入反腐倡廉工作中，建立全省工商電子監察系統，實現對行政權力全過程監督。上海市工商局建立和運用電子行政效能監察系統，加強對行政許可、行政執法和市場監管行為的電子監察。北京市工商局研發行政監察信息化平臺，對登記注冊、案件管理、網格監管和12315投訴舉報系統相關數據進行動態監控，提高預警和防控水平。廣東省工商局推進行政執法電子紀檢監察系統，省局辦理的19981筆行政審批業務接受了省紀委的實時電子監察，連續五個月在省直部門行政審批電子監察績效測評中排名第一。河南省工商局開發建設了具有實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、投訴受理、信息服務等六項功能的行政審批效能電子監察系統。江蘇省工商局建立行政權力網上公開透明運行信息系統，將外網政務辦事大廳、業務系統、法制監督系統、電子監察系統和數據上報系統融為一體。武漢市工商局開發應用工作目標考核信息化系統，使工作目標量化考核更具科學性、可行性、可操作性。

――廉政風險和監管風險防控管理工作進一步推進。目前，總局機關各司局正在不斷深化，全系統已有29個省(區、市)工商系統全面推開，2個省(區、市)工商系統正在試點。廣西自治區工商局把修正風險與制度建設結合起來，確保廉政風險和監管風險防控工作各項措施落到實處。湖北省工商局建立廉政風險和監管風險跡象管理及預警提示制度，立足關口前移、著力事先防范。成都市工商局依托IS09001國際質量體系和信息系統技術平臺，建立廉政風險和監管風險防控體系。深圳市市場監管局建立企業登記管理風險監測系統，降低企業注冊工作的廉政風險。

――工商基層執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉工作進一步擴展。據統計，2010年，全系統共有172817名基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉，其中，正、副所長43520名；569398名市場主體和服務對象代表聽取了基層行政執法人員述職述廉并參加評議。通過“雙述”活動，基層工商機關進一步轉變作風、改進工作，密切了與人民群眾的聯系，樹立了工商機關和工商干部的良好形象。一些工商機關還將述職述廉工作擴展到縣局、市局，自覺接受社會和人民群眾的監督和評議。2010年12月30日人民日報要聞版《2010年糾風工作綜述》對工商機關“雙述”工作進行了報道和肯定。貴州省工商局將“雙述”工作與民主評議基層站所、創建人民滿意工商所結合起來，取得積極效果。南京市工商局響亮提出“向人民匯報、請人民監督、讓人民評判”的口號，在互聯網上公開“雙述”，與網民和現場群眾互動，有效地保證了群眾的知情權、參與權和監督權，受到南京市紀委和群眾的一致贊譽和好評。

(六)專項治理工作取得新成效，作風建設深入推進

――專項治理工作力度進一步加大。認真落實黨政機關厲行節約各項要求。據統計，2010年，全系統削減因公出國(境)團組46個、149人次，節約資金476.57萬元；公務用車購置及運行、公務接待壓縮經費4022.89萬元。深入開展“小金庫”專項治理工作。據不完全統計，全系統共清理“小金庫”160余萬元。開展了對慶典、研討會、論壇活動的清理摸底，按照“規模適度、數量適當、經費合規”的要求，嚴格控制和規范慶典、研討會、論壇活動，并取得實效。遼寧省工商局開展公務用車專項清理，規范機關和領導干部公務用車行為。江西省工商局試點個協會員資格重新登記、召開會員代表大會重新選舉、工商干部不再兼任個協職務、個協財務管理與工商分離等，從源頭上避免工商機關利用年檢驗照搭車收費和擠占個協經費問題的發生。

――政風行風建設進一步推進。在地方黨委、政府和紀檢監察機關的大力支持下，各級工商機關普遍參加了“政風行風評議”活動，取得較好成績。據初步統計，已出評議結果的省(區、市)中，天津市工商局、上海市工商局均名列第一，黑龍江省工商局獲最佳單位，江西省工商局獲先進單位。吉林省工商局舉辦全省系統“工商開放日”活動。暢通工商機關接受群眾監督渠道。寧夏自治區工商局組織開展“社會各界評工商”活動，成效顯著。山西省工商局積極開展“作風整頓月”活動，干部作風明顯轉變、組織紀律明顯加強、群眾觀念明顯增強、精神面貌明顯改觀。湖南省工商局開發網絡評廉系統，使社會公眾可以直接對工商機關服務態度、辦事效率、勤政廉政等情況進行測評。哈爾濱市工商局開展執法執紀稽查，有力推動了紀律作風建設。寧波市工商局開展“群眾滿意基層站所”創建活動，推進基層標準化建設，政風行風進一步好轉。

(七)嚴肅查處違紀違法案件

各級工商機關紀檢監察機構在辦案過程中，堅持依紀依法辦案，堅持信訪舉報分析排查制度，堅持發揮查辦案件的治本功能。廣東省工商局創新案件審理機制，推行“下案上審”，提高辦案質量和效率。浙江省

工商局堅持“一案一整改”，查找發案原因，堵塞制度漏洞。發揮查辦案件的治本功能。大連市工商局完善信訪舉報工作相關制度，進一步加強了信訪舉報工作，注重從信訪舉報中發現違紀違法線索。

(八)工商機關紀檢監察機構自身建設不斷推進

各級工商機關紀檢監察機構和紀檢監察干部始終堅持把加強自身建設作為一項基礎工程來抓，鞏固開展學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，積極投身“創先爭優”活動，深入開展向王瑛、劉金國同志等優秀紀檢監察干部學習活動。認真落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，自覺加強思想政治建設，不斷加強紀律作風建設，大力加強履職能力建設。加大紀檢監察干部教育培訓力度。中國監察學會工商分會推薦的調研成果，有3篇被中國監察學會通報獎勵。工商紀檢監察工作的科學化、制度化、規范化水平不斷提高。

2010年全國工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成績，是在總局黨組的堅強領導下，在各級紀檢監察機關大力支持和幫助下，全系統廣大干部。特別是近9000名紀檢監察干部認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委、監察部反腐倡廉決策部署，共同努力的結果。在此，我謹代表總局黨組向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意!

同志們，在看到工商機關黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效、總體呈現出良好發展態勢的同時，必須清醒地認識到，反腐倡廉建設仍面臨許多新情況、新問題，違紀違法問題依然時有發生；群眾反映強烈的突出問題還需要下大氣力解決：工商機關反腐倡廉體制機制制度還不夠完善，對行政權力運行全方位、全過程的監控還存在一些漏洞和薄弱環節，一些反腐倡廉制度的執行還不夠到位等。為此，我們必須高度重視。深刻認識工商系統反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，居安思危，增強憂患意識和責任意識，以更加堅定的信心，更加堅決的態度，更加有力的措施，推進反腐倡廉各項工作。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年，工商機關黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：認真貫徹落實中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，結合工商實際，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉工作之中，努力加強作風建設和反腐倡廉建設，突出重點，整體推進，改革創新，狠抓落實，不斷開創工商機關黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為工商機關更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。當前和今后一個時期，各級工商機關要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，切實增強以人為本、執政為民的責任感和使命感，真正把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉建設之中，切實抓好今年各項工作任務的完成。賀國強書記在六次全會上提出的三個方面長期性、基礎性工作，以及要著力下功夫做好的四個方面工作，各級工商機關都要認真抓好落實。結合工商工作實際，今年，工商機關反腐倡廉建設要重點抓好以下工作。

(一)嚴明黨的政治紀律，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實

各級工商機關要把維護黨的政治紀律擺在首位。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。各級工商機關紀檢監察機構要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違的政治紀律的，視情節輕重予以批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

各級工商機關要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，努力做好工商行政管理各項工作，保證黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神以及中央重大決策部署的貫徹落實，為加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。各級工商機關紀檢監察機構要加強對總局各項工作部署落實情況的監督檢查，確保總局部署的“五個更加”工作任務的順利完成。要充分發揮工商職能，認真完成黨中央、國務院和中央紀委、監察部今年交給工商機關的各項反腐倡廉分工任務，為黨和國家反腐倡廉各項工作的完成貢獻力量。

(二)加強領導干部廉潔自律工作

六次全會強調，“要加大落實《廉政準則》的力度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。”各級工商機關在做好領導干部廉潔自律工作方面，一是要在繼續抓好《廉政準則》學習實施的基礎上，全面執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。各級領導干部要按照規定主動、如實報告有關內容。各級工商機關紀檢監察機構和組織(人事)部門要認真負責地組織好相關工作。二是堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。三是認真執行厲行節約、制止奢侈浪費等有關規定。要認真執行因公出國(境)管理制度、黨政機關國內公務接待管理規定。四是繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益等問題。五是認真落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。

(三)加強對權力行使的制約和監督

加強對工商領導干部的監督。要在繼續堅持并完善總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領導干部述職述廉匯報的基礎上，進一步探索建立加強對工商機關領導干部監督的制度。要總結、推廣省級工商機關對所屬系統的巡查巡視制度，加強對下級領導班子和領導干部的管理和監督，確保重大決策部署的貫徹落實，不斷推進工商隊伍廉政建設。

嚴肅組織人事工作紀律，匡正選人用人風氣。要按照六次全會“嚴肅組織人事工作紀律”的要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等監督制度落實情況的監督檢查。要繼續堅持工商機關干部監督工作聯席會議機制，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”、“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等問題，嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的行為。

運用信息化手段，深化廉政風險和監管風險防控機制，確保行政審批權、行政許可權、行政執法權、行政處罰權的正確行使。要高度重視和積極推廣“制度+科技”的內部管理、預防和監督機制。一是繼續大力開展電子政務，深化政務公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，努力做到權力在陽光下運行。認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極開展工商機關基層黨組織黨務公開工作。二是積極運用信息化

手段推行績效管理，開展對工商機關和工商干部的績效考核和評估，強化對行政效率、效果等情況的監督，提高行政效能。三是繼續完善廉政風險和監管風險防控機制，鼓勵和推行通過信息化手段使工商機關廉政風險和監管風險防控管理工作不斷深化，實現有效預警和防范，確保權力正確行使。

深化“雙述”工作，自覺接受監督。一是繼續深化基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉工作，加強組織領導，加大宣傳力度，不斷創新方法，防止形式主義，努力使“雙述”工作成為工商機關聯系群眾、自覺接受群眾監督、不斷改進工作的長效機制。二是加強對工商機關反腐倡廉輿情特別是報刊、電視、網絡信息的收集、研判和處置，重視人民群眾的監督和意見。三是繼續支持各地工商機關參加地方黨委、政府、紀檢監察機關組織的政風行風評議活動，促進工商機關政風行風建設。

(四)加強對群眾反映強烈的突出問題的治理

深入推進專項治理工作。六次全會強調“專項治理是防治腐敗的有力手段。”要堅持懲處和規范相結合，以重點帶動全面，不斷鞏固和擴大治理成果。要鞏固工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理的成果，進一步深化專項治理工作，探索建立長效機制，防止問題反彈。要按照統一要求，做好公務用車專項治理工作。

切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。要按照六次全會“集中力量，對人民群眾反映強烈的一些突出問題加大治理力度”的要求，牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，改進群眾工作方式，完善群眾工作制度。要堅決糾正執法爭利、執法擾民、變相收費、亂攤派和濫罰款等問題。要加大對損害群眾利益行為的問責力度，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等。堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義、以權謀私的行為。今年，要切實解決少數工商機關借年檢驗照之機強制收取個私協會會費的問題。各級工商機關要統一思想、提高認識，按照總局《關于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協會會費的通知》要求，組織開展好專項檢查，嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協會會費，嚴禁違反章程規定超標準收取個私協會會費，嚴禁將會費挪作它用。各級工商機關要加強領導，明確責任，邊查邊改，嚴肅追究，確保專項檢查工作達到預期目的。今年上半年，總局將成立檢查組，對專項檢查情況進行重點檢查和督查。

(五)加強基層工商黨風廉政建設

六次全會指出，“加強基層黨風廉政建設，促進基層干部廉潔奉公、執政為民，對密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎至關重要。”基層工商干部處在工商行政管理監管和服務的第一線，直接面對人民群眾。加強基層工商黨風廉政建設，促進基層工商干部廉潔奉公、勤政為民，意義重大。一是要加強組織領導。要進一步增強責任感和緊迫感，把加強基層工商黨風廉政建設與加強工商基層基礎建設緊密結合起來，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，抓緊抓實，努力抓出成效。二是加強對基層工商干部的教育。要把以人為本、執政為民教育作為反腐倡廉教育的重點，鞏固先進性教育和學習實踐活動的成果，結合“創先爭優”活動，進一步教育和引導基層工商干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾意識。進一步做好示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強工商廉政文化建設，弘揚職業道德，不斷提高廣大基層工商干部廉潔從政的自覺性。三是堅持以提高監管能力和服務水平為重點，加強基層干部培訓，提高正確執行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實際問題能力，提高化解矛盾促進和諧、維護社會穩定的能力。四是推行和深化在工商基層單位建立紀檢監察員制度，加強對基層工商干部的日常監督管理，促進基層工商干部依法行政、廉潔奉公、服務群眾。

(六)加強查辦違紀違法案件工作力度

總書記在六次全會上強調，“不論什么人，不論在何時何地，只要搞腐敗，就要堅決懲處。”各級工商機關一是要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，始終保持查辦案件的強勁勢頭。嚴肅查處工商機關領導干部貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案件；利用行政審批權、行政許可權、行政執法權和行政處罰權獲取非法利益的案件；嚴重損害群眾切身利益的案件。對違紀違法行為堅決查處，決不姑息。二是要進一步加大自辦案件工作力度。對線索明確、具體，以及實名舉報的，要認真核實。同時，對誣告、陷害的，要堅決予以澄清，保護和愛護干部。要總結和推廣一些地方工商機關與紀委和檢察機關協調工作機制，加大案件查辦工作合力。三是要做好有關基礎性工作，統一口徑和標準，抓好案件數據的統計和報送，保證統計數據及時、準確。今年6月底前，各省工商機關紀檢監察機構要對十七大以來全省工商系統違紀違法情況進行一次綜合分析，寫出專題報告，報送駐總局紀檢組監察局。四是進一步發揮查辦案件的治本功能，做到查處一案，教育一片，堵塞漏洞，防患未然。

三、切實抓好反腐倡廉各項工作任務的落實

各級工商機關和紀檢監察機構要從黨和國家生死存亡的高度，充分認識反腐倡廉工作的重要性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，進一步增強責任感和緊迫感，在狠抓落實上下功夫，確保反腐倡廉各項任務落到實處。

(一)認真抓好黨風廉政建設責任制的落實

各級工商機關要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，進一步強化各級工商機關領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任意識。堅持和完善工商機關反腐倡廉建設領導體制和工作機制，切實做到職責劃分清晰、任務分工具體、工作要求明確、保障措施有力，保證中央反腐倡廉工作部署的貫徹落實，促進工商系統反腐倡廉建設的深入開展。各級工商機關領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。各級領導干部既要以身作則、率先垂范，嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級工商機關紀檢監察機構要認真履行組織協調職責，積極協助黨組(黨委)做好責任分解、責任考核、責任追究工作。要把抓反腐倡廉工作的成效納入對各級工商機關領導班子和領導干部的檢查考核之中，并把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，領導班子、領導干部違反或者未能正確履行黨風廉政建設責任的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

(二)加大創新力度，不斷提高制度執行力

各級工商機關紀檢監察機構要充分認識工商機

關反腐倡廉建設創新工作的重要性，積極適應新形勢新任務的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進工商機關反腐倡廉理念思路、體制機制和方式方法的創新。堅持以黨的反腐倡廉理論為指導、以促進工商干部廉潔從政為目標、以完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設為重點。及時總結推廣基層在實踐中創造的有效做法和新鮮經驗，不斷從基層的豐富實踐和發展要求中獲得改革創新的動力源泉，使工商機關反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷提高工商機關反腐倡廉建設科學化水平。要重點圍繞工商機關反腐倡廉建設_如何貫徹落實以人為本、執政為民，以及工商機關在監管、服務等方面存在的主要問題，深入開展調研，提出建設性意見和建議。要著力研究工商機關滋生腐敗的深層次原因，不斷深化重點崗位和關鍵環節改革，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，努力從源頭上預防和治理腐敗。要在加強反腐倡廉建設創新的同時，進一步提高制度執行力，切實做到有令必行、有禁必止。對違反制度的行為，要堅決追究。要嚴格執行新修訂的行政監察法，更好地發揮行政監察職能作用，探索新機制、新方法，進一步加強執法監察、廉政監察和效能監察，努力防止行政不作為、亂作為行為，保證法律、法規及規章的正確實施。

(三)不斷加強工商機關紀檢監察機構自身建設

要按照六次全會“加強紀檢監察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證”的要求，不斷加強工商機關紀檢監察機構和紀檢監察干部隊伍自身建設。要堅持把以人為本、執政為民貫徹到工商機關紀檢監察隊伍建設中去。要抓住思想建設這個基礎，促進工商機關紀檢監察干部以更高的標準、更嚴的要求切實履行黨章和行政監察法賦予的職責，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率，切實履行“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”的莊嚴承諾。要抓住能力建設這個重點，努力建設學習型紀檢監察干部隊伍，促使廣大紀檢監察干部認真學習科學發展觀、深入鉆研工商業務和紀檢監察業務、廣泛涉獵各方面知識，提高做好紀檢監察工作的能力。要抓住作風建設和廉政建設這個關鍵，加強內部管理和制度建設，嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識。要建立健全加強自身建設的長效機制，不斷提高工商機關紀檢監察工作水平，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，做好工商機關黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，振奮精神，真抓實干，圓滿完成2011年各項任務，不斷開創工商機關黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為促進工商行政管理事業繁榮發展作出新的更大貢獻!

工商行政管理專業論文:轉變經濟發展方式與工商行政管理的作為

2011年3月份召開的全國“兩會”，熱門的話題雖然很多，但“最必要”的議題是“轉變經濟發展方式”。無論從國際金融危機的深刻影響看，還是從我國經濟發展現狀和進程看，轉變經濟發展方式已經到了最必要的時候。可以說，它不僅是我們必須面對的復雜且困難的問題，而且也是工商行政管理部門面臨的現實挑戰。

一、轉變經濟發展方式是推動國民經濟科學發展的重大戰略任務

總理在這次的政府工作報告中強調：“我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構”，“要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道”。加快轉變經濟發展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。同時，轉變經濟發展方式也是貫徹落實科學發展觀的一項最重要和最艱巨的工作內容。

從國際金融危機的影響來看，表面上是對我們經濟增長速度的沖擊，實質上是對我們經濟發展方式的沖擊。通過這次危機，我們更加清醒地看到，過去那種重國際市場、輕國內需求，重低成本優勢、輕自主創新能力，重物質投人、輕資源環境，重財富增長、輕社會福利水平提高的發展方式已經行不通了。因此，必須轉變經濟發展方式，即在需求結構調整上，要從過度依賴投資和出口轉變到消費、投資、出口協調拉動，增強消費對經濟增長的拉動作用：在供給結構調整上，或者說在產業結構上，要從過度依賴第二產業轉變到一、二、三產業協調發展，著力發展第三產業，提高第三產業占GDP的比重；在生產要素結構調整上，要改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的狀況，主要通過技術進步、提高勞動者素質和管理創新拉動經濟增長。實現了這三個方面的轉變，我們就能夠為在一個較長時期內保持經濟的平穩較快發展創造條件。

當前，社會主義現代化建設正處在關鍵時期。“等不起、慢不得、更不能折騰”，加快轉變經濟發展方式的要求，從來沒有像今天這樣嚴峻和迫切。據統計，我國國內居民私人消費最弱小。從1978年到2009年，家庭私人消費占國內生產總值的比重由49％下降到37％。在亞洲六個規模較大的國家中，中國的居民消費總量占國民生產總值的比率從1999年起就墊底。2008年到2009年問是37％，不但低于人均產值最高的日本(56％)和第二高的韓國(55％)，也低于人均產值稍高的馬來西亞(50％)，還低于人均產值更低的印度尼西亞(61％)和印度(59％)。

我國在技術創新方面與發達國家的差距也很大，這一點僅從國際專利申請的數量上就可見一斑。2010年國際專利申請量：中國12339件，美國44855件，日本32156件，德國17171件。在中國申請的國際專利中，深圳的華為集團(1528件)和中興集團(1863件)就占了27％。

再看第三產業，2010年占整個GDP的比重只有40.3％，第_二產業從業人員占全社會從業人員的比重只有34.1％，這兩個比重比全世界的平均水平低10個百分點左右，比發達國家低20~30個百分點，即使跟印度比，也低10個百分點。印度人均GDP只有我國的1／2，但是第三產業產值已經接近50％。第三產業比重過低帶來的一個最大問題，就是就業的矛盾越來越突出。發達國家第三產業就業占70％～80％，我國第三產業發展滯后造成第三產業吸納就業容量大的優勢得不到發揮。

由此可見，現在轉變經濟發展方式既關系到當前經濟發展的穩定，也關系到中國中長期經濟的發展。作為政府經濟監督管理職能部門的工商行政管理機關責無旁貸，應該把推動經濟發展方式轉變作為當前工作的第一要務。

二、轉變經濟發展方式與發揮工商行政管理職能作用

推動我舊經濟發展方式轉變，工商行政管理部門是能夠有所作為的。就目前的管理體制和職能分工看，在以下幾個方面可以發揮作用。

(一)利用市場準入職能，推動經濟發展方式轉變

工商行政管理部門的市場準入職能，在現行執法依據和審查標準沒有改變的情況下，可以把中央關于轉變經濟發展方式的決定，貫穿于市場準入的全過程，在把握市場準入的切入點上下功夫，在“推動”轉變上見成效。

一是積極支持戰略性新興產業的發展。新興產業關系到國家的經濟發展方向，關系到我國經濟在國際市場上的競爭力，工商行政管理部門需要重點支持。特別是對節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、生物育種、電子信息、文化創意、航天航空等產業，應該多采取一些優惠和便利措施。

二是積極支持環保類產業或項目的發展。當前，環境污染已成為人人關注的一大社會公害。所以，有關循環經濟、低碳經濟、綠色經濟等應運而生。對于這些利國利民的環保類項目，應該予以重點扶持。

三是積極支持現代服務業的發展。我國第三產業的發展比較慢，落后于世界的平均水平，甚至低于印度。因此，對于屬于現代服務業的應該幫助其完善申辦條件，支持其快速發展。對于屬于被調整的產業或項目，要有一定的控制。

(二)發揮工商行政管理行政指導的職能

近年來，工商行政服務指導發展很快，工商行政管理干部應該加快自身知識的拓寬，努力學習新的知識和搜集市場信息，更主動地為經濟發展方式轉變提供有效服務。包括送政策、傳信息、引資金以及一些便捷服務等。

(三)發揮工商行政管理商標監管的職能

各地工商行政管理部門都在努力推進商標戰略，鼓勵企業爭創著名商標、馳名商標。當前，應該加大實施商標戰略的力度，如加強馳名商標的宣傳培訓、舉辦馳名商標企業報告會等，積極鼓勵企業申請商標國際注冊，幫助企業搞好商標國際保護等。

三、轉變經濟發展方式與工商行政管理自身的調整轉變

推進經濟發展方式轉變，需要在“加快”上下工夫，在“轉變”上見實效。因此，我們首先要以時不我待的緊迫感和責任感，加快自身的調整與轉變。

(一)要有戰略管理的意識

20世紀80年代以來，戰略管理引起公共部門的重視。戰略管理可以讓組織主動積極地面對自已將來的發展，而不是處于被動。它可以使組織在面對復雜多變的外部環境時，能夠掌握自己的命運，而不是僅僅做出簡單的回應。

戰略管理認為：任何組織都不是孤立的，都是一個開放的系統，處于與環境的持續相互作用之中，外部環境是組織實施戰略管理的依據和基礎，實際上也是一個內外整合的過程。工商行政管理部門既然是一個組織，也是一個開放的系統，應該根據變化了的外部環境制定自己的戰略目標，制定符合工商行政管理實際的發展戰略。

工商行政戰略是指行政主體為實現特定的行政目標而采取的有目的、有意識、有針對性的謀略。行政戰略是有關實現行政目標的各種戰略選擇的總稱。其優秀內容是確定工商行政管理部門存在的目的、基本使命以及主要目標等根本性問題。

工商行政管理部門戰略管理的重點應該是在戰

略規劃方面。戰略規劃是指工商行政管理部門通過研究分析，在衡量影響部門未來的內部和外部環境的基礎上，為本部門制定目標和前進方向。戰略規劃涉及部門的方向問題，這是戰略管理的第一步，也是關鍵一步。

戰略規劃直接影響到工商行政管理部門長遠的生存與發展，影響到部門能否在迅速變化的環境中取得更大的效能。

(二)進一步提高市場監管能力

當前，應該在工商行政管理的“四力”上狠下功夫。

一是加強工商行政管理的“軟實力”。“軟實力”應該是指工商行政管理規制的震懾力、工商執法的人性化和工商干部形象所體現出來的無形力量。培育“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不可能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執法的效能外，還要有市場監管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。培育工商行政管理“軟實力”涉及很多方面，如市場監管和行政執法的依據比較完備，執法理念正確，執法者形象良好，執法的效能高等，但所有這些都離不開學習，即學習新知識、新技能，提高自身的適用能力和應變能力。

二是培養和提高干部的學習力。學習力包括學習態度和方法，對知識和信息的甄別、消化、吸收能力，學習行為的持續性和長久性以至終身學習等多種因素。學習力的強弱，對干部的作風建設有著重大影響。培養干部學習力有多種途徑，包括培養干部的政治敏感性、科學辨別判斷形勢能力的學習：培養干部的市場執法能力的學習、教育、培訓；培養決策力和執行力的學習、教育、培訓；培養干部獨立思考能力的學習、教育、培訓：培養干部的四種意識，即公仆意識、大局意識、服務意識、務實意識的學習、教育、培訓。

三是增強工商的凝聚力。近幾年，隨著市場經濟的進一步發展，對工商工作的要求也越來越高，基層單位加班加點超時工作的情況很普遍，超時的工作使不少干部身心疲憊。當前，必須把關心、愛護基層工商干部的工作提到議事日程，著力提高工商隊伍的凝聚力。要想提高工商隊伍的凝聚力，我們就要從工作上、生活上、政治上去關心他們，為他們排憂解難，這是增強工商凝聚力的有效途徑。同時，還要維護工商干部的正當權益，體現工商隊伍建設的親和力。建議在省級工商行政管理部門成立維護工商干部正當權益的機構，專司維護工商干部正當權益和合法行為的工作。

四是強化工商的執行力。對于工商行政管理來講，執行力就是中層干部理解并組織實施的能力。中層干部既是執行者，又是領導者。單位領導的決策需要得到中層干部的嚴格執行和組織實施，如果中層干部隊伍的執行力很弱，與決策方案無法相匹配，那么單位領導的各種方案是無法實施成功的。要改善執行力，就要把工作重點放在這個部門的管理者身上。可以這樣說：一個好的執行部門能夠彌補決策方案的不足，而一個再完美的決策方案，也會死在滯后的執行部門手中，從這個意義上說，執行力是管理成敗的關鍵。

(三)打造和培育“品牌工商”

工商行政管理部門主管全國的商標管理，深知品牌對企業發展的重要性，因而積極推動企業爭創馳名商標。同馳名商標的作用一樣，工商行政管理部門也需要打造和培育自己的“馳名商標”――“品牌工商”。

“品牌工商”的打造和培育，可以先在某些省或市的工商行政管理系統內進行，即地方“品牌工商”。如果情況特殊，也可以成為全國“品牌工商”。

“品牌工商”的打造和培育，還可以像大專院校中的重點學科和專業一樣，人們一提起某個學科或專業，大家都知道這個學科或專業是哪幾個大專院校最強。所以，“品牌工商”可以是先由某個工商局的某項職能工作成名。當然，也可以先由工商行政管理系統中的某個人成名，如提起王立軍都知道是重慶市公安局局長。

改革需要創新，創新需要打破傳統思維。為了能夠適應新形勢，工商行政管理部門應該大膽創新，應該像周伯華局長強調的那樣：“在法律法規和職責范圍內，有利于提高服務效能的體制機制都可以‘創’，有利于科學發展的政策措施都可以‘試’。”

工商行政管理專業論文:工商行政管理監管模式轉型的改革取向

工商行政管理監管模式，是工商行政管理機關在特定的體制環境下履行市場監督執法職責所形成的思想理念、內容領域、方式方法、手段工具等的總稱，是工商部門監管體系總體特征的外在體現。

改革開放30多年來，工商部門大力推進監管模式轉型的改革，實現了監管理念由服務計劃經濟向服務市場經濟轉變、監管領域由監管國內小市場向監管國際化的社會主義大市場轉變、監管手段由行政手段為主向法治手段為主轉變、監管方法由依靠傳統經驗向依靠科學技術轉變。面向“十二五”規劃的宏偉藍圖，工商行政管理監管模式如何適應新形勢新任務的要求，實現新的轉型，是一個值得深入探討的重大課題。

一、努力破解工商行政管理監管領域拓展的三大難題

(一)破解市場組成要素監管的難題。就市場主體而言，監管的主要難題是如何實施對國有和外商投資經濟性質的企業、股份公司等組織形式企業、高新技術和現代物流等行業市場主體的監管。就市場載體和交易方式而言，監管的主要難題在于如何全面介人無形的虛擬市場載體，以及遠程、高級、復雜交易方式的監管，重點是如何介入網絡商品和服務交易的監管。就市場客體而言，監管的主要難題在于如何實現對所有消費品和生產資料商品的有效監管，如何把握尺度參與生產要素以及其他新型市場的監管。

(二)破解分散監管與整合監管有機結合的難題。目前，企業登記注冊監管、個體私營經濟、合同、商標、廣告監管、消費維權、公平交易執法等針對市場組成要素監管的專門性業務，盡管職能職責職權范疇相對明確，但缺乏獨立性，受制于其他職能部門、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過強，導致主業不精、副業不清。工商內部負責市場體系監管的職能部門，其職能缺乏相對應的依據。現實要求工商行政管理部門對自身職能職責職權進行有機整合，對市場體系監管內涵、外延、內容、層次、重點等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。

(三)破解執法資源配置的難題。工商部門作為微觀經濟管理系統，職能職責職權與經濟戶口和消費人口數量同步擴大，已導致監管任務呈現急劇增長。履職不到位的缺口因此越來越大。隨之產生的執法風險將越來越大。要改變這種局面，必須走內涵式發展的道路，統籌配置各類執法資源，冷靜處理制約工商內涵式發展的四個關鍵問題，即：工商監管執法靠什么?工商執法做什么?工商執法能做什么?面對職權和任務無限膨脹與執法人員數量素質、執法保障無法完全到位的矛盾，工商執法又該怎么做?就當前而言，應牢牢把握政府機構改革的契機，全力介入立法立規。把握重大復雜監管事務協調的主導權，強化工商部門市場監管執法的主導地位，強化市場監管執法的主業，理清乃至剝離關聯性副業，實現工商行政管理的職能職責職權界定的轉型。

二、統籌推進工商行政管理監管方式的轉型

(一)重新審視登記注冊的事前預防功能作用。登記注冊在市場秩序監管事前預防的功能作用被長期忽視。現有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門替實質審查的職能部門把關，而后又在許可監督環節上承擔責任。為此，應強化登記注冊預防被動違法的職能，理順前置許可與登記注冊的職責分工，將被動的把關變成部門之間的互聯互通；應協同專項許可監管職能部門聯合實質審查許可事項及其細化目錄，限制性和禁止性經營事項及細化目錄，嚴格界定無照經營的查處范圍。

(二)健全日常巡查和商品準入監管制度，提升事中監管效果。就經濟戶口監管制度而言，將違法狀況作為企業信用等級評定的主要依據，與國際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時進行修改完善應是大勢所趨。就市場巡查制度和商品準入制度而言，面對全國近4000萬家經濟戶口，1000多項監督檢查和行政處罰職責，市場巡查應當縮短陣線、精選內容，做到有所取舍，綜合權衡市場巡查制度的適用范圍、實施條件、實施項目。集中力量巡查監控事關執法風險、事關群眾切身利益、事關市場公平競爭秩序維護的突出問題。

(三)妥善處理相對集中處罰權與構建12315執法維權的交叉，激發事后補救機制活力。工商行政處罰以及配套的行政監督檢查和行政強制職責職權占了工商職責職權總數的95％以上。相對集中行政處罰權，整合執法力量的配置，加大違法查處力度，事關工商的執法權威。12315執法維權系統的構建，需要調整功能導向，即在價值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內設機構，而不是相對獨立的工商行政管理第二部門。在具體運作上，12315應更多發揮違法案件受理、分流、協調、反饋、監督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執法維權系統辦成工商執法指揮調度中心，但不應參與具體案件的辦理。

(四)科學界定單項與綜合監管之間的分工，實現機關與基層監管業務的整合銜接。執法資源在機關內設職能部門以及基層工商所之間如何優化配置，是一個值得深思的問題。“小局大所、強局精所”的機制運作，需要把握科學的尺度。基層工商所機構在3萬左右，總人數30多萬，是全國工商系統中人數最多、機構數量最多、承擔監管任務最為繁雜的執法機構。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權限和責任，是完善市場監督執法方式的急迫要求，事關這一條例在500多件法規構成的工商法規體系中的定位，事關基層工商所職能職責職權在逾千項工商職能職責職權構成中的定位，事關單項專項性監管職責與屬地綜合監管職責的分工銜接問題。

三、全力突破工商行政管理監管方法轉變的瓶頸

(一)穩妥推進監管方式轉型與監管方法轉變的對接。監管方式的轉型和監管方法的轉變既有聯系又存區別。前者側重于模式和機制的轉型，宏觀性整體性的特征較為明顯；后者則體現在落實監管方式轉型要求的具體做法和操作細則，微觀性個體性的特征較為明顯。監管方式和監管方法之間的上述辯證統一關系，要求工商部門穩妥推進兩者之間的無縫對接。

(二)正視部門職責交叉，妥善處理監管摩擦，逐步消除執法頑癥。工商行政管理部門在處理無證照經營立法、文件會簽、執法協調留下的困惑值得深思和反省：登記注冊與前置許可到底該是怎樣一種銜接關系?對經營場所、經營范圍、經營人員、經營渠道、經營方式等事項的禁止性規定，變相列入無證照查處的范圍，與無證照行為的內在含義是否吻合?餐飲行業的證照管理被納入食品安全監管范疇之后，衛生行政部門承擔主要職責，在此情況下，工商部門原來查處餐飲無照的主導角色是否應該換位?黑網吧屢禁不絕的根源到底何在?網吧經營額和經營利潤八成左右來自網絡游戲，說明什么呢?類似問題，不勝枚舉。在市場經濟秩序監管大局面前，工商行政管理機關正視執法爭議現實，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關職能部門專項法規的立法走向、結構體系、主要內容，吃透其趨利性和滯后性，還原執法交叉和監管矛盾產生

的本來面目，據理力爭、爭取主動，掃清障礙消除根源，為運動式專項整治活動逐步退出歷史的舞臺。進而轉向規范化長效監管創造條件。

(三)改進決策指揮機制，加快法治建設步伐。改變突擊運動和專項整治式的監管方法，必須相應地改進工商行政管理自身的決策指揮機制。改進決策指揮機制，必須樹立權責統一的法治觀念，有限作為、準確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機制，必須淡化人治色彩，強化法治建設。一是穩步推進行政管理向行政執法的轉型。要循序漸進，評估行政執法事務和非執法性行政事務的比重，大幅度削減行政性事務，大幅度提高執法類事務的比重；評估行政執法事務操作的準確性，消減乃至消除不務正業的越位和錯位執法現象；評估行政執法的時間、力量和內容配置；評估行政執法的工作成效，細化執法責任制、評議考核、責任追究制度的內容；評估法定職能職權職責落實的缺口和不足，進而評估執法面臨的責任風險、主要矛盾及成因，相應地優化執法資源的配置。二是穩步推進定性決策向定量決策的轉型。隨著工商行政管理監管任務的急劇膨脹，推進執法監管由定性決策向定量決策的轉型勢所必然。定量決策首先要求明確工商執法依據、法定職能職權職責職權的具體數目、工商與外部存在爭議的執法事務、政策文件額外累加的執法事務。在此基礎上，根據經濟戶口的數量、規模、類別、行業分布、敏感程度、執法風險責任。結合監管執法需要達到的具體目標，抓住重點，有的放矢測定工商機關監管任務的總量，并科學分解到內設機構、直屬部門和基層工商所。

四、多元拓展工商行政管理監管手段更新的渠道

(一)拓展現代化監管手段革新的資金保障渠道。“工欲善其事，必先利其器”。改變當前現代化監管手段革新總體進展不甚理想、地區之間發展不平衡矛盾較為突出的現狀，必須更新觀念，就投入和產出之間，算一筆明明白白的經濟效益賬和社會效益賬。以此為先導，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭取中央和地方政府財政、物價、紀檢、信息產業行政主管部門的理解支持，在財政資金撥款保障比較困難的地區，實行政策傾斜，嘗試引進事業單位自籌資金發展回收機制，在監督機制比較健全的地方，還可嘗試引進市場運作機制，從根本上解決資金缺口的問題。

(二)拓寬現代化監管手段革新結構組合和發展途徑。彌補現代化監管手段配置不足的缺陷，側重配置現代化商品質量檢測設備、廣告監測設備、移動辦公設備、多媒體運用技術、網絡監管調查取證技術，以及商標標識包裝裝潢的鑒別技術，全面提高監管手段的科技含量。積極開拓現代化監管手段應用的新領域。廣泛吸收醫學、生物學、物力、化學等自然科學技術研究的最新成果，以強化食品安全、商品檢測監管手段的專業化建設。在社會科學方面。當前亟待綜合應用國內和國際學術領域在行政管理學、經濟學、統計學等方面研究的最新成果，嘗試建立市場經濟秩序評價體系、市場監管執法風險防范體系、市場監管執法行為規范體系、市場監管執法業務測算體系、市場監管執法績效評估考核體系等一系列定性定量有機結合的監管機制。逐步推進監管手段的數字化和精細化轉型。

(三)完善多元化的信息技術手段革新銜接機制。充分運用現代化的信息網絡技術創新和強化監管手段，進一步改進、完善、開發工商業務軟件系統，推動信息化在主體登記、市場監管、商標管理、廣告監測、合同管理、消費維權、執法辦案和政務管理等各項日常管理工作中的應用。在加強信息化建設總體規劃、業務指導以及基本標準制定的同時，進一步加強工商部門與信息化建設業務承接部門的溝通協調。切實加強工商行政管理內部機關與基層之間、各業務條線之間的互動，加強省、市、縣局之間的縱向互動，以及市州局之間、縣市局之間和基層分局、工商所之間的橫向互動，加快形成信息技術創新利用的整體合力。進一步加強工商與有關職能部門之間的互動，以當地政府網站為平臺，構建密切配合的信息技術開發利用協作機制。

工商行政管理專業論文:工商行政管理效能建設的現實困境及路徑選擇

摘要：工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監管和行政執法活動時，實現的工商行政管理目標的程度。其衡量指標包括質量、數量、費用和時效四個方面。當前，工商行政管理部門的效能建設面臨著文化、法制、體制、干部隊伍和社會環境五大困境，這五個方面從外部和內部制約了工商行政管理效能的提升。針對目前工商行政管理效能建設的現實困境，提升工商行政管理效能應從效果、效率、效益相統一的角度，充分發揮工商行政管理各要素、各環節的作用。一是以文化建設為先導，樹立效能觀念；二是以隊伍建設為基礎，重塑效能主體；三是以體制創新為節點，破除效能障礙：四是以機制創新為支撐，創新效能載體；五是以培育公民社會為優秀，營造效能環境。

關鍵詞：工商行政效能現實困境路徑選擇

行政效能(Administrative Effectiveness)作為行政管理和現代政府能力的體現，是行政學理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設，有利于提高政府的執政能力，有利于實現政府的行政目標，一直是各級政府關注的重點。工商部門作為市場監管和行政執法的政府職能部門，處于執法監管的第一線，其行政效能狀況關系著政府的形象，關系著政府行政目標的實現程度。目前，工商行政管理效能建設在各級工商部門中得到了廣泛的關注，但同時也面臨著許多困境。厘清當前工商效能建設的現實困境，探析工商效能建設的路徑，是有效提升工商部門行政效能的關鍵任務之一。

一、工商行政管理效能的內涵及評價標準

(一)工商行政管理效能的內涵

結合工商行政管理活動的具體特點，筆者認為，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監管和行政執法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現工商行政管理目標的程度。這里包含了三方面的含義：

1.工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責，從事工商行政管理活動時產生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監管和行政執法范圍內，排除了內部管理等其他活動。

2.工商行政管理效能即指工商行政管理工作的有效性，工商行政管理活動必須實現一定的工商行政管理目標，背離了工商行政管理目標，“效能”一詞就無從談起。

3.工商行政管理效能是行政產出與行政投入之間的比率關系，當行政目標正確時，投入越少，產出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現市場秩序的最優化、經濟增長的最大化，即要以最小的投入最好地實現工商行政管理目標。

(二)工商行政管理效能的評價指標

建立科學合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設的前提和基礎。筆者認為，衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1.質量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質的統一體，凡不符合質量要求的工商行政管理結果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質量標準，質量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質量標準，就是指工商行政管理工作的質量標準，即其結果是否符合法律的、政策的、經濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合市場經濟發展要求；②是否有利于維護社會穩定；③是否有利于促進所在區域經濟、社會發展；④是否符合人民群眾對消費安全的要求等等。

2.數量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產出。數量標準是衡量工商行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數據來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調解率、無照經營率等等。需要強調的是，違法行為查處率等系列數據指標必須是在確定工商行政管理質量指標的前提下才有意義，背離了工商行政管理的質量要求，這些數據指標不僅毫無意義可言，甚至還有可能走向效能的反面。

3.費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現為工資的支付量，物力的消耗表現為行政設備等物質條件的使用量，財力的消耗表現為行政費用的投入量(也包括人力、物力的費用支付)。根據公式表示，在完成工作量相同的情況下，行政費用消耗越少，則工商行政管理效能越高。因此，費用指標和數量指標具有同等重要的意義，提高工商行政管理效能也是降低行政費用的過程。

4.時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現象屢見不鮮。因此。把時效指標作為衡量工商行政管理效能的一個重要指標。對工商行政管理效能建設具有重要的現實意義。

二、工商行政管理效能建設的現實困境

工商行政管理效能的提升表現為工商行政管理工作質量和數量的提高，以及費用和時間的降低。由于體制、文化、環境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設面臨著五大現實困境。

(一)效能文化缺失是工商行政管理效能建設的文化困境

工商行政管理效能建設首先是管理理念的創新和突破，倡導的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統“政府本位”、“官本位”等統治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設的文化環境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經濟向市場經濟轉型的初期，對工商行政管理部門效能建設的影響更為深刻。在工商行政管理部門恢復初期，工商部門作為行政審批和行政執法的政府職能部門，在有關市場經濟法律規范尚不健全的情況下，掌握著重要的社會資源，并且可以用手中的權力強制性地分配和處罰，從而使這種“政府本位”、“部門本位”的思想深栽于工商部門之中，甚至影響至今。在這種觀念的影響下，部分工商部門及工商干部就易出現行政不作為、行政亂作為、行政慢作為等與效能建設要求相違的行為。

(二)法律法規不完善是工商行政管理效能建設的法制困境

工商行政法律法規是工商部門履行市場監管和行政執法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執法效果不佳，沒有體現法律的公正、公平原則，在一定程度上制約了工商職責的履行，是影響工商行政管理效能建設的又一個重要原因。面對新的市場監管難點、熱點以及盲點，工商法律規定還不完善，法制化的程

度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

(三)管理體制制約是工商行政管理效能建設的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設有著十分重要的意義，設置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現推諉、內耗等現象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業務和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統一調配。由于工商部門的行政執法與地方政府的經濟發展在某些方面存在著沖突，在雙重管理體制中受雙重制約，難以按“三定”方案賦予工商部門的職責切實承擔起市場監管和行政執法的責任，工商行政管理效能不可避免地受到影響。從工商部門內部的管理體制看，現行的工商行政管理職能結構脫胎于計劃經濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

(四)干部素質不高是工商行政管理效能建設的內源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質，逐步實現了干部隊伍的年輕化、知識化和專業化。但不可否認，目前工商干部的整體素質離效能建設的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現象仍有存在。具體表現為：一是適應市場監管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現代化的新局勢，工商干部明顯表現為能力不足，市場監管出現滯后現象。二是適應新職能需要的專業化程度有待加強。流通領域食品安全監管、網絡經濟監管是新法律法規和新“三定”方案賦予工商部門的職責，但在這些方面工商部門缺乏相應的專業人員和專業知識，無法較好地承擔起監管職責。三是適應民主政治需要的現代行政能力有待提高。公民民主法制意識不斷提高，而工商干部依法行政、民主行政能力相對不足，造成工商執法監管矛盾突出。

(五)公民社會不成熟是工商行政管理效能建設的社會困境

工商行政管理效能建設必須符合社會公眾的需求，強調的是行政效能主客體的互動性，在要求工商行政管理部門主動和有效行政的同時，也要求公民社會的參與和監督。但由于目前公民社會尚不成熟，公民對工商部門效能建設的關注度不高、主體意識不強，對工商行政管理的決策缺乏回應，對工商行政管理的行為缺乏監督，使工商行政管理效能建設因欠缺社會基礎而得不到有效延伸。成為制約工商行政管理效能建設的又一大瓶頸。

三、工商行政管理效能建設的路徑選擇

工商行政管理效能建設要從效果、效率、效益相統一的角度，充分發揮工商行政管理各要素、各環節的作用。

(一)以文化建設為先導，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現三個轉變：一是從“官本位”向“民本位”轉變，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執政為民，掌權為民。二是要從“管制型”向“服務型”轉變，正確好監管與服務的關系，把監督、管理職能寓于服務之中，著力打造服務型政府。三是從“權力政府”向“責任政府”轉變，牢記權為民所授，積極回應市場監管需求，認真履行市場監管和行政執法職責，保障市場秩序的正常運行。

(二)以隊伍建設為基礎，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關鍵在于提高干部隊伍的素質。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設的重要內容。要加強干部培訓，制訂培訓計劃，提出培訓的要求和具體內容。強調專業化與綜合化的結合，突出專業化，以培養出對工商優秀業務深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監督機制，加強對各級工商行政管理機關組織和個人，特別是領導干部加強監督，以制度保證行政效能的提升。

(三)以體制轉型為節點，破除效能障礙

工商行政管理體制設置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內部的組織結構和權力結構，是提高組織信息有效性、實現組織資源優化和重塑組織權威結構的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經濟需求為取向，各職能之間相互聯系、有機統一，各層級之間相互協調、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關的監管權限，下放監督檢查權，強化基層的監管執法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監督管理與行政執法、行政服務三方面的職能，按統一設置、相應對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內設機構調整：要以信息化為支撐再造各項工作流程，對企業注冊登記流程、消費維權調解流程、案件查處等各項業務流程進行重新排列和整合。

(四)以機制創新為支撐，創新效能載體

效能是成本――收益的比例關系，提升行政效能是提高行政產出，同時也是降低行政成本的過程。創新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產出，是工商行政管理效能建設的前提條件。要以責任區監管為基礎、信息技術為支撐、行政指導為手段，創新執法手段、服務舉措、消費途徑，實現監管方式的轉變、服務形式的創新、消保模式的提升，實現收費型、處罰型、管制型向規則型、法制型、服務型工商轉變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

(五)以培育公民社會為優秀，營造效能環境

社會組織和公眾既是管理對象，同時又是服務對象，社會組織和公眾的意愿要求是政府行政的出發點，是政府行政環繞運行的中心。因此，工商行政管理效能建設必然要求社會公眾的參與和互動。沒有成熟的公民社會，就沒有良好的社會回應，工商效能建設就有可能因為缺乏良好的社會基礎而得不到有效延伸。培育成熟的公民社會包括三方面內容：一是培育成熟的市場主體。要求工商部門從微觀市場管理中跳脫出來，向高層次、綜合性的市場監管演進，實現“無限政府”向“有效政府”的轉變。二是培育成熟的第三部門。第三部門是指政府之外的所有民間組織和民間關系的總和。建設高效能的工商行政管理部門要求工商部門轉變職能，實現公共產品和公共服務的協作生產，引入市場機制，發揮市場和第三部門的作用。三是培育成熟的公民主體。效能政府是公民主導政府，公民參與是工商部門效能建設的內在要求。要構建立體交叉的監督體系和多元主體的績效評估體系來保證公民的有效參與，實現對公共權力的監督和規范。

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工商行政管理專業論文:解放戰爭時期沈陽工商行政管理工作研究

1948年11月2日，沈陽在遼沈戰役勝利的號角中解放。這是中國共產黨最早接管的大工業城市。如何接管好這座城市，做好工商行政管理工作，是沈陽解放后面臨的首要任務。沈陽解放時，全國還處于解放戰爭的戰火中，做好沈陽解放區的工商行政管理工作。對隨后相繼解放的全國其他城市開展工商行政管理工作具有重要的指導意義。今天，我們回顧這段歷史依然能得到重要的啟示。

一、沈陽解放區開展工商管理工作面臨的問題

(一)解放前夕沈陽嚴峻的經濟形式。由于國民黨的腐敗統治和戰爭的影響，解放前夕沈陽工商業生產受到嚴重破壞，大批工人失業。據統計，除部分軍工廠進行生產外，429個民用工業工廠開工者只有54家，到1948年6月，減少到40來個。至于私人經營的工廠，因原材料不足，電力缺乏，絕大部分處于停工狀態，大批技術人員流落街頭，當小販為生。商業交易也陷入停頓，1948年底沈陽大小兩萬余家商店，只剩下七千家，留下來的小生意人緊閉鋪門。經濟走向崩潰，給沈陽人民帶來極大的災難，失業人員數量巨大，全市生活赤貧無靠者達49萬人，廣大勞動人民生活十分悲慘。

(二)缺乏工商管理工作經驗。隨著解放軍愈來愈多地攻占中心城市，缺乏工商行政管理工作的經驗已成為一個嚴重問題。具體表現為沒收商店，向商人派款，部隊、民兵、民夫與后方機關亂抓物資、亂搬機器使工商業受到致命破壞；不能正確處理勞資關系，籠統地提出由工人、貧民當家，工人武裝及翻身報仇等口號在城市引起恐慌。這些行為違犯了黨的城市政策和工商業政策。

(三)敵人的破壞。戰后沈陽至少有5000名左右的戰俘散落在城市各個角落，城內還潛伏了大量的國民黨特務，他們搞破壞、散布謠言，嚴重影響沈陽解放區的工商業秩序。

二、沈陽解放區開展工商管理工作的實踐探索

(一)制定正確的政策法規。中共中央東北局制定了《關于保護新收復城市的指示》(下稱《指示》)，為黨在城市解放區開展工商管理工作提供了指針。《指示》分析了違反城市工商業政策的各種情形及其嚴重危害，規定了保護新收復城市的基本政策。《指示》要求必須在全軍上下普遍進行城市與工商業政策的教育：攻城部隊對一切公營企業、銀行、市政機關、醫院、學校、倉庫及私人企業、商店等均無沒收之權；后方黨政軍民機關一切縣以上機關均不得派人到新收復城市購買物資或做生意。有破壞城市與工商業政策者，隨時調離并給予處分；當地黨、政、農會，尤其是城市近郊縣區組織應教育農民，非經批準不得入城抓人、捕人及沒收物資，等等。《指示》規定在新收復城市實行短期軍事管理制度，軍管取消后，將權限移交當地市委、市政府。1948年8月。中共中央東北局召開了東北城市工作會議，確定了四個方面的經濟政策，即：以發展國營經濟為主體，依靠并發展合作經濟，扶助與改造小商品經濟，鼓勵有利于國計民生的私人資本主義經濟，禁止與打擊有害于國計民生的投機經營。這些政策的提出，標志著東北地區的領導對城市經濟的管理思想達到一個新水平，對后來的實踐起到了極為重要的作用。

為了解決當時沈陽城的小市場驟增，影響金融、物價、交通和治安問題。沈陽特別市政府于1948年11月29日頒布了《沈陽特別市整理攤販游商辦法》，指定了15處經商地點，商業局、公安局及各區配合行動，分門別類地安置了5萬余小商小販。1949年3月21日市政府發出公告要求所有公私營工商業均需到工商部門申請登記，按照政策法令積極生產經營。這些法規的公布和貫徹執行，保護了工商業者的合法權益，進一步調動了工商業者恢復和發展生產經營的積極性，同時也限制了違法經營。

(二)建立具有工商管理職能的政權機構。1948年11月2日，沈陽解放。11月3日，沈陽特別市軍事管制委員會成立，軍管會是最高機關，下設經濟、財政、后勤、鐵道、政務等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛戍司令部。其中，經濟、財政、市政府等幾個部門均具有工商管理職能。在市政府的直屬部門中還設有商業局，商業局內設行政科，負責管理私營商業和攤販。沈陽解放區的各職能機關在黨的領導下，協同配合，充分發揮各自的工商管理職能，使沈陽解放區盡快恢復了工商業秩序，城市經濟生活迅速走上正軌。1949年7月25日，沈陽市人民政府將工業局和商業局合并為工商局，作為沈陽市人民政府的直屬職能部門，沈陽市工商管理局正式成立，肩負起維護經濟秩序的重任。

(三)恢復和發展工商業生產經營。一是宣傳政策、穩定人心。針對沈陽工商業停工歇業的狀況，軍管會各職能部門利用各種形式，反復地、普遍地宣傳保護私營工商業的政策，宣傳發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利的方針，幫助工商業者解除顧慮。還召開了有120余位工商界代表參加的座談會，聽取意見，講解政策，解答問題，消除隔閡。二是解決勞資關系問題，促進復工復業。在宣傳保護工商業政策的同時，軍管會各部門深入基層，召開工人代表座談會，傾聽工人群眾的意見。通過舉辦訓練班，辦工人學校，反復闡明“發展生產、勞資兩利”的政策，在工人中舉辦縮短工時的競賽，希望從縮短工時、提高勞動生產率人手來同時解決工人運動、工資制度和工廠管理這三個方面的問題。在各部門的積極努力下，沈陽工商業迅速恢復了生產經營。

(四)打擊投機整頓市場穩定市場物價。剛解放的沈陽面臨著惡性通貨膨脹，投機活動猖獗，打擊了工商企業正常的生產經營，嚴重地影響了勞動人民的生活。軍管會各部門密切配合，運用行政力量和經濟措施相結合的辦法，做了大量的工作，取得了顯著成效。一是穩定糧市供應。為了遏止物價的劇烈波動，沈陽解放以后，軍管會調集了所有能夠調度的汽車搶運糧食進城，每天有大約3000到5000輛大車投入其中，一天就運糧2000噸，有效地緩解了市場糧食供應的緊張狀況。二是明示物價。為了避免投機商趁機搶購、本地商人將物資收藏起來以及物價先落速漲的現象，軍管會公布了靠近沈陽解放區，哈爾濱、吉林、開原、安東各地物價，同時公布沈陽百貨公司買賣貨物的價格，使商人對物價有所準備，敢于開市買賣。三是通過商會、同業公會等組織，召開私營工商業者座談會，宣傳解釋黨穩定市場物價的決心和有關的方針政策；警告投機分子，停止投機活動；號召私營工商業者積極行動起來，進行正當的生產經營。反對投機活動。

(五)積極解決與人民生活密切相關的問題。為了保障沈陽人民的正常生活，軍管會規定舊職員均按原有職務照常上班；政權部門只換廳長、局長等少數領導；工廠、企業等只派去軍事代表；對職員、工人一律發給生活維持費10萬元。商業局還收買一部分物資，以解決貧民生活與市場貨幣問題。同時各部門緊密配合，使沈陽很快恢復了水、電、交通，學校也大多復課。這些與生活密切相關問題的解決，極大地調動了群眾的勞動生產熱情，他們把對共產黨的感激之情化作了沖

天的干勁，忘我勞動，努力增加生產，支援前線。

三、沈陽解放區工商管理工作對當今工商管理工作的啟示

(一)堅持中國共產黨的領導是正確開展工商管理工作的根本保證。黨在沈陽解放區開展工商管理工作的成功范例，充分證明我黨不但能管理好農村，同樣也能管理好城市，從而有力地駁斥了國民黨所預言的“共產黨即使占領城市也不能管理好城市”的謬論，在我黨領導城市工作的史冊上留下了濃重的一筆。

(二)以科學發展觀為統領推進工商管理工作。沈陽解放區的紅色工商史表明，從實際出發，既有繼承又有發展，才能充分體現科學發展觀的內涵。今天，工商行政管理工作必須堅持與時俱進，堅持不懈地推進體制、機制和監管方式、手段的改革創新，充分尊重和發揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執法人員的創新能力，鼓勵基層發揚首創精神，不斷發現、總結、推廣創新經驗，由此才能使工商行政管理工作取得新的成績。

(三)與時俱進轉變思想觀念。一部沈陽解放區的紅色工商史告訴我們，只有思想觀念的真正轉變才能制定正確的政策，使行動更加自覺。展望未來，工商管理工作面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大，但發展前景也更加廣闊。我們只要善于總結。與時俱進的轉變思想觀念，就能肩負起時代賦予的使命，站在新的歷史起點上，進一步開創工商管理工作新局面。

(四)維護人民群眾的根本利益是工商管理工作的出發點。今天，工商機關應該把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過依法履行職責體現出來，為構建和諧社會作出貢獻。維護消費者權益。促進就業和再就業，為工商業發展創造良好的經營環境。工商部門應該當好維護社會主義市場經濟秩序、促進經濟發展、維護最廣大人民根本利益的行政執法者。

(五)緊密結合實際發揮工商管理職能作用，服務地方經濟發展。黨緊密結合沈陽解放區的實際情況開展工商管理工作，取得了很好的效果，值得我們學習。我們應努力提高服務經濟發展、維護市場秩序的能力和水平，從沈陽市情出發，通過創建紅盾文化、打造規則工商、營造誠信環境等一系列措施，解決經濟發展中的突出矛盾，化解社會建設中的熱點問題，營造北方最佳的投資環境，為加速沈陽老工業基地全面振興作出貢獻。

(六)加強工商機關的干部隊伍建設。沈陽解放區工商管理工作的成功，是與干部工作得力分不開的。今天，我們仍然需要大力加強工商機關的干部隊伍建設。首先加強思想建設，學習政治理論，現階段要努力用科學發展觀武裝干部頭腦，努力強化干部的是非觀念、大局觀念、責任觀念和效能觀念，全面提高干部的思想政治素質。其次要提高干部工商法律、法規知識和專業能力，進一步提高干部隊伍的履行職能的能力和水平。第三要加強黨風廉政建設、行風建設、紀律作風建設，打造出一支勤廉高效、文明和諧的工商管理威武之師，為市場經濟秩序保駕護航。

沈陽解放區的紅色工商史，充分體現了工商機關的光榮歷史、優良傳統和奮斗精神，正是有了這種紅色工商精神，我們的事業才能不斷地取得勝利。今天，站在新的歷史起點上，我們應該繼承和發揚這種革命傳統，以與時俱進的精神狀態和永不懈怠的探索勇氣，開拓奮進，扎實工作，紅色工商精神將為工商機關在黨的領導下積極探索、勇于創新的實踐提供不竭的精神動力。

工商行政管理專業論文:工商行政管理理論研究的幾個基本問題

理論研究事關工商行政管理事業改革發展全局。要搞好工商行政管理理論研究，首先必須理清研究的正確方向、基本要求、目標任務、根本目的等基本問題。前不久，國家工商總局局長周伯華在慶祝中國工商學會成立二十周年題詞中，明確要求“堅持正確辦會方向，深入研究工商理論，不斷推出創新成果，熱心服務系統干部”。這一題詞，不僅飽含著對工商學會工作的殷切期望。更是明確提出并系統回答了上述重大基本理論問題，對進一步推進工商行政管理理論研究具有重要的指導意義。

一、關于工商行政管理理論研究的方向問題

方向是根本，方向問題至關重要。它是引航燈、生命線。失去正確方向的航船不可能勝利到達彼岸，迷失正確方向的理論研究也將失去其存在的意義和價值。“堅持正確辦會方向”是理論研究的首要問題，也就是要求工商行政管理理論研究必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把握正確的理論研究方向。中國特色社會主義理論體系，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論。改革開放30多年來，在這一理論體系的指導下，工商行政管理理論研究不斷取得創新成果，工商行政管理事業也取得了長足發展。

回顧改革開放之初，工商行政管理恢復建制，成為國家對社會主義商品經濟進行宏觀調控和有效監管的重要力量。隨著改革開放以來經濟體制改革的全面展開，中國共產黨人對計劃經濟、商品經濟以及非公有制經濟認識的不斷深化，中國特色社會主義理論也不斷創新。工商行政管理部門緊緊圍繞這些理論創新成果，創造性地開展工作，積極探索工商理論，認識到市場監管要寬嚴適度，強調管而不死、活而不亂、放而有度，有力地促進了有計劃的商品經濟的發展。

在1992年至2002年的建立社會主義市場經濟體制時期，中國共產黨人在探索中國特色社會主義理論的道路上取得了重大飛躍，理清了計劃與市場的關系，明確提出要建立社會主義市場經濟體制，建成統一開放競爭有序的市場體系。工商行政管理從服務有計劃的商品經濟逐步轉到服務社會主義市場經濟，逐步認識到要正確處理經濟秩序與經濟發展的關系，拓寬監管領域，創新監管機制，在建立和維護社會主義市場經濟秩序中作出了新貢獻。

黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，也是完善社會主義市場經濟體制的重要時期。中國共產黨人提出了科學發展觀這一中國特色社會主義理論最新成果。這一時期，特別是“十一五”期間，工商行政管理部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨中央實現經濟增長方式轉變等重大戰略部署，堅持改革創新，并在系統總結改革開放以來工商行政管理實踐經驗和理論探索的基礎上，形成了以“五個四”為優秀內容的工商行政管理理論創新成果。以此為指導，工商行政管理努力營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力維護市場秩序，積極促進經濟社會又好又快發展。

由此可見，工商行政管理理論研究取得的一系列重大成果，工商行政管理部門積極投身中國特色社會主義偉大事業所取得的重大成就，都是深入貫徹中國特色社會主義理論體系的直接體現。把握工商行政管理理論研究的正確方向，就必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，扎實做好各項理論研究。當然，堅持正確的理論研究方向，還必須結合工商行政管理實踐，準確把握工商行政管理發展規律，推動工商行政管理事業的科學發展。

二、關于工商行政管理理論研究的基本要求

“深入研究工商理論”是對工商行政管理理論研究提出的基本要求，也就是在研究態度、研究內容、研究方法、研究風氣上都要“深入”，要高度重視理論研究，著眼于工商行政管理改革發展實踐，下大力氣進行深層次研究。具體來說，包含以下幾個方面的內容：

(一)統一思想認識，深入推進理論研究

理論是行動的指南，是實踐的先導。中國特色社會主義理論是推動中國特色社會主義事業改革發展的重要力量。同樣，工商行政管理理論也是推動工商行政管理事業改革發展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復證明，工商行政管理事業的改革發展須臾離不開理論的指導。越是關系到工商行政管理事業改革發展的重要問題，越是需要加強理論研究。

恢復建制以來，工商行政管理理論從無到有，由基本建立到不斷完善，初步形成了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論體系。但是與實踐的需要相比，理論研究的廣度和深度還遠遠不夠，理論研究的戰略地位和重要作用也還沒有在全系統得到應有的重視，理論研究工作依然任重道遠。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。我們要充分認識進一步加強理論研究的重大意義，切實增強理論研究工作的責任感和使命感，努力形成高質量的理論研究成果，不斷豐富工商行政管理理論體系，為工商行政管理事業的長遠發展夯實理論基礎。

(二)理論聯系實際，深入實踐破解工商改革發展難題

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”實踐出真知。理論研究要堅持一切從實際出發，從實踐工作中挖掘題材，研究工商行政管理工作中亟待解決的監管執法重點難點問題，研究廣大人民群眾迫切期待解決的市場監管熱點問題，避免理論與實踐脫節。只有堅持理論聯系實際，以解決現實問題為目的，深入實踐、深入基層、深入群眾，把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，才能把握研究重點，豐富研究內容，才能增強研究內容的針對性、科學性和實用性，才能創作出有思想深度、務實管用的研究成果。

要緊密聯系“十二五”時期工商行政管理發展規劃，緊密聯系工商行政管理部門服務科學發展、促進社會和諧的實際工作，緊密聯系市場監管和行政執法工作中存在的各種風險和挑戰，緊密聯系工商行政管理改革發展中的重大實踐問題，有針對性地深入開展理論研究，在總結提煉工商行政管理監管執法實踐中的新鮮經驗和成功做法基礎上，找出影響和制約工商行政管理科學發展的體制機制障礙，破解工商行政管理改革發展難題。

(三)端正研究態度，深入揭示研究對象的本質和規律

早在東漢時期，王充就在其著作《論衡》中指出：“涉淺水者見蝦，其頗深者察魚鱉，其尤甚者觀蛟龍。足行跡殊，故所見之物異也。”時隔數千年，這句話仍然閃爍著智慧的光芒。正所謂“人之愈深，其進愈難，而其見愈奇”。只有到深水中才能看到蛟龍，同樣的道理，理論研究者只有不畏艱難，沉潛到研究的深水中，扎實進行深層次研究，才能深刻揭示出研究對象的本質和規律，創造出高水平的理論成果。同志指出：“調查要深入細致，既要‘身人’，更要‘心人’，蜻蜒點水，走馬觀花，是了解不到問題的深處的。”工商行政管理理論研究亦如此。

具體來說，工商行政管理理論研究要端正研究態度，發揚嚴謹治學、實事求是、求真務實的研究風氣，

就是要深入開展調查研究，真實反映實際情況，正視工商行政管理事業改革發展中存在的難點和問題，知難而進，迎難而上，積極尋找破解問題之策，防止繞著矛盾問題走；就是要對掌握的資料進行深度加工，“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，要像蜜蜂采花釀蜜，把事物的本質挖掘出來，防止淺嘗輒止、浮于表面，簡單堆砌、粗制濫造；就是要大力倡導優良文風，用樸實、生動、簡明的語言撰寫文章和報告，讓基層同志看得懂、用得上，防止把理論束之高閣。

三、關于工商行政管理理論研究的目標任務及其實現途徑

“不斷推出創新成果”明確回答了工商理論研究的目標任務，就是要堅持開拓創新、與時俱進，多出理論創新成果，多出精品，使理論創新跟上實踐創新。2011年6月，國家工商總局下發的《關于進一步加強學會工作大力推進工商行政管理理論創新的若干意見》第一次明確提出了理論建設的總體目標，其中指出，要“全面構建具有時代特征、突出行業特點、結構合理、門類齊全的工商行政管理理論體系”。這一目標任務與“不斷推出創新成果”是一致的，是對“不斷推出創新成果”的具體闡釋。實現這一目標任務的思路和途徑主要有以下三個方面：

(一)由易到難、循序漸進地研究

全面構建工商行政管理理論體系是一個復雜的系統工程，涉及到市場監管和行政執法的方方面面，涉及到多個領域、多個環節、多項工作，是一個有機聯系的整體。這么重大的工程不可能一蹴而就，要遵循先易后難，由簡到繁，循序漸進的原則，逐步推進。當務之急就是要在總結實踐經驗的基礎上，集中全體人員智慧，力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統領，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系，為全面構建工商行政管理理論體系夯實基礎。然后在此基礎上不斷加以完善和充實，最終形成一整套系統、完備的理論體系。

(二)突出重點、統籌兼顧地研究

在基本建立理論體系的基礎上，要堅持以點帶面、點面結合、統籌兼顧、整體推進的思路，推動理論研究向縱深發展，不斷豐富和完善工商行政管理理論體系。一是要加強基礎理論研究，深入研究以“五個四”為優秀的工商行政管理理論，進一步把握市場監管規律，推動基礎教材建設及學科建設。二是要加強應用對策和專業理論研究，緊密結合工商行政管理基本職能和業務工作，深入研究努力做到“五個更加”的方法途徑。統籌兼顧市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標戰略實施、廣告業發展與監管、禁止傳銷與規范直銷、流通環節食品安全監管等各個領域的研究，找準各個領域亟待研究的主要問題，認真加以解決。

(三)與時俱進、開拓創新地研究

實踐是不斷前進的，指導這種實踐的理論也要不斷前進。工商行政管理理論體系是創新的、開放的理論體系，“不斷推出創新成果”是一個長期的、持續的過程。只有不斷提高理論研究水平，持續地從豐富生動的實踐中汲取營養，源源不斷地推出理論創新成果，使理論創新跟上實踐創新的步伐，才能永葆工商行政管理理論之樹常青。特別是當今社會正處于大發展大變革大繁榮時期，市場瞬息萬變，新事物、新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、開拓創新，工商行政管理理論研究才能保持旺盛生機和活力。

四、關于工商行政管理理論研究的根本目的

“熱心服務系統干部”回答的是工商理論研究為誰服務的問題。理論研究本身不是目的，用理論武裝工商干部，用理論指導工商實踐，使之為系統干部服務，為工商行政管理事業改革發展服務，這才是工商行政管理理論研究的根本目的。

(一)用理論武裝干部，服務工商人才隊伍建設

理論研究的目的之一，就是要用理論武裝干部。理論武裝水平的高低將直接關系到工商行政管理市場監管和行政執法水平的高低，關系到工商行政管理事業改革發展全局。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。要在理論研究過程中鍛煉干部，在理論宣傳普及過程中提高干部理論素養，在理論運用過程中提高干部的實際工作能力，建設高素質的工商干部隊伍。一是要營造勤于學習、善于學習的氛圍，增強學習和研究的積極性、主動性、創造性，推動全系統同志深入學習和掌握工商行政管理理論創新成果，豐富理論知識，提高理論素養。二是要努力使工商行政管理理論轉化為廣大工商行政管理干部的普遍共識，轉化為分析和解決實際問題的思想武器，轉化為市場監管和行政執法各項工作中的自覺行動。三是要培養一批理論功底扎實、業務素質良好、勇于開拓創新的理論骨干，打造一支勤奮學習、愛崗敬業、戰斗力強的干部隊伍。

(二)用理論指導實踐，服務工商事業改革發展

實踐是認識的源泉，實踐也是認識的目的。理論研究的另一個目的，就是要宣傳推廣、轉化運用理論創新成果，為實踐工作提供理論指導。評價工商行政管理理論研究的成效，主要不是做了多少課題，發表了多少文章，而是為工商行政管理實踐工作提供了多少解決問題的思路和方法，為推動工商行政管理事業發展發揮了多大的作用和貢獻。要充分發揮理論研究的價值，發揮理論對工商行政管理實踐工作的指導作用。推動科學決策、完善體制機制、創新方法手段、解決監管難題，不斷提高監管執法效能和服務發展水平，服務工商行政管理事業改革發展。

(作者單位：中國工商學會)

工商行政管理專業論文:關于一步加強學會工作大力推工商行政管理理論創新的若干意見

工商辦字(2011)128號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

中國工商行政管理學會自1991年成立以來，在總局黨組領導下，堅持正確的辦會方向，認真組織開展理論研究和學術交流，深入分析研究工商行政管理改革發展的重大理論與實踐問題，取得了豐碩的研究成果，發揮了溝通、凝聚系統內外理論學術力量的紐帶作用，為基本建立適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻。為一步加強學會工作，大力推工商行政管理理論創新，提出如下意見：

一、統一思想認識，一步增強做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感

(一)理論研究事關工商行政管理事業發展全局

理論是行動的指南，是推動工商行政管理事業改革發展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復證明，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。理論研究水平的高低將直接關系到工商行政管理市場監管和行政執法水平的高低，關系到工商行政管理事業改革發展全局。

(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果

總局黨組高度重視理論研究工作，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，系統總結30年來工商行政管理理論探索和實踐經驗，陸續提出了一系列事關工商行政管理改革發展的重要思想，形成了以“四個統一”為優秀，以“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”為主要內容的工商行政管理理論創新成果(以下簡稱“五個四”理論)，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。在“五個四”理論指導下，全國工商行政管理系統在市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標戰略實施、廣告業發展與監管、禁止傳銷與規范直銷、流通環節食品安全監管等領域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創新監管體制機制、提升監管執法效能，更好服務經濟社會發展作出了重要貢獻。

(三)工商行政管理理論研究面臨新的時代課題

形勢的變化，時代的發展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認識，一步把握市場監管規律，充實和豐富“五個四”理論體系。貫徹落實“十二五”規劃，努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會發展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實現途徑，推動完善更加有利于科學發展的工商行政管理體制機制。適應經濟全球化，積極參與全球經濟治理的新趨勢，迫切需要加強工商行政管理領域國際交流與合作，擴大對外開放的有效途徑和領域。所有這些，都要求我們一步加強工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創新。

(四)工商行政管理理論發展還有許多不適應

與時展和事業步的要求相比，理論研究的戰略地位和重要作用在工商行政管理系統還沒有受到普遍重視，基礎理論研究特別是基礎教材及學科建設亟待加強，研究體制需要一步完善，創新環境需要一步改善，成果轉化機制需要一步健全，經費投入需要一步加大，理論隊伍建設需要一步加強。因此，一定要從工商行政管理事業發展的全局高度，增強使命感和緊迫感，把推理論創新作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，努力推動工商行政管理理論有一個新的更大發展。

二、明確目標任務，準確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點領域

(五)明確總體目標

工商行政管理理論建設的總體目標是，積極建立體制順暢、機制健全、運行規范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的理論研究隊伍。力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統領，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系。再用3年左右時間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養選拔和管理機制，全面構建具有時代特征、突出行業特點、結構合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發揮理論研究有力推動工商行政管理事業改革、優質高效服務經濟社會發展的重要作用。

(六)一步深化“五個四”理論研究

要緊密結合工商行政管理實際，深入研究“五個四”理論的科學內涵，切實認識到，“五個四”理論是對工商行政管理的規律性認識，其優秀是監管，目標是發展，宗旨是服務，手段是執法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深入研究“五個四”理論的重要意義，切實認識到，“五個四”理論是工商行政管理部門全面落實科學發展觀的具體體現，是工商行政管理事業長遠發展的理論支撐，是提高工商行政管理監管執法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務發展水平的有效途徑。

(七)加強基礎理論研究和應用對策研究

要把基礎理論研究和應用對策研究緊密結合起來，以應用對策研究促基礎理論研究，以基礎理論研究帶動應用對策研究。要重點扶持關系工商行政管理改革發展全局的研究項目，扶持對工商行政管理理論創新發展起關鍵作用的研究項目，扶持對于總結、傳承、展示、運用工商文化有推動作用的研究項目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項目。要充分運用信息技術等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強工商行政管理文獻、資料的整理和研究工作。建設工商行政管理理論研究的數字文獻庫、資料庫。同時，在開展對策性研究的過程中，相關業務部門和研究部門要注重加強溝通、協調與合作。

(八)加強專業理論研究

要緊緊圍繞“五個更加”，緊密結合工商行政管理基本職能和業務工作，深入開展應用性強的專業理論研究。要立足服務經濟發展，著力研究市場主體準入領域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動統一商事登記制度的建立，著力研究商標戰略在國家知識產權戰略中的突出作用，積極推動我國商標戰略的實施。立足加強市場監管，著力研究市場違法行為的類型、特點、表現形式，著力完善監管執法體制機制，著力提升監管執法效能。立足強化消費維權，著力研究提高維權水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動流通領域商品質量信息化網絡監管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執法標準和程序，有效克服各地執法尺度不平衡、執法標準不統一問題，努力營造公平公正的市場法治環境。立足鍛煉干部隊伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復合型人才的培養機制和途徑，積極推動“三個過硬”的干部隊伍建設和五類重點人才建設工作。

(九)加強宣傳普及

要充分發揮報刊、圖書、廣播電視、互聯網等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優秀成果，擴大優秀成果的社會影響力，推動優秀成果更多更及時地應用于實踐。要在各類干部教育培訓中，

增加理論研究和學習的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養。

三、健全體制機制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑

(十)深化理論研究體制改革

要整合研究力量，優化研究資源。各級工商行政管理機關要緊密圍繞職責任務，結合本地實際，深入開展應用對策研究和專業理論研究。中國工商學會要充分發揮資源優勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎理論研究的組織協調工作，重點開展關系工商行政管理事業全局的戰略性、前瞻性問題的研究。要實行課題研究招標制，形成以項目為紐帶、以課題負責人為龍頭的研究機制。對于具備條件的地級市，中國工商學會可設立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應用理論研究。

(十一)深化課題管理體制改革

要制定工商行政管理五年研究規劃和年度項目計劃。要按照公正、透明、競爭的原則。改革課題項目評審制度，重點扶持重大基礎研究項目和重大現實問題研究項目，著力推出一批高水平的理論研究成果。

(十二)建立完善評價和激勵機制

要完善理論研究成果獎勵制度，把成果獎勵與充分調動系統內外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動性和創造性結合起來，與鼓勵多出優秀成果、多出優秀人才結合起來，與促理論成果更充分地運用于工商行政管理實踐結合起來。總局適時組織開展工商行政管理優秀理論研究成果評選，對于系統內作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，支持中國工商學會按照《章程》規定，建立學術獎勵制度和獎勵基金，定期組織開展研究成果評比工作。

(十三)搭建學術交流平臺

要圍繞重點課題項目，組織開展靈活多樣的學術交流、研討活動，創新研究機制，拓寬研究視野，充實研究內容，豐富研究成果。要切實提高《中國工商管理研究》編刊質量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點熱點問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學術類刊物發行工作，使之成為工商行政管理干部學習理論、研究理論的重要讀物。

四、加強各級工商學會建設，為工商行政管理理論研究提供組織保障

(十四)加強對學會工作的領導

各級工商行政管理機關要高度重視理論研究工作，改領導方式，提高領導水平，為豐富、發展工商行政管理理論創造良好的環境。要切實履行業務主管單位的職責，指導工商學會按照章程、宗旨和業務范圍開展工作并給予必要的財力、物力支持，充分發揮學會作為學術性社團在理論研究方面的作用和優勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創新。要加強各級工商學會領導班子和專、兼職工作人員隊伍建設，向各級學會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學會作為人才使用和鍛煉的重點基地之一，按照政策規定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。

(十五)注重研究成果運用

各級工商行政管理機關要經常向理論研究機構提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優秀成果運用于各項決策中，運用于解決影響和制約工商行政管理服務科學發展的突出問題中，使理論研究機構成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標之一。

(十六)造就高素質研究隊伍

要按照政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的基本要求，按照“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人；造就一批年富力強、政治和業務素質良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻的學會干部隊伍，為推動工商行政管理理論創新提供強大的組織保障。

(十七)加強理論研究隊伍的思想道德和學風建設

學會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立服務會員、服務行業、服務社會的“三個服務”工作理念，堅持嚴謹治學、實事求是、求真務實的學風，積極投身于工商文化建設。要深入基層，從實踐工作中提煉研究題材，總結經驗做法，行理論提升，創造優秀成果。要增強社會責任感，加強學術道德修養，自覺維護理論工作者的良好形象。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局要結合本地實際，研究提出具體的實施意見，并將落實情況于2011年底前報告總局。對各地貫徹落實情況，我局將適時組織檢查。

二一一年六月二十二日

工商行政管理專業論文:工商行政管理中行政執法的缺陷及對策研究

摘 要：工商行政管理在對市場經濟活動的監督管理中，呈現出執法手段弱化、受地方主義干預嚴重、行政指導不力等不足之處。工商行政管理的行政執法法治化和現代化需要不斷完善工商行政管理法制體系，不斷加強工商行政管理執法和行政指導。

關鍵詞：工商行政管理;行政執法;缺陷;對策

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監督管理和行政執法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執法水平，切實履行工商行政執法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執法的方法和對策，以期能對優化工商行政管理做點貢獻。

1 工商行政管理中行政執法的缺陷分析

1.1 工商行政管理執法手段弱化

在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當競爭法》規定了監督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。

1.2 工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重

工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中 。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。

1.3 工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮

行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制性行為。 20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。

行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。 行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極。現代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。

2 優化工商行政管理行政執法的對策

行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。

第二，加強工商行政管理執法。

從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。

市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。

在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。” 國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。

第三，加強行政指導。

行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果。可以從下面幾個方面著手規劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強企業信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。

工商行政管理作為我國行政管理的重要組成部分，對社會商品生產經營的管理，社會經濟活動的監督起到了重要作用。我國的工商行政管理從起步到完善經歷了一個漫長的過程，本文對工商管理行政執法過程中缺陷和不足只進行了初步分析。我國的工商行政管理依法行政的優化之路還任重而道遠。

工商行政管理專業論文:農村經紀人培育發展與工商行政管理

快速發展的農村經紀人，在農村改革、農業經濟發展、推進新農村建設中發揮著積極的作用，是解決“三農”問題的一個重要途徑。然而隨著農業經濟的不斷深入發展，農村經紀人的培養發展中也相應地暴露出一系列問題和不足，需要工商行政管理機關的扶持、協調和監管。

一、高度重視和積極履行自身職能。工商行政管理機關應當清楚地認識到農村經紀人是溝通農產品生產和銷售的牽線人，是引導農民走向市場的帶頭人，是農民參與市場競爭的橋梁，是引領農業和農村經濟發展、促進農民增收的重要力量。

工商行政管理機關應將發展農村經紀人納入工作日程，投入充分的精力，積極推進，切實抓好。給農村經紀人定名、正名、揚名，使其得到應有的尊重和相應的社會地位，使他們的活動逐步走上法制化、規范化的軌道，進一步促進農村經紀人的發展。最終通過培育和發展農村經紀人，引導農民把農業當作產業來經營，促使他們跳出農業來看農業。這樣不僅可以有效地解決農產品流通以及農業生產和市場需求之間的銜接問題，更能進一步促進農村經濟的可持續良性發展。

二、正確處理好發展與規范的關系。工商行政管理機關是我國綜合性的市場監管和行政執法機關，其機構遍布城鄉各地，其優秀職責就是監管各類經營主體的經營行為。按照國務院三定方案的規定，工商行政管理機關要真正負起對經紀人的監管職責，這不僅是促進和發展經紀人事業的需要，也是維護市場經濟秩序，保障市場經濟正常發展的要求。

工商行政管理機關應認真貫徹落實《經紀人管理辦法》的規定，將經紀人備案工作與頒發營業執照、辦理企業年檢和日常監管工作緊密結合起來，建立健全農村經紀人備案制度及基本情況明示制度，嚴格對經紀合同簽名的管理，適時開展誡免警示；積極實施對農村經紀人的信用監管；在建立企業和個體工商戶數據庫的基礎上，建立健全農村經紀人及經紀執業人員的信用檔案，實施農村經紀人的信用分類監督管理制度，進一步規范其經紀行為，引導農村經紀人健康發展；堅持防范與查處并舉，引導農村經紀人守法經營、誠信經營，規范其經營行為。對農村經紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同等坑害農民利益的違法違規行為要加大查處的力度，從而保障農民和農村經紀人的合法權益。

然而，在遇到特殊情況時，我們必須堅持具體問題具體分析的原則。在農村經紀人培育發展欠發達的西部地區，應按照先發展、后規范，邊發展、邊規范的原則，不斷地發展和壯大農村經紀人隊伍。農村經紀人在申請辦理經營執照時，工商部門應簡化審批手續；允許部分農民季節性地從事經紀活動，進行季節性經營或臨時性經營等相應的注冊登記；允許農村經紀人既從事農產品的購銷，又從事經紀活動；除國家法律法規明令禁止的行業、經營項目和經營方式外，農村經紀人的經營范圍不受限制。

三、進一步規范經紀合同。工商行政管理機關要加強對涉農經紀合同的管理，服務于“訂單農業”的發展；圍繞當地特色農業和產業化布局，確立扶持發展重點；制定、和推廣一批示范性和適應性較強涉農經紀合同示范文本，指導和幫助農村經紀人依法簽訂履行合同；積極引導農村經紀人參加“守合同重信用”活動，培育和增強農戶的合同意識、維權意識及自我保護能力；積極開展涉農經紀合同行政調解，依法查處涉農經紀合同中的違法行為。

四、大力實施商標戰略。積極開展“商標上山下鄉”活動，引導農村經紀人提高商標意識，開展特色經紀；指導、幫助農村經紀人運用商標戰略開拓和發展市場；鼓勵為農村地區主導產業和特色農產品的經紀服務注冊服務商標，打造“經紀品牌”；廣泛推行“公司+農戶+商標+市場”的經營模式，積極幫助農戶和涉農企業注冊農產品商標，指導有特色品質的產品申報集體商標，打造“品牌農業”；在認定和推薦區域著名商標、中國馳名商標時的工作中，要把農產品和農業產業化龍頭企業列為工作的重點，實行政策傾斜；要積極引導農村經紀人通過注冊商標聚集資金、技術、人才，以市場為依托，提高農產品質量，增加農產品附加值，增強農產品的市場競爭力，從而促進農民增收、農業增效和農村經濟發展。

五、加強對農村經紀人的信息服務。針對西部農村信息閉塞的不利情況，工商行政管理機關可利用信息網絡，推進“農產品信息進鄉工程”，為廣大農村經紀人和農民搭建農產品信息平臺，幫助農村經紀人找市場、找訂單，為簽訂經紀合同或訂單提供信息服務，幫助查詢簽約各方的主體資格和信用情況，農產品銷售信息，為農產品找銷路，使廣大農村經紀人能實實在在感受到工商部門的服務；引導具備條件的農村經紀人積極開展網上訂貨和電子商務，利用現代信息技術和手段拓展農產品市場營銷空間；積極為農村經紀人的經紀活動提供權威可信的質量鑒定和仲裁服務，避免或減少因質量問題發生的糾紛；建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善農村經紀人的統計調查方法和指標體系，提高農村經紀人統計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控提供依據。

六、積極開展農村經紀人培訓工作。培訓是造就大批農民經紀人的重要途經，是培育發展農村經紀人的有效切入點和強有力的抓手。要充分利用現有資源，想方設法為農村經紀人提高從業素質、增強業務本領提供有效幫助；形式多樣、有的放矢地加強經紀人思想素質、知識素質、技能素質和心理素質培訓；要把培訓作為工商行政管理機關同廣大農民和農村經紀人建立起密切聯系的通道，以此作為突破口，延伸工商行政管理的服務和管理職能，進一步擴大服務“三農”的舞臺和陣地；要以上崗前培訓為主要方向，會同農業、高校等部門(單位)及經紀人協會，加大有效培訓的力度。

充分利用工商系統遍布城鄉的機構優勢和工商行政管理職能，走進農村，走進鄉鎮，走進農戶，為農村經紀人的培育輸送法律及政策資料，答疑解惑，加強政策引導。最終通過系統培訓讓廣大農民知道農村經紀人的地位和作用，大面積地培育催生出一大批高素質的農村經紀人。

七、引導農村經紀人建立健全自律組織。在農村經紀人發展較好的地區，積極引導發展農村經紀人的自律組織，通過自律組織保護農村經紀人的合法權益。也可以建立個體、私營企業協會和農村經紀人協會，使農村經紀人隊伍向組織化、規范化的方向發展，為農村經紀人的發展創造良好的制度環境和成長環境。

工商行政管理機關可以通過加強對經紀行業自律組織工作的指導，規范經紀行為，引導經紀人誠信經營；幫助各類農村經紀人協會建立工作制度，健全自律管理規則，從制度上規范經紀行為；指導經紀行業組織建立健全培訓體系，加強對經紀人的培訓，不斷提高經紀隊伍素質；通過自律組織開展法律法規及政策的宣傳和咨詢活動，從而實現對經紀人合法權利的保護。

八、積極促成經紀人立法工作。工商行政管理機關應充分發揮自身管理和服務農村經紀人的優勢，積極開展農村經紀人的立法調研，并向有關立法機關反映。必要時會同立法機關開展專門的調研，為經紀人法的出臺積極做好相應的工作，以明確農村經紀人的法律概念和法律地位，并對相關問題作出明確的規定，使經紀人的發展和規范真正做到有法可依。

總之，工商行政管理機關作為監督管理經紀人及經紀機構的行政機關，應把農村經紀人的培育發展作為工商行政管理系統的一項重要工作。要高度重視、積極探索，在放寬農村經紀人市場準入、進一步規范經紀合同、大力實施商標戰略、加強信息服務、積極開展培訓工作、引導農村經紀人建立健全自律組織等方面充分發揮職能作用，實現農村資源優化配置，更好的服務于“三農”。

工商行政管理專業論文:工商行政管理的文化功能視閾

摘要：工商行政管理的文化功能研究是工商行政管理理論研究中的一個薄弱環節。強化工商行政管理的職能作用必須重視其文化功能的完美發揮。工商行政管理的文化功能有著自身獨特的內涵和邏輯結構，是工商行政管理其他功能得以充分伸展的前提與基礎。工商行政管理正是通過對文化的繼承與積淀、傳遞與普及、選擇與創新的過程，實現與推動著個人與社會整體的發展。

關鍵詞：工商行政管理；文化功能；視閾

工商行政管理的文化功能是工商行政管理理論研究中無法回避的重要研究內容。工商行政管理是理論和實踐的結合體，其文化功能是工商行政管理的存在的形態之一，研究工商行政管理的文化功能有著重要的理論意義。

一、工商行政管理的文化功能

要想了解工商行政管理的文化功能，首先必須了解文化的內涵。文化有廣義和狹義之分，文化是指“與自然現象不同的人類社會活動的全部成果，它包括人類所創造的一切物質的與非物質的東西”；狹義的文化指“一種精神，即作為精神層面的文化，是精神現象、精神方式、精神載體”。工商行政管理的文化功能是指工商行政管理在培養人的實踐活動中采用一定的文化方式通過其文化武裝人的頭腦，提高人的分辨力、鑒賞力和創造力。通過文化進一步挖掘人的知識及技能的潛力。陶冶人的情操，增強人的道德自律性，從而提高人的總體素質達到人的全面和諧與充分自由的發展，即馬克思所說的對人的本質的全面占有或本質的回歸。工商行政管理文化功能的實現將有助于工商行政管理的文化底蘊和文化品質得到彰顯。從文化的存在方式而言，文化是人類掌握世界的獨特方式，它強調以人的方式進行活動。卡爾?波普爾對文化的理解也許有助于我們進一步認識工商行政管理的文化功能。波普爾將整個世界劃分為3個組成部分，物質世界是世界1，思維意識是世界2，人類精神活動的產品即文化則歸結成世界3。他認為世界2是世界1和世界3相互發生轉化的中介。從中我們或許可以得到這樣的啟示：以物質運動為基礎的社會的發展和以精神運動為特征的人的發展，都離不開文化的積累和拓展。“人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質行動的直接產物”。工商行政管理若在這樣的基點上去處理人與社會的關系，可以從長期的社會本位與個人本位之爭中解放出來而進入一種全新的境界。文化能豐富人的境界，陶冶人的心靈。凈化并激發人的精神以促進主體的人的知、情、意的全面發展和主體人格的形成、穩定與提升。工商行政管理通過文化的形式實施創建了一個陶冶人們心靈的“文化場”，并以文化傳承、文化熏染、文化滲透、文化自覺等方式表現出來，在潛移默化中使社會準則和思想品德規范內化為工商行政管理人員的思想品質，這正是工商行政管理文化功能的獨特的內容。

二、工商行政管理文化功能的發揮

“文化功能對社會發展起著促進和推動作用”。在實踐中，工商行政管理文化功能的發揮主要表現為文化傳承、文化批判和文化引導。應該指出的是，3者并不是分開的而是密切地聯系在一起的。離開了任何一部分，其他功能便不可能存在，也失去了存在的意義。

第一，工商行政管理對文化的傳承。在總體性上，是在主體自主價值判斷和文化選擇的基礎上，將優秀的思想道德文化繼承下來。工商行政管理能夠傳承思想文化傳統，傳授價值，傳播思想理論知識，傳遞思想道德信息。工商行政管理也能夠增強人們相互之間的思想溝通、情感交流、信任理解和行動配合。從工商行政管理作為工商人員個體自我發展主體的過程來看主體，不是僅僅對工商文化的簡單復制，而是創造了新的工商文化，同時豐富和發展了社會思想道德文化。在工商行政管理運行過程中，無時無刻不在進行著各種思想道德文化、價值觀念的沖突與融合，從而產生新的工商文化并對其進化和發展起著重要的促進作用。在新的歷史時期，工商行政管理應根據時代的特征揚棄落后文化，創造先進文化，傳播先進文化對具有人民性、進步性的文化進行弘揚賦予新的時代內涵，這是工商行政管理對文化傳承的根本意義所在。

第二，社會思想道德文化是一個精華與糟粕共存，傳統與現代共生，外來思想道德文化與本土思想道德文化交錯的系統，其內部充滿著矛盾和斗爭。各種思想道德文化之間的相互作用是促進工商行政管理事業變遷和發展的“策動力”。在思想道德文化的變遷中所發揮的重要作用之一就是對社會思想道德文化中的“槽粕”的否定和批判。例如工商行政管理在否定和限制市場經濟中的拜金主義、極端利己主義、享樂主義等消極的思想道德文化價值觀念方面所起的獨特的作用，往往是傳統道德約束所不能及的。工商行政管理能夠通過文化批判對社會價值觀念進行定位，對各種文化思潮進行整合維護社會主導意識形態，抵制不健康文化侵襲等，來凈化人的思想和靈魂，提高人的精神文明素質等。所以，工商行政管理的文化批判功能，不僅是一種客觀存在，而且也是社會現實思想道德文化健康發展所必須的。在道德觀念、價值取向多元化的趨勢下發揮工商行政管理的文化批判功能愈發顯得有意義。

第三，工商行政管理應該而且能夠在整體上發揮對社會文化的引導作用，向社會傳播正確的思想觀念，積極引導社會輿論指明社會文化發展的方向，直接為經濟建設與發展服務。工商行政管理不僅是反映現實的人和現實的社會之間的特定關系，在本質上它對人的理想自我和社會文化的進步有引示作用。工商行政管理應堅持以馬克思主義意識形態對當前社會存在的多元文化進行正確的鑒別、篩選、擷取或舍棄，推動中國先進文化前進。

第四，工商行政管理文化功能的發展。發展工商行政管理的文化功能首先要注重建構人的精神家園，堅定人的信仰和信念。信仰和信念能夠使“工商人”有所寄托、有所期望和有所追求，是“工商人”的精神支柱、力量源泉、前進動力。當今時代，全球化、知識經濟的浪潮撲面而來。世界范圍內的社會變革產生了價值觀念的新舊交替，特別是不同社會制度在相互對峙和交流中演進。人們以往恪守的信仰、信念等受到嚴峻的考驗和沖擊。在社會轉型的新時期，工商行政管理還擔負著抵御伴隨經濟全球化而來的一些思想領域里的消極、落后的觀念的侵蝕，建立社會主義新觀念的重要任務。我們必須自始至終地把馬克思主義作為指導思想，完整地把握馬克思主義的科學思想體系，使之成為我們每一個人的精神支柱。同時自覺運用馬列主義的立場、觀點、方法去觀察事物，鑒別是非，分析矛盾處理問題。其次要充分發展工商行政管理在建設文化環境中的功能。這里的文化環境主要指精神文化環境。包括輿論、風尚、傳統、精神面貌、心理狀態等還包括精神文明建設活動以及各種文化活動。良好的文化環境不是人以外的某種神秘力量創造的，也不是自然而然形成的，而是積極建設的結果。發揮工商行政管理文化功能和提高人對文化環境的能動作用是文化環境建設的重要方式。為此，應該努力做到：一是大力倡導主流文化。我國當今社會的主流文化就是以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的，吸取中華民族和世界優秀文化遺產的、為人民服務的、有科學和民主精神的有中國特色的社會主義文化。在工商行政管理過程中倡導主流文化、最根本的就是緊緊圍繞黨的初級階段的基本路線，堅持一元主導旗幟鮮明。二是引導亞文化。亞文化是相對于主流文化而言的，它是指與社會主流文化的價值體系不同的為某一社會群體所特有的文化。在一個異質的、活躍的、開放的社會環境中，往往存在著眾多的亞文化。亞文化過于多樣化的發展有可能導致社會文化的徹底分裂。因此發揮工商行政管理功能健全協調機制，以維護整個社會與文化的團結統一尤為重要。同時也有利于形成以主導文化為導向以多樣文化活動為內容的群體文化。通過亞文化的認識、導向、育人的功能來豐富“工商人”的文化生活，增強其文化識別能力。三是抑制反文化。所謂反文化，是指那種根本否認現行價值準則、背離主流文化的文化。它不是與主流文化相安并存，和平共處。而是積極地反對主流文化。反文化并非都是反動的、退步的。對不同的歷史條件下的反文化應具體分析。在社會主義以前的階級社會，有一些背離、否定反動統治階級主文化的反文化。一般說來，在社會主義社會中，反文化不利于社會主義社會的穩定和發展。反文化的實質就是通過對我們指導思想和理論基礎的挑戰，進而否定整個主流文化。從根本上破壞我國社會的改革、發展和穩定。工商行政管理在揭露反文化的根源與危害性，提高人們對反文化的認識具有不可替代的作用。最為根本的是，工商行政管理要大力倡導主流文化增強“占領”意識，把反文化的危害作用控制在最小的范圍內和最低的程度上，以此抑制反文化。

（作者單位：江蘇省宿遷市泗陽工商局）

工商行政管理專業論文:當前加強工商行政管理優秀能力建設對策研究

工商行政管理是指國家通過一定的行政管理機構運用行政或法律手段對市場主體及市場經濟活動依法進行管理監督,目的是為了維護和建立起良好的市場經濟秩序。工商行政管理能力是我們黨治國理政能力的重要組成部分之一,也是工商行政管理部門根據法定職能和自身權力,通過制定政策來貫徹自己的意志,從而實現管理目標的能力。新形勢下如何采取切實措施加強工商行政管理優秀能力建設和提升監管執法水平是一項非常值得研究的課題。

一、當前工商行政管理優秀能力建設中存在的問題

(一)認識不到位,思維觀念陳舊,創新理念能力不高

首先對工商行政管理能力建設的認識不到位,表現為思想認識還停留在過去陳舊的思維模式上,對新形勢下工商行政管理能力建設認識模糊,對工商行政管理優秀能力建設的現狀和存在的問題研究不夠,探討不深。其次,在現在的工商行政管理隊伍中,仍有不少人喜歡沿用慣性思維方式來思考和解決問題,缺少創新意識,對社會瞬息萬變的事實缺乏重視,嚴重缺乏與時俱進與開拓創新的理念。

(二) 政治敏感性薄弱,應對突發事件能力不強

可以說政治建設是開展各項工作的基礎,如果政治敏感性比較薄弱,工商行政管理工作就會偏離正常軌道,如果在處理具體業務時缺乏應有的政治敏感性和預見能力,對信息反映遲鈍,不能從講政治的高度認真妥善地對待處理,一旦碰到突發性事件需要及時有效處理時,就不知如何正確應對,這個時候如果對信息處置不當,結果就可能會使事態更加惡化,而造成不應該有的后果和負面影響。

(三)溝通合作意識有待提高,綜合溝通協調能力不強

個人與組織在人際關系上的能力主要體現為與人合作的能力方面。目前有很大一部分單位和個人溝通合作意識非常淡薄,協調配合能力極為不協調。體現在內部具體工作中就是部門之間信息溝通不流暢,協調配合氛圍不濃厚,大多喜歡處于被動地位,而體現外部管理上就是組織協調能力不強,與社會公眾信息的相互交流沒有構建起雙向互動的溝通機制,這直接導致總體大局意識低下。

(四)執法隊伍整體業務素質滯后,學習創新能力不強

要想監管好社會主義大市場,就必須要有一支具有綜合執法能力的工商行政管理隊伍,雖然近幾年工商行政管理隊伍的整體素質和執法能力有所提高,但是仍滯后于新形勢下監管社會主義大市場職能的需要。另外,工商執法人員的綜合知識水平和文化程度不高,不善于學習和積極思考,知識結構不合理導致學習創新能力和行政監管執法能力不強。

二、加強當前工商行政管理優秀能力建設的對策思考

(一)轉變思維觀念,實現理念創新,提高工商行政管理理論研究優秀能力

目前隨著我國市場化程度的不斷提高,工商監管大市場的任務越來越多,責任也越來越重,難度也越來越大。為了適應新形勢,這必然要求工商行政管理人員在思想觀念上必須跟上時代和經濟發展的需要,積極轉變舊有的思維模式,不斷提升理念創新,樹立創新意識,不斷增強責任感和緊迫感,以便有效推進工商行政管理各項工作的進步發展。另外,工商行政管理人員必須要積極探索和研究社會主義市場經濟條件下工商行政管理理論和規律,探索工商行政管理執法的新途徑和新方式,不斷提高工商行政管理理論研究能力。

(二)把握政治大局,提高監管預見,提高從政治上把握和處理突發問題的優秀能力

首先,工商行政管理工作的政治性是很強的,所以必須堅持從政治上考慮問題和謀劃工作,要始終堅持正確的政治方向,保持高度的政治敏銳性和政治辨別力,這就要求工商行政管理的每一項工作都要自覺與黨中央保持高度一致,各項工作都始終要有維護國家經濟安全和社會穩定的政治敏感性,在監管執法中必須從講政治的高度認真對待,并且妥善處理。其次,工商部門不但要強化市場監管和加大執法力度,而且還必須要樹立起超前預見意識,對出現的苗頭性和傾向性問題,必須要以高度的政治敏感性,同時采用積極的現代化的手段通過科學的管理作好充分的監管預見,構建起有效的預警防范和警示工作機制,切實提高從政治上把握和處理突發問題的能力,以便能有效降低工商行政管理的費效比。

(三)講究溝通合作,加強組織協調,提高與各方面協調配合的優秀能力

首先,工商行政管理部門要樹立全局意識,講協調,講配合,部門之間必須要加強溝通交流,充分發揮現代信息網絡平臺的作用,實現管理資源共享和管理信息互通。其次,工商行政管理部門務必要加強政府與部門之間的協調配合,妥善處理好部門與國家之間的利益關系,努力形成監管市場和規范市場經濟秩序的合力。同時要注意加強與異地工商部門之間的協作和同城橫向部門之間的協調合作,在工作上明確分工,并且相互協助。

(四)完善績效考核,加強學習和教育,提升優秀能力建設水平

首先,現行的工商行政管理目標責任制考核體系已經與日益繁重的工商監管任務不相適應,所以必須進行改革完善。這就要求必須不斷強化工作目標管理,充分使用信息網絡平臺,不斷健全網上考核制度,積極完善新的績效考核體系,從而有效激發各方面的積極性和創造性。其次,隊伍執法能力的高低與系統完整的業務培訓有著緊密的相關性,所以必須通過抓好執法隊伍的業務培訓,加強學習和教育,不斷提升干部職工的能力素質。同時要想提升優秀能力建設水平必須要以制度建設為重點,全面加強各級工商行政管理隊伍建設和基層建設,構建起注重知識和人才的導向機制,構建不斷更新知識內容的培訓機制,構建起公平、公正的激勵機制。

(五)抓整體推動,規范工作行為,增強優秀能力建設實效

首先,工商行政管理業務建設要實現體系化,工作流程要走上規范化。一方面,要逐步建立起以經濟戶口管理和信用分類監管為優秀,社會監管為輔助的監管體系,全面打造工商行政管理業務建設的體系化。另一方面對每項工作的各個環節業務操作必須要有規范化界定,從而使各項工作做到有據可依,有章可循,以不斷提高工作效率,規范工作行為。其次,工商行政管理監管體制要實現科學化,監管內容要實現標準化,監管手段要實現信息化。一方面,在管理體制上要逐步理順各自的職責和事權,充分減政放權,要依據各自職能來確定各類崗位職責和工作標準,積極推進監管體制的科學化,監管內容的標準化及專業化,從而形成具有自已獨特的專業監管能力。另外,工商行政管理部門要逐步實現對企業和個體工商戶實施分類監管,以提高工商執法的快速反應和快速出擊的能力,實現監管手段的信息化。

(陳朗,1956年生,廣東高州人,廣東機電職業技術學院講師。研究方向:市場營銷)