發(fā)布時(shí)間：2022-05-04 10:13:11
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區(qū)管理與服務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我區(qū)是省里確定的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心試點(diǎn)縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20000多名離、退休人員，其中市本級(jí)約占85%，區(qū)級(jí)占7.5%，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5%，現(xiàn)在這些人員都分布在各個(gè)社區(qū)里，就試點(diǎn)社區(qū)所轄就有2006名離退休人員。為推動(dòng)市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)的要求，從2002年5月初開(kāi)始調(diào)查研究，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里建立了首家離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會(huì)化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實(shí)可行、富有成效的路子。
一、主要做法和取得成效
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)诨I建過(guò)程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作給予了高度重視。區(qū)長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決籌建過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。
2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開(kāi)發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點(diǎn)場(chǎng)地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對(duì)400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長(zhǎng)，對(duì)困難撫救對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點(diǎn)，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對(duì)該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機(jī)制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。
3、籌措經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的需要，我局籌措了12.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)及辦公用品，對(duì)中心場(chǎng)地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購(gòu)了報(bào)刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽(tīng)閱覽室、棋牌活動(dòng)室、電腦資料室、健身房等項(xiàng)目多、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊備、新、雅、簡(jiǎn)、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。
4、規(guī)范管理，擴(kuò)大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費(fèi)服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開(kāi)發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和老年人才庫(kù)、黨員組織關(guān)系資料庫(kù)，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。同時(shí)，在市、區(qū)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。
5、集中管理，效果明顯。我們剛開(kāi)始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是社會(huì)人有了自己的“家”。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會(huì)，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無(wú)處說(shuō)、有難無(wú)人幫，黨員組織生活無(wú)處過(guò)，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實(shí)行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們?cè)谡紊睢⑽镔|(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來(lái)的管理松散、沒(méi)人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會(huì)所承認(rèn)的成就感、充實(shí)感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。
二是老有所樂(lè)有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動(dòng)室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無(wú)虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂(lè)趣，身心得到了健康發(fā)展。
三是老有所學(xué)有了“學(xué)校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），閱覽室內(nèi)報(bào)刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請(qǐng)有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)課、市民基本道德規(guī)范教育、時(shí)事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動(dòng)、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開(kāi)業(yè)2個(gè)月來(lái)，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動(dòng)城市文明建設(shè)起到了一定的作用。
四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動(dòng)、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了老年人才庫(kù)，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)揮余熱，已向社會(huì)提供推薦老年人才21名，使之為社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。
五是黨員活動(dòng)有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個(gè)黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了退休人員自我管理組織機(jī)制。支部制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開(kāi)展組織生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保證了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動(dòng)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。
二、存在問(wèn)題
離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的具體要求，是完善社會(huì)保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬(wàn)戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、工會(huì)等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開(kāi)辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點(diǎn)和歸宿。試點(diǎn)過(guò)程中主要存在這幾個(gè)問(wèn)題：
1、經(jīng)費(fèi)難以保障。社會(huì)化管理過(guò)程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動(dòng)的開(kāi)展、老人們文娛健身活動(dòng)的開(kāi)展、健康和生活狀況的及時(shí)了解和掌握、對(duì)孤老、病號(hào)、特困人員的走訪慰問(wèn)、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費(fèi)困難，全區(qū)5個(gè)街道20多個(gè)社區(qū)點(diǎn)眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財(cái)力所限難以一步到位。
2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來(lái)越多的離、退休人員將會(huì)從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會(huì)來(lái)保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格，提供醫(yī)改后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識(shí)、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)管理人員隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來(lái)看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開(kāi)放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。
三、對(duì)策與建議
1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開(kāi)始階段的一種過(guò)渡形式。由政府拍板、勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。
2、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，核撥一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和每年相應(yīng)固定的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會(huì)開(kāi)展一些有償服務(wù)性活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；四是對(duì)社區(qū)所在單位、個(gè)人進(jìn)行籌集，或發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行捐助；五是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，對(duì)離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費(fèi)、茶水費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬以用于社區(qū)各服務(wù)項(xiàng)目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，作為彌補(bǔ)離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
3、強(qiáng)化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費(fèi)的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策，懂計(jì)算機(jī)操作，熱愛(ài)社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨(dú)勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落到實(shí)處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬補(bǔ)助，如選出有娛樂(lè)專長(zhǎng)的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動(dòng)、黨組織活動(dòng)等等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使我市4萬(wàn)多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，安享晚年。
摘 要： 高校教學(xué)和設(shè)施資源豐富，在服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行《消防管理學(xué)》課程教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，對(duì)課程教學(xué)服務(wù)社區(qū)安全進(jìn)行研究。主要在課程內(nèi)容和教學(xué)方法上進(jìn)行改進(jìn)，使其最大限度的服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)。
關(guān)鍵詞：消防管理學(xué) 服務(wù)社區(qū)安全 課程內(nèi)容 教學(xué)方法
一、《消防管理學(xué)》課程教學(xué)服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的意義
高等院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高技能的技術(shù)型人才的任務(wù)，如何在高等院校教學(xué)模式上突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性，突出高等人才的實(shí)用性，突出高等技術(shù)人才的實(shí)踐能力是高等院校老師一直在研究的問(wèn)題。同國(guó)外成熟的社區(qū)學(xué)院相比，我國(guó)高職院校服務(wù)社區(qū)的功能還有很大的差距[1]。因此，高職院校的老師在專業(yè)課程的教學(xué)中，既要遵循高等教育的基本規(guī)律進(jìn)行知識(shí)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的教育，還要提高學(xué)生的實(shí)踐能力，尤其是服務(wù)社區(qū)安全的能力[2]。社區(qū)安全中一個(gè)重要的部分是消防安全，“消防安全，人人有責(zé)”是消防工作的方針，消防安全是跟每個(gè)社區(qū)群眾息息相關(guān)的部分，加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作是預(yù)防和減少火災(zāi)的有效措施，是保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要部分[3]。
由于社區(qū)群眾的文化層次、年齡層次、職業(yè)層次等各個(gè)方面存在很大的差異，所以消防管理一直是保障社區(qū)消防安全的重要措施。高校的《消防管理學(xué)》課程一般是從消防設(shè)備和消防相關(guān)規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)，課程內(nèi)容偏向于理論，教學(xué)方式也偏向于理論化教學(xué)，不能很好的體現(xiàn)授課對(duì)象的實(shí)踐能力和課程的服務(wù)社區(qū)功能。因此，本文在進(jìn)行《消防管理學(xué)》教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，對(duì)《消防管理學(xué)》課程服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的功能進(jìn)行研究，以求合理的展開(kāi)該課程，使其最大限度的服務(wù)社區(qū)安全。
二、《消防管理學(xué)》課程教學(xué)改革服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的措施
一般院校消防管理類課程的教學(xué)內(nèi)容主要有燃燒的原理、火災(zāi)的特點(diǎn)、滅火的基本原理和基本方法、滅火劑的原理和滅火范圍、常見(jiàn)的滅火器的使用方法、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消防法規(guī)、火災(zāi)調(diào)查等內(nèi)容，理論性非常強(qiáng)，有些院校由于實(shí)訓(xùn)材料等原因，教學(xué)方法全是課堂講授，不能體現(xiàn)消防管理的實(shí)踐性，在服務(wù)社區(qū)消防安全中的實(shí)際應(yīng)用性不高。
針對(duì)以上方面，《消防管理學(xué)》課程從課程內(nèi)容和教學(xué)方法兩個(gè)方面做了改進(jìn)。
1.課程內(nèi)容方面。在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于火場(chǎng)中人員逃生和疏散、滅火器撲救火災(zāi)的范圍和操作方法、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的主要構(gòu)件和動(dòng)作原理、防排煙系統(tǒng)的主要構(gòu)件、消防安全檢查、危化品管理的內(nèi)容，重點(diǎn)在于消防器材、消防設(shè)施的操作、維護(hù)和管理，以及日常消防巡查和消防檢查的內(nèi)容。要求學(xué)生掌握消防設(shè)施設(shè)備、消防檢查的內(nèi)容，并能夠?qū)⑦@些內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際社區(qū)安全檢查、社區(qū)初期火災(zāi)撲救、社區(qū)宣傳教育中。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除社區(qū)中存在的消防安全隱患，能夠?qū)ι鐓^(qū)的消防系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，保障消防系統(tǒng)的正常運(yùn)行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)并正確報(bào)告火警，能夠正確使用滅火器、消火栓等社區(qū)常備消防設(shè)備撲救初期火災(zāi)，能夠有效組織消防宣傳教育，提高社區(qū)群眾的消防意識(shí)和防火警惕性，達(dá)到能夠利用所學(xué)知識(shí)和能力去服務(wù)社區(qū)安全的目的。
2.教學(xué)方法方面，為了增強(qiáng)教學(xué)效果，豐富課堂形式，除了傳統(tǒng)的講授法之外，還采用案例法、模擬訓(xùn)練法、實(shí)訓(xùn)法、實(shí)驗(yàn)法、興趣小組等多種方法進(jìn)行教學(xué)。
2.1案例法，比如，利用天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，講解以硝化棉為例的易自燃物質(zhì)的火災(zāi)特點(diǎn)以及撲救此類火災(zāi)宜采用的滅火物質(zhì)，并說(shuō)明此類危化品儲(chǔ)存、運(yùn)輸時(shí)的注意事項(xiàng)；利用藍(lán)極速網(wǎng)吧案件講解人員密集場(chǎng)所的消防規(guī)范，并說(shuō)明放火罪具有主觀故意、直接實(shí)施放火行為、危害公共安全等特點(diǎn)，此外，案件中有一防火人由于未滿14周歲未受到刑事處罰，這是由于放火罪對(duì)年齡的界定條件是年滿14周歲的有刑事責(zé)任能力的行為人。案例法可以增強(qiáng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的興趣，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。
2.2模擬訓(xùn)練法，比如，在消防宣傳教育中，宣傳對(duì)象不同時(shí)，宣傳教育的方式和內(nèi)容肯定會(huì)有所不同，據(jù)此，把學(xué)生分為四組，一組進(jìn)行宣傳教育，其他三組扮演宣傳對(duì)象，通過(guò)模擬真實(shí)的宣傳教育場(chǎng)景，分別模擬對(duì)象為小學(xué)生、大學(xué)生、老社區(qū)居民、企業(yè)員工四種情況下的消防安全宣傳教育，活動(dòng)效果良好。另外，通過(guò)釋放煙霧彈和打響火警鈴聲，模擬真實(shí)的火災(zāi)場(chǎng)景，組織學(xué)生在火場(chǎng)中快速疏散逃生，使學(xué)生熟悉火場(chǎng)環(huán)境，克服人在火場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的從眾心理、歸巢心理、向明心理、恐慌心理等影響疏散逃生的心理活動(dòng)，理智的進(jìn)行疏散逃生。模擬訓(xùn)練法通過(guò)模擬真實(shí)場(chǎng)景，增強(qiáng)了學(xué)生知識(shí)掌握的熟練程度，加強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。
2.3實(shí)訓(xùn)法，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入郭溪街道，對(duì)社區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，并提出改進(jìn)措施，包括二氧化碳滅火器壓力不足應(yīng)該重新重裝、消火栓水壓不夠應(yīng)該維修、感煙探頭不靈敏為誤報(bào)禁止在附近抽煙或使用明火、樓道內(nèi)亂拉電線違反相關(guān)規(guī)定有引發(fā)電氣火災(zāi)的危險(xiǎn)應(yīng)該立即拆除等內(nèi)容，這些整改措施大多被社區(qū)采納。實(shí)訓(xùn)法增強(qiáng)了學(xué)生理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際的能力，鍛煉學(xué)生的交際能力和溝通能力。
2.4實(shí)驗(yàn)法，組織學(xué)生使用手提式干粉滅火器和手提式二氧化碳滅火器對(duì)鐵桶內(nèi)燃燒的汽油進(jìn)行火災(zāi)撲救，并要求學(xué)生在使用滅火器之前檢查滅火器的銘牌和壓力，確保滅火器處于可有效工作范圍，加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)滅火器檢查內(nèi)容的掌握，鍛煉了學(xué)生操作滅火器的能力。
2.5視頻演示法，通過(guò)flash動(dòng)畫和視頻演示火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)的動(dòng)作原理，講解其中主要的構(gòu)件及其作用，帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)訓(xùn)室觀摩實(shí)際的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)，要求學(xué)生畫出其動(dòng)作順序圖，并注明主要構(gòu)件的作用和動(dòng)作機(jī)理，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和記憶。
2.6興趣小組，組織學(xué)生形成一個(gè)興趣小組，在節(jié)假日之前進(jìn)入郭溪街道的社區(qū)，采用海報(bào)、滅火器演示、防火小貼士等多種形式對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行消防宣傳教育，在11月9日全國(guó)消防日，組織開(kāi)展消防展覽，包括常見(jiàn)消防標(biāo)識(shí)展示、危化品標(biāo)識(shí)展示、滅火器使用展示、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)展示等內(nèi)容，參觀群眾還可以參與到滅火器的使用、消防知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)。
三、《消防管理學(xué)》課程服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的困難和展望
在教學(xué)過(guò)程中，整體效果較好，學(xué)生的課堂活躍性和配合度都較高，知識(shí)掌握程度也很理想；跟家長(zhǎng)溝通，學(xué)生在校學(xué)的知識(shí)能夠有效的應(yīng)用到實(shí)際生活中；部分學(xué)生被安排到社區(qū)消防站實(shí)習(xí)，社區(qū)群眾也反映，這些學(xué)生表現(xiàn)很好，尤其在社區(qū)消防安全宣傳、社區(qū)消防安全檢查和社區(qū)消防管理中表F出良好的專業(yè)素質(zhì)。但還是存在一些問(wèn)題，首先，社區(qū)中務(wù)工人員較多，對(duì)于社區(qū)消防安全工作的配合度不高，消防安全檢查工作開(kāi)展困難，這也是消防管理工作中一直存在的困難，這需要加強(qiáng)消防安全教育力度，提高群眾的消防意識(shí)，使群眾關(guān)心消防、了解消防，經(jīng)常開(kāi)張社區(qū)消防檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除消防違章及火災(zāi)隱患；第二，很多老舊小區(qū)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不完善，甚至沒(méi)有，這需要提高社區(qū)群眾和社區(qū)管理者的火災(zāi)警惕性，并增強(qiáng)滅火器、消火栓等其他消防實(shí)施的配置，增加消防巡查和消防檢查的力度，加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)的組織活動(dòng)。
《消防管理學(xué)》課程教學(xué)在服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)中已取得初步成效，盡管存在不足和困難，但是高校資源豐富，具有大量的專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，在服務(wù)社區(qū)安全方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，以后會(huì)開(kāi)發(fā)更多服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的課程。
摘 要：社區(qū)服務(wù)中心是社會(huì)活躍的文體服務(wù)中心，中心日常事務(wù)如活動(dòng)通知、場(chǎng)館信息、出入人員信息管理、活動(dòng)安排、物資管理等如果僅依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄方式，服務(wù)人員的工作量瑣碎且繁重，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也難免會(huì)出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，極大影響工作效率，對(duì)于服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多不便之處，勢(shì)必影響服務(wù)質(zhì)量。該文建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)是采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)信息與事務(wù)的電子化管理，不僅方便服務(wù)人員對(duì)參與活動(dòng)的人員管理、活動(dòng)室管理以及活動(dòng)資源管理，更提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 管理系統(tǒng) 智慧社區(qū)
城市社區(qū)建設(shè)被認(rèn)為是解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，是加快城市化、提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。2000年，中共中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），由此，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。《意見(jiàn)》中對(duì)城市社區(qū)的定義為：社區(qū)是指聚居在一定地域中人群的生活共同體。從21世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在經(jīng)過(guò)了十多年的穩(wěn)步推進(jìn)后已取得可喜的成就。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)已從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要方向之一應(yīng)是智能化、數(shù)字化。我國(guó)各大城市都在逐步推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)的建設(shè)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，依靠數(shù)字化手段提高管理水平和服務(wù)水平。
該文提出的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)，旨在運(yùn)用信息化手段，以活動(dòng)中心信息化管理為優(yōu)秀，整合社區(qū)公共文化服務(wù)信息及相關(guān)資源，建立有效服務(wù)于市民百姓、服務(wù)于基層的文化陣地。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)進(jìn)入社區(qū)活動(dòng)室居民的身份核實(shí)與驗(yàn)證、對(duì)活動(dòng)室情況的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、出入社區(qū)中心信息記錄以及布設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置等方式，為社區(qū)居民提供安全的活動(dòng)環(huán)境；通過(guò)虛擬活動(dòng)卡的開(kāi)卡過(guò)程，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民所持有的相關(guān)卡片進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的一卡通制；通過(guò)對(duì)社區(qū)活動(dòng)資源、服務(wù)人員、活動(dòng)室、物資設(shè)備的統(tǒng)一管理，以及可隨時(shí)接入后續(xù)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理；通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行戶外活動(dòng)信息采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)室外活動(dòng)的一體化管理；通過(guò)建設(shè)活動(dòng)積分制，建立居民健康生活檔案，通過(guò)設(shè)置積分兌換的方式，鼓勵(lì)、提倡居民多運(yùn)動(dòng)多健康。
1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 架構(gòu)設(shè)計(jì)
社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)作為社區(qū)服務(wù)、業(yè)務(wù)處理與居民互動(dòng)平臺(tái)，在創(chuàng)新工作方式、提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約行政成本上起到非常重要的示范作用。系統(tǒng)以整合和共享資源、為民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)“資源隨需而動(dòng)，服務(wù)隨處可在”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理無(wú)縫結(jié)合。系統(tǒng)主要包括五大管理子系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)功能以及服務(wù)要求，采用B/S與C/S混合的技術(shù)架構(gòu)，采用面向?qū)ο骃OA架構(gòu)體系，將平臺(tái)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、服務(wù)層和用戶層。
1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)置層主要提供存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、安全設(shè)備、手持終端或手機(jī)配移動(dòng)讀卡器等硬件基礎(chǔ)；以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、備份軟件、中間件等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的軟件基礎(chǔ)，為系統(tǒng)的應(yīng)用提供支撐服務(wù)。
1.1.2 數(shù)據(jù)層
數(shù)據(jù)層集中存儲(chǔ)了系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)資源，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，主要包括居民基礎(chǔ)信息庫(kù)、活動(dòng)卡管理數(shù)據(jù)庫(kù)、活動(dòng)資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)、戶外活動(dòng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及積分管理數(shù)據(jù)庫(kù)等。
1.1.3 應(yīng)用層
應(yīng)用層提供社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)的全部功能。主要包括五大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，分別為：社區(qū)活動(dòng)安全管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動(dòng)卡管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動(dòng)資源管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動(dòng)積分管理子系統(tǒng)、戶外活動(dòng)終端子系統(tǒng)。
1.1.4 服務(wù)層
服務(wù)層主要提供兩種面向用戶的客戶端訪問(wèn)方式，分別為PC端和移動(dòng)終端（Android）。
1.1.5 用戶層
用戶層直接面對(duì)用戶，系統(tǒng)主要服務(wù)于三類用戶：社區(qū)服務(wù)中心工作人員、戶外活動(dòng)工作人員、系統(tǒng)管理員，根據(jù)每位用戶的訪問(wèn)權(quán)限為用戶開(kāi)啟相應(yīng)管理系統(tǒng)和功能模塊的使用權(quán)限，提供可視化的界面。
1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用SQL SERVER 2008數(shù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下：
（1）居民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存放社區(qū)居民的基礎(chǔ)信息，如姓名、年齡、家庭住址、家庭成員、聯(lián)系方式、活動(dòng)卡狀態(tài)等。
（2）活動(dòng)卡管理數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存放活動(dòng)卡狀態(tài)信息以及使用情況信息，如姓名、活動(dòng)卡狀態(tài)、是否關(guān)聯(lián)卡、關(guān)聯(lián)卡類型、關(guān)聯(lián)卡卡號(hào)、活動(dòng)卡使用記錄等等。
（3）活動(dòng)資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存放活動(dòng)室基本信息、活動(dòng)資源基本信息、工作人員基本信息、物資器械基本信息以及活動(dòng)室/活動(dòng)資源/活動(dòng)器械使用狀態(tài)及使用人信息等。
（4）戶外活動(dòng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存放戶外活動(dòng)數(shù)據(jù)信息，通過(guò)手持終端或手機(jī)配移動(dòng)讀卡器讀取刷卡的用戶信息，以及存儲(chǔ)采集上傳的圖片、文字、視頻及聲音等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)信息。
（5）積分管理數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存放積分管理方案、居民積分以及積分操作記錄等信息。
2 系統(tǒng)建設(shè)
2.1 社區(qū)活動(dòng)室安全管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動(dòng)室是一個(gè)開(kāi)放的空間，需要確保一個(gè)安全的環(huán)境，驗(yàn)證進(jìn)入活動(dòng)室的社區(qū)居民身份，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)室現(xiàn)場(chǎng)視頻的監(jiān)控，使用門禁系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)加強(qiáng)平時(shí)人員進(jìn)出管理和緊急情況下的及時(shí)報(bào)警，提供一個(gè)安全的社區(qū)居民活動(dòng)環(huán)境。
2.2 社區(qū)活動(dòng)卡管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動(dòng)卡是一種虛擬卡，用戶可以通過(guò)身份證驗(yàn)證，創(chuàng)建虛擬活動(dòng)卡；也可通過(guò)與居民名下的任意一卡社區(qū)服務(wù)卡片進(jìn)行綁定，進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)。系統(tǒng)主要提供基本的開(kāi)卡、銷卡、關(guān)聯(lián)綁定卡以及對(duì)卡使用情況的查詢管理等功能。
2.3 社區(qū)活動(dòng)資源管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動(dòng)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)活動(dòng)資源的統(tǒng)一管理。管理人員通過(guò)系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理、對(duì)社區(qū)活動(dòng)室工作人員的管理以及對(duì)各個(gè)活動(dòng)室活動(dòng)項(xiàng)目和相關(guān)器材的管理等。主要功能包括社區(qū)活動(dòng)室管理、社區(qū)工作人員管理、活動(dòng)資源管理、物資管理以及活動(dòng)室使用情況管理等。
2.4 戶外活動(dòng)終端子系統(tǒng)
居民在參與戶外活動(dòng)時(shí)，工作人員可以使用戶外移動(dòng)終端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行活動(dòng)數(shù)據(jù)的采集、上傳與管理，實(shí)現(xiàn)居民刷卡參與活動(dòng)，記錄活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況和活動(dòng)數(shù)據(jù)的同步等功能。
2.5 社區(qū)活動(dòng)積分管理子系統(tǒng)
積分管理模塊通過(guò)為居民建立健康生活檔案，對(duì)居民參加活動(dòng)情況的管理，通過(guò)該系統(tǒng)提倡多運(yùn)動(dòng)多健康，對(duì)居民參加社區(qū)活動(dòng)起到鼓勵(lì)作用。主要提供積分方案管理、居民積分管理、積分兌換管理以及居民活動(dòng)分析等功能。
3 結(jié)語(yǔ)
社區(qū)建設(shè)主要依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)也是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。該文建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)是利用信息技術(shù)服務(wù)于公共文化事業(yè)的一次有益嘗試，對(duì)于公共文化事業(yè)的科學(xué)、高效管理，以及提高公共設(shè)施服務(wù)產(chǎn)能、提升管理能級(jí)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的探索和示范意義。
摘要：社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)出的人才專業(yè)性較強(qiáng)，主要服務(wù)于社區(qū)管理工作，但是就目前我國(guó)高校該專業(yè)的開(kāi)設(shè)情況來(lái)看，實(shí)驗(yàn)教學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在專業(yè)設(shè)置混亂、課程設(shè)置不合理、培養(yǎng)目標(biāo)不明確等一系列問(wèn)題，不利于該專業(yè)人才的培養(yǎng)，因此社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革勢(shì)在必行。本文首先分析了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的重要性，之后探討了實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后對(duì)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革創(chuàng)新提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理與服務(wù) 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 改革
作為一個(gè)新興專業(yè)，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)主要致力于為社會(huì)培養(yǎng)出能夠熟練掌握社區(qū)管理技能和服務(wù)技能的專業(yè)管理人才，所以社區(qū)管理服務(wù)專業(yè)的發(fā)展應(yīng)引起學(xué)校和社會(huì)的重視。現(xiàn)階段我國(guó)各高校該專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在各種各樣的問(wèn)題，因此對(duì)該專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的研究是十分有必要的。
一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的重要性
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，社會(huì)上社區(qū)專業(yè)管理人才出現(xiàn)較大缺口，為了滿足社會(huì)對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才的需求，社區(qū)人才的培養(yǎng)引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，許多院校開(kāi)設(shè)了該專業(yè)，人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)定為為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)的綜合性社區(qū)管理人才。在此背景下，社區(qū)管理專業(yè)教學(xué)規(guī)模段斷擴(kuò)大，每年輸出大量的畢業(yè)生，但是畢業(yè)生綜合素質(zhì)能力水平還不能滿足社會(huì)對(duì)人才的要求，社會(huì)需要的是既具有設(shè)備區(qū)管理的理論知識(shí)，又能夠掌握社區(qū)管理實(shí)際操作技能的人才，顯然，目前我國(guó)的社區(qū)管理專業(yè)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)人才的培養(yǎng)是有欠缺的，所以這就對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)提出了更高的要求，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革勢(shì)在必行。
二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀
社區(qū)是居民生活的一個(gè)重要部分，可以說(shuō)它是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)，它對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。目前我國(guó)許多高校都開(kāi)設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)人才。由于我國(guó)高等教育中的社區(qū)管理教育起步較晚，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)領(lǐng)域教育還處于初步發(fā)展階段，教育中存在盲目性和功利性，脫離了社會(huì)對(duì)社區(qū)管理人才的實(shí)際需求。目前我國(guó)社區(qū)管理專業(yè)教學(xué)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
首先，專業(yè)名稱沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不同的院校有不同的名稱，如社區(qū)與物業(yè)管理、社區(qū)管理、社區(qū)工作與管理等，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不能很好地體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和作用，專業(yè)主要傾向于管理類，而忽略了服務(wù)這一重要內(nèi)涵。第二，在課程的設(shè)置上，各個(gè)院校的n程設(shè)置比較混亂，沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的課程體系，課程的設(shè)置隨意性強(qiáng)，而且專業(yè)課與選修課的設(shè)置也存在問(wèn)題，課程的歸屬分類做得不犯規(guī)。第三，在專業(yè)實(shí)習(xí)方面，沒(méi)有健全的實(shí)習(xí)基地供學(xué)生實(shí)踐操作，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，不利于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，而且缺乏與實(shí)習(xí)單位之間的合作和互動(dòng)。第四，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，教學(xué)環(huán)節(jié)與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，與社會(huì)實(shí)際就業(yè)的教育理念不符。
三、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革措施
（一）課程體系改革
對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃分析，結(jié)合專業(yè)特色、培養(yǎng)目標(biāo)以及社會(huì)就業(yè)實(shí)際需求有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，并不斷完善。課程分為必修課和選修課，在公共必修基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上，對(duì)與不同的學(xué)生可以結(jié)合自身興趣和能力特點(diǎn)選擇適合自己的選修課，有助于學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)的發(fā)揮。從職業(yè)分析和職業(yè)崗位要求出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)服務(wù)能力、溝通能力、管理協(xié)調(diào)能力、組織群眾能力等。
（二）合理設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)要體現(xiàn)出服務(wù)的特色，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和未來(lái)的就業(yè)方向，力求人才教育與社會(huì)所需人才相契合。此外，在教學(xué)中還要重視起應(yīng)用技術(shù)教育與人文社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，使學(xué)生具備今后走向崗位所需要的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常技能的訓(xùn)練。
（三）創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，重在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，所以在教學(xué)改革中，要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革，結(jié)合專業(yè)發(fā)展需要，建立實(shí)習(xí)基地，并建立和完善科學(xué)化、系統(tǒng)化的實(shí)習(xí)教學(xué)方案，為學(xué)生實(shí)踐能力的搭建良好的平臺(tái)。還可以通過(guò)實(shí)行校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)相結(jié)合的方法，去崗位實(shí)際訓(xùn)練，通過(guò)實(shí)踐來(lái)消化理論知識(shí)，使他們的崗位職業(yè)能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。校方與物業(yè)公司和家政公司建立良好的合作關(guān)系，為學(xué)生提供更多的崗位實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬學(xué)生的實(shí)習(xí)面。此外，要實(shí)行產(chǎn)教相結(jié)合的模式，建立一批高素質(zhì)水平的教師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)教師人才的引進(jìn)和現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，以滿足新形勢(shì)下社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要。邀請(qǐng)從事社區(qū)工作的人員去學(xué)校為學(xué)生授課，讓學(xué)生充分了解今后的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)過(guò)程中較有針對(duì)性，有利于他們實(shí)踐能力的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)管理與服務(wù)是一個(gè)年輕且重要的專業(yè)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力有較高要求，目前社區(qū)實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的種種問(wèn)題表明，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革刻不容緩。高校應(yīng)立足于學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持辦學(xué)宗旨，依據(jù)專業(yè)定位來(lái)指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的方向，不斷完善人才培養(yǎng)模式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革中，從專業(yè)設(shè)置改革、課程設(shè)置改革、教學(xué)體系改革等方面入手，堅(jiān)持職業(yè)能力與素質(zhì)相結(jié)合，遵循教學(xué)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和目標(biāo)，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格的要求。
（作者單位：重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院）
【摘 要】本文在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理、提供公共服戰(zhàn)行研究探討，從居委會(huì)的視角對(duì)我國(guó)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問(wèn)題做了解析，最后從創(chuàng)新機(jī)制、培育引導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面提出公共服務(wù)社會(huì)化的途徑。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社區(qū)管理；公共服務(wù)
社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)期，并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)， 拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等問(wèn)題交織凸現(xiàn)，如果依靠政府體制內(nèi)的資源來(lái)應(yīng)對(duì)處理越來(lái)越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆三中全會(huì)更是提出“激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。引入社會(huì)組織的力量參與調(diào)處基層社會(huì)矛盾中與公共服務(wù)相關(guān)的部分，成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個(gè)值得認(rèn)真探討實(shí)踐的事情。
一、目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)管理的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重
近年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中居委會(huì)對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的作用。但是目前居委會(huì)的作用還是以辦理政府方面的行政事務(wù)為主、以辦理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)為輔，習(xí)慣于按照上級(jí)布置的任務(wù)開(kāi)展工作，自主性沒(méi)有得到體現(xiàn)。我國(guó)大多數(shù)居委會(huì)的運(yùn)行過(guò)程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現(xiàn)了行政化的安排。我國(guó)法律規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的自治機(jī)構(gòu)，但是目前大多數(shù)的居委會(huì)依舊是按照行政意志在進(jìn)行有限的活動(dòng)。
（二）社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)繁重
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，農(nóng)民工和流動(dòng)人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。許多政府部門為了準(zhǔn)確掌握基層具體情況，將各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作擴(kuò)展到社區(qū)，這是固本強(qiáng)基的好做法，但在無(wú)形中造成了開(kāi)會(huì)多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會(huì)的工作人員疲于應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察和報(bào)送數(shù)據(jù)，卻忽視了社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)工作的認(rèn)同感。
（三）居委會(huì)已不能滿足居民多樣化需求
隨著社會(huì)管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現(xiàn)出分化和多元化趨勢(shì)，各種服務(wù)，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來(lái)承接，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，提供的公共服務(wù)往往只是對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的維護(hù)，對(duì)于民眾多樣化需求的重視程度不夠。
（四）社區(qū)專職工作者待遇較低
由于大部分居委會(huì)財(cái)政不在預(yù)算內(nèi)，收入主要來(lái)源于街道辦事處撥的少量辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致居委會(huì)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會(huì)在這種狀況下很難吸收優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作。
二、公共服務(wù)化社會(huì)組織概述及存在的問(wèn)題
社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)保障居民的多樣化的生活需求。而通過(guò)改革公共服務(wù)的提供方式，將公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)組織參與進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)治理當(dāng)中。
（一）公共服務(wù)化社會(huì)組織的概述
我國(guó)把社會(huì)組織劃分成三個(gè)類別，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。本文所說(shuō)的公共服務(wù)化社會(huì)組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營(yíng)利性、自主性等六個(gè)顯著的特點(diǎn)。在中央政策推動(dòng)下，我國(guó)近年社會(huì)組織數(shù)量逐年增加，從1988年的4 446個(gè)，增長(zhǎng)到2000年的15.3萬(wàn)個(gè)，到2014年達(dá)到60萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了100多倍，年均增長(zhǎng)21%。2000年后基數(shù)較大，但年均增長(zhǎng)仍達(dá)到12%，總體上呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）公共服務(wù)化社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在差距。一是部分政府部門仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬的做法，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織的功能和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理事務(wù)仍然存在不放手的現(xiàn)象。二是社會(huì)組織普遍對(duì)如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味地希望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設(shè)和資質(zhì)的進(jìn)一步提升，在承接公共管理事務(wù)上的能力比較有限。
2.目前社會(huì)組織自身力量薄弱。從社會(huì)組織來(lái)看，普遍存在問(wèn)題是：沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，缺乏高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，沒(méi)有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從收入方面來(lái)看，主要包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府或個(gè)人資助和服務(wù)性收入。這些資金來(lái)源都很微薄，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致社會(huì)組織工作開(kāi)展不起來(lái)，社會(huì)組織沒(méi)有作為又直接導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。而社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇低，沒(méi)有社會(huì)保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個(gè)原因。
3.目前社會(huì)組織公信力不強(qiáng)。不少社會(huì)組織還沒(méi)有健全的內(nèi)部管理制度。有些社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作上信息不透明，由于人員的素質(zhì)不高，在款項(xiàng)的使用上存在問(wèn)題。有的變成一種利益載體為少數(shù)人牟利，從而背離了發(fā)展社會(huì)組織的初衷。造成社會(huì)組織公信力受損，嚴(yán)重影響了其健康成長(zhǎng)。
4.管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)由社會(huì)組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進(jìn)行雙重管理，雙重負(fù)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致許多社會(huì)需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無(wú)法登記，影響了社會(huì)組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；還導(dǎo)致中國(guó)的社會(huì)組織具有官民雙重身份，政社不分，社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問(wèn)題。
三、推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的建議
（一）創(chuàng)新管理社會(huì)組織的體制機(jī)制
1.構(gòu)建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會(huì)組織各自都有優(yōu)勢(shì)和不足。社會(huì)組織沒(méi)法采取合法而又強(qiáng)有力的手段進(jìn)行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會(huì)組織那樣對(duì)社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務(wù)。因此，社區(qū)管理要達(dá)到整合資源、提供公共服務(wù)的目的，政府和社會(huì)組織只有職責(zé)明確，合理分工，將政府組織、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)、良性發(fā)展。
2.構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制。推動(dòng)政府向社會(huì)M織購(gòu)買服務(wù)，政府投入資金購(gòu)買社區(qū)民間組織服務(wù)，一方面激活了社會(huì)力量，形成吸納社會(huì)資源的一種社會(huì)化運(yùn)作模式，另一方面也提高了政府的行政效率，減少了行政成本。比如在社會(huì)組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)比傳統(tǒng)模式下投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金要少得多。同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會(huì)組織要想發(fā)展成服務(wù)社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一股重要力量，就應(yīng)當(dāng)不斷地承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù)職能，進(jìn)行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過(guò)程中提升自身的能力和公信力。
3.建立政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。第一是要實(shí)行寬進(jìn)，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門坎，將大量游離于管理之外的社會(huì)組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)于登記后的社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格的分類和分級(jí)管理，引入 “委托評(píng)估機(jī)制”，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)估對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，建立公平、公正的劣汰機(jī)制。還要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會(huì)急需的社會(huì)組織。同時(shí)要建立社會(huì)舉報(bào)體系、及時(shí)處置協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立退出機(jī)制，及時(shí)注銷違規(guī)違法的社會(huì)組織。
（二）培育引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社區(qū)管理
1.加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和整合。從社會(huì)管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)社會(huì)組織資源進(jìn)行整合優(yōu)化。一方面要通過(guò)政策扶持、高效服務(wù)等更好地鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用；另一方面要有計(jì)劃性地引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會(huì)、公眾共同參與的社會(huì)管理新局面。第三是指導(dǎo)社會(huì)組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)行決策機(jī)制。
2.建立社會(huì)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。人才的缺乏是目前制約社會(huì)組織快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使優(yōu)秀人才特別是社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的人才到社會(huì)組織工作，支持鼓勵(lì)志愿者協(xié)助參與社區(qū)工作，將社會(huì)工作人才納入“勞動(dòng)模范”“優(yōu)秀工作者”等評(píng)比范圍，加大對(duì)社會(huì)組織優(yōu)秀人才宣傳力度。使社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。
3.建立多元投入機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)，政府財(cái)政預(yù)算單獨(dú)設(shè)立用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金。同時(shí)積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會(huì)捐助專項(xiàng)基金，開(kāi)展公共事業(yè)募捐活動(dòng)。另外還要探索社會(huì)組織市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，允許部分領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)營(yíng)運(yùn)作范疇，使社區(qū)服務(wù)和市場(chǎng)供給能夠結(jié)合起來(lái)。
（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.提高對(duì)發(fā)展社會(huì)組織工作的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)條件下社會(huì)組織的積極作用，在準(zhǔn)確把握社會(huì)組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合社會(huì)組織發(fā)展的管理方式，將社會(huì)組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政府績(jī)效考核指標(biāo)，建立完善的社會(huì)組織服務(wù)體系，提供適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。黨的基層組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴(kuò)建組織覆蓋，對(duì)于有條件的要在社會(huì)組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)公共平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)基本設(shè)備配置，幫助社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織之間協(xié)同互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
3.營(yíng)造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會(huì)組織和民營(yíng)社會(huì)組織提供平等參與各種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。盡快推進(jìn)官辦社會(huì)組織改革，使其迅速向社會(huì)化、民間化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要對(duì)草根社會(huì)組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會(huì)組織，為社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。
摘要：統(tǒng)戰(zhàn)工作是面向特殊群眾的工作，從根本上說(shuō)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也是踐行黨的群眾路線的具體舉措，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了顯著成效，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧建設(shè)，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各階層利益訴求多元化，各群體價(jià)值觀念多元化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新上面臨著諸多難題，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的深度、廣度還需要進(jìn)一步拓展。為此，我們深入調(diào)研，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，探索解決社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)；社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作；社會(huì)管理創(chuàng)新
一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新基本情況
當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了很大的成績(jī)，特別是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、凝聚合力等方面，效果比較明顯。總體看，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)，并分門別類、建檔立簿，輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。
2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會(huì)管理創(chuàng)新。
3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會(huì)資源，區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會(huì)化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對(duì)、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場(chǎng)地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開(kāi)展。
二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會(huì)管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問(wèn)題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開(kāi)展服務(wù)社會(huì)管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來(lái)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度的出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒(méi)有交流活動(dòng)。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好的融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理上，探索開(kāi)展了一系列富有成效的活動(dòng)，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)平臺(tái)不夠?qū)掗煟y(tǒng)戰(zhàn)部門組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會(huì)管理活動(dòng)。
三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動(dòng)平臺(tái)，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問(wèn)題制約瓶頸，更好的發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對(duì)象廣泛、社會(huì)性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)管理工作。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會(huì)管理的切入點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好的發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的作用。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的公信力。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會(huì)管理，必須健全完善工作機(jī)制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制、處理突發(fā)群體事件機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會(huì)階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評(píng)價(jià)進(jìn)出機(jī)制，采取上級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)等予以評(píng)價(jià)考核，建立客觀公正、重點(diǎn)突出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否定和綜合評(píng)價(jià)末位淘汰的方法，對(duì)黨外代表人士實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，確保黨外代表人士隊(duì)伍的代表性和純潔性。
4.創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)，努力提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)力。豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的重要平臺(tái)，必須把搭建活動(dòng)平臺(tái)作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的橋梁和紐帶，堅(jiān)持不懈的開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活的系列活動(dòng)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理提供廣闊舞臺(tái)。積極開(kāi)展“非公企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)通建言獻(xiàn)策信箱、走訪座談等多種形式，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)。鼓勵(lì)基層商會(huì)組織非公企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接、科技對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)融資和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)和諧共建，發(fā)揮各派優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)組建各派“同心?社會(huì)服務(wù)團(tuán)”，吸引各黨派成員中有技能特長(zhǎng)的知名專家教授參加，積極開(kāi)展義診醫(yī)療、法律咨詢、捐資助學(xué)等社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作深度服務(wù)社區(qū)管理工作。
摘 要 獨(dú)立學(xué)院賴以生存和發(fā)展的前提條件是創(chuàng)新，創(chuàng)新能夠使其在激烈的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，獨(dú)立學(xué)院起起到了非常重要的輸送人才作用。目前，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作已經(jīng)將強(qiáng)化培養(yǎng)大學(xué)生人才作為重要課題和任務(wù)，而獨(dú)立院校宿舍作為大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活的重要基地，也應(yīng)作為思政教育的重要場(chǎng)所。為此，新形勢(shì)下逐漸衍生了社區(qū)黨建工作站，這對(duì)培養(yǎng)獨(dú)立院校人才可謂是非常重要的一個(gè)創(chuàng)新捷徑。
關(guān)鍵詞 學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站 建設(shè) 獨(dú)立學(xué)院 宿舍管理
獨(dú)立院校宿舍是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要基地，良好的宿舍管理能夠促進(jìn)獨(dú)立院校精神文明乃至社會(huì)文明的建設(shè)和發(fā)展。為此，獨(dú)立院校應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)精神文明的建設(shè)，從而保證黨建工作能夠在得力學(xué)院宿舍得到長(zhǎng)足的發(fā)展。以人為本是社區(qū)黨建工作站建設(shè)的主要理念，工作要反應(yīng)出法律法規(guī)教育、黨的知識(shí)教育、形勢(shì)發(fā)展教育以及科學(xué)技術(shù)教育等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)多樣化社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，解決大學(xué)生在日常生活中出現(xiàn)的思想矛盾和學(xué)習(xí)困難，有助于良好校園學(xué)風(fēng)和環(huán)境的形成，從而有效促進(jìn)了文明社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。
1 學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨(dú)立學(xué)院宿舍管理面臨的主要問(wèn)題
（1）大學(xué)生沒(méi)有一個(gè)良好的黨員覺(jué)悟性，不能夠充分認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作。在獨(dú)立院校后勤社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下，大學(xué)生黨建工作進(jìn)入社區(qū)具有一定的必然性。就目前情況來(lái)看，仍有少數(shù)人不能夠充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建工作的重要性，認(rèn)為學(xué)生社區(qū)黨建工作與原有黨建工作會(huì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致工作職責(zé)無(wú)法清晰化，致使重復(fù)工作內(nèi)容的現(xiàn)象出現(xiàn)。追溯其緣由，該群體未能對(duì)新形勢(shì)下民辦獨(dú)立院校基層黨建工作中，社區(qū)黨建工作的強(qiáng)化功能進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)，在社區(qū)育人功能強(qiáng)化以及和諧社區(qū)文化營(yíng)造方面，該部分群體也未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作對(duì)他們的推動(dòng)意義。再加之部分學(xué)生黨員不能夠清楚把握黨員的義務(wù)以及權(quán)力，使其缺失必要的犧牲奉獻(xiàn)精神，影響黨員帶頭模范功能的發(fā)揮。
（2）不能夠科學(xué)的統(tǒng)籌安排社區(qū)學(xué)生黨建工作。現(xiàn)階段我國(guó)獨(dú)立院校均將關(guān)注點(diǎn)落在了黨建工作上，但側(cè)重點(diǎn)僅放在院系的黨建工作上，而忽略了獨(dú)立院校宿舍黨建工作。在獨(dú)立院校后勤社會(huì)化改革內(nèi)容的不斷深化背景下，獨(dú)立院校宿舍的管理模式也由新型社區(qū)管理替代原有的院系管理。在市場(chǎng)意識(shí)的支配下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理宗旨，雖然會(huì)使宿舍管理的服務(wù)性得到強(qiáng)化，但也會(huì)導(dǎo)致育人管理意識(shí)缺失，再加之宿舍管理的約束和教育功能薄弱，無(wú)法構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的育人環(huán)境，那么，離實(shí)現(xiàn)獨(dú)立院校思政教育既定目標(biāo)也就相差甚遠(yuǎn)。
（3）獨(dú)立學(xué)院宿舍黨建工作力度有待強(qiáng)化，缺乏健全的組織結(jié)構(gòu)。目前，獨(dú)立院校普遍存在著學(xué)生宿管工作不能緊密聯(lián)系大學(xué)生公寓的思想政治工作的情況。從某種角度來(lái)看，獨(dú)立院校大學(xué)生宿舍的思想政治工作是思想政治工作的重要組成部分，也是獨(dú)立院校學(xué)生管理的關(guān)鍵，通常由學(xué)校學(xué)生工作部統(tǒng)一管理大學(xué)生宿舍，輔導(dǎo)員尚未被安排在學(xué)生公寓，由宿舍管理員負(fù)責(zé)宿舍管理工作。但目前，獨(dú)立院校的宿舍管理員隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍不高，僅采用重復(fù)、單一的管理模式對(duì)宿舍進(jìn)行管理，再加之鮮少與輔導(dǎo)員老師交流宿舍管理工作，使管理過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的工作對(duì)接，而輔導(dǎo)員老師也就不能夠及時(shí)的掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。另一方面，獨(dú)立院校并沒(méi)有將社團(tuán)活動(dòng)室、黨團(tuán)活動(dòng)室開(kāi)設(shè)在大學(xué)生公寓，使得學(xué)生間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)與交流，直接影響了獨(dú)立院校思想政治工作的落實(shí)。
2 優(yōu)化學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨(dú)立學(xué)院宿舍管理的主要策略
（1）對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行積極構(gòu)建，強(qiáng)化宿舍黨建工作力度。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)工作的重點(diǎn)是，對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行積極構(gòu)建，并建立相應(yīng)的社區(qū)黨建工作站，通常是由院（系）黨總支來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。社區(qū)工作站的成員范疇包括在社區(qū)內(nèi)的所有黨員，基于大學(xué)生社區(qū)工作的開(kāi)展，來(lái)延伸社區(qū)內(nèi)的黨建工作。而一些優(yōu)秀學(xué)生黨員干部以及分管輔導(dǎo)員老師均可以擔(dān)任社區(qū)工作站站長(zhǎng)。
而獨(dú)立學(xué)院的每棟學(xué)生公寓必須保證有一名學(xué)生參加站務(wù)委員會(huì)，要求該學(xué)生被納入社區(qū)黨建工作站的正式成員，其肩負(fù)著組織學(xué)生宿舍不同班級(jí)學(xué)生黨員的任務(wù)。在權(quán)利行使過(guò)程中，該名學(xué)生要充分發(fā)揮自身的黨員表率作用，積極帶動(dòng)其他學(xué)生黨員的行為，從而使不同形式的服務(wù)活動(dòng)均能有學(xué)生加入到其中。在實(shí)踐過(guò)程中，要全面貫徹強(qiáng)化黨性鍛煉、履行黨的宗旨，以提升個(gè)人綜合素質(zhì)為終極目標(biāo)的思想，從而使宿舍黨建工作力度得到科學(xué)的強(qiáng)化。
（2）在宿舍設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生黨支部。獨(dú)立院校學(xué)生宿舍黨建工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理有賴于一個(gè)完善的學(xué)生黨支部，其組成單位是樓棟，這樣一來(lái)，在宿舍中，樓棟黨支部的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用就能夠得到充分的發(fā)揮。在此過(guò)程中，學(xué)生黨員要全面調(diào)研獨(dú)立院校學(xué)生宿舍建立和管理中面臨的困境，分析學(xué)生在宿舍中的學(xué)習(xí)和生活等狀況，從而及時(shí)把握其思想動(dòng)態(tài)。以此為基礎(chǔ)，學(xué)生黨員就能夠幫助獨(dú)立院校學(xué)生宿舍建立和管理走出困境，解決矛盾，從而樓棟黨支部在學(xué)生教育管理的推動(dòng)作用得以全方位發(fā)揮。
（3）實(shí)施黨員聯(lián)系寢室方案。社區(qū)黨員要進(jìn)一步把握自身的工作職責(zé)，實(shí)施黨員聯(lián)系寢室方案，由以黨員為單位，聯(lián)系4個(gè)左右非黨員宿舍的管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)好與學(xué)生會(huì)干部工作的關(guān)系，輔助其對(duì)宿舍的管理。與此同時(shí)，黨員還要深入了解宿舍學(xué)生的生活狀況、學(xué)習(xí)狀況和思想狀況，并在社區(qū)黨建工作站上報(bào)自己在宿舍發(fā)現(xiàn)的情況，對(duì)于每周、每月表現(xiàn)較為優(yōu)秀的社區(qū)居民，社區(qū)工作站應(yīng)給予其及時(shí)的表彰，并在宣傳欄上公布其先進(jìn)事跡。
黨員在為學(xué)生提供服務(wù)時(shí)，要表現(xiàn)出充分的關(guān)心和耐心，幫助學(xué)生解決其在學(xué)習(xí)、思想上面臨的困難，從而使其感受到黨組織的溫暖力量。另外，在宿舍中，黨員可以通過(guò)對(duì)生活課的組織開(kāi)展，來(lái)使黨的精神得到有效的傳遞，這對(duì)于黨組織的基層建設(shè)有著非常重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，黨員還肩負(fù)著將優(yōu)秀學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中的責(zé)任和義務(wù)，這樣一來(lái)，黨在社區(qū)的力量也就得到了不斷壯大，從而有效推動(dòng)了模范社區(qū)、文明社區(qū)的建設(shè)。
（4）建立“黨員宿舍”獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。為了進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨(dú)立學(xué)院宿舍管理，獨(dú)立院校的宿管部門要建立“黨員宿舍”獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，可以通過(guò)在黨員宿舍掛牌的方式，來(lái)拓展黨員在社區(qū)的積極帶動(dòng)作用。這樣一來(lái)，同學(xué)們就可以隨時(shí)監(jiān)督黨員在宿舍中的行為。作為一名合格的黨員，首先要直面同學(xué)的監(jiān)督，敢于同不良行為作斗爭(zhēng)。
另一方面，獨(dú)立院校要不斷的健全黨員監(jiān)督機(jī)制，包括作息制度的遵守、寢室衛(wèi)生情況以及安全管理等方面。對(duì)黨員宿舍提出更高層次的要求，從而有效規(guī)范黨員的行為，使其他同學(xué)能夠?qū)ψ约褐苓叺狞h員形成一個(gè)深入的了解。與此同時(shí)，針對(duì)不能約束好自己行為、以身作則的黨員，要采取相應(yīng)的定時(shí)整改、批評(píng)教育方式。如仍不悔改，則采取黨員宿舍摘牌制，使黨員教育活動(dòng)在社區(qū)中能夠得到可持續(xù)發(fā)展。
（5）積極組織宿舍黨組織文化活動(dòng)。學(xué)習(xí)型宿舍文化建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，不僅僅是提升獨(dú)立院校學(xué)生的專業(yè)水平，還應(yīng)幫助其提升綜合素質(zhì)，包括對(duì)事物的認(rèn)知、道德精神的培養(yǎng)等，只有這樣，大學(xué)生才能夠在日后更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。為此，獨(dú)立院校要從團(tuán)隊(duì)合作、學(xué)習(xí)氛圍、行為模式、思維方式等方面著手，建立學(xué)習(xí)型素質(zhì)，致力于使培養(yǎng)全面發(fā)展型人才。這不僅能夠使學(xué)生們的專業(yè)能力得到強(qiáng)化，還能夠幫助其樹(shù)立敢于拼搏和積極進(jìn)取的自信心，從而使大學(xué)生能夠矯正自身的不足，在有效的互相溝通、交流下，學(xué)生實(shí)現(xiàn)了共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的目的。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站的建設(shè)，順應(yīng)了新時(shí)代學(xué)生黨建工作的必然要求，同時(shí)，這也是獨(dú)立學(xué)院黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。為此，獨(dú)立院校要順應(yīng)大發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)大學(xué)生黨建工作的新思路進(jìn)行不斷探索，從而發(fā)揮獨(dú)立院校學(xué)生宿舍這一思政教育的新基地，為大學(xué)生提供優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境，這對(duì)于其日后綜合能力的發(fā)展有著舉足輕重的重要作用。
摘要：本文研究基于精細(xì)化規(guī)劃管理需要，在進(jìn)行實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，比較分析沈陽(yáng)市不同地區(qū)、不同類型的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套配建與分布與建設(shè)特征，了解居民使用公共服務(wù)設(shè)施的基本需求，從服務(wù)管理上對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建提出規(guī)劃對(duì)策。
0 引言
公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)民生、保障社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣義社會(huì)保障的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的要求，明確將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。在十八屆五中全會(huì)更是進(jìn)一步提出要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了各項(xiàng)設(shè)施的具體規(guī)模和建設(shè)要求，為城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)明確了方向與標(biāo)準(zhǔn)。
沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建管理中主要是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180-93）及政府已出臺(tái)社區(qū)公共服務(wù)用房、教育、養(yǎng)老等配建的要求，由多部門聯(lián)合對(duì)住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行審批管理。但是面向?qū)嵤┎僮髦校捎跇?biāo)準(zhǔn)設(shè)置精細(xì)化不夠，實(shí)施配建中存在著建設(shè)不到位、管理移交難等問(wèn)題。同時(shí)老城區(qū)土地資源有限成本高、要解決公共服務(wù)設(shè)施配建不足的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要從居民的切實(shí)需求出發(fā)，科學(xué)合理安排公共服務(wù)設(shè)施配建。本文結(jié)合社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷和居民實(shí)地訪談，從規(guī)劃管理實(shí)施還面臨的困境出發(fā)，探討沈陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)配建的精細(xì)化管控方法。
1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用與需求調(diào)研分析
調(diào)研選取沈陽(yáng)市鐵西區(qū)凌空街道、大東區(qū)大北2個(gè)街道、19個(gè)社區(qū)作為研究對(duì)象，涵蓋了新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)在服務(wù)設(shè)施配建的典型特征。按照國(guó)家有關(guān)配建要求內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)戶數(shù)、人口數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、外來(lái)人口、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育、商業(yè)金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。發(fā)放和回收《沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套調(diào)查問(wèn)卷》，調(diào)查居民對(duì)街道、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置類型、分級(jí)情況、配置規(guī)模及居民對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的使用情況與滿意程度。重點(diǎn)就沈陽(yáng)市居住公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)情況進(jìn)行整理，與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，找出存在的差距與問(wèn)題，為下一步居住公共設(shè)施配建提供依據(jù)。
1.1 公共服務(wù)設(shè)施配建的投入分析
目前公共服務(wù)設(shè)施配建除幼兒園市場(chǎng)化辦園外，多是以政府投入建設(shè)為主，普遍規(guī)模偏小。教育設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，特別是公益性的公共服務(wù)設(shè)施。開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)側(cè)重于住宅樓的開(kāi)發(fā)和銷售，公共設(shè)施配套滯后，且隨意更改公共服務(wù)使用功能問(wèn)題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設(shè)施不能滿足居民的使用要求。
老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)低、分布不均、供給不足，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高。由于歷史配建標(biāo)準(zhǔn)低，使得我市老城區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施普遍缺乏，特別是政府投入建設(shè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施更是嚴(yán)重不足，調(diào)查的19個(gè)社區(qū)僅有7個(gè)配置衛(wèi)生服務(wù)站，達(dá)到最低150平方米的建筑規(guī)模的僅有3個(gè)；養(yǎng)老設(shè)施僅在街道層面設(shè)置了2個(gè)托老所，社區(qū)層面沒(méi)有配建養(yǎng)老設(shè)施；文化活動(dòng)室僅有7處，達(dá)到沈陽(yáng)市文化活動(dòng)室配建建筑規(guī)模300平方米標(biāo)準(zhǔn)的僅有1處（如圖1所示）。新城區(qū)按照國(guó)家、省、市相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)定，結(jié)合社區(qū)管理的需要進(jìn)行相應(yīng)的配套建設(shè)，受新城區(qū)住宅小區(qū)入住率偏低的影響，使得配建的公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高，提供的公共用房政府有關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)接管，面向市場(chǎng)化的部分公共服務(wù)設(shè)施由于服務(wù)人群的數(shù)量不足，市場(chǎng)化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設(shè)施存在閑置的問(wèn)題。
1.2 公共服務(wù)設(shè)施配建與居民需求比較
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：新改造住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施明顯大于老舊小區(qū)，中老年人和殘疾人對(duì)社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)的設(shè)立需求較為強(qiáng)烈，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)質(zhì)量滿意度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定。
文化體育設(shè)施：新改造居住區(qū)文體設(shè)施主要結(jié)合會(huì)所、園區(qū)集中綠地設(shè)置，老舊小區(qū)配套室內(nèi)體育場(chǎng)館嚴(yán)重不足，室外活動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量少面積小，現(xiàn)有文體設(shè)施建設(shè)規(guī)模低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定。居民認(rèn)為合理的戶外體育場(chǎng)地應(yīng)均勻分散到住區(qū)中不同地點(diǎn)。
行政管理設(shè)施：街道辦事處、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合服務(wù)站和派出所等行政辦公機(jī)構(gòu)設(shè)施用房基本健全，獨(dú)立建設(shè)較多，但辦公空間面積偏小，低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定。社區(qū)公共用房規(guī)模嚴(yán)重不足。
老年服務(wù)設(shè)施：老年活動(dòng)中心建設(shè)情況良莠不齊，老舊小區(qū)老年活動(dòng)中心配置數(shù)量?jī)?yōu)于新改造住區(qū)，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質(zhì)量和服務(wù)水平較低的問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、老年醫(yī)療、老年綜合服務(wù)等設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
商業(yè)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)內(nèi)由市場(chǎng)化配建運(yùn)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施整體建設(shè)較好，但是菜市場(chǎng)配置總量還不足，大多數(shù)市場(chǎng)為街路市場(chǎng)，設(shè)施水平、衛(wèi)生條件、經(jīng)營(yíng)管理較差，與居民生活需求不相適應(yīng)，如圖2所示。
2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理面臨的困境
2.1 規(guī)范與規(guī)劃管理切合不足
2.1.1 規(guī)范指導(dǎo)規(guī)劃管理
沈陽(yáng)市目前執(zhí)行的以現(xiàn)有的各類居住區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)均以人口對(duì)應(yīng)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置，但實(shí)際規(guī)劃管理中規(guī)劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標(biāo)與審批管理實(shí)際切合度不足。居住區(qū)配建要求與具體使用要求有一定距離，規(guī)劃管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)3000人左右的獨(dú)立住宅地塊進(jìn)行無(wú)差異的模式化計(jì)算，得出對(duì)居住區(qū)配建的要求。對(duì)地塊所在區(qū)位、人口構(gòu)成、周邊土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規(guī)定上不夠嚴(yán)格或嚴(yán)謹(jǐn)，配建指標(biāo)與實(shí)際需求有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，面向管理對(duì)具體的配建設(shè)施如幼兒園、文體活動(dòng)設(shè)施各種配建的位置、朝向、樓層等內(nèi)容沒(méi)有明確的要求。需要面向規(guī)劃審批管理的切實(shí)需要，將國(guó)家、省、市中相關(guān)居住社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配置與規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)模等信息關(guān)聯(lián)，研究居住社區(qū)級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施的配建建設(shè)指標(biāo)與住區(qū)規(guī)模對(duì)應(yīng)關(guān)系，為規(guī)劃審批提供明確的指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)研究。
2.1.2 規(guī)范不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，居住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住區(qū)位、不同公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，以及居民對(duì)原有居住公共服務(wù)設(shè)施配建提出的新需求，已有的部分指標(biāo)和基本服務(wù)功能建設(shè)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。如新時(shí)期《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出下一步社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老應(yīng)實(shí)施聯(lián)合設(shè)置，按照現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及日間照料中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別建筑規(guī)模要達(dá)到150平方米和750平方米，聯(lián)合設(shè)置將需要對(duì)部分功能進(jìn)行重組和整合，對(duì)新形式下社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。又如社區(qū)文化活動(dòng)站與社區(qū)體育設(shè)施、老年活動(dòng)中心等設(shè)施在多功能健身活動(dòng)、娛樂(lè)、閱覽、管理等功能設(shè)置的重疊，聯(lián)合設(shè)置需要明確混合使用的公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前沈陽(yáng)市也適時(shí)的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區(qū)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體上對(duì)比國(guó)家相應(yīng)功能要求指標(biāo)偏低，需要對(duì)社區(qū)混合設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施基本功能配建標(biāo)準(zhǔn)和共建模式進(jìn)行研究。
2.2 規(guī)劃要求與行業(yè)管理不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
近年來(lái)，國(guó)家、遼寧省、沈陽(yáng)市分別出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老、體育、社區(qū)綜合管理、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)存在不一致和相互交叉等現(xiàn)象。如社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施界定和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一致，名稱就有托老所、養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)站、居家養(yǎng)老設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施等多種，對(duì)于基本涵蓋功能和主要服務(wù)的老人類型標(biāo)準(zhǔn)、人均配建指標(biāo)等缺乏統(tǒng)一，可執(zhí)行操作性不具體。亟待政府統(tǒng)一各類公共服務(wù)設(shè)施基本職能，將同一類設(shè)施按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱歸類，統(tǒng)一稱謂，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確配建強(qiáng)制性內(nèi)容和具體控制。
同時(shí)又由于居住區(qū)配建涉及多個(gè)管理部門，管理過(guò)程中由行業(yè)主管部門按照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理，規(guī)劃管理難以做到完全與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)一致，管不全和管的寬的情況同時(shí)存在，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、警務(wù)室等配建設(shè)施都需行業(yè)主管部門依據(jù)實(shí)際需求確定。
2.3 精細(xì)化管理制度有待完善
由于目前沈陽(yáng)市缺少統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施配建的實(shí)施細(xì)則，規(guī)劃項(xiàng)目建筑審批成為配建相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施的重要手段。但在配建標(biāo)準(zhǔn)不明確，各部門權(quán)益不明晰的前提下，很難落實(shí)國(guó)家、省、市的相關(guān)配建要求。同時(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的主體主要是政府部門，住宅小區(qū)配套的社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對(duì)于社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等需要政府接管的服務(wù)設(shè)施在建設(shè)和接管上相對(duì)滯后。幼兒園、養(yǎng)老等有半經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，過(guò)度依賴市場(chǎng)的投入，穩(wěn)定性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
新時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，市場(chǎng)參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養(yǎng)老、社區(qū)體育等服務(wù)設(shè)施社會(huì)資本參與和注入，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是卻缺少對(duì)各類公共服務(wù)設(shè)施政府和市場(chǎng)合理投入比例策略的研究，特別是大量由開(kāi)發(fā)商配建的公共服務(wù)設(shè)施，在投資主體、建設(shè)監(jiān)管、設(shè)施移交、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的實(shí)施細(xì)則要求不明確，造成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后續(xù)接管使用一些諸多問(wèn)題。
3 面向精細(xì)化管理的社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)配建對(duì)策
3.1 出臺(tái)居住公共服務(wù)設(shè)施配建管理規(guī)定
建議沈陽(yáng)應(yīng)加快公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施的制度建設(shè)，由政府牽頭出臺(tái)新建擴(kuò)建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建管理規(guī)定，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)施部門職責(zé)，以及規(guī)劃、建設(shè)、移交、登記和使用管理等實(shí)施管理等要求，保障基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間得以不折不扣地實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)相關(guān)的行業(yè)主管部門，使行業(yè)主管部門從被動(dòng)的接收使用，轉(zhuǎn)化為在建設(shè)前提前介入，結(jié)合規(guī)劃規(guī)范要求與行業(yè)規(guī)范要求，對(duì)居住區(qū)配建管理的范圍和深度做出明確的規(guī)定，制定統(tǒng)一、明確的居住區(qū)公共配建標(biāo)準(zhǔn)、管理主體。
3.2 完善居住公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)
按照國(guó)家相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合沈陽(yáng)的實(shí)際情況，建立各類公共服務(wù)設(shè)施明確配置要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)規(guī)劃管理需要重點(diǎn)補(bǔ)充完善內(nèi)容：一是要補(bǔ)充完善居住人口在3000人左右的住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是要結(jié)合新形勢(shì)對(duì)混合設(shè)置的居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予明確規(guī)定；三是要考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項(xiàng)目周邊配套設(shè)施的實(shí)際情況，按照查漏補(bǔ)缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運(yùn)用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，新城區(qū)居住項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，適度超前做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建議協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門統(tǒng)一配建標(biāo)準(zhǔn)，明確管理、使用主體。
3.3 統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系
加強(qiáng)對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，建議應(yīng)按照社區(qū)合理服務(wù)范圍，研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容和建設(shè)模式，考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，保障性居住社區(qū)可適當(dāng)減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項(xiàng)目周邊配套設(shè)施的實(shí)際情況，按照查漏補(bǔ)缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運(yùn)用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，老舊小區(qū)重點(diǎn)鍋爐房、廠房、辦公樓等設(shè)施改造，靈活采用回收、租用、購(gòu)買等方式補(bǔ)充公共用房。積極鼓勵(lì)政府向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮機(jī)制作用來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充公共服務(wù)需求。將并將研究?jī)?nèi)容結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)到街區(qū)控制圖則，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化的統(tǒng)籌安排。
3.4 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作協(xié)同推進(jìn)
建議以政府為主導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和掌握居住項(xiàng)目建設(shè)、人口動(dòng)態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施配置的整體情況，制定實(shí)施計(jì)劃。要認(rèn)真研究不同層級(jí)不同類別居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律，分類確定市場(chǎng)化可參與投入的居住公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，明確投資主體，提高建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理效率。建議新建居住公共服務(wù)設(shè)施除了按照條件約定實(shí)施，產(chǎn)權(quán)移交給政府有關(guān)部門的外，對(duì)于不需移交產(chǎn)權(quán)的公共設(shè)施按照“誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有”進(jìn)行操作，如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、體育設(shè)施等。鼓勵(lì)多種方式資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
4 結(jié)論
本文以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化需要為目標(biāo)，對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況和需求進(jìn)行調(diào)研分析，得出規(guī)范與管理銜接不夠，精細(xì)化管理制度不健全等多方面造成社區(qū)公共管理設(shè)施配置的滯后和不足。要逐步實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，就要完善和細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，從空間上統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設(shè)方式，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)和管理的均等化。
摘要：通識(shí)教育在五年制高職教育體系中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。通過(guò)對(duì)連云港財(cái)經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識(shí)教育課程體系的調(diào)查分析，探究通識(shí)教育與專業(yè)教育的融合，為設(shè)置科學(xué)合理的通識(shí)教育課程體系提出建議。
關(guān)鍵詞：五年制高職；社區(qū)管理與服務(wù)；通識(shí)教育
一、通識(shí)教育
通識(shí)教育意指大學(xué)教育應(yīng)給予大學(xué)生全面的教育和訓(xùn)練，其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)人文、社會(huì)與科技文化的溝通，并發(fā)展全方位的人格教育，以培養(yǎng)健全的人格為依歸。通識(shí)教育的鼻祖羅伯特?赫欽斯（Robert maynard Hutchins）將通識(shí)教育稱為“永恒的學(xué)科”，但赫欽斯的通識(shí)教育與職業(yè)教育、專業(yè)教育完全對(duì)立，這是其思想研究中的短板。20世紀(jì)初期美國(guó)博德學(xué)院的帕卡德（A.S.Packard）教授首次將“通識(shí)教育”一詞應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域。美國(guó)的萊文（A.Levine）教授為了防止后現(xiàn)代社會(huì)條件下單純強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)技能的教育傾向，強(qiáng)調(diào)了人的均衡、全面、和諧發(fā)展。李曼麗在綜合了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)通識(shí)教育的各種表述之后，用“理想類型”方法，從性質(zhì)、目的和內(nèi)容三個(gè)角度對(duì)通識(shí)教育的概念作了初步構(gòu)建：就性質(zhì)而，通識(shí)教育是高等教育的組成部分，是所有大學(xué)生都應(yīng)該接受的非專業(yè)性教育；就目的而言，通識(shí)教育旨在培養(yǎng)積極參與社會(huì)生活的、有社會(huì)責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會(huì)的人和國(guó)家的公民；就內(nèi)容而言，通識(shí)教育是一種廣泛的、非專業(yè)性的、非功利性的基本知識(shí)、技能和態(tài)度的教育。
在通識(shí)教育的概念尚存在爭(zhēng)議的情況下，其不但在大學(xué)教育中，在高職教育中的必要性就得到了廣泛的關(guān)注，并且在職業(yè)教育的課程體系中占據(jù)著重要的地位。我國(guó)在高等職業(yè)教育中強(qiáng)調(diào)了通識(shí)教育的重要性，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有專門的文章對(duì)職業(yè)教育中的通識(shí)教育課程設(shè)置進(jìn)行了探究，但與此同時(shí)，單就某一具體專業(yè)通識(shí)教育課程體系的開(kāi)發(fā)卻少之又少。
二、連云港財(cái)經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識(shí)教育課程體系現(xiàn)狀
連云港財(cái)經(jīng)高職校自2006年設(shè)立社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)以來(lái)，對(duì)這一專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系的探究，從未間斷。由于專本并軌的特殊培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)方案的制訂很難跳出受自考課程制約的怪圈。一方面，自考課程教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重，另一方面人才培養(yǎng)目標(biāo)又要求通過(guò)有限的通識(shí)教育課程，在專業(yè)教育和通識(shí)教育的共同作用下，使學(xué)生不僅具備扎實(shí)的專業(yè)技能，還應(yīng)具有較強(qiáng)的自我發(fā)展的綜合素質(zhì)。但通過(guò)多方面調(diào)研，其通識(shí)教育課程體系存在諸多問(wèn)題。
（一）通識(shí)教育課程設(shè)置的通識(shí)性理念不強(qiáng)
社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的公共基礎(chǔ)類課程在實(shí)際課程設(shè)置時(shí)，往往只重視科目的設(shè)置、課程內(nèi)容以及課程的形式等問(wèn)題，卻很少關(guān)注課程的理念，特別是缺少通識(shí)教育的理念。其所包含的德育課程、文化課程和專業(yè)方向課基本上偏向于人文學(xué)科，只有一門數(shù)學(xué)屬于工具科學(xué)，沒(méi)有任何涉及自然科學(xué)的課程。
（二）通識(shí)教育課程設(shè)置并未與專業(yè)課程設(shè)置相適應(yīng)
連云港財(cái)經(jīng)高職校公共基礎(chǔ)課程中的德育課必修課和文化課必修課，根據(jù)江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的指導(dǎo)，全校統(tǒng)一，而且開(kāi)設(shè)的學(xué)期固定。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)本身是一文科性質(zhì)的專業(yè)，學(xué)生欠缺的恰恰是自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，但在課程設(shè)置中并沒(méi)有體現(xiàn)。而且其專業(yè)平臺(tái)課程和任意選修課程的設(shè)置與公共基礎(chǔ)課存在重復(fù)現(xiàn)象。例如，專業(yè)平臺(tái)課中有《心理衛(wèi)生與心理咨詢》，德育課的限選課為《心理健康》；專業(yè)選修課中《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》與《思想與特色社會(huì)主義理論體系》存在重復(fù)。
（三）通識(shí)教育課程設(shè)置缺乏靈活性
根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，88.2%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的通識(shí)教育課程比較枯燥，缺乏靈活性。系統(tǒng)完善的通識(shí)教育課程體系，應(yīng)為學(xué)生提供合理全面的精神營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿Α？砂ㄒ韵聨讉€(gè)系列：人文學(xué)科系列、社會(huì)科學(xué)系列、自然科學(xué)系列和藝術(shù)教育系列等。但實(shí)際中學(xué)生選擇相對(duì)較小，基本上限定于政治理論課。而課程形式多是灌輸式的講授，形式單一、內(nèi)容枯燥。
（四）學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)通識(shí)教育課程開(kāi)設(shè)的滿意度不高
針對(duì)我校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)目前為止開(kāi)設(shè)的通識(shí)教育課程進(jìn)行滿意度調(diào)查。分別向社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)四年級(jí)在校生30人，五年級(jí)實(shí)習(xí)生30人，畢業(yè)生20人，在校生家長(zhǎng)20人發(fā)放《連云港財(cái)經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識(shí)教育課程滿意度情況調(diào)查問(wèn)卷》共100份，在對(duì)通識(shí)教育進(jìn)行解釋的基礎(chǔ)上，針對(duì)社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)是否符合通識(shí)理念，對(duì)通識(shí)教育課程設(shè)置是否滿意，以及是否要進(jìn)行通識(shí)教育課程設(shè)置改革開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：其中51.8%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)不符合通識(shí)理念，28.2%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)基本符合通識(shí)理念，10%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)不符合通識(shí)理念，10%表示不太清楚。對(duì)通識(shí)教育課程設(shè)置是否滿意的問(wèn)題上，非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意比率分別為10.6%、14.1%、47.1%、28.2%。有84.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行通識(shí)教育課程設(shè)置的改革。
三、五年制高職社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識(shí)教育課程體系的設(shè)計(jì)原則和課程體系構(gòu)建
（一）基于人的全面發(fā)展構(gòu)建通識(shí)教育課程體系
香港嶺南學(xué)院黃慧英和盧杰雄教授認(rèn)為，通識(shí)教育的目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是價(jià)值性，二是認(rèn)知性，三是文化性。其中價(jià)值性是讓學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，知道什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的，能夠做出基本的道德判斷。認(rèn)知性是對(duì)方法論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)探究各類學(xué)科的方式方法。文化性是對(duì)文化傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，是對(duì)文學(xué)藝術(shù)的鑒賞能力。通識(shí)教育本身就是一種基于人的全面發(fā)展的教育理念。完善的通識(shí)教育課程體系，為學(xué)生提供的精神營(yíng)養(yǎng)應(yīng)該是合理而全面的，能夠很好的服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)能力和發(fā)展?jié)撃堋Ｋ酝ㄗR(shí)教育課程設(shè)置中，不能單純的包含人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科，自然科學(xué)和藝術(shù)教育同樣應(yīng)該受到重視。針對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識(shí)教育課程設(shè)置的現(xiàn)狀，其認(rèn)知性教育尚存在欠缺，作為方法論的教育，應(yīng)包括各類學(xué)科的方式方法，除人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科外，同樣應(yīng)加強(qiáng)自然科學(xué)和藝術(shù)教育。
（二）通識(shí)教育課程設(shè)置與專業(yè)能力培養(yǎng)形成良好的對(duì)話性
很多學(xué)者認(rèn)為通識(shí)教育與專業(yè)教育是相互對(duì)立的。通識(shí)教育理念在實(shí)行過(guò)程中的障礙很大程度上也來(lái)源于專業(yè)教育，因?yàn)楫吘拐n時(shí)數(shù)有限，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案，學(xué)分設(shè)置更是有所側(cè)重。這就要求在通識(shí)教育課程設(shè)置過(guò)程中，要努力尋找與專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的共同點(diǎn)，與專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程的設(shè)置相互呼應(yīng)，相互溝通，形成對(duì)話。根據(jù)調(diào)研，用人單位除重視學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能外，綜合素質(zhì)與能力同樣占據(jù)了重要的地位，特別是文化、職業(yè)和身心素質(zhì)的養(yǎng)成。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的通識(shí)教育課程設(shè)置中的德育課注重了對(duì)學(xué)生政治、職業(yè)和身心素質(zhì)的培養(yǎng)，文化必修課和選修課注重了學(xué)生文化素質(zhì)的養(yǎng)成，但作為與專業(yè)能力的融合，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一門管理學(xué)科，其就業(yè)崗位群又多是公益組織、服務(wù)崗位，其文化素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)注重對(duì)中外傳統(tǒng)文化和思想史的了解、對(duì)文學(xué)藝術(shù)的感悟、對(duì)多元文化的理解和包容。職業(yè)素養(yǎng)除良好的工作作風(fēng)和工作能力外，還包括熟練的口頭和文字表達(dá)與溝通能力。身心素質(zhì)的養(yǎng)成應(yīng)注重對(duì)人本博愛(ài)精神的滲透和對(duì)抗挫折心理能力的強(qiáng)化。
（三）通識(shí)教育課程設(shè)置適當(dāng)反思專業(yè)課程的設(shè)置
通識(shí)教育理念本身就具有彌補(bǔ)和整合各專業(yè)凌亂知識(shí)的功能。如果說(shuō)通識(shí)教育課程設(shè)置與專業(yè)課程設(shè)置的對(duì)話性，試圖使通識(shí)教育與專業(yè)教育拉近，那么反思性就是對(duì)專業(yè)教育的彌補(bǔ)，甚至站在專業(yè)教育的對(duì)面。社區(qū)管理與服務(wù)本身是一門社會(huì)科學(xué)類專業(yè)，而基于全校統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)課程設(shè)置偏向于人文學(xué)科，在課程設(shè)置上存在重復(fù)現(xiàn)象，而且所有方法論的學(xué)習(xí)都是基于人文社會(huì)科學(xué)類的，這就容易使得學(xué)生認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的方式存在短板，因?yàn)樽匀豢茖W(xué)更有利于科學(xué)精神的培養(yǎng)。在通識(shí)教育課程設(shè)置中應(yīng)將與專業(yè)課程相重復(fù)的課程替換成理化、科學(xué)史、科技發(fā)展前沿問(wèn)題等，使人文教育與科學(xué)教育相融合。
（四）增強(qiáng)通識(shí)教育課程設(shè)置的實(shí)踐性與靈活性
通識(shí)教育課程的設(shè)置，并不是為了使學(xué)生獲得某一學(xué)科或某一專業(yè)的知識(shí)，而是要切身投入到課程中去，在教師的引導(dǎo)下，進(jìn)行體驗(yàn)式實(shí)踐，感悟人文氣質(zhì)，體驗(yàn)生命表達(dá)，領(lǐng)會(huì)科學(xué)魅力。通識(shí)教育的課程設(shè)置要具備充分的體驗(yàn)性，將其演變?yōu)榫裥摒B(yǎng)的重要過(guò)程。而且根據(jù)所開(kāi)設(shè)的課程，除了常規(guī)的課堂教學(xué)之外，可以綜合運(yùn)用系列講座、影視展播、實(shí)地參觀調(diào)研、競(jìng)賽、場(chǎng)景模擬等多種相對(duì)靈活的教學(xué)方式，讓學(xué)生更多地參與到活動(dòng)中去，走出校園、走進(jìn)社會(huì)，從而鍛煉心智、了解社會(huì)。
摘 要 近年來(lái)，隨著上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，來(lái)滬青少年的數(shù)量快速增長(zhǎng)，并大大超越上海戶籍的青少年人數(shù)，成為上海新生代青少年的主力軍。他們?cè)跒樯虾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。因此，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來(lái)滬青少年群體的教育管理和服務(wù)工作的有效途徑，已成為當(dāng)今社會(huì)形態(tài)下，黨和政府交給共青團(tuán)組織的一個(gè)重要的新課題。
關(guān)鍵詞 社區(qū) 來(lái)滬重點(diǎn)青少年 服務(wù)管理 預(yù)防犯罪
來(lái)滬青少年是上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們對(duì)于上海的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺少的力量。他們?cè)跒樯虾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題，因而來(lái)滬青少年的生存、發(fā)展?fàn)顩r以及日益增長(zhǎng)的違法犯罪率引起社會(huì)的關(guān)注。來(lái)滬青少年問(wèn)題影響著城市的建設(shè)和穩(wěn)定，所以，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來(lái)滬青少年群體的教育、管理和服務(wù)工作的有效途徑，是當(dāng)今社會(huì)形態(tài)下，黨和政府交給共青團(tuán)組織的一個(gè)新的課題。
本課題將運(yùn)用公共管理課程方面的有關(guān)知識(shí)，以我區(qū)來(lái)滬社區(qū)青少年群體作為研究主體，深入剖析我區(qū)重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機(jī)制。
一、現(xiàn)狀分析
社區(qū)青少年是指16～25周歲的沒(méi)有固定工作、沒(méi)有就學(xué)、缺少監(jiān)管的“三失”青少年，是重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機(jī)制研究中最為重要的一類群體。黃浦區(qū)作為上海的中心，越來(lái)越多的來(lái)滬青少年選擇在黃浦區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活。
（一）來(lái)滬社區(qū)青少年群體的主要特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我區(qū)登記在冊(cè)的來(lái)滬青少年共47021人，占全區(qū)實(shí)有人口的6.9%，小學(xué)、初中、職校來(lái)滬學(xué)生占比高達(dá)30.33%。通過(guò)對(duì)目前常住黃浦區(qū)的14～16周歲的134名來(lái)滬社區(qū)青少年問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要來(lái)自于外省農(nóng)村，總體文化水平較低，其監(jiān)護(hù)人的文化水平也較低，主要為小學(xué)和初中文化水平。只有一半左右的被調(diào)查者是同自己的父母一同居住。目前，他們大部分處于臨時(shí)就業(yè)狀況，少部分人有罪錯(cuò)前科，大多數(shù)被調(diào)查者的社會(huì)表現(xiàn)都稱得上良好。
（二）來(lái)滬社區(qū)青少年群體的違法犯罪情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黃浦區(qū)的來(lái)滬青少年比例與全市基本持平，近三年來(lái)，16～25周歲青少年占全區(qū)違法犯罪的比例為26.4%，而來(lái)滬青少年占全區(qū)青少年違法犯罪比例則高達(dá)90.8%，可見(jiàn)，來(lái)滬青少年已成為違法犯罪的主體。同時(shí)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快，我區(qū)已進(jìn)入到一個(gè)各類社會(huì)矛盾集聚凸顯的時(shí)期，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境客觀上也為青少年違法犯罪提供了更多的誘因。2010年至2012年，來(lái)滬青少年在我區(qū)被刑拘共1345人，占全區(qū)被刑拘青少年的95.12%；接受起訴共969人，占全區(qū)被起訴青少年的81.70%；被判刑共27人，占全區(qū)被判刑青少年的79.41%。由此可見(jiàn)，做好來(lái)滬青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，是新形勢(shì)下我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的突出課題。
二、工作實(shí)踐
來(lái)滬青少年成為青少年群體違法犯罪的重點(diǎn)人群，不僅對(duì)其本身的健康成長(zhǎng)不利，更是對(duì)整個(gè)城區(qū)的和諧穩(wěn)定不利。因此，關(guān)注來(lái)滬重點(diǎn)青少年群體，進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新，擴(kuò)大面向來(lái)滬青少年的工作聯(lián)系和服務(wù)覆蓋意義重大。
（一）近年工作開(kāi)展的主要成效
近年來(lái)，黃浦區(qū)著力構(gòu)建輻射廣泛的協(xié)同工作機(jī)制，分別建立了涵蓋預(yù)防犯罪在內(nèi)的青少年事務(wù)各個(gè)職能領(lǐng)域的66家成員單位的青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了由區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機(jī)制，完善了由團(tuán)區(qū)委與區(qū)檢察院、公安分局等協(xié)同合作的刑事案件配套工作體系，探索了校社銜接聯(lián)動(dòng)工作模式，從社區(qū)、家庭等多角度促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，形成了具有區(qū)域特色的項(xiàng)目品牌和實(shí)踐成果。同時(shí)，我們還堅(jiān)持創(chuàng)新項(xiàng)目，注重培育和開(kāi)發(fā)品牌工作項(xiàng)目，在預(yù)防和減少違法犯罪同時(shí)，關(guān)注青少年身心健康。先后開(kāi)展了“牽手聯(lián)校”、“陽(yáng)光勵(lì)業(yè)”、“護(hù)雛行動(dòng)”、“守候花季”等活動(dòng)項(xiàng)目，為幫助青少年健康成長(zhǎng)、順利就業(yè)、融入社會(huì)等方面起到了積極有效的作用。
2014年，黃浦區(qū)召開(kāi)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作推進(jìn)會(huì)，確立在該項(xiàng)工作框架下，新增社工進(jìn)駐拘留所、看守所項(xiàng)目：計(jì)劃在區(qū)拘留所、看守所設(shè)立聯(lián)合社工點(diǎn)，由禁毒、矯正及青少年事務(wù)社工站各派2名社工，定期前往開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)。新增社工進(jìn)駐流動(dòng)人員聚集區(qū)（市場(chǎng)）項(xiàng)目：計(jì)劃選擇較具代表性且基礎(chǔ)條件較好的豫園福民街小商品市場(chǎng)作為試點(diǎn)，擬在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立社工點(diǎn)，由青少年事務(wù)社工站派出2名社工，每周一次前往開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)。繼續(xù)做好社工聯(lián)校項(xiàng)目和社工參與涉罪未成年人再犯預(yù)防項(xiàng)目，對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生、職校生和部分中學(xué)生開(kāi)展預(yù)防犯罪關(guān)口前移工作，對(duì)錯(cuò)罪家庭子女進(jìn)行觀護(hù)幫教，繼續(xù)做好合適成年人工作等等。
（二）目前工作推進(jìn)遇到的主要困難
在工作取得初步成效的同時(shí)，我們也在實(shí)際推進(jìn)中遇到了一些困難，主要包括：
（1）對(duì)于做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和犯罪預(yù)防這一新形勢(shì)下具有探索性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，一些黨政部門和社會(huì)有關(guān)方面認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，思想還不夠重視，導(dǎo)致共識(shí)較難凝聚，合力較難形成。
（2）在目前初步形成犯罪預(yù)防信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全區(qū)青少年服務(wù)管理部門聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌的機(jī)制總體還不夠完善，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)溝通協(xié)作的渠道也不夠暢通。
（3）重點(diǎn)青少年群體工作的穩(wěn)步推進(jìn)，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊(duì)伍作為根本保證，目前我區(qū)青少年事務(wù)社工在人員配備方面有所不足，工作力量需要補(bǔ)強(qiáng)。
三、對(duì)策建議
為了進(jìn)一步做好黃浦區(qū)來(lái)滬重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭30家成員單位成立黃浦區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組，同時(shí)啟動(dòng)并推進(jìn)實(shí)施黃浦區(qū)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。
（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要意義
黃浦區(qū)青少年違法犯罪高位運(yùn)行的特征明顯，需要進(jìn)一步研究預(yù)防犯罪工作規(guī)律，完善預(yù)防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，整合預(yù)防犯罪工作資源，以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)我區(qū)預(yù)防工作取得新進(jìn)展、形成新突破。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作既是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)綜治工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，也是我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，打造世界最具影響力國(guó)際化大都市面臨的重要課題。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升合力，充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組職能作用
成立區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組是本區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防青少年犯罪工作規(guī)范有序運(yùn)行、明晰預(yù)防工作職責(zé)、形成預(yù)防工作合力的需要，體現(xiàn)了預(yù)防工作體系的重要變化和工作機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，可以在實(shí)際工作中發(fā)揮中央作用：
（1）成員單位切實(shí)履行職責(zé)，下大力氣做好本系統(tǒng)預(yù)防工作。成員單位在專項(xiàng)組領(lǐng)導(dǎo)下，把預(yù)防工作納入黨政工作全局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定切實(shí)可行的預(yù)防工作政策措施，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)。
（2）成員單位密切溝通合作，著力完善預(yù)防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成員單位從預(yù)防工作大局出發(fā)，明確目標(biāo)定位，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成整體合力。依托信息共享平臺(tái)，確保預(yù)防青少年違法犯罪各類信息和資源及時(shí)流轉(zhuǎn)。
（3）牽頭部門注重協(xié)調(diào)保障，不斷加強(qiáng)預(yù)防工作能力建設(shè)。區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委等牽頭部門通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用提供基礎(chǔ)和保障。深入開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)預(yù)防工作中遇到的突出問(wèn)題，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的方案和措施。
（三）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索，努力推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)青少年群體工作機(jī)制建設(shè)
（1）完善部門間信息共享機(jī)制。依托區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議，明確了由區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機(jī)制。進(jìn)一步明確綜治、團(tuán)委、公、檢、法、司、人口、教育等部門的主體責(zé)任，完善定期工作協(xié)調(diào)和信息溝通制度，確保各類青少年數(shù)據(jù)來(lái)源暢通，信息及時(shí)準(zhǔn)確，為逐步擴(kuò)大工作覆蓋和服務(wù)范圍奠定基礎(chǔ)。
（2）健全來(lái)滬青少年發(fā)現(xiàn)機(jī)制。由區(qū)公安、人口等部門牽頭，各街道具體負(fù)責(zé)，依靠社區(qū)綜合協(xié)管員等力量，做好來(lái)滬青少年，特別是未就學(xué)、未就業(yè)青少年的數(shù)據(jù)采集和核實(shí)工作，并將動(dòng)態(tài)信息及時(shí)轉(zhuǎn)交屬地青少年事務(wù)社工，由社工負(fù)責(zé)將其納入服務(wù)范圍。
（3）探索屬地化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)各街道和其他面上社工服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以相對(duì)固定的工作陣地覆蓋流動(dòng)性較強(qiáng)的來(lái)滬青少年，同時(shí)依托各類媒體，加強(qiáng)青少年事務(wù)社工服務(wù)理念、方法、項(xiàng)目的宣傳，提升現(xiàn)有品牌工作對(duì)來(lái)滬青少年的吸引力和感染力。
（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：張連濤（1984―），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生雙證3班。]
摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實(shí)施步驟，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是在起步階段，本文以宿遷地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為研究范本，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；管理服務(wù)創(chuàng)新；社會(huì)主義新農(nóng)村
中共中央十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)中則明確指出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。”黨的政策支持，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利用農(nóng)村社區(qū)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)的存在的困難和問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐對(duì)于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、宿遷市加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐和出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐
一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，大力實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
宿遷實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是與堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的。全面提升農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃理念，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局規(guī)劃。集中力量加快新型社區(qū)的集聚建設(shè)，并且有計(jì)劃地培育區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)村新型社區(qū)，全面啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)加快完善各集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實(shí)改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，積極實(shí)施水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步健全和完善“河湖長(zhǎng)”制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋。
二是以社區(qū)組織為抓手，著力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
著力強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)實(shí)力，夯實(shí)基層社會(huì)保障基礎(chǔ)，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)組織體系，加快建立新型社區(qū)服務(wù)管理體制。積極探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化的新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到、黨員志愿服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等制度，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建工作水平。其次穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)村（居）委會(huì)“無(wú)候選人一次性直選”覆蓋面，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會(huì)作用，大力推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等“四會(huì)”制度，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備不足
根據(jù)文件，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)的僅有251個(gè)。宿遷農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性，在實(shí)際的操作中卻又不注重實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接，規(guī)劃執(zhí)行不得力；并且在建設(shè)過(guò)程中盲目的認(rèn)為社區(qū)越大越好，這樣就造成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心選址不夠科學(xué)，規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃不到位，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮；一些公益性活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所規(guī)劃滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福感的提升，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后。
二是農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系不夠健全
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系認(rèn)識(shí)還不夠到位，只提供單一的生產(chǎn)或生活服務(wù)，并沒(méi)有構(gòu)建起農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系，忽視了農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)通信、金融、科技的需求，忽視了社區(qū)居民對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及娛樂(lè)健身等精神文明的需求。社區(qū)工作者整體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)居民群眾急需解決的問(wèn)題關(guān)注不夠、研究不深、辦法不多；社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，尤其是社會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍尚在培育階段，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度不高。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐路徑分析
（一）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布局
新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中。不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村社區(qū)布局，還應(yīng)突出地方特色，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的功能，更好地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，還應(yīng)探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。堅(jiān)持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和思路優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)的布局，結(jié)合工作實(shí)踐，結(jié)合宿遷市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)教育設(shè)施，完善物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力使農(nóng)村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務(wù)。
（二）按照社區(qū)服務(wù)功能要求，創(chuàng)新培育新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織
新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)需要均衡化、規(guī)范化，由政府引導(dǎo)支持，社會(huì)多元參與建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為主要的基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)組織為基本力量，滿足社區(qū)成員的生產(chǎn)、生活所必需的基本公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)而配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。積極建設(shè)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動(dòng)；加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在政策上要采取鼓勵(lì)、貼息貸款、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督，積極培育出一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
（三）按照社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)內(nèi)容要求我們需要配備一批素質(zhì)過(guò)得硬的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，建立以社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)志愿者為輔助的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。要積極推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)。按照“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選聘一批具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，建立一批高素質(zhì)的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍來(lái)為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在人才配備上，我們大力倡導(dǎo)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的計(jì)劃，積極倡導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職，積極完善社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性。（作者單位：1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦）
摘要：目的：探討社區(qū)藥房的服務(wù)和管理。方法：通過(guò)對(duì)社區(qū)藥房服務(wù)以及管理政策進(jìn)行深入分析，對(duì)社區(qū)藥房的發(fā)展提出良好的建議措施。結(jié)果：當(dāng)下很多社區(qū)藥房有關(guān)的服務(wù)和管理工作還存在很多的弊端需要解決和改正，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范化的管理，提高服務(wù)的質(zhì)量以及保證用藥的安全。結(jié)論：根據(jù)當(dāng)下社區(qū)藥房服務(wù)和管理的特點(diǎn)，積極采取有效的措施進(jìn)行改善，使服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，并且管理更具科學(xué)化，更好的服務(wù)于周圍的居民，獲得廣泛的滿意度。
關(guān)鍵詞：社區(qū)藥房；服務(wù)和管理；舉措
隨著社會(huì)的進(jìn)步以及醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，更加注重醫(yī)療保健。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以滿足群眾防治疾病的需求，并提供有效的方法。在社區(qū)醫(yī)院中藥房是一個(gè)重要的部門，同時(shí)藥房管理的質(zhì)量對(duì)于社區(qū)醫(yī)院的整體服務(wù)醫(yī)療水平都具有重要的影響作用。所以社區(qū)藥房是一個(gè)綜合性的科室，包含了技術(shù)、管理以及服務(wù)等諸多內(nèi)容[1]。面對(duì)目前存在的一些社區(qū)管理以及服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，本次研究通過(guò)結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，為提升社區(qū)藥房的服務(wù)質(zhì)量和管理水平提出幾點(diǎn)有效的建議。
1目前社區(qū)藥房服務(wù)與管理中的不足
1.1藥學(xué)專業(yè)人員素質(zhì)較低
目前很多社區(qū)藥房的工作人員缺少一定的知識(shí)素養(yǎng)，無(wú)論是專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)都有待提高。由于有些社區(qū)藥房的工作人員的專業(yè)知識(shí)水平較低，致使在工作過(guò)程中對(duì)藥品的鑒別和管理工作不到位，對(duì)藥品的使用方法和禁忌都不明確，無(wú)法正確指導(dǎo)患者；有些社區(qū)藥房的工作人員的缺乏責(zé)任心，對(duì)患者態(tài)度冷淡，缺乏熱情；并且有一些藥房工作人員沒(méi)有工作的經(jīng)驗(yàn)，缺乏業(yè)務(wù)能力，面對(duì)患者提出的一些疑問(wèn)不能及時(shí)的作出回答，或者回答不出要領(lǐng)，所以很難滿足患者的需求，得不到患者的滿意。
1.2社區(qū)藥房設(shè)施不齊全
社區(qū)藥房具有面積狹小的特點(diǎn)，所以導(dǎo)致在管理中容易出現(xiàn)漏洞。例如，藥品的擺放不整齊，雖然有固定的地架擺放，但是藥品放置雜亂無(wú)章，會(huì)嚴(yán)重影響社區(qū)藥房的環(huán)境，不能為患者提供良好的就醫(yī)環(huán)境。隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷改革，大部分的社區(qū)衛(wèi)生中心都已經(jīng)配置了冰箱、空調(diào)，不過(guò)大多社區(qū)藥房都只配備基礎(chǔ)設(shè)施，而用于診斷患者病癥的基礎(chǔ)設(shè)備卻極少，從而使社區(qū)藥房的職能至局限于提供藥品，大幅度降低了社區(qū)藥房的使用率。[2]
1.3沒(méi)有健全的藥房管理制度
因?yàn)闆](méi)有一項(xiàng)健全的藥房管理制度，所以開(kāi)展工作中沒(méi)有一套嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)作為理論依據(jù)。有些藥房雖然制訂了一定的藥品管理制度，但是由于沒(méi)有嚴(yán)格的遵循執(zhí)行，所以依然出現(xiàn)了藥品放置混亂的現(xiàn)象，同時(shí)，由于社區(qū)藥房對(duì)醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不力，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)醫(yī)生與患者發(fā)生矛盾的現(xiàn)象，使社區(qū)藥房和患者之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕[3]。
2提高社區(qū)藥房服務(wù)的質(zhì)量以及管理效率的方法
2.1提高藥房工作人員的素養(yǎng)
在社區(qū)衛(wèi)生工作中，衛(wèi)生服務(wù)工作人員是主力，衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量水平直接從他們的工作中得以體現(xiàn)。做好藥學(xué)服務(wù)，就需要高素質(zhì)的藥學(xué)專業(yè)人才，并且現(xiàn)階段藥師已經(jīng)成為最需求的人才之一。藥房不僅僅需要具有扎實(shí)的藥理學(xué)和藥化方面知識(shí)的人才，也需要具備一定的臨床知識(shí)[4]。所以作為藥師而言，應(yīng)該積極主動(dòng)地參加在社區(qū)開(kāi)展的各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，把握住一切機(jī)會(huì)充實(shí)自己，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，提高自身的道德素質(zhì)，從而提高對(duì)患者的服務(wù)態(tài)度。
2.2提高服務(wù)的水平
在藥房工作中藥房調(diào)劑服務(wù)是一項(xiàng)重要的工作，應(yīng)該保證工作的展開(kāi)具有開(kāi)放性和透明性。例如工作人員在接到處方以后，要認(rèn)真的核對(duì)藥名以及是否存在必要的敏感性試驗(yàn)等。然后對(duì)患者進(jìn)行認(rèn)真地核對(duì)，告知一些特殊人群用藥劑量，同時(shí)審查藥物是否存在相互作用產(chǎn)生不良禁忌。一旦對(duì)處方藥品存在疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行核實(shí)，確定以后再進(jìn)行調(diào)配。對(duì)中藥房的操作流程做好嚴(yán)格規(guī)范，加大對(duì)處方的審查力度，提高用藥的安全性，降低不良事件的發(fā)生率。在對(duì)患者進(jìn)行服務(wù)時(shí)，應(yīng)保持熱情的態(tài)度，耐心解答患者提出的問(wèn)題。
2.3改善藥房的硬件設(shè)施水平
政府要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投資力度，幫助社區(qū)中心藥房提高硬件設(shè)施水平，并且改善藥房的環(huán)境，使其能夠滿足患者對(duì)環(huán)境的需求，保證衛(wèi)生清潔。尤其是對(duì)于中藥的配制，應(yīng)具備專門的調(diào)配間以及獨(dú)立的發(fā)藥窗口。配備先進(jìn)的設(shè)備能夠保證藥物的質(zhì)量，避免由于藥物的存放不當(dāng)而產(chǎn)生一系列的質(zhì)量問(wèn)題。盡量引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高社區(qū)藥房的利用效率，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際的情況適當(dāng)?shù)貙⑺幏康拿娣e進(jìn)行擴(kuò)大，以便于可以有充足的位置擺放醫(yī)療設(shè)施，為患者塑造良好的醫(yī)療環(huán)境。
2.4完善管理的規(guī)章制度
藥品的治療效率很大程度上取決于藥房的管理水平。所以，藥房應(yīng)該制定科學(xué)有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。例如制定毒麻精神藥品管理制度、藥品報(bào)廢制度等。在制定制度以后，要做好嚴(yán)格的監(jiān)管工作，必須通過(guò)監(jiān)督規(guī)范工作人員的行為，讓每一項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn)可以遵照[5]。每個(gè)工作人員都能明確自身的責(zé)任，將工作標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)行，保證患者用藥具備安全性以及有效性。
3結(jié)語(yǔ)
社區(qū)的藥房管理與服務(wù)水平會(huì)影響到群眾的用藥安全，具有重要的意義。面對(duì)當(dāng)下較多的社區(qū)藥房工作中存在的諸多問(wèn)題，有效的提高社區(qū)藥房的服務(wù)以及管理質(zhì)量是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。因此，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，使社區(qū)藥學(xué)工作獲得更快的發(fā)展，保證建立和諧的醫(yī)療環(huán)境是重要的發(fā)展方向。
摘 要： 公共服務(wù)與管理是社會(huì)治理的重頭戲之一。各地社區(qū)作為基層的政府部門，已紛紛開(kāi)始大力探索新的社會(huì)治理方式。本文旨在通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)與管理進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會(huì)治理過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)與管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題及對(duì)策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)與管理 問(wèn)題 對(duì)策
“社會(huì)管理”是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特色的概念，黨的十八屆三中全會(huì)把一貫的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，一字之差，反映了我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國(guó)治理模式在發(fā)生深刻的變化。
本文研究的“社區(qū)公共服務(wù)與管理”即屬于社會(huì)治理的一個(gè)重要分支。主要通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)城市社區(qū)創(chuàng)新管理，特別是從公共服務(wù)與管理的角度進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會(huì)治理過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題及對(duì)策。
一、社區(qū)公共服務(wù)和管理現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市自2010年2月起，通過(guò)以“減、轉(zhuǎn)、分、合”為優(yōu)秀，做活社區(qū)，走出了一條服務(wù)質(zhì)量不斷提升、社會(huì)管理不斷加強(qiáng)、群眾參與不斷擴(kuò)大、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固的新路子，堪稱城市基層社會(huì)治理的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。在社區(qū)治理體制綜合改革實(shí)踐中，觀山湖區(qū)作為貴陽(yáng)市最年輕的建制區(qū)起步較早，成效也走在全省前列。其中碧海社區(qū)、世紀(jì)城社區(qū)作為新型社區(qū)的典范多次對(duì)外界介紹管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。
1.碧海社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理方式及主要做法：
1.1建立社區(qū)“大黨委”，為社區(qū)發(fā)展凝聚正能量
社區(qū)按照區(qū)域化黨建工作要求，通過(guò)“橫向聯(lián)、縱向建”的方式整合轄區(qū)力量服務(wù)社區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑駐區(qū)單位共同組織參與的“大黨委”工作格局。
一是將駐單位區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人吸納到社區(qū)黨委兼職委員，對(duì)兼職委員實(shí)行“雙向管理、雙崗服務(wù)”的管理模式。
二是由社區(qū)黨委牽頭，居委會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、和黨員代表參加，每季度召開(kāi)一次“黨建工作聯(lián)席會(huì)議”。
1.2加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，打造多方參與的活動(dòng)平臺(tái)
一是建立居民議事會(huì)。在轄區(qū)居民和駐區(qū)單位中選取熱心公益、關(guān)心社區(qū)發(fā)展的代表組成居民議事會(huì)。
二是建立居民自治協(xié)會(huì)。堅(jiān)持“群眾的活動(dòng)群眾辦”，整合社區(qū)原有舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)等4個(gè)協(xié)會(huì)23支隊(duì)伍，成立2200余人的“一家親”藝術(shù)團(tuán)。
三是建立志愿服務(wù)組織。廣泛招納轄區(qū)志愿者隊(duì)伍。截至目前，共登記注冊(cè)志愿者2263名，建立特色志愿服務(wù)隊(duì)伍46支。
2.世紀(jì)城社區(qū)公共服務(wù)和管理方式
2.1“小支點(diǎn)撬動(dòng)大服務(wù)”
世紀(jì)城社區(qū)在探索志愿服務(wù)良性循環(huán)及志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中創(chuàng)新設(shè)立了“綠絲帶”愛(ài)心銀行，打造了一個(gè)“存儲(chǔ)愛(ài)心 支取幫助”的志愿服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造出社區(qū)多元治理的良好格局。
轄區(qū)內(nèi)想從事義務(wù)服務(wù)意愿者，只需要到社區(qū)志愿者服務(wù)窗口注冊(cè)登記，便可領(lǐng)取“愛(ài)心儲(chǔ)值卡”。志愿者每次開(kāi)展志愿服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)級(jí)別、時(shí)間及社會(huì)影響力為標(biāo)準(zhǔn)給予不同的積分。當(dāng)自己需要幫助時(shí)，通過(guò)采取消耗儲(chǔ)蓄積分的方式來(lái)“支取”別人的幫助。
2.2以房、以證管人
世紀(jì)城社區(qū)服務(wù)中心轄世紀(jì)城、景怡東苑、金谷苑、龍?zhí)洞禾臁㈩Ａι铣恰⒂^山小區(qū)等樓盤，規(guī)劃入住5萬(wàn)戶17萬(wàn)人，已入住12萬(wàn)人，是個(gè)大型移民社區(qū)。
具體做法：一是依照法規(guī)建立出租屋登記備案制度，要求房東出租房屋時(shí)必須到轄區(qū)居委會(huì)進(jìn)行登記；二是與轄區(qū)房東和房屋中介公司簽訂社會(huì)責(zé)任書，明確其在出租屋與流動(dòng)人口管理工作中應(yīng)盡的職責(zé)；三是一旦發(fā)現(xiàn)有未按要求登記備案或?qū)⒎课莩鲎饨o非法人員的情況，社區(qū)將對(duì)其進(jìn)行約談并下達(dá)整改通知書；四是由住建部門對(duì)未能及時(shí)整改和不予整改者依法進(jìn)行處罰；五是引進(jìn)有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感、熱心公益事業(yè)的房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，協(xié)助居委會(huì)共同管理出租屋。
從以上社區(qū)公共服務(wù)開(kāi)展的情況來(lái)看，首先，社區(qū)服務(wù)中心是政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源為社區(qū)居民全方位提供便捷有效的公共服務(wù)。最好做法是減少政府行政干預(yù)、降低管理成本，政府、市場(chǎng)、非政府組織多主體參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)最大化。其次是加大對(duì)社會(huì)組織的培育，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。社區(qū)針對(duì)在社會(huì)公共服務(wù)組織、市場(chǎng)、專業(yè)社工隊(duì)伍的培育上存在的不足，應(yīng)加快社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化步伐和加大社會(huì)組織的培育，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。
二、貴陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)和管理存在的問(wèn)題
1.社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡
居民對(duì)公共服務(wù)的需求是多樣的，隨著生活水平的提高，居民有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要如文化娛樂(lè)、針對(duì)性更強(qiáng)的老年人服務(wù)、個(gè)性化的便民利民服務(wù)。社區(qū)提供公共服務(wù)時(shí)難以兼顧各群體的不同要求，其供需結(jié)構(gòu)則難以實(shí)現(xiàn)平衡。
2.社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平低
由于社區(qū)服務(wù)目前還未成為一種專門職業(yè)，因此，隊(duì)伍專業(yè)化水平較低。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和技能。而我們調(diào)查顯示，社區(qū)服務(wù)人員幾乎都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)或?qū)I(yè)的訓(xùn)練。
三、完善社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策建議
1.搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)
居民在生活中想尋求幫助時(shí)，往往不知從何處獲取可靠的服務(wù)。而同時(shí)，社會(huì)服務(wù)業(yè)和各類社會(huì)組織也急于服務(wù)市場(chǎng)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)的意義正在于此。平臺(tái)的規(guī)劃者是政府，提供服務(wù)者可以是企業(yè)、志愿者組織、社會(huì)組織等，使用者則是居民、社會(huì)組織、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。
2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
改革全能政府，工作重心下移，并能同時(shí)下移財(cái)權(quán)。改革包辦一切的體制，縮小、分解政府權(quán)限，不該承擔(dān)和承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移給能承擔(dān)的企業(yè)和社會(huì)組織。推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
3.提高社區(qū)居民參與的積極性
社區(qū)公共服務(wù)與管理實(shí)際就是 “助人自助”，所以居民的參與度與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理成效是成正比的。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)與自身利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。反之則會(huì)出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識(shí)、能力和素質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際需要，建立完善社工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的教育、培訓(xùn)工作。2015年3月-10月，觀山湖區(qū)群工委、區(qū)委黨校聯(lián)合社會(huì)組織孵化園為進(jìn)一步提升觀山湖區(qū)社區(qū)工作者的專業(yè)能力水平，為新常態(tài)下的新型社區(qū)提供充足的人才支持保障，將開(kāi)展社區(qū)工作者能力建設(shè)培訓(xùn)。
5.完善績(jī)效考核
績(jī)效考核應(yīng)依據(jù)考核者的不同目的和目標(biāo)而定。比如，觀山湖區(qū)即將實(shí)行的“友鄰之家”工作模式，也必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。“友鄰之家” 主要是通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)、推動(dòng)“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社工）工作的一項(xiàng)重要成果。建成運(yùn)行后將由區(qū)委群工委、區(qū)民政局組織考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，如整改仍不達(dá)標(biāo)的，將核減人員及服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。只有這樣將考核政策和拔款政策相結(jié)合，才能更好地推動(dòng)從事社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
【摘要】本文通過(guò)對(duì)西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，提出該社區(qū)管理中存在的問(wèn)題并提出探索性的建議，希望能對(duì)社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義，以促進(jìn)城市社區(qū)往更好的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；服務(wù)；管理
一、社區(qū)管理現(xiàn)狀
西安市雁塔區(qū)小寨路街道紅專南路社區(qū)成立于2001年8月，近幾年來(lái)，社區(qū)在上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理，創(chuàng)建了社區(qū)建設(shè)新模式，使社區(qū)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。
我運(yùn)用社區(qū)漫步、閑聊式訪談、互聯(lián)網(wǎng)查詢社區(qū)重要訊息三種方法，對(duì)該社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀。該居委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)健全、硬件設(shè)施良好。針對(duì)社區(qū)下崗職工殘疾、老年人多的實(shí)際現(xiàn)狀，社區(qū)成立了西安市首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，提供了24小時(shí)服務(wù)熱線。在家政服務(wù)、醫(yī)療看病、精神慰藉、送糧送油、家電維修等方面為老年人提供各類服務(wù)，不斷把便民活動(dòng)引向深入。針對(duì)殘疾人出行不便的問(wèn)題，為社區(qū)殘疾人免費(fèi)發(fā)放了拐杖、輪椅等，為盲人發(fā)放了盲表，給公共廁所安裝了助殘?jiān)O(shè)施。除了社區(qū)綜合服務(wù)大廳、衛(wèi)生所、一站式服務(wù)大廳等服務(wù)類組織機(jī)構(gòu)以外，紅專南路社區(qū)還設(shè)有專職管家服務(wù)。
二、問(wèn)題與需求分析
紅專南路社區(qū)成立以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在整合社區(qū)人口，社區(qū)資源等方面來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致一些社區(qū)居民的部分需求得不到滿足。下面就本次社區(qū)行中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題總結(jié)如下。
（一）老年人活動(dòng)場(chǎng)所還不夠多，活動(dòng)場(chǎng)地缺乏
該社區(qū)老年人多，為方便廣大老年居民的生活需求，某些方面的便民服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該增加。老年人退休后有大量的閑暇時(shí)間，但基本以家庭內(nèi)部活動(dòng)為主，參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)少。在訪談中發(fā)現(xiàn)，老人們表現(xiàn)出愿意參加組織活動(dòng)和集體活動(dòng)的愿望，他們希望社區(qū)能夠在這方面提供支持。
（二）社區(qū)人力資源沒(méi)有得到有效整合
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移及城市戶籍制度的改革，使城市中的流動(dòng)人口和暫住人口越來(lái)越多，這點(diǎn)也在紅專南路社區(qū)有所體現(xiàn)。流動(dòng)人口群體需要增加其城市認(rèn)同感，社區(qū)認(rèn)同感，以拉動(dòng)流動(dòng)人口積極融入社區(qū)，投身社區(qū)建設(shè)。此外，社區(qū)居民的中老年人口所占比例較多，老人在閑暇時(shí)間一般是呆在家里，以室內(nèi)活動(dòng)為主，部分老人認(rèn)為這樣不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。推動(dòng)這些老人們參與社區(qū)建設(shè)，讓這些老年居民繼續(xù)發(fā)揮余熱。
三、動(dòng)力分析
（一）社區(qū)養(yǎng)老能力強(qiáng)
社區(qū)養(yǎng)老能力主要包括：豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務(wù)、醫(yī)療健康保障服務(wù)、老年人參與社會(huì)生活的組織保證、社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。社區(qū)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該社區(qū)無(wú)論是制度還是資源以及一些基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，都能反映出該社區(qū)具備較強(qiáng)的養(yǎng)老能力。居委會(huì)工作人員可以借助這些資源組織各種類別的活動(dòng)，以滿足不同年齡、不同愛(ài)好、不同文化程度老人的需要。
（二）社區(qū)建設(shè)有資金保障
在走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的評(píng)價(jià)很高。在這里有很健全的制度規(guī)范居委會(huì)的職責(zé)，所以他們的社區(qū)工作做的很到位，社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目齊全，這就為社區(qū)建設(shè)提供了組織動(dòng)力。社區(qū)能夠多方籌措資金，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。居委會(huì)要獲得資金，政府投入是最主要的方面。同時(shí)，作為全國(guó)和諧社區(qū)的示范社區(qū)，該社區(qū)還可以吸納一些社會(huì)資金，鼓勵(lì)富裕居民投資社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供資金動(dòng)力。
（三）居民參與社區(qū)建設(shè)積極性較高
一些居民進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，對(duì)社區(qū)事務(wù)充滿積極性，這就為社區(qū)建設(shè)提供了人員動(dòng)力。與社區(qū)管理人員打交道的頻率是觀察老年人和社區(qū)實(shí)際互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)方面。從總體上看，老人和社區(qū)管理人員之間的交往頻率比較高。對(duì)此，我們可以增加老人們社區(qū)活動(dòng)的實(shí)際參與度，在訪談中老人們表示，他們?cè)敢庾鲆恍┦虑椋袩o(wú)報(bào)酬都是無(wú)所謂的。老人們參加活動(dòng)更多是為了滿足自身的表意性需求，如生活充實(shí)、快樂(lè)、高興、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等。推動(dòng)這些老人們參與社區(qū)建設(shè)，一方面可以增加老年人的精神活力，另一方面能更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。老人們可以發(fā)揮余熱地發(fā)展一些精神文化事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社區(qū)精神風(fēng)貌，提高社區(qū)活力，加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。
四、社區(qū)工作創(chuàng)新
在社區(qū)行訪談過(guò)程中，工作人員提到要“扎扎實(shí)實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，以群眾滿意與否作為檢查社區(qū)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。正是這種一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，走群眾路線的工作態(tài)度讓該社區(qū)的各項(xiàng)工作得到了居民們的充分肯定。針對(duì)不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。紅專南路社區(qū)是居于優(yōu)秀城區(qū)的社區(qū)，需要進(jìn)一步拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能，下面提出以下建議。
（一）城市現(xiàn)代化發(fā)展賦予城市社區(qū)管理新的使命，應(yīng)推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新
針對(duì)城市社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的建設(shè)與管理，必須對(duì)舊的管理體制作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中以及城市管理體制改革中，政府與社區(qū)是共存與合作的關(guān)系，二者共同管理城市事務(wù)。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)、整合、開(kāi)發(fā)、合理利用社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的資源，如人才、資金、場(chǎng)地、設(shè)施，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)和體育鍛煉的場(chǎng)所，推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新。
失去了單位依托的居民急需融人社區(qū)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社區(qū)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)有的社區(qū)管理模式也要從自身的具體情況出發(fā)，探索出新的社區(qū)管理方法。今后，也不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定同一的社區(qū)管理模式。社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)是在政府綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我管理。
（二）繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)
針對(duì)社區(qū)老年人多的現(xiàn)狀，社區(qū)應(yīng)加大政府和民辦的老年公寓建設(shè)。在社區(qū)養(yǎng)老體系中，老人不僅是被動(dòng)的被養(yǎng)群體，也是自我養(yǎng)老和參與社區(qū)管理的主動(dòng)群體。一是他們?cè)谏鐓^(qū)管理中扮演著重要的角色。二是他們積極參與社區(qū)公益活動(dòng)，為豐富社區(qū)生活、維護(hù)社區(qū)安定發(fā)揮著重要作用。三是剛步入老年階段的群體不僅能夠自我照顧，還能夠?yàn)楦觊L(zhǎng)的老人提供服務(wù)。社區(qū)和老年群體之間的關(guān)系體現(xiàn)為一種互動(dòng)的關(guān)系。
此外，還可組織社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍。在人才、資金充足的情況下，組織不同形式的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)老人提供服務(wù)，既能培養(yǎng)公民的尊老、愛(ài)老、為社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)意識(shí)和道德，又能解決社區(qū)養(yǎng)老資金問(wèn)題。
作者簡(jiǎn)介：
李惠明（1990.06-），女，漢族，河南靈寶人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，研究方向：婦女社會(huì)工作。
1緒論
1978 年9 月，WHO（World Health Organization）在Alma-Ata 舉辦基層健康照護(hù)國(guó)際研討會(huì)（The International Conference on Primary Health Care），會(huì)中表達(dá)了世界各國(guó)政府、健康工作者及社區(qū)保護(hù)并促進(jìn)全球人民健康的行動(dòng)需求，并發(fā)表了著名的Alma-Ata 宣言；該宣言將會(huì)議結(jié)論歸納十點(diǎn)，其中之一為：基層健康照護(hù)是必要的健康義務(wù)，奠基于實(shí)務(wù)、科學(xué)和社會(huì)可接受的方法與技術(shù)；在社區(qū)中，對(duì)個(gè)人和家庭具有可近性，其基本精神是激發(fā)社區(qū)居民的自覺(jué)及自我信賴。由此可見(jiàn)，社區(qū)導(dǎo)向的基本公共衛(wèi)生服務(wù)是世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。
事實(shí)上，有效的公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，唯有更好地管理與使用社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能使公共衛(wèi)生政策符合地域特性及社區(qū)民眾需求。
2文獻(xiàn)回顧
何謂公共衛(wèi)生？1920 年，Winslow曾說(shuō)："公共衛(wèi)生是一門預(yù)防疾病、延長(zhǎng)壽命、增進(jìn)健康與效率的科學(xué)與藝術(shù)"，同時(shí)，他根據(jù)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域演進(jìn)的長(zhǎng)期觀察，認(rèn)為公共衛(wèi)生是"經(jīng)由有組織的社區(qū)力量，從事環(huán)境衛(wèi)生、傳染病管制、個(gè)人衛(wèi)生教育、組織醫(yī)護(hù)事業(yè)以早期診斷與治療疾病，和發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)以保障人人都有足以維持健康的基本生活水準(zhǔn)"，并且進(jìn)一步指出："如此種種努力是為了使每一位國(guó)民都能實(shí)現(xiàn)其健康與長(zhǎng)壽的天賦權(quán)利"。社區(qū)公共衛(wèi)生是通過(guò)有組織的社區(qū)力量，從事公共衛(wèi)生服務(wù)；公共衛(wèi)生如果脫離社區(qū)需求，將無(wú)法加以推廣，國(guó)民健康的天賦權(quán)利將無(wú)法得到保障。
依據(jù)Percy-Smith（1996）的定義，社區(qū)是指"一群以某種方式相互結(jié)合在一起的人們"，這里所謂"某種方式"至少可以兩個(gè)角度加以分析：①?gòu)目臻g社區(qū)的角度加以分析，社區(qū)是生活在同一區(qū)域的一群人，這個(gè)地域可能是一個(gè)校區(qū)、行政區(qū)域、選區(qū)或是社會(huì)服務(wù)選區(qū)等；②從利益共同體的角度加以分析，社區(qū)是分享共同的生活經(jīng)驗(yàn)、宗教型態(tài)或文化特質(zhì)的一群人，彼此具有休戚與共的意涵。Clark（1973）認(rèn)為，所謂社區(qū)是指一個(gè)具有下列特征的面對(duì)面的團(tuán)體組合，這些特征分別為：①社區(qū)是一種地理上的位置；②社區(qū)是一種網(wǎng)絡(luò)，例如婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)所構(gòu)成的一群人；③社區(qū)是一種地方性的組織體，例如接受政府委托的衛(wèi)生保健計(jì)劃組織、消費(fèi)者行動(dòng)組織或文化藝術(shù)組織；④社區(qū)是由政府所支持的制度化組織型態(tài)，從一個(gè)功能專化的組織到功能尚未分化的臨時(shí)性組織；⑤社區(qū)是一種以社會(huì)角色、社會(huì)地位與社會(huì)階級(jí)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)；⑥社區(qū)是一種具有"我們"意識(shí)（a sense of "weness"）的感情團(tuán)體；⑦社區(qū)是一種足以發(fā)揚(yáng)文化價(jià)值與信仰的文化團(tuán)體。由此可見(jiàn)，社區(qū)是一個(gè)由地理范圍或有共同價(jià)值觀及興趣的社會(huì)團(tuán)體所組成。其成員間彼此認(rèn)識(shí)并互相交往，在這特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)下行使功能，創(chuàng)造規(guī)范、價(jià)值觀和社會(huì)制度。我國(guó)的社區(qū)發(fā)展工作綱要中的社區(qū)是"以某種形式之社會(huì)組織或團(tuán)體結(jié)合在一起的一群人"。
3社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與使用的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
1978 年，WHO 于Alma-Ata 會(huì)議宣言中，基層保健服務(wù)被稱之為達(dá)到"全民健康"的社會(huì)之鑰。在該宣言中將基層保健服務(wù)定義為："奠基于實(shí)務(wù)、科學(xué)、和社會(huì)可接受的方法和技術(shù)的基本保健服務(wù)；在社區(qū)中對(duì)個(gè)人及家庭都具有可近性，同時(shí)，這種服務(wù)也應(yīng)該使得民眾能夠充分的參與，其基本精神是激發(fā)社區(qū)居民的自覺(jué)及自我信賴。這個(gè)服務(wù)成為該國(guó)衛(wèi)生體系以及該社區(qū)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要部分；此一服務(wù)與民眾的生活與工作盡可能密切結(jié)合在一起，并且成為連續(xù)性保健服務(wù)過(guò)程中的第一要素。"
宣言中強(qiáng)調(diào)，健康保障的定義，不應(yīng)限于疾病或病弱的消除，應(yīng)該追求身體、精神與社會(huì)福利的完整狀態(tài)。各國(guó)政府應(yīng)以世界性和社會(huì)性的目標(biāo)，統(tǒng)合衛(wèi)生保健與社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，共同為提升國(guó)民的健康水準(zhǔn)而努力。宣言進(jìn)一步肯定，任何個(gè)人和團(tuán)體都有參與保健服務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施的權(quán)利與義務(wù)。
基層保健服務(wù)的重要支柱之一就是社區(qū)的參與，社區(qū)經(jīng)由這種參與，一方面可對(duì)衛(wèi)生業(yè)務(wù)以及衛(wèi)生人力之發(fā)展有所貢獻(xiàn)，一方面也可因而獲得實(shí)質(zhì)利益。基層保健服務(wù)做為國(guó)家衛(wèi)生發(fā)展的一種方式，它具有四個(gè)主要的支柱：①一種各單位皆能配合支援社區(qū)之衛(wèi)生系統(tǒng)；②衛(wèi)生資源能平等分布，俾使全人口皆能涵蓋；③社區(qū)參與衛(wèi)生服務(wù)之計(jì)劃、執(zhí)行及評(píng)價(jià)的過(guò)程；4.衛(wèi)生單位與其他單位之間有積極的交互作用。
基層保健服務(wù)的成立背景，主要是慢性病的增加及醫(yī)療財(cái)政的危機(jī)。慢性病是一種無(wú)法完全治愈的疾病，如果以一般的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加以照顧，不僅浪費(fèi)醫(yī)療資源，而且也難以容納。最好的方法是病患自己以藥物治療，或由家庭醫(yī)生、保健人員、社會(huì)工作人員或志愿服務(wù)人員加以照顧。因此，基層保健服務(wù)的本質(zhì)，應(yīng)該注重醫(yī)療與福利的結(jié)合以及組織與人員的配合。具體言之，就是以基層醫(yī)療和居民參與的方式，建立一個(gè)醫(yī)療-福利的供給體系。
我國(guó)過(guò)去的公共衛(wèi)生政策幾乎都是由衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)，是典型的"由上而下"（top-down）政策模式，未來(lái)則逐漸演變?yōu)閷?dǎo)入社區(qū)意識(shí)、社區(qū)導(dǎo)向及社區(qū)參與的"由下而上"（bottom-up）政策概念。目前，國(guó)家投人的人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由2010年的15元增加到2012年的25元， 并且將在2015年達(dá)到40元以上。這樣一大筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是如何支撐類項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的， 目前鮮有公開(kāi)發(fā)表的資料對(duì)其實(shí)際使用、補(bǔ)償情況進(jìn)行描述和論證。目前社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行專戶管理、專賬核算， 并按照國(guó)家要求僅用于相關(guān)的人員支出以及開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。
4社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與使用的改進(jìn)對(duì)策
加強(qiáng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和運(yùn)營(yíng)管理非常重要，引入作業(yè)成本法（ABC）對(duì)這項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施管理是有效的途徑之一。作業(yè)成本法是將流程劃分為若干作業(yè)，以每一項(xiàng)作業(yè)中心為匯集成本的成本庫(kù)（cost pool），根據(jù)成本動(dòng)因?yàn)榉謹(jǐn)偦A(chǔ)，將作業(yè)成本歸屬至各項(xiàng)產(chǎn)品或者服務(wù)。Brimson（1991）提出作業(yè)成本法的實(shí)施效益如下∶①依據(jù)作業(yè)流程計(jì)算的產(chǎn)品成本，可以用來(lái)估算成本、決定產(chǎn)品訂價(jià)，并可以協(xié)助管理者制定相關(guān)決策。②ABC 中的作業(yè)分析可以找出無(wú)附加價(jià)值的作業(yè)，并設(shè)法消除以減少浪費(fèi)。③通過(guò)成本動(dòng)因的確認(rèn)，以正確計(jì)算耗用的資源成本。④作業(yè)成本法所提供的成本信息可以聯(lián)結(jié)公司的經(jīng)營(yíng)策略與管理決策。⑤ ABC 提供實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果的回饋性信息，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相互比較之后，采取后續(xù)必要的修正行動(dòng)。⑥ABC 有助于績(jī)效衡量，使決策的形成更具時(shí)效及彈性。⑦ABC 提供成本與績(jī)效間關(guān)系的信息，以落實(shí)預(yù)算管理。⑧ABC 可以用以監(jiān)督產(chǎn)品的生命周期，以提高獲利性。⑨ABC 可以對(duì)快速增加成本的要素，如制造費(fèi)用做更深入的探討。⑩以作業(yè)成本系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督部門的投資行動(dòng)將可以確保投資計(jì)劃的有效達(dá)成。11可以持續(xù)評(píng)估作業(yè)的有效性，以發(fā)現(xiàn)潛在的投資機(jī)會(huì)。12 就癥結(jié)問(wèn)題深入管理而非僅找出征兆，以降低經(jīng)營(yíng)危機(jī)的發(fā)生。
按照國(guó)家有關(guān)部門制定的政策， 政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的房屋、基本設(shè)備的配置、人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)， 均應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以投入， 而除去上述各項(xiàng)支出因素后， 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)， 其成本構(gòu)成最主要的部分是人力成本。基于這樣的思路， 加強(qiáng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和運(yùn)營(yíng)管理可以按照以下流程來(lái)進(jìn)行。①確定成本核算項(xiàng)目。本研究中的" 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目"主要包括建立居民健康檔案、開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)、實(shí)施預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重癥精神疾病管理、兒童保健、婦女保健、老年人保健等9 大類， 并以此9大類項(xiàng)目作為成本測(cè)算對(duì)象。② 確定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范的工作流程。主要包括，運(yùn)用作業(yè)成本法"服務(wù)消耗作業(yè)、作業(yè)消耗資源， 服務(wù)導(dǎo)致作業(yè)的發(fā)生、作業(yè)導(dǎo)致成本發(fā)生"的思想， 據(jù)此界定提供每單位服務(wù)項(xiàng)目耗費(fèi)的作業(yè)。③確定各項(xiàng)作業(yè)耗費(fèi)的資源類別及標(biāo)準(zhǔn)的資源數(shù)量。確定各項(xiàng)作業(yè)耗費(fèi)的資源類別， 如標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、材料費(fèi)用、折舊、交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用等。其中， 標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、通訊費(fèi)用均以分鐘計(jì)量。④綜合運(yùn)用各種分析方法， 確定各項(xiàng)資源的單位成本。⑤計(jì)算出每單位服務(wù)項(xiàng)目的作業(yè)成本。根據(jù)每單位服務(wù)項(xiàng)目耗費(fèi)的作業(yè)和每單位作業(yè)消耗的資源成本， 計(jì)算出每單位服務(wù)項(xiàng)目的作業(yè)成本。⑥確定各公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在理想常態(tài)下應(yīng)有的服務(wù)量。⑦匯總計(jì)算社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本。
4結(jié)論
作業(yè)成本法是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與使用的有效工具。然而，本測(cè)算的每項(xiàng)服務(wù)量是以所涉及的疾病患病率為依據(jù)， 即假設(shè)該疾病的所有患者均被提供規(guī)范的服務(wù)， 這是理想狀況下的服務(wù)模式。在實(shí)際工作中， 由于種種原因，任一服務(wù)項(xiàng)目很難做到百分之百地覆蓋到有關(guān)人群， 因此， 也可以每個(gè)服務(wù)人次的成本， 乘以實(shí)際提供的服務(wù)量， 作為該項(xiàng)服務(wù)的考核及撥款依據(jù)。
