發布時間：2022-05-03 05:10:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中小學教育問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[摘 要] 學校教育是人才培養的最重要形式和方法，教育水平的高低也決定著國民素質的高低，尤其是中小學教育更為重要。少數民族是中華民族的重要組成部分，少數民族的接受教育程度對其素質的影響也很深刻。筆者立足于少數民族地區中小學生接受教育的現狀，深刻反思引起該現狀的原因，并試圖提出相關的對策及措施，以便于對改善其現狀不足之處起到借鑒作用。
[關鍵詞] 民族地區；農村；教育；問題；思考
引 言
臨潭縣，古稱洮州，地處青藏高原東北邊緣，位于甘肅省南部、甘南藏族自治州東部，是農區與牧區、藏區與漢區的結合部。全縣總面積為 1557.68平方公里，總人口15萬多，漢族約占77%，臨潭千百年來一直是隴右漢藏聚合、農牧過渡、東進西出、南聯北往的門戶，是甘肅漢、回、藏等多民族雜居區。近年來，在州委、州政府、縣委，縣政府的正確領導下，全縣加快經濟發展步伐，綜合經濟實力得到明顯增強。以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、誠實守信的市場環境和積極進取的輿論環境。在科學發展觀的統領下經濟社會快速發展，堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題，高舉發展和改革的旗幟，牢牢抓住西部大開發和國家扶持少數民族地區發展的歷史機遇，切實推進經濟、政治、社會、文化、生態的平穩發展。
一、 少數民族地區農村中小學教育問題的研究背景
教育事業的發達與否，不僅決定著全民素質的高低，更是衡量一個地區發展水平的重要指標，對社會的全面發展起著重要的作用。由于社會歷史、自然地理等諸多因素的制約，全縣中小學教育發展進程相對滯后，導致教育事業的起點和發展程度低下、教育水平落后。如何立足少數民族地區的實際，理清教育發展思路，并采取有效的措施和對策促進教育事業的快速發展，是擺在我們面前的重要課題。一場改革教育領導體制、管理體制和投入體制的攻堅戰在桃州大地打響。堅持“兩基”重中之重地位不動搖，抓好教育事業鞏固提高教學質量。
少數民族地區農村中小學教育是農村義務教育的重中之重，雖然國家一直在不斷扶持少數民族地區的發展，取得了一定的成效，但還是有大量青少年輟學去打工。為了保證少數民族地區的青少年能受到義務教育，希望國家給予一定的支持，同時，也希望社會各界人士對其能夠高度重視，大家共同來推動少數民族地區教育事業的發展。少數民族地區的學生從小受民族風俗習慣、宗教信仰以及自然環境的影響，在小學里他們對科學的重視程度不夠高，學習科學文化知識的主動性不強，與全國小學受教育的平均水平相比有很大的差別，這制約著少數民族地區經濟的發展，社會的和諧和民族文化的繁榮。
農村地區的代課教師，絕大多數都長期在偏遠的村級小學和教學點任教，工作環境艱苦，教學任務重，往往越是貧窮的地方代課教師就明顯越少，在有些邊遠地區的部分學校仍是保證當地義務教育教學不可或缺和無法替代的群體。小學是民族地區農村學生的重要階段，民族地區農村普遍沒有幼兒園，所以小學是少數民族學生一生的最重要階段，小學是每個少數民族學生開始接受文化知識和品德教育的啟蒙階段，對民族地區農村中小學加強教育的根本目標為：加快民族教育事業的發展，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。而民族地區加強教育的主要任務是：促進各級各類教育協調發展，提高民族教育質量。
二、 少數民族地區農村中小學教育的現狀
（一）我國少數民族教育發展極為不平衡
這種不平衡既存在于民族之間，也存在于地區之間。此外， 在許多民族當中，還存在著男、女童受教育的不平衡與差異。這種教育發展的不平衡狀況不僅嚴重制約著民族經濟的發展，而且關系到各民族的平等、團結和各民族文化的共同繁榮，也關系到我國整個社會主義和諧社會的全局和國家的長治久安。
（二）家長意識落后
少數民族地區的大部分文化教育受傳統觀念、風俗、宗教、經濟、適應性及人文環境的嚴重影響和制約， 使其與單一民族地區的教育發展水平相比存在著很大的差異性。因村民長期生活在條件艱苦， 交通不便， 信息閉塞， 環境惡劣且封閉而保守的民族地區， 在一定的程度上也受到“聽天由命”、“因循守舊”、“宗教思想”、“近親結婚”等問題的干擾和影響， 使學校形成了所轄范圍內的自我滿足現狀。但是， 家長普遍認為，“孩子只要有小學或初中文化， 能掌握基本的常規農業生產， 能掌握基本的文化知識就行了”。有的甚至對少數重視子女培養考上高中、或中專、或大學后參加工作的農戶， 還進行冷嘲熱諷， 或嫉妒打擊。因而對本地區教育的發展與進步造成嚴重的阻礙，因此，家長意識的高低直接影響著被教育者素質的優劣。
（三）師資力量薄弱
如今民族地區農村中小學辦學現狀表明， 好教師不愿來（由于條件艱苦）， 年輕教師留不住（很多年輕教師想方設法往縣城跑），中年教師不安心（ 因教學質量影響評職稱），因此學校以老教師居多，可老教師卻把學校作為消磨時間的避風港。盡管通過政府和各級領導共同努力，教學成績逐年上升，但與縣城相比有相當大的差距。發展少數民族文化教育事業，必須得具有一支扎實、有效、敬業的教師隊伍。但在目前這樣一種狀況下，促進民族地區農村小學教育教學工作的可持續發展，已是燃眉之急。
（四）教師所學專業與所教科目不相符
大多教師所學專業與所教科目不相符也是民族地區農村中小學文化教育落后的主要原因。由于就業形勢的嚴峻，很多在農村中小學任教的青年教師是以參加甘肅省教師五千名、特崗、三支一扶等考試來當老師的，而他們在大學里很多都是非師范類專業。為了有一份正式的工作，他們想盡一切辦法考到教師資格證來參加考試，有很多教師純屬在中小學里混日子的，但他們在民族地區農村中小學里算是高文憑的大學生，這些教師必然會影響民族地區的教育發展。
（五）代課教師的學歷普遍較低
由于國家對少數民族學生和民族地區的學生實行高考優惠政策和就業優惠政策，而導致少數民族學生和少數民族地區的學生對考大學不夠重視，高考分數普遍較低。民族地區的教育環境造成學生根本不想考好大學，很多學生的根本目的是隨便上個大專、高職學校等，而考入大專、高職容易，畢業也容易，上學時間段等。畢業后參加全省教師五千名、教師特設崗位、三支一扶、事業單位招考等考試進入教師這個群體當中，這樣會必然引發教育者只是為了工資而完任務，受教育者也是為了以后有個一般的工作而混日子。因此代課教師的學歷也是影響民族地區農村中小學教育發展的因素之一。
（六）教育觀念陳舊
作為一名教師，要上好課，教好學生，提高教育教學質量，不僅要具備高尚的道德修養、廣博的知識，而且要有過硬的教學基本功，而民族地區農村中小學中有很多教師教師對教學大綱、教材的理解研究處理不盡完善，鉆研教材不到位，課堂教學方法陳舊，更談不上教學技能的造詣和形成獨特的教學風格，故教學質量低劣， 學生考試及格率比較低。
（七）環境對少數民族地區中小學生接受教育的影響
由于近年來全縣有很多生意老板的快速爆發，以及農民工外出打工的興起和工資的不斷增長，直接或間接地造成了人生觀、價值觀和世界觀尚未定型的很多中小學生混入打工群體中，也有的家長主動讓孩子輟學去打工掙錢，這些學生只是看到身邊的人每年能掙到很多錢，看到別人掙了錢去買車、買摩托車、買手機，經不住金錢的誘惑，他們卻看不到知識的作用，起了輟學念頭。
三、 基于少數民族地區農村中小學教育問題的對策
（一）提高家長的責任意識
家長一定要增強責任意識，要處處從細節做起，負責任的家長會培養出負責任的孩子，孩子會把這種責任心遷移到對學習、對他人、對集體的認真負責，進而培養出強烈的社會責任感，對社會和國家負責，好孩子、好學生的培養與家長的責任意識是成正比的。言教與身教相結合，言教是教育的一個重要方式，沒有言教，就很難使有關知識、做人規范、道德品質等入耳、入腦、入心。
（二）加強中小學教師的行為規范
在教學工作中要求教師“遵守工作紀律，承擔學校制定的教學工作量，能勝任班主任工作；課堂教學目標全面、明確、有層次，教學內容科學有序，重難點突出，教學設計先進，面向全體學生；教學方法靈活多用，激發學生獨立思考和創新意識，體現教師主動作用和學生主體地位；教學手段正確有效，積極使用現代化教學手段；教學基本功扎實，有駕馭課堂的能力，能有效的達到教學目的，有較好的教學效果；作業精選適量，認真批改，及時反饋糾正；輔導要有計劃，針對性強，有計劃地做好日常教學檢測，及時做好試卷分析，積極開展課外活動，適時家訪，指導家長掌握科學的教學方法。積極參加教研活動，善于總結教學經驗，及時進行課后反思，撰寫教學心得體會。”學校定時給教師的備課、上課、作業輔導、教學評價、家訪活動、教學研究等給出指導性意見和明確的要求。
（三）完善教育體制，加大教育投入
完善民族地區農村義務教育保障新機制，特別是著力解決少數民族貧困地區農村因為普及“兩基”造成的欠債等遺留問題，著力解決民族貧困地區學校在正常運轉得到保障后的發展問題。進一步提高學生平均公用經費標準。加大民族貧困縣教育轉移支付力度，并免除相關資金配套的要求。高度重視民族聚居區雙語教育工作，義務教育年限在民族地區應考慮向下延伸，將幼兒園教育納入到義務教育范疇。充分發揮民族地區各級黨委政府通過各種途徑支持農村義務教育的作用。
（四）加強激勵作用，切實提高效益
積極穩妥的推進農村中小學布局調整，改變學校布點過于分散、學生與老師比例過低的問題。調整教師隊伍的結構，通過一定的激勵機制，增大專任教師在教室隊伍中的比例，并提高教師質量，使教師的學歷提升和培訓與其所教專業保持一致，發揮教育與培訓的效果。加強學校的教學管理，尤其是要提高中小學校長、班主任的管理水平，提高教師的責任感，改善學校的育人環境，用激勵的方法提高學生的學業成績，加強榜樣教育。
（五）加強民族團結教育
為加強對青少年的民族團結宣傳教育，把民族團結教育納入國民教育全過程，貫穿青少年成長成才各階段，建議政府結合實際，在中小學中設置專門的民族團結教育課程，充分發揮課堂主渠道作用，培養出德智體美勞全面發展的青少年。
作者簡介：俞盛民（1981-）男，藏族，甘肅臨潭人，臨潭縣流順學區教師，研究方向：少數民族地區中小學教育。
【摘 要】教育，是立國之本、強國之基，是一個國家持續發展的關鍵。作為發展中國家，我國尤其應加大對教育的扶持、投入。本文依據對安徽省部分農村中小學教育現狀的調查，對當前教育所存在的問題進行了深刻的研討和思考。
【關鍵詞】農村教育；學校設施；師資力量
近年來，隨著我國經濟狀況的不斷好轉，農村教育發生了很大的變化，但現階段仍然存在一些問題，如農村教育條件明顯落后，九年義務教育仍然難以普及，甚至許多家長和孩子對九年義務教育根本不了解等。中國城鄉差距不僅體現在收入上，文化上的差距同樣是觸目驚心。義務教育是我國基礎教育的基礎，義務教育的質量對我國教育事業的發展起著至關重要的作用。這些問題如不能及時解決，將會嚴重阻礙教育事業的發展。因此，應當把農村教育問題作為當代社會發展問題的重中之重，這就要求我們對現階段農村教育問題及對策進行全局性的思考。
1.農村教育問題的探究
我們實踐小組以安徽部分農村地區為例進行了針對“農村中小學教育問題”的調研。本次調研主要運用問卷調查、訪談等量化和質性相結合的研究方法。調查的問卷和訪談提綱的設計都采用結構型和開放型問題相結合以便進行全面和深入地挖掘。調查對象主要是初中生、老師和學生家長，因此，結果具有一定的實際意義。調查中一共發了548份調查問卷，其中收集有效問卷約有500份。對學生個別訪談17人，家長個別訪談11人。通過對問卷統計數據的分析，了解了安徽農村教育發展的一些問題。
1.1 農村教育條件落后，學校教育質量差
調查顯示安徽農村地區，經濟條件比較落后，學校的教學設備不完善，其主要體現在體育器材和實驗器材上。
從表中可以看出認為“完善”的只有11.6%的學生，認為“基本完善”的有25.2%，有63.2%的學生認為“不完善”。很多學校沒有標準的教室、操場，上課沒有充足的體育器材、實驗器材等，教學樓簡陋不堪，我們在調研時發現有88.4%的學生認為學校應該修建操場和教學樓，他們渴望擁有穩固寬敞的教室上課，希望能夠有一個標準的操場能夠為他們體育課所用，同時83.2%的學生還希望學校能擁有一系列標準的實驗器材，對于某些操作性較強的課程可以通過動手做試驗加深對理論的理解。
現階段，很多父母將孩子帶到外地上學，并且目前獨生子女偏多，造成了農村生源大幅度減少，不少學校因生源太少而停止辦學，因此很多偏遠地區學生不得不騎車到很遠的中學讀書，調研數據表明21.3%的學生騎車時間超過2小時，34.8%的學生騎車時間為1～2小時，1小時以內的學生只占學生總數的43.9%。許多學生認為學校環境差，設備簡陋，上學條件艱難，都逐漸產生了厭倦讀書的心理。農村學校規模小，師生比例嚴重不合理（師生比1：40）等因素，對教學質量也產生了一定的影響，在調研地區一所中學同幾位老師訪談時發現現在有很多老師所授課程種類多，并且沒有很好的培訓條件，參加過部級和省級培訓的教師不到1%，有55.3%的教師至今沒有參加過任何培訓。我們通過進一步訪談可知從整體上說教師培訓的層次水平普遍偏低，絕大多數教師缺乏高質量、高水平、高層次的培訓，教師參加各種級別培訓的機會和次數都很少。沒有完善的教育培訓機制，當然教師的知識結構很難得到優化，新的教育教學方法得不到嘗試自然會影響教學成果，即很難適應新課程改革和發展的需要。
1.2 農村教育觀念陳舊，家長和學生對教育的認識有誤
雖然近年來我國在大力發展社會主義新農村，但一些封建觀念和腐敗陋習依然存在，這勢必會對農村教育問題產生深刻的消極影響，主要體現在以下幾方面：
第一，見識不足輕視教育。在調研地區調研時發現，在權衡讀書與打工掙錢的哪個更重要時，我們獲得了以下數據：
（表中A代表“打工掙錢”、B代表“讀書”）
從上面柱形圖中易知：有24.8%的學生認為“打工掙錢比讀書更重要”，13.6%的學生認為“兩者都不重要”，這關鍵是學生和家長們沒有正視教育這一問題，認為讀書要花費很多錢，而現階段如果出門打工掙錢會減輕家庭負擔，同樣是掙錢，但要比讀書掙錢掙得早。許多學生不能正確認識社會現實，沒有從長遠的角度看待人生，認為讀書沒有多大的實際作用，不讀書同樣可以掙錢，所以減少了對讀書的興趣。
第二，賭博陋習依然存在。我們在調研時發現很多學生家長都聚集在棋牌室打撲克或打麻將，當我們上前詢問希望了解其孩子學習狀況時，很多家長都以沒時間為由，拒絕訪問。說明很多家長對孩子的學習并不關心，只顧追求自己娛樂。父母是孩子的第一任老師，其行為將直接影響孩子們的行為習慣。如果父母沉迷賭博，容易導致孩子性格內向、學習不上進、思想頹廢等問題，將會嚴重影響孩子們的健康發展。
第三，封建觀念深入人心。在與個別學生交流時發現，在農村重男輕女的觀念深入人心，68.2%的學生家長對女孩接受教育并不支持，認為女孩只要嫁得好就行了，對女孩的教育毫不重視。這在很多女孩心理造成了很大的影響，產生了很大的自卑感，感覺自己能接受更高等的教育希望不大，所以對自己前途很茫然，對讀書的興趣必然降低了很多。
1.3 校園周邊環境惡劣，學生自制力低
我們走訪了不少農村的中小學，發現了普遍存在的一些問題。在學校周圍存在很多的網吧、游戲廳等娛樂場所，經常有學生出沒，中小學的學生年齡均在15歲以下，身心和思想都還不夠成熟，難以抵制外界的誘惑。網吧、游戲廳等場所成了不少學生們娛樂的地方，很多學生沉迷于網絡游戲，經常逃課熬夜呆在網吧，占據了大量的學習時間。網絡上不良信息和學生們長期的沉迷對中小學生心理和身體都造成了很大的影響，這勢必會影響到教育的成果。
2.應對農村教育問題的若干對策
通過對以上問題的探討，我們發現現階段農村中小學教育問題依然嚴重，應當引起上級領導等有關人士的高度關注。
2.1 政府應關注并且落實對農村中小學教育的投入
現階段政府應當對教育的投資落到實處，加大對農村中小學教學設備等各方面的投資。應擴大教育經費投入，減少不必要的鋪張浪費，應該嚴禁私吞教育經費，合理安排教育資金，靈活采用多種供給和運營機制，提高資金的利用效率。對農村中小學欠缺的設備和簡陋的教室進行相應的補充和改造，讓學生能夠學得開心，學的放心。同時還要深入貫徹落實義務教育的宗旨和理念，減少學雜費等費用的收取，讓貧困學生也能擁有上學機會，以加大教育的公平力度。
2.2 認真落實國家各項政策，全面提高農村中小學教師的綜合素質
第一，教育部門應該大力宣傳《中華人名共和國教育法》等相關法律法規，切實讓農村家庭了解國家的各項教育政策，同時還能加強群眾監督地方教育的力度，政府也會準確把握教育現狀，同時能夠采取相應的措施解決有關問題。
第二，應該設立完善的獎懲制度和培訓制度，以提高農村教師的綜合素質，學校應該設立公平公正的評優制度，調動教師教學的積極性和主動性，營造良好的學術氛圍。在農村中小學應當設立教師的深造培訓場所，不定期地對中小學教師進行培訓，鼓勵教師積極學習先進的教學方法，提高教師整體素質。
第三，在師資來源上應該注重教師學歷的高低，在招聘教師時應該提高工薪和福利以吸引更多優秀學校的高學歷老師。同時還應當提高本校優秀知名教師的福利制度，努力改善學校的教學環境，這樣就不會造成優秀師資外流的現象。
2.3 凈化社會風氣，營造良好的校園周邊環境
有關部門應采取強硬的措施減少以至杜絕校園周邊網吧、游戲廳等娛樂場所的建立，減少了這些誘惑，會使不少中小學生遠離誘惑，步入正軌，從而不受外界誘惑的干擾而影響學習。加大法律的普及和宣傳力度，開設法律課程，同時應該定期召開主題家長會，讓學生和家長充分了解義務教育的重要性和一些相關法律法規的權威。加強法制教育以使家長為學生創造良好的學習環境。總之，學生、家長和學校等教育機構三方面要積極配合，以改善農村群體法律意識淡薄的現狀，并杜絕一切不合理、不合法的行為影響農村教育的進程。我國經歷了幾千年的封建社會，封建思想在人們頭腦中根深蒂固，因此，各有關部門應該加強鄉風文明建設，在農村開展各種形式的宣傳活動，可以是主題講座，也可以是主題文藝演出，還可以是以電影的形式呈現給學生家長和學生。將一些真實、有意義的具體事例帶入農村，和農村學生家長分享，讓農村學生家長清楚地了解現實社會，了解教育的重要性，從而改變以往對教育認知的不足，清楚的認識自己的作為，為孩子們營造一個良好的學習環境。
作者簡介：江奎（1992—），男，現就讀于安徽財經大學管理科學與工程學院。
一、普遍存在著重建設輕應用的現象
當前信息化建設中,普遍存在著“重硬輕軟,重建設、輕應用”的現象(這個問題是制約教育信息化的一個上位問題,它直接決定了其他相關誤區和瓶頸的解決),往往只考慮硬件環境建設,而忽視應用軟件和教學資源的開發;重基礎設施的投入,而不關心如何使投入大量資金的信息化基礎設施真正在教育中發揮作用,這樣必然會導致投資的嚴重浪費。有些地方實際投資時,軟件與應用的預算少得可憐,比如南方某個城市去年教育信息化投資了1.5個多億,其中軟件、應用、培訓等費用,總共不到1000萬,投資比例是15∶1。而美國在實施1996-2000年中小學信息化規劃時,在信息基礎設施建設中期(1998年),硬件、軟件及資源、教師培訓投資比例分別占70%、16%、14%,到2000年這一比例已轉變為63%、20%、17%,專家評估達到理想目標的比例宜為45%、25%、30%。這種投資結構往往造成“爛尾”工程,投了大量資金的項目,但投資效益并不明顯,是對我們國家教育資源的嚴重浪費。
而在另一方面又表現為對教育信息基礎設施的建設、計算機與網絡等信息技術的應用、教師的培訓等重視不夠。根據教育部最新統計數據,已建成的校園網中,90%還都處在一種閑置、一種沒有充分利用的狀態,真正用得好的、能應用硬件開展信息技術與課程整合的課的,估計不超過10%,大多數停留在初步探索的層面上,信息技術僅僅作為一種演示工具而存在,對教育的影響卻遠未達到預期目標。教育信息化的過程不能簡單地認為是信息機器、信息技術的引入過程,不能簡單地等同于計算機化或網絡化。教育信息化的過程是教育思想、教育觀念轉變的過程,是以信息的觀點對知識傳授過程進行系統分析、認識的過程。只有在這樣的基礎上指導信息技術在教育領域的應用,才是我們所需要的教育信息化。可以這樣認為,一種設施環境,其本身并無優劣可言。在信息化建設成敗的問題上,設施形式、硬件設備、投資額都是說明不了什么的。判斷教育信息化環境建設的成敗,歸根結底還是要看應用,看使用者應用的程度以及應用背后所支撐的教育理念。信息技術的發展為信息技術與課程整合的實現提供了可能性,因為現代技術要做的事情是人不愿意做的事情、人不能做的事情、人利用技術之后可以做得更好的事情。
二、教育信息資源結構性匱乏
學校教育信息化成敗的關鍵在于教學信息資源的建設。它是教育信息的載體,也是教育信息化的優秀內容,建設的好壞決定了信息化教學的優劣。當前教育信息化中一個嚴重問題就在于信息化教學資源的結構性匱乏。信息化教學若要真正產生實際的、顯著的效果,一定要能夠持續性開展,如果只是偶爾上一兩次公開課,對教學研究有一定作用,但對學生的發展,不會起著本質的促進作用。只有信息技術作為學生的協作學習工具、認知工具、情感激勵工具、情境創設工具等持續性地結合到每一節課中去,才能對學生綜合能力有顯著的促進作用。而持續性地開展信息化教學的前提就是要有豐富的、與教材配套、可以由教師制定的優質教學資源,老師一上課,就可以根據自己的實際情況調用、調整一些資源,這樣老師日常性的教學才能得以開展,大大減輕教師教學備課量和開發課件的工作量。否則的話,一節課要做一個很大的課件,需要花大量的時間,這樣的結果只能是一個學期上一兩節公開課,要在日常的課堂中貫徹執行是不太現實的。
通常解決方法是購買教育資源庫。目前市場上出現了各種各樣的教育資源庫產品,幾乎每個產品都號稱有幾十到上百G的數據量,可謂是“資源豐富”,但這些產品安裝到學校真正使用后,教師又普遍反映有效資源內容匱乏,需要的資源難以找到,沒有參考價值的垃圾資源很多。造成這種現狀的原因,一方面是資源內容建設合理體系還尚未形成,廠商建設資源內容主要依賴通過各種途徑收集資源,而非制作資源,并且由于其收集的資源與新課程標準、新教材不相符合,造成廠商收集資源的可用性比較差;另一方面由于知識版權意識薄弱,不同廠商之間又存在相互抄襲的現象,使得不同資源產品出現內容雷同的滑稽局面。更為嚴重的是,版權意識的薄弱,嚴重打擊了原創資源建設者的積極性,造成當前教育資源總體質量不高。總之,教育信息資源的匱乏嚴重地制約著教育信息化的可持續發展。沒有合適的教學資源,單憑教師個人力量的檢索、設計和開發的資源,無疑于“杯水車薪”;而通過購買的資源庫,則由于素材或軟件“顆粒度”適用性和質量問題又不能完全整合于信息化教學。
三、教師培訓的觀念、內容和模式的相對滯后
教育信息化是一個過程。筆者認為教育信息化過程中最大的軟肋在于教師培訓,教師素養準備不足,勢必造成投資效益的低下。國際經驗表明,當大規模啟動學校信息基礎設施建設時,制約信息化推進的瓶頸往往來自教師信息技術應用的專業準備不足,信息技術條件下課堂教學的培訓欠缺。信息技術應用于課堂的過程不是一個單純的技術問題,而是教師教育素養、學科素養和信息技術應用整合的過程,最終的目標是實現學生學習方式和教師教學方式的根本變革。我國的信息技術教育師資培訓大致經歷三個階段:首先是信息技術技能培訓,緊接著是初級的應用,集中在演示型課件制作上,第三階段是信息技術與課程整合。當前基礎教育課程改革已開始深入至學科和課堂層面,信息技術與課程整合培訓就顯得尤為緊迫。綜觀培訓的現狀,師資培訓與信息技術應用培訓仍然是兩張皮。相對于硬件設備等基礎建設,教師培訓的內容和模式表現出了相對落后,有人尖銳地指出是“有思想沒有技術”和“有技術沒有思想”并存。相當部分應用培訓仍停留在演示型的課件制作上,或者是機械地套用某一個課程設計模式,真正把信息技術應用融入教與學全過程中的培訓甚少,培訓在質的方面沒有創新,這就造成應用始終在初級層次徘徊。這是導致我國當前信息化教學水平低下的直接因素。所以,探索新型的師資培訓模式和運行機制是當前信息技術環境下師資培訓工作的重中之重,它直接關系到信息化教學水平的高低優劣,關系到教育信息化的成敗。
上述三個問題是當前我國教育信息化向深層次發展、可持續發展中遇到的主要瓶頸。教育信息化是一個系統工程,從觀念更新、硬件建設、資源建設、教學應用和人才培訓等諸要素上講,必須相互協調發展,缺一不可,偏頗不得。所以針對教育信息化進程中這些“老大難”問題,我們不能像過去那樣再頭痛醫頭,腳痛醫腳,而應從系統論的觀點來認識它們。從整體上解決這些困難與瓶頸,才有可能從根本上解決這些頑疾,從而從根本上解決硬件環境大投入與應用效果的低產出的焦點矛盾,全面提升學校的信息化教學水平和管理水平。首要的任務是國家、地方、高校和相關企業要整合各方面的資源形成合力為中小學實現教育信息化提供全套解決方案,為學校提供系列化、層次化、實用化的切合教學實際需求的教育信息化專業應用服務與指導,將設計、咨詢、服務、指導、培訓、產品和評估驗收結合起來,為學校提供信息化發展戰略規劃服務。
筆者于2004年初調研走訪了廈門、保定的幾十所中小學,發現這是目前廣大中小學亟待解決的問題,它擁有最廣泛的需求。包括學校信息化設計方案、評估驗收,方案與規劃將從觀念、內容到形式上擺脫“重建設,輕應用”的桎梏,通過信息化發展戰略規劃服務(怎樣建設校園網?怎樣建設多媒體教室?怎樣建設各種信息化教學系統……),量身打造“數字校園”,根據學校實際情況制定方案,全面提升學校信息化教學水平,同時幫助學校建立信息管理系統并使之制度化,實現學校教育管理信息化、自動化。從源頭和制度上為學校教育信息化保駕護航,防止偏離正規。其次,在實施學校教育信息化的過程中,把計算機與網絡等信息技術在教育教學中的應用作為重中之重,重點做好教育信息資源建設、信息技術與課程整合和師資培訓的工作,只有這樣才能使學校的教育信息化快速健康地發展。教育信息資源的匱乏嚴重地制約著教育信息化的可持續發展。不少教育局,下屬幾十所、上百所學校,因為沒有有效的管理機制,大量的優質課件、資源和素材都分散在各個學校的各位教師手中,造成極大浪費。
如何把“這部分經過教學實踐檢驗的優質資源與課件”有效整合起來并共享應該成為目前一個迫切需要解決的問題,它可以避免各個學校、單位和個人在資源方面的重復建設而造成的人力、物力、財力的巨大浪費,為廣大中小學提供合適的、優質的、可重復使用的素材。國家、地方和學校應建立國家一級資源中心、地方一級資源中心和學校一級資源中心,按照新課標進行資源分類,使用共建共享的機制來管理運行。資源建設采取宏觀調控、共建共享的形式,集中全國或地方乃至各中小學的學科教師來共同建設,形成一個共享互補的機制。可以將大量表現形式多樣化、符合教學實際的學習資源整合起來,以達到優質教學資源的共建和共享,力爭在各級資源中心為學科教師之間搭建起一座資源建設的平臺,包括媒體素材、量規集、課件、教學案例、文獻資料、課程和索引目錄等。合理地應用好各種信息化教學資源,將大大提升學校的信息化教學水平,加快教育信息化進程。另外一方面,在各學校實施資源建設的過程中,應突出校本資源建設,作為當前新課程改校本課程開發的一部分,包括多媒體課件開發、網絡課程建設、專題網站建設等,力爭形成一批校本優質資源,為學校教育信息化的可持續發展提供強大物質基礎。
師資是教育信息化過程中最為關鍵、最直接和最活躍的因素,直接決定著教育信息化的成敗。比較理想的信息技術與師資培訓可以采用“集中培訓與長期指導”相結合的方式來培訓教師,集中學習“信息技術與課程整合”的理論、方法與技能,并提供長期跟蹤指導,使學科教師能盡快地將信息技術與其自身的學科教學整合起來,在教學實踐中成長教學智慧。基于對學科教師信息技術應用的專業準備的全面理解和實踐經驗總結,筆者認為信息技術培訓與課程教學應該結合起來,定位于教師收集、分析、處理、運用信息的能力之上,定位于信息技術應用于教學實踐活動之中,從整體上重構教師培訓模式。新型模式應整合各種教學方法(如專家報告、教師講授、任務驅動和問題驅動教學、案例教學、合作與討論學習、研究型學習、反思型學習、實驗或模擬實驗等)于培訓活動之中,與學科教學掛鉤,使教師在“做中學,反思中進步”,同時在培訓過程中采用過程評價與結果評價并重的評價手法,激勵教師積極進取,敢于創新,最大限度地提高教學效果和培訓質量,使培訓本身成為信息技術與課程整合的典范,從觀念、內容和方法上全面影響教師的日常教學行為,全面提升教師信息化教學水平和教學智慧。最后,國家、地方、高校和相關企業應為廣大中小學、學科教師等相關人員創設理想環境和條件提供知識共享、信息交流的服務,共同打造各層級的教育技術學習型社區。
這一點北京師范大學現代教育技術研究所的“四結合”和“跨越式”實驗已經為我們提供了很好的范例,許多參與實驗的學校成為信息技術與課程整合的“學習共同體”,相互借鑒經驗,建設數字校園。建設教育技術學習型社區具體措施包括:提供網上交流與學習的社區,如k12的信息技術與課程整合社區、中國教育技術學網站都是目前知名的教育技術學習型社區;提供定期的專家指導,傳授最新技術和理論前沿,實現教育技術專家與學科教師的互動;組織骨干教師參觀有信息技術與課程整合特色的學校,相互借鑒經驗,參加面向全國的信息技術與學科整合經驗交流會,以開闊思路、拓展視野;定期舉辦信息技術與課程整合的區域交流會、研討會等。在這些實施的過程中應利用各種相關信息技術來進行知識管理,最大化地共享知識。通過以上種種措施,教師、學校可以相互間交流經驗,共享資源,激蕩思想,達到知識共享的目的,有利于提高學校教學信息化和管理信息化水平,有利于提高學校教育教學質量與效益。
馬克思說："科學的教育的任務，是教育學生去探索創新。"培養學生的創新思維和創新能力是教育的本質要求。創新能力是人區別于動物的高級標志，是人類社會發展的原動力，探索、創新和發展是人的本能，但人的創新思維和創新能力主要不是天生的，而是在科學價值觀引導下的后天教育的環境中培養的結果。而我國的教育體制只注重知識的傳授，而忽視創新思維和創新能力的培養，是造成我國科技人員創新能力不足的主要原因。
中國科技大學校長朱清時在一次教育論壇上曾指出：“中國目前最大的問題是年輕人缺乏創新能力，這也是我們國家今后發展的瓶頸。”尤其是在這個高度信息化、知識化的時代，培養學生的創新精神，激發學生的創新意識，已成為時代對教育的迫切呼喚，國家發展對教育的強烈要求。我國目前的教育現狀阻礙了學生創新思維和創新能力的形成和發展在我國的學校教育中，由于我國人口眾多，資源有限，社會就業壓力大，從社會、學校、到家長都把接收教育當做將來謀取社會崗位的有效過程。“上學就是以后有一個好的工作”，已成為教育者和被教育者的“心照不宣”。所以，盡管我國的義務義務教育法規定要“實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”
“實施素質教育”和“培養創新人才”是我國教育的最終目的。但是，我國目前的教育現狀已經完全脫離了這一目標。從小學、中學完全變成了應試教育，結果，大學畢業生畢業便失業，創新意識和創新能力極差，極大地影響來了我國經濟的發展和社會的進步。義務教育變為應試教育。九年義務教育制度是提升國民基本素質的法律要求，《中華人民共和國義務教育法》第三條明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”可見“素質教育”是我國義務教育的要求和目標，而現實，義務教育階段也變成了應試教育，是為了升入更高一級的學校的應試教育。從小學一年級開始家長為了孩子能夠升入好一點的初中，就給自己的孩子灌輸“少年不用功，老大徒傷悲”的古訓；學校為了在考試中比其他學校成績好，老師、學校都很緊張，想方設法給學生加課時和課外作業，把孩子按學習成績分三六九等。特別是在初中，應試教育的特征更加明顯，學生的目的是升入高中，老師的工資、獎金、績效工資等很大一部分也和你的學生在中考中的成績有關；家長為了讓孩子多學一些知識，讓孩子參加各種各樣的學習班和補習班，加強他們對應試知識的學習。
國家想盡辦法給學生減負，學校、老師和家長則盡力給學生加碼，課堂上學習就是在復習，你必須在課下的學習班上和任課老師的學習班上把所學知識學習兩邊，這樣你才能跟上班級的進度，否則，就是掉隊。現在的學生由于學習任務繁重，在小學就有近1/3的學生眼睛不好，到初中達到一半多的學生眼睛近視度在200度以上，晚上學習一般在11點以后，學生的身體狀況每況愈下。在學校管理上，要求學生穿著整齊的校服，排著整齊的隊伍，邁著整齊的步伐，各種問題都必須獲得一致的答案。在課堂的教學中，所有的知識都是確定無疑的，不容許學生產生絲毫的懷疑和批判。據媒體報道：有一道作文題《雪融化后變成什么》，標準答案是“水”，可有位學生的答案是“春天”，老師則判為錯誤；在科幻片《快樂星球》這部電視劇中有一場精彩對白，是老師和一個外國學生的對話：“孔融讓梨的故事知道吧？”“知道”，“假如你是孔融，你拿大的還是小的？”“大的”，“錯誤，你應該象孔融一樣拿小的，知道嗎”，“你問的是我不是孔融，我就想要大的，有什么錯？”。這段對話顯示了中國教育和西方教育的不同，中國教育追求的是統一答案，要求一致性，不允許有不同意見。這種教育觀念不利于培養學生的創新思維。青少年時期是人的好奇心和求知欲培育的關鍵時期，這時產生的意識、形成的思維、養成的能力會對人的一生產生重要影響。
如果不能在青少年世界觀和人生觀萌芽的關鍵時期來培養他們的創新思維和創新意識，一旦形成思維定勢，以后很難改變。學生探索的本能、求異的心理、本能的好奇等創新因素在這樣的學習和生活氛圍中就被排斥、壓抑甚至磨滅。傳統的功利的教育觀念和教育模式不認同學生的創新思想，使學生先天具有的求新求異的創新素質被扼殺在思維的搖籃中，這種教育思想代代嫡傳形成“共識”，很難改變。所以，我國的義務教育制度是科學的，但在實際的操作過程中就變成了應試學習、純知識的掌握，學生學習知識就是為了應付考試，就是為了進入好的高中。所以，考什么就學什么，且追求正確唯一的答案。
這樣的教育現狀和我國的義務教育法所規定的“素質教育”的教育目標是相悖的，是典型的機械學習、八股式的學習，培養出來的學生只會考試，不會創新，將來很難適應日益發展的社會變化。這也是為什么在中國本土沒有出現諾貝爾獎獲得者的緣故。中國人的模仿能力一流，但創新素質和創新能力不敢恭維，這和中國不提倡創新的教育現實密不可分。只有社會改變對學校、教師和學生的衡量標準，學校、教師、家長改變對教育和學習的本質的認識，才能促使學生的求知欲和潛能發揮，才能使教師在教學內容、方式和手段上重新探討，引導學生創新思維和創新能力的訓練，面向未知而主動地擴展視野，最終實現素質教育和創新教育。
一、小學辦學水平提升獎
1、辦學水平提升獎。按照德智體美勞全面發展的要求，對各小學的辦學水平（學校常規管理、教育教學管理、后勤管理、辦學績效等方面）實行綜合考核，對綜合考核前3名的學校進行獎勵：其中一等獎學校1所、教師人均獎金200元；二等獎學校1所，教師人均獎金150元；三等獎學校1所，教師人均獎金100元。
2、各級各類競賽獎。
學生參加由教育行政主管部門組織的各級各類競賽（各級各類民間組織的除外），凡學生在市級獲獎的，每獲獎學生一名獎勵學校200元；凡在市級獲獎的，每獲獎學生一名獎勵學校500元；凡在省級以上獲獎的，每獲獎學生一名獎勵學校1000元。
教師參加由教育行政主管部門組織的各級各類競賽（各級各類民間組織的除外），凡教師在市獲獎的，每獲獎老師一名獎勵學校300元；凡在市級獲獎的，每獲獎老師一名獎勵學校600元；凡在省級以上獲獎的，每獲獎老師一名獎勵學校1000元。
二、初中實行中考獎和控流獎
1、中考高中競爭指標錄取的，每錄取1名學生，獎勵所在學校1000元；中考屬高中分配指標、市高中競爭指標、市高中分配指標錄取的，每錄取1名學生，獎勵所在學校200元。未完成分配指標不得獎。
2、中考成績在市高中分配指標成績以下、成化高中重點班分數線以上，錄取成化高中重點班，每錄取1名學生，獎勵所在學校200元，低于70%不得獎。
3、初中流生率控制在3‰以內的，以校為單位，教師每人得控流獎100元。流生率每上升1個千分點，以校為單位人均扣控流獎20元。流生率突破8‰則不得控流獎。超過8‰的，每增加一個流生，以校為單位扣發每個教師目標獎30元，有1個算1個，累計計算。
三、高中實行高考獎
1、成化高中高考進入本一分數線的，每進線1人獎勵800元；進入本二分數線的，每進線1人獎勵500元；進入本一本二分數線的人數，超過市下達指標的，每超過1人獎勵1000元；未完成下達指標80%的，缺1人扣獎金2000元。進入本三分數線的，每進線1人獎勵100元；高考總分進入全市前100名以內的，每進入1人，獎勵1萬元。
2、職業高中對口單招進入本科線的每進線1人獎勵800元，進入大專線的，每進線1人獎勵300元。
四、提升學校辦學品位獎
1、特色學校升位獎。學校被評為特色學校（A）級，以校為單位、教師人均獎金50元；由A級升為AA級，教師人均獎金100元；由AA級升為AAA級，教師人均獎金150元。
2、星級學校升位獎。學校被評為星級學校（三星級），以校為單位，教師人均獎金100元；由三星級升為四星級，教師人均獎金200元；由四星級升為五星級，教師人均獎金300元。
各項獎金由鎮政府獎勵到各學校，由學校考核后獎到各年級教師（具體獎懲辦法由各校自定）。
[摘要]中小學教育科研是提高教育教學質量、促進教師專業發展、推動教育事業健康發展的重要力量，草根性是其最穩定、最本質的原始屬性。中小學教育科研的草根性具有樸素性、大眾性和實踐性等特點。現實中，中小學教育科研活動散失草根性的現象仍然存在。因此，學校要提高中小學教師的科研素養，培育中小學科研文化，完善中小學教育科研成果的評價機制，以尊重和保護中小學教育科研草根性。這樣，中小學教育科研才能充分發揮其功能，真正成為促進教師專業發展、提高教育質量乃至推動教育事業發展的根本動力。
[關鍵詞]中小學；教育科研；基層科研
中小學教育科研是人們基于中小學教育教學活動和學校辦學實踐面臨的實際問題，采用恰當的研究方法，創造性地改進教育教學實踐，探索教育教學規律，提高課堂教學質量和學校辦學水平的一種教育科研活動。中小學教育科研中，廣大一線教師是“主力軍”，課堂是“實驗室”，對教育現實進行干預是優秀和關鍵。深入中小學教育科研活動，讓人強烈地感受到一種來自民間和大眾的底氣，這是中小學教育科研最原始的稟賦，筆者將這種最原始的稟賦稱為草根貹。這是中小學教育科研從尋求外在支持到挖掘內在屬性轉向的一種新嘗試。
一、中小學教育科研具有草根性
草根性是指事物本身所具有的、關注普通民眾生存狀態的屬性。草根性本身具有的特點與其所代表的群體特點相類似，如分布廣泛、生命頑強、樸實無華、重義輕利和吸納百川等。我們討論中小學教育科研的草根性，主要強調關注：一是中小學教育科研的主體是“草根的”。中小學教育科研的主體是廣大中小學教師，而不僅僅是理論家和教育科研精英；中小學教師不是理論家和教育科研精英們研究活動的陪襯和附庸，其主體性教育創新活動是中小學教育科研的重要內容。二是中小學教育科研的內容是“草根的”。它源自廣大教師對科學、高效教育教學方式方法的追求和探索，而非“自上而下”的、“空降式”的工作安排。基于廣大教師崇高的職業精神和科學態度，他們將日常教育教學活動中面臨的實際問題視為中小學教育科研的研究對象，在實踐中進行積極探索，形成了大量珍貴、可資借鑒的教育思想和教學藝術。從古代《學記》反映的教學藝術到時下名師的經驗總結；從古代“不憤不啟，不俳不發”、產婆術到今天內容豐富、形式各異的“教學法”，無一不是一線教育工作者的實踐所得。三是中小學教育科研成果的評價是“草根的”。檢驗中小學教育科研的唯一標準是是否推動教育教學質量提高，是否促進教師的專業發展，是否帶動中小學辦學水平的提升。
二、中小學教育科研草根性的特點
任何事物的特征都有程度之分，一種是深刻的，內在的，先天的，基本的，就是屬于原素或材料的特征；另外一種是表面的，外部的，派生的，交叉在別的特征上面的，就是配合或安排的特征。我們認為，草根性是中小學教育科研的“屬于原素或材料的特征”，而不是“配合或安排的特征”。從起源來看，中小學教育科研自然生長在古今中外教育工作者長期教育教學實踐中，是原始的、質樸的，反映廣大教育工作者各種職業精神、教育理念、教學技巧、生活狀態和精神世界的，它是中小學教育發展的客觀記載和真實見證，是相對于致力構建成熟抽象的理論體系、經過教育理論家加工改造過的基礎性研究而言的。從生存狀態看，草根性強調教育科研應該不脫離廣大中小學教師面臨的實際問題，不脫離具體的日常教育教學活動，不脫離其學校和社會環境，蘊含著中小學教師群體的文化基因、精神特質，其生命力在于能為中小學教育的改革和發展帶來新的動力。從功能意義看，草根性強調應尊重和維護中小學教育科研的原生態面貌，主張中小學教育科研中的教師參與和研究成果為廣大教師共同享用，尊重和認同教師職業的復雜性、專業性和創造性，充分體現了教育科研活動對中小學教師生存和工作狀態的人文關懷。可見，草根性是中小學教育科研的“護身符”，沒有了草根性，中小學教育科研就丟失了存在的原始根基。
作為最穩定、最本質的原始屬性，中小學教育科研草根性具有以下特點。
第一，樸素性。“素也至美，樸也無敵”，樸素是自然的、至美的，是拋卻功利的。中小學教育科研的表現風格是樸素的，不刻意雕飾，不矯情做作，不追求時尚，不過分張揚，其樸素親切的表現風格深為廣大中小學教師所喜愛和運用；其展示的內容是樸素的，中小學教育科研展示的是廣大教師日常的教育教學活動，無論是課程資源開發、課堂教學方案設計、教與學活動范式創建、教學方式方法和現代教育技術的使用，還是與之相關的教師隊伍建設、學校管理制度建設、校園文化建設等，都是與廣大師生的現實生活密切相關的；承載的精神內核是樸素的，拋卻功利的，它們均源于廣大中小學教師最基本的生存、更好地工作和謀求發展的愿望，負載的是滿足人民接受良好教育的樸素的美好愿望和生活理想，是直接服務中小學教育教學實踐的。由此可見，中小學教育科研的草根性首先體現在其樸素性，樸素性是中小學教育科研草根性的最基本的特點，是中小學教育科研原汁原味的真實體現，也是其生存和延續的力量源泉。
第二，大眾性。20世紀初，歐美國家的“教育科學化運動”促使教師開始運用科學的方法解決教育問題，人們逐漸重視教師的科研能力，特別是20世紀50年代，美國教育家斯騰豪斯呼吁“教師成為研究者”以后，美國教育界對教師的職能重新加以確定。認為教師不僅是知識“搬運工”，更重要的是最偉大的理論家和研究者。20世紀80年代，我國廣大中小學興起“科研興教、科研興校”的熱潮，許多教師在實踐中研究，在研究中實踐，形成一批高質量、有特色的教改成果。國家因勢利導，在出臺的《教師法》第七條明確提出教師享有“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗”“從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見”等權利，為推動教育科研大眾化提供了法律保障。隨著近年來“以人為本”“以校為本”思想的盛行和新課程改革的深入推進，教育科研真正走進每個教師的生活，“校校有課題，人人做研究”成為廣大教師的共識。從中小學教育科研的發展歷程看出，相對于教育理論家、權威人士的理論研究而言，中小學教育科研具有廣泛的群眾參與性，已經成為廣大教師們自己的科研方式，已經升華為中小學教師的職業生活方式。
第三，實踐性。中小學教育科研的草根性非常強調其對教育現實的干涉，最忌空談。列寧說：“實踐高于(理論的)認識，因為它不但具有普遍性的品格，而且還有直接現實性的品格。作為中小學教育領域最常見的實踐活動，直接現實性的品格是中小學教育科研最鮮明的品格。首先，中小學教育科研在其研究過程中是從學校教育教學面臨的現實問題出發，通過理論導向下的思維范式、行動方式的實踐變革，探索和解決教師自身現實的問題，滿足教師適應不斷發展與改革的教育形勢的需要。相對理論研究、基礎研究而言，中小學教育科研不是為研究而研究的，它的出發點和落腳點都在于解決學校實際問題，改進學校現有實踐狀態；它是直接改造教育世界的活生生的實踐活動，它能給教育工作者直接提供看得見、摸得著的現實成果。這種現實成果在相同的條件下能得到廣泛的應用和推廣。其次，中小學教育科研中的理念、認識、假設、經驗多是經過教育實踐活動的檢驗的。在科研活動中，教師總是帶著某種優秀思想、主張開展教育教學實踐活動，努力挖掘教育資源，優化教學過程，改進教學方法，提高教學效益。因此，一線教師科研成果中的很多認識、理念、假設已經得到實踐活動的檢驗。
三、中小學教育科研草根性散失的現實表現
人們為了功利性的目的過分熱衷于追求理想和達成目標，導致人類社會活動的異化現象不在少數。教育領域也不例外，許多教育活動(包括教育科研)無法按照活動本來的面貌存在和應有的規律運行。雖然草根性是中小學教育科研的原始屬性，但現實中，教育科研活動散失草根性的現象仍然不同程度地存在。
第一，研究主體精英化。中小學教育科研是以中小學教師為主體的群眾性教育科研，而一些學校管理者至今仍然認為教育科研對中小學教師來說是高不可攀的事情。于是，他們的工作重點不是放在在引導教師認真學習、積極探索上，而是花大量財力、精力聘請專家、教授來校“指點迷津”“理論下嫁”，這使得教師在海闊天空的教育理論指導下無法進入教育科研的“深深大院”。在一些學校，教育科研成了專家、學者和小部分學校科研骨干的專職工作，廣大普通教師因為研究深度不夠、理論高度不夠被拒于教育科研的大門之外。本應成為研究主體的廣大基層中小學教師在教育科研活動中變成了可有可無的的附庸。
第二，研究過程形式化。現實中，許多學校為簡單應對教育管理部門對教育科研工作考評，一味追求課題立項的級別和數量，不管是國家、省、市、縣級課題，不管是子課題還是總課題，不管是否與學校發展相關，都是先立項再說，然后就大肆宣揚學校有“多少國家課題，多少重點課題，多少研究專題”。很多學校不注重課題設計的質量，課題研究缺乏系統完整的、可操作性的實施方案計劃，無操作過程，無檢查評估，無階段小結；教師以工作忙為由，幾乎不開展研究活動，不系統思考研究的優秀問題，多數教師對學校的研究一無所知，更談不上教學實踐的改進和教學方法的調整，研究報告幾乎看不到教師研究活動的影子；有人提出中小學教師不宜搞教育科研，課題研究成了幾個“主研人員”表演的舞臺，他們制訂課題研究方案，提出某種“教學規律”或建構某種“教學模式”，強行要求其他教師學習、記住并推廣這些教學規律或教學模式，然后由一些的“妙筆生花”形成所謂“豐富的科研成果”；開題會、結題會雖然搞得聲勢浩大，但卻無并實質性的研究成果，研究前期、中期和后期缺乏連續性、系統性和完整性，研究資料不全面，在結題前匆匆忙忙趕成果。
第三，研究成果虛假化。一些學校對教育實踐中迫切需要解決的問題不作深入的研究，不注重實際操作，不系統進行成果的總結和提煉，不實事求是回答研究的效果；撰寫研究報告，什么概念流行就說什么，書上、網上、報上、雜志上，只要能用的，一概“拿來主義”，東拼西湊，不重視特色，有的甚至編造數據和案例，杜撰課題研究成果；有的將主要精力放在優秀“概念”的詮釋上，從頭到尾將“概念”分割，完成引入、詮釋、復述的“三部曲”，在書齋里摘章摘句，努力進行“理論創新”，不關心研究是否能夠應用和推廣，評完獎就束之高閣，當作“財富”炫耀或者放入資料庫中。
當然，中小學教育科研草根性散失的現實表現形式還很多，茲不贅述。這類現象最直接的影響是造成中小學教育科研功能的異化，不利于調動廣大教師開展教育研究的積極性、主動性和創造性，影響了中小學教育科研事業的整體發展。
四、保護中小學教育科研草根性的策略
隨著新課改的深入推進，教育科研已經成為中小學教師職業生活的重要組成部分。國家和地方政府紛紛出臺政策，試圖通過行政手段進一步推動中小學教育科研的普及和發展，取得了明顯的成效。我們只有尊重和保護中小學教育科研草根性，才能充分發揮其功能，使其真正成為促進教師專業發展、提高教育質量乃至推動教育事業發展的根本動力。
第一，提高中小學教師的科研素養。中小學教師的教育科研素養，包括教育科研的意識、教育科研的知識、教育科研的能力和教育科研的道德。從當前情況看，中小學教師自覺進行教育科研的意識已經比較強，不過尚需進一步強化教師在實踐中進行應用性研究的意識，尤其是能在自身實踐中敏銳地發現問題，這是維護中小學教育科研草根性的基礎和前提。一般來講，教師不容易意識到諸如課堂設計、執教風格、師生互動、教學效率等“問題”的存在，這些問題往往被自己認為是“某種成功的經驗”所掩蓋。因此，應該經常引導教師反思自己的教學行為和教學風格，與他人進行比照，培養自己的研究意識，掌握必要的研究技能。教育科研的問題有時就是來自教師身邊的小事，教師要敢于面對教學實踐中存在的種種“問題”，把問題當作自己專業提升的機遇，分析問題產生的原因，努力尋找解決問題的突破口。同時，學校要加強對教師教育科研知識、能力的培養，使他們通過系統的教育科研培訓和在實踐中的探索，真正掌握開展教育科研活動的必要方法、技巧；要加強對教育科研道德規范的宣傳和教育，使教師意識到：追求真理、大膽探索、勇于創新、實事求是、嚴謹治學等良好的科研道德素養，對研究者來說是不可缺少的。
第二，培育中小學科研文化。中小學教育科研是一種扎根于實踐、扎根于學校、扎根于教師的研究，它就像草根一樣，雖然很平凡、很普通，但給點雨水就成活，給點陽光就燦爛，具有旺盛的生命力。學校的教育教學實踐是其成活的“土壤”，學校的科研文化是其成活的“空氣”。因此，學校首先必須重視教育科研，自覺重視和維護中小學教育科研本來的面貌，引導和指導教師遵循“在教學實踐中探索規律，在教學實驗中解決問題，在教改研究中提高水平”，營造人人愿意“做科研”、人人動手“搞科研”的良好風氣和氛圍。其次，學校要建立有利于教育科研開展的制度及良性運行機制，認同教育科研在學校改革發展、教師隊伍建設、教學質量提高中的價值，維持和肯定教師創造性勞動的管理政策，指導教師參與教育科研的途徑和方法，為教師開展教育科研提供平臺和保障。再次，學校要努力讓教師群體成為教育科研共同體，鼓勵教師之間互相幫助、互相支持、互相交流，建立若干教育科學研究小組，收集整理教師共同性的問題，形成若干研究專題，在教學實踐中嘗試，在研討活動中交流，在合作研究中共同成長。
第三，完善中小學教育科研成果的評價機制。評價具有導向、評定、激勵等多種功能，對成果內容要素及其特點的評價認識是成果交流、推廣的重要基礎。對成果水平及價值的評價是確認研究人員創造性勞動的前提，具有積極的激勵作用，而一定的評價標準對科研活動的發展方向則具有規范及引導作用。因此，學校要通過科學的鑒定與評價，充分肯定那些真正有價值的科研成果，并積極推廣和應用；堅決否定那些虛假的所謂科研成果，使中小學摒棄那種形式化的科研行為。其次，學校要建立積極的、導向性更強的評價體系和評價標準，代替那些功利性的激勵政策，幫助教師樹立正確的教育科研觀，規范教師的教育科研行為。
中小學教育科研是廣大中小學教師的“精神盛宴”，它是廣大中小學教師創造性工作的真實記載，承載著特定的學校文化、教師文化和科研文化，具有濃郁的實踐特色。越是教師自己創造的研究成果，越能夠被教師認同、應用和傳播。維護中小學教育科研的草根性，不僅會得到廣大中小學教師的擁護和支持，也將成為中小學教育科研改革發展的主流方向和必然趨勢。
摘要：如何提高特殊教育中小學教學的有效性一直是特殊教育工作者追尋的目標，課堂教育的有效性是衡量教育質量的關鍵。目前，中國的特殊教育體系還不完善，無論是從教育理念、教育環境還是教育方法上都存在一定弊端，因此，完善特殊教育體系，提高教學有效性是教育工作者的首要目標，要實現這一目標，需要社會各界的配合。本文就當前特殊教育中小學教育現狀進行了分析，并對今后的發展進行了分析和思考。
關鍵詞：特殊教育；小學教育；有效性
一、引言
現階段，國家對殘疾人教育的重視度不夠，對于社會上的特殊人群，普遍知識水平較低，特殊人群由于受到各種原因的限制在課堂教育方面有一定的難度，加上中國特殊教育體系的不完善，教育資金短缺，教育設施落后，師資力量短缺等等，呈現出教育發展不平衡的現狀。針對這一現狀，必須做出相應的改進政策，殘疾人本身就是弱勢群體，需要社會的關愛，因此，人們要從小學教育開始進行轉變，實現課堂的有效性，更好地幫助社會上的特殊群體更好的生活。
二、現階段特殊教育中的小學教育
小學教育一直是知識的積累階段，不論是對于正常人還是特殊群體來說，在小學受到的教育會影響之后的受教育程度，因此必須得到重視。殘疾人群受到身體的影響在知識的理解和接受方面較正常人來說存在一定的差距，可能不能像正常一樣接受長時間的教育，因此課堂的有效性對他們來說十分的重要。只有在小學教育階段打好基礎，才能為今后的就業提供方便，他們更需要社會的關愛。
三、提升特殊教育中小學教育的措施
第一，提升特殊教育重要性的觀念。隨著教育的不斷發展，國家越來越重視基礎教育。隨著科學發展觀“以人為本”觀念的提出，人們對特殊教育人群不斷關注，從而為特殊教育事業的發展提供了契機。特殊教育事業的發展關系到一個國家整體的發展狀況，只有全社會的人群都得到了應有的發展才能促進整個社會的進步，因此，大家要轉變對教育發展的觀念，重視小學特殊教育，提高特殊教育的有效性，實現教育均衡發展，使全社會充分認識到特殊教育發展的重要性。第二，社會各界要多關注特殊人群的小學教育。現在中國各界曾人群發展很不平衡，社會出現了一批比較有實力的實業家，他們在發展自身的同時，有能力幫助其他人群的發展。因此，國家要大力倡導成功人士對特殊人群的關注。對于殘疾兒童來說，他們的心理上已經承受了較大的壓力，如果在教育上沒有有效的改進，不利于他們今后的發展，可能會對他們造成二次的傷害，即使身體上有缺陷，但應該受到和正常兒童一樣的教育。第三，政府要加大投資力度。社會上的特殊人群比普通人更需要良好的教育，因此政府的資金投入是改善小學特殊教育的重要途徑。國家應設立相應的法律條文，確保地方政府的財政投入和國家政府部門的補貼，使特殊教育的發展得到應有的保障，同時教育部門要對資金進行合理的驗收，保證資金投入用在正確的特殊教育發展。第四，加強師資力量投入。特殊人群的教育對教師有著更高的要求，不僅要求教師有豐富的知識和經驗，同時教師要有足夠的耐心，有良好的職業道德。能夠真正幫助特殊人群的教育。因此，在對教師進行選拔時要相對的嚴格，要定期對在校和新來的教師進行培訓，從而提升教師的綜合素質、職業道德以及教學水平，為特殊教育事業培養出雄厚的師資力量隊伍。
四、從實際出發，提高課堂的有效性
第一，幫助小學生樹立正確的課堂目標。特殊群體的小學生思維模式可能會與眾不同，對于學習的意識，學習的目標認識不強。這就要求教師在課堂上幫助學生樹立正確的學習目標，有了目標就有了學習的動力，有助于提高學習效率，規范學生的學習行為，提高課堂的有效性。第二，將理論與實踐相結合。對特殊人群的教育是為了幫助他們今后更好的生活，對于小學生而言，生活雖然帶給了他們困難，但是他們能夠靠自己積極的改變，通過學習找到生活中其他的樂趣，感受生活的美好。教師在課下可以為學生安排簡單的實踐學習，組織特殊群體學生的課外活動，在教學過程中得到體驗，從而提升教學的質量。第三，轉變教學模式，采用新穎的教學手段。所有的小學生都是一樣的，喜歡新鮮的事物，對周圍的一切充滿了好奇，想要去探索。對于特殊群體的小學生，上學本就有壓力，傳統的教學模式更加不能吸引他們的注意力，這時教師可以采用全新的教學手段。例如，教師可以運用多媒體教學，將所講的內容通過圖片、影片的方式展現出來，學生有了興趣就會提升課堂效率，幫助學生更好的理解知識，開拓學生的思維，鍛煉他們聽說讀寫各個方面的能力。第四，構建和諧的教學環境。特殊群體的小學生都存在這樣那樣的缺陷，在生活中本就比較自卑，在學校里同樣承受著壓力。因此，學校要加大對他們的關愛，幫助他們樹立自信心，有了自信才能更好的學習生活。在學校要把他們當成正常人來看待，不應該有歧視的眼光，為他們創建和諧的校園環境，要讓他們感受到生活的溫暖。
五、結束語
對于特殊群體的小學生，他們更加有著自己獨特的個性，教師在比較與過程中，要因材施教，根據不同學生的特性幫助他們更好的學習，找到自我的價值。體改小學課堂特殊教育的有效性，不僅可以促進教育的均衡發展，同時是中國科學發展觀、和諧社會的重要體現，在這一過程中需要社會各界的有力配合，為國家培養出更多的優秀型人才。
作者:周雪艷 單位:山東省臨沂市聾啞學校
摘要：中小學教育補習是一個全社會普遍關注的熱點問題。當前，中小學教育補習管理過程中集中存在著管理主體不明確、管理方式不規范、管理效果不明顯等一系列問題，一些損害教育公平和學生家長切身利益的問題長期存在，加強中小學教育補習規范化管理已經勢在必行。
關鍵詞：中小學教育；補習；規范化管理
中小學教育是基礎教育的關鍵階段，中小學教育的總體水平關乎青少年的健康成長。當前，我國的中小學教育以義務教育為主要形式，中小學生通過在學校接受全日制教育，達到教育目標。但是，隨著中小學課程難度不斷增加、教育要求不斷提高、影視教育需要等多種因素的影響，各類中小學補習班和補習機構如雨后春筍般的開始出現，給中小學教育帶來了重大的影響。近年來，中小學教育補習問題已經成為了全社會廣泛關注的熱點問題。如何對中小學教育補習機構的性質進行認定是一個非常突出的問題。除此以外，由于目前中小學教育的規范化管理存在許多弊端，很多侵害中小學學生及家長利益的現象還時有發生。因此，加強對中小學教育的規范化管理已經勢在必行。
一、加強中小學教育補習規范化管理的重要意義
從本質上來說，中小學教育補習機構屬于社會力量興辦的社會化教育機構，為中小學學生提供包括文化課、特長班、興趣班及各類專業教育服務。根據現階段我國對于社會化教育機構的管理政策規定，中小學教育補習在本質上是合乎政策規定的。但是，根據現有規定，如果在職的中小學教師私自組織、參與補習，則屬于違紀和違規行為。筆者認為，加強對中小學教育補習的規范化管理，具有下列幾方面重要的現實意義：
1.加強中小學教育補習規范化管理有助于規范教育市場。近年來，隨著我國教育體制改革的深入推進，教育市場化的進程不斷加快。規范教育市場發展秩序，促進教育事業健康發展，是教育行政管理部門的重要職責。各類中小學教育補習機構是社會化教育機構的重要組成部分，中小學教育補習是一種市場化的行為，因此加強對中小學教育補習的規范化管理，是規范教育市場秩序和促進教育事業健康發展的重要舉措。
2.加強中小學教育補習規范化管理是維護教育公平的重要措施。教育公平是義務教育階段必須遵循的重要原則。通過加強對中小學教育補習的規范化管理，一方面能夠有效杜絕中小學教育進程中存在的“課堂不教、課后補習”的問題，全面提高學校教育的水平，另一方面則可以有效提高各類社會教育機構的服務能力和水平，讓花費金錢、時間和精力的中小學生及家長得到高質量的教育服務，從而從根本上維護教育公平。
3.加強中小學教育補習規范化管理能夠有效化解教育矛盾。當前，在中小學教育階段，學校及社會教育機構提供的教育服務與學生和家長需求之間存在著較大的矛盾，問題比較突出。中小學教育補習機構的管理主體不明確、管理制度不完善、中小學教師私自參與或組織補習的問題還比較嚴重。通過加強對中小學教育補習的規范化管理，建立完善的監督管理機制，將會有效地解決諸多矛盾和問題。
二、現階段中小學教育補習管理存在的主要問題
筆者認為，在現階段中小學教育補習規范化管理過程中主要存在下列幾方面突出性的問題：
1.管理主體不明確。目前，中小學教育補習的管理主體不明確是一個非常突出的問題。作為一種性質管理模式，教育行政主管部門應當作為主管部門。但是如果將中小學教育補習機構視為教育市場的經營主體，那么工商行政管理部門也要承擔相應的管理職責。由于現階段中小學教育補習管理的主體不夠明確，在實踐過程中就會出現“令出多門”的現象，教育行政部門、工商管理部門甚至是公安部門等都參與管理，由于各部門之間的權責分配并不明確，就會非常容易出現管理的“真空區”，給中小學教育補習的規范化管理造成嚴重的影響。
2.管理制度不完善。目前，針對中小學教育補習規范化管理方面的政策規定并不完善。雖然有關部門明確規定了中小學在職教師嚴禁組織和參與補習，但是在實際監管的過程中卻很難杜絕。此外，由于缺少相關政策規定，對于中小學教育補習機構的補習行為是否符合有關規定也很難準確地進行定位。由于管理制度不夠完善，中小學教育補習的規范化管理效果難以得到有效保證。3.中小學學生家長對于補習行為的認識不到位。當前，還有很多的中小學學生家長對于補習行為的認識不到位，其中有很多家長將其視為一種理所應當的行為，甚至認為“不補課就會落后”，在這種觀念的引導之下，很多家長就會主動找到教育機構給子女補課，給子女增加了非常沉重的課業負擔，也容易給很多非法補習機構帶來巨大的利益，破壞市場秩序，給中小學生及家長的利益造成嚴重的損害。
三、對于提高中小學教育補習規范化管理水平的建議
筆者認為，為了有效提高現階段中小學教育補習的規范化管理水平，有效解決突出問題，應當采取下列對策和措施：
1.明確中小學教育補習管理主體。有關部門應當制定相關規定，明確中小學教育補習的管理主體。在現階段相關政策沒有制定的情況之下，應當建立聯動管理的機制，即堅持政府主導，并發揮教育行政主管部門、工商管理部門等的各自職能，相關部門各司其職，共同做好中小學教育補習規范化管理工作。
2.完善相關管理制度。在加強中小學教育補習規范化管理的過程中，應當以完善制度建設為重點，制定針對中小學教育補習機構性質認定、補習行為性質認定、補習師資管理、教學效果考評等相關制度，杜絕虛假宣傳，嚴格限制在職教師私自組織和參與補習，獲得非法報酬。
3.加強觀念引導和職業道德教育。要加強對中小學家長的觀念引導，讓他們要求子女盡量通過日常學校學習掌握知識，避免過度補習造成的沉重課業負擔和經濟壓力。與此同時，加強中小學教師的職業道德教育，要求教師認真敬業，高質量完成學校教學任務。
作者:鄒韻 單位:大連醫科大學中山學院
摘要：20世紀80年代在我國進行的中小學生教育管理體制改革是我國最重要的教育改革決策之一。現如今，建立高效中小學內部管理體制是深化教育體制改革的重要內容。本文對中小學教育管理體制中的不足和如何完善進行了探討，希望能為廣大讀者解惑。
關鍵詞：中小學；教育改革；管理
中小學管理體制是對學校范圍內的財務、事情、人的管理。國內中小學生教育管理體制從以前的學校試點，實行到各個學校全面推廣，從歷經艱險到逐漸完善教育改革體制，經歷了一段漫長的過程。中小學教育體制改革不僅能優化團隊和提高師生積極性，而且還提高了教師待遇。但是，我國目前中小學教育體制改革仍存在著問題，這些問題有：農村與城鎮改革發展不平衡，某些學校缺乏對校長的管理，教職工人才資源在農村與城鎮之間不平衡、地方政府財力有限等。為實現教育目標，我們將深化體制改革。
一、中小學教育管理體制改革現狀
中小學學校管理制度主要有三方面改革，即領導體制改革、勞動人事制度改革及分配制度改革。首先，中小學領導制度改革是中小學教育體制改革的重要組成部分，主要體現在堅持和完善校長管理制度、積極建立與完善以教職工為主的教職工代表大會，其實就是校長負責、教職工民主管理，學校主要聘請綜合素質和專業素質優秀的教學人才。學校領導者管理方式主要有三種，即獨裁型、自由型、放任型。獨裁型即領導者集權力于一身，實施、管理、獎懲全由一人完成。自由型即放任學校自由發展，往往下達任務，實施者完成即可。放任型即教職工間自己比拼，共同建立美好校園，中小學教育改革為我國建立中小學教育起到了決定性作用，是中小學教育建設中的一項重要決策。其次，中小學內部管理體制改革中在人事方面主要是實行教職工聘任制，所謂的教職工聘任制就是在教職工中間形成競爭性，不斷優化教職工能力。目前的教職工仍屬于國家干部編制，享受著國家干部的工資與待遇，教師資格審定須由有關部門決定與分配，實行教師聘任制主要有這些前提，即定編定崗、因事設人，任人唯賢、擇優聘任，合理組織、適人適位，地位平等。實行教師聘任制，極大地激發了教師工作的積極性。
二、中小學教育管理體制改革的不足
首先，關于人事制度改革方面，政府的財政撥款雖然減輕了農村地區教育的負擔和保證了農村教師的工資，但似乎也沒有促進農村教育的發展。由于計劃生育改革后銳減的人口和農村教師專業素質不高，一些好教師大多會選擇教學設施好、在人們當中口碑好的學校，這樣就導致了農村教育與城鎮教育的極大落差。關于人事制度方面的改革，聘任制度是十分重要的一個部分，有些地區聘任老師完全靠走過場，這就體現了教師聘任中有時候沒有按規章制度來進行聘任，這種落差導致一些有能力的教師沒有應聘到適當的崗位，在推行教師聘任制過程中沒有協調好政府、教師、學校領導者之間的關系，在關系方面，沒有統一規范，教師聘任應有規范性和統一性。其次，在人事管理方面，應該協調好教育部門、財政部門、人事部門間的關系，教師數量也應在地區統一、規范、協調。在縣級的教育管理中，教師編制人員不在教學崗位，而在教育行政部門。占據著教師編制名額，卻不做實事，這為教學崗位錯失了許多良才。當前，中小學教育管理體制改革是我國教育改革的優秀，教育管理體制改革是學校教育建設的必要條件。學校付工資一般都是按課時來算，將工資與授課質量結合在一起能有效提高教師工作的積極性。有效地利用教師資源也是學校教育管理的一項重要的決策，而影響教師資源利用的就是教育分配問題了。有些學校是獨裁型管理的，學校全由校長一人打理，這就造成了人事管理方面的不足。
三、深化教育管理制度
改革的主要目的是為了提高學校辦學效益，在中小學教育管理體制中，首先應該解決的是領導管理體制問題，校長的選拔、校長與教職工間的關系都需要解決，以目前而言，校長主要是通過選舉、招聘、考核、任命四種選拔方式產生，無論采取何種選拔方式，校長必須是德才兼備和得到許多教職工認可的，所以，為達目的，可以建立考核組織在校長選拔時對競選人員進行考核。現代學校管理應重視教職工積極性，現代教育應實施素質教育與全面發展間的相結合。人事制度不應該只注重經濟的角度，要注重學校需要，應改善超編現狀。教育人事管理制度是教師隊伍建設的重要環節和制度保障，是提高教師隊伍整體水平的基礎與前提，完善教育人事管理制度有利于中小學教育管理事業，把好教師這一關，為學生創造更美好的未來。優化教育人才聘用機制，深化技術職務聘用制度，推進各類人才。然后是建立對員工和領導者的激勵制度，對校長跟教職工的權利應有效制約，通過相關規章制度明確校長權利，建立否決權和彈劾權，教職工可以彈劾學校不遵從紀律和濫用私權的教職工與校長，教職工可以否決學校里一些不合理的規章制度，從而實現學校“三大支柱”間的管理。管理是非常重要的一項社會行為活動，在學校主要管理者是校長、教師，教師是學校教育活動的主導者，校長是學校教育活動的領導者。學校管理方式應改變傳統的方式，遵循現代管理方式。在管理中，激發教師的積極性，調動學生主動學習的積極性，活躍的管理制度能改善學校氛圍，能培養一大批教學人才，提高教學質量。我國通過對中小學教育管理體制的改革，有效地提高了中小學教學水平和教學質量。
作者:李小明 單位:甘肅省教育裝備辦公室
一、引言
行政化就是采用有效的行政手段去進行管理，并充分體現出行政特征。教育管理行政化就是不考慮教育、學術規律，一味地憑借行政權力，采取各種行政方式、手段和相應的機制來對教育實施管理。而作為社會管理的關鍵組成部分，教育管理涉及國家教育，以及學校內部管理。當前人們都比較注重高效教育管理存在的行政化問題，常常會忽視中小學教育管理方面存在的這類問題，嚴重制約著中小學教育事業的創新發展。
二、中小學教育管理中的行政化表現分析
第一，政府對學校的過分行政化干預。針對中小學的教育管理，各級政府都設立了相應的行政機關。學校的黨政領導通常都是由上級黨政機關直接任命的，而學校相關學科的設置，入學計劃的實施等內容都需要經過上級主管部門安排和審批。同時，學校的辦學經費大部分都來自于上級政府，其學校辦學水平、教學質量也都是由政府組織相關專業進行相關考核與評估得出的，特別是撥款權，政府只要是掌握了該項權利，也就掌握了管理權，學校也只能唯上是從[1]。第二，學校行政權利集中、官僚化明顯。一些中小學權力過于集中，政黨不分，官僚化明顯。很多書記、校長就像是企業老板一樣對學校大小事務進行管理，即便是一些細微的小事都要經過其定奪。[2]由于學校內部管理部門都是按照政府機關來設置的，機關干部也都是由學校直接任命的，其往往只聽從上級的安排。在教育管理行政權力泛化背景下，一些原本應該是以教師為主體的學術事務，統統都納入了行政管理范圍，從而導致教職工既無行政權力，也失去了學術權力。這種行政化的教育管理方式嚴重制約了中國中小學教育事業的長遠發展。第三，學校根據行政機構設置管理部門。許多辦學規模較大的中小學都按照行政機構來進行管理部門的設置，其內部機構、干部也具有明顯的等級之分，從而導致學校逐漸演變成了行政機關。同時，教學研究權利也體現出嚴重的行政化。行政權力的實施對學校所有資源的分配有著決定性的影響，不論是學科確定、調整，還是教師招聘、職稱評定，簡單來講，就是不論教育研究事務，還是行政事務都由人社部門來決定。[3]
三、優化中小學教育管理的策略
第一，構建相對自由的政府管理。面對中國社會整體轉型變革的重要時期，對于政府和學校的關系應給予重新思考，應積極構建出一種有助于增強教育管理績效、促進學校自主發展，以及能夠為社會公平、公正、協調全面發展提供重要保障的政府與學校的關系，也是中國未來教育改革、創新發展中應考慮的首要問題。構建相對自由的政府管理，可以讓學校在政府安全管理下，又充滿活力，這就需要教育行政管理制度應注重創新改革，為此，政府不僅要真正做到簡政放權，轉變自身傳統的家長式角色，還要探索、承擔新的角色，充分發揮新的作用。具體來講，一方面，應做到政校劃分。政府要充分明確為學校教育的健康發展構建良好環境，認真落實國家各項教育方針，促進教育公平性、保障每位學生擁有平等受教育權，以及使學校、師生的合法權益的打有效維護是自身的主要職責。同時，學校也要時刻保持初心，始終堅守自身教書育人的本分，要正確認識到學校并非行政機構；另一方面，應積極轉變政府在學校教育管理中的角色。政府應逐漸從直接管理學校向間接管理轉變，也逐漸從以“管”為中心逐漸轉向以服務和監督為優秀。第二，打造專業的學術與行政團隊。解決中小學教育管理中的行政化問題并非是要完全摒棄行政管理，而是要注重學校學術發展、行政管理在權力方面的平衡。對此，為了進一步提升中小學學術水平，也為了使學校行政管理能夠為學校教育提供更優質的服務，在聘用、管理學校領導干部過程中，應秉承公開公正，以及競爭上崗和擇優錄取的原則，并將打造專業化學術、行政團隊為主要目標。[4]在選聘干部過程中，應對行政人員的閱歷、專業知識，以及個人能力做出綜合考慮，并將其是否適合行政管理視為主要評判標準；其次，以校長為代表的學校領導人員的發展對學校教育的發展有著直接影響，因此，為了進一步提升校長等領導的業務能力和工作熱情，應構建出完善的，能上能下的校長流動機制。此外，對于普通教育工作這來講，不論是專業教師還是行政人員，都應該樹立正確的終身從教、從政的職業理想，始終堅持政教分離。第三，提升中小學教師的崗位地位。結合相關研究理論分析可知，人的需求會隨著所處情景的改變而發生變化的，只有充分滿足其低層次的物質、生理與安全等方面的需求，才能夠產生尊重、自我實現的等高層次的精神需求。而對于中小學教師來講，其是否能夠走上專業化的教師道路，逐步上升到終身從教的精神境界，關鍵還是在于其各方面的基本需求是否得到滿足[5]。針對現階段的教師發展需求來看，中小學教師的地位還有待提升，而要想提升其地位，首先就要提升教師的工資水平。工資不僅可以為教師的生存、發展提供一定保障，也是激發其工作積極性，完善、穩定師資隊伍的重要管理手段。但中國中小學教師的工資當前仍處于中等偏下的位置。因此，為了進一步激發教師的從教熱情，應適當的提升教師的工資水平，至少要達到中等偏上。。第四，積極構建民主教育管理機制。就目前來看，由于中國中小學的行政化力量過大，從而導致校代會形同虛設。這不僅對教師職業生涯的發展有著重要影響，也關系這學生未來的學業發展。通常情況下，一個組織中多數人的利益對該組織的最高利益有著決定性的影響，而教育就是學校的最高利益，所以與其利益相關的人員，也就是師生、家長都應該參與到管理當中。對此，學校應構建多元化的監督機構，并積極借鑒日本、英國等國家在校級教育行政層次上的安排，科學設置董事會、家長會等機構，并將其納入學校事務管理監督當中。因此，中國中小學應結合自身情況，積極鼓勵家長、社會參與到學校教育管理當中，并以此來避免行政化問題的產生。第五，社會、家長參與教育管理。學校可以讓社會賢達、學生代表和家長代表等參與到學校的決策中，組建上文所提到的董事會，他們可以通過學校董事會會議來了解學校最近運營情況，并且了解學校的招生、基礎建設、財務和人事等情況，進而發表他們獨特的看法。學校可以組織學生家長開展家長溝通大會，讓家長參與到家校互動和學校建設中。學校的一些選修課程可以聘用一些社會專業人士來進行教學。進而實現社會和學校之間的資源共享。學校的校服可以交由家長來設計選擇，教學評價也可以參考家長的建議。
四、結束語
總之，雖然現在很多中小學都存在較為嚴重的行政化問題，但是學校教育的發展還不能完全擺脫行政管理，因此，當務之急，是要對中小學教育管理現狀進行深入、全面分析，引導行政部門正確認識到，其主要職能是要為師生提供相應服務的，而非相反情況。同時，在實施行政化管理措施中，應對教育、人才成長規律做出綜合考慮，并在此基礎上探究出更科學有效的管理策略。
作者:樊載明 單位:敦煌市教育局
一、開展中小學教育質量綜合評價的目的和意義
（一）深化教育內涵發展的客觀要求。試行《評價指標》有利于發揮科學教育評價的正確導向作用，引導區、校、家長樹立科學的教育質量觀，豐富教育質量評價的內涵，引導區、校開展科學質量觀指導下的教學與評價活動，減輕學生課業負擔，促進學生全面發展。
（二）提升教育管理、落實立德樹人的重要舉措。試行《評價指標》有利于推動我市中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育；有利于市、區兩級政府全面把握教育質量的真實狀況，完善教育教學決策，提升教育管理科學化水平，引領基礎教育創新發展。
（三）建立良好教育生態的有效保障。試行《評價指標》有利于構建教育內部“標準——教學——評價”的良性循環系統，指導學校建立以校為本、基于過程的教育質量綜合評價體系，引導全社會樹立正確的教育質量觀，營造有利于學生健康成長的良好氛圍，促進教育質量持續提高。
二、評價機制
進一步完善評價機制，形成市、區、校三級評價運行機制，全面開展教育質量綜合評價改革試驗。各區、校按《評價指標》的實施意見積極開展教育質量綜合評價實驗并反饋評價結果。學校積極開展改進學生課業發展的測量與評價，基于過程記錄開展學生綜合素質評價工作。各區、校及時總結教育質量綜合評價改革實驗經驗，分享交流。各區、校要將評價所需經費納入到教育經費預算，保障評價工具開發、專業培訓、專門測試和調查、評價日常工作等必要的經費。
三、主要內容
綜合評價指標內容：包括學生品德發展、學生學業發展、學生身心發展、學生興趣特長、教學方式、課程領導力共七個方面。這些指標將在使用過程中不斷發展和完善。
四、測試對象
1．學科測試：以普測或抽樣方式確定參測學生。
2.問卷或量表：以普測或抽樣方式確定參測學生、家長、教師、校長。
五、測評手段
學科測試、問卷或量表（學生、教師、校長、家長）、學生體質健康監測等。
六、測評時間
每學年開展一次，具體測試和調查的時間另行通知。
七、結果呈現
學科測試和問卷調查結果將以市中小學教育質量分析報告和各區、校（市級到區層面、區級到校層面）教育質量分析報告形式呈現，教育質量監測報告以公告的方式面向社會。
八、工作要求
（一）周密組織。為保證中小學教育質量綜合評價實驗的效果，相關部門要嚴格按照“中小學教育質量綜合評價改革項目組”的工作要求，確保測試和調查工作正常有序進行，確保樣本的準確度和參與率，確保測試和調查的客觀性和有效性。一旦發現有關部門在操作中出現違規現象，將予以通報并嚴肅處理。各相關部門要及時反映在組織相關測試和調查中的問題、困難和建議，以便進一步完善工作制度。
（二）分工合作。試行《評價指標》工作由市“中小學教育質量綜合評價改革”項目組牽頭，普教科、教研所聯絡協調。市教研所基礎教育質量監測中心負責日常聯系，參與學科測試工具開發、教育質量數據分析、教育質量分析反饋報告撰寫、學科測試評分標準制定、人員培訓組織等工作，完成測試結果反饋。市普教科、教研所和市、區兩級考試機構共同做好教育質量測試考務組織工作，區教育局提供相關支持。區教研室參與本區學生教育質量數據分析和報告撰寫等工作。各區、校做好學生體質健康數據收集工作。各部門在承擔相應職責的同時，加強信息溝通，增強工作合力。
（三）完善保障。試行《評價指標》所產生的費用由市、區教育行政部門共同承擔。市教育局承擔全市教育質量監測工作中系統引進、測試命題、學生的測試和師生問卷、試卷批閱、專家指導、平臺構建、全市教育質量分析報告等產生的費用；區教育局承擔區域內人員培訓、考務和區教育質量分析報告等費用；各相關部門選拔業務精干、能力突出的干部和科研人員參與試行工作，逐步形成一支具有先進評價理念、掌握評價專業技術的質量監測和評價隊伍。
（四）及時總結。要通過試行《評價指標》，構建區域教育質量綜合評價體系，引導學校全面落實課程標準，在過程性評價中密切關注學生興趣、態度等因素，逐步建立以校為本、基于過程的教育質量綜合評價體系。要及時反映在試行《評價指標》中形成的有效做法和經驗，以便在全市交流和推廣。
關于教育改革背景下的漢語言教育改革的思考2013年，淮安市9個縣(區)全部通過江蘇省區域教育現代化驗收，各學校硬件條件明顯改善。2014年，淮安市政府又將改善100所中小學教育裝備條件列為“民生十件實事”之一，中小學教育裝備水平進一步提升。為準確了解淮安市中小學教育裝備水平和管理、使用情況，總結成功經驗，查找突出問題，進一步推進中小學教育裝備工作，更好的服務教育教學，促進“淮安教育”快速、科學、創新發展，2014年11月我們開展了全市中小學教育裝備工作調研。調研采用查閱資料、實地查看、問卷調查、走訪座談等方式進行，跑遍了9所市直屬中小學的13個校區，9個縣(區)教育局和36所樣本學校，召開教師、學生座談會各29次，回收了有效問卷792份(教師312份、學生480份)。現將調查結果總結分析，并就提升全市中小學教育裝備水平提出幾點建議。
一、淮安市教育裝備現狀
1.建設和配備
中小學各學段的生均圖書和初中電子閱覽室座位/學生數均在省裝備一類和二類標準之間；小學、高中的電子閱覽室座位/學生數分別低于、等于省二類標準(詳見表4、表5)。小學、初中、高中校均館舍面積分別為350，390，1000平方米，小學均值與省一類標準相當，初中略低于二類，高中介于一、二類之間。(4)教育裝備管理隊伍：中小學教育裝備管理人員數量基本達省二類標準。在職人員參加市級及以上培訓的占91%。專職實驗員隊伍增加較快，兼職有所減少；小學和初中專職圖書管理人員有所增加，兼職減少；高中的專、兼職情況相反(詳見表6)。
2.管理和應用
(1)隊伍建設取得突破。各中小學都明確由1名校級領導分管教育裝備工作，約30%的學校設立了教育裝備處，其他學校由教務處、總務處代管，各功能室都配備了專職或者兼職管理人員，基本實現了“層層有人抓，室室有人管”。在中小學中，教育裝備工作的重要地位進一步得到確立。(2)教育裝備培訓長效機制基本建立。教育裝備管理人員、實驗教師的培訓工作納入了教師繼續教育計劃中，全員培訓有計劃、有步驟、分層次地實施，基本建立了長效培訓機制。每三年左右，實驗教師、實驗員、圖書管理人員就能接受至少1次市級培訓。部分人員還參加了全國、全省相關培訓。(3)規章制度較完備。各中小學都建立了較完善的功能室管理制度和崗位職責制度，且做到制度“上墻”。學校每年都有教育裝備工作計劃和總結，各功能室檔案分類裝訂成冊，儀器設備賬冊齊全，賬目規范；能定期對儀器設備進行檢查和維護，留有檢查和維修記錄。(4)教育裝備采購逐步規范。各縣(區)每年都有數量不等的財政經費用于添置設施設備和圖書資料，尤其是對省市創建項目，經費基本能保證建設需要。各學校在爭取經費上“各顯神通”，效果初現。七成教育裝備由政府集中采購，三成由學校自主購置。在抓教育裝備達標創建的前提下，根據學校辦學方向和特色，進行個性化地裝備。目前，個性化教育裝備在淮安市已經形成了特色。(5)教育裝備競賽活動成效明顯。每年至少組織1次教師實驗操作技能大賽、師生自制玩教具評選和中小學圖書館實務操作競賽，每項競賽前各縣(區)都組織預選賽，以提高參加競賽的效果。近三年，淮安市獲部級、省級各類裝備比賽一等獎共計七十多人次，二等獎一百多人次。(6)實驗教學研究走上正軌。在首期省級課題實施過程中，全市20個立項課題和1個重點課題全部結題，獲得成果近百項，第二期省級課題和首期市級課題正按計劃進行。每年組織1次教育裝備與實驗教學論文評選，總結升華工作經驗，探索工作新路。近三年，在全國教育裝備類雜志上發表或獲部級一等獎論文共計39篇，獲得省二等獎以上的論文和教學設計120多篇。(7)教育裝備利用率大幅度提高。大部分學校能按課程標準要求，充分利用現有教育裝備開好理科、信息技術、音樂、體育、美術等課程，特別是對藝體類、多媒體類教育裝備利用率非常高。圖書借閱率達省二類標準，小學、初中、高中年生均借書分別為13，18，22冊(次)。
二、存在問題與原因分析
1.教育裝備經費投入不足
雖然各級財政近幾年對教育裝備的投入大幅度增加，但與教育現代化標準相比，差距仍舊明顯。教育裝備投入基本來自各類創建項目，正常、持久的教育裝備投入機制還沒有建成，各縣(區)投入也不均衡，個別學校不能及時更新實驗儀器設備、藥品和圖書。個別縣教育局發文規定學校每年公用經費的10%用于教育裝備維護和易耗品、藥品的添置，但并沒有完全落實到位。
2.教育裝備用房、運動場館不足
約1/3的中小學缺少功能室用房，部分學校功能室用房破舊且面積較小。對照江蘇省裝備一類標準，全市中小學功能室缺少近1000間，圖書室面積差約10萬平方米。約70%的中小學圖書室面積未達二類標準，有的學校至今沒有學生閱覽室。農村學校運動場館普遍不足，多數只有室外籃球場。
3.儀器設備配置不夠科學
部分中小學的儀器設備配置缺少系統性、科學性，學科之間不平衡。例如，信息技術的投入遠大于理科儀器設備的投入，體育設施的投入遠多于藝術器材的投入。有的儀器設備采購事前缺少必要的論證，購置后才發現不實用、用不著或質量不過關。
4.教育裝備管理水平還有欠缺
資產與裝備管理信息系統并沒有得到充分運用，尤其是在體藝器材、實驗儀器設備的日常管理以及優化配置等方面。行政管理、經驗管理依然較為嚴重，影響了教育裝備管理的科學化、規范化進程。個別學校的管理制度執行不到位，儀器設備沒能及時維護，完好率下降，影響使用。
5.教育裝備管理隊伍建設薄弱
實驗室、圖書室專職管理人員數量與江蘇省教育裝備一類標準相比，差距依然較大。兼職人員占比仍然較大，教育裝備管理人員年齡偏大、流動性強、專業不對口等問題在一定范圍內還較為嚴重。雖然市教育局下發文件，要求學校建立教育裝備管理機構，但由于缺少人事部門的支持而沒有執行到位。
6.教育裝備使用效益有待提高
“重配輕用”的現象在部分中小學仍然存在，在個別學校比較突出。理科實驗的開出率、圖書借閱率仍未達標。黑板實驗、多媒體實驗的占比在個別學校還比較高，甚至代替了在實驗室的動手實驗，致使部分儀器設備變成了學校應付檢查的道具，變成了裝點門面的擺設。存在上述問題的主要原因：一是部分縣(區)的教育主管部門、個別學校對教育裝備工作重視不夠，淡化機構建設，不愿意增加經費投入；二是許多學校因編制緊張，教育裝備管理人員長期得不到補充；三是教育裝備管理人員的工作性質沒有得到承認，待遇沒得到落實，例如市、縣(區)教育局教育裝備管理部門人員至今不能評職稱；四是目前的考試模式對學生實驗實踐能力的要求太少；五是政府采購中心不了解教育裝備，十年前建立的評委專家庫至今沒有更新，采購后續監管也未能跟上。
三、建議和對策
1.多管齊下切實提高對教育裝備工作重要性的認識
教育裝備是教育教學的三大基石之一，是教育現代化的基礎，是實施素質教育最重要的物質條件和技術保障，也是衡量學校教育辦學水平的重要標志。教育裝備管理部門應通過當面匯報、會議要求、媒體宣傳、專家講座、外出學習等方式，爭取各級政府領導關心和支持教育裝備工作，讓教育主管部門把教育裝備工作納入教育事業發展的整體規劃和目標考核中，實現科學規劃，按需投入，強化管理，高效應用。
2.科學規劃建立教育裝備經費投入的長效機制
連續持久的投入機制是做好教育裝備工作的前提和根本保障。市、縣(區)兩級政府應將中小學功能室用房的建設和設施的配套納入各學校建設的總體規劃，完善以財政投入為主的教育裝備經費保障機制，切實保障學校教育裝備投入，并重點支持經費缺口大、財力相對薄弱的縣(區)和學校。既要保證階段性的教育裝備項目投入，為各類創建活動提供經費支撐，又要保證儀器設備日常維護、易耗品添置等經費，為開齊、開足、開好各類實驗課提供物質支持。
3.規范采購確保進入校園產品的質量
教育裝備具有較強的教育功能，質量和安全永遠是采購工作須首先考慮的問題。各級教育主管部門應同政府采購管理部門聯合設立符合教育特點的教育裝備采購專家庫，并不斷更新，充實力量。教育裝備管理部門要加強對學校教育裝備采購的監管和論證，優化配置結構，指導學校把好驗收關，確保學校采購的產品質量可靠、無安全隱患；加強招標采購的后續管理，及時了解采購方和供貨方的履約情況，建立健全教學儀器設備供應商信息庫，記錄企業誠信度，為以后的采購提供資料。
4.加強隊伍建設提高教育裝備管理水平
教育裝備管理部門應主動與教育局人事管理部門協商，根據《淮安市教育局關于進一步加強裝備管理隊伍建設的意見》要求，出臺教育裝備機構的設立細則，爭取所有中小學均能根據學校具體情況設立教育裝備管理機構(裝備處)，或與教務處合署辦公，配備必要人員。各中小學要按照省級標準，配齊配足實驗室、圖書室管理人員，并保持相對穩定；加強人員培訓，落實好職稱評定和績效工資等待遇；強化崗位職責，加強教育裝備管理信息系統的運用，提升管理水平。
5.扎實抓好實驗教學促進教育裝備的高效使用
教育裝備管理部門應加強實驗教學的日常管理，加大實驗教學課題研究的力度，組織實驗教師參加實驗操作技能培訓，開展優秀實驗課評選、實驗操作技能大賽以及師生自制教學具評比等活動，組織實驗教學示范課、觀摩課、公開課等活動，借此提升實驗教師素質，提高課堂教學效率和質量，推動實驗課開齊、開足、開好，促進教育裝備高效使用。
作者:陳東勤 周麗 袁桂英
一、新時期中小學教育管理中存在的問題
1.教育管理者自身思想存在的問題。中小學教育管理是否能做到與時代精神同步發展，與教育管理者思想有著直接關系，教育管理者是引導教育管理的優秀力量，想要實現教育管理與時代精神同步發展，必須從教育管理者自身做起。但調查發現，很多教育管理者自身思想比較落后，沒有對新時代教育管理的重要性沒有一個正確的認識，在教育管理工作中依然沿用傳統的舊模式、老手段，這與現代教育精神背道而馳。
2.教育管理中缺乏執行力。目前，中小學教育管理執行力差的問題比較突出。表現為：
（1）高度不夠。中小學教育管理工作時常自我放低標準，得過且過，應付了事，低標準直接降低了中小學教育管理的有效性。
（2）速度不夠。在教育管理工作開展中經常出現因其他原因延誤計劃或暫緩計劃的現象，最終導致計劃被擱置，最后不了了之。
（3）力度不夠。教育管理中缺乏計劃，力度較小，因此工作開展效果不理想。
3.教育管理制度和形式上存在問題。一些學校教育管理工作開展中形式主義嚴重，多做表面功夫，為了展現教育管理成績，組織大量“觀摩課”“示范課”“公開課”，教育管理形式存在問題。主要原因是教育管理過于形式化。另外，在教育管理制度上，很多學校都存在問題，很多制度不能與學校教學實際情況相結合。一些制度為了管理方便，某種程度上不僅增加了師生負擔，更影響了教學質量，得不償失。
二、新時期中小學教育管理與時代精神同步發展的思路
1.提高教育管理者自身綜合素質。教育管理開展的首要任務就是更新教育管理者思想，轉變教育理念,加強培訓，以提高專業知識、專業素質、專業技能，實現管理者的自我提升，從而提高自身綜合素質，接受現代思想，與時俱進。教育管理者應深入認識和理解新時代精神與現代教育發展的需要，樹立以學生為中心的教育觀，大力推行素質教育，保障教育管理有效性。
2.健全教育管理體系。一直以來，中小學教育管理效果差，缺乏執行，無法發揮教育管理職能，這和教育管理體系存在缺陷有著直接關系，因此完善中小學教育管理體系勢在必行。教育管理體系應明確職責分工、保障管理秩序，實現提高教育管理的高效。管理體系建立中應做好教育管理工作統籌，制訂教育管理工作指導思想、工作目標，以便于及時發現問題、解決問題，落實跟蹤、反饋、調整機制，從而實現將教育管理工作落到實處。
3.強化教育管理制度。完善制度是解決當前中小學教育管理中突出問題的重要途徑，是保障教育管理工作順利開展的前提條件和基礎。教育管理內容的制訂應詳細，細化到教師與學生行為規范。教育管理制度的制訂要符合學校教育實際情況，并隨著教學具體情況變化，隨之調整，重新修訂，避免制度的滯后。制度的完善不僅能強化教育管理執行力，更能夠起到規范教師行為，提升教師個人修養，提高教育水平的作用。完善教育管理制度對中小學教育管理意義重大，是保障教育管理工作與時代精神同步發展的關鍵。
4.加強教育管理的開放性。如今，教育問題已經成為了社會廣泛關注的熱門話題，社會和家長都心系教育。因此，學校可以增強教育管理的開放性，讓家長也能夠參與到教育管理工作中，提高學校與家長對教育管理的重視，提高教育管理水平。目前，日本、美國都已經形成了這樣的教育管理機制，如日本的PTI協會，在家長的監督下，學校教育管理水平得到提升，因此加強教育管理的開放性有一定的必要性。
新時期教育管理的對象是教師和學生，新課改背景下，教育管理必須要堅持與時俱進、以人為本，以提高中小教育質量為目標，科學合理開展有效的教育管理工作，杜絕形式主義，將教育管理工作落到實處，實現中小學教育管理與時代精神的共同發展。
作者:彭銳單位:深圳市寶安區海韻學校
在一年來的工作中我校全面貫徹執行黨的教育方針，堅持以教育教學質量為中心，加強教師隊伍建設，上下一致，團結協作，以認真務實的工作作風，以人為本，充分貫徹落實科學發展觀，把學校安全放在首位，緊緊圍繞“安全第一、質量為首”的宗旨。忠于職守，務實工作，實事求是，開拓創新，狠抓了學校管理和教學管理，促進了教育教學質量的穩步提高。下面，就一年來的工作做一個簡要的匯報。
一、加強建設，優化隊伍，提高素質
重視師德師風建設，利用每周的例會，組織教師學習《教師法》、《教育法》、《中小學教師職業道德“七項禁令”》等相關法律法規以及那些甘于奉獻的感人事跡，加強師德師風教育，努力提高教師的政治修養，樹立全心全意為農村教育事業服務的意識，自覺遵守職業道德，盡心盡力地干好工作。為了教師們不斷成長與進步，學校努力為大家提供機會、搭建平臺。一年來，全體教師參加了縣級培訓、校本培訓和網絡培訓，通過公開課、業務競賽等各種活動，教育思想及教學方法在不同程度上均發生了變化。除此之外，學校還主動關心教師，想大家所想，急大家所急，樂大家所樂。各位老師更加重視團隊精神的培養，凝聚力和戰斗力不斷增強，工作作風大為改善，工作效率和質量明顯提高。總之，學校在管理過程中始終堅持以教師為本，以教師的發展為重的原則，廣泛征求大家的意見和建議，匯集大家的聰明和智慧為學校的發展出謀獻策，共同將學校辦好。
二、堅持以德育為首，全面推進素質教育
1、始終堅持“德育為首、全面育人”的辦學方針，重視德育工作，創建和諧校園。開展教師職業道德專項整治活動和“干部下基層，教師訪萬家”活動，取得了明顯效果。我們始終把學生的德育工作放在重要位置，提倡以德服人、以德管人、以德育人，不斷探索新形勢下德育工作的特點，從多角度、多層面、多渠道地開展學生思想品德教育工作。在德育工作實施過程中，一手抓學生日常行為規范的養成教育，保證了學校正常的教學秩序；一手抓學生發展平臺的搭建，在突出特色，繼續抓好養成教育的同時，不失時機地、階段性地開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的系列教育活動，寓教于樂，既陶冶了學生的情操，又培養了學生的特長與能力，提高了學生綜合素質。從學校到班級，從班級到個人，通過各種形式進行宣傳、動員和實施。在全校進行了感恩教育演講活動，有感激父母如山如海的養育之恩；有感激老師無怨無悔的奉獻精神；有感激同學互幫互助的友愛情操。演講的效果良好，收到了預期的效果。學校充分利用升旗儀式、主題班會、少隊活動等陣地加強學生的思想教育，加強學校、家庭、社會的橫向聯系，獲取更多的理解與支持。一年多來，學校德育工作常抓不懈，成效明顯，全校學生的養成意識明顯增強，校園秩序良好。
2、積極開展各項競賽活動。通過競賽有利于提升一所學校的辦學層次，從側面可以看出一所學校的教學質量和辦學水平。有朗讀比賽，寫字比賽，乒乓球比賽，作文比賽，講故事比賽，冬季運動會，學雷鋒演講比賽，手抄報比賽，書畫比賽、六一文藝匯演等。通過以上一系列競賽活動，培養了一批具有一定特長的學生，為今后參加高一層次的競賽活動奠定了基礎。
三、加強教學常規管理,全面提高教師的教學水平
1、狠抓教師的備課。依據上級教育主管的備課要求，教導處嚴把備課關，各門課都有科學的進度計劃，教案不僅要備教材教法，還要備學生，每節教案都是在新理念指導下完成的。都能做到備課的各個環節齊全，內容具體，切合本班學生實際。最可喜之處，備課中課改意識濃，大部分教師寫出了教后感。每學期查教師教案、作業等教學常規3次，且有記錄與通報，全體教師能超額完成任務。
2、注重老師的上課管理。在課堂教學中，教師能夠采用新教法，讓學生動起來，充分發揮學生的主人翁精神，注意培養學生的能力，注重了學習過程，教學內容圍繞教材，注重了課堂的效率，向四十分鐘要質量，做到了按時上下課。一年來教師都能按要求上好每一堂課，上課的積極性高，大大提高了課堂教學質量。
3、督導教師的作業批閱。教導處按照作業書寫及批閱要求。要求教師都能保質保量完成各種作業的批改任務，要求教師長期向學生講書寫要認真整潔，要按要求書寫，在作業的檢查中著重查了作業錯題、錯字的更正情況、請假學生的作業補做情況等。
4、加強畢業班的教學管理力度。一個學校的教學水平，無不從畢業班展現出來。學校提高對畢業班科任的要求，同時又給予支持鼓勵。加強學生的基礎知識的掌握、加強畢業班的思想教育、召開畢業班學生座談會、加強畢業班的畢業模擬考核等以提高畢業班成績。
5、健全科學的管理制度，保障學校健康發展。好的制度，它是一種強身劑，也是一種催化劑。為此，我校先后制訂了各項規章制度，這些制度崗位責任更明確，更能客觀、公正地衡量教師的各項工作業績，有效調動教師工作積極性。我在學校的日常管理中，既體現靈活的人文關懷，更注重完善健全的管理制度，只要制度健全與公正，就能使全校師生在穩定、有序的環境中工作學習，只要每位教師嚴格按制度辦事，就能保證各項工作正常開展，形成良性循環。
四、創建安全、和諧、誠信的校園
1、本學年結合本校實際，對校園內外安全進行排查隱患，加強對校園周邊的整治力度。把安全的職責意識分解落實到各班主任和任科教師的工作中，讓每一位老師樹立安全的責任意識。制定了校園安全防范制度和應急預案，并跟學校各位老師簽訂了安全責任狀。堅持做好每周的安全隱患排查和整改工作，要求每位教師把安全教育掛在嘴上，放在心上，做到天天講、時時念，我校全年沒有發生重大的安全事故。今年我校組織進行了多次防震、消防逃生安全演練，提高了學生的安全意識，防止了意外事故的發生。學校定期出墻報、班級黑板報加大宣傳力度，對學生進行了交通、游泳、食品衛生、用電、防火、防雷等教育指導，教育學生進行自救、自護的基本常識。同時，對有關假期，我們還印發給家長的一封信借此提醒家長們配合做好安全防患工作。
2、加強師生的法紀教育。學校始終把依法治校、依法治教貫穿在平時的工作中。能堅持在學期初、學年結束都開展法紀教育，利用校會、班隊課、國旗下的講話等。加強這方面的教育。從而達到學法、知法、守法等。
3、衛生工作也是學校的重要工作之一，我校通過潔凈校園活動，結合每天的衛生檢查評比和紀律評比，每周評比第一名的班級獲得流動紅旗，以此推動人人講衛生，減少和預防疾病的發生。我校還結合春季預防流感，防手足口病等活動保障學生的身體健康。
五、優化后勤服務，改善辦學條件。
完善的教學、生活、教育設施服務是學校發展的堅強后盾。關心教職工的工作生活情況，組織教職工在重要節日開展活動。合理使用學校有限的公用經費，及時發放防寒保暖費，對學校光纖進行提速，方便教師網絡辦公，同時不斷優化的后勤服務和日益完善的辦學條件，為學校的持續發展提供了有力保障。
六、工作業績。
1、我校全體教師上下團結，齊心協力，人人都把工作做好，沒有一人出現違法違紀事件。
2、學校各項制度更健全。形成了校長負責、教師參與的民主治校的管理體制，教師積極性得到充分調動，競爭意識強。學校校務公開,財務制度得到嚴格執行，無亂收費現象。
3、培養了一支師德高尚、教風優良、基本功扎實的師資隊伍。我校賴寶玲、鐘玉樹等幾位老教師率先垂范，工作踏踏實實；黃通華、劉國才等幾位青年教師互學互幫，創新意識強，你追我趕，學校一派正氣。我校現在教師學歷達標率100%，大專以上學歷達70%，本科學歷達10%，吉慶福、聶珍珍等一批青年教師脫穎而出,成為學科骨干教師。吉慶福在縣青年教師優質課競賽中獲三等獎，撰寫的文章在省級獲獎。方宣平老師被評為縣“身邊的榜樣”和市“優秀教師”、黃通華老師被評為市“優秀輔導員”。
4、學生勤學守紀、文明向上，富有愛國主義、集體主義精神，互相幫助，拾金不昧的好人好事層出不窮，賴姍姍被評為市“美德少年”。
5、素質教育成效顯著。開展了豐富多彩的朗讀比賽、書畫展覽、六一文藝演出、讀書征文活動，書香校園、評選優秀讀書少年、教室，寢室文化建設等，指導學生參加縣征文比賽獲一等獎3人次，二等獎2人次，獲省獎1人次。勞動教育形式多樣，衛生工作常抓不懈，校園凈化、美化、綠化，育人環境優美。
6、幾年來我校通過爭取上級支持，先后修建學校學生宿舍、重建了學生廁所、建好了長潭、黃沙兩所附屬幼兒園，維修了長潭小學。爭取耀升工貿有限公司在我鄉實施學生“愛心午餐”。石皮小學重建工程和黃金小學維修工程已經動工，年前將交付使用。
7、我校的安全工作成績突出，安全教育深入人心，安全演練效果顯著，安全隱患及時排除，開展了防手足口病、防溺水、防火、交通安全、珍愛生命，遠離等安全教育，全校師生的安全意識高，全年沒有重大安全事故。
一年來，通過全校上下齊心協力，共同奮斗，我校的各項工作取得了明顯的成效，受到了局領導的肯定，但我們清醒地認識到，我們的工作與其他學校相比還有很大差距和不足，我們的工作還有許多不完善的地方，這都有待于我們在今后的工作中加強學習，不斷改進，不斷充實，不斷完善，創辦人民滿意教育。
為“大力實施素質教育，全面提高教育教學質量，積極推進教育現代化，努力辦好讓人民滿意的教育”，按照《省普通中小學基本辦學條件標準》及補充規定和全市中小學現代化教育裝備現狀，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《十二五規劃綱要》、《市中長期教育改革和發展規劃綱要》，以及我市于年基本實現教育裝備現代化和年全面實現教育裝備現代化的實際，遵循“高標準、高起點、具前瞻、有實效、分布實施”的原則，特制訂本實施方案。
一、學校教育現代化裝備基本標準
（一）教育現代化裝備應用場所齊足，實驗室、微機室、圖書室、科學探究室等各特種教室齊足，且均達省標準化學校建設配備要求。
（二）全市所有中小學全部實現校園網“校校通”和并入“互聯網”，完善教學輔助系統和教育管理系統，打造現代教育信息資源共享平臺和實現對教師全員的教育信息技術和業務水平的培訓。
（三）加強微機室建設，學生用計算機按最大班額人手一機配備，且微機室數量符合《省普通中小學基本辦學條件標準》；所有專任教師按照人手一機配備。
（四）全市所有中小學（含職業學校和特教學校）全部完成新“班班通”建設。
（五）全市所有中小學的常規教學儀器和音體美器材以及通用技術設備，必須按省標準化學校建設配備要求的最高標準配足配齊，并將陳舊的教學儀器設備及時進行更新。
（六）將全市中小學的所有陳舊的課桌式實驗室，全部按新配備標準更新成符合現代教學要求的現代化實驗室，特別要加強小學的科學實驗室、科學探究室和中學的理化生實驗室及地理專用教室建設。
（七）全市所有中小學必須達到省標準化建設要求中規定的小學生均30冊、初中生均40冊、高中生均50冊的圖書配備要求。
（八）其它上級推廣應用的教育現代化裝備設施。
二、學校教育現代化裝備計劃
（一）實驗室及功能室建設
1.年12月前，配足配齊全市中小學實驗室及功能室。新建的實驗室及功能室一律按現行高標準要求進行裝備建設。
2.年12月以前，將全市中小學陳舊的課桌式實驗室，全部按新配備標準更新成符合現代教學要求的現代化實驗室，特別要加強小學的科學實驗室、科學探究室和中學的理化生實驗室、地理專用教室建設。
（二）電教設備
1.年12月以前，全市各中小學按照省普通中小學基本辦學條件標準要求和各校教學需求實際，根據學校規模及最大班額數配足配齊計算機教室，滿足計算機教學要求；確保全市中小學專任教師達到人手一臺計算機。
2.年12月底以前，全市所有中小學建成校園網，并對簡易的校園網按市電教館的要求進行擴容升級改造。
3.加強新“班班通”建設，于年12月前，使全市中小學基本完成新“班班通”建設，于年12月前完成原有多媒體教室的改造和更新。
（三）教學儀器配備
全市“兩項工程”配備結束以后，各中小學要按照《省普通中小學基本辦學條件》及補充規定的標準，進行查漏補缺，年上半年配齊配足理科儀器，下半年配齊配足文科儀器，在此基礎上，要突出配備特色學校特色專業的現代化教學儀器設備，以促進特色學校和特色專業的發展。
（四）圖書裝備
各中小學要有計劃地逐年增配圖書，到年12月底前，按上級規定配備標準全部達標；每年保證圖書更新率達到上級規定藏書標準的1%及以上。
三、保障措施
（一）加強組織領導，科學統籌規劃
1.各校要成立裝備工作建設領導小組，由主要領導負總責，分管領導負責組織實施，各特種室管理人員要配齊配足，且做到持證上崗，切實把教育技術裝備工作納入重要議事日程。建立一套完善的科學的的教育現代化裝備管理體系和評價體系，為教育技術裝備現代化工程的順利實施提供保障。
2.各學校要根據本《實施方案》，結合本校實際情況，查清自家底數，找出存在差距，準確測算應添設施及所需資金，制定切實可行的本校教育現代化裝備實施方案，根據學校經費收支情況，分年度列出年教育現代化裝備項目預算規劃。各學校每年的教育現代化裝備項目預算，要經市局裝備辦審核把關后，與本年度學校經費預算方案一并報市局財管中心審核備案，便于財管中心及時協調和撥付項目資金。各學校在制定實施方案時，要堅持從實際出發、實事求是的原則，既要有超前意識，確立長期規劃，又要體現科學性、系統性、可操作性原則，同時要科學謀劃，嚴防重復建設造成的資金或設施浪費。要明確工作目標，強化措施保障，多渠道籌措資金，確保實施方案按時落實到實處。
（二）明確職責分工，加強督查指導
裝備辦要定期對基層單位進行督查和指導，幫助學校研究和解決存在的問題，保證各階段任務的順利完成；對在實施教育現代化創建中質量高、效益明顯、成績突出的個人或學校予以表彰，對典型經驗、先進事跡及時進行宣傳推廣。財管中心要做好教育技術裝備現代化經費保障工作，指導學校搞好年度經費使用預算，確保學校公用經費除保證日常開門費外，主要用于學校教育現代化裝備建設；同時要根據全市教育現代化裝備統籌規劃，及時地指導幫助學校做好預算項目調整工作，并監督各學校實施好各經費預算項目，及時做好預算項目的決算審核和資金撥給工作。基礎教育科、校舍管理辦公室等相關科室要結合全市中小學布局調整、校舍安全工程和標準化學校建設，統籌規劃，科學安排，確保各學校功能室（各特種室）建設按上級規定標準足額足面積配備，嚴禁各功能室相互擠占和一室多用現象發生。
（三）加強隊伍建設，提高技術水平
隨著社會經濟和科學技術的發展，教育裝備的更新換代、教育裝備的科技含量越來越高。因此，各學校要高度重視教育技術裝備隊伍的建設，要明確一名副校長分工負責教育技術裝備現代化建設工作，成立學校教育技術裝備現代化工作小組，把那些懂教育、懂技術、懂裝備、懂管理的人員充實到這支隊伍中來，同時要采取切實有效的措施加強這支隊伍的培訓提高工作，努力建設一支數量充足、技術精良、具有良好的政治素質和業務素質的教育裝備隊伍。要積極引導和鼓勵各學科教師充分運用現代教育技術裝備，建立長效培訓機制，將現代教育技術應用列入網絡和校本培訓重要內容，使廣大教師都能熟練掌握現代化教育裝備的使用技能，不斷提高現代化教育教學水平和質量。
（四）堅持規范操作，實施陽光裝備
各單位要根據基本實現教育裝備現代化的標準，本著實用性與超前性相結合的原則，科學設計，統籌規劃，集中財力，加大投入，配齊配足現代教育技術設備。在教育現代化裝備采購過程中，要按照既要達標、又要節約的原則有計劃、有重點分期分批地進行裝備；各預算裝備項目要進行科學論證，并按上級的有關規定，將預算采購項目由裝備辦、財管中心審核后報市政府采購中心統一集中采購，實行陽光操作。
（五）注重管理應用，強化考核評估
各單位要堅持教育技術裝備現代化，“建、管、用”并重并舉的工作方針，在搞好教育現代化裝備建設的同時，要更加注重做好管理和應用工作，要配備專業人員進行規范管理，要對課任教師進行教育現代化技術培訓，并達到熟練應用的程度；教研室和學校要把教師利用現代教育技術進行教學作為評選優質課和考察教師能力的重要條件，督導室和各有關科室要將學校教育現代化裝備建設程度和管理應用情況作為年度考核的重要依據和重點工作督查內容，嚴禁重建輕管和重建輕用現象的發生。
近年來，教育亂收費問題一直困擾著國內教育界，可以說已經到了屢禁不止的地步。據國家發改委公布的數據顯示，教育亂收費問題已連續3年高居全國價格投訴的首位。在過去5年中，全國中小學亂收費金額高達15億元。教育部對教育亂收費問題高度重視并采取了一系列整治措施，僅2003年，全國就有359名校長因此被撤職。但時至今日，教育亂收費這一“頑癥”仍未得到徹底根除，成為政府、學生家長和社會各界廣泛關注的熱點問題。堅決剎住教育亂收費歪風，努力辦好讓人民滿意的教育，已成為當前和今后一段時期教育戰線的重要任務。
一、教育亂收費的主要原因
1．教育經費投入嚴重不足
我國教育投入太少是教育亂收費的主要原因之一。現在我國的教育投入只占國民生產總值的3．41％，遠遠低于世界平均水平的4.2％和發達國家的6%左右。當前，在全國范圍內，不少地方政府對教師工資沒有按時足額發放，生均公用經費沒有按照國家規定劃撥到學校，甚至還存在政府向學校亂攤派或擠占、挪教育經費的現象。學校要實現“跨躍式發展”，教師要提高自身的素質、安心教育工作，學校領導要把學校辦得有水平、有質量，都離不開一定的物質基礎。如果政府對教育有足夠的投入，教育亂收費問題可能就不會發展到今天這種程度。
2．教育資源的配置失衡
擇校是導致教育不公平和教育亂收費的重要原因之一，而教育資源的配置失衡則導致了擇校現象的普遍存在。城鄉之間、地區之間教育發展水平相差甚大。即便在同一地區內，學校與學校之間在師資隊伍、辦學條件等方面也有差別。一些名校一方面享受國家對基礎教育的投入，而且是超過一般學校的高投入，一方面又在收取擇校費。在一些地方，相距不過數百米的普通學校和名校，辦學條件卻有著天壤之別。普通學校一年的經費才100多萬元，而重點中學僅建一個操場就花費1000多萬元。校際差異的存在，導致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又進一步加劇了校際間的差異，并促成了更加高漲的擇校熱。在這樣的惡性循環中，家長擇校的代價就會越來越大。在農村地區，由于教育經費嚴重不足，許多學校不得不違規向學生收取費用，以維持學校的正常運轉。可以說，正是教育資源的結構性問題，導致了教育亂收費現象的屢禁不止。而且，發生在教育領域的其它問題，如“高考移民”，教育腐敗、教育機會不均等，也大多是因此產生的。
3．巨大利益的誘惑
學校亂收費，不排除為彌補辦學經費不足等諸多理由，但更深層次的問題是，亂收費，可以給學校帶來巨大的利益，這也是教育亂收費現象屢禁不止的一個重要原因，也正因為如此，亂收費的“重災區”并非一定就是窮學校。亂收費所得常常以勞務、獎金、福利等名義發放，從而為收費者帶來巨大的利益，驅使這些人鋌而走險，并對各級政府治理教育亂收費這劑“良藥”，產生“抵抗力”。由于亂收費的最大受益者往往是掌握學校實權的領導群體，且披著所謂“為學校發展”的外衣謀一己之利，加之一部分亂收費被用于教職工的勞務、獎金、福利補貼和改善辦公條件，從而將教育的利益與亂收費緊緊捆綁在一起，致使治理教育亂收費遇到強大的群體“抵抗”。為了“小團體”的共同利益，一些知情人既不愿主動舉報其中的腐敗，也不愿主動協助調查，這就或多或少增加了查處此類腐敗案件的難度。
二、教育亂收費治理對策
教育的“產品”是人，當“百年樹人”的教育要靠金錢明碼售價時，就會使育人的本性發生逆轉。教育亂收費問題在摧毀一些教育工作者道德和法律底線的同時，也玷污了孩子們純潔的心靈。為了讓同在一片藍天下成長的孩子們都能接受良好的教育，不因亂收費問題而影響其健康成長，就需要全社會共同參與、綜合治理，徹底切除亂收費這顆依附在教育肌體內的“腫瘤”，還教育以本來的圣潔。
1．加強立法，確保教育經費投入足額到位
首先，以法律的形式保證教育經費的足額到位。我國教育經費投入水平不僅低于西方發達國家，而且低于一些經濟并不發達的國家。因此，為了確保《教育法》規定的教育投入“三個增長”到位，國家應盡快確定《教育投入法》，用法律形式約束各級政府對教育投資的重視，切實保證各級政府執行教育經費投入制度，保證教育經費主渠道財政撥款足額到位，并隨著經濟的發展，不斷增加對教育的投入。同時還應加強制度建設，采取更加周密的，具有明顯操作性的措施，檢查落實教育經費的到位情況。
2．統一目標，分類指導
我國幅員遼闊，地區差異極大，加之各地經濟社會文化的長期不平穩發展，基礎教育不僅在地區之間、城鄉之間存在差別，就是在同一區域內部。也存在很大的差別。在政府對教育投入不足的情況下，是否可以對經濟發展水平比較好的地區給予政策指導，進一步調動地方發展基礎教育的主動性和積極性，提倡社會捐資助學，實行捐資教育免稅制，允許學校在國家政策許可范圍內多渠道籌集資金，不斷擴大優質教育資源；而對于不符合國家規定的亂收費行為。則堅決制止，決不手軟。對經濟不發達地區的基礎教育堅決實行“一費制”政策和公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”政策，并給予更多的財力支持，重點加強薄弱學校建設，使之在師資水平、辦學條件，教育質量等方面逐步達到國家辦學標準，在減輕不發達地區群眾對教育投資負擔的同時，不斷滿足其日益增長的教育需求，逐步改善基礎教育資源配置明顯失衡的現狀。
3．統籌規劃，推進義務教育均衡發展
按《義務教育法》規定，小學、初中應實行免試就近入學，禁止擇校；同時，教育部門又制定了嚴密的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級——薄弱學校、普通學校，區級學校，市級學校、省級學校。由于優質教育資源供需矛盾突出，優質教育資源的緊缺導致學生家長擇校愿望更為強烈，擇校收費成為各地區享用優質教育資源的重要方式。如何體現教育的公平、公正也成為社會和廣大群眾十分關注的問題。對此，筆者認為，要從根本上扭轉擇校收費局面，從宏觀來說，就要確立可持續發展的理念，從政策上加以引導，改變基礎教育投入結構，將更多的力量用于對薄弱學校的改善上，淡化井逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統一標準，使全社會的教育資源的質量實現整體提高，最終實現教育的均衡發展。具體來說，名校所收捐資助學費應全部納入財政預算管理，用于薄弱學校和普通學校改造、達標；還可以通過推進校際交流，包括校長，教師在不同等級學校之間進行的校際交流，縮短師資水平的校際差別，實現真正的教育公平。
4．嚴格實行“一費制”辦法
在全國義務教育階段推行的“一費制”辦法是一項重大的政策，具有很強的操作性，有利于增加學校收費管理的透明度，有利于區分合理收費和亂收費政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。實施“一次性”收費辦法，所有的行政性教育收費要一次性公布，一次性收取。各地要對實施“一費制”辦法實行集中統一的領導，嚴格核定雜費、課本和作業本費標準，開學時向學生統一收取，做到，學校明明白白收費，學生家長明明白白繳費”。學校不得以任何理由和名義向學生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”和“共建費”，各級教育行政部門和其他有關部門也不得組織學生統一購買教輔材料；還要嚴厲禁止地方政府和有關部門搭車收費。此外，各地還要制定并落實義務教育階段學校生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準。同時，教育收費要做到公開、公正和透明，將收費辦法和標準公布于眾，接受群眾監督。
5．改革現有教育財政管理體制，成立教育收費集中支付中心
為體現“以人為本”、“以法治教、以法治校”的現代教育管理理念，從根本上治理教育亂收費，應徹底改革目前“三位一體”的教育收費體制，規范學校財務管理。由各地政府成立教育收費集中支付中也通過對財政資金實施以財政單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理，將學校的收支情況全部納入中心管理，增加財政支出的透明度，使預算支出的整個過程處于有效的監督管理之中，以防止資金擠占、截留、挪用等現象，杜絕不合理支出和各種違規違紀支出，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
6．教育資源向義務教育階段傾斜，實行全免費的義務教育
就是要對教育資源進行重新配置。為確保《教育法》規定的教育投入“三個增長”的到位，使“科教共國”戰略切實落實到具體行動中，使每一個孩子都能夠獲得受教育的權利，就必須實行全免費的義務教育。而且，我國經濟快速發展的勢頭已經使實行全免費的義務教育具有現實性和可行性。具體辦法：一是分清責任、分類承擔。根據我國經濟、社會和文化發展不平衡的基本國情，對現有的貧困縣市，由中央政府提供資金全部承擔；對欠發達地區則主要由省里拿錢承擔(中央適當補助)；對發達地區可由縣市自己承擔，二是要分步實施，逐步推進。此項工作可先易后難，先點后面，分步實施，先從邊遠少牧民族地區入手，再逐步向內陸延伸；從中西部地區啟動，再向東部地區擴展；從農村小學階段做起，再擴大到初中階段，如果這個建議能夠真正得以實施，那么，長期以來困擾我們的教育亂收費問題就會迎刃而解。
摘要：目前，我國中小學教育質量評價中存在評價標準單一，注重學校系統質量評價、弱化學生主體質量評價目標，忽視學校進步程度評價等問題，這使評價結果缺乏科學性和公正性。建立高質量的、科學的教育評價體系，需要澄清教育質量與教育質量評價、辦學水平與教育質量之間的關系，樹立“以學生為本”的教育質量評價觀，即以學生表現為評價內容、以“增值”幅度為評價標準、堅持評價目標統一性與差異性的有機結合。
關鍵詞：中小學；教育質量評價；評價機制
2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“改革考試評價和招生選拔制度”“建立對地區和學校實施素質教育的評價機制”。在這一背景下，我國各地學校教育質量評價開始重視對學生德、智、體、美、勞等各方面素質的評價，在很大程度上適應了素質教育的要求，有力地推動了素質教育的實施。但實施中，我國學校教育質量評價還在一些問題，需要進一步深化改革。
一、中小學教育質量評價的問題透視
當前，中小學教育質量評價中存在的問題主要表現在以下幾個方面。
(一)評價標準單一，缺乏激勵效應
不同地域學校因經濟、科學、文化、信息、技術等方面差異而存在經費投入、設施設備等辦學條件方面和教育理念方面的差異，同一地區學校間因學生來源、教師素質等人員構成不同會存在人力資源不平衡，不同學校因發展歷史原因也可能處在不同的發展階段，這些因素決定了不同地域、類型學校處于不同的發展平臺，教育質量評價不可“用一把尺子量全身”。然而，我國中小學教育質量評價多采用統一的評價標準衡量學校質量。這“對當今教育現實中的學校發展類型的情況關注得很不夠”日，對薄弱學校是一種歧視，有失公平，會導致條件較差學校因屢遭失敗而心灰意冷，喪失前進動力。同樣，條件較好學校也會因無論怎樣評價都會處在前列，而失去競爭壓力和繼續前進的動力。總之，標準單一的評價機制對學校起不到應有的激勵作用，不能推動學校持續發展。
(二)注重學校系統質量評價，弱化學生主體質量評價
20世紀末，我國教育質量評價開始把教育效益作為衡量教育質量的主要標準，更有效地反映了學校發展的過程。其方向是正確的，但學校教育質量評價體系追求一種學校教育系統功能評價的宏大敘事，重教育投入、學校辦學條件與設施設備，重表層(如制度、目標，理念)等學生主體質量之外的指標因素的評價，這導致了評價指標體系的龐大和“冗余”。例如，某指標體系由62項指標構成，其中學校辦學條件、教育投入、制度理念層面因素所占比例較大，約34項指標，比總指標數量的1／2還多。而學生質量因素相對較弱，共計11項，不到總指標數量的1／6。再如，某地區指標體系設置指標42項，其中教育機構與設置、領導班子建設、教育方針與法規、教育督導與評價以及教育發展理念、發展目標與思路等這些方面指標達26項，占總指標數量的63％，而學生質量指標6項，僅占14％。
我國現有教育質量評價指標體系基本是從一種模式出發來考查教育狀況，指標龐雜且重疊因素很多，而學生發展指標僅為“冰山一角”，如此遮蔽了學校教育質量的真實。
(三)評價目的關注一次性結果“鑒定”，忽視對學校進步程度評價
多數地區的教育質量評價重視學校質量一次性結果，評定目的在于鑒定學校質量優劣，未能體現學校教育一段時間內的進步程度，未能體現教育質量的“動態性”，這是有失公平的。如，有的學校雖基礎條件較差，但確實取得了比條件好的學校更大的進步，一次性的數字結果卻未能揭示這種進步的意義，這對條件薄弱但取得較大進步的學校是一種打擊，也有損于教育評價的公平。
二、中小學教育質量評價需澄清的幾對關系
建立科學的教育質量評價指標體系，樹立科學的教育評價觀，必須明確兩對關系：學校教育質量與學校教育質量評價，辦學水平與學校教育質量。
(一)學校教育質量與學校教育質量評價
什么是學校教育質量?有學者指出，學校教育質量包括教育管理與教育實施的動態質量以及范圍層面(如家庭、學校、社會)，主體層面(如學生、教師、管理者)，文化層面(如物質、制度、精神)的靜態質量。還有學者認為，教育質量實質是通過教育活動使受教育者獲得發展，從而使其各方面素質達到教育目標的程度。兩者對學校教育質量概念的理解代表了兩種質量價值取向，即“外適性質量觀”與“個適性質量觀”。“外適性質量觀”指教育滿足顧客需要的程度，常以外在的標準來評價學校質量。因此，學校教育質量評價標準為學校人員(學生、教師、管理者)素質發展，學校工作(教學、德育、管理)的發展，學校事業(學校本身、社區、社會)發展。“個適性質量觀”指教育促進學生自我實現的程度，以學生個體的認知、情感、興趣、特長等方面的發展作為判斷教育質量的標準，學校教育質量評價是在學校資源一定的情況下，對學校促進學生發展的程度的測量，并對其價值進行判斷的過程。
當下多數地區教育質量評價策略與第一種觀點基本吻合，但筆者更傾向于第二種觀點，即將學生發展程度作為評價學校教育質量的標準。那么，學生接受教育一段時間先后的發展變化程度體現了學校教育質量的高低，學校教育質量評價即是對學生一段時間始末發展變化程度所作出的價值判斷。
(二)教育質量與辦學水平
“辦學水平”與學校教育質量概念不同。“辦學水平”指設置、維持、使用、管理一所學校，使之勝任教育教學任務、達到國家要求的程度，一般包括學校教育觀念水平、學校整體教育教學水平、學校管理水平、學校條件裝備水平等方面。還有學者認為，辦學水平指學校的辦學達到規定辦學要求的能力或綜合實力，它以辦學方向、管理體制和領導班子、教師管理與提高、教育教學工作、行政工作的常規管理、辦學條件與教育質量等七個方面作為“辦學水平”評價的內容。由此看來，辦學水平強調學校辦學條件、辦學理念與方向、管理水平、教學水平等，教育質量側重于學生全面發展的程度；辦學水平包括教育質量，教育質量是辦學水平評價的一個方面。當下許多地區教育質量評價側重學校辦學水平的評價，而非嚴格意義上的教育質量評價。綜合上述研究，我們可得到以下幾點啟示。
第一，學生發展是學校教育質量的尺度。學校教育資源利用程度、學校辦學方向正確與否、學校管理水平的高低、教育理念先進與否，從根本上說是由學生的發展體現出來的。衡量一所學校教育質量的高低不是看校園環境的美麗程度、不是看有多少高樓大廈、不是看教學媒體手段的現代化程度有多高，而是要將學生的全面發展作為評價依據。亦即，學生身心發展水平是衡量學校教育質量高低的標準。學校在學生的身心發展中有沒有起到作用、起到了多大作用，這應是教育質量評價關注的重點。
第二，學生發展是教師質量的尺度。教師發展是間接意義上的學校發展，教師發展的意義和目的追求的是學生的發展。教師專業水平的高低、教師對職業的價值追求等無不作用在學生身上，在學生的學習、生活中展現出來。如果教師學歷層次很高，知識淵博，科研成果豐碩，但缺乏敬業愛生情感，沒能夠在教學過程中充分發揮自己的能力，沒能夠作用于學生的發展，那么我們就不能說這類教師質量高。
第三，學生發展是學校教育的目的和歸宿。學校教育是以促進學生個性與社會性發展為根本目的的，反過來，學生的成長與發展彰顯著學校教育工作的價值和意義。因此可以說，有了學生，才有學校教育及教師職業存在的合理性；沒有學生，學校教育及教師職業就失去了其存在的價值和意義。因而，學校教育必須以學生發展為本，將學生的健康成長放在首位。
三、中小學教育質量評價的基本策略
建立高質量的中小學教育質量評價體系，需要樹立“以學生發展為本”的教育質量評價觀，這體現為：以學生表現為評價內容，以“增值”幅度為評價標準，堅持評價目標統一性與差異性相結合的原則。
(一)建立以學生表現為評價內容、“輸入一過程一輸出”指標一致的評價體系
在不同的教育階段，學生的學習習慣、行為習慣、學習品質、情感價值等方面都有待進一步完善和培養，因此，中小學教育質量評價的著眼點不是甄別學生品質、習慣的好壞，而是放在學生通過接受教育之后哪些方面有所進步、哪些方面還有待改正的問題上，并針對此提出修正措施，制訂改善方案，幫助學生逐步走向完善。這需要學生一段時間始末評價指標一致來作保證。因為指標一致評價策略能呈現學生行為變化的軌跡，揭示學生發展過程的真實性，使學校、教師、學生更準確地得到學習與生活過程的優劣信息，使他們明確應保持的方面和努力的重點，進而有針對性地對錯誤行為進行矯正，提高教育教學的實效性。
(二)走向增值性評價，以學生“增值”幅度作為教育質量評價標準
增值性評價是發展性評價的一種形式，它強調“變化”、重視“過程”、兼顧“鑒定”與“改進”、體現了學校教育質量的“動態性”。它關注學校教育作用于學生的增值發展，更能體現出一所學校在一段時間內的進步程度。所以，在對中小學教育質量進行評價時，我們要避免將學生的考試成績作為評價學校和教師的唯一標準，而是要對學校實施增值性評價，引導學生多元發展，簡單來說就是看進步，不搞橫向比較。比如，一所原來相對薄弱的學校，有了大的進步時就該褒獎，而原來條件就比較好的學校，如果原地踏步，甚至退步，即使它依然比那些原來就相對薄弱的學校強，也應該受到批評。
(三)在統一性原則下，制訂差異性的評價目標
教育評價首先要堅持統一性原則。統一性是指學校對學生的培養應遵守國家大政方針。國家教育方針、政策對學校發展的方向性作出了規定，各級各類學校不能違背國家教育方針政策，偏離學生全面發展的軌道。教育質量評價策略應根據國家意志設立評價指標、確定評價標準、制定評價方法及評價目標。
同時，學校教育質量評價又不能脫離教育實踐，必須體現評價目標的差異性。由于各學校學生入學成績、個性特長、興趣愛好、發展需求等方面存在差異，教育質量評價應體現對這種前提性差異的關照。因此，我們在制訂評價目標時應允許不同學校學生發展領域有差異，允許學生之間各領域發展速度不同，允許學生整體目標程度不統一。但是，對“差異性”標準的理解要避免兩個誤區：一是將差異性理解為降低對學生的要求，學生希望如何就如何，放棄教育工作者指導和管理的責任；二是將差異性理解為每個學生、學生每個方面同總體質量目標不一。筆者對這兩個問題的理解是，差異性既指充分考慮學生基礎條件和個體需求基礎上學生發展的最大化，又指學生基礎條件、個性特長、需求相近或相似的各類學生發展方向和目標的差異。基于上述理解，質量目標的確定需兼顧到學生需求、學校要求雙方的愿望。首先，學生要對自身條件、學習基礎、興趣愛好及特長、理想等作出合理的評判，提出個人發展目標；其次，教師要對學生特點作出科學分析，并在此基礎上提出不同類型學生指導性目標；最后在共同協商的基礎上確定不同類型學生的效能目標。
