發(fā)布時(shí)間：2022-05-02 05:40:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區(qū)管理研究論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
內(nèi)容摘要
本文將通過對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來說明城市社區(qū)管理的問題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
前言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。
“社區(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹碓蕉嗟赜玫缴鐓^(qū)這個(gè)概念。
我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀
我國長期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：單位是政府的附屬物，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過縱向渠道來實(shí)現(xiàn)，互相之間無直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長久以來，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。
現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來越小。政府對(duì)單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要
近年來隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問題：①政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過多；②企業(yè)分離出來的大量社會(huì)職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負(fù)擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問題；⑦城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。
社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本
加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。
其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。
第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。
第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說要進(jìn)行組織角色的確定，原來政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。
對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想
要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。
國外已經(jīng)實(shí)行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因?yàn)樗麄兊某鞘邪l(fā)展得比我們?cè)纾任覀兊某鞘邪l(fā)達(dá)，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗(yàn)。比如，從組織類型來看，德國、意大利實(shí)行的是協(xié)會(huì)型，即由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)；法國、瑞典、日本實(shí)行的共同團(tuán)體型，即參與社區(qū)共同管理的團(tuán)體；美國、英國實(shí)行的單一功能團(tuán)體型，即因社會(huì)管理功能的明細(xì)化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國、泰國及我國目前實(shí)行的公共團(tuán)體型，即類似地方自治體的團(tuán)體。像日本的居民組織——町內(nèi)會(huì)，對(duì)我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會(huì)原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會(huì)以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點(diǎn)，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)町內(nèi)會(huì)的民主化。當(dāng)然各國國情不同，我們不能完全照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，我們可從別國的經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國的部分，再結(jié)合我國國情創(chuàng)造適合我國特點(diǎn)的城市社區(qū)管理形式根據(jù)我國城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參照國內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理模式，我們對(duì)新型城市社區(qū)管理模式可以提出以下一些設(shè)想：
由于我國具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來說，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。
社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過召開社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。社區(qū)管理委員會(huì)有以下一些職能：①統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長期目標(biāo)與任務(wù)；②組織協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，利用有效的機(jī)制和方法，尋找并落實(shí)管理任務(wù)的執(zhí)行者，協(xié)調(diào)社區(qū)各部門關(guān)系，配合社區(qū)管理工作正常實(shí)施；③監(jiān)督調(diào)控，以管理職責(zé)為依據(jù)，并以有關(guān)的法律、法規(guī)、協(xié)議、合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使之符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。社區(qū)管理委員會(huì)定期召開大會(huì)，社區(qū)居民通過選舉代表來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。
民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒有報(bào)酬，屬于自愿參加。
社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理重要措施的制定；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使一部分專業(yè)化社會(huì)管理和服務(wù)職能；③參與社區(qū)公益活動(dòng)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各種公益性職能；④幫困解難，開展社區(qū)扶助服務(wù)、志愿服務(wù)、福利服務(wù)活動(dòng)；⑤社區(qū)治安、民事調(diào)解、外來人口管理服務(wù)等。社團(tuán)組織主要是社區(qū)管理委員會(huì)決策的執(zhí)行組織，社區(qū)管理委員會(huì)具體通過它來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)成員的生活問題可以通過社團(tuán)組織得到解決。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，大力發(fā)展各種社團(tuán)組織，把過去由政府包攬的社會(huì)職能分配給社團(tuán)組織，由它們來承擔(dān)，減少政府負(fù)擔(dān)。
企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。
政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。街道辦事處在社區(qū)管理委員會(huì)中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區(qū)管理，體現(xiàn)政府意圖，起宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)限；③工商所、派出所等則代表政府有關(guān)職能部門管理相應(yīng)行政事務(wù)，并向上級(jí)主管部門和社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：①執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)；②推舉居民代表參加社區(qū)管理委員會(huì)，反映民意、民情；③配合各專業(yè)性社團(tuán)組織、政府組織，維護(hù)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全，提供便民服務(wù)。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源以及人員編制問題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。
建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。
加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)管理體制雙重化轉(zhuǎn)型實(shí)證研究
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多元以及國家社會(huì)管理體制改革，蘇州社會(huì)管理體制面臨進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，社區(qū)管理體制調(diào)整創(chuàng)新正是其中非常重要的一環(huán)。本文以蘇州市區(qū)7區(qū)32個(gè)街道、17個(gè)鎮(zhèn)的403個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）為范圍，以橫塘街道為樣本，研究探討大中城市社區(qū)管理體制調(diào)整創(chuàng)新的可行方案。
一、蘇州社區(qū)管理體制迎來調(diào)整重構(gòu)窗口
（一）社會(huì)管理重心下移需要調(diào)整社區(qū)角色
順應(yīng)社會(huì)管理重心下移本文由論文聯(lián)盟//收集整理的改革趨勢(shì)，蘇州也將城市社區(qū)作為城市社會(huì)管理的支撐點(diǎn)、落腳點(diǎn)。根據(jù)銅陵、黃石、貴陽等地撤減管理層級(jí)試點(diǎn)的做法，管理重心下移力度存在進(jìn)一步加大可能。社區(qū)管理職能正不斷增加，社區(qū)角色也正由單一自治組織角色向綜合性公共服務(wù)角色轉(zhuǎn)換。
作為社區(qū)管理職能具體承擔(dān)者，社區(qū)主要管理機(jī)構(gòu)至少扮演三重角色，除社區(qū)自治組織者、居民權(quán)益維護(hù)者以外，還必須是社區(qū)公共服務(wù)提供者，其中第三重角色已越出自治組織職能邊界。管理重心下移，政府將部分公共服務(wù)職能如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫救濟(jì)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和社區(qū)矯正等轉(zhuǎn)移下放，由社區(qū)開設(shè)窗口提供服務(wù)。社區(qū)承擔(dān)本來由政府承擔(dān)的這些公共服務(wù)職能，能顯著減輕政府負(fù)擔(dān)，在有效監(jiān)管和激勵(lì)條件下有助于降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率、提升居民滿意度。
隨著改革深化，社區(qū)逐漸成為基層公共管理服務(wù)中心，實(shí)際行使部分政府公共管理和服務(wù)職能，而這與社區(qū)的自治性質(zhì)存在矛盾。其一，公共服務(wù)是政府職能，是政府服務(wù)人民、聯(lián)系群眾的基本方式，由社區(qū)自治組織代為行使淡化了政府作用，可能影響服務(wù)的權(quán)威性。其二，公共服務(wù)要求公平公正廉潔合理，僅憑社區(qū)自治組織自身管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難免顧此失彼，而外部監(jiān)管對(duì)自治組織而言在機(jī)制上并不順暢。其三，公共服務(wù)要求高效優(yōu)質(zhì)，要求從業(yè)人員具有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較充分的職業(yè)道德和較飽滿的工作熱情，社區(qū)自治組織往往缺乏相應(yīng)的人才吸引力度和激勵(lì)能力。其四，公共服務(wù)成本可通過向社區(qū)自治組織購買服務(wù)加以彌補(bǔ)，但由于前面三個(gè)問題的存在，這種購買風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因此，為適應(yīng)社會(huì)管理重心下移需要，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須改變自治組織的單一性質(zhì)。目前蘇州社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行比較正常平穩(wěn)，原因之一正在于這些機(jī)構(gòu)并非完全意義上的自治組織。
（二）基本現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)社區(qū)管理提出了更高要求
蘇州為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出的更具挑戰(zhàn)性的“三區(qū)三城”和宜居蘇州、創(chuàng)業(yè)天堂、幸福家園建設(shè)目標(biāo)，都以加強(qiáng)改善社會(huì)管理作為重要基礎(chǔ)，要求社區(qū)管理服務(wù)范圍拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升、功能強(qiáng)化，反映出社區(qū)管理將從全面普及、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)入提升品質(zhì)、優(yōu)化效能的新階段。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置順應(yīng)新階段、新任務(wù)要求。機(jī)構(gòu)職能綜合化，既包括公益服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、社區(qū)管理等自治職能，又要名正言順地代行政府部分公共管理服務(wù)職能，因而機(jī)構(gòu)性質(zhì)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。二是人員配備符合專業(yè)化、精干化要求。一方面，人員數(shù)量應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)，目前一般達(dá)不到蘇州規(guī)定的常住人口1.5‰的標(biāo)準(zhǔn)（見表-1）；另一方面，社區(qū)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技能和素質(zhì)，目前差距較大。從表-2看出，橫塘街道48位社區(qū)工作者擁有大學(xué)學(xué)歷的僅8.3%，未受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的（高中以下）接近四成，擁有社工職業(yè)證書的僅1人。這種情況在蘇州市各社區(qū)很普遍。三是資源配置遵循合理化、可持續(xù)要求。社區(qū)資源配置最關(guān)鍵的是資金的來源與使用，目前街道財(cái)政撥付社區(qū)核定在編人員工資，提供部分社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其余工作人員經(jīng)費(fèi)及辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由社區(qū)自行解決，出現(xiàn)虧空可向街道借支，待有能力時(shí)再還。街道財(cái)政負(fù)擔(dān)社區(qū)部分人員辦公經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)社區(qū)承擔(dān)部分街道下放公共服務(wù)職能的補(bǔ)償，但也說明社區(qū)實(shí)際上并非完全自治。社區(qū)自營收入差異很大，也存在起伏變化，街道財(cái)政撥付作為穩(wěn)定的資金來源，可以為社區(qū)公共服務(wù)的正常開展提供基本保障。
（三）城市人口二元化結(jié)構(gòu)使社區(qū)管理面臨新問題
據(jù)全國第六次人口普查資料，2010年11月1日蘇州總?cè)丝?176.91萬，其中戶籍人口637.77萬，占54.2%，外來人口539.14萬，占45.8%，外來人口在蘇州人口結(jié)構(gòu)中幾近半壁江山，占市區(qū)常住人口四成半以上。
外來流動(dòng)人口管理服務(wù)一般集中在治安防范和計(jì)劃生育管理兩個(gè)方面，總體而言，外來人口游離于社區(qū)管理服務(wù)體系之外。在蘇州人口二元結(jié)構(gòu)常態(tài)化情況下，將外來流動(dòng)人口納入城市社區(qū)管理服務(wù)體系，是“三區(qū)三城”建設(shè)的內(nèi)在要求。這不僅會(huì)大幅度增加社區(qū)管理服務(wù)工作量，還會(huì)帶來一系列新問題，即如何應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、歸屬感弱、責(zé)任意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，如何保障外來流動(dòng)人口合法權(quán)益，如何讓流動(dòng)人口參與社區(qū)管理，如何平衡外來流動(dòng)人口與戶籍居民利益關(guān)系。這些問題對(duì)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行提出了調(diào)整完善要求。
（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為社區(qū)管理體制進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化提供了必要基礎(chǔ)
目前，蘇州全面推行以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)工作站）為主的社區(qū)管理服務(wù)模式，順應(yīng)了加強(qiáng)改善社會(huì)管理的需要，社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，形成了與社會(huì)建設(shè)總體適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)在政府財(cái)政支持下的“自治”及兼顧公共服務(wù)、公益服務(wù)、權(quán)益維護(hù)和社區(qū)管理的運(yùn)行模式，可以說已經(jīng)具有了一定程度的“事業(yè)化”色彩，為社區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)備了經(jīng)驗(yàn)、提供了思路、預(yù)留了空間。此外，蘇州各城區(qū)財(cái)政狀況良好，可用資金充裕，社區(qū)管理體制調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。
二、蘇州城市社區(qū)管理體制調(diào)整重構(gòu)路徑選擇
（一）社區(qū)行政化不符合“小政府、大社會(huì)”改革要求
其一。社區(qū)行政化很容易走向?qū)⑸鐓^(qū)事務(wù)、社會(huì)生活全面納入行政管理調(diào)控范疇，侵占居民社會(huì)生活空間，形成社會(huì)生活過度組織化的局面。其二，社區(qū)行政化導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)下伸擴(kuò)張，社區(qū)發(fā)展成“小政府”，與社會(huì)管理體制扁平化改革方向相悖。其三，社區(qū)行政化違背自治原則，侵占居民自治權(quán)，抑制居民和有關(guān)方面參與社區(qū)管理服務(wù)和建設(shè)的積極性，不利于動(dòng)員各方力量共建和諧社區(qū)。
（二）社區(qū)居委會(huì)完全自治難以有效落實(shí)
1.社區(qū)居委會(huì)資金來源的對(duì)上依賴制約社區(qū)自治權(quán)的行使。社區(qū)資金來源主要有兩個(gè)方面。一是社區(qū)財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益。這種以股份制為基本形式的財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益，除主要用于股東分紅及再生產(chǎn)投入，拿出部分用作社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)。這類收益差別、波動(dòng)較大，且不宜較多切割，從而影響股東權(quán)益，其使用也不宜隨意超越社區(qū)自治范疇。二是政府財(cái)政劃撥，用于政府核定工作人員工資和社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這是目前許多社區(qū)主要或基本經(jīng)費(fèi)來源。橫塘街道每年撥付學(xué)府社區(qū)80萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，接近該社區(qū)年經(jīng)費(fèi)需求的1/3；該街道另兩個(gè)社區(qū)財(cái)政撥款分別達(dá)73萬元和100萬元，成為支撐這些社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。社區(qū)依賴街道財(cái)政撥款活動(dòng)運(yùn)行，難免損失部分自治權(quán)，聽從政府調(diào)遣，代行部分職能。
2.社區(qū)自治能力偏弱影響社區(qū)自治的開展。一方面，社區(qū)工作人員尤其是主要干部缺乏社區(qū)自治專業(yè)知識(shí)，將原有的行政推動(dòng)辦事方式移植到社區(qū)管理服務(wù)中，社區(qū)自治的意識(shí)、知識(shí)、技能只能在實(shí)踐中邊干邊學(xué)、逐步積累；另一方面，缺乏社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，一些地方的探索有待總結(jié)提煉，其適應(yīng)性也有待檢驗(yàn)。蘇州的實(shí)踐基本都是在街道介入或領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)有限自治，缺乏完全自治的案例。
3.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)隱含非完全自治的內(nèi)在因素。社區(qū)實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，提倡黨組織負(fù)責(zé)人兼任居委會(huì)主任，黨組織班子成員與居委會(huì)成員交叉任職。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：上級(jí)黨組織可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。這就存在居委會(huì)主任及成員直接、間接由上級(jí)指派的可能。另外，社區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)際處于行政體系末梢、自治體系頂端，從其優(yōu)秀工作人員中優(yōu)先選錄公務(wù)員、或者進(jìn)入事業(yè)編制的激勵(lì)政策，對(duì)社區(qū)工作者具有足夠大的吸引力，難免導(dǎo)致一些人較多聽命于政府。
4.居民自治意識(shí)薄弱削弱社區(qū)自治基礎(chǔ)。社區(qū)自治需要居民參與，目前總體來看由于社區(qū)居民普遍缺乏必要的自治意識(shí)和知識(shí)，參與情況并不是很理想。
5.社會(huì)團(tuán)體發(fā)育滯后影響社區(qū)自治環(huán)境。蘇州社團(tuán)發(fā)育與其它地方相仿，呈現(xiàn)程度較低、活力不足、不夠平衡的狀況。橫塘街道的3個(gè)社區(qū)共有社團(tuán)26個(gè)，在列出的12類社團(tuán)中文體健身類的14個(gè)，占一半以上，聯(lián)誼、學(xué)術(shù)等3類空白，管理、調(diào)解、環(huán)保等5類僅在一個(gè)社區(qū)有分布；最多的石湖社區(qū)有7類社團(tuán)，最少的學(xué)府社區(qū)僅有3類社團(tuán)；社團(tuán)經(jīng)費(fèi)差異較大，有的社團(tuán)沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源均為社區(qū)資助，說明社團(tuán)的影響力、活動(dòng)能力、持續(xù)發(fā)展能力不夠理想。
6.社會(huì)管理重心下移需要社區(qū)配合。政府以社區(qū)為依托下移管理重心，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)起部分公共管理和服務(wù)職能，街道社區(qū)各得其所，形成目前相當(dāng)有效的合作模式。這種合作模式使社區(qū)實(shí)際處于街道行政權(quán)力的輻射范圍之內(nèi)，社區(qū)活動(dòng)很難做到完全自主自治。目前在這種模式下，街道社區(qū)配合較為默契，社區(qū)管理服務(wù)較為平穩(wěn)，表現(xiàn)出良好的適應(yīng)性和較大的生存發(fā)展余地。需要解決的主要是如何避免社區(qū)過度行政化的問題。
（三）完全購買服務(wù)方式難以全面替代社區(qū)居委會(huì)的職能
在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中過度使用購買服務(wù)方式、輕視社區(qū)居委會(huì)作用，會(huì)產(chǎn)生一些問題，社區(qū)居委會(huì)有助于這些問題的解決。
1.購買服務(wù)需要有組織實(shí)施者，社區(qū)居委會(huì)是本社區(qū)組織實(shí)施的合適人選。針對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)，需要有相對(duì)熟悉社區(qū)情況、進(jìn)入社區(qū)沒有障礙的單位來承接，且最好能夠與社區(qū)自治活動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接。比較符合這些要求的，目前基本上就是社區(qū)居委會(huì)了。有些專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，可以政府直接招標(biāo)，也可由社區(qū)代替政府招標(biāo)購買，監(jiān)督實(shí)施。
2.購買服務(wù)具有一定局限性，有些公共管理服務(wù)項(xiàng)目、公共事務(wù)不宜采用此類方式。像社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫救濟(jì)和計(jì)劃生育等公共管理服務(wù)項(xiàng)目，因其政策性、專業(yè)性、敏感性較強(qiáng)，關(guān)系管理服務(wù)對(duì)象的切身利益，購買服務(wù)就顯得不夠嚴(yán)肅穩(wěn)妥，應(yīng)由比較權(quán)威、能在一定程度上代表政府的機(jī)構(gòu)穩(wěn)定提供，現(xiàn)在由居委會(huì)及社區(qū)工作站來承擔(dān)這些活動(dòng)得到了普遍認(rèn)可。社區(qū)重大問題決策、選舉表決等公共事務(wù)，也必須由居委會(huì)等社區(qū)主要機(jī)構(gòu)來主持；社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治需要有組織推動(dòng)者，社區(qū)居委會(huì)是這些事項(xiàng)的合適承擔(dān)者。
（四）“準(zhǔn)事業(yè)+準(zhǔn)自治”是社區(qū)管理體制調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇
社區(qū)管理體制以社區(qū)居委會(huì)為中心，社區(qū)居委會(huì)兼有事業(yè)和自治雙重性質(zhì)，是目前和今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)切合實(shí)際的合理選擇。
1.自治是社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能和性質(zhì)。自治是社區(qū)居委會(huì)與生俱來的基本職能。中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，明確要求圍繞社區(qū)居委會(huì)這個(gè)中心完善基層群眾自治制度，突出了居委會(huì)在社區(qū)自治中的地位作用，符合我國城市社會(huì)建設(shè)的實(shí)際和社會(huì)管理重心下移的要求。在蘇州市區(qū)，社區(qū)居委會(huì)較好承擔(dān)起了社區(qū)自治組織者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者角色，機(jī)構(gòu)的自治屬性、組織推動(dòng)自治的職能都是鮮明的，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可缺少的基礎(chǔ)支撐作用。
2.公共管理服務(wù)是我國社區(qū)成長發(fā)育中的新生職能。隨著城市社會(huì)管理重心進(jìn)一步下移，社區(qū)居委會(huì)逐步成為城市社會(huì)基層管理服務(wù)中心，其承擔(dān)的基層公共管理服務(wù)職能必然會(huì)進(jìn)一步增加，形成居委會(huì)兼具自治和公共管理服務(wù)雙重職能的格局。公共管理服務(wù)本質(zhì)上是由政府向居民提供的公共產(chǎn)品，其中部分可以采用購買服務(wù)方式提供，其余需要以政府名義、或者由具有一定權(quán)威的機(jī)構(gòu)代表政府來提供，這類公共產(chǎn)品提供者的人員由政府招聘供養(yǎng)、費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，實(shí)際上就具有了事業(yè)性質(zhì)。
3.“準(zhǔn)事業(yè)+準(zhǔn)自治”是蘇州市區(qū)社區(qū)管理體制的本質(zhì)情況。蘇州市區(qū)403個(gè)社區(qū)居委會(huì)，都具有自治和公共管理服務(wù)雙重職能，設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心57個(gè)。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了部分政府下移委托的公共管理服務(wù)職能，街道為其聘用配備一部分工作人員，街道財(cái)政每年對(duì)其撥付一定經(jīng)費(fèi)。橫塘街道為學(xué)府社區(qū)核定編制9人（含2名街道招聘派駐人員），年財(cái)政撥款80萬元。蘇州老城區(qū)及工業(yè)園區(qū)2006年開始設(shè)立社區(qū)工作站，人員由政府聘用、經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)，其中滄浪、平江、金閶3區(qū)實(shí)行一居一站，依托社區(qū)建有工作站150個(gè)。工業(yè)園區(qū)也設(shè)有社區(qū)工作站。這些居委會(huì)等社區(qū)機(jī)構(gòu)，與政府之間已經(jīng)不是主導(dǎo)、被主導(dǎo)關(guān)系，而是具有一定程度的領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一定程度的人員、經(jīng)費(fèi)依賴關(guān)系，再僅僅將其看作純粹的自治組織就不夠全面，應(yīng)在肯定其自治屬性的同時(shí)，正視、承認(rèn)其本質(zhì)上兼具的一定程度事業(yè)屬性。以此為基礎(chǔ)，試行“準(zhǔn)事業(yè)+準(zhǔn)自治”社區(qū)管理模式，名正言順地行使、規(guī)范、發(fā)展居委會(huì)為主的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的雙重職能，是一條值得一試的強(qiáng)化和改善城市基層管理服務(wù)、理順城市社區(qū)管理體制的可行路徑。
三、蘇州城市社區(qū)管理體制雙重化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容
從蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)需要和社會(huì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，蘇州城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新在今后10年左右時(shí)間內(nèi)可以考慮雙重化轉(zhuǎn)型方案。
所謂雙重化轉(zhuǎn)型方案，其轉(zhuǎn)型目標(biāo)是要實(shí)行社區(qū)主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)事業(yè)+準(zhǔn)自治”雙重性質(zhì)，履行提供公共管理服務(wù)和組織社區(qū)自治雙重職能。社區(qū)居委會(huì)（至少其中的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站）明確其兼有事業(yè)性質(zhì)，給予部分事業(yè)待遇，俟將來基層政府組織機(jī)構(gòu)改革方向明朗，再作進(jìn)一步調(diào)整。如減撤管理層級(jí)、社區(qū)居委會(huì)職能增加責(zé)任加大，可考慮提升事業(yè)待遇，轉(zhuǎn)為“事業(yè)+準(zhǔn)自治”性質(zhì)。社區(qū)管理體制雙重化轉(zhuǎn)型主要應(yīng)該包括如下六個(gè)方面內(nèi)容。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置梯次化
社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置分為3個(gè)層次。一是優(yōu)秀機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)是主干機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)公共管理服務(wù)和自治的組織、推進(jìn)，兼有事業(yè)和自治機(jī)構(gòu)性質(zhì)。二是支持機(jī)構(gòu)，包括業(yè)委會(huì)、居民組長、樓道長。前者組織業(yè)主居民維護(hù)權(quán)益、支持配合居委會(huì)工作，后兩者作為居委會(huì)依托的工作網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮上通下達(dá)、貫徹落實(shí)作用。這一層次的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)有效開展工作支撐作用最大，應(yīng)注意提高其成員素質(zhì)、能力，尤其業(yè)委會(huì)作為相對(duì)獨(dú)立、代表業(yè)主權(quán)益的自治主體，在社區(qū)自治中具有較為獨(dú)特的作用，應(yīng)予更多重視。蘇州提倡居委會(huì)成員兼任業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人，是一條很好的思路。應(yīng)改變這一層次服務(wù)義務(wù)、無償?shù)淖龇ǎ鶕?jù)付出勞動(dòng)情況以購買服務(wù)等形式給予一定報(bào)償。三是合作機(jī)構(gòu)，包括物業(yè)公司、共建單位、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等非營利組織。其中物業(yè)公司主要由業(yè)委會(huì)向其購買服務(wù)維護(hù)社區(qū)正常環(huán)境和秩序，其它組織通過社區(qū)購買服務(wù)、聯(lián)合共建、接受志愿服務(wù)和組織社區(qū)活動(dòng)等方式進(jìn)行合作。
為將外來人口全面納入城市社區(qū)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要重視外來人口的參與，尤其在優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)中，要參考社區(qū)外來人口數(shù)量，吸納適當(dāng)比例優(yōu)秀外來人員，符合條件的應(yīng)給予承擔(dān)主要負(fù)責(zé)工作的平等機(jī)會(huì)。
（二）職權(quán)分解明晰化
明確區(qū)別劃分社區(qū)兩類職能，明晰崗位責(zé)任、職權(quán)，提供相應(yīng)工作條件，促進(jìn)社區(qū)公共管理服務(wù)能力和居民自治能力的全面增強(qiáng)，推動(dòng)兩方面工作運(yùn)行正常、平衡發(fā)展、相得益彰。社區(qū)居委會(huì)要有負(fù)責(zé)人分別主抓公共管理和居民自治，人員、資源分配也要合理，努力爭取兩手抓、兩手都要硬。其中公共管理服務(wù)在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是需要不斷加強(qiáng)的職能，要安排專人，設(shè)置專門服務(wù)窗口，達(dá)到適度規(guī)模的社區(qū)（2000戶、5000人），都要設(shè)立服務(wù)廳室乃至服務(wù)站等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在財(cái)政上對(duì)承接公共服務(wù)任務(wù)的居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，并作為常規(guī)開支列入財(cái)政預(yù)算；政府在公共管理服務(wù)相關(guān)的人員招聘使用、經(jīng)費(fèi)使用以及公共管理服務(wù)的運(yùn)作、質(zhì)量等方面有參與、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲的權(quán)利。與此同時(shí)，社區(qū)自治職能作為社區(qū)基本職能，不僅不能忽視，也必須逐步加強(qiáng)。
（三）重要崗位職業(yè)化
社區(qū)主要機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵崗位、重要崗位實(shí)行職業(yè)化。一是任職資格專業(yè)化，由具有專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)人員、至少是經(jīng)過較系統(tǒng)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的人員來擔(dān)任；二是崗位任職穩(wěn)定化，保持崗位任職人員相對(duì)穩(wěn)定，不輕易進(jìn)行跨專業(yè)人員崗位調(diào)整。這些崗位主要包括社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)正副主任等社區(qū)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口的負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)骨干，居委會(huì)內(nèi)設(shè)專門委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人等，條件允許的也可擴(kuò)大到業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人。重要崗位職業(yè)化需要有個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)可以實(shí)行符合任職條件的首先職業(yè)化，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)，爭取3～5年內(nèi)基本完成過渡。
（四）專職人員事業(yè)化
專職從事社區(qū)工作的專業(yè)人員承認(rèn)其事業(yè)性質(zhì)、給予其事業(yè)身份、讓其享受相應(yīng)的事業(yè)待遇。專職社區(qū)工作者事業(yè)化待遇的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)收入待遇和社會(huì)保障待遇的落實(shí)。目前蘇州市社區(qū)工作者收入水平與上年職工平均收入水平相比不算低，但與事業(yè)單位平均收入水平相比就有差距。建議逐步提升社區(qū)專職人員收入水平，向事業(yè)單位靠攏，從而增強(qiáng)社工崗位吸引力。享受事業(yè)化待遇的專職人員必須控制合理規(guī)模，從必要、合理、公平等多角度考慮核定指標(biāo)，同時(shí)規(guī)定合情、合理、適度從緊的準(zhǔn)入門檻，由政府相關(guān)部門組織實(shí)施。
（五）一般事務(wù)社會(huì)化
除公共管理及政策性、敏感性較強(qiáng)、對(duì)承擔(dān)者身份要求較為特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，一般事務(wù)性、技術(shù)性的公共服務(wù)、公益服務(wù)乃至部分社區(qū)自治工作，實(shí)行盡可能社會(huì)化原則，主要由社會(huì)上有資質(zhì)、有能力、有興趣的單位或個(gè)人承擔(dān)。社會(huì)化的方式基本有兩個(gè)：一是購買服務(wù)；二是公益性活動(dòng)。政府、社區(qū)建立購買服務(wù)外包項(xiàng)目庫、公益性外包項(xiàng)目庫，設(shè)立負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)，在資金上進(jìn)行配套，并列入相應(yīng)層級(jí)預(yù)算。
（六）考核監(jiān)督立體化
從時(shí)間看，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部的工作、活動(dòng)過程，服務(wù)項(xiàng)目從提出立項(xiàng)、招投標(biāo)、到完成驗(yàn)收的整個(gè)過程，都在監(jiān)督范圍內(nèi)；從對(duì)象看，不僅外包項(xiàng)目及管理服務(wù)工作、自治活動(dòng)包括在內(nèi)，專職工作人員、尤其享受事業(yè)待遇的專職人員都應(yīng)列入范圍，其中重要、敏感崗位工作人員應(yīng)作為監(jiān)督考核重點(diǎn)；從類型看，除社區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身日常督查、自我考核監(jiān)督，要切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、黨組織紀(jì)檢監(jiān)督、居民業(yè)主群眾性監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制研究?
隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢(shì)。這一變化對(duì)于社會(huì)管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會(huì)整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時(shí)，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對(duì)不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理
社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由論文聯(lián)盟//收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價(jià)格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
?3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚ⅰ⑿б娴拖露鵁o法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠苑?wù)，服務(wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。
?4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒有能力購買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。
第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個(gè)問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢(shì)階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)弱勢(shì)階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢(shì)階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對(duì)于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個(gè)問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢(shì)，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個(gè)地方，表現(xiàn)出對(duì)這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們?cè)谶@里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對(duì)那些新形成的以外來流動(dòng)人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。
第四，針對(duì)不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。對(duì)較低階層及其社區(qū)采用更多的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，如由政府財(cái)政資助進(jìn)行公共設(shè)施的管理和建設(shè)、建立社區(qū)文體活動(dòng)基地、對(duì)社區(qū)就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，低收入階層型社區(qū)享有滿足基本生活需求和提升生存能力制度性保障；對(duì)高收入社區(qū)，則完全社會(huì)化，包括有針對(duì)性的征收用于本社區(qū)的公共管理及建設(shè)費(fèi)用；對(duì)各級(jí)社區(qū)努力完善社區(qū)安全和綜合治理機(jī)制，完善業(yè)主委員會(huì)制度或物業(yè)管理制度；推進(jìn)社區(qū)自治制度發(fā)展，探索“兩極政府，三級(jí)管理”模式；大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過開征社區(qū)稅收來保證政府對(duì)不同的階層社區(qū)調(diào)控并較多投向中下層社區(qū)，以緩和社區(qū)之間的緊張和對(duì)立。
第五，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序。盡管社區(qū)階層化趨勢(shì)在加快，但是，由于歷史原因及我國現(xiàn)實(shí)狀況，階層型社區(qū)尚未形成發(fā)展的共識(shí)。更由于中下層階層人數(shù)較多且擁有較多的區(qū)位，因而，就目前及以后一個(gè)時(shí)期而言，心態(tài)調(diào)適和階層地位秩序認(rèn)定尚需假以時(shí)日。這就需要設(shè)立較好的資源配置機(jī)制，努力消除制度性壟斷；處理好城市化過程中老城區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)各區(qū)位段的發(fā)展與相對(duì)滯后問題；此外還要努力解決好社區(qū)階層化進(jìn)程中社會(huì)政策缺位、制度創(chuàng)新跟不上、整體發(fā)展思路不清晰等問題。要讓政府有形的手和社區(qū)階層分化自發(fā)的手都發(fā)揮作用。
摘要：近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，探索社區(qū)教育管理新模式逐漸成為社會(huì)學(xué)家和教育家研究的熱點(diǎn)。雖然我國很早就開始探索社區(qū)教育管理模式，并取得了顯著的成效，但依然存在師資結(jié)構(gòu)不合理、教育經(jīng)費(fèi)不足等問題。文章旨在討論傳統(tǒng)社區(qū)教育管理模式存在的問題以及探索新形勢(shì)下社區(qū)教育管理新模式。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；社區(qū)教育；管理模式
社區(qū)教育其是當(dāng)今社會(huì)一種特有的教育新形式。據(jù)社會(huì)學(xué)家和教育家的研究表明，我國早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)在全國開展社區(qū)教育，這種新型教育活動(dòng)是以依托社區(qū)、政府主導(dǎo)的形式開展實(shí)施[1][2]。社區(qū)教育管理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：合理組織全社區(qū)的教育資源、指導(dǎo)開展社區(qū)內(nèi)有效的教育活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)教育目的，政府主導(dǎo)的社區(qū)教育委員會(huì)是我國社區(qū)教育普遍采取的管理模式。加強(qiáng)和完善社區(qū)教育管理，在某種程度上促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定和諧，是我國社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
1.社區(qū)教育的作用
社區(qū)教育被廣泛應(yīng)用到我國各個(gè)社區(qū)的管理領(lǐng)域上，其作用主要有以下幾點(diǎn)：第一，社區(qū)教育能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)倡導(dǎo)的終身教育。無論是在幼兒教育層面上，還是在文化教育或職業(yè)教育層面上，在構(gòu)建終身教育體系中社區(qū)教育具有不可替代的作用。第二，社區(qū)教育促進(jìn)了我國教育體系的發(fā)展。社區(qū)教育具有靈活性、適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)，能夠較大程度地推進(jìn)我國現(xiàn)代化教育。第三，社區(qū)教育符合外來、失業(yè)人口的教育需求。社區(qū)教育對(duì)象中有很多都是外來人口，其文化素質(zhì)、職業(yè)技能都有待進(jìn)一步提高，社區(qū)教育在這方面做了很多工作，在待業(yè)者的心理調(diào)整、心理承受能力的增強(qiáng)、職業(yè)技能的培訓(xùn)等方面也發(fā)揮著很大的作用。
2.當(dāng)前社區(qū)教育管理存在的問題
（1）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。與學(xué)校教育相同，社區(qū)教育老師在社區(qū)教育中具有十分關(guān)鍵的作用。目前來說，我國的社區(qū)教育發(fā)展并不盡如人意，仍在社區(qū)教育邊緣地帶[3]。沒有經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)型人才來從事社區(qū)教育，目前多數(shù)是退休的教師、志愿者教師或者學(xué)歷較低的非師范生在承擔(dān)社區(qū)的教育教學(xué)和管理活動(dòng)。“老齡化、非專業(yè)化、低學(xué)歷”等特點(diǎn)導(dǎo)致社區(qū)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺乏合理性，這使得社區(qū)教育難以得到科學(xué)化、規(guī)范化開展。（2）教育協(xié)調(diào)管理不足。在目前的社區(qū)教育管理運(yùn)行模式中有很多障礙，社區(qū)教育工作往往是孤軍奮戰(zhàn)。例如，教育主管部門與其他部門協(xié)調(diào)管理成本高、溝通困難等問題，協(xié)同配合在某種程度上只是一紙空文而已。我國社區(qū)教育管理在制度層面上仍然沒有專門的法律法規(guī)，社區(qū)教育管理是以一種“游離”的狀態(tài)運(yùn)行。為了保證社區(qū)教育的初衷，我們應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)多部門共同推進(jìn)實(shí)施，但在實(shí)際實(shí)施過程中，很難做到多部門統(tǒng)一作戰(zhàn)。（3）教育經(jīng)費(fèi)不足。保證社區(qū)教育教學(xué)和管理活動(dòng)得以正常開展需要有充足的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在社區(qū)教育實(shí)施中也投入了相當(dāng)一部分教育經(jīng)費(fèi)，甚至對(duì)此設(shè)置了專項(xiàng)基金來保障社區(qū)教育的正常運(yùn)行。但是由于我國人群龐大、社區(qū)數(shù)量之多加之經(jīng)費(fèi)有限、來源渠道單一等問題導(dǎo)致社區(qū)教育的開展還是舉步維艱。教育經(jīng)費(fèi)的不足直接影響了教師的質(zhì)量，此外，還直接制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育儀器設(shè)備的購置。
3.新形勢(shì)下社區(qū)教育管理模式的創(chuàng)新研究
（1）政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了從根本上消除現(xiàn)有社區(qū)教育管理模式的漏洞，解決在推進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)中各部門缺乏協(xié)調(diào)性的問題，政府部門必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門來促進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)施。為促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，應(yīng)加緊完善社區(qū)教育管理體制，在政策、法律法規(guī)、教育經(jīng)費(fèi)等方面給予足夠的重視和支持。此外，社區(qū)教育管理部門和教育運(yùn)行部門的關(guān)系要明確，使社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠進(jìn)一步完善，有序推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。（2）建設(shè)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。社區(qū)教育教學(xué)和管理活動(dòng)的實(shí)施如果沒有充足的教育經(jīng)費(fèi)的保障將難以得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此，建設(shè)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制是完善社區(qū)教育管理體制最為關(guān)鍵的一步。導(dǎo)致社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投資嚴(yán)重不足的一個(gè)重要的原因是人們?nèi)狈?duì)社區(qū)教育重要性的客觀認(rèn)識(shí)。所以，為了改變?nèi)藗儗?duì)社區(qū)教育某種程度上的偏見，可結(jié)合線下和互聯(lián)網(wǎng)線上的方法對(duì)社區(qū)教育的重要性進(jìn)行宣傳。除此之外，政府部門應(yīng)隨著社區(qū)教育的發(fā)展加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障社區(qū)教育活動(dòng)不會(huì)因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)不足的問題而“夭折”。（3）培養(yǎng)專業(yè)型社區(qū)教育人才。社區(qū)教育課程體系的構(gòu)建者、主體是教師，在新形勢(shì)下培養(yǎng)專業(yè)型社區(qū)教育人才對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育管理工作具有重要的意義。新形勢(shì)下社區(qū)教育教師隊(duì)伍應(yīng)該是一批“學(xué)歷高、能力強(qiáng)、專業(yè)強(qiáng)”的人才，社區(qū)教育管理者應(yīng)通過社招、自薦等方式來選拔社區(qū)教育的教師。此外，為了及時(shí)更新教師知識(shí)儲(chǔ)備，我們應(yīng)對(duì)社區(qū)教育教師定期開展培訓(xùn)活動(dòng)。教師是先進(jìn)教育理念的實(shí)施者，只有教師的知識(shí)儲(chǔ)備充足才能夠更好地開展社區(qū)教育活動(dòng)。
作者:張仿越 單位:黑龍江省大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)社區(qū)教育學(xué)院
摘要:
社會(huì)管理創(chuàng)新與新型社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)中不可分割的具有相輔相成性質(zhì)的論題。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代新型社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體和最接地氣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)精英管理模式是現(xiàn)代新型社區(qū)管理的一般模式，建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍和自治型、學(xué)習(xí)型社區(qū)等，是新型社區(qū)建設(shè)的方向。智慧型新型社區(qū)和村鎮(zhèn)變社區(qū)將會(huì)在陜西出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:
社會(huì)管理創(chuàng)新;新型社區(qū);社區(qū)建設(shè)
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再次將“創(chuàng)新”列為頭條，成為一切工作的第一指導(dǎo)原則。社會(huì)管理創(chuàng)新的話題早在2011年就進(jìn)入到了中國的政治生活中，無論是中央還是地方，體制內(nèi)還是體制外，幾乎各個(gè)層面都在探索社會(huì)管理創(chuàng)新之策。如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，幾年來被國人作為一個(gè)重要的論題在進(jìn)行這樣或那樣的研究，可謂見仁見智。有人提出完善社會(huì)管理法規(guī)搞好制度建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù);有人提出應(yīng)該構(gòu)建與建設(shè)和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局;有人提出要重視社區(qū)優(yōu)秀管理者的培育和優(yōu)秀社工及其優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織的培育，完善自治型和參與性治理機(jī)構(gòu)、有人提出應(yīng)構(gòu)建新型社區(qū)，在此研究上，本課題組認(rèn)同的觀點(diǎn)是:社會(huì)管理創(chuàng)新必須構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新及其新型社區(qū)的構(gòu)建思路
社會(huì)管理創(chuàng)新必須構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，現(xiàn)代新型社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)和社會(huì)管理創(chuàng)新相輔相成
社會(huì)管理創(chuàng)新盡管概念見仁見智，但大多是指以現(xiàn)有社會(huì)管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)有社會(huì)資源和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新的管理理念、方法、知識(shí)、技術(shù)等，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理模式進(jìn)行改革，革新、改造或重新建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)過程。社會(huì)管理創(chuàng)新旨在使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)和諧、綠色、健康的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)和社會(huì)管理創(chuàng)新相輔相成。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代文明水平。從宏觀上來說，小到自然人、家庭，大到企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及政府等，都必然歸屬于一定的社區(qū)，無一能夠例外。社區(qū)的精神風(fēng)貌折射出城市的風(fēng)貌，社區(qū)的形象折射出城市的形象。社區(qū)人的精神是城市精神風(fēng)貌的濃縮，社區(qū)形象是城市形象的具體化。從微觀意義上看，人一天有三分之二在社區(qū)度過，人生有三分之二在社區(qū)度過，社區(qū)是人們生活的重要場所。因此，陜西社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)借助于政府的指導(dǎo)與支持，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與，根據(jù)陜西社會(huì)條件的變化對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，尤其應(yīng)以社區(qū)服務(wù)管理為突破口的推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
(二)社區(qū)精英監(jiān)督管理是現(xiàn)代新型社區(qū)管理的一般模式
一般即共性、普遍性，共性和個(gè)性是辯證的統(tǒng)一。共性寓于個(gè)性之中，并通過個(gè)性表現(xiàn)出來，沒有個(gè)性就沒有共性;個(gè)性也離不開共性。世界上的事物無論如何特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，總要服從于這類事物的一般規(guī)律，不包含普遍性的特殊性是沒有的。根據(jù)唯物辯證法基本原理，社會(huì)管理創(chuàng)新中現(xiàn)代新型社區(qū)模式的構(gòu)建，首先應(yīng)考察社區(qū)管理的一般模式，我們認(rèn)為，就目前而言，應(yīng)在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，嘗試社區(qū)精英監(jiān)督管理模式，它可以作為社會(huì)管理創(chuàng)新中社區(qū)管理的一般模式。這種管理模式，是根據(jù)社區(qū)居民長期互動(dòng)所自然產(chǎn)生的社區(qū)領(lǐng)袖的形成機(jī)制，在沒有任何外來因素制約和干擾情況下形成的最具公推服眾效應(yīng)的領(lǐng)袖人物對(duì)社區(qū)的管理。這些人勢(shì)必是最具有社區(qū)人緣的社區(qū)精英。精英一般是社區(qū)居民中具社會(huì)資源和社會(huì)地位的人物，他們對(duì)社區(qū)的關(guān)系制約和利益均衡最具影響力，是對(duì)社區(qū)最大利益的平衡和維護(hù)。在最大限度反映社區(qū)居民利益的同時(shí)，最大限度穩(wěn)定社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì)化和和諧趨勢(shì)。現(xiàn)代新型社區(qū)最大限度加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的精英吸納力度，為社區(qū)管理的制衡和監(jiān)督做出架構(gòu)安排，也是為社區(qū)權(quán)益保障尋求社會(huì)支撐，更為監(jiān)督管理社區(qū)的經(jīng)營模式提供廣泛的社會(huì)人力資源存儲(chǔ)。
二、陜西新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施條件
社區(qū)及社區(qū)建設(shè)相關(guān)研究和建設(shè)現(xiàn)狀，是陜西社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建新型社區(qū)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
(一)中國城市社區(qū)建設(shè)背景及實(shí)踐發(fā)展
中國城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的。90年代初，中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)被確定為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，作為構(gòu)成中國城市社會(huì)組織架構(gòu)基礎(chǔ)的單位體制被撼動(dòng)，尤其是在“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”的境域下，企業(yè)“辦社會(huì)”的職能被當(dāng)作“包袱”需要卸去。而當(dāng)時(shí)中國社會(huì)并沒有做好承接企業(yè)卸下的“社會(huì)包袱”的準(zhǔn)備，一系列社會(huì)問題和社會(huì)矛盾紛紛展現(xiàn)，在此歷史背景下，中央適時(shí)推出社區(qū)建設(shè)的城市管理新思路。具體來說，一個(gè)城市不是抽象的概念，隨著“單位制”解體，承載城市的載體就是社區(qū)。解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的責(zé)任也就自然的落到了社區(qū)。實(shí)踐中，城市社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)不負(fù)重望，確實(shí)解決了一部分社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。
(二)陜西城市社區(qū)建設(shè)
陜西城市社區(qū)建設(shè)以西安城市社區(qū)建設(shè)最為典型。西安城市社區(qū)建設(shè)隨著中國城市社區(qū)建設(shè)而建設(shè)與不斷發(fā)展的。隨著“單位人”變成社會(huì)人，與生老病死相關(guān)的各種服務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)成為公共服務(wù)的傳遞者和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，成為居民參與基層民主管理和各種社會(huì)活動(dòng)的重要場地。西安城市社區(qū)建設(shè)通過積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感和歸屬感。通過積極培育社區(qū)組織，建立各盡其責(zé)、相互配合的良性互動(dòng)機(jī)制，保障社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過積極培育社區(qū)專職工作者和志愿者隊(duì)伍，居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍精干、素質(zhì)明顯提高，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，志愿服務(wù)向制度化、經(jīng)常化健康方向。通過積極培育社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的活力，加快網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐，形成社區(qū)福利服務(wù)、互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動(dòng)，方便居民生活，提高居民生活質(zhì)量。
(三)陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
我國對(duì)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐和理論探討是進(jìn)入2000年以后，是隨著我國的新農(nóng)村建設(shè)而興起的。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”“小村并大村”“新型農(nóng)村社區(qū)”“城中村社區(qū)”“城邊村社區(qū)”等多種成功的社區(qū)模式。陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隨著我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的成果，目前正在實(shí)踐的“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”等已形成了典型模式，像西安市的各種城中村社區(qū)，各市縣的城邊村社區(qū)，高陵縣小村并大村的“何村和樊村模式”，這些成功的社區(qū)建設(shè)模式，為陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從理論和實(shí)踐多元考察，盡管陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐成果顯著，但相關(guān)理論研究資料目前還較為缺乏，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有研究，更多地體現(xiàn)在單項(xiàng)內(nèi)容的研究上，諸如農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等等，系統(tǒng)全面的關(guān)于陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究資料還是空白。陜西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占陜西總?cè)丝诘?7．42%，充分了解陜西農(nóng)民需求，推進(jìn)陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民的有效需求得以滿足，最終達(dá)到土地的集約利用和資源整合與共享，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力優(yōu)化。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新下陜西新型社區(qū)構(gòu)建的實(shí)踐與路徑選擇
根據(jù)對(duì)陜西城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析，課題組一致認(rèn)為，陜西社會(huì)管理創(chuàng)新的切入口必然是構(gòu)建社區(qū)精英監(jiān)督管理下的現(xiàn)代新型社區(qū)，這一點(diǎn)是毋容置疑的，關(guān)鍵在于路徑的選擇，根據(jù)研究認(rèn)為，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)做好以下工作:
(一)提升社區(qū)管理者和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)
社會(huì)管理創(chuàng)新和新型社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵是人，社區(qū)管理者和服務(wù)人員的素質(zhì)決定了社會(huì)管理創(chuàng)新的質(zhì)量。提升社區(qū)管理者和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是提升社區(qū)品位的需要。在我們的課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)管理者綜合素質(zhì)普遍不能適合于新型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大專以上區(qū)區(qū)可數(shù)，年齡結(jié)構(gòu)上以中老年為主，性別上以女性為主，大多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)。這必然會(huì)存在工作思路狹窄、工作形式簡單，這些顯然難以勝任建設(shè)新型社區(qū)的需要。我們的問卷中有“你認(rèn)為完善社區(qū)服務(wù)應(yīng)增加哪些措施”，答案統(tǒng)計(jì)表明，(A)增加服務(wù)人員占調(diào)查總數(shù)26．7%，(B)增加服務(wù)項(xiàng)目占33．3%，(C)提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)占63．5%，(D)大力引進(jìn)中介組織占4．4%，(E)其他占6．7%。這一結(jié)論表明，提高社區(qū)管理者及服務(wù)人員的素質(zhì)，已基本成為社區(qū)居民的共識(shí)，是大多是社區(qū)居民發(fā)自內(nèi)心的呼喊。
(二)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)
學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)而成為熱詞，但解釋卻見仁見智，其實(shí)質(zhì)主要在于通過社區(qū)教育，把學(xué)習(xí)導(dǎo)入社區(qū)建設(shè)與管理提升的實(shí)踐中，從而創(chuàng)造以人的能動(dòng)創(chuàng)造性活動(dòng)來推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)與管理提升。我們?cè)诒菊n題的調(diào)查中，直接涉及的問題是，“你覺得你們社區(qū)可以被看成是學(xué)習(xí)型社區(qū)嗎?”，答案統(tǒng)計(jì)中，(A)可以，占調(diào)查人口總數(shù)的24．4%，(B)不可以占17．8%，(C)不很清楚占57．8%;間接的問題是“你認(rèn)為改善社區(qū)環(huán)境應(yīng)有那些措施”，答案統(tǒng)計(jì)為:(A)提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)占調(diào)查人口總數(shù)的60%，(B)培養(yǎng)社區(qū)居民“愛區(qū)如家”的歸屬感占66．7%，(C)提倡綠化認(rèn)領(lǐng)占22．2%，(D)堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生大檢查占13．3%，(E)大力宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)占42．2%。從中可以看出，其一，目前社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念還比較模糊，有必要通過教育和引導(dǎo)，使社區(qū)居民樹立學(xué)習(xí)型社區(qū)的社區(qū)意識(shí);其二，主張通過“培養(yǎng)社區(qū)居民‘愛區(qū)如家’的歸屬感”來改善社區(qū)環(huán)境的支持人數(shù)占66．7%，說明社區(qū)居民大多數(shù)有構(gòu)建社區(qū)歸屬感的主觀愿望。
(三)完善社區(qū)自治管理
社區(qū)自治是社會(huì)管理創(chuàng)新和新型社區(qū)構(gòu)建的趨勢(shì)所在，也是社區(qū)居民的愿望所在。從現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象看，社區(qū)自治是政府將自己管理社會(huì)的一部分職能分化出來授予社區(qū)來行使，重點(diǎn)是社區(qū)居民參與。在本課題的調(diào)查中，有兩種結(jié)論很值得注意，一是參加過社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)，二是愿意參加社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33．3%，后者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60%，有某方面特長的愿意參加者占71．1%，如再加上“視情況而定”的人數(shù)，愿意參加的比例將會(huì)更高。這一看似矛盾的兩組數(shù)據(jù)，如果僅從前者看，似乎社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，但從后者看，則反映了社區(qū)居民的大多數(shù)有著參與社區(qū)活動(dòng)的良好愿望，同時(shí)反映出在社區(qū)自治方面還存在有種種機(jī)制方面的缺陷，也就是說社區(qū)自治的平臺(tái)還有待完善。
(四)提升社區(qū)服務(wù)多元化水平
社會(huì)多元化所導(dǎo)致的需求多元化，必然要求管理多元化和服務(wù)多元化。以往政府的大包大攬?jiān)诰用竦募姵识鄻有枨竺媲耙扬@得力不從心，這就需要把許多事情交給社區(qū)來管理，交給民間中介服務(wù)組織來管理。諸如法律常識(shí)、青少年教育、插花、烹調(diào)、縫紉、家政、房地產(chǎn)走向、股票市場分析、老年人心理分析等各類講座，完全可以聘請(qǐng)居民中的專家、教授來進(jìn)行。近年來，各地已建立起較為完善的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的社區(qū)服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，各種自愿者組織如雨后春筍，他們?cè)诓煌膷徫簧蠟樯鐣?huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。但在我們的社區(qū)調(diào)查中，社區(qū)中介服務(wù)組織卻不盡人意，其原因主要是組織不力。
(五)立足高起點(diǎn)，構(gòu)建智慧社區(qū)
今天的社區(qū)建設(shè)，不管是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，都是面向未來的，在現(xiàn)代化、國際化、信息化時(shí)代的社會(huì)大背景下，家家戶戶都可以通過電腦“上網(wǎng)”，幾乎人人都可以通過手機(jī)上網(wǎng)，這是社區(qū)建設(shè)最基本的信息化服務(wù)平臺(tái)，是智慧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)管理者可以通過建立局域網(wǎng)、甚或是社區(qū)Q群，一方面通過此平臺(tái)向社區(qū)居民傳達(dá)社區(qū)精神、社區(qū)活動(dòng)等，另一方面此平臺(tái)為社區(qū)居民搭建了訴求心聲的平臺(tái)，社區(qū)管理者由此了解社區(qū)居民的愿望和要求，了解并采納社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的合理化建議。目前，許多物業(yè)公司已經(jīng)開展起了轟轟烈烈的微社區(qū)活動(dòng)，他們借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù);有些直接打出了構(gòu)造社區(qū)生態(tài)圈的目標(biāo)，這些都為我們建設(shè)智慧社區(qū)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠色化提供了可利用的資源和現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。
作者：張靜 苗春燕 單位：西京學(xué)院 陜西省行政學(xué)院
【摘要】
社區(qū)是我國現(xiàn)代城市中最基層的構(gòu)成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進(jìn)程不斷加深的態(tài)勢(shì)下，城市社區(qū)管理問題日益凸顯，如社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明、社區(qū)居民參與程度低、社區(qū)建設(shè)缺乏專業(yè)化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區(qū)管理中存在的問題、原因和提出與之相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)意見。
【關(guān)鍵詞】
湘潭市；城市社區(qū)；居民參與
一、湘潭市社區(qū)管理現(xiàn)狀
湘潭市是我國中南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省重點(diǎn)建設(shè)長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區(qū)，目前共有社區(qū)205個(gè)，其中雨湖區(qū)77個(gè)，岳塘區(qū)76個(gè)，高新區(qū)9個(gè)，湘潭縣18個(gè)，湘鄉(xiāng)市20個(gè)，韶山市5個(gè)。湘潭市主要采用的是行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式，即將社區(qū)聯(lián)合定位為“街道社區(qū)”，形成街道辦事處進(jìn)行管理。同時(shí)，各大街道社區(qū)服務(wù)范圍廣泛，囊括了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，為居民提升物質(zhì)文化生活質(zhì)量和建設(shè)和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在我國城市化進(jìn)程不斷加深的態(tài)勢(shì)下，對(duì)于我國城市社區(qū)管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域城市群項(xiàng)目中的中心部分，對(duì)最基層的城市社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新體制管理顯得尤為必要。
二、湘潭市社區(qū)管理中存在的問題
（一）社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明。湘潭市社區(qū)服務(wù)工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區(qū)完成一定的步驟，社區(qū)也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔(dān)多種行政職能的“小政府”。然而，社區(qū)組織本身的管理和行政職權(quán)的行使基本由上級(jí)政府統(tǒng)一謀劃，很多名義上由社區(qū)自主管理的范疇，實(shí)際上都由上級(jí)政府下決策。
（二）社區(qū)居民參與程度低。湘潭市各大街道社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會(huì)議為決策層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的組織體系，對(duì)于社區(qū)的重大事務(wù)，由社區(qū)街道辦事處組織召開居民代表大會(huì)共同商討，然而，在對(duì)湘潭市街道社區(qū)隨機(jī)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)基層建設(shè)材料中關(guān)于居民代表大會(huì)的召開記錄時(shí)間較為久遠(yuǎn)，居民參與社區(qū)管理工作的積極性不高。同時(shí)，許多居民對(duì)于街道社區(qū)辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當(dāng)做社區(qū)管理中的一份子，對(duì)社區(qū)管理工作較為漠然，社區(qū)策劃舉辦的活動(dòng)，如文化活動(dòng)、惠民活動(dòng)、社區(qū)選舉活動(dòng)采取不響應(yīng)、不配合、不參與的態(tài)度。居民的參與程度低將對(duì)湘潭市社區(qū)民主建設(shè)工作造成了較大的阻力。
（三）社區(qū)建設(shè)缺乏專業(yè)化人才。一方面在于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)有限和上升空間較小，因此社區(qū)工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業(yè)化的人才加入社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)，社區(qū)會(huì)采取雇傭臨時(shí)工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區(qū)管理人員素質(zhì)參差不齊的情況。另一方面，從事社區(qū)管理事務(wù)的工作人員大多未通過專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，對(duì)于具體事務(wù)通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)處理，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)。
三、改進(jìn)湘潭市社區(qū)管理的對(duì)策建議
（一）厘清政府與社區(qū)之間的職能定位。從宏觀角度對(duì)社區(qū)職能進(jìn)行定位，可以分為社區(qū)服務(wù)職能和社區(qū)管理職能，從微觀上看，社區(qū)職能主要體現(xiàn)在運(yùn)作管理上，社區(qū)黨建、社區(qū)教育、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區(qū)的本質(zhì)在于民主協(xié)商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎(chǔ)上，相互包容和積極參與決策。如要充分發(fā)揮社區(qū)在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區(qū)之間的職能定位，解決社區(qū)有責(zé)無權(quán)、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)社區(qū)承擔(dān)的部分行政事務(wù)尤其是一些審批事項(xiàng)進(jìn)行法律規(guī)范，明確社區(qū)的管理權(quán)限和管理范圍，將基層政府的行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，將政府行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)區(qū)分開來，以社區(qū)為單位推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督，以一個(gè)個(gè)社區(qū)為原點(diǎn)，讓社會(huì)充分發(fā)育起來，擴(kuò)張社會(huì)自治的空間。
（二）積極創(chuàng)立社區(qū)中介組織，提高居民參與度。要提高社區(qū)居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區(qū)管理的目標(biāo)是什么，居民參與后能達(dá)到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標(biāo)的強(qiáng)制性攤派，而是以公共意識(shí)為驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)共治，要讓每一位社區(qū)居民意識(shí)到社區(qū)是大家的，社區(qū)的任何公共事務(wù)都會(huì)影響到每家每戶。為了更好的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，社區(qū)中介組織的作用不可忽視，社區(qū)中介組織指的是社區(qū)居民為滿足物質(zhì)、文化需求而成立的教育、培訓(xùn)、康復(fù)及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區(qū)民間服務(wù)組織。社區(qū)中介組織能夠承接城市社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、殘障保護(hù)、文化娛樂、教育培訓(xùn)等方面的功能需求，能夠豐富居民業(yè)余生活、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的改善，是承接社區(qū)與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區(qū)居民的參與社區(qū)管理的積極性，可以通過培育服務(wù)性的社區(qū)中介組織和民間組織來實(shí)現(xiàn)。
（三）大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，創(chuàng)建專業(yè)化社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。一方面，社區(qū)應(yīng)多方籌集資金，盤活社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以提高社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的福利待遇、大力引進(jìn)高素質(zhì)人才和加大團(tuán)隊(duì)素質(zhì)培訓(xùn)的資金投入。同時(shí)，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍的前提下，引進(jìn)激勵(lì)性的績效考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)，建立科學(xué)、完整的新型城市化建設(shè)考核體系。另一方面，要科學(xué)配置社區(qū)人才梯隊(duì)，合理安排基層服務(wù)崗位、執(zhí)行崗位和技術(shù)崗位的人才比例，嚴(yán)格實(shí)施專業(yè)的聘任管理制度，綜合提高管理團(tuán)隊(duì)的管理水平和優(yōu)化團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步改革臨時(shí)工、協(xié)管員聘用過多的現(xiàn)狀，積極推廣以勞務(wù)派遣或招聘的形式聘請(qǐng)高素質(zhì)基層管理人員，逐步置換或清退現(xiàn)有不合格人員，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)建專業(yè)化社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。
作者：肖瑤 單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)
社區(qū)教育功能的良好發(fā)揮，這會(huì)為社會(huì)管理貢獻(xiàn)一股重要力量，是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)重要渠道。隨著社區(qū)教育的不斷深化，越來越多的資源投入到社區(qū)教育中來，在發(fā)展社區(qū)教育功能、體現(xiàn)社區(qū)教育價(jià)值的過程中可以融入更多考量。讓社區(qū)教育成為社會(huì)管理創(chuàng)新模式的一股推動(dòng)力就是一個(gè)很好的方向。社區(qū)教育如果能夠在課程建設(shè)和教育內(nèi)容的規(guī)劃上融入更多對(duì)于社會(huì)管理的關(guān)注，這一目標(biāo)就會(huì)有很大的實(shí)踐空間，會(huì)給和諧社會(huì)的構(gòu)造提供一股非常有力的推動(dòng)。
一、完善社區(qū)管理的政策及法規(guī)
想要讓社區(qū)教育真正成為社會(huì)管理模式創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在推動(dòng)力，這首先需要完善社區(qū)管理的政策與法規(guī)，讓社區(qū)教育的規(guī)范性、方向性和具體功用都更為明晰。社區(qū)本來就是社會(huì)的構(gòu)成要素，如果能夠讓每一個(gè)社區(qū)得到良好的安定，讓社區(qū)居民團(tuán)結(jié)互助、積極生活，這本身就是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定和諧的一個(gè)重要構(gòu)成。在社會(huì)管理的實(shí)踐過程中，可以將具體的管理工作分配到每一個(gè)小的方向上，只有將這項(xiàng)龐大的管理工作實(shí)現(xiàn)細(xì)化，并且將每一個(gè)具體的分支方向上的管理工作良好落實(shí)，這樣才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。社區(qū)管理制度和法規(guī)的完善與革新不僅是讓社區(qū)教育的功效更好的發(fā)揮的基石，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托。社區(qū)管理政策和法規(guī)的健全完善需要從一些具體的方面得到落實(shí)。首先，社會(huì)應(yīng)增加滿足民眾生活需求的社會(huì)組織，以服務(wù)人民為宗旨，將提高民眾的幸福指數(shù)作為目標(biāo)，有效配合社區(qū)教育進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化，努力解決社區(qū)民眾的基本問題，提供與民眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)。比如就業(yè)咨詢、法律咨詢與援助、相關(guān)技能的培訓(xùn)等，這些內(nèi)容都和社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，如果能夠多給社區(qū)居民提供這方面的教育與援助，這不僅在提升社區(qū)生活質(zhì)量和生活水平上有幫助，這甚至是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步革新的一個(gè)助力。另一方面，可以創(chuàng)造更多的有利于社區(qū)文化發(fā)展的活動(dòng)，為建設(shè)和諧的社區(qū)文化發(fā)揮積極的影響力，比如，可以組織社區(qū)內(nèi)居民多展開聯(lián)誼活動(dòng)，大型節(jié)假日還可以在社區(qū)內(nèi)組織一些表演晚會(huì)，這不僅可以豐富居民的日常生活，這也是加深社區(qū)居民的相互情感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)方式。
二、創(chuàng)新社區(qū)教育管理模式
社區(qū)教育想要真正為社會(huì)管理的創(chuàng)新帶來推動(dòng)，這必須社區(qū)教育在管理模式上首先有創(chuàng)新。一直以來，社區(qū)教育在管理模式、課程構(gòu)建上都還比較落后，從當(dāng)前的整體情況來看，社區(qū)教育的可用資源也非常薄弱，師資力量團(tuán)隊(duì)有很大的可完善空間。如果社區(qū)教育自身的質(zhì)量不高，且創(chuàng)新因素非常有限，那么社區(qū)教育將會(huì)很難為社會(huì)管理的革新帶來助力。因此，首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)教育管理模式的革新著手，將更多先進(jìn)的管理和組織理念融入其中，在社區(qū)教育的課程構(gòu)建模式上結(jié)合更多因素進(jìn)行綜合考慮，并且不斷加強(qiáng)社區(qū)師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，這樣社區(qū)教育的功用才能體現(xiàn)得更加明顯，其促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的效用也會(huì)更好地體現(xiàn)出來。隨著社區(qū)教育制度的不斷完善，社區(qū)教育的功用也能夠越來越明顯地體現(xiàn)出來。社區(qū)教育從知識(shí)教育、技能教育、心理與道德教育多個(gè)方面對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行了培養(yǎng)，在實(shí)際實(shí)施的過程中社區(qū)教育應(yīng)重視運(yùn)用多級(jí)平臺(tái)的教育模式，優(yōu)先落實(shí)教育，充分促進(jìn)就業(yè)，將居民收入保障等民生問題作為基礎(chǔ)問題進(jìn)行解決，還要努力改變廣大民眾的精神面貌，全面提高廣大民眾的素質(zhì)，有效提高人民生活的水平與質(zhì)量，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社區(qū)教育只有朝著這樣的方向不斷進(jìn)行更新，其功用和價(jià)值才能充分體現(xiàn)出來，在這樣的前提下社區(qū)教育才能夠真正為社會(huì)教育的創(chuàng)新帶來有效促進(jìn)。
三、創(chuàng)新弱勢(shì)群體的管理服務(wù)模式
社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)明確其幫扶對(duì)象，要對(duì)于那些真正有需求的群體提供更大的幫助與支持，這才是讓社區(qū)教育成為社會(huì)管理創(chuàng)新的力量來源的組織模式。社區(qū)教育主要是服務(wù)于社區(qū)居民的日常，是為了讓社區(qū)居民更好的生活與工作。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)有更強(qiáng)的實(shí)用性，尤其是那些有明確需求的弱勢(shì)群體，這應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育幫扶的主體。我國的社會(huì)階級(jí)分化非常嚴(yán)重，即使經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)中還是存在大量急需幫扶的弱勢(shì)群體。這些群體往往找不到援助機(jī)構(gòu)，無法得到來自社會(huì)的幫助與關(guān)懷，這使得這種社會(huì)階級(jí)的劃分愈演愈烈。社區(qū)教育可以一定程度實(shí)現(xiàn)對(duì)于這個(gè)問題的緩解，可以給社會(huì)上的弱勢(shì)群體更多他們需要的幫助與服務(wù)，對(duì)于這些特殊群體提供更多的社會(huì)關(guān)懷。相信這不僅會(huì)成為維護(hù)整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一股力量，這也會(huì)讓和諧社會(huì)的構(gòu)建更快的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于屬于流動(dòng)人口的弱勢(shì)群體，可以通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行社區(qū)管理，以社區(qū)教育為前提，建立健全管理和服務(wù)機(jī)制。對(duì)外來務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工可以提供更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，比如為外來務(wù)工人員建立書屋，為其提供知識(shí)與技能培養(yǎng)的途徑。對(duì)于收入較低的畢業(yè)生，可以將其發(fā)展為社區(qū)教育兼職人員，有利于畢業(yè)生將自身的知識(shí)文化運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，有效地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。這些都是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)群體中的那些弱勢(shì)人群給予幫扶的有效方法與策略，社區(qū)教育只有給予這些群體更多的扶持與關(guān)愛，社區(qū)教育的價(jià)值才能夠充分體現(xiàn)出來，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新模式的一種有效體現(xiàn)。
作者：李永紅 單位：江蘇鹽城市張莊成人教育中心校
摘要:
油田社區(qū)是我國油田企業(yè)的礦區(qū)支持單位，與油田主業(yè)是關(guān)聯(lián)方關(guān)系。本文在介紹與理解國內(nèi)外管理績效考評(píng)相關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以平衡計(jì)分卡作為指標(biāo)體系設(shè)計(jì)工具，根據(jù)當(dāng)前油田社區(qū)管理績效考評(píng)的現(xiàn)狀以及其管理績效考評(píng)存在的問題，進(jìn)行管理績效考評(píng)指標(biāo)遴選，并提出了油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)的應(yīng)用思路及對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:
油田社區(qū);管理績效;考評(píng)指標(biāo)體系;平衡計(jì)分卡
一、問題的提出及相關(guān)研究綜述
油田社區(qū)是我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，被油田主業(yè)上市部分分離出來的礦區(qū)支持單位。當(dāng)前管理局對(duì)油田社區(qū)的管理績效考評(píng)采取簽訂承包經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的方式，對(duì)油田社區(qū)各單位發(fā)展效益類、管理質(zhì)量類指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值。由油田經(jīng)營管理部組織有關(guān)部門，結(jié)合審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門對(duì)單位的季度經(jīng)營審計(jì)、稽查情況，按季度考評(píng)后兌現(xiàn)，次年一季度累計(jì)兌現(xiàn)，并有配套的獎(jiǎng)懲辦法。目前的管理績效考評(píng)存在指標(biāo)不易量化等問題。為此，本文基于平衡計(jì)分卡，設(shè)計(jì)一套適應(yīng)油田社區(qū)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的管理績效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)油田社區(qū)經(jīng)營目標(biāo)具有重要的意義。國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計(jì)分卡應(yīng)用于護(hù)理行業(yè)的情況，結(jié)果顯示平衡計(jì)分卡有效性變量與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)變量具有正相關(guān)關(guān)系［1］。肖祥(2013)認(rèn)為基于平衡計(jì)分卡的績效評(píng)價(jià)體系是公司戰(zhàn)略與績效評(píng)價(jià)的紐帶，平衡計(jì)分卡的引入能夠?qū)㈦[形的戰(zhàn)略顯式化管理［2］。王潔(2014)認(rèn)為部分社區(qū)單位在績效考評(píng)實(shí)施過程中存在著考核目的不明確、指標(biāo)不易量化等問題，需要建立科學(xué)的、可量化的績效考評(píng)目標(biāo)，明確績效考評(píng)的原則［3］。
二、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)選擇的基本思路
油田社區(qū)各單位基于平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合平衡計(jì)分卡的四維指導(dǎo)思想，綜合考慮油田社區(qū)各單位特征，改進(jìn)平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，從持續(xù)增長財(cái)務(wù)、相關(guān)利益反映、QHSE運(yùn)營流程、持續(xù)創(chuàng)新能力四個(gè)維度構(gòu)建各單位管理績效考評(píng)指標(biāo)體系。持續(xù)增長財(cái)務(wù)維度側(cè)重于對(duì)各單位財(cái)務(wù)效益的衡量，主要包括對(duì)其盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力、發(fā)展能力等進(jìn)行考評(píng);相關(guān)利益反映維度側(cè)重于對(duì)各單位的利益相關(guān)者相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng);QHSE是指在質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境方面指揮和控制組織的管理體系，側(cè)重于對(duì)各種影響上述因素的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng);持續(xù)創(chuàng)新能力維度，側(cè)重于對(duì)影響二級(jí)單位創(chuàng)新與成長的各類指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。這些指標(biāo)分為共性與個(gè)性指標(biāo)兩部分，共性指標(biāo)不體現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，具有橫向可比性;個(gè)性指標(biāo)與各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)密切相關(guān)，具有縱向可比性。然后結(jié)合專家打分法和層次分析法設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行差異分析，尋找產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)制約油田社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并為油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，最后提出相應(yīng)的保障措施。油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則:(1)目標(biāo)一致。(2)權(quán)責(zé)利相結(jié)合。(3)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。(4)重要性與全面性相結(jié)合。(5)全程跟蹤。
三、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
經(jīng)過對(duì)油田社區(qū)單位的多次訪談?wù){(diào)查，并與相關(guān)專家和人員進(jìn)行探討，我們最終挑選出了一系列最具有代表性的指標(biāo)。我們將所有指標(biāo)按財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度進(jìn)行劃分，構(gòu)建出了最終的油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)體系框架。持續(xù)增長財(cái)務(wù)類指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增加值、成本費(fèi)用利潤率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資本保值增值率;相關(guān)利益反映指標(biāo):居民服務(wù)滿意率;QHSE運(yùn)營流程指標(biāo):供暖綜合收費(fèi)率、物業(yè)收費(fèi)率、電視綜合收費(fèi)率、收入結(jié)算符合率;持續(xù)創(chuàng)新能力:研發(fā)投入/主營業(yè)務(wù)收入、新產(chǎn)品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側(cè)重財(cái)務(wù)方面考評(píng)的考評(píng)指標(biāo)體系，本文設(shè)計(jì)的體系更注重財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長期與短期、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果的平衡，從而避免了傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主導(dǎo)可能出現(xiàn)的弊端。
四、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用思路及對(duì)策建議
對(duì)油田社區(qū)各單位管理績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用主要有以下3個(gè)方面:一是通過管理績效評(píng)價(jià)，對(duì)各社區(qū)保障單位承包指標(biāo)完成程度等經(jīng)營狀況以及財(cái)務(wù)效益和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行全面掌控;二是將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進(jìn)行公示;三是對(duì)比上級(jí)單位的要求和標(biāo)桿單位的經(jīng)營管理實(shí)踐，明確各單位經(jīng)營管理工作努力的方向。為保障管理績效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用，本文從組織層面、技術(shù)層面以及制度層面出發(fā)來闡述具體的建議。
(一)組織層面的保障
1、增加全員參與力度，上下級(jí)共同制定崗位規(guī)范
為了加深全員對(duì)自身崗位職責(zé)的認(rèn)知，油田社區(qū)需要在職工內(nèi)部開展崗位說明書的編寫工作，最后通過有關(guān)專家和公司高層管理者對(duì)說明書進(jìn)行測(cè)評(píng)并確定。
2、做好上下級(jí)的溝通工作
油田社區(qū)績效考評(píng)工作的順利實(shí)施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級(jí)的溝通，確定本崗位的工作職責(zé)。
3、完善組織機(jī)構(gòu)和組織程序
成立管理績效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組可以下設(shè)辦公室和考評(píng)委員會(huì)，以保證考評(píng)工作的順利實(shí)施。
4、樹立績效管理意識(shí)，改善微觀管理環(huán)境
要保證管理績效考評(píng)指標(biāo)體系的有效應(yīng)用，就必須保證管理局及所屬單位工作人員從思想上認(rèn)識(shí)到它對(duì)提升油田社區(qū)整體績效水平、促進(jìn)管理局可持續(xù)發(fā)展的重要作用。
(二)技術(shù)和文化的支持
1、技術(shù)層面
績效考評(píng)工作要處理大量的信息和數(shù)據(jù)，因此必須引進(jìn)信息處理技術(shù)，保證績效考評(píng)的順利開展。
2、文化層面
觀念是績效考評(píng)實(shí)施的重要挑戰(zhàn)之一，如果想要使新的績效考評(píng)體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。
(三)制度保障
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反饋機(jī)制
健全的管理績效考評(píng)制度能夠?yàn)橛吞锷鐓^(qū)的管理績效考評(píng)提供良好的制度保障，它可以對(duì)各單位的工作完成度和責(zé)任履行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督。
2、有效激勵(lì)制度
通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將油田社區(qū)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)明確化。
3、考評(píng)人員培訓(xùn)制度
重新樹立考評(píng)者為員工服務(wù)的意識(shí)，促使考評(píng)者與被考評(píng)者達(dá)到一種公平交流的狀態(tài)。
作者：周軼群 王棟 單位:中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
摘要
城市社區(qū)管理是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運(yùn)作的中介。依據(jù)布迪厄的“場域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則。
關(guān)鍵詞
場域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成
法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個(gè)克服個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義等二元對(duì)立的理論工具，廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的分析。“一個(gè)場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個(gè)構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個(gè)定義中有三個(gè)關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場域理論的最基本概念，場域首先表現(xiàn)為各種形式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是場域中的社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場域有自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)邏輯，各種進(jìn)入場域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過場域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷進(jìn)程中，城市基層社會(huì)加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動(dòng)的主要場所。它是在社區(qū)管理活動(dòng)中所形成的具有自身運(yùn)作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動(dòng)就存在于這個(gè)環(huán)境中介之中。場域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)管理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)管理行動(dòng)者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動(dòng)。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。
1社區(qū)管理行動(dòng)者
社區(qū)管理行動(dòng)者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會(huì)工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達(dá)的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過行政動(dòng)員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運(yùn)用政策、法規(guī)和行政的力量來實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理。隨著市場化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)、公共秩序維護(hù)、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們?cè)谧鹬貥I(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長遠(yuǎn)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，社會(huì)學(xué)能從“場域”等理論視角來挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)學(xué)可以從效益最大化等角度來控制社區(qū)管理方面的財(cái)務(wù)開支等。基于現(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)價(jià)值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會(huì)工作者，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過社會(huì)調(diào)查的方式了解社區(qū)問題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會(huì)策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對(duì)城市社區(qū)管理提出了動(dòng)態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本加以整合，將資源與需求進(jìn)行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。
2社區(qū)管理組織
社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會(huì)組織共同構(gòu)成。社區(qū)黨組織是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對(duì)象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國在新時(shí)期新形勢(shì)下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范，具體開展政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上，主要分為兩類：指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設(shè)的職能部門定期或不定期地對(duì)其他組織布置相關(guān)任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關(guān)系，即在社區(qū)管理的活動(dòng)中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照國家法律規(guī)定，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行有償服務(wù)、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)法人組織。其主要職責(zé)在于：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本社區(qū)居民的合法權(quán)益，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)之間并不是對(duì)立的，而是相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，認(rèn)清二者間的共同利益，即促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督和運(yùn)行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)、居民小組等。其中，社區(qū)居委會(huì)是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居委會(huì)扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民委員會(huì)等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織是連接居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁，它通過對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的化解與強(qiáng)化，即通過直接服務(wù)的形式來滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。
3社區(qū)管理行動(dòng)
社區(qū)管理行動(dòng)第一要義應(yīng)為社區(qū)服務(wù)。從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來增進(jìn)公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。面向弱勢(shì)群體以及社區(qū)居民的服務(wù)是一種單向性的服務(wù)，而面向社區(qū)單位的服務(wù)則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務(wù)管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動(dòng)來調(diào)動(dòng)個(gè)人為社區(qū)服務(wù)；平衡市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益與福利機(jī)制的社會(huì)效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的可及性和政府為社區(qū)服務(wù)的高效性。此外，對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動(dòng)的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動(dòng)場地、綠化設(shè)施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護(hù)建設(shè)可通過社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關(guān)性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護(hù)，在環(huán)境改善上獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題依法進(jìn)行治理的公務(wù)活動(dòng)。對(duì)此，需要綜合街道辦事處、居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認(rèn)同社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。
4運(yùn)作邏輯與規(guī)則
社區(qū)管理的運(yùn)作載體必須依賴于行政管理體制與機(jī)制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過政策、法規(guī)和行政力量實(shí)施對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理。黨委通過各項(xiàng)政策推動(dòng)和扶持社區(qū)服務(wù)，并在組織上指導(dǎo)、規(guī)劃、落實(shí)社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權(quán)和居委會(huì)運(yùn)用政策資源、設(shè)施依托等開展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開駐社區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織的參與，對(duì)此，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機(jī)制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并踐行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實(shí)現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競選、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務(wù)管理等方面適度放權(quán)，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動(dòng)也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強(qiáng)自主意識(shí)，進(jìn)一步地參與到社區(qū)管理中。
作者：閔兢 單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院
摘要：
甘肅祁連山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積大，范圍廣，社區(qū)居民多，居民對(duì)資源的依賴性極強(qiáng),使得保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,是自然保護(hù)區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)的社區(qū)調(diào)查，提出了當(dāng)前祁連山自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)管理中所面臨的問題,并針對(duì)保護(hù)區(qū)管理特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
不穩(wěn)定耕地；利用對(duì)策
自然保護(hù)區(qū)和周遍社區(qū)是相依相符，不可分離的，而生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾卻始終困擾著保護(hù)區(qū)管理部門和社區(qū)居民，如何處理好這對(duì)矛盾，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過對(duì)甘肅祁連山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的具體管理對(duì)策，為大型自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理提供參考。
1自然保護(hù)區(qū)概況
甘肅祁連山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批森林和野生動(dòng)物保護(hù)類型的自然保護(hù)區(qū)，地處青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區(qū)），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護(hù)區(qū)之一。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養(yǎng)林，是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。區(qū)內(nèi)棲息著豐富的野生動(dòng)物資源，據(jù)調(diào)查野生脊椎動(dòng)物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物14種，甘肅馬鹿、藍(lán)馬雞、猞猁等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種；保護(hù)區(qū)還是我國雉雞類集中分布地區(qū)之一，據(jù)調(diào)查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有焉支山4A級(jí)旅游景區(qū)、馬蹄寺國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天祝三峽部級(jí)森林公園、“七一”冰川等優(yōu)美的生態(tài)景觀和悠久的人文景觀，為開展生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。
2社區(qū)概況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)[2]，保護(hù)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)現(xiàn)有37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、236村、34162戶、14.4萬多居民，主要有藏族、裕固族、回族、土族、漢族等17個(gè)民族，其中，農(nóng)業(yè)人口13.2萬人、占91.4%，非農(nóng)業(yè)人口1.2萬人、占8.6%。其中藏族和裕固族為居住人數(shù)最多的兩個(gè)少數(shù)民族。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，人均收入不均衡，其中保護(hù)區(qū)西段肅南縣人均純收入6772.4元/人，保護(hù)區(qū)東段天祝縣人均純收入2010元/人，人口主要居住于林區(qū)邊緣地帶，屬農(nóng)牧交錯(cuò)帶，附近居民兼營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)影響較大。
3存在的問題
3.1人口壓力大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后
保護(hù)區(qū)周遍分布有人口14.4萬人，社區(qū)人口密度為0.05人/km2，在全國部級(jí)自然保護(hù)區(qū)中屬于人口密度比較大的保護(hù)區(qū)[3]。據(jù)調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)古浪縣人口密度最大，肅南縣最小，其中古浪縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積18410km2，社區(qū)人口18575人，人口密度1.0人/km2；肅南縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積1895650km2，社區(qū)人口26496人，人口密度0.01人/km2。由于社區(qū)人口數(shù)量多，密度大，加之保護(hù)區(qū)處在大山深處，交通不便，信息閉塞，居民收入主要靠農(nóng)牧業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，人們傳統(tǒng)的“靠山吃山”的觀念依然存在，給保護(hù)區(qū)自然資源造成巨大壓力。
3.2林牧、林農(nóng)矛盾突出
一是由于保護(hù)區(qū)成立于農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后，土地權(quán)屬不清，大多地方存在林牧“一地兩證（林權(quán)證、草原證）”現(xiàn)象，造成林地和草地互相重疊，導(dǎo)致林業(yè)和牧業(yè)部門互相爭奪土地權(quán)，既不利于生態(tài)保護(hù)，也不利于畜牧業(yè)的發(fā)展；二是林區(qū)內(nèi)由于人口逐漸增長，毀林毀草開荒增多，給資源管護(hù)帶來一定的困難。這種林牧、林農(nóng)矛盾造成雙方爭奪資源，對(duì)自然環(huán)境和生物多樣造成了嚴(yán)重破壞[4]。
3.3管理體制不順，有法難依
保護(hù)區(qū)下轄22個(gè)自然保護(hù)站在行政區(qū)劃上分別隸屬武威、張掖、金昌三市八縣（區(qū)），受地方和管理局雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊的管理體制，給保護(hù)區(qū)管理帶來一定的困難，尤其是對(duì)社區(qū)管理，雙方?jīng)]有建立社區(qū)共管共建機(jī)構(gòu)，在資源開發(fā)和保護(hù)方面，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)間存在許多矛盾，地方政府傾向于資源開發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)區(qū)管理部門傾向于生態(tài)保護(hù)，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，自然保護(hù)區(qū)管理部門難以做到嚴(yán)格獨(dú)立執(zhí)法，保護(hù)區(qū)管理部門缺乏權(quán)威性。
4對(duì)策措施
4.1加強(qiáng)社區(qū)宣傳，提高居民思想意識(shí)
祁連山林區(qū)居民大多都居住在林緣附近，信息閉塞，思想落后，生態(tài)保護(hù)意識(shí)差，對(duì)建立自然保護(hù)區(qū)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，所以，只有加強(qiáng)宣傳教育，提高居民思想意識(shí)，讓居民認(rèn)識(shí)到自然資源對(duì)人類的重要性，引導(dǎo)居民合理地利用自然資源和參與到自然資源保護(hù)中，達(dá)到真正的人與自然的和諧發(fā)展。
4.2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕生態(tài)壓力
通過加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，社區(qū)居民的生產(chǎn)生活受到了限制，耕地減少、砍伐、采集等活動(dòng)受限，使當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入得到損失。而這種損失并沒有得到相應(yīng)的賠償以及補(bǔ)償。應(yīng)盡快實(shí)施《祁連山北坡水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范方案》，并完善相應(yīng)的補(bǔ)償法律制度，構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制，使社區(qū)居民的損失得到補(bǔ)償，從而減輕對(duì)自然資源的壓力。
4.3發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高居民收入
要利用祁連山林區(qū)豐富的自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、種苗、養(yǎng)殖等社區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高居民經(jīng)濟(jì)收入，減少居民對(duì)自然資源的攝取量，緩解人口眾多對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。
4.4加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)依法管理能力
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關(guān)自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)及《甘肅祁連山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，要教育社區(qū)群眾自覺遵守，特別是居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣必須受到自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的約束，不得從事與自然保護(hù)區(qū)相悖的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止對(duì)自然資源的破壞，這也是搞好社區(qū)參與的重要保證。
4.5建立社區(qū)共管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)涉及8個(gè)縣（區(qū)），37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面廣人多，社區(qū)管理基本靠地方政府，沒有固定的社區(qū)共管委員會(huì)或管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)要積極與有關(guān)部門建立共建共管組織，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，圍繞自然保護(hù)、資源利用、生產(chǎn)活動(dòng)開展多種形式的工作，要把保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，做到保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
作者：王小芳 車宗彩 崔冬龍 單位：甘肅祁連山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局
摘要：
現(xiàn)階段，我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)開展拆村并居策略，建立起配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。需要現(xiàn)代物業(yè)對(duì)其進(jìn)行管理。物業(yè)管理是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)管理方式，綜合了服務(wù)、經(jīng)營、管理功能，其發(fā)展前景特別廣闊。本文以農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，闡述了現(xiàn)代物業(yè)對(duì)社區(qū)管理的重要性和物業(yè)的基本模式，分析物業(yè)管理過程中存在的問題，并具有針對(duì)性的提出完善管理的模式及策略。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村社區(qū)化；物業(yè)管理；模式
現(xiàn)在，將傳統(tǒng)村莊合并改造成新社區(qū)，是我國建設(shè)新農(nóng)村的有效方式。但是，當(dāng)國家和農(nóng)民投入大量精神與資本建設(shè)起農(nóng)村社區(qū)后，物業(yè)卻沒有得到全面發(fā)展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問題。所以怎樣在農(nóng)村社區(qū)開展全面物業(yè)管理，是建設(shè)和鞏固農(nóng)村建設(shè)的重要課題。現(xiàn)在我國河北、福建、深圳、寧波等農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理，并獲得應(yīng)有的成效。農(nóng)村社區(qū)物業(yè)要改變差、亂、臟的問題，應(yīng)該建立起回收、處理廢棄物的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進(jìn)行處理與再利用，建立起相關(guān)的服務(wù)、維護(hù)、運(yùn)用模式，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的重要性
（一）可以提高經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先就政府層面而言，在沒有開展物業(yè)管理時(shí)，村委會(huì)通常承擔(dān)如綠化、維修房屋、治安、環(huán)衛(wèi)等物業(yè)工作，但其缺乏明確的責(zé)權(quán)分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會(huì)提高集體組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代物業(yè)管理，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)資金運(yùn)用的實(shí)效性。其次就物業(yè)管理單位而言，如果管理單位只收取物業(yè)費(fèi)，其利潤較少。如果其拓展經(jīng)營范圍、開展有償服務(wù)，就會(huì)得到比較豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。最后就業(yè)主層面而言，物業(yè)單位維護(hù)、管理房屋、設(shè)備、設(shè)施，提高它們使用壽命，能夠保障業(yè)主切身的經(jīng)濟(jì)利益。
（二）能夠增強(qiáng)社會(huì)效益。
第一、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理能夠讓農(nóng)村享受舒適、干凈、安全的生活環(huán)境，它對(duì)于保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)和諧人際關(guān)系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業(yè)管理能夠替國家與政府分憂。最后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的要求是，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三位一體化，而農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)的發(fā)展可以符合并推動(dòng)這一要求的實(shí)現(xiàn)。
（三）能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境差、亂、臟的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在環(huán)境惡化的情況。如農(nóng)業(yè)濫用化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物排泄物、工業(yè)廢物隨意排放等問題導(dǎo)致的環(huán)境污染；農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農(nóng)器具等治安問題。在物業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理后，此問題能夠得到妥善解決。
二、農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理的基本模式
（一）村主導(dǎo)、村民參與的物業(yè)模式。
此物業(yè)管理模式由村委會(huì)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員是由村委會(huì)選擇的具有管理能力和技術(shù)的村民，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后從事物業(yè)服務(wù)工作。因?yàn)榇宋飿I(yè)機(jī)構(gòu)具有基層組織的特點(diǎn)，在開展管理時(shí)具有明顯的制約性和權(quán)威性，所以能夠得到廣大村民的認(rèn)同與接受。此管理的專業(yè)化水平較差，但費(fèi)用相對(duì)較低，可以在思想保守、經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)運(yùn)用。
（二）具有農(nóng)村氣息的物業(yè)管理模式。
此模式以農(nóng)民生活特點(diǎn)及農(nóng)村現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，為農(nóng)村社區(qū)提供全面的安保、維修、綠化、衛(wèi)生等管理服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)，以村民自籌、社會(huì)集資、政府支持等方式共同構(gòu)建起物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員及村干部組織管理隊(duì)伍，為農(nóng)村社區(qū)提供完善、全面的服務(wù)。
（三）專業(yè)化、市場化物業(yè)模式。
以物業(yè)公司、業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)共同組成專業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式。此模式學(xué)習(xí)了城市社區(qū)的現(xiàn)代化管理，農(nóng)村社區(qū)業(yè)主委員會(huì)以招標(biāo)的方式聘請(qǐng)物業(yè)公司。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂正式的合同，按照業(yè)主提出的服務(wù)要求，對(duì)其服務(wù)管理項(xiàng)目予以負(fù)責(zé)。此模式可以運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置與城市接近的農(nóng)村，這里的農(nóng)民具有較高的市場意識(shí)和較高的收入水平，他們可以承擔(dān)物業(yè)公司提出的費(fèi)用。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理出現(xiàn)的問題
（一）經(jīng)費(fèi)投入較少。
物業(yè)企業(yè)的利潤較少，其流動(dòng)資金比較有限。而農(nóng)村物業(yè)市場特別龐大，物業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只憑借物業(yè)公司投資，而收回成本的時(shí)間較長，會(huì)影響其投資積極性。現(xiàn)在物業(yè)主要的籌資方式包括營業(yè)性房屋收益、村民自籌、社會(huì)贊助、政府投資等。但農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的社會(huì)和政府資金較少，一些村民對(duì)于收費(fèi)具有抵觸情緒，難以解決物業(yè)資金不足的問題。
（二）法律法規(guī)不完善。
大部分物業(yè)管理制度是根據(jù)城市要求而建立的，如果將普及到農(nóng)村社區(qū)中，就會(huì)出現(xiàn)法律制度不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。農(nóng)村物業(yè)具有特別復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，也存在嚴(yán)重的違規(guī)建設(shè)問題，在解決問題過程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關(guān)系是很難的。農(nóng)村物業(yè)服務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)領(lǐng)域政府部門進(jìn)行管理、應(yīng)該運(yùn)用哪一種制度實(shí)施管理是值得深入研究和探討的。
（三）村民難以轉(zhuǎn)變生活觀念和傳統(tǒng)意識(shí)。
農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)民為對(duì)象開展物業(yè)服務(wù)，村民生活長時(shí)間處于封閉、松散的狀態(tài)，農(nóng)民以自由的方式進(jìn)行生活，不希望被束縛和監(jiān)管。而現(xiàn)代物業(yè)具有市場化、全面化、規(guī)范化的特點(diǎn)，所以讓農(nóng)民認(rèn)可物業(yè)管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。
（四）物業(yè)管理者沒有專業(yè)知識(shí)。
部分農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力較差，村民不具備長時(shí)間聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的能力。部分社區(qū)運(yùn)用宣傳與培訓(xùn)的方式，讓社區(qū)人員擁有物業(yè)技術(shù)和知識(shí)，但他們從未經(jīng)過科學(xué)培訓(xùn)與全面的考核。當(dāng)物業(yè)服務(wù)逐步深入，就會(huì)遭遇到不同的專業(yè)問題。所以怎樣增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的技術(shù)性與專業(yè)性是物業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
四、完善農(nóng)村社區(qū)化現(xiàn)代物業(yè)管理的策略
（一）規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)化管理。
科學(xué)、全面的規(guī)劃農(nóng)民居住地區(qū)能夠讓社區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，這個(gè)時(shí)期要體現(xiàn)出政府的職能作用。在將傳統(tǒng)村子共同拆遷、合并建設(shè)的前期，政府部門要組織專業(yè)工作者對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等客觀環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考察與勘測(cè)，和規(guī)劃人員針對(duì)社區(qū)制定出系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)范。要規(guī)劃好農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施、建筑類型、建設(shè)地點(diǎn)等具體事項(xiàng)，為農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代化物流管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外要督促相關(guān)部門建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，讓社區(qū)物業(yè)管理有法可依。
（二）建立物業(yè)平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理。
建立完善的管理部門與機(jī)構(gòu)，科學(xué)化、規(guī)范化管理社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)得到完善、有序管理的前提。要針對(duì)具體問題與實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村物業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的分段管理。村組織為主體、物業(yè)單位配合的階段為第一階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織設(shè)計(jì)出詳細(xì)的物業(yè)服務(wù)管理方案，在新型農(nóng)村社區(qū)中全面引進(jìn)物業(yè)管理概念，對(duì)各個(gè)方面的權(quán)利、職責(zé)予以明確，開展物業(yè)管理的前期工作。如建立機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施、投入資金、配備人員等。物業(yè)管理者要根據(jù)方案的相關(guān)規(guī)定，組織人員實(shí)施示范性物業(yè)管理，并培訓(xùn)與教育社區(qū)居民。在農(nóng)村社區(qū)建立起物業(yè)管理框架，群眾凝聚力和自主意識(shí)逐步提高后，要強(qiáng)化社區(qū)自治與物業(yè)管理是第二階段。社區(qū)自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區(qū)議事會(huì)，由議事會(huì)成員選舉出社區(qū)監(jiān)委會(huì)和管委會(huì)，管委會(huì)又包括物業(yè)管理和綜合管理兩個(gè)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理與其他管理更加系統(tǒng)。此階段物業(yè)公司可以招聘居民中管理能力較強(qiáng)的留守人員、失業(yè)者、退休者等從事物業(yè)管理工作。農(nóng)村社會(huì)物業(yè)管理在此階段后期，要根據(jù)自己特點(diǎn)，在市場上承攬可以提高經(jīng)濟(jì)效益的工作。社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行實(shí)施物業(yè)管理是第三階段，此時(shí)可以適當(dāng)減少專業(yè)物業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，讓社區(qū)居民對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。因?yàn)閷I(yè)人員數(shù)量減少，物業(yè)公司要搭建出咨詢平臺(tái)，當(dāng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)工作出現(xiàn)問題時(shí)，此平臺(tái)可以幫助解決問題，完成自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)、自我經(jīng)營、自我教育的模式。根據(jù)全面管理、延伸服務(wù)、開拓網(wǎng)絡(luò)的工作理念，對(duì)崗位、責(zé)任、人員予以固定，建立起規(guī)范化、系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)。
（三）完善管理制度及職能，開展雙重化管理。
因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制，所以物業(yè)管理必須擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任。在管理中體現(xiàn)出以人為本的理念，將提高社區(qū)管理與為居民提供服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，將服務(wù)與管理全面統(tǒng)一起來。綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要勇于打破村組原有界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民政福利、就業(yè)保障、文化宣傳等工作目標(biāo)。物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任是收取費(fèi)用，并承擔(dān)安全事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。農(nóng)村社區(qū)管理者的職責(zé)既包括物業(yè)管理，也包括行政事業(yè)服務(wù)；既保證在各方面提供服務(wù)，也要保證完善的與村鎮(zhèn)對(duì)接，體現(xiàn)出管理服務(wù)兼顧的效果。
（四）增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場化動(dòng)作。
在提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金及群眾參與現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)與管理，以市場化規(guī)則為管理模式來整合資源，以市場化思想對(duì)社區(qū)服務(wù)，可以確保社區(qū)管理的完善性與持續(xù)性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應(yīng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，也能夠增加社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)；可以運(yùn)用社會(huì)資金建立起電信大廳、醫(yī)療衛(wèi)生室等，以保障社區(qū)管理具有更加充足的經(jīng)費(fèi)；也要建立起圖書室、健身廣場，讓物業(yè)服務(wù)管理逐步進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業(yè)公司要促進(jìn)其經(jīng)營的發(fā)展，既可以提高社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)效益，提升村組織集體實(shí)力，也可以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及管理的能力。
五、結(jié)束語
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐步發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)引用物業(yè)管理模式可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。但農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展中還存在如經(jīng)費(fèi)投入較少、法律法規(guī)不完善、村民難以轉(zhuǎn)變思想觀念、管理者專業(yè)知識(shí)少等問題。需要規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)管理；建立物業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理；完善管理職能，開展雙重化管理；增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場化動(dòng)作等策略以提高物業(yè)服務(wù)水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定性、規(guī)范化發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。
作者：韓俊麗 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
1城市社區(qū)管理體制存在的問題
1．1社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制
我國相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)將我國的社區(qū)管理體制概括為壓力型管理體制。對(duì)于壓力型管理來說，主要是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級(jí)傳達(dá)下層，最終分解到相應(yīng)的居委會(huì)，從而來完成任務(wù)指標(biāo)。但是這種管理方式給社區(qū)帶來了很大的壓力，政府領(lǐng)導(dǎo)將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無奈地接手各項(xiàng)任務(wù)，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。
1．2社區(qū)管理機(jī)制未能貫徹權(quán)責(zé)利一致原則
在人力資源的管理中，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的原則。明確規(guī)范社區(qū)管理中各方權(quán)利、責(zé)任以及利益三者之間的關(guān)系，能夠保證社區(qū)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。但是根據(jù)目前社區(qū)的實(shí)際情況來看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在我國的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點(diǎn)工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平無法得到提升。
1．3社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能
社區(qū)主要是指能夠在固定的區(qū)域范圍中生活工作的一些群體以及社會(huì)組織，并且主要是根據(jù)一套制度進(jìn)行生活的共同體。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個(gè)治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會(huì)在強(qiáng)大壓力下，逐漸失去了自治的性質(zhì)。長此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。
2我國城市社區(qū)管理體制的實(shí)踐探索
在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的同時(shí)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致社區(qū)的管理體制也發(fā)生不斷的變革，很多城市社區(qū)都進(jìn)行了改革創(chuàng)新，根據(jù)自身的特點(diǎn)形成了獨(dú)特的社區(qū)管理模式。
2．1天津模式
該模式主要是將社區(qū)改革的重點(diǎn)放在居委會(huì)，采取相關(guān)的措施來不斷強(qiáng)化居委會(huì)的自我管理以及自我服務(wù)、自我教育等功能，以此來完成政府所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。該模式下建立了相應(yīng)的社區(qū)議事委員會(huì)，從而將民主落實(shí)到底，對(duì)于一些社區(qū)中的公共事務(wù)能夠進(jìn)行民主協(xié)商，并且主要利用社區(qū)自身的力量解決事務(wù)。
2．2武漢模式
該模式能夠深刻展現(xiàn)出黨組織的作用。在社區(qū)的日常管理中，黨組織主要起到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，提出領(lǐng)導(dǎo)方針，社區(qū)針對(duì)相關(guān)的問題以黨組織的方針為依據(jù)進(jìn)行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項(xiàng)政策，并做好社區(qū)黨員的管理與教育。同時(shí)，建立相應(yīng)的社區(qū)成員代表大會(huì)以及社區(qū)居民委員會(huì)，以更好地進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的決策。
2．3沈陽模式
該模式主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行重新定位，將社區(qū)管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會(huì)。其次是針對(duì)居民的群體屬性進(jìn)行社區(qū)劃分，以此建立小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)等各種形式。同時(shí)，社區(qū)建立健全組織體系，其中包含決策層、執(zhí)行層以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層等，社區(qū)成員代表大會(huì)屬于相應(yīng)的決策層，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)則是相應(yīng)的議事層，社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層。社區(qū)開展志愿者活動(dòng)，以此來提升社區(qū)成員的歸宿感以及認(rèn)同感。
2．4青島模式
該模式主要是為了做好社區(qū)服務(wù)工作，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，并且加強(qiáng)社區(qū)的教育以及文化的宣傳，美化社區(qū)的環(huán)境。其主要特點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，為一些特殊群體提供照顧，給予社區(qū)失業(yè)人口就業(yè)幫助，做好社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)的質(zhì)量。上述幾種典型的社區(qū)管理模式，結(jié)合了各個(gè)地區(qū)的主要特點(diǎn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制改革，促進(jìn)了我國社區(qū)管理工作的發(fā)展。但是這幾種模式還是存在一些共性問題，如，無法很好地解決社區(qū)管理工作的權(quán)責(zé)利一致的問題，并且在社區(qū)的組織管理中具有很強(qiáng)的行政色彩，這導(dǎo)致了社區(qū)的自治能力弱化。
3城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路
3．1轉(zhuǎn)變政府職能以及管理方式
政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，變革管理方式，利用先進(jìn)的管理手段提升管理效率。對(duì)于政府來說，在社區(qū)事務(wù)的管理中，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用以及宏觀調(diào)控的功能，而不是所有事情都需要政府進(jìn)行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個(gè)引導(dǎo)作用。另外，針對(duì)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結(jié)合，為社區(qū)發(fā)展設(shè)定方向，具體的事宜由社區(qū)內(nèi)部的主體進(jìn)行實(shí)施。針對(duì)社區(qū)服務(wù)，在改革方面必須遵循“小政府，大社會(huì)”的改革思路，充分發(fā)揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人事務(wù)中。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要真正做到政企分開以及政事分開，不過分干預(yù)社區(qū)單位自主管理，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)保障。
3．2規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治與創(chuàng)新管理，需要處理好政府與社區(qū)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系，將政府的一些服務(wù)事務(wù)融合到社區(qū)中。另外，要建立政府購買服務(wù)制度，由社區(qū)民間組織承擔(dān)一些服務(wù)職能，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，以淡化社區(qū)行政化色彩。同時(shí)對(duì)于一些社區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，相關(guān)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行協(xié)調(diào)、把關(guān)和控制，使其能夠順利地開展。
3．3理清街道辦事處與相關(guān)部門之間的關(guān)系
街道辦事處屬于政府派出機(jī)構(gòu)，屬于第三級(jí)管理的直接實(shí)施者，同時(shí)街道辦事處也是社區(qū)工作中的主要推進(jìn)者，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。但是目前來看，在社區(qū)服務(wù)中還存在一些問題，街道辦事處與環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)以及市政等部門之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，最終影響了社區(qū)的自治功能。因此，針對(duì)這種現(xiàn)象，社區(qū)的管理體制必須要?jiǎng)?chuàng)新改革，理順管理關(guān)系。
3．4借助互聯(lián)網(wǎng)，提升管理效率
社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此來提升管理的效率，促進(jìn)新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
3．5完善社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)
政府要做好社區(qū)居民自治的引導(dǎo)，建立科學(xué)合理的社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)，以有效地促進(jìn)社區(qū)形成良好的工作機(jī)制。在社區(qū)中，社區(qū)成員代表大會(huì)是決策層，對(duì)社區(qū)中一些重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，而社區(qū)委員會(huì)則是對(duì)各項(xiàng)決策事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決策，相應(yīng)的社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督，以此來保證決策科學(xué)合理，以及各項(xiàng)決策的落實(shí)。這樣能夠有效提升服務(wù)的效率以及社區(qū)管理的能力。城市社區(qū)管理工作對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經(jīng)無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，要利用先進(jìn)的管理技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，在政府的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。
作者：李聽 單位：鄂州職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院
1資料與方法
1.1一般資料
選擇該院轄區(qū)4個(gè)社區(qū)57例糖尿病患者作為該研究的對(duì)象，全部患者中，男性31例，女性26例；患者年齡50~76歲，平均年齡（65.4±7.4）歲；全部患者中，全部患者均為初中以上文化。根據(jù)隨機(jī)的原則，將患者分為觀察組29例與對(duì)照組28例，兩組患者在性別、年齡、病情、用藥、文化程度方面比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2病例納入標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)WHO于1999年擬定的糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)。
1.3排除病例標(biāo)準(zhǔn)
排除不能完成該研究的患者。
1.4方法
全部患者均對(duì)該研究具有知情權(quán)，且簽署知情同意書。為全部患者建立統(tǒng)一的健康檔案，詳細(xì)記錄患者自然情況，包括患者姓名、性別、體質(zhì)量等；生活情況，飲食習(xí)慣、是否抽煙、喝酒等；疾病情況，如疾病史，并發(fā)癥史，病程等；記錄患者血常規(guī)、尿常規(guī)、血脂、血糖、肝腎功能、心電等情況。定期進(jìn)行體檢，全部患者均定期到社區(qū)復(fù)查血糖情況，患者的一般資料由社區(qū)醫(yī)師統(tǒng)一錄入。對(duì)照組不給予護(hù)理干預(yù)。觀察組患者由社區(qū)醫(yī)生及護(hù)士給予系統(tǒng)化培訓(xùn)，并給予健康教育。一般于患者來院體檢、每星期定期隨訪等進(jìn)行健康教育。內(nèi)容包括飲食、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，不良生活習(xí)慣的糾正，心理干預(yù)等。干預(yù)方式包括集中講座、不定期活動(dòng)、小組討論、經(jīng)驗(yàn)分享等，小組患者可采取相互監(jiān)督的形式，糾正患者生活中的不良生活習(xí)慣；不定期邀請(qǐng)?zhí)悄虿＜业缴鐓^(qū)進(jìn)行集中講課、答疑，提高患者對(duì)疾病相關(guān)知識(shí)的正確認(rèn)識(shí)。在活動(dòng)中，向患者發(fā)放健康教育材料，糖尿病宣傳材料形式包括社區(qū)醫(yī)院的宣傳板、紙制文件、光盤等。宣傳資料采用圖文結(jié)合的形式，多以漫畫表現(xiàn)，提高患者的閱讀興趣。飲食、生活習(xí)慣干預(yù)。護(hù)士定期進(jìn)行到家或電話隨訪，了解患者生活習(xí)慣，飲食情況及運(yùn)動(dòng)情況，并給予一定。根據(jù)患者身高、體重等情況，計(jì)算患者每日所需的總熱量，并進(jìn)行合理分配飲食，要求每日飲食中，攝入碳水化合物占55%~65%，攝入脂肪20%~30%，蛋白質(zhì)占15%，飲食要求患者少食鹽，鈉鹽攝入量應(yīng)小于6g；少食油炸、腌制食物，減少飲食中脂肪的攝入，食物以新鮮綠葉蔬菜，粗纖維食物為主；戒煙戒酒，適當(dāng)控制體重，增加體力勞動(dòng)，保持良好的心理情緒狀態(tài)。指導(dǎo)患者進(jìn)行適當(dāng)運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)方案應(yīng)根據(jù)患者年齡、血糖情況及并發(fā)癥情況，每周5次，每次30~60min，強(qiáng)度以中強(qiáng)度為宜，如慢跑、快步走、游泳、爬山等，所有運(yùn)動(dòng)在餐后1h進(jìn)行為宜。同時(shí)了解患者生活習(xí)慣及飲食習(xí)慣，了解患者近期飲食、運(yùn)動(dòng)等情況，發(fā)現(xiàn)不良生活習(xí)慣，應(yīng)給予及時(shí)糾正；指導(dǎo)患者有效、有規(guī)律地用藥，當(dāng)飲食及鍛煉不能控制血糖時(shí)，應(yīng)注意常規(guī)服用降糖藥，口服用藥效果差的患者，應(yīng)給予注射胰島素治療。社區(qū)內(nèi)設(shè)置心理咨詢室，隨時(shí)接待到訪患者的咨詢，了解患者的心理狀態(tài)，給予一定疏導(dǎo)，提高患者治療的信心，使患者保護(hù)積極的心態(tài)，提高治療的依從性。給予健康教育的過程中，要根據(jù)患者的病情情況，有針對(duì)性地實(shí)施干預(yù)，使干預(yù)活動(dòng)更具有針對(duì)性。給予6個(gè)月隨訪，對(duì)比觀察兩組患者空腹血糖、餐后2h血糖、糖化血紅蛋白水平。1.5統(tǒng)計(jì)方法使用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料以（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)。P<0.05具有顯著性差異。
2結(jié)果
給予全部患者為期6個(gè)月的觀察隨訪，觀察發(fā)現(xiàn)，干預(yù)前兩組患者空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白水平比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），但是，6個(gè)月后，觀察組患者空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白水平較對(duì)照組有明顯優(yōu)勢(shì)，兩組患者上述指標(biāo)對(duì)比，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。干預(yù)期間，對(duì)照組患者發(fā)生1例視網(wǎng)膜病變，3例發(fā)生冠狀動(dòng)脈硬化性心臟病、腦卒中，5例患者發(fā)生周圍神經(jīng)病變，并發(fā)癥發(fā)生率32.1%，觀察組患者2例冠狀動(dòng)脈硬化，2例發(fā)生周圍神經(jīng)病變，未見視網(wǎng)膜病變，并發(fā)癥發(fā)生率13.7%，兩組患者干預(yù)期間并發(fā)癥發(fā)生情況比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
3討論
糖尿病是由于遺傳、免疫功能紊亂、自由基毒素、精神因素等多種致病因子共同作用，使胰島功能減退，胰島素抵抗等引發(fā)的由糖、脂肪、蛋白質(zhì)、水、電解質(zhì)代謝紊亂的綜合征。其發(fā)生與發(fā)展與社會(huì)、行為、環(huán)境等多重因素有關(guān)，肥胖、缺乏鍛煉、飲食不良等均可能增加發(fā)病機(jī)會(huì)，是與生活方式相關(guān)的慢性非傳染性疾病。近幾年，糖尿病的發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。作為一種需終身治療的慢性疾病，糖尿病需要長期的綜合治療，且其并發(fā)癥較多，嚴(yán)重威脅患者的健康。其治療的首要目的是控制血糖水平及其并發(fā)癥，最終提高患者生命質(zhì)量。研究指出，健康教育及健康生活模式可提高患者的用藥依從性，控制患者病情，可有效降低55%糖尿病并發(fā)癥的發(fā)生，從而減少患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終提高患者的生存質(zhì)量。糖尿病的發(fā)生與患者生活習(xí)慣有著密切的聯(lián)系，其治療效果不僅取決于藥物作用，更多地取決于患者治療的依從性及日常生活中的自我管理情況，長期、穩(wěn)定、持續(xù)地控制血糖，預(yù)防并減慢并發(fā)癥的發(fā)生，降低致殘率及致死率是防治糖尿病的優(yōu)秀所在。隨著對(duì)糖尿病防治宣傳工作的深入，越來越多的患者可通過各種渠道獲得相關(guān)的健康知識(shí)，但是，在行動(dòng)方面，仍有部分患者在行動(dòng)上的約束力較差。如何讓患者在日常管理中“信而行”，提高日常自我護(hù)理管理能力，保持良好的生活習(xí)慣及用藥依從性是目前廣大醫(yī)務(wù)工作者研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。綜合性醫(yī)院門診就診的患者較多，醫(yī)生難以在就診時(shí)間內(nèi)，對(duì)患者個(gè)體情況進(jìn)行詳細(xì)了解，也難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)患者進(jìn)行有效的健康教育，并指導(dǎo)患者做好日常生活管理。國際聯(lián)盟協(xié)會(huì)（IDF）指出，除了探索治療糖尿現(xiàn)的方法外，加強(qiáng)健康教育是各國，尤其是發(fā)展中國家防治糖尿病的當(dāng)務(wù)之急，且可對(duì)糖尿病管理及控制起著重要的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將醫(yī)院的醫(yī)療職能分散于患者所在的各個(gè)社區(qū)當(dāng)中，它將醫(yī)療服務(wù)帶到了居民的身邊，在方便患者的同時(shí)，更是減輕醫(yī)院的醫(yī)療壓力，尤其是在慢性病的日常護(hù)理、救治等工作上，體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于醫(yī)院門診，社區(qū)更貼近患者，有利于將疾病相關(guān)的健康知識(shí)的深度傳播與普及，并給予患者隨訪，其患者的健康知識(shí)知曉情況較醫(yī)院門診更好。研究指出，通過社會(huì)護(hù)管理，使糖尿病的治療由單一的藥物治療轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀@醫(yī)療保健、康復(fù)預(yù)防、健康教育為一體的綜合模式，是糖尿病社區(qū)防治工作未來的發(fā)展趨勢(shì)。采用非藥物為主的綜合干預(yù)手段，通過健康教育、合理控制飲食，簡便有效的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，規(guī)范藥物治療可有效提高患者的生存質(zhì)量。該研究中，通過對(duì)4個(gè)社區(qū)57例糖尿病患者進(jìn)行觀察與隨訪，在干預(yù)的過程中，除對(duì)患者健康教育進(jìn)行定期或不定期宣講外，在行為規(guī)范上，對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)糾正，在進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，注意針對(duì)患者具體的病情情況，使護(hù)理干預(yù)更有針對(duì)性，符合患者的個(gè)體情況。經(jīng)干預(yù)后觀察發(fā)現(xiàn)，采用社區(qū)護(hù)理干預(yù)的觀察組患者經(jīng)過為期6個(gè)月的護(hù)理干預(yù)后，其空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白控制情況較對(duì)照組比較，得到明顯改善，且患者干預(yù)期間并發(fā)癥發(fā)生率明顯低于對(duì)照組患者。
4結(jié)語
總之，社區(qū)管理相對(duì)于門診對(duì)糖尿病患者的管理更具有優(yōu)勢(shì)，且有效的社區(qū)管理干預(yù)可明顯改善糖尿病患者的血糖情況，控制病情發(fā)展，降低并發(fā)癥的發(fā)生，改善預(yù)后，提高患者的生存質(zhì)量。
作者：康瑩輝 姜宏娜 姜宏偉 劉蓓蓓 李金娟 單位：黑龍江省雞西市傳染病醫(yī)院利民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
一、我國農(nóng)村社區(qū)管理體制的歷史演進(jìn)
農(nóng)村社區(qū)管理體制是指農(nóng)村社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)行機(jī)制。它具體由農(nóng)村社區(qū)組織的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分、管理方式、運(yùn)行機(jī)制和工作制度等組成。農(nóng)村社區(qū)管理體制是一個(gè)歷史性概念，其內(nèi)涵和外延均隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。從封建專制時(shí)代延續(xù)到當(dāng)代，在國家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的制度變遷背景中，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外的關(guān)系格局不斷地進(jìn)行調(diào)整和重組，衍生出不同的社區(qū)管理體制。
（一）鄉(xiāng)紳治理：一種原生型治理邏輯
在漫長的傳統(tǒng)社會(huì)中，我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的大國。由于有限的財(cái)政資源和低效率的信息溝通，我國古代治理呈現(xiàn)空間性的斷裂：一方面，實(shí)行高度的中央集權(quán)統(tǒng)治，擁有龐大的官僚集團(tuán)和體系，卻難以直接統(tǒng)治鄉(xiāng)村，即“皇權(quán)不下縣”；另一方面，鄉(xiāng)村公共事務(wù)不受當(dāng)權(quán)者重視，造成“從縣衙到每戶的家門口之間國家管理的真空地帶”。國家與農(nóng)民之間只有賦稅徭役的關(guān)聯(lián)。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)為一種基于血緣關(guān)系或榮譽(yù)傳統(tǒng)的原生型治理邏輯，儒家文化的教化促使這種邏輯內(nèi)化為鄉(xiāng)民的倫理道德，因此有名望的鄉(xiāng)紳自然成為治理主體，在熟人社會(huì)按照固有社會(huì)原則治理，這造就了我國精英政治傳統(tǒng)以及政治參與積極性低的特征，為村民自治的實(shí)施埋下不成熟的民主基因。
（二）“經(jīng)紀(jì)人”管理：一種掠奪性治理傾向
從清末到新中國成立之前，地方出現(xiàn)軍閥割據(jù)的局面，中央未形成統(tǒng)一的權(quán)威。為了增收賦稅和勞役，國家權(quán)力強(qiáng)制性地從縣一級(jí)下沉到鄉(xiāng)一級(jí)，試圖實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透。原有的鄉(xiāng)村精英不堪日益加重的稅費(fèi)攤派任務(wù)，不愿與民為敵。因此在民國很長一段時(shí)期，鄉(xiāng)村地痞、流氓和土豪劣紳迅速與保甲勢(shì)力相融合，履行稅收和公共管理職能，成為農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際統(tǒng)治者，形成“經(jīng)紀(jì)人”管理。這些土豪劣紳既以國家政權(quán)的名義向鄉(xiāng)民征收超額賦稅和勞役，又巧取豪奪、中飽私囊，隨意壓迫鄉(xiāng)民，造成國家政權(quán)的“內(nèi)卷化”和鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的激化，最終蛻變?yōu)椤摆A利型經(jīng)紀(jì)”。在此階段，國家對(duì)鄉(xiāng)村資源的掠奪，不僅使國家治理成本急劇擴(kuò)大，又使鄉(xiāng)村社會(huì)利益主體之間的沖突越來越激烈，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和資源提取的目的。
（三）隊(duì)社體制：一種建構(gòu)型治理體系
從1958年在全國范圍內(nèi)廣泛成立到1983年解體，體制在我國延續(xù)了25年之久。制度的推廣施行，在我國農(nóng)村的發(fā)展過程中打下了深深的烙印。直到今天，在我國各農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制和治理過程中，仍能看到公社的影子。1962年《農(nóng)村條例》中確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的治理模式，即實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的公社管理委員會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體所有的“政社合一”體制。在該體制下，公社既承擔(dān)著一級(jí)國家政權(quán)組織的行政職能，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。鄉(xiāng)村的一切權(quán)力集中于國家，國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壟斷所有權(quán)力與資源。這種“國家全能主義模式”的治理體系實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力在基層社會(huì)的延伸，農(nóng)村全部事務(wù)（包括個(gè)人生活事務(wù)）由國家介入，呈現(xiàn)高度行政化的特點(diǎn)。雖然這種建構(gòu)型的治理體系能夠?qū)ⅰ胺稚⒌鸟R鈴薯”式的農(nóng)民組織起來，具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和社會(huì)整合能力，但加大了國家控制社會(huì)的成本，加深了農(nóng)民對(duì)國家政權(quán)的不滿。
（四）鄉(xiāng)政村治：一種制度關(guān)聯(lián)型治理分化
十一屆三中全會(huì)以后，體制迅速瓦解，逐步建立起以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)基層組織失去了其原有職能，農(nóng)村社區(qū)成為國家治理的“真空地帶”，出現(xiàn)一定程度的無序和混亂狀態(tài)。為了填補(bǔ)國家權(quán)力退出農(nóng)村社區(qū)后的治理缺位，在國家制度供給和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的雙向推動(dòng)下，“鄉(xiāng)政村治”治理體系漸成。農(nóng)村社區(qū)管理體制相應(yīng)地從“政社合一”過渡到“政社分開”。在“鄉(xiāng)政村治”體制下，國家與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系，而是指導(dǎo)－協(xié)作關(guān)系；村委會(huì)與村民之間的關(guān)系不再是強(qiáng)制性的行政關(guān)系，而是選舉－授權(quán)關(guān)系；國家與農(nóng)民之間的關(guān)系不再是直接的管控與命令，而是倡導(dǎo)－自愿關(guān)系。村委會(huì)在國家與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁的作用，征繳稅收、計(jì)劃生育等各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成，更多地依靠村組織（包括村委會(huì)和村黨支部）中介來完成。“鄉(xiāng)政村治”模式是在全能主義治理模式在鄉(xiāng)村社會(huì)退出之后，通過國家政權(quán)對(duì)農(nóng)民自我管理公共事務(wù)的支持和確認(rèn)，將分散的農(nóng)民吸納到國家體制之中，達(dá)到國家管理與村民自治的協(xié)調(diào)。因此可以將之概括為制度關(guān)聯(lián)型的治理分化。在梳理了歷史上的農(nóng)村社區(qū)管理體制后，不難發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)村社區(qū)管理體制變遷受制于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及其管理體制。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必改變國家與農(nóng)村之間的關(guān)系格局，農(nóng)村社區(qū)管理體制還將繼續(xù)變革。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)管理體制面臨的問題
（一）制度脫嵌：社區(qū)管理的組織體系不完備
改革開放以來，我國農(nóng)村社區(qū)組織快速發(fā)展，組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大。但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)民的組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)管理的組織體系建設(shè)比較滯后，還不能提供有效的公共服務(wù)。主要表現(xiàn)為：一是作為正式社區(qū)自治組織———村民委員會(huì)，自治能力較弱，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較強(qiáng)的依附性；二是農(nóng)民原子化嚴(yán)重，當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，農(nóng)民往往處在利益格局中“無助的角落”，沒有能力和膽量進(jìn)行自我保護(hù)；三是民間自發(fā)的非營利性組織在農(nóng)村發(fā)展緩慢，不能與村委會(huì)通過一定的機(jī)制進(jìn)行有效地合作，從而為農(nóng)民提供所需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。造成農(nóng)村社區(qū)管理的組織體系滯后的原因是多方面的。第一，從傳統(tǒng)因素上講，農(nóng)民就像“一堆分散的馬鈴薯”，缺少自主地建立契約化組織的傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民守著自己有限的土地，盡管存在范圍有限的商品經(jīng)濟(jì)，但幾乎都過著自給自足的生活。農(nóng)民之間的聯(lián)系主要限于血緣，很少通過結(jié)社表達(dá)自己的利益訴求。第二，從政治體制上講，一方面村委會(huì)與村黨支部之間的職能定位模糊，雖然村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)村民直接負(fù)責(zé)，實(shí)際過程中往往是村黨支部掌握社區(qū)事務(wù)的最高決策權(quán)，架空了村委會(huì)的作用，另一方面村委會(huì)異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”，行使部分政府性質(zhì)的職能，村委會(huì)的角色陷入“尷尬”。第三，從經(jīng)濟(jì)因素上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行使農(nóng)民獲得自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的發(fā)展積極性，農(nóng)民政治參與的動(dòng)力被個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體發(fā)展的熱情瓦解。
（二）模糊治理：參與社區(qū)管理的各主體職、權(quán)、責(zé)界限不清
除了社區(qū)管理組織體系不完備的問題，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)管理體制存在的另一個(gè)突出問題，即社區(qū)管理主體之間職、責(zé)、權(quán)界限很不清晰。首先，體現(xiàn)在村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上下級(jí)的支配”關(guān)系上，村民自治組織行政化嚴(yán)重。2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不再是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，而是—種“指導(dǎo)－協(xié)助”關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)作中，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維，將農(nóng)村社區(qū)看做傳統(tǒng)“單位”的替代物，把一部分政府職能（主要指稅收、計(jì)劃生育、社區(qū)治安等行政性職能，以及教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)性職能）攤派給農(nóng)村社區(qū)，村委會(huì)成了國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的“一條腿”；另一方面，對(duì)于村委會(huì)來說，村干部實(shí)際上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工具，而無暇處理村莊公共事務(wù)，這使村民委員會(huì)遠(yuǎn)離其“自治”屬性，村民自治功能弱化。其次，體現(xiàn)在村“兩委”的關(guān)系上，村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村實(shí)際存在兩個(gè)具有不同權(quán)力來源的村治組織，即村黨支部和村委會(huì)，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“兩委”。正因?yàn)闄?quán)力來源不同，法律賦予前者為政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀，后者為自治事務(wù)中心。現(xiàn)階段，由于黨的文件和國家法律對(duì)于雙方職能界定不清，村“兩委”在實(shí)際的運(yùn)作過程中，往往職能交叉、權(quán)力關(guān)系無序、利益沖突、溝通不暢。再次，體現(xiàn)在村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能關(guān)系上，村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織往往“合二為一”。所謂“一套班子，兩塊牌子”，村民委員會(huì)不僅行使村級(jí)公共管理的職能，而且還行使村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理職能。最后，體現(xiàn)在村民和村委會(huì)關(guān)系上，村民對(duì)村委會(huì)缺乏信任，政治參與熱情低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“縱向延伸”滲透到農(nóng)村社區(qū)，村委會(huì)主要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的事項(xiàng)。一方面由于村委會(huì)的自治權(quán)力受到削弱，其在完成“任務(wù)”的決策過程不可能做到真正的民主；另一方面村民很少參與村級(jí)事務(wù)，村民自治淪為村干部自治。
（三）財(cái)力匱乏：社區(qū)財(cái)力支撐體系不合理
農(nóng)村社區(qū)管理與一定的資金支持是分不開的。近年來，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額在不斷增加，但農(nóng)業(yè)支出在國家財(cái)政總支出中的比重在2000～2005年呈下降趨勢(shì)，總體增幅保持在8％左右。與此同時(shí)，從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來看，投入也呈逐年下降趨勢(shì)。2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，原本財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著大量的財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到阻礙，更不用說為農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，村委會(huì)可以運(yùn)用村辦企業(yè)盈余提供公共服務(wù)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，一方面缺乏維系村級(jí)組織生存的資源基礎(chǔ)，另一方面很難為農(nóng)民提供有價(jià)值的公共服務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民直補(bǔ)到戶，仍沒有解決公共物品供給不足的問題。此外，鄉(xiāng)村兩級(jí)取消收費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村公共工程和公用事業(yè)（如小規(guī)模灌溉、道路、水、電、公共衛(wèi)生）通過“一事一議”的方式解決。這造成兩種后果：一是有些縣級(jí)政府有甩包袱的心理，對(duì)村公共工程和公共事業(yè)不愿再承擔(dān)責(zé)任；二是農(nóng)民免稅后，認(rèn)為村公共工程和公共事業(yè)應(yīng)由政府承擔(dān)，不愿再交錢，這使村缺乏財(cái)力為村民辦事。
（四）壓力型管理：社區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制和手段單一
由于《村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的權(quán)責(zé)規(guī)定過于籠統(tǒng)，職責(zé)界限不清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將一部分行政事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村社區(qū)，一方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求；另一方面運(yùn)用自身的行政資源和強(qiáng)制性手段“捆綁”村干部，通過一系列的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對(duì)村干部進(jìn)行“調(diào)度”。這導(dǎo)致社區(qū)管理機(jī)制局限于自上而下的“行政支配型”機(jī)制。單一行政化的社區(qū)管理機(jī)制不僅抑制了村自治組織的積極性，又削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的效能。在考察農(nóng)村社區(qū)治理的具體活動(dòng)過程中，在集體決策方面，村民很少或根本沒有機(jī)會(huì)參與農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的制定，村民召開會(huì)議只是傳達(dá)政策的手段。同時(shí)，由于缺乏持續(xù)有效的參與，村民們不理解農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對(duì)他們的生活有什么重要影響。所以，這種被動(dòng)接受的任務(wù)和安排與村民自身利益發(fā)生沖突的情況下，往往會(huì)引發(fā)村民的過激行為。而且，在村民自治實(shí)踐中，村黨委和村委會(huì)往往缺乏自我協(xié)調(diào)的能力，因此，必須經(jīng)過鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、甚至縣或省來協(xié)調(diào)，這個(gè)被組織的社會(huì)成本比自組織的社會(huì)成本要高得多。
三、我國農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的理論資源與路徑分析
（一）農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的理論資源：治理理論
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，在國家及社區(qū)公共事務(wù)的研究中，治理已成為一個(gè)非常時(shí)髦的理論范式。由于不同的學(xué)者在運(yùn)用“治理”概念時(shí)其理論界定并無一定的標(biāo)準(zhǔn)，其所指往往紛繁復(fù)雜。全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，其中對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。從上面的論述我們可以發(fā)現(xiàn)，治理的內(nèi)涵主要有三方面內(nèi)容：一是行動(dòng)主體多元化。維護(hù)正常社會(huì)秩序的權(quán)威并非一定來自政府機(jī)關(guān)，它的主體也不一定是公共的機(jī)構(gòu)。治理理論強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。二是治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)過程。作為一種治理過程，在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持社會(huì)秩序，從而滿足公眾的需要。治理理論認(rèn)為，包括政府在內(nèi)沒有一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)行者能夠?qū)嵤┧脑竿Ｖ卫淼男赂窬质箓鹘y(tǒng)的公私界限更模糊，各種傳統(tǒng)的組織界限被新型的治理模式所瓦解。三是權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的變遷。單靠政府自上而下通過制定方針、政策、命令等強(qiáng)制性方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向度管理的模式被打破，不同組織之間的相互依賴、相互作用和平等協(xié)商成為運(yùn)作機(jī)制的主調(diào)，治理主要通過民主協(xié)商、合作認(rèn)同等上下互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)雙向度多維合作管理。總的來說，將治理理論的思路運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)管理中，意味著多元主體行動(dòng)模式將取代單一的農(nóng)村社區(qū)管理組織模式，自上而下的單向度的行政權(quán)力運(yùn)作機(jī)制將被垂直雙向和橫向的依賴互動(dòng)關(guān)系所替代，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村之間的資源和信息流動(dòng)更加暢通；將治理理論的思路運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)管理中，意味著國家與農(nóng)民之間關(guān)系的和諧發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要主題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)潛在的自主能力和政治影響力有燎原之勢(shì)，治理理論在農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新上更加關(guān)注如何整合各種合作的機(jī)制以及讓整個(gè)機(jī)制發(fā)揮更大的效果。在多元主體合作治理的模式中，盡管傳統(tǒng)組織形態(tài)（如村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)）的一些權(quán)力和功能被其他組織所取代，但傳統(tǒng)組織在權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源上仍有一定優(yōu)勢(shì)，因而有能力對(duì)地方治理施加影響。
（二）我國農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇
1．重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)共同的倫理與價(jià)值體系，尊重農(nóng)民群體的主體性。
德國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南德?滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》中提出“社區(qū)”概念的本義，即社區(qū)是指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是—種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然造成的；這種共同體的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。當(dāng)前，以推動(dòng)“社會(huì)幸福”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)共同的倫理與價(jià)值體系，尊重農(nóng)民的主體性，保留傳統(tǒng)的社區(qū)文化特色。
2．理順參與社區(qū)管理的各主體職、權(quán)、責(zé)界限，構(gòu)建良性互動(dòng)的關(guān)系。
首先，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，弱化行政管治。在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要體現(xiàn)為一種“全能管治”型的治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以干預(yù)控制為手段，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)全面滲透。這造成的直接后果是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能擴(kuò)張和村民自治組織的職能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制度上“侵犯”村民自治的“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”，違背了村民自治制度設(shè)計(jì)的初衷，致使村民自治幾乎流于形式。在農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是應(yīng)有之義。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“汲取”職能為“給予”職能，進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)政”和“村治”的權(quán)力運(yùn)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“管治型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變：第一，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政自主權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和水平；第二，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，裁剪冗余，減少職能交叉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率；第三，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核和激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變思維，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)方式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。其次，明確“兩委”權(quán)責(zé)，調(diào)試“兩委”關(guān)系。在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層政黨組織和村民自治組織屬于兩個(gè)不同的組織系統(tǒng)，一個(gè)是政治系統(tǒng)，一個(gè)是社會(huì)系統(tǒng)，權(quán)力來源不同的村黨支部和村民委員會(huì)之間的不和諧、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。究其原因主要是村支“兩委”的權(quán)責(zé)關(guān)系在制度上規(guī)定得過于模糊，在實(shí)際過程中不僅不好操作，而且還會(huì)出現(xiàn)職能交叉，這也是村支“兩委”矛盾產(chǎn)生的制度根源。因此，調(diào)適村支“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村莊體制內(nèi)精英之間的良性互動(dòng)，要從制度層面加強(qiáng)和完善。明確劃分“兩委”之間的權(quán)限和職能，減少治理上的“沖突點(diǎn)”。從管理學(xué)意義上講，管理主體之間的權(quán)限、職能規(guī)定得越清晰具體，管理效果越好；如果管理主體之間的權(quán)責(zé)界限模糊、職能交叉，不僅不會(huì)減少利益沖突，而且還會(huì)削弱管理效能。最后，確認(rèn)村民自治權(quán)主體地位，提高村民的政治參與。根據(jù)我國的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，行使自治權(quán)的主體是全體村民，每個(gè)村民都享有參與村莊公共事務(wù)的民主權(quán)利，村民與村委會(huì)之間是法律授權(quán)關(guān)系，村委員會(huì)所擁有的職權(quán)必須依照法律規(guī)定的程序行使，同時(shí)接受村民監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，村委會(huì)的權(quán)力往往集中在“村官”等少數(shù)精英手中，“村官”主導(dǎo)的村莊公共資源的配置和村莊公共權(quán)力的運(yùn)作使得村民表現(xiàn)出政治無力感。村民自治的實(shí)質(zhì)是“放權(quán)到民”而不是“放權(quán)到村”。走出村民自治的誤區(qū)必須要確認(rèn)村民自治權(quán)主體地位，明確村民與村委會(huì)之間是法律授權(quán)關(guān)系，村委會(huì)要接受村民監(jiān)督。
3．構(gòu)建多元化的農(nóng)村社區(qū)籌資模式，加快農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的進(jìn)程。
事實(shí)證明，“在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，實(shí)際上只有政府部門單渠道的財(cái)政資源投入，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程”。因此，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，為加快農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的進(jìn)程，構(gòu)建多元化的農(nóng)村社區(qū)籌資模式。首先，中央政府要增加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，需要在中央層面確保全國范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的 供給資金，限制城鄉(xiāng)差距；其次，地方政府要保障本地區(qū)公共產(chǎn)品投資。地方政府在中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)供給之外，可以根據(jù)自身的財(cái)政收入狀況，適當(dāng)提高供給標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展適合本地實(shí)際的一些公共服務(wù)項(xiàng)目；最后，農(nóng)村社區(qū)自身要鼓勵(lì)社會(huì)共同投資。農(nóng)村社區(qū)可以通過村集體的土地收益和村鎮(zhèn)周邊村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體的投資，形成社會(huì)投資的組織和機(jī)制。
4．創(chuàng)新“自上而下”的管理機(jī)制和手段，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外部力量的積極性。
“自上而下”單一的管理機(jī)制和手段主要是通過政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，高度行政化的管理體制在治理農(nóng)村社區(qū)時(shí)，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但是它的弊端也很明顯，往往會(huì)中止或割斷農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)民之間的有機(jī)聯(lián)系，這在一定程度上抑制了村民參加社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。創(chuàng)新“自上而下”的管理機(jī)制和手段，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外部力量的積極性，要建構(gòu)內(nèi)外互動(dòng)的社區(qū)管理體制。新型的社區(qū)管理體制重在發(fā)揮政府、社區(qū)組織、民間組織以及村民的積極性，共同推動(dòng)良性的社區(qū)治理。因此，既要培育農(nóng)村社區(qū)居民“自立、互助、合作”精神，又需要政府根據(jù)農(nóng)村社區(qū)管理體制運(yùn)行的實(shí)際情況在不同階段、不同地區(qū)進(jìn)行不同程度的介入，彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)自治力量的不足，從而形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。
作者：胡文秀 李壯 單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院
1.資料與方法
1.1一般資料
本次研究的對(duì)象為對(duì)2008年1月～2012年6月期間在我院就診的300例宮頸癌前病變患者。這300例患者均符合以下條件：①均符合宮頸癌前病變的診斷標(biāo)準(zhǔn)，且均經(jīng)陰道鏡檢查得到確診。②均存在HPV（高危型人乳頭瘤病毒）感染的情況。③均居住在我院負(fù)責(zé)的社區(qū)。④均為已婚。⑤均簽署了自愿參加本次研究的知情同意書。我們將這300例患者隨機(jī)分為觀察組和對(duì)照組，每組各有150例患者。觀察組患者的年齡在27～45歲之間，平均年齡為36.2±5.2歲。她們宮頸癌前病變的病程在5～35個(gè)月之間，平均病程為18個(gè)月。對(duì)照組患者的齡在28～46歲之間，平均年齡為37.1±4.8歲。她們宮頸癌前病變的病程在7～36個(gè)月之間，平均病程為18.5個(gè)月。兩組患者在年齡、病程等一般資料方面相比無顯著性差異，具有可比性。
1.2管理方法
在確定這兩組患者存在宮頸癌前病變后，我院對(duì)對(duì)照組患者進(jìn)行電話隨訪和上門隨訪等常規(guī)隨訪，對(duì)觀察組患者在進(jìn)行常規(guī)隨訪（方法與對(duì)照組患者相同）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社區(qū)管理。進(jìn)行社區(qū)管理的方法是：①建立健康檔案：我院為觀察組的150例患者均建立了個(gè)人健康檔案，其健康檔案中的內(nèi)容主要包括患者的家庭住址、電話、年齡、體重、宮頸癌前病變的病程、首次被確診存在宮頸癌前病變的時(shí)間、生育情況、進(jìn)行各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢查的結(jié)果和用藥情況等。同時(shí)，我院還將對(duì)觀察組患者進(jìn)行常規(guī)隨訪的結(jié)果記錄在其健康檔案中。②進(jìn)行健康教育：我院定期對(duì)觀察組患者進(jìn)行健康教育。進(jìn)行健康教育的內(nèi)容主要包括：宮頸癌前病變的性質(zhì)、危害、如何降低宮頸癌前病變患者發(fā)生宮頸癌的幾率、定期去醫(yī)院進(jìn)行宮頸涂片檢查和陰道鏡檢查的意義，等等。同時(shí)，我院還定期向觀察組患者發(fā)放印有宮頸癌防治知識(shí)的宣傳手冊(cè)，并向她們介紹治療成功的病例。③進(jìn)行性生活指導(dǎo)：有研究發(fā)現(xiàn)，性伴侶過多或經(jīng)常過不潔的性生活是導(dǎo)致宮頸癌前病變轉(zhuǎn)變?yōu)閷m頸癌的直接原因。因此，我院會(huì)安排一名經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)理人員專門負(fù)責(zé)對(duì)宮頸癌前病變患者進(jìn)行性生活指導(dǎo)。進(jìn)行性生活指導(dǎo)的內(nèi)容主要包括：宮頸癌前病變患者在過性生活前要注意個(gè)人衛(wèi)生、盡量減少過不潔性生活的次數(shù)和性伴侶的人數(shù)、在過性生活時(shí)要使用避孕套，等等。此外，對(duì)于性伴侶人數(shù)較多或經(jīng)常過不潔性生活的宮頸癌前病變患者，護(hù)理人員可要求其每3個(gè)月進(jìn)行一次陰道鏡檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其宮頸癌前病變出現(xiàn)快速進(jìn)展的情況，應(yīng)立即建議其進(jìn)行手術(shù)治療。④進(jìn)行飲食指導(dǎo)：臨床研究發(fā)現(xiàn)，不良的飲食習(xí)慣也是導(dǎo)致宮頸癌前病變轉(zhuǎn)變?yōu)閷m頸癌的主要原因。因此，我院的護(hù)理人員定期對(duì)宮頸癌前病變患者進(jìn)行飲食指導(dǎo)，囑咐她們盡量少吃高脂肪和富含雌激素的食物，同時(shí)戒除煙酒。
1.3觀察指標(biāo)
3年后，觀察這兩組患者宮頸癌前病變消失的幾率和發(fā)生宮頸癌的幾率。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
我們使用SPSS19.0軟件包對(duì)本次實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)量資料用（X±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)采用χ2檢驗(yàn)，用P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2.結(jié)果
2.1兩組患者宮頸癌前病變消失幾率的比較
觀察組患者宮頸癌前病變消失的幾率明顯高于對(duì)照組患者，二者相比差異具有顯著性。
2.2兩組患者發(fā)生宮頸癌幾率的比較
觀察組患者發(fā)生宮頸癌的幾率明顯低于對(duì)照組患者，二者相比差異具有顯著性。
3.討論
本次研究的結(jié)果顯示，在接受常規(guī)隨訪的基礎(chǔ)上接受社區(qū)管理的觀察組患者在3年后其宮頸癌前病變消失的幾率明顯高于只接受常規(guī)護(hù)理的對(duì)照組患者，其發(fā)生宮頸癌的幾率明顯低于對(duì)照組患者。這說明，對(duì)宮頸癌前病變患者進(jìn)行社區(qū)管理可有效地促進(jìn)其宮頸癌前病變的消失，降低其發(fā)生宮頸癌的幾率。此護(hù)理方法值得在臨床上推廣使用。
作者：張海蘭 單位：大同市第五人民醫(yī)院
一、開放式社區(qū)的含義
所謂的開放式社區(qū)，指的是在城市中形成的具有相對(duì)規(guī)模的，并且利用街道和樓宇為自然分割而形成的開放式管理的居民小區(qū)。顧名思義，開放式社區(qū)并沒有明顯的圍墻結(jié)構(gòu)與周邊的社區(qū)以及建筑物形成隔離。同時(shí)，開放式是主要的社區(qū)形式之一，與其他的社區(qū)形式相比，開放式社區(qū)既具有城市社區(qū)的諸多共性,也有自己的特性。總體來說，開放式社區(qū)大都修建年代較早,并且多處于該城市的中心區(qū)域，地理位置相對(duì)優(yōu)越。并且開放式社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，與之相關(guān)的配套設(shè)施較為落后。在公共服務(wù)內(nèi)容上,開放式社區(qū)所享受到的公共服務(wù)內(nèi)容大大區(qū)別于農(nóng)村的城市化服務(wù),與居于城市優(yōu)秀區(qū)域的高檔社區(qū)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量存在較大差距。還有很多問題是我們不能一一列舉的，可見開放式社區(qū)存在很多的管理問題，會(huì)直接影響到其作為主要居住場所功能的發(fā)揮，影響到人們的居住的環(huán)境質(zhì)量。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下開放式社區(qū)管理存在的問題
（一）管理主體定位不準(zhǔn)
開放式社區(qū)的管理主體是社區(qū)居委會(huì),但是在實(shí)際管理過程中居委會(huì)并沒有真正實(shí)現(xiàn)其管理的權(quán)利。加之政府在開放式社區(qū)的管理中由于關(guān)于使用行政手段加以干涉，并且認(rèn)為社區(qū)委員會(huì)的管理水平不能勝任社區(qū)管理工作而對(duì)于開放式社區(qū)的管理力度過大。在現(xiàn)代的創(chuàng)新社會(huì)管理的形勢(shì)下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現(xiàn)象，長此以往會(huì)直接影響社區(qū)街道辦事處和居民委員會(huì)難以開展工作，導(dǎo)致委員會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。除此之外，街道辦事依然將居民委員會(huì)當(dāng)作其下屬機(jī)構(gòu)直接導(dǎo)致居民委員會(huì)的管理職能難以有效發(fā)揮，更多的承擔(dān)了街道辦事處應(yīng)做的部分行政性工作。
（二）公眾的參與度不高
開放式社區(qū)由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對(duì)于社區(qū)的熱愛觀念并不強(qiáng)烈。另外，開放式社區(qū)的管理方式使得與社居民間的互動(dòng)溝通機(jī)會(huì)較少，一般只是在辦理有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)候才會(huì)有聯(lián)系，缺少交流的機(jī)會(huì)。就因?yàn)閴驕贤ú坏轿唬鐓^(qū)并不能聽取居民的居住需求,很多時(shí)候服務(wù)出現(xiàn)偏差。最主要的還是，開放式社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致居民的參與力度不夠，急需要社區(qū)進(jìn)行改善。
（三）社區(qū)管理人員素質(zhì)有待提高
在開放式社區(qū)的工作人員很多都是義務(wù)進(jìn)行服務(wù)的，由于沒有工資以及缺少必要的經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經(jīng)過拆遷搬到此地，因此人員素質(zhì)相對(duì)較低。現(xiàn)代的創(chuàng)新社會(huì)管理體制下，開放式管理對(duì)于社區(qū)工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區(qū)的工作人員和管理權(quán)限來看，還廣泛集中于上級(jí)政府導(dǎo)致一部分具有社工專業(yè)證書的專業(yè)人員不能進(jìn)入社區(qū)工作,嚴(yán)重阻礙社區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下提高我國的開放式社區(qū)管理的對(duì)策研究
（一）建立健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
政府在我國的社會(huì)管理中起著宏觀調(diào)控的重要作用，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)的科學(xué)化管理，明確好居委會(huì)在開放式社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用。同時(shí)對(duì)于政府應(yīng)該承擔(dān)的行政作用，政府應(yīng)該積極做好，不要使得社區(qū)自治工作與政府行政工作混雜，造成社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的工作任務(wù)的情況。在開放式社區(qū)的管理中,政府應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理角色，變管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實(shí)提高開放式社區(qū)公共服務(wù)水平。對(duì)于社區(qū)的整體管理來說，一定要確保居民委員會(huì)可以實(shí)現(xiàn)自我管理,逐步使政府退出社區(qū)管理領(lǐng)域,完善政府與居委會(huì)的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結(jié)構(gòu)。
（二）拓展社區(qū)居民的參于途徑
開放式社區(qū)管理的重點(diǎn)便是居民,居民既是服務(wù)的目標(biāo),也是基本參與主體，一定要切實(shí)圍繞居民的需求展開工作。社區(qū)管理的主要目的是采取措施著實(shí)改善居民的生活環(huán)境,提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度和幸福感指數(shù)，這需要居民的積極配合。作為居民。應(yīng)該發(fā)揮好社區(qū)管理的主人翁精神，積極參與到社區(qū)管理當(dāng)中，找到歸屬感。例如社區(qū)工作人員可以嘗試?yán)蒙鐓^(qū)宣傳欄、黑板報(bào)等平臺(tái)鼓勵(lì)居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導(dǎo)居民參與到社區(qū)管理服務(wù)中。
（三）提升社區(qū)工作人員整體水平
作為政府應(yīng)該發(fā)揮好招錄社區(qū)工作人員的責(zé)任,盡量選用自身素質(zhì)較好具有一定的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)歷的人員加入到社區(qū)管理工作。并且在實(shí)際招錄時(shí),不僅要注重專業(yè)知識(shí)考核,還要特別強(qiáng)調(diào)他們解決實(shí)際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質(zhì)，還可以通過組織培訓(xùn)切實(shí)提高社區(qū)工作隊(duì)伍的素質(zhì)，尤其是現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)、低保大病救助、空巢老人看護(hù)等新的社會(huì)問題的出現(xiàn)，開放式社區(qū)服務(wù)應(yīng)該向著更加科學(xué)、專業(yè)的角度邁進(jìn)。
四、結(jié)語
綜上所述，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加快了城市化建設(shè)的步伐，使得對(duì)開放式社區(qū)的要求越來越高。盡管我國在開放式社區(qū)的管理上已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但是還存在一些問題，使得我國的開放式社區(qū)管理進(jìn)展緩慢，需要采取措施來做好社區(qū)的管理，保證我國的社區(qū)能夠?yàn)榫用駝?chuàng)造良好的居住環(huán)境。
作者：邱蓓 單位：長慶礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部興隆園物業(yè)服務(wù)處
