發布時間：2022-05-02 03:18:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇教育法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志指出：堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。這一科學論斷，深刻闡明了強化監督在反對和防止腐敗中的重要地位和作用。當前黨內監督還存在著黨委監督不夠嚴謹，紀委監督不夠嚴格，群眾監督不力的問題。在新形勢下，切實加強黨內監督的質量，是各級黨委和領導面臨的重要而緊迫的任務。
一、依靠黨委，正確把握黨內監督的方向
目前個別單位的黨委之所以缺乏原則性、戰斗性，主要癥結在于黨內監督薄弱，致使有的領導干部黨性觀念不強，監督意識淡薄。依靠黨委是搞好黨內監督的關鍵，只有依靠黨委領導，才能把握黨內監督的方向，形成優秀，凝聚軍心，提高部隊的戰斗力。
一是打牢思想基礎，加強黨委對黨內監督的領導。通過黨委中心組學習三代領導優秀關于加強黨內監督的論述，學習有關廉政制度規定，掌握黨委內部監督的方法和原則，牢固樹立“監督就是責任”的觀念，認清監督是對自己負責、對同志負責、對組織負責、對事業負責，真正把監督作為增強班子凝聚力，提高班子戰斗力的重要環節。黨委要全面負責，把黨內監督作為事關政治方向政治原則的重大問題，擺到重要位置，貫穿到部隊各項工作之中，做到常抓不懈。要經常聽取紀委的匯報，及時研究解決黨內監督的重大問題。對大案要案的查處，主要領導要經常過問，幫助排除干擾和阻力。要組織協調機關部門各方面的力量，抓好黨內監督工作的落實。黨委加強領導，關鍵是領導干部要以身作則，從自已做起，加強理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨委班子成員的監督指導意識，切實加強黨委對黨內監督的領導。
二是抓好制度建設，強化黨委對黨內監督的制約。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是防止領導干部個人專斷、濫用職權的有效監督制度。同志提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，科學概括了新形勢下貫徹落實民主集中制的基本途徑，為從根本上加強集體領導指明了方向。凡屬貫徹上級命令指示、安排部署全局性工作、執行重要任務、選拔使用干部、處理大案要案，以及大項經費開支等重大問題，都要經過黨委充分討論，按照少數服從多數的原則作出決定，既不能議而不決，又要防止和克服個人專斷或少數人說了算。要堅持黨委統一領導下的首長分工負責制，防止權力過分集中，防止把分工負責當成“個人包攬”。XX黨委在抓好這些制度建設上下了功夫，取得了成效。
三是掌握科學方法，強化黨委對黨內監督的質量。增強監督的質量，要切實抓好監督的入口關，加大事前監督和事前預防的力度。在監督的對象上，既重視對主要領導的監督，又要重視班子成員之間的相互監督；在監督內容上，既重視重大問題的監督，又重視日常事務的監督；在監督的時段上，既重視八小時以內的監督，又重視八小時以外的監督；在監督形式上，既重視行為監督，又重視思想監督；在發揮監督的作用上，既重視民主生活會上批評與自我批評，又要積極開展思想互助和相互提醒，使黨委成員人人都是監督者，人人又在被監督之中。在干部考核使用工作中我們做到了“四不”：沒有列入后備干部名單的不能提升使用；沒有政治機關審查的不能提升使用；群眾有反映而沒有經過干部和紀檢部門考核查清的不能提升使用；對在考核中發現有問題的不能提升使用。從而有效地提高了對干部選拔任用監督的質量。
二、依靠紀委，認真抓好黨內監督的落實
紀委對同級黨委的監督，貴在經常，也難在經常，從我們實際情況來看，不經常的問題比較普遍。紀委對同級黨委的監督，存在時有時無或時緊時松現象。在黨委的權力運行過程中，沒能履行紀委的監督職能，監督往往流于形式。近幾年，高中級干部中受腐蝕、犯錯誤的現象呈上升趨勢，違犯生活待遇規定方面的問題也時有發生，究其原因，都與紀委對同級黨委和班子成員缺乏經常性監督有關。加強紀委對同級黨委的監督，應立足現行體制，針對存在問題，圍繞保證經常性，增強有效性上下功夫。
一是強化監督意識。強烈的責任感和主動意識，是搞好監督的前提條件。監督工作不落實，主要是思想認識問題沒有解決好，存在著這樣那樣的心理障礙。要通過學習黨的三代領導優秀關于加強黨內監督的一系列論述，切實認清加強黨內監督對于保證黨的路線方針政策的貫徹執行，對于遏制和防范消極腐敗現象的重大意義。同時，要認真學習黨章、政工條例有關加強對同級黨委監督的規定要求，認清職責，明確范圍，進一步強化責任意識，自覺克服“難以監督”、“監督無用”等模糊認識和畏難情緒，以對黨的事業和部隊建設高度負責的精神，認真履行職責，搞好對同級黨委的監督。
二是提高監督能力。實踐證明，對同級黨委監督的質量，與紀委成員自身素質和監督能力有著直接關系。因此，要十分重視抓好紀委自身建設，不斷提高政治思想素質和業務能力。一要提高講政治的具體能力，在事關重大原則的問題上切實搞好監督，確保政令軍令暢通,確保部隊建設的正確方向。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據。紀委成員要熟悉黨紀條規，熟悉國家和軍隊的有關法律、法規和政策，了解市場經濟方面的知識，提高政策水平，增強辨別是非的能力，以便更好地為黨委決策當好參謀。三要堅持原則，敢于較真。注意加強黨性鍛煉和修養，培養大公無私、剛正不阿的優秀品格，對不正之風和違紀行為敢于較真，敢于碰硬，敢于堅持真理，不怕得罪人，不怕打擊報復，不怕犧牲個人利益，始終忠于黨的事業，履行好監督職能。
三是創新監督方式。紀委對同級黨委的監督，應以經常性的預防、提醒、檢查為主，把側重點放在有效的事前、事中、事后監督上，并通過不斷改進監督方式，努力把事前、事中、事后監督結合起來，從整體上增強監督效果。一要把決策監督作為工作重點。紀委書記要積極參與黨委集體領導，認真履行經常性監督的職能，改變決策監督薄弱的狀況；要發揮對本單位和班子內部情況比較熟悉的優勢，主動了解和掌握有關情況，為黨委決斷重大問題把好政策規定的關口。二要把監督滲透到黨委工作的方方面面。紀委應充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級黨委民主生活會、參與考核班子、領導干部經濟責任審計等工作，及時了解掌握下級黨組織和黨員群眾對黨委“一班人”的反映，并將情況反饋給黨委。對發現的共性問題，在黨委會上及時“敲警鐘”；屬于個別性的問題，通過找本人談心加以解決。三要把監督與執紀辦案緊密結合起來。結合執紀辦案實施監督，可以增強監督的針對性和有效性。紀委要通過受理群眾來信來訪、查辦違紀案件線索等途徑，發現工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時提出加強黨風黨紀建設、加強管理干部的意見和建議，協助黨委修正失誤，改進工作。
三、依賴群眾，積極拓寬黨內監督的渠道
軍隊有自己的特點，許多內部工作不宜公開進行。但不能因此而把應當置于廣大官兵監督下的工作也都統統遮蓋起來，一律進行“暗箱操作”。群眾了解情況，是進行監督的前提，應當鼓勵和歡迎群眾參加監督工作，擴大群眾的知情權，增大黨內監督的透明度。
一是堅持辦事公開。對官兵普遍關注的敏感問題，在一定范圍公開，在內容上，做到公開條件、公開指標、公開程序、公開結果；在范圍上，做到涉及到哪一級，公開到哪一級，便于廣大官兵監督；在時機上，根據問題的性質和操作的難易程度，盡量提前公開，給大家留足充分調查論證和分析思考的時間。幾年來，通過落實辦事公開制度，增強了權力運行的透明度，促進了監督。如在選改士官工作中，大隊改變以前留機動指標的做法，將選改指標一次性下達連隊，避免了以往條子多、電話多、“帶帽”多及拉關系等問題。基層普遍反映，實行辦事公開制度，營造了公平競爭的良好環境，減少了不正之風的發生。
二是接受群眾批評。認真接受群眾批評，是搞好監督的銳利武器。要注意引導大家既善于從別人的批評中吸取營養，又注意在批評別人中審察自己，使批評教育成為一個互相教育和自我教育的過程。對在群眾批評中反映出來的問題，要認真分析研究，拿出整改措施，使大家在改進工作過程中增強對批評教育的熱情和信心。
三是暢通民主渠道。解決知情的問題，應當從加強調查研究入手，注意通過多種途徑，及時掌握情況，把群眾的意見、下面的反映集中起來，認真研究解決的對策，增強監督的針對性、有效性。一要搞好訪查。從群眾關注的難點熱點問題入手，適時派出工作組到所屬基層單位調查，內外結合、上下結合，深入了解黨委班子、領導干部廉潔自律的情況。二要組織專題調研。配合中心工作積極開展專題調研，及時掌握領導干部的表現。三要進行廉政考評。在征集意見的方法上，采取民主評議、民主測評、民主推薦的方法，并設立紀檢監督信箱，直接獲取來自方方面面的反映，通過廉政考評的方式作進一步調查了解，注意發現群眾對黨委建設和領導干部的反映，作為決策的基本依據，保證做到多數群眾不公認的干部不能用，多數群眾不贊成的事不能辦，把群眾監督落到實處。
〖內容提要〗文章認為，為何要培養法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認為，法律信仰的培養所面臨的障礙是中國傳統文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結合，因此，要將法治精神的建設同市場經濟建設結合起來，增強社會公眾的權利意識，消融國家優位的理念，樹立起社會優位的理念，加強對國家公職人員的教育和管理，增強國家公職人員的守法觀念。
〖關鍵詞〗法律信仰信仰培養法治法治精神
依法論國，建立社會主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會主義現代化建設實際的治國方略和價值選擇。像任何一個國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會關系及其發展規律的法制制度體系；另一方面是要有社會公眾對法律秩序所內含的倫理價值的信仰，即社會公眾對法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實現的前提和基礎，那么后者就是法治得以實現的關鍵和法治精神得以形成的關鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成，那么要建成法治社會和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養，推進法的精神形成的問題作以下幾點探討。
一、培養法律信仰的原因分析
1．從歷史角度看，培養法律信仰具有應然性和重要性。
法律信仰的產生并非是現代才興起的產物，早在古希臘羅馬的時期，就有了這一概念的雛形，隨后經歷了西方的各種宏揚法的正義的精神文化建設將其定形，如十二世紀中葉的羅馬法復興運動以及后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家的進一步繼承和發展羅馬法基本精神的運動。應該說在這段漫長的歷史時期，不管是古希臘羅馬時期的法學家們，還是西方人文主義者、自然法學家和啟蒙思想家，都是致力于培養社會公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的權威。然而，培養對法律的信仰有何重要性呢？對此，筆者將結合歷史作如下的闡述：
第一，在古希臘羅馬的時期，思維敏捷的法學家把法律提到倫理性的高度加以贊揚，認為“法律是善和衡平的藝術”；同時，他們十分重視從社會文化倫理角度解讀法的精神本質，將其看成是深藏在實定法之后的最高價值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護了當時城邦自由民從事商品經濟的活動。不容置疑，法學家們對法律的崇高追求并達到適應當時經濟狀況的需要，很大程度激發了當時城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰之理念。而這種信仰的產生，無疑促成了當時城邦社會法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進入依法而治的法治化的歷史進程之中。
第二．在西方的羅馬法復興運動到后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家所發起的許多運動中，以各種形式來（絕大多數是以法律的形式）提倡個性自由和解放、人與人之間的平等；反對和廢除封建等級和特權觀念等等，這一切無疑為后來的資產階級的法治國理論奠定了基礎。即使是馬丁·路德和加爾文等發起的以“信仰得救”信條的宗教改革運動，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚了“信仰”的權威和價值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級森嚴的教會制度的統治中解脫出來，而自愿在當時已成為社會權威的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經濟活動，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進一步為近現代的資本主義法治戰略的實施和實現提供強有力的精神動力。
總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個國家公眾的法律信仰的培養對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養社會公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態的確立。現在，我國正在建設社會主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經驗。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構筑是不無裨益的。
2．培養法律信仰是法治的內在需要。
“法治應當優于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現代化建設更需要法治。前面我們已經提到了一個國家法治應具備兩方面的條件，其中社會公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實現的關鍵，因而，僅從這一點我們就可以肯定培養社會公眾的法律信仰是法治的一種內在需要。
首先，我們講一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩定性，法律就會沒有權威，猶如一紙空文，那么法治就會論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統設立的基礎，其深刻反映了法治的內在意蘊、精神氣質；反過來說，法治的這種內在意蘊、精神氣質又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活干社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構建。最后，從法治本身的內涵來講，法治所要表達的意義是：法治是社會公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會心態；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應當被全社會尊為至上的行為規則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會成員對法律的信仰，沒有社會成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性。”①
二．培養法律信仰，推進法治精神形成所面臨的障礙分析
首先，受中國傳統法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權至上，宗法、特權觀念、專制觀念、權力至上等與現代法治精神相悖的思想產物，即長久的封建人治傳統的中國所構造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統法律文化以皇權至上為特征的權力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權的絕對至上性。”②這種權力本位的傳統法律文化深深地影響著現代人，人們在權力和法律面前總會出現權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”③毋庸諱言，若真的如此的話，那不僅將對法律的培養造成障礙，同時也將給中國法治現代化建設造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機。
其次，立法的膨脹，法律出臺時間的縮短，使得法律價值很難轉化為主體價值所追求的目標。據統計，自1979年到1993年，全國人大及其常委會共制訂248部法律和有關法律方面問題的決定，國務院頒布了700多件行政法規；此外，國務院各部和有關地方人民政府也制定了數以千萬計的行政法規、規章。④近些年來，立法的速度仍在不斷地加快，法律、法規的出臺一部接著一部，特別近兩年，立法速度更是驚人，幾乎每天都新的法律或法規的出臺。這股洶涌的立法大潮一方面說明了我國在市場經濟下建設法治社會的“硬件”系統的逐漸完善，然而，另一方面卻也給法律難以被信仰種下了隱患。這種法律、法規數量猛增的社會實踐，使得社會公眾對它們根本無法全面知曉，據有關調查的推算，公民對法律的認識程度只達到近幾年法律制定總數的5%；再加上這些法律為適應經濟發展，社會變化發展的需要，還要適時地對它們進行修改，使得社會公眾更加無法知曉，更別說了解和掌握，就是一個專門從事立法工作的立法工作者也無法對它們作全面理解和掌握，那其實告訴了我們許多法律等于是虛設。也就是說，這種立法的膨脹狀態，使作為客體的法律無法滿足作為主體的社會公眾的生活需要，從而造成主客體間的隔閡，其最終結果是導致社會公眾由于對法律的陌生感而使法律信仰無從產生。
再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨立審判權難以行使，那些有法不依、執法不嚴、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關系案、辦人情案等腐敗現象依然大量地存在。在司法實踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關系，打官司成了完全是金錢、關系和人情的較量。一個同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結果；還有，有的當事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實現，訴訟價值也難以得到實現，審判結果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會公眾將是對法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會使他們萌發出“有法無法一個樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢，那法律信仰的培養，法治精神的培育只能是一個“烏托邦”式的構思。
最后，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認為法律只是統治者手中用于對社會進行有效而強力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內在的價值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價值缺失的殘疾之物。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象。“一個法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。”①
三、培養法律信仰、推進法治精神形成的對策分析
法律信仰作為現代法治精神的內核，其形成和發展是一個自然歷史的過程，同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。然而，大量的社會現實告訴我們現行的法律沒有能夠真正成為社會公眾所信仰的對象，從而決定了培養社會公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會，就不得不對社會公眾法律情感的培養，激發起他們對法律高度認同的熱情，也不得不將法律作為整個社會所信仰的對象，從而以社會公眾內心的原動力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認為應該從以下幾個方面考慮：
1．增強社會公眾的權利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權利內容的法律就激發不了公眾對它的渴望。應該說公眾的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系，權利意識的增強必然會導致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發起社會公眾對權利意識的重視。我們說權利意識的培養主要在于主體——社會公眾的自我意識的蘇醒。然而，在現代社會實踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權的強制與威懾，而忽視了作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識。社會公眾在國家的強制和威懾下，無可奈何地被動服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權利意識在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導的法律信仰就無從談起。
2．把法治精神的建設同社會化、專業化、現代化的市場經濟建設緊密結合起來，這是培養社會公眾法律信仰觀念的重要基礎。我們“必須看到，法治和經濟并非是絕對的因果關系，而是一種結構上的功能互動的關系。法治為經濟的發展創造提供一種理想的次序和制度環境，經濟為法治提供某種基礎。”①英國著名歷史學家湯因比在對古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認為生產要素的流動特別是勞動力的流動帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級和特權為基礎的社會關系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對法律神圣、法律至上的精神追求。現在，我國正處于市場經濟的狀態之下，而市場經濟本身就是一種法治經濟。市場經濟所倡導的是公平、自由的競爭，隨之產生的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律制度防止社會各種弊端的滋生，從而最大程度地保護公民和法人的合法權益。這樣，就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態度，普遍對法律產生一種高度的認同，認識到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會公眾沒有了對法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對法律所產生的歸屬感與依戀感，從而激發了他們對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感成為了構造法律信仰和培育現代法治精神的沃土。
3．現代法治理論要消融國家優位理念，樹立起社會優位理念。這種生活優位理念應包含以下觀念：國家是為社會服務的，而不是社會為國家服務的；社會是目的，國家是為公眾服務的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民——個人的集體的——造福。”②這正說明了社會優位這一理念。現實中，國家立法機關制定的各項法律是所有社會公眾意志的體現，它們是面向整個社會的，其目的是為了維護社會公眾的利益和社會秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會使社會公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性。”③正如伯爾曼所說：“正如心理學研究已經證明的那樣，確保遵從規則的因素象信仰、公正、可靠性和歸屬感，運較強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的；依法統治者無須處處都是警察。”④社會的主體是廣大的社會公眾，那么樹立起社會優位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念，這樣的一種理念是培養法律信仰、促成現代法治精神形成的重要條件。
4．加強對國家公職人員特別是執法、司法人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，是培養國民法律信仰的有效保證，也是培育現代法治精神的重要環節。由于國家公職人員作為由人民委托執掌一定權力的代表和法律的衛士，是法律的具體執行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”①假使執法者、司法者自己首先知法執法又犯法，就會“違背全國人民的意志，違背黨的領導，也會損害全國人民的利益。”②這樣的話，就會眾叛親離，甚至會使政府和法律的威信喪失殆盡。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”③因而，為了法律信仰的培養和法治精神的培育，一方面要切實加強對公職人員的法素質教育，增強其形象意識和責任意識；另一方面要進一步健全民主監督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。
四、簡短的小結
實行依法治國，建設法治國家，就要喚起社會公眾的主體意識、公民意識和權利意識，就是要使社會公眾重視自身的獨立人格、自由和利益，就是要使權利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發起他們內心對法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進一步在無形中培養了他們對法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會促成現代法治精神的形成，即將法律內化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會的歷史使命。
一中小學義務的來源
依據一般法理，普通法律主體的義務有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規定即為禁止的”原則行使權力，相應地其義務也以法律規定為主要來源，學校義務的來源和其法律地位密切相關，在法國，學校是作為公立公益機構存在的；在日本，學校的公務性也有明確規定，《日本教育基本法》第6條規定“法律所承認的學校是具有公共性質，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規定的法人才能開辦學校。”教育活動的公務性已為世界各國普遍接受，《聯合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業，國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國，中小學依其活動的主要內容而言，是國家實施教育職責的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規定：“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構”。我國法律、法規對教育的公務性也有相應規定：原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出：“實施義務教育，主要是政府行為；我國普及義務教育以政府辦學為主，主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規行使權利應視為是行政主體的活動，學校作為行政主體與其他分擔政府統治職責的行政主體相比，更多的體現為公益性，其依法履行職責的行為是一種公務行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關系，其目的是增進公益和提供服務的活動，也即是非權力性公務，這在我國法律規定中也有體現：其他行政主體，法律規定其行使的是“職權”；而教育法中則規定“教育者”與“受教育者”都享有“權利”。中小學義務以法律規定為主要來源。目前我國已經建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為優秀包括《教師法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規。其中對中小學義務也有明確規定，這即有利于學校適當履行其義務，更益于受教育者權益的保護。
二、中小學義務的內容
義務作為法律關系內容的構成部分，在不同的法律關系中其范圍也是大相徑庭的，學生與中小學之間的法律關系是確定學校義務的基礎，學校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實踐中往往是把學校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現學校性質的行政主體的資格；法律關系的形成離不開相應的法律調整，學生與學校之間的法律關系是基于憲法有關教育的規定及相應教育法的調整形成的教育法律關系，
依據現行的教育法律體系，中小學義務主要包括以下內容：（一）貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量，完成教育教學任務。這是學校義務的優秀，其他權利和義務均是該義務的延伸和保障，《教育法》第五條規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”這一義務貫穿于整個教育法律體系，《未成年人保護法》第十三條規定“學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。”《教師法》第八條，《義務教育法》第三條，也都有類似明確規定。（二）保護受教育者的生命、健康權學校與學生之間的關系是由教育法律調整形成的，該義務就學校而言主要應指其在行使權利時無違法侵犯學生生命健康權的行為，那種認為學生在校受到的任何人身傷害都應有學校負責的觀點并不符合法律規定；學校對學生人身傷害負責的前提是其有過錯，需要明確的是，由于受教育者的人身、認知狀況不同，我國教育法律也有不同規定，其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任”，《未成年人保護法》第十七條：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權、人格權的義務受教育權是公民的一項基本權利，無正當理由不得隨意剝奪，《未成年人保護法》第十四條：“學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生”；學生的人格權包括名譽權，榮譽權、姓名權、肖像權等，學校在行使其權利時，不得侵犯學生的各項人格權，《教師法》第八條，三十七條的規定禁止教師體罰學生，要求教師尊重學生的人格；《未成年人保護法》第十五條：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”；《義務教育法》第十六條也有類似明確規定。（四）正當行使權利的義務中小學的職責較為特殊，其義務內容不獨限于法定的范圍，還應包括行使權利的不當，史尚寬在論及公務員違法行為時認為“公務員違背職務之行為，其行為無須為其義務，只須有權為之為已足”。作為公務活動，學校及其教育人員如何行使權利才是正當？這不僅僅是個法律問題，對教育人員的道德修養也提出了較高要求。教育法律、法規對學校的義務尚有其他規定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進一步完善，中小學的義務也日漸明確，這對我國教育事業的發展和學生權益的保護將有積極影響。
1999年教育部辦公廳印發《“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見(試行)的通知》明確由中央廣播電視大學開展“人才培養模式改革和開放教育試點”工作。2012年7月31日，國家開放大學正式掛牌成立，國家以中央廣播電視大學為基礎組建國家開放大學，這是一個具有重大意義的戰略決定，是中國開放教育發展到一個新階段的標志。［1］經過十五的發展，開放教育取得了長足的進步，截止到2013年9月，全國電大系統開放教育注冊在校生達到369萬人。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010～2020》明確寫明國家要“辦好開放大學”。［2］國家開放大學是中央廣播電視大學的重組與升級，國家開放大學重新確定了人才培養目標，確立新型的人才培養模式，注重教學內容改革和學習評價。作為國家開放大學重點專業的法學本科也面臨著人才培養目標和教學內容的調整，其中法學本科畢業論文是取消還是要加強［3］，是全員參與答辯還是部分參與答辯，是保留單一傳統論文形式還是向多元化轉變，成為國家開放大學系統內法學教師日常教學中經常討論的問題。本文主要探討開放教育法學本科畢業論文多元化的問題。
一、國家開放大學法學本科畢業論文考核機制的現狀及存在的問題
(一)國家開放大學法學本科畢業論文考核機制的現狀
畢業論文寫作是開放教育中的重要環節，是提高學生專業素質，達到專業培養目標的必要步驟，在整個教學過程中有著十分重要的地位。為了規范畢業論文的寫作和指導，中央廣播電視大學于2002年5月出臺了《關于“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”法學專業本科畢業論文工作的意見(試行)》。
1．畢業論文基本要求。選題必須是法學專業范圍，不能用專科畢業論文替代本科畢業論文。畢業論文形式必須為學術性論文，不能用法學案例評析、社會實踐調查報告、法律工作總結等其它形式。畢業論文正文字數必須在6000字以上。畢業論文選題不能太集中，本科階段課程內容選題要高于總選題的30%，選題要同我國司法實踐相結合。
2．指導教師資格與職責。本科畢業論文指導教師必須由政治素質好、業務能力強、寫作水平高的老師擔任，一般選用中級職稱或是具有碩士學位的人員。本科畢業初級職稱的教師工作五年以上才有資格擔任本科論文指導教師。本科畢業工作五年以上的審判員、檢察員、律師也可以被聘為本科畢業論文指導教師。指導教師指導學生選題，資料收集、寫作方法的運用、文獻檢索、寫作提綱的擬定、督促學生按寫作計劃完成初稿;論文初稿進行審閱，提出修改意見;對論文定稿進行成績初評，書寫評語。
3．論文答辯及成績評定。開放教育法學本科學員須全員參加畢業論文答辯。答辯組由3人組成，答辯主持人須具備高級職稱，答辯組由電大教師和外校答辯教師組成。法學本科畢業論文成績的認定除了要看畢業論文的本身質量外，還要看學員現場答辯的情況，通過答辯來檢驗論文是否為學員本人完成。成績分為不及格、及格、中等、良好、優秀五個等第。優秀人數不得超過參加答辯總人數的20%。
(二)開放教育法學本科畢業論文考核機制中存在的問題
1．教學計劃中學術訓練課程缺失。開放教育法學本科教學計劃中沒有論文寫作課程，課程考核方式也都是考試形式。學員沒有經過專門的學術訓練，缺乏論文寫作的能力。學員不知道如何收集資料，不知道如何撰寫研究綜述，不知道論文的布局謀篇。雖然有開設《法律文書》課程，但講授內容為司法機關、公證機關、仲裁機關法律文書的規范和要求，并非學術論文技能的訓練。
2．畢業論文表現形式單一。畢業論文只能寫學術型論文，導致部分學術功底差，但實踐經驗豐富的學員興趣不大。學術型論文需要提出問題、分析問題、解決問題的格式，束縛了學員的手腳，難以調動學員的寫作熱情，不能充分發揮學員的經驗優勢。
3．畢業論文答辯過場化。答辯過程中有一部分學員答不出來答辯教師提出的問題，部分學員法學基礎知識欠缺不能很好的回答提問，但為了能讓畢業率達到一定的比例，答辯主持人往往會放寬答辯要求，一個班級只留下一兩個最差的同學不通過，其他同學即使再差，也送個及格分數。導致整個論文答辯過程不是很嚴謹，學員認為通過太容易，不能夠引起學員的重視，不利于論文寫作質量的提高。
4．存在抄襲和購買論文的現象。開放教育學員因為沒有時間或是因為能力不足無法按時完成畢業論文，但為了畢業，就去網上抄論文或是花錢買論文，助長了不正之風，構成了學術腐敗。
二、開放教育法學本科畢業論文多元化的機遇和挑戰
(一)國家開放大學的成立為開放教育法學本科畢業論文多元化創造了條件
電大開放教育法學本科過去是同中國政法大學聯辦，在教學和畢業論文寫作等環節受聯辦學校的制約。2012年國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學可以設置本科專業，按教育部規定，首批設置本科專業為19個，這19個專業有獨立發放畢業證書和學位證書的資格，其中就包括法學專業。國家開放大學可以自主設定教學計劃，決定畢業論文的形式。可以說國家開放大學的成立為開放教育法學本科畢業的改革提供了可能性。
(二)國家開放大學人才培養目標也需要開放教育法學本科畢業論文多元化
開放教育的教學具有開創性［4］，開放教育法學本科畢業論文的多元化必將更加適合成人學生，更符合開放大學培養應用型法律人才的需求。應用型法律人才，應具備高尚的職業道德，具備扎實的法律專業知識，具有嫻熟的法律職業技能，能夠公平合理地處理法律糾紛。［5］調查報告、案例分析等形式更有利于學員將法學理論同自己的實踐經驗相結合，對學員的職業技能的提高更有幫助，更有利于促進知識向技能的轉變。
(三)開放教育法學本科畢業論文多元化有利于法學教師自身素質的提升
電大系統的法學教師在學歷、教學水平和業務能力上和普通高校的教師都有一定差距，這其中有制度的原因也有電大系統自身的原因。省級電大以下的法學教師無法兼職從事律師職業，導致這些法學教師無法案件。電大系統組織的法學教師業務培訓數量也不多，省級電大的老師還有機會參加培訓，基層電大法學教師很少有機會參加培訓。一所基層電大，法學教師只有一兩個，教研活動很難開展，在教學壓力不大的情況，教學技能很難提高。如果開放教育法學本科畢業論文多元化，將促進促使教師知識更新，并提高法學實踐能力。
三、普通高校法學本科畢業論文多元化改革的嘗試
(一)安徽財經大學法學院
如果學生的學術功底較好，可以通過撰寫傳統畢業論文來獲得學分。此外，學生還有其他選擇，或是在有國際國內刊號的雜志上，或是提交社會實踐調查報告。還可以選擇模擬審判案卷及審結報告或法律意見書作為畢業論文成果形式。畢業論文的形式確定后，不得隨意更改，確需更改的，須報指導教師同意，并須重新開題答辯。
(二)武漢大學東湖分校法學院
武漢大學東湖分校法學院實行畢業論文“雙軌制”改革，在法學專業114名大四學生中，推行法庭模擬審判和論文結合的方式，法庭上的表現和制作完整的卷宗占60%，論文占40%。目前，此項改革尚未全面推開，該校采取自愿選擇方式，在2011屆114名畢業生中，已有22人選擇了“上法庭”模式，其余學生還按傳統模式寫作畢業論文。［6］
(三)山東大學威海分校
法學本科生科研立項、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽、暑期和寒假社會實踐活動的優秀研究成果經鑒定程序直接轉化為畢業論文。
(四)中國政法大學
中國政法大學本科畢業論文除了學術型畢業論文形式之外，新增案例分析、畢業設計和調研報告三種形式。［7］
(五)西南財經大學法學院
2008年年底，西南財經大學法學院宣布改革舉措:2009年畢業的本科生必須寫案例分析，而且必須是具有爭議、比較新穎、有研究價值的案例。［8］
(六)華僑大學法學院
法學院要求畢業生在實習過程中，復印一個已結案件的全部卷宗。案件可以是刑事案件或民商事案件，也可以是行政案件或其他案件，但復印卷宗必須完整。根據該卷宗呈現出來的證據材料，對該案件的性質和判定結論進行分析，并撰寫案例評析報告，內容包括:案件的簡介、證據的認定(事實認定)、法律適用(實體法和程序法)以及最后的認定結論。畢業生在答辯的時候，必須帶上復印的全部卷宗，以便備查，期間要求畢業生先介紹該案件的情況，并提出自己的處理意見以及事實與法律根據。答辯老師可以根據該案件的具體情況，從實體法和程序法的角度，對案件處理提出問題，要求學生回答自己是如何處理案件以及認定結論的事實與法律根據。答辯老師根據畢業生撰寫的案例評析報告的質量和答辯的表現進行評分。［9］
四、開放教育法學本科畢業論文多元化制度設計
國家開放大學可以嘗試畢業論文改革，既保留傳統畢業論文，也采用其他形式。
(一)傳統型畢業論文
論文的選題必須是法學專業范圍，選題要結合自己的工作實際，切記題目不能過大，如在題目中出“中國”或是“我國”等字樣，撰寫的論文能夠解決生活或是工作中遇到的實際問題。學員論文選題盡量不要重復，最好一人一題。在論文的格式和學術規范上要嚴格要求學員，論文格式必須符合要求，字數不少于6000字。論文的復制比必須控制在規定范圍之內。論文理論性方面的要求可以適當降低，論文的寫作著重在于培養一種法律思維能力，重在理論與實踐的有機結合。根據開放教育法學本科學生的工作性質和生活閱歷，引導其選擇能將工作經驗、生活積累都運用起來的題目，以充分發揮社會經驗豐富，動手能力強的優勢，而避免了理論基礎相對較薄弱的劣勢，從而揚長避短，寫出具備電大畢業論文特色的高質量論文。［10］
(二)調研報告
在課程教學過程中，輔導教師可以通過專題討論、主題辯論、布置小論文等方式，引導學員將自己的工作實踐同法學專業課程相給合，確定調研主題。教師要對學員的調研活動及調研報告的撰寫進行指導，提高學員運用法學知識解決和分析實際問題的能力。調研報告原始材料應真實可信，調研內容應具有較強的典型性、實證性和時效性，調研材料能有效支持調研報告，調研報告能解決實際問題，在解決問題的過程中審視現有法學理論，研究報告有一定的指導意義。調研報告應格式規范，內容明確、資料充實、方法科學、結論可靠，字數不少于10000字。
(三)模擬審判
模擬審判是一項最綜合、最全面的實踐性環節，通過一個模擬法庭的組織與演練，可使參加的學生熟悉相關的訴訟程序、掌握所涉及的各種訴訟法律文書的寫作，培養他們的組織能力、善辯能力及綜合分析問題、解決問題的能力［11］。輔導教師帶領學員去法院旁聽，和學員共同確定模擬法庭選用案例，確定模擬法庭開庭計劃，指導學員完成所有訴訟文書的撰寫。模擬審判適用普通一審程序。模擬審判全過程的演示，不僅要求學生具有扎實的專業知識，更是對其組織能力、語言表達能力、寫作能力的一次全面考核，而法律文書和判決書的撰寫又可以檢測學生對所學理論和法律條文的實際運用能力［6］。沒有撰寫法律文書的學員可以撰寫審判總結上交。輔導教師根據學員在模擬審判過程中的表現及提交的訴訟文書和總結給學員打分，審判過程中的學員演示表現占總成績的60%，提交的訴訟文書或是總結占總成績的40%。
(四)
鼓勵學員在讀書期間撰寫、，學校對公開的同學依期刊的不同級別給予一定的補助。公開發表的論文選題必須是在法學專業范圍之內，作者所屬單位必須是學員就讀的學校。論文應符合學術規范，沒有學術不端行為。學校對學員上交的發表過的論文進行成績評定時要進行學術不端檢測。論文應當觀點明確、論證充分、方法科學、邏輯嚴密、層次清晰、結構合理。在南大優秀期刊和北大優秀期刊上的發表的論文只要達到4000字即可，在其它公開出版且有國際和國內刊號的刊物上發表的論文要達到6000字。在公開出版的論文集或其他公開出版的編著中發表，且字數在6000字以上的學術論文，應具備申請認定的資格。
(五)審判卷宗
在法院工作的學員或是參加法院實習的學員可以對本人審判或是參與過的案例進行歸納、匯總、分析和總結。要求學員提供完整的案件卷宗，卷宗及審結報告要符合格式要求，要對案件的基本經過、案件中證據的采信、法律的運用情況進行詳細的描寫，以不少于4000個字為宜。
(六)論文獲獎
學員參加國家開放大學、省級法學團體或是教育行政主管部門組織的法學論文評比，獲得獎項，獲獎論文可以轉化為畢業論文。獲得一等獎，畢業論文可以定為優秀;獲得二等獎，畢業論文可以定為良好;獲得三等獎，畢業論文可以定為中等;獲得優秀獎，畢業論文可以定為及格。以上畢業論文的形式，可以由學生自由選擇，學生在入學后至畢業前任一時間段完成其中一項即可獲得畢業論文學分。開放教育法學本科畢業論文改革是一個系統工程，涉及到教學計劃、教學、考核等多個環節。每種畢業論文形式的認定和成績的評定都需要制定嚴格的標準，工作量也比較大。但改革是必然趨勢，是國家開放大學人才培養質量提升的重要手段。
作者：鄭朋樹 單位：浙江廣播電視大學玉環學院
一“、理解”訓練，教出善解人意的好孩子
有的孩子在日常生活中，習慣了用任性的方式來獲得自己的欲求，一旦不能得到滿足，蠻橫的行為甚至從家中上演到超市、商場、玩具店等等。有的孩子則顯得很懂事，令其他父母羨慕。其實，這種善解人意是父母可以教出來的。平時，父母拒絕孩子合理的要求，一定要讓孩子明白拒絕的理由，并且理由要充分，讓孩子明白自己的要求是不合理的。如在超市購物，孩子吵著要買奧特曼機器人。父母可以耐心地告訴孩子：“首先，家里有同樣的玩具。現在只是圖新鮮，玩一陣子便會擱一邊不理了。其次，玩具太貴，這個錢可以用來給寶寶買其他玩具等，不能浪費錢。”這樣分析之后，孩子便會立即明白父母的意思，不會再糾纏不清地鬧騰了。相信以后遇到類似的情形，孩子還會學會自己分析需求呢。
二“、嘗試”訓練，培養膽大心細的好孩子
一些孩子在家人面前說起來眉飛色舞，一旦家里來客人了，父母邀請他在客人面前表演一個節目（比如唱首歌曲），平日一向活靈活現的孩子突然變得退退縮縮，不愿在外人面前展示自己。家長強迫，孩子不愿，鬧得很不開心。我們可以試著分析一下原因：寶寶平時是在自然的情境下“表演”，一下子讓他轉換到一個“正式”的場合，或多或少會害怕或者害羞。父母可以試著先這樣做：在晚上休閑的時候，一家人當觀眾，嘗試讓寶寶表演節目給家人看。對于孩子的表演，家長要及時給予鼓勵和肯定，增強孩子的自信。接著，可以邀請鄰居小朋友來欣賞表演，或者到鄰居家互相表演，逐漸培育孩子展示自我的欲望，豐富表演的經驗，讓孩子在展示中變得自信大方。生活中，各種各樣的“嘗試”，需要父母給孩子機會。如獨自去超市買東西、去鄰居家送東西等等。但父母的“暗中保護”，是必不可少的。
三“、分析”訓練，塑造不驕不餒的好孩子
經常有孩子回家“報喜不報憂”，在幼兒園得了小紅花，回家便邀功請賞，要這要那。如果挨了批評，會默不支聲。這跟父母平時對孩子的期望和表現是息息相關的。孩子得到表揚，父母覺得榮耀，孩子挨了批評，父母會責怪。長此下去，孩子便會“報喜不報憂”。家庭中，父母長輩有時會和孩子一起玩游戲，如下棋。有的孩子贏了很開心，輸了則會賭氣、甚至哭鬧。因此，有的父母長輩為了孩子開心，會故意輸棋，孩子成了“輸不起”的人。父母該怎樣做才是正確的呢？無論孩子是優是劣，家長都應與孩子坦然面對，分析成功與失敗背后的原因。幫助孩子總結成功的經驗，找出失敗的原因，提出正確的解決方法，明晰努力的方向，塑造一個勝不驕、敗不餒的好孩子。
四“、目標”訓練，練出堅持不懈的好孩子
房間里，孩子一個人自由玩積木，津津樂道，還能對自己建造的東西講得繪聲繪色。而當父母提出“新要求”———搭一座城堡花園時，孩子不樂意了，一句“我不會”搪塞逃避任務。面對孩子知難就退的情形，父母可以嘗試將“城堡花園”目標進行分解。比如，第一天先試著造一座尖頂的高樓，第二天試著造兩棟連在一起的高樓，第三天嘗試造圍墻，第四天嘗試建構花園，到了第五天，孩子就可以輕松地造出“城堡花園”。其實，當孩子遇到一件事情過于困難時，父母不妨和孩子一起把“大目標”分成“小目標”，鼓勵孩子分階段去實現小目標，直到實現大目標，培養孩子堅持不懈、克服困難的好品質。挫折教育是貫穿在日常生活中的、終身的教育方式。生活中看起來很普通的事例，都是進行挫折教育的好時機。如果父母能夠抓住這些小事情，注重培養孩子的情緒調節能力、意志力、心理素質等，孩子遇到挫折，就會運用恰當的方法去處理，緩解消極情緒，戰勝挫折。
作者：盧軍華 單位：江蘇省海安縣南莫鎮中心幼兒園
一、我國傳統高校法律教育的特點分析
自改革開放以來，市場經濟逐漸成為我國社會經濟發展的重要途徑和手段。市場經濟從根本上講就是一種法治經濟，市場主體具備較高的法律素質，是保障市場經濟健康和平穩運行的必要保障。縱觀我國的傳統法律教育模式，其已經很難適應我國當前社會經濟發展的需求，人們也越來越對高校法律教育的改革傾注了非常大的關注度。我國高校法律教育的特點具體表現為以下幾個方面：
（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來看，道德和法律都是社會規范中調整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內心的價值判斷標準、傳統習慣以及社會輿論來約束和調整人們的行為，維護社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規范、確保人們行為的合規合法，保障社會的有序發展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規范。道德和法律運用不同的約束形式達到維護社會秩序的目標，從本質上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養教育，因此很難使學生持續性地形成穩定的法律信仰，而這又會反過來對道德認識產生負面的作用，最終影響個人素質的全面發展。
（二）法律學科課程和法律活動課程相分離
中國傳統的學校教育，特別看重學科課程在學校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認為活動課程會擾亂在正常的教學秩序，而且還與應試教育的教學模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設相應的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學生法律素質以及相關能力的有效培養。在法律教學過程中只注重學生對法律知識認知，學生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結底，法律都是要解決現實問題的，教師只闡述某一具體規定，而未能讓學生掌握和領會該法律法規的精神實質的話，一旦學生遇到真實情況的發生，如果缺乏具體的明文規定，往往會束手無策、無法靈活應用，甚至造成學生自身的違法犯罪情況的發生。
（三）法律教學避重就輕，對法律運用能力的培養力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學實踐中，“重實體法輕程序法”的現象普遍存在，在高校法律教學實踐中，教師為了迎合學生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內容以及相關案例，占用了本該是學習程序法的時間，另外因為學生沒有真正進入社會，也未曾經歷過相應的法律執行程序，因此學生對程序法的感知會更加的模糊。這就導致高校法律教育的成效有所影響，使得學生難以形成系統性的法律基礎知識，進而影響了學生對法律實際運用的能力的有效培養。
（四）法律教學偏向義務本位，權利意識的培養力度不夠
從我國法治觀的發展演化歷程來看，我國的法治觀還是側重于“義務”的規定，強調少數人對多數人的社會控制。在我國傳統的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務本位思想的影子，具體表現在法律教育內容編排上，往往強調學生的守法教育，而忽視對學生用法能力、維護自身權利的意識的培養。在以義務本位思想為指導的高校法律教育過程中，教學主體即老師是以預先設定學生是“惡”的前提下開展相關教學活動的，其教學的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學生知道不應該做什么、禁止做什么，這種教學活動幾乎完全抹殺了學生在法律學習過程中的主體地位，忽視了學生對于相關法律知識的深入理解和應用，對增強學生的法律素質產生加大的負面作用，甚至會造成學生對法律的片面理解從而產生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質教育發展新取向
現代化已經成為我國乃至全世界的時展節奏，經濟建設要有現代化的思想，相應地教育也應當有現代化的理念和策略，在人們思想觀念向現代化不斷轉變的同時，社會的法治建設也要走向現代化。現階段我國高校法律教育已經出現了在要求學生掌握法律知識和規范的同時，注重對學生情感價值觀目標培養，通過引導和鼓勵學生開展法律實踐體驗，使學生在遵守法律、守護法律、運用法律的前提下，對法律內涵和法治精神有更深刻的認識，從而促進更多的人參與到立法過程中去的以素質教育為導向的發展新趨勢。高校法律教育的理念發生了重大的革新，主要表現在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學生法律主體意識的覺醒和法律素質的全面培養
法律意識指的是人們對于法律現象的想法、觀點、心理反應等的總稱。作為將來市場經濟的主體，具備較高的法律意識是當代大學生未來立足社會的必要條件。據有關調查顯示，現階段已經有相當部分的大學生在出現損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內，將被動轉化為主動，進而養成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學生法律素質的全面發展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現實社會紛繁復雜性之間的調和
眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復雜的社會現實卻與法律的剛性之間往往會出現差異和不適用的地方。社會經濟的快速發展對法律的制定、執行、監督等提出了與之相適應的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向學生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協調，注重培養學生對法律運用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學生實踐的有效結合
單純的法律理論知識的灌輸對學生形成良好的法律素質的養成是不足的，尤其是對學生正確運用法律能力的培養是遠遠不夠的。現代高校法律教育新理念要求教師重視學生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進而有效地提高學生對法律問題的分析和解決能力，提高學生的學習興趣和思維的活躍度，對高校法律教學課堂學習進行鞏固和補充，進而達到全面提高學生的法律素質的目標。
三、高校法律素質教育的具體實施策略
法律素質教育導向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質教育的具體方法和策略得以實現，要以科學有效的方式和方法，促進學生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進而提升學生的法律運用能力，從而達到高效法律素質教育的最終育人的目標。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現象、法律法規所持有的情緒反饋以及形成的有關體驗。大學生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學習、逐漸的內化，才能真正培養起來。一個學生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎上信任法律，進而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學生具備法律素質與否的重要標志。因此，要在高校法律教學的具體過程中，明確法律情感教育的培養思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學過程中去，才能真正地提高高校法律素質教育的實效性，才能真正實現以學生為主體、教師為引導的科學、健康的發展模式。
（二）將個性教育逐步融入高校基礎法律教育中
高校素質教育就是要把學生培養成綜合素質全面協調發展的人，綜合素質全面協調發展，離不開對學生個性的培養和個人潛能的挖掘。個性發展和培養學生綜合素質的全面發展是內在統一的，個性發展是素質教育的重要組成部分，其強調對學生個性以及潛能的挖掘、發展，摒棄了傳統教育中的平均主義，根除了教學內容單一、教學形式固定、教學方法老舊等弊病。素質教育理念引導下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據學生具體的情況，因材施教，善于利用不同學生對法律學習過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學生整體的遵法、守法、用法的能力，使學生養成較高的法律素質和能力。
（三）不斷豐富高校法律素質教育方式
要使新的教育理念、教育形式在高校法律教學實踐中發揮作用，就要不斷地豐富、優化教學方法，例如采用在高校中增設法律基礎專題教育課程、展覽、競賽等方式普及基礎法律知識；采用案例教學法，節選有針對性的、生動的、具有典型代表性的教學案例開展教學活動，在教授知識的同時，激發學生討論的熱情，培養學生的思辨能力，切實提高學生的問題解決能力；創設有趣的法律情境，激發學生的學習興趣及探索精神等等。通過這一系列的教學方式，可以極大地提高高校法律教育的實效，實現素質教育的最終目標。
作者：李玉德
一、我國法務會計發展的現狀分析
1.學歷教育方面。雖然從表面上看目前國內法務會計教育進行得如火如荼，但實際上我國法務會計學歷教育剛剛起步，各高校對于法務會計的學科歸屬一直存在較大爭議，不同的學校對于在法學專業還是會計學專業開設法務會計方向有不同的見解。而且，高校在具體的人才培養目標、培養方案上各自為陣，沒有形成統一的認識。以課程體系為例，各高校的課程設置五花八門，大多是法學課程和會計、審計課程的簡單相加，在法務會計的基礎課程和優秀課程上沒有形成相對統一的意見，而且大部分高校不重視法務會計的課程建設和教材建設，極大地影響了法會會計學歷教育的發展。
2.非學歷教育方面。目前我國法務會計非學歷教育僅有中國政法大學面向法務會計人員提供的培訓課程以及與國際注冊法務會計師資格考試有關的培訓，數量少、規模小、影響力不足，很難適應法務會計人才培養的需求。
二、我國法務會計發展的對策
（一）加強法務會計理論研究
在法務會計的發展中，理論研究舉足輕重，不僅可以為相關學科的發展注入新的內容，而且可以給法務會計的實踐做出理論指引，推動法務會計實踐的發展。當前，應當著重抓好以下兩方面的工作：第一，成立研究組織。就全國范圍而言，可以成立全國性的法務會計學會，積極開展具有影響力的全國性的學術研討和交流，形成相對固定和不斷擴大的法務會計學術研究隊伍，提高法務會計的影響力。在高校或科研機構中，設立法務會計研究中心或研究小組，增加法務會計研究的人力、物力投入。第二，深化研究內容。在法務會計的研究內容上，必須改變目前大量研究浮于表面的情況，全面深入地對法務會計的內涵、外延及技術方法進行研究。充分借鑒國外法務會計研究的成果和經驗，結合我國的實際情況，建立起與我國國情相適應的法務會計理論體系和規范體系。
（二）發展法務會計教育
培養法務會計專門人才是推動法務會計發展的基本途徑。發展法務會計教育應當從學歷教育和在職教育兩方面入手。
1.學歷教育。法務會計人才培養給高等教育提出了新話題，帶來了新的挑戰。應借鑒國際法務會計教育的經驗，瞄準國際法務會計的前沿，并結合我國的實際情況，培養多層次的、復合型的法務會計人才。
（1）本科生教育：本科生教育主要是培養精通法務會計理論知識、熟悉法務會計工作程序和方法的復合型、應用型人才，他們將成為法務會計的生力軍。科學可行的本科生教育可分為三種形式：一是設置法務會計專業。目前，法務會計專業并未被國家教育部列入國民教育專業目錄，這一方面會讓學生感到困惑，影響其對未來職業發展前景的判斷，另一方面，不利于形成相對統一的法務會計人才培養方案，在課程體系的設置上也難以形成相對統一的模式。因此，囿于法學和會計學的單純學科局限性，亟待開辟由法學與會計學學科交叉融合而成的新的專業來培養法務會計專門人才，設置法務會計專業乃大勢所趨。二是法務會計創新實驗班。目前法學本科（法務會計方向）模式和會計學本科或財務管理本科（法務會計方向）模式進行專業招生存在一定的問題，學生往往在法律、會計兩方面的知識都有所涉獵，但都只學到皮毛，難以深入掌握法務會計的精髓，不能勝任法務會計職業的要求。在目前我國高等教育未設置法務會計專業的背景下，較為可行的是開設法務會計創新實驗班，法務會計創新實驗班是復合性應用型人才培養模式的實驗區，是學校開展教學改革和特色教育的重要途徑，應當鼓勵有條件的高校開展試點，開發法務會計特色課程，加強師資力量及教材、實踐基地等配套設施建設，真正培養出適應社會需求的法務會計人才。三是雙學位教育。學生主修法學或者會計學專業的同時，輔修第二專業（輔修會計學或法學），畢業時授予法學和管理學兩個學位。
（2）研究生教育：研究生教育目標是培養具有深厚的理論功底和實踐經驗的高層次復合型人才，他們將來主要從事法務會計理論研究工作。當本科教育達到一定規模，法務會計學科體系、課程設置等較為完善時，應當鼓勵有條件的高校開展研究生教育。
2.在職教育。由于法務會計應用的廣泛性，單靠學歷教育培養法務會計人才是不夠的，還應當通過加強對在職人員的培訓來培養法務會計人才。我國可以大力開展面向注冊會計師、審計師、律師、法官、檢察官以及企事業單位的高級管理人員等在職人員的法務會計培訓，根據不同職業現有知識結構的特點，選取其他不為他們所熟悉的領域作為培訓重點，以形成符合法務會計職業需求的知識結構和技能，提高他們法務會計方面的職業能力。
（三）完善制度建設
推動法務會計發展需要良好的制度作為保障。雖然我國目前有《會計法》、《注冊會計師法》、《審計法》、《審計準則》等，但是有關法務會計的專門制度仍是空白。為了促進法務會計健康有序地發展，必須完善相關立法，并在相關部門的指導下建立起一套系統的規章制度，如法務會計職業資格認證制度、法務會計行業管理制度、法務會計的工作程序和技術標準制度、法務會計人員參與訴訟的制度等。
（四）推進法務會計實踐活動
法務會計必須在實踐中發展，在西方國家，法務會計人員的從業要求較高，他們必須通過考試并在相關機構實習或工作一定年限后才能成為法務會計師。在我國法務會計發展的初期，應當積極推進法務會計實踐活動。鼓勵和引導有條件的會計師事務所開展法務會計業務，如經濟損失計量業務、財務調查與分析業務、其他有關訴訟支持和專家證人業務等；政府和司法機關在有關經濟案件的調查、取證和審理中，加大法務會計人員參與的力度；在企事業單位及個人遇有合同履行、知識產權糾紛、債權債務結算等問題時，也可以依法聘請法務會計人員參與調查和作證，維護自身合法權益。綜上，法務會計的發展是一個系統工程，需要政府、學校和社會的共同參與和努力才能有效推動。
作者：陳妙英 單位：廣西財經學院法學院
1現代醫學教育現狀
1.1學科偏倚：近年調查全國醫學院校的課程計劃，必修課最多達51門，平均38門[2]。但無論教師還是學生均以醫學知識為主，輕視人文素質的培養。在醫學心理學、醫學倫理學及醫患關系學等邊緣學科的教授中，課時量少、授課形式單一、考核方式簡單，課程教授沒有引起師生的重視，未達到課程開設的目的-適應并改善進而創造更加和諧的醫療環境。
1.2教學課程安排不合理：我國的醫學教育學制為五年，學生入學前沒有相關醫學接觸史，入學后直接進入基礎課學習，為期兩年，3、4年主修臨床課，有課間見習，第5年臨床實習。基礎和臨床教學是相對獨立的，二者不能相互滲透、互相輔助加深理解。課程的設置以學科為單位，雖然學生獲得的知識較為系統、完整，教師的專長與所擔負的課程一致，有利于保證教學質量，但這種課程設置以學科為基礎，各學科間界限分明，不利于學生對整體宏觀系統地理解與掌握，對于邏輯思維能力、綜合分析能力的培養有欠缺。為期一年的臨床實習往往因與研究生入學備考或就業沖突而不能保證質量，因此對臨床疾病的感性認識及臨床思維及臨床技能操作能力均不足，學生質量不達標，只能在工作時開始進行或加強這一系列本該在讀期間的能力的培養。
1.3教學方式不具長遠性：我國傳統的醫學教育仍以課堂講授為主，授課過程中忽視了學生的主動思考，不僅降低了學習興趣，而且抹殺了其批判性及創新性，阻礙了學生的成長及醫學的進步。在實踐過程中主要以示范和重復為主，即使在實習過程中，也僅是讓學生進行簡單的臨床查體及操作。緊張且快節奏的臨床環境極大地減少了學生與患者的接觸，他們大多游離于臨床邊緣，鮮少有操作的機會，更不論是獨立解決問題的機會及對臨床疾病的思考。學生對于疾病的理性認識尚可，感性認識較為淺薄，臨床操作技能、臨床思維能力及緊急應變力均較低。這種低質量的實習雖然保護了患者，卻對醫學生少有裨益，只能在后期工作中彌補當初的不足。
2啟發式教學應用的探索
2.1啟發式教學應用的迫切性：學生在校獲得的大多是數年前的研究成果，這些知識的正確與否及最新的科學進展均有待于他們在未來工作中通過自學不斷的檢驗與更新。這就要求教師在教學時啟發學生智慧，調動學生積極參與，培養學生獨立思考和判斷，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。醫療環境的特殊性要求醫務工作者具有較高的邏輯思維能力及應變力，因此醫學教育廢止注入式教學模式，開啟啟發式教學迫在眉睫。
2.2啟發式教學的可行性：近來，我國各醫學高校對新的教學模式如基于問題的學習方法（PBL）、基于團隊的學習方法（TBL）的探索與應用顯示在學生中受到廣泛好評，取得的效果具有明顯的優越性[3]。教學中學生的主動學習能力和批判思維的能力加強了，文獻檢索能力及獨立分析、解決問題的能力得到提高。醫學教育在不斷地自我完善與修正中經歷了數次改革，為滿足現代醫療環境對醫學人才的要求，促進醫學教育事業的發展，提高醫學教育的質量，基于以上新型教學模式的成功探索，綜合衛生部、教育部及醫學高校師生的共同努力實現教學模式的轉變指日可待。
2.3踐行啟發式教學
2.3.1激發學習興趣：學習興趣的形成一方面源自學習內容自身特點的吸引即學生本身的求知欲與好奇心，另一方面則是外界環境的影響如教師教學風格活潑新穎、教學內容清晰透徹并做到寓教于樂、教師對學科的極大熱情有強烈的感染力、在學習過程中受到老師的表揚與鼓勵或獲得新的自我突破等。所以為激發學習興趣既要努力做到教學內容有吸引力，又要爭取使教學形式、教學態度、師生交流模式等產生積極影響力。
2.3.2精煉教學內容：隨著信息科學技術的發展，計算機多媒體工具以其不可比擬的優勢被引入現代課堂。多媒體教學將視聽有機結合，在提高授課效率、降低教育成本的同時，大大提高了學生的課堂參與性和師生之間的互動[4]。但由于醫學教學內容的繁重、課時的精簡，往往醫學多媒體教學信息量大、節奏快。信息過多過濫使學生無法跟上講課進度，只能被動的接受授課內容，無暇進行理解或深度的探究。有時為完成教學目標，教師變成放映師，只是單純的讀課件，來不及進行講解延伸或深度拓展，失去師生間的互動交流。因此授課時不必全面覆蓋，為提高教學質量，使教師有時間啟發學生、學生有時間進行思考，應精簡課件內容、合理利用多媒體教學工具。
2.3.3充分發揮教師的引導作用：啟發式教學強調學生在學習中的主體地位，以學生的知識水平為基礎，通過有效的教學方法挖掘學生的潛力，讓學生學會獨立思考、自主學習，這就要求教師充分發揮其引導作用。首先教師須具有廣泛的知識儲備，不僅在本專業方面有深厚的功底，對于相關學科也有一定的基礎，摒棄孤立教學，做好學科間滲透，為幫助學生理解、促進其自主思考提供基礎。其次完善邏輯思維與綜合分析能力，教師本身具有較強的邏輯性和思維的縝密性，在啟發學生時才能做到循循善誘、松弛有度，避免不合理的邏輯跨度使學生跟不上思維的節奏。另外營造輕松愉悅的課堂氛圍，教學不必嚴肅拘謹，詼諧幽默的語言、多變的教學風格不僅能夠拉近師生間的距離，更有利于學生思維的拓展，使學生積極參與到課堂中。要謹記的是教學的目的不止在于知識的傳遞，更在于啟發學生思考，自主運用知識解決問題。其間不僅僅要教師提出適宜的問題，更加要注重激發學生產生疑問，以培養學生在以后的學習中自疑自解，對知識有較深刻的領悟。
2.3.4完善考核制度：我國高校醫學教育考核多在課程結束后進行統一的考試，理論考試內容多以記憶性知識為主。由于授課過程較長，學生容易養成短期記憶的習慣，到考前臨陣磨槍，考試評估的更多的是學生的記憶力，而非更加應該看重的理解與分析解決能力，考試結束后學生對于所學的知識又多會在短期內遺忘[5]。所以可以改善考核形式，以評估學生思考能力為目標，擬定新的考核方式，如在每一章節或每一系統結束后自行提出問題并予以解決計入平時成績、考試中增加評估思維能力試題的比例等，使學生在平時即養成時刻學習、勤于思考的習慣。
醫學教育是不斷發展和完善的，我國現階段的醫學教育模式仍存在著不足，立足于醫學人才的培養要適應社會需求，我們要不斷完善教育模式，努力培養出綜合素質更加卓越的醫學人才，為醫學事業增添色彩。
作者：曾靜 李琛 單位：延邊大學附屬醫院
一、歐洲近代自然科學的興起科學革命始于文藝復興時期，而17世紀是歐洲社會自然科學蓬勃發展的時期，被譽為歐洲歷史上“科學的世紀”。
英國哲學家羅素指出:“近代世界與先前各世紀的區別，幾乎每一點都能歸源于科學，科學在17世紀收到了極奇偉壯麗的成功。”
中世紀人們對自然現象普遍缺乏興趣，其根源在于一種超自然的觀點和向往來世的思想占據支配地位。文藝復興時期人們開始表現出研究自然的興趣，這種狀況主要是自然主義精神促成的。自然主義與超自然主義截然不同，前者關注現實生活，重視經驗和事實;后者則傾向于神秘。“而那時期比較魯莽的人，要揭示外在世界的秘密，卻采取荒誕不經和虛偽欺騙的手法。他們不運用觀察和實驗的方法，卻不耐煩地希望用神秘的手段和高于感官知覺的特殊的內在的啟示，來迫使自然供出自己的秘密。”其他人并不滿足于這種探究自然秘密的方法，而是急于要掌握控制自然的能力，迫使它符合自己的愿望。“但是，他們確實認為自然是神秘力量的表現，相信同這些精靈發生神交就可以控制自然現象。他們希望通過秘密的技術和符號以及各種各樣神秘的方式，或者發現畢達哥拉斯學說所指出的寫成自然這部書的隱秘的數字，來達到這種目的。這就是巫術或魔術。……他們還極重視用巫術的方法轉化金屬，這就是制造金子的技術或煉金術。”總之，人們希望找到探索自然奧秘的試金石，并對自然完全加以控制。隨著時間的推移，荒唐的因素逐漸被剝除，煉金術演化為化學，占星術演化為天文學，巫術演化為實驗，而神秘的畢達哥拉斯數論則培育了對數學的興趣。
英國學者沃爾夫指出:“科學的近代是跟著文藝復興接踵而來的，文藝復興復活了一些反對中世紀觀點的古代傾向，而且部分地也是由于這個原因，那些對中世紀的生活和實在觀心懷不滿的人都擁護文藝復興。……中世紀基督教趨向于自我克制和想往來世。恪守宗教生活誓約的理想的基督教徒一心想著天國。他對自然界和自然現象，從根本上說毫無興趣。……重見天日的希臘和羅馬古籍猶如清新的海風吹進這沉悶壓抑的氣氛之中。詩人、畫家和其他人激起了對自然現象的新的興趣;有些勇敢的人充滿了一種渴望自主的理智和情感的沖動。”隨著人文主義者對人性和人的自然本質的揭示，他們開始對自然界及其運動規律進行新的探索，尤其是通往東方新航路的開辟，進一步振奮了人們的探索精神。他們不再把對自然界的理解建立在信仰和啟示上，而是直接訴諸于對自然界的考察和探究。“和中世紀的思想家大多開始于對傳統文本的閱讀不同，近代早期的科學家最為看重的是觀察和假說的建構。”在中世紀的黑暗之后，科學以意想不到的力量蓬勃興起，并且以驚人的速度發展。“世間再度看見往昔于二千年前在希臘化的亞歷山大里亞所見的景象———為數眾多的研究者與教師、實驗室、資料收藏、交換知識觀念的設施，簡言之，一種適宜于科學進步的社會與知識環境。”這是地球從未經歷過的最偉大的一次革命，也是一場偉大的科學復興。在這場科學革命中，出現了哥白尼、開普勒、伽利略、牛頓等科學巨匠，他們成功地利用了當時的數學和物理學研究成果，在天文學上突破了占統治地位的托勒密“地心說”，創立并發展了“日心說”，由此揭開了近代自然科學革命的序幕。
隨著自然科學的空前發展，人們開始重新認識和發現自然界，對周圍事物產生極大的好奇心，這是當時的時代個性。由于印刷術的改進，古典科學著作得到廣泛傳播，有利于人們擺脫希臘和拉丁古典作家的觀念及經院主義哲學的束縛。17世紀是近代科學蓬勃發展的時期，“在大學的外面，到處都充滿了對科學的好奇，這種好奇心在平信徒中比在神職人員中更富于創造力，因為長期以來神職人員幾乎是學術的惟一的監護人。在意大利以及別的地方，科學團體正在興起，講師的職位正在設立，重要的本國語著作也不乏人在撰寫。應用科學包括數學、物理學和化學正在飛速發展;不久，培根將強調自然知識的功用，并把手藝人的經驗提升到幾乎與哲學家的見識相等同的水平”。這場發生在自然科學領域的革命，極大地改變了人們對整個宇宙的認識與理解，并為整個歐洲思想界帶來了翻天覆地的變化。對于這種科學文化界的巨大變化，德國著名教育史家鮑爾生指出:“其主要原因，一方面是超自然主義的舊神學的崩潰，另一方面是自然科學，尤其是作為現世主義的新哲學基礎的數學的迅猛發展。人們對于神學和基督教的興趣，在宗教改革運動和反改革運動的斗爭中，曾經再度興起，并曾在世界上占了統治地位，在某時期還幾乎壓倒文藝復興所提倡的世俗教育的勢力;在現在這個歷史時期，宗教興趣卻被現代哲學和科學的學術勢力所排擠，而且在很多領域中確實被消滅了。”正如地理大發現改變了人們的思維習慣一樣，近代自然科學的興起則啟發了人們的思想，培育了人們的理性、自信心、優越感、樂觀主義和科學探索精神。
二、科學教育的探索:倡導科學教育的先驅們隨著近代自然科學的興起，人們探索科學教育的興趣空前高漲。
一批具有遠見卓識的思想家，最早敏銳地洞察到科學的實用價值及其教育意義，并積極倡導科學知識的傳播和推廣。拉伯雷的《巨人傳》、培根的“所羅門宮”、彌爾頓的學園、配第的科學組織、夸美紐斯的泛智論、康帕內拉的《太陽城》、安德里亞的《基督城》以及洛克的紳士教育，幾乎涉及自然科學的所有領域。
拉伯雷是16世紀法國重要的人文主義作家，他在長篇小說《巨人傳》中通過描述巨人卡岡都亞受教育的過程，將經院主義教育和人文主義教育進行鮮明對比，譏諷經院主義教育的可笑和無用，突出科學教育在人文主義教育中的重要作用。拉伯雷的科學教育思想集中體現在卡岡都亞給兒子龐大固埃的信中。在這封信中，卡岡都亞為兒子擬定了一份新的教育大綱:“……至于七藝中的幾何、算術和音樂，在你年輕的時候(那時候你不過五六歲)，我曾經教過你一點兒，你要繼續學習下去，如果可能，把余下的都學完。至于天文學，要學習所有的規則。……至于自然科學知識，我要你仔細地學習;要做到沒有一處海洋、河流和泉水里的魚類你不知道;天空中的飛鳥、森林里或是在果園里的一切灌木和喬木、生長在地面的各種草和花卉、隱藏在地球內部的各種礦產以及世界東方和南方可以見到的各種各樣的寶石，所有這一切你都應該知道。此外，必須非常仔細地閱讀希臘、阿拉伯和羅馬各地醫學家的著作，也不要輕視猶太法典的學者和讖緯學家的學說;你應該學習解剖學，獲得關于微觀世界即人的充分的知識……”卡岡都亞的要求幾乎囊括了當時自然界的全部內容，是一個培養人全面發展的知識體系，更是一幅現實主義教育的寬廣圖畫。在新教育大綱中，拉伯雷主張通過旅行、參觀、實地考察等教學方法，把科學知識和實際生活聯系起來。他雖然沒有形成完整的科學教育思想，但已經意識到自然科學知識在整個完美生活中的重要地位。拉伯雷重視自然科學及直觀教學等觀點，為后來科學教育思想的形成奠定了基礎。
培根是17世紀英國唯物主義哲學家、近代科學歸納方法的創始人。他的著作處處洋溢著對新知識、新發明以及科學的熱情向往和贊揚，充滿了對僵死、空洞的經院哲學的嘲諷和輕蔑。他在1594年圣誕節演出中借“王子”之口表達了征服自然的科學教育理想:(1)建立一個最完備、最廣博的圖書館，以便收藏一切對啟發理智有價值的書籍，而不管它們的出版年代、印刷方法、使用的語言和地區等因素;(2)建造一個寬敞奇妙的花園，里面生長著各種各樣十分茂盛的植物，花園與放養適當種類的淡水湖和咸水湖相連，在花園四周的房屋飼養一些珍禽異獸;(3)開設一所美麗的陳列室，分類陳列任何人工或機器所制造的東西;(4)開辦一個設有工廠的實驗室，擁有生產工具、熔爐和實驗器具等。培根的科學教育理想后來成為他在《新大西島》中描述的“所羅門宮”的雛形。“所羅門宮”是專門為研究自然和人類而建立的一所規模較大的科學教育機構，它具有從事科學研究所需要的各種設施。例如，用來凝結、冷凍和保存各種物體的大洞穴，用來進行土壤實驗和嫁接、發芽、試驗的各種果園和花園，用來飼養各種鳥獸的動物園，用來配制各種各樣的藥草制劑、藥材和藥品的藥房等。“所羅門宮”還擁有進行各種科學試驗的實驗館，如光學館、音樂館、機器館、數學館、香料室和魔術室等。總之，在科學主宰著一切的“所羅門宮”，科學與學術享有極大的自由，人們熱心從事各種科學研究。可以說，培根在科學上具有遠見卓識，他幾乎預見了現代科學的各種實驗和創造活動。他的構想揭示了科學與人類社會生活之間的密切關系，為科學知識的世俗化繪制了藍圖。培根的后繼者受其鼓舞把“所羅門宮”的夢想變成了現實，各國科學社團正是順應這種新時代的需要而誕生的。
彌爾頓是17世紀英國著名詩人、政論家，也是科學教育的倡導者。他對傳統經院主義教育進行了猛烈抨擊，建議創辦一種重視自然科學知識兼具實科性質的學校，他稱之為“學園”。學園的課程計劃包括人文科學、社會科學、神學和自然科學四部分，其中自然科學占很大比重。彌爾頓為學園擬定的自然科學和應用科學范圍十分廣泛，包括算術、幾何、天文、自然地理、物理、數學、三角、筑城學、建筑學、工程、航海、農業、生理學、醫學、解剖學、自然哲學中的氣象史、礦物學史、植物學史、動物學史以及自然哲學方法論。他還主張讓學生閱讀一些醫學家的著作，使他們了解一個人的氣質、脾氣、幽默以及如何應對粗魯;主張把獵人、捕野禽者、漁夫、牧羊人、園丁、藥劑師和其他科學家、建筑師、工程師、航海家、解剖師的實踐經驗引入自然科學的教學。“這些知識和經驗給他們染上真實的自然色彩，使他們不會忘掉，并且給他們以與日俱增的快樂。”在彌爾頓生活的時代，近代自然科學正處于起步階段，自然科學的成就還不足以取代古典著作的權威，因而他雖然重視自然科學知識，卻主張學生從古希臘羅馬著作中學習自然科學，這說明他的科學教育觀具有新舊交替時期的兩重性。這種使古典主義課程和實科教育相結合的理想，在17世紀70年代英國率先創辦的學園中變成了現實，而且在洛克的《教育漫話》中得到進一步發揮。配第是17世紀英國著名經濟學家、皇家學會的創始人之一。針對當時人們從事科學研究各自為政的弊端，他主張建立一個有利于科技傳播與發展的科學組織。這一建議被認為是后來英國皇家學會創辦的先聲。為使教育與生產勞動相結合和普及科學技術教育，配第建議創辦勞動小學和機械中學。勞動小學主要對兒童進行基礎知識及能力和制造業訓練，因而課程分為兩部分:前者包括閱讀、寫作、繪畫、制圖、算術、幾何、外語、音樂等;后者包括車工、制作數學儀器和鐘表、雕刻、制作樂器、磨制玻璃工藝、植物栽培和園藝、船艦模型、地球儀、解剖學等實用技術。機械中學是一種實科中學，除學習科學知識之外，還要學習旋工、鐘表、雕刻、造船、地球儀、羅盤針、香料等。機械中學設有科研機構和配有科研設備，如生物示范園、水族館、陳列館、機器模型、圖書館、天文館、地球儀、試驗田等。受培根感覺主義和經驗主義的影響，配第主張采用直觀教學原則，強調學習與勞動相結合，重視兒童在工場中的實際操作。為更好地了解手工藝知識的發展狀況，他建議對所有知識重新審查，并從中篩選一切有關實際或實驗的學問，將它們編成一部大型著作。配第強調教育與科技及手工業生產相結合，設計新的學校模式，反映了17世紀資本主義發展的需要以及人們強烈要求改革傳統教育的愿望。他的關于收集各種科學知識匯編成書的建議是夸美紐斯泛智論及百科全書的先導，他所描述的機械中學與培根《新大西島》中的“所羅門宮”交相輝映。配第在教育史上首次使用了“實科”這個詞，后來德國教育家席姆勒將在哈勒創辦的新學校稱為“實科中學”。夸美紐斯是17世紀捷克著名教育家，他從1634年起開始致力于探討“泛智”問題，所謂“泛智”是指廣泛全面的科學或智慧。1650年他應邀擔任匈牙利政府的教育顧問，期間創辦了一所“泛智學校”，并為該校擬定了一份教學計劃，名曰《泛智學校藍圖》。這份計劃內容豐富，自然科學占有較大比重，如五年級邏輯班教室門口上方寫著“不懂自然哲學的人不得入內”，墻上貼滿了邏輯法則，學習內容有數學、地理學、天文學、光學、機械發明史、文體、希臘語、戲劇表演等。夸美紐斯的泛智思想和重視科學教育的主張體現在其一系列著作之中。例如，在《母育學校》中，夸美紐斯為6歲以下兒童提出了一個廣泛詳細的教學計劃，內容包括自然、光學、天文學、地理學、年代學、歷史學、家政、政治學、辯證法、算術、幾何學、音樂、語言等學科，他認為通過這種啟蒙性質的教育可以為兒童奠定各門科學知識的基礎。在《大教學論》中，夸美紐斯擬定的國語學校課程除當時流行的讀、寫、算、宗教和唱歌外，還增加了經濟學、政治學、天文學、地理、自然、世界歷史等常識;拉丁語學校除了開設文法、辯證法、修辭學、算術、幾何、音樂和天文學外，還增設物理學、地理、年代學、歷史等學科。總之，他主張加強新興自然科學知識教學，對學生進行一種“百科全書”式的教育。夸美紐斯對科學教學法也提出了卓越的見解，他把教學中的直觀性奉為“金科玉律”，認為“科學的真實性和確定性有賴于感覺的證明者勝于任何其他證明”。作為一種知識結構，泛智論貫穿于夸美紐斯為各級學校所設計的教學內容之中，這一理論適應了張揚理性、尊重科學知識的時代潮流，表達了重視普及教育和科學教育的美好愿望。康帕內拉是17世紀意大利著名思想家和早期空想社會主義者。他設計的太陽城十分重視自然科學的學習和研究，古典主義和神學幾乎銷聲匿跡。按照他的設想，從2、3歲起兒童就應在有學問的老人帶領下，一邊在城市中散步和游戲，一邊觀看和學習四周城墻上的圖畫，從而獲得最簡單的科學知識;從7、8歲起兒童一邊學習初等數學和其他自然科學，一邊從事自己所喜愛的生產勞動，如各種手工業、農業、畜牧業等;接著開始研究比較抽象的科學，如數學、醫學等，并經常舉行討論和辯論;最后大家在各種科學和手工業部門獲得與其能力相符的職務。在太陽城各城區的內外城墻上都懸掛著華麗的圖表，這些圖表幾乎包括了所有的自然科學和社會科學，如天文、占星學、幾何、歷史、邏輯、修辭、文法、醫學、物理、農學、地理、動物學、地質學、政治學等。太陽城有許多教師負責講授這些圖表和繪畫的意義，因此兒童在10歲以前就能毫不費力地通過直觀教學掌握各種科學的基本知識。康帕內拉認為，僅從書本研究某種科學的人只是一些外行和學究，只有聯系實際的教學才能培養出隨機應變的有才智的人。康帕內拉在《太陽城》中創立了一種社會主義國家學說，太陽城里知識統帥權力，除了按知識劃分外，人人平等，沒有階級差別。教育是普及和強迫的，它以數學和自然科學為基礎，訓練學生適應各種職業。《太陽城》是繼莫爾的《烏托邦》之后又一部重要的空想社會主義著作，其中的科學教育主張對后世產生了深遠影響。安德里亞是17世紀德國思想家，他在《太陽城》和《烏托邦》的影響下，于1618年寫成《基督城》。基督城十分重視科學研究，建立了許多科研機構。例如，在解剖室，研究者從事動物和人體解剖實驗，以幫助人們弄清人體各器官的位置，認識生命和各器官的運轉;在物理大樓，展示著自然發展史的各種圖像，包括氣象萬千的天空、各個地區迷人的景色、不同種族的人們、動物的畫像、萬物的形態以及各種石頭和寶石，這些都是用于科學研究的自然界樣品;在數學大樓，有供研究用的天體圖和地圖，有星羅棋布的天空圖和日月星辰的仿制品等。基督城注重科研成果的轉化，建立了有利于科學技術應用的各種工場，這些工場從事金屬加熱、冶煉、溶化和鑄造、制鹽、制磚、制造玻璃和陶器。基督城強調培養公民的科技興趣，要求人人接受科學教育，因而在自然科學研究和科技應用中公民對于科學都有一種特殊的感情。“他們在很久以前就受過訓練，深諳科學工作的個中三味，并且對于自然界的內部奧秘感到由衷的興趣。”基督城對科學教育的重視也體現在學校教育中，在基督城中心有一所寬敞美麗的學校，學校設有8個講堂，分別是文法、算術、邏輯、天文學、自然科學、音樂、倫理學和神學，青少年可以自由地在8個講堂接受科學教育和訓練。安德里亞重視通過直觀教學進行科學教育，基督城與科學教育相關的設施有實驗室、解剖室、藥品供應室、機械器具陳列室、繪畫和圖片工作室、數學實驗室等，學生在這些實驗室接觸實物，能更形象地認識事物。安德里亞在《基督城》中重視科學實驗和科學教育等思想，對后世具有深遠的影響。洛克是17世紀英國著名哲學家、教育家，他在《教育漫話》中明確提出教育的目的在于培養紳士。紳士既不是教士或學究，也不是朝臣，而是事業家。為使紳士掌握各種有用的知識和技藝，洛克提出了一份內容廣泛的教學計劃。在這份教學計劃中，他依據“功用”原則選擇學習科目，主張課程設置應把現代實用科目與古典科目結合起來，兼顧實用與裝飾。洛克要求紳士學習的科目包括書寫、閱讀、圖畫、速記、法文、拉丁文、希臘文、地理、寫作、算術、商業、數學、天文、幾何、歷史、年代學、倫理學、民法、法律、邏輯學、修辭學、自然哲學、跳舞、音樂、擊劍、游泳、騎馬、園藝、細木工等。他以功利主義思想為指導，論述了紳士學習各種科目的意義。“自然界中的許多事物是一個紳士所容易知道及必需知道的，此外，還有許多事物乃是以愉悅與利益，作為對尋幽探奇者的艱辛勞動的豐厚回報。不過我認為，上述種種事物寧可從諸如那些親身進行過合理實驗與觀察的作者去獲得，而不是來自于純思辨方式的構想。”他認為一個人如果能夠在許多領域進行探索，廣泛地閱讀，大量地研究人類及其思想和生活方式，就會具有精神上的自由;而一個雖然深入徹底但只研究了少數幾門學科的人絕不可能達到這一目的。洛克倡導實物教學，主張讓兒童親自觀察各種事物，使他們獲得有關事物鮮明的印象，從而牢固地記住它們。洛克為年輕紳士所擬定的教學計劃反映了當時新興資產階級對教育的實際需要，是彌爾頓科學教育觀的新發展。《教育漫話》成了17世紀70年代在英國興起的學園的理論支柱，直到18世紀末以前這種新型學校還在英國久盛不衰。在近代自然科學的影響下，上述思想家從不同的立場和視角探索科學教育理論，大力倡導科學教學，這種科學思潮是教育理論中對經院主義教學內容進行改造的催化劑，有力地沖擊了當時學校盛行宗教神學、古典主義和脫離實際的傾向，推動學校教育進一步貼近生活和社會實際。
三、科學教育的實施:新型學校與科學教育的傳播伴隨著近代自然科學的興起、資本主義經濟的發展以及思想家們對科學教育的探索和大力倡導，在歐洲主要國家誕生了一批新型中等學校。
這些學校除開設原有的古典主義學科外，科學技術知識開始普遍受到重視，一些新的教學方法(如實物教學、直觀教學、觀察、實驗、實習等)也得到廣泛運用，從而極大地推動了近代科學教育的傳播。16世紀德國教育家梅蘭希頓按照新教思想與人文主義相結合的原則建立了新型中等學校，其主要課程除人文學科、古典語言和宗教教育外，在規模較大的學校高年級還講授科學基礎知識，如數學、幾何學、物理學和天文學等。在17世紀后半期就開始醞釀的哈勒學園堪稱當時教育革新的典范。這是一所以貴族學校為基礎招收高年級學生的寄宿學校，它試圖把傳統的古典學科與現代語言、現代科學結合起來。在現代科學方面，學園設有幾何、數學、生物學、解剖學、歷史、地理等學科，而且把重點放在實物教學和實際應用上。例如，幾何課盡可能增加野外實習，數學中的分數要以實物講解，夏季應到鄉村或田野講授生物學，冬季要利用雕刻或動物尸體講授解剖學。在哈勒學園的影響下，大多數地位較高的學校都在課程中增加了現代語言和自然科學。1708年席姆勒在哈勒創辦了一所“數學、力學、經濟學實科學校”。這所學校以數學、自然科學和經濟學研究為中心，講授數學、物理、機械學、自然、天文學、地理、法律、繪畫和制圖等實用科目，在教學法上廣泛應用了繪畫、圖表、標本、模型等直觀教具，帶有明顯的功利主義和現實主義色彩。1747年赫克爾在柏林創辦了經濟—數學實科學校，設有算術、幾何、力學、建筑學、制圖、貿易、商品制造、自然知識、人體知識、動物學、植物學、桑樹栽培和養蠶等課程，學生按制造業、建筑業、農業、簿記、礦業、商業等分為不同的班級，先接受數理基礎訓練，然后按志愿進行專門的職業訓練。這在科學技術教育上邁出了一大步，隨后在德國許多城市相繼出現了一批類似的實科中學，成為德國教育制度的重要組成部分。17世紀法國幾乎所有的學校都掌握在教會團體手中，學生均需服務教會并恪守共同的教規。1637年曾在耶穌會學院受過教育的笛卡兒發表了《論正確指導理性和在科學中尋求真理的方法》一文，認為耶穌會教育并未給他留下任何確定的信念，于是轉而依靠理性方法研究哲學和科學，他認為按照這種方法進行研究，其結果是確定無疑的。受笛卡兒的影響，基督教圣樂會首先對耶穌會教育權威提出了挑戰。圣樂會崇尚笛卡兒的理性主義哲學，致力于改革中等學校。圣樂會中學的課程和教學方法體現了教育新觀念特別是現實主義:古典文學在課程中占顯著地位，但也包括法語、現代外語、法國史以及數學、地理、物理、化學、解剖學等自然科學;大多數課程用法語教學，強調歷史、代數學和算術，運用地圖和其他直觀教具講授地理，在實驗室從事物理、化學和解剖學研究。圣樂會雖然在名望和勢力方面不能與耶穌會相匹敵，但其教育活動一直延續到法國大革命。該時期法國貴族教育在課程設置上也發生了根本變化，除學習貴族的必修科目拉丁語外，更注重學習法語、西班牙語和英語等現代語言;經院哲學被笛卡兒哲學所取代，數學和新興科學代替了傳統的“四藝”，并采用理論聯系實際的方法進行講授;為了提高貴族子弟未來的行政管理能力，歷史、地理、法律和政治備受重視。該時期國家對工商業的干預也刺激了法國科學教育的傳播。例如，17世紀中期在朗格勒為戰爭孤兒創辦了一所貿易學校，開設數學、建筑學理論課程以及織布、制鞋等實踐課程。法國政府也成立了一些專門學校教授藝術、設計和建筑等科學知識，如1648年的皇家繪畫學園、1671年的皇家建筑學園、1682年的國立航海學校、1688年的藝術學校等。18世紀法國高級技術學校得到進一步發展，為了給海陸軍部隊和建筑業輸送工程師，1716年奧爾良公爵創建了“路橋人才集團”，專門提供建筑、數學、物理和化學教育的路橋學校由此誕生，該校是歐洲最好的土木工程學校。與此同時，采礦學校、繪圖學校、商業學校、軍事學校、航海學校也紛紛建立。科學教育的發展使得這一時期法國在技術教育方面遙遙領先于歐洲其他國家。英國實行科學教育的先驅機構當推“學園”。由于文法學校和大學都掌握在國教徒手中，許多非國教派教士創立了一種規模小而且收費廉的新型中等學校，他們吸收了彌爾頓和洛克的思想，重視自然科學和現代外語，運用英語教學。例如，1715年瓦特在倫敦創辦了一所實科性中學，學校擁有各種各樣的實驗儀器，建立了科學實驗室，采用演示和實證等教學方法，傳授數學、天文學、地理學、航海學、軍事學、簿記和自然科學等。1740年由約瑟夫?蘭德爾建立的希思豪學園，專門為中上層階級提供所需要的課程，8歲至18歲的學生達170人，圖書館擁有藏書1400冊，科學儀器包括太陽系儀等。后來蘭德爾在約克開辦了另一所學園，宣稱不采用文法學校僵化、專制、以書本為中心的教學方法，而采用更靈活和實用的方法。隨后，化學家普里斯特利創建的瓦林頓學園在課程現代化上更進了一步，課程包括英國文學和文法、歷史、化學、地理、解剖學和自然科學等。18世紀末弗羅蘭在巴斯創辦了一所學園，課程分為三類:第一類闡述人與自然的關系，包括數學、物理學、化學、天文學、博物學和應用科學;第二類闡述人與人類自身的關系，包括拉丁文、法文、意大利文、文法、邏輯、修辭學、詩、繪畫、音樂和體育;第三類闡述人與人之間的關系，包括古代和近代史、政治學、經濟學和名人傳。與此同時，弗羅蘭的妻子也為女子建立了一所實科中學，其辦學精神與男校基本一致。以上這些學校注重科學知識教學，適應了當時資本主義發展的潮流，同時有助于訓練一批作為工業革命先驅的職員、機械師、技術革新者和企業家，因而深受社會特別是中產階級歡迎。該時期傳統的公學和文法學校也開始增加一些現代學科，如1770年伍得徹爾文法學校在招生廣告上聲明，除希臘語和拉丁語外，還講授算術、簿記、對數、幾何學、測定法、三角學、力學、測量術、水準測量、航海學、地理學、自然哲學、天文學以及地球儀的使用等。17世紀俄國仍是一個落后的封建農業國家，文化教育發展緩慢。在17世紀80年代的莫斯科，只有24%的城市居民(成年男性)識字。17世紀末沙皇彼得一世考察歐洲各國后，為增強國力，在軍事、財政、工商業、農業、文化教育和科學方面進行了全方位改革，其中創建實科學校進行科學教育是彼得一世改革的重要措施。為培養軍事和工業部門的各種專門人才，1701年在莫斯科建立了炮兵學校，要求教給炮兵及官員子弟以讀、寫、算及其他技術的科學知識。學校分為初級班和高級班，前者學習讀、寫、算，后者學習幾何、三角、制圖及炮兵技術等，學制四年，合格者送往部隊或參加其他工作，不合格者送到炮兵廠當工人。隨后，彼得一世頒布法令創辦數學與航海學校，要求教授數學、航海學以及與航海有關的各種科學。學校分為數學班和航海學班，學制四年，所設課程有數學、天文學、地理學、測量學、航海學等。學生畢業后大多送往荷蘭、英國等地深造，回國后擔任艦隊軍官。從1701年至1716年，數學與航海學校為俄國海軍培養了1200名骨干，還培養了不少造船業的專家和教師。18世紀初彼得一世還允許設立了外醫科學校、工程學校、外國語學校、計算學校、礦業學校等，這些學校在科學教育的傳播中發揮了重要作用。“在這些學校中，知識的世俗傾向、新的教育形式、與實踐的聯系擴大了人的視野，增強了人認識周圍世界的可能性。所有這些都極大地拓展了世俗文化的活動范圍。”可見，在近代自然科學蓬勃發展的背景下，歐洲主要國家的學校教育也發生了根本變化，主要表現為一批新型學校的建立、課程內容的世俗化、科學知識的廣泛傳播及新式教學方法的運用等。在這場科學革命中形成的新知識、新理念與新方法，不僅給歐洲教育發展提出了新的要求，而且也提供了新的機遇。從此以后，歐洲教育逐漸朝著科學與理性所指引的方向邁進。
四、近代自然科學對教育科學化的貢獻自然科學的成就對教育理論和實踐都產生了巨大的沖擊力。
在歐洲近代自然科學的影響下，自然科學知識獲得空前增長，科學研究方法取得突破性進展，科學理性精神得以確立。這些變化對西方教育理論及學校教育制度產生了重要影響，極大地促進了教育內容、教學方法和教育理論的科學化，是推動西方近代教育發展的強大動力。首先，自然科學的發展促進了學科分化，出現了許多新興的獨立學科，如天文學、物理學、化學、力學、光學、熱學、電學、氣象學、地質學、地理學、解剖學、醫學、生理學、藥學、植物學、動物學、建筑學等，都在16－17世紀得到長足發展，推動了教學內容的科學化。隨著近代科學教育的興起，具有實用價值的自然科學和社會科學逐漸擴大了在課程中的影響，并日益取得主導地位，而不切實際的宗教神學和古典主義受到排斥。經驗主義認識論的代表人物如培根、洛克等，明確闡述了與形而上學和神學知識觀不同的新知識觀———科學知識觀。“因此，如果說，在知識觀念問題上，16世紀還只是一個對形而上學和神學知識觀進行懷疑的世紀的話，那么17世紀則是一個真正解構和建構的世紀。”美國學者布魯巴克指出:“一些人對通過感覺經驗的新方法探究自然表現出極大的熱情，例如，英國的哲學家培根和捷克教育家夸美紐斯，他們已經看到一個新的課程輪廓，即依據科學而構建的百科全書式課程。”自然科學對教學內容的沖擊打破了傳統的學制框架，導致了新型學校的產生，如彌爾頓的學園、夸美紐斯的泛智學校、配第的機械中學、各種實科學校等，對后來西方學校教育制度產生了深遠影響。新型學校的出現，一方面擴大了教育對象，使中產階級和平民子弟也有機會接受中等教育;另一方面削弱了宗教教育的統治地位，促進了教育的世俗化，并對長期以來盛行的古典主義提出了挑戰。其次，自然科學注重觀察、實驗、經驗、獨立思考，否定傳統與權威，推動了教學方法的科學化。隨著自然科學的發展，自然科學理論中的某些新方法、新工具被引入學校教學活動，以取代往日機械背誦、強迫記憶、盲目服從權威的教育方法，在教學方法上打破了口耳相傳的舊傳統。“自然科學理論是建立在大量經驗和實驗觀察事實基礎上的，它通過對經驗和實驗結果的歸納和分析，提出一種邏輯構造型的理論體系作為理論框架。”實物教學、直觀教學、模型、標本、圖表、參觀、實驗、實習、制作等新的教學方法，使教學活動更加生動活潑和豐富多彩，有助于提高學習興趣和教學效果，培養學生的創造能力。培根是近代科學教育的先驅。他在大力提倡科學知識的同時，對于如何獲得科學知識的新方法進行了探討。他指出:“科學當中迄今所做到的一些發現是鄰于流俗概念，很少鉆過表面。為要鉆入自然的內部和深處，必須使概念和原理都是通過一條更為確實和更有保障的道路從事物引申而得;必須替智力的動作引進一個更好和更準確的方法。”他認為過去科學和哲學之所以毫無結果，是由于缺乏正確的方法，因此我們必須找到求知的一種新途徑，那就是新邏輯、新工具。培根提出了科學歸納法，主張通過觀察和實驗從許多具體事物中尋找共同規律，認為一切知識都是由歸納而來，可靠的知識必定來源于正確的歸納法。同樣，夸美紐斯深信以感覺經驗為基礎的教學方法最可靠，洛克認為感覺是心靈“白板”獲取知識的唯一途徑，這些思想都深刻地影響了教學方法的革新。再次，自然科學發現了宇宙內部存在的客觀規律和秩序，在其啟示下一些教育家努力探索存在于教育工作中的客觀規律，使教育教學研究由單純的經驗總結上升為教育理論，使感性認識上升為理性認識，從而促進了教育理論的科學化。順應自然既是人文主義學者在教育活動中遵循的原則，也是一種工作方法，同時還是他們進行理論探索的依據。如夸美紐斯提出教育應當摹仿自然，“教導的確切的規則只能從自然借取”。根據這一原則，他論證了學校工作制度、教學組織形式、教學原則、教學方法、學校紀律等。過去人們往往引用圣經或宗教教條論證教育規則，夸美紐斯雖然沒有完全擺脫舊傳統的窠臼，但他在引用圣經之余力圖尋找一個新的理論依據和論證方式。夸美紐斯引證自然的做法表明他探索教育教學規律的可貴嘗試，突破了教會宣傳“圣經包含一切真理”的禁區，使人們的注意力從天國轉向現實生活，有利于教育工作擺脫宗教神學的桎梏。有學者指出:“在教育學史上，是夸美紐斯首次從科學認識的角度強調并試圖探討教育規律。……在教育學史整個發展譜系上，夸美紐斯開創了近代的‘自然主義教育學’理論流派之先河。”可見在教育理論中自然適應性、向自然學習、模仿自然，反映了人們探索教育及教學客觀規律的愿望。最后，自然科學使人們重新認識了自己，拋棄了以往有關人性問題的原罪論、宿命論和悲觀論。正如羅素指出:“科學引起的另一件事就是關于人類在宇宙間的地位的想法發生了深刻的變化。……哥白尼學說本來應當有傷人類自尊心，但是實際上卻產生相反效果，因為科學的輝煌勝利使人的自尊復活了。”一些人文主義學者和思想家熱情歌頌人性，崇尚人性的美好，以全新的觀點重新討論人性問題，改變了對教育目的觀的看法，主張教育為現實生活服務、培養適應社會發展需要的實用性人才。“新的教育目的觀將在科學精神和人文主義精神的結合中得以建構。甚至由于自然科學的發展，人文主義的傳統從此慢慢讓位于科學知識對社會生活一切方面的影響，包括對教育目的觀的影響。”另外，隨著自然科學的興起，以巴黎科學院、英國皇家學會和柏林學院為代表的科學社團也應運而生，既開創了科學專業化和社會組織化發展的先河，也從思想觀念和教育實踐方面極大地擴展了高等教育的范疇及內涵。⑥同時這些專門的科學社團也是推動科學知識傳播的主要機構。
作者：易紅郡 單位：湖南師范大學教育科學學院
一、武陵山片區地方高校法學專業課程基層性特色建設
基層性特色建設指法學專業以培養服務基層社會需要的應用型人才為目標，通過加強對基層社會糾紛解決機制等教學，使法律人才掌握基層法律實務基本技能，以適應基層法治建設需要的行為與過程的總稱。隨著法治國家建設的加強及法學專業就業形勢日趨嚴峻，大部分法學專業生會選擇到基層就業。同時，隨著武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略的推進，區域基層社會法律實務部門也需要大量的法律人才。而且，武陵山片區經濟欠發達，教育發展滯后，條件艱苦，基層法律實務部門人才流失嚴重，這導致武陵山片區基層單位法律專業人才更加緊缺。因此，強化武陵山地方高校法學專業基層性特色建設，是回應現實需求與強化高校社會服務能力，增強畢業生服務基本社會信心與提升其就業競爭力的基本路徑。隨著教育法治和依法治校的推進，武陵山片區基層教育糾紛大多都會訴諸法律途徑，教育法對于基層社會治理的重要性日益凸顯。就教育法學課程來說，加強基層性特色建設可從以下方面著手：（1）開設教育法學課程，加強法學專業學生服務基層的信心與決心教育。因為武陵山片區基層條件艱苦，需要法律人才具有扎根基層、服務基層的信念與決心。教育法學課程通過對武陵山片區教育法律實踐的教育，注重培養學生參與武陵山片區法治建設、甘于為基層法律事業奉獻的信念以及吃苦耐勞的精神。（2）在教學內容上，增加有關武陵山片區基本社會教育法律糾紛及解決的教學內容，使其掌握區域教育法治、民族風俗習慣和民族語言等地方性知識，使其能勝任基層社會法律工作需要。（3）在教學實施上，通過引導學生參與武陵山片區基層社會教育法律的調查及法律實踐，以社會真實案例為藍本進行模擬法庭教學，不斷提升學生對法案的認識和分析能力，著重培養學生具有解決基層教育法律問題的法律思維和職業技能。（4）在教學效果評價上，將武陵山片區教育法制知識與問題分析能力納入課程考試范圍，重點考察學生解決基層教育法律糾紛所需的法律思維和基本技能。
二、武陵山片區地方高校法學專業課程實踐性特色建設
實踐性特色建設指為增強法律人才服務地方基層社會能力，通過有效利用地方法治建設資源，加強對法學專業學生法律思維、法律方法、法律實務能力等訓練，以適應地方法治建設需要的過程與行為。法學實踐教學是為了實現法學專業人才培養目標，與法學理論教學相配合，著重培養學生分析法律問題和解決法律問題的能力⑤。法學實踐教學是培養應用型法律人才的優秀內容，而基層應用型法律人才的基本品質就是具有較強的法律實踐技能，具有解決基礎法律糾紛的綜合素質，因此，加強實踐教學是優化基層應用型法律人才培養的關鍵。武陵山片區區域發展需要大量的應用型法律人才作為保障。作為與武陵山片區有著血脈關系的地方高校，其法律專業應以培養適應與服務區域發展需要的法律人才為基本目標，加強法學專業課程的實踐性特色建設是實現該目標的基本路徑。教育法學屬于法學、教育學、管理學等交叉性學科，主要研究教育法律關系原理及教育領域糾紛解決等問題，具有很強的實踐性。加強教育法學科學實踐性特色建設對于提高法律人才實踐能力極為重要。武陵山片區地方高校法學專業實踐教學特色可從以下方面加強建設：（1）在學生培養上，圍繞實踐能力培養為優秀統籌安排教育教學內容，突出實踐操作能力在教育法學課程培養能力體系中的優秀地位。（2）在教學內容上，將理論與實踐、知識與技能有機結合，結合教育法基本原理進行教學，增加武陵山片區教育法制實踐與典型案例等教學內容，適當增加實踐教學內容與時間。（3）在教學方法上，結合教學內容，系統采用案例分析、社會調查、診所教育、模擬法庭教學、研究性實踐教學等方法強化學生實踐能力培養。（4）充分利用專業實踐基地教學資源，發揮其在學生教育法學課程實踐能力綜合培養與檢閱方面的功能。（5）在課程考核上，增加實踐能力在教育法學課程中考核的比重，完善實踐教學激勵與考核機制。
三、本片區高校法學專業課程地方性、基層性、實踐性特色建設的關系
加強武陵山片區地方高校法學專業課程地方性、基層性與實踐性特色建設的協同性與整體性，是建設實踐中必須解決的關鍵性問題。因此，厘清三者之間的關系十分重要。
1．地方性、基層性是武陵山片區法學專業課程特色建設的著力點。
武陵山片區法學專業課程特色建設的凸顯，關鍵在于地方性、基層性。只有加強地方性、基層性特色建設，才能有效彰顯武陵山片區地方高校法律人才的優勢與特色，才能使培養出來的法律專業人才滿足區域經濟社會發展的需要。因此，地方性、基層性特色建設是優秀內容。其中，地方性特色建設主要目的在于凸顯武陵山片區地方高校法律人才培養目標與服務區域指向；基層性特色建設主要目的在于凸顯武陵山片區地方高校法律人才培養目標指向與服務區域。武陵山片區地方高校應以滿足區域發展法律人才需求為旨歸，不斷加強法學專業課程地方性、基層性特色建設，才能推進特色發展，提升競爭力。
2．實踐性是推進武陵山片區法學專業課程特色建設的基本載體和重要路徑。
地方性、基層性特色建設需要通過法學專業課程教學來體現，實踐教學是地方基層應用型人才培養的關鍵環節。因此，在實踐教學過程中不斷強化地方性、基層性特色建設，是實現法學專業課程特色建設的科學路徑。可見，實踐性是法學專業課程特色建設的基本載體與實現的基本路徑。地方性、基層性特色建設應主要落實于法學專業課程的實踐教學目標、內容、方法及評價體系之中。
3．“三者”統一于武陵山片區基層應用型法律人才培養過程之中。
武陵山片區法學專業課程地方性、基層性、實踐性特色建設目標、內容及側重點有所不同，但這三者是統一的整體，應服務武陵山片區基層應用型人才培養目標。也就是說，這三者之間要以培養服務區域發展人才為指引，充分利用武陵山片區法律培養資源，加強法律人才服務地方基層的理想與信念教育，加強法律人才的實踐技能培養，從而培養“下得去、用得上、留得住”的服務武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略的應用型法律人才。只有將這三者統一于武陵山片區基層應用型人才培養目標，才能使其建設形成合力，以避免建設的零碎化、片面化。
四、完善本片區高校法學專業課程特色建設保障機制
1．完善地方高校法學專業人才培養方案。
完善法律人才培養方案是加強武陵山片區地方高校法學專業課程特色建設的關鍵問題。當前，武陵山片區地方高校法學專業人才培養方案大多與其他高校大體一致，缺少特色。這不僅導致法律人才培養規格同質化，而且影響到法律人才對區域法律實務的適應性和課程特色建設的推進。為保障法學專業課程特色建設的順利推進，武陵山片區地方高校應盡快完善法學專業人才培養方案：（1）基于加強內涵建設與基層地方法律人才需要特點，將人才培養目標定位于面向武陵山片區基層的應用型法律人才。（2）優化地方高校法律人才實踐教學課程體系。第一，就法學專業的特點來看，實踐教學對于強化法學學生的經驗能力是遠遠高于理論教學的，客觀上要求法學專業教學體系中應分配適當比例的實踐教學⑥。依據法學專業必修課、選修課的特點，適當增加課程實踐教學與訓練的內容。第二，適當壓縮理論教學課時數，增加諸如基層法律實務實訓、法律談判技巧與社會熱點法律實務問題研究等實踐教學課時數。第三，在加強現有法學專業基本課程特色化建設基礎上，適當增加有關武陵山片區習慣法與民族法律傳統、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區區域法制建設等本土性課程。第四，改革培養模式。增加武陵山片區有關法律實務能力培養的選修課，充分發揮基層實踐教學基地在實踐能力培養中的作用，進一步加大實踐教學力度。
2．加強師資隊伍建設。
教師是大學最寶貴的智力資源，是大學得以存在和發展的關鍵性條件⑦。構建一支熟悉武陵山片區法律實務、具有較強理論修養的“雙師型”師資隊伍，是推進武陵山片區地方高校課程特色建設的基本保障。當前，武陵山片區地方高校法學專業師資隊伍普遍存在法律實踐經歷欠缺、實踐能力不強等問題，制約了法學專業課程特色建設。為此，一方面要加強對現有法律教師隊伍實踐能力培養，通過支持法學專業教師到實踐部門脫產進修與掛職鍛煉、鼓勵其考取法律職業資格證、積極開展武陵山片區社會調查等途徑，提高其對武陵山片區法律問題的認識和實踐教學能力；另一方面通過多渠道聘請具有豐富經驗的武陵山片區基層法律實踐部門專家擔任兼職教師，并通過教學理論培訓等形式提高教師從事實踐教學的理論素養。同時，建立法律專業學生校內與校外導師協作培養機制，構建校內和校外指導教師共同制定法學專業培養課程體系、培養計劃和畢業論文選題等機制，形成培養合力，共同培養人才。
3．推進教材特色建設。
教材是法學專業特色建設的基本載體，加強專業教材特色建設，是推進法學專業特色建設的重要保障。當前，武陵山片區地方高校對法學專業教材特色建設重視不夠，特色建設成果少，成為制約法學課程特色建設的瓶頸。因此，加強教材特色建設極為重要。（1）武陵山片區地方高校法學專業可在遵循普適性教材規律基礎上，編寫適合于培養面向武陵山片區基層應用型法律人才的補充性教材。（2）編寫具有區域特色的諸如武陵山片區習慣法與民族法律傳統、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區區域法制建設等本土特色教材，以使學生系統掌握武陵山片區基層法律實踐的基本知識與技能。
4．健全基層實踐教學基地。
法學實踐教學基地是訓練法律人才實踐能力、檢驗實踐教學有效性的優秀場域，是應用型法律人才培養的基本保障。為加強武陵山片區法學專業課程的地方性、基層性與實踐性特色建設，在武陵山片區不斷加強基層實踐教學基地建設是必然選擇。這不僅有利于通過基層實踐教學增強法律專業學生對武陵山片區法治發展的直觀印象，也有利于增強其服務基層社會的使命感和實踐能力。當前，武陵山片區地方高校實踐基地建設存在制度不規范、合作機制松散、實踐教學效果不佳等問題。健全武陵山片區地方高校法學專業基層實踐教學基地建設是推進課程特色建設的重要保障。（1）應加強其基層實踐教學基地管理制度建設，就法學專業實踐基地管理體制、機構、實習教學、利益分配及責任等方面進行規范。（2）加強基層實踐教學基地功能建設。健全基層實踐教學基地在專業見習、專業實訓、專業實習中的實踐操作技能示范、訓練與實戰中的功能，健全實踐基地指導與學校指導的協調機制。（3）健全實踐教學基地質量管理機制，促使基層實踐基地對實踐教學成績評定、效果評價及質量管理規范化。
5．創新實踐教學質量評價機制。
從總體來看，武陵山片區地方高校法學實踐教學存在隨意性、盲目性、形式化和教學質量不高等問題，而實踐教學質量評價機制不健全是導致實踐教學等問題發生的關鍵性因素。而傳統的教學質量評價機制進一步固化了現有的輕視實踐教學質量評價及質量監控隨意化等問題。因此，改革與創新武陵山片區地方高校法學專業實踐教學質量評價，是推進課程特色建設的重要保障。（1）改革重理論的法學專業教學質量評價模式，構建理論教學與實踐教學、理論成績與實踐成績兼顧的教學質量評價機制，并建立相應的評價標準與指標體系。（2）按照社會調查、旁聽觀摩、模擬實踐、法律診所、法律援助、實習實訓、畢業論文等法學實踐教學環節，建立完善的質量標準體系、制度體系和管理體系。（3）構建實踐教學評價結果與法律學生課程成績、畢業條件及專任教師晉升等掛鉤機制，強化實踐教學的激勵與約束機制。
作者：譚正航單位：吉首大學法學與公共管理學院副教授
一、教育法學的學科價值及特點
依法治國、依法治教、依法治校的實踐需要為教育法學學科發展提供了現實依據和實踐動力，但是一個學科的發展還需要有其內在的生命力。這個生命力就是教育法學本身的獨特視角，其固有的學科內涵和特點。教育法學的獨特之處，在于它是教育學和法學的結合，而且這種結合不是簡單的1+1=2，而是“1+1>2>N”，起的不是簡單的拼接作用，而是化合的作用。教育法學的特點，體現在以下幾方面。
1.教育法學關注法律的主體性
中國優秀的文化傳統特別重視人的主體性。有的西方漢學家認為，中國思想的精髓就在于強調流動的主體性。對于流動的主體性，可以從縱向和橫向兩個方向來理解。縱向歷史的角度來看，中華民族的精神一直是在生生不息的流動，在每個時代都煥發各自奪目的色彩。從法律發展看，歷史上有不同的法律、法典，從秦律、漢律、唐律直到明清律，生生不息的發展流動。從橫向空間的角度來看，中華文明空間主體也在不斷的發展變化，空間功能在不斷的轉換。這說明中華民族具有一種空間上主體的流動性。中國的教育法律文化要注重這樣的主體性。法律的主體性就是要強調法律的價值導向。社會主義優秀價值觀包含了國家、社會、公民個人三個層面，這三個層面始終貫穿的是法律的價值，都蘊藏著法制的精神。教育法律上的人更有特點。教育法律上講的“人”，比簡單的法律上的“人”含義更加深厚。比如說在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含義更深，體現了對人的主體性更加深刻的關注。教育法律的主體性有其獨特的屬性。學生作為教育法律的主體，和一般的“人”是不一樣的，和一般的公民也不一樣。比如學生有發展性，發展性是學生的本質。發展可能不是一個成年人最優秀的本質，但對學生來說，發展性是最優秀的本質，德智體美諸方面都在發展，是在流動當中發展的人。學生具有開放性，他的心思是開放的，可以接受好的東西，也可以接受壞的東西，所以古人講“染于蒼則蒼，染于黃則黃。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教師，教師也有不同于一般的人的特點，教師具有神圣性，古來今往、各大文明的早期文化都強調教師的神圣性。孔子所謂的教師“萬世師表”，強調的也是神圣性。神圣性就是具有獻身的精神。現在有的教師沒有這種神圣性，有的是世俗性，比的是工資待遇。此外，學校作為一種社會組織也有它的特點。
2.教育法學關注法律的教育性
有人會問，法律是剛性的東西，怎么還有教育性？法律不是天生就是剛性的、利益導向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、價值性和教育性。隨著資本主義的發展，法律越來越追求解決利益問題、解決權利問題。在這樣的法律引導下，社會大眾的思想就變得越來越世俗，越來越利益化。有的人出來維權，維的不是尊嚴，而是金錢。這樣一些觀念在法律上得到了正當的確認，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德國著名法學家耶律內克講，法律是最低限度的道德。這一點是值得商榷的。為什么守法變成最低的道德，為什么守法、執法不能成為最高的道德，甚至起碼達到道德的中間度？按照這個邏輯，在符合法律的前提下，僭越道德的行為越來越多。這個問題要在法律當中得以解決。教育法學要關注法學的教育性，在執法立法的同時想到要提高人的思想覺悟、思想價值，要促進人們的精神發展，只有這樣法學才會有新的活力。
3.教育法學關注教育的規則性
過去講教育的時候，更多的是說“教育就是愛”。是的，這個話沒有錯，強調教育的彈性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要強調規則，甚至是某種程度上的強制。比如說，《義務教育法》就特別強調它的強制性。如果教育法學在教育的規律性和規則性方面取得進展的話，就會解決學校和教育活動當中的很多問題。現在在教育問題上，有一種觀點是學校不敢作為，老師不敢作為，政府不敢作為，因為一旦作為，就可能會受到各種各樣的批評和指責。所以，必須要加強教育的規則性。如果沒有這樣的規則性，教育事業就不能取得進一步的發展。
二、教育法學面臨的問題與任務
教育法學作為一個學科，其獨特魅力和價值已經日益顯現。但是，仍然存在一些問題，需要進一步發展完善。教育法學學科體系建設有待于得到進一步重視。教育法學作為一門學科，已經在中國人民大學、北京師范大學等高校形成了以“教育法學”或“教育法律”與政策命名的博士、碩士學位點，但是教育法學的學科地位還有待提升。在很多高校，教育法學的博士、碩士培養還位于教育經濟與管理或教育學原理等專業下面，作為一個培養方向進行招生。甚至在一些高校，師范專業的本科生、甚至是教育學專業的本科生都沒有將教育法學列入必修課。在法學研究當中，教育法學往往被列為行政法學的一個方向，也缺乏獨立的學科地位。教育法學學術著作的創新性有待于進一步突出。近些年，出版了一系列題為《教育法學》或近似的學術專著，但是一些教育法學專著照搬法理學、民法學、行政法學的理論體系，而缺乏教育法學的獨特性視角，正如有的學者指出的“已經形成一種相似的固定結構，即首先比照法學的概念對教育法學的基本原理做些移植工作，在分別對現有的各部教育法逐一進行闡釋”。這也是教育法學難以在法學研究領域取得應有地位的重要原因。因此，今后的教育法學研究，尤其是教育法學方向專著的出版，要在現有研究的基礎上取得新的突破。要突破教育法學研究對其他法學研究的依賴性，就必須加強教育法學本身的原創性，形成教育法學自身的概念體系、話語體系，使得其研究在原有基礎之上取得新的突破。交叉學科的復合型研究有待于進一步深入。教育法學屬于典型的交叉學科，其研究需要教育學和法學兩門學科基本理論的復合型應用。但是由于研究者知識結構的單一性，法學研究人員往往僅從法理的角度對教育法律問題進行法理性分析，而脫離人的發展規律的教育法學研究無疑是機械的教育法學研究，甚至有可能是局限人的潛能和個性發展的教育法學研究。另外，教育學研究人員習慣于教育學的研究思維與研究范式，缺乏對法學研究的深入學習、借鑒。教育法學的研究也是法學研究體系當中一個部門法的研究，脫離法律的語言、法律的思維、法律的體系、法律的理論，這種研究是難以取得可持續進展的。所以，以上這些情況使得屬于交叉學科教育法學研究難以得到實質性的突破，這是應當引起我們重視的問題。教育法學的實踐指導作用有待于進一步加強。當前的教育法學研究過于集中于學術性的探討，這是必要的，但是教育法學研究的實踐意義和價值沒有得到充分的體現。在法學的分類當中，有以研究內容區分理論法學與應用法學的分法。而教育法學的研究，在注重理論研究的基礎之上，更加偏重于應用研究。但是，在當前我國教育法學研究當中，應用研究無論在數量上還是質量上，同教育法學偏重應用法學的分類都是不相適應的。在推進建設社會主義法治國家、推進教育的依法行政、學校的依法治校過程中，教育行政部門、校長、班主任和教師對于教育行政管理以及教育教學當中基本的法律問題掌握還缺乏一定的引領，需要更多的學者深入學校教育教學一線去發現問題，解決問題，讓教育法學的研究成為真問題的研究，并且通過教育法學的研究確實推進基層學校依法治校的進程，提高辦學水平。教育法學的研究視角有待于進一步拓展。在當前的教育法學研究當中，對于新出臺的教育法律法規關注較多，對于當下教育熱點問題關注較多，這些都是必要的。但是教育法學的研究更要發揮引領實踐發展的作用，在研究的視角上進一步拓展。例如對于即將立法的教育法律，教育法學的研究人員應當充分對其立法的體例、立法的原則和立法的內容進行充分的研究。對于尚未納入立法機關視野的教育法律、甚至是今后的教育立法趨勢，教育法學的研究人員都應當進一步的關注。這樣才能更有效的為教育立法服務，發揮教育法學的應用法學作用。
三、加快推進教育法學二級學科建設
以上問題的解決，有賴于教育立法、教育依法行政、依法治校、教育法學理論研究等多方面的共同努力。其中一個很重要的方面，就是通過學科建設，即設立教育法學二級學科的方式，推進學科發展。現在教育有8部專門的教育法律，還有近20部教育行政法規和70多部教育規章、以及大量的地方教育立法。教育規劃綱要提出了“六修五立”（即修訂教育法、高等教育法、職業教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制訂有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律）的立法任務，這還不包括青少年保護方面的法律。這需要有一個學科來作為教育立法、執法、普法和司法的支撐。從教育法的調整對象上看，涵蓋了40多萬所學校和近3億學生，在活動當中產生了大量教育法律行為，但是沒有一個支撐的學科，對于事業的發展是非常不利的。目前教育法制建設的地位日益突出，已有的教育法制建設成果和巨大的教育法制需求為學科發展提供了實踐的基礎和發展的動力。現在很多學校設立了相關的專業和方向，進行了卓有成效的探索，積累了人才培養研究管理等方面的經驗，為教育法學科作出了理論和實踐方面的奠基工作。但是，教育法制和法學當中還有很多空白點和增長點，要看到學科的潛力和魅力，熱愛教育法學專業，投入精力到教育法學專業，出精品、出高水平的研究成果、出論文和專著，使自己成為教育法學學科的建設者、奠基者、開拓者。要做好教育法學的教學工作。在教學當中，對于教育法學的學生、教育學的學生、法學的學生，告訴他們教育法學的思維、教育法學的理念、教育法學的內容。師生教育相長，共同努力，推動教育法學的繁榮發展。積極參與教育法律建設的實踐。目前還有大量的立法、執法、普法工作，關心教育法學的人，也要積極參與立法、執法、普法活動，通過實踐促進理論研究的繁榮，同時通過理論來指導教育法學實踐的發展。
作者：孫霄兵單位：教育部政策法規司司長
一、慕課發展對開放教育法學專業課程教學所帶來的挑戰
（一）打破了學生慣于依賴的傳統法學教學方式
開放教育歷經了十幾年的發展過程，雖然倡導遠程學習為主、教師面授輔導為輔，但學生學習的主動性和積極性依然不高，過分依賴于教師的面授輔導，使得遠程教學失去了本來的意義，導致學生知識體系的建立基本依賴于教師的面授輔導。就法學專業課程教學而言，學生只注重考試中考核的重點內容，而并非根據自身的實際去掌握知識點，出現了課堂互動較少、網絡教學資源利用率偏低、案例討論開展效果不理想，學生參與積極性不高等現象。本文作者曾對某電大開放教育法學專科班的17名學生發放調查問卷，進行隨堂調研，其調研結果是：依靠教師面授方式進行學習的學員占到了75％，所占比例非常大；積極主動學習的學員為9％；能夠有效利用網絡資源的學員為11％；能夠有效掌握學習資源的學員僅為5％，所占比例最小。因此，我們不難看出：學生學習嚴重依賴教師的面授環節，被動學習現象十分突出。而慕課的出現和發展，給開放教育法學專業課程教學模式帶來了巨大的沖擊，打破了學生慣于依賴的傳統法學教學方式，實現由教師“主動”變為學生“主動”。慕課首先要求教師負責將課程按照整體結構，分割為若干知識點，并且將這些知識點進行有機銜接和融合，使得這些知識點既相互獨立，又相互結合，重難點突出，針對性強；其次要求學生主動學習，擺脫對教師面授這一教學方式的嚴重依賴，主動選擇和利用網絡平臺和資源，根據自身需要和學習興趣選擇知識點，并依據輔導教師的建議分點、分節、分章的掌握課程，逐步建立起自己的知識結構圖，從而進一步提升學習的興趣以及利用網絡資源的能力。
（二）對于法學課程知識體系以及知識點的講解提出了新的要求
目前，開放教育法學專業的教學模式仍是采取單線程式教學模式，即教師根據法學專業課程的課本和大綱要求，依照順序從第一章開始進行講授，知識點的構造是依據章節而來，完全束縛于教材。同時，教師在講解的時候，一般根據章節所涉及的知識點穿插適當的案例進行輔助教學，從而使學生在學習過程中形成了一種慣性思維，即知識的構建是依據教材目錄進行，而非根據學生實際需要和掌握能力進行。因此，這種單純追求知識的完整性，忽略興趣性和實用性的授課難以與時代同步，往往造成了教學過程枯燥無味，學生被動聽課的現狀。慕課的出現和發展對于開放教育法學專業課程教學理念和知識講解提出了新的要求，即陳舊的教學理念應予摒棄，具有現代信息化特征的教學理念應該及時樹立。以往法學專業課程教學理念側重于知識點的分散講解，知識點的講解僅僅是蜻蜓點水，案例的分析過分簡單，小組討論也只是形式，這就造成了課堂互動性不強，學習方式單一的現狀。因此，開放教育法學專業的課程體系的建立應該是以相對獨立又相互銜接的每個知識點組成，課程教學以知識點的講授為重點，打破章節的限制，做到知識體系和分割知識點的完整統一。而對于學生而言，可以對自身感興趣的知識點進行選擇式學習，但這種選擇并非盲目選擇，而是自身要制定一個合理化學習安排，并由課程責任教師進行分類指導。以《經濟法律基礎》一課為例，學生可以根據自身工作實際，選擇相關知識點。會計從業人員可以選擇“會計法、審計法和統計法”為學習的起始切入點，銀行從業人員可以選擇“金融法”為切入點，實現因工作而選擇學習、因興趣而選擇學習，從而通過對某一部門法的學習全面了解《經濟法律基礎》一課的課程體系結構和特色。
（三）迫使課程教學方法進行轉變
目前，開放教育法學課程的教學方法仍采用面授輔導、網上教學及答疑、視聽教學和自主學習相結合等方式［3］。雖然積極倡導學生可以根據自己的專業基礎、工作環境和家庭情況，在教師的指導下，利用業余時間進行個別化自主學習，但效果并不明顯，依然停留在以教師教授為主的初級學習階段。與此同時，教師的授課方法依然是循規蹈矩，且嚴格按照教材所提供的知識結構進行講解，僅僅注重知識講授的完整性，廣而不精，缺乏實踐性，特色不鮮明，從而影響了學生學習的主動性和積極性，導致學生很難形成自己的知識體系。慕課的發展對于開放教育法學專業課程教學方法來說是一次深層次的轉變，轉變的不僅僅是一種教學方法，更是一種與時俱進的教學理念。慕課對于教師教學方法的要求更為嚴謹、更為靈活，更符合實踐要求。慕課要求教師一是要對整個課程有深層次的掌握，并能根據學習對象的不同，及時對課程體系和內容進行修整、完善，從而引導學生根據興趣和工作實際進行學習；二是要熟練掌握知識結構，并能實現對知識點的獨立分割和統一。教師既要做到能夠熟練分割每個知識點，讓它成為一個相對獨立的知識塊，同時又能根據學生的選擇進行有效構建，最終實現將這些相對獨立的知識點進行歸納統一，形成完整的知識體系，構筑知識結構圖。以《經濟法律基礎》一課為例，將書中涉及的每個部門法做成一個個獨立的知識點，如“專利法”“增值稅法”“消費者權益保護法”等作為一個相對獨立的知識點進行講解，并供學生選擇，同時又能將這些知識點進行有效銜接，統一于經濟法，并能分析彼此之間的聯系和區別，使得學生在掌握單一知識點的同時，又能夠養成良好的邏輯思維習慣。
（四）促使教師和學員提升實際運用網絡課程資源的能力
開放教育法學專業的課程教學方法中雖然非常注重教師和學員對于網絡課程資源的運用能力，并且積極鼓勵教師進行網絡課程資源的建設，但對于提升學生學習的積極性，增加學生的認同感而言卻收效甚微。網絡課程資源重復建設較多、精品課程較少、學生參與過程流于形式，因而導致學生利用網絡資源學習的有效性大打折扣，學生利用網絡課程資源的積極性不高。同時，教師自行制作的網絡課程針對性不強，僅是擴散知識點，所以如何因材施教，并讓學生自覺自愿地利用網絡課程資源進行學習是一個亟待解決的問題。而慕課的出現正是解決這一問題的有效途徑。慕課并非是單純的網絡視頻課程［4］。其具有四個特點：一是參與的學生數量規模很大，可以是幾百人、幾千人乃至幾十萬人；二是針對性強［5］，它是將知識結構進行有效分割，形成一個個相對獨立的小知識點，更便于學生進行選擇；三是網絡教學資源更為豐富，具有立體性和直觀性，如三維動畫和教學游戲等手段的介入，為學員營造了一種充滿樂趣，妙趣橫生的學習氛圍；四是在線交互學習。這種交互并非僅僅針對課程內容的交流和問答，更是學習經驗、學習方法的溝通和借鑒，從而真正能夠實現教學相長。利用慕課的網絡課程資源作為提升學生學習能力的手段來說是十分有效的，因為學習將不是一種被動的負擔，而是一種充滿樂趣的享受。以《經濟法律基礎》一課為例，可以將有“有限責任公司的設立條件”這一知識點設計為一種小游戲，將每個設立條件設計成為一個個游戲障礙，以增強學生參與的樂趣，做到寓教于樂，使學生在游戲中掌握相關知識。
二、慕課對開放教育法學專業課程教學模式的啟示
（一）教學方式由學生“被動學習”變為“主動學習”
開放教育的發展過程中，教學方式的改革尤為重要，而慕課的出現及其發展速度的迅猛對于開放教育法學專業課程教學方式而言，既帶來了沖擊又提供了啟示。慕課的教學方式中突出學生選擇學習的重要性，即學生自主、有效學習為主，教師作為輔導為輔。因此法學專業課程的教學方式應由學生“被動學習”變為“主動學習”。具體應包含以下三個方面的轉變：（1）打破傳統的慣性學習思維模式和教學方式。目前，法學專業學生在學習過程中，知識的獲得主要途徑就是教師的講授，對于教師面授的依賴程度較高，從而遏制了自身主動學習的積極性，因此打破這一慣性學習思維模式非常重要。與此同時，教師的教學方式也應變按章節講授為主為以講授相對獨立的小知識點為主，增強小知識點的適用性和趣味性，同時兼顧整個知識體系的全面、系統性。本文作者認為可以將每個知識點以小案例分析的形式呈現，學生通過對案例的分析和學習，進而達到對知識點的掌握。（2）在教師有效的輔助下，由學生自主選擇知識點。慕課的教學方式促使開放教育法學專業課程教學方式的轉變和改革。較之以前，這種教學方式的改變對于教師的要求更為嚴格、更為全面，要求教師不但要熟練掌握每個知識點，還能做到分割的每個小知識點既相對獨立又相互銜接，既有實踐性又有理論性。學生根據每個小知識點進行選擇性學習，但這種選擇并非是盲目的選擇，而是根據課程體系結構，并在教師的有效指導下進行。學生可以根據自身工作的實際和興趣，有選擇地對小知識點進行學習，然后對于其他知識點的學習可以通過對已學知識點進行類推和比較，從而提高學習的興趣。以《經濟法律基礎》一課為例，可以先讓學生有針對性地選擇自己感興趣的知識點，如選擇“房地產法律制度”一章中的“商品房預售條件”這個小知識點作為全面學習和掌握房地產法律制度的突破口，讓學生解決實際問題，進而增強學習的樂趣和動力。（3）根據知識點之間的銜接和邏輯關系，學生構建自己的知識結構圖。學生通過對知識點的選擇性學習，可以全面提升學習的主動性和積極性，并在教師的指導下，由淺入深、有效銜接，最終實現對于課程內容的全面掌握。之所以借鑒慕課的教學方式主要的目的還是為了提高學生學習的自覺性和主動性，促使其形成自己的知識結構圖，通過以點帶面的方式，最終達到對知識的整體把握。以《經濟法律基礎》一課為例，通過對于“競爭法律制度”中若干知識點的學習，可以進一步了解《反不正當競爭法》的內容和原則，最終可以達到對經濟法概念以及調整對象的掌握。
（二）重點加強對知識點的梳理與講解
目前，電大開放教育法學專業課程教學模式雖引入了微課程、M－Learning等教學方式，但從根本上來說，仍不能提升學員學習的自覺性和自主性，究其原因為知識結構設計和學生實際掌握之間存在矛盾。以教材規定的章、節為設計知識點的藍本，因其不具有發散性和針對性，故難以引起學生的共鳴。慕課的出現則帶來了新的啟示，在開放教育法學專業課程教學中，應重點加強對知識點的梳理與講解。具體體現為以下三點：（1）打破教材章節的設計限制，結合知識體系結構，將授課內容分割成小知識點。以分散而又獨立的小知識點講授為重點無疑是對授課教師提出了挑戰，但對于知識結構的構建卻能進一步加深和強化。并且每個小知識點都要能夠彼此相通，讓學生可以舉一反三。以《經濟法律基礎》一課為例，在講授“無效民事行為”內容時可以和“無效合同”的內容結合在一起，并可以延伸到“無效”的相關內容，從而使學生可以掌握得更深入。（2）在分割相對獨立的小知識點的同時，還要突出適時性，能夠為學生解決實際問題提供借鑒。開放教育法學專業的授課對象多是成人，這些學生分布在社會各個行業，因此需求各有不同，所以在設計知識點的時候，教師一定要注意針對性和選擇性。以《經濟法律基礎》一課為例，在講授“有限責任公司設立條件中要求要有公司名稱”這一知識點中，可以重點講授公司名稱由哪幾部分組成、如何設計、如何避免侵權等內容，這樣可以給學生“實戰”的感覺，增強其學習的樂趣。（3）知識點的梳理和講授必須符合知識體系的完整性要求，既要突出“個性”又要兼顧“共性”。教師在設計知識點的時候，要注意能夠將每個重點知識點能夠有效銜接，能夠確保知識的完整性，避免學生學習的片面性，突出個性，兼顧共性。以《經濟法律基礎》一課為例，要牢牢抓住經濟法是主要調整經濟管理關系和經營協調關系這條主線，無論是《稅法》還是《反不正當競爭法》等相關內容都要遵循和體現這一主線。
（三）實現教與學的多線程模式
慕課要求教師對知識的掌握必須全面、深入，做到能夠收放自如、游刃有余。而開放教育法學專業的課程教學卻仍是遵循單線程的教學模式，即從教材第一節講到最后一節，故無法滿足學生學習的個性化要求，更無法激發學生學習的主動性和積極性，因此實現教與學的多線程模式十分重要。多線程的教與學模式主要體現為：（1）根據知識體系，理清知識結構間的邏輯順序，梳理出知識點之間的邏輯關系。知識點的劃分并非是雜亂無章、隨心所欲，而是根據知識結構、教學需要以及彼此間的邏輯聯系而相對產生。因此，設計知識結構剖析網絡模型圖，就是為了規范知識點的設立。所有的知識點均是這個網絡模型圖的線條，既有教學線條又有學習線條，彼此之間相互融合，相互借鑒。（2）根據知識點銜接的邏輯性，將授課內容首先分割為若干模塊，然后繼續分割成每個小知識點，并指導學生進行有效選擇。教師指導學生選擇知識點的過程就是教學相長的過程。學生根據自身需求選擇知識點，并充分發揮自身的主動性和積極性，根據教師建議，厘清知識點之間的邏輯性和完整性，結合自身學習體會，及時將相關信息反饋給輔導教師；教師根據學生的反饋可以及時調整知識點在設計中的不足，并逐步改進，從而實現教與學的多線程模式。
（四）利用優質網絡教學資源，同時結合學員實際
需求，全面提高學生運用網絡資源的興趣和能力雖然說開放教育法學專業的課程教學設計環節中涵蓋了運用現代遠程教育技術進行教學的內容，但在教學實踐中，教師制作的網絡資源卻無法真正吸引學生，且學生利用網絡資源以及使用網絡交互工具交流的積極性不高，僅僅是為了應付學習，而不是因為興趣和工作需要。因此，在教學過程中，為全面提升學生運用網絡學習資源的興趣和能力，借鑒慕課，教師必須能夠充分利用優質網絡教學資源，做到有的放矢、寓教于樂，突出授課內容的針對性和實踐性。具體體現為：（1）根據實際，合理設計每個重要知識點。教師在設計知識點的網絡資源時，應注意把握知識點的完整性和特色性，并能用于指導實踐，尤其是可以分析現實中出現的案例。以《經濟法律基礎》一課為例，可以結合中級會計資格考試科目，按大綱要求對《經濟法》的一些要點進行講授，從而增強學生對知識的認同感。例如教師可以結合案例，重點講授“有限責任公司股東會決議的相關規定”這一知識點的相關考核內容。（2）整合優質網絡教學資源，提煉授課要點，形成具有開放教育特色的網絡教學資源。目前，法學專業的網絡課程資源非常豐富，尤其是慕課、微課程、網易公開課的出現提供了更為廣泛的資源。但教師在制作資源時并非是拿來主義，而是經過比較、分析，最終提煉出授課要點。這些知識點不僅要突出成人教育的特色，還要突出資源本身的吸引性和實用性。例如我們在借鑒英美法系國家優質網絡資源的同時，還要根據社會制度的不同進行有效的選擇和提煉；在借鑒大陸法系其他國家網絡教學資源的同時，還要參考我國國情。（3）增強網絡教學資源的趣味性和互動性。教師在設計網絡教學資源時，應依據知識點的邏輯結構、銜接性以及實用性，通過先進的現代教育手段（如三維動畫、游戲、教師角色模擬等技術），提升學生參與的積極性和主動性，營造一種輕松學習的環境，尤其在交互學習方面，可以適時的加入教師角色模擬環節，激發學生的主動性和創造性，全面提高學生在線交互學習的水平和能力。
作者：朱振單位：安徽廣播電視大學文法學院
一、民族地區法學教育承擔的使命
1．為民族地區提供法學研究人才。相對于發達地區的法學院校，民族地區法學院校在培養特色法學人才時更具有優勢，總結起來有以下幾點:第一，地域優勢，對于民族地區習慣法的研究不能夠僅僅停留在文字研究或者是抽象思考，欲深入研究民間法不可避免地要進行實地調研，雖然我國的交通較為發達，但是從發達地區到達研究地點其成本還是很高的，而民族地區法學院校在研究民間法的時候具有地域優勢，更多時候研究成本較小，甚至可以“就地取材”，這為民間法研究提供了重要的便利條件;第二，人員優勢，基于我國目前的教育資源分配，民族地區法學院校招收的生源中大部分還是來自于本區域，因此，在研究民間法時文化差異更少，更容易理解民間法的真實內涵，對于民間法研究進度的推進作用是具有積極意義的。民族地區的習慣法研究主要解決的還是民間法和國家法之間的兼容性問題，現代法律思維與傳統的民間法一定程度上還是存在著一定的差異的，“一方面現代民族法律文化意味著對傳統民族法律文化的突破和否定，表現了歷史發展中的間斷性和階段性。另一方面，現代民族法律文化還包含著對傳統民族法律文化中積極因素的肯定和挖掘，體現了歷史發展中的連接性或一體性。”［1］民族地區法學院校在辦學過程中必須立足于本身的特色和優勢，才能夠培養出真正適合民族地區法學研究的法學人才。
2．為民族地區提供法律實務人才。限于經濟發展水平相對較為滯后的現狀，我國民族地區的法律人才也相對不足，從法治的角度來看，法律實務人才的不足也會影響法律的公正施行。民族地區法學院校在教育教學過程中不僅僅應當立足與培養合格、優秀的法學研究人才，同時要注重為民族地區輸送大量的優質法律實務人才，法學研究得出的理論成果終究是要運用到司法實務中去的，大量先進的理論、法律文本施行的效果好壞是由戰斗在第一線的法律實務工作者的素質決定的，改革開放以來我國陸續頒行、修訂了大量的法律，這些法律在司法實踐中也需要高素質的法律人才來執行。在法學的人才體系中，研究型人才始終屬于金字塔的上端，人數相比實務型人才要少得多，因此，民族地區法學院校在教學活動中必須緊抓實務人才培養這一重要工作目標，將目前稍顯“瘦弱”的金字塔補全、補強。
3．為民族地區提供法律普及人才。民族地區對于法律的認識相對于發達地區而言還存在一定的差距，在民事實踐過程中，民間法、習慣法仍然具有不可忽視的作用，推行國家法這項工程的進展過程中更需要的是法律普及工作者，單純依靠法學研究人員、司法工作人員普及的效果不大，我們看到，在每年的公務員招考名錄中，越來越多的政府機關，甚至是基層司法行政機關，街道委員會都開始招收法科畢業生，這從側面反映了法律普及工作對法律人才的需求，法制的進步不能夠僅僅依靠法律文本的完善和司法機構的健全，更需要的是社會對于法律的崇尚，對于法律權威的信仰，而這才是法律能夠得以蓬勃發展的土壤。
4．為民族地區提供先進的文化傳播者。民族地區經濟、文化相對于發達地區都還存在著一定的差距，法科畢業生肩負的不應當只是法律的傳播、普及工作，而應當也是現代文化的傳播者。這就要求民族地區法學院校，在培養人才的過程中不能僅僅著眼于法學素養的塑造，而應當是全方位但有重點的入手。優秀的法科畢業生能夠在日常生活中對周邊人群產生一定的輻射作用，既能夠傳播先進的法律知識，同時也能夠成為民族地區群眾與先進文化的紐帶和橋梁。成為社會主義現代化的重要一員。
二、如何建立具有民族特色的法學教學體系
前文提到民族地區法學院校在教育教學過程中主要的四個使命，那么在具體的教育教學過程中如何對現有的教學體系進行改進和完善，使培養出來的法科畢業生更為適應民族地區的工作，能夠更好地為民族地區的法制發展、經濟建設發揮作用，筆者認為，可考慮從以下幾個方面著手。
1．設置適應民族地區特點的法學精品課程。在法科學生培養過程中，課程設置的好壞直接關系到學生的素質，在日常的教學過程中，不僅要加強對法科學生基本法學素養的培養，同時應該注重建立具有民族特色的法學精品課程，精品課程的作用不應該僅僅是立足于優化本身的教學水平，而應當是在不斷提高教學質量的同時注重教學深度的挖掘和廣度的拓展，使學院的法學教學工作真正扎根于民族地區，吸收民族地區的文化養分，為了培養具有民族地區特色法科學生提供重要的社會資源，為特色法學教學提供重要的課程體系保障。從教學角度來看，要發揮精品課程的帶動作用首先必須強化精品課程本身，只有精品課程本身得到了完善和進步，其對相關課程的牽引作用才會得以發揮，因此，在精品課程的建設過程中，尤其應當注重本身的強化和提升，在師資引進過程中應當注重引進更為優秀和全面的教學人才，力求打造一支高素質、高效率的教學團隊，以優秀的教學團隊來帶動和提升學生的學習積極性、樹立精品課程的“品牌吸引力”。與此同時，在精品課程的建設過程中應當注重教材的重要作用，應當引進一些實用且符合民族地區特殊情況的優秀法學教材，有條件的情況下可以自主編訂具有民族地方特色的法學教材，從而更為貼近民族地區的實際情況，為法科學生提供更為貼切和真實的學習資料，為教學工作提供重要的指引。在教學過程中，師資和教材兩者的重要作用對于精品課程建設而言是不可忽視的，只有在重視師資隊伍建設、教材引進等多方面的因素以后，精品課程的重要才能夠得到真正的發揮，進而帶動民族地區法學院校的發展。
2．建立更為貼近民族地區的法學人才培養模式。如馬克思所說:“社會不以法律為基礎的，那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。”民族地區的經濟、文化等都有自身的特殊性，按照統一的法學人才培養模式顯然不能夠更好地培養適應民族地區法制狀況的法科畢業生，那么就應該在教學實踐中構建真正適應民族地區情況的人才培養模式。筆者認為，在民族地區開展法學教育更應該關注的是應用型人才培養模式的建設。應用型人才的培養方向更加強調法科學生的實踐應用能力，這與民族地區迫切需要大量的法律事務人才的愿望是相統一的，在教學過程中，欲更好地培養法學應用型人才可以考慮采用以下幾點建議。第一，必須注重理論課程的設置。法學應用型人才的培養模式并不是片面強調應用能力的培養而忽視理論知識的教授，相反，若想培養出優秀的法律應用型人才，扎實的理論功底是必不可少的，在司法實踐過程中，較為深厚的理論功底是法科畢業生從事法律實務工作的重要基石，一旦具有了較為扎實的理論基礎，法科畢業生在走上工作崗位時將能夠更為嫻熟地運用自己所學到的知識，法律的理性和嚴謹要求我們的實踐活動必須也是理性的、嚴謹的，基于應用型人才培養模式培養出來的法科畢業生必須是具有深厚的理論功底的同時還具備較強的法律實務能力的，因此，在日常的教學過程中，對于理論課程的設置必須要重視。第二，強化實踐課程的設置。法學應用型人才的培養模式目的就是為了培養出既擁有理論功底同時又有實務能力的法科畢業生，那么，如何能夠培養出學生的實務能力呢?筆者認為，最直接的途徑仍然是在課程的設置方面進行調整，在課程設置上，除了保證必須的理論課程以外，應當強化實務課程的設置，為法科學生提供足夠的實務課程學習機會，在這個過程中，不能夠僅僅將教學活動局限于學校的課堂之中，而應當大膽地讓學生走向社會，走進法律實務的第一線，法學畢竟是一門實踐性較強的學科，從書本走向實務的過程必須要有實踐過程來完成。在實務能力的培養過程中可通過例如實務性課程設置、模擬性教學課程等校內手段，也可采用諸如設置校外法律實習基地、延長實習時間等校外手段，其最終目的就是給予法科學生更多接觸法律實務的機會，使學生能夠在學校的關注下更為健康和穩定地適應法律實務工作，感受我國法律實踐工作的氣息。第三，注重引進實務型的教學人才。我國高校乃至法科院校中的教學團隊更多的是傾向于理論研究型的，這對于培養法學應用型人才培養模式來說是不足的，要達到更好的教學效果必須引進一定量的實務型教學人才，這樣能夠更為直接地將實務性的知識、技能傳授給法科學生，減少了接受知識到消化知識再到運用知識的時間。同時，可以考慮聘請在司法實務一線工作的法院、檢察院等司法機關的人員作為外聘教師。
3．為法科學生開拓“第二課堂”“文化素質課堂”。前文提到，民族地區的法科學生同樣肩負著為民族地區傳播先進文化的重要使命，日常的理論教學以及實踐性教學很難灌輸給學生課堂以外的知識，那么如何培養學生的文化素質，筆者認為，可以吸收其他學科在教學課程中開設“第二課堂”的做法，積極地為法科學生開設“法學第二課堂”，法學本身是一門應用型與實踐性很強的學科，理論知識不僅要依靠扎實的實踐知識作為支撐，同時也需要一定的其它學科知識作為補充，這也是美國法學院校的法學教育直接定位在碩士階層的原因，豐富的其他學科知識對于法律文本的執行和操作是具有積極作用的，最有價值的知識是具有轉換和生成功能的知識，這種知識能使專業知識與整體世界融會貫通，它是開放的體系，能通過與外部世界的交流汲取能量和信息，從而保持不斷生長的活力。［3］“第二課堂”的一大目標就是提高學生的綜合素質，彌補和縮小各學科之間的差異，使學生的知識面拓展，使本科畢業生在畢業時能夠掌握跟多的知識，文化素質等能力也得到相應提高。要提高法科學生的文化素養，就應當重視通識教育的重要性。通識教育作為大學基礎與優秀教育，奠定學生學習的基礎，并拓展學習的視野，是提升大學競爭力的重要因素，對于發展國際一流大學理應扮演關鍵性角色。但是，遺憾的是，不僅是法學教育界，甚至是中國的教育界對于通識教育的重視程度仍然有待提高，從現狀來看，通識教育存在的問題首先是缺乏嚴謹的課程體系，雖然國內部分高校都開設有通識教育課程，但是就其體系來看仍然是不夠嚴謹的;其次，用于通識教育的教學設施也有待改進，雖然部分學校建立了大學生人文素質基地等設施，但是從全國的整體來說，通識教育設施的數量還是不夠的。強化法科法學的文化首先應當對大學生文化素質教育有足夠的重視，不僅要灌輸給學生社會主義優秀價值文化，同時，針對民族地區這一特色，還要適當的對學生傳授民族地區的文化，培養學生的民族地區文化素質，使其能夠充分認識到民族地區的文化特點和內涵，能夠理解民族地區的風土人情，這對于學生走上司法實務崗位以后的工作是非常重要的;其次，應當積極為學生建立、建設文化素質培養平臺，民族地區法學院校在辦學過程中應當積極參與學校的文化素質教育基地建設中，為本學院學生爭取更多的文化素質教育機會;第三，民族地區法學院校在引進教師時也應當注意考核新進教師的文化素養，使本身的教學人才團隊教授文化素質課程的能力得到進一步提升，進而為學生創造更好的文化素質學習條件。現代的大學生走向社會承擔著各項使命，民族地區的法學畢業生同樣如此，學生在畢業走向社會后不僅是國家法律的宣傳和普及者，同時又是先進文化的傳播者和創造者，豐富的文化素質有助于學生承擔這以歷史使命。
三、結語
民族地區法學院校在辦學過程中存在著一定的制約因素，但是同時也存在著自身的發展優勢和機遇，在民族地區法制建設越發加快的大背景下，民族地區法學院校也有可為之處，在辦學過程中只有緊抓自身的優勢和特色，努力解決制約因素，才能夠建立具有民族地區特色的優秀法學院校，也才能夠為民族地區培養出合格、優秀的法學院校，民族地區的法制建設需要廣大法學教育者共同努力。
作者：劉佳單位：廣西師范大學教務處
我國的法學教育具有多層次性，主要包括法律高職教育、本科教育和研究生（包括碩士研究生和博士研究生）教育等。那么，我國法學職業教育體系也應該具有多層次性。
1、加強法學專業高職教育
我國現有的法學專科教育主要包括法律事務、司法助理、民事執行等，以法律事務專業為主。目前法律事務專業的課程設置、教學方法和手段幾乎照辦法學本科的教學模式，并沒有形成不同于本科教育的法學高職教育自身的特點與優勢。在我國本科教育轉型職業教育的新形勢下，應加強法學專業高職教育以適應我國對應用型、技能型法律職業人才的需求。具體措施如下：
（1）明確法學專業高職教育的培養目標教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》中清晰準確地提出了高等職業教育的培養目標：“高等職業教育應以服務為宗旨,以就業為導向,……培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”。我國法學專業高職教育的目標可以表述為：培養具備必需的法律理論知識、綜合實務操作能力（電腦速記、文書寫作、現代辦公技能等）、嚴謹的邏輯思維能力、較強的語言表達能力、良好的人際協調能力和較高職業素養的應用型和輔助型法律人才。
（2）用先進的職業教育改革理念培養高職法律人才這種先進的職業教育改革理念就是對課程進行“項目化”改造，即以學生為主體、以項目任務為載體、突出能力目標。項目化改造的特色與優勢主要有以下三點：第一，項目化改造突出能力目標。每門法學課程都可以有多種目標：知識目標、能力目標、素質目標等，職業教育必須突出其中的能力目標。能力目標通常表述為：通過完成×××（具體任務），學生能運用×××（知識），根據×××（標準），能做×××（具體的或某類型的事情）。第二，以項目任務為課程內容的主要載體。能力不是“聽”出來的，不是“講”出來的，也不是“看”出來的。能力只能是自己動手、動腦“練”出來的。學生在“做”中學，邊做邊練能力，邊做邊學知識，將直接經驗與間接知識有效融合起來。隨著課程的逐步展開，學生在提高專業能力的同時，學到系統的應用知識。第三，學生是課程教學的主體。學生在老師的引導下，應當興趣盎然、積極主動地投入教學過程中去，通過親自完成每個項目來提高應用能力。對課程的評價也應當以“學生學得好不好”為主要依據。
2、完善法學專業本科職業教育
我國法學專業職業教育體系中本科的職業教育的構建是優秀也是難點所在。現階段，想用學術人才培養模式培養出應用型、技能型的法律職業人才是行不通的。因此，我們必須對法學本科教育進行徹底地職業化改造，從教育觀念到課程設置、從教學方法到實踐教學，從教材編寫到教師隊伍建設，每個方面都要進行徹底改革。
（1）明確法學本科教育目標，更新教育觀念我們在法學本科教育的性質是“通識教育”還是“職業教育”的爭論聲中，迎來了本科職業教育的轉型。那我們現在應該如何定位法學本科教育呢。筆者認為現階段法學本科教育應該是由通識教育向職業教育的轉變。這個轉變指明了改革的方向，但是這個轉變應該是循序漸進的，不是急轉彎即不是對先前法學本科教育的全盤否定。法學專業本科教育有其自身的特點和規律，我們這次職業化改革是為了提高學生的職業素養以適應市場需求來提高就業率，但是我國的法學還需要一定的學術研究性人才來保證法學專業的可持續發展，因此，法學本科教育有雙重的責任，既要培養法學研究的后續人才又要為社會輸送大批職業素養高的應用型法學人才。因此法學本科教育的具體目標可以表述為：旨在培養理論功底深厚的學術研究型人才和職業能力突出的應用技能型人才。
（2）完善課程設置在課程設置內容方面，除了法學優秀課程以外還應增加培養職業能力的課程，如：司法文書寫作、辯護技巧、證據收集、司法會計等；在課程設置階段上，可以施行分階段因材施教。大一進行以法學基礎、法律邏輯、法制史等為主的基礎法學教育，大二、大三進行以三大法、三大訴訟法為主的應用法學教育。大四則進行分流，允許學生根據自身情況進行選擇：選擇學術型的在大四主攻考研；選擇職業型的在大四進行全套的實踐教學。
（3）改革教學方法教學方法改革是這次職業化改革成敗的關鍵，我們可以借鑒法學高職教育的“項目化”方法，即把若干個相互聯系的法學知識改編成“項目”，讓學生參與其中，通過“項目”的解決全方面提高學生分析問題和解決問題的能力。這里舉個實例加以說明。這個“項目”是買賣合同標的物所有權轉移問題。首先，交給學生兩個典型的導入案例。【案例1】甲、乙于8月15日訂立一貨物買賣合同，約定甲于9月1日前交貨。交貨方式是甲辦理鐵路委托運輸，運費由乙支付。8月20日，甲辦妥與鐵路局的托運手續。問：貨物所有權何時歸乙所有？【案例2】甲賣一母牛給乙，價3000，約定乙于6月1日至12月1日之間，每月付500元，12月1日前付完，母牛即為乙所以。隨后甲于5月31日將牛交至乙家中。后乙于11月28日付清所有價金。問：母牛何時歸乙所有？其次，給學生布置任務然后分組完成。任務一：兩個案例如何解決，并找出相關法律依據；任務二：兩個案例的相同點與不同點；任務三：買賣合同標的物所有權轉移中動產和不動產的異同。任務四：歸納買賣合同中標的物所有權轉移的原則和例外情形。再次，教師對以上任務的完成情況進行點評，并幫助學生把相關知識點進行系統歸納和相關法理的講解。最后，教師將近三年司法考試中本“項目”的試題交給學生，進行真題測驗。這樣的“項目化”教學模式充分調動了學生的積極性，突出了學生的主體作用，同時鍛煉了學生演繹和歸納的邏輯思維能力，提高了其解決實際問題的具體操作能力。
（4）加強實踐教學現在許多本科院校都已經認識到實踐教學的重要性，開展了多層次、分階段的實踐教學活動。例如：案例教學、法律診所、法律援助中心、模擬法庭、法律咨詢、畢業實習等。現在的關鍵是要把這項工作真正落實好，而不是走過場。那就需要建立配套的機制，例如：建立實踐教學的科學評價標準、多元化的考核形式，讓學生真正參與其中，親自動手、獨立思考。
（5）重視教材編寫我國法學本科專業教材的現狀不容樂觀，由于經濟利益的驅使，許多院校還在使用多年前出版的由本校老師編寫的教材。這些教材幾乎是純理論性的從該學科的體系、歷史沿革到概念、性質、特點一應俱全，有些甚至通篇沒有一個案例。要編寫出適應法學職業教育的各門課程的教材是個浩大的工程。首先，編寫的人員應具備扎實的理論功底，還要有豐富的職業經驗。其次，編寫的內容要適應法學職業教育要求，理論與實踐相結合，既要有理論知識，還要有現行法律的具體應用。最后，還應編出配套的習題和司考真題。
（6）提高教師職業素質影響法學職業教育成敗的一個非常重要的因素就是高校法學教師的素質，他們的職業化水平直接影響畢業生的職業化水平。現在的法學教師大多是出學校門再進學校門，沒有豐富的法律職業經驗，他們培養出來的畢業生的職業素養可想而知。為了法學職業教育的成功，我們必須下大力氣增強法學教師的職業素養。為此，要建立長效機制，真正打通人員交流的渠道，例如，要求法學教師在任期內，最少有半年的時間在相關司法實踐單位進行掛職鍛煉；學校每年必須邀請現任法官、檢察官或律師來學校進行講座或進行實踐教學的指導工作；鼓勵法學教師兼任律師。
3、改革司法考試制度以發揮其對法學職業教育的積極作用
司法考試制度的實施影響了整個法學教育體系，尤其是法學本科教育體系。一方面，許多本科院校逐漸拋棄正常的法學教育模式，開始以司法考試為指揮棒，無論是課程設置還是考核方式都圍繞著司法考試轉，不少高校把司法考試的通過率作為評價高校辦學質量的最重要的標準，結果有些高校演變成了司法考試的培訓班。另一方面，它的實施確實在很大程度上拉近了法學教育與法律職業的距離。因此，我們必須改革司法考試制度，充分發揮其對法學職業教育的積極作用，實現司法考試與法律職業的良性互動。具體改革措施如下：
（1）完善報考條件第一，我國的司法考試應該以法律教育經歷為前提和基礎，排除非法學專業畢業生的報考資格。純應試的司法考試輔導班的出現使得非法學專業的考生能在短時間內提高考試成績，這增大了其通過司法考試的偶然性。這種偶然性使得不具備扎實法律理論功底的人員充實到法律職業隊伍中。這些人員往往只會機械地運用法律條文解決案件，不懂得法律條文背后的法律精神，對于沒有具體條文可以應用案件更不懂得通過一般法理來實現公平與正義。因此，這些非法學專業的畢業生應該排除在司法考試之外。當然，這些人員要想參加司法考試完全可以通過本科院校的第二學位或自修獲得法學教育經歷。第二，增加法學專科畢業生的報考資格。將大量法學專科的學生排除在司法考試之外是不合理的。現在大多法學專科教育都能用三年的時間完成法學本科四年的課程，因此，應該將所有的法學專科畢業生納入司法考試范圍，而不僅限于某些特殊地區的法學專科畢業生。
（2）設立專門的司法考試組織機構現在的司法考試由最高法、最高檢和司法部共同組織，其中以司法部為主。由于各部門職能差異往往在司法考試的命題、標準答案等方面出現偏差，這嚴重影響了司法考試的權威性。因此，建議建立獨立的司法考試組織部門，從命題、閱卷、爭議處理等方面進行專門管理，最大程度體現司法考試的公正、公開、公平的原則。
（3）改革考試形式和體制我國可以借鑒英美法系和許多大陸法系國家分階段考試的體制。第一階段以主觀題為主，以筆試的方式進行，主要用來考查考生的法學基礎知識、基本原理和法律職業素養。第二階段以主觀題為主，以筆試加面試的方式進行，主要考查考生運用法律知識解決實際問題的能力，其中包括分析判斷的能力、推理論證的能力和解釋說服的能力等。綜上，我國法學專業職業教育體系的構建不是一朝一夕的事情，需要我們不斷探索、勇于創新，共同努力為社會輸送優秀的法律職業人才。
作者：范誠單位：河北政法職業學院
