發(fā)布時間：2022-04-28 09:09:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工程建設(shè)類論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.水利工程建設(shè)對生態(tài)中氣候的影響
1.1水利工程建設(shè)對大氣溫度會造成影響
在水利工程建成之后，水庫的區(qū)域原先可能是陸地，現(xiàn)在為了能夠適應(yīng)水利的需求，就將其改造為水面，這樣大氣和陸地之間的空氣對流就變成了和水面之間的對流。所以能量的交換的強(qiáng)度和方式都與之前不同，那么必然會導(dǎo)致大氣的溫度發(fā)生變化。一般來說，冬天的時候空氣和水庫之間的溫度要比陸地的高，但是在夏天就截然相反，空氣和水庫之間的溫度要低的多。所以，水利工程的建設(shè)對大氣溫度有明顯的改變和影響。
1.2水利工程建設(shè)對雨水會造成影響
隨著水利工程的建設(shè)，會對當(dāng)?shù)氐挠晁牧亢徒涤甑臅r間都會造成影響。在影響降水的諸多因素中，其中一個是如果溫度比較高，導(dǎo)致水面蒸發(fā)的水蒸氣比較多，那么空氣中的濕度會相應(yīng)增加，從而會導(dǎo)致降雨。另一方面，如果在起大風(fēng)的情況下，就會導(dǎo)致流線輻射，這樣對降水量會造成減少。因?yàn)閹靺^(qū)是水面，若是在暖季的時候，水面的溫度會比較低，其大氣的結(jié)構(gòu)會比較穩(wěn)定，從而不容易發(fā)生對流，也會致使降雨量降低。由于水利工程的建成，就會有水庫的存在，那么在不同的季節(jié)，就會對降雨有極大的影響。在空氣濕度比較大的地區(qū)，其空氣中蘊(yùn)含的水蒸氣比較多，那么這時降雨的條件就取決于對流的發(fā)展或空氣上升運(yùn)動的強(qiáng)弱，因此在氣候較暖的時候，庫區(qū)上方氣壓穩(wěn)定，就會導(dǎo)致其附近的降雨量的減少。相反在氣溫比較低的季節(jié)里，庫區(qū)的上方氣溫比較高，空氣濕度大，所以就會導(dǎo)致附近地區(qū)氣溫降水比較多。對于在比較干旱地區(qū)建成的水庫，由于水庫的影響，水庫所在區(qū)域常年的空氣濕度比其他干旱區(qū)域要大的多，因此無論氣溫是高還是低，都會有較多的降雨量。唐康綏化市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院黑龍江綏化152062
2.水利工程的建設(shè)對生態(tài)壞境其他方面的影響
2.1對生物的種類會造成影響
對于水利工程的建設(shè)，就會對經(jīng)過長期優(yōu)勝劣汰形成了的物種平衡的一種狀態(tài)造成影響。對于生態(tài)環(huán)境是需要平衡的生態(tài)體系和規(guī)律的，這其中生物的多樣性，也就是生物種類的繁多對生態(tài)環(huán)境也是重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)。隨著水利工程的建設(shè)，對水中的生物和陸地上生存的生物都會產(chǎn)生影響，影響了它們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查情況來看，在水利建設(shè)工程中對生物種類的影響，其主要原因是人為的因素所造成的。在眾多的影響中，對于在建造水利工程的水域中的生物的影響是最大的。在水利工程建成之后，比如會導(dǎo)致在水庫中的儲存的水比外界的水位要高，那么在水中生存的生物如果遇到要產(chǎn)卵，其需要的壞境就發(fā)生了變化，就會比之前要困難的多。同時，水位的升高會造成河流的生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)發(fā)生變化，水中生物的生長環(huán)境也會受到影響。在河流中生存的魚有其本身的生存習(xí)性，比如其每年都會在規(guī)定的時間進(jìn)行遷徙，但是由于水利工程的建成，造成其遷徙路線的路線被阻斷，那么就會使得魚的種類急劇的下降，從而對魚的生物多樣性造成了影響。不僅是水中的生物會遭到影響，對于陸地上的生物也不能免于受影響。如果需要建成一個水利工程，就會占用陸地，那么就會占用陸地生存的生物的土地，對這些土地的開發(fā)和利用而造成的破壞是永久性的。因?yàn)樗こ痰挠玫兀切┥镉肋h(yuǎn)都不能回到他們原來的家園。與此同時，對于水利工程所占用的地區(qū)的土地，其會造成土地的土壤的特質(zhì)發(fā)生變化，其中土壤很可能會出現(xiàn)鹽堿化和沼澤化，這樣對生態(tài)壞境的破壞非常大。總之，水利工程的建設(shè)，會導(dǎo)致水會淹沒大量的地區(qū)，奪取了各種生物的生存地點(diǎn)，和改變了它們的生存環(huán)境，這就造成了生物種類的急劇減少。
2.2對生態(tài)系統(tǒng)的平衡會造成影響
為了適應(yīng)我國發(fā)展的需求，水利工程的建設(shè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都逐漸擴(kuò)大，但是與此同時給生態(tài)系統(tǒng)的平衡也造成了巨大了破壞。水利工程的建成，可以對我國生產(chǎn)用水上有巨大的幫助，同時可以根據(jù)意愿調(diào)節(jié)水量，然而水利工程的建設(shè)整個過程中，必然會占用土地，各種施工材料的運(yùn)輸，人員的工作，各種施工活動對生態(tài)環(huán)境造成了影響，在水庫建成后，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和氣候也造成了改變，從而對生物的生存環(huán)境造成了影響，因此對整個的生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生了破壞。水利工程的建設(shè)，會淹沒大量的草地和森林這些寶貴的生物資源，使原先生存在那里的生物造成了影響，同時對氣候、降水、土壤等各種方面都會造成破壞。而且水利工程的建筑選址會在高山峽谷地區(qū)，這都是一些生態(tài)壞境好和生物種類豐富的地區(qū)，但是由于水利工程的建設(shè)就會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡造成了破壞，而且會造成永遠(yuǎn)也無法恢復(fù)的狀態(tài)。
3.結(jié)語
水利工程的建設(shè)，確實(shí)給我們的社會帶了經(jīng)濟(jì)效益，但是在注重發(fā)展的同時，也要注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我們知道，水利工程的建設(shè)，一般會對生態(tài)中的水、氣溫、降雨、生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡都會有影響。因此，必須認(rèn)識到水利工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的變化有巨大的影響，所以要做好保護(hù)工作，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧共處。
作者：唐康 單位：綏化市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院
1特殊性巖土的類別及分布特征
蘇州軌交1～4號線工程沿線范圍內(nèi)僅有3號線部分區(qū)間屬山前沖積平原地貌，勘探深度范圍內(nèi)揭示的特殊性巖土主要有白堊系全風(fēng)化、強(qiáng)風(fēng)化灰?guī)r及第四系早更新世碎石土。平面分布區(qū)域集中在何山山麓一帶，涉及的工點(diǎn)為何山路站和何山路站—蘇州樂園站區(qū)間。3號線何山路站附近全風(fēng)化、強(qiáng)風(fēng)化凝灰?guī)r巖土分界面起伏較大，整體呈拋物線分布，層頂埋深為2．5～48．0m，平均層厚約3．0m，揭示碎屑最大粒徑均小于20cm。風(fēng)化巖層上覆碎石土層面起伏相對平緩，層頂埋深為3．5～11．0m，平均層厚約為4．0m，碎石類土成分較復(fù)雜，多為碎石與黏性土混合物，局部夾黏性土透鏡體。
2特殊性巖土對城市軌交工程建設(shè)的影響
2．1軟土的影響
2．1．1圍護(hù)結(jié)構(gòu)側(cè)向變形及坑底隆起基坑開挖卸荷后，圍護(hù)墻內(nèi)外存在側(cè)向作用力差，墻體產(chǎn)生側(cè)向變形;同時坑內(nèi)被動土壓力區(qū)土體朝坑內(nèi)產(chǎn)生水平位移，使坑底土體水平應(yīng)力加大，以致坑底土體剪應(yīng)力增加而產(chǎn)生水平擠壓或坑底隆起。相似的支護(hù)體系下，開挖影響范圍內(nèi)土體越軟弱，基坑開挖越深，圍護(hù)結(jié)構(gòu)側(cè)向變形及坑底隆起現(xiàn)象就越明顯。軌交4號線汽車客運(yùn)站站基坑整體位于②y層淤泥質(zhì)土層中，通過短期降水后土體強(qiáng)度未得到明顯提高，成為設(shè)計(jì)施工中存在的最大風(fēng)險源。從表2中可以看出，在基坑開挖過程中，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)側(cè)向變形與坑底隆起的程度明顯大于常規(guī)地層相應(yīng)車站產(chǎn)生的數(shù)值。
2．1．2基坑內(nèi)縱向滑坡淤泥質(zhì)土滲透性差，降水難度大，短期內(nèi)一般難以通過降水固結(jié)大幅提高土體的整體強(qiáng)度和自穩(wěn)能力。基坑開挖時，軟土在動荷載作用下受到擾動，強(qiáng)度顯著降低。同時，淤泥質(zhì)土開挖過程中坡腳常伴隨滲透積水現(xiàn)象，土體受水浸泡后強(qiáng)度亦會顯著下降，加劇誘發(fā)開挖面沿縱向滑坡。軌交4號線某車站1號出入口，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用SMW工法+鋼支撐，圍護(hù)結(jié)構(gòu)及基坑均位于②y層淤泥質(zhì)土層中。因降水時間短，土體強(qiáng)度沒有明顯改善，基坑開挖時坡底積水未及時抽排，加上在坑邊超載等多重作用下，最終導(dǎo)致縱向滑坡引起局部支護(hù)體系破壞。
2．1．3盾構(gòu)管片錯臺②y層淤泥質(zhì)土自身強(qiáng)度低、靈敏度高，在動荷載作用下極易產(chǎn)生流變、觸變現(xiàn)象。盾構(gòu)在全斷面為淤泥質(zhì)土層中掘進(jìn)時，土體經(jīng)擾動后強(qiáng)度顯著降低，管片自重及上方土體產(chǎn)生的抗力不足以抵消管片的上浮力，導(dǎo)致隧道管片上浮、管片錯臺。下臥土層的不均勻性是盾構(gòu)隧道產(chǎn)生縱向不均勻變形的基本原因。在隧道結(jié)構(gòu)底板下存在軟硬不均土層時，尤其是兩者強(qiáng)度相差很懸殊的交叉地層，在盾構(gòu)推進(jìn)或管片拼裝完成后一定時間內(nèi)會產(chǎn)生縱向不均勻沉降，進(jìn)而引起管片錯臺，甚至開裂。如2號線延伸線某盾構(gòu)區(qū)間，部分區(qū)段盾構(gòu)隧道底部傾入淤泥質(zhì)黏土層中，在管片拼接完成后產(chǎn)生了嚴(yán)重的不均勻沉降，最大沉降達(dá)16cm，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量和后期運(yùn)營安全。
2．2厚填土的影響
2．2．1厚填土對車輛基地建(構(gòu))筑物的影響考慮到防洪設(shè)計(jì)要求，城市軌交車輛基地一般要做填筑處理;此外，車輛基地建設(shè)用地常作為車站和區(qū)間施工產(chǎn)生的棄土臨時堆積區(qū)。2號線太平車輛基地占地約29hm2，原地面標(biāo)高約1．50m，設(shè)計(jì)填筑標(biāo)高3．44m。作為臨時堆土場最大堆土高度約達(dá)7．5m，若計(jì)入溝塘深度，最大回填厚度約13m。如此大面積的填筑和堆載勢必會引起局部區(qū)域地面沉降，對現(xiàn)有地基穩(wěn)定性、鄰近建(構(gòu))筑物變形都將產(chǎn)生一定影響。高填土清除卸荷，土體又緩慢回彈，也會導(dǎo)致地面軌道產(chǎn)生上抬變形。此外，大面積的填筑產(chǎn)生的地面沉降將使樁基產(chǎn)生負(fù)摩阻力，降低樁基的設(shè)計(jì)承載能力，嚴(yán)重時將引起車輛基地內(nèi)的建(構(gòu))筑物的正常使用及局部損壞。
2．2．2厚填土對基坑工程的影響厚填土對于城市軌交地下車站及明挖區(qū)間工程施工有較大影響，導(dǎo)致地下連續(xù)墻成槽、成樁難度大，且地下連續(xù)墻和SMW工法等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量難以保證，常出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。4號線支線龍翔路站站位含有大量拋石填土。因厚填土中的填石整體粒徑碩大，導(dǎo)致地下連續(xù)墻成槽困難、導(dǎo)墻無法實(shí)施，后施工方被迫作換填處理，嚴(yán)重制約建設(shè)工期、影響工程造價。4號線支線邵昂路站主體結(jié)構(gòu)基坑局部有山石填埋物，揭示層厚約達(dá)8m。在連續(xù)墻成槽施工過程中，槽內(nèi)一直處于邊挖邊塌的狀態(tài)，嚴(yán)重影響鄰近地下管線和周邊建筑的穩(wěn)定和安全。厚填土特別是深厚雜填土，由于成分復(fù)雜、結(jié)構(gòu)松散，分布極其不均勻，所以很難獲得反映雜填土真實(shí)性狀的物理力學(xué)指標(biāo)和設(shè)計(jì)施工參數(shù)。勘察技術(shù)人員也常常籠統(tǒng)地將其劃為一層，從而加大了設(shè)計(jì)施工的難度。地下車站和明挖區(qū)間采用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)具有體型大、受力復(fù)雜等特點(diǎn)，若圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)為大面積的深厚填土，其作用在圍護(hù)結(jié)構(gòu)上的土壓力水平向也會分布不均。地下連續(xù)墻接縫或工法樁搭接位置很容易出現(xiàn)裂縫滲水，進(jìn)而影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)的功能和整體穩(wěn)定性。
2．2．3厚填土對盾構(gòu)區(qū)間隧道的影響因城市軌交盾構(gòu)區(qū)間隧道整體埋深較大，厚填土層底距隧道結(jié)構(gòu)頂尚有一定厚度，局部厚填土對城市軌交工程盾構(gòu)區(qū)間建設(shè)的影響一般不大，但勘察時應(yīng)注意加強(qiáng)對大面積厚填土引起的地層沉降穩(wěn)定性的評價，防止對區(qū)間隧道的安全造成不利影響。同時，在盾構(gòu)施工震動荷載影響下，因填土結(jié)構(gòu)松散，填土顆粒可能重新緊密咬合，從而加劇地表沉降。
2．3風(fēng)化巖體的影響
2．3．1對車站及明挖區(qū)間的影響3號線何山路站揭示的全風(fēng)化、強(qiáng)風(fēng)化凝灰?guī)r遇水易軟化、崩解，甚至坍塌，強(qiáng)度急劇降低，可能會影響地下連續(xù)墻施工。上覆碎石土滲透性強(qiáng)，且局部直接與微承壓水聯(lián)通，降水施工時在滲透力作用下易產(chǎn)生流砂和管涌現(xiàn)象，進(jìn)而引起地面下沉。風(fēng)化巖及碎石層層頂界面起伏大，何山路站車站底板基本處于半巖半土的地層之中，巖、土承載能力相差懸殊，結(jié)構(gòu)底受力不均勻，容易產(chǎn)生縱向差異沉降，嚴(yán)重時會發(fā)生車站結(jié)構(gòu)底板開裂和從坑底涌水、涌砂現(xiàn)象。同時，何山路站南端基巖披露較高，部分地下連續(xù)墻須伸入中風(fēng)化巖層中，連續(xù)墻施工時易偏孔、耗損施工機(jī)具，容易制約工期并影響工程造價。
2．3．2對區(qū)間隧道的影響在硬質(zhì)巖體、碎石土及軟弱土同時存在交叉分布的復(fù)雜地層條件下，蘇州地區(qū)常用的土壓平衡式盾構(gòu)設(shè)備已不適用，應(yīng)采用復(fù)合式盾構(gòu)。在軟硬不均地層中掘進(jìn)時，盾構(gòu)姿態(tài)難以控制，易造成盾構(gòu)沿線路上的偏離。盾構(gòu)在碎石土層中掘進(jìn)時，土倉內(nèi)土壓力平衡難以建立，開挖面壓力過低易造成失穩(wěn)并引起地表較大沉降，嚴(yán)重時將會產(chǎn)生較大的空洞區(qū)域，甚至引發(fā)地表塌陷。在巖土分界過渡地帶，因風(fēng)化程度不一，可能會存在大漂石、球狀風(fēng)化核等大粒徑障礙物，將直接影響盾構(gòu)的掘進(jìn)速度、工程造價和施工安全。
3特殊性巖土的防治對策和措施
3．1軟土的防治措施及對策
在淤泥質(zhì)軟土中進(jìn)行城市軌交工程建設(shè)，為保證施工安全與后期運(yùn)營穩(wěn)定，應(yīng)采取以下相應(yīng)的防治對策和措施。
3．1．1地下車站及明挖區(qū)間
1)含水率高是導(dǎo)致淤泥質(zhì)軟土低強(qiáng)度最根本的因素。在基坑開挖前應(yīng)采取有效的降水方案實(shí)施降水，延長降水加固周期，確保土體降水固結(jié)效果，充分提高土體自身強(qiáng)度和穩(wěn)定能力。
2)適當(dāng)增加圍護(hù)結(jié)構(gòu)和支撐體系的剛度，以信息化指導(dǎo)施工，及時調(diào)整支撐軸力，有效控制基坑側(cè)向變形。3)嚴(yán)格遵循土體的“時空效應(yīng)理論”，科學(xué)有序進(jìn)行分層、分段及分塊開挖，加快支撐架設(shè)速度，減少無支撐暴露時間。
4)適當(dāng)對坑內(nèi)外土體進(jìn)行注漿或深層攪拌樁加固，提高土體抗剪強(qiáng)度，增加土體抗力。開挖至坑底應(yīng)迅速澆筑墊層和底板，縮短基坑暴露時間。
5)采取與土性相適應(yīng)的平緩坡率開挖，開挖時應(yīng)盡量減少對開挖面的擾動，及時清排坡底及坑底積水，防止坑內(nèi)出現(xiàn)縱向滑坡。
3．1．2盾構(gòu)區(qū)間隧道
1)應(yīng)結(jié)合淤泥質(zhì)土層的分布特征和工程特性，選擇相匹配的盾構(gòu)施工參數(shù)，嚴(yán)格控制盾構(gòu)掘進(jìn)速度，及時有效進(jìn)行注漿，減少對淤泥質(zhì)軟土的擾動。2)軟土中盾構(gòu)掘進(jìn)阻力小，易產(chǎn)生超挖現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制單位時間內(nèi)出土量，避免盾構(gòu)和地面建(構(gòu))筑物產(chǎn)生過大沉降。
3)對淤泥質(zhì)軟土分布起伏較大地段，特別是土層分布軟硬不均的隧道底部，可對淤泥質(zhì)土作預(yù)加固處理或在施工時適當(dāng)增加注漿量，促使隧道底部影響深度范圍地層強(qiáng)度平緩過渡，有效控制不均勻沉降。
3．2厚填土的防治措施及對策
3．2．1車輛基地
1)若選擇車輛基地作為城市軌交建設(shè)工程的臨時堆土場，應(yīng)嚴(yán)格控制堆土高度和堆積區(qū)域，通過計(jì)算確定堆土的影響范圍與深度，預(yù)測由堆土引發(fā)的地面沉降大小，并加強(qiáng)監(jiān)測，控制鄰近建(構(gòu))筑物和地下管線的變形。
2)高填土的堆載-卸荷過程作用于土體表現(xiàn)為地表變形的沉降-回彈，下部土體越軟弱，堆載時間越長、荷載越大，地面沉降量也就越大;卸荷時產(chǎn)生的回彈周期也就越長，回彈量也就越大。地面軌道鋪設(shè)前應(yīng)充分消除卸荷回彈效應(yīng)，嚴(yán)格控制地表回彈量。3)車輛基地場地大面積回填平整時，原則上應(yīng)清挖至原狀土，再分層回填壓實(shí)。對沉降變形敏感地段，可選擇輕質(zhì)回填材料，如EPS材料。對局部厚填土可視填土性狀選擇是否處理。當(dāng)堆積時間較長、密實(shí)度較好和厚度適當(dāng)時，在加強(qiáng)建筑物基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)剛度措施后，可直接予以利用。
3．2．2地下車站及明挖區(qū)間
1)采用多種勘探手段，詳細(xì)查明厚填土的分布特征、歷史成因及成分，提供設(shè)計(jì)施工所需的物理力學(xué)參數(shù)。
2)對巨厚填土進(jìn)行亞層劃分，在設(shè)計(jì)施工時宜充分考慮圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)填土側(cè)壓力分布的不均勻性，事先采取結(jié)構(gòu)措施來抵消不均勻側(cè)壓力對圍護(hù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的側(cè)向變形。
3)厚層填土區(qū)域圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工時，應(yīng)有針對性地采取防漏補(bǔ)強(qiáng)措施，提高施工工藝，保證圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體施工質(zhì)量。
4)含有大量拋石、填石的厚填土，可采取開挖、側(cè)向置換等方式予以清除，再進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工。
3．2．3盾構(gòu)區(qū)間隧道在盾構(gòu)區(qū)間隧道上方存在厚填土分布時，應(yīng)根據(jù)周邊場地環(huán)境條件采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右钥刂啤Ｒ话憧赏ㄟ^控制隧道掘進(jìn)速率、增加盾構(gòu)環(huán)向注漿量及改進(jìn)施工工藝的綜合措施來降低厚填土的累積沉降量。對地表沉降變形特別敏感的地段，也可采取超前注漿的地基加固措施，有效控制地面重要建(構(gòu))筑物的整體變形。對存在大面積填土且地基變形尚未穩(wěn)定的區(qū)段，根據(jù)影響程度應(yīng)注意避讓或采取適當(dāng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)措施。
3．3風(fēng)化巖及碎石土的防治措施及對策
3．3．1地下車站及明挖區(qū)間
1)設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整車站及明挖區(qū)間平面布置方案，盡量避免將基底置于半巖半土等巖、土體的交界面處，防止由坑底土體軟硬不均產(chǎn)生的不均勻變形。2)應(yīng)結(jié)合風(fēng)化巖的工程力學(xué)特性、場地周邊環(huán)境條件及基坑開挖深度等因素合理選擇圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式。3．3．2區(qū)間隧道1)結(jié)合隧道穿越范圍內(nèi)的巖體強(qiáng)度、整體工期及工程造價等因素綜合論證施工工法的可行性。
2)采用礦山法施工時，應(yīng)注意全、強(qiáng)風(fēng)化巖遇水軟化和崩解，碎石土的突涌及圍巖坍塌問題，開挖前應(yīng)做好降水和巖土體的加固處理工作，保證施工安全。3)采用盾構(gòu)法施工時，應(yīng)選擇適合地層條件的盾構(gòu)設(shè)備，更換刀具時應(yīng)確保開挖面巖體的穩(wěn)定，必要時可從地表進(jìn)行注漿加固。對巖土分界地帶可能存在大漂石、球狀風(fēng)化核等障礙物，可通過超前鉆的方式予以排查，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行處理。
4結(jié)語
1)蘇州軌交沿線場區(qū)揭示的特殊性巖土主要有淤泥質(zhì)軟土、厚填土及全、強(qiáng)風(fēng)化巖(含碎石土)等，是設(shè)計(jì)施工的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，由此產(chǎn)生的工程事故較多，應(yīng)引起重視。
2)切實(shí)結(jié)合軌交設(shè)計(jì)要求及施工工藝，采用多種勘察手段，重點(diǎn)查明特殊性巖土的性狀和分布特征，為設(shè)計(jì)施工提供高水準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料。
3)根據(jù)蘇州地區(qū)特殊性巖土的區(qū)域特點(diǎn)，采取有效的防治措施，選用相應(yīng)合理的設(shè)計(jì)施工方案，可提前規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險。
作者：楊子良 單位：上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院
一、做好投資決策階段的投資控制
工程的投資決策階段和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，是影響工程投資相當(dāng)重要階段，項(xiàng)目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定對項(xiàng)目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定以及設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認(rèn)真做好下面工作：
1.市場研究，包括項(xiàng)目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”。
2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設(shè)項(xiàng)目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究，使之為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經(jīng)濟(jì)效益研究，對經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案，提升工程建設(shè)項(xiàng)目價值。
二、做好設(shè)計(jì)階段的投資控制
1.合理的設(shè)計(jì)方案不僅僅會影響到項(xiàng)目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此，設(shè)計(jì)階段的投資控制好了，也就等于為整個項(xiàng)目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設(shè)項(xiàng)目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。
2.設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。
3.采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實(shí)際提出全面、具體的要求，設(shè)計(jì)單位則按照項(xiàng)目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時間、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。
4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)方隊(duì)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，以減少施工實(shí)施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。
5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實(shí)施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結(jié)算對工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實(shí)到具體的人，并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對策，監(jiān)督實(shí)施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實(shí)施工程中，要嚴(yán)格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實(shí)及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個確切的了解和詳細(xì)的記錄。對不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
工程經(jīng)費(fèi)決算反映一個建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和概預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，它既是上級核銷工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，也是綜合反應(yīng)投資效果的主要資料。加強(qiáng)決算管理，對促進(jìn)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和保障戰(zhàn)備任務(wù)的順利完成有著積極意義。有些單位財(cái)務(wù)部門對工程經(jīng)費(fèi)決算不重視，工程決算不按實(shí)際完工價值編報，工程經(jīng)費(fèi)的管理使用情況，也不能給上級業(yè)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的信息。為避免這一現(xiàn)象，上級財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門要對決算進(jìn)行嚴(yán)格審查，抓住竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)，確定工程量計(jì)算是否正確；定額套用是否合規(guī)；設(shè)備及材料價格是否符合市場行情；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。各級、各部門要把工程審計(jì)工作作為工程管理的一個不可或缺的環(huán)節(jié)切實(shí)重視起來，形成工程建設(shè)、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)督、決算審計(jì)的一體化管理，促使他們加強(qiáng)管理，降低工程造價，提高軍事、投資效益。工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，是一個較長且較為艱難的過程。對軍隊(duì)工程來說始終要以提高項(xiàng)目的軍事效益和投資效益為目的，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行前期投資決策控制，有效加強(qiáng)中期投資管理控制，落實(shí)后期投資管理制度執(zhí)行，才能最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)總投資最低，軍事、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
作者：溫海洋 郭偉 代祖慰
1.油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的問題
在建設(shè)項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，由于考慮到資金問題，因此，施工時大多數(shù)是結(jié)合施工情況，對設(shè)計(jì)圖紙做適當(dāng)?shù)男薷模薷闹蟮脑O(shè)計(jì)圖紙必然會存在隨意性，隨意性過大時會導(dǎo)致資源、資金浪費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)預(yù)算，對油田地面工程項(xiàng)目施工造成不良影響。當(dāng)修改施工圖紙時沒有嚴(yán)格控制修改尺度，相關(guān)人員對修改行為不做監(jiān)督，修改出現(xiàn)了很大的隨意性，甚至是整個結(jié)構(gòu)都做修改，加之整個施工流程都沒有檢修嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。另外，在施工現(xiàn)場中負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的施工人員，沒有完全掌握管理方法與設(shè)計(jì)知識，當(dāng)拿到修改的設(shè)計(jì)圖紙時，馬上就簽字蓋章，即便多次進(jìn)行修改，也義無反顧的給予肯定。更加嚴(yán)重的問題是，有些施工單位從中謀取利益，減少工程量，加之監(jiān)督力度不夠，整個施工過程都出現(xiàn)隨意性。
2.提高油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理水平的有效對策
2.1從設(shè)計(jì)著手進(jìn)行投資控制
要解決油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的問題，首先要從設(shè)計(jì)著手，設(shè)計(jì)階段的投資控制，在整個工程項(xiàng)目投資控制中起到了重要的作用，規(guī)定了項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目規(guī)模大小等，因此，務(wù)必要做好設(shè)計(jì)階段的投資控制工作。首先，做好勘察工作，通過勘察來掌握工程的情況，了解油田地面工程規(guī)模的詳細(xì)情況，施工人員要到油田地面施工現(xiàn)場去查看情況，這樣才可全面掌握施工現(xiàn)場地理環(huán)境、地質(zhì)等情況，而不是只是在辦公室根據(jù)自己的想法來設(shè)計(jì)，到現(xiàn)場勘查掌握實(shí)際信息，才可設(shè)計(jì)出具有可行性的施工方案[2]。其次，要重視設(shè)計(jì)人員對投資控制管理的理解，設(shè)計(jì)人員若是不了解設(shè)計(jì)與投資控制管理之間的關(guān)孫萬剛王聞銘長慶油田第六采油廠陜西西安718600系，在設(shè)計(jì)當(dāng)中只考慮設(shè)計(jì)技術(shù)，不考慮施工的實(shí)際情況與資金情況，則會導(dǎo)致工程施工隨意性較大。最后，做好限額設(shè)計(jì)工作，所謂的限額設(shè)計(jì)指的就是結(jié)合油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書、保證各專業(yè)、以及估算等所進(jìn)行的施工設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)全面掌握工作費(fèi)用情況，提出限制金額，在保證工程質(zhì)量的前提下，限制施工費(fèi)用，達(dá)到投資控制的目的。設(shè)計(jì)階段影響著整個油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資，做好設(shè)計(jì)階段的工作，可避免在施工中出現(xiàn)各種增加施工費(fèi)用的行為，有效控制施工費(fèi)用。
2.2施工過程當(dāng)中的投資控制
油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目存在突出的問題就是隨意修改設(shè)計(jì)圖，造成項(xiàng)目投資無法有效控制，由于油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，需要投資的資金多，并且對施工技術(shù)要求非常高，做好投資控制工作，要做到以下幾點(diǎn)。首先，做好圖紙的審核工作，確定圖紙不存在任何問題之后，再開工，并與各個部門聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)上的溝通，施工時，對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，當(dāng)工程出現(xiàn)更變，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)修改時，要組織開展工程會議，吸取更部門的意見。并嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，可以不改變施工圖紙的情況下，盡量不做更改[3]。其次，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備采購，設(shè)備采購是投資控制重要的一項(xiàng)工作，進(jìn)行設(shè)備采購時，掌握工程對設(shè)備需求的情況，認(rèn)真核對對比設(shè)備價格，若是發(fā)現(xiàn)價格超過預(yù)算，在第一時間里和油田相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報，不可為了節(jié)省成本私自更改設(shè)計(jì)方案。最后，做好內(nèi)部管理工作，內(nèi)部管理工作就是加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督以及審核，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在問題時第一時間提出，掌握每一筆賬務(wù)的用途，收集好票據(jù)，便于費(fèi)用有證可查。施工過程中，通過認(rèn)準(zhǔn)審核圖紙、做好采購工作和管理工作，來控制油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制，不但有效控制投資金額，還可確保工程質(zhì)量。
2.3做好完工之后的投資控制工作
油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，依然需要重視資金控制這一項(xiàng)工作，雖然項(xiàng)目已完成施工工作，但是，若是在竣工階段沒有做好投資控制工作，依然會增加工程成本，因此要做好以下幾項(xiàng)工作。第一，整理收集好工程當(dāng)中的所有資料，項(xiàng)目工程中的資料繁多，其中包括了施工圖、現(xiàn)場簽證資料、規(guī)劃書等，這些資料都要進(jìn)行整理歸納，從這些資料當(dāng)中掌握油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資信息，明確每一項(xiàng)投資的情況，若是存在問題時，立馬進(jìn)行糾正。第二，對收集到的資料整理分析，并到施工現(xiàn)場去進(jìn)行信息核對，尤其是要重點(diǎn)核對項(xiàng)目款的具體情況，對于供水、供熱等油田地面工程要認(rèn)真檢查，避免其出現(xiàn)問題影響到人們的正常生活。最后，獎懲得當(dāng)，對有效控制投資金額的施工團(tuán)隊(duì)給予獎勵，超額的相關(guān)部門要認(rèn)真檢查，找出超額的原因與資金去向。在工程竣工階段進(jìn)行投資控制，主要是對工程資金使用進(jìn)行核對，掌握工程的整體情況，對該項(xiàng)工程起到總結(jié)的作用。
作者：孫萬剛 王聞銘 單位：長慶油田第六采油廠
1高職院校工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的原因
1.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)
由于高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目一般只有幾千萬，有的幾百萬，甚至更少，相應(yīng)地，招標(biāo)機(jī)構(gòu)按比例向項(xiàng)目業(yè)主收取的費(fèi)也較少，在此情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對小項(xiàng)目重視不夠，工作人員有時根本就沒有根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要下功夫認(rèn)真編制招標(biāo)文件，而是往往采用模板進(jìn)行拷貝和粘貼，拼逗招標(biāo)文件而出現(xiàn)問題就不難想象，有時造成招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾，評標(biāo)細(xì)則不能體現(xiàn)項(xiàng)目特征。
1.2存在圍標(biāo)串標(biāo)行為
高職院校工程項(xiàng)目招標(biāo)，由于標(biāo)的小，一些企業(yè)為了獲得中標(biāo)，無所不用其極。如，有時一家企業(yè)花錢租賃多家企業(yè)資質(zhì)參與招標(biāo)，中標(biāo)的結(jié)果就是同一批人在投標(biāo)，好壞都是他，只是這次中的是這個企業(yè)，下次是另一個企業(yè)，但施工隊(duì)就是同一批人。有時多家企業(yè)參與招標(biāo)，企業(yè)之間事前相互串通，有意將報價次低的投標(biāo)文件做成廢標(biāo)，通不過形式審查，導(dǎo)致報價高的企業(yè)中選，而違背了招標(biāo)的本意和初衷。此類問題，表現(xiàn)在報價上、出錯原因方面，都驚人的相似。
1.3監(jiān)督管理流于形式
由于項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，導(dǎo)致本次招標(biāo)不成功而再次招標(biāo)，不僅要增加招標(biāo)成本，還會影響工程進(jìn)度。在此情況下，項(xiàng)目業(yè)主向相關(guān)監(jiān)督人員暗示，希望對評審專家的紀(jì)律要求不要太嚴(yán)格，只要沒有過分的行為就行了。
1.4評審專家業(yè)務(wù)水平低
評審專家多數(shù)是由特定機(jī)構(gòu)，在評標(biāo)前，從專家?guī)熘型ㄟ^電腦軟件隨機(jī)抽選的懂專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的人員組成，雖然這些人員都取得了招標(biāo)投標(biāo)方面規(guī)定的從業(yè)資格（項(xiàng)目單位抽選的業(yè)主專家除外），但這些人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還待進(jìn)一步提升，視野和職業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。評審專家的評審經(jīng)驗(yàn)的豐富程度，直接關(guān)系到專家對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解，從而影響評標(biāo)的結(jié)果。
1.5未嚴(yán)格執(zhí)行杜絕轉(zhuǎn)包相關(guān)規(guī)定
按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。對派不出項(xiàng)目管理班子或與投標(biāo)文件所列項(xiàng)目管理班子不一致的、建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工有分包的、總承包合同約定的分包外的其他分包、分包單位將其承包的工程再分包等問題，項(xiàng)目業(yè)主怕工程遲遲不開工或?yàn)榱藫尮こ踢M(jìn)度，有時只得答應(yīng)中選企業(yè)要求。以上這些行為都是違背相關(guān)規(guī)定的。
2高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)是提高和規(guī)范市場行為能力的基礎(chǔ)工作，因此，發(fā)改、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的檢查和考核，糾正只重經(jīng)濟(jì)效益，淡化自身隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕一本招標(biāo)文件適用于所有工程的現(xiàn)象。要教育招標(biāo)機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)和積累專業(yè)知識，建立針對不同工程類別項(xiàng)目的技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識層面和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招標(biāo)活動。作為招標(biāo)單位的院校業(yè)主，也應(yīng)定期對招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，確定多家機(jī)構(gòu)備選。
2.2嚴(yán)格對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行責(zé)任追究
建設(shè)部門要對投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳，讓投標(biāo)企業(yè)知曉圍標(biāo)串標(biāo)是違法行為。相關(guān)監(jiān)督部門，一方面將兩次以上違規(guī)企業(yè)列入不良行為記錄，嚴(yán)格限制其在一定時限內(nèi)不得參與各類工程的投標(biāo)；另一方面，要對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從重從快進(jìn)行處理，以此規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場。省評標(biāo)專家管理委員會，對出現(xiàn)問題的評標(biāo)專家毫不留情，“清出”評標(biāo)隊(duì)伍，保證專家隊(duì)伍的權(quán)威性、純潔性。
2.3進(jìn)一步完善評標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和影像資料管理
評審現(xiàn)場管理包括評標(biāo)室、監(jiān)標(biāo)室、監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控設(shè)備設(shè)施及數(shù)據(jù)管理。建設(shè)固定的評標(biāo)室（開標(biāo)室），并安裝相應(yīng)和監(jiān)控設(shè)備，方便監(jiān)督部門專人進(jìn)行監(jiān)督；同時，監(jiān)督人員嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定和紀(jì)律要求，履行監(jiān)督職能職責(zé)；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時并追究相關(guān)人中責(zé)任，確保招標(biāo)過程公正公平、陽光透明。
2.4明確評標(biāo)專家的職責(zé)和責(zé)任，完善專家管理法律制度
發(fā)改、建設(shè)等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能部門要定期對林剛高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理探索與研究取得評審資格的專家加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，通過對具體案例的分析與探討，增加評審能力；要教育評審專家認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠實(shí)廉潔地履行評審職責(zé)，依法獨(dú)立評審，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。從2013年1月省評標(biāo)專家管理委員會對20位評標(biāo)專家在5個項(xiàng)目評標(biāo)過程中的違規(guī)行為通報結(jié)果來看，一般就是被處以“嚴(yán)重警告處分，暫停評標(biāo)專家資格一年，暫停期間禁止以評標(biāo)專家名義參加評標(biāo)活動”等這樣的“懲罰”而已。刑法第二百二十三條，僅僅只對投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通行為作了規(guī)定，而對專家串標(biāo)行為沒有規(guī)定。因此，要讓評標(biāo)專家對其評標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，立法部門及職能部門就應(yīng)盡快完善立法和修訂管理制度，防止一些評標(biāo)專家經(jīng)不起利益的誘惑和人情的干擾，僅僅憑自己的好惡、關(guān)系和外部影響評價投標(biāo)人，甚至濫用自由載量權(quán)極端評分，隨意廢標(biāo)或是偏袒某些投標(biāo)人，鉆法律的漏洞，而可以不承擔(dān)法律責(zé)任。
2.5加強(qiáng)監(jiān)督部門對合同后期履行監(jiān)督
加強(qiáng)對招標(biāo)人建設(shè)資金的管理，工程預(yù)付款、進(jìn)度款嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，謹(jǐn)防中標(biāo)企業(yè)因墊付項(xiàng)目資金或不愿意墊付項(xiàng)目資金，從而出現(xiàn)工程施工過程中的各種各樣的討價還價、消極怠工等影響工程進(jìn)度的相應(yīng)問題的發(fā)生。招標(biāo)人和中標(biāo)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行施工合同備案、履約保證金、壓證施工、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)制度，以防止中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、突增工程量、結(jié)算嚴(yán)重突破工程預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。
作者：林剛 單位：四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、應(yīng)積極引入各種先進(jìn)的施工技術(shù)
在工程建設(shè)中，想要確保施工質(zhì)量在很大程度上依賴于好的技術(shù)，如果在實(shí)際施工過程中能夠充分采用現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)，不僅可以提高施工效率，同時也可以提高整個工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。其中技術(shù)不僅僅是使施工技術(shù)，同時也包括人員素質(zhì)、檢測檢驗(yàn)技術(shù)、裝備、信息等。科技是第一生產(chǎn)力，在石油化工工程建設(shè)時應(yīng)積極引入各種現(xiàn)代化新工藝、新技術(shù)，并且引入科學(xué)的考核機(jī)制，保證操作規(guī)程、工藝流程、施工質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)要求，從而提高整個工程建設(shè)的質(zhì)量。
二、應(yīng)構(gòu)建健全的質(zhì)量管理責(zé)任制度
如果缺乏完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度，一旦在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，很難找到責(zé)任人追查原因，也不能追責(zé)，導(dǎo)致很多人的質(zhì)量意識不強(qiáng)。為了進(jìn)一步提高工程建設(shè)施工質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)完善質(zhì)量管理責(zé)任制度，將工程質(zhì)量控制目標(biāo)細(xì)分到每一個部門及員工身上，明確責(zé)任人。同時應(yīng)建立相應(yīng)的考核、獎懲制度，如果員工表現(xiàn)優(yōu)秀，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵，但是如果員工出現(xiàn)質(zhì)量問題，就需要接受相應(yīng)的懲罰。這樣有利于將員工的個人切身利益和整個石油化工企業(yè)的整體利益相結(jié)合，提高施工人員的責(zé)任意識，樹立正確的質(zhì)量觀念，自覺約束、規(guī)范自己的行為。
三、應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
石油化工企業(yè)管理層人員應(yīng)提高工程質(zhì)量管理的重視度，總工程師以及相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用制定一套系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，各級質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量管理部門、技術(shù)管理部門、經(jīng)理、總工程師都應(yīng)該參與質(zhì)量監(jiān)督管理，各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，共同監(jiān)督石油化工工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。同時，工程項(xiàng)目監(jiān)督管理部門人員應(yīng)仔細(xì)審查關(guān)于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件，并且結(jié)合工程施工特點(diǎn)、施工難度及業(yè)主的主要要求等因素安排相關(guān)工作人員進(jìn)行專門監(jiān)督、管理，并且應(yīng)明確各部門的職責(zé)，制定詳細(xì)、具體的監(jiān)督管理方案及計(jì)劃。其次，應(yīng)合理安排實(shí)際工程施工中需要的各種檢測設(shè)備，制定科學(xué)的工作程序及具體的工作制度和質(zhì)量監(jiān)控措施，提前做好質(zhì)量管理的相關(guān)準(zhǔn)備工作。另外，應(yīng)重視“三檢制”以及隱蔽工程的驗(yàn)收，必須嚴(yán)格根據(jù)國家工程的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部分、分項(xiàng)目質(zhì)量評估，確保施工現(xiàn)場施工的規(guī)范性、有序性。
四、重視人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是確保石油化工工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，擁有一支高技術(shù)、高素質(zhì)的員工隊(duì)伍才可以全面貫徹落實(shí)施工質(zhì)量管理的各項(xiàng)制度及措施，促進(jìn)質(zhì)量管理工作的順利開著那，提高工程整體施工質(zhì)量。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)該高度重視人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括員工的技術(shù)素質(zhì)，同時應(yīng)重視思想能力、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、職業(yè)道德素質(zhì)等多方面培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)是培養(yǎng)、發(fā)展人才的重要途徑，因此，石油化工企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)企業(yè)員工的特點(diǎn)完善員工培訓(xùn)系統(tǒng)，并且建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制和激勵制度，形成一種長效培訓(xùn)機(jī)制。如果員工表現(xiàn)較為出色，應(yīng)適當(dāng)表示一些物質(zhì)獎勵或者精神激勵，有利于激發(fā)員工的主動性和積極性，提高自身工作效率和工作質(zhì)量，充分發(fā)揮員工的潛能。
五、結(jié)語
綜上所述，質(zhì)量管理是石油化工工程建設(shè)工作中的重中之重，企業(yè)管理者應(yīng)樹立正確的質(zhì)量管理觀念，充分結(jié)合行業(yè)的特殊性質(zhì)，采取有效質(zhì)量管理措施。在施工過程中，應(yīng)引入先進(jìn)的技術(shù)，制定完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)施工人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)人員的力量，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)石油化工行業(yè)的健康發(fā)展。
作者：張大津 單位：中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司
1、我國林業(yè)工程建設(shè)存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因
1.1我國林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題
1.1.1存在問題的林業(yè)項(xiàng)目管理。重施工、輕養(yǎng)護(hù)是林業(yè)項(xiàng)目管理存在的通病，這就不能保障林業(yè)工程建設(shè)的長期質(zhì)量。沒有完善的科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度，行政審批是大部分林業(yè)工程發(fā)包的主要方式。林業(yè)工程項(xiàng)目管理一直處于較低的水平，其主要原因是人才流失。
1.1.2沒有得到充分落實(shí)的林業(yè)相關(guān)政策。林業(yè)政策的執(zhí)行力度和效率在一定范圍和區(qū)域內(nèi)存在問題，使林業(yè)政策和法律的嚴(yán)肅性受到影響。退耕還林的政策受到經(jīng)濟(jì)利益的影響使其執(zhí)行起來緩慢，出現(xiàn)了不能如期開工的林業(yè)工程。使我國林業(yè)工程受到影響的是不夠規(guī)范化的林業(yè)政策對林業(yè)工程的管理，林業(yè)工程的正常進(jìn)行，沒有及時運(yùn)用政策和法律的手段來維護(hù)。
1.2林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題產(chǎn)生的原因
1.2.1沒有落實(shí)到位的退耕還林政策。對于國家推出的退耕還林政策，主觀認(rèn)識不足和不完善的客觀管理是林業(yè)主管機(jī)關(guān)和林業(yè)工程施工單位在落實(shí)政策上存在的問題，致使不能很好地落實(shí)以退耕還林為代表的林業(yè)工程政策，使林業(yè)工程的施工質(zhì)量和工期都受到影響。
1.2.2沒有真正理解林業(yè)工程的重要性。我國林業(yè)工程建設(shè)資金和配套資金在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域容易出現(xiàn)資金被截留以及撥付不足等問題。對于林業(yè)的法律法規(guī)，有一部分林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上存在著嚴(yán)重的不足，必然會出現(xiàn)一些違法違規(guī)現(xiàn)象。
2、林業(yè)工程建設(shè)的保障措施
2.1對國家相關(guān)的林業(yè)政策予以落實(shí)
建立林業(yè)工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)通過各級政府協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門通力將其搞好。林權(quán)的確權(quán)工作要加快進(jìn)行，使林業(yè)工程各相關(guān)主體的積極性和主動性得以提高。對于林業(yè)工程建設(shè)各級財(cái)政預(yù)算要予以相當(dāng)?shù)膬A斜，并對林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策做進(jìn)一步的放寬和完善，對相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予以適度的減免。對于國家和省委省政府制定的一系列林業(yè)政策要用好并予以落實(shí)到位。退耕還林工作的有效展開要加速推進(jìn)。按相關(guān)規(guī)定和要求對宜林荒山荒地進(jìn)行按期綠化。政府或林業(yè)部門要立即收回沒有按期造林或改變用途的區(qū)域，并進(jìn)行重新造林。不合理費(fèi)用各地部門不得向林業(yè)企業(yè)隨意攤派，林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付強(qiáng)行攤派的費(fèi)用。
2.2加大資金的投入力度
并確保林業(yè)工程建設(shè)資金的到位率，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管。國家應(yīng)對林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度予以增加，調(diào)整財(cái)政政策，并將其納入各級政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行優(yōu)先安排。對林業(yè)工程建設(shè)基金制度予以建立，要廣開渠道，動員社會的各界力量，吸收資金、統(tǒng)籌安排、分級管理。建立林業(yè)專項(xiàng)資金撥款制度，科學(xué)的資金管理模式要予以建立，加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，對我國林業(yè)工程資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度予以健全，林業(yè)工程資金及時到位應(yīng)予以保證，并且要保障資金的安全運(yùn)行。
2.3加大宣傳力度，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)
植樹造林是利國利民、造福當(dāng)代、蔭及子孫的大事。要充分發(fā)揮林業(yè)部門的作用，對實(shí)用科技成果要注重引導(dǎo)應(yīng)用，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、水利等單位，在加快造林速度的同時要注意林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。要加大力度宣傳林業(yè)工程建設(shè)工作，對其現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，對森林的多功能和效應(yīng)要多做宣傳，使全民的生態(tài)保護(hù)意識得以增強(qiáng)。開展愛林護(hù)林、建設(shè)美好家園教育，讓廣大群眾自覺地保護(hù)森林、愛好樹木。
2.4對林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作予以全面加強(qiáng)
對林業(yè)工程建設(shè)要制定出具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，并切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處，達(dá)到規(guī)劃中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)的要求，我國林業(yè)主管部門要對其進(jìn)行嚴(yán)格的全稱監(jiān)督。對林業(yè)資產(chǎn)、工程和設(shè)備要建立檢查統(tǒng)計(jì)制度來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢查。
作者：邊大力 單位：伊通滿族自治縣三道林業(yè)工作站
1基本情況
根據(jù)2006年《昆明市東川區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報告》，結(jié)合東川區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界修正，全區(qū)土地總面積為187114hm2。其中：林地面積為112880hm2，占全區(qū)土地總面積的60.33%；非林地面積74233.33hm2，占全區(qū)土地總面積的39.67%。在林業(yè)用地中，有林地面積31280hm2，占林地面積的30.68%；疏林地面積446.67hm2，占林地面積的0.89%；灌木林地面積26186.67hm2，占林地面積的6.46%；未成林造林地面積3573.33hm2，占林地面積的3.65%；苗圃地面積6.67hm2，占林地面積的0.01%；無林地面積51386.67hm2，占林地面積的58.32%。按權(quán)屬分：全區(qū)林地面積為112880hm2。其中：國有9000hm2，占7.97%；集體103880hm2，占92.3%。全區(qū)森林覆蓋率20.77%，林分質(zhì)量差，現(xiàn)有公益林中的生態(tài)功能等級較弱。
2天保工程實(shí)施情況概述
2.1森林管護(hù)
東川區(qū)天保工程自1999年實(shí)施以來，工程涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場，東川區(qū)1999年實(shí)施森林管護(hù)面積為7100hm2，2000年實(shí)施森林管護(hù)面積為53666.67hm2。2001～2010年省廳下達(dá)任務(wù)為47800hm2，東川嚴(yán)格按省廳計(jì)劃下達(dá)完成森林管護(hù)任務(wù)，47800hm2森林管護(hù)面積均簽訂管護(hù)責(zé)任合同，聘用護(hù)林人員668人。在全區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場建立森林管護(hù)碑共44塊，森林管護(hù)房4間，面積80m2。2011年以后每年實(shí)施森林管護(hù)面積為109026.67hm2，均簽訂管護(hù)責(zé)任合同。10多年來，森林資源管護(hù)得到有效加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)以砍伐為主向以森林資源保護(hù)為主，林業(yè)建設(shè)從木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
2.2公益林建設(shè)
東川區(qū)天保工程公益林建設(shè)涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個國營林場，1999～2013年累計(jì)實(shí)施天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目46973.73hm2，占全區(qū)國土面積25.1％，其中，封山育林30245.93hm2，飛播造林6927.8hm2，人工造林8800hm2，人工促進(jìn)天然更新面積1000hm2。工程造林實(shí)施為山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3天保工程取得的經(jīng)驗(yàn)
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及保障工作
東川區(qū)自1999年開始實(shí)施天保工程，為加強(qiáng)天保工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，東川區(qū)人民政府于2000年底成立了“東川區(qū)天然林保護(hù)工程及退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)人大副主任、區(qū)委宣傳部部長、區(qū)政府副區(qū)長任副組長，區(qū)直屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)天然林資源保護(hù)工作。林業(yè)局設(shè)東川區(qū)天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，項(xiàng)目建設(shè)由區(qū)林業(yè)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其它部門積極配合。2001年區(qū)編委批準(zhǔn)區(qū)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事業(yè)編制5名，辦公室下設(shè)于林業(yè)局，區(qū)林業(yè)局局長兼任天保及退耕辦公室主任，專職機(jī)構(gòu)有微機(jī)5臺，配置照相機(jī)、掃描議、打印設(shè)備，辦公室內(nèi)部工程、檔案、統(tǒng)計(jì)、宣傳工作分工明確，具有一定的工程項(xiàng)目執(zhí)行能力。工程組織實(shí)施中區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，有效地保障項(xiàng)目實(shí)施。
3.2提高認(rèn)識、積極宣傳和落實(shí)天保工程主要精神
提高對天保工程重要性的認(rèn)識是推動天保工程深入實(shí)施，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。天保工程啟動以來，東川區(qū)把提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念作為搞好天保工程的重要前提，堅(jiān)持不懈地對林區(qū)廣大干部、職工進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識到實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重要性、緊迫性、艱巨性，把認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施天然林資源保護(hù)工程上來。通過各種強(qiáng)有力的宣傳教育，使林業(yè)干部群眾認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，清除疑慮，鼓舞斗志，激發(fā)出投身天然林資源保護(hù)工程的熱情和干勁，可以說天保工程在職工群眾中已經(jīng)家喻戶曉，形成了思想上堅(jiān)決擁護(hù)，行動上認(rèn)真貫徹執(zhí)行的大好局面，確保了工程全面啟動后的順利進(jìn)行。同時，東川區(qū)結(jié)合林區(qū)實(shí)際，按照上級的要求，制定了有關(guān)實(shí)施天保工程的工作方案、辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證了天保工程的順利實(shí)施。
3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，保證天保工程的順利實(shí)施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，把“天保”工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，切實(shí)作為第一件大事來抓。一是建立工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立建全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級制定工程實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層落實(shí)，分工明確。做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。三是加大天保執(zhí)法力度，采取有力措施，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促進(jìn)天保工程順利實(shí)施。
3.4因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)要求施工，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)抓好事前指導(dǎo)，事中監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照國家、省技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提高造林成效，確保工程質(zhì)量。
3.5創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制
一是扎實(shí)做好區(qū)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查和國家抽查的配合工作，掌握工程建設(shè)的進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，規(guī)范工程建設(shè)。二是天保工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)合理施工，建立工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收制度。三是按時向上級主管部門匯報工程各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行報送天保工程信息季報、年報制度，為工程實(shí)施提供科學(xué)的決策依據(jù)。四是狠抓天保工程檔案管理工作，確定專人對管護(hù)合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整理、立卷、歸集，保證檔案的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性。
4天保工程實(shí)施中存在問題
4.1工程標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)運(yùn)行，工程實(shí)施壓力大、成果鞏固難
天然林資源保護(hù)一期工程各建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施以來一直靜態(tài)運(yùn)行，單位投入還是當(dāng)初設(shè)計(jì)時的水平，沒有考慮到各種原材料價格上漲、人工費(fèi)增加、工程運(yùn)行成本增加和森林面積增加等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施壓力大、成果鞏固難。
4.2立地條件差，工程建設(shè)難度大
現(xiàn)有的公益林建設(shè)地塊多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊，實(shí)施公益林建設(shè)難度大。
4.3群眾認(rèn)識不夠，影響工程建設(shè)
在個別地方，農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展存在爭地需要相互協(xié)調(diào)的問題。天保工程建設(shè)基本都是公益林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，群眾既要發(fā)展公益林，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而公益林是長期工程，部分群眾不理解、不支持、不認(rèn)識，削弱工程建設(shè)的基礎(chǔ)，一定程度上影響了天保工程的實(shí)施進(jìn)程和效果。
4.4生環(huán)境相對特殊，造林難度大
東川區(qū)生態(tài)環(huán)境相對特殊，公益林建設(shè)地塊多坡度較陡、侵蝕溝密度大、喬灌少、土壤含石量高、土壤貧瘠、保水能力差、干旱嚴(yán)重、施工困難，造林成效不佳。在海拔1600m以下的金沙江、小江河谷區(qū)，干旱少雨，造林保存率很低，造林難度大；海拔2800m以上的高寒山區(qū)，霜雪凍害嚴(yán)重，幼苗容易凍死。
4.5基礎(chǔ)施建設(shè)滯后，影響東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展
管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。東川區(qū)從90年代以來，由于當(dāng)時受到國家投資的限制，林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低，加之維持金長期不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響了林區(qū)的健康、快速發(fā)展。
4.6森林資源管護(hù)任務(wù)繁重，人員年齡偏大，待遇偏低
東川區(qū)境內(nèi)山高坡陡，人口密度大，林農(nóng)、工礦交錯現(xiàn)象嚴(yán)重，森林資源管護(hù)難度大，森林資源管護(hù)任務(wù)重。全區(qū)806名管護(hù)人員中年齡60歲以上的有44人，50～59歲的有274人，40～49歲的有282人，30～39歲的有158人，30以下歲的有48人。具有高中文化的有1人，初中文化432人，小學(xué)文化的有373人，管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低。管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)統(tǒng)一每人每月400元，勞務(wù)費(fèi)偏低。
5對策
5.1提高工程單位投入標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)慮到各種原材料價格上漲、人工費(fèi)增加、工程運(yùn)行成本增加和森林面積增加等因素，逐步提高單位投入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固天保工程成果。
5.2加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)配套措施
通過多年的天保工程實(shí)施，東川區(qū)現(xiàn)在要實(shí)施的公益林建設(shè)地塊大部分分布在干熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)，多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊。在今后項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須通過提高預(yù)整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量等配套措施，來改善工程建設(shè)難度，保證工程質(zhì)量和效益。
5.3提高群眾對天保工程公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識
目前，天保工程的實(shí)施對項(xiàng)目區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時有一定影響，但從長遠(yuǎn)利益看，在保護(hù)天然林的同時人們可以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，解決人們自用材和薪材需要。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，中藥材種植業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
5.4提高育苗和造林技術(shù)
根據(jù)相對特殊的東川生態(tài)環(huán)境給工程帶來的困難，應(yīng)從3個方面進(jìn)行解決：
①提高苗木培育技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)苗木，增強(qiáng)苗木抗旱、抗寒能力。
②強(qiáng)化栽植技術(shù)，嚴(yán)格遵循工程造林植苗技術(shù)要求。
③在干熱河谷地區(qū)，不要選擇常規(guī)造林技術(shù)進(jìn)行造林，應(yīng)選擇漏斗底魚鱗坑整地、隔年生苗木的造林方法；在高寒山區(qū)造林時，應(yīng)培育隔年生營養(yǎng)袋苗木進(jìn)行造林。
5.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金渠道，加大資金投入，加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展。
5.6加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員待遇
一是結(jié)合管護(hù)隊(duì)伍實(shí)際，開展森林法律法規(guī)，森林病蟲害、鼠害，森林防火等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。二是建立管護(hù)責(zé)任制，明確管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)。三是提高管護(hù)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改為每人600～800元/月，充分調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性。四是按照護(hù)林人員管理辦法對管護(hù)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，辭退不稱職管護(hù)人員，促使管護(hù)人員全身心地投入到管護(hù)工作中。
作者：陳云科 單位：云南省東川區(qū)新村林場
1加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)管理的對策分析
1.1施工現(xiàn)場管理
為了保證油田地面工程施工現(xiàn)場的有序性，則可以采用以下管理方法：
（1）文明施工管理。對于地面工程中的轉(zhuǎn)油站、接轉(zhuǎn)注氣站及注水站等站點(diǎn)，應(yīng)做到合理布局，保障各類站點(diǎn)所在的位置能夠滿足原油開采需要。另一方面，對于施工現(xiàn)場的各類場地，如設(shè)施、材料存放場地、辦公區(qū)域等應(yīng)注意統(tǒng)一規(guī)劃，并在特殊場地設(shè)置明顯標(biāo)識，以保障整個施工現(xiàn)場的平面布局處于合理狀態(tài)，從而有效協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場中的各類工種作業(yè)。此外，對于地面工程中的單井井口及集輸管線施工工作，應(yīng)注意有效控制作業(yè)范圍，對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止無關(guān)人員進(jìn)入單井井口及集輸管線的施工作業(yè)范圍。
（2）施工機(jī)械設(shè)備管理。首先應(yīng)建立起機(jī)械設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)及保管制度，定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，對于暫時不需要使用的設(shè)備應(yīng)及時撤出施工現(xiàn)場并妥善保管，避免施工現(xiàn)場過度擁擠。在保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備時注意及時排除故障，以便改善機(jī)械設(shè)備的工作性能，從而保障施工現(xiàn)場作業(yè)的有序性。還應(yīng)注重根據(jù)施工情況及時對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代處理，將已經(jīng)嚴(yán)重老化的機(jī)械設(shè)備及時清退出場。此外，為了提高機(jī)械設(shè)備維修人員、操作人員及管理人員工作的積極性，可以建立起績效評比機(jī)制，對于不按照安全規(guī)程使用或管理設(shè)備的人員應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的警告，以便保證現(xiàn)場施工的有序性。
1.2質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是油田地面工程建設(shè)管理的主線，所以應(yīng)重視強(qiáng)化質(zhì)量管理，及時整改不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程，以消除質(zhì)量隱患。
（1）有效控制儀表、電氣、設(shè)備、大宗材料等的質(zhì)量，大宗材料進(jìn)場時應(yīng)安排人員進(jìn)行化驗(yàn)。儀表設(shè)備、電氣設(shè)備、容器及機(jī)泵等入場時應(yīng)及時檢查其型號標(biāo)識、出廠證明、合格證、幾何尺寸及外觀質(zhì)量等，如各項(xiàng)指標(biāo)均符合設(shè)計(jì)圖紙中的要求，則允許入場。強(qiáng)化監(jiān)督檢查預(yù)制品的質(zhì)量，如預(yù)制廠家沒有經(jīng)過正規(guī)注冊或沒有通過資質(zhì)審查，生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有獲得質(zhì)量認(rèn)證等，則不得在施工中使用。
（2）隱蔽性工程的質(zhì)量控制。在開展隱蔽性工程的驗(yàn)槽工作時應(yīng)嚴(yán)格遵循項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中所提及的相關(guān)規(guī)定，有效控制電纜溝、管溝及建筑基礎(chǔ)等的開挖質(zhì)量。對于無法采用文字清楚表達(dá)的隱蔽性工程，則可以在控制施工質(zhì)量的過程中畫出相應(yīng)的平面圖及剖面圖，以便為工程質(zhì)量驗(yàn)收提供有效依據(jù)。此外，應(yīng)注意建立起健全的質(zhì)量控制體系，完善工序質(zhì)量檢查及質(zhì)量驗(yàn)收工作，將施工過程中產(chǎn)生的原始質(zhì)量控制資料保管好，以期提高工程質(zhì)量。例如，在管理注氣管線系統(tǒng)的施工質(zhì)量時，應(yīng)首先明確注氣管線系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量控制要求及主要的控制點(diǎn)，質(zhì)量控制的重點(diǎn)包括防腐保溫、試壓吹掃、無損檢測、焊接、原材料與支墩安裝施工質(zhì)量等。在控制質(zhì)量時，不僅要重視檢查實(shí)體質(zhì)量，同時還要強(qiáng)化相關(guān)資料的檢查。
1.3風(fēng)險管理
油田地面工程建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險具有客觀性、普遍性，不確定性、可測量性及多變性的特點(diǎn)，為了針對性控制此類工程的風(fēng)險，可以采用以下風(fēng)險管理措施：
（1）建設(shè)全過程風(fēng)險控制制度。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)管理好工程部署圖，確保部署圖中所涉及的各類工程技術(shù)具備良好的可行性與合理性，同時要注意工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)人員的風(fēng)險控制意識。工程設(shè)計(jì)工作完成后，及時對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效審核，盡量在審核階段發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險，進(jìn)而通過完善施工設(shè)計(jì)方案將風(fēng)險扼殺于萌芽狀態(tài)，以避免工程施工進(jìn)度、質(zhì)量及成本等受到不良影響。在正式開始施工后，要注意全面監(jiān)控施工現(xiàn)場中所使用的設(shè)備及作業(yè)人員，以便有效防范風(fēng)險事故的發(fā)生。
（2）完善地面工程建設(shè)的風(fēng)險控制流程。風(fēng)險管理的一般流程為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對及風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險識別指的是明確地面工程的建設(shè)階段可能存在的風(fēng)險，風(fēng)險的基本特征及可能帶來的影響等。風(fēng)險評估指的是全面分析地面工程建設(shè)中存在的風(fēng)險因素，同時對風(fēng)險發(fā)生后的損失、發(fā)生概率進(jìn)行全面估算，并由此制定風(fēng)險防控依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對指的是根據(jù)風(fēng)險特征、因素采取對應(yīng)措施避免風(fēng)險發(fā)生，或采用有效方法減輕風(fēng)險可能帶來的損失。在應(yīng)對風(fēng)險時可以采用風(fēng)險分散、風(fēng)險緩解、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移及風(fēng)險自留等管理措施。風(fēng)險監(jiān)控指的是依據(jù)建立起的風(fēng)險管理制度對項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)控，并分階段評價與處理風(fēng)險。
1.4安全管理
在建設(shè)油田地面工程的過程中面臨多種安全問題，如管道泄漏、爆炸、火災(zāi)等，因此在開展安全管理工作時也應(yīng)注意采用綜合性的措施。
（1）實(shí)施安全交底制度。安全交底指的是根據(jù)油田地面工程的具體施工環(huán)境、設(shè)備設(shè)施情況及作業(yè)項(xiàng)目等建立口頭或書面安全保證溝通機(jī)制，以保障工程建設(shè)過程的順利開展。在進(jìn)行安全交底的過程中各分項(xiàng)工程的負(fù)責(zé)人均應(yīng)到場參加，以明確各方在安全管理中的具體職責(zé)，并配合總工程安全管理工作的開展。例如在管理油田地面工程中的動火項(xiàng)目時，先分析動火項(xiàng)目中存在的安全隱患，如土方坍塌、機(jī)械傷害、中毒、觸電、火災(zāi)爆炸等。隨后針對可能發(fā)生的安全問題制定對應(yīng)的防范措施，例如可以先拆除動火管線，將管線移到相對安全的區(qū)域，或采用絲接工藝代替焊接工藝，需要動用明火時，應(yīng)做好相應(yīng)的火災(zāi)防范措施。制定安全防范措施之后及時通知參加工程建設(shè)的各方參加交底工作。
（2）注重有效管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全施工工作。對于油田地面工程中的高危施工項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須做好安全檢查及安全隱患排查工作。例如，對于長輸管道、煉化裝置、產(chǎn)能建設(shè)、處理廠站等安全隱患較大領(lǐng)域，必須對環(huán)境安全與設(shè)備安全進(jìn)行重點(diǎn)檢查。如在油田建設(shè)中已經(jīng)發(fā)生過安全事故，則針對事故原因采取對應(yīng)的防范措施，以提高抗災(zāi)能力。
2結(jié)束語
綜上所述，地面工程的建設(shè)質(zhì)量是影響油田企業(yè)生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，所以應(yīng)注重通過改善建設(shè)工作的管理水平提高地面工程的運(yùn)行質(zhì)量。在建設(shè)地面工程的過程中需要保證管理工作的全面性，綜合采用安全管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理及施工質(zhì)量管理等措施，以便可以提高油田企業(yè)的經(jīng)營效益及市場競爭力。
作者：孫萬剛 單位：長慶油田第六采油廠
1公路工程建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題
在公路工程施工中，水污染的表現(xiàn)主要是，在施工中所出現(xiàn)的生產(chǎn)與生活污染，如果沒有得到很好的控制和處理，直接排到江河中，就會污染地面水環(huán)境，甚至對地下水源也產(chǎn)生危害。在公路橋梁基礎(chǔ)等施工過程中，洼坑排水以及鉆孔等產(chǎn)生的泥漿排入到河水中，會增加水質(zhì)的含泥量。
2公路交通工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)措施
2.1合理選擇路線，精心設(shè)計(jì)
要減少公路工程建設(shè)對于環(huán)境破壞的一個最有效的方式就是選擇相對合理的路線，在路線選擇的時候要遠(yuǎn)離那些環(huán)境比較敏感的地區(qū)，包含多個方面:像氣候、水資源、野生動物的棲息地等等。公路路線在經(jīng)過那些植被比較茂密、動物種類比較多的路段的時候，就要盡量減少公路對于主河道的侵占以及對于周圍植被的破壞。進(jìn)行路線設(shè)計(jì)為了減少工程建設(shè)對于地形和植被的破壞，減少對自然水系產(chǎn)生的影響，就要把傳統(tǒng)的定線方式改變，這樣不但能夠更好的提高定線的效率，還能使線路的布設(shè)跟沿線的地形吻合，減少斷背曲線等不良路線。在縱面設(shè)計(jì)的時候，要在平面線位的配合下進(jìn)行因勢利導(dǎo)，不能過分的追求高指標(biāo)，要減少大填大挖的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣就能減少對自然植被所產(chǎn)生的毀壞。對于濕地、水源地等對生態(tài)環(huán)境起到重要作用的特殊地段，在進(jìn)行路線設(shè)計(jì)的時候要盡量選擇繞行。那些不能避開的，就要選擇影響最小的路線，采用合理的措施減少環(huán)境破壞。公路建設(shè)在一定程度上破壞了山區(qū)或者丘陵地帶原有的自然穩(wěn)定性，因?yàn)殚_挖問題就可能導(dǎo)致應(yīng)力釋放引發(fā)坡度滑動。當(dāng)前很多設(shè)計(jì)都很少考慮到應(yīng)力釋放問題，只做了一些簡單的地質(zhì)勘探工作，在出現(xiàn)滑坡問題之后的治理費(fèi)用要比之前避免滑坡的費(fèi)用要高出很多。此外，還要重視公路排水設(shè)計(jì)問題，因?yàn)榕潘O(shè)計(jì)不到位不但會影響公路本身的使用，還會對環(huán)境產(chǎn)生破壞，出現(xiàn)沖刷原地表的現(xiàn)象。
2.2施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施
2.2.1減少噪聲污染的措施
為了減少公路工程施工過程中可能產(chǎn)生的噪聲污染，就要注重對公路施工機(jī)械的保養(yǎng)問題，保證機(jī)械有足夠的潤滑來減少噪聲。對于施工路段在居民住宅區(qū)的距離小于150m的情況，要限制施工的時間，也可以對施工的時間進(jìn)行調(diào)整，減少施工噪聲對于居民生活的干擾。為了進(jìn)一步強(qiáng)化施工工人的勞動保護(hù)，要實(shí)施輪班機(jī)械操作制度，減少大范圍接觸高分貝噪聲的時間。而對于那些在噪聲周圍工作時間比較長的工人，發(fā)放相應(yīng)的耳塞等保護(hù)工具讓他們進(jìn)行自我保護(hù)。除此之外，還可以設(shè)置相應(yīng)的公路防噪聲屏障，把金屬、輕型符合材料等多種材料結(jié)合在一起。
2.2.2減少大氣污染的措施
為了防范公路工程施工過程中可能產(chǎn)生的大氣污染，就要在施工過程中定時進(jìn)行灑水降塵工作，在粉塵材料運(yùn)輸?shù)臅r候要有遮擋措施。料場與攪拌站要設(shè)立在比較空曠的地區(qū)，在距離兩百米的范圍之內(nèi)不能出現(xiàn)集中的學(xué)校或者居民區(qū)等等。在進(jìn)行瀝青路面施工的時候，瀝青材料攪拌廠要設(shè)置在學(xué)校或者居民區(qū)等環(huán)境敏感地點(diǎn)之外的風(fēng)向處，這樣為生產(chǎn)提供了方便的同時，也符合衛(wèi)生方面的要求，此外，還要進(jìn)一步提高爆破技術(shù)，可以采用合理的爆破器材以及裝藥方法，強(qiáng)化公路施工現(xiàn)場的管理，通過對施工人員進(jìn)行施工作業(yè)安排、技術(shù)交底與指導(dǎo)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而減少爆破所產(chǎn)生的粉塵污染。
2.2.3減少水污染的措施
為了減少公路施工帶來的水污染，以路邊溝的路邊水污染為例，要把路面的水跟農(nóng)作物灌溉的水分開，可以在公路沿線設(shè)置一部分集水池，把公路路面水導(dǎo)入到這些水池中進(jìn)行凈化處理，經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)之后排入到相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。
3結(jié)論
綜上所述，公路交通建設(shè)在給社會公眾帶來了方便的同時，不可避免地會帶來一些環(huán)境污染問題。這就需要公路建設(shè)管理者重視公路建設(shè)中可能帶來的環(huán)境問題，通過采取相應(yīng)的措施，減少生態(tài)環(huán)境破壞，減少噪聲污染、大氣污染和水污染，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者：劉策 單位：唐山市交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃處
1交通工程建設(shè)專業(yè)化管理運(yùn)行現(xiàn)狀
1.1合同履約不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重
違反建設(shè)程序建設(shè)與施工、監(jiān)理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是合同關(guān)系。目前有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，建設(shè)對施工、監(jiān)理的合同履行情況把關(guān)不嚴(yán)，比如對人員的無序調(diào)換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進(jìn)行違約處理，對調(diào)換人員沒有達(dá)到合同規(guī)定的仍予以批準(zhǔn)等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個交通項(xiàng)目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問題，工程結(jié)算審價爭議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)財(cái)務(wù)控制力量不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金周轉(zhuǎn)困難，歷年累積的應(yīng)付工程款欠款嚴(yán)重。歷年來工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設(shè)管理部門等對合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強(qiáng)了控制管理。2013年版本的建設(shè)合同條款中單獨(dú)對工程款支付和合同變更作出了詳細(xì)的解釋。
1.2基礎(chǔ)資料不全，竣工驗(yàn)收拖延
按規(guī)定要求，公路項(xiàng)目通車試運(yùn)行兩年后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但我市大部分已到期的項(xiàng)目無法及時竣工驗(yàn)收。原因有檔案資料不全，財(cái)務(wù)決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項(xiàng)目竣工結(jié)算還未全部完成，有的項(xiàng)目尚在訴訟中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算無法編制、竣工驗(yàn)收無法進(jìn)行。建設(shè)由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續(xù)再補(bǔ)有困難。建設(shè)程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預(yù)算”、“預(yù)算控制決算”的原則沒有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。市發(fā)改委、財(cái)政等部門也成立了基本建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，大大推動了項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的進(jìn)度。
2推動交通工程建設(shè)專業(yè)化管理的策略
2.1嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻
制定相應(yīng)法律法規(guī)，并且在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格按法律規(guī)則辦事，交通工程項(xiàng)目招標(biāo)的時候，要深入調(diào)查競標(biāo)的能力水準(zhǔn)、技術(shù)水平，對相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配置的標(biāo)準(zhǔn)明確化，如此措施的優(yōu)秀目的就是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)管理的專業(yè)化。依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對眼下正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行檢測、衡量，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行及時的變動，將涉及到的相關(guān)人員替換。新項(xiàng)目的問題上，一定要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)展開。
2.2要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理
作為交通運(yùn)輸主管部門，要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時建立財(cái)務(wù)竣工決算、綜合驗(yàn)收、檔案管理制度，做好項(xiàng)目的后評價工作。政府部門也加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，扎實(shí)督促建設(shè)建立工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，并能有效實(shí)施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任
要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設(shè)管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
3結(jié)語
總體來看，目前交通工程建設(shè)專業(yè)化管理的重要性逐漸被相關(guān)各級交通管理部門關(guān)注，也在實(shí)際工作的過程中為推動這一專業(yè)化管理采取了一些措施，如上文提到的健全相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、提高領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)對管理人員的專業(yè)訓(xùn)練等等。基于專業(yè)化管理在整個工程中所起到的關(guān)鍵性作用，各級交通工程建設(shè)部門必須把該項(xiàng)工作當(dāng)成眼下第一要務(wù)來抓。交通建設(shè)管理的個人也有必要加強(qiáng)這方面的意識，提高自身的科學(xué)管理水平，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，最大程度的實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)的專業(yè)化管理。
作者：王文麗 ：黑龍江省綏化市道路運(yùn)輸管理處
1水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1.1水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的問題
與加工運(yùn)動關(guān)系簡單的機(jī)械制造業(yè)相比，建設(shè)施工項(xiàng)目需設(shè)備人員圍繞作業(yè)對象移動施工。水電工程建設(shè)的施工環(huán)境更為復(fù)雜，工程布置特點(diǎn)的多樣曲致使施工的規(guī)律曲降低，雖然目前測量技術(shù)、通信技術(shù)、設(shè)備自動化、定位系統(tǒng)等取得了長足的發(fā)展和應(yīng)用，但水電工程建設(shè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)一元化管理，在施工過程中只有依靠密集投入機(jī)械操作手和作業(yè)工人憑技藝推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式下主要問題有以下兩個方面：
(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目各方孤立運(yùn)行，沒有能夠形成一個有機(jī)的整體，項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財(cái)務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致；項(xiàng)目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié)，上報生產(chǎn)隋況和接收上級的指令和計(jì)劃流程耗時過長；信息接收方較為單一，有時候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會因認(rèn)識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn)，比如在做決策時，有經(jīng)驗(yàn)管理者在管理過程中通過總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí)，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗(yàn)的決策，往往會缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響。
1.2水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)
總體來說，水電項(xiàng)目建設(shè)管理中，最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下：
(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目各參與方有著明確的目標(biāo)，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項(xiàng)工作有督促管理；
(2)管理者隨時可以掌握即時現(xiàn)狀，檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費(fèi)用偏差、危險源控制、質(zhì)量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測、抽樣檢測等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位，物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位；
(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗(yàn)收結(jié)算全面同步推進(jìn)；
(5)提供人才培訓(xùn)平臺，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項(xiàng)目管理隋況。顯然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項(xiàng)目管理。
2.水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升，需要以項(xiàng)目為優(yōu)秀，以技術(shù)為支撐，以信息為載體，以自動化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動態(tài)實(shí)時施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項(xiàng)目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果，結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當(dāng)前有利政策，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)信息化平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項(xiàng)目啟動前期，對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，參建各方提供實(shí)時的格式化的數(shù)據(jù)，建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺，實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構(gòu)
結(jié)合水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理，以及水情、監(jiān)測、試驗(yàn)檢測、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù)，以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對此，可建立以信息協(xié)同工作平臺為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺，設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自動的對比和預(yù)報，管理人員可以進(jìn)行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn)：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，!±1繞項(xiàng)00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會被自動斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級之間展7K，丄級可以監(jiān)督到所以下級，而下級可以將信息推送到所冇I:級，吋冇效消除各級人員不作為的現(xiàn)象。
3.水電工程茳設(shè)信息化項(xiàng)H管理案例分析
以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,
3.1信息內(nèi)容
碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用，貝.冇結(jié)構(gòu)簡單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點(diǎn)，但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計(jì)及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設(shè)計(jì)及相關(guān)科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實(shí)休過程中的所有信總，檢測數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測儀器布置情況及測值；試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗(yàn)結(jié)來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測、試驗(yàn)等項(xiàng)目參與方形成，項(xiàng)目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項(xiàng)，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設(shè)方形成。
3.2信息的動態(tài)應(yīng)用
在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上，信自平臺按預(yù)定模式，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。
(1)實(shí)現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責(zé)錄入即時信自，各級管理人員可以隨時掌握現(xiàn)場隋況，若有異常系統(tǒng)可報警提示。
(2)可實(shí)現(xiàn)基于三維模型的即時可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測成果，與設(shè)計(jì)初始技木結(jié)果作對比，優(yōu)化設(shè)計(jì)技木要求。
(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對項(xiàng)目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析，檢驗(yàn)每一個決策的正確與否和執(zhí)行隋況。
(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗(yàn)收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計(jì)、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。
4結(jié)語與展望
信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，我國是有著大量基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的國家，面對水電工程建設(shè)具有實(shí)踐曲、復(fù)雜曲、風(fēng)險曲、多樣曲等特點(diǎn)，需順應(yīng)國家戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，構(gòu)建信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目管理，為分析和決策提供準(zhǔn)確決速的數(shù)據(jù)，為改進(jìn)提供全面的數(shù)據(jù)支持，從而全面提升行業(yè)管理水平和技術(shù)水平。
作者:張發(fā)勇 祝熙男 歐曉東 單位：貴川烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司y多沱電站建設(shè)公司
1市政工程中存在的主要質(zhì)量問題
1．1市政工程中質(zhì)量管理重視度不夠
市政工程建設(shè)過程中，工作人員對市政道路施工質(zhì)量的管理一直沿用傳統(tǒng)粗放的管理方式。所以，職工單位為了人力成本就會大規(guī)模的使用專業(yè)文化程度不高、技術(shù)能力不強(qiáng)的勞動力，這種狀況嚴(yán)重的違反了社會對復(fù)合型人才要求的發(fā)展趨勢。許多與市政工程相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對市政工程道路建設(shè)的重視程度，僅僅重視自身的政績與利益，認(rèn)為沒有必要對市政建筑道路工程質(zhì)量給予過多的關(guān)注，對市政工程的質(zhì)量缺少科學(xué)與創(chuàng)新的管理，從而造成了市政建筑工程普遍不受重視的現(xiàn)象。意識對人類的行為具有引導(dǎo)作用，因此要做好加強(qiáng)市政工程建設(shè)對質(zhì)量管理的重視度。
1．2市政工程中重速度輕質(zhì)量并忽視質(zhì)量監(jiān)管
施工單位和施工人員在進(jìn)行市政工程道路施工過程中僅僅注重工期，做到滿足工期的要求卻對工程的質(zhì)量監(jiān)管視而不見。并且開發(fā)商與施工部門對市政工程施工過程中的積極作用十分漠視，認(rèn)為質(zhì)量管理在市政工程施工過程中的作用微乎甚微，即使對工程進(jìn)行施工監(jiān)管也只是重視施工過程中的工程時間問題，對工程質(zhì)量問題不重視。筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國許多地方的市政工程道路施工質(zhì)量管理僅僅只是政府領(lǐng)導(dǎo)簽字與蓋章的文本文件，都只是為了通過相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行檢查的表面手段。
2提高市政工程道路施工質(zhì)量管理重要性的措施
針對上文在市政工程道路施工中工程單位對工程質(zhì)量管理重要性認(rèn)識度不夠的問題，筆者很據(jù)在市場的調(diào)查研究，在下文中，從提高工程全體人員的質(zhì)量意識、提高市政施工單位安排施工進(jìn)度的合理性、提高對工程原材料的控制以及提高對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求的執(zhí)行力，這四個方面進(jìn)行提高市政工程道路施工質(zhì)量管理重要性措施進(jìn)行深入的分析。
2．1提高工程全體人員的質(zhì)量意識
市政工程項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量管理作為市政工程道路建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，對于市政建筑施工人員來說應(yīng)該是不容置疑的。為了確保質(zhì)量管理在市政工程建設(shè)過程中得到全面的貫徹實(shí)行，工程管理人員就要加強(qiáng)對質(zhì)量管理的宣傳，把質(zhì)量管理意識的重要性傳達(dá)給施工工程中的每一位員工。工程管理人員在進(jìn)行質(zhì)量管理意識宣傳時應(yīng)該制定宣傳策略，對質(zhì)量管理進(jìn)行層次宣傳，社會工程建筑人員逐步深刻的意識到質(zhì)量管理的重要性。工程管理人員應(yīng)該對工程員工進(jìn)行定期的質(zhì)量管理培訓(xùn)，使工程人員逐步形成質(zhì)量管理意識，促進(jìn)工程人員在建筑施工的過程中以高度的使命感與責(zé)任感積極主動的確保建筑工程質(zhì)量管理得以順利實(shí)現(xiàn)。
2．2提高市政施工單位安排施工進(jìn)度的合理性
市政道路建設(shè)進(jìn)行施工時，對周邊的居民可能會造成一定的影響，造成居民生活不便。因此，為了把施工的干擾程度降到最小，市政工程單位要盡量的提高建筑工作效率、縮小施工建筑面積、簡短工期、以確保規(guī)定的工期內(nèi)完成工程任務(wù)，這就要求在施工人員在進(jìn)行建筑工作時科學(xué)把握施工進(jìn)度，對施工工程量進(jìn)行合理的安排。對于在施工建設(shè)過程中的質(zhì)量問題，工程人員要進(jìn)行及時的解決，并且要注意不要為了趕工期就對忽視某一部分的施工質(zhì)量。這種情況會造成原計(jì)劃的施工進(jìn)度與實(shí)際的施工進(jìn)度有偏差，進(jìn)而對建筑工程整體的施工質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。
2．3提高對工程原材料的控制力
在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動下，工程建筑市場中原材料的數(shù)量與種類也逐漸大量化與多樣化。但是，由于原材料市場范圍寬廣，經(jīng)常會出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊的情況，所以在對工程材料進(jìn)行采購時，工程人員必須遵守工程施工的材料質(zhì)量規(guī)范要求，嚴(yán)格的對市場中的工程材料進(jìn)行挑選，并對采購過的原材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核。其中包含原材料的質(zhì)量、價格與效率。只有對原材料進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的篩選才能在保證工程良好質(zhì)量的情況下對工程成本進(jìn)行合理的控制。
2．4提高對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求的執(zhí)行力
工程單位在進(jìn)行市政公路施工過程中，要必須遵守與之相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行工程施工，與此同時，還要對施工人員的專業(yè)工程知識能力以及施工人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行較高的要求，并保證在特定的期限內(nèi)完成施工。另外，當(dāng)施工人員遇到施工方案中特殊要求的部分，應(yīng)該對特殊的部分進(jìn)行反復(fù)的核查，在沒有上級領(lǐng)導(dǎo)允許的情況下不得擅自修改建筑圖紙，從而確保建筑工程的質(zhì)量得到良好的保證。
3總結(jié)
綜上所述，在城市現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，市政工程道路建設(shè)中的質(zhì)量管理時十分重要的。質(zhì)量管理不但與城市現(xiàn)代化的建設(shè)息息相關(guān)，而且與市民的生活水平緊密相連。目前，要做好市政工程道路建設(shè)中的質(zhì)量管理工作既要把提高工程全體人員的質(zhì)量意識、市政施工單位應(yīng)合理安排施工進(jìn)度、提高對工程原材料的控制以及提高對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求的執(zhí)行的工作做好，又要緊跟時展的步伐，不斷改革與完善質(zhì)量管理制度，使市政工程道路建設(shè)中質(zhì)量管理的重要性深入人心，從而使市政道路建設(shè)的更加優(yōu)質(zhì)，為人民的生活帶來便捷與舒適。
作者：劉風(fēng)蘭 單位：江西旺輝建設(shè)有限公司
一、當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；
（2）工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，同時，工程實(shí)際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；
（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過招標(biāo)，而這些工程監(jiān)理單位實(shí)際資質(zhì)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（二）項(xiàng)目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。但在實(shí)際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項(xiàng)目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
（三）水利水電工程立項(xiàng)不符合實(shí)際
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的，首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進(jìn)行整理與分析，最后還應(yīng)通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實(shí)際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項(xiàng)過程中，很多政府部門沒有在對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設(shè)多個形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)資金。
二、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略
（一）工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
（二）落實(shí)資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對資金的管控。嚴(yán)格按照“專款專用”原則，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：
（1）加強(qiáng)對施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實(shí)施的有效性，以達(dá)到減少不必要糾紛的目的；
（2）加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時要提高開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的透明度，建立招標(biāo)結(jié)果公示制度；
（3）工程建設(shè)立項(xiàng)管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項(xiàng)目法人，確保權(quán)責(zé)分明；
（4）監(jiān)理管理。加強(qiáng)對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；
（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理等實(shí)際情況，同時還應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工各個階段質(zhì)量的驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、小結(jié)
總而言之，水利水電工程只有提高管理水平，才能在新發(fā)展階段穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，要做好項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作，完善管理制度，規(guī)范工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等方面的管理程序，確保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。
作者：張道新 單位：內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局
一、大田滴灌工程建設(shè)中項(xiàng)目法人的組建模式
性質(zhì)與職責(zé)大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，必須對項(xiàng)目的技術(shù)方案、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。按照水利部水建管[2001]74號文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》，對公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、審核、申報工作；辦理工程報建、開工報告報批手續(xù)；負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè),負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部條件；負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并明確各參建單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任；負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算等。項(xiàng)目法人在履行上術(shù)職責(zé)的同時，要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期報告項(xiàng)目建設(shè)情況。上述職責(zé)同樣也適用于大田滴灌工程建設(shè)。
二、大田滴灌工程建設(shè)中存在的問題
㈠項(xiàng)目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建設(shè)雖說是“小型”，但有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模卻不小，如近幾年國家實(shí)施的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模一般都在萬畝以上或數(shù)萬畝以上，投資規(guī)模也在數(shù)千萬元以上或億元以上。因此，在工程的建設(shè)管理上必須像對待大中型建設(shè)工程項(xiàng)目那樣，進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)有力的建設(shè)管理。這就要求在工程建設(shè)的項(xiàng)目法人的組建上，有健全的管理機(jī)構(gòu)、完善的規(guī)章制度、充足的管理人員。工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，就是在項(xiàng)目的建設(shè)管理上要以項(xiàng)目法人為主體，要求項(xiàng)目法人必須向投資方負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目法人的性質(zhì)和職責(zé)，項(xiàng)目法人應(yīng)該在工程建設(shè)中，有健全的職能機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員，其人員配備應(yīng)與所承擔(dān)的工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，應(yīng)有合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量安全等職能機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的規(guī)章制度，人員配備應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的管理人員。在大田滴灌工程建設(shè)具體實(shí)施中，雖然成立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，但很不完善，一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人無健全的管理機(jī)構(gòu)和充足的管理人員，一些項(xiàng)目法人只配備財(cái)務(wù)人員，無技術(shù)管理人員、無質(zhì)量管理人員、無招標(biāo)和合同管理人員，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，以行政部門的職能機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，以行政管理人員的監(jiān)督代替項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理。㈡項(xiàng)目法人技術(shù)實(shí)力不足項(xiàng)目法人組建時，技術(shù)人員力量不足，技術(shù)實(shí)力不足，所配備的業(yè)務(wù)技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，不能夠有效地履行職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)程序不明，對項(xiàng)目劃分模糊不清，對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處置，對施工單位所做的施工資料的完整性無法判斷。㈢施工單位實(shí)力不足大田滴灌工程建設(shè)的招標(biāo)中，盡管要求有一定資質(zhì)和實(shí)力的施工隊(duì)伍參加，但因工程類型屬小型工程，一些有實(shí)力的大施工單位不愿介入，往往在招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)的施工單位，看起來很強(qiáng)，名稱叫得很響，資質(zhì)很硬，業(yè)績輝煌，但實(shí)際上并不是那回事。而真正參加投標(biāo)的人實(shí)際是借用這個單位的資質(zhì)來參加投標(biāo)的。一些做飯的、唱歌的、跳舞的、擺攤的也紛紛通過各種關(guān)系借用大施工單位的施工資質(zhì)來參加投標(biāo)，這些人中標(biāo)后，既無施工隊(duì)伍、又無施工設(shè)備，項(xiàng)目經(jīng)理無現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人不懂技術(shù)、五大員形同虛設(shè)。施工開始后，只能東拼西湊，找人層層分包，施工質(zhì)量難以保證，施工進(jìn)度難以保證，施工資料做得一塌糊涂，一些工程施工結(jié)束了，施工資料還作不完整，甚至未作，給項(xiàng)目法人的控制管理帶來很多麻煩。㈣工期特殊，施工條件差大田滴灌工程建設(shè)施工期往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期發(fā)生矛盾，一般情況下，施工只能到了秋收后才能進(jìn)行，在農(nóng)作物未收割前不能施工。到了秋后，氣候變冷，施工期短，一些施工隊(duì)伍本身就是湊合性的，實(shí)力不強(qiáng)，資金短缺，項(xiàng)目部設(shè)施簡陋，現(xiàn)場施工條件差，施工作業(yè)人員生活簡單，挨冷受凍，安全保障差，難以做到精心施工，難以保證施工質(zhì)量。㈤項(xiàng)目法人施工現(xiàn)場人員缺位由于施工期天氣較冷，施工單位臨時設(shè)施簡單，同時由于工程項(xiàng)目分散，施工現(xiàn)場分散，項(xiàng)目法人派到現(xiàn)場的人員生活及交通不便等因素，施工現(xiàn)場項(xiàng)目法人駐現(xiàn)場人員基本不到位，對施工現(xiàn)場存在的問題不能及時協(xié)調(diào)處理，沒有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目法人的責(zé)任主體，如施工放線、施工設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，有時受到項(xiàng)目所在地群眾的阻撓，僅靠施工單位協(xié)調(diào)處理難度很大，影響了施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。
三、建議
大田滴灌工程建設(shè)管理中，項(xiàng)目法人除在做好資金的協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量管理的同時，還應(yīng)注意做以下幾個方面的工作。㈠組建完善的工作機(jī)構(gòu)目前在大田滴灌工程建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目法人的組建很不完善，有些只有名稱，而無實(shí)際履行職責(zé)的能力，用行政管理來代替法人管理。為保證大田滴灌工程建成后能發(fā)揮效益，在工程的建設(shè)中必須把它當(dāng)作大工程來修建，要專門組建項(xiàng)目法人，不能以水行政主管部門來代替，項(xiàng)目法人不僅有名，還要有人，要有一批有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加。項(xiàng)目法人組建中，要有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理和資金管理必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來管理。同時項(xiàng)目法人派駐施工現(xiàn)場的管理人員必須是懂業(yè)務(wù)的骨干人員，不能是外行在現(xiàn)場去濫竽充數(shù)。項(xiàng)目法人駐施工現(xiàn)場的人員要參與工程的施工放樣，參與工程施工方案的制定，參與工程的質(zhì)量管理與監(jiān)督，參與工程的計(jì)量與資金結(jié)算，預(yù)放施工單位在工程計(jì)量上做手腳。還要協(xié)調(diào)施工單位與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位的關(guān)系，以保證工程按質(zhì)按量按時完工。㈡細(xì)化工程設(shè)計(jì)方案大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目由于面廣量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌區(qū)實(shí)施，一般情況下，工程設(shè)計(jì)是以一眼井做典型設(shè)計(jì)，而典型設(shè)計(jì)往往不能在每一眼井都切合實(shí)際，在具體實(shí)施過程中，需做必要的修改和完善，因項(xiàng)目法人對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，應(yīng)會同設(shè)計(jì)部門對具體項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，而細(xì)化設(shè)計(jì)必須對每一眼灌溉井進(jìn)行，從以往的情況看，大多數(shù)大田滴灌工程項(xiàng)目沒有細(xì)化設(shè)計(jì)，致使一些工程完工后不能正常運(yùn)行。㈢選擇好工程施工單位大田滴灌工程建設(shè)在大型正規(guī)施工單位不愿參與的情況下，如何選擇有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，是項(xiàng)目法人需認(rèn)真解決的問題。一是要在對參加投標(biāo)的單位進(jìn)行認(rèn)真的考核審查，看其是否是“冒牌貨”，即借用正規(guī)施工單位的資質(zhì)而參與投標(biāo)的，若是借用資質(zhì)的，必須拒絕其參加投標(biāo)。二是對進(jìn)入現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，看其有無履行職責(zé)的能力與水平，對能力差、水平低的人員堅(jiān)決要求調(diào)整，甚至責(zé)令其退場。㈣做好工程的計(jì)量工作工程量是工程結(jié)算的依據(jù)，施工單位工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)提前組織自己的人員進(jìn)行工程量的核算計(jì)量工作，做到心中有數(shù)，預(yù)防施工單位在工程量的核算中弄虛作假。大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目大部分都是單價合同，同時工程在實(shí)施過程中，工程設(shè)計(jì)都是粗線條的，在施工放線中調(diào)整較大，施工中項(xiàng)目法人必須對工程的總體情況有詳細(xì)的了解，使工程量的核算能正確無誤。㈤重視工程的調(diào)試運(yùn)行工作從以往建成的大田滴灌工程項(xiàng)目看，一些工程建成后使效果不理想，如許多大田滴灌工程建成后，沒有很好的運(yùn)行就閑置不用了，究其原因是建設(shè)完成后沒有進(jìn)行很好的調(diào)試運(yùn)行。因此應(yīng)把工程的調(diào)試運(yùn)行作為一項(xiàng)重要工程建設(shè)內(nèi)容來對待。一是要在工程完工后項(xiàng)目法人要組織施工單位，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位對工程進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行，以此來檢驗(yàn)工程的總體質(zhì)量和合理性。二是要組織對用戶的培訓(xùn)工作，使用戶正確掌握工程使用方法和操作規(guī)程，為保證建成后的工程能正常發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。這樣所建的工程才能驗(yàn)收，才能交付管理單位管理使用。
四、結(jié)語
大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是小工程，但有大用場，工程能否發(fā)揮作用，項(xiàng)目法人責(zé)任重大。因此要求項(xiàng)目法人必須在工程建設(shè)過程中，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，保證各項(xiàng)措施得到真正落實(shí)，只有這樣才能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。隨著國家對節(jié)水工程建設(shè)的重視，大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建設(shè)管理工作，是水資源嚴(yán)格管理的需要，是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需要，也是社會發(fā)展的需要，只有高度重視，才能使建成的工程發(fā)揮更好的效益。
作者：吳國俊 王開錄 單位：甘肅省武威市水務(wù)局
