發布時間：2022-04-26 09:58:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇村級財務管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、當前存在的主要問題
1.鄉鎮委托服務亟待規范。村級財務鄉鎮代管后，大部分村的賬務處理、資金存儲乃至資產資源管理轉由鄉鎮政府承擔，風險進而由村級上升到鄉鎮，其間隱含著重重險象和問題。一是集體資金資產資源監管不力。平時鄉鎮會計僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實相符，只注重資金監管而忽略資產資源監管，極易導致集體資產資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉鎮會計中心，曾發生鎮領導做主將代管的800萬元村級資金挪給企業使用而被查處。二是委托給村里帶來諸多不便，增加了村級管理成本。原來村里的財務由村級組織自己記賬自己管理，村民對村上發生的重大事項，能隨時隨地向村會計了解過問，如今鄉鎮統一代管后，村級財務開支、支票領取、票據審批、報賬核算等都得前往鄉鎮辦理，偏僻一點的村落僅車馬交通費一項就花費不少。表面上看，鄉鎮好像給村里減了負擔，其實不然，各村在鄉鎮記賬的同時，被村實際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉村兩級都增加了負擔。三是違背村級組織意愿搞委托。民主自愿是村級財務委托必須遵循的首要原則，然而當下一些地方并不是在村級組織及村民真正自愿前提下進行的，而是由行政手段硬性下文要求統一，名曰自愿，實為強制，侵犯了村民自治權利。有的在村委會換屆或新的村委會組建后，鄉鎮中心往往不與被村重新確認委托事項、續簽協議，導致集體經濟組織資產所有權、使用權、審批權和收益權難有保障。四是銀行開戶不規范。檢查中發現，相當一部分地區鄉鎮中心，沒有按規定為村級組織分別開設銀行賬戶單獨核算，而是由中心統一開設一個賬戶混群核算，雖說中心內部分村結算，但在計算利息等業務中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個別村組出現違規違紀問題，凍結了中心銀行賬戶，勢必影響到其他村級組織日常業務結算。五是資金支取不按程序進行。一些地方村級組織資金的支取不經村干部和民主理財小組同意，而只要鄉鎮紀委書記或分管領導簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需中心會計和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規開支、越權簽批輕而易舉，規章制度形同虛設，達不到強化監管的初衷。
2.財務公開不到位。隨著集體經濟發展壯大和村民素質的提升，群眾參與監督村級經濟事務的自覺性和主動性越來越強烈，但在財務公開、民主監督方面仍然存在薄弱環節：一是財務公開不詳細不到位。一些地方存在著公開走過場、不及時的現象，沒能做到每季度至少公開一次財務，重大事項隨時公開。一些地方公開內容不完整，沒有逐筆逐項進行，往往把“其他支出”科目當成亂裝那些見不得人開支花費的“大籮筐”。還有的不認真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現假公開的現象。二是民主監督流于形式。有些地方民主理財人員素質不高，不清楚自身職責，難以勝任本職業務。有的民主理財人員由村干部或親友擔任，“民主理財專用章”隨意亂用，甚至給村級管理帶來不必要的麻煩。據了解，目前仍有不少地方僅對村干部進行民主評議，評議中走過場的現象仍不少，還有一些地方沒有按照有關規定對村會計（或報賬員）、理財人員、托管會計等進行民主評議。
3.農村審計職責履行不力。加強農村經濟審計監督，不僅能嚴肅財經法紀，提高經濟效益，還能保護農村集體經濟組織及其成員權益，促進集體經濟健康發展。但現實中，工作手段落后，措施跟不上，監督不到位，亟需加大力度整合完善：一是審計力量薄弱，工作經費難落實。農業部《農村集體經濟組織審計規定》中明確強調，縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作。但是由于很多縣級農經部門沒設審計機構和審計人員，鄉（鎮）農經部門“人丁單薄”，專業審計人員更是鳳毛麟角，事多人少、經費不足的問題十分突出。為開展審計業務，一些縣、鄉（鎮）只得憑借個人關系向財政部門臨時申要經費，工作很難有起色。二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協調，管理欠規范。在一些省市，承擔農村審計工作的縣級農經機構多為科級事業單位，個別成立了審計站的單位也多為股級，規格低，任務重，環節多，而且審計工作受行政干預多，很難獨立公正地行使監督職能。
二、相關對策建議
中央歷來高度重視農村財務管理工作，按照有關要求，貫徹落實好《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》精神，新常態下要不斷強化職能，完善措施，健全機制，抓好落實，切實把規范村級財務管理工作提升到一個新臺階。
1.進一步規范村級財務管理。一是規范村級會計委托服務。要充分尊重農民群眾對集體資產管理的自主權和自由裁量權，村級財務是否實行委托，要切實尊重村集體經濟組織的意愿，不得強制要求或以變相強迫的方式強行。不能隨意擴大范圍，機構可以會計核算，不能資產與資源的經營管理。鄉鎮村級財務不得收取費加重村級負擔，轉移支付資金到村后歸村級組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經濟組織的自主權。二是完善集體資金管理。農村集體經濟組織應分設單獨的銀行賬戶進行核算，不可混淆村級集體資金與鄉鎮財政資金的性質，明確集體資金管理權限，機構對村集體的各項支出只能審核是否符合民主理財程序和財經制度，鄉鎮領導不應享有最終審批權，堅決防止侵占平調挪用村集體資金。三是抓好政策貫徹落實。加強制度建設，健全工作機制，完善措施手段，抓好會計人員后續教育。要結合工作實際，有針對性地開展相關業務培訓，提升農村財會人員的整體素質和履職能力。
2.積極鼓勵集體財務村賬自管。發展村級集體經濟，村民最關心也最上心，管好本村財務，村民也最有發言權。基層政府要切實履行好指導服務的職責，強化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費在替村級組織記賬上。要結合農村集體產權制度改革，為集體財務村賬自管創造條件，實現村委會與村（社區）經濟組織分賬管理，在有條件的村（社區）經濟組織中獨立配備財會人員，實行村賬自主管理，恢復村會計設置；而在那些村集體經濟不活躍，村民素質能力弱，現階段還暫難以實現村賬自管的地區，應本著因地制宜的原則，切實提高鄉鎮會計服務能力和水平，待條件成熟時逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉鎮，平時只管財政轉移支付資金給各村委會自治組織的財務，集體經濟組織的賬務則由村自己管理，并聘請專職的財會人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。
3.不斷完善民主管理機制。進一步完善村級財務民主決策、民主管理、民主監督機制，尊重農民群眾的意愿和自主權，堅持集體資產所有權、使用權、審批權、收益權不變，確保集體財務審批權及經濟活動監督權由村級組織行使。一是嚴格履行民主決策程序，保障農民群眾的決策權。對村級重大事項的決定必須履行民主決策程序，不能少數人說了算；二是完善民主理財制度，保障農民群眾的監督權。嚴把民主理財機構選人用人關，對不作為、亂作為的民主理財人員及時進行調整，堅持村級各項收支須經民主理財機構審核簽章后方可入賬；三是全面實行財務公開，保障農民群眾的知情權。規范財務公開時間、內容和方式，對不按季（或按月）公開、公開不全面不規范的村級組織要限期整改。對因村級財務管理不善、收益分配不合理、財務公開不到位、群眾反映強烈、引發群體性事件的，要堅決追責問責到人，絕不姑息。
4.努力加強集體資產財務信息化平臺建設。創新農村資產財務會計監管手段，嚴格規范集體資產和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產臺賬和評估機制，完善招投標制度，監督經濟合同的簽訂與履行。加快建設農村集體“三資”信息化管理平臺，開發研制功能強大、兼容性強的主流財務軟件，實現憑證、票據、合同等實時監控，集體資產存量、構成、處置、使用及收益分配動態管理，逐步實現省、市、縣、鄉鎮四級聯網的集體“三資”管理信息化平臺統籌建設和信息共享。5.切實加大財務審計監管力度。加強農村集體經濟審計隊伍建設，明確工作職責，配備專職人員，確保工作質量和經費，以強化審計監督助推農村財務管理制度化、規范化。積極開展部門聯合審計、鄉鎮交叉互審，引入社會中介審計，破解審計力量不足的瓶頸。拓展審計覆蓋面，加強定期對村級財務常規審計，抓好干部經濟責任、農民負擔、土地補償費、集體“三資”管理等村級重大事項專項審計。
作者:師高康 胡輝 單位:農業部經營管理司
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。
3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知
識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。
8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴格的村級財務工作監督機制,把財務公開落到實處首先,鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組,定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮管制”。“記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
一、農村村級財務管理工作面臨的現狀
1.基層領導干部思想認識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領導干部不能從思想意識方面真正認識到村級財務管理的重要性，有的甚至認為在當今改革開放和市場經濟條件下，整頓村級財務會影響經濟發展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關法規，但是由于自身的法制意識淡薄，導致財務活動常常是主要領導說了算，村級財務制度形同虛設。
2.村級財務工作在賬務處理流程方面的不規范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內容填寫不完整，許多原始憑證的重要內容存在著漏填，少填或不填的現象，從而使原始憑證無法成為經濟業務發生的客觀的唯一的證據，導致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關制度規定。上述現象實際上反映了基層領導干部沒有從根本上認識到會計工作的嚴肅性，失真的原始憑證不僅嚴重影響了會計信息質量,也造成國有資產流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設置方面也存在著不規范性。一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規范，挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤的現象嚴重。
3.資產管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴格的資產管理制度，賬內、賬外資產數量不清，這樣為個別基層領導利用手中的職權隨意占用集體資產打開了方便之門,從而造成集體資產的流失嚴重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務監管體系不完善，監管機制形同虛設
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監督，從而使得民主理財小組監督乏力；而推行“村賬鄉管”、“財務委托制后，一些村干部另外設置賬外賬，逃避監督，經管站人員也存在只負責記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務、資產管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務公開不及時，財務公開時避重就輕、避實就虛。表現為非重要的開支公開，實質性內容則公開不細，或者只公開一個總數，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務公開實施有效的監督。
5.村級集體債務沉重
當前困擾農村經濟發展，影響基層組織建設的重要因素，就是村級集體債務沉重。日益惡化的村級債務問題阻礙了農村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農民負擔和稅費改革后農民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務集體及整個農村經濟發展的“攔路虎”。村級集體債務這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農村發展和改革，而且會影響建設農村小康社會的進程。
6.獎懲機制不健全
村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監管力度不大
一些村對村財務公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監督作用。同時，由于縣鄉主管部門人員少，業務經費不足，弱化了職能部門的業務監督職能。
二、針對當前財務管理的主要問題，今后村級財務管理應做好以下幾個方面的工作
1.提高認識，建立健全財務管理制度
廣大的農村基層領導應該加強法制觀念,提高思想認識,要把基層的會計工作上升到組織紀律的嚴肅性看待,并按照法律法規的規定，結合本村的實際，制訂出切實可行的財務管理制度，做到有法可循。同時建立嚴格的賬務審查制度,嚴格報批程序等。
2.實行規范嚴格的財務工作流程
財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序實行財務公開，接受群眾監督,堅決杜絕沒有經過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責任。
3.健全財務工作的獎懲機制
要把村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等掛鉤，管理得好，應該得到應有的獎勵；管理的差，就要相應的處罰，這樣才會真正調動廣大基層領導干部工作的積極性,才會把財務管理工作真正落到實處,從而村級財務管理工作才不會形同虛設。
4.規范會計核算基礎工作
規范基層會計核算工作得從規范原始憑證的使用做起,各村財務都要規范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎工作規范》的要求填制和審核憑證、登記相應的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務監管體系,加大監管力度
要進一步健全以村務公開特別是財務公開為重點的民主管理和監督制度。村級財務公開是民主管理的重要實現形式，應根據《中央村集體經濟組織財務公開暫行規定》等文件的精神，保證財務公開內容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規范化，從而確保廣大村民對村財務的知情權、參與權和監督權。凡是村民關心的事項如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等均應詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發生。對財務公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務公開的監督權真正得到落實。除此以外,還應加強政府有關部門對農村村級財務的行政審計監督。財政、農業和審計等部門應相互支持、配合，切實履行職責，做好對農村集體財務的審計監督工作。
6.加強對長期投資債權債務的管理,加強村級債務的償還能力
對長期掛賬的投資、債權債務進行清理，在債權方面對拖欠的應收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務方面,要及時對本村的債務進行清查。對一些暫收性質的債務，要及時與對方結賬；對賬務處理錯誤的債務予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務；其次，要積極主動與債權人協商，請求減免部分債務；另外，基層領導干部要帶領群眾開源節流，增強自身償債能力；同時，政府相關政策的出臺，也可以化解村級債務。
7.創新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統一、四個不變”工作。即全鎮村集體財務統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔；堅持村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、村務監督小組監督權保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農村民主法制建設進程，構建和諧農村社會。
總之,農村財務管理工作的開展任重而道遠,健全農村財務管理制度是一項長期復雜的系統工程，不僅需要廣大基層領導干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環節和漏洞，才能使其更好地為農村集體經濟健康、持續、穩定、快速發展服務。
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
【摘要】在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注，農村集體經濟的快速發展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
【關鍵詞】村級財務管理；村級財務制度；會計基礎工作
在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結,影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。
3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。
8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴格的村級財務工作監督機制,把財務公開落到實處首先,鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組,定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮管制”。“記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
村級財務是我國農業集體最基本的核算單位。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，鄉村會計工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務帳目及管理異常混亂，集中表現為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉里上交定購、提留、農業稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實”字，建立鄉鎮會計管理站。針對當前鄉村兩級會計存在兩線管理，機構重疊，權責不明問題。筆者設想，建立一個鄉鎮會計管理站，推行會計委派制。具體做法就是鄉級財政所和農經管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財政所所長兼站長。鄉鎮會計管理站全面推行“管理權在鄉，所有權在村，村報帳，鄉核算”的大財務管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派，原各村會計一律改為出納會計。村里只設一本現金帳和留有規定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉鎮會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據報到鄉鎮會計管理站，從而做到統一審核，統一入帳，日清月結，有條不紊。
此外鄉鎮會計管理站還承擔著宣傳貫徹落實各項會計法規、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業務培訓；對財會人員建檔，實行網絡管理；負責進行鄉村財務大檢查；評選和表彰先進的財會集體和財會工作者等各項工作。
[摘要]本文從加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規范管理措施、加強民主監督、加大審計力度等方面探討了加強農村村級財務管理的對策。
[關鍵詞]農村財務管理對策
當前，農村財務管理存在許多問題，主要表現在：家底不清，產權不明，無資產臺賬，集體資產出租和發包不規范；專項資金管理不善，使用不當，財務管理不規范；會計人員業務水平低；缺乏民主管理和監督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
二、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值
1.明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業農民合法權益的重要舉措。農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統一的“一事一議”籌資收據。“一事一議”收取的資金實行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。〔3〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為優秀的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。
八、加大審計力度，強化監督職能
農經管理部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構。鄉鎮農經管理機構要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
村級財務管理工作中存在的問題與思考
村級財務問題歷來是農村工作中的熱點、焦點、難點問題。財務管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發農民群眾上訪，嚴重影響到農村社會的穩定。當前，雖然各級在開展村級財務管理規范化建設中勇于實踐創新，取得了一定成效，促進了社會主義新農村建設。但由于受村級組織特殊性與地方差異性所限，實際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題。
一、存在的主要問題
（一）財務制度執行方面的問題。
1、財務收支年初預算，年終結算制度執行不到位，收入盲動，支出隨意，缺乏控制與監督。
2、財務收支入賬不及時，白條列支現象嚴重，所占比例達90％以上，經手、證明、驗收手續不全，會計監督不力。
3、村級生活接待費、教育衛生計生費、學習培訓費、參觀考察費等非生產性開支比重過大，占村級管理費的近半成，其中生活接待費占管理費的比例超出30％，嚴重超標；而學習培訓及參觀考察費用所占比例過小，不足8個百分點，不利于村干部知識的更新、能力的提高和村級各項工作的整體推進。
4、有些村財務支出審批手續不全，沒有嚴格執行開支審批制度，甚至存在村主任或書記個別人說了算的現象，財權控制在少數人手里。
（二）財會業務工作方面的問題。
1、現金赤字現象較為嚴重，甚至年年赤字，難明真假。
2、收入渠道的狹窄導致村級銀行存款業務基本上未開通，存在著較為嚴重的坐收坐支行為；開通了銀行存款業務的村，庫存現金也時常超出限額標準。
3、財務收入使用的票據比較雜亂，有按規定使用“農村合作經濟組織專用收款收據”的，有使用市場上銷售的各種收款收據的，有使用白條收據的，也有兼而用之的，這種現象的存在嚴重影響到財務收入的監督管理。
4、有些村沒有按照規定的會計分期進行賬務處理，而是因村主任或村會計或村出納的任職時間而設，時常跨年度入賬；賬務處理程序混亂，單據內容與科目內涵時常不一致，帶有較大的隨意性與盲目性；數據核算不準確，錯記、漏記現象時有發生，而會計賬與出納賬核對又不及時、不仔細，缺乏嚴肅性與責任心。
5、近年盡管沒有新債發生，但村級原有債務沉重，而且難以有效化解，很大程度上束縛了村級日常工作的開展。村級債權雖然也大，但多為無效債權，要么不積極組織催收，要么很難催收到位。
6、多數村集體資產管理較為松懈，特別忽視加強固定資產、庫存物資的管理，崗位職責不明，嚴重存在著資產流失現象。
7、有些村存在著私設賬外賬瞞報收入胡亂開支甚至多發獎金、補貼的行為。
（三）民主管理制度履行方面的問題。
1、村級組織雖然都成立了民主理財小組，但大部分村尚未開展實質性的民主理財活動，他們只是象征性地做做樣子，并未真正實行民主管理，充分體現民主監督。
2、村級組織盡管實行了財務公開，但大多數村僅限于簡單公開，有時公開不及時，有時公開的內容不一定全面、真實、準確，違背了財務公開的真正目的，失去了財務公開的實際意義，錯過了接受群眾監督的重要機會。
（四）會計崗位建設方面的問題。
1、村級換屆選舉的推行，造成村級財會人員未經縣鄉農村經營管理部門的審核、審批經常調換，隊伍穩定性較差，由此導致，一是村級財會隊伍良莠不齊、素質不一、能力不等，工作好壞相差懸殊，培訓效果難以平衡；二是村級財會人員的專業素質難保持續發展和穩定在一個較高水平，專業工作難以開拓創新，甚至時常從“終”點又回到起點；三是新老財會人員交接手續辦理不及時、不全面，工作上留下許多漏洞和隱患。
2、有些村財會檔案保管不夠規范，有時還丟三落四，給日常工作增添了一些不必要的麻煩，甚至可能激化矛盾，影響穩定。
二、幾點思考
思考之一：強化檢查監督與責任追究，確保村級各項財務管理制度執行到位。在村級財務管理規范化建設中，盡管健全和完善了村級各項財務管理制度，但這僅僅只是村級財務管理的規范運行有了制度保障，能不能規范運行？其效果還得看貫徹執行制度的力度。只有各項財務管理制度執行到了位，村級財務管理工作才能真正規范運作起來。如何加強制度的執行？一要靠村干部的自覺。只要村干部的整體素質和綜合素質提高了，執行制度的自覺性也就大大加強；二要靠上級部門特別是縣鄉農經部門的監督。只有加強經常性的敲打督促，才能確保制度落實到位；三要推進廉政建設的深度。廉政建設不只是針對個人而言，政府職能部門的廉潔從政也同樣重要，如果有令不行、有禁不止的歪風狠剎不住，村級財務管理工作很難走上規范化管理軌道；四要看群眾的滿意度。民主決策、民主管理、民主監督制度的落實與否，主要看群眾的滿意程度，只有群眾滿意了，工作才算到了位；五要嚴
格責任追究。檢查監督中發現敷衍塞責、松懈麻痹、應付了事、獨斷專橫、請客送禮、吃拿卡要、擠占挪用、貪污受賄等問題，必須嚴肅追究相關責任人的責任。只有這樣，才能引起重視，加強制度執行上的自覺性、主動性和責任心。思考之二：強化學習培訓與示范引導，提高村級財會人員的業務素質和實踐能力。制度保障是業務工作的基礎，專業素質與實踐能力是業務工作的關鍵。如何提高村級財會人員的實際工作能力？一要將學習培訓制度化，納入縣鄉農經部門的重要工作日程。二要擴大培訓范圍。規范村級財務管理與業務操作光靠村級財會人員的努力是遠遠不夠的，需要全體村干部的支持、配合和維護，更需要民主理財小組成員的有效監督。因此，培訓對象不能只鎖定村級財會人員和民主理財小組長，應擴大到全體村干部和民主理財小組成員身上；三要增加培訓內容。堅持學習財會業務知識是非常必要和正確的，但僅僅如此的話，內容太過簡單，應增加法律法規、政策制度、經營管理、審計、統計、實踐操作以及會計電算化等方面的培訓；四要創新培訓方式。辦班培訓是必須堅持和非常重要的，但考慮到經費、時間、場地、身份特殊等原因，辦學習班很難保持經常性、長時間性開展，由此影響培訓效果。因此，要改變單一的辦班培訓方式，通過經常發送學習資料、定期編印工作簡報、不定期舉辦經驗交流會等方式鞏固培訓效果；五要加強示范引導。理論與純業務學習是非常枯燥的，難以取得滿意的效果。必須積極開展村級財務管理規范化試點示范和不斷擴大試點范圍，經常舉辦參觀學習現場會，通過看得見、摸得著的生動的現實教材引導和增進培訓效果，發揮試點示范帶動作用；六要落實培訓經費。學習培訓制度的堅持與否，培訓效果的好壞差別，很大程度上取決于培訓經費的落實與否。要確保學習培訓工作的經常性、規律性開展，必須將培訓經費足額列入各級財政預算。
思考之三：保持隊伍的相對穩定，保障村級財會人員整體素質的不斷鞏固與提高。財會工作政策性強、業務要求高，隊伍的穩定是確保工作質量的前提條件。隨著村級換屆選舉的推行，總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩定。如何保持隊伍穩定？一要選撥任用德才兼備、誠實穩重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經過縣鄉農經部門的專業培訓，并通過考試考核合格后持證上崗；三要報鄉鎮農經部門審核、縣農經站審批后，才可以正式任用和調換村級財會人員或民主理財小組成員；四要積極爭取鄉鎮黨委、政府對縣鄉農經部門審核、審批權限的支持；五要培養村級財會人員或民主理財小組成員的自學精神，激發他們的進取心，增強責任心，樹立榮譽感；六要獎罰分明，鼓舞先進，鞭策落后。
近年來,廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設,全面實行村務公開,狠抓村級財務的規范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行,現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節,在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載,某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化,而且造成一些地方公務難以執行,黨的農村政策難以落實,茬接影響農村改革、發展,社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現,當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來,主要表現在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩定,人員變更快,財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計,90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續,新任會計出納形同虛設。
二是財務無專人管理,經費開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查,某縣80%以上的村的費用開支,村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經任何人審批簽字也可以報賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務賬目設置不全,原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目,有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務,干脆不設賬、不記賬,把五花入門的票據用報紙封成包,變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據,收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票,多以自條入賬,并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單,基建工程無合同、無驗收、無發票,以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校,開支達4萬多元,但未見一張正式發票,可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。
四是非生產性開支嚴重,絕大多數的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣,造成極大的浪費。
五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想,千方百計利用職務之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。
六是賬目不公開,財產往來無賬,村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題,筆者認為,必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開,加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再,再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開,尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求,一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時,特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前,應有民主理財小組參加,對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處,村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此,要在兩個新制度的基礎上,從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理制度,如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導,認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作,這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導 主管農村財務,經常聽取農村財務管理工作的匯報,研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映,對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題,一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白,給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強對財會人員的業務培訓,有必要時,定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況,推行"村財鄉管"制度。村里不設會計,只設出納,村級賬目由鄉鎮經管部門代管,財務收支實行 "報賬制"。
六、加強村組集體資產管理,追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知,近些年來,農村集體資產大量流失,村組負債不斷增加,群眾反映極為強烈。這些問題的存在,不僅影響了農村經濟發展,而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理,遏制不良債務過程中,首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作,對集體資產要進行評估,要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題,以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施,積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
【摘要】在我國,村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題,但由于種種原因,使得村級財務管理問題突出;另外,隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注,農村集體經濟的快速發展,使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露,建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
【關鍵詞】村級財務管理;村級財務制度;會計基礎工作
在我國,村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題,但由于種種原因,使得村級財務管理問題突出, 直接影響到村級班子的團結, 影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題:
1.會計賬務處理欠規范。主要表現在:一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細賬;對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致;總賬、明細賬不一致;現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,實則占用集體資產長期不交,最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬,對帳不及時,憑證傳遞方式不規范,出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2.發包、出租欠規范。主要表現在:一是手續欠規范。口說為憑,口頭協議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作,不進行招標,有的不開“兩委”會,少數人說了算,即使開了會,個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬,農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長期不報賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產被嚴重“透支”。
3.財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化,當作政績之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對于財務、村務落實的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴重。二是公開不規范,在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后,對電腦打印賬目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。
4.財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀,資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現較突出。由于出納素質良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項目,造成嚴重虧損;有的開支無度,揮霍浪費,借機中飽私囊。四是違規賬目較多,會計核算及檔案管理混亂,自行設置會計科目,憑證不裝訂,不編制會計報表,違規問題多,財務收支混亂,有的收入不入賬,有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項;具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5.財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續,或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設,設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下,控制不合理開支,緩解干部關系。
6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生,加上暗箱操作,財務收支不透明,造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7.財會人員素質低,會計基礎工作不規范。目前,我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況,絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓,由此便產生了賬務處理隨意,違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。 8.“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務,業務素質較弱,原則性和責任性欠
強等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高,如無會計證上崗現象仍然存在,這必然造成會計業務操作不規范;管理經費無正常渠道,主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表,成了村里的記賬員,財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁,會計人員交接不及時、不合規,造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級無證上崗的會計就更多了,會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1.嚴格財務活動程序,建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責,村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務,杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象,堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字,經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核,對于不符和規定的開支,財務服務中心有權拒絕報賬;對于合理的開支,服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后,村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時,必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全(務中心報賬專用章,民主理財小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束,使財務管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2.建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度, 包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等, 使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3.建立嚴格的村級財務工作監督機制, 把財務公開落到實處首先, 鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組, 定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負責解答群眾提出的問題,主動接受群眾監督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度:各種開支實行逐級審批制,按月報賬,村的開支由民主理財小組集體審批,村主任(書記)簽字報銷,社的開支由各社理財小組集體審批,社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度,切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4.推行“記賬制”、“村賬鎮管制”。“記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗,深受農民群眾歡迎,應大力推行。 即不具備設置會計的村級,在財務自主權、資金使用權不變的前提下,可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管,確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行,確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度:(1)是由政府財政撥款的部分,繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度; (2) 村集體收入部分應交還給村級組織自行管理,獨立建帳,建立相對獨立的財務管理制度。 要在村級組織建章立制,調動村級組織理財用財的積極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務;(3)對于集體收入比較少的地方, 可以委托會計制度,在一定范圍內集中辦理會計業務。
農業稅減免后應強化村級財務管理
一、當前村級財務管理工作中存在的主要問題
近些年來，各級不斷重視并加強對農村財務的管理，推行了村賬站審、村級招待費零管理、村“兩委”交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要表現在以下向個方面：
（一）稅費改革特別是減免農業稅后，村級收明顯減少。據筆者調查，稅費改革前，某縣村級提留疏入為2848.63萬元，村平均收入為6.1萬元。稅費改革后，特別是隨著農業稅的逐步減免，村級收入將明顯減少。國家對村級的轉移支付資金有限，“一事一議”籌資又不能作為村級固定收，因而多數村的村級收入難以保證村級正常經費開支。
（二）財務制度執行不嚴。主要表現為：一是以支代收。目前，很多村實行村干部包組收稅費的辦法，這本是一項好措施，但也使一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣。二是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管。但有的村干部包攬了會計，出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一人說了算，會計、出納形同虛設。三是白條支出。從筆者調查的幾個村來看，很多開支“白條”現象嚴重。
（三）村級債務重，財務管理混亂。目前，村級債務重，負債面廣，邊化解邊新增的問題突出。據筆都對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截至20__年底，該村級債務110萬元，平均每人0.165萬元,其中:兩年以上的欠稅占70,基本是呆賬;無頭賬約占10;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及親屬借支比重較大。會計科目設置不規范，不能正確反映財務收支情況，也不便于群眾監督。
（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。目前部分村的財會人員是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村“兩委”換屆，出納，會計也跟著換。另外，會計人員普遍年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。
二、強化村級財務管理的對策
（一）提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
（二）精干隊伍、規范管理，逐步推行農村會計制。農村稅費改革后，每個行政村干部配備要減少，村級財務工作量也會相對減少，如果再專設村會計和出納既無必要，也會相應增加村級支出。因此，逐步減免農業稅后，農村財務管理工作的重點是逐步推行農村會計制。即在不改變村級集體經濟組織資金所有權、使用權和管理權的前提下，以鄉鎮為單位建立農村會計中心。農村會計中心應為非營利性的中介服務組織，隸屬鄉鎮經管站。會計中心可高主管會計1人，會計若干人，每個會計負責5、6個行政村的會計事務。各村與會計中心簽訂會計委托協議后，取消村會計，只設1名報賬員。會計中心實行抵償服務，村級按“兩附加”的一定比例承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。
（三）完善各項管理制度，保證財務工作有序進行。根據農村稅費改革后農村財務工作的新特點，農村財務管理工作實現規范化，必須建立健全各項財務管理制度。一是收支預算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有結余的原則，編制村級財務收支預算方案，經村民大會或村民代表大會通過，并經鄉鎮經管站審核，報鄉鎮人民政府審批后執行。二是資金管理制度。農村稅費改革后，村級集體收入的主要來源是農業稅附加，這屬于村集體資金，應全額撥付到村，在鄉鎮會計中心專戶儲存，由鄉鎮經管站負責監督管理。除此之外的其他收入,如項目發包收入、“一事一議”籌資、國家對村轉移支付資金等，也應在鄉鎮會計中心專戶儲存，按照“收入全交、支出核撥、收支兩條線”的辦法進行管理。三是費用管理制度。村級費用要定項限額，實行實報與無票據管理相結合的管理辦法。要按照村級規模和經濟發展情況，核定村級總費用和各單項開支的限額標準。取消村級招待費，并逐步推行村干部含費工資制，將會議費、辦公費等定額包干到人，超支自理，實行無票據管理。對于村級公益性和生產性支出應嚴格按財務手續實報實銷。四是賬據管理制度。在村級財務管理中，應按照財務管理制度的要求，做到規范化管理，達到“四統一”：統一會計科目和賬據表冊；村級收支票據統一在會計中心“領、用、存”；統一會計年度，統一使用借貸記賬法。文秘站版權所有
（四）強化財會隊伍建設，夯實財務管理基礎，建立一支業務素質高、政治思想過硬、作風優良的農村財會隊伍是搞好農村財務管理的前提。推行鄉鎮會計制后，應從三個方面抓好農村財會隊伍的建設：一是選撥一批業務水平高、工作責任心強、年紀較輕的人擔任會計工作，建立一支以中表年為主、適應新形勢需要的農村財會隊伍。二是加強對會計的管理，鄉鎮經管站對會計實行目標管理制。其報酬與工作實績掛鉤，嚴格獎懲制度對違規違紀、嚴重失職的會計人員要嚴肅處理。三是不斷提高會計人員的素質，要采取措施，不斷地對會計人員進行曲思想品德、職業道德、職業紀律、法規法紀等方面的教育，提高他們的思想道德素質，激發他們愛崗敬業的熱情，自覺抵制不良行為。同時，要抓好會計人員的業務培訓，通過繼續教育等形式，有針對性地對農村會計人員進行專業培訓和輔導，不斷充實更新知識，提高其業務水平。
（五）做好村級債務的化解工作。根據農村稅費改革特別是逐步減免農業稅的新形勢，在農村財務管理工作中，要及時做好村級債務的化解工作。一是對村集體債務進行清查，并根據其形成原因進行分類處置：以村名議為企業借貸形成的債務，應劃歸相關企業承擔；對村集體與往來單位或個人形成的債務，要實行對口劃轉；對因生產性設施建設或共同生產性投入形成的債務，經村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現有集體存量資產和資源。村集體現有的企業、基地、閑置房產和“四荒”等資源，應按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉讓、合作經營、租賃經營等，以籌集資金清償債務。
為了促進農村“三資”管理和村居干部履職盡責，加強村級財務管理工作，維護基層社會穩定，推進社會主義新農村建設，__縣審計局近年來積極探索村居干部經濟責任審計工作，審計采取送達審計和審計調查的方式進行，全局實行“五統一”，即統一審計方案，統一下達審計通知書，統一審計時間，統一審計報告內容，統一處理口徑。從審計的情況看，村級財務工作由于監管等種種原因，還存在著許多需要改進和完善的問題。有的村干部利用監管中的漏洞和認識的偏差，造成違反財經紀律的行為的發生，也有村干部為此受到黨政紀處分，僅2013年該縣就有17名村干部因違反財經紀律等行為受到開除黨籍、撤銷職務、黨內嚴重警告等處理。
1、財務管理不規范。表現形式主要有：（1）收入不入賬，體外循環，私設“小金庫”。有的村委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，不作為集體經濟收入管理，而是進行體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。如該縣九集鎮丁家營村黨支部書記全某將村委會收取的落戶費、農戶建房辦證費、處理村級集體資產收入和上級有關部門扶持的資金，未按規定納入鎮農村“三資”委托服務中心統一管理，違反規定設立“賬外賬”由其直接使用。
（2）財務管理混亂。一是報銷手續不規范。作為報銷支出票據按財務規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能準予報銷。但在村級財務實際操作過程中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人。有的列支“五保供養”無支出單據，用農村會計服務中心撥款通知單作支出；有的白條支付辦公用品、運用、租車費，造成假賬、糊涂賬，導致部分人從中渾水摸魚。二是科目運用混亂。有的村將應從“應付福利費”中列支的五保統籌在“管理費用”中列支，將應從“道路建設維護”中列支的修路款在“在建工程”科目中列支；有的將集體資源租賃收入、城鄉共建收入、扶持款等直接列入“公積公益金”科目。
（3）資金使用違反財經紀律。有的借用公款或違反規定將公款借給他人，如該縣城關鎮李家院村財經委員劉某，在任職期間侵占集體資金用于個人支出、挪用村集體資金借用給他人使用；有的將村集體山林以個人名義申報國家退耕還林補貼，將獲得的退耕還林補貼資金不進村財務帳，直接用于村級招待費支出等等。
（4）費用列支不合法。主要是違反村級“零招待”規定，有的為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設維護、其他支出中列支招待費；有的動歪腦筋將招待費支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發票；有的甚至用白條列支。
2、農村理財組織履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，主要干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，見票蓋章都通過；有的村民主理財小組不能發揮監督作用，所有票據都蓋上“民主理財小組”公章；有的村民主理財小組人員素質低，與村干部唱反調，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權變成了審批權。
3、財務公開不到位。一些村組織將財務公開形式化，或是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，讓群眾是“霧里看花”；有的村財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。
4、村賬鎮管制度流于形式。村賬鎮管的工作一般由鎮財政所負責，鎮財政所是最后也是最有效的一道審核關口。但由于存在以下問題，使得村賬鎮管制流于形式，管理不到位。（1）鎮財政所會計人員業務量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務財務動態，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。（2）由于人員、經費等原因，使得鎮財政所工作中只是將村級上報的收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。（3）有些鎮財政所人員原則性和責任性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。
當前村級財務管理中存在的問題，既有村干部法制觀念淡薄、自律意識不強、宗旨意識不牢、職業道德缺失等因素，同時也有鎮政府主管部門監督不力，財政所代管人員沒有發揮“監管”職能等多種原因造成的。
1、強化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識。地方黨委、政府要把廉政建設和財經紀律作為對村干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育、財經政策法規教育和廉政警示教育，切實解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強他們的宗旨意識、大局意識和服務意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀守法。
2、加強監督管理，健全對“村官”權力的監督制約機制。一要從基礎管理上求規范。農村財務管理部門要嚴格規定工作流程、業務辦理程序、財務結算日期、支出額度審核權限等事項，建立健全各項
規章制度，把業務基礎工作抓細抓實。二要從監督約束上求規范。鎮農村財務管理部門要切實履行職責，逐筆審核原始單據，監管財務收支，對不合理、不合法的票據堅決不予入賬，對未經村民理財小組審核的票據堅決不予入賬，對不按規定報賬、集體財務管理混亂的，要及時向領導匯報，以便于堵塞漏洞，防患于未然；要嚴格規范村級資產管理、合同管理，防止集體資產流失。3、充分發揮村民理財小組的職能作用。村民理財小組在村賬鎮管制度中起著至關重要的作用，要充分調動村民理財小組的積極性，增強其責任心，保證其認真履行職責，嚴格審核財務賬目，行使對本村財務審議、監督和檢查的權利。要加強對村理財小組履行職責的督查，其組成人員要嚴格實行任期制，保持其獨立性，使村民理財小組的職責能夠得到充分的發揮。
4、加強對基層財務人員的培訓和管理，切實提高財務人員的業務水平。財政部門要定期或不定期對村會計、村民理財小組成員、會計、資金會計進行相關業務培訓，對新任用的村會計和經管辦工作人員，還應進行相應的崗前培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。
5、加大村級政務公開力度。要將村級財務公開制度化、規范化、經常化落到實處，年度財務預決算，專項資金來源、使用和結余情況以及群眾關心的其他熱點事項必須隨時公開；除對國家有關法律法規和政策明確要求公開事項外，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題也要公開，對重大的財務活動，應及時專項逐筆公開明細賬目。通過財務公開工作，有效促進村級民主管理。
6、堅持懲防并舉，營造打擊和預防“村官”腐敗的良好氛圍。紀檢監察、檢察、審計機關要重視群眾的舉報、上訪，充分運用自身的工作優勢，采取有力措施，進一步加大預防村官職務犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。
近期，保康縣審計局在村干部經濟責任審計中發現，有些村級企業財務人員素質較低，對基本的財務制度、財經法律法規理解掌握不夠，財務管理中存在一些不可忽視的問題：
一是支出手續不合規。白條報銷、費用支出無附件、無領導簽批報銷問題時有發生。如某村級企業2011年某月借支村委會16550元，支出憑證沒有附件，以支出憑證代替借據；支出購柴油款及個人借款利息13330元，無領導簽批手續。
二是貨幣性資金管理不規范。銀行存款多頭開戶、公款私存，資金管理中存在較大風險。截止審計之日，某村開發有限公司在縣境內開設銀行賬戶4個，且多數仍將公司款項以出納個人名義存放。
三是賬實不符、賬賬不符現象存在。賬目混亂，鉤稽關系不清。記賬憑證中的銀行存款發生數與實際發生銀行存款不符，記賬憑證的借方與貸方發生額不符，記賬憑證記載的金額與原始憑證反映的金額不符。
四是村“兩委”在下屬公司設“小金庫”。村集體發生的經濟業務收入、資產處置收入記入下屬公司賬內核算，不納入村集體經濟組織的財務賬；村“兩委”部分不合理、不合法支出轉移到下屬公司列支，逃避監督。
為規范村級財務收支行為，促進村干部遵守財經紀律和廉政規定，維護群眾利益，建議從以下方面加強管理：
一是完善村級財務制度，加強村級企業財務管理。在財務管理上嚴格“政企分開”，不得將村集體財務與村級企業財務混為一團。瀝清企業會計、出納職責，對村級財務人員進行專業培訓，提高財經法規政策水平和賬務處理能力。定期組織對村集體企業貨幣性資金、資產進行盤點和對賬，確保賬實相符、賬賬相符。
二是強化村干部的財經法紀意識。鄉鎮黨委、政府、農經站所，要加強對村干部的法律政策教育，增強村干部的財經法紀意識和廉潔自律意識，依法依規理財用錢，不得利用職權干預村級企業經營管理。村民理財小組要充分發揮作用，加強對村級財務的審核把關，確保各項支出符合標準，符合程序，杜絕隨意向村級企業轉移收入和轉嫁支出。
三是加強村級財務的審計監督。紀檢監察、審計、農經部門和當地政府要加強對村級財務的監督。采取村干部經濟責任審計、村級財務收支審計、群眾信訪專項審計或相關項目資金延伸審計等方式，保持對村級財務的經常性監督，及時發現村級財務管理中存在的問題，及時糾正，嚴肅處理和教育警示相關責任人，促進村級財務不斷規范。
四是推進村級財務公開。督促村“兩委”如實、及時公開村集體財務和村級企業財務收支情況，接受村民監督。鄉鎮紀委要加強對村級財務公開的審查力度，確保真公開、全公開，防止財務收支上的移花接木、暗箱操作等問題。
村級財務管理一直是基層財務管理的一大難題。從根本上改變村級財務管理混亂的現狀，必須制定詳實可行的財務管理制度、規則，規范村級財務管理工作。根據我縣實際情況，可從以下幾方面入手，加強村級財務管理工作。
一、制度考核關。由鄉鎮農經站負責對村級財務管理考核工作，考核結果作為村干部任免的主要依據。對年內考核不合格及違反村級資金管理制度的財務責任人，及時向組織部門建議將其調離會計崗位，做到能上能下能進能出，充分調動責任人員的工作責任心和積極性。
二、銀行開戶關。村級資金管理實行收支兩條線，村賬鄉管辦公室在銀行分別開設收入專戶和支出基本戶，對村級所有的財務收支實行分戶統一核算，并撤銷各村開設的其他銀行賬戶。
三、收入核算關。村取得的收入款項直接匯轉或繳存村賬鄉管辦公室收入專戶，將銀行收入傳票交收入專戶會計進行核算，一律經“交鄉代管款”科目核算；村發包及上交收入實行年初入賬制，一律以土地發包合同記賬，通過“應收款”科目進行核算；村級承辦的項目任務，收取鄉級以外的項目資金，由村帳鄉管辦公室統一開票入賬，然后再下撥使用。
四、支出核算關。村級開支實行以收定支，支出必須以收入為保證，實行定項、定額、配比的管理原則，嚴格執行年初預算。添置固定資產，根據資金來源事先擬定計劃，報鄉政府審批。興辦公益事業，通過“一事一議”形式籌資，限額收取，專款專用。村干部考核補助及各種非生產性開支，按明細分項，并執行上封頂下不保底的限額標準。
五、開支審核關。村級所有支出憑證，一律取得正規票據或使用村賬鄉管辦公室統一規定的自制報銷憑證列支，非正式票據一律不予報支。村級開支的所有票據必須有經辦人和證明人簽名并注明用途；交民主理財小組審查，由民主理財小組組長簽章，報村支部書記審批同意并簽字；村賬鄉管辦公室審核方可報支，村賬鄉管辦公室填寫“資金劃撥單”，由收入專戶會計根據支出與收入配比的原則將應支款項撥入支出賬戶，辦理結報手續。
六、票據使用關。所有空白票據全部集中到村賬鄉管辦公室統一管理，發放時逐一編號登記，建立票據領、退、銷臺帳，村領用時逐本核實，以舊換新，并按月報送“票據使用情況表”。
七、財務監督關。從鄉鎮站所財務人員中推選出3人以上成立理財監督小組成員，實行憑證審核制度，對業務量大的村按月檢查，量較小的按季檢查。理財監督小組成員在審核過程中，對當月收支逐張票據審核后向民主理財小組作匯報，對存在的問題提出整改意見。
八、村務公開關。建立村務公開監督電話和意見箱，每期按照統一規定的內容、程序、時間進行公開。公開的形式應注重多元化，可利用公開欄進行公開，也可在村兩委會、民主理財小組會上公開。
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。
二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設 本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。
四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。
五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。
六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導 主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好20__年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
