發布時間：2022-04-25 11:02:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
思想建設作為黨的建設新的偉大工程中最根本、最重要的工程，始終擺在黨的建設首位。黨員干部需從樹立科學的“政治”“憂患”“學習”“前瞻”“后看”五種意識開始，不斷強化思想建設。
樹立堅定敏銳的政治意識。什么是政治?孫中山先生說，政治就是管理眾人之事。同志說，政治就是處理好與人民群眾的關，更好地為人民服務。樹立堅定敏銳的政治意識，必須做到：立場堅定。青松之所以挺拔，是因為咬定大地；共產黨之所以偉大，是因為服務人民。所謂立場堅定，就是要堅持黨的宗旨，始終把人民的利益放在首位。從近階段來講，立場堅定，就是要深入宣傳、貫徹、落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，不斷匯集實現“中國夢”正能量，使人民生活得更美好、更幸福。執政為民。唐太宗李世民言，君輕民重，君為舟，民為水，水可載舟：亦可覆舟。魏征上太宗疏亦言：“魚失水則死，水失魚猶為水也。”其意均直指執政之要害，執政應為民。民是天，民是地，民是執政者永遠的靠山。天高大，宜敬重；地厚重，宜畏懼。權為民賦，權為民用，只要我們心中時刻想著人民，全心全意為人民服務，人民一定會支持、擁護我們，我們的事業也一定會根基厚實，動力充盈。公正清廉。“其身正，不令而從，其身不正，雖令不從。”清能察物，廉可服人。黨員干部，對名利宜有平常心，對法紀宜有敬畏心，對黨和人民宜有感恩心，工作上嚴明公正，作風上清明白守，高標準，嚴要求，不斷創先爭優，不斷開拓進取，不辜負黨和人民期望。
樹立居安思危的憂患意識。孔子說：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”孟子亦說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。”可見，憂患意識，古已有之，且于國于民于己皆有益處。黨員干部，一定要常懷憂黨、憂國、憂民、憂己之心。憂黨。同志明確指出黨面臨四大危險，即“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。”危險并不可十白，可怕是茫然不知，或知之甚少。茫然不知，則毫無警覺；知之甚少，則難究根源。只有正視黨內存在的問題、困難和矛盾，實事求是，認真應對，扎扎實實做好本職工作，扎扎實實處理突出問題，扎扎實實為人民服務，憂方能取得實效，憂方會成為不憂。憂國。改革開放以來，我國經濟、政治、社會、文化等各方面都取得了舉世矚目的成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。富強需時日，發展路漫漫。廣大黨員干部要準確把握面臨的新形勢、新任務，更好地履職盡責、不辱使命。憂民。民為國本，本固邦寧。民歡樂即國歡樂，民安寧即國安寧。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”非套話，乃實話。民之疾苦，長在心頭。莫言說：“作家的創作有兩種態度，一種是為百姓寫作，一種是作為百姓寫作。”為官者憂民，亦應如此，不僅要為百姓憂，還要作為百姓憂，這樣才能更貼切，更實在，更有效。憂己。我輩乃萬物之靈，來天地間，不能渾渾噩噩，當有所作為。上不愧乎天，下不愧平地，中不愧乎七尺之軀。德業進否，學業成否，事業興盛否，人民滿意否。人生不滿百，常懷千歲憂。憂之范圍很廣，然憂己乃萬憂中第一憂。愿我同志，以黨章為準繩，以黨的宗旨為追求，終身修之而不改。如此，于國、于民、于己，皆有利也。
樹立刻苦鉆研的學習意識。學習是立身之要，學習是成事之基。黨員干部，只有不斷加強學習，才能不斷提升素質，才能不斷提高為民服務之本領。向書本學。“讀經傳則根底厚，看史鑒則議論偉。”書籍是人類進步的階梯，向書本學習，猶似站在巨人肩上，會站得更高，看得更遠，更快獲取成功經驗。向實踐學。說：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”非學不能探其究，非練不能獲其要。向實踐學，能學到書本上沒有的知識。天地運轉，世事蒼茫，悟性高者能得真知，悟性低者亦能得實學。黨員干部切莫因為實踐很艱辛而不認真探索，須知真學問自此中來。向群眾學。說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。人民群眾是歷史的創造者，他們蘊藏著無窮的智慧和力量。只有多向群眾學習，才能更加了解群眾、貼近群眾、服務群眾、造福群眾。
樹立深謀遠慮的前瞻意識。《荀子·大略》云：”先事慮事，先患慮患。先事慮事謂之接，接則事優成。先患慮患謂之豫，豫則禍不生。事至而后慮者謂之后，后則事不舉。患至而后慮者謂之困，困則禍不可御。”說：“沒有預見就沒有領導，沒有領導就沒有勝利。”尼克松說：”領導人這個單詞本身的含義就是起向導作用的能力，在為未來籌劃時能越過眼前看得更遠的能力。”可見，古今中外，人們都強調要有前瞻意識。凡事必先計較，謀定而后動，然后成矣。而培養正確的前瞻意識，需要注意以下三點。有高度。要站在全局高度，綜合分析當前世情、國情、黨情、民情，并結合自己工作實際，面向未來、著眼長遠，形成對當前及今后一個時期事業發展走向的清晰判斷和科學預見。有廣度。要廣泛考慮經濟、社會、政治、文化、自然等各方面因素，結合歷史發展、現實情況用科學的立場、觀點、方法觀察和判斷當前形勢，實事求是認識和處理問題。有力度。前瞻的目的是要掌握事物發展規律，準確預測事物發展趨勢，并將事物發展引向對自己有利的方面。而實現這個目的的關鍵在順勢而為，順勢而干。知勢而不為、不干，則知亦無意義。干、為要有力度，力度不夠，則干、為與不干、不為亦無多少區別。“空談誤國，實干興邦”，“吼破嗓子，不如甩開膀子”，講的就是這個道理。光有預見是遠遠不夠的，真正需要的是我們以自己的實際行動來推動事物向前發展。
樹立梳理成敗的后看意識。張果老”倒騎毛驢”，《東游記》配詩評曰：“舉世多少人，無知這老漢。不是倒騎驢，萬事回頭看。”何謂回頭看，回頭看即后看也。后看者，梳理過去總結經驗也。早就說過，“我就是靠總結經驗吃飯的。”黨員干部，就應該善于總結經驗，如同竹子，“有結乃韌，有結乃高，結而后實”。提煉成功經驗。失敗不是偶然，成功亦不是偶然。世上成功主事，必有成功之理。只有認真總結經驗，并從中找出規律性，我們的事業才會從一個勝利走向另一個勝利。總結失敗經驗。說：“不要以為我就只打勝戰，不打敗戰，沒有那回事，人都是通過打敗戰，從敗戰中吸取教訓學習。”失敗并不可怕，可怕的是你不知因何而失敗，不知如何避免再次失敗。“吃一塹，長一智。”“失敗是成功之母。”其中轉化之橋梁乃及時總結經驗，在下次行動中，避免犯同樣的錯誤。古今成大事、創大業者，均是從失敗中走出來的。艱難困苦，玉汝于成，即這個道理。科學運用經驗。有一位哲人說：“不要做思想的巨人、行動的侏儒”。講的是，光總結是遠遠不夠的，關鍵在于將總結的經驗及時運用于實際。 只有理論與實際有機結合，才能促進事物發展、社會進步。
思想是進步的源泉、成功的保障。黨員干部要牢記五種意識，以“政治”為根本，“憂患”為警醒，“學習”為方法，“前瞻”為提高，“后看”為總結，不斷推動黨的建設向更新更高的方向發展。
黨的十六屆五中全會明確指出，深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品，構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業全局出發提出的一項重大戰略任務。如何按照十六屆五中全會的精神建立適應構建社會主義和諧社會要求的社會主義和諧文化，是我們面臨的一個新課題。建設和諧文化是構建和諧社會的一項基礎性工程。
一個國家、一個社會，沒有文化，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。在構建社會主義和諧社會過程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會的發展提供思想保證、精神支撐。社會主義和諧社會有著豐富的文化內涵。沒有和諧的文化，就沒有和諧社會的根基，沒有和諧社會的發展方向。和諧文化是和諧社會的重要特征。有沒有和諧的文化，是衡量一個社會是否和諧的重要尺度。構建社會主義和諧社會，既包含著和諧文化建設的內容，同時更需要和諧文化的引導和支撐。和諧社會越發展，和諧文化的地位和作用就越突出、越明顯。一個社會的和諧，在本質上體現為一種和諧的文化精神。因此，和諧文化以教育人、引導人、鼓舞人、塑造人作為始終不渝的追求，以引導、培育人們的和諧的思想觀念和價值取向為目標。
一、建設和諧文化對于構建和諧社會的重要意義
第一，建設和諧文化，有利于鞏固人民團結奮斗的思想基礎。和諧社會是理想的社會。這種理想越能充分代表廣大人民群眾的利益，越能為絕大多數人所認同和接受，就會越能成為執政黨領導和團結人民群眾共同奮斗的思想基礎。建設中國特色社會主義，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，是現階段我國各族人民的共同理想。這一共同理想，既包含著全體人民的根本利益和共同愿望，也體現著團結、合作的精神，是引導全國各族人民團結奮斗的一面旗幟，是實現全體人民在政治上、道義上和精神上團結一致的重要保證。特別是目前__縣在全市乃至全省發展的大坐標中處于落后的位置上，經濟發展的滯后也帶來許多社會面上的問題，穩定工作壓力大，發展環境問題多。但我縣縣委、縣政府在省市重點幫扶下，正視差距，分析造成差距的原因，增強全縣上下負重發展的緊迫感和責任感，團結一致向前看。在這種形勢下，只有用先進的文化鼓舞全縣人民的斗志，才能在全社會形成心齊、氣順、勁足的良好氛圍。
第二，建設和諧文化，有利于促進經濟社會的協調發展。和諧文化內含著協調發展的理念，它所倡導的發展包括經濟、社會、文化、生態等諸多因素，是經濟與社會的協調發展、全面進步。社會主義和諧社會的構建，首先要有生產的發展，物質財富的增長，人民生活水平的不斷提高。社會主義不能建立在貧困的基礎上，在貧困的基礎上也無法構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會過程中許多矛盾和問題的解決，都要以經濟發展為前提，以物質文明的進步為依托。我縣是經濟欠發達縣，集中力量加快社會生產力的發展的任務尤為繁重。但是，經濟發展與社會的進步不是相互獨立的，而是緊密相聯、相輔相成的。經濟發展不能欠社會發展的賬，不能以損失社會的進步為代價，否則就會引發各種社會問題。單純的生產力發展和經濟增長不可能自動帶來社會的全面進步，不可能解決社會發展過程中的所有問題。單純、片面地追求經濟增長和物質生活的提高，不僅會付出環境污染、生態失衡的代價，還會造成分配不公、兩極分化、社會腐敗現象蔓延、思想道德墮落等社會問題，造成經濟增長和社會文明衰退的反差。建設和諧文化，有助于培育經濟社會協調發展的思想意識、思維方式，使人們在關注經濟建設的同時，更加重視社會的全面發展，實現社會的全面進步，從而促進社會的和諧發展。
第三，建設和諧文化，有利于化解矛盾、凝聚人心。和諧文化強調的是求同存異、團結友愛、和睦相處，具有弘揚正氣、凝聚人心，溝通感情、增進融合等功能，能夠起到化解矛盾、整和社會關系的作用。和諧社會不是沒有利益沖突的社會，也不是沒有矛盾的社會。構建社會主義和諧社會就是通過對各種利益關系、社會矛盾的調整和處理來實現社會的和諧與融洽。調整利益關系，化解社會矛盾，需要相應的社會機制，也需要相應的社會文化。社會越是向多樣化發展，就越需要發揮文化的調節和整合作用。這種文化調節和整合的過程，本身也是構建和諧社會的過程。隨著改革開發深入發展，我國的社會結構和社會生活已經發生了深刻的變化，各種利益關系和社會矛盾出現紛繁復雜的局面，人們的思想觀念也發生了深刻的變化，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。建設和諧文化，引導人們用正確的立場、觀點和方法去觀察社會，培養人們用寬容的態度看待和處理各種問題，有助于避免思想認識上的片面性和極端化，形成尊重勞動、關愛他人、維護公平、相互關愛、團結互助的社會風尚。
二、__縣的基本作法
“基層文化陣地，是傳播先進文化的重要載體，如果積極健康向上的文化活動不去占領，封建迷信、落后消極甚至反動的東西就會去占領。”我縣積極發揮先進文化的熏陶、激勵、凝聚、整合等作用，用先進文化占領基層文化陣地。
一是大打孫子文化牌。眾所周知__縣是一代武圣孫子的故里，我們充分挖掘這一歷史文化資源優勢，已連續成功舉辦了三屆國際孫子文化旅游節，接待省內外游客達500余萬人次。我縣每年都在孫子兵法城舉辦大型的廣場文化活動，孫子已經成為__縣最具知名度的人物，也成為世界了解__、讓__走向世界的窗口。同時借助孫子這張享譽世界的名片，我們在不斷推進項目建設的同時，初步構建起了以紅色旅游、民俗旅游、生態旅游為主體的大旅游格局。
二是舉辦豐富多彩的群眾文化活動。由宣傳、文化等部門牽頭，選定主題，由相關單位承辦，組織開展文化廣場活動，半年一評比，年底一考核，從制度上引導激發各部門各單位參與群眾性文化演出的積極性。今年以來，我縣先后舉辦了春節文藝調演、元宵節焰火晚會、農民鼓子秧歌表演、老年健身活動表演、消夏廣場文化演出、家庭才藝大賽、紀念抗日戰爭勝利60周年系列活動、少兒舞蹈大賽等十多項大型群眾文化活動，參與群眾達萬余人次之多。活動內容涵蓋文學、書畫、戲曲、歌曲、舞蹈、器樂等方方面面，活動范圍滲透到了社會各個層面，包括 黨政干部、社區居民、農民、中小學生和幼兒園的小朋友。
三是結合未成年人思想道德教育，開展“全民讀書月”活動。該活動以中小學校、學生家長、社區居民、幼兒園為主要推動力量，在全縣中小學、幼兒園、社區家庭全面展開；每年3月份舉行的“家庭才藝表演比賽”，也同樣把“慶三八”的活動拓展到了每個家庭。6、7月份的“消夏廣場文化演出”則把文化活動拓展到了企業。每年9月份舉辦的“全縣青年歌手大獎賽”、“紅色經典大家唱”活動，為全市的黨政機關干部提供了施展才藝的舞臺。
四是壯大了民間社團組織，培育了一大批文化能人。這些文化能人又促進了先進文化在基層生根開花。經過不斷的發展，全縣民間文化社團組織發展到了8家，京劇聯誼會、夕陽紅藝術團、老年太極拳協會等常年活躍在社區、街道，規模已達1000多人。他們共為社區居民、城鄉群眾、全縣大型活動演出300多場次。20__年，夕陽紅藝術團的《健身秧歌》獲得省老年健身秧歌比賽二等獎，京劇聯誼會的楊思訓、徐云秋同志分獲省京劇票友大獎賽二等獎和三等獎，被大家稱頌為“文化大使”。此外，著名評書演員張紅霞代表縣供電公司參加全省電力系統文藝匯演，參賽節目《絢麗的彩虹》榮獲二等獎，清河鎮王圣亮長期致力于書畫和木板年畫創作，并取得了不菲成績，于03年1月成功舉辦個人書畫展，其書畫作品在參加紀念誕辰110周年“風景這邊獨好”全國書畫大展中榮獲一等獎，辛店鄉陳清盛同志創作的《桑蠶之歌》被縣評為精品工程，為宣傳__、發展__作出了自己應有的貢獻。
這些文化活動的開展使生活于其中的人們擁有了良好的精神風貌、振奮的精神狀態、高尚的道德情操，進而化作推動惠民經濟社會全面發展的巨大精神力量。
三、立足現實，在繼承和借鑒中建設和諧文化
建設和諧文化，離不開對中國傳統文化精華的繼承和發揚，也離不開對世界優秀文明成果的吸收和借鑒，同時也要與社會發展的現實要求相適應。
第一，建設和諧文化，要繼承和發揚中國傳統文化中的和諧思想觀念。重和諧，求同存異，是中國傳統文化中的思想精華，長期受到人們的崇尚，深深影響著中華民族的思維方式、心理結構、價值選擇、倫理道德和行為方式，在歷史上起到了推動社會發展的進步作用。中國傳統文化中的和諧思想，內容是十分豐富的。在人際關系方面，強調“和為貴”，提倡寬和處世，協調團結。孔子提出的“以寬厚處世、協和人我”的理想人格，就是為了要創造和諧的人際環境。孟子的“天時不如地利，地利不如人和”，則集中表達了對人與人和諧關系的追求。孫子的戰略思想也是“不戰而屈人之兵”，在民族與民族、國家與國家的關系上，強調“協和萬邦”，主張不同的民族和國家應和睦共處、親密友好。中國傳統和諧思想在強調“和為貴”的同時，還強調“和而不同”。和諧求以共生共長，不同求以相輔相成。在和諧中實現共同的發展，在不同中相互吸收對方的長處。這種底蘊十分厚重深遠的和諧思想，為建設和諧文化提供了可供借鑒的思想資源。承接和弘揚中國傳統和諧思想的合理內涵，充分發掘其理念蘊含的當代價值，對于建設和諧文化有著十分重要的作用。
第二，建設和諧文化，還要注意吸收借鑒世界優秀文明成果。在人類社會發展過程中，不同國家和不同民族獨特性文化的存在，使世界文化具有了豐富多彩的內容。每一個國家和民族的文化都有其長處，這是其存在和發展的基礎。不同國家和民族的文化千姿百態，其合理內核往往是相通的，總能為人類所傳承。無論是東方國家還是西方國家，在文化發展上，都有自己的獨到之處，都有追求和諧的內容，都對人類進步作出了貢獻，應該彼此尊重、相互學習和吸收。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流與對話。以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中，這是建設和諧文化的一個重要途徑。西方文化對個人獨立自主精神的強調、對科學理性的推崇、對民主法治的追求、對人的價值重視等等內容，也是我們建設和諧文化值得吸收借鑒的。只有在交融中學習借鑒，在碰撞中揚棄升華，才有助于我們和諧文化的豐富發展。
第三，建設和諧文化，要立足社會生活實際。構建和諧社會，是動態而不是靜態的，是相對而不是絕對的，體現為目標和過程的統一。作為目標，構建和諧社會同我們的遠大理想、同現階段的共同理想是一致的；作為過程，構建和諧社會是分階段的、有層次的，不可能一蹴而就。構建和諧社會，是當前的重要任務，也是一個長期的歷史過程。建設和諧文化，要著眼于未來的發展，更要著眼于現實的要求。從總體上說，我國的社會發展還處在并將長期處在社會主義初級階段，社會成員的生活和發展條件有很大差異，思想道德水平不可能整齊劃一。和諧文化的基本內容，不能脫離現實，不能超越社會發展階段和人民群眾的思想道德水平，要包容多樣，把握好建設的層次性，區分不同對象和層次，鼓勵先進，團結多數，從而引導好不同階層、不同思想覺悟的人。這應是建設和諧文化的一個基本思路。建設和諧文化，既要有先進性要求，又要有廣泛性要求，要把先進性要求同廣泛性要求結合在一起。沒有先進性，就沒有感召力、引導力，就不可能帶動整個社會和諧思想觀念的不斷提升；沒有廣泛性，就難以貼近生活、切合實際，就沒有被社會大多數成員所接受的可能。建設和諧文化，必須堅持以人為本，著眼于實踐，著眼于應用，在理論和實踐的互動中實現和諧文化的創新與發展，加快和諧文化被廣大人民群眾所掌握的進程，加快和諧文化的積累過程。建設和諧文化，本身也是移風易俗、改造社會的實踐活動，也是廣大社會成員進行自我教育、提高全社會文明程度的有效途徑。
四、突出重點，努力開創和諧文化的新局面
1、進一步繁榮文藝創作和演出。堅持社會效益第一，以市場為導向、以創作為龍頭、以演出為中心，努力提高藝術產品質量和文化服務水平。加大精品生產力度。繼續開展文化進社區和下鄉活動，豐富城鄉人民的文化生活。組織舉辦送電影下鄉、到 城建工地等活動。
2、構建和完善公共文化服務體系。以創建社會文化先進縣和文化工作先進鄉（鎮）活動為抓手，深入實施“基層文化建設小康工程”，加強基層文化陣地、文化隊伍建設，進一步完善縣文化館、圖書館。加強社區和居民小區配套文化設施建設，特別是加強農村文化建設，不斷滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。進一步加大對公眾特別是未成年人免費或優惠開放公共文化場所的力度，提供更多的文化產品和文化服務。進一步發揮圖書館、文化館的資源優勢，提高服務水平，積極開展送文化下基層活動。
3、促進文化市場和文化產業發展。進一步改進政府管理職能，減少審批項目和審批程序，加強宏觀調控，強化服務職能，提高文化市場行政管理水平。制定文化市場發展規劃，優化調整文化市場的結構布局。繼續加強網吧市場管理，鞏固網吧專項整治成果，鼓勵連鎖網吧建設，實現網吧市場經營秩序的根本好轉。扶持發展音像超市、電子商務等現代流通經營方式，加大對違法音像制品的查處力度，使正版音像制品市場占有率保持在較高水平。積極倡導大眾化、健康有益的文化娛樂活動，鼓勵開發新的娛樂形式，引領時尚、引導消費。加大演出市場監管力度，培育和規范農村演出市場。扶持發展演出中介，鼓勵社會力量參與經營演出市場，繁榮和活躍省城演出市場。進一步發揮行業協會作用，加強行業自律。
4、建立長效機制，加強文物保護管理工作。進一步強化文物管理和執法職能，健全和完善執法程序，加強執法隊伍建設。對古城墻和城內海子進行了保護性開發，拉動我縣文化旅游事業的發展。加強文物安全和文物維修管理工作，切實完善博物館保護設施設備，推動風險等級達標工作。
5、切實加強隊伍建設。按照中央和省市縣委的統一要求和部署，認真組織黨員骨干開展以學習“三個代表”重要思想為主要內容的“保持共產黨員先進性教育活動”，深刻理解和準確把握新時期共產黨員保持先進性的基本要求，進一步增強全體黨員特別是領導干部的政治意識、大局意識和責任意識。把教育活動同加強文化系統各級領導班子建設、專業人才隊伍建設、職工隊伍建設結合起來，同提高文化服務能力和促進全市文化建設結合起來，不斷加強執政能力建設。進一步學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，樹立服務觀念，強化服務意識，增強做好文化工作的緊迫感和責任感。通過引進高校畢業生、拔尖人才和在職培訓等方式，進一步提高骨干隊伍的綜合素質。
6、開展文化發展“十一五”規劃編制工作，為文化建設長遠發展奠定基礎。堅持文化工作的方針和各項原則，明確文化事業發展的總體方向和思路，處理好制定規劃過程中出現的局部與整體、近期與長遠、發展與保護、需要與可能的關系。認真調查研究，在“十一五”規劃中體現文化總體發展戰略，文化事業發展的重點項目及指標，部署需要重點加強的基礎工作，研究確定保障規劃實施的法規和政策措施。
成教興農探新路服務建設新農村
摘要：農村鄉鎮成人學校如何擺脫辦學困境，為農業增效、農民增收、轉移農村勞動力及社會主義新農村建設提供智力支持和人才保障服務？文章就此緊緊圍繞《“成教興農”探新路，服務建設新農村》這個議題，從“六個一”工程的啟動、實施、成效及體會等四個方面展開了較為詳盡、全面、系統的闡述。
關鍵詞：成教興農;六個一;工程啟動;實施;成效;體會;新農村建設
當前，農村成人教育辦學難的問題已成為不爭的事實。因此，作為鄉鎮成校如何面對現實，走出低谷，為農業增效、農民增收和轉移農村剩余勞動力及新農村建設提供智力支持和人才保障，是擺在各級黨政和教育主管部門及廣大農村成人教育工作者面前的一個重要理論和實踐課題。近年來，利津鎮成教中心堅持“實際、實用、實效”的原則，積極實施農村勞動力轉移培訓，長短結合、靈活辦學，辦學水平與效益不斷提高，培訓各類人員近30000人次，為當地培養了一大批初級技術人才，有效地促進了農業增效、農民增收和社會主義新農村建設。中心先后被評為“全省農村成人教育規范化學校”和“全市農村成人教育工作先進單位”等。鎮黨委、政府也因此被市政府授予“全市農村教育工作先進鎮”。下面就我校如何突破辦學瓶頸，啟動和實施“六個一”工程的做法及體會與同仁交流，以期共勉。
一、“六個一”工程的啟動
利津鎮所轄87個行政村，總人口40000人，其中有38000人為農業人口，是一個農業大鎮。前幾年由于受小農經濟影響，加之勞動力素質低下，社會經濟發展緩慢。隨著社會的飛速發展和市場經濟的建立，尤其是通過“三個代表”重要思想學習教育活動，鎮黨委、政府一班人深刻認識到了發展社會經濟首先提高勞動者素質的重要性和迫切性，確立了“科教強鎮”、優先發展教育的戰略決策。這對農村成人教育的發展是一個前所未有的機遇。因此，抓住機遇，乘機而上，成人教育工作者責無旁貸。于是，學校領導班子審時度勢，組織全體教師認真學習“三個代表”重要思想，深刻領會“三個代表”思想的精神實質，進一步端正了辦學指導思想，經過深思熟慮，幾經考證，精心設計了利津鎮成人教育工作“十五”發展規劃，其中重點圍繞鎮農業產業結構調整和農業增效、農民增收，啟動和實施了“六個一”工程，即：一是每位教師技術指導一個科技示范戶，要求五年內輻射一個行政村，帶動一個工作區；二是成教中心創辦一個《成人科教報》；三是開展一個《百姓科技》送千戶傳萬家活動；四是開通一個服務“三農”的農村成人教育網站；五是開辟一塊科技實驗田；六是構建一個愛學習、善思考、明是非、理念新的學習型群體。我們并結合實際，從工程整體上制定出了第一年全面啟動，第二年初見成效，第三年成效明顯，第四年成效顯著，第五年成果推廣的計劃目標。該項工程實施六年來，由于鎮黨委、政府、教育主管部門及村黨支部、村委會的大力支持，全體教師的共同努力，工程進展順利，且提前一年實現了第五年成果推廣的工作計劃目標。
二、“六個一”工程的實施
此項工程設計面廣，工作量大，系統性強，運作起來有一定難度。因此，目標任務一經確定，實施者以滿腔的工作熱情，以嚴謹的工作態度，以科學的工作方法，以得力的工作措施，以全身心地工作投入去組織實施，是管理過程的中心環節，也是實現目標工程的關鍵所在。
㈠以“六個一”工程為重頭，構建教師年度績效考核評價體系
為調動廣大教師的工作積極性，激勵和導向廣大教師目標行動，我們全方位、多角度、立體式地設計了《利津鎮成人教育中心教師年度績效考核評價量表》，整體考核體系總計為500分，劃分為五大板塊，即分解為五個一級指標，17個二個指標及50多個三級指標的細則要求。其中思想品德塊為75分，占權重的15%；常規管理塊60分，占權重的13.2%，“六個一”工程塊334分，占權重的66.9%，突出了龍頭工程的地位，崗位職責和其它工作任務塊25分，占權重的5%。思想品德塊是對教師師德的專項考核，如果此項考核不合格，實行一票否決制，直接不能參加評優選模和崗位職務聘任。
㈡以完成任務的數量和質量，客觀公正地對每個教師進行考核
⒈考核方法客觀公正，民主與集中相結合
民主指本校教師、校務委員會領導及教辦有關科室人員；集中指學校領導班子。屆時組織以上人員通過檢查材料、座談了解，結合平時工作和對其本人的客觀看法進行綜合評價，計績方法是按以上四部分人
員所打分數之和的平均值作為本人年度工作績效。
⒉評價方法科學可行，定性與定量相結合
考核內容一般是能定量的，如被《成人科教報》、本中心網站和各級新聞媒體采用的稿件，可以篇數累計記分；要求老師每年下鄉入村技術指導科技示范戶不下90天，可按下去的天數累計記分。可也有不少工作如：要求填寫科技示范戶登記表認真、清楚，技術指導措施得力，記錄詳實，有一定的參考價值；工作計劃、總結、教案等實際、實用、有價值等都難以量化。我們就先定性，后定量，即先評出一、二、三、四等或優、良、中、差等級，然后再將每個等級賦予一定的分值。這樣模糊評價比直接定量評價會更科學、更準確。
⒊考評結果與評優選模、職稱評聘等個人利益相結合
教師年度績效結果評出后，按名次排出個人在群體中所占的位置，存入個人業績檔案，評選優秀教師、先進教育工作、職稱評聘、獎金、福利分配時要與績效掛鉤，誰受獎、誰受罰，一揭明了，從激勵機制上消除人情色彩，盡量減少敏感問題上的不良現象發生。
三、“六個一”工程的成效
“六個一”工程的啟動和實施，使廣大教師人人有擔子、有壓力，個個有目標、有責任。壓力變動力，動力變效率，效率變效益。如老師們指導的科技示范食用菌項目，以棗園村為基地，進行了稻桿為原料的蘑菇種植研究，已取得圓滿成功，既發揮了當地稻草資源豐富的優勢，又降低了成本，當年幾個種植戶獲利超萬元，一般也有6000元以上。為發展食用菌生產，20__年8月由成教中心校務委員會副主任、兼職教師、鎮科技副鎮長、食用菌研究專家劉文占同志，主講了一期由145人參加的蘑菇種植培訓班，成教中心并用巡回放錄像、發放明白紙、《成人科教報》上出專版、技術咨詢等形式，向菇農傳送科技知識，宣傳蘑菇生產的前景、益處，從而使食用菌生產很快在全鎮得以推廣。尤其是李澤國老師包的夾河區張家夾河示范戶，黨支部書記高樹軍帶頭示范，極大地激發了群眾的種植熱情，種植戶日益增多，現在張夾、大李、小李等，種植戶已發展到全村總戶數的40%以上，每戶的年純收入都在萬元左右，而且種植的菌種也越來越多，包括平菇、香菇、雞腿菇、雙孢菇等七八個品種，種植原料由原來單一的棉籽皮，發展到用稻草、玉米桔、花生皮等，食用菌項目的發展，已成為我鎮的一項支柱產業。目前，我鎮食用菌生產規模由20__年的50個大棚一萬二千多平方米，發展到現在的335個大棚8萬多平方米，去年食用菌一項全鎮增收500萬元。周興杰老師指導的鎮西區北于西瓜生產示范戶于順友，周老師給他推薦優良品種，并參與管理的全過程，前年西瓜價格雖低，但由于管理優化，品種好、產量高，人均收入僅西瓜一項就增加550元以上。現北于村已發展成為西瓜生產基地，還建起了我縣較大的西瓜批發市場，產品銷往高青、桓臺、青州、淄博、河口等地，每天上市200萬斤，銷售額達3—4萬元，去年該村僅西瓜一項人均收入就增加500多元。陳光玉老師指導的鎮南區菜園村桑蠶生產示范戶黨支部書記劉其芳，在家一年飼養春、夏、秋蠶三批，每次養1.5—2張，年收入5000元，他充分利用本村閑散、體弱勞力多和桑園離家近的優勢，帶動桑蠶專業戶15個，并邀請專家上門指導，還經常組織蠶農集體觀看桑蠶生產技術錄像帶，為廣大蠶農解決了技術上的難題，極大地調動了蠶農養蠶積極性，使蠶農更加放心、大膽地從事桑蠶生產，就養蠶一項，在不誤其它生產的基礎上，蠶農年收入戶均達4000—6000元左右。朱麗葉老師指導的鎮南區大馬村科技示范養蠶戶黨支部書記馬東海，利用村頭空閑地建起養蠶大棚，搞桑蠶棚育，飼養春、夏、秋三批，每次兩張，每張收入700—800元，僅此一項年純收入可達4600元左右，在其影響下，本村相繼建起桑蠶大棚17個，桑園80畝，為配合蠶農需要，朱老師四處搜集養蠶方面的技術信息資料，使蠶農盡快掌握了養蠶技術，受到了蠶農的一致好評。目前，大馬村養蠶戶僅養蠶一項，每戶年純收入4000元左右，已嘗到養蠶致富的甜頭。在養蠶示范戶的帶動下，我鎮從事養蠶生產的農戶已發展到400多戶，全鎮收入在240萬元左右。我們創辦的《成人科教報》已出刊125期，發行10000余份。開設了《種植業》、《養殖業》、《致富信息》、《生活常識》等欄目，她貼近農村、農業、農民，配合鎮農村產業結構調整，為我鎮三個文明建設服務，是廣大農民朋友的好幫手，得到了鎮、縣、市黨委、政府領導同志的充分肯定和高度評價，尤其是我們出版的蘑菇種植和桑蠶生產技術專版，被菇農視為至寶。我們以開通的全省首家農村成人教育網站為依托，創新農民培訓模式，把網絡培訓與課堂培訓、現場培訓有機結合起來，為農業增效、農民增收、轉移農村富裕勞動力搭建了培訓的新平臺,為加快城鄉一體化及新農村建設提供了智力支持和人才保障。一年多來，該中心通過網絡培訓4000多人次，電腦課堂培訓600多人次，現場培訓400多人次，向城鎮轉移勞動力300余人，還通過網絡下載的數萬份實用技術資料，幾乎發遍全鎮科技示范戶和骨干黨、團員、干部。《東營日報》、東營電視臺、、山東新聞網、《山東科技報》、《中國農林網》、《中國教育第一網》等30多家新聞媒體對此作了專題報道。學校充分利用現有條件，同鎮農技站、鎮、縣種子站、縣農業局等部門密切協作，積極進行優良品種的試驗，我們在學校前院開辟了半畝鹽堿地，搞了b33美國抗蟲棉（不修棉）的試驗，經過大家的精心管理，獲得了折合畝產550斤籽棉的好收成，20__年在全鎮推廣，20__年我鎮植棉4萬畝，90%是抗蟲棉，僅此一項全鎮增收4800多萬元。去年初冬時節，成教中心學校指導的冬閑棉茬地膜菠菜試驗，比露天菜提前一個月上市，此時值正月中旬，市
場青菜青黃不接，市場價格為每公斤3元以上，畝折合純增收入1200元，效益十分可觀，當地農民見此興奮地說：“打了柴子種青菜，省工省力地膜蓋，本小利大收入高，閑田長出元寶來”。此項實驗可以使農民改變傳統的種植習慣，充分利用耕地空閑季節，提高單位面積的經濟效益。該項試驗成果已在《山東科技報》、《中國農村教育》、《山東農業知識》和《科技致富指南》等刊物刊登，并產生了一定的社會影響和社會效益，安丘、商河、惠民等地的菜農紛紛打電話咨詢地膜菜的種植技術。開展的《百姓科技》送千戶傳萬家活動深受農民朋友歡迎。我們與市科協聯系，有李澤國老師牽頭，加入了“百姓使者”隊伍，在鎮東區夾河片建立了《百姓科技》送、傳服務基地。兩年來共向科技示范戶免費送《百姓科技》報萬余份，傳遞科技信息千余條，推廣優良品種和優質農肥數種，為科技普及、農業增效、農民增收做出了一定貢獻。如宋孟村農民宋朝輝去年在村后種了5畝棉花，因連年重茬，枯、黃萎病嚴重，加上買了假種子，造成絕產，損失5—6千元。今年在成教中心的幫助下，全部使用了成教中心推廣的優質農資，不僅無枯、黃萎病發生，且長勢明顯好于相鄰地塊，成了本村的示范田。目前使用成教中心推廣的農資的用戶以達到上千戶，預計今年將比去年增收兩成以上。構建學習型組織，是黨中央根據新形勢、新任務提出來的新要求，是提高在職人員綜合素質的重要舉措。學校始終把此項工作緊緊抓在手上，建立了集體學習與個人自學相結合的培訓學習制度，制度包括計劃、督促、交流、批閱等環節，做到政治筆記每周批，業務筆記間周批。學校要求老師們人人建立政治與業務學習筆記，人人在3—5年內掌握1—2門專業技術，人人每年撰寫或發表一篇高質量的論文，人人每年發表2至3則宣傳本校工作的信息稿件，并結合形勢和任務，定期出墻報。在20__年開展的“全市突破利津，我們怎么辦大討論”活動中，還在本校的網站上開辟了“突破利津”專欄。創建學習型組織活動的開展，使大家學習提認識，思想上水平，實踐出成果，個人得實惠。全校的10位老師撰寫的論文均在市、省及部級報刊雜志上發表，有的還獲省、市政府頒發的學術大獎，如馮華撰寫的《農村學校目標管理之實踐》、《躬身實踐“三個代表”重要思想，積極探索“成教興農”辦學新路》等重大課題文章，分別發表于《山東教育科研》、轉載人大報刊資料中心《中小學學校管理》，并被省、市委、政府評為社會科學優秀成果獎和精神文明建設“理論精品工程”獎；學校電腦培訓部主任王新利老師不但層次高，而且所上的信息技術課還被中央教育科學研究所教育與人力資源部、中國教學研究網評為“全國優質課一等獎”，學校先后有6名教師也因此晉升了中、高級教師職務。另外成教中心還利用老師們學的針織技術，多次舉辦鉤編和刺繡培訓班，學員們的作品如床罩、提包、枕套等十幾種日常用品銷往城鄉，倍受客戶歡迎。
我鎮“成教興農”工程的實施，促進了全鎮社會經濟的又好又快發展，20__--20__年全鎮農民人均收入分別在3185、3530、4100、4050、5350元以上，每年都在10%左右的增長點上。全鎮國內生產總值也有20__年前的6.98億元，提高到現在的12.6億元，比5年前翻了一翻。隨著社會經濟的發展，小康文明村逐年增多，目前，全鎮各級小康文明村已有28個，其中棗園被評為省級文明村，西街等8個村被評為市級文明村，崔林等12個村被評為縣級文明村。《中國農村教育》、《新華社教育專線》、《現代教育導報》、《山東省教育廳政報》、《黃河口社會科學》等報刊新聞媒體先后介紹了我鎮成人教育的辦學經驗。前年在市委、市府召開的全市農村教育工作會議上，我鎮作為全市農村成人教育工作的唯一典型，由鎮黨委書記王建安同志作了大會典型經驗介紹，鎮黨委、政府并被市委、市府授予“全市農村教育工作先進鄉鎮”，成教中心被授予“全市農村成人教育工作先進單位”。
四、“六個一”工程的體會
㈠解放思想，改變觀念，開拓創新是提出“六個一”工程的認識前提
市場經濟的建立，對農村成人教育來說，是挑戰也是機遇。所謂挑戰，即農民們不象計劃經濟那樣好組織，易管理，因為他們不再是被束縛在土地上，從事勞教式的集體生產勞動，而是八仙過海，各顯神通，各自為業，這給成人學校辦學從組織形式上帶來了一定的困難，因而，近幾年，農村成人教育的發展困難重重，步履維艱。所謂機遇，即農民被卷入市場經濟的大潮，商場如戰場，要生存要發展，產品就要靠技術上檔次，人們就要靠產品質量保生存，求發展。而技術的提高則需要后繼教育提供強有力的智力支撐和人才保障，這后繼教育，就需要打破舊的辦學模式，采取多渠道、多層次和靈活機動的多種辦學形式，本著“實際、實用、實效”的原則，讓農民可學、愿學、學以致用。因此，在市場經濟的新形勢下，尤其是我國加入世貿組織后，在市場競爭日趨激烈的情況下，開拓、創新、走出一條“成教興農，服務于農”的辦學特色之路，是擺在我們農村成人教育工作者面前一個重要課題。“三個代表”的學教活動，加之鎮黨委、政府領導對農村教育戰略思想的引領，解放了我們的思想，改變了我們的觀念，開闊了我們的視野，調整了我們的思路。一致認為：思路決定出路。農村成人教育只有適應社會發展的需要，敢于改革、開拓、創新、才會有出路，才能走出困境，求得發展，我校近年來取得的辦學成果就充分印證了這一點。
㈡不畏艱難，知難而進，迎難而上，是啟動“六個一”工程的精神支柱
常言說：“萬事開頭難”。老師們剛開始下村入戶聯系工作時，連續幾次碰壁而歸，有的直接說得難聽：“你們當老師的，不好好教你的書，成天光往村里跑啥，真是吃飽沒事，撐的……”。老師們回來都紛紛抱怨，我自然心恢意冷，就象頭上澆了一碗冰冷的水，氣也給放了一大半，是打退堂鼓，還是迎著困難上，干出名堂來？開弓沒有回頭箭。畢竟我是一個共產黨員，共產黨員就應該是“三個代表”的躬行實踐者，是不畏艱難和曲折的強者。于是我就幾次組織老師們學習江總書記“三個代表”的重要思想，并結合實際展開討論。達成共識后，老師們又鼓足了勇氣，個個出主意，當參謀，查資料，找信息，辦報紙，為農民送科技，老師們好事多磨，為農民服務的實際行動，讓農民們得到了實惠，嘗到了甜頭，終于感動了他們，由原來不愿我們去“麻煩”他們，變成了歡迎我們去幫助指導，并且每次都是高接遠送，比對待鎮里的干部還熱情。
㈢轉變作風，放掉架子，做農民的知心朋友，是搞好“六個一”工程的必然要求
勤勞、質樸是農民朋友的優秀品質，我們同農民打交道，只有融洽相互關系，才能從語言、行為和思想感情上相互溝通和交流。這就需要我們轉變工作作風，放下老師架子，與他們同甘共苦，做他們的知心朋友。只有這樣，他們才拿我們不當外人，心里有話樂意和我們講，有問題樂意同我們反映。我們要求老師們，穿著打扮要樸素，言談舉止要文明，遇有勞動不回避。前年6月，李澤國老師去鎮東區夾河科技示范戶村書記家聯系工作時，正遇上書記搬家，李老師不顧天氣火熱，毫不猶豫地同他干了起來，并且一直幫他搬完為止，這位書記很受感動，李老師的做法無疑是為今后開展工作奠定了良好的基礎。其它老師如與農民朋友一起拾棉花，摘西瓜，采桑葉，采蠶等是常做的事。
㈣政府支持，部門配合，密切合作，是實施“六個一”工程的關鍵因素
“六個一”工程，多是直接配合和服務于經濟建設中心工作，涉及到黨委、政府及鎮直有關部門。這就需要黨委、政府的支持和有關部門的通力合作。黨委、政府從人力、物力、財力上做到力所能及，如我們辦的《成人科教報》從財力上大力支持；重要問題我們不能解決的，黨委、政府領導出面協調；我們出遠程為農民放科技錄像，政府就派車管接管
送；學校辦實用技術培訓班，沒有150人以上的大教室，政府就提供大會議室讓我們優先使用。農技站、畜牧站等部門也積極主動為《成人科教報》提供科技信息和實用技術資料等。總之，一條龍形不成雨。我們“六個一”工程順利實施，正是政府支持、部門配合、密切合作的結果。
㈤立足本職，鉆研業務，掌握技術，是推進“六個一”工程的主、客觀需要
全國農村成人教育急需專業師資，我校也不例外，專任教師都是從普教調入成教的，尤其當前配合農業產業結構調整，成教服務三農，對農民進行專業和實用技術培訓，只靠聘請兼職教師不是長遠之計，靠畢業分配又遠水不能解近渴，只能自己解決。我們的主導思想是：一不等，二不靠，全憑自己去深造。其途徑有四：一是從書本上學，二是跟科技示范戶帶頭人學，三是跟有經驗的老農學，四是從實用技術錄像片上學。我們要求“十五”期間，每個教師要學習和掌握一門專業技術和2—3門實用技術，并將此納入年度目標考核中，為了盡快讓大家成為成教合格教師，我們要求人人建有實用技術學習筆記，學校還經常組織學習交流，還計劃每年組織一次實用技術理論與實踐操作考查。現在他們一般都掌握了一門實用技術和一個專業，在指導農民生產、種植、養殖等技術方面發揮了一定的作用。
㈥加強領導，強化管理，完善機制是實現“六個一”工程的措施保障
“六個一”工程是學校的工作龍頭，它事關大局，影響著“十五”規劃和年度計劃目標任務能否落實和實現。因此，在加強此項工程的宏觀領導的同時，強化其微觀管理和指導，盡可能地完善服務于整個工程的各項管理機制至關重要。首先，成立了以鎮長為組長，以科技副鎮長為副組長，以各工作區長、成教校長為成員的“六個一”工程領導小組。其職責是協調部門工作，解決有關重大問題。其次，學校成立了“六個一”工程檢查指導小組，其職責是對工程開展情況進行檢查指導，以利于進一步改進工作，提高工作效率和效益。工作實踐證明，“六個一”工程只所以能夠提前達到預期目標，正是因為以上措施給予了有力保障。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。我們的“成教興農”工作，僅是上了路，起了步，離上級的要求還相差甚遠，與先進單位相比差距還很大，我們要積極響應胡總書記在黨的“十七大”的號召，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，與時俱進，開拓創新，進一步完善制定的“十一五”成人教育發展規劃，繼續深化“六個一”工程的實施，對照先進找差距，努力開拓辦學新渠道、新局面，為建設富裕而文明的小康社會和社會主義新農村建設做出更大的貢獻。
面對日趨激烈的市場競爭和廣大群眾對醫療衛生服務提出更新更高的要求，我們貫徹落實科學發展觀，實現衛生事業又好又快發展，必須在全系統實施醫療衛生品牌戰略，建設一批有××特色的醫療衛生品牌，推動全區衛生事業全面高質量地發展。
一、建設醫療衛生品牌的目的
醫療衛生品牌是醫療衛生機構在醫療市場中形成的個性、功能特點及相關的價值、品質等。醫療衛生品牌是患者對醫療衛生機構價值取向的總結，也是一種品質的呈現，可以在患者和社會中找到一個立足點或占領一個有利的地位，形成吸引患者醫療行為的引導力。由于受主客觀眾多因素的影響，我們習慣按部就班的工作，缺乏品牌意識，主要表現在兩個方面：一是沒有注重特色品牌的創立。醫療衛生機構文秘雜燴網僅冠以市區名稱、鄉鎮名稱以便于管理，沒有注重醫療衛生品牌建設。二是缺乏“名氣”的經營意識。醫療衛生機構在建設和發展過程中或多或少都會形成各自的名氣，由于不是有目的地去珍視、維護、發揮、擴大“名氣”，而是隨波逐流，導致“名氣”自生自滅，蕩然無存。
分析醫療衛生品牌形成的客觀動因，主要有三個方面：一是患者求醫過程是聯想和期望的過程。如果患者尋醫看病只是隨便找個醫院、醫生就診，他的心理感受也許很一般，但如果請名醫就診，也許會使他的聯想和品位豐富起來、情緒活躍起來，并有期望的滿足感。二是患者求醫過程有一種習慣和熟悉力。每個患者都有自己的醫療習慣和對熟悉環境的親和力，如果需要患者改變自己的習慣和熟悉力很難很難。三是患者求醫過程受從眾心理和社會主流選擇作用力的影響。某個醫生每天吸引幾十人就診，并非這個醫生每個患者的病都看得好，而是這個醫生的“名氣”招引著人們紛紛前來求醫。從這些方面我們可以看出，醫療衛生品牌是醫療衛生市場的制高點，是醫療衛生機構的競爭力。××區的醫療衛生工作面對越來越突出的市場競爭和全區廣大人民群眾健康意識的不斷提高需求也不斷提高的現實，必須通過實施品牌戰略，一方面在全區各級各類醫療衛生機構形成一批醫療衛生品牌，增強全區醫療衛生機構的優秀競爭力，全面提高服務治療，全面提高服務水平；另一方面是在全區各級各類醫療衛生機構形成被職工認同的單位文化、優秀價值觀，進一步增強職工的責任心和人道主義精神，從而全面提高醫療衛生機構的美譽度和群眾的滿意度，樹立醫療衛生系統良好的社會形象。
二、建設醫療衛生品牌的主要內容
結合××區衛生系統的實際，加強醫療衛生品牌建設，要著重突出以下三個方面的內容：
（一）大力建設醫療衛生技術品牌。醫療技術品牌是醫療衛生技術水平在群眾心目中的特殊而又美好的形象。建設醫療技術品牌，我們要在全系統認真實施名醫、名科、名院“三名工程”，全面培養技術人才，積極引進先進技術，積極轉化先進技術，全面增強技術競爭力。
區疾病預防控制中心要在技術品牌建設中，完善傳染病監控、健康管理服務和公共衛生監控三大網絡構成的疾病預防控制體系；完成全區傳染病疫情報告、監測、病原學檢測、突發公共衛生事件處理和健康教育五個重點系統的規范化建設；在傳染病控制、公共場所衛生監測、食品與飲水衛生、艾滋病監測等方面建立完善的監測實驗室。并且通過各項工作的推進，在“三名工程”建設上打造出自己的技術品牌。
區衛生監督大隊要在技術品牌建設中，以維護社會衛生秩序、保護人民群眾健康權益為目的，以整合資源、加強衛生監督執法隊伍為手段，以改善衛生監督執法裝備為重點，全面加強衛生監督機構的綜合能力建設；進一步完善衛生監督執法模式和運行機制，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督執法體系；在規范化醫療機構管理、職業衛生健康體檢、餐飲業規范化管理等方面打造出自己的技術品牌。
區婦幼保健院要在技術品牌建設中，堅持“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實現保健和臨床相結合，面向群體，面向基層和預防為主”的方針，加強全區婦幼保健體系建設，健全各級婦幼保健機構及人員的工作規范和工作標準；積極推動婚前檢查和保健工作，拓展青春期、更年期、老年期等保健服務；健全和完善產前診斷與出生缺陷干預服務體系，保證孕產婦身心健康，提高出生人口素質。要在各項工作的推進中打造出區婦幼保健院的技術品牌。
區人民醫院要在技術品牌建設中，著力從四個方面下好功夫：一是抓好住院樓改造工程，提升綠地花草管護水平，優化就醫環境。二是要更新一批常規醫療設備，淘汰陳舊落后的醫療設備，使基礎性的常規性的醫療設備能不斷滿足實際診療需要。三是要積極引進和轉化先進技術，形成一個個醫療技術制高點，更好地滿足診療需要。四是創造人才培養和發展的良好機制和氛圍，讓人才能夠脫穎而出，讓人才能夠施展才干，讓人才能夠引領著廣大職工刻苦鉆研、奮發向上。要通過這些工作的開展，涌現出有較高水準的名醫、名科。
街道社區衛生服務中心要在技術品牌建設中，切實以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，按照開展基本醫療健康教育、預防、保健和計劃生育技術服務“六位一體”的功能要求，積極開展衛生信息管理、健康教育、傳染病預防控制、慢性病預防控制、精神衛生服務、婦女保健、兒童保健、老年保健和康復指導與訓練等具體工作，打造社區衛生服務的名醫、名科、名中心（名站）。
鄉鎮衛生院要在技術品牌建設中，著力下好五個功夫：一是加強醫護規范化管理，通過規范化管理，逐步提高醫療技術質量和醫療技術水平。二是逐步配齊常規的必要的醫療設備，為提高診療水平提供應有的物質條件。三是積極而得當的引進醫療技術，提高醫療技術服(文秘站:)務水平，推動醫療技術全面發展。四是結合中醫藥進農村等工作，積極培養農村醫療技術骨干，全面推進醫 療技術隊伍建設。五是強化疾病預防控制、衛生監督執法、婦幼保健等方面的主體責任，做好本鄉鎮的公共衛生工作。在全力推進各項工作的過程中，打造出一批具有濃厚鄉土氣息的名醫、名科、名院。
（二）大力建設醫療衛生服務品牌。醫療衛生服務品牌是指醫療衛生機構通過突出以博愛為優秀的人文性醫療衛生服務，建立以病人和城鄉居民為中心的服務理念，從而建設具有自身特色和競爭力的服務品牌。服務品牌的建立，不僅能使醫療衛生機構成為一眼眼甘泉，滋潤人的心田，形成競爭優勢，還能促使醫療衛生機構的可持續發展。建設醫療衛生服務品牌，要從“知”和“行”兩方面入手：
從“知”上入手，就是要以提升醫療衛生機構服務的內涵入手，很好的把握住服務的三個特性：一是主動性。主動性服務意味著以病人或群眾要求為中心，一方面改善就醫或辦事環境，簡化手續，縮短就診或辦事時間，優化內部運作流程，為患者或群眾提供便利的服務。另一方面，要主動提供特色性的服務。如醫療機構對于本文來源：文秘站 //新入院的病人，主管護士可及時送上一張“連心卡”，讓病人了解誰是他的主管護士、主管醫生、護士長和科主任，在很快適應病人角色的同時，很快縮短心理距離。二是情感性。病人是特殊的群體，受病痛的影響，身心非常的疲憊與脆弱，承受能力也比較低。在就診過程中，醫院整體氣氛的友好、熱情、周到，會對病人的心理產生很大的積極影響，從而產生舒適感和信任感。三是超值性。就是為病人或群眾提供的服務超出他的預期，并且使他感覺到超過他付出的價值，從而深受感動。如醫療機構可在節日或病人的生日，由醫生或護士拿著有院長簽名的賀卡來到病人床前祝賀；對出院的病人，護士可幫病人拿行李，送到電梯口或者醫院門口，再送上一句祝福的話等等，這樣的服務會對病人產生莫大的心理撫慰。
從“行”上入手，就是要圍繞醫療衛生服務品牌的構成因素，從三個方面入手開展服務品牌建設：一是強化全員職工的服務意識。醫療衛生機構的服務品牌戰略需要通過每一個職工去具體實施。職工的服務意識、對服務的理解和服務的心理意愿是服務品牌形成的關鍵。醫療衛生機構要加強對職工的培訓、教育，使職工充分理解什么叫服務品牌，為什么要實施服務品牌戰略，自己在這個過程中的職責、作用及正反兩方面的影響。二是建立主動服務、熱情服務和超值服務的規范和制度并嚴格執行。要策劃醫療衛生機構服務品牌建設的各種模式，再根據各種模式制定各個崗位，各個環節的服務規范及制度，引導、規范和保證全員職工身體力行建設服務品牌。三是樹立典型榜樣人物。典型榜樣人物的意義不僅在于為其他職工提供效仿的榜樣，更在于典型榜樣的行為將抽象的精神品格具體化，顯得生動鮮活。我們要開展“仁愛之士”、“愛心天使”、“服務之星”等服務典型的培養、評選，樹立典型榜樣，讓典型榜樣引路，感召全員職工建設服務品牌。
（三）大力建設衛生文化品牌。衛生文化具有鮮明的個性，它的優秀是調動單位全體員工的積極性和創造性，實行自我管理。衛生文化對內是增強醫療衛生機構凝聚力和向心力的重要方式，有著突出的導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、育人功能，可以促使廣大職工形成“博愛、精誠、勤勉、淳良、和諧、向上”的精神境界；對外則是展示醫療衛生機構形象的重要形式，可以通過外化的精神品格、價值觀念和優質的服務，展示醫療衛生機構的個性，樹立自己良好的社會形象。各醫療衛生機構，要領導帶頭、全員參與衛生文化建設；要認真制定和完善方案、扎實推進衛生文化建設；要開展多種形式載體活動、豐富衛生文化建設的內容，建成各具特色的文化品牌，增強吸引力和競爭力。
三、建設醫療衛生品牌的主要措施
我們建設醫療衛生品牌迫在眉睫、勢在必行，必須采取強有力的措施予以推進。
（一）要提高認識，加強領導。全系統各級干部和廣大職工要在充分理解醫療衛生品牌功能的基礎上提高對醫療衛生品牌建設重要性的認識。醫療衛生品牌主要有以下功能：一是識別的功能。醫療衛生機構的服務特色和水準難以識別，而醫療衛生品牌作為一種有形有神的線索，能夠向公眾向市場提供醫療衛生服務的特色，從而有利于患者或群眾對服務特色的識別。二是增強吸引力的功能。醫療衛生機構品牌的形成，是一個長年累月的過程。醫療衛生品牌形成之后，無論是吸引老的就醫患者還是吸引新的就醫患者都是十分有利的。三是促進內部激勵的功能。好的品牌形象可以增強職工的自信心和自豪感，激勵職工樹立團隊意識，從而營造良好的工作氛圍和服務環境。充分理解了醫療衛生品牌的主要功能后，就可以深刻認識到在醫療衛生市場競爭日趨激烈的背景下，必須建設醫療衛生品牌，提高醫療衛生技術水平和服務水平，增強競爭力和吸引力，才可能實現醫療衛生機構和衛生事業又好又快地發展。為了加強對全系統醫療衛生品牌建設的領導，區衛生局和各醫療衛生機構都要成立領導機構，負責組織實施品牌建設工作。
（二）要制定方案，狠抓落實。品牌建設是一項系統工程。區屬各醫療衛生機構要按照區衛生局的要求，緊緊結合單位的實際，認真制定方案，切實抓好落實。制定實施方案，必須突出三個系統的建設：
一是技術品牌系統。要想構筑理想的技術品牌，醫療衛生機構要著重從以下兩個方面進行思考：首先是把人才培養作為技術品牌建設的前提。在人才培養上，要實施“育人工程”、“名醫工程”，對每個職工都要進行專業知識、專業技能、基本素質、行為方式等多方面的培訓。然后是把創新作為技術品牌建設的保證。技術的引進、開發、轉化、利用是知識的創新，是技術品牌的重要保證，要通過吸收、消化、改進、創新，使醫療衛生機構的技術能力提升為優秀競爭力。
二是服務品牌系統。制定服務品牌建設計劃，要注意突出六個方面：第一要強化服務意識。要通過培訓教育、強化服務措施、營造積極氛圍、強制實施等措施，強化職工積極的熱情的服務意識。第二，要提升服務內涵。要通過落實服務規范、推行主動服務的措施來提升服務內涵。第三，要加強內部服務。后勤部門要把一線擺在“第一”的位置，為一線提供良好的強有力的服務。第四，要積極對待投訴。投訴是醫療衛生機構的反光鏡，投訴也是患者的需求所在，投訴往往是難得的改進和發展的機會。因此，要疏通投訴渠道，為患者投訴提供便捷的渠道；要提高反饋速度，及時回應患者，讓患者的希望盡可能成為現實。第五，要優化服務流程。要以方便病人，消除存在問題為原則，優化服務流程，更好地為患者服務。第六，要堅持持續改進策略。當服務走向成熟之后，要不斷提升、不斷糾偏、不斷深化，不斷構建一個持續改進的服務體系。
三是衛生文化系統。制定衛生文化品牌建設方案，要注重三個方面：第一，要把“以人為本”作為衛生文化品牌建設的立足點，把“以人為本”滲透到醫療衛生機構管理的一切工作中，做到既見物又見人，既見思想又見行為表現。第二， 要把創新力作為衛生文化品牌建設的生命力。要讓每一個職工都產生“求新”“求變”的強烈愿望，不斷超越自我，不斷有新的進步，促進衛生事業的發展。第三，要把誠信度作為衛生文化品牌建設的驅動器。誠信是醫療衛生機構樹立良好形象的基礎和生存發展的保證。建設誠信體系，要體現在“以病人為中心”的服務理念上，體現在讓病人“看安心病”、“吃放心藥”、“花明白而合理的錢”的實踐中。
（三）要加強督促檢查，嚴格考核獎懲。醫療衛生品牌建設是我們的生存工程、發展工程，也是利民工程。為保證全系統醫療衛生品牌建設能夠深入扎實有效的推進，各級都要加強督促檢查，嚴格考核獎懲。在督促檢查中，領導要親自了解品牌建設的各種情況，對本單位醫療質量和服務進行跟蹤管理，發現問題及時處理，通過現場管理、環節管理促進品牌建設各項措施的落實
對鄉鎮財政體制“積弊沉疴”的“探治”
從上世紀90年代的“分稅制”到今天，基層財政體制基本沒有大的變革。由于我國城鄉二元經濟結構的長期存在，對鄉鎮農村社會和經濟發展而言，其影響和制約如“積弊沉疴”，形成了“政策僵化—體制老化—模式虛化—職能弱化”的現象，導致了鄉鎮財政收支失真，債務膨脹，虛假繁榮的局面，掩飾了財政應有的杠桿作用和面臨的諸多困難與發展“瓶頸”。“探治”對鄉鎮財政體制的建設與變革，應是上級政府與財政部門當務之急。
一、鄉鎮財政體制的積弊
（一）“一刀切”體制政策的制約
鄉鎮財政“分稅制”體制，從改革實施的效能看，應當是一大進步，是緊隨我國改革開放的腳步，是市場經濟發展的見證，推動了農村經濟的快速發展。但從改革實施的結果看，又有其不均衡性，這是鄉鎮地域經濟結構與鄉鎮規模所決定的。如江蘇蘇南，由于鄉鎮區域處在經濟較發達的地區，受城市群輻射，有的鄉鎮二、三產業占經濟比重甚至比蘇北的一個縣還強，鄉鎮財政收入呈現快速增長的態勢。而蘇北城市功能薄弱，雖然大力招商，但真正能落戶的企業，稅收貢獻與財政提供的直接與間接補償基本相抵，凈增長財政收入的項目不多。鄉鎮以傳統農業經濟為主的格局沒有大的改變，產業結構比重逐年變化不大。取消農業稅后，有的地方鄉鎮財政收入捉襟見肘，比原來還要“可憐”；有的地方二、三產業雖有發展，但結構不夠穩定，繼續實行“一刀切”的僵化政策，顯然不合理。
（二）現行體制讓兩極分化明顯
從上面的地域經濟發展，我們可以看出鄉鎮財政體制對鄉鎮財政收入的影響。客觀地講，現行的以“分稅制”為主體財政體制，主旨是好的，在一定時期調動了一些鄉鎮的積極性，經過十多年的運行和實踐，其偏面性和不足的矛盾也日益突出：如對一些經濟發展處于中下游的鄉鎮，沒有真正起到促動作用；對貧窮的鄉鎮沒有保持其有一定的發展財力。雖然有轉移支付一說，且只能滿足吃飯，不能滿足發展，這是體制沒有形成良好的輔助機制缺陷。過死、過硬地去操作，必然會給一些地方鄉鎮造成“窮富”兩極分化，削弱了財政體制的積極作用，惡化了鄉鎮發展的平穩環境。
（三）財政收支預算形同虛設
建設鄉鎮財政體制的原則就是讓“財權與事權相統一”。隨著我國經濟的快速發展，各地無論有無實力，都要“招商引資”，鄉鎮被推進超速基本建設的“快車道”。鄉鎮政府在基礎設施投入，配套入戶等方面做了很多文章，硬環境、軟環境的建設遠遠超過了鄉鎮當年的財政收入，基本建設成了透支鄉鎮財政的重點，且還不論必保的民生與其他公共事業支出。一些鄉鎮挖空心思加大非稅收入組織，出現了非法買賣土地、賣空集體資產等現象，有的也只解決一時，有的只是杯水車薪，還有更甚的地方，引進BT模式運作。這些虛假繁榮的表象，掩藏著凸現的矛盾，不僅嚴重違背了經濟發展常規，而且還讓財權與事權脫離，加大了地方經濟后續發展的負擔，形成了歷史“包袱”。不難看出，鄉鎮財政收支預算就是個形式，既無約束力，也無原則性，更為可怕的是留下了一個“天文債務”的“奇觀”。
（四）“一把手”掌控財政職能
從目前現狀看，各地把發展經濟作為第一要務，上級政府的各項考核也是圍繞數字化經濟指標，要位置必須有數字。這就讓鄉鎮地方官“一把手”，必須想方設法去完成上級下達的各項指標。這些不切實際的指標，有多少是符合本鄉鎮經濟發展需要可能實現的？這就必然衍生出一些“天方夜譚”的事來：如要求每個鄉鎮必須完成50萬美元的招商引資任務，完成不了就動用財政借款，想辦法注冊一個，然后再“包裝”驗收。如此大同小異的項目太多，還有諸多達標考核等等。“一把手”的目標就是圍繞這個中心，財政支持也就有了明確去處，真正涉及民生與公共事業發展支出，純粹是“蜻蜓點水”，做做樣子，基本財力很難保證。“一把手”掌控了財政職能，這樣的財政“杠桿”，也只有“一把手”才能“轉動”。財政管理體制運行極不規范，財政變成了功利化的工具，權力支配了職能。
二、鄉鎮財政體制的變革
（一）在“分稅”統制下，建立“梯級”分配模式
一個體制的變革，不是一兩句話就能確定的，是經過多方探索調研，并在一定層面進行實踐證明可行的。“分稅制”對二、三產業發展較好，較快的地區，還有整體經濟基礎都很好的地方，是可以繼續實行的。在其統治下，細化目前的“分層、分級設計”：按預算級次進行分層，按地區經濟好差進行分級，對經濟發達的地區實行“總量控制、超收分成、結余留用”；對一般地區核定總量，以總量作衡量標準，以自收自保為激勵政策；對經濟欠發達的地區，由中央和省財政，給予轉移支付。在一般和欠發達的鄉鎮地區，以縣為單位，按這個總體思路建立一個體制較為完善的“梯級分配（轉移支付）”制度，即“核定總量，梯級調節，總體平衡”。對經濟開發區和城關鎮應結合事項，以確保財權和合理的事權對等。
（二）確立保底轉移支付政策，維護鄉鎮可持續發展
過去雖有“核定收支基數、合理轉移支付”，但在執行過程中，還是偏向于教條的“一刀切”，是“毛毛雨，大家灑”，過于公平。采取“梯級分配”政策，有利于調動財力基礎好，收入較為穩定的鄉鎮積極性；對收入基礎不好和經濟欠發達的鄉鎮，應實行“梯級轉移支付”政策。目前各地財力分布不均衡，有的縣統配能力強，有的縣統配能力弱，在方案設計的時候，應充分考慮地方的可持續發展。省財政應該確定一個拉動發展的上級轉移支付標準，特別是對經濟基礎薄弱的地區，以確保可持續發展的后力，而不僅僅是“保吃飯、保民生、保運轉”的問題。每年還要把一些重點事項列為可持續發展必保事項，鼓勵發展具有農村特色的經濟產業，堅持效率優先的激勵原則，縮小地區“剪刀差”，不搞“”式的基本建設，建立一個適度的中長期發展規劃目標，并以此作為保底轉移支付的政策條件。避免過去和現在還在執行的，如通過中央或省級財政轉移支付必保的民生和涉農補助、支出等，減少中間環節和遠程監督的不便，逐步減少上級財政非災害性的其他專項補助，杜絕“找關系”上跑要錢現象。
（三）推行鄉鎮預算方案公開，建立預算執行問責制
在處理好財權與事權對等的基礎上，應積極推行鄉鎮預算方案公開制。預算方案的公開，不僅表明了地方政府親民的一種政治行為，而且是對“分稅制”體制的一個監督完善。政府有多少錢，才能辦多少事，應該辦什么事？對鄉鎮
地方政府是一種考驗，對當政的“一把手”更是一種監督。要建立預算公開制度：要方案公開、執行公開、決算公開，這樣才能控制和杜絕“政府債務”的再發生，才能保證民生事項和可持續發展事項。對以前因政府行為形成的基本建設債務，要根據財力的可能，合理消化。為確保預算的公開和預算按方案的執行，必須建立“一把手”和相關責任執行人問責制。上級政府與財政部門應加大監督力度，要經常民意調查，要對財政預算所列事項經辦情況跟蹤，要對執行不力的人和事敢于及時曝光，確保預算按方案、按時間進度、按項目要求實施。對“一把手”因工作變動，要進行職務離任審計，并對相關事項進行評估，交接公開，確保基層財政預算執行管理有序健康運行。
（四）加強法制財政建設，推動公共財政目標實現
加強法制財政建設，是健全法制社會的需要，也是經濟發展的必然。依法理財，依法辦事，是財政部門必須堅守的信條。這不僅體現在收入組織和支出安排上，在預算執行上，都要經過人代會合法的議事程序，體現了財權與事權的民主統一。財政部門必須嚴格把關，敢于對未經過人代會所議事項說不（對災害性支持除外），敢于對“面子工程”、“政績工程”說不，把各項考核關進合法議事的“籠子”，讓特權無用武之地，經濟發展才能回歸現實。
推動公共財政的實現是法制財政建設的目標，建立公共財政是市場經濟社會政府職能與財政職能轉變的標志。財政的變革要從政府變革開始，要轉變觀念，開拓創新，變管理為服務，配置好社會資源，建立有地方特色的社會公共服務體系，讓財政體制更好地發揮效能，更好地去滿足人民生活的需要。
隨著腐敗行為的復雜性和隱秘性的提升，預防腐敗工作面臨著巨大考驗，開展廉政風險的排查和防控，將風險消除在萌芽狀態已成為預防腐敗工作的重點和趨勢。統計部門的優秀是統計數據，統計數據一頭連著萬千群眾，一頭連著黨和政府，如何加強統計部門廉政風險防控機制建設，是當前黨的建設和國家政權建設中一個非常現實和緊迫的問題，是社會主義市場經濟快速發展的迫切需要，是推動統計部門黨風廉政工作創新的重要實踐和構建反腐倡廉體系的重要內容，是保證統計干部隊伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預防腐敗體系的內在需求。
一、深化認識統計部門廉政風險防控的重要性和必要性
加強廉政風險防控，是縣委縣政府為加強反腐倡廉建設作出的重大戰略決策，是貫徹落實《湖南省2015年度落實黨風廉政建設責任制檢查考核實施辦法》精神、《郴州市廉政風險防控機制建設工作方案》、《桂東縣廉政風險防控機制建設工作方案》要求的重要舉措。統計部門作為政府統計工作實施部門和統計業務主管部門，加強統計廉政風險防控機制建設，不僅是落實縣委縣政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要部署的基本要求，更是統計部門反腐倡廉建設的一項重大創新性工作，對于推進統計改革發展、完善統計部門懲治和預防腐敗體系、促進統計部門黨員干部廉潔從政具有重要意義。
1．加強統計部門廉政風險防控，是貫徹落實縣委縣政府重大決策部署的具體體現。8月初，縣委縣政府對廉政風險防控機制建設作出了全面部署，進一步明確了規范和深化廉政風險防控工作的指導思想、工作目標、實施對象、工作步驟及工作要求。在統計部門開展廉政風險防控，就是要把縣委縣政府關于廉政風險防控的各項具體要求融入業務工作和管理流程之中，落實“把權力關進制度的籠子里”的要求，深入推進統計部門懲治和預防腐敗體系建設，確保各項統計權力行使依法合規，為統計事業健康持續發展提供強有力的政治保障。
2．加強統計部門廉政風險防控，是完善預防和懲治腐敗體系的重大舉措。推進廉政風險防控機制建設，建立與本職工作相適應、融教育、制度、監督、懲治于一體的綜合性工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權，真正從源頭上預防腐敗，提高我們黨拒防腐敗和抵御廉政風險的能力，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性；有利于加大預防力度，有效防止權力濫用、以權謀私等腐敗風險，逐步消除腐敗現象滋生的土壤和條件，最大限度減少腐敗現象發生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；有利于加大制度建設力度，促進形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實做到用制度管權、按制度做事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落實到每個部門、每個單位、每個崗位，把反腐倡廉各項工作有機結合起來，充分發揮懲治和預防腐敗體系的綜合效能。
3．加強統計部門廉政風險防控，是推進統計改革發展的重要保障。廉政風險防控的優秀，就是要摸清單位職責、職權底數，明確職責、職權界限，規范權力運行的流程和程序，構建一套權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、監管有效、預警及時的權力運行機制。這對于進一步明確統計機構及其內設機構的職能，明確各個崗位人員的職責職權，不斷完善統計工作制度和程序，深化統計制度方法改革，有效化解統計工作中的風險，預防統計弄虛作假，確保各項統計改革建設順利推進，不斷提高統計能力、數據質量和政府公信力，具有十分重要意義。
4．加強統計部門廉政風險防控，是加強統計隊伍建設的必然要求。加強廉政風險防控，就是要厘清各個工作崗位的權責界限，明確每一個工作人員的職責和廉政風險點，建立全面科學的防控機制，把廉政風險防控的要求融入廣大統計人員的日常工作中，有利于增強干部職工的風險意識、責任意識和廉政意識，提高干部隊伍的凝聚力；有利于廣大黨員干部進一步增強黨性、改進作風，提高干部隊伍的戰斗力；有利于及時發現和糾正統計工作中的失誤和偏差，使廣大黨員干部更加重視、支持預防腐敗工作，保障干部隊伍的健康成長。
二、準確把握統計部門廉政風險防控的重點
廉政風險是指黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。其涉及內容多、范圍廣，加強統計部門廉政風險防控，必須始終圍繞統計改革發展的中心任務，把廉政風險防控工作融入統計業務、統計執法、統計數據、財務監管、三公經費、公文管理、印章使用等方面，與加強統計業務規范化建設、深化黨務政務公開、推進預防和懲治腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制緊密結合起來，將領導干部和人、財、物、數等關鍵崗位、重要領域、重點環節作為防控工作重點，統籌部署，建立覆蓋單位、崗位及權力運行各環節的廉政風險防控體系，不斷提高統計部門預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。
1．把廉政風險防控與推進統計改革發展緊密結合起來
統計部門必須將廉政風險防控融入統計改革發展大局，以防控廉政風險保障統計事業的健康發展，以統計改革發展推動廉政風險防控長效機制的建立，實現廉政風險防控與統計改革建設相互促進、協調發展。一是要把廉政風險防控與深化統計改革緊密結合起來。要以廉政風險防控工作為契機，全面查找單位、股室和個人崗位中存在的風險，努力克服與統計改革發展要求不相適應的地方，與提高統計數據質量不相適應的地方，與經濟社會發展形勢不相適應的地方。通過完善統計管理體制，改革統計方法制度，健全統計工作機制，推動廉政風險防控制度建設。二是要把廉政風險防控與統計行風建設緊密結合起來。要把統計行風建設作為防控廉政風險的重要措施，堅決抵制理想動搖、責任淡薄的思想意識，大力倡導和踐行“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻”的統計優秀價值觀，筑牢防控廉政風險的思想道德防線。三是要把廉政風險防控與以“企業一套表”為優秀的統計四大工程建設緊密結合起來，切實減少對統計數據的各種干擾，真正使統計工作提效、規范、科學，使數據真實可靠，努力形成不能在統計上弄虛作假的防范機制。
2．把規范權力運行、數據評估認定及人財物管理作為廉政風險防控的著力點
規范權力運行是廉政風險防控的優秀。統計數據是經濟發展的“晴雨表”，是政府科學決策的“指南針”，是檢驗各項工作的“度量衡”。統計部門作為政府宏觀管理和調控的基礎部門，擁有統計信息、咨詢、監督三大職能，以及統計標準制定權和審批權，統計調查項目設立權和審批權，統計調查權，統計數據提供、公布和管理權，執法檢查權和處罰權等
行政權力。統計部門防控廉政風險，關鍵是要規范上述權力行使，從權力配置、運行程序、監督制約等方面進行防范控制，確保各項權力的正確行使；數據評估認定權的行使關系到統計數據高低，地方政府也非常關注，對正確行使權力的要求也很高；人財物的管理權直接關系到干部的切身利益，關系到國有資產的有效利用，廉政風險很高。3．把防止統計上弄虛作假作為廉政風險防控的重點
統計上弄虛作假是統計領域最大的腐敗，統計部門必須采取有力措施，更加堅決地反對和制止統計上弄虛作假，奮力打造廉潔統計。要牢牢抓住統計部門各項權力運行的關鍵環節和廉政風險大的重要崗位，以人、財、物、數為重點，全面排查統計工作中可能發生統計弄虛作假的風險點，不斷規范數據采集、上報、匯總、審核、、管理等各項工作流程和程序，從源頭上防范統計弄虛作假的發生。要把堅持獨立調查、獨立報告、獨立監督和堅決反對、制止統計上弄虛作假作為統計系統守紀律講規矩的基本要求，教育引導黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求，將其作為統計人的修身之本、為政之道、成事之要，把搞準搞實統計數據作為最大的政治責任，堅守正道，弘揚正氣，不斷提高統計公信力，以準確可靠的統計數據反映新常態、引領新常態、服務新常態；要完善執法檢查機制，強化執法檢查責任，進一步加大統計執法檢查和查處統計弄虛作假案件的力度，堅決貫徹執行《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》，堅決公示統計上嚴重失信企業信息，不斷提升依法行政、依法統計的能力，對數字腐敗堅持零容忍態度；積極與紀檢監察機關密切配合，有效形成查處統計上弄虛作假強大合力，確保統計數據的客觀真實，不斷提高統計服務水平。
三、統計部門廉政風險防控建設的途徑
廉政風險防控機制是將現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際而形成的預防腐敗工作新機制。腐敗是社會毒瘤，清廉是人民期盼。統計部門作為經濟管理部門，承擔著為政府宏觀調控和經濟管理提供科學依據，為社會各界提供全方位、多功能、更優質統計服務的重任，做好廉政風險防控意義重大。
1．厘清權責，編制目錄。明確職責職權是開展廉政風險防控的基礎。首先必須明確查找方法，全面深入查找廉政風險，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。要根據法律法規和“三定”規定，按照職權法定、權責一致的要求，厘清本股室、隊、中心、站和崗位權力底數。在對職權進行分項梳理的基礎上，建立健全部門和個人崗位責任制，編制“職權和重要業務事項目錄”，明確名稱、內容、行使主體和依據等；繪制“職權和重要業務事項運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監督方式等。只有明晰自己的職責，才有可能承擔起相應的責任，才能有效地預防失職瀆職現象；只有明確了自己的職權，才能設置科學的防范措施，確保職權依法依紀予以行使，為下一步制定廉政風險防控機制提供依據。
2．嚴格程序，查找風險。廉政風險防控的關鍵在于找準、找全廉政風險點，要結合統計部門反腐倡廉工作面臨的新形勢和新特點，圍繞單位、股室和個人三個層次，以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結合的方式，通過崗位自查、同志幫查、領導點查、集體議查、組織核查的方法查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境中存在和潛在的風險，確保廉政風險點查找準確、全面。一是查找領導崗位風險。重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等關鍵部位容易產生腐敗行為的風險。二是查找重點崗位風險。查找行使行政審批、行政許可、行政執法、行政處罰權力的重點崗位，排查發生或可能發生的廉政風險。三是查找其他崗位風險。各類崗位人員要查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。
3．對癥下藥，制定措施。依據查找的廉政風險點，制定防控措施是廉政風險防控工作的優秀。其方法是對照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》查找風險點，分析黨員干部廉潔從政方面存在的薄弱環節，做好評估風險指數、界定風險等級等工作；結果是針對思想道德、制度機制、崗位職責方面存在的“三類風險”，建立起風險防范前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，從而形成廉政風險防控機制。一是要查找職責行使中的失職瀆職風險，要依據厘清后的各項職責，從責任心、制度建設、規則執行、監督檢查等履職的各個環節入手，全面查找可能造成職責缺位、規則缺失、執行松弛、監管乏力的風險點。二是要查找可能導致權力失控的廉政風險，重點查找制度缺失和制度缺陷等體制機制方面可能存在的廉政風險，要依據理清后的各項職權，查一查每項職權是否都有健全的制度予以規范，是否都有完善的監督措施予以制約，是否都有明確的違規責任予以追究。三是要查找可能導致權力濫用的廉政風險，重點查找權力過于集中、運行流程不夠規范等方面可能導致的風險，在數據核實評估中是否可能出現不嚴格執行規定的情況，在人財物管理中是否可能出現不嚴格按照制度辦事的情況。制定廉政風險防控措施，關鍵是要在針對性和操作性上下功夫，針對查找出的各類廉政風險點和確定的風險等級，經深入分析和論證，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，依據法律法規、政策規定、工作職責，制定“一對一”的防控措施。對制度機制方面的風險，要通過建立和修訂有關規章制度，進一步予以完善，確保有權力行使的地方就有科學的制度進行約束；對工作流程中的風險，要進一步完善流程和規范程序，科學設置崗位和職權，進一步加強對干部職工的思想教育，增強廉潔從政意識，加大提醒力度，將廉政風險化解在萌芽狀態。
4．加強學習，筑牢防線。廉政風險防控工作既是一個改進工作的過程，也是對黨員干部進行預警教育的過程。廣大黨員干部要牢固樹立規矩意識，把嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、廉政紀律和保密紀律放在更加突出位置，始終保持奮發有為、開拓進取的昂揚斗志，不斷提高統計改革創新的自覺性和主動性。要認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、新《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規，進一步
增強責任意識，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終堅持實事求是、艱苦奮斗的作風，更加積極主動地適應新形勢新任務新要求，努力提高履職能力，扎實做好本職工作。要認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干規定》等廉政法規，進一步增強廉政意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終繃緊反腐倡廉這根弦，筑牢拒腐防變的思想道德防線，化解消極腐敗的思想苗頭，努力鏟除滋生不正之風的土壤。5．建立機制，強化監督。只有把防控的責任落實到具體的股室、崗位和人員，建立廉政風險防控的長效機制，才能使廉政風險防控真正發揮作用，才能有效預防和制止各種失職瀆職和權力失控濫用現象。一是建立健全規章制度。要定期梳理、補充、完善各項規章制度，使各項規章制度符合工作需要，具有較強的可操作性，實現各項工作有制度依據，形成按制度辦事的行為規范。二是強化制度執行情況的監督。加強對規章制度執行情況的檢查、監督，將執行制度的情況納入到績效考核之中。三是積極推行政務公開。嚴格按照上級要求做好政務公開，規范公開內容，公開辦事程序和結果，提高工作透明度，強化民主監督制約機制。四是追究違章責任。對不能嚴格按規章制度辦事的責任人及相關領導進行告誡，必要時依紀依法追究有關人員的責任。
加強統計部門廉政風險防控，是一項政治性、政策性和專業性很強的工作，我們要充分認識新常態下做好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，認真學習領會和堅決貫徹落實中央紀委五次全會和國務院歷次廉政工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央和國務院的決策部署上，按照“法治立統、改革興統、科技強統、服務塑統”的工作思路，一手抓黨的建設，一手抓統計業務，堅決落實“兩個責任”，把黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，堅定不移地推進統計部門反腐倡廉工作，為建設適應新常態的現代化服務型統計提供堅強保證。
長期以來，我國對法官的管理等同于公務員管理，對《法官法》規定中有關法官保障制度根本沒有落到實處，缺乏專門的法官管理和必要的保障制度，研究制定符合職業特點的法官管理和保障制度，無疑對于落實黨的十八屆三中全會精神，推動司法體制深入改革，促進法官職業化建設具有十分重要的意義。
長期以來，由于我國法制不健全、法制教育不到位、法學觀念落后，法院的審判權始終糾結并受制于地方黨委的行政權，早期的案件審理裁判甚至直接由地方黨委研究決定。法官在人們心目中也等同于一般公務員，單純的法官管理和保障制度并未形成，國家對法官的管理一直采用行政模式。1995年，《法官法》頒布實施，“法官”這個概念才被用法律的形式確定下來，有關法官的管理、保障制度也開始在理論上得到初步設計并付諸實踐。2005年12月，最高法院制定了《關于依法保障法官權利的若干規定》，對法官應有的權利作出了詳細的規定，并設置了一定的法官保障程序。自1999年以來，人民法院五年改革發展綱要，對法官的管理和職業保障開始納入議事日程。2002年7月，最高法院《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》，將法官的專門管理和職業保障都納入了法官職業化建設的重要內容。2006年5月，中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，再次強調了法官的管理和職業保障問題。2013年7月，最高法院院長在全國高級法院院長會議上強調，要大力加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設。他指出，要切實加強法院隊伍職業化建設，完善法官職業保障制度，探索建立法官身份保障制度，落實好法官職級待遇、薪酬福利待遇等政策規定，提升廣大法官的職業尊榮感。由此看來，我國的法官管理和保障制度正在步入深水改革階段。
所謂法官獨立行使審判權是指法官依據憲法和法律的規定享有全權審理和裁判案件的權利，同時對自己不當或錯誤的裁判負有完全的責任。在國外，日本《憲法》規定，日本國全體法官都依照良心獨立行使審判職權，只受憲法及法律的約束。德國規定法官根據德國基本法行使審判權，不受任何國家機關的指示或命令的約束，法官只服從《德國法院組織法》和《法官法》。
在我國，關于法官獨立行使審判權問題，法律沒有明文規定，學界頗有爭議。有的認為，司法機關獨立行使司法權，只服從憲法和法律，不應當受任何行政機關和社會團體及個人的干涉;有的認為，司法獨立應當是司法機關作為一個整體的外部獨立;還有的則認為，法官享有獨立行使審判權應是法院內部職權的一種體現，它要求法官僅依據法律規定通過獨任和合議制形式審理案件，而不受上級法院的干涉。而事實上，法官若不享有獨立審判權，則極易影響司法公正和公信。法官在行使審判權的同時，如果受到內外干涉、干擾，自然會影響到公正裁判。在我國，干涉法官辦案的行政機關有地方黨委政府、人大、政協，有上級法院，有領導交辦。此外，還有當事人非法纏訪、鬧訪、上訪等。為此，我認為，法官享有獨立行使審判權，首先要在法律上明確規定下來，其次，要在全社會為法官營造一個能夠依法辦案、公正裁判的外部環境，任何行政機關、地方領導甚至上級法院都不能想當然地隨意干擾法官辦案，對非法上訪、纏訪、鬧訪人員應當依法嚴懲，確保法官正常的辦案秩序。法官獨立行使審判權問題，說到底，就是一個法官中心地位問題。堅持法官獨立行使審判權，就是確立以法官為中心，只服從憲法和法律，毫無干擾地獨立開展審判活動。
黨的十八屆三中全會提出，建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。
黨的十六大以來，將“以人為本”思想作為黨的執政理念。法官主體論是以人為本思想在現代法官管理中的具體體現，現代法官管理和法官職業保障制度的研究與設計必須遵循現代司法活動的性質、特點和規律。法院的工作主導是審判，而一線審判法官是主體，樹立一線審判法官主體中心意識，充分利用一線法官資源，圍繞一線審判法官，建立健全符合法官職業特點的法官管理和職業保障制度，充分滿足和尊重法官的基本需求，保障一線法官依法行使審判權，依法裁判各種矛盾糾紛，充分營造嚴格、公正、文明執法的優良環境，這正是“以人為本”思想在法官管理和職業保障中的體現。
實事求是，一貫以來是我們黨堅持的基本原則和指導思想之一。在我國，法官管理和職業保障制度是
我國的司法制度的重要內容，與我國的社會主義司法體制及我國的政治、經濟、文化等密不可分，與時代的變化發展尤其是社會主義法治的發展息息相關。建立科學的法官管理和保障制度，必須以中國尚處在社會主義初級階段的國情為基礎和前提;必須堅持“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合統一”。從中國的國情出發，借鑒國外法官管理和職業保障制度的有益實踐和成功經驗，建立中國國情下的符合職業特點的法官管理和職業保障制度，走中國特色之路，正是尊重我國的司法發展規律建設當代社會主義法治的根本要求。現代法官的管理的最終目標，是要出司法效益，而法官的管理和職業保障制度的完善又不是一朝一夕之事，它要經歷一個從發生到發展再到完善的漸進過程。在法官管理和保障制度實施中存在的困難及問題，一些在短期內就能解決，一些也許可能長期存在，要依據不同的時代要求和時代特點做出明確的遠期、近期規劃，提出近期和中長期發展目標，使法官的管理和職業保障水平與社會經濟發展水平同頻共振。
(一)加強分類管理，切實推進法官管理現代化、職業化、專業化。當今時代是一個信息時代，要充分利用科技手段，建立健全法院各類人員信息檔案，提升現代法官管理水平。法院人員總體上分類法官、司法輔助人員和行政后勤人員三大類，堅持分類管理正是符合法院特點，順應司法發展凸顯法官中心主體地位的總體需要。
1、法官
法官是法院審判活動的主體，對法官的管理為法院人員管理的重中之重。
①法官員額制度。法官的員額應當根據一個地區的幅圓面積、人口數量、經濟發展水平以及轄區年均受理案件數等因素來確定。當一個法院的法官因退休、工作調動等因素出現員額編制空缺時，應當依法向社會及時公開招錄或法院內部通過合法程序從符合條件的法官助理、書記員中選任。同時，法院員額制度還應規定每3-5年隨轄區人口和受理案件數的增長而正常增長一次，如果人口和受理案件數減少，法官員額標準也應相應減少。
②法官選任制度。推行嚴格的法官選任制度。建立專門的法官評選機構，負責評定法官職級，選拔招錄法官。初任法官必須具備兩個條件，一要通過全國司法考試，有相應的法律素養;二要有一定標準的從事法律工作年限，如3年以上或5年以上。
③法官考核制度。對考核法官的主要內容應當包括：法律知識程度、分析判斷案件能力、庭審表現及能力、案件質量及辦案廉潔情況等。考核主要以年度考核形式進行，考核結果應當作為評定法官等級的依據。
④法官錯案責任追究制。社會公平要求法官權責相等。國家和人民既然賦予法官獨立審判權，法官就要相應的承擔由此帶來的錯案責任追究。一要明確內外法官辦案質量監督機構。在法院外部，人大、政法委及上級法院均有監督權，在法院內部，審委會、審管辦、審監庭也都有對法官辦案的監督職能。二要明確相應的處罰措施。對法官辦案出現的質量錯誤，應當依據不同的情節給予相應的具體處罰措施，處罰結果還應當與法官的職級評定掛鉤。三要將法官等級與職級掛鉤。改革現有法官的普通公務員職級管理模式，將法官職級與法官等級掛鉤，充分激發法官工作積極性。
①法官助理制度。顧名思義，所謂法官助理，就是協助法官辦理與案件審理相關的司法事務，包括接待案件當事人、人、辯護人等;依法調查、收集、核對案件事實及證據;辦理委托鑒定、評估、訴訟保全等事務;查閱相關法律法規，草擬法律文書等。對服務年限達到一定時間、符合有關條件的法官助理，可按程序選任為法官。
②書記員制度。書記員主要從事事務性工作，著重要求有較強的記錄能力，如聘請一定數量的法官助理、書記員可集中管理，統一使用，而不是安排某個庭室。可以推行書記員等級制，根據工作年限、工作能力、工作業績等評定不同的等級，不同的等級設置不同的津貼標準。
③司法警察制度。司法警察是人民警察的重要警種，在法院擔負著值庭、提押、看管犯人，維護法院安保、協助執行送達、處置突發事件、執行死刑等特殊使命。人民法院設法警大隊，統一管理司法警察。要定期開展司法警察的技能訓練，建立健全司法警察錄用和退出工作機制，確保司法警察隊伍的年輕化、專業化，司法警察應享受人民警察一樣的警銜、職級等待遇。
行政后勤人員包括從事人事管理、紀檢監察、行裝財務、檔案管理、收發、信息宣傳調研、工青婦、審判管理及網絡管理工作的人員，是法院審判執行的保障力量，是法院行政決策的強大支撐。通過公開招聘、定期選拔專業對口，有相應專業知識的人，充實行政后勤管理部門，科學制定考核獎評機制，充分保障行政后勤人員不低于一線法官待遇，有效激發行政后勤人員工作積極性。
1、法官任職終身制。法官未到法定退休年齡，未經法官本人同意，未提出辭職要求，不得隨意調離或免職。法官任職終身制是法官職業保障的首要制度，它包含三層意思：一是前提是法官員額制度的實施和法官整體素養及職業道德水準的提高;二是法官任期終身制，是指在任職期間，即任職到退休;三是法官本人要自愿。構建法官任職終身制，需要從法律、政策等方面來配套設計、科學規劃、因地制宜、試點推進、逐步實施，而不能一蹴而就。構建法官任職終身制，有利于法官隊伍的穩定性和法官職務的絕對保障。同時，建立符合法官職業特點的退休制度，根據法官本人自愿，因人而異，對法官退休年齡可推遲到70歲到75歲。
2、法官高薪制。推行法官特殊工資制度，法官的工資待遇應當有別于和高于一般公務員，因為本身法官任職要求
就有別和高于一般公務員。推行法官高薪制，也是貫徹社會主義按需分配和按勞分配原則，它有利于增強法官職業的尊榮感和吸引力，從而吸收和留住大批優秀人才進入法官隊伍，有利于促進法官安心司法、廉潔司法，減少司法腐敗。建立法官工資正常增長制度，確保法官工資適應社會經濟發展和人民生活水平。
3、法官廉政保證金制度。對服務滿一定年限且無違紀違法行為的法官，退職后一次性發放廉政保證金，具體標準根據服務年限和其它因素設置不同等級，并定期增長。
4、法院經費統管制。法院經費應當由中央財政統一管理、統一核定、統一撥付，這樣可以避免上級法院和地方各級財政截留、挪用，確保法官，尤其是基層法院辦公辦案正常開展。更有利于落實法官待遇保障和法院經費保障。
5、法官風險防控機制。建立法官風險防控機制，旨在降低法官職業風險，提升法官人身安全保障。一是強化對法官依法辦案的法律保護，對刑法規定“破壞法庭秩序罪”進一步細化，并增設“藐視法庭罪”，對聚眾哄鬧、沖擊、藐視法庭或者毆打司法工作人員的行為加大懲處力度，以維護法庭和法律的威嚴。二要健全常規安保機制，要強力推進必要的安檢設施的到位，強化安保力量和安保人員職責。認真落實來信來訪人員實名登記制度和安檢制度，嚴禁法官私自、單獨會見當事人。加強法官個人信息管理和法官安全教育，提高法官安全防范意識。推行個案風險評估制度，對有較大安全隱患案件，提前制定防控預案，將辦案法官安全風險降至最低。推行法官人身特殊保險制度和法官在任因公殉職高額撫恤制度，確保法官家庭的穩定。
當前,中國的改革已經步入深水區,中國的現代化建設也已逼近全面建設小康社會的第三步發展戰略目標。黨的十六屆三中全會適時明確提出“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀”,強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”,推進改革和發展。法治既是全面、協調、可持續發展本身不可分割的一項重要內容,同時也是實現這一發展內容和目標不可缺少的手段和路徑。財政[1] 法治,由于關涉政府與人民,財產與稅收,自由與福利,從而在中國當前的法治建設中,起著排頭兵和突破口的地位和作用。因此,如何在財政法治建設中貫徹科學發展觀的思想和理念,實踐科學發展觀的目的和要求,是當前財政法學界需要認真思索和回答的重大課題。
一、以人為本的發展觀與財政法理念之轉型
以人為本是科學發展觀的本質和優秀。“以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。”[2] 這一點,對于中國財政法治建設而言,可謂直接指明了發展的目的和歸宿,道出了財政法治的理念和精髓。財政,是一個多維概念,它是一個政治的范疇,也是一個經濟的范疇,還是一個歷史的范疇。然而,在憲政時代,它首先是一個法律的范疇。財政直接關涉國家與其國民[3] 之間財產和自由權利之分割。
從直觀和表象上看,國家的財政權及行動權力[4] 與國民的財產權、自由權利屬于此消彼長的關系。但是,從本質和深層次而言,兩者又是對立統一和相互依存的。國家財政收入仰仗國民財富之創造和供給,由此決定國家財政權以國民財產權為存在之前提和基礎;[5] 另一方面,國民的財產權有賴于國家財政權之保障。“國家的收入是每個公民所付出的自己財產的一部分,以確保它所余財產的安全和快樂地享用這些財產”。
[6] 在現代社會,經濟的安全運行和社會的平穩發展以及公民的福利保障更有賴于國家財政資金的有效運作。因此,公民的自由發展權還有賴于國家財政權的有效行使。但是,歷史的經驗告訴我們,財政權力并不總是能夠時刻銘記國民財產權之基礎性地位,同時,更常常基于權力趨于腐敗和濫用的本性,走向國民自由權利之反面。因此,在理念上厘清國家財政權與國民財產權之本末關系,在制度上保障國民權利之本源性地位,是確保國家財政權與國民財產權關系中統一超越對立,依存發展為良性互動的唯一路徑。
西方資本主義國家對這一命題的破解是以憲政取代專制政治,以權利本位取代權力本位,以人民主權、法治和人權保障作為財政權運作的憲法規則,以公民各項權利的保障和實現作為財政權運作的目的和歸宿,從而有效地確立公民權利的本源性地位,并將財政權馴服于公民財產自由權之下。我國在建立人民民主政權之后,同樣以人民主權的形式確認了人民利益的本源性地位,并以財政權力的積極運作,確保人民基本政治經濟文化權利的平等實現。可惜的是,國家權力的無所不包,無所不在,湮沒了公民個體權利的自主性和能動性,使得公民權利成為臣服于國家權力、仰仗于國家權力的第二位的權利,公民義務則成為領先于公民權利的先在而受到過分強調。
在財政領域,盡管人民民主專政的國家制度解決了財政的政治合法性問題,但是國庫中心主義、財政權力本位的觀念占據了財政的立法、執法和司法的全過程,過于泛化的財政權力大大限制了公民自由安排勞動財富并自主發展的權利和空間。[7] 在這種狀況下,權利必然馴服于權力,敬畏和順從于權力之下,難以確立自身本源性的地位和伸張自己自由發展的本性。
以人為本的發展觀昭示著中國財政法理念的正式轉型。改革開放以來,隨著市場取代計劃、政府與市場職能的分工與互補,義務本位的法制建設逐漸轉型為權利本位的法治建設;而財政,也在國有資產的大量退出和稅收依存度的逐年上升中,逐漸從全面干預縮小和規范為公共物品提供的必要限度之內。在中國社會主義市場經濟經歷了改革開放的最初陣痛期而走向成熟和完善之時,將財政法的基本理念由國庫中心、財政權力本位觀轉型為公民權利本位觀是非常必要和適時的。
所謂公民權利本位觀,即公民權利為國家財政權存在的全部意義和目的,國家財政權不僅以公民財產權的保護為前提和基礎,而且以實現公民各項基本權利為目的和方向。公民基本權利具有本源性和第一位的意義,而國家的財政權以及以其為依托的各項行動權,全部服務于公民基本權利的保障和公民自由發展權的促進。除此之外,國家財政權別無自身獨立存在的目的和意義。
在市場經濟條件下,國家財政必然表現為公共財政。即國家財政權作用的力度和范圍,以滿足公民的公共需求和促進公民的全面發展為尺度和界限,超出此界限和尺度,財政權就構成對公民基本權利的侵害,并有腐敗和濫用之危險。
德國憲法法院在1995年6月22日的一項判決富有深意,法院認為,如對納稅人征稅使其整體稅負超過其財產收入的50%即違反德國憲法保護的財產自由處置權,而且這種違反并不屬于社會福利目的的限制范圍。[8] 此判決給我們最大的警示和啟示是,稅賦取之有度,即使高舉社會福利之公益旗幟,也不能侵奪納稅人對財產的自由處置權。
對于我國而言,由于從計劃財政和計劃經濟轉型而來,因此,政府與市場的功能還需進一步界分,以此確定政府財政的量度,避免財政的過分攫取超越公民財產權承受界限,侵害公民自主處置財產和自由發展的空間。還有一個更為重要且需引起警示的問題是,目前我國的財政收入體系很不規范,稅收的依存度并不高,盡管自1999年以來稅收收入連年超常增長,但是如果仔細分析我國財政收入的規模和結構,就會發現稅收、收費和國債呈三足鼎立的局面,明目繁多的預算外收入和體制外收入并未納入預算收入的口徑。
相對于剛性較強,立法較為健全的稅收而言,尚未納入法律控制的收費和國債等隱性稅收對公民財產權的侵害更為隱蔽和危險,前者常伴隨著權力的腐敗和濫用,而后者則易引發預算赤字和財政風險,而比這更為嚴厲和深刻的是,一旦政府的收入不必依賴剛性日強的稅收,或者不必完全依賴稅收時,公民也就失去了以財產權和征稅的民主同意權對抗和制約政府的機會,也就難以監督和保證政府的財政支出行為服務于公益,服務于納稅人之所需。因此,當前,以人為本的發展觀在財政法領域的貫徹和執行,不僅需要在理念上確立公民基本權利本
位,更需要在制度上切實保障這種理念之踐行,而這種制度的選擇只能是財政立憲。 所謂財政立憲,就是將國民生存發展所依憑的財產權和國家履行職能所需的財政權均在憲法中明確規定,且為保證國家財政權服務于國民財產權和其他自由權利,對國家財政權進行分權和限權,并以財政民主原則、財政法定原則、財政平等原則、財政健全原則予以憲法規制。 財政民主原則是指財政權力實行民主統制,它包括橫向的財政分權和縱向的財政分權。橫向分權,是指財政的立法、執法和司法權力在國家權力機關之間的橫向劃分。橫向分權是實現財政權的民主統制的優秀,它要求財政立法權為代表民意的立法機關所獨享,即使根據經濟發展的需要有授權行政機關立法的必要,也必須嚴格遵循法律保留原則和法律優先原則,確保財政立法的民主統制。
縱向分權,是為了反映地方居民在公共物品需求方面的地區性偏好,實現財政的縱向公平,在事權與財權相統一的基礎上,將財政權在中央和地方各級政府之間進行的有效劃分。無論是橫向分權,還是縱向分權,我國均未能很好地體現財政民主原則。目前政府主導立法在我國財政法律體系占據顯著的地位,大量的部門規章更是侵蝕了立法的民主性和法定性。1994年實施的分稅制也并未建立規范的財政分權體制,而是由中央政府根據中央財政收入的需要隨意以規范性文件調整,嚴重損害了財政的民主性和法定性。地方政府缺乏與其職權相適應的必要的財權,是當前我國縣鄉財政極度困難,地方財政行為失范,區域發展不平衡的重要根源。
財政法定原則,要求將一切財政權力納入法治的軌道,避免權力作用的任意性和隨意性,保障國民對國家財政行為的可預見性。財政法定原則與財政民主原則緊密相關,一體兩面。要實現財政的民主統制,一定是財政法治;而要實現財政法治,一定是法律財政民主和法定的另一項重要內容是,所有的財政收入均應納入預算內管理。除了繼續加強稅法執行的剛性外,收費、公債以及國有資產的管理運營均應納入法治化軌道,避免成為政府部門任意裁量決定的自由領域。另外,要提高稅收的依存度,不僅是使公民在稅痛感中加強對政府財政支出的監督力,而且要使政府在收稅難的稅痛感中,真正認識到財政取之于民、服務于民的本質,從而加強對財政資金的審慎運用。在稅制的結構方面,也應該加強直接稅在整體稅收收入中的比重。間接稅的一個弊端是使真正的負稅人處于“植物人”的地位,不能以納稅人的身份行使權利,也無法對自身的稅負有更確切的了解,從而使納稅人作為主權者享有的監督、控制租稅國家的權利的憲政機制難以實現。[9] 至于財政平等原則,是確保財政符合正義公平的法律理念,確保公民基本人權的重要法則。此處的平等不僅指形式公平,還是實質公平。
在財政收入面,稅收應該遵循量能負擔原則,以此將稅收的繳納與公共物品的獲取相隔離,保障每一個公民基本生存權不受侵犯。財政的支出面的平等,則是保障全體國民享有基本的社會保障水平和公共服務,而且對于弱勢群體,財政的支出應該體現傾斜和更多關懷,確保他們能享有同質的平等發展機會和社會福利水平。至于現在問題頗多的收費,應該嚴格遵循成本補償原則,避免成為相關部門和個人壟斷謀利的工具。[10]
財政健全原則,關注的是財政運行的安全穩健,其優秀問題是財政風險的防范和控制。近年來,我國連續實施積極的財政政策,財政赤字規模很大,累計發行的國債雖未超出國際警戒線,但是如果將地方政府的債務、國有企業的債務、社會保障的負擔、銀行的不良資產等隱性負債納入進來,我國財政風險早已突破警戒水準。因此,當前需要調整財政政策為穩健的財政政策,以實現財政健全原則的要求。同時,應該修訂預算法和制定國債法,加強預算外資金的控制以及國債發行規模和結構的法律控制。各級人大及其常委會應該加強預算監督,防止政府部門通過不規范的“預算調整”來增加舉債的數額,依預算法行使改變權或撤銷權,切實追究相關人員的法律責任。[11] 財政健全原則事實上是財政民主和財政法定要求的延伸。如果政府不遵循財政健全原則,財政的民主和法治必然喪失殆盡,嚴重的還會引發財政危機,這既損害公民的基本權利,也會危害財政的可持續發展。因此,財政健全原則是中國今后財政法治建設需要加強的一個重要原則。
二、全面、協調、可持續的發展觀與財政法制改革之取向
馬斯格雷夫認為財政有三大職能:配置職能、分配職能和穩定職能。配置職能即基于公共需要和市場失靈而對社會總資源在私經濟與公經濟部門進行合理配置,從而實現公共產品的有效供給;分配職能即通過國民收入與財富的分配和調節,使之符合社會公平或正義的分配狀態;穩定職能,即利用預算政策等手段,對經濟進行有效調節,從而保持高就業率,穩定的物價水平和適度的經濟增長率,以及國際貿易和國際收支平衡。[12] 無論是以人為本的發展觀,還是全面、協調、可持續的發展觀,均離不開財政三大職能的有效作用。事實上,在經濟全球化,社會分工與合作更為精細和緊密的時代,公民個人的發展、企業的競爭力以及國家在國際舞臺上的影響力均需要財政三大職能全面、協調、可持續地發揮作用,而不能有失偏頗。當前,中國經濟社會的突出矛盾表現在城鄉差距、區域差距、經濟社會發展失衡、國內發展與對外開放以及人與自然的矛盾。為此,科學發展觀明確提出五個統籌的要求,下面,本文將結合財政職能的發揮,按照五個統籌的要求,具體解析我國財政法制變革的方向。
統籌城鄉發展。統籌城鄉發展是針對一段時期以來引起社會各界重視的“三農”問題而提出的發展對策。“三農”問題,既是一個歷史遺留問題,也是我國經濟發展失衡的一個重要表現。城鄉收入差距持續擴大,農民增收長期遲緩,農民稅費負擔沉重,公共物品供給嚴重不足。這不僅是農民作為公民的平等權問題,還是一個國家容易引發合法性危機的政治問題。三農問題的關鍵和優秀仍是農民權利保障問題。對于財政法制變革而言,應該整合現有的財政支農政策,根據中央“多予、少取、放活”的方針,從財政的收入面、支出面和配套政策方面予以調整,充分發揮財政的配置和分配職能。在收入面,農業稅費一直是農民不
能承受之重,也是治亂循環的癥結。 自從2004年國家大規模減免農業稅以來,農村稅費改革已經取得階段性的成果,備受指責的農業稅已經準備提前退出歷史的舞臺,但隨之而來的問題是,因為農業稅減免而造成的鄉鎮財政缺口如何解決,農村是否成為無稅區?如何形成規范的農民與國家的財政法律關系?這是財政的分配職能必須予以回答的問題。可行的方案是建立城鄉統一的稅制,將取消農業稅后的農業收入、農用土地和農業產品納入統一的所得稅、財產稅和商品稅等稅制體系中,在稅法上徹底改變農民身份的歧視性待遇,也解決依附于農業稅的各種集資、收費、攤派等不規范的財政現象。鄉鎮財政缺口問題[13] 需要中央財政以轉移支付加以解決。目前我國尚未制定《財政轉移支付法》,這對于地方財政困難以及區域財政發展不平衡的解決均是一個重大的缺失。另外,法定的財政分權應該從省級進一步細化到縣鄉級財政,賦予地方政府適當的財權,以財產稅制解決地方財政資金的穩定供給問題。
在財政支出面,突出需要解決的是農村教育、醫療、養老等公共物品的供給問題。農民與城市居民最大的不公平待遇不在于收入面,而在于支出面。農民在很大程度上承擔了本應由政府負擔的公共支出,主要的兩塊是教育和醫療。其中,教育不僅涉及農民的減負減支,更關鍵的是涉及農民及其后代的發展權問題。因此,財政支農力度,不僅是加大對農業的科技扶持和投入,更重要的是建立免費供給的農村義務教育體系和農村公共醫療體系。養老保險的制度體系也應逐漸覆蓋到農村和農民。此外,財政在農村地區道路、水利、電力、通信等基礎設施方面也應加大投入力度,不僅改善農民的公共服務質量,而且也使得農村與城市具有同等的發展機會,促進農村的城市化、工業化發展。
財政加大對農業的扶持力度,提高農業的競爭力,也是從根本上增加農民收入的舉措。發達國家對農業一般均給予特別的稅收減免和優惠政策。我國在涉農稅收方面同樣可以在稅率、計稅依據、稅額核定以及征收方式方面適用較工商業稅收更為優惠的規定,以實現不同產業之間稅負的實質公平。
統籌區域經濟發展。我國區域經濟發展不平衡是經濟發展失衡的另一個表征。這與我國自改革開放以來實行“以點帶面,逐步推進”的策略以及偏重沿海東部地區的區域性稅收優惠政策具有極強的關聯性。目前,針對區域經濟發展不平衡的現狀,國家已經出臺了西部大開發、中部崛起以及振興東北老工業基地等基本政策,財政支持力度也逐漸從東部轉向西部和中部。但是,當前影響區域協調發展的財政政策主要是,過渡時期的財政轉移支付制度缺乏規范的法律依據,資金管理不規范,而且受財力所限,扶持落后地區的經濟發展以及公共服務均等化的能力十分有限;其次,現行財政體制按“基數法”進行稅收返還和體制補助,不僅未能解決歷史積累的地區財力分配不均和公共服務水平差距較大的問題,而且以體制方式肯定這種差距,不利于改善落后地區的財力狀況
;第三,專向撥款和結算補助均沒有規范的分配方式,隨意性較大,導致東部地區的撥款實際仍多于中西部落后地區。
[14] 第四,中央和地方事權劃分不清,財權配備也不合理,地方政府缺乏必要的稅收立法權,制約了資源配置的效率,也使得以第三產業為主要稅源的營業稅在經濟落后的中西部地區難以起到支撐地方財政收入的主導作用。協調區域發展的財政法改革方向是,首先明確劃分中央和地方事權與財權,建立以憲法為統率,預算法、財政收支劃分法和財政轉移支付法為主體的分稅制財政體制,賦予地方必要和適度的稅收立法權,規范財政在中央和地方的分配方式;其次,加大中央對中西部地區的財政轉移支付力度,以因素法代替傳統的基數法確定轉移支付的比例和額度,將人口數量、城市化水平、人均GDP、人口密度等納入因素法考量的范圍,以提高財政轉移支付的透明度、可預見性和客觀公正性,使財政的支持力度真正體現在落后經濟地區。
再者,簡化和完善財政轉移支付的形式,重新歸并現行的過渡期財政轉移支付、稅收返還、專向撥款、結算補助等四種轉移支付形式,建立以一般性轉移支付為重點,專向轉移支付相配合,特殊性轉移支付為補充的復合型財政轉移支付形式。[15] 第四,建立規范的省對地市縣的轉移支付制度,以解決省以下地方政府財政失衡和公共服務差距問題。最后,加快財政立法,在已有相關立法的基礎上盡快制定《財政收支劃分法》和《財政轉移支付法》,加強財政支付的剛性,為區域協調發展提供穩定、規范的制度供給。
統籌經濟社會發展。在當前經濟的發展中,就業問題、社會保障問題、收入分配差距問題均已成為影響我國經濟、社會和諧發展的主要障礙。目前,我國失業問題嚴重,就業形勢嚴峻。2004年末,城鎮登記失業率為4.2%,另外,我國還大約有1.6億的隱性失業者和1.5億的農村富余勞動力。
借鑒國際經驗,促進就業的財政政策可以包括:根據稅收的收入效應和替代效應原理,適當降低企業稅負,鼓勵投資,以增加就業機會;中小企業是活躍市場的基本力量,也被譽為“創造就業崗位的機器”,國家應該通過財政補貼、稅收差別稅率、財政貼息、財政擔保、財政投融資等綜合手段,扶持和鼓勵中小企業和個體、民營經濟的發展,吸納社會就業人員;對城市新弱勢群體[16] 自謀職業或自主創業者給予支持,大力發展靈活就業[17] ;加快小城鎮建設步伐,轉移農村剩余勞動力;統一城鄉勞動力市場,設立公共就業服務機構,加大稅收政策包括房產稅、營業稅、教育費附加以及企業所得稅方面對勞動力教育、培訓的支持力度,改善勞動供給結構,提高勞動者的就業能力;由政府定期舉辦環保、綠化、基礎設施維護等公共工程,為下崗失業者提供工作崗位。
我國社會保障方面存在的一個突出問題是存在巨大的資金缺口。一方面,是巨額的歷史債務,另一方面則是養老保險基金在由現收現付制向社會統籌與個人賬戶轉軌中透支了在職職工個人賬戶基金,造成個人賬戶“空賬”運行。對此,作為短期政策,政府應該調整財政支出結構,提高社會保障的財政預算比重,建立穩定的財政撥款機制。
通過征收環保稅、遺產稅或劃撥部分個人所得稅的方式,補充養老保險基金的缺口;對國有股減持、資產置換、土地拍賣等國有資產變現收入,發行彩
票收入,社會捐贈收入以及社會保障基金的投資收益等實行稅收優惠政策,加大對養老金缺口的補償力度。[18] 長遠來看,應該借鑒國際經驗,適時開征社會保障稅,由稅務機關統一征收,以代替現在政出多門、條塊分割的社會保障收費局面,使社會保障有穩定可靠的資金來源;同時擴大社會保障稅的覆蓋范圍,將我國城鎮所有用人單位,包括企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位均作為雇主與其雇員一同作為社會保障稅的納稅人,公務員也不例外,但對農業人口則尚需根據我國的經濟發展水平,先將部分富裕地區的農民納入試點范圍,并逐漸探索覆蓋廣大農村地區的統一的社會保障制度。 在統籌經濟社會發展中,義務教育問題也是需要財政資金加大力度的一個領域。義務教育屬于純公共產品,它涉及整個民族素質的提高。我國財政對教育整體投入嚴重不足,大大低于發展中國家的平均水平,義務教育經費投入占全國教育經費的比重過低,現行義務教育財政投入的責任主體也不合理。當前我國實行“在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的教育體制,義務教育經費由地方各級政府分擔,大約78%由鄉鎮負擔,9%左右由縣財政負擔,省財政負擔11%,中央財政負擔不足2%。由于縣財政困難,實際無力保證教育經費的及時、足額支付。因此,應盡快建立“以省為主,中央財政轉移支付”的教育資金管理體制,加大中央財政的撥款力度和教育經費的投入。中央和省級政府應當承擔至少50%的經費,對于西部地區和貧困省份,中央財政還得加大義務教育專向轉移支付力度,以保證全國各地區義務教育水平的均等化。
[19] 對于日益加大的社會貧富差距問題,稅收應該在量能負擔和累進性方面發揮更大的作用。當前的稅制改革主要是個人所得稅的修訂和消費稅稅目的調整。個人所得稅的費用扣除,應該充分體現人權保障,除了提高生計費扣除標準外,還應將納稅人的婚姻狀況、健康狀況、贍養老人和子女撫養、教育費用等因素納入扣除項目的考慮,同時結合經濟的通貨膨脹率,對費用扣除實行指數化,并允許物價指數和生活水準偏高的地區,適當上浮扣除費用標準,在保證納稅人基本的生存需要的前提下,體現地區差異的縱向公平。在適當的時機我國還應開征遺產稅和贈與稅,既進一步加大收入差距調節力度,同時調節代際公平、鼓勵勤勞致富和鼓勵社會公益捐贈。
統籌人與自然的發展。統籌人與自然的發展,就是要統籌人與自然的和諧發展,處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是可持續發展戰略的優秀內容,也標識著我國在正確認識自然、環境和資源與人類生存發展的關系后,由“人類中心主義”向“人與自然和諧共存”觀念的重大轉變。由于生態環境資源具有產權不明晰、強烈的外部性特征,因此存在資源配置的市場失靈,屬于適宜由政府提供的典型的公共物品。
在市場經濟環境下,政府應該從行政管制轉為更為有效地利用財政稅收手段進行經濟調節,以引導和促進環境和資源的保護和合理開發利用。財政在此方面的作為包括兩方面,在財政的支出方面,運用財政補貼、財政貼息、環保信貸、建立環境保護基金、清潔能源基金等方式加大財政對環境保護和污染綜合治理的投入,幫助修建污水處理廠等環境保護基礎設施,鼓勵和支持開發經營可再生能源的企業以及研究、開發、推廣、應用清潔生產技術的企事業單位;另一方面,在財政的收入方面,主要是建立完備環境稅費體系,除了遵從受益者負擔和污染者付費等原則建立環境污染排放和整治的收費機制外,更為重要的則應該是建立一套有機配合、公平、合理的環境稅制體系,以促進能源的節約利用和鼓勵清潔能源的使用。
目前,西方發達國家尤其是北歐國家已經建立了比較完備的環境稅制。以丹麥為例,1992年率先開征二氧化碳稅,對含碳燃料根據含碳量的高低按差別稅率征收;1996年為回應國際條約關于二氧化硫排放量的標準要求,開征了二氧化硫稅,以增加使用含硫燃料從事生產的成本,降低整體能源消費,刺激以低硫燃料代替高硫燃料,減少排放量。其他開征的環保稅則包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化熔劑稅、殺蟲劑稅、鎳鎘電池稅等。
[20] 在我國,尚未建立有效的環境稅制,目前與環境有關的稅種包括增值稅、消費稅、資源稅、車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅等。現行的資源稅偏重于對資源使用的級差收益進行調節,而缺乏能源節約利用和清潔能源替代使用的刺激作用;對汽油開征的消費稅也未區分無鉛汽油和含鉛汽油實行差別稅率;在增值稅方面,對水、煤氣、石油液化氣、居民用煤碳制品、化肥、農藥等適用的均是低稅率,僅顧及作為生產的初級投入品和居民生活的必需品的低稅負要求,而缺乏環保方面的考慮。此外,機動車船稅、土地使用稅、耕地占用稅等稅種在稅制設計方面明顯表現出對環境保護的調節力度不夠。因此,根據科學發展觀和可持續發展的要求,我國亟需建立涵括所有資源、污染物在內的公平、效益的環境稅制體系。
改革的方向是健全資源稅,改變資源稅覆蓋面窄、稅負低的現狀,將資源稅征收范圍擴大到土地、礦產、森林、草原灘涂、地熱、大氣、水等資源的各個領域,同時要調整稅率,不僅要將資源級差地租和絕對地租納入到稅額中,而且還需將資源開采造成的環境成本考慮在內。其次,對污染物開征環境稅,征稅對象包括車用燃油、二氧化碳、氟里昂、一次性包裝袋和餐具、鎳鎘電池、殺蟲劑、農藥、化肥等。三是充分利用差別稅率,如對汽油區分無鉛汽油和含鉛汽油,低碳燃料和高碳燃料,低排放量車輛和高排放量車輛,高回收產品和低回收產品進行能源消費的引導和調節。四是充分運用直接稅扣除、減免措施,鼓勵清潔生產、環保企業的發展。如與環境有關的資本支出包括防治污染、廢物回收或利用等項目的資本支出可以在稅前列支,對環境無負效應的投資或旨在減少對環境負效應的投資按一定比例進行稅前抵扣,對控制和治理污染的固定資產允許加速折舊,對環保企業的所得稅進行減免等等。
統籌國內發展和對外開放。無論是從經濟的全球化,還是從中國加入WTO的現狀來看,中國已經不能脫離世界經濟的規則獨立發展,而是必須積極主動地融入世界經濟體系,充分利用開放、循環的世界經濟體系,在尊重和遵循國際法律規則的前提下,謀求自身最大的發展。當務之急是遵照WTO的要求,建立統一、公平、透明、高效的稅制體系。統一是公平稅負的前提,公平是稅制的優秀,而透明則需提高我國各稅法的法律級次,將暫行多年的法規條例盡快上升為法律,同時增強規章性文件的公開性和規范性。高效應該是最具技術含量的稅
制改革要求,無論是企業所得稅的合并還是稅收優惠措施的取舍,既要符合國際條約和雙邊稅收協定的要求,同時還須滿足我國經濟發展現階段對經濟的穩定發展、產業結構的優化以及企業國際競爭力的要求。例如,上文所提的環境稅的開征,并不是一個單純考慮環境保護、能源節約利用的問題,而是必須統籌考慮國民經濟的競爭力問題。 盡管美國、日本以及荷蘭、丹麥等國家非常重視環境保護,甚至自身標榜為地球環境保護的領頭羊,但在稅制的設計上卻非常顧惜企業的競爭力。例如丹麥開征的二氧化碳稅,對企業適用較居民家庭為低的稅率,并且對能源密集型企業以及總稅負超過企業增值額3%的企業可以選擇與環境能源部簽署協議,獲得減稅。在能源密集型企業中,則選擇參與國際競爭的鋼鐵、水泥企業采用低稅率,而對那些競爭力影響不大的企業,則使用了世界上最高的二氧化碳稅稅率。此外,丹麥還實行綠色稅收的返還,將全部或部分的綠色稅收通過減少其它與企業相關的稅收以及使用補貼支持環保的方式返回企業。[21] 因此,我國在相關稅制的設計時,也必須結合考慮國內經濟發展的需要和企業競爭力的保持。仍以環境稅為例,在課稅對象上,結合資源優勢,對影響本國的資源優勢和競爭優勢的環境稅緩征、少征或不征,對資源優勢和工業競爭力不大的環境稅收則盡早開征并適用較高的稅率。
在課稅環節的選擇上,兼顧效益性和公平性,某些對競爭力影響大的稅收盡量在消費環節征收而不是生產環節征收。在稅收的減免退和補貼方面,則可以考慮對出口產品實行退稅,對用于公共服務、服務于弱勢群體和保持工業競爭力的項目免稅。[22] 另外,對企業的稅負進行綜合衡量,在提高環境稅負的同時,適當降低所得稅、增值稅等稅種的稅負。通過綠色稅收的返還,減少企業對社會保障費用的支出,降低企業勞動力成本,以保持企業競爭力。再如時下的企業所得稅的統一,必要性已經無需多言,時機也不能再拖,關鍵是如何處理曾在吸引外資方面立過汗馬功勞的外資企業稅收優惠問題。可行的策略是“先并再調”。
首先應果斷地將兩稅合并為一稅,統一基本的課稅要素,包括納稅人、稅率、計稅依據、扣除標準等,以解決長期以來內外資企業稅負不公的問題;其次,安排一個適當的過渡期,如2-3年,繼續保留曾經適用的涉外稅收優惠政策,這一方面是兌現先前外資企業設立時的承諾,另一方面也給予外資企業調整、適應的必要時間,以期平穩過渡。再者,將普遍優惠的稅收政策轉為重點優惠政策。對我國急需的高新技術和短缺資源實行重點優惠,增強我國經濟的整體競爭力。最后,還應充分利用WTO規則所允許的補貼規則,扶持本國經濟發展。例如,對小型產業的普遍性補貼;資助由企業直接進行或通過與高等教育或研究機構簽訂合同進行的研究活動;資助國內落后地區;對企業根據法律規定要求對現有設施進行調整,以適應新的環保要求而產生的財政負擔等給予資助。[23]
三、結語
美國著名經濟學家理查?馬斯格雷夫認為,在市場經濟條件下,當一個國家處于經濟增長或發展的初級階段時,政府對公共部門的投資在整個國家經濟投資總額中應有相當的比重,以便為經濟和社會發展進入“起飛”的中級階段奠定基礎;而到了經濟和社會發展的中級階段以后,政府仍應對公共部門進行投資,只不過此時的公共部門投資將逐漸成為日益增長的私人部門投資的補充。[24] 我國當前仍處于市場經濟的初級發展階段,而且社會主義市場經濟體制的改革屬于政府主導型,這決定了政府的財政行為在市場經濟法制建設中仍將發揮重大的作用,尤其在經濟的宏觀調控、城鄉區域經濟的均衡發展、社會保障的供給以及能源節約和環境保護等經濟社會的全面、協調和可持續發展方面,應該發揮更為積極、有效的作用。然而,愈是需要財政權力作用的地方,則愈是凸現控制財政權力之必要性。
以人為本所折射的公民權利本位的理念在現代法治社會起著“權利控制權力,權力服務于權利”的根本導向作用,在制度建設上則須加快財政立憲的步伐,依據財政民主主義、財政法定主義、財政平等主義、財政健全主義四大基本原則切實將財政權力納入民主法治的憲政軌道。如此,方能構建一個法治的政府,一個和諧的社會。
摘要：監獄作為國家的專政機關，也是國家的刑罰執行機關，必須維護我國法律執行的公平公正原則，才能有效體現法律的至高無上不可侵犯，因此監獄法制建設的推進勢在必行，同時也是響應我國“十八大”法制建設重要思想的一大舉措。但由于我國對于監獄法制建設仍處于一個不斷探索前進的階段，在建設過程中存在的問題，例如：監獄法制建設推進中的人文要素問題；監獄法制建設推進中的法制運行機制；監獄法制建設推進的保障性實施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進行分析，并提出相應的解決對策。
關鍵詞：法制建設推進權利監督
監獄是國家機器的重要組成部分，也是國家的刑罰執行機關，是依法治國的重要標志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監獄工作法制化是監獄工作的基本要求，也是監獄“三化”建設的首位。本文將就監獄法制建設作個淺析。
一、監獄法制建設的意義
（一）有利于加強黨對監獄工作的領導
我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認并載入憲法的。推進監獄法制化建設，實行依法治監，有利于加強黨對監獄工作的領導。法律是黨和人民意志的體現，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩定化。推進監獄法制化建設，實行依法治監，把監獄工作每個環節全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對監獄工作的領導；另一方面，又可使監獄機關及其人民警察，通過依法治監、依法辦事，更正確、全面地貫徹執行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監督之下；再一方面，法律以及行政法規，是黨在發揚人民民主的基礎上制定的，監獄機關依法執行、依法行政，實際上體現了黨提出的“立黨為公、執政為民”的重要思想
（二）反映監獄工作發展的必然要求
推進監獄工作的法制化建設，能正確地反映監獄工作發展的客觀規律。與此同時，監獄作為國家的刑罰執行機關，對罪犯實施的措施和行動，都會影響到罪犯的權利和義務，而依法執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監獄機關的基本要求。作為刑法最終的執行機構，依法治監，加強法制化對監獄工作的發展具有必然性。
（三）有利于我國刑律的完善及順應國際發展的趨勢
理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發展確實，監獄立法改革和法制建設必須面向未來，與時俱進，而法制化的推進能有效的促進我國刑律的不斷完善，實現全面依法治監，增進監獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進政法履職的公正、嚴明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經濟實力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監獄法制化的推行。
二、監獄法制建設的原則
原則，是人們言論和行動所依據的法則和標準，具有指導性和方針性。在推進監獄法制化建設過程中，必須堅決遵循“必須堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、思想四項基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準則外，還應遵循以下原則：
（一）堅持法律至上和維護法制統一的原則
公眾對法律最高權威的認同是現代法治社會的共同特點。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護憲法在推進監獄法制化建設、實行依法治監中應具有至高無上的權威，以維護社會主義法制的統一。
（二）堅持解放思想，實事求是的原則
在推進監獄法制化建設進程中，堅持一切從實際出發、解放思想、實事求是的思想路線。用發展著的馬克思主義指導新的實踐，遵循新時期監獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質量。堅持從中國的國情出發，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監獄法制經驗。
（三）公開、公平、公正原則
公正原則是法治社會一個重要的價值目標。而公開、公平執法，則是達到執法公正的必然要求。由于監獄機關的刑事執行權、行政執法權具有強制性、命令性和較大的自由裁量權，而對象又是處于監禁狀態下的罪犯，因此，在推進法制化建設過程中，更需要堅持公開、公平、公正的原則。
（四）權利與義務相一致原則
權利與義務是法律關系的要素之一，都源于法律的規定。權利與義務密不可分，互相聯系，互為條件的。一方有權利，他方必有相應的義務，或者互為權利和義務。監獄實行法制化，監獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應的權利和履行相應的義務。
三、監獄法制建設推進的人文要素
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監獄法制化的執行在于人，而人的全方面素質及能力是法制化執行效果的重要保障，所以創建一支高素質高效能的監獄警察隊伍，是監獄法制化建設推進的基本要素。
在我國監獄人民警察隊伍中普遍存在三大方面問題：（一）監獄人民警察法律知識水平不高；(二)監獄人民警察執法效能不強；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊伍建設。下面將逐一分析。
（一）監獄人民警察法律知識水平不高
依法治監，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監獄的各項工作。而當前在監獄人民警察隊伍中，具有法律專業科班出身背景的不到半數，普遍警察法律專業素質不高，法律意識不強，在此前提下作為刑罰執行最直接的執行者，執法的公平性、公正性及規范性著實有些差強人意。少部分警察的執法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責。與此同時，法律培訓機制的不完善，很大程度上影響了監獄人民警察的普法率。
（二）監獄人民警察執法效能不強
監獄人民警察的執法效能不強，首先樹立公平公正的執法理念未能提升到潛意識層面，導致了執法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執法效能的提高；其次監督機制不完善，懲治不力；監督內容不切合基層工作實際，導致監督只浮于表面，流于形式，影響監督力度；監督透明度不足，致使監督的實施大打折扣；個別警察不配合監督，不利于監督
開展。最后，監獄警察配備不合理，警力不足，影響執法力度。（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊伍建設
隨著我國市場經濟的快速發展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責任心不強，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導地位。這些情況的出現，不利于警察隊伍的建設，不利監獄工作的開展，更不利監獄法制建設的推進。
為了有效地推進監獄法制建設，必須全面提升監獄人民警察的人文要素。第一：必須加強監獄人民警察隊伍中的法律人才結構調整。完善法律培訓機制，制定有針對性的法律課程，增強法律知識宣傳，強化執法意識，不斷提高警察的責任心。第二：堅持公平公正原則，樹立公正執法意識，嚴格依法辦事，提高執法靈活性，確保執法高效；深入基層調查，以備制定切實合理監督條例，提高監督透明度，引入社會公眾的多方位監督，有針對性的引入高素質高水準的監獄人民警察，以充實基礎一線的警察警力。第三：結合監獄工作的實質，制定合理公正的績效機制，強化爭先爭優意識，調整警察工作積極性，創造優勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結合警察能力及工作業績，作為績效考評的重要依據，充分發揮模范帶頭作用。
四、監獄法制建設推進的法制運行機制
法制的實施，需要有良好的機制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監獄法律體系,是推進監獄法制建設的前提條件。完善法制的建設首先應從罪犯權利與義務出發配套制度相應的規章制度；其次從監管改造實際實施出發制定有針對性實效性的警察工作章程；最后應該配套制定獄務公開工作的具體章程，以備社會監督。
（一）以人為本，推進制定罪犯權利與義務規章制定
罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權以外的各種權利與義務。監獄作為刑罰的執行機關，依照我國律法執行剝奪自由權的工作，而罪犯的其他權利與義務監獄有義務維護和保障。法律的最重要的價值體現是維護公民的權利，使其不受侵害。監獄作為法律的執行機構，推進監獄法制建設，依法治監，最為根本的應該是維護罪犯的合法權利不受侵害，同時也是提高監管改造質量的重要保障，是提高監獄人民警察執法水平的必由之路。
監獄，首先應從完善保障罪犯的合法權利出發制定相應的保障制度，例如：通信權，申述、控告、檢舉揭發的權，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫等等。制度的制定要細化具體化，盡量避免出現紕漏，以確保有章可循，有法可依，實現執法公正。其次，監獄警察在具體的執法活動中，依照相應的制定，以確保維護罪犯未被剝奪以外的合法權利。最后，應做好罪犯法律知識的普及工作，有效保證罪犯受教育權，積極推進罪犯思想、文化、職業技術教育，深入推進恢復性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。
（二）依法治警，制定合理性實效性警察工作章程
監獄人民警察行使權力,既不能超越職權、濫用職權,也不能放棄職權或轉讓職權,因為監獄人民警察的權力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉讓法律賦予的權力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監獄執法工作者的正當權利，以維護法律的嚴明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實現法理的堅定性呢？筆者認為從制度上約束，以明確的章程執行，依法執法，依法治警，依法辦事，實現人情以外的公平公正。監獄基層一線是監獄執法最直接最根本最有效的具體體現，所以在制度相應的章程之前，應該深入基層調研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執法工作的開展。
（三）接受監督，獄務公開實現執法透明
依法獄務公開是指監獄為了準確執行刑罰，將罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等內容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監督。實現獄務公開有利于針對濫用權力、暗箱操作、執法不嚴、執法不當等不合法行為進行監督，有利于罪犯合法權利的保障實施接受社會的監督，有利于從根本上有效制約權力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩定獄內秩序，確保監管改造的安全穩定。
因此制定獄務公開的具體章程，有利于保障獄務公開依法實時開展，公開內容真實性。杜絕執行隨意性，不連貫性。同時制定獄務公開章程應該注意制定的針對性、科學性、可操作性，以確保制度落實的剛性執行性。
五、監獄法制建設推進的保障性實施要素
監獄法制建設的推進離不開監獄的設施建設（包括硬件與軟件方面）。第一，監獄法制化推進必須在確保監管安全穩定的前提下進行，所以必須加大監獄建設投入，改善監獄監管的物質設施和技術手段，從根本上消除監管安全隱患，維護監獄的安全穩定。并實現監獄設置、布局、規模、建筑、安防設備和信息化設備的科學合理化，有效解決監管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進，迎接社會各界全方位的監督及時代的挑戰，必須不斷提高監獄人民警察的知識素養和執法水平，且應積極的采用先進的科技、設施服務用于監獄工作的實踐。同時提升警察隊伍全方面素質，例如：法律素養、科技水平等，及現代化的監管改造手段的應用與推廣都需要在監獄系統內部做專業化的培訓。第三，純化監獄職能，明確監獄改革方向，不斷推進深化依法治監。與此同時應解放思想與時俱進，不斷總結經驗，借鑒其他部門以及國外有益經驗，結合工作實際，合理運用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設置套用其他部門或國外監獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅持從實際出發，做實事，求實效。
淺析如何加強高速公路站所特色文化建設
【摘要】一直以“服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行”為出發點的交通行業，在經濟高速發展的今天，不斷在著力提升自身的文化建設上做著大量的努力和研究。湖北京港澳高速作為連接我國南北的主干線，近年來，不斷在打造自身品牌、強化自身文化建設方面做了大量的研究和實踐。鑒于此，本文結合目前高速公路行業現狀，就如何加強高速公路站所特色文化建設，從而更好的服務社會這一課題作了簡要探討。
【關鍵詞】站所文化 員工思想 建設
1、站所文化的定義
文化從廣義上來說指人類在社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和，它一般包括物態、制度、行為、心態四個層次。高速公路站所文化作為一種具有豐富內涵的亞文化，是交通行業軟實力的體現，對于增強高路行業的內部凝聚力，提升高路行業的社會影響力，有著重要影響。
站所文化一般指收費站在管理和費收等實踐活動中，在一定的物質、制度基礎上形成的影響行業凝聚力、創造力、適應力和持久力的精神、信念、道德、心理、智能等各種文化因素的總和，它是一個包括價值觀、管理特色、倫理道德、行業精神、行業風氣等內容的合體。本文將著重以鄂北管理所站所文化建設為藍本，對站所特色文化建設進行探討。
2、站所文化的四項基本內容
按照“文化”所包含的四個結構層來看，站所文化也自然包括四個層次：
2.1物質層：就是站所文化中的物質文化層，它對應的是文化的物態文化層，是站所文化的表層部分，是精神文化的載體，它往往可以折射出本行業的管理理念、服務意識、工作作風和審美觀念等。站所文化的物質文化層主要包括收費站工作生產與生活環境、工作設備、文體設施等。
2.2行為層：就是站所文化的行為文化層，它對應的是文化的行為層，是指職工在從事交通道路工作實踐、學習娛樂等活動中產生出來的行動文化，包括行業管理、教育宣傳、人際關系活動、文娛體育等活動中產生的文化現象。
2.3制度層：就是站所文化的制度文化，它對應的是文化的制度層，是指對職工和行業行為產生規范、約束的部分，主要是規定在共同的實踐活動中全體職工所應遵循的行業準則以及風俗習慣，對職工產生的規范性主要來自職工自身以外的、帶有強制性的約束。
2.4優秀層：實際上就是指站所文化的精神層，是站所文化的優秀和靈魂，是形成制度文化、行為文化、物質文化的基礎和原因。站所文化精神層包括本行業從業精神、管理理念、行業目標、行業風氣、職業道德及服務宗旨等諸多方面，它們在本質上都是協調一致的。
3、站所文化建設的四個方面
3.1站所容貌硬件建設——環境文化造溫馨
3.1.1堅持注重實效原則，營造文化氛圍，加強站所干事文化建設。進一步滿足員工文化需求，完善站所硬件建設模式。
京珠鄂北所按照人性化需求的金字塔模式，優化“五室一站”，完善一樓以“食”為主體的職工食堂、職工服務站，二樓以“學”為主體的打逃教育室、電子閱覽室，三樓以“健”為主體的職工健身房、職工書屋，四樓以“文”為主體的職工才藝活動室；充分滿足員工生活娛樂各方面需求。
3.1.2堅持全員參與原則，培養健康情趣，營造陽光向上的站所工作生活氛圍。
通過開展好書共享、籃球賽、書法攝影比賽等活動，號召全員以“分享快樂、共同提高、提升自我”為目標，讓每位員工在主動參與的過程中，互相了解，互相幫助，更好的融入站所，了解站所的發展思路、發展目標、管理理念和文化理念，最終實現理解、趨同、自主努力。
3.1.3堅持不斷創新原則，鼓勵各種爭創活動，保持站所持續地奮進動力。
引導員工樹立積極干事作風，出臺“金點子活動”、“優秀菜譜征集”、“先進工作經驗征集”等鼓勵性文件，對關系員工切身利益的事項重點關注，加大激勵措施，確保站所的良性競爭發展。
3.2站所制度建設——制度文化講公平
站所創建以“制度民主化”為基礎，在日常管理上抓平衡，確保站所公平秩序。
3.2.1以“把握現狀、符合需求”為原則，在制度制定背景上抓平衡。
確保站所各項制度的制定符合“公平、正義”的原則，符合現實的狀況、符合對員工管理的需求，平衡管理與被管理的現實需求。
以京珠鄂北所為例，員工結構以勞務派遣為主，占全所的75.8%，收費一線中達93.3%。他們普遍年齡輕、思維活、自尊強、目的性強、歸屬感差、責任感差。管理所以前制定的獎勵性制度，主要以優先考慮年底評先推優、獎勵績效考核分等形式來體現，而針對目前年輕員工需要社會交際、結交朋友，老員工需要照顧家庭、調理身體等現實狀況，管理所克服人員不足的困難，增加了獎勵休假制度，得到全所員工一致認可，同時也極大提高了他們的工作積極性和主動性，激發了工作熱情。
3.2.2、以“尊重個體、廣開言路”為指導，在制定過程上抓平衡。
制度能否得到有效執行，除了有效的管理外，更重要的在于被管理者的認可和接受。為避免出現制度、管理兩張皮的情況，對每一項制度的出臺，都進行“逐級認可制”，即出臺的制度能代表全體員工的意志，被全體員工所認同和接受，充分尊重員工的意見，確保制度的制定過程民主、公開，確保最終的制度在管理執行上無阻礙、員工在遵章上無異議、無逆反心理。平衡管理與被管理的約束性需求。
3.2.3、以“指標評價、公平公正”為優秀，在制度執行上抓平衡。
為避免人的差異性帶來的制度執行的差異性，堅持以“指標評價主導、業績數據說話”的原則，在制度的執行上堅持可量化性、可操作性、可對比性。在評價每位員工時，不考慮上班時間長短、不考慮用工性質，不以重復簡單工作量為主，強化重點工作和質量的考核，以“質、量雙體系”為考核標準，對員工的業績評比進行相對公平的綜合測算。
3.3站所班組細胞建設——班室文化促干事
以“
和諧、健康、多元、向上”為原則，以站所班室為基本組成單位，推行站所特色細胞建設，在班組平衡發展上抓突破。
3.3.1對呆板生硬的工作方式進行有針對性的改變，增強班組活力。
以京珠鄂北所為例，針對班前講評過于嚴肅、班員上崗前激情不足的情況，管理所認真聽取各班組意見并組織管理人員到品牌連鎖店觀摩晨會，結合自身班前講評的特點，模塊化班前講評，按照“整理著裝、軍姿提氣、手勢糾正、重點講評、健身體操、音樂凝神、理念共鳴 ”七個步驟，變原有的呆板、嚴肅講評為現在的動靜結合，確保班組崗前準備豐富、激情。
3.3.2固化班組建設模式，變隨意為標準，確保班組發展均衡。
對班組建設統一基礎性工作的標準，制定統一的工作目標，促進和幫助班組增強工作的目標性、加強班組成員間的交流、鍛煉班組成員的自我表達和表述能力，提升班組整體綜合素質。
3.3.3尊重個體發展需求，變被動為主動，創新班組發展特色。
充分尊重每位員工的個人愛好和學習需求，通過征求意見、個別發動、重點引導，多開展文化娛樂活動，確保員工業余時間也能有所學、有所樂。
針對于此，京珠鄂北所一方面面向所內一批有特長、有興趣愛好的員工，聘請他們擔任文化活動培訓老師，定期組織開展才藝培訓活動，為有夢想、求上進的員工提供一個無障礙學習平臺，另一方面集中資金大力支持興趣活動的開展。既豐富了員工的業余文化生活，又能引導他們向積極、健康的方向發展。員工們下班后不再是“費亭、食堂、寢室”三點一線的呆板狀態，而是運動的多了、學習的多了、交流的多了、笑聲多了、抱怨少了、素質也慢慢提高了。
3.4站所員工思想建設——站所文化提素質
3.4.1圍繞一條主線，文化形象建設由內而外
確立正確的管理理念。堅持“發展帶著思想走、管理圍著感情轉、提升迎著問題改”的總思路，秉承“主線引導由上至下，決策執行由下至上”的新型民主建所方式，深入推進民主決策的廣度和深度，推行正確的干事、正氣、感恩的民主氛圍。
培樹共同的價值觀。共同的價值觀是全體員工共同的價值準則，只有在共同的價值準則基礎上才能產生正確的價值目標。有了正確的價值目標才會有奮力追求價值目標的行為，共同的價值觀是站所文化創建的優秀要求。
營造獨特的文化內涵。站所通過自身不斷的創新建設與發展，會逐步形成具有自身特色的文化內涵，這種文化內涵可以通過不斷的宣傳典型、學習典型與創新，繼續保持與強化。
塑造良好的站所形象。形象是文化的外在反映，是給社會公眾的一個直觀印象。站所通過自身標準化建設及“微笑京珠”品牌建設，將良好形象傳遞給社會，使廣大司乘乃至整個社會對站所及其服務產生信賴和好感的心理效應，對站所文化的認識實現由感性認識向理性認識的飛躍，從而使站所整體形象得以升華。
3.4.2把握一種手段，思想模式成形引導為主
引導員工樹立正確的行業價值觀。價值觀念的培育是一個服從—認同—內化的過程。以京珠鄂北所為例，在管理所的特色“班前講評”創建過程中，員工由最開始的抵觸到后來的逐步適用，直至現在爭相比拼服務質量，正是統一的價值觀所帶來的正確引導作用，能引導全體員工更快速的走向正確的道路。
引導員工樹立創新意識。創新是一個民族進步的靈魂。黨的十八大勝利召開，同時也對交通行業建設提出了新的要求，因此，建設創新型交通行業既是時代賦予的使命，又是實現交通又好又快發展的必然選擇。這就必須大力營造有利于創新的文化氛圍和制度環境，激發員工的創造活力，著力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，走以創新促發展的道路。
3.4.3樹立一桿旗幟，文化建設多出著力
準確把握站所文化的強大作用，以正確有效的宣傳提高職工的凝聚力和向心力，充分調動全體職工的積極性、主動性和創造性，才能推動高路事業持續快速健康的發展。
充分發揮職工主體的推動力，站所通過激發專業人才的創造力和增強先進典型人物的影響力，不斷培樹先模典型，弘揚先進精神，可以激勵一代又一代高路人在平凡的工作崗位上建功立業。
切實提高領導集體的戰斗力，站所的健康向上發展離不開領導班子的正確決策。不斷加強班子自身建設，切實貫徹落實“一線工作法”，在構筑新的交通辦事文化上深下功夫，不斷提升領導班子的整體駕馭能力、科學決策能力、團結協調能力和創新發展能力。
3.4.4堅持一個目標，站所文化建設服務社會
高速公路屬于社會公共事業的范疇，具有社會性、共用性和公益性等屬性，故其服務對象涵蓋了所有社會群體和個體。準確把握京珠文化的優秀宗旨，多途徑提升服務對象的滿意度，是站所建所、治所的重中之重，高速公路站所文化建設必須最大限度滿足社會公眾對公路交通的四項要求，即滿足快捷要求、滿足安全要求、滿足舒適要求、滿足文明要求，為廣大人民群眾創造一個優質文明服務的公路交通環境。
4、結束語
高速公路站所特色文化建設既是實現高速公路持續發展的重要保障，也是提升自身實力，增強優秀競爭力的必然選擇。加強高路行業的文化建設，需要我們牢牢把握黨的十八大精神，始終堅持以民生為精髓、堅持以人為根本、堅持以司乘為中心，服務人民、服務社會，全面提高道路提升服務質量和效益。（編輯：華華）
切實加強地稅系統干部隊伍思想作風和工作作風建設，進一步嚴肅政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾紀律、工作紀律，在全系統形成愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣，打造政治過硬、業務熟練、作風優良、服務規范的堅強集體，是深入貫徹全國稅務系統思想政治工作會議精神的重要舉措，也是地稅系統切實履行“為國聚財、為民執法”宗旨，實現地稅事業跨越式發展的根本保證。
一、當前地稅系統干部隊伍作風方面存在的主要問題
近幾年來，地稅系統先后開展了“三個代表”重要思想和黨員先進性教育，同時，持續不斷地狠抓了行業作風整頓，系統思想作風、工作作風和組織建設大大加強，在服務地方經濟發展中樹立了“排頭兵”形象。但同時也應看到，干部作風方面仍然或多或少地存在著與形勢發展、事業發展不相適應的地方，主要體現在：
一是理想信念不堅定。主要表現為：精神不振奮，思想不進取，敬業意識差，無所作為，得過且過；盲目樂觀，小績即滿，只看成績，不看問題，貪圖安逸，沾沾自喜，對個人工作能力、工作成效缺乏客觀評價，盲目樂觀；對地稅事業發展前景缺乏科學判斷，一籌莫展。
二是理論學習重視不夠。愁學厭學，理論貧乏，淺嘗輒止，不求甚解，知識更新慢，思想政治素質低，業務技能差。
三是改革創新力度不夠。因循守舊，求穩怕亂，習慣用老眼光和舊框框看問題、做事情，拒絕、抵制、害怕地稅事業發展中的新生事物，對當前地稅工作快節奏、高效率、嚴管理的要求難以適應，缺乏開拓創新精神，敷衍塞責，拖拉應付，得過且過。
四是服務意識不強。宣傳服務意識差，對稅收政策尤其是新出臺的政策，宣傳不及時或者宣傳不到位，政策公示欄更換不及時；政策服務意識差，以管理者自居,“公共服務”意識不夠，不能換位思考，不能主動上門服務；效率意識差，對限時服務、承諾服務，落實不到位，辦事拖拉，效率不高，納稅人有意見。
五是深入實際不夠。工作不深入，滿足于開會、發文件、提要求，不深入調查研究、解決實際問題；重工作重部署、輕工作落實。
六是思想教育不明顯。存在業務工作和思想政治工作“一手硬、一手軟”的現象。思想政治工作重形式、輕內容，重說教、輕效果，內容、形式、方法、手段、機制等不適應形勢發展需要，致使少數干部精神世界空虛、紀律觀念淡漠、道德水準下降；思想政治工作方面的管理制度不夠完善，現有的管理制度落實不力。
七是執行力弱化。辦事效率低，工作無計劃、無安排，對自已要做的事分不清主次輕重，工作被動應付，拖拖拉拉，疲疲塌塌；有些能完成且能迅速落實的事卻一拖再拖；服從意識較差，不服從或不完全服從組織安排；不能嚴格執行黨組的決定，制度執行不力，文件規定不學習、不傳達、難落實。
八是紀律觀念淡化。不能嚴格執行組織紀律，聽不進不同意見，正常的批評與自我批評難以開展；以權謀私、濫用職權，吃喝玩樂，生活作風不嚴謹，對自己言行舉止要求不嚴、標準不高；隨意傳播小道消息，散布流言蜚語和消極言論，搬弄是非，破壞團結，敗壞風氣。
九是奉獻意識退化。斤斤計較，患得患失，要待遇不講奉獻，要報酬不講貢獻，要組織照顧不要組織紀律，鋪張浪費，相互攀比，缺乏顧全大局、助人為樂、無私奉獻精神。
二、加強地稅系統作風建設的方式和途徑
作風建設是一項長期性的、系統工程，必須堅持長期不間斷地、形式多樣地、循序漸進的原則，自覺將其融入到日常稅收工作之中，融入到日常管理之中。
學習方式宜活不宜死。在實踐中，根據地稅干部的特點，不斷創新方式方法，注重實效，著眼發展。其一，抓好網上學習活動。利用“網絡空間”，提供全新的教育手段，在系統內的局域網站建立作風整頓專欄，設立學習園地、重要文件和講話、心得體會和信息動態、思想論壇、建議意見等欄目。利用網絡加快信息傳遞和思想交流，為干部職工搭建不受時空限制的學習平臺，達到變被動教育為主動教育，變灌輸教育為吸引教育的效果。其二，抓好思想交流點評活動。定期不定期地組織干部職工集中或分散交流思想，針對思想層面、工作層面存在的問題進行面對面地指導、點評，在“挑刺”的同時，重點突出“點撥”，指明方向，對已經整改的問題進行鼓勵和肯定。其三，抓好整改與實踐相結合的活動。作風建設的最終體現是思想素質、工作能力及工作質效的提高。而這些都必須在工作實踐中進行檢驗，為此必須結合工作實際開展有針對性的整改，確保作風整頓與當前工作統籌兼顧、同步開展。即思想作風整頓必須與先進性教育相結合、與組織稅費收入相結合、與依法治稅相結合、與干部績效管理改革相結合、與稅收管理員制度的落實相結合、與建設節約型機關相結合、與優化部門服務相結合、與文明單位創建相結合。
學習內容宜精不宜多。作風建設的加強，離不開干部政治、理論、業務水平的提高，為此必須強化政治業務方面的學習。學習內容上，要突出重點，區分主次、輕重、緩急，不能面面俱到，否則學而不精，最終什么都學不到。必學內容方面，如：《為人民服務》、《反對自由主義》、《愚公移山》、《改造我們的學習》、《關于改進黨的作風》，十六大及十六屆三中、四中全會精神，《建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系實施綱要》；全國稅務系統思想政治工作會議精神，《稅收執法過錯責任追究辦法》、《稅收執法責任制評議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》；推薦讀物，如《學哲學用哲學》、《文選》、《致伽西亞的一封信》、《向解放軍學習》；還可以學習身邊典型。充分發揮典型的引導和示范作用，學習身邊模范人物的 先進事跡，引領正確的思想行動。
查找問題宜疏不宜堵。對于干部隊伍的思想、工作作風方面存在的問題，雖然可能都是小問題，暫時是不足以影響大局的，但長期發展，終將越積越深，問題越來越嚴重，因此，絕不可因問題小就可視而不見，有意無意地自我回避。作風建設問題應宜疏不宜堵，這就像大禹治水一樣，堵只會使水位越堵越高，最終還是要在某個薄弱環節出問題，反倒不如順時就勢加以疏導來得有功效。因此，要因勢利導，按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方式，一是自己找。發動干部職工對照整改的重點內容進行全面自查，認真查擺自身在思想、作風、紀律等方面存在的問題。二是群眾提。通過召開座談會，問卷調查，交心談心等方式，廣泛收集其他同志包括服務對象，即納稅人的意見或建議。要以真誠的態度聽取意見，交換意見，做到坦誠相見，溝通思想，找準問題，解決問題。三是上級點。要本著對事業負責、對同志負責的態度和實事求是的作風，根據掌握的情況，有針對性地指出同志們沒有查擺出來的問題和不足。
整改問題宜穩不宜快。作風建設是一項長期的系統工程，必須要有長期的思想準備和完善的制度作保障。對每一個個體來說，就是要緊密聯系實際，針對征求到的各類思想作風問題，進行歸納梳理，逐條分析，制定整改措施。對有條件改正的問題，要立即改正；暫時解決不了的問題要列出條目，創造條件，積極整改。對于單位集體存在的問題，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，及時將整頓中暴露出來的問題處理落實到位。該教育批評的教育批評，該組織處理的按規定程序處理。要針對整頓過程中發現的問題和薄弱環節，深刻反思，汲取教訓，建立健全規章制度，完善約束機制，不斷鞏固整頓成果。
三、加強地稅系統作風建設的幾點建議
作風建設是一項長期的任務。為此，必須著眼于全面提高干部隊伍素質，從地稅事業改革發展穩定和干部隊伍建設的實際出發，探索在當前形勢下加強干部作風建設的新形式和新內容，逐步完善干部教育、管理、激勵、監督、服務、考評等相關制度體系，促進作風建設的制度化、規范化發展。
一要建章立制。通過建章立制，增強作風建設的約束力。針對基層地稅機關實際，要研究制訂適合加強基層作風建設的總體工作方案，出臺相配套的可操作性強的管理措施、考核辦法。不斷創新基層作風建設的方式、方法、手段，以增強作風建設的生機和活力。規范管理，從日常做起，從點滴做起，對各個工作崗位、各個工作環節實行全程精細化、規范化管理，提高工作質效。
二要強化教育。通過教育，增強作風建設的滲透力。加大對干部的教育力度，多與干部主動交心、談心，了解、關注他們在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”，掌握干部思想脈搏，有針對性開展思想政治工作，以此為突破口，整頓作風，轉變作風。積極創造條件加大對干部的思想政治教育和紀律作風治理，更新思想觀念，增強思想素養，規范言行，培育良好的品行、操守，形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。
三要拓展載體。充分利用相關載體，如內部簡報、網站，拓展作風建設陣地，宣傳先進典型，推廣先進經驗，營造良好氛圍。同時可開設“思想政治信箱”，廣泛地吸納和收集思想政治工作的良好建議，為干部職工架起溝通的橋梁，化解思想上的“疙瘩”，矯正行為上的“偏畸”。
四要分類引導。突出作風建設的針對性和有效性，結合實際、針對不同的崗位、不同的個體，有的放矢地開展思想政治工作；提高思想政治工作的前瞻性，把思想政治工作做在“前頭”，做在“事前”，做在“先前”；要堅持靈活性原則，要學會區別對待，具體問題具體分析，解決干部思想問題，以增強思想政治工作靈活性。
五要加強監督。建立完善廉潔自律的制度防線和監督制約機制，加強警示教育和事前防范，充分發揮兼職監察員和特約監察員作用，強化“兩權監督”，形成由上而下、由內到外的全方位監督管理網絡，落實各項執法公開制度，嚴肅處理違法違紀行為，做到警鐘常鳴，防微杜漸。
六要提高素質。努力提高全員政治理論業務素質，落實好各項教育培訓和以考促學制度；要打破傳統的教育模式，注重觀念的轉變和方式的轉變，即：被動學習型向主動學習型轉變、專業型向專家型轉變、傳統型向創新型轉變、學歷型向能力型轉變、守舊型向開放型轉變、管理型向服務型轉變、責任型向奉獻型轉變、低層次向高層次轉變，真正錘煉出一批與地稅事業的發展相適應的高素質的人才群體。這是轉變思想觀念和工作作風，提升工作能力，強化紀律意識、法律意識、服務意識、勤政廉政意識的前提和保證。
始終突出“四個”堅持加強民主法治建設
實行依法治國，建議社會主義法治國家，是社會主義制度自我完善的過程，這也是一個前無古人的偉大創舉，是一項艱巨復雜的系統工程。當前，我國正處在建設有中國特色社會主義時期，急需要有中國特色的社會主義民主法治為其保駕護航。加強社會主義民主法治建設，推進依法治國進程，實現社會和諧發展是時展的必然。這就要求必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。努力構建社會主義民主，不斷健全社會主義法治。
一、民主法治建設要始終堅持黨的領導這個根本原則。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導優秀，中國共產黨的領導地位是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入憲法的。加強民主法治建設，必須始終堅持黨的領導這個根本原則，始終把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。司法行政是我國司法體系的重要組成部分，擔負著法制宣傳、法律服務和法治保障的重要職能。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是司法行政工作應遵循的根本原則，也是做好司法行政工作、有效發揮司法行政職能的根本保證。多年來，我縣司法行政工作在縣委的堅強領導下，始終圍繞全縣發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量卓有成效的工作，為推進民主法治建設，構建幸福和諧竹山，促進縣域經濟社會發展，發揮了積極的作用，開創了司法行政工作新局面。堅持做到對黨負責和對人民負責的有機統一，緊扣人民群眾關心的焦點和熱點問題，及時提供法律服務與法治保障，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使司法行政機關真正成為人民群眾所信賴的法律服務和法治保障機關。健全完善黨對司法行政工作的領導機制，積極爭取黨的領導，切實加強司法隊伍建設，尤其要爭取縣委解決基層司法所長的職級待遇及基層基礎建設落后等實際問題，以更加優良的司法行政工作環境，更加優質的法律服務和法治保障，努力為全縣民主法治建設作出更大貢獻。
二、民主法治建設要始終堅持經濟建設這個中心任務。當前，竹山正處于不可多得的黃金發展機遇期，潘口、小漩、龍背灣三大水電站即將建成投入運營，谷竹高速不久也將全線貫通，竹房城鎮帶建設全面實施，大項目帶來大發展的同時，一些深層次社會矛盾和問題也必將逐步顯現。解決這些矛盾和問題的根本手段，就是要充分發揚民主，嚴格依法辦事，充分調動全縣廣大干部群眾的積極性，民主法治建設只能為生態水電大縣建設鼓勁助力，絕不能分心添亂。因此，司法行政工作要樹立民主意識，摒棄“唯我”思想，海納百川，廣泛聽取不同的意見，問計于民，共同干好事業；要樹立民本思想，摒棄“本位”觀念，時刻謹記“眾人拾柴火焰高”的道理，發揮團隊作用，齊心協力推進發展；要嚴格依法辦事，摒棄“特權”思想，遵守規則、程序和法律，積極化解矛盾，絕對不能傷害群眾感情；要轉變工作作風，摒棄“觀望”思想，抓住發展機遇，正確分析形勢，超前思維，應對挑戰，努力把全體司法行政工作者的思想統一到全縣經濟建設這個中心任務上來，把智慧凝聚到縣委、縣政府確定的目標任務上來，把力量集中到加快發展上來，為建設生態水電大縣和山區經濟強縣作出積極貢獻。
三、民主法治建設要始終堅持促進和諧這個基本功能。民主法治是促使社會和諧運行的有效機制，維護社會和諧穩定是民主法治的基本功能。因此，必須發揮民主法治對社會利益的協調和整合作用，形成具有鮮明民主法治特征的社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺地維護安定團結。司法行政機關要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為工作重點，積極履行法律援助、公證職能，以個案案件為切入，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題，維護國家法制的尊嚴和權威。要切實保障人民民主權利，積極發展基層民主，保證人民群眾充分享有知情權、參與權。進一步增強群眾觀念，暢通與人民群眾的聯系渠道，保持與人民群眾的血肉聯系，深入實際，深入基層，調查研究，改進工作，使司法行政“三大職能”履行，更好地反映民意、集中民智、順應民愿、集聚民力。逐步建立健全以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平正義保障體系，讓全縣人民共享改革發展成果，形成共建和諧文明富裕新竹山的強大合力。
四、民主法治建設要始終堅持依法治縣這個總體要求。加強民主法治建設，最終是要實現依法治縣，使各種錯綜復雜的利益關系通過法律規范予以有效地調整，各種社會資源和利益通過法律機制予以公正、合理分配，權力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權利通過法律途徑獲得救濟。因此，必須充分認識到依法治縣是依法治國方略的具體實踐，努力把民主與法治有機結合起來，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理全縣事務、經濟文化事務和社會事務，保證各項工作依法進行，實現社會主義民主的制度化、法制化。始終保持清醒頭腦，時刻牢記有權必有責、用權受監督、違法要追究，始終堅持依法行政、執政為民，真正做到辦事情講規則，當干部守規矩，切實做到出干部、出人才而不出問題。強化法治觀念，特別是司法行政工作者要帶頭學法、守法，忠實維護憲法、法律的尊嚴和權威，善于運用法律的手段、法制的方法研究和解決問題，保證各項工作在法治軌道上高效、有序運行。
發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，司法行政工作使命光榮、責任重大、任務艱巨。風正千帆疾，心齊萬事興，站在新起點，步入新征程，要以民主法治作保證，時刻保持不進則退的危機感，切實增強加快發展、科學發展的緊迫感，緊緊抓住新機遇，主動應對新挑戰，以更加科學的工作方式、更加務實的工作作風，奮發進取，開拓創新，努力把新時期司法行政工作提高到一個新的水平，為全面構建和諧文明富裕的新竹山提供優質的法律服務，營造良好的法治環境。
加強干部作風建設 努力提高交通運輸服務能力和水平
加強作風建設，是中國共產黨在長期艱苦奮斗中形成的優良傳統和寶貴經驗。在井岡山時期，就提出了“三大紀律、八項注意”，成為全黨必須遵守的鐵律。1942年開始的運動，在全黨形成了理論聯系實際，密切聯系群眾以及批評與自我批評的三大作風。七屆二中全會又提出了“兩個務必”的優良作風，為黨執政提供了作風上的規范。黨的優良作風成為奪取中國革命勝利的重要保證。以鄧小平同志為優秀的黨的第二代中央領導集體，把黨的作風建設作為關系黨的生死存亡的大事來抓。1979年鄧小平同志在“”后指出：“在目前的歷史轉折時期，問題堆積如山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定意義。”面對改革開放腐敗滋生的情況，鄧小平同志鮮明地提出“執政黨的黨風問題關系黨的生死存亡”的重要論斷。正是因為我們黨把作風建設作為關系黨的生死存亡的大事來抓，才有力地維護了改革發展穩定的大局，開創了改革開放和現代化建設的新局面。在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，指出：新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。
在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，強調：工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。同志的重要講話，是新時期加強領導干部作風建設的綱領性文獻。
正在全黨深入開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。這次教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，強調解決突出問題，深得廣大黨員和群眾的擁護。交通運輸行業聯系千家萬戶，事關國計民生，是國民經濟的基礎性、公益性、先導性產業，更是一個面向全社會的服務性行業，承擔著服務國民經濟和社會發展大局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的重要職責。當前，全省正處在加快建設富裕文明和諧新__，努力實現與全國同步全面建成小康社會、讓各族人民過上更加幸福美好新生活的重要階段。新的經濟社會發展形勢對交通運輸工作提出了新要求。全面實現“十二五”全省交通運輸發展目標，加快推進交通運輸事業科學發展，著力加強黨員干部隊伍作風建設比以往任何時候都顯得更加重要、更加緊迫。
加強作風建設是黨的三大建設之一，作風系于發展，作風系于興衰。面對__交通運輸發展的戰略部署，認真思考作風建設的內涵要求和基本做法，有利于更好地把握規律，探索新的發展途徑，推動全省交通運輸業穩中求進，好中求快，科學發展。
一、深刻認識作風建設的重要性
作風，是指人們在日常工作和生活中一貫表現出來的行為和態度。干部作風建設，就是根據工作職能而開展的一系列以提高工作人員知識水平，轉變思想觀念，增強事業心和責任感，提高綜合能力和服務水平為目的的建設活動。
交通運輸行業的作風建設，就是根據交通運輸工作實際，圍繞工作職能的履行而開展的一系列以提高工作人員知識、轉變思想觀念，增強工作責任心和責任感，提高綜合能力和服務水平為目的的建設活動。其目的是通過一系列行之有效的工作和活動，使工作人員思想觀念、意識更加適應客觀發展變化的需要，其行為更符合社會發展階段和人民群眾的要求。振奮交通運輸工作人員的精神，充分調動干部職工的積極性，主動性和創造性，切實履行法定職責，服務人民群眾，服務經濟社會發展。
（一）作風就是形象。抓作風建設，是實現__交通運輸發展新跨越的有力保證。交通運輸跨越式發展對于加快路網建設、發揮路網整體功能、推進管理體制創新、加強安全管理、提高運輸效率、方便人民群眾生產生活有著重大意義。在發展過程中各種重大舉措的出臺和實施，也給各項工作帶來了許多新情況新問題，這就對各級領導干部的工作能力和作風提出了新的更高的要求。實踐證明，一個單位的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；干部的形象好在作風，壞也在作風；人民群眾對干部的態度，敬佩是作風，不滿也是作風。特別是“民以吏為師”，黨政機關的行為對全社會起著強烈的示范和導向作用。在某種程度上，交通運輸行業的干部作風是交通運輸行業的形象和風氣的直接參照物。古人云“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。干部在作風建設中只有身體力行，要求群眾做到的，自己首先做到，而且要做得更好；要求群眾不做的，自己首先不做。從自身做起，從每一件小事做起，從每一個人做起，不斷提升科學決策、民主決策的能力、著力謀劃發展的能力、應對復雜問題的能力、依法行政的能力、構建社會主義和諧社會的能力，才能以黨風、政風帶動整個行業風氣的轉變，從作風上和執行力上為實現交通運輸發展新跨越提供有力保證。
（二）作風就是力量。抓作風建設，是組織要求始終嚴格的表現。中國共產黨歷來高度重視作風建設，始終把轉變作風、服務群眾作為重要內容。近年來，特別是黨的十八大以來，中央、省委對加強作風建設的重視程度前所未有，組織要求更加嚴格。省委駱惠寧書記在全省教育實踐活動動員大會上強調，對作風不正、脫離群眾，特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的種種表現，以斷腕之舉來一次大排查、大檢修、大掃除，以作風建設的實際成效贏得群眾的信賴、擁護和支持。這就要求與人民生活息息相關的交通運輸系統的各級干部要自覺踐行，率先垂范全心全意為人民服務的根本宗旨，切實加強作風建設，改進工作作風，有效履行交通運輸公共服務職能。實踐證明，好的作風是一種重要的政 治資源，一種可以轉化為物質成果的重要精神力量。其一，作風就是凝聚力。一個作風優良的團隊往往是一個凝聚力很強的團隊，一個作風不正的團隊就如同一盤散沙各自為政。其二，作風就是內動力。加強作風建設，是各級單位苦練“內功”，比試“內力”的重要手段。通過加強作風建設，有利于消除與發展形勢不相適應的因素，強化科學發展、加快發展、和諧發展的緊迫感和使命感。其三，作風就是競爭力。行業競爭力的強弱主要取決于制度、文化、行業形象、人員素質等“軟實力”。干部作風與行業的管理、制度、秩序、形象等密切相關，是影響行業綜合競爭力的一個重要的復合軟件要素。其四，作風就是執行力。執行力是干部作風建設的重要內容，是指在執行方針、政策、任務的過程中，表現出來的效率和能力。只有不斷加強作風建設，積極強大勢能，聚合強大力量，我們所從事的交通運輸事業才能勢如破竹，發展才能勢不可擋。
（三）作風決定成敗。抓作風建設，是提高交通運輸公共服務水平和能力的重要措施。在黨風正、政風良、民風淳的社會環境下工作生活，黨群關系、干群關系、人際關系必然和諧，我們的事業就會成功；如果黨風不正、政風不良、民風不淳必然導致黨群關系、干群關系、人際關系緊張，就不會有人安心工作，我們的事業必定會失敗。在實現交通運輸跨越式發展的進程中，如果沒有開拓創新的精神、沒有求真務實的作風、沒有心系群眾的情感，所有發展中問題將得不到有效解決。如果離開了群眾的參與和創造，交通運輸公共服務就失去了主題、失去了依靠的力量，也就談不上提高交通運輸公共服務水平和能力。要充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，努力破解交通運輸發展難題，就必須抓作風建設，加強黨與群眾的聯系，贏得群眾的信任和支持。要不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動，努力消除黨員干部中存在的作風方面的問題，為提高交通運輸公共服務水平和能力創造條件。認真貫徹落實中央和省委轉變作風的要求，著力解決群眾最為關注的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，使我們的干部始終保持振奮的精神和良好的作風，扎扎實實地解決好制約交通運輸科學發展的矛盾和問題，不折不扣地把交通廳黨委的各項決策部署轉化為行動，落到實處。
二、著力解決干部作風方面存在的突出問題
當前我省交通運輸系統干部作風總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現在少數干部身上，嚴重程度不同、表現形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴重背離人民群眾的新期待、干部應有的新形象和創新發展的新要求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住服務對象反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。
（一）著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。庸、懶散現象是干部隊伍精神懈怠、能力不足的表現，是影響發展環境，阻礙事業發展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業務不精、創新意識不足的狀況，堅決糾正工作不求過硬，只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠、缺乏干事創業熱情的問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任，敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發有為的思想作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態，不斷提升勝任本職工作、破解發展難題、促進科學發展的動力。切實增強責任意識和敬業精神，自覺做到愛崗敬業、勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴于律己的意識，始終做到紀律嚴明、令行禁止。
(二）著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題。假、浮、蠻現象是干部脫離群眾的表現，與黨實事求是的思想路線、密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂的領導作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態，切實糾正調查研究不深入、下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓過多過濫、趨勢執法、以罰代管等不規范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查整治的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、違背民意等現象發生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態度蠻橫、行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要弘揚實事求是、真抓實干的作風，努力創造經得起審核、群眾信得過、發展可持續的業績；弘揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚密切聯系群眾的作風，真正在思想上尊重群眾、情感上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的光輝形象，以黨群、干群和諧帶動行業和諧穩定。
（三）著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。私、奢、貪現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的肌體最大的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優良傳統和作風格格不入，要堅決糾正少數干部私心雜念嚴重，一事當先首先考慮個人利益得失的錯誤傾向；嚴肅處理少數干部利用手中權力和職務便利謀取私利，為親友謀取不正當利益等違法違規行為；堅決制止少數領導熱衷于謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益個人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標準配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數干部違反廉政自律有關過多，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業心和責任感，任何時候都要堅持事業至上，人民利益至上的價值導向；保持艱苦奮斗的優良作風，注重培養健康的生活情趣和高尚精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政準則》和干部廉潔從政規定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。
三、加強干部作風建設的思考
新形勢下的作風建設是一個永恒的主題，既是一個工作目標，又是一個動態的發展過程；既是一項復雜的系統工程，又是一項長期而艱巨的戰略發展任務。需要我們始終堅持求真務實、以人為本，認真借鑒先進經驗，選好突破口與切入點，才能扎扎實實推向深入。在實踐中按照“始之于心、著重于治、升華于行”的思路，緊緊抓住工作的啟動點、著力點和落腳點，推進作風建設。
（一）始之于心:良好的作風要在思想教育中養成。所謂“誠于中，形于外”。作風是外在的態度與行為，它與內在思想有緊密聯系。哲學上講內因決定外因，思想教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風。只有思想上充分認識作風建設的重要性，才能以內在思想的轉變帶動外在作風的轉變。要將思想教育轉化為干部的自律行為，則應處理好三個關系。
1．處理好學與信的關系，努力提高隊伍素質。加強學習、強化教育則是提升隊伍素質、改進思想觀念的基礎。要通過學習教育使得干部隊伍思想觀念發生轉變，在效果上達到真學、真信、真懂、真用，從而促使隊伍作風、工作面貌煥然一新。一方面，要深入學習中國特色社會主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場、觀點和方法，堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力；要深化社會主義優秀價值體系學習教育，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以建設“政治堅定、勤奮務實、廉潔進取、團結堅強”的領導集體為目標，強化各級領導班子的政治意識、大局意識和奮進意識，加強現代經濟、管理、金融、法律、歷史等方面知識的學習，做到學以立德、學以增智、學以創 業，把學習成果轉化為進一步提高干部推動交通運輸科學發展的能力。另一方面，在形式上，應避免學習教育過程的形式化，避免空洞的說教。在方法上，可采取個人自學、集中學習、集體討論、專題輔導和上黨課等形式，以自學為主，堅持自學與集中學相結合，討論和交流相結合，理論與實踐相結合。同時，通過專項整頓、典型激勵等形式進行作風教育培訓，以增強教育的感染力、實效性，為作風建設夯實思想基礎。
2．處理好查與改的關系，努力解決實際問題。直面存在的問題，積極地加以改正和克服，是作風建設教育取得實效的保證。加強作風建設教育，就是將思想教育和整改問題相結合起來，堅持真抓實干、杜絕表面文章。查改問題要以實際出發、明確重點，本著錯什么改什么的原則，切實解決好職工群眾反映強烈的問題。首先要認真查找在工作中存在的問題，廣泛聽取職工群眾意見，自覺開展批評與自我批評；其次對于檢查中暴露出來的問題，要進行仔細梳理，對癥下藥，最終使存在的問題得到完全解決，實現查與改的統一。
3．處理好言傳與身教的關系，注重發揮黨員領導干部的表率作用。領導干部是貫徹上級各項決策的組織者，是各項工作的具體指揮者。領導干部的作風，直接影響各項管理能否有效運轉，并在很大程度上影響到員工隊伍的精神狀態和工作作風。“上行則下效”，“嚴下必嚴上”，這都說明深化作風建設，必須把領導班子和中層干部的作風建設放在重要位置。首先，領導干部要切實負起責任，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，堅持抓工作帶作風，認真落實作風建設的各項任務。其次，領導干部還要不斷提高自身修養，善于發揮榜樣示范作用，作到身體力行、身先士卒，做到言傳身教、為人師表，以自己的實際行動帶領隊伍形成良好的風氣。
（二）著重于治：良好的作風要在制度建設中鞏固。教育是軟約束，制度是硬道理。加強和改進交通運輸隊伍作風，既要解決思想認識問題，還應健全相應的制度。完善而嚴格的制度對于作風建設真正取得實效極為重要。要貫徹從嚴治隊伍的方針，建立健全各項規章制度，把作風要求貫穿于工作制度和日常行為規范之中，把領導干部的自律和他律結合起來，以制度管理來規范行為，以制度推動作風建設。
1．健全領導責任機制。開展干部作風建設，領導干部要增強責任意識，切實履行好一崗雙責，加強作風建設的領導，做好組織推動工作；要建立作風建設責任制，形成主要領導負總則、分管領導抓落實的工作格局，逐人逐級明確分工，將作風建設的任務分解落實到每一個部門，形成良好的氛圍。
2．健全工作規范機制。要建立相應的工作制度，規范領導干部作風建設要求，如在改進思想作風方面，建立政工例會、誡勉談話、民主生活會等制度；在改進學風方面，建立學習日、領導訪談等制度；在改進領導干部作風方面，建立考勤、評查等制度；在改進生活作風方面，建立個人重大事項報告、述職述廉制度。克己慎行、潔身自好，做到干事干凈。通過上述制度的落實，促使領導干部作風規范化、常態化。
3．健全評價考核機制。要建立干部隊伍的作風考核評價體系，將作風建設情況納入崗位目標責任制考核，把交通運輸職業道德建設作為評價干部作風的重要內容，進一步明確中層以上領導干部的作風要求。要將干部作風和評先評優、提職晉升聯系起來，發揮導向作用，使各項制度轉化為交通運輸系統干部的自覺行為，成為長期的行為規范。
4．健全約束懲處制度。要強化執行力情況的檢查，通過明查暗訪、定期會議分析作風狀況，對領導干部作風建設的情況進行檢查、監督和落實，及時整改不良苗頭和傾向性問題。要強化外部監督，把各項規章制度公布于眾，建立對職工群眾反映問題的受理、調查、反饋機制。要以嚴明的紀律保證落實，對嚴重違反規章制度的干部，必須追究責任。認真執行黨員領導干部廉潔自律的有關規定，堅決查處違法違紀行為。
（三）升華于行：良好的作風要在管理實踐中展現。作風建設是一個實踐過程，檢驗作風好壞的根本標準在于實踐。管理實踐是領導干部作風建設著力點，培育引導良好的作風，首先應該落實在管理活動中，體現在日常工作的效果上。對于各單位黨委而言，加強領導干部作風建設，必須強化對日常管理行為的監督制約，將良好的作風貫穿于單位常態管理全過程，并轉化為對上級方針政策和戰略部署的高效執行力。
1．大興為民務實之風。要深入思考如何樹立為民、務實、清廉形象。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。各級干部任何時候都應牢記黨的宗旨，把人民利益放在第一位，自覺站在人民的立場上想問題、辦事情、作決策，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。各級干部應牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、真抓實干，堅持敢于開拓、勇于擔當，堅持察實情、出實招、辦實事，多干打基礎、利長遠、惠民生的事情，多干讓人民滿意的好事實事。要力戒說套話空話，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴，有“唱功”沒“做功”，必須大興求真務實之風，做出實實在在的業績。
2．大興勤政廉潔之風。艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是黨的傳家寶，也是新形勢下加強領導干部作風建設的一個重要方面。秉公用權、廉潔從政，是黨的光榮傳統和優良作風，也是對黨的各級領導干部的基本要求。各級黨員領導干部要牢固樹立正確的世界觀，自覺遵守《廉政準則》等規定要求，在任何情況下都能穩得住心神、管得住行為、守得住清白。要自覺加強思想道德修養，恪守社會公德、職業道德、家庭美德，帶頭遵守基本道德規范，弘揚社會新風尚。要增強自律意識，居安思危，警鐘長鳴，既要干事，又要干凈。要慎思、慎言、慎交、慎行，自重、自省、自警、自勵。要多想想自己的身份和責任，多想想自己出了事會給組織上帶來什么損害，會給家庭帶來多少痛苦。要有敬畏之心，時刻正確把握權力行使，時刻警惕權力濫用；要敬畏法紀，始終做到遵紀守法，時刻恪守權力的邊界；要敬畏歷史，使自己的工作經得起實踐和歷史的檢驗；要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；要敬畏人生，將來回首往事的時候不感到后悔。
3．大興高效簡約之風。為保證政令暢通，就要提高領導干部的執行力，想盡辦法去完成每一項任務，做到“高標準、嚴要求、快節奏”。大力倡導“一線工作法”,并延伸至基層，全面推進、形成合力。多到困難大、矛盾多的地方去調查研究、解決問題，多到群眾意見大的基層一線去理順情緒。要學會將目標逐級分解，使項項有著落。要嚴格實行檢查考評、責任追究和表彰激勵等制度，推進抓落實走向制度化、程序化、規范化。要針對發展的問題，搞好組織協調，并給予具體可行的指導幫助，保證工作抓一項成一項，事業干一件成一件。破除部門“壁壘”，簡化辦事流程，在為交通運輸重點項目建設服務過程中，我們的干部要不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設法“為你辦”。
4．大興開拓創新之風。領導干部只有更高的目標定位，凝全員之心，聚內外之力，逆水行舟、迎難而上，才能最終實行更大發展。各級領導干部要通過績效管理，做到強化優勢指標，狠抓弱項指標，不僅要排一排在條線同行中的名次，更要多想自己在率先發展中的如何更好地發揮作用。要始終保持一股闖勁和沖勁，要以“等不起”、“慢不得”、坐不住”責任感，始終保持銳意進取的精神狀態，把干事業作為自己的天職，以持續跨越的發展要求激勵自己，敢于與強的比，同勇的爭，跟快的賽，向高的攀，在困難中開辟工作，在挑戰中搶抓機遇，在趕超中加快發展，真正做到樹率先之志，激率先之情，謀率先之策，創率先之業。
5．大興團結和諧之風。能不能夠、善不善于搞好團結，是一個人、一個班子綜合素質高低的集中體現。實踐證明，團結出戰斗力，只有團結的班子，才能帶出團結的隊伍，才能統合力量，形成合力。班子成員之間要在事業上相互支持，工作上拾遺補缺。要象珍惜自己的眼睛一樣珍惜團結，互幫互助、同舟共濟、齊心協力把工作干好。嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”規定，做到對上負責與對下負責的統一。各單位黨組織以 定期召開黨委會、黨政聯席會、行政辦公會的形式讓班子成員充分發表各自的意見和看法，在干部推薦提名等敏感問題上，主要領導要主動與分管領導交換意見，達成共識。班子成員之間做到分工不分家，心往一處想，勁往一處使，不斷加強凝聚力和戰斗力，以形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。
總之，轉變作風重在自覺，貴在堅持。作風影響一切、帶動一切、決定一切，只有各級黨員領導干部時時處處發揮模范帶頭作用，才能樹立“為民、務實、清廉”的良好形象，才能團結和凝聚廣大職工群眾為實現__交通建設、運輸、管理、養護、安全生產等各方面協調發展貢獻力量。
反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，堅決懲治和有效預防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務。正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，關系全黨全國人民反腐敗的信心和決心，關系反腐倡廉建設的總體進程。尤其對于紀檢監察機關而言，只有正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，繼續堅定信心、加大力度，把黨風廉政建設工作做深、做細、做實、做出成效，才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發展。
黨的十八大以來，先后在多次重要講話中，講到了黨風廉政建設和反腐敗問題，的講話充分體現了新一屆中央領導集體對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的高度重視。并通過制定出臺“中央八項規定”，開展黨的群眾路線教育實踐活動，做好反對“四風”，加大案件查辦工作等一系列措施，為開辟新時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的基礎和社會氛圍。
與以往相比，十八大以來，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作高度重視，案件查辦力度前所未有。就連國外反腐敗專家，也給予了積極評價，認為中國當前的反腐敗的成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。新一屆黨中央領導集體在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中，與以往相比凸顯以下幾個特點：一是反腐倡廉思路更加清晰、方向更加明確。具體表現為：黨的十八大科學分析概括了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢，即：三個并存：黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存；兩個依然：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨；四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。并根據當前形勢，對目前既今后一個時期如何做好黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，提出了建設廉潔政治的戰略目標，闡述了干部清正、政府清廉、政治清明的基本內涵。如：在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話，提出了反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象；決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，善始善終、善做善成，讓全黨全體人民來監督；把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制等一系列新觀點、新舉措、新要求。這些都為新時期繼續做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作提供了理論依據、制度依據。二是反腐倡廉建設的舉措更加務實、工作更加具體。主要表現為：一是十八大以來全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部聚焦“四風”問題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對自身行為之弊，作風之垢來了一次大清除和洗禮，思想上增強了廉潔、為民的執政意識，行動上著力解決了人民群眾反映強烈的一系列突出問題，得到了群眾的高度認可，廣大黨員干部進一步提高了做好新形勢下群眾工作的能力，黨群干群關系得到了緩和和改進；二是大力倡導求真務實，鼓勵開拓創新，多干讓人民滿意的好事、實事，堅決制止搞勞民傷財的政績工程和華而不實的形象工程；三是中央政治局制定出臺了“改進工作作風，密切聯系群眾”的八項規定，從改進文風、會風，從改進調查研究，做好公務接待、公車管理，堅持勤儉節約等方面對黨政機關、黨員干部作出了明確的規定，對存在的形式主義、官僚主義，鋪張浪費等不正之風進行堅決遏制和查處；四是加大對黨的作風方面突出問題的整治力度，特別是要著力整治庸懶散奢等不良風氣，以優良的黨風凝聚黨心民心，帶動政風民風；五是開展政府簡政放權規范權力運行工作機制，深化行政審批制度改革，減少審批事項，實現惠民利民。同時，突破利益固化的藩籬，深化體制機制改革。三是對黨員干部的要求更加嚴格。反對領導干部特權思想和特權現象，鞏固黨的紀律建設;把權力關進制度的籠子里，健全權力的制約監督機制;堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態勢，促進廣大黨員干部不敢腐、不想腐、不能腐。
我國現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是在嚴峻復雜的國際環境下，在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。因此，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨許多新情況新問題。一些領域腐敗現象仍然易發多發。主要是土地、礦產等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點對象，工程建設、國有企業、金融等資金密集的部門和領域一直是腐敗現象的高發區，行政審批、司法等權力比較集中的部門仍然屢禁不止，腐敗現象一直居高不下。一些地區和部門把經濟發展與反對腐敗對立起來，沒有認真貫徹落實中央的決策和部署。有的地方和部門抓反腐敗工作只停留在開會、講話、發文件上，不抓工作落實，大搞形式主義。相當一些地方和單位的黨組織治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，黨的思想建設、組織建設、作風建設不同程度地受到削弱。一些地區和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區或部門的黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內反腐敗任務的落實情況，沒有認真監督檢查。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執紀執法失之于寬，有的領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區或部門的風氣，引發許多腐敗問題。在發生的腐敗案件中，作案特點主要表現為以下幾個方面：
打鐵還需自身硬。紀檢監察機關承擔著嚴肅黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。這就要求要嚴格按照紀檢監察機關“三轉”要求，（轉職能，轉方式，轉作風）不斷加強紀檢監察隊伍建設，讓這支反腐主力軍，真正發揮好推動黨風廉政建設的作用。一是各級紀檢監察機關要牢固樹立執紀者更要帶頭遵守紀律、監督者更要自覺接受監督的意識，按照中央“八項規定”和省委的有關規定，認真對照檢查，帶頭改進作風，切實做到“善禁者先禁其身而后人”。二是各級紀檢監察領導班子，要做加強自身建設的表率，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，堅決同腐敗分子和消極腐敗現象作斗爭，捍衛黨紀國法的尊嚴；帶頭堅持民主集中制，嚴格按程序、按規則、按集體決策辦事，不斷增強決策力和執行力。三是帶頭加強學習、改進作風，深入基層調查研究，掌握真實情況，了解群眾意愿，幫助解決群眾實際困難，模范遵守黨的紀律和準則，自覺接受各方面監督。四是完善紀檢監察系統進人用人機制，嚴把入口關，對不符合履職條件的人員一律不得錄入、調入紀檢監察隊伍，對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處，以鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍。
