發(fā)布時間：2022-04-24 09:14:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇電力行業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、電力行業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
1.缺少具有創(chuàng)新意識的人才
創(chuàng)新是一個行業(yè)發(fā)展前進(jìn)的必須動力，但對于長期處于計(jì)劃體制下的電力行業(yè)，由于缺少市場的競爭，同時缺少有效的內(nèi)部激勵機(jī)制，這就導(dǎo)致了員工在工作狀態(tài)及職業(yè)規(guī)劃上缺乏自主的創(chuàng)新意識。同樣也由于沒有相應(yīng)的績效成績跟進(jìn)以并同工資水平的掛鉤，就使得很多員工對自身的工作要求不高，不追求更好，只是暫時性的敷衍任務(wù)，沒有投入自己的熱情在工作當(dāng)中，積極性難以發(fā)揮。
2.人才儲備出現(xiàn)斷層問題
人才資源是保證一個行業(yè)不竭的源泉，人才的儲備量更是衡量一個行業(yè)實(shí)力雄厚與否的重要指標(biāo)，然而電力行業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，原有的技術(shù)熟練型人才在逐漸衰老與流失，新的有活力、肯實(shí)干的人才后備軍明顯供給不足，行業(yè)人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，加之內(nèi)部的培訓(xùn)不夠完備及專業(yè)，人才儲備量的不足對整個行業(yè)的未來發(fā)展將是一個重大的缺陷。
3.工作過程效率低、缺乏活力
員工的投入狀態(tài)是整個工作過程的根本保證，電力行業(yè)的員工在原有模式的固化下難免效率低下，缺乏活力與生機(jī)，并且在各項(xiàng)保障多于其他民營企業(yè)的條件下，電力行業(yè)的員工更加具有了優(yōu)越意識，對于工作完全沒有了優(yōu)勝略汰的意識及行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的競爭創(chuàng)新意識，員工們更加傾向于保守?zé)o壓力的工作氛圍，慢慢開始產(chǎn)生惰性，所以工作效率低、缺乏活力是電力行業(yè)人力資源管理的現(xiàn)存的又一弊端。
二、電力行業(yè)人力資源管理存在的問題
1.人事管理模式陳舊
電力行業(yè)由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行，其人力資源管理雖然有了局部調(diào)整，但其運(yùn)作手法仍然習(xí)慣于舊的模式，各個部門間的協(xié)作流程仍然只是簡單的疊加，并沒有在調(diào)整后有明顯的效率的提升。在當(dāng)前這個自主選擇產(chǎn)品及服務(wù)的社會，我們需要的是從行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來制定高效率的人事管理模式，使得每一個員工在工作過程中能夠真正的調(diào)動積極性、發(fā)揮其真正的內(nèi)在價值。
2.人員招聘缺乏長遠(yuǎn)性的規(guī)劃
電力行業(yè)在人才招聘方面同其他很多行業(yè)一樣，缺乏對其進(jìn)行多方面的考察的機(jī)制，人力資源部門單方面的對所招聘人員進(jìn)行決策。再有就是在招聘人才過程中首先沒有對自身行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，這就導(dǎo)致無法對后備人才進(jìn)行規(guī)劃選拔，并且在面向高?；蚴巧鐣衅笗r限制了其專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)，使得很多具有創(chuàng)新性、復(fù)合型人才流失，等等這些都是人力資源管理過程中存在的缺乏長遠(yuǎn)性規(guī)劃的表現(xiàn)。
3.對內(nèi)部員工的培訓(xùn)機(jī)制重視程度不夠
行業(yè)對培訓(xùn)效果的重視是增加員工工作能力的有效途徑，電力行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制往往都是應(yīng)付任務(wù)，包括上級對下級的培訓(xùn)、人力資源內(nèi)部的培訓(xùn)都是依照形式，忽視了根據(jù)每個部門員工的不同而制定相應(yīng)的培育方案，從而使培訓(xùn)效果大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)階層對培訓(xùn)成果的檢查也是只走形式、員工自身也都對培訓(xùn)也都缺乏興趣，這樣的流程不僅浪費(fèi)人力物力成本，更加浪費(fèi)時間成本，所以對員工培訓(xùn)的重視程度不夠間接導(dǎo)致了電力行業(yè)員工的消極怠慢的工作狀態(tài)。
4.激勵機(jī)制不夠完善
在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，多數(shù)行業(yè)都在走績效工資的道路，這樣不僅會調(diào)動員工的積極性，而且也會形成天然的優(yōu)勝略汰的機(jī)制，電力行業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢，給予員工的保障自然多于其他行業(yè)，但這樣的體制造成了員工進(jìn)入行業(yè)后便不再保持積極警惕的狀態(tài)，并且隨著時間的推移，惰性成分越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有行業(yè)間及內(nèi)部的相互競爭、沒有多做多得的相應(yīng)獎勵政策，員工自然工作起來沒有積極性，導(dǎo)致了整體效率及創(chuàng)新成果的下降。
三、針對電力行業(yè)人力資源管理的對策
1.建立以人為本的科學(xué)管理模式
人是行業(yè)管理的中心，不管是管理者還是被管理者，建立以人為本的管理模式，是一個行業(yè)能否長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這里我們可以借鑒馬克思的人的全面發(fā)展理論來制定相應(yīng)的管理模式，將有利于人的發(fā)展的，例如激發(fā)內(nèi)在潛能、提高工作效率等的管理模式應(yīng)用于實(shí)際工作中，不僅提升了行業(yè)的管理運(yùn)作水平，而且對于員工個人能力也有所提升，這是一個行業(yè)與員工共同進(jìn)步的凸顯人性化的管理模式。
2.拓寬人才招聘途徑
針對人才招聘這一塊，很多地方都存在弊端，單一的筆試及面試可能無法確定一個人的整體素質(zhì)，針對電力行業(yè)我們需要的是高端的復(fù)合型人才，不單單是技術(shù)水平過硬，人品、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)作能力更是重中之重，所以在選拔人才的過程中，我們不光要拓寬人才的招聘范圍，還要豐富人才的招聘方式，以便能夠選拔到有助于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才。
3.強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制
行業(yè)是由每一個個體組成，而這些個體在組合成整體時都有其自身的差異性，要想使這個行業(yè)自身的凝聚力不斷增強(qiáng)，就要完善各個環(huán)節(jié)的培訓(xùn)機(jī)制，使各個種類型的人才真能夠朝著行業(yè)所需要的類型發(fā)展。例如行業(yè)的文化培訓(xùn)，專門為每個部門制定相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)，上級對下級工作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，調(diào)動大家積極性的娛樂活動培訓(xùn)，增進(jìn)同事關(guān)系的聚會形式的培訓(xùn)等等，都比上傳下達(dá)的灌輸式培訓(xùn)的效果更好，并且更加受到員工喜愛，也更加靈活。
4.健全績效評估機(jī)制及激勵獎勵制度
績效評估機(jī)制及激勵獎勵制度是在日常工作范圍外施加給員工以便提高工作效率的一種激勵手段，將績效評估制度及激勵獎勵制度一同實(shí)行，并將兩者掛鉤，會大大加強(qiáng)員工工作的積極性，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不僅僅只是代表某個員工所拿的工資，也代表了這個人的工作能力。所以建立相應(yīng)的績效評估小組，并且完善各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)流程，對于激發(fā)每個員工的積極性起著相當(dāng)大的作用。
四、結(jié)論
電力行業(yè)的人力資源管理主要是激發(fā)個人與行業(yè)的雙向進(jìn)步，根據(jù)以人為本的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)化的管理模式，最大限度地調(diào)動員工的積極性與上進(jìn)心，使行業(yè)的管理模式從計(jì)劃管理跳轉(zhuǎn)到市場作用，使服務(wù)和產(chǎn)品更加適應(yīng)消費(fèi)者及社會的需求，從而使得電力行業(yè)走在長遠(yuǎn)發(fā)展的道路上，以適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境。
作者:殷鳳儀單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局
一、當(dāng)前電力行業(yè)職工思想政治工作中存在的問題
當(dāng)前，電力行業(yè)改革在逐步深入，企業(yè)思政工作也面臨著各種新變化、新問題，如何開展職工思政工作，這是電力企業(yè)發(fā)展的重中之重。電力行業(yè)職工思政工作中主要存在下列問題：
（一）電力企業(yè)思政工作形式主義問題突出
在電力企業(yè)思想政治工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)或職工干工作或者是考評，都沒有注重實(shí)效，而只是一味看業(yè)績，思政工作形式主義問題突出，主要體現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：政治理論學(xué)習(xí)教育方面，有些企業(yè)認(rèn)為時間越長，成果則越大；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話也是如此，講話時間太短被認(rèn)為有失領(lǐng)導(dǎo)身份。而中央在“八項(xiàng)規(guī)定”中明確提出，應(yīng)堅(jiān)持說短話、開短會、辦實(shí)事的處事方針，消除形式主義的漏洞與弊端。在活動開展方面，有些企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)活動次數(shù)和規(guī)模，一切工作活動都以規(guī)模為主，過于強(qiáng)調(diào)形式。表面上看，思政工作及相關(guān)活動可謂有聲有色，實(shí)質(zhì)上卻無聲無息，這不僅損失了企業(yè)的人力、物力，同時也無法深入職工群體，其活動效果不言而喻。
（二）思想政治工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)
基層的電力企業(yè)中，不少政工職位都未配備專業(yè)人員，而是由其它崗位的人員來兼職管理，其學(xué)歷水平和專業(yè)素養(yǎng)均有待加強(qiáng)。例如，有些職工還未能全面了解電力企業(yè)思政工作的相關(guān)內(nèi)容，不清楚其中的某些理論或概念。這不僅不利于思想政治工作的開展，同時也使其無法集中精力做好本職工作。有些干部由于自身素質(zhì)偏低，未能正確把握當(dāng)前的發(fā)展形勢，思想相對滯后，很難適應(yīng)電力企業(yè)思政工作的發(fā)展需求。另外，電力企業(yè)當(dāng)前處于改革轉(zhuǎn)型期，各種新情況、新問題層出不窮，而企業(yè)內(nèi)部思政工作人員因身兼數(shù)職而疲憊不堪，或自身水平有限，無法很好地開展思政工作等，這些都會降低電力企業(yè)思政工作的效率。
（三）電力企業(yè)思政工作缺乏科學(xué)的績效評價
績效考核，即有目的地對人與事進(jìn)行分析，客觀評價其能力與缺陷，幫助員工轉(zhuǎn)變工作態(tài)度及方法，從而逐步提升組織效率。現(xiàn)階段，電力企業(yè)思政工作的績效評價主要存在下列幾方面問題：1）考評目標(biāo)不清晰，向?qū)圆粡?qiáng)。績效考評通常被當(dāng)作一種利益分配工具，主要是為了向員工發(fā)放獎金。正因?yàn)槎ㄎ徊缓侠?，使得員工在思政工作及活動開展過程中，績效評價得不到合理反饋、控制與改進(jìn)，考評結(jié)果也發(fā)揮不了作用。2）指標(biāo)不全面。1.績效評價指標(biāo)中大多都未包含潛力、后續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，因此無法預(yù)測評價目標(biāo)的未來。2.很多指標(biāo)基本上都是由上級來評定，這就容易忽略職工的個人業(yè)績，影響評價結(jié)果的真實(shí)性。3.指標(biāo)中未涉及客戶或者是其他員工的評價，無法明確客戶、管理者對職工工作的態(tài)度。4.未進(jìn)行績效溝通與反饋，使職工思政工作的科學(xué)性、時效性大大降低。
二、提升電力行業(yè)職工思想政治有效性的對策
基于上述對電力行業(yè)中存在的問題，我們有必要通過各種渠道、方法，來提升電力行業(yè)職工思政工作的有效性，為電力行業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）踐行群眾教育實(shí)踐活動，落實(shí)企業(yè)思想政治工作
在信息網(wǎng)絡(luò)時代，電力行業(yè)職工能夠通過多種渠道來獲得信息。隨著報刊、互聯(lián)網(wǎng)及廣播的應(yīng)用與推廣，職工的思想與認(rèn)知也受到了潛移默化的影響。為此，我們應(yīng)高度重視職工的思政教育問題。思政工作已無法通過簡單的班組會議來解決，而必須踐行群眾教育實(shí)踐活動，充分分析當(dāng)前電力職工思政工作的變化，以及職工內(nèi)心的精神文化需求。要以職工群眾的自身需要為主導(dǎo)，通過職工群眾熱衷的形式，積極開展趣味性、知識性及娛樂性為一體的文體教育活動。例如，某電力企業(yè)為深入開展思政工作，提升職工的文化品位，定期組織其內(nèi)部職工參與思政理論座談會，鼓勵他們上網(wǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識。再如，某市電力局為深入思政工作，投入5萬元用于完善電力職工之家的硬件設(shè)施，向基層單位分發(fā)文體用品，并在縣區(qū)舉辦電力職工“文藝會演”、“龍舟賽”等文體活動。值得注意的是，思政工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)典范作用，要積極弘揚(yáng)先進(jìn)精神與優(yōu)良的社會風(fēng)氣。要善于將身邊的好人好事用于鼓勵職工。企業(yè)黨支部應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作，在電力行業(yè)思想座談會上，應(yīng)積極分享電力行業(yè)企業(yè)文化示范單位（如五凌電力、上海電力等），以為職工創(chuàng)設(shè)和諧、安定的工作環(huán)境。
（二）建立全方位的電力企業(yè)思政工作網(wǎng)絡(luò)
電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員相對淡薄，這是影響思政工作全面開展的重要原因。思政工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的思政工作網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)逐步強(qiáng)化電力行業(yè)的基層黨組織建設(shè)，分派足夠的政工人員去開展思政工作。應(yīng)逐步構(gòu)建橫向的思政工作網(wǎng)絡(luò)，推行由企業(yè)黨委部門、工青團(tuán)及其他行政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會議制度，并對電力行業(yè)思政工作提出整改建議，逐步形成各司其職、共同監(jiān)管的和諧局面。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)貫徹落實(shí)思政工作運(yùn)行機(jī)制，并通過下列措施建立思政工作網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)運(yùn)行通暢。首先，形成“一把手抓兩手”的管理格局，由各級黨政一把手、基層班組長來承擔(dān)思政工作責(zé)任，并將其列入全局的目標(biāo)考核體系。其次，形成“一崗雙責(zé)”的績效考核格局，要將思政工作同生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來。再者，形成“齊抓共管”的管理格局。實(shí)踐表明，思政工作應(yīng)在全員意識的基礎(chǔ)上才能得到有效開展。為此，電力企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)及工會組織的作用，構(gòu)建黨委抓“手”、工會抓”網(wǎng)”和行政抓“長”的領(lǐng)導(dǎo)格局，切實(shí)提高思政工作的效率。
（三）切實(shí)提高電力企業(yè)內(nèi)部思政工作人員素質(zhì)
將電力企業(yè)的靈活管理與思政工作的原則性結(jié)合在一起，這是提升思想工作有效性的重要舉措。思政工作應(yīng)綜合利用激勵法、談心法及對話法等工作方法，定期舉辦文明單位、創(chuàng)新爭優(yōu)和文明標(biāo)兵等活動，逐步提高職工對企業(yè)和集體的凝聚力，使之能踴躍參與電力企業(yè)的生產(chǎn)管理工作，營造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。對于那些不了解當(dāng)前形勢、無法參透政策和發(fā)展前景的職工，應(yīng)對其開展心理調(diào)控與指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變錯誤理念，形成正確認(rèn)識。
作者：馮勇單位：黑龍江省五常市電業(yè)局
[摘要]管理薄弱一直是電力企業(yè)競爭力低下、效益不高的重要因素，尤其是企業(yè)采購環(huán)節(jié)。目前我國大部分電力企業(yè)零部件供應(yīng)主要來自外部采購，這部分成本和費(fèi)用的節(jié)約會對企業(yè)產(chǎn)生很大影響，企業(yè)應(yīng)對這一領(lǐng)域予以充分關(guān)注，通過加強(qiáng)采購管理取得更好的節(jié)支效果。[關(guān)鍵詞]電力采購管理創(chuàng)新一、我國電力企業(yè)采購管理存在的問題電力企業(yè)的物資采購部門與其他物資采購部門一樣，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由物資資源缺乏向物資資源極大豐富的轉(zhuǎn)變。由于大企業(yè)管理僵化，在采購管理中嚴(yán)重表現(xiàn)出機(jī)械性，具體表現(xiàn)在:1.采購需求計(jì)劃分析模糊目前企業(yè)采購需求分析所做出的采購單，采購部門很少對它進(jìn)行分析。生產(chǎn)物資需求計(jì)劃是生產(chǎn)部門按月上報，生產(chǎn)部門本職工作繁忙時，容易忽視物資需求計(jì)劃上報，只要有一個單位的采購需求計(jì)劃沒到齊，采購部就不能進(jìn)行需求的整理統(tǒng)計(jì)。由于填報物資采購需求計(jì)劃不是生產(chǎn)部門的專職工作，而且填制表格也不是他們自己所用，因而填表人填表不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，胡亂填上一些項(xiàng)目，數(shù)字未經(jīng)認(rèn)真審核計(jì)算，造成采購需求計(jì)劃不準(zhǔn)確。2.供需關(guān)系不穩(wěn)定電力企業(yè)物資現(xiàn)行采購與供應(yīng)商的關(guān)系往往是短期的、松散的、競爭式的關(guān)系，雙方重視的都是短期的優(yōu)勢，缺乏長期的合作，缺乏彼此的信任。造成不能識別制止偽劣供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)采購市場，增加了采購工作的風(fēng)險，導(dǎo)致采購方不斷更換供應(yīng)商，代價高昂，價格成為以犧牲價值為代價的談判焦點(diǎn)，雙方庫存增加，而且當(dāng)采購方強(qiáng)迫供應(yīng)商接受不合理的價格時，有些供應(yīng)商可能離開，而留下的供應(yīng)商已不為優(yōu)秀，當(dāng)市場狀況好轉(zhuǎn)時，原來委曲求全的供應(yīng)商，必定會連本帶利來向采購方要回，造成采購方成本暴漲。3.價格管理手段單一采購人員不對供應(yīng)商成本進(jìn)行科學(xué)合理分析，在談判過程中采取簡單粗暴方法隨心所欲壓價，或一律直接采取招標(biāo)手段。當(dāng)采購價格大大低于市價時，經(jīng)常造成買方斷料或缺貨;這種不擇手段的作法雖然使企業(yè)獲得了合同，但一味追求價格會使得產(chǎn)品質(zhì)量下降，導(dǎo)致經(jīng)常的退貨，造成各種管理費(fèi)用增加。而經(jīng)常性的退貨，會造成經(jīng)常性的計(jì)劃變更，增加生產(chǎn)裝置成本，影響交貨期，成品品質(zhì)超群不良率加大，客戶投訴及退貨增多，降低信譽(yù)和產(chǎn)品競爭力。4.采購評估體系、機(jī)制設(shè)計(jì)不完善沒有建立對供應(yīng)商采購評估體系，不能對供應(yīng)商做出全面、具體、客觀的評價，對供應(yīng)商的管理只是主觀臆測。對重要物資的采購活動沒有采購評價過程。對采購人員、供應(yīng)商等相關(guān)人員的激勵約束機(jī)制不健全。[1][2][][]二、電力企業(yè)供應(yīng)鏈管理下的采購模式分析20世紀(jì)80年代起，“橫向一體化”的思想日益興起，即利用企業(yè)外部資源快速響應(yīng)市場需求，本企業(yè)只抓最優(yōu)秀的東西：產(chǎn)品方向和市場?！皺M向一體化”形成了一條從供應(yīng)商到制造商再到分銷商的貫穿企業(yè)之間的“鏈”。由于相鄰的節(jié)點(diǎn)企業(yè)表現(xiàn)出一種需求與供應(yīng)的相互對應(yīng)關(guān)系，當(dāng)把所有相鄰企業(yè)連接起來時，便形成了供應(yīng)鏈。為了使這條鏈上的企業(yè)能協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同受益，產(chǎn)生了供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理是當(dāng)今國際企業(yè)管理的重要方向和重要領(lǐng)域，也是我國電力企業(yè)采購管理創(chuàng)新的一個重要經(jīng)濟(jì)背景。采購是供應(yīng)物流與社會物流的銜接點(diǎn)，它是依據(jù)市場需要、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃所要求的供應(yīng)計(jì)劃制訂采購計(jì)劃，并進(jìn)行原材料外購的作業(yè)層，需要承擔(dān)市場資源、供貨商家、市場變化等信息的采集和反饋任務(wù);同時，還要重視采購的決策。而采購決策內(nèi)容除市場資源調(diào)查、市場變化信息的采集和反饋、供貨商家選擇等外，重要的是決定進(jìn)貨批量、進(jìn)貨時間，從而使企業(yè)在生產(chǎn)不受影響的同時，有效降低成本?；诠?yīng)鏈管理的現(xiàn)代采購觀念認(rèn)為:企業(yè)的優(yōu)秀是營銷，在提供使客戶滿意的競爭性產(chǎn)品或服務(wù)的同時，要實(shí)現(xiàn)利潤最大化。因此，對采購的質(zhì)量、價格、收益和時間等因素的評價，必須根據(jù)它們與公司在市場細(xì)分、附加價值、前置時間及對顧客需求的反應(yīng)性等方面制定戰(zhàn)略和相互影響來進(jìn)行，其中重要的一點(diǎn)是建立有效的對用戶要求做出反映的采購權(quán)利與責(zé)任制，一種能最大限度降低采購成本，并使商品采購實(shí)行“以需采購”的原則，制造訂單產(chǎn)生于用戶需求，然后由制造訂單驅(qū)動采購訂單，由采購訂單驅(qū)動供應(yīng)商這種采購供應(yīng)鏈模式，使供應(yīng)鏈系統(tǒng)準(zhǔn)時響應(yīng)用戶需求，從而降低了庫存成本，提高了物流速度和庫存周轉(zhuǎn)率。在供應(yīng)鏈管理的模式下，需方和供方是合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商是經(jīng)過資格認(rèn)證的，質(zhì)量和信用是可信的。采購作業(yè)通過電子商務(wù)，一次把需方的采購定單自動轉(zhuǎn)換為供方的銷售定單;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過雙方協(xié)議，由供方完全負(fù)責(zé)保證，不需兩次檢驗(yàn)。由于信息暢通和集成，采用設(shè)在需方的供方管理倉庫的VMI方式，把供方的產(chǎn)品庫和需方的材料庫合二為一，僅在需方生產(chǎn)需要時，才把供方的產(chǎn)品直接發(fā)貨到需方的生產(chǎn)線，并進(jìn)行支付結(jié)算，減少供需方各自分別入庫的流程。新的流程與傳統(tǒng)流程相比，減少了許多不增值的作業(yè)，如:定單的下達(dá)和接受轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)跟蹤、質(zhì)量檢驗(yàn)、入庫出庫和庫存積壓。這里的采購業(yè)務(wù)流程重組己經(jīng)不僅局限于一個企業(yè)的內(nèi)部，而且延伸到企業(yè)外部的合作伙伴，體現(xiàn)供應(yīng)鏈管理合作競爭的特點(diǎn)。依靠信息技術(shù)的支持，使經(jīng)營模式發(fā)生了根本的變化。不言而喻，在這個模式下，信息溝通、經(jīng)營成本、庫存等都有明顯的改善，提高了供應(yīng)鏈的競爭力。這也是協(xié)同商務(wù)的一種體現(xiàn)。但由于訂單驅(qū)動下的采購管理，需求是離散的，消耗是不穩(wěn)定的，頻繁按需求批量補(bǔ)給生產(chǎn)會造成采購成本增加，庫存成本隨庫存量增加而增加，采購成本與訂貨量成反比，所以需要找到一個合理的經(jīng)濟(jì)訂貨批量，使總成本最小。三、電力企業(yè)采購管理的約束機(jī)制電力企業(yè)采購管理模式的建立還需有相應(yīng)的約束機(jī)制，主要包括權(quán)利約束、監(jiān)督約束和利益約束。1.權(quán)力約束電力企業(yè)采購部門應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制，根據(jù)采購性質(zhì)和任務(wù)明確各崗位的工作描述，確定采購人員的權(quán)利與義務(wù)，建立決策民主、權(quán)力受控的采購運(yùn)行機(jī)制。首先要有效控制采購決策權(quán)，建立權(quán)力受控的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，對重大采購活動進(jìn)行集體、民主決策；其次要有效控制采購管理權(quán)，將采購計(jì)劃權(quán)、招標(biāo)詢價權(quán)、市場采購權(quán)、驗(yàn)收結(jié)算權(quán)等采購管理權(quán)的職權(quán)主體分離。采購計(jì)劃權(quán)由采購單位掌握，采購管理部負(fù)責(zé)對采購計(jì)劃實(shí)施審批權(quán)，招標(biāo)詢價權(quán)由采購管理部門掌握，市場采購權(quán)由采購業(yè)務(wù)部門掌握，驗(yàn)收結(jié)算權(quán)由采購單位及財(cái)務(wù)部門掌握。各環(huán)節(jié)責(zé)任明確，互不干預(yù)，相互制衡。2.監(jiān)督約束監(jiān)督約束包括兩方面:管理者對采購人員的監(jiān)督和采購人員之間的互相監(jiān)督。采購環(huán)節(jié)要形成預(yù)防為本、制約到位的監(jiān)督保障機(jī)制。首先，建立廉潔采購獎懲責(zé)任制。明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，增強(qiáng)采購者的管理意識和廉政意識，對采購中嚴(yán)格遵守采購管理制度、節(jié)約多、采購質(zhì)量高的采購人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵;對采購決策失職或有不廉潔行為者則予以責(zé)任追究。鼓勵節(jié)約采購成本，提高采購質(zhì)量，推動廉潔采購，陽光采購。堅(jiān)持監(jiān)督部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督公開化、經(jīng)?；?、制度化。通過建立制度，開展企業(yè)采購效能監(jiān)察，讓監(jiān)督部門全程參與到采購活動中，加大事前監(jiān)督力度，做到防患于未然，通過發(fā)動群眾參與監(jiān)督，從群眾中和市場上聘請?zhí)匮O(jiān)察員，對企業(yè)采購行為進(jìn)行公開民主評議和監(jiān)督舉報，對民主評議不合格的采購人員和供應(yīng)商進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題及時查處，并將查處結(jié)果公諸于眾。3.利益約束利益約束主要是從采購人員的業(yè)績考評體系入手，通過業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)來從利益上實(shí)現(xiàn)對企業(yè)采購管理的約束。采購人員的績效考核不但是調(diào)動員工積極性的主要手段，也是防止業(yè)務(wù)活動中非職業(yè)行為的主要手段，甚至可以說是防止采購腐敗最有力的武器。供應(yīng)商給采購員“好處費(fèi)”無非是想提高價格或在質(zhì)量、效率方面打折扣，如果采購人員參與這些腐敗行為，也許具體情節(jié)不為人知，卻不能不體現(xiàn)在它的業(yè)務(wù)績效上。如果對采購人員有績效考核這個“緊箍咒”，采購腐敗的機(jī)會成本就會小得多。所以，績效考核是減少采購腐敗主觀因素的法寶。參考文獻(xiàn):[1]曾鳴趙慶波:電力市場中的輔助服務(wù)理論及其應(yīng)用[M].北京:中國電力出版社，2004.3[2]侯樹森:企業(yè)供應(yīng)鏈管理[M].北京:中國廣播電視出版社，2002[][][1][2]
[摘要]我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時也存在一些問題。本文結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場的同時,發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時電價;煤電聯(lián)動;電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時電價
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實(shí)時有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負(fù)荷高峰時段實(shí)施高電價、在負(fù)荷低谷時段實(shí)施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應(yīng)的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時電價措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調(diào)整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價格聯(lián)動
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價格聯(lián)動機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時,也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長并形成了一定規(guī)模，面對著種類繁多的平臺和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發(fā)展將會有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺的多樣性和復(fù)雜性。從一個側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉庫，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺的升級、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個非主要專業(yè)，面對當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機(jī)會宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競爭力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時候會被外界的IT公司或?qū)＜宜笥?，不能為我們企業(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
[摘要]我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時也存在一些問題。本文結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場的同時,發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時電價;煤電聯(lián)動;電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時電價
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實(shí)時有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負(fù)荷高峰時段實(shí)施高電價、在負(fù)荷低谷時段實(shí)施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應(yīng)的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時電價措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調(diào)整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價格聯(lián)動
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價格聯(lián)動機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時,也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長并形成了一定規(guī)模，面對著種類繁多的平臺和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發(fā)展將會有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺的多樣性和復(fù)雜性。從一個側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉庫，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺的升級、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個非主要專業(yè)，面對當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機(jī)會宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競爭力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時候會被外界的IT公司或?qū)＜宜笥?，不能為我們企業(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業(yè)電子商務(wù)實(shí)踐應(yīng)用如日中天，然而，不同行業(yè)的具體情況并不一樣，其電子商務(wù)應(yīng)用必然有所不同。行業(yè)電子商務(wù)也出現(xiàn)了理論研究跟不上實(shí)踐應(yīng)用的不利局面。
西安交通大學(xué)電子商務(wù)研究所與《電子商務(wù)》合作，發(fā)表主題為“部分行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用研究”連載文章，同時選取中小企業(yè)、電力行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告、電信業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，進(jìn)行電子商務(wù)的應(yīng)用分析研究，根據(jù)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行分析和評價。我們希望，通過對這些行業(yè)提出電子商務(wù)應(yīng)用的對策與建議，起到促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展的作用。
繼2002年我國電力行業(yè)啟動市場化改革之后，作為電力行業(yè)主導(dǎo)者的國家電力公司在“十五”規(guī)劃中提出：依靠科技進(jìn)步，搞好電力信息化，推進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用漸顯端倪。
我國電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況
電子商務(wù)是指市場主體運(yùn)用現(xiàn)代電子手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等從事的商務(wù)活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權(quán)體系下，電力商品從生產(chǎn)到消費(fèi)，需要涉及到五類主體：電力原料及設(shè)備供應(yīng)伙伴、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶。據(jù)此，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下四類：
1.電力企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)應(yīng)用。最明顯的表現(xiàn)是電力企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)作為獨(dú)立的電力企業(yè)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業(yè)信息化建設(shè)以ERP、OA等管理信息系統(tǒng)的使用為主，小到企業(yè)郵件服務(wù)器的配置，大到企業(yè)財(cái)務(wù)、人力等資源的整合，實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)流程控制、辦公自動化、科學(xué)高效管理和企業(yè)自身資源的協(xié)調(diào)運(yùn)作。發(fā)電企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）/生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）、供電企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）/辦公自動化系統(tǒng)（OA）等在電力企業(yè)中逐漸占據(jù)重要地位。從1994年開始，國內(nèi)電力企業(yè)就開始嘗試ERP.國華電力前總經(jīng)理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統(tǒng)的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔(dān)管理咨詢及系統(tǒng)實(shí)施的畢博公司、擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)理的德勤公司、專注財(cái)務(wù)軟件實(shí)施的大唐興竹軟件公司，以及專注進(jìn)行電力軟件開發(fā)集成的博奇公司在內(nèi)的強(qiáng)勢力量，開始上馬ERP項(xiàng)目，使得集團(tuán)層面能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，通過對財(cái)務(wù)、人力資源信息的實(shí)時掌握，對企業(yè)的資金運(yùn)作、人力資源變化的決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，企業(yè)每年降低發(fā)電成本5%.
2.電力企業(yè)之間的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)、輸、配、供形成了電力產(chǎn)業(yè)鏈條，而各自又是獨(dú)立的市場主體，因此鏈條內(nèi)的上下游企業(yè)之間也存在著電子商務(wù)的應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)通過競價實(shí)現(xiàn)電力上網(wǎng)，需要有網(wǎng)絡(luò)競爭價系統(tǒng)的支持；輸、配、供過程中要進(jìn)行有效的電力調(diào)度、遠(yuǎn)程監(jiān)控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統(tǒng)）大有用武之地。江西縣級自動化電力調(diào)度系統(tǒng)選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發(fā)電機(jī)組和繼電器調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能在各個子網(wǎng)的均衡。北京供電公司的遠(yuǎn)程自動抄表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電能計(jì)量的實(shí)時遙測，實(shí)現(xiàn)了2500位大客戶的遠(yuǎn)程電量采集，并實(shí)現(xiàn)了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計(jì)算電費(fèi)，提高了工作效率，把大批抄表勞務(wù)人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務(wù)應(yīng)用。電力企業(yè)的運(yùn)營離不開相應(yīng)的供應(yīng)伙伴，發(fā)電、輸電、配電設(shè)備采購需要供應(yīng)商，尤其是發(fā)電企業(yè)需要電煤等原料供應(yīng)，這些都可以利用電子采購來實(shí)現(xiàn)。瀏覽各大電力企業(yè)的網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)信息占據(jù)了很大的比例。各獨(dú)立企業(yè)之間資金結(jié)算離不開金融機(jī)構(gòu)，需要利用電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)。
4.面向用電客戶的電子商務(wù)應(yīng)用。雖然電力行業(yè)長期壟斷、電力供不應(yīng)求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優(yōu)勢，但市場化改革分拆了電力產(chǎn)業(yè)，電力也以商品的身份走進(jìn)了市場，這使得電力營銷成為關(guān)系到電力企業(yè)命運(yùn)的工作，電力客戶服務(wù)也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費(fèi)繳納越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。近期伴隨著電力危機(jī)的頻繁出現(xiàn)而不斷升溫的需求側(cè)管理，更加突顯了電力資訊網(wǎng)、電力市場（EM）、電力客戶關(guān)系管理的重要性和有效性。
電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用存在的問題分析
實(shí)踐表明，我國電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規(guī)劃。電子商務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)開展電子商務(wù)需要有全面長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業(yè)在打算應(yīng)用電子商務(wù)時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫(yī)匆匆上馬，這導(dǎo)致電子商務(wù)的應(yīng)用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務(wù)的先進(jìn)性和必要性。電力企業(yè)也有如此經(jīng)歷，在國家政策導(dǎo)向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網(wǎng)，不管結(jié)果如何，先上一點(diǎn)再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財(cái)務(wù)軟件，建成一個公司網(wǎng)站，就叫應(yīng)用電子商務(wù)了。這樣零打碎敲，沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到問題再修修補(bǔ)補(bǔ)，無法發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢，而更多的就表現(xiàn)為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協(xié)調(diào)。電力行業(yè)長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業(yè)機(jī)制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運(yùn)作模式面對市場競爭。業(yè)界紛紛擎起分權(quán)大旗，獨(dú)立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯(lián)系，惟恐有“壟斷復(fù)興”之嫌。然而電子商務(wù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同，單兵作戰(zhàn)是無法體現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”優(yōu)勢和發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，信息化建設(shè)只是電子商務(wù)的基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備，電子商務(wù)則更強(qiáng)調(diào)“商務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“理念”。眾多電力企業(yè)著手開展電子商務(wù)，基本上完全依賴技術(shù)部門，而在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握、投入產(chǎn)出分析、市場交易與競爭、客戶需求導(dǎo)向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務(wù)理念不能深入，依然無法體現(xiàn)優(yōu)勢。電力電子商務(wù)不是簡單的將信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)的電力行業(yè)，而是全面的、徹底的、深入的電力企業(yè)革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務(wù)，都要滲透全新的電子商務(wù)理念。
4.注重技術(shù)，輕視商務(wù)環(huán)節(jié)。電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用中，明顯偏重于技術(shù)，從各類技術(shù)人才在企業(yè)中的地位、技術(shù)方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術(shù)出身的電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所忽視，因此當(dāng)前電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正的電子商務(wù)應(yīng)用的要求。
5.偏愛實(shí)踐，理論指導(dǎo)不足。電子商務(wù)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用目前只是處于摸索階段，而電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律、行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用理論和應(yīng)用模式探討研究嚴(yán)重滯后，跟不上實(shí)踐的需要，使得電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用處于盲目、無序狀態(tài)，缺乏理論指導(dǎo)，效果自然大打折扣。
依托電子商務(wù)締造電力航母
通過對電力行業(yè)運(yùn)營的考察、對電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律的研究和對電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況的分析，我們不難看出：電力行業(yè)擁有明晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，比一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更適合于開展電子商務(wù)應(yīng)用；信息化建設(shè)只是實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備；電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用需要全面規(guī)劃，整體協(xié)同，利用先進(jìn)理念深入徹底地改造電力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)電力市場化改革；我們要加強(qiáng)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用理論研究，探尋電力行業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出切實(shí)可行的電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式。
為此，我們要依托電子商務(wù)，充分整合資源，締造電力航母，促進(jìn)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的良性、高效發(fā)展。首先，深刻理解電子商務(wù)的本質(zhì)含義，把握電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用的規(guī)律。電子商務(wù)是一種全新的管理理念，是先進(jìn)生產(chǎn)力，貫穿于企業(yè)運(yùn)營全過程。正如IBM倡導(dǎo)“隨需應(yīng)變”（OnDemand）電子商務(wù)一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應(yīng)；采用可變的成本結(jié)構(gòu)來提高投資效率和財(cái)務(wù)結(jié)果的可預(yù)測性；讓戰(zhàn)略合作伙伴承擔(dān)周邊次要任務(wù)，而自身專注于提升優(yōu)秀競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運(yùn)作環(huán)境，企業(yè)既能對新的問題和變化進(jìn)行調(diào)整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用需要將電子商務(wù)理念融入各個操作環(huán)節(jié)，整合全行業(yè)資源，形成整體優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)秀競爭力。
其次，深入探究電力行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，理解電力市場體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電力改革的目標(biāo)不能以簡單的壟斷或競爭格局加以描繪。電力市場體制改革要打破的是電力行業(yè)的行政性壟斷，塑造合格的電力市場主體，打造電力產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的及時、有效、安全的需求。
在此基礎(chǔ)上，依托電子商務(wù)的資源整合優(yōu)勢，建構(gòu)電力電子商務(wù)鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業(yè)運(yùn)營效率，另一方面借助整合優(yōu)勢和信息的充分暢通，保證電力的及時有效供應(yīng)，防止資源浪費(fèi)，也能防范電力危機(jī)。
電力行業(yè)作為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長并形成了一定規(guī)模，面對著種類繁多的平臺和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發(fā)展將會有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺的多樣性和復(fù)雜性。從一個側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉庫，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺的升級、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個非主要專業(yè)，面對當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機(jī)會宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競爭力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時候會被外界的IT公司或?qū)＜宜笥遥荒転槲覀兤髽I(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
論文關(guān)鍵詞：電力；壟斷；規(guī)制
論文摘要：介紹中國電力行業(yè)規(guī)制歷程，結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)階段改革成果和不足；探討應(yīng)打破電力行業(yè)壟斷局面，形成競爭格局，深化電價體制和投資體制改革。
1引言
電力行業(yè)，作為提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最重要的二次能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要作用。傳統(tǒng)上，電力行業(yè)一直被視為自然壟斷行業(yè)，世界各國幾乎都采用國有壟斷垂直一體化的經(jīng)營模式。20世紀(jì)80年以來西方各國紛紛對電力行業(yè)放松了規(guī)制。主要是分解發(fā)輸配售的一體化結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)方式進(jìn)入規(guī)制和價格規(guī)制，以擴(kuò)大競爭范圍。在可競爭的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預(yù)。而在輸電和配電領(lǐng)域不僅不放松規(guī)制，反而加強(qiáng)了規(guī)制。為了解決規(guī)制雙方信息不對稱而產(chǎn)生的規(guī)制無效率政府實(shí)施了價格上限、特許投標(biāo)等激勵性規(guī)制手段，以激勵企業(yè)降低成本，提高效率，降低價格。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，早期學(xué)者認(rèn)為自然壟斷行業(yè)是那些具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，因而自然壟斷行業(yè)的競爭是不穩(wěn)定的、破壞性的、不適宜競爭。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷行業(yè)研究的深入。人們對自然壟斷行業(yè)又有了新的認(rèn)識。1982年報摩爾、盤扎爾，首次用了范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性系統(tǒng)論證了自然壟斷行業(yè)。所謂的成本次可加性是指一家企業(yè)提供整個行業(yè)產(chǎn)量的成本低于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本。范圍經(jīng)濟(jì)就是針對多種產(chǎn)品而言的，如果一家企業(yè)生產(chǎn)所以產(chǎn)品的總成本小于多家企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，那么該企業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。而且電力行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。所以在電力行業(yè)內(nèi)不宜引入多家競爭者。另一些學(xué)者則認(rèn)為電力行業(yè)因?yàn)闆]有競爭壓力即容易喪失經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)效率的動力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價格牟取暴利。政府出于對消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者效率兩方面的考慮，只能對電力行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限制潛在企業(yè)進(jìn)入，同時設(shè)定一個低于壟斷價格的規(guī)制價格以平衡企業(yè)和消費(fèi)者兩方面的利益。
由于我國對自然壟斷行業(yè)有關(guān)問題研究比較晚我國研究成果比較少。我國電力規(guī)制存在以下問題：(1)我國在對電力行業(yè)的規(guī)制中還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，缺乏相應(yīng)的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段。(2)我國的電力行業(yè)還面臨電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不足的問題，電力的供給必須滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，我國電力行業(yè)的規(guī)制改革既要考慮電力發(fā)展的問題，又要考慮提高電力企業(yè)效率的問題。對像我國這樣一個處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律和秩序建設(shè)構(gòu)建階段、電力供應(yīng)相對不足的國家而言，草率的放松管制會加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，導(dǎo)致大量混亂和無序的狀況。我國的電力行業(yè)規(guī)制改革本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分。國際上不少國家的電力改革取得了很大的成績，但向我國這樣一個正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的國家進(jìn)行大規(guī)模的電力規(guī)制改革，以前還沒有有過。因而改革意義相當(dāng)重大。
總之，電力行業(yè)的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展現(xiàn)狀、政府規(guī)制水平的不足以及我國面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求對在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特殊背景下就如何進(jìn)行電力行業(yè)的規(guī)制改革進(jìn)行理論探索。本文通過對國內(nèi)外電力行業(yè)規(guī)制歷程和方式、規(guī)制所存在的問題和取得的成績，規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等問題進(jìn)行探索。
2我國電力行業(yè)改革歷程
2.1第一階段：政企合一、國家壟斷經(jīng)營(1949——1985年)
這一階段的重要特征為，作為國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)，中央政府的電力行業(yè)管理部門，即是電力行業(yè)有關(guān)政策和規(guī)劃的制定者；也是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的職能；又是電力行業(yè)唯一的生產(chǎn)經(jīng)營者；還是國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，負(fù)責(zé)投資建設(shè)電力項(xiàng)目并取得收益。在此期間，雖然電力行業(yè)主管部門多次調(diào)整和變更，但是并未脫離政企合一、國家壟斷經(jīng)營的體制框架。
2.2第二階段：政企合一、發(fā)電市場逐步放開(1985——1997年)
這一階段的特點(diǎn)是，政府的管制政策有所調(diào)整，再發(fā)電市場引入了許多投資者，結(jié)束了發(fā)電市場獨(dú)家經(jīng)營的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經(jīng)營方式并未得到改善。為調(diào)動地方、企業(yè)、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體辦電的積極性，緩解日益嚴(yán)重的缺電局面，1985年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》，提出了“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針，并實(shí)行了“新電新價”政策。這一時期的改革主要集中在管制政策的部分調(diào)整，試圖通過放松發(fā)電市場準(zhǔn)入及改革上網(wǎng)電價制度，創(chuàng)造發(fā)電市場的投資激勵機(jī)制。這些政策的調(diào)整和實(shí)施，帶來了兩個積極的結(jié)果：一是極大地激發(fā)地方政府和外資的投資積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。到1997年，全國性的嚴(yán)重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來國家壟斷的市場結(jié)構(gòu)。
2.3第三階段：政企分開、實(shí)施深層次體制改革(1998年至今)
此階段實(shí)施的改革開始涉及電力行業(yè)的深層次矛盾，重點(diǎn)解決政企不分的問題，適時在五省一市進(jìn)行以“廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力市場化改革試點(diǎn)。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國成立了國家電力公司，1998年撤銷了電力工業(yè)部，將原電力工業(yè)部行使的行政管理職能移交到經(jīng)貿(mào)委，著重解決電力行業(yè)政企不分問題。經(jīng)過此階段的改革，電力行業(yè)政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國家電力公司僅僅是一個生產(chǎn)廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)壟斷這一主要矛盾，國家電力公司擁有全國46%的發(fā)電資產(chǎn)和90%的輸電資產(chǎn)。但這種格局沒有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺，這種壟斷趨勢很快被打破。
2002年，國務(wù)院出臺《電力改革方案》，根據(jù)方案要求，我國電力體制將實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的原則。理順電價機(jī)制是這一輪電力體制改革的優(yōu)秀內(nèi)容，新的電價體系劃分為上網(wǎng)電價，輸、配電價和終端銷售電價。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制。對于仍處在壟斷經(jīng)營地位的公司的輸、配電價，要在嚴(yán)格的效率原則，成本約束和激勵機(jī)制條件下，由政府確定定價原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷售電價。
2002年12月29日，國家電力公司重組，成立兩家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)，5家發(fā)電集團(tuán)公司(華能、大唐、華電、國電、中國電力投資)和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。2003年3月，電監(jiān)會成立。標(biāo)志著我國電力行業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的行政管理向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法管理的轉(zhuǎn)變。
3我國電力改革取得的成績及出現(xiàn)的問題
3.1從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局
3.2實(shí)施多家辦電的電價政策
陸續(xù)推出高峰低谷電價，豐水期和枯水期電價，鼓勵用戶多用低谷價、豐水期電力以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力交易成本。進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。各地電網(wǎng)企業(yè)按照差別電價政策對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個高耗能行業(yè)執(zhí)行差別定價。
[摘要]我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時也存在一些問題。本文結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場的同時,發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時電價;煤電聯(lián)動;電網(wǎng)建設(shè)
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實(shí)行峰谷分時電價
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實(shí)時有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實(shí)行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負(fù)荷高峰時段實(shí)施高電價、在負(fù)荷低谷時段實(shí)施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。
在實(shí)行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應(yīng)的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時電價措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調(diào)整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實(shí)施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實(shí)施煤電價格聯(lián)動
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價格聯(lián)動機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時,也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
電力行業(yè)作為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的國家基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來通過信息化手段提升電力行業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業(yè)實(shí)施信息化已有近20年的時間，企業(yè)信息化已涉及到電力生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，信息化在其中的各個子系統(tǒng)（子應(yīng)用）、模塊等方面都發(fā)揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成閉環(huán)管理、信息孤島、技術(shù)平臺不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全漏洞多等問題。
經(jīng)過近5年的電力行業(yè)信息化大發(fā)展，信息應(yīng)用、資產(chǎn)、數(shù)量等急劇增長并形成了一定規(guī)模，面對著種類繁多的平臺和應(yīng)用，信息部門必須更好地發(fā)揮自身作用，促進(jìn)電力行業(yè)信息化健康有序發(fā)展。
定位信息部門是關(guān)鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業(yè)信息化發(fā)揮作用，綜合當(dāng)前電力行業(yè)的信息化現(xiàn)狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業(yè)信息技術(shù)權(quán)威部門。把握企業(yè)信息化規(guī)劃中涉及信息技術(shù)（IT）發(fā)展部分內(nèi)容，確定信息化發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)；規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或引入中涉及信息系統(tǒng)的架構(gòu)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)字典等軟件開發(fā)各個環(huán)節(jié)中有關(guān)技術(shù)部分，便于系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段，最大限度地保證應(yīng)用系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡和信息平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行維護(hù)階段對出現(xiàn)的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業(yè)務(wù)部門和最終用戶對信息部門技術(shù)能力的認(rèn)可。
提供信息服務(wù)的部門。信息部門必須轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)務(wù)部門和最終用戶提供優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)，特別是在電力行業(yè)內(nèi)部，信息部門的服務(wù)角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產(chǎn)、高效管理和可靠服務(wù)這個主題，在提高IT服務(wù)質(zhì)量的同時，才能更好地促進(jìn)電力行業(yè)的信息化，使得電力行業(yè)的信息化進(jìn)入一個良性循環(huán)。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經(jīng)驗(yàn)表明，就浙江電力而言，當(dāng)前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發(fā)展將會有極大的損害。
IT技術(shù)發(fā)展太快。IT技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員都無法對日新月異的IT技術(shù)中有關(guān)主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發(fā)展。規(guī)劃不能滿足發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)部門有強(qiáng)烈的需求，但是在企業(yè)的信息化發(fā)展過程中某些應(yīng)用（模塊）無論在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，還是在運(yùn)行、控制過程中信息部門的權(quán)威作用無法得到體現(xiàn)，造成了平臺的多樣性和復(fù)雜性。從一個側(cè)面來看，電力部門成了最新IT技術(shù)的展示中心和倉庫，因此加大了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。特別在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行方式和數(shù)據(jù)交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應(yīng)用系統(tǒng)均“帶病”運(yùn)行，形成了“系統(tǒng)投運(yùn)后信息部門再來補(bǔ)安全漏洞，而新應(yīng)用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現(xiàn)象，系統(tǒng)發(fā)展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機(jī)構(gòu)、人力資源配備不到位，由于信息系統(tǒng)架構(gòu)的分散導(dǎo)致人力資源不集中，信息戰(zhàn)線拉得太長，另一方面是信息部門現(xiàn)有人員自身的基本技能，責(zé)任心等方面都存在一定的不足，導(dǎo)致運(yùn)維能力低下，系統(tǒng)監(jiān)控不到位。
領(lǐng)導(dǎo)的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發(fā)展期，IT規(guī)模、資產(chǎn)等急劇膨脹，然而IT的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，使得領(lǐng)導(dǎo)對IT的投入產(chǎn)生懷疑，因此在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人力和平臺的升級、質(zhì)保等財(cái)力方面不能得到保障。規(guī)模擴(kuò)大了，人沒有增加，資產(chǎn)增加了，后續(xù)的資金保證沒有落實(shí)等等問題。
采取措施推進(jìn)信息化
信息部門作為電力企業(yè)的一個非主要專業(yè)，面對當(dāng)前電力行業(yè)信息化現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，把電力行業(yè)的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
做好基礎(chǔ)工作，把企業(yè)的信息化工作落到實(shí)處。首先，要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)用系統(tǒng)的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機(jī)會宣傳這項(xiàng)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和用戶的理解與支持。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)離不開信息化、信息化又能為企業(yè)提高競爭力這一局面。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷制定和完善相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范，促進(jìn)信息平臺的規(guī)范化，逐步消除信息孤島，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)維水平和服務(wù)質(zhì)量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
建立和健全信息化的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍，就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。建立人才隊(duì)伍的同時落實(shí)機(jī)構(gòu)的建制，以技術(shù)帶動管理，以管理促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此，在電力行業(yè)對信息機(jī)構(gòu)的建立以及賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與其它部門作區(qū)別對待。
由于受到信息技術(shù)日新月異發(fā)展的影響，不能簡單的把電力企業(yè)信息化的技術(shù)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術(shù)的實(shí)踐而從事技術(shù)管理工作，就無法準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展，更多的時候會被外界的IT公司或?qū)＜宜笥遥荒転槲覀兤髽I(yè)信息化作“量體裁衣”式的配置、發(fā)展和管理，因此，有必要在信息化的組織機(jī)構(gòu)中將技術(shù)管理和具體的技術(shù)實(shí)踐作有機(jī)結(jié)合。
采用高度集中的模式。根據(jù)現(xiàn)有的IT技術(shù)發(fā)展水平和電力行業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走類似于銀行、電信等行業(yè)的集中化模式，只要能夠集中的應(yīng)用必須走高度集中的模式才能解決我們當(dāng)前所面臨的種種問題。既然我們現(xiàn)有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理等都能滿足業(yè)務(wù)集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業(yè)電子商務(wù)實(shí)踐應(yīng)用如日中天，然而，不同行業(yè)的具體情況并不一樣，其電子商務(wù)應(yīng)用必然有所不同。行業(yè)電子商務(wù)也出現(xiàn)了理論研究跟不上實(shí)踐應(yīng)用的不利局面。
西安交通大學(xué)電子商務(wù)研究所與《電子商務(wù)》合作，發(fā)表主題為“部分行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用研究”連載文章，同時選取中小企業(yè)、電力行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告、電信業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，進(jìn)行電子商務(wù)的應(yīng)用分析研究，根據(jù)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行分析和評價。我們希望，通過對這些行業(yè)提出電子商務(wù)應(yīng)用的對策與建議，起到促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展的作用。
繼2002年我國電力行業(yè)啟動市場化改革之后，作為電力行業(yè)主導(dǎo)者的國家電力公司在“十五”規(guī)劃中提出：依靠科技進(jìn)步，搞好電力信息化，推進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用漸顯端倪。
我國電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況
電子商務(wù)是指市場主體運(yùn)用現(xiàn)代電子手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等從事的商務(wù)活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權(quán)體系下，電力商品從生產(chǎn)到消費(fèi)，需要涉及到五類主體：電力原料及設(shè)備供應(yīng)伙伴、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶。據(jù)此，電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下四類：
1.電力企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)應(yīng)用。最明顯的表現(xiàn)是電力企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、供電企業(yè)作為獨(dú)立的電力企業(yè)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業(yè)信息化建設(shè)以ERP、OA等管理信息系統(tǒng)的使用為主，小到企業(yè)郵件服務(wù)器的配置，大到企業(yè)財(cái)務(wù)、人力等資源的整合，實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)流程控制、辦公自動化、科學(xué)高效管理和企業(yè)自身資源的協(xié)調(diào)運(yùn)作。發(fā)電企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）/生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）、供電企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MIS）/辦公自動化系統(tǒng)（OA）等在電力企業(yè)中逐漸占據(jù)重要地位。從1994年開始，國內(nèi)電力企業(yè)就開始嘗試ERP.國華電力前總經(jīng)理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統(tǒng)的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔(dān)管理咨詢及系統(tǒng)實(shí)施的畢博公司、擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)理的德勤公司、專注財(cái)務(wù)軟件實(shí)施的大唐興竹軟件公司，以及專注進(jìn)行電力軟件開發(fā)集成的博奇公司在內(nèi)的強(qiáng)勢力量，開始上馬ERP項(xiàng)目，使得集團(tuán)層面能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，通過對財(cái)務(wù)、人力資源信息的實(shí)時掌握，對企業(yè)的資金運(yùn)作、人力資源變化的決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，企業(yè)每年降低發(fā)電成本5%.
2.電力企業(yè)之間的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)、輸、配、供形成了電力產(chǎn)業(yè)鏈條，而各自又是獨(dú)立的市場主體，因此鏈條內(nèi)的上下游企業(yè)之間也存在著電子商務(wù)的應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)通過競價實(shí)現(xiàn)電力上網(wǎng)，需要有網(wǎng)絡(luò)競爭價系統(tǒng)的支持；輸、配、供過程中要進(jìn)行有效的電力調(diào)度、遠(yuǎn)程監(jiān)控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統(tǒng)）大有用武之地。江西縣級自動化電力調(diào)度系統(tǒng)選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發(fā)電機(jī)組和繼電器調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能在各個子網(wǎng)的均衡。北京供電公司的遠(yuǎn)程自動抄表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電能計(jì)量的實(shí)時遙測，實(shí)現(xiàn)了2500位大客戶的遠(yuǎn)程電量采集，并實(shí)現(xiàn)了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計(jì)算電費(fèi)，提高了工作效率，把大批抄表勞務(wù)人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務(wù)應(yīng)用。電力企業(yè)的運(yùn)營離不開相應(yīng)的供應(yīng)伙伴，發(fā)電、輸電、配電設(shè)備采購需要供應(yīng)商，尤其是發(fā)電企業(yè)需要電煤等原料供應(yīng)，這些都可以利用電子采購來實(shí)現(xiàn)。瀏覽各大電力企業(yè)的網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)信息占據(jù)了很大的比例。各獨(dú)立企業(yè)之間資金結(jié)算離不開金融機(jī)構(gòu)，需要利用電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)。
4.面向用電客戶的電子商務(wù)應(yīng)用。雖然電力行業(yè)長期壟斷、電力供不應(yīng)求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優(yōu)勢，但市場化改革分拆了電力產(chǎn)業(yè)，電力也以商品的身份走進(jìn)了市場，這使得電力營銷成為關(guān)系到電力企業(yè)命運(yùn)的工作，電力客戶服務(wù)也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費(fèi)繳納越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。近期伴隨著電力危機(jī)的頻繁出現(xiàn)而不斷升溫的需求側(cè)管理，更加突顯了電力資訊網(wǎng)、電力市場（EM）、電力客戶關(guān)系管理的重要性和有效性。
電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用存在的問題分析
實(shí)踐表明，我國電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規(guī)劃。電子商務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)開展電子商務(wù)需要有全面長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業(yè)在打算應(yīng)用電子商務(wù)時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫(yī)匆匆上馬，這導(dǎo)致電子商務(wù)的應(yīng)用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務(wù)的先進(jìn)性和必要性。電力企業(yè)也有如此經(jīng)歷，在國家政策導(dǎo)向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網(wǎng)，不管結(jié)果如何，先上一點(diǎn)再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財(cái)務(wù)軟件，建成一個公司網(wǎng)站，就叫應(yīng)用電子商務(wù)了。這樣零打碎敲，沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到問題再修修補(bǔ)補(bǔ)，無法發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢，而更多的就表現(xiàn)為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協(xié)調(diào)。電力行業(yè)長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業(yè)機(jī)制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運(yùn)作模式面對市場競爭。業(yè)界紛紛擎起分權(quán)大旗，獨(dú)立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯(lián)系，惟恐有“壟斷復(fù)興”之嫌。然而電子商務(wù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同，單兵作戰(zhàn)是無法體現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”優(yōu)勢和發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，信息化建設(shè)只是電子商務(wù)的基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備，電子商務(wù)則更強(qiáng)調(diào)“商務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“理念”。眾多電力企業(yè)著手開展電子商務(wù)，基本上完全依賴技術(shù)部門，而在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握、投入產(chǎn)出分析、市場交易與競爭、客戶需求導(dǎo)向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務(wù)理念不能深入，依然無法體現(xiàn)優(yōu)勢。電力電子商務(wù)不是簡單的將信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)的電力行業(yè)，而是全面的、徹底的、深入的電力企業(yè)革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務(wù)，都要滲透全新的電子商務(wù)理念。
4.注重技術(shù)，輕視商務(wù)環(huán)節(jié)。電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用中，明顯偏重于技術(shù)，從各類技術(shù)人才在企業(yè)中的地位、技術(shù)方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術(shù)出身的電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所忽視，因此當(dāng)前電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正的電子商務(wù)應(yīng)用的要求。
5.偏愛實(shí)踐，理論指導(dǎo)不足。電子商務(wù)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用目前只是處于摸索階段，而電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律、行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用理論和應(yīng)用模式探討研究嚴(yán)重滯后，跟不上實(shí)踐的需要，使得電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用處于盲目、無序狀態(tài)，缺乏理論指導(dǎo)，效果自然大打折扣。
依托電子商務(wù)締造電力航母
通過對電力行業(yè)運(yùn)營的考察、對電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律的研究和對電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況的分析，我們不難看出：電力行業(yè)擁有明晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，比一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更適合于開展電子商務(wù)應(yīng)用；信息化建設(shè)只是實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備；電力行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用需要全面規(guī)劃，整體協(xié)同，利用先進(jìn)理念深入徹底地改造電力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)電力市場化改革；我們要加強(qiáng)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用理論研究，探尋電力行業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出切實(shí)可行的電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式。
為此，我們要依托電子商務(wù)，充分整合資源，締造電力航母，促進(jìn)電力行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的良性、高效發(fā)展。首先，深刻理解電子商務(wù)的本質(zhì)含義，把握電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用的規(guī)律。電子商務(wù)是一種全新的管理理念，是先進(jìn)生產(chǎn)力，貫穿于企業(yè)運(yùn)營全過程。正如IBM倡導(dǎo)“隨需應(yīng)變”（OnDemand）電子商務(wù)一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應(yīng)；采用可變的成本結(jié)構(gòu)來提高投資效率和財(cái)務(wù)結(jié)果的可預(yù)測性；讓戰(zhàn)略合作伙伴承擔(dān)周邊次要任務(wù)，而自身專注于提升優(yōu)秀競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運(yùn)作環(huán)境，企業(yè)既能對新的問題和變化進(jìn)行調(diào)整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用需要將電子商務(wù)理念融入各個操作環(huán)節(jié)，整合全行業(yè)資源，形成整體優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)秀競爭力。
其次，深入探究電力行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，理解電力市場體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電力改革的目標(biāo)不能以簡單的壟斷或競爭格局加以描繪。電力市場體制改革要打破的是電力行業(yè)的行政性壟斷，塑造合格的電力市場主體，打造電力產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的及時、有效、安全的需求。
在此基礎(chǔ)上，依托電子商務(wù)的資源整合優(yōu)勢，建構(gòu)電力電子商務(wù)鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業(yè)運(yùn)營效率，另一方面借助整合優(yōu)勢和信息的充分暢通，保證電力的及時有效供應(yīng)，防止資源浪費(fèi)，也能防范電力危機(jī)。
一、電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
1.財(cái)務(wù)人員認(rèn)識不足，專業(yè)能力較弱我國電力行業(yè)的體制和管理狀態(tài)已經(jīng)實(shí)行幾十年，傳統(tǒng)的管理思想和管理方式以及人事管理等各方面已經(jīng)根深蒂固。在實(shí)際的情況中，有很多電力企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理人員一直都只是做著財(cái)務(wù)賬目記錄的工作，對于企業(yè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作沒有起到應(yīng)有的作用。使電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中只能發(fā)揮事務(wù)補(bǔ)救，卻做不到事前控制。同時，由于電力行業(yè)的國家性質(zhì)，人事制度不如私企及其他部門靈活，對人才的培養(yǎng)和招聘的靈活度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些在崗的財(cái)務(wù)人員對其本身的工作認(rèn)識不足，專業(yè)能力較弱，也是造成電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作管理不利，影響電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展的重要因素之一。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險可控性不強(qiáng)，信息化建設(shè)不足電力行業(yè)性質(zhì)的特殊性，電力產(chǎn)品的價格以及成本預(yù)算等事務(wù)，都由國家電力部門統(tǒng)一調(diào)控和把握，這也就造成了電力企業(yè)的依賴性。其本身對財(cái)務(wù)管理中可能要面對的政策方向、成本控制、行業(yè)經(jīng)營銷售等方面的風(fēng)險抵御政策和能力較弱。同時，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)信息化程度的提升，電力系統(tǒng)也需要進(jìn)一步的改革和調(diào)整。從這兩方面來說，在當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，亟待要解決的問題之一。
二、加快電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的措施
財(cái)務(wù)工作是電力行業(yè)發(fā)展中必不可少的部分。財(cái)務(wù)觀念落后，管理制度不完善和信息化、系統(tǒng)化管理能力不足等原因，是影響和制度我國當(dāng)前電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作改革，阻礙電力行業(yè)快速發(fā)展的根本問題。以下就從實(shí)際工作出發(fā)，談一談加快電力行業(yè)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的幾項(xiàng)具體措施。
1.轉(zhuǎn)變管理觀念，完善行業(yè)制度原有的電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)槌杀竞彤a(chǎn)品效益都由國家電力部門統(tǒng)一把控，企業(yè)本身不需要考慮太多，因此在管理上十分松懈。但當(dāng)前隨著電力體制的改革深入，將電力企業(yè)投入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營的狀態(tài)下，首先就必須要從觀念上進(jìn)行改革，將財(cái)務(wù)工作當(dāng)成電力行業(yè)的改革的首要任務(wù)來抓。另外，要想改善電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中的問題，還要健全和完善電力行業(yè)內(nèi)部的管理制度，從根本上做到事無巨細(xì)，如資金預(yù)算，效益核算，基層電費(fèi)收入管理等多個方面制定相應(yīng)的管理制度，避免在各個環(huán)節(jié)資金的出入和偏差。
2.培養(yǎng)人才隊(duì)伍，改革電力財(cái)務(wù)工作職能人才是企業(yè)發(fā)展的源泉。電力行業(yè)的人事管理工作，一直沿續(xù)著陳舊的人才聘用機(jī)制，在人員的結(jié)構(gòu)上一般以工作多年的老員工為主，但這些人員一般相對來說，規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)化的財(cái)務(wù)知識相對較弱，無法適應(yīng)當(dāng)前電力行業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的節(jié)奏，財(cái)務(wù)制度的改進(jìn)必須要在人員結(jié)構(gòu)上入，充實(shí)財(cái)務(wù)部門人員隊(duì)伍，提高其專業(yè)化程度。如轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)工作職能，將財(cái)務(wù)分析預(yù)算和財(cái)務(wù)實(shí)施過程中的管理，分析等工作進(jìn)行細(xì)化，明確工作職能，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與工作崗位職責(zé)聯(lián)系起來，形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理流程。
3.融入信息化管理，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)化管理隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，信息化管理和系統(tǒng)化管理是各行業(yè)發(fā)展的趨勢，電力行業(yè)的財(cái)務(wù)工作也不例外。如傳統(tǒng)的電費(fèi)收繳，財(cái)務(wù)核算等工作不僅需要大量的人力、時間，還容易因?yàn)楣ぷ鞣绞胶凸ぷ鲬B(tài)度等多種因素，不僅工作效率較低，而且還容易出現(xiàn)各種偏差，造成不必要的損失。信息化和系統(tǒng)化的管理將電費(fèi)的收繳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢、交費(fèi)，透明方便，最大程度上也減少了人力成本的投入。另外財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，既現(xiàn)實(shí)了財(cái)務(wù)集中核算資金，全面管理分析，同時，也加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)部門和人員財(cái)務(wù)運(yùn)作流程的監(jiān)督和管理，不僅為電力企業(yè)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，還能夠預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提高整個財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。
三、結(jié)束語
財(cái)務(wù)工作是電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著電力體制改革的深入，必須從思想上重視起財(cái)務(wù)工作的重要性，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)管理的手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的管理機(jī)制和運(yùn)行，是當(dāng)前有效推動電力行業(yè)必革的重要動力。
作者：胡靜單位：國網(wǎng)北京市電力公司
在實(shí)際工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有以下幾種思想上的誤區(qū)存在：一是企業(yè)文化是務(wù)虛行為。許多人認(rèn)為，電力企業(yè)就是加強(qiáng)供發(fā)管理、服務(wù)客戶，推動發(fā)展，在企業(yè)中搞企業(yè)文化，純粹是務(wù)虛，與其把工作花在理念的確立上，還不如開開會，搞搞活動。二是企業(yè)文化會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些人認(rèn)為，企業(yè)的第一要務(wù)是發(fā)展，只要效益上去了，員工就會有歸屬感，有成就感，如果把搞經(jīng)濟(jì)的時間用來搞企業(yè)文化，既勞民傷財(cái)，又耽誤時間。三是企業(yè)文化就是多引進(jìn)高端人才。部分人認(rèn)為，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)可以大量選拔高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，企業(yè)的文化人多了，企業(yè)文化自然就會好起來。四是企業(yè)文化是政工部門的事情。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)文化要搞，但是不是全體人一擁而上，而是由政工部門搞了就行了，這種東西就是形而上學(xué)的東西，沒有必要太較真，其他經(jīng)濟(jì)、服務(wù)部門還是抓主業(yè)較好。上述幾種看法是十分錯誤和有害的，企業(yè)文化作為企業(yè)一種軟實(shí)力，必須要靠全體的人去維護(hù)，去壯大，去弘揚(yáng)，要使文化成為一種習(xí)慣，就必須提高認(rèn)識，共同參與。
電力企業(yè)要強(qiáng)化“三?！标?duì)伍建設(shè)，全面深化“兩個轉(zhuǎn)變”，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)行、大檢修、大營銷、大建設(shè)、大規(guī)劃“五大”體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)晉級發(fā)展目標(biāo)，就必須要圍繞國家電網(wǎng)公司發(fā)展總戰(zhàn)略，建立起適合行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)文化，以此推動公司科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一是以營造良好工作環(huán)境為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建物質(zhì)文化。企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)范圍內(nèi)的物質(zhì)形態(tài)所蘊(yùn)含的文化因素。物質(zhì)文化對于人的精神狀態(tài)的影響巨大。
二是以提高職工素質(zhì)為抓手，大力構(gòu)建行為文化。企業(yè)行為文化是職工在生產(chǎn)經(jīng)營和人際關(guān)系中產(chǎn)生的活動文化。我們始終要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要堅(jiān)持思想政治工作不斷線，教育職工愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取。要立足實(shí)際，開展《發(fā)展戰(zhàn)略指南》、《企業(yè)文化手冊》讀書活動，進(jìn)行讀書筆記、心得體會展評；要圍繞“人民電業(yè)為人民”的宗旨為優(yōu)秀,開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“勞動競賽”等內(nèi)容的主題活動，進(jìn)一步調(diào)動廣大員工的工作積極性和工作責(zé)任感、使命感。要大張旗鼓地表彰和宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡，給人啟迪，催人奮進(jìn)，讓廣大職工感到先進(jìn)人物就在自己身邊，看得見、摸得著，不是遙不可及，比學(xué)趕超有目標(biāo)；先進(jìn)人物覺得領(lǐng)導(dǎo)和職工時刻在關(guān)注自己，繼續(xù)奮進(jìn)有動力。要堅(jiān)持加強(qiáng)崗位培訓(xùn)不斷檔，以提高職工技能，增長職工才干，實(shí)現(xiàn)職工自身價值，激勵職工奮發(fā)向上為中心，十分注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。堅(jiān)持“兩個側(cè)重”，即內(nèi)部培訓(xùn)側(cè)重理論，外部培訓(xùn)側(cè)重實(shí)踐，集中培訓(xùn)側(cè)重理論，現(xiàn)場培訓(xùn)側(cè)重實(shí)踐的培訓(xùn)方式，建立思想政治教育和全面培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、全面培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的立體培訓(xùn)方式。
三是以打造廉潔電力為目標(biāo)，大力構(gòu)建廉政文化。把廉政文化建設(shè)同日常工作緊密結(jié)合，多種模式并用，形成對干部員工經(jīng)常性的廉政教育新格局。一是要強(qiáng)化載體宣傳。充分利用文化長廊、學(xué)習(xí)園地、文藝會演、宣傳標(biāo)語、廉政網(wǎng)頁等多種形式，全方位開展廉政文化宣傳教育活動。通過開辟“網(wǎng)上黨?！睂冢O(shè)立“思想建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”等多個版塊，并及時更新，使員工在隨意點(diǎn)擊間受到潛移默化的教育。二是要強(qiáng)化正反典型教育。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)對“兩個條例”、《廉政準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，邀請市、縣行業(yè)模范人物作先進(jìn)典型報告，組織開展專題討論、撰寫心得體會、進(jìn)一步引導(dǎo)干部員工深化認(rèn)識，提高覺悟。同時要定期組織干部員工收看《大要案聚焦》、《兩面人生》等廉政警示教育專題片，用犯罪人員對所犯錯誤的懺悔、對自由生活的渴望來觸動參觀者的靈魂，讓大家在這些人蛻變的歷程中感受教育，使之產(chǎn)生心靈的震撼，達(dá)到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識，增強(qiáng)廉潔從業(yè)自覺性。
四是以平安發(fā)展為目的，大力構(gòu)建安全文化。深化安全文化建設(shè)，要讓“當(dāng)安全工作與其他工作發(fā)生沖突時，要為安全工作讓道”這一理念深入人心。要圍繞工作實(shí)際，進(jìn)一步把安全工作作為企業(yè)發(fā)展的主要抓手，通過建立組織、健全制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開展督察、實(shí)戰(zhàn)演練、創(chuàng)新管理、注重教育等舉措，全面提高員工的綜合素質(zhì)和安全技能。電力企業(yè)要強(qiáng)化文化建設(shè)，就必須從實(shí)際出發(fā),高目標(biāo)定位，嚴(yán)要求落實(shí)，這樣，才能使文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展融為一體，相得益彰，共同發(fā)展。
作者：張東橋單位：山西省運(yùn)城供電公司
1我國電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)存在的問題
1.1能源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國的電力工業(yè)耗能巨大，電力工業(yè)大多采用燃燒煤炭的方式進(jìn)行發(fā)電，這樣的比重占到了五分之四以上，消耗了我國近半的煤炭資源。但是這些工業(yè)部門并沒有完全利用資源，而是造成了相當(dāng)大的浪費(fèi)。2009年，該產(chǎn)業(yè)平均供電煤耗為320克/千瓦時，廠電率為4%。但是早在十年前，日本就已經(jīng)達(dá)到了這一水平，法國更是超越了這一水平，達(dá)到了供電煤耗331克/千瓦時，廠用電率為5.42%（包括脫硫過程消耗的電能）的高水平。不難看出，我國電力工業(yè)在此方面還處于起步階段，能源浪費(fèi)程度較高，有待改善。
1.2技術(shù)落后，設(shè)備陳舊
節(jié)能減排工作與技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)，如若沒有先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，我國根本無法縮小與發(fā)達(dá)國家的距離，只能一直處于落后階段，目前我國已經(jīng)與世界水平拉開了接近二十年的差距。主要是因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)很難獲得節(jié)能減排方面的融資，以致沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，只能依靠從國外進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口。盡管自改革開放以來，我國已經(jīng)在這方面取得了巨大進(jìn)步，對許多新的技術(shù)、設(shè)備和工藝進(jìn)行了研究開發(fā)，但是仍然與發(fā)達(dá)國家有著巨大的差距，主要體現(xiàn)在投入有限、創(chuàng)新元素相對較少、對市場的適應(yīng)能力較弱等等。
1.3數(shù)據(jù)雜亂
在我國，節(jié)能減排工作是以全社會參與的方式進(jìn)行的，綜合了行政、法制以及市場的多種手段。在參與主體當(dāng)中，政府起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過頒發(fā)行政命令統(tǒng)領(lǐng)方向，但是在這個過程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)文件多、雜、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問題，致使工作進(jìn)程緩慢。與之相比，市場的調(diào)解與促進(jìn)作用就顯得尤為重要，但是我國在此方面的力度顯然不夠。
1.4體系不完善
第一，電力企業(yè)需要進(jìn)改革和完善相關(guān)的考核機(jī)制和評估體系；第二，強(qiáng)化節(jié)能減排系統(tǒng)能力，解決一部分電廠沒有完整歷史記錄，物料分配不均衡，脫硫系統(tǒng)的臺賬不夠明確等相關(guān)內(nèi)容；三是強(qiáng)化節(jié)能減排管理人員的個人素質(zhì)，提高專業(yè)化程度的培訓(xùn)。
2電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)
優(yōu)化保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙τ陔娏π袠I(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行有效測評，本文深入多角度進(jìn)行分析，提供多元化的分析思路，創(chuàng)建更加完整的電力節(jié)能減排評價模型，此模型主要的功能是分析電力行業(yè)與政府部門以及企業(yè)的節(jié)能減排情況，進(jìn)行評價的思路如下：
2.1選擇評價指標(biāo)
總結(jié)電力領(lǐng)域中節(jié)能減排評價的基本目標(biāo)，重建相關(guān)的評價指標(biāo)體系，得出詳細(xì)、具有方向性評價指標(biāo)要具體表現(xiàn)出電力領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排的效果，盡量符合節(jié)能減排所提出的相關(guān)需求。
2.2將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量鋼化
首先，在定量評價指標(biāo)的無量鋼化處理過程中，即是對數(shù)據(jù)進(jìn)行求解隸屬函數(shù)的過程，要根據(jù)指標(biāo)本身的性質(zhì)來確定相關(guān)的函數(shù)。其次，定性評價指標(biāo)的量化處理。對于只能進(jìn)行定性評價的指標(biāo)，采用評價等級(差、較差、一般、較好、好)隸屬度的方法來確定。
2.3對節(jié)能減排系統(tǒng)中政府層面及企業(yè)層面進(jìn)行分析
深入對電力與涉及到的政府部門以及企業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)行深入分析，總結(jié)各種指標(biāo)反映出來的評價結(jié)果。政府方面，要頒布完整并且極富有執(zhí)行性的發(fā)展規(guī)劃與保障體系，加大宣傳力度，刺激各個監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督工作與考核制度。企業(yè)方面，一級評價指標(biāo)是指準(zhǔn)入性評價指標(biāo)，將績效性評價指標(biāo)與工作指標(biāo)相結(jié)合在一起，另外一級評價指標(biāo)值指專家得出的具體結(jié)論與分析辦法。兩級指標(biāo)共同組成對企業(yè)進(jìn)行全方位的評價。
3電力行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)優(yōu)化措施
3.1完善電力行業(yè)節(jié)能減排政策機(jī)制
節(jié)能降低消耗與減少排放在節(jié)能行業(yè)中都占有重大的分量，兩者雙管齊下可實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果。節(jié)能工作是一項(xiàng)需要長久的恒心才能實(shí)現(xiàn)，完善整個企業(yè)的減排規(guī)劃，讓減排工作可以進(jìn)行科學(xué)性的實(shí)施。將工作用科學(xué)理論進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與實(shí)踐，整個減排工作就會更加有序性?；陔娏?jié)能減排工作中的阻礙問題與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行逐一的解決。
3.2積極改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境
煤礦行業(yè)主要向發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)，這個原因是由于我國的發(fā)電技術(shù)基本都是通過火力發(fā)電實(shí)現(xiàn)的。煤炭的儲備量相比其他資源較為豐富，但是由于其不可再生的性質(zhì)，以及目前大規(guī)模的開采，使得可利用資源逐漸減少，并且受到運(yùn)輸、資源開發(fā)、環(huán)境等相關(guān)因素的限制。清潔能源相比較而言具有很大的優(yōu)勢，憑借可再生能源、開發(fā)機(jī)會多、對環(huán)境影響較小等優(yōu)點(diǎn)在目前比較受歡迎。因此，促進(jìn)清潔能源的迅速崛起，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部電源結(jié)構(gòu)，讓可再生能源消耗保持穩(wěn)定。
3.3加大電力企業(yè)的政策執(zhí)行力度
電力企業(yè)的節(jié)能減排工作還要根據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與把握。企業(yè)也可以采取一些措施進(jìn)行有效監(jiān)控，建立減排管理委員會、加強(qiáng)節(jié)能減排知識教育、協(xié)調(diào)資源管理分配等方式，提高企業(yè)員工的專業(yè)水平，強(qiáng)化環(huán)保意識、大力號召人們開展節(jié)能減排活動。
作者:宋飛單位:平頂山技師學(xué)院
