發布時間：2022-04-23 09:19:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業投資論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自新中國成立以來，我國的財政支農體系和支農政策經歷了一個逐步演變的過程。在新中國成立之初的幾年，由于財力所限，政府很少對農業進行投入。從五十年代末到七十年代末，主要實行的是農業支持工業的政策，相對于農業為工業提供的剩余而言(主要是以工農產品價格剪刀差的形式實現的)，國家財政投入的比重仍然很小。從1978年我國對農村進行經濟體制改革以來，財政支農體制開始進行了大幅度的改革。這也是目前我國這一時期現行財政支農政策的形成時期。在這個時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農業、農村發展的許多領域。進入1994年，我國財政體制進行了一次較為重要的改革，那就是開始實行分稅制。分稅制的實施對我國的財政支農體系產生了較為深刻的影響，主要體現在中央政府與地方政府的關系上，對于農業投資的影響也體現在地方政府由于財力、目標不同，各地對農業的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，我國政府開始著重建立公共財政體制。在加入WTO后，要求我國農業財政支持體系符合世貿組織的協議規定，我國的財政支農體制向更加科學和符合國際慣例的公共財政體制目標邁進。此時我國國民經濟也進入了一個重要的機遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業化進入中期階段，已經到了工業反哺農業的重要階段，因此加大農業支持力度，發展農村生產力，提高農業綜合生產能力已經成為共識。縱觀我國財政支農體系的演變過程，我國財政對農業的支持體系經歷了一個具有鮮明歷史特征的變化過程，對我國農業經濟的增長與發展產生了不可忽略的影響與作用。
政府財政對農業的投資與我們通常所說的財政支農支出雖然有密切的關系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國政府對農業投資的增長方式與監督研究》[1]一書的說法，提出政府財政對農業投資的概念是：“政府財政對農業投資是指政府為了克服市場缺陷在農業生產和經營過程中投放資源(物質資源和人力資源)進而形成資產或資本以達到預定的經濟、社會和生態目標的經濟活動過程。”羅教授認為，從統計口徑上來說，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財政對農業的投資相當于財政支農支出中的支援農業生產支出和農業事業費再加上農業基本建設支出、農業科技三項費用以及自然災害補貼(由于數據資料所限，本文使用農村救濟費這一數據)。廣義的政府財政對農業投資是在狹義的基礎上，加上財政用于農業科研與教育、農業科技推廣、農業環境保護以及給生產者直接補貼的支出。這些都是限定在公共財政支出和WTO《農業協議》所允許的框架內。本文所使用的數據均依據狹義的概念而來，基本上等同于我國財政支農支出中的口徑，即支援農業生產支出、農業事業費、農業基本建設支出、農業科技三項費用及農村救濟費這幾項之和。(大口徑的財政支農支出包括了財政通過其他間接渠道對農業實施的多種支援與補助，如提高農副產品收購價格、采取財政補貼辦法優惠供應農用生產資料、減免農業稅，對進口糧食與化肥實行補貼等等)。
根據經濟增長理論，農業經濟的增長來源于生產要素的投入和農業生產率的提高。隨著技術的進步，農業生產率提高對農業增長的貢獻越來越大，但對于處在轉型期的發展中國家來說，依靠要素的投入來實現農業經濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農業的資本投入渠道除了政府以外還有農戶和其他私人社會資本。政府對農業投資的理論基礎是農業具有準公共物品的性質。顯然，農戶和其他私人資本的投入對農業增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農業投資中，投資規模、投資結構的狀況以及與農業增長的關系。通過對中國轉型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農業GDP數據和政府農業投資的規模、結構狀況數據的相關性分析，發現政府農業投資規模對農業增長有極強的正相關作用，而且不同的投資結構所產生的邊際產量不同，所以改善農業投資結構也能對農業增長產生正的影響。研究表明，地方政府農業投資也對地方農業增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結果提示我們，導致我國政府農業投資不足和結構不合理的根源在于我國現行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農業投融資體制改革的高度來進行政府農業投資規模擴大和結構優化調整。
1.轉型期農業增長與政府農業投資規模變動分析[2]
中國農業經濟的轉型期可定義為1978年以來至今的農村經濟改革期。自此，中國農業經濟開始了由計劃經濟向市場經濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農業投資的重要轉折期。與此相伴，中國農業GDP、農業增加值在這個時期以后也發生了巨大變動。農業經濟發展水平和政府農業投資規模都空前增長。
1.1轉型期中國政府農業投資的規模變動與農業增長水平變化
農業投資規模是指各個年份或各個時期農業投資的總量。按照本文的統計口徑(中口徑)，我國農業投資規模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農業投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。
資料來源：轉引自陳錫文.中國農村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發展出版社，2005年，第116頁。
如果將政府農業投資與農業經濟增長情況聯系起來，并使用逐年的時間序列數據，可以發現，自1978年以來，無論是農業GDP還是農業增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標的增速開始加快，增幅明顯。(均以當年價格計算，未轉換為可比價格)。將農業GDP、農業增加值及政府農業投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。
自1978年以來，我國政府農業投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農業GDP、農業增加值也呈現出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩增長，后急速增長。如果將我國政府農業投資占財政支出比重和我國政府農業投資占農業GDP的比重計算出來，發現后者較低，見表2。
資料來源：國家統計局，《2004年中國農村統計年鑒》，北京，中國統計出版社，2004年。
我國政府農業投資占農業GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農業發達國家中，政府對農業提供的財政支持相當于農業本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發展中國家，國家財政支農支出占農業GDP的比重也達到了10％。(當然，我們這里所說政府農業投資與政府對農業的財政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農業支持的力度)。在我國，雖然財政的總體實力有限，財政支農支出僅占農業GDP的5％～6％，但農業支出占財政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財政用于農業的支出總額，1950年為27.4億元(當年價格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達1147億元(這一年的數字包括當年增發國債用于農業方面的支出)，增長速度還是相當高的。特別是1978～1998年間財政支農投入年平均增幅達到11.4％[5]。所以，從投資規模上來看，我國政府農業投資逐年增長，對農業經濟的增長起到了不可替代的作用。
1.2中國農業增長與政府農業投資規模的關系分析
運用計量經濟學實證分析方法，對1978年以來的我國農業GDP和農業財政投資的變動進行相關分析，發現兩者間具有很強的正相關性。假定兩者間存在一元線性關系，以農業GDP為因變量(用Y表示)，政府農業財政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數據下進行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：
可決系數R[2]=0.87，調整可決系數為R[2]=0.86，F值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財政農業投資，我國的農業總產值就會增加17.71億元。可見，增加政府農業財政投資對農業經濟增長的作用是極其顯著的。當然，這一結論并不否認其他生產要素(諸如勞動力、土地、技術、制度等)在農業增長中的重大作用，每一要素在農業增長中的貢獻率也不相同，本文暫不討論。
1.3地方政府對農業的投資與地方農業增長
以上分析了中央政府對農業的投資情況，由于我國自1994年以來一直實行分稅制，這種體制對地方政府農業投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數額、方向、結構、目標與中央政府有很大的不同。在中央財政農業投資中，很多情況下要求地方政府進行配套，但在實施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財力的大小起著決定性作用。這就導致我國各個地方政府農業投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經成為各地區間農業增長差距的一個極其關鍵的原因呢？這成為我們分析的重點。
這里我們僅僅選用兩個省份進行對比，即選用經濟發達省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當地農業增長的關系，以及地方農業差距產生的部分原因(顯然，各地區農業經濟增長產生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。
1.3.1地區農業增長與地方政府農業投資之間的關系
首先分析各省農業增長與農業投資之間的關系(選用1978年至2001年的數據，江蘇省數據來源于《2002年江蘇統計年鑒》(電子版)[6]，河南省數據來自《2003年河南農村統計年鑒》[7])，發現無論是發達省份還是一般省份，其農業增長和農業投資的變動趨勢與全國的變動趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關系進行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農業GDP，X[，j]表示江蘇省政府農業投資，Y[，h]表示河南省農業GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設定模型y=a+bx+ε，ε為隨機擾動項，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：
1.3.2地區差距與政府農業投資的關系
除個別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農業投資均大于河南省農業政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農業GDP變化是否呈現出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農業人口差額而形成的誤差，在這里選用農業人口人均農業GDP進行比較。從圖中結果很容易地看出，兩省在農業增長方面的差距竟然與兩省在農業投資方面的差距變動很一致。可見政府農業投資是中國農業增長的充分條件，也成為地區農業增長差距產生的充分條件。如果不改善地方政府農業投資的狀況，這種差距將會繼續存在，也可能會導致差距繼續發散而形不成收斂的態勢。
2.中國農業政府投資的使用方向和結構變動與農業增長
農業投資對農業經濟增長的作用不但表現在數量規模上，也表現在投資方向和投資結構上。所謂的投資方向和結構指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項目構成。我國農業投資主要由農業基本建設支出、農業科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業費和其他費用這幾部分構成。農業基本建設支出主要用于公路建設、農業水利設施等的建設以及農業綜合開發。農業基礎設施可以有效地降低自然環境給農業生產帶來的風險和不確定性，改進投入與產出的質量，降低農戶的生產成本，增加農業產出。農業科技三項費用投資形成的農業科研成果可降低農業生產成本，增加農業產出。支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業費中，支援農村生產支出主要通過轉移支付補貼農戶，降低其生產成本，調動農民農業生產的積極性，增加農業產出；農業事業費支撐農業事業單位的運轉，并通過農業事業單位提供的各項服務，擴大農戶生產及交易的規模，減少農戶生產成本和交易成本，增加農業產出[8](39)。
有關統計資料顯示，各項支出中，農業科技三項費用、農業基本建設支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據著財政農業支出的絕對比重[9]。見表3。
資料來源：國家統計局，中國農村統計年鑒2004，北京，中國統計出版社，2004年，第81頁，計算整理
表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農業生產支出與事業費分開，基建支出也很粗略，這與我國農業投資方面的統計口徑各不相同有很大的關系，這里是按本文開頭所定義的農業支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農業投資的使用方向特征十分明顯，即農業投資中的主體部分投向了農業事業費、支援農業生產支出和農業基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業科技(農業科技三項費用只是農業科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業基本建設中，主要投向了大中型水利建設。有觀點認為，不同的投資項目對農業增長與發展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個農區的農業科研公共投資與3種主要糧食作物產量增長之間的關系進行實證分析[10]，研究結果表明，農業科研公共投資對各種作物單位面積產量具有明顯的正效應；錢克明[11]研究了農業產值增長與公共教育投入、公共基礎設施投入、公共科研投入、農牧戶自身投資之間的關系，研究結果表明，農業科技投入的邊際回報率最高，農村教育投資和農村基礎設施投資的邊際回報率次之，農牧戶自身投資的邊際回報率最低。李煥彰、錢忠好的一項研究結果[8](40)表明，中國財政支農支出項目中邊際產出效應高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業費最差；而現行財政支農支出比重由高到低的序列為：生產性支出和事業費比重最高，基本建設支出比重次之，科技三項費比重最低。現行財政支農支出政策與投資結構效應方面出現了較大的偏差，效應小的投資過多，效應大的反而投資過少。
3.簡短結論
在我國農業投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農業投資在整個農業投資中占有極其重要的地位，又由于農業在某些方面的準公共品性質，政府對農業進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內容。本文的研究表明，我國財政支農體制中存在的問題主要表現在：投資規模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結構與方向不合理，投資效應與投資方向錯位；地方政府農業投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農業經濟的發展。因此建議，在公共財政方面應該做到：在中國財政支農資源極為有限的條件下，大幅度增加農業科技投入；適度增加農業基礎設施投入，加強農業基礎設施建設；根據需要確定農業事業費支出，保持原有規模不變甚至有所壓縮；調整財政支農支出結構的方向和目標；構建促進地方政府投資農業的動力機制，以避免地區差距拉大。總的原則是不但要加強農業的支持力度和投入規模，還要優化投資結構。
一我國農業科技風險投資中介機構設立的優缺點
1政府部門型
政府部門型中介機構即政府部門設立的中介機構，多是公益性。這類中介機構的優點是掌握著眾多有效信息資源，信譽狀況良好，容易吸引客戶，有利于協調高校、科研機構、農業科技企業、風險投資公司等多方社會利益關系;而且具有一定的政策導向作用，起到了市場風向標的作用，利于引導投資和在市場的引導下及時給予優惠政策，創造有利的外部環境以貫徹國家政策，促進農業科技風險投資的發展;但同時也存在著很多缺點，如主要依靠政府出資，資金來源渠道過窄，資金短缺現象嚴重，缺乏利益激勵機制的驅使，配置資源效率低，行政干預嚴重，易產生黑箱操作，管理模式僵化，技術經驗不足，提供的服務有限等。
2非營利性民間機構型
非營利性民間機構在我國目前比較普遍，可以由業內組織如農民合作社、大學、科研機構等組建，為一定區域內農業經濟的發展服務。這類機構多采用會員方式，經費主要來源于會費，服務對象也主要針對會員。其優點主要表現在:這類組織多是區域性的，對區域內經濟技術條件有足夠的了解和較強洞察力，利于成功經驗的傳遞和吸收，信息傳播迅速;另外非營利性使得其利于吸引客戶，利于區域內農業科技風險投資的發展。缺點主要表現為:輻射范圍小、信息資源有限、資金規模小、來源不穩定、不以盈利為目的難以吸引高素質人才的加入，與其他經濟部門、各組織成員間不易協調，缺乏法律法規和政策支持。
3營利性股份制公司
型營利性股份制公司可以由政府、企業、高校、科研機構等多方出資，置于中介機構的頂層，組織協調各機構以及整合經過初步篩選的資源，提供有用信息和平臺。優點是利用現代化公司的管理模式及運作方式，所有權與經營權分離，便于采用激勵與約束機制，有利于機構的高效運作;用市場機制來對投資中介機構進行評價、監督和激勵，有利于市場規則的建立，配置資源的力度強，有利于吸引高素質管理人才。缺點是在一定程度上增加風險企業投資項目的開支。
二我國農業科技風險投資中介機構設立模式的選擇
比較上述三種最主要的設立形式，結合市場經濟規律，農業科技風險投資中介機構應越過政府的行政干預階段，直接進入企業化管理階段。實踐證明，股份制公司形式是目前最有效的企業組織形式，是市場化運作的必然產物。股份制公司形式便于采用現代企業的管理機制，解決非營利性機構難以吸引高素質管理人才和專業人才的困難，并且其逐利性有利于市場發揮作用。結合我國農業科技風險投資發展政策依賴性強、發展不規范的特點，開始時政府可以占有較大的股份，充分依靠政府引導、完善農業科技風險投資發展的法律法規、政策和市場環境。充分享受政府提供的優惠政策，協調風險投資企業、農業科技項目來源、經濟管理行政部門的關系;完善信息網絡建設，實現信息資源共享。加強宏觀調控，打破區域性限制，逐漸培育全國性的農業科技風險投資中介機構體系。待該中介機構發展到一定階段，要逐步實現市場化運作，政府要減少持股比例，只參股不控股，以董事身份通過股東大會或董事會參與農業科技風險投資中介機構的決策，并充分發揮監督職能。另外可以模仿引導基金的運行模式，政府無論參股還是控股，都選擇讓利于企業的方式，通過轉贈股份的方式把資金返還給公司。企業、大學或科研機構的參與一方面提供先進的企業管理制度和經驗;另一方面提供理論知識與技術指導和評價。這種官產學一體的組織形式既有政府支持，又能發揮民間機構的積極性，體現了輔以行政管理的企業管理，為我國農業科技風險投資中介機構的發展提供了良好的環境。
三我國農業科技風險投資中介機構運行模式
1性質和宗旨
我國農業科技風險投資中介機構是為農業科技項目與風險投資對接提供中介服務的組織，可以是盈利性的，也可以是微利性的。一方面作為信息服務平臺，需要全面搜集風險投資及農業科技項目的信息，并進行必要的研究篩選，建立信息數據庫、人力資源庫，為提供匹配服務奠定基礎;另一方面作為對接平臺，在提供匹配信息的基礎上，對可行項目進行培訓，幫助農業科技企業完善企業管理，盡力實現其與風險投資的成功對接。對接完成后根據需要對企業進行培訓，完善現代企業制度，提高人力資本水平，提供首次發行上市等方面的顧問培訓服務。
2組織結構股份制
農業科技風險投資中介機構由股東大會、董事會、管理層、客戶經理、基層部門及專家顧問構成。設置客戶經理使員工直接面對客戶，對客戶負責。實行有效的激勵機制，使員工在保護公司利益的前提下充分發揮自主權，并在公司內部實行有效的信息、知識、利潤與報酬共享機制。同時對客戶經理的激勵與約束實行業績記錄，可將部分發展基金會員費作為對客戶經理的激勵。基層部門主要負責信息的收集和篩選。由業內權威人士擔任專家顧問，匹配政策顧問、技術專家、經濟學家、管理專家，提供全面的咨詢顧問服務。
3客戶來源
客戶資源是農業科技風險投資中介機構運作成功的關鍵。2011年首屆農業科技創新創業大賽顯示，社會上的優秀項目有很多，不僅存在于高校和科研單位，農業合作社、農業產業園區、示范區、產業基地、高新技術開發區等都存在很多優秀的具有市場潛力的項目，可以建立檔案把這些優秀的項目集中起來，由縣科技局負責對本地區的優秀農業項目進行篩選，把符合條件的有潛力的項目存入檔案，并向市科技局備案，經過進一步篩選上報到省科技廳，再到科技部，最終把這些資源提供給公司。也可以由企業直接報名，由公司對農業科技項目進行評估，對有價值的項目備案入庫。另一方面，要吸引業績較好的風險投資公司的加入，了解風險投資公司對項目的要求，以便更好地為其提供合適的投資對象。
4收入來源
農業科技風險投資中介機構以營利為目的，收費標準要充分考慮服務對象的性質，對農業科技企業提供服務應充分考慮到農業科技企業利潤水平低的實際情況。對風險投資機構的收費也應符合市場價值規律和法律的規定。基本費用包括:1)注冊費，即客戶登錄、入庫、信息、查看信息、出席相關活動所繳納的費用。2)服務費，包括咨詢服務、培訓服務、特殊服務如定購出版物、電子期刊等費用。3)成功費，當客戶的需求得到滿足，風險投資公司成功選擇了投資對象的情況下，要付出對接成功的成本或代價，可按項目的盈利能力制定等級收費標準。4)發展基金會員費，農業科技風險投資中介機構成立發展基金，使其具備更多的經費，方便業務的開展，可以在雙方的合作期內，將部分年收入額作為發展基金的會員費，享受優惠待遇。
5提供服務農業科技風險投資中介機構的服務
貫穿于從研究和篩選、匹配、談判、簽協議、風險企業運作到農業科技風險投資退出整個過程，主要提供信息和匹配服務以及咨詢培訓服務。
5．1提供信息、匹配服務
農業科技風險投資中介機構的基層部門負責對客戶信息進行研究篩選，建立客戶信息數據庫，按照需要進行供求匹配，避免了客戶自己篩選信息的麻煩，降低了風險企業或農業科技項目的搜尋成本。根據客戶需要，可以在先前政府提供的資源中進行篩選，如果能夠篩選到合適的匹配對象則進行下一個環節。如果沒有，可以定期出版刊物，刊載客戶信息。舉辦大賽，進行客戶集會，使得雙方有機會共同探討尋找合適項目對接。
5．2顧問培訓服務
顧問培訓服務可以在任何階段展開，匹配前后都可以根據需要享受服務。單獨的顧問培訓服務有單獨收費標準，對基礎性的服務可以實行公益化，某些專業的服務對注冊會員免費。匹配成功后的項目，要促成投資，使雙方滿意。農業科技風險投資中介機構可以為農業科技企業提供管理經驗、人才中介服務、再融資及貸款的匹配服務，規范企業管理，提供多方面的培訓指導，有助于提高農業科技風險投資的專業水平。
6績效評價
農業科技風險投資中介機構成功的標志是其促成的投資比率，評價農業科技風險投資中介機構根據的指標:①客戶得到的投融資機會多少;②投資者資金規模;③客戶滿意度;④客戶得到的經驗。評價一個農業科技風險投資中介機構，不能僅憑投資率和風險企業運作成功率，還要考慮無形作用。除了投融資機會，客戶還從培訓指導中學到談判技巧、風險定價等專業能力。此外，農業科技風險投資中介機構運營中還需要注意以下問題:①對農業科技風險投資市場有比較清晰的認識;②需要與其他中介組織密切合作，如投資銀行、證券交易市場、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等。
作者：石冉王秀芳田美煥單位：河北農業大學
1設施農業的主要問題
1.1設施農業結構簡陋
我縣工廠化農業的技術路線特點可以總結為“低投入、低耗能”，而非理想的“高投高產模式”，這種體系的形成主要可以歸結于經濟能力的制約和科技含量的欠缺。以溫室模塊為例，在與國家制定的生產標準進行比對中，其溫室在實際的結構上相對粗糙，為總體條件的可操控性提高了一定的復雜程度；而選擇栽培的作物種類也并非適應溫室種植的特殊良種，溫室的硬件設施條件價值作物選種方面欠缺最終決定了質量以及產量水平不能達到國家所訂立的最高標準，更難說與國際水平做出比較。總而言之，我縣的設施農業在栽培技術、網絡控制技術以及溫室調節技術等方面都滯留在較低的層次，有待進一步的提高。
1.2投資不足，配套水平低下
盡管設施農業對于提高產值等方面能夠起到積極正面的作用，但是出于資金缺口、技術支持薄弱等原因，多數農戶仍舊沒有能力投資這類高效的新興農業。因此，設施農業在葉城縣的營運還處于初步發展時期，農業配套程度占有的比率并未得到全面的提高，勞動力在生產中依舊占有較高的比重，而有限的農業機械包涵的機器類型單一，并不能全面適應各技術模塊所提出的技術要求。例如，大棚種植尚未匹配到適合的器械，農戶的勞作成分在設施農業中占有比例過大，這成為葉城縣設施農業推廣的阻礙之一。
1.3運營管理水平有待提高
成功的設施農業應當是一個軟硬件一體化，硬件設施支持結構、軟件技術主導運營的高技術、市場化的有機結合體。合理的設施農業構件步驟應當包括兩大步驟，首先是硬件方面設施打造的普遍，其次是產銷循環促進，結合企業市場的良性運行。但是，就我縣目前經驗管理主導的情況而言，設施農業的規模尚未發展好，拳頭產品也未打造出，就算有能力引導簡稱多元的投資體制實現硬件方面的全面更新，想要短時間內提高運營管理的水平也是相當困難的。除此之外，運營管理成本高、資源浪費現象控制無效、設施結果不完善、溫室引進過于盲目等問題在本縣設施農業的建設道路上都是等待解決的重要難題。
2設施農業發展展望
結合葉城縣設施農業運行狀況的主要成就以及現存問題兩個方面的實況分析，提出以下幾條建議為有關部門做出參考借鑒，旨在實現本縣在設施農業推進進程中及時解決問題，最終實現經濟增長的目的。一方面，注重結合利用包括信息技術、現在工業技術以及生物技術等在內的技術支持作用。通過爭取政策扶植，政府引導優惠型投資等方法，為設施農業引進新型技術。在設施質量的提高工作當中，嘗試發展節能節水等領域的拓展，于此同時，配套設施也應當得到相應的提高，在機械設備的構成種類上應當引進包括運輸機械、灌溉機械、育苗播種機械在內的各類機械以充分適應生產的技術要求。就生物技術而言，應當盡快解決溫室栽培環節優良植株種子的培育問題，適合溫室培育、能夠全面改善溫室栽培總體產值以及產物質量水平的幼苗特性主要包括易儲藏、蟲病抵抗能力強、抗逆性頑強等等。另外，生物技術在生產資料方面的運用有助于研發設施農業所需要的專項肥料，對于創造高產而又安全的綠色作物能夠起到積極的正面作用。另一方面，加強組織，以正面宣傳以及引導。設施農業的推廣是關乎百姓生計的大項目，因而，一定要全面動用群眾力量。縣政府方面有必要在保持對設施農業高度重視的基礎之上，加大該方面的推進力量，將其列為科技興農戰略的同時可以加強對個項目的引導指揮工作。宣傳部門可以通過包括標語、廣告、報紙在內的各種傳媒手段，以及林業技術科普講座的形式來加大宣傳的力度，確保每一個農民對設施農業的優勢都有所了解，并且能夠主動地投入到工作中去。而龍頭產戶的表率作用也能夠帶動群眾的生產積極性，相關部門可以結合本地的地理環境優勢，采取創新招商引資、支持項目扶持等來引進一些具有大眾影響力的實力企業入駐葉城縣，在為企業投資設施農業建設的同時，刺激零散的農戶個體做到規模化，集約化發展。
作者：買買提吐魯洪·巴拉提 單位：新疆喀什葉城縣江格勒斯鄉農經農技管理站
一、農業推廣投資制度改革的政策建議
（一）完善投資結構，增加農業科技推廣資金的投入總量
我國必須要加大對農業科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發點來看，不能低于發展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農業科技推廣時，要以我國農業現狀的特點和農村農業發展的總體水平為基礎，適當的增加投資的總量。今后投資時要在維持現階段的投資總量增長量的同時，可以依據不同時期農業財政支出總量情況，以及農業產值總量、農村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農業科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區的農業科技財政支出增加要相互適應，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。
（二）完善項目經費的投入機制
就我國目前的推廣經費分配制度來看，主要是依據農業技術重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農業技術推廣部門接受一定的推廣項目經費來推廣特定或者不定的技術。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術推廣人員與農民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執行過程中項目資金落實不到位或者流失的現象也有發生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經費，這種情況下獲取的經費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩定的經濟來源。
（三）逐步形成多元化的農業推廣組織與投融資機制
在我國農業技術推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構為主體，以國家財政農技推廣經費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農技推廣經費不足的情況。縱觀世界農業推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領域的側重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側重于公益事業項目上。大多數國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發展。
二、結語
針對投資環境，我國政府應該對農技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執行的推廣項目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應該多借鑒國際上成功推廣項目的形式與經驗，為我國發展政府與非政府投資推廣事業做出應有的貢獻。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機制、經營機制、獎勵機制、創新機制、用人機制等。
作者：閆俊霞 單位：內蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮人民政府
一、問題的提出
哈薩克斯坦獨立后，為擺脫經濟和社會發展的艱難困境，把引進和有效地利用外資作為其主要目標之一，在吸引外國投資方面給予了諸多政策支持，頒布了一系列促進和保護外資的法律和法規，希望通過吸引西方和包括中國在內的周邊國家的資金來解決其國內資金不足的問題，進而帶動本國經濟的恢復和發展。哈薩克斯坦地域廣闊，資源豐富且分布廣泛，加之各聯邦主體經濟、社會和政治發展不平衡，各地投資環境也不盡相同。中國與哈薩克斯坦接壤，地緣區位優勢明顯，雙方在農業資源、農業技術、農業人才方面互補性很強，中國對哈薩克斯坦的農業投資潛力很大，因此，在當前背景下，評估比較哈薩克斯坦的地區農業投資環境，將會為中國政府或企業在哈薩克斯坦選擇較優的農業投資地區、降低投資風險提供現實指導。在哈薩克斯坦農業投資環境研究方面，葉芳芳、昆波拉提(2008)從投資軟環方面進行分析，認為哈薩克斯坦投資法律環境總體上較好;程杰、武拉平(2008)和鄭國富(2009)認為哈薩克斯坦盡管投資政策優惠，但腐敗泛濫，政府干預市場力度較強;鄭國富(2009)認為，哈薩克斯坦在吸引外資方面有豐富的自然資源、獨特的地緣政治環境以及廣泛的政策優惠等優勢，但也存在著基礎設施落后、市場經濟體制不完善、腐敗泛濫及行政效率低下等不足。在哈薩克斯坦農業引資以及與我國農業合作的研究方面，布媧鶼·阿布拉(2008)認為，哈薩克斯坦農業資金投入不足，我國對哈薩克斯坦農產品加工業進行投資戰略意義重大;王海燕(2009)指出，當前中國在哈薩克斯坦從事農業和農產品加工的多為中小企業，投資合作涉及如養豬、養雞、蔬菜種植、面粉加工、獸藥生產及農機服務等多個行業，但多數項目規模較小，中哈在種植業、農產品加工等領域有投資機會;庫里什耶夫(2010，哈薩克斯坦)認為，金融危機后哈薩克斯坦更加注重保障糧食安全，推動農業科技創新，大力發展農業基礎設施，吸引外國投資農業;段秀芳、胡國良(2010)從投資政策視角研究了2004年—2007年哈薩克斯坦投資行業的變動情況，認為該國的外資環境為中國企業在哈國投資創造了條件，應引導中國企業進一步提升對哈國投資的水平和層次，推動中國“走出去”戰略和“面向中亞擴大開放”戰略的實施;依馬木阿吉·艾比布拉(2010)認為，我國對哈薩克斯坦的農業投資水平落后于其他重要國家，中哈之間有廣闊的農業合作空間;彭文進(2012)認為，中國與哈薩克斯坦農業合作尚未充分展開，農產品貿易規模較小，農業技術交流有限，合作潛力巨大;阿不都斯力木·阿不力克木(2010)認為，加強新疆與中亞國家的農業合作必須實行開放的農業經濟政策，積極改善投資環境，放寬投資管制，使外資企業能夠在公平條件下順利經營和競爭。目前，國內外學者對哈薩克斯坦農業投資的研究基本是中亞經濟或上海合作組織經濟功能的研究的附帶性成果，視角單一，針對哈薩克斯坦乃至中亞農業投資的研究鮮有涉足。農業經濟合作的研究中重貿易、輕投資的研究現象突出。從已有研究可以看出，目前對哈薩克斯坦農業投資風險評估的基礎性研究不足，更缺乏對哈薩克斯坦國內分地區的農業投資環境評價的研究，且在研究方法上多以描述性統計為主，計量方法在農業投資領域的運用有待擴展。故本文借鑒因子評價方法，采用專家打分法，擬通過硬環境和軟環境兩個方面的指標構建來評價哈薩克斯坦地區農業投資環境，以期為我國投資者對哈國進行農業投資提供量化分析的參考。
二、指標體系的構建及研究方法的選取
(一)指標體系的構建
1．影響農業投資環境的因素。農業投資環境的優劣體現在很多方面，有的體現在光熱條件、水土水文、基礎設施等方面，有的表現在投資政策、市場發育程度、居民收入等方面。本文將影響哈薩克斯坦農業投資環境的因素分為兩類，投資“硬環境”和投資“軟環境”。投資“硬環境”主要涉及土地資源、交通運輸和通訊設施;投資“軟環境”主要涉及政治法律環境、經濟發展環境和社會管理環境。由于是在一個國家宏觀管理的大背景下評價不同州、市的農業投資環境，可以認為政治法律環境同質，因此“軟環境”只考慮經濟發展和社會管理兩個要素。2．指標的選擇。由于反映“硬環境“和“軟環境”所涉及到的土地資源、交通運輸、通訊設施、經濟發展和社會管理的具體指標較多，以及鑒于哈薩克斯坦地區數據獲取的可得性，本文根據德爾菲法選擇了13個指標來反映哈薩克斯坦14個州和2個直轄市的農業投資環境。選取的指標有農作物種植面積M1(土地資源)、貨運量M2(交通運輸)、百人擁有固定電話數量M3、互聯網滲透率M4(通訊設施);國內生產總值M5、人均GDPM6(經濟發展)、農業產值M7、農業產值在國內生產總值中占比M8(農業發展水平)、高等院校數量M9、科研機構數量M10(教育科技水平)、居民月平均收入M11、居民月平均消費支出M12、每萬人擁有衛生人員數量M13(居民生活水平)
(二)因子分析方法
1．因子分析的思想。因子分析的基本目的就是用少數幾個因子去描述許多指標或因素之間的聯系，即將相關比較密切的幾個變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個因子，以較少的幾個因子反映原始資料的大部分信息。因子分析法可以減少變量的數據，指標的綜合性強，可以突出主要的因素，且該方法主要適用于對多個區域的比較分析。2．因子分析的具體步驟。首先，確定待分析的原始變量是否適合因子分析;其次，利用主成分分析法和主軸因子法、極大似然法等構造因子變量;最后利用回歸法、貝葉斯法等方法計算因子得分。使用該方法得到的因子得分是有偏的，但計算結果誤差較小。
三、實證分析
(一)樣本的確定和數據來源
本文以哈薩克斯坦14個州和2個直轄市為樣本，研究其農業投資環境。指標數據均來自2010年哈薩克斯坦地區統計年鑒和哈薩克斯坦國家統計署。由于各個指標均為定量指標，并且大部門指標均有不同的計量單位或形式，為了統一綜合評價尺度，需要將各種不同計量單位和形式轉化為無量綱形式。通常無量綱化的方法主要有線性歸一法、指數化轉換法、標準化轉換法等(周麗娟、許敏，2007)。本研究擬采用線性歸一法來進行無量綱化，從而實現各指標標準化。
(二)實證分析過程
1．統計量的檢驗。表1給出了KMO檢驗和Bartlett球度檢驗結果。其中，KMO值為0．521，根據統計學家Kaiser給出的標準，KMO取值小于0．6，不太適合因子分析。而Bartlett球度檢驗給出的相伴概率為0．00，小于顯著性水平0．05，因此拒絕KMO的假設，適合進行因子分析。2．公因子的提取。根據因子分析方法的原理，運用統計軟件SPSS17．0計算出各因子所對應的特征值、貢獻率、累計貢獻率以及各指標變量正交旋轉后的因子載荷矩陣，按照特征值大于1、累計方差貢獻率大于85%的原則，提取4個公共因子，這4個因子作為公共因子已經對大多數數據給出了充分概括，損失只有8．932%(見表2)。3．因子命名。表3是由最大方差旋轉得到的因子載荷矩陣。由于第一個因子在高等院校、科研機構數量、互聯網滲透率、每萬人擁有衛生人員數量、居民月平均消費支出、百人擁有固定電話數量和國內生產總值這7個變量上具有較高的載荷，并且這些指標主要反映了社會服務設施(硬件設施和軟件設施)，因此命名為社會服務因子。第二個因子在農作物種植面積、農業產值占GDP比重以及農業產值這3個變量上具有較高的載荷，并且這些指標主要反映了農業經濟發展狀況，因此命名為農業發展因子。第三個因子在人均國內生產總值和居民月平均收入這2個指標上具有較高的載荷，并且這2個指標直接與經濟發展相關，因此命名為經濟發展因子。第四個因子在貨運量上具有較高的載荷，并且設計到交通運輸環節，因此命名為交通運輸因子(詳見表4)。4．各因子得分。根據4個因子的得分系數矩陣，運用回歸方法得出4個主因子的得分，并依據4個主因子的方差貢獻率占總的方差貢獻率的比重作為加權得到各州、市的總得分(見表5)。
(三)實證結果分析
1．社會服務環境分析。在社會服務因子上，阿拉木圖和阿斯塔納這兩個直轄市得分分別為1.0455和0.4870，阿拉木圖市得分最高，遠遠高于其他州，說明阿拉木圖市和阿斯塔納市的社會基礎服務設施要遠遠好于其他14個州，尤其是阿拉木圖市的社會基礎服務設施最優;其次，科斯塔奈州、卡拉干達州、阿克莫拉州、北哈薩克斯坦、阿克糾賓斯克、東哈薩克斯坦和巴甫洛達爾的社會基礎服務設施較好，社會服務環境因子得分均高于0．2，分別為0．2763、0．2675、0．2610、0．2582、0．2553、0.2489和0.2286;而曼格斯套州和阿特勞州得分較低，分別為－0.0097和－0．0316，說明這兩個州的社會基礎服務設施最差。2．農業發展環境分析。在農業發展因子上，北哈薩克斯坦、科斯塔奈州和阿克莫拉州的得分分別為1．0800、1．0314和1．0230，遠遠高于其他州和直轄市，說明這三個州的農業發展水平要遠高于其他地區;其次，阿拉木圖州、東哈薩克斯坦和巴甫洛達爾農業發展水平較高，農業發展因子得分分別為0.5407、0.4759和0.4135;而曼格斯套州的農業發展水平最低，農業發展因子得分位列最后，僅為0.0834。3．經濟發展環境分析。在經濟發展因子上，阿特勞州的經濟發展水平要優于其他州和直轄市，經濟發展因子得分最高，為1．0921;其次是阿斯塔納市和曼格斯套州，經濟發展因子的得分分別為0．7113和0．6629;而南哈薩克斯坦的經濟發展水平相對較差，經濟發展因子得分位列最后，僅為－0．0719。4．交通運輸環境分析。在交通運輸因子上，卡拉干達州和東哈薩克斯坦的因子得分較高，分別為0．9871和0．7123，遠高于其他州以及直轄市，說明這兩個州的交通運輸條件較好;其次，科斯塔奈州、阿特勞州、曼格斯套州和阿拉木圖州的交通運輸條件次之，其因子得分均高于0．2，分別為0.4161、0.2617、0.2563和0.2480;北哈薩克斯坦和西哈薩克斯坦的交通運輸條件較差，其因子得分分別為－0.0043和－0.0062，遠低于其他地區。5．投資環境的總體評價。2009年哈薩克斯坦14個州和2個直轄市的外商農業投資環境的綜合得分及排名見表5，阿拉木圖市的外商農業投資環境的綜合得分最高，為0．593，說明阿拉木圖市的農業投資環境相比其他地州最優，盡管阿拉木圖市農業發展因子得分不高，但因社會服務因子以及經濟發展因子等得分較高，因而使其成為哈薩克斯坦外商農業投資的最優地區;其次，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市的外商農業投資環境相對較好，外商農業投資環境綜合得分排名分別位列第2位到第5位，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州農業經濟發展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農業生產區;江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達州的外商農業投資環境綜合得分排名分別為最后三位，說明這三個州的外商農業投資環境較差，投資風險較大。
四、結論及啟示
哈薩克斯坦地區間農業投資環境差異較明顯，本文采用因子分析法研究得出:阿拉木圖市的外商農業投資環境相比其他地州而言最優;其次為科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州的農業經濟發展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農業生產區;江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達州的外商農業投資環境較差，投資風險較大。農業投資環境的影響因素很多，本文列舉的只是其中比較有代表性的因子，其中，農業發展狀況和經濟發展狀況是相對重要的影響因素。因此，進行農業投資決策時，必須要考慮該地區的農業發展狀況和經濟發展狀況。應根據各地條件、狀況的不同而采取不同的對策，尋找最佳投資方案。當然，對于各州的基礎服務設施和社會管理條件等因素也要綜合考慮。對中國企業而言，可以重點考慮投資哈薩克斯坦農業投資環境較好的地區參與競爭，盡量回避投資環境比較差的地區，風險很高的地區暫時不予考慮投資。本文的評估結果是對哈薩克斯坦不同地區農業環境的綜合評價及比較，評估結果中較優的州不一定州內各地區的投資環境都優，反之亦然。對于各種具體的投資方向，還要結合具體產業，落實到具體地區加以分析。如果是對企業進行投資，不僅要考慮該地區的投資環境，還要考慮該企業的發展潛力。
作者:夏詠 單位:新疆農業大學經濟與貿易學院
一、農業推廣投資制度改革的政策建議
（一）完善投資結構，增加農業科技推廣資金的投入總量
我國必須要加大對農業科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發點來看，不能低于發展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農業科技推廣時，要以我國農業現狀的特點和農村農業發展的總體水平為基礎，適當的增加投資的總量。今后投資時要在維持現階段的投資總量增長量的同時，可以依據不同時期農業財政支出總量情況，以及農業產值總量、農村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農業科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區的農業科技財政支出增加要相互適應，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。
（二）完善項目經費的投入機制
就我國目前的推廣經費分配制度來看，主要是依據農業技術重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農業技術推廣部門接受一定的推廣項目經費來推廣特定或者不定的技術。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術推廣人員與農民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執行過程中項目資金落實不到位或者流失的現象也有發生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經費，這種情況下獲取的經費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩定的經濟來源。
（三）逐步形成多元化的農業推廣組織與投融資機制
在我國農業技術推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構為主體，以國家財政農技推廣經費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農技推廣經費不足的情況。縱觀世界農業推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領域的側重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側重于公益事業項目上。大多數國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發展。
二、結語
針對投資環境，我國政府應該對農技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執行的推廣項目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應該多借鑒國際上成功推廣項目的形式與經驗，為我國發展政府與非政府投資推廣事業做出應有的貢獻。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機制、經營機制、獎勵機制、創新機制、用人機制等。
作者：閆俊霞 單位：內蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮人民政府
作者：陳長民
健全金融機構信貸配置機制
陜西要因地制宜，在農業科技創新的信貸投資中把握重點。一是根據種、養、加、儲、運、銷等農業產業鏈及各個環節不同類型農業科研與農業科技創新主體的融資需求，有針對性、多元化、多層次地開發與創新相應的金融產品和服務方式。二是積極探索適合農業科技產業項目的多種貸款模式。鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持，降低信貸風險。三是建立符合監管要求的靈活的差別化的利率定價機制，為農業科技創新主體尤其是農業科技中小企業提供優惠貸款。需特別強調的是，作為農業競爭力和農民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發達的省份，陜西應特別重視本省迅猛發展的農村合作機構、新型農村金融機構的信貸配置作用的發揮。據陜西銀監局資料，2011年陜西有農村合作機構(含農村信用社、農村合作銀行及農村商業銀行)2937個，從業人數23984人，資產總額3734億元，法人機構107個；新型農村金融機構（包括村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社三類機構）9個，從業人數154人，資產總額12億元，法人機構7個；農村互助資金組織1450個，覆蓋率達5.31%，在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調查統計司小額貸款公司數據統計報告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機構數量4878家，從業人員53501人，實收資本3871.37億元，貸款余額達4447.25億元。陜西應全面培育農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、互助資金會等新型金融機構，開展多樣化的農業科技創新與應用方面的小額信貸和聯戶貸款業務，解決農戶采用農業科技的資金需求。
建立科技創新投資的產、學、研、園利益聯動機制
鼓勵涉農企業、農業院校、科研院所、農業科技園區等建立長期穩定的合作關系，滿足農業科技新產品開發、技術改造、創新人才培養等不同需求，形成“優勢互補、利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯動機制，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，科研院所的基礎與引領作用，農業科技園區對科技創新的平臺作用、科技成果全程式跟蹤評價和示范帶動效應，形成科技創新的合力，整體提高農業科技創新能力。陜西的農業企業整體實力及在農業科技創新投資中的主體作用較弱，尤其是在國內上市的農業類企業偏少，通過證券市場進行農業科技融資的企業少。陜西要重視對涉農企業科技證券化融資的培育，鼓勵企業加大農業科技創新投融資規模。處于種子期、創建期的農業科技企業尤其要吸引風險投資基金的投入，成長期和成熟型的農業科技企業要設法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應從自身的實際出發，大力扶持小型微型民營科技企業發展。通過星火計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業技術創新基金、科技富民強縣專項活動等扶持并激發小型微型民營科技企業的技術創新活力。“十一五”期間中國省域綜合競爭力發展報告顯示，陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農林科研院所具有巨大潛力，楊凌部級農業高新技術產業示范區為農業科技創新提供了優勢平臺，陜西應利用這一良好的基礎條件和生態環境，建立科技創新投資的產學研園聯盟，以市場機遇和經濟效益為驅動力，形成利益聯結與制衡機制，互動互助，相輔相成，推動農業科技創新邁向新臺階。
建立對農戶科技創新投資的引導與激勵機制
農戶需求是進一步促進農業科技創新與發展的標尺，農戶對農業科技應用投資的廣度和深度直接關系到農業科技創新水平的提高及其成果的應用。農戶對科技創新及其成果應用的投資量、投資結構、投資效率受產業特質、勞務收入、土地制度、勞動者素質等多種因素影響，農戶投資行為具有創新、模仿和保守性并存的特點。因此，要從關注農戶的投資需求，提高農戶的投資能力，引導農戶的投資結構，解決農戶投資的資金來源，改善農戶的投資環境等方面建立農戶對科技創新投資的引導與激勵機制。一是引導和鼓勵農戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農業科技創新基金等。二是優化投資結構，從偏重化肥、良種、農機等硬性技術投入轉向對農業生產的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農村金融服務有機結合的引導機制，重點引導農戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創新農地流轉機制，提高科技產品開發與農戶投資能力和意愿的協調性。陜西農民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%，居全國第27位。較低水平的收入制約了農民對科技的投資。另外，陜西農業依倚的特色產業，如以蘋果、獼猴桃為主的果業、蔬菜業和生豬、奶牛為重點的畜牧業等產品價格近幾年波動劇烈，農民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產業科技創新與成果應用上投資的被動性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農民收入，培養農戶的市場意識與投資技能，給農戶科技投資進行一定的配套資金支持，以引導和激勵農戶自發利用多種渠道加大科技創新與推廣應用的金融投資，對陜西這樣的欠發達省份顯得尤為必要。
健全農業科技創新投資的保障與協調機制
首先，建立農業科技創新投資的擔保機制。省（區）設立農村小額貸款擔保基金，成立再擔保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村科技信貸擔保機制。其次，積極開辦農業科技保險，包括農業高新技術企業產品研發責任險、營業中斷保險等；開辦農業新技術應用保險，以保證農民吸納農業科技的穩定性。再次，建立健全農業科技創新投資的決策與監管機制。依法確定農村投融資決策權力的合理結構，確立農村投融資決策者責任與賠償制度，減少決策成本與風險。最后，建立農業科技和金融結合協調機制，統籌協調農業科技金融資源。陜西是全國第一水果生產大省，奶類總產量持續位居全國前列，果業、畜牧業、蔬菜產業是農業支柱產業與優勢特色產業，在農業收入中占比較大。這些產業既是科技創新投資的重點，又具有經營風險高且隱蔽性大的特點。因此，陜西在健全農業科技創新投資的保障機制和協調機制中，還應重點考慮如下幾點：一是強化政府對農戶投資的風險提示與預警服務投入，完善政府與農戶共同應對重大風險的投入協調機制，設立政府風險補償基金,鼓勵農民自行建立果業、畜牧業互助保險組織，并對此類組織進行聯合以擴大抗擊農業風險的能力；二是擴大農業險種，繼續做好“蘋果保險”和“借款者意外傷害保險”，發揮保險的經濟補償功能；三是推動農村保險、“保險+信貸”等新型金融業務的開展，積極實行水果“倉單擔保”貸款；四是探索林權、果園等長效經濟作物和大型農機具進行抵押的有效方式，增強農業科技創新與應用的投融資保障效應。
1當前農業基本建設投資項目管理存在的主要問題
（1）對農業項目的立項工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項目、爭項目”作為評價工作優劣的影響，在農業項目申報和立項工作中，不按立項前的程序申報，在編報項目建議書和可行性研究報告中沒有認真地進行分析和調查研究，沒有經過專家論證，甚至還有的是先立項，再評估。因此，造成項目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡化，受人為因素影響較大，項目立項草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發揮應有的價值。
（2）農業項目投資缺乏系統的科學管理辦法。農業項目的投入、管理是一個系統工程，需要科學管理。事實上，現在的農業項目管理缺乏一套規范的實施管理制度，導致農業項目管理良莠不齊、缺乏準則、難以界定、效益不高。
（3）農業項目管理人才的水平有待提高。項目管理是一項應用性、技術性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項目管理人才，基本上是各個行業的專業人員在其主持的項目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經驗、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項目管理理論和實踐經驗的人才較少。
（4）農業項目的資金劃撥與項目的實施時序失調。農業項目資金，一是通過財政部門層層下達，二是通過主管部門直接下達。由于資金下達環節多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農業項目實施季節性較強，由于資金到位不及時而造成延誤項目實施季節的事例仍然存在，因為延誤實施季節，使得有些項目實施的效果未能達到預期目標。
（5）農業項目需求資金預算不夠完善。在編制項目可行性研究報告資金預算模塊中，資金使用計劃不夠細化，編制比較粗糙，資金預算沒有經過細致深入地調查研究，而是東拼西湊形成的，在實際實施過程中隨意變動性較大，項目市場調查及前景預測過于樂觀，后續效益難以實現。而且，農業項目建設期限過長，也會影響項目投入資金發生較大的變化。
（6）農業項目的總結驗收和成果推廣工作有待加強。較多的農業項目工作完成后不注意及時組織總結驗收和評估，不利于后續項目的繼續進行和深化研究，不利于項目成果的推廣應用，項目效益的時效性滯后，導致效果不明顯。
2做好農業項目管理，提高項目效益
（1）加強組織領導工作。負責農業項目管理的各個部門、單位和相關負責人，要牢固樹立服務“三農”的思想，本著對黨和群眾負責的一致性原則，加強服務“三農”意識，精心組織實施好農業項目，建立項目庫統一管理農業項目。項目一經立項、審批，要按照項目建議書，由項目審批單位與項目實施單位簽訂“項目實施責任書”，落實項目責任制，配備具有完成項目工作能力、專業性強的專人，負責項目的檢查和日常實施工作。按照項目計劃和時序精心組織實施，在項目實施過程中，適時組織相關人員跟蹤督促實施情況，做到對項目進度了如指掌，對項目質量情況心中有數，發現問題及時糾正。
（2）強化監督檢查工作。在項目實施過程中，加強對項目實施的監督檢查，如發現影響項目據實實施而需要進行計劃調整的情況，項目的實施單位和負責人要及時向項目審批單位申報辦理實施計劃調整的審批手續，項目審批單位要根據實際情況及時作出予以調整的決定，以便項目能夠順利按時實施。
（3）嚴格資金管理。在項目資金的使用及管理工作中，為確保項目的順利實施，項目資金管理單位要根據項目實施單位的項目實施進度情況，按照項目實施責任書實施時序的要求，及時撥付項目資金，并指導項目實施單位對項目資金進行規范管理。項目實施單位對項目資金要建立項目專戶管理，嚴格實行專款專用、項目資金單獨核算的管理制度，要求有自籌配套項目資金的，要認真落實配套資金的到位工作。
（4）完善各項管理制度。要加強項目管理的人才制度建設，建立穩定的支持、長效機制，培育優秀的科研人才和團隊，促進形成有益于持續發展、不斷創新的長效機制。建立專家評審委員會，負責對項目的設立、可行性報告進行審核及提出合理性建議，保證項目投入的可行性和有效性。建立項目負責人責任負責制，完善項目責任書的簽訂內容和范圍，明確各自的職責和任務，加強監督檢查、績效考評、年度評估、執行情況報告和總結工作。建立健全項目經費管理制度，明確經費的使用和審批權限，按照項目實施時序對資金使用情況進行考核，加強項目實施單位對資金管理的監督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項目實施過程中產生形成的固定資產、無形資產等要明確管理及使用權屬，嚴格按照國家的有關規定進行管理。
（5）注重總結驗收工作。項目實施一經完成，要及時編寫有關的工作總結，深入分析項目實施過程中取得的成績和存在的問題，編寫整理有關項目驗收所需的各項材料，提交給項目立項、審批部門會審。由項目立項、審批部門組織項目涉及的相關單位和專家，對項目開展結題總結、項目驗收和效果評價工作。
（6）抓好項目的成果推廣應用。項目實施完成后，通過結題總結和驗收考評，有新效益、新技術、新創造、新發明的研究成果，要及時組織相關人員對新成果進行收集整理，并向有關部門申報成果獎項。對具有推廣應用意義的成果，由有關業務主管部門及時向社會和推廣，以保證新成果能為社會和“三農”工作帶來更好的經濟效益、社會效益和生態效益，促進新成果在有效的時段發揮更好的作用。
作者:孫成英 單位:壽光市圣城街道財政經管統計站
1投入要素
農業產出的統計指標通常是農林牧漁業總產值，包括了農業、林業、牧業、漁業和農林牧副漁業5個方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對中國農業經濟的相關研究中均采用大農業口徑的農、林、牧、副、漁總產值表示農業總產出。陜西省農業生產主要以種植業為主，2004年之前漁業產值很小，副業沒有，水利建設投資除了防洪、發電、水保及生態建設等公共服務外，其余主要用于農業灌溉。因此，本研究借鑒Lin經典的中國農業經濟增長研究，用農業總產值表示農業產出水平。對于農業勞動投入的衡量，應采用從事于農業生產的勞動者實際的工作時間，但是，農業勞動力的實際勞動時間沒有準確數據，只從事農業生產的人數也沒有詳細的統計。為便于計算，本研究用第一產業從業人員人數乘以農業總產值占第一產業總產值比重之后得到的勞動力人數代替農業勞動投入。對于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個指標衡量，常用耕地指經常進行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時開發的零星土地；而農作物播種面積指實際播種或移植有農作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張元紅和石慧等在其有關中國農業經濟增長的研究中使用農作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農業上的水利建設投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農業固定資本用農用機械總動力衡量。另外，由于客觀上數據缺失問題，本研究沒有加入畜力和農用化肥使用量等固定資本。水利建設投資數據完整且易得，并且在水利投資中占據主導地位，因此用水利建設投資完成額來替代水利投資。
2水利投資與農業經濟增長關系檢驗
陜西省農業總產值與水利建設投資大體上呈現相同的變化趨勢。對于時間序列樣本數據，直接使用OLS進行估計容易產生虛假回歸現象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對時間序列數據分析，可以看出，陜西省水利建設投資在一定程度上影響著農業經濟增長，但具體影響程度和水利投資的實際作用還需要運用實證模型進一步量化研究。
3結論
本研究建立了含有勞動、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項式分布滯后模型，對陜西省1982—2011年連續29年的時間序列數據進行實證檢驗和分析，得到以下主要結論：
1）陜西省農業總產值、農業勞動力人數、年末常用耕地面積、農業機械總動力和水利建設投資之間存在長期的均衡關系。
2）水利投資對農業經濟增長的作用在資金投入后第3年體現出來，第5年達到最大，第6年開始下降。由于農田水利基本建設見效慢，大型水利投資工程項目建設工期長，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設施項目投資所占比重較小，以及資金審批程序復雜等原因，使得水利投資表現出較強的滯后效應。
3）水利投資1億元，在6年后可累計促進農業經濟增長1．256億元，表明水利投資是農業經濟增長的重要推動力。
發達國家農業公共產品投資經驗
（一）美國的農業公共產品投資
籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。
明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。
（二）日本的農業公共產品投資
日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。
發展中國家的農業公共產品投資策略
（一）韓國農業公共產品投資
從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰略，采取各種措施大力發展農業，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業公共產品方面的投入主要表現在改善農業生產條件，如完善灌溉系統、更新農業機械、采用新的農業生產技術和機械設備；同時還加強農業科技、良種、化肥農藥的投入，農業推廣體系的建設及對農民的職業教育。這是“新村運動”的優秀內容。
雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發揮了極大的作用。政府不僅是發動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據統計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現了政府在農業、農村發展中的作用。
（二）印度農業公共產品投資
印度政府推動的農業公共產品建設主要有以下方面：生產性農業基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業機械投入；保證性農業基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業職業教育等。
在農業公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業投資占計劃總投資的18%，而工業僅占8%；“二五”計劃農業為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業籌資和開發公司主要是利用外國農業投資，發放基礎設施的項目貸款。
（三）巴西農業公共產品投資
1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯邦、州、市）、合作社和個人。聯邦倉儲設施由聯邦出資建設，主要用于常規儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業生產者，特別是中小農業生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業信貸和自籌，其主要目的在于利用農業季節差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業生產發展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。
3.農業科研與農業技術推廣。巴西最重要的農業科研和技術推廣機構是歸屬農業部的巴西農牧業研究公司和農業技術推廣公司。1973年農業部將農牧業科研局改為巴西農牧業研究公司，大力培養農業科研隊伍，到1985年就培養了2200名高級農業技術人才。農牧業研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業技術推廣公司主要負責全國的農業技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業生產者的技術支持。
對改善我國農業公共產品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉二元”、“產業不均”的公共品投資現狀
1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業優先發展的戰略。至此開始，公共產品的投資就出現了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態。嚴重抑制了農業的發展和農民生活水平的提高。因此，在工業化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業良性互動發展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰略，加大政府農業公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。
（二）實現投資主體、投資方式的多元化
農業是一個弱質產業，農業公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業公共產品投資的效率；同時，農業公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發達國家和發展中國家也在積極引入社會資本投資農業公共產品。
（三）優化投資結構
農業公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業支持政策從“米價支持政策”到農業基本建設投資再到環境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資。現階段，我國農業公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業發展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業科研、農業信息、農業技術推廣、農業教育以及農業制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環境
投資環境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創造一個和諧、穩定的農業公共產品投資環境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規范并得到切實執行的措施。只有這樣，農業公共產品的建設才能真正落到實處。
發達國家農業公共產品投資經驗
（一）美國的農業公共產品投資
籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。
明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。
（二）日本的農業公共產品投資
日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。
發展中國家的農業公共產品投資策略
（一）韓國農業公共產品投資
從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰略，采取各種措施大力發展農業，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業公共產品方面的投入主要表現在改善農業生產條件，如完善灌溉系統、更新農業機械、采用新的農業生產技術和機械設備；同時還加強農業科技、良種、化肥農藥的投入，農業推廣體系的建設及對農民的職業教育。這是“新村運動”的優秀內容。
雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發揮了極大的作用。政府不僅是發動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據統計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現了政府在農業、農村發展中的作用。
（二）印度農業公共產品投資
印度政府推動的農業公共產品建設主要有以下方面：生產性農業基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業機械投入；保證性農業基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業職業教育等。
在農業公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業投資占計劃總投資的18%，而工業僅占8%；“二五”計劃農業為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業籌資和開發公司主要是利用外國農業投資，發放基礎設施的項目貸款。
（三）巴西農業公共產品投資
1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯邦、州、市）、合作社和個人。聯邦倉儲設施由聯邦出資建設，主要用于常規儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業生產者，特別是中小農業生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業信貸和自籌，其主要目的在于利用農業季節差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業生產發展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。
3.農業科研與農業技術推廣。巴西最重要的農業科研和技術推廣機構是歸屬農業部的巴西農牧業研究公司和農業技術推廣公司。1973年農業部將農牧業科研局改為巴西農牧業研究公司，大力培養農業科研隊伍，到1985年就培養了2200名高級農業技術人才。農牧業研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業技術推廣公司主要負責全國的農業技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業生產者的技術支持。
對改善我國農業公共產品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉二元”、“產業不均”的公共品投資現狀
1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業優先發展的戰略。至此開始，公共產品的投資就出現了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態。嚴重抑制了農業的發展和農民生活水平的提高。因此，在工業化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業良性互動發展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰略，加大政府農業公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。
（二）實現投資主體、投資方式的多元化
農業是一個弱質產業，農業公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業公共產品投資的效率；同時，農業公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發達國家和發展中國家也在積極引入社會資本投資農業公共產品。
（三）優化投資結構
農業公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業支持政策從“米價支持政策”到農業基本建設投資再到環境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資。現階段，我國農業公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業發展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業科研、農業信息、農業技術推廣、農業教育以及農業制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環境
投資環境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創造一個和諧、穩定的農業公共產品投資環境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規范并得到切實執行的措施。只有這樣，農業公共產品的建設才能真正落到實處。
摘要：農業投資是農民收入增長的重要因素。以湖北為例,通過對各農業投資主體的投資現狀和農民收入現狀的動態分析；以及農業投資與農民收入關系的相關分析,進而建立計量經濟模型,分析各投資主體的農業投資對農民收入的影響,指出在各農業投資主體中,農戶的投資對農民收入增長的貢獻最大,其次分別為農村固定資產投資、財政農業支出和農業貸款。在此基礎上,提出了關于增加農業投資,促進農民收入的建議。
關鍵詞：農業投資；農民收入；實證研究；湖北
1湖北農業投資的動態分析
一般而言,農業投資主體包括:政府、集體合作組織、農戶、金融機構、大中型企業和外商。對經濟欠發達的湖北而言,政府的投入主要是財政農業支出；集體合作組織的投入主要是農村集體固定資產投資；農戶的投入包括農戶固定資產投資和農戶家庭經營費用支出(簡單再生產投入)；金融機構對農業的信貸投入,主要是指農業銀行、農業發展銀行和農村信用社對農業的貸款。
1.1政府財政投入的變化
財政用于農業的支出總額在不斷增加,但所占比重卻呈下降趨勢(見表1)。從總量上看,1991-2005年間,財政對農業的支出以平均每年大約14%的速度遞增,大多數年份在絕對數上都有所增加,其中僅有1992年的財政支農支出為負增長。而且財政支農資金年度間增長幅度差不多,從1994-2002年間財政支農支出的比重連年下降，從2003年開始又有所回升，看來從2003年開始政府又開始加大對農業的投入，更加關注農民問題。
總體而言，財政對農業的投入力度不夠且不穩定，還應該進一步加大投入，以增加農民收入。
1.2農村集體和農戶投入的變化
(1)從農村固定資產的投入變化看(見表2)，1991-2000年間，農村集體固定資產投資總體在逐年增加，2003-2005年間一直下降，其中2005年降到了26.55億元，比2004年下降了59.52%。農戶固定資產投資在逐年增加,1991年為24.47億元,2005年達到了135.95億元。看來,各年的農戶固定資產投資數額基本均高于當年農村集體的固定資產投資,其中1991、1992、1995、2000和2005年農戶固定資產投資分別是當年農村集體固定資產投資的2.2、2.6、1.3、1.1和5.1倍,說明農戶是農村固定資產主要投資主體。
（2）從農戶簡單再生產投入情況看(見表2),1991-1996年湖北農戶簡單再生產投入是逐年增加的,保持著較高的增長率,年均增長率為18.5%，1997-2000年呈逐年減少趨勢,2001年后又開始逐年的增加。而從1991-2005年這15年間,農戶簡單再生產投入的年均增長率為10%,說明2001年以后,雖然投資總量的整體趨勢在增加,但增速卻比較緩慢。這說明農戶對家庭經營投資的興趣下降,農戶的資金投向多元化。
1.3從農業比較投資率的角度來分析其變化趨勢
農業比較投資率,是指農業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重,與農業總產值占國民生產總值的比重之比率。由主要年份農民收入情況以及表3可以看出,2001-2004年間,農業比較投資率均在0.5以下,而且還有下降的趨勢,這與世界農業的一般規律(在工業化中期,農業比較投資率的值應接近或超過1)的差距很大,說明湖北農業投資相當不足。
2農民人均純收入增長與GDP增長的對比分析
由表4可知,在未扣除物價因素情況下,“七五”、“九五”及“十五”時期,各個時期農民人均純收入年均增長率均低于GDP的年均增長率,1981-2005年20多年間農民人均純收入年均增長率低于GDP年均增長率約4個百分點。這說明了農民收入的增長一直滯后于經濟發展的速度。
3農業投資與農民收入間的相關性分析
3.1農業投資與農民收入間的變動關系
由表5可知,湖北農業投資總體呈上升趨勢,由1990的189.03億元上升到2003年的1114.07億元,年均增長率為13.5%；而同期農民人均純收入也從539.16上升到2499.33元,年均增長率為11.6%。這說明了隨著農業投資的增加,農民人均純收入也隨之增加。但收入的增長速度卻低于投資的增速,這一點可以由圖1看出,收入曲線比投資曲線顯得更為平緩。
通過運用統計分析軟件SPSS13.0對農民人均收入與財政農業投資、農村集體固定資產投資、農戶固定資產投資、農戶簡單再生產投入和農業貸款間進行相關分析,結果顯示:農戶人均純收入與上述投資的相關系數分別為:0.728,0.677,0.979,0.858和0.893,經統計檢驗均達到0.0l的顯著水平。這表明農民人均純收入與財政農業支出、農村集體固定資產投資、農戶投資和農業貸款均有極大的關聯性。下面再對其進行回歸模型的設定,以確定各投資主體的農業投資對農民收入增長的具體影響大小。
從以上的回歸結果可以看出,該模型調整后的擬合優度為98.7%,通過99%顯著水平的F檢驗,且各投入項的回歸系數分別通過了95%的T檢驗,表明其模型整體的擬合優度較好。分析表明:農業投資的各主體財政支農、農村集體和農戶投資及農業貸款,對農民人均收入的彈性系數均為正值,說明農民人均收入隨著這四項投資的增加而增加。具體而言,每增加1%的財政支農資金,農民人均收入將增加55.19%;每增加1%農村集體固定資產的投資,農民人均收入將會增加7.57%;每增加1%的農戶的投資,農民人均收入將會增加13.71%;每增加1%農業貸款的投資,農民人均收入將會增加3.63%。同時可以看出,在農業投資的各個主體中,農戶投入的增加對農民人均收入的貢獻最大,其次為農村集體固定資產的投資和財政資金投資;農業貸款的投資對農民人均收入增長的貢獻位居最后。由此可見,要增加農業的總產值,就要加大對農業的投入力度,尤其是鼓勵農戶和農村集體對農業生產的投資,同時要穩定財政對農業的投資。
4結論與建議
對湖北省農業投資與農民收入的實證分析表明:一定數量的資金投入是農業發展、農民增收的重要前提和保障。提高農民收人的有效途徑之一是增加國家、集體和農戶對農業的投入。資金投入在很大程度上決定農業發展和農民增收狀況,在目前農業結構調整和農業發展急需資金條件下,應千方百計增加農業投資。
[摘要]“農業資源權”是發展中國家在與發達國家就植物遺傳資源利益分配的長期較量中提出的重要概念。我國作為擁有豐富植物遺傳資源的發展中國家，通過國內立法確立農業資源權非常必要。這一權利的確立將對植物遺傳資源開發行業的外資企業的既得利益有所影響，而這并不會對我國該領域的外商投資整體產生負面效應。
[關鍵詞]農業資源權植物遺傳資源外商投資
因植物遺傳資源應用于工商業領域所帶來的巨大經濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設立農業資源權，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發利用相關領域的外商投資產生什么樣的影響呢？
一、何謂“農業資源權”
談及農業資源權，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農業和糧食植物遺傳資源保護條約》的規定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”。“糧食和農業植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農業具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發展發揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農業資源權（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯合國糧食和農業組織的定義，“農業資源權”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農民，特別是那些生活在原產地和生物多樣性中心的農民所享有的權利，也就是我們通常說的“農民權”。
二、對“農業資源權”的設計對我國植物遺傳資源開發領域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發的外商投資是否會受到影響及其程度，與我國設立“農業資源權”的具體操作有很大的關系。
“農業資源權”在國際法層面已經有了一個初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯合國等國際組織成員身份而承擔的義務，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權利。到目前為止它還只是一個相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學者們對其權利主體和權利內容形成以下的認識：
首先，對于其權利主體。按照農業資源權的定義，其主體是農民，而這種農民群體數以萬計，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區分事實上的主體和法律上的主體。上述農民群體是農業資源權事實上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農業資源權事實主體的代表在法律上行使權利并承擔義務。
其次，在“農業資源權”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協議的方式，憑其主權對開發利用者享有事先知情同意權，惠益分享權。作為遺傳資源的長期種植者，其權利應包括事先知情同意權、利益補償及獲得其他支持的請求權。
按照上述“農業資源權”的制度設計，使對我國植物遺傳資源進行開發和利用的跨國公司，相應的承擔了以下的義務：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進行研究開發和利用之前，必須要取得國家和相應植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進行專利申請，在其申報材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經有所體現；(3)與相應資源提供者分享開發利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產品開發、對我國技術人員進行遺傳資源有關的培訓、轉讓相應植物遺傳資源研發技術、與我國共有知識產權等，并必然包括經濟利益的共享。
這些義務的承擔意味著其對我國所進行的相關投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標的實現，造成外國直接投資流入量明顯下降？
第一，我國的事先知情同意權及與我國分享植物遺傳資源開發利益方面。以CBD為優秀的遺傳資源保護與開發利用的國際法律框架已將“遺傳資源提供國對遺傳資源享有主權”確定為公約原則。根據“尊重他國主權原則”，任何國家都不得在沒有經過主權國家同意的情況下獲取和利用該國遺傳資源。基于主權，遺傳資源國也就相應的享有了事先知情同意權。對外國跨國公司利用我國植物遺傳資源所生惠益之分享權。這是國際社會成員需承擔的國際義務。也就是說，即使沒有農業資源權，國家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當獲取我國植物遺傳資源時需要承擔的，除非其選擇非正當手段獲得。而因為農業資源權區分事實主體和法律主體，跨國公司并不需要與農業資源權的法律主體產生直接聯系。更重要的是，跨國公司還可通過其擅長的締結協議的談判來保障自己的既得利益。
第二，從跨國公司對外投資的原因分析。根據鄧寧提出的國際生產折中理論的三優勢組合論，跨國公司經過“所有權優勢”、“內部化優勢”、“區位優勢”的嚴密分析后，在對外直接投資、商品出口和無形資產轉讓三種主要的對外投資方式中進行選擇，若三種優勢同時具備則可以選擇對外直接投資。開發利用東道國的植物遺傳資源即屬直接投資形式。構成其對外投資原因的三種優勢中，區位優勢是與東道國的資源擁有量和制度有關的。首先，我國相應政策制度對其投資的影響。針對專利法修改中提出的申請專利時披露遺傳資源來源的規定，很多人認為是知識產權保護的弱化。因此這只是一種可能性而已。其次，我國豐富的植物遺傳資源是吸引外資的主要力量。開發我國植物遺傳資源所帶來的巨額利潤足以使這些跨國公司將知識產權保護水平放在其對我國投資理由的第二位。
因此，對我國來說，設立農業資源權，不會阻礙我國植物遺傳資源開發領域外商投資的長期和整體利益，而且可以維護農業資源權主體的的正當權益。是一種雙贏的選擇。
