發(fā)布時間：2022-04-20 04:13:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理方面論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制存在的問題
(一)環(huán)保行政管理機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題
首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國機構(gòu)改革不徹底而遺留的負面效應(yīng)。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務(wù)競相主張管轄權(quán)，而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當缺乏上級權(quán)威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。［2］
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進修學(xué)習(xí)過法律知識。
(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴
根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當?shù)卣块T的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當?shù)卣渥陨淼匚徊华毩ⅲ原h(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經(jīng)費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機構(gòu)職權(quán)運行方面的問題
我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應(yīng)對措施———即沒有設(shè)置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機構(gòu)。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］(五)政府政績評價體系不合理目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標，必然會關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的建議
解決上文指出的我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)，合理劃分行政機構(gòu)管理權(quán)限
由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們在設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)時，能夠進行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機構(gòu)時能及時對原機構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務(wù)嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設(shè)，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構(gòu)的職能要進行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進行抉擇，因為不同性質(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因為這是關(guān)鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項偉大的事業(yè)當中，西部環(huán)保行政管理機構(gòu)的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學(xué)歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計算機技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經(jīng)費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預(yù)算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機制，保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機制是保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行、確保建設(shè)項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣對環(huán)境保護事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級政府部門應(yīng)當實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標責(zé)任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。
(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施
改變現(xiàn)有的對政府官員的激勵機制，就是要從根本上改變地方行政長官片面追求GDP增長，不注重環(huán)境指標的現(xiàn)象，把環(huán)境質(zhì)量的惡化問題與官員的“帽子”和“權(quán)力”掛起鉤來。隨著形勢的發(fā)展，環(huán)保在政績考核體系所占權(quán)重應(yīng)進一步提高，全面引入綠色GDP評價體系，建立環(huán)保的政績考核機制。另外，在將環(huán)境保護納入地方政府政績考核標準時，可以借鑒我國計劃生育工作中實行的一票否決制，在我國環(huán)保工作中也建立一票否決制度。就是說各級政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標納入地方各級政府的政績考核體系，建立、健全“環(huán)保一票否決”制度，引導(dǎo)地方各級政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。
作者：王科 蔣紅彬 單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院
1、高校系級行政管理的特點
不同于校級機關(guān)部處的管理體系，高校行政管理者做的是基層的管理工作，它有著自己的特點。教師是中華民族文化和精神的直接傳承者，他們在國家和社會中享有崇高的地位，他們是行政管理者面對的直接對象，通過充分運用正確的政策導(dǎo)向和思想教育的方法，調(diào)整機構(gòu)和轉(zhuǎn)換機制來優(yōu)化隊伍，和增強隊伍的活力，盡可能的調(diào)動廣大教職員工的工作積極性，去提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。高校教師的教學(xué)、科研等重要活動最終都將落實到系里進行，教學(xué)、科研成果學(xué)和學(xué)校整體管理都會在系一級得到體現(xiàn)。高校的系級行政工作是具有兩重性，這種兩重性體現(xiàn)在一方面行政管理者必須服從于學(xué)校的總體目標和管理，也就是執(zhí)行者，去執(zhí)行學(xué)校的決定、管理要求；但是另一方面，它要根據(jù)學(xué)校總體目標和要求做出相應(yīng)的決策，此時他們又成為了決策者。從行政工作的兩重性可以看出行政工作者承擔(dān)者較重的任務(wù)，他們的工作對象是教師與學(xué)生，既要對老師有著合理的管理與安排，又要做好學(xué)生的教育工作。雖然對老師需要有著合理的管理，高校工作的最終目標還是為了贏得國際競爭為國家培養(yǎng)合格人才，這種既要管理又要育人的任務(wù)充分體現(xiàn)出行政工作的重要性。從以上可以看出，高校的系啟著承上起下的作用，系行政管理者需要基層管理者的綜合職能，其專業(yè)性和業(yè)務(wù)性的優(yōu)勢使其在幫助學(xué)校實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標的過程中起著主導(dǎo)性的作用。因此，系一級行政管理工作是學(xué)校管理工作的基石，幫助學(xué)校搞好學(xué)校教育和教學(xué)工作不可或缺的力量。
2、系級行政管理價值最大化實現(xiàn)
校系級行政管理機構(gòu)的組織形式，主要是一個黨政合一的辦公室，直屬系黨總支和系主任領(lǐng)導(dǎo)，行政業(yè)務(wù)屬校辦以及相關(guān)管理部門指導(dǎo)，系一級行政管理組織機構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)精干、高效原則。為了要實現(xiàn)系級的行政管理工作的價值最大化，目前將行政管理工作的劃分為下面五個部分：收集整理教學(xué)管理、科研管理、物資管理、資料管理、學(xué)生管理。如果能將這五個部分的管理價值最大化，那么就可以基本上實現(xiàn)要系級行政管理工作的價值最大化。
2.1做好基層管理工作。
鄧小平同志曾經(jīng)特別強調(diào)“一定要把教育辦好”。能否辦好教育，能否擔(dān)負起大力培養(yǎng)出適應(yīng)21世紀現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才，發(fā)展我國科教事業(yè)和國民經(jīng)濟，在很大程度上取決于高校系級管理工作的好壞。因此，可以說，高校系級管理工作者同樣也肩負著培養(yǎng)人才和發(fā)展國家科技教育事業(yè)的重擔(dān)。明確了高校系級管理工作的特點和任務(wù)，做好系級管理工作的問題便迎刃而解。
2.2實施科學(xué)的目標管理。
只有具備了目標，管理者才能對目標進行管理，每個成員到要有自己的個人目標，此時管理者的任務(wù)督促并幫助每個成員去實現(xiàn)自己的目標，只有每個人實現(xiàn)了自己的目標，才能使學(xué)校總體目標最大化的實現(xiàn)。我國高校的總目標基本上是一致的，社會和經(jīng)濟的進步學(xué)要依靠人才，而人才的來源就是高校，所以高校的總目標就是為社會培養(yǎng)有才能、有政治覺悟和具備一定專業(yè)知識的人才。各個學(xué)校的系在確定目標時，根據(jù)系行政工作的特點，作為執(zhí)行者，首先要以高校的總目標為依據(jù)，要充分征求各個部門的師生及意見來確定本系承擔(dān)的教學(xué)工作和任務(wù)。確定了之后，把工作和任務(wù)落實，選定教師，將工作分配給具體的老師，并督促和幫助他們完成任務(wù)。當然在這個實施目標管理過程中，需要一個行為規(guī)范，也就是規(guī)章制度，每一位管理者和老師都要以此標準來規(guī)范自己，因為如果由于沒有嚴格的制度和崗位規(guī)范，就有可能出現(xiàn)到最后多數(shù)人完不成任務(wù)的情況，這些情況是出現(xiàn)過的，這些事實的存在也充分說明管理規(guī)范和制度的重要性。
2.3搞好協(xié)調(diào)溝通，提高行政管理效能。
一個系的工作實際上是很復(fù)雜的，它如同一個學(xué)校一樣，雖然沒有學(xué)校的事物繁多，但是其工作涉及方方面面，并不比管理整個學(xué)校的事物輕松多少。這些工作涉及到行政管理事務(wù)、課程安排、教學(xué)活動、科研活動，工作的紛繁復(fù)雜不可避免的會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，各種不平衡、不協(xié)調(diào)的情況也時有發(fā)生，把這些工作者忙的焦頭爛額，所以要搞好系行政管理，管理者必須要有成功有效的協(xié)調(diào)溝通的能力，減少不同意見和沖突的發(fā)生，使大家多溝通、相互了解，這樣才能增加集體的凝聚力和工作能力，統(tǒng)一目標，提高整個管理機構(gòu)工作效能。因此，講究藝術(shù)和方法的協(xié)調(diào)溝通，有得利于提高工作成效。
3、結(jié)論
“管理科學(xué)是興國之道”，只有多培養(yǎng)各層次的管理人才，首先做好基層工作，才能提高基層管理工作人員的管理水平，實施科學(xué)的管理，管理人員也一定要有良好的職業(yè)道德和必要的管理專業(yè)知識，其實管理也是一門科學(xué)，只有充分認識到管理工作的重要性和必要性才能正確的做到管理合格，實現(xiàn)行政管理價值的最大化。
作者：李均 單位：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、高校行政管理工作的主要弊端
（一）高校行政管理體制僵化
雖然我國正處于社會主義市場經(jīng)濟逐漸建立并不斷完善的時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高等教育行政管理仍呈現(xiàn)出統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標準，統(tǒng)一的考試和評價等，統(tǒng)一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外僵化的高等教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。諸如此類，造成了高校行政管理工作長期效率低下。當然，高校行政管理體制僵化與行政工作本身的性質(zhì)（例如辦事要遵守一定的程序）是有關(guān)系的，但是與高校機構(gòu)設(shè)置、人員編制的安排、行政工作人員的積極性及辦事程序的設(shè)置等也存在密切的關(guān)系。
（二）高校行政管理缺乏競爭機制和激勵機制
高等教育作為一種準公共物品，完全是由政府壟斷提供，就高校行政管理而言，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時，高等教育行政官員花的是納稅人和學(xué)生（家長）的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得失去追求利潤為動機的高校教育行政官員不會把他們所提供的公共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得高校行政的效率低下。
（三）高校行政管理缺乏有效的監(jiān)督機制
在高等院校的行政管理機構(gòu)，行政工作人員自身既是運動員又是裁判員，在行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，高校行政機構(gòu)必須要接受教師監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、家長監(jiān)督以及社會監(jiān)督等，但是現(xiàn)實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，學(xué)生及社會公民沒有足夠的信息來有效地監(jiān)督高校行政機構(gòu)及其成員的活動，因此，在信息不完備的情況下進行監(jiān)督?jīng)]有什么作用，也起不到什么實效。
（四）忽視行政管理隊伍的建設(shè)
近年來，高校為提升辦學(xué)質(zhì)量，促進教育的跨越發(fā)展，高度重視學(xué)校的教學(xué)和科研。為了提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，高校紛紛加大了師資的引進力度，出臺各種獎勵性政策，加強教師隊伍建設(shè)。而作為高校全面健康發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)的行政管理隊伍建設(shè)，卻沒有得到相應(yīng)的重視，輕視甚至忽視行政管理隊伍的建設(shè)，致使行政管理隊伍良莠不齊、服務(wù)理念缺失，制約了高校的進一步發(fā)展。
二、改善高校行政管理工作的建議
針對當前高校行政管理工作中存在的問題及進一步做好高校行政管理工作，筆者提出幾點建議，希望這些建議能起到拋磚引玉的作用。
（一）改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面
現(xiàn)行高校行政管體制是國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變不徹底的產(chǎn)物，長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國高等教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，這種局面如不改變的話，高等學(xué)校的行政管理工作效率就無法明顯的提高。眾所周知，現(xiàn)在高校的行政管理機構(gòu)設(shè)置基本上與政府的教育行政管理部門相一致，其實高校內(nèi)部很多的機構(gòu)是沒有必要的或者說職能重疊的很厲害，由此造成諸多不必須的浪費，同時導(dǎo)致高校的行政管理機構(gòu)的效率低下。要改變當前這種局面只能改革校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置的方式，根據(jù)高校行政管理的特點設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，而不是迎合政府教育行政管理部門，設(shè)置與之對口的相應(yīng)機構(gòu)。
（二）建立高校行政管理的激勵機制
國家行政機關(guān)公務(wù)員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風(fēng)險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。激勵對于國家行政機關(guān)至關(guān)重要，同樣對高校行政管理人員也存在不可忽視的作用。建立健全科學(xué)、合理、公平的激勵機制對高校行政管理有三個作用：一是調(diào)動高校行政管理人員積極性的需要；二是高校行政管理人員實現(xiàn)自身價值的需要；三是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范高校行政管理人員的需要。只有激勵才能產(chǎn)生高效率，只有激勵才能產(chǎn)生凝聚力，高校行政管理才能獲得源源不絕的動力，才能長遠的可持續(xù)發(fā)展下去。
（三）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制
建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，重點是建立健全高校行政管理工作人員在履行職責(zé)過程中是否故意刁難辦事職工或是推諉不及時辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)等。要充分發(fā)內(nèi)部監(jiān)督對高校行政管理工作人員履行工作職責(zé)的監(jiān)督作用，以促進持續(xù)提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理機構(gòu)，存在著行政工作人員自身既是球員又是裁判的特殊情況，在具體的工作中，高校的行政管理人員既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。因此，必須發(fā)揮教職工、學(xué)生及不同處室的監(jiān)督作用。制定監(jiān)督標準并告之相關(guān)人員（包括教職工、學(xué)生等）非常重要，因為在信息不對稱的情況下，監(jiān)督是不起任何作用的，也沒有什么實效。
（四）建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機制
隨著教育體制改革的不斷推進，大學(xué)生的主人翁地位不斷突出。現(xiàn)在大學(xué)的管理模式也在進行逐漸的改革和完善。大學(xué)生是高校教育的主體，也是高校人員構(gòu)成中數(shù)量上的優(yōu)勢群體。因此，通過大學(xué)生協(xié)助性參與高校行政管理工作，能及時了解大學(xué)生真實想法和實際需求，并能及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使高校行政管理工作中學(xué)生管理工作更趨細致到位。在當今社會，大學(xué)生適當參與高校的某些行政管理工作，是高等學(xué)校進步和發(fā)展的必然要求，也是高等教育發(fā)展必然趨勢，也為學(xué)生提供了自我鍛煉的平臺。在西方發(fā)達國家，大學(xué)生作為高校管理者參與高校行政管理早已成為一種制度。例如：在法國，新大學(xué)法提倡學(xué)生“參與”高校管理，學(xué)生和學(xué)校各層次成員一樣都有權(quán)選出代表參加大學(xué)的管理機構(gòu)。實踐證明，該管理模式取得了良好效果。近幾年來，國內(nèi)的部分大學(xué)已在進行允許學(xué)生參與學(xué)校管理的初步嘗試，并取得了相當?shù)某尚А鴥?nèi)外的成功經(jīng)驗表明，讓學(xué)生參與高校管理，有利于高校管理體制的改革與完善，同時也是推進學(xué)校改革和發(fā)展的必然要求。建立和完善這項制度，需要從學(xué)校管理共同目標的設(shè)定、權(quán)限分配、權(quán)力制衡、激勵制度、管理成效的評估幾個方面著手，使管理制度化、規(guī)范化，同時充分激發(fā)學(xué)生的能動性，使管理民主化、實現(xiàn)最優(yōu)管理效果。
（五）重視行政管理隊伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊伍
首先，重視行政管理隊伍的選拔，選擇綜合素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)對口、能力強的人才進入行政管理隊伍。在人才引進時，要通盤考慮，綜合衡量。其次，建立在崗人員的制度化培訓(xùn)機制，在培訓(xùn)中，注重提高行政管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)、思想政治素質(zhì)建設(shè)以及服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研等服務(wù)理念建設(shè)。
三、結(jié)語
作為高等學(xué)校管理工作的重要組成部分的行政管理工作，在保證高校健康有效運轉(zhuǎn)、促進高校教學(xué)、科研等工作中具有舉足輕重的地位與作用。因此，如何在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善，高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型的大背景下，改革高校行政管理的諸種弊端，建立符合高等教育規(guī)律的現(xiàn)代高校行政管理體制就顯得尤為重要。在改革高校行政管理工作的進程中，改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面；建立高校行政管理的激勵機制；建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制；建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機制；重視行政管理隊伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊伍應(yīng)成為改革的重點工作。總之，未來的高校行政管理制度，只有向高度透明的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，才能促進高校教學(xué)、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發(fā)展適應(yīng)新時期的需要，從而推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
作者：謝芳成 單位：福州大學(xué) 后勤基建資產(chǎn)管理處
一、沖突理論與高校教師和行政管理人員之間的沖突關(guān)系
在高校內(nèi)部資源分配上，由于高校內(nèi)部資源的稀缺性，導(dǎo)致高校教師和行政管理人員在權(quán)力、地位、工資、獎金、住房分配等方面存在一定沖突，這種沖突屬于科塞總結(jié)的物質(zhì)性沖突。而且，由于工作職責(zé)和工作目標的不同，高校教師和行政管理人員在價值觀方面也有很大沖突，這種價值觀方面的沖突屬于科塞總結(jié)的非物質(zhì)性沖突。此外，高校教師和行政管理人員之間由于缺乏充足的溝通，加上各自的工作壓力，使得兩者很容易在心理方面產(chǎn)生沖突，這也屬于科塞總結(jié)的非物質(zhì)性沖突。當這些沖突發(fā)生后，我們應(yīng)該正確地看待高校教師和行政管理人員之間的沖突，既要看到?jīng)_突的不利影響，也要積極地利用沖突的正面功能，妥善處理二者之間的沖突，促進二者關(guān)系向健康方向發(fā)展。
二、高校教師與行政管理人員之間沖突關(guān)系的現(xiàn)狀分析
高等學(xué)校是學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力相互交融與分割的地方。學(xué)術(shù)權(quán)威的自主性強調(diào)學(xué)術(shù)至上、自我約束和自我管理，而嚴格的行政權(quán)力等級則強調(diào)上下級之間的服從與管理，這必然造成高校教師與行政管理人員之間的矛盾與沖突。這一沖突主要表現(xiàn)在制度性、價值觀和心理上三方面。
1.制度性沖突
高校教師與行政管理人員之間的制度性沖突是指，教師與學(xué)校管理者之間因所制定的規(guī)章制度而引發(fā)的沖突。教師和管理者之間的制度性沖突主要集中在兩個方面：一方面是教師與嚴格的教育教學(xué)以及行為規(guī)范的沖突。從高校行政管理人員的角度來說，在高校內(nèi)部嚴格的行政權(quán)力等級制度下，他們更側(cè)重于管理方面的“控制”，而非現(xiàn)實當中高校教師所期望的“服務(wù)”，而高校教師比較推崇“學(xué)術(shù)自由”，習(xí)慣于自由和自律而不是“被控制”。另一方面是權(quán)力、利益、資源等的分配不均。在高校里，這種情況主要集中在高校教師和行政管理人員的住房、工資、獎金等方面的分配制度上。高校自身的資源在一定時空內(nèi)是有限的，而高校教師和行政管理人員又是分享高校有限資源的兩大主體，這就決定了兩者在資源分配制度上必然會產(chǎn)生一定沖突，而且這種沖突有時會十分尖銳，因為它涉及到雙方當事人的切身利益。
2.價值觀沖突
高校教師與行政管理人員之間的價值觀沖突主要是指雙方因?qū)逃膬r值觀不同而引發(fā)的人際關(guān)系不和諧。在高校里，教師以傳道授業(yè)解惑和科研創(chuàng)新為目標，追求學(xué)術(shù)領(lǐng)域方面的自由，希望能在自己研究的領(lǐng)域里擁有充分的自主權(quán)，并且也需要寬松的教學(xué)環(huán)境和靈活的教學(xué)方式，不愿受到學(xué)校行政管理人員所制定的一些條條框框的制度束縛。[2]而高校行政管理人員是高校生存與發(fā)展的領(lǐng)路者，也比較關(guān)心教育活動對高校自身建設(shè)和發(fā)展的影響和貢獻，因為這些內(nèi)容會關(guān)系到高校自身的聲譽、發(fā)展前景等。所以，從某種程度上說，高校行政管理人員這種社會性的教育價值觀帶有非常大的功利色彩，這和高校教師單純的教書育人目的有一定沖突，而價值觀又會對一個人或者一個群體產(chǎn)生特定的導(dǎo)向作用。
3.心理沖突
高校教師與管理者之間的心理沖突主要是，由于教師和管理者之間在認識、情感、個性等方面的差異而產(chǎn)生的交往障礙。歸納起來包括溝通沖突、角色期待沖突和壓力沖突三種。教師與管理者之間的角色期待沖突具有雙向性。教師與管理者之間的壓力沖突來自于不同的工作目標與不同的工作要求。但行政管理人員則不同，他們須從學(xué)校的整體布局考慮。在此前提下，行政管理人員會在任務(wù)、目標、要求方面對教師施加一定壓力，通過紀律、考核、獎懲等形式表現(xiàn)出來。但有些規(guī)章制度在實施過程中，會激起教師對管理人員的不滿，從而挫傷教師的積極性和主動性。
三、解決高校教師與行政管理人員沖突關(guān)系的思路與對策
高校教師與行政管理人員在為高校工作的過程當中由于種種原因而產(chǎn)生制度性沖突、價值觀沖突和心理沖突，這在高校正常運營當中是在所難免的。所以，我們不應(yīng)該回避這些沖突，而應(yīng)該積極地去采取相關(guān)措施應(yīng)對和化解這些沖突。
1.完善高校的管理體制
目前，我國高校的管理體制中存在一個十分普遍的問題，就是高校行政管理人員的行政權(quán)力比較強，而高校教師所擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力卻比較弱，二者形成了鮮明對比。在這種情況下，高校行政管理人員就會把“官本位”思想滲透到日常決策管理當中去，習(xí)慣于按官場上的風(fēng)格辦事。高校教師手中的學(xué)術(shù)權(quán)力卻比較有限，這對于他們追求學(xué)術(shù)自由造成了一定束縛，導(dǎo)致高校教師表達自身相關(guān)訴求不得不受制于行政管理人員的行政權(quán)力，進而會造成教師與行政管理人員之間發(fā)生沖突。因此，高校應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變“官本位”思想，加快“去行政化”改革步伐，逐漸淡化高校行政管理人員的行政級別和行政職務(wù)，強化行政管理人員的服務(wù)意識，盡量采用人性化制度來規(guī)范學(xué)校的日常活動；同時，也要提升高校教師相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力，拓寬高校教師表達自己利益訴求的渠道，保證高校教師的合法權(quán)益。
2.促進高校資源分配合理化
隨著國家對高等教育事業(yè)投入力度的不斷加大和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，很多高校都相應(yīng)地增加了辦學(xué)經(jīng)費，特別是高校教師的工資待遇和福利水平都有了很大提高。相比之下，高校行政管理人員為教師潛心教學(xué)和做科研創(chuàng)造了安寧環(huán)境，為高校日常事務(wù)管理做出了很大貢獻，而工資待遇卻沒有像教師一樣有明顯提高，收入水平和福利待遇相對比較低，導(dǎo)致高校教師和高校行政管理人員的收入差距不斷擴大，進而激化了兩者之間的沖突。所以，高校應(yīng)該建立合理的資源分配制度，在向高校教師傾斜的同時，還得把資源分配向教師傾斜程度控制在一個相對比較合理的范圍內(nèi)，盡力做到兼顧雙方的工作積極性，并依據(jù)高校教師和行政管理人員的不同利益訴求，采取合理的分配制度對他們進行相應(yīng)的激勵，從而可以緩減二者之間的利益沖突，促進二者形成和諧的關(guān)系。
3.強調(diào)高校的整體目標感
高校教師與行政管理人員由于種種原因而形成了價值觀方面的沖突，在這些原因里面，很重要的一個原因就是高校教師和行政管理人員的高校整體目標感不強，導(dǎo)致高校教師和行政管理人員雙方?jīng)]有把高校的整體目標作為自己工作的指向標，雙方各自只關(guān)心自己的工作領(lǐng)域，沒有形成一個整體意識。而這個整體目標的實現(xiàn)離不開高校教師與行政管理人員這兩大主體共同努力，一方面，高校教師既要專心于教書育人和做好科研創(chuàng)新工作，積極地參與到學(xué)校各項建設(shè)活動當中去，并配合好學(xué)校相關(guān)部門的各項工作。另一方面，高校行政管理人員要不斷地加強自身學(xué)習(xí)，努力改進和創(chuàng)新自己的工作方式，提高自己的管理能力和水平，做好自己的本職工作，同時，也要加強提高自身道德水平修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀念，強化自己的服務(wù)意識，時刻牢記學(xué)校的整體發(fā)展目標，為學(xué)校的進一步發(fā)展打造一個寬松和諧的環(huán)境。
作者：郝瑋璦 單位：西安航空學(xué)院
一、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題
(一)課程設(shè)置不夠科學(xué)
行政管理專業(yè)由政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科交叉而形成，是集政治性與社會性、理論性與實踐性、綜合性與規(guī)范性于一體的專業(yè)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有分析和解決公共部門和企事業(yè)單位管理問題的基本能力，擁有較高理論水平與較強專業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，在這種理念的指導(dǎo)下，我國高校在行政管理教學(xué)指導(dǎo)思想上偏重應(yīng)用性技能培養(yǎng)，忽視專業(yè)素質(zhì)教育;教學(xué)內(nèi)容上偏重學(xué)科內(nèi)的拓展，忽視科際間的開發(fā)，誤以為課程開設(shè)越多，專業(yè)門類劃分越細，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置，基礎(chǔ)理論課程的門數(shù)與學(xué)時偏多，而應(yīng)用類、技術(shù)類課程的門數(shù)與學(xué)時相對不足。目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)了管理學(xué)原理、西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理心理學(xué)、管理思想史和公共管理學(xué)等課程。管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、管理思想史與西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)與公共行政學(xué)這些課程之間，內(nèi)容交叉較多。由于課程開設(shè)過多，一方面老師講課無法深入，因為在這種情況下，每個行政管理老師每學(xué)期都得重新備新課，另一方面，學(xué)生上課時間過多，也失去獨立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學(xué)效果。
(二)講解國外行政管理理論的內(nèi)容偏多
縱觀一百多年來公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與發(fā)展概況，行政學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，出現(xiàn)了一批重量級學(xué)者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時間分配上，出現(xiàn)了這么一個誤區(qū):講授傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是中國學(xué)者對行政管理學(xué)理論的貢獻偏少。在行政管理學(xué)教學(xué)中很少介紹中國行政管理學(xué)的發(fā)展與學(xué)科體系，不僅使得學(xué)生對以夏書章、郭濟、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學(xué)派的理論與觀點感到模糊與陌生，也難以在學(xué)生頭腦中形成中國化的行政管理學(xué)學(xué)科體系的全貌。講解國外行政管理學(xué)歷史貢獻與最新研究成果是無可厚非的，但也不能忽視中國學(xué)者在行政管理學(xué)領(lǐng)域的貢獻與作為。
(三)教學(xué)手段比較單一
目前，五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的教學(xué)手段還比較單一，還局限于傳統(tǒng)的教師講授、學(xué)生聽記的局面，尚未形成師生互動的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實踐教學(xué)，容易導(dǎo)致理論與實踐相脫離，不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。行政管理是一門應(yīng)用型的科學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，但在實際教學(xué)中行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實習(xí)鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學(xué)生自由組合制作PPT，課上由學(xué)生自己發(fā)言，然而收獲效果甚微。同時課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識結(jié)構(gòu)不平衡，也給學(xué)生走上社會后的生存與發(fā)展帶來一定的困難。
(四)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱
實踐教學(xué)是行政管理專業(yè)教學(xué)活動重要的組成部分，不僅與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，而且也是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的課程體系與人才培養(yǎng)方式來看，往往過多強調(diào)知識層面而忽視更重要的行政能力培養(yǎng)。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復(fù)雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴謹，降低了大學(xué)生介入或參與政府實際工作的可能性，實際操作的機會更是少之又少［2］。同時，地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環(huán)節(jié)。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識結(jié)構(gòu)不平衡，不利于學(xué)生未來走上社會后的生存與發(fā)展。
(五)案例教學(xué)有待改進
行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，運用案例教學(xué)是其必不可少的環(huán)節(jié)，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學(xué)的優(yōu)勢在于通過對典型事例的分析，使抽象的理論變得生動、具體，彌補理論講解的局限，這對于涉世不深、缺乏行政實踐經(jīng)驗的在校學(xué)生來講，十分有益。但案例教學(xué)不同于隨手拈來的簡單舉例，有著較高要求。筆者在長期教學(xué)過程中，體會到五邑大學(xué)行政管理案例教學(xué)的主要問題是學(xué)生對案例教學(xué)認識不深，參與意識不強，積極性不夠。在教學(xué)的過程中，課堂互動是必不可少的，但是有的學(xué)生卻發(fā)言比較少，出現(xiàn)這種情況的原因要么是學(xué)生自信心不夠強，不敢說出自己的觀點，要么是沒有認真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現(xiàn)這樣的情況是不利于教學(xué)的開展的。另外，在案例選擇上，相關(guān)書籍案例陳舊，對案例缺乏相應(yīng)的分析。行政管理案例教材就編寫質(zhì)量來說，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時淺嘗輒止，套用大段的教科書內(nèi)容，許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的建議
(一)推廣新的教學(xué)方法
教學(xué)方法對于深化教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量尤為迫切和重要，我們要從時代和社會發(fā)展的特征和趨勢的高度，重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，更新教學(xué)方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據(jù)行政管理實踐性、應(yīng)用性強的學(xué)科特點，我們徹底改變教師站在臺上講，學(xué)生被動地在臺下聽記的局面。改變以往單一的講授教學(xué)模式，并用啟發(fā)式教學(xué)方法取代“填鴨式”教學(xué)方法，多采用案例分析法、討論法教學(xué)，通過各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師“要求學(xué)”變成學(xué)生“主動學(xué)”。啟發(fā)式教學(xué)方法可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，不僅可以讓學(xué)生由被動地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c和積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統(tǒng)的單純在課堂上進行灌輸知識的教學(xué)方法，探索適合行政管理專業(yè)特色的教學(xué)過程。在講授過程中，把講授的重點由單純講授理論知識轉(zhuǎn)向講授知識獲取方法、思維方法與文獻查閱方法。從培養(yǎng)學(xué)生主動分析問題和解決問題的能力入手，增加一些討論式教學(xué)內(nèi)容，有意識地引導(dǎo)學(xué)生從被動地接受知識，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹橙≈R。把講解的內(nèi)容盡量以問題(理論或事實)的形式告訴學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生多角度地分析問題，改變他們接受現(xiàn)成結(jié)論的習(xí)慣。由老師設(shè)疑轉(zhuǎn)向?qū)W生預(yù)習(xí)并提出問題，學(xué)生順著問題的路徑解讀、思考、發(fā)表見解，在此過程中教師加以引導(dǎo)、補充并闡述相關(guān)理論，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生探問已知、探索新知、探求未知的求學(xué)精神。
(二)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系
行政管理學(xué)是一門實踐性與應(yīng)用性很強的學(xué)科，要求學(xué)生具備扎實的行政管理理論基礎(chǔ)和過硬的實務(wù)管理技能［4］。行政管理是從政治學(xué)學(xué)科中分離出來，融合了管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，是一門綜合性的交叉學(xué)科。因此，行政管理學(xué)可以有多個發(fā)展取向，如管理學(xué)取向、經(jīng)濟學(xué)取向、法學(xué)取向等。要打破行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面，各個學(xué)校可以根據(jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向［5］。五邑大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會計學(xué)等省級與校級重點建設(shè)學(xué)科，因此經(jīng)濟管理取向應(yīng)該成為首選目標。課程設(shè)置要有足夠的靈活性，要根據(jù)市場的需求多開設(shè)一些經(jīng)管類選修課，保障學(xué)生享有充分的選課自由。要按照專業(yè)培養(yǎng)目標的要求達到行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程、專業(yè)實踐能力的緊密銜接，同時，避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)講授，刪除與專業(yè)實踐能力無關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。保證行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容符合行政管理學(xué)專業(yè)的要求，符合行政管理學(xué)專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的要求;教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中，汲取國內(nèi)有關(guān)公共行政學(xué)學(xué)科專家的最新研究進展，同時，介紹不同學(xué)者進行科學(xué)研究的思路與方法;打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實驗教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實驗教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補充的方法。
(三)增加本土化的教學(xué)內(nèi)容
在行政管理教學(xué)中，要將西方公共管理的精髓與中國國情相結(jié)合，堅持中國特色的教學(xué)研究。在吸收西方國家傳統(tǒng)文化精華及思維方式的基礎(chǔ)上，要注意對行政管理學(xué)教學(xué)的研究和創(chuàng)新，探索具有中國特色的行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系和方法體系。在教學(xué)中，要在全面介紹行政管理學(xué)理論的同時，注意多向?qū)W生介紹中國學(xué)者的工作和他們對中國行政管理學(xué)理論所作的貢獻。學(xué)生對發(fā)生在本國、身邊的事件關(guān)注程度比較高，教師應(yīng)該隨時注意國家行政管理中重要事件的發(fā)生和發(fā)展。比如在講授行政改革時，不必拘泥于西方國家的行政改革歷程，可以結(jié)合最新的十八屆三中全會精神，及時使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當?shù)厥吕驅(qū)W生周邊發(fā)生的事情來領(lǐng)會概念內(nèi)涵，理解原理內(nèi)容。案例的本地化除了能體現(xiàn)理論聯(lián)系實際，激發(fā)學(xué)生興趣，體現(xiàn)材料時代性等特點外，還可以達到鞏固書本知識，擴充學(xué)生知識容量，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使課堂教學(xué)取得生動活潑的教學(xué)效果。通過本土化教學(xué)不但可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對社會實際問題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養(yǎng)師生跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿的能力，達到教學(xué)相長。同時，行政管理學(xué)的本土化還要求盡量采用中國國情下、學(xué)生易于接受和理解的、最新發(fā)生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實教學(xué)內(nèi)容，以提高教學(xué)效果。
(四)改革現(xiàn)有的教學(xué)手段
教學(xué)手段的改革對于提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的作用，教學(xué)課件的使用是教學(xué)手段現(xiàn)代化、多樣化的重要體現(xiàn)。目前課堂教學(xué)仍是我們行政管理教學(xué)最主要的形式，但面臨著學(xué)生人數(shù)不斷增加、教學(xué)內(nèi)容不斷豐富、教學(xué)課時不斷減少的形勢，要求教師要在有限的時間里，向更多學(xué)生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段。怎樣才能在有限的時間內(nèi)使學(xué)生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動活潑?這就需要充分利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段進行教學(xué)，精心制作各種教學(xué)課件。教學(xué)課件建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要投入較大的精力和較長的時間，行政管理學(xué)課件引進與自行制作要適合學(xué)生的實際需要和發(fā)展需要。課件外在形式與教學(xué)的實際內(nèi)容要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樸實無華的教學(xué)課件只要應(yīng)用恰當會取得事半功倍的效果，否則會畫蛇添足。在教學(xué)中，辯證地處理好課件的形式和內(nèi)容的相對統(tǒng)一顯得尤其重要。內(nèi)容充實、重點突出，畫面簡潔明快，字體清楚美觀，動畫效果恰到好處的課件，則應(yīng)是努力追求的目標。
(五)把實踐教學(xué)擺在更重要的位置
優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的首要工作就是加強實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實踐能力。大多數(shù)教師都是“學(xué)院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實踐經(jīng)驗，必然導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)。為解決教學(xué)中理論與實踐相脫離的難題，我們應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進行教學(xué)模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結(jié)合的教學(xué)模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門去了解實際情況，帶領(lǐng)學(xué)生深入社會進行行政見習(xí)和觀摩、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動。“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來五邑大學(xué)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的第一手資料，而且使得學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)工作更貼近市場經(jīng)濟需求，對學(xué)生更準確地認識社會、了解社會與未來就業(yè)也有幫助。同時，要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地，為學(xué)生進行行政實踐提供可靠的平臺。最后，建議五邑大學(xué)制定提高教師實踐育人水平的激勵政策，聘用具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會各部門進行掛職鍛煉。為鼓勵教師增加實踐經(jīng)歷，對教師承擔(dān)實踐育人工作要計算工作量，應(yīng)納入年度考核內(nèi)容并與職稱評定掛鉤。
三、結(jié)語
針對目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀，我們認為教學(xué)內(nèi)容、手段與方法的改革是重點和難點。我們要根據(jù)市場需求與地方特色，在教學(xué)中使用新的教學(xué)方法、改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，同時增加本土化教學(xué)內(nèi)容、改革現(xiàn)有的教學(xué)手段、把實踐教學(xué)擺在更重要的位置，積極探索本科專業(yè)教育的新模式，推動五邑大學(xué)本科專業(yè)教育的不斷發(fā)展。
作者：王小斌 邵燕斐 單位：五邑大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院
1、黨校行政管理制度化建設(shè)思考
1.1流程優(yōu)化。
流程優(yōu)化是將工作的流程進行協(xié)調(diào)與優(yōu)化，使得該流程在實施的時候沒有多余或者累贅的步驟。而對于黨校執(zhí)行制度化管理，就更要將工作的流程進行優(yōu)化，并且讓每一位學(xué)員都知道每一項工作的具體流程，以便形成制度后在執(zhí)行的過程中按部就班，否則也就失去了制度化管理的意義了。例如，在黨校的學(xué)員中，要想申請某個職位，就必須在最開始的時候打申請報告，然后逐級向上反饋，然后會有專門的工作人員來對該學(xué)員進行考核，以評判該學(xué)員是否有資格勝任該項申請。一般來講，這種申請流程是最簡單也是最易于操作的工作流程，但是在黨校中，更多地還是其他更難執(zhí)行的流程，例如人員調(diào)動等，這些流程在執(zhí)行的時候所需要的步驟較多。因此，在管理的時候就必須將該項工作進行分解，確定每一小段的流程，然后再總體將流程進行優(yōu)化，去掉多余或重復(fù)的流程，這要就能得到非常精簡的流程步驟；最后使得每一項工作流程實施制度化的管理，也就大大提高了管理的效率。
1.2形成規(guī)范。
實施制度化管理最主要的目的還是將所有的制度變成規(guī)定與準則，使得這些制度能夠形成規(guī)范，所有的一切都跟著制度走。因此，黨校就必須將所有的制度進行整理與篩選，并且形成規(guī)范，成為評判工作中對與錯的依據(jù)。但是在目前我國很多黨校中都認為規(guī)范化管理就是制度化管理或者說把制度化管理等同于規(guī)范化管理，這實際上是一個錯誤的觀點。制度化管理不等于規(guī)范化管理，但是規(guī)范化管理與制度化管理的關(guān)系是很密切的，規(guī)范化管理需要制度化，但是制度化卻不能變成規(guī)范化管理。規(guī)范化管理強調(diào)的是通過一系列的規(guī)則來實施管理。通過規(guī)則來實施管理，制度不等于規(guī)則，因為這個規(guī)則不能僅僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志，僅僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的只是制度，而在現(xiàn)實的黨校管理中，有很多制度在執(zhí)行的時候就出現(xiàn)了許多的問題，原因就是因為這個制度僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的意志體現(xiàn)，而做下屬的，學(xué)員的并沒有給予認同，所以，規(guī)范化的制度化管理強調(diào)的是通過一定的規(guī)則來實現(xiàn)整體的規(guī)范管理。
2、黨校行政管理體制改革創(chuàng)新思考
2.1準確定位。
黨校的行政管理是指通過組織、計劃、實施等行動，使學(xué)校所擁有的人力、物力、財力發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標，它是一個特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。行政管理的質(zhì)量和角色的準確定位則直接關(guān)系到黨校的生存與發(fā)展。然而，在新時代的背景下，黨校的一些行政管理人員把目光過于集中到本部門的利益上而忽略了對學(xué)校整體利益的全盤考慮。這導(dǎo)致了部門與部門之間、各院系常常陷入利益紛爭之中。這種利益沖突在當前學(xué)校內(nèi)部體制改革中變得更為明顯，某些職能部門在制定政策時往往有利于決策者，忽視優(yōu)先考慮教師利益，這勢必會影響到教師積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，勢必會影響高校各項工作的順利開展。因此，每個部門都必須將自己的角色定位好，都應(yīng)該以黨校整體的發(fā)展為考量，只有每個部門，每個員工將自己的角色進行準確的定位，并做好自己的本職工作，這樣才能使黨校的培養(yǎng)計劃能夠順利的進行下去。
2.2法定職能。
法定職能是指將各部門的職能法律化，這樣就使得各部門的職能具有約束性與法律性，這樣就能有效避免各部門間利用自己的職務(wù)之便謀取私利，同時也使得各部門之間相互監(jiān)督有了明確的法律依據(jù)。例如，黨校中的檔案管理部門，其法定職能是將各學(xué)員的檔案歸納與整理，并且有權(quán)將學(xué)員在學(xué)校中的優(yōu)異表現(xiàn)實時的記錄到檔案中。然而，檔案管理部門并沒有偽造或捏造檔案內(nèi)容的權(quán)利，倘若發(fā)現(xiàn)有部分員工偽造或捏造學(xué)員的檔案記錄，就是違法的行為。由此可以看出，法定職能的頒布使得各部門之間能夠充分的明白各自內(nèi)部的職能是什么，并且哪些行為是該部門所不能做的，同時也對那些經(jīng)常利用職務(wù)之便的員工一些強有力的法律約束力。因此，在黨校內(nèi)部的行政管理中，將各部門的職能法定化是非常有必要的，并且能夠很有效的促進員工更好的完成自己部門的職能，使得各員工的工作效率得到了提高。
2.3職責(zé)明確。
黨校作為一個組織集體，其內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)與企業(yè)是有很大的相似之處，黨校有許多的部門各司其職，而這就必須要求領(lǐng)導(dǎo)階層將各部門的職責(zé)分工明確，因為各個部門之間，都有自己的崗位職責(zé)，只有確定各個部門的職責(zé)，才能夠促使企業(yè)正常的運行，促使企業(yè)正常的發(fā)展。部門職責(zé)跟崗位職責(zé)類似，主要有三方面的內(nèi)容：責(zé)任、權(quán)力、利益。責(zé)任是指部門承擔(dān)的責(zé)任，部門任務(wù)，這其中又包括主要責(zé)任和次要責(zé)任。權(quán)利是指行使部門責(zé)任，企業(yè)給部門所提供的權(quán)利，支持，資源。利益是指完成部門任務(wù)，部門職責(zé)后，可以獲得的利益。假如黨校各部門的職責(zé)不明確，就很容易出現(xiàn)以下這幾種情況：一是組織沖突，權(quán)利紛爭，遇到權(quán)利的時候，相互紛爭；二是責(zé)任推讓，出現(xiàn)問題，推諉扯皮，無作為；三是利益沖突，為了利益，攬權(quán)，陷害等。以上還主要是表面現(xiàn)象，更嚴重的是，黨校因此而沒有了努力培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的動力，這也就使得國家缺少了一些優(yōu)秀的人才，這樣的損失是十分嚴重的。
3、黨校行政管理機制創(chuàng)新思考
3.1以人為本。
在新的歷史條件下，我們黨明確提出“以人為本”的理念，既是社會主義的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會實踐的需要，也是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必然選擇。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。因此，在黨校的行政管理中就更加需要有以人為本的思想。堅持以人為本，有利于更好地發(fā)揮人民群眾在歷史中的推進作用，才能在充滿變數(shù)的今天獲得永久的人民群眾基礎(chǔ)。人民群眾是實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能擁有最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能不斷把事業(yè)推向前進。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。我們黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)和改革開放時期，黨的路線方針政策及全部工作無不體現(xiàn)了一切為了人民的政治立場和根本特征。可以說，以人為本、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是黨的生命根基。堅持“以人為本”，我們黨的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。
3.2平等溝通。
無論是在哪一個組織還是企業(yè)，平等溝通是非常重要的，在黨校也是如此。本來在黨的號召下，每個人都是平等的。因此，在黨校中上級與下級能夠進行平等的溝通也就為企業(yè)做出了榜樣。溝通無處不在，是雙向互動的。但如果一個組織內(nèi)部缺乏溝通氛圍，其領(lǐng)導(dǎo)人是有很大責(zé)任的。溝通是領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)，是管理工作的基本內(nèi)容。溝通是文化的交流，是情感的共鳴，在價值取向多元化和性格氣質(zhì)個性化的今天，溝通更需要科學(xué)的技巧和正確的方法。用正確的方法做正確的事，事半功倍；用正確的方法做不正確的事，事倍功半；另外，為了能夠充分創(chuàng)造平等溝通的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該主動讓員工享有知情權(quán)與參與權(quán)，放開手中的部分權(quán)力，鼓勵員工放開手腳自主地開展工作，以激勵他們的主動性、創(chuàng)造性，鍛煉他們獨立辦事能力，充分發(fā)掘自身潛能，這樣才能為組織帶來更多的貢獻。
3.3團隊文化建設(shè)。
團隊文化建設(shè)施目前團隊為創(chuàng)造組織績效，提升組織優(yōu)秀競爭力的重要形式和手段。在黨校這個特殊的，思想覺悟特別高的一個團體中，做好團隊文化建設(shè)，就更能使每個人都充滿激情與責(zé)任，充分發(fā)揮個人的智慧與能力的同時，更重要的是能增強團隊力量，在最大程度上發(fā)揮團隊中的優(yōu)勢，使得黨校能夠培養(yǎng)出一批又一批的優(yōu)秀的黨員。要創(chuàng)建優(yōu)秀的組織文化必然是要有以人為本的管理思想，必然是學(xué)習(xí)型的組織文化。優(yōu)秀的組織文化并不是高高在上，供員工和消費者膜拜的，而是切切實實可以調(diào)動員工的工作熱情，提高其對黨的忠誠信念。組織文化需要從上到下滲透到企業(yè)每一個基層單位，深入到每一位員工的心里。傳播組織文化更是一項長期的、浩大的工程。只有擁有優(yōu)秀的員工才能為企業(yè)注入新鮮的活力，才能讓企業(yè)更加高效的運作。
4、結(jié)語
黨校作為一個十分特殊的組織，其內(nèi)部管理也是獨特的，但是在行政管理方面與一些企業(yè)還是有許多相似的地方同時也具有一些自己獨特的性質(zhì)。因此，在黨校的行政管理方法中，從機制，體制以及制度上來講都還是有一些值得改革的方面，例如將各部門的職責(zé)分工明確，建立制度化，規(guī)范化的管理體系，并且增強黨校內(nèi)部的團隊文化建設(shè)等。由此可知，搞好黨校的行政管理，就會提高黨校內(nèi)部的管理效率與工作效率，從而使得黨校能夠?qū)Ｗ⒂谂囵B(yǎng)更多的優(yōu)秀的黨員與黨干部。
作者：張光鎏 單位：中共三明市尤溪縣委黨校
一、地市政府在職業(yè)教育管理中的地位與職責(zé)
地市政府在職業(yè)教育管理中具體職責(zé)體現(xiàn)在20世紀90年代以來國家出臺相關(guān)政策中。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出:各級政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對職業(yè)技術(shù)教育分工負責(zé)。……發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)(工種)設(shè)置、招生、畢(結(jié))業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理。縣、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、科技、教育的發(fā)展。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。對地市政府責(zé)任有明確規(guī)定的是2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》:強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。市(地)級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育;要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，積極發(fā)揮市場機制的作用，提高辦學(xué)效益，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中明確提出，政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適宜。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。根據(jù)以上政策文本，我們可以講地市級政府在職業(yè)教育管理方面職責(zé)概況為:規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督和保障等。
二、地市職業(yè)教育行政管理的調(diào)查
地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業(yè)教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學(xué)院進行研修的地市教育局長和督學(xué)進行問卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。
職業(yè)教育為地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟功能已被地方政府認同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動手能力培訓(xùn)，必須配備實訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質(zhì)量監(jiān)督不到位。
長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準;國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當會同國務(wù)院財政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”但是到目前為止，僅有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標準。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)和將職業(yè)教育列入當前督導(dǎo)計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點，占試點項目的1．8%。
(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環(huán)。
(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自主權(quán)不足。
政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌鰴C制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的經(jīng)費籌措機制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點建設(shè)專業(yè)的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經(jīng)費預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經(jīng)費預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費用和實訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費用不完，而學(xué)校卻沒有專項經(jīng)費用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自主權(quán)，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項目占12%。
三、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議
地市級政府負擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認為，應(yīng)該從政策落實、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。
(一)落實政策，責(zé)任到位。
地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分數(shù)和升學(xué)率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業(yè)準入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費投入增長。各級政府在經(jīng)費投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實職業(yè)教育學(xué)生資助和免費政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項目經(jīng)費(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實施集團化辦學(xué)、推進職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學(xué)費，免學(xué)費資金由財政補貼職業(yè)學(xué)校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險全覆蓋。
(二)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)
職業(yè)教育是政府向公民提供的一項公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強政府對職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自主權(quán)，不利于調(diào)動學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實行流動教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標準制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會。最后，地市政府向中介機構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機構(gòu)是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構(gòu)或行業(yè)組織負責(zé)對職業(yè)教育進行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式，中介機構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。
(三)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置。
2002年和2005年，國務(wù)院頒布的《決定》中都指出地市級政府應(yīng)主要負責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌的層級方面，50%的人認為，統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)放在地市一級;22%的人認為，職業(yè)教育應(yīng)由省級統(tǒng)籌;17%認為，應(yīng)由縣級政府統(tǒng)籌;僅3%人認為，應(yīng)中央一級統(tǒng)籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容包括:管理、學(xué)校布局和校企合作。1．在管理方面，規(guī)劃、管理體制和經(jīng)費是統(tǒng)籌重點。地市級政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置院校和專業(yè);根據(jù)各行各業(yè)對人才需求確定招生計劃和培養(yǎng)標準。在管理體制方面，大家認為可以通過建立合理可行的職業(yè)教育管理體制解決:40%希望地市職業(yè)教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統(tǒng)籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進一步分工;12%的人認為，應(yīng)成立一個專門的職業(yè)教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開聯(lián)席會議;另外8%的人保留態(tài)度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級單位———鞍山市職教城管理委員會，將進入職教城各級各類職業(yè)學(xué)校納入委員會管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經(jīng)費統(tǒng)籌方面，重慶市委、市政府從2006年開始整合市級教育、勞動保障等部門資金，在全國率先建立中等職業(yè)學(xué)校“五類學(xué)生”資助體系。2．地市政府可以通過學(xué)校撤并、區(qū)域調(diào)整、專業(yè)和招生等優(yōu)化資源。湖南長沙市在統(tǒng)籌中職學(xué)校布局后，出現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平提高，中職招生火爆的現(xiàn)象。2008年，長沙共有中職學(xué)校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學(xué)條件簡陋，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，招生惡性競爭的現(xiàn)象。浙江衢州中職學(xué)校在政府統(tǒng)籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來的2．17萬人增加到4．16萬人，校均規(guī)模從368人增加到1890人;一批在校生達3000人以上規(guī)模型的學(xué)校應(yīng)運而生，近80%的學(xué)生就讀于優(yōu)質(zhì)的省級重點以上職校。在專業(yè)設(shè)置和招生方面，嘉興市按照“大市之內(nèi)錯位發(fā)展、縣市之內(nèi)不重復(fù)”的原則，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局和學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強對中等職業(yè)學(xué)校新設(shè)置專業(yè)的審批，避免重復(fù)設(shè)置、盲目建設(shè)和低水平競爭。嘉興市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局成立中等職業(yè)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制全市職業(yè)學(xué)校招生計劃，統(tǒng)一招生信息，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中等職業(yè)教育跨區(qū)域招生工作，解決專業(yè)設(shè)置重復(fù)、投入分散帶來的招生區(qū)域封鎖、無序競爭的問題。3．地市政府通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費保障和共建實訓(xùn)基地等加強對校企合作的統(tǒng)籌主導(dǎo)。例如，在寧波市第一個出臺《職業(yè)教育校企合作促進條例》以后，遼寧的沈陽、河南開封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺了校企合作促進條例。與條例和規(guī)劃同時出臺的是稅收減免和職業(yè)教育校企合作專項經(jīng)費。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬元作為職業(yè)教育校企合作與集團化辦學(xué)專項經(jīng)費，資助市屬院校教學(xué)改革與集團化辦學(xué)。天津市于2011年建成目前全國首家設(shè)施最好、規(guī)模最大、功能最完善的職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定評價服務(wù)，對天津急需高端人才實行免費培訓(xùn)，對不同培訓(xùn)人員實行不同等級的培訓(xùn)補貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實訓(xùn)基地依次落成并投入使用。
作者：佛朝暉單位：國家教育行政學(xué)院副研究員
1影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時會產(chǎn)生工作積極性不強、創(chuàng)新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現(xiàn)問題并且產(chǎn)生后果后才會做出調(diào)整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規(guī)模，增加教師團隊人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務(wù)“與“職級”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當前高校對行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識，沒有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹立服務(wù)意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識和效率意識的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務(wù)，通過提供完善的服務(wù)促進高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權(quán)向二級院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
針對工作人員工作效率低下問題，高校要從激勵措施方面入手：一是要制定積極的激勵和鼓勵措施，通過激勵措施提高工作人員的積極性。高校要制定各種措施提高與保障工作人員的權(quán)益，比如要積極為行政管理人員提供職務(wù)晉升的空間、提高他們的薪酬待遇等；二是要制定消極性的制裁與懲罰。對于違反高校行政管理工作以及在工作中消極的工作人員要給予其必要的制裁，以此給其他工作人員以警示。
作者：程雪賈函霏單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院
一、我國行政改革存在的主要問題
1.我國行政機構(gòu)膨脹和效率低下的問題十分突出和嚴重。然則，各級財政眼中出現(xiàn)財政赤字，精兵簡政是我國必須執(zhí)行的。
2.法制保障意識底下，政府機構(gòu)改革不夠法制化、規(guī)范化。
3.我國政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運作。
4.沒有認識到中國政府機構(gòu)改革的優(yōu)秀，未真正認識到中國的行政權(quán)力問題。我國目前正處社會主義初級階段，進行著社會主義經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)。然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中所出現(xiàn)的弊端，我國應(yīng)該正視新公共管理理論，我國應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題中結(jié)合我國的實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管理，進行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)一個中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國應(yīng)該加快內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)的改革，目的是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的行政組織是最為傳統(tǒng)的模式，然而在科學(xué)合理的組織機構(gòu)下，必須要求行政管理與我們的中國國情以及中國環(huán)境必須相適應(yīng)，才能加快組織行政結(jié)構(gòu)的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對我國的傳統(tǒng)管理模式具一定的啟發(fā)作用，值得我國借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內(nèi)部管理，采用了多種管理防范來改革政府的組織結(jié)構(gòu)。其二，新公共管理強調(diào)政府機構(gòu)的行政管理效率，反對官僚主義。但是我國在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國行政管理中的正常運作。
二、我國需實行以顧客為導(dǎo)向的新的公共行政文化
哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據(jù)顧客的需求并且提供相應(yīng)的服務(wù)-政府的社會職能。只有深入群眾，深入市場，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿足顧客的需求，從而提高政府服務(wù)質(zhì)量。傾聽顧客的意見，服務(wù)標準高度統(tǒng)一，這才是新公共管理中“市場導(dǎo)向”價值的真正體現(xiàn)。傳統(tǒng)的公共行政，政府凌駕在社會的服務(wù)至上，政府沒有深入市場和傾聽顧客的意見，實際上是以政府為導(dǎo)向而非是顧客為導(dǎo)向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對這種模式提出了挑戰(zhàn)，并且在公共管理的基礎(chǔ)上大膽的改革創(chuàng)新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個完善的服務(wù)性政府。為人民服務(wù)”是我國政府行政的終止，但是在現(xiàn)實社會中，政府行政人員未必真正做到執(zhí)政為民，未必真正走群眾路線，始終以“為人名服務(wù)”為宗旨。而是我國的行政人員經(jīng)常脫離人民群眾，沒有適當?shù)木S護人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強烈渴望我國政府行政機構(gòu)能夠吸收和學(xué)習(xí)新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務(wù)”的思想，始終維護人民的利益；樹立積極向上的行政文化價值觀，深入群眾，積極傾聽群眾的意見，走群眾的路線，從而建立一個以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。
三、我國應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府的職能
在傳統(tǒng)觀念中，政府在社會眾多的角色中扮演了一個“神仙”的角色，認為政府無所不能，無所不知。它必須服務(wù)于人民，管理人民的所有事情，其職能被無限放大。從而中國社會出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權(quán)利都歸于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務(wù)、獨裁、濫用權(quán)力等行為造成了我國政府行政管理績效低下，社會資源浪費嚴重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強調(diào)的是將權(quán)力歸還企業(yè)，將權(quán)力歸還社會讓廣大人民群眾切實的參與到社會事務(wù)當中，政府應(yīng)該扮演的角色是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平公正公開的、高質(zhì)量的公共服務(wù)的擺渡人，并在其中發(fā)揮重要作用，加強社會管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在新公共管理模式之下，處于社會主義初級階段的中國，能夠真正認識到中國行政管理的弊端和所存在的問題，借鑒新管理模式中優(yōu)秀的適應(yīng)我國的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉(zhuǎn)變我國的政府職能，加強公共管理建設(shè)，切實提高公務(wù)員的行政能力，建立起一個能夠真正執(zhí)政為民的服務(wù)型政府是當代中國需要完成的任務(wù)。
作者：袁超熊娜單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院
一、高職院校行政管理機制所遇到的問題
目前在部分高職院校中有一個誤區(qū)，由于對其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對于行政人員有著某種程度的輕視，認為行政人員工作難度低，強度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價值很有限。部分學(xué)校也對教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對待，較為明顯地在進修晉升等方面有所傾斜。這些問題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機制的改善。當然行政管理工作中的一些問題在某些高職院校也是客觀存在的。當前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識和工作方法落后，對于工作的主動改進和思考不足等問題。機構(gòu)膨脹，人員過多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問題。這些問題的存在體現(xiàn)了當前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動力和壓力。
二、高職院校現(xiàn)行激勵機制中存在的主要問題以及解決措施
目前高職院校已經(jīng)在對行政管理人員的鼓勵方面做了不少努力，比如進行績效工資改革、建立職稱評定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問題需要注意。在作者看來，問題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴謹、對于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機制陳舊落后。
1.關(guān)于考核。考核機制不夠嚴謹，造成了激勵效果的減少。考核的目的是在于通過對工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評價，從而鼓勵優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴謹?shù)目己藰藴屎涂己诉^程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機制有時對于行政工作人員的重視很有限，有時候考核的過程不夠嚴謹，導(dǎo)致考核結(jié)果對于實際績效的反映也就相當有限。而且考核缺乏針對性，每個部門的考核方式及標準籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點，基本沒有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報告內(nèi)容完全由被考核人書寫。這種述職報告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評制度會有走過場的嫌疑，不能達到警示后進，鼓勵先進的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實際操作中很少會用到，使得部分工作人員對于考評不太重視，工作態(tài)度無法得到糾正。如果要進行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機制。在構(gòu)建這樣的體系的過程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進來。人事部門應(yīng)該在與各職能部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計各種考核材料以及對于考核結(jié)果進行匯總，起到一個組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過制訂細致的考核指標與內(nèi)容，對于行政工作人員進行全面的，多角度的考評并將結(jié)果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實按照考評結(jié)果進行獎懲，以樹立考核威信。考核主體也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標準。當前多數(shù)高職院校對于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對于行政工作人員，本應(yīng)作為重點參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進去。這樣也相當不利于體現(xiàn)考核作用，無法從根本上促進行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測評，使行政管理人員感受到服務(wù)對象對其的贊同，或者批評。可以通過定期與師生代表進行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進行考評獎懲。對于工作崗位應(yīng)進行合理的分析定位，因為每個崗位的考核方式及標準都可能會有個性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標以及各職能部門的具體工作，必須對其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進行詳細說明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達到的目標以及考核的要求。對于考核指標，必須力求科學(xué)合理。既不能太過簡單，體現(xiàn)不出考核的嚴肅性以及對行政人員的督促作用。也不能太過困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性。科學(xué)的考核指標應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來制定，著重考察重要工作的完成程度。考核指標也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會以及教育的發(fā)展改變而改變。
2.關(guān)于培訓(xùn)。不少院校對于教師隊伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對于行政人員的培訓(xùn)工作會有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來并不比教師隊伍重要性小，當前時代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時展的步伐的。一些先進工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問題說到底就是觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對行政人員的工作技能以及工作理念進行實際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問題都會得到不小的提高。同時，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會經(jīng)濟的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動收集工作相關(guān)信息與國內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，對自身工作水平提出高標準、嚴要求。筆者認為，工作意識與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院校可以采用學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識與經(jīng)驗，逐步地提升自身的管理水平，進而推動學(xué)校行政管理水平提升。”有些院校認為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不強，這其實是錯誤的。其實對于行政人員進行培訓(xùn)，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時也為學(xué)校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負擔(dān)，有利于精簡人員編制。同時，行政管理人員能感受到校方對其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動性，對工作進行調(diào)整。3.關(guān)于行政管理機制。要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當前機制主要依靠詳細的規(guī)章制度來管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過小，上級管控過于嚴苛，一味聽命于上級，從而不利于改進工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級的把控，“逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務(wù)收支權(quán)力適度下放。”只有擴大了管理人員在工作中的自主程度以及對企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對其的信任與重視，使其增強對于學(xué)校工作的重視程度。
三、結(jié)語
綜上所述，高職院校激勵機制的引入、創(chuàng)新和科學(xué)實踐對于學(xué)校的發(fā)展是大有裨益的。如果能結(jié)合學(xué)校實際，對多種激勵方式進行有機結(jié)合，建立一套合理的激勵體系，行政管理人員的工作積極性、主動性以及創(chuàng)造性將能得到有效的激發(fā)，促進學(xué)校整體行政水平的提高，從而為學(xué)校教學(xué)科研工作提供更為堅實的保障，使我們的高職院校能夠得到更為長遠的發(fā)展。
作者：李龍飛單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、言行不當，道德低下
部分行政管理人員認為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個人修養(yǎng)，自我放松，工作紀律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個別教師受社會不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個人身份的言論和觀點，給學(xué)生做出錯誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個人利益，嚴重破壞了教育工作隊伍的形象建設(shè)。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育，從堅持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認識，增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識經(jīng)濟時代對人才的需求特點，在進行思想政治教育的同時，各高校還要加強行政管理人員的理論知識學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應(yīng)加強行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強化其紀律意識和責(zé)任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴謹規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵機制，也提高了行政工作效率，加強了行政隊伍建設(shè)，促進了行政管理人員的道德建設(shè)和個人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
（三）加強高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對其進行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進而從整體上提高高校行政管理隊伍的素質(zhì)，使他們樹立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過程。
綜上所述，高校行政管理人員雖然不像普通教師那樣直接在課堂中對學(xué)生進行教育，但其對學(xué)生的成長和發(fā)展也有十分重要的影響。因此，提升高校行政管理人員的師德修養(yǎng)就成為了新時期行政管理工作需要重點關(guān)注的內(nèi)容之一。對此，我們必須加強行政管理人員的思想政治和理論知識教育，對其進行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，并制定有效的行政工作制度和崗位規(guī)范，打造出一支有著高素質(zhì)、高效率、高穩(wěn)定性的高校行政管理工作隊伍，從而推動高校的長遠發(fā)展。
作者：思勤途單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院
一、當前形勢下我國高校行政管理中存在問題分析
1、管理觀念不能夠緊跟高校發(fā)展的需要，缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化的理論指導(dǎo)。高校管理部門較為繁雜，而權(quán)力又相對集中，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)不能夠符合高校發(fā)展的需要，再有，相關(guān)工作人員所學(xué)專業(yè)與行政管理崗位不能夠有效銜接起來，沒有掌握系統(tǒng)化的專業(yè)知識，對教學(xué)者和學(xué)生當作是管理對象的事情時有發(fā)生，在管理過程中沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，工作方法長期沒有創(chuàng)新，在執(zhí)行相關(guān)管理制度過程中不能夠全身心投入，而這些都是影響工作效率的原因所在。
2、行政權(quán)力過大，官僚主義沒有得到有效遏制。當前形勢下，各大高校行政管理體系大多都依據(jù)政府管理模式，換一種方式來說，學(xué)校的行政組織機構(gòu)和工作人員兩者之間構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)。嚴格要求下級絕對服從上級指示，權(quán)力方面過于集中，雖然說金字塔管理體系確保了高校各項工作的有效運行。但是從深層次上說，其顯現(xiàn)出來的弊端也是不可忽視的，而資源大多掌握在行政部門中，下級職員要想獲得好的發(fā)展必須要讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到自身成績，使得無條件服從上級命令，導(dǎo)致在工作中自身很少考慮到如何利用科學(xué)管理方法來提升管理效率，為了討好領(lǐng)導(dǎo)做出一些有損高校利益的事情也屢見不鮮，根本上降低了高校行政管理的效率。
二、當前形勢下解決我國高校行政管理中存在問題的措施分析
1、更新管理理念，提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，確保行政管理制度落到實處。在傳統(tǒng)高校行政管理理念下，人是作為一種部門的資產(chǎn)而并非一種具有創(chuàng)造性的資源存在的，其采取管理模式可以稱之為是“大鍋飯”的管理模式，忽視了人力資源開發(fā)和管理的重要性，嚴重挫傷了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。要想根本性提升管理人員的綜合素質(zhì)，其首要任務(wù)提升其政治素養(yǎng)，擺正他們心態(tài)。再者高校行政管理人員要加強自身學(xué)習(xí)，努力完善自身知識，掌握新的技能與方法，更好的處理行政管理中的各項工作，最終促進學(xué)校發(fā)展。
2、部門與部門之間加強交流與合作。高校行政管理領(lǐng)導(dǎo)要全面認識到交流與合作在績效管理的重要性，一定程度上能夠為人事調(diào)整提供理論依據(jù)。交流與合作應(yīng)不僅僅局限于季度考核或者年度考核中，而是應(yīng)該以日常工作為前提條件，只有這樣管理人員才能夠及時發(fā)現(xiàn)在工作過程中存在的問題，并有效進行解決，從而幫助行政管理人員績效的提升。立足校園整體，由于部門之間的交流與合作十分重要，因此建立開放性的績效溝通網(wǎng)絡(luò)具有迫切性。再者，行政權(quán)力過大等方面，行政管理部門可以安排專職人員統(tǒng)計或收集下級部門有關(guān)意見，這樣上級管理人員也能夠針對實際情況對計劃予以相應(yīng)的調(diào)整，促使行政管理效率的提升。
作者：汪詩穎單位：貴州財經(jīng)大學(xué)
一、民辦高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標
民辦高校是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標的，決定了學(xué)校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。而行政管理專業(yè)教學(xué)的基本最終目的是學(xué)以致用，實踐性是該專業(yè)的基本特征，在民辦高校行政管理專業(yè)中引入實踐教學(xué)，必須以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和提高職業(yè)素質(zhì)為基本的目標，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機技術(shù)的能力。為此，通過對行政管理專業(yè)引入實踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計與社會調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強的社會公眾服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。而實踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會公眾服務(wù)的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學(xué)，讓學(xué)生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實踐教學(xué)是貫穿于整個大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當堅持兩條腿走路：校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐交流；設(shè)立四個實踐教學(xué)板塊：專業(yè)實踐、課堂實驗、學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)；采用六種實踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會調(diào)查和社會服務(wù)、科研課題、基地實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計。
1.教學(xué)。民辦高校實踐教學(xué)的主要實現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現(xiàn)學(xué)以致用，并從實際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會歸納總結(jié)基本的知識規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當做好做足課前的功課。同時，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進行課堂教學(xué)的重要方式。實驗教學(xué)主要是通過實踐來檢驗?zāi)撤N理論和假設(shè)。實驗教學(xué)主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務(wù)實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實習(xí)。實習(xí)分為學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。學(xué)年實習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進行，畢業(yè)實習(xí)則是整個大四階段學(xué)生自主選擇合適時間自行完成。實習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實踐工作經(jīng)驗的職場人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學(xué)知識，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時間教學(xué)方式。實習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實習(xí)基地，并安排專人對實習(xí)進行跟蹤指導(dǎo)，制定實習(xí)后的考核指標進行考核。
4.畢業(yè)論文設(shè)計。畢業(yè)論文設(shè)計是本科階段最重要的實踐課程。畢業(yè)論文設(shè)計是對學(xué)生四年學(xué)習(xí)的回顧和總結(jié)，它以解決實踐中遇到的問題為目的，通過綜合運用相關(guān)理論知識聯(lián)系具體實踐，探索出解決問題的相應(yīng)對策，是理論知識運用于實踐并得出相關(guān)結(jié)論的重要學(xué)習(xí)反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國語學(xué)院
（一）加強高校辦公室自身建設(shè)，合理配置辦公室內(nèi)部機構(gòu)
高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細節(jié)性又要求每項工作必須細致地完成。因此，新形勢下的高校辦公室行政管理應(yīng)首先加強辦公室建設(shè)，合力配置辦公室內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)管理。辦公室行政管理是高校管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅具備服務(wù)、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對高校行政管理工作的有效發(fā)揮有直接影響。[3]高校辦公室行政管理可以對彼此工作職責(zé)有明確了解，在此基礎(chǔ)上合理分配人員，使每個人都能夠各司其職。同時，高校辦公室行政管理還應(yīng)建立起同事間良好的合作關(guān)系，每個人在完成各自職責(zé)的過程中能夠根據(jù)需要隨時做好與其他同事的協(xié)調(diào)銜接，提高高校辦公室行政管理工作質(zhì)量和效率。另外，高校辦公室還應(yīng)建立一套行之有效的管理制度，對各項工作的運轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范，使行政管理工作在辦文、辦會、辦事不僅有章可循，而且有據(jù)可依。
（二）提高高校辦公室行政管理人員素質(zhì)，精益求精
辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關(guān)。高校辦公室人員是領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強，因此對行政管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。高校辦公室行政管理人員應(yīng)善于調(diào)節(jié)個人情緒，始終保持良好的工作心態(tài)，主動尋找工作中的各項服務(wù)，對高校行政事務(wù)工作的新路子積極探索，對新知識、新問題的學(xué)習(xí)研究積極參與，主動去想如何更好地規(guī)范服務(wù)、搞好事務(wù)。只有對全方位服務(wù)觀念牢固樹立，為領(lǐng)導(dǎo)、高校各部門提供耐心細致地服務(wù)，才能樹立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻精神，對工作認真負責(zé)，甘于吃苦，事無巨細都應(yīng)一絲不茍，在不怠慢的同時做到毫無半點差錯，樂于奉獻，在工作中堅持原則性、規(guī)范性。[4]此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應(yīng)樹立精益求精的理念，面對日常工作的各種瑣碎工作都應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、有序地完成。
（三）對高校辦公室行政管理工作中的四個關(guān)系正確處理
高校辦公室行政管理工作千頭萬緒，關(guān)系復(fù)雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個基本關(guān)系。第一，高校辦公室行政管理應(yīng)對服務(wù)中心與日常事物的關(guān)系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進行，增強高校辦公室工作的預(yù)見性。第二，高校辦公室行政管理應(yīng)對參與決策和抓好落實的關(guān)系正確處理，對管理中的各項新情況及時分析，在抓住主要矛盾的同時做好貫徹落實工作。[5]第三，高校辦公室行政管理應(yīng)對政務(wù)服務(wù)與事務(wù)服務(wù)的關(guān)系正確處理，在行政管理工作中政務(wù)是優(yōu)秀，事務(wù)是保證，高校辦公室工作必須更加側(cè)重政務(wù)，促進工作質(zhì)量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應(yīng)對行政工作與單位各級組織的關(guān)系進行正確處理，在高校管理工作中對行政領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀地位加以維護，同時對高校各級組織的作用充分發(fā)揮。
新時期辦公新形勢向高校辦公室行政管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，高校辦公室行政管理工作應(yīng)立足其基本特性，加強辦公室自身建設(shè)，提高辦公室行政管理人員素質(zhì)，對辦公室行政管理工作中的四個關(guān)系正確處理，更好地推動高校辦公室行政管理工作的順利開展。
作者：陳琳單位：西南交通大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院
（一）手握密碼本
無論是接新班還是接舊班，輔導(dǎo)員都要掌握學(xué)生的詳細情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學(xué)號的順序把學(xué)生的名字依次排列下去。每一個名字之間要有足夠的空檔，里面的內(nèi)容有學(xué)生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質(zhì)、聯(lián)系方式，等等。這個本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學(xué)生離開學(xué)校后聯(lián)系的紐帶。
（二）組建班委
新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數(shù)不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發(fā)現(xiàn)好的苗子可以增補進來。班委成員不要立即選出，應(yīng)該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長和團支書的工作矛盾，同時也反映出集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。這里要提出寢室長的重要性，班干部主要是談工作，寢室長主要是談生活。了解每一位學(xué)生的思想動態(tài)，寢室長會議不可缺少。寢室長也可作為是班級管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動方面起到重要作用。寢室長也是國家貧困助學(xué)金評定工作的基本力量，是大家公認最公平的評定辦法。寢室長也是班級活動有力的推動者，是班級穩(wěn)定的基石，是準班長。
（三）開好主題班會
在我看來，主題班會是班級教育和班級管理的重要形式之一，在對學(xué)生進行德育教育，引導(dǎo)學(xué)生認識自我，規(guī)范自我，樹立正確的“三觀”，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強班級凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學(xué)生政治思想工作，一味的說教對于現(xiàn)在90后的學(xué)生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會多樣化的形式進行潛移默化的教育。在主題班會中，可以根據(jù)當前政治形式、學(xué)生思想動態(tài)、國家紀念日等利用競賽、演講、討論、游戲、觀看紀錄片、觀看電影發(fā)表觀后感、文藝活動等多種形式進行，在我的輔導(dǎo)員工作中，開學(xué)期和班干討論主題班會計劃，主題班會的組織者，主題班會形式，然后按計劃進行執(zhí)行，學(xué)生在主題班會中輪流擔(dān)任組織者，不僅在不知不覺中培養(yǎng)了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養(yǎng)自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進作用。
（四）注重感情投入
用關(guān)心、耐心、關(guān)心、責(zé)任心鑄就輔導(dǎo)員工作，把學(xué)生當做自己的孩子，既要管理，更要無微不至的關(guān)心。蘇霍姆林斯基說：沒有愛，就沒有教育。在輔導(dǎo)員工作中，要多一點以人為本，多一點關(guān)心與愛，我們的思想政治教育工作才能成為年輕人成才的需要，才能適應(yīng)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的需要，才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。
作者：黃娟單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院
一、政府外部關(guān)系三個層面的調(diào)整和變革
1.與行政相對人關(guān)系的調(diào)整和變革。
關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，即是政府被創(chuàng)立是用來做什么的認識的轉(zhuǎn)變，近年來，這種認識正在不斷明確。從上世紀，政府的職能被理解為領(lǐng)導(dǎo)人們做階級斗爭，到被人們理解為搞經(jīng)濟建設(shè)、提高國民經(jīng)濟是主要職能，再到上世紀末，政府職能又變成調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、對社會的監(jiān)督管理，再到近年來又被修正為在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、社會監(jiān)督的同時，關(guān)注公共事業(yè)的建設(shè)和社會秩序的維護等。而關(guān)于政府的管理方式，即政府與人民的關(guān)系問題，在傳統(tǒng)的公法學(xué)理解為服從的關(guān)系，即人民必須執(zhí)行政府下達的命令，這是一種不平等的關(guān)系。而現(xiàn)代的公法學(xué)理解為合作的關(guān)系，這種變化下，政府從從前的強制管理，到越來越公平化，這是改革的一個重要內(nèi)容。
2.與社會關(guān)系的調(diào)整和變革。
政府與社會關(guān)系的調(diào)整和變革主要體現(xiàn)在管理主體的問題上，傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府被認為是唯一主體，不論是市場經(jīng)濟，還是公關(guān)事務(wù)等，政府才是管理上的權(quán)利執(zhí)行者。在之后的計劃經(jīng)濟時代，出現(xiàn)了一些如工人協(xié)會、青年協(xié)會、婦女協(xié)會等的社會組織，但這些組織的生存發(fā)展大多都依賴政府，因而此時的管理主體仍是政府。但隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場的多方位需求在不斷增多，因而各種職能的相關(guān)組織也相應(yīng)而生，包括各種行業(yè)協(xié)會、商會。因而社會公共事業(yè)的管理權(quán)也在不斷分散。因此我們也可以看到，政府與社會關(guān)系的改革的方向應(yīng)該是由政府職能轉(zhuǎn)向社會。但總的來說，就我國現(xiàn)行的行政管理辦法來看，在很多領(lǐng)域的管理上，政府仍是主導(dǎo)者，其它社會組織的管理領(lǐng)域都太狹隘，因而這種改革需要更加深化和完善。
3.與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨關(guān)系的調(diào)整和變革。
在政府與權(quán)利機關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不能為自己的職能和權(quán)利進行定位，應(yīng)該加快行政組織的立法，以確保政府權(quán)力的合法性。而在國家重大問題的決策上，人大代表具有制約權(quán)，所以政府應(yīng)該先向人大代表報告，進過人大代表的審議后再決定。政府與司法機關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不應(yīng)該把管轄的權(quán)利伸的太寬，即不能干預(yù)司法機關(guān)的權(quán)利，要把行政管理接受司法機關(guān)的審查監(jiān)督的范圍擴大。而就當前來看，我國的司法機關(guān)的審查和監(jiān)督的范圍過于受限，很多政府的行政行為都在司法審查的范圍之外，因而這種現(xiàn)象急需改變。在政府與執(zhí)政黨的關(guān)系調(diào)整上，政府應(yīng)該明確自身的職權(quán)和責(zé)任，應(yīng)該嚴格按照黨指導(dǎo)的路線和制定的方針，明確權(quán)責(zé)，平衡好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的關(guān)系。
二、政府內(nèi)部關(guān)系三個層面的調(diào)整和變革
1.中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整和變革。
中央政府與地方政府的關(guān)系上存在的問題主要是有關(guān)權(quán)力大小的問題，就如今的管理體制下，中央政府掌握著大部分主要的權(quán)利，而地方政府相對只有很少的一部分權(quán)利。中央政府雖掌握較大權(quán)利，可是對于人民的小事不會管理，而地方政府又管不了。總的來說，中央與地方的關(guān)系很復(fù)雜，像有些地方政府在得到一些權(quán)利后容易搞地方保護主義，錯誤的利用權(quán)利。所以在中央政府與地方政府關(guān)系的處理上，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取不同的方式對待，有的應(yīng)該有地方政府來領(lǐng)導(dǎo)，有的需要中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在某些特定的部門的管理上，如一些環(huán)保部門，不能太多的受地方政府的影響，一旦地方政府只追求經(jīng)濟發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)保部門就可以進行施壓措施。
2.政府部門之間的關(guān)系的調(diào)整和變革。
當今的政府管理的體制下，政府部門與部門之間的關(guān)系較為復(fù)雜，他們之間在行政管理上存在分散和交叉的情況，簡單的說，就是有些問題很多部門都不管，這屬于行政管理不足的，但有些事，很多部門都來管，這顯然浪費了人力物力。就環(huán)保來說，許多與環(huán)保有關(guān)的職能分散，造成了許多各自為政的環(huán)保部門的產(chǎn)生，大大浪費了行政效率。除了管理效率低下問題，還造成了部門之間權(quán)利的斗爭，我們常能在新聞中看到，居民想要解決自己的一些權(quán)利問題，找到相關(guān)部門后就被推諉到其它部門，而到其它部門又被推到另一部門，這樣推諉到最后，問題始終得不到解決。這主要是利益的原因，有利的地方，部門都爭著要，而無利的地方就互相推諉。要想實現(xiàn)改革，這些實際問題亟待解決。
3.部門內(nèi)部的關(guān)系的調(diào)整和變革。
部門內(nèi)部的關(guān)系也很復(fù)雜，存在問題也不少，例如許多部門設(shè)置一些不必要或是不合理的機構(gòu)，而這些機構(gòu)又缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，管理不清楚，很容易造成腐敗的情況。要解決這一問題，需要從兩個方面來考慮。一是部門內(nèi)部應(yīng)該盡量減少分級，使行政更加有效快速；二是解決某些特定機構(gòu)在權(quán)利分工上過分集權(quán)而濫用職權(quán)的問題。只有解決了這些問題后，才能讓部門內(nèi)部之間的關(guān)系變得不再復(fù)雜，而是分工明確、有條不紊且能協(xié)調(diào)合作，從而提高行政管理的效率。
三、結(jié)語
為適應(yīng)新時代的改革變換，我國政府在行政管理上的改革上正不懈努力著，各級政府有關(guān)改革的一系列創(chuàng)新活動也正悄然進行著，并且也有很多突破性的改革試驗成果，政府的職能也在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。但由于中國長久的行政管理制度已經(jīng)太過深化，甚至有些已經(jīng)根深蒂固，政府行政管理體制的改革將困難重重且將長遠進行著，所以需要政府和有關(guān)部門的共同努力。
作者：李妮單位：咸陽師范學(xué)院
