發布時間：2022-04-20 03:34:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理類論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著人類文明不斷發展，社會分工越來越細，處理紛繁復雜的行政事務也愈加需要專業化的行政管理人才和干部隊伍。黨的十八大報告指出，深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍；堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。行政管理類專業包括行政管理、公共管理、公共事業管理、人力資源管理等專業，旨在培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的專門人才。行政管理類專業大學生在校期間應為未來獲取就業機會、提高就業質量、勝任行政工作做好各種準備，即做好就業儲備。這些能力和素質主要包括明確的政治價值取向、強烈的公共服務意識、寬厚的專業理論功底、熟練的基本操作技能、良好的心理調適能力。
一、優秀：明確的政治價值取向
政治價值取向，即政治素質，是人們對政治尤其是對自己所承擔的政治權利和政治義務的理解、把握、反應以及見諸于行動等情況的總和，是人們長期在政治關系和政治生活中接受培養、熏陶以及對特定政治事件的感受中形成的個體特質。具體來講，它包括政治意識、政治信仰、政治態度、政治知識、政治技能、法律意識、法律知識等內容。行政管理類專業大學生必須具備明確的政治價值取向。一個人，只要參與社會生活，就需要具備一定的政治素質。一個普通人尚且需要政治素質，即將成為黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的專門人才的行政管理類專業大學生更需要政治素質，而且需要過硬的政治素質、堅定的政治立場、正確的政治方向。政治素質是行政管理類專業大學生就業儲備的優秀，決定了他們站在什么立場，為何種目標，以及為哪些人服務等根本性問題。要形成明確的政治價值取向，首先必須認真學習，不斷提高政治思想水平；第二，必須頭腦清醒，不斷增強政治鑒別力；第三，必須面向群眾，不斷加固政治思想基礎；第四，必須清正廉潔，不斷加強政治修養。
二、重點：強烈的公共服務意識
強烈的公共服務意識是行政管理類專業大學生就業儲備的重點。全心全意為人民服務是領導干部的本職，作為中國的執政黨的中國共產黨在公共服務意識方面有權威發言權。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。政府的職能是服務，公務員重要的角色就是幫助公民表達并滿足他們共同的利益追求。政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社會所面臨的問題尋找解決辦法。其角色從控制轉變為議程安排，使相關各方坐在一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。行政管理類專業大學生在校期間，要多參加社會實踐活動、志愿服務活動，在志愿服務活動中，經風雨、受鍛煉、長才干、做貢獻。秉承全心全意為人民服務的宗旨，吃苦在前，享樂在后，心里裝著群眾；腳踏實地，無私奉獻，做人民的公仆。
三、基礎：寬厚的專業理論功底
術業有專攻，行政管理工作同樣需要寬厚的專業理論功底。行政管理工作的專業理論功底，是指獲取信息、作出決策、處理行政事務所需要的專業知識，也即計劃、組織、控制、指揮、協調、激勵、領導和決策等相關專業知識。這些專業知識蘊含在行政管理學、管理學、政治學、政策科學、行政法學、政府經濟學、人力資源管理、管理心理學、比較政府體制等教科書里面。學習是進步的階梯。行政管理類專業大學生要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定。還要認真學習各方面的知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。毋庸置疑，寬厚的專業理論功底是行政管理類專業大學生就業儲備的基礎。與此同時，行政管理類專業大學生也要學習科學文化知識，盡可能地拓寬自己的知識領域，不斷更新自己的知識內容。另外，在校期間要多參加學生社團，擔任團委、學生會、年級、班級學生干部，注重把專業知識和工作實際結合起來。
四、保證：熟練的基本操作技能
基本操作技能是指基于任職資格體系和勝任力模型，完成日常工作所必需的，通過學習而形成的合乎法則的操作活動方式。不同的工作崗位對基本操作技能的要求各有側重，熟練的基本操作技能，是行政管理類專業大學生未來勝任行政工作的保證。為了獲得并勝任行政管理工作，提高為人民服務的質量和水平，行政管理類專業大學生在校期間就應該著重提高以下幾個方面的基本操作技能：第一，文書擬寫與處理，了解基本的黨政公文格式及制發程序；第二，辦公軟件的應用，熟練使用Word、Excel、PPT、多媒體、攝影機等；第三，會議、事務管理，掌握會議的籌備組織、接待及日常事務的管理技巧；第四，工作溝通能力，培養人際溝通、組織溝通等方面的能力。基本操作技能形成的途徑是練習。為了使行政管理類專業大學生能夠形成熟練的基本操作技能，一方面，學校要多開創實習基地，為學生提供更多的實踐鍛煉機會；另一方面，學生個人也應該主動提高自己的基本操作技能，積極參與到行政工作實踐中。
五、關鍵：良好的心理調適能力
心理調適能力，就是通常所說的心理素質，主要包括性格、氣質、意志等方面。良好的心理調適能力是行政管理類專業大學生就業儲備的關鍵。在性格方面，現代領導者一般都要具有競爭開放的性格。處在一個迅速多變的當今社會，組織所面臨的環境挑戰較為嚴峻。凡是不能迅速適應客觀環境和外部變化的組織和領導，都將不可避免地被淘汰。因此，領導者必須保持開放的心態來進行不懈的努力和競爭。而這，就需要領導者具有外向型性格或側重于外向型的性格。在氣質方面，領導者要有敢于決斷的氣質。這是因為任何決策都是有時效要求的。領導者要在對客觀事物充分調查的基礎上，不失時機地、果斷地處置問題。在意志方面，領導者應能做到堅忍不拔。眾所周知，在領導活動中，挫折、失敗是在所難免的，因此，領導者只有具備百折不撓的毅力，才能經受得起各種風浪的考驗。
作者：燕盛斌 單位：鄭州大學公共管理學院
知名財經類高校大都是以經濟學、管理學為主體，這與行政管理專業學科基礎比較一致，是財經類高校開設此專業的優勢。其專業建設、課程設置等方面基本是參照綜合性重點高校。有的高校通過整合學術資源，形成了符合自身特點和優勢的專業特色，如對外經濟貿易大學行政管理專業下設涉外行政管理、涉外經濟事務管理、海關管理、質量控制與檢驗檢疫管理四個方向。近些年來，這類高校結合自身特點和實際情況，正在努力形成具有鮮明特色的行政管理專業培養模式。理工類重點高校行政管理專業本科優秀課程基本上與綜合性重點高校一致，也非常重視案例教學、實驗室建設和實習基地建設。如電子科技大學的公共管理情景訓練室、網絡傳播實驗室、電子政務實驗室。雖然理工類重點高校行政管理專業與學校的優勢學科、特色專業相比有一定的差距，但依靠學校的知名度以及學校的大力支持，該專業的師資隊伍、實驗與實踐平臺建設等方面發展迅速，與綜合性重點高校的整體實力日益接近。
地方理工類高校行政管理專業本科優秀課程也基本上與綜合性重點高校一致。有少數高校比較重視該專業的培養特色，如成都信息工程學院的電子政務安全與認定、網絡操作系統、政府網站建設與維護等特色課程;南京信息工程大學的公共氣象管理、氣象法、氣象經濟學等氣象特色課程。這類高校也基本開展了的案例教學，有的比較重視實習基地建設，如浙江海洋學院在舟山海洋漁業公司、定海區人民政府、舟山財產保險公司等單位建立實習基地。這四類高校的行政管理專業本科人才培養，綜合性重點高校總體上占有優勢。前三類高校都日益重視實踐教學，重視實驗室建設和實習基地建設，而且財經類、理工類重點高校越來越重視結合學校特色建設行政管理的專業特色。這些在地方理工類高校中雖然也有一定的體現，但由于學校知名度較低、專業歷史短、師資力量弱等原因，與前三類高校相比還存在較大差距。
地方理工類高校行政管理專業本科人才培養存在的問題
(一)課程設置、教學內容與方法存在不足許多地方理工類高校的行政管理專業建設起步不久，有的更是在最近幾年內才開始興辦，與本校優勢理工類學科相比有著明顯的差距。一是課程設置缺乏特色。課程設置基本借鑒的是綜合性重點高校，偏重于政治學類、公共行政管理類、管理學類課程，忽略了地方理工類高校培養的學生應具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力，缺乏結合自身特色培養學生定量分析能力的課程教學與實踐。二是教學內容單調化。表現為培養方案中的教學內容過分偏重于學科知識、理論知識，較少考慮學生在知識需求上的差異性。教學內容存在知識內容更新不及時、結構調整不及時等問題。一些課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節，而且許多實踐環節被課堂理論知識所掩蓋。三是教學方法滯后。教學方法主要以課堂講授為主，以知識的理解與掌握為優秀，師生間只是知識信息傳輸的兩端，師生缺乏互動與交流合作。雖然案例教學也受到了重視，但因缺乏模擬實驗室，案例教學與現實行政管理環境脫節，無法引導學生實踐，學生難以從課堂得到實際的提高。
(二)社會實踐與技能培訓欠缺行政管理專業應用性、實踐性特征比較鮮明，注重應用能力和實踐技能的培養鍛煉。尤其是作為以培養具有較高工程素質人才見長的地方理工類高校，更應重視提高實踐技能類課程的比重，培養具有較強應用能力的行政管理人才。行政管理專業實踐教學在發達國家非常受重視，如法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習。［1］而大多地方理工類高校行政管理專業的實踐技能課存在缺陷:除了實踐教學在整個教學計劃中的比例較低，還有實踐環節單一重復，學生普遍感到枯燥、單調和乏味，積極性不高;實驗室建設投入不足，缺乏有效的教學實踐平臺，或對教學實踐平臺缺乏有效的規劃，管理混亂，實際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業單位簽訂協議建立校外實習基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質、工作流程及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸行政事務的優秀。對于地方理工類高校而言，行政管理專業人才主要就業的地區、部門、層級等情況決定了必須以培養適宜于地方政府改革建設、社會組織和企事業單位發展需要的復合型應用型人才為主要方向。而重視基礎理論類課程，相對忽視行政管理的社會實踐與技能培訓，導致學生實際動手能力缺乏，一定程度上影響了本專業大學生的就業和職業生涯發展。
完善地方理工類高校行政管理專業本科人才培養模式的建議
在高等教育改革的新形勢下，地方理工類高校應該立足自身實際情況對行政管理本科專業人才的培養模式予以科學、合理的定位，形成具有自身特色的培養模式。
(一)明確培養目標，注重綜合能力從行政管理本科畢業生的就業情況看，到企業者居多，即企業行政管理;進入政府部門、事業單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類高校行政管理畢業生，依托理工類所屬行業的優勢，到與理工科特色相聯系行業的企業就業機會增加了許多。畢業生的就業去向決定人才培養目標的設置。因此，地方理工類高校行政管理專業本科人才培養的目標應該是:能在政府部門、事業單位等從事公共行政管理，并能在企業(特別是與理工類高校特色相聯系企業)從事企業行政管理的復合型應用人才。基于此，培養模式就要使學生掌握公共行政管理和企業行政管理的專業基礎知識和技能，并熟悉理工類高校所屬行業的基礎知識，實現人才專業技能的交叉復合。這種綜合能力應表現為:一是熟悉政策法規，特別是理工類高校所屬行業的政策法規，并有較強的執行能力。二是具有一定工程素養和較強的實務操作能力。通過與自身特色相聯系的一定的工科課程教育，通過在情景模擬實驗室的實際操作，使學生具備較強的實務知識與操作技能。三是具有較強的主體意識與創新能力。通過校內外教育教學資源與平臺，培養學生進行自我設計與開發的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創新、創業能力。
(二)優化課程體系，突出理工類特色每一所地方理工類高校均以某一類理工學科作為發展的重點和基礎，并與地方經濟、行業發展保持著較為緊密的聯系。因此優化行政管理專業課程體系，應該在系統把握本校理工學科特色的基礎上，結合行政管理學科復合性、交叉性特征，打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優勢的課程體系。行政管理專業課程設置應與本校的優勢學科、特色專業對接，擴展學生的知識面，發揮優勢學科對本專業發展的促進帶動作用。如前面提到的南京信息工程大學的氣象特色課程。地方理工類高校培養的學生主要是“具有應用數學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數據處理的能力、有應用各種技術和現代工程工具去解決實際問題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專業理應學習和吸取理工科人才培養的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合應用型人才培養方面的優勢。在課程設置上除了基礎理論類課程，要合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，可開設諸如績效評估技術、政策分析技術、部門預算編制技術、定量分析方法與技術等技術類課程，并通過對系統科學、信息科學等相關課程的了解和把握，培養學生的工程素養，為其將來在與地方理工類高校特色相應的產業規劃、科技政策研究、科技發展管理等實踐領域打下基礎。
(三)依托理工科優勢，強化實踐教學平臺首先，強化實習基地建設。地方理工類高校優勢學科的社會資源比較豐厚，有較多的實習基地。行政管理專業的實踐教學，要充分利用這些社會資源，積極和已與學校建立聯系的政府部門、企事業單位加強合作，讓學生深入實習基地，接觸行政管理的全過程，使學生能將理論知識應用到實踐中，并在實踐中得到提高。其次，加大支持力度，推動行政管理專業的實驗室建設。如政策分析、人力資源管理等情景模擬實驗室，利用比較真實的教學情景，使學生領悟事件或事物的發展規律。再如電子政務實驗室，因其具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對學生理解和熟悉政府部門的業務流程與規范，提高學生在復雜環境中的識別信息、分析問題、決策等能力起著關鍵性的作用。最后，加強貼近實際的社會調查。讓行政管理專業學生深入政府部門、企事業單位去學習和鍛煉，進行實際的社會調查，在實踐中增強他們的知識運用能力，激發專業探索的興趣。社會調查要密切聯系管理實踐，密切關注民生與社會熱點問題。通過社會調查，提升學生的理性思維能力和分析解決問題的能力。
作者：劉華濤單位：華北水利水電學院法學院
截至目前，我國學者針對行政管理專業實踐教學模式的創新問題已進行了一定程度的探索。如，楊述厚等（2008）認為，如何加快創新實踐教學模式和加強對學生行政職業能力的培養,是當前高校行政管理專業面臨的迫切需要研究和加以解決的課題[1]；吳江等（2009）提出要創新行政管理專業實踐教學方法,必須首先應樹立學生主體意識、教學效益意識和整體優化意識，并嘗試性地構建了“四位一體”的實踐教學新方法[2]；馬武玲（2010）結合西安郵電學院行政管理專業實踐教學改革的實踐，就如何構建實踐教學體系、創新實踐教學模式、加強實踐教學環節進行了探討[3]；孫雁等（2010）則基于浙江大學城市學院行政管理專業建設過程中的經驗，提出了解決行政管理專業實踐教育中存在問題的思路與建議[4]；王燕珺（2011）則以天津電大開放教育行政管理專業（專科）實踐環節中存在的問題為例，就行政管理專業實踐環節的教學改革問題進行了探討等[5]。上述研究對于新形勢下如何促進行政管理專業創新型人才的培養具有重要的參考價值，但在具體研究的廣度和深度方面仍待加強。為此，本文試圖在此基礎上對我國高校行政管理專業實踐教學中普遍存在的主要問題進行剖析，并提出促進行其實踐教學效果提升的相應對策和建議。
我國高校行政管理專業實踐教學環節存在的主要問題
（一）教學內容偏重理論，未充分認識到實踐教學的重要性
我國高校人才培養的基本定位目標之一在于把理論知識轉化為實際操作能力。從教學任務上看，教師不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的實踐能力和創新能力，通過這一手段讓學生掌握專業知識，促進學生個體的自我發展。據行政管理的專業特質和發展趨勢可知,行政管理專業具有明顯的應用性，學生需要參與大量的實踐活動才能加強和鞏固專業知識，近年來該專業對人才在管理能力和政策分析技術上的要求日益增強，行政管理專業教學勢必要適應這種發展趨勢。然而，分析我國高校行政管理專業的教學現狀可以發現，各高校普遍存在重視課堂理論教學而忽視實踐教學重要性的傾向。目前各高校行政管理專業的培養方案基本上都籠統地定位于培養黨政機關和一般企事業單位需要的行政管理專業人才，人才培養目標明晰度不夠且針對性有待增強。在各高校現有的課程體系設置中，實踐型、技能型課程所占比重普遍較小；課程內容更新速度緩慢，與社會實際需求嚴重脫節；教學內容應用性不強，更多的側重于向學生傳授基本知識，而非指導學生掌握專業技能；針對學生進行實踐能力和技術方法培訓的時間普遍不足，學生中普遍存在參與社會實習機會少、實際工作能力弱的現象，無論是在職業素養還是在職業技能方面，都難以形成自己的專業特長和比較優勢，不具備專業特色和優秀競爭力，故而在競爭激烈的職場中遇到較多困擾和挑戰，進而會降低該專業畢業生的就業率，最終甚至會對行政管理專業的可持續發展造成阻礙。
（二）教學實踐環節單一，導致學生學習的積極性受到影響
隨著我國高校招生規模的擴大和行政管理體制改革的深入，如何提高行政管理專業的教學質量，已成為各高校日益關注的重點。行政管理專業涵蓋了管理學、政治學、經濟學、社會學和法學等多門相關課程，該專業的學生應具備溝通交流、公文寫作、計算機操作、調查研究、政策分析和人際關系協調等多方面的能力。這就決定了其教學方法必須多樣化。理論與實踐的密切結合是其重要特色之一，學生不僅要扎實地掌握專業基礎知識，更要學會如何做人、做事和做學問。行政管理專業的教學任務不僅是向學生傳授行政管理領域的基礎知識，更是要培養學生靈活主動的自主學習能力和創新思維方式。如何發揮學生的主體作用,是實踐教學中亟需解決的重要問題。行政管理專業的實踐教學不是單向的、被動灌輸的過程，而應是雙向的、主動學習的過程,不僅是學生獨立自主認知的過程,更是師生良性互動的過程。要使這個過程充滿活力,就要讓學生真正發揮主動性，成為實踐教學的主人,充分激發學生的創造力,著重培養學生的自主意識和創新能力。但是，目前我國行政管理專業的實踐教學方式仍然較為傳統，教師往往習慣于在課堂上以書本為中心進行“填鴨式”講授，學生則是被動地接受知識灌輸。教學實踐活動大多為抽象的理論說教，難以觸及優秀要務，而且教師在講授過程中，往往難以充分靈活地運用案例分析、課程實驗等生動形象的教學方法，即便穿插一些案例講解，也往往存在與學生的討論交流環節流于形式等問題。這種重視教師的主導作用而忽視學生的主體作用，重知識傳授而輕能力訓練的人才培養方式，導致學生難以真正地參與到實踐教學過程之中，學生的積極性、主動性得不到充分發揮，普遍存在創新意識、創新能力和實際操作能力較弱，獨立思考和解決問題的能力不足等問題，難以達到實踐教學的目的。
（三）缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質難以有效提升
眾所周知，行政管理專業的實踐性、應用性較強。雖然我國高校已經開始注重實踐教學，但由于受經費不足和設施匱乏等因素制約，行政管理專業教學實踐平臺建設往往存在許多缺陷。一方面，校內實踐教學平臺教學硬件和軟件設施落后，難以使學生有效地完成實踐教學內容。另一方面，校外實踐平臺亦往往流于形式，不能滿足學生創新能力培養的需要。在各種教學活動中，對學生創新能力培養最為有效的莫過于實踐教學活動，實訓平臺的搭建是其中的難點。在校內，能有效培養行政管理專業創新能力的實驗基地屈指可數，實習內容則顯得較為虛泛，最終往往僅以實綱和實習報告評定成績，實習質量難以保證。在校外，雖然各院校都安排了社會實踐和專業實習環節,但是學生在合作單位里往往僅從事一些基本的日常事務性工作，而對于實習崗位上所需熟習的操作技術和管理決策方法，則很難在較短時間里實現熟練掌握的目的。具體而言，在許多企業單位看來，由于涉及保密制度和工作的嚴謹性，行政崗位幾乎難以容納行政管理專業的實習生和見習生；而由于受行政部門精簡化等因素的影響，很多事業單位和政府部門亦不愿意為本專業學生提供實踐機會。此外，由于部分高校對合作單位的工作性質、制度流程和改革方向沒能充分了解和把握，對自身的資源、人才和技術優勢亦未充分挖掘，校際合作、校企合作和校政合作的實踐平臺多處于探討和構建之中。因此，合作單位只能被動接受學生實踐實習，參與實踐的學生大多僅從事一些繁瑣的事務性工作，很難觸及其行政管理事務的優秀環節。
（四）師資力量亟待加強，未建立專兼教師結合的師資隊伍
據近年來我國各高校的行政管理專業師資來源統計，其師資構成中，有相當一部分是剛參加工作不久的行政管理及其相關專業的碩士或博士畢業生，普遍缺少行政管理實踐經驗。隨著行政管理專業課程體系的改革，該專業課程設置已經不局限于某一類學科的取向，開始注重行政管理學科的復合性和交叉性，突出多學科綜合運用的特征,這就加大了教師進行實踐教學培訓的難度。若不能充分掌握行政管理專業課程的特點及課程之間的關聯關系，就不能較好地引導學生實際操作，更難以保證實踐教學的系統性和課程與實踐之間的連貫性。目前，各高校普遍缺乏一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結合的師資隊伍，難以制訂出科學合理的實踐教學大綱、統籌規劃實踐教學內容、合理安排實踐項目的順序。一方面，專職教師往往缺少在政府和企事業單位工作的經歷，習慣并擅長于傳統的理論教學，在實踐教學的優秀能力和技能上略顯不足，因而難以適應新的社會需求下對實踐教學的要求；另一方面，在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度仍未健全完善，亦阻礙了實踐教學工作的開展。教師是行政管理專業教育的實施主體，如果其知識儲備不足，對行政管理工作實踐的體會不深，就很難切實做到將抽象、枯燥的理論知識和社會實踐相結合，帶領學生跨越基礎知識與高深知識之間的鴻溝，這種狀況勢必將削弱實踐教學的效果，影響行政管理人才實踐能力培養的質量。
（五）實踐教學保障體系尚不健全，運作效率有待提升
實踐教學需要健全的人力、物力和財力等制度作為保障。由于行政管理專業適用面寬，實習領域也較廣泛，如果實踐教學質量監管、考評管理不夠嚴格，就不能保證健康的教學實踐秩序和良好的實踐教學質量。當前，我國高校仍在一定程度上存在行政管理專業實踐教學環節缺乏詳細的規章制度保障等現象，主要表現在以下幾個方面。一是缺少物力和財力支持。部分高校片面認為行政管理專業辦學成本較低，不需要像理工科一樣構建實驗室，亦不需要支出校外實踐的費用。此種辦學觀念顯然已經不能適應當今行政管理專業發展的時代要求；二是未建立起完善的實踐教學監管制度。部分高校未能按照行政管理專業技能培訓的要求,并結合自身行政管理專業的特點,制定實踐教學活動監管機制，對學生參與見習、實訓、實習和畢業論文(設計)等環節進行全面監督和規范管理，導致實踐教學形式化，削弱教師教學的熱情和學生實習的積極性；三是實踐教學考評制度尚未完善。在成績考核時，沒有制定科學的評價方法和標準，客觀公正地分析和評估學生的綜合素質、實踐能力以及實踐教學的效果，一些學生甚至選擇上網下載、抄襲或閉門造車等方式來完成實踐教學的報告或設計。最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力、培養學生創新精神的實踐教學目的。
提升行政管理專業實踐教學效果的對策建議
（一）強化實踐教學意識，健全相關課程體系
高校應認識到行政管理專業實踐教學的重要性和應用性，摒棄重理論輕實踐的傳統觀念,在人才培養目標、教學方案、課程設置及畢業論文等方面統籌規劃實踐教學體系。首先應重新分配教學時數，科學地提高實踐教學課程所占的比例；其次應建立目標清晰、結構合理、層次分明、銜接緊密的應用性課程體系；同時還應組織有關人員進行實踐教學的研究，補充編寫相關教案和資料。實踐教學的培養方案應從社會對人才需求的角度全面考慮，緊密結合行政管理專業的人才培養目標而確立。一旦確立了具體的人才培養方案，還應根據該專業特色和專業方向，培養學生的專業性應用技能。在人才培養的過程中，實踐課程體系應當體現出開放性的學科特征，不斷提高該專業人才培養的社會認可度。總之，高校應明確自身人才培養的方向，結合該專業人才培養的特色，制定有鮮明辨識度和比較優勢的實踐教學課程體系。
（二）改革實踐教學環節，創新實踐教學模式
在行政管理專業的課堂實踐環節中，應綜合運用案例分析、問題討論、情景模擬等教學方法，有針對性地選擇案例教學，實驗教學和課外實踐等教學模式。同時，還應注重教師的指導效果。一方面，完善教師對學生的監督引導，通過導師制等方式引導師生共同參與實踐活動；另一方面，借助現代化的信息技術手段，如電子郵件、精品課程、網絡視頻等與學生有效溝通，以便及時指導學生開展實踐活動。實踐教學對培養學生的創新精神、創新能力乃至畢業求職至關重要，因此改革和創新必不可少。如，對于教師來說，可以出一些具有實際應用價值的論文題目，讓學生帶著研究課題參加實習，在實習中培養他們運用專業知識收集、甄別資料和分析解決實際問題的能力。對于學生來說，可以要求他們在實習期間編寫一定數量的行政案例，這樣既可以鍛煉學生的實踐能力，又可以提高學生的綜合素質，并為日后進行案例教學提供生動的教學資料。
（三）有效整合校內外資源，建立實踐能力培養平臺
應有效利用校內資源，通過建立校內行政管理實習基地等方式，實現實踐教學與校內管理資源的有效整合。亦應本著互利互惠、優勢互補的方針，與校外的行政機關和企事業單位簽約，以建立長期實踐教學基地，維持良好的合作關系，滿足學生社會實習的需要。應依據人才培養目標搭建運作機制，如圖1所示的實踐能力培養平臺，以切實提高學生實踐能力、創新能力和社會適應能力。通過這一平臺的構建，學生可先了解政府機關、企事業單位及社會團體的行政管理部門的工作特點和運作流程，樹立行政管理理念和公共服務精神；而后從事實踐活動以為將來從事行政管理工作奠定基礎。
（四）加強實踐教學師資隊伍建設
教師是提高行政管理專業人才培養質量的關鍵，實踐教學離不開一支具有開拓創新精神的師資隊伍。首先，各高校要制定并完善自身的師資隊伍建設及發展規劃，加強對教師的科學管理、考核和評價，通過相關激勵機制調動教師投身實踐教學的積極性。例如，對深度參與專業實踐教學的教師在工作量計算和職稱評定等方面給予適當傾斜，及時對實踐教學成績卓著、表現突出的教師予以表彰和獎勵。其次，學校應積極鼓勵青年教師通過進修提升自身素質，創造條件讓中青年教師赴國內外名校進修學習，以豐富和拓寬自己的知識結構。再次，組織專業骨干教師到政府、企事業單位學習或掛職鍛煉，使教師能夠充分參與各單位的招聘、培訓和考核等管理流程，從而培養更多的“雙師型”教師。最后，應不斷優化調整現有的師資隊伍結構，不拘一格聘用各領域具備一定造詣的行政管理人才來校任教。可以聘請校外理論素養較高和實踐經驗豐富的教授定期開展講座，提高學生的實踐意識和創新意識，亦可以聘請企事業單位中實踐能力強的專家擔任學校的兼職教授，指導學生的實踐課程。
（五）完善實踐教學質量監督機制
既然實踐教學在人才培養上處于非常重要的地位，就必須建立與其地位相適應的質量監督機制，把實踐教學納入全面監控管理的軌道，確保實踐教學質量。首先，應建立實踐教學質量監督工作小組，由實踐教學領導機構成員負責，全面監控實踐教學的質量，促進實踐教學效果的提高。其次，應不斷完善質量監督規章制度，對實踐教學的質量實施予以有效管控，根據各環節規定的實踐教學內容和所需技能要求，分別制定和完善實踐教學質量的檢查和評價措施。再次，逐步完善實踐教學評價體系，運用科學的方法和評價標準，對于經費運作、設備使用、教師指導情況、學生綜合表現及實踐教學的效果等層面進行客觀公正的分析評價，并將評價結果作為評選優秀、舉薦人才的重要依據。
作者：丁 剛 陳 倩 單位：福州大學公共管理學院
一、我國高等教育行政管理運行模式的現狀
（一）中央集權制高等教育行政管理體制模式正面臨改革
根據中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現出一種動態發展的過程。在80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權制的管理體制。在當時的歷史條件下，這種體制促進了教育發展與國民經濟建設的相一致，適應當時經濟建設的要求起到了積極作用。隨著市場經濟發展的加快，我國中央集權制的高等教育行政管理體制已經跟不上市場經濟的步伐，日益呈現了明顯的弊端。中央集權制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調了教育為政治服務，使教育過分依附于政治。另外，高等學校面向社會自主辦學的自主權未得到落實。這些問題讓中央集權制的高等教育行政管理體制模式必須進行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。
（二）新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成
改革開放以來，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，高校辦學自主權得到了進一步擴大，高等教育行政管理采取了集權與分權相結合、統一性與多樣性相結合、全面規劃與因地制宜相結合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經濟發展相適應。但是由于受傳統的中央集權制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正的建立與穩固的新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。
二、我國高等教育行政管理運行模式存在的問題
（一）行政管理方式統一僵化
在長期高度計劃經濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統一僵化。主要表現為：第一，現行教育體制實行統一的教育政策與措施，其結果導致現行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負面影響。第二，辦學主體單一，辦學規則僵硬，其結果造成人才培養模式單一，教育結構和布局很不合理，教育資源嚴重浪費，影響了教育事業的發展。第三，高校招生、就業管理不靈活。招生專業、名額等由政府統一規定，高校無權設定。對于市場所需人才的專業取向不能及時得到更新。
（二）高校自主權落實不到位
近年來，我國高校辦學自主權雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經濟條件下高校面向社會自主辦學的需求，高校的辦學自主權落實也不夠好。具體表現為：第一，在招生自主權方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標準也是地方政府物價部門的權力，高校無權確定標準。第二，在教學管理權方面，高校調整教學計劃、進行課程體系和教學內容改革的余地很小，不能適應培養具有創新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學術自主權也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進程。
（三）公平與效率政策缺乏
高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優先”“兼顧公平”“公平優先”等價值取向。在制定和執行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導致高等教育行政管理體制運行很難收到應有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現出許多高等教育不公平的教育現實。
（四）體制運行市場化程度低
我國高等教育市場實際上是一個不完全競爭的壟斷市場。具體表現為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現收支平衡。它完全獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權”“放權”與“授權”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發展。
（五）兩級政府管理權限范圍不具體
在現行的高等教育行政管理體制運行中，始終強調要調整中央與地方的關系，擴大省級政府的管理權限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發展高等教育的模式正在形成之中，在領導和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權責劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學自主權落實。
三、我國高等教育行政管理運行模式的對策
新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。
（一）建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式
1．開展融資渠道多元化。
鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應發揮高校辦學資源的同時，開展和社會更緊密的聯系與合作。在強調政府對高等教育起主導作用的同時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學資金、增加高等教育產業經費的融資主體。第一，發揮高校人才培養功能的優越性，深化教育改革，不斷提高人才培養質量，爭取社會各界更多的支持。第二，通過自身的科學研究和校企合作科研項目，爭取科研經費。第三，通過校辦企業增加經費來源。通過高校人才集中的優勢興辦知識型企業來為社會服務，這也為高校本身籌集更多的辦學經費。第四，設立專門的辦學經費征募機構。這一機構應作為高校內設機構之一，配備綜合素質較高的人員專職從事辦學經費征募工作。
2．促進辦學形式多元化。
第一，從學校層面上來說，就是要企業、企業集團和科研單位參與高等學校的辦學與管理，目的在于加強學校與企業、科研單位的聯系，吸引其參與學校的管理，促進產學合作辦學和教學、科研、生產三結合，增強學校的辦學活力和提高教育質量，同時也促進企業、科研單位的發展和提高。第二，大膽扶持民辦高等教育的發展，政府可以采取適當的財力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學校提供生存與發展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機構和團體舉辦學校，涉入中國教育市場。第三，通過網絡技術進行遠程教育。像美國等發達國家，由于具備先進的網絡技術以及發達的教育，他們通過國際互聯網舉辦遠程教育，很可能吸引大量的中國學子。
3．扶持教育中介機構參與管理。
積極發展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養，改變政府與社會的關系。充分發揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉變政府職能的要求，也是擴大民主權的要求，從根本上有利于實現“小政府，大社會”，“小統治，大服務”的治理目標。在我國高等教育領域里，我們更要重視發揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨立性的中介性機構，中介組織不僅具有協調政府、高校和社會間關系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強社會對高等教育的監控等方面，扮演著極好的角色。
4．實現教育行政交流國際化。
改革開放初期，教育對外開放的主要形式有互換留學人員、互換專家和學者、教育和學術交流活動、教育合作項目、中外高等學校的校際交流等。隨著全球化進程我國國際影響力的增強，教育對外交流涉及絕大多數國家，不僅實現了數量上的迅猛增長，而且交流領域和層次也向縱深發展。教育對外交往要不僅限于從技術、信息和人員層面，要向教育觀念和制度層面發展；不僅要融入通行的國際教育規則體系，而且要成為規則的制定者和理念的倡導者。教育開放會對我國教育體制改革產生了多方面的影響。因此，在學習國際先進經驗的同時，必須以我國國情為基礎，進行自主創新。
（二）提高各級政府在高等教育行政管理體制運行中的調控能力
1．加強中央政府對高等教育的宏觀管理。
在我國，高等教育行政管理體制運行模式中首先遇到的一個重要問題，就是政府究竟應起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉變。高等教育行政管理體制改革的任務，就是要在政府和高等學校之間，明確權責，政府要轉變職能。政府要改變長期在計劃經濟體制下形成的重管理、輕服務的狀況，盡量避免對高校內部事務的直接干預，將注意力集中于宏觀調控。具體辦法有：第一，政府應主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。第二，政府應加強教育宏觀決策科學的研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。第三，政府要不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。
2．擴大省級政府對高等教育的管理權限范圍。
當前高等教育行政管理體制運行模式中，需要注重的是要調整好中央與地方的關系，擴大省級政府的管理權限范圍，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。具體方法：一方面，要解決地方政府對高等教育的投資與收益問題。權限來源于經濟基礎，要擴大地方政府對高等教育行政管理的權限，我們應當落實地方政府的對高校的投資，明確地方政府辦學使學校的生存問題不再有現實的威脅。另一方面，擴大省級政府對高等管理權限范圍，省級城市要發展高等教育的辦學特色。辦學特色是與地方發展緊密結合的特色，學校的學科特色也就能夠有效地促進地方發展優勢和特色兩者結合好了，雙方的發展均受益。
3．實現兩級政府統籌配合的人力資源開發管理。
為實現建設學習型社會的宏大目標，根據我國現有國情，建議加大改革力度，對我國現有的高等教育行政管理體制運行模式做出重大調整，實現高等教育以省級統籌管理為主，進一步推進“高等教育地方化”的區域發展戰略，各省可按照各自具體情況自行調整本轄區內的教育管理與人力資源開發管理體制運行模式。第一，政府應當組建國家、省級人力資源開發決策審議機構。第二，應當建立健全國家教師教育資源庫。第三，在地方統籌下的高等教育人力資源開發管理中，政府應完善校長選拔機制。
（三）促進高等學校面向社會依法自主辦學
1．擴大高校辦學自主權。
高校成為依法自主辦學的主體，擴大高校辦學自主權，可以增強學校的活力。新公共管理理論主張政府用授權或分權的方法，將社會服務和管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現其自我服務與管理。在高等教育管理領域里，政府應擴大高等學校的辦學自主權，提高學校主動適應社會的能力。第一，高等學校辦學自主權是一個動態的概念，既不是固定不變的，也沒有統一的模式。第二，高校領導在爭取學校辦學自主權時，應當以積極的態度與上級政府部門進行建設性的溝通與協調，特別是作為一校之長，必須具備教育家的理想和情懷，要有自己獨特的辦學理念和實現理想的決心。第三，加強高等教育產業的發展。第四，在市場經濟發展過程中，擴大高校的辦學自主權并不意味著國家放棄對高校的管理，而是要使國家各級政府站在更高的層面上，對高校進行宏觀調控，這樣更有利于政府做出更為先進的教育政策，發揮政府的優秀領導和協調作用。
2．建立自主的高等教育行政管理協調機制。
高等教育行政管理協調機制是政府針對高等教育行政管理系統內外部、縱橫向之間存在著的各種不協調的關系問題進行調節，通過權責清晰，分工合作，互相配合，有效地實現高等教育行政管理的目標和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運行機制。高等教育行政管理協調機制是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構成部分，是貫穿在高等教育行政管理各個環節、全過程的一項經常性的重要活動。應該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協調機制，充分發揮內外部關系，明確中央高等教育行政管理系統與地方高等教育行政管理系統的關系及管理權限范圍，并做好與其他各業務部門間的協調配合。
（四）科學運用高校共建合并等手段促進高等教育行政管理體制改革
1．掌握高校共建合并等手段的適用范圍。
在共建、調整、合作和合并這四種管理體制改革模式中，共建和調整著重于調整高校主管部門之間的關系。包括兩個方面上：一方面是中央政府和地方政府之間的關系；另一方面是教育部門和業務部門之間的。合作和合并著重改革學校本身的行政管理體制運行模式。在采用共建和調整改革模式時，首先要明確高等教育管理體制改革的目標是什么，在這個目標指導下，要分析新的運行機制，并分清楚中央政府與地方政府各自承擔的責任。其次，要針對具體情況進行分析，確定適時、適度的改革措施。要明確共建、合并高校的目標及實現方式。高等學校的合并主要有三個目的：一是擴大規模，提高規模效益；二是改變過去形成的學科單一的局面，實現學校優勢互補，由單學科向綜合大學轉變；三是減輕管理部門的協調負擔。
2．高校共建合并工作具體實施。
高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設重點大學。地方教育行政管理部門對高校具有業務指導作用。這是在投資渠道不變的情況下，實行中央教育部門與地方人民政府對高等教育雙重領導、共同建設和管理的制度。我國實施中央與地方政府共建大學，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大學。合并大學是提高高等教育國際競爭力的一個改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經形成了全國范圍的大學合并。在建設高水平大學過程中，要防范“大而全”的文化傳統因素作祟，要結合高校的自身優勢，建立特色優質大學，否則，以大學合并來打造高水平大學的目標將很難達成。
四、結語
高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進高等教育事業的發展做出了巨大的貢獻。建設具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰略性和導向性的大事，也是我國今后很長一段時期內高等教育改革和發展的奮斗目標。
作者：許晶 李思林 單位：遼寧行政學院
1當前高校行政管理本科專業人才培養模式的不足
（1）專業課程設置龐雜和混亂。
由于行政管理專業的前身是政治學，所以很多高校在師資力量和課程設置方面還延續了政治學的傳統，表現為課程設置上政治學類課程比重較大，政治學出身的教師人數較多，而經濟類、統計量化分析類課程比例較低。而又由于行政管理還屬于“管理”專業，具有一般管理學的屬性，所以各高校在專業課設置中還開設了相當數量的管理類課程，如“管理學原理”、“中國管理思想史”等。這就造成了行政管理專業一方面被包裹上“行政學的酒瓶”，里面裝的卻是“政治學的酒”，另一方面，行政管理戴上了“行政的帽子”卻不協調地配著“一般管理學的鞋子”。龐雜和混亂的專業課設置體系讓行政管理專業處于一種左右搖擺的尷尬境遇，也讓人才培養目標模糊不清。
（2）專業實踐性環節建設不足。
受傳統“教-授”教學模式的影響，當前高校行政管理專業教學方式陳舊，大部分院校現行采用的理論教學為主、實踐教學為輔的模式。以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的“填鴨式”教學模式忽視了該專業的實踐性特點，造成該專業從教師到學生都是理論型的教者和學者，在廣闊的社會實踐中幾乎成了學富五車的知識盲，其所教和所學的理論也是為教而教、為學而學，在實踐面前變得蒼白無力和無所適從。
（3）課程缺乏特色，學生缺少優秀競爭力。
由于學科定位缺乏準確性導致各高校的行政管理專業在課程設置具有很大的隨意性。學校一般“就地取材”、“因人設課”，有什么樣的老師就開設什么樣的課程。學生“什么都要學，什么都沒學好”缺乏競爭力，這種“博而不專”的現狀對該專業學生的就業質量造成沖擊。另外，行政管理的對口出路是考公務員，而當前公務員“凡進必考”讓嚴峻的就業形勢更是雪上加霜。雖然畢業學生在一般就業市場上能“如同風油精，到處都能抹一抹”，學生可以把自己包裝成與政治學、秘書學甚至社會學相類似的專業選手，但是他們卻沒有政治學學生那種博大精深，也沒有秘書學那種機敏靈氣，這種近乎不倫不類的境地讓行政管理專業列入了學生的黑名單。就筆者自己所在的行政管理專業而言，每年第一志愿報考行政管理的學生只占2%，絕大部分是被迫接受調劑過來就讀的。人才培養模式是專業建設的優秀和關鍵，也是教學大綱制定、課程設置和教學方法改革的前提與基礎。現行高校本科行政管理專業發展中的種種困境呼喚著新的人才培養模式以從根本上提高學生的綜合素質。
2彈性式“4+2”人才培養模式含義及意義
2.1彈性式“4+2”人才培養模式的含義
彈性式“4+2”的人才培養模式意指以實踐教育為基礎，以研究教育和創業教育為發展方向，注重加強人際交往能力，通過全程導師制和特色俱樂部的支撐，提高學生的實踐能力、科技創新能力和未來擇業、創業能力來克服現有人才培養模式的不足。“彈性”，是注重以學生中心，讓學生根據自己的興趣愛好、專業特長和未來擇業、創業規劃，自主選擇各種不同的適合自己的功能模塊，有目的地拓寬自己獲取知識的途徑和提自己能力的方式。“4+2”之“4”分別是實踐教育模塊、研究教模塊、創業教育模塊、人際交往模塊。“2”是指是創新創業素質教育體系中的兩個支撐載體：全程導師制和特色俱樂部。全程導師制是指學生在大學本科四年的學習生活中，從入學到畢業離校，每學期均有指導教師為其提供參與科研實踐的機會，關心并指導其全面提高自身綜合素質；特色俱樂部是指學生以興趣為依托自主創立的類似社團性質的各類組織。俱樂部均以自主研究、參與實踐為特色，利用俱樂部來進行自主社會調查、社區服務等活動，培養學生的創新創業意識和實踐能力。
2.2彈性式“4+2”人才培養模式的意義
（1）有利于專業的準確定位，給行政管理專業找到“婆家”。
將行政管理專業定位為實踐性、應用性的科學能避開行政管理是姓“政治”還是姓“管理”的爭論，為行政管理專業的存在和發展找到一條中間出路，避免了長期的出身之爭導致的思想混亂和學科信心缺失。
（2）有利于明確行政管理專業的課程設置。
在此模式下，行政管理專業應該揚棄傳統的課程，各校應根據自身實際保留那些有利于發揮學生自主性和創新性的課程，而對那些鉆進故紙堆的純理論式教學應該加以改造或拋棄；同時，應該新增加相關課程來夯實學生的創新能力、實踐能力和人際關系能力等。
（3）有利于發揮學生的自主性，強化學生的優秀競爭力。
經過多年的基礎教育學習，本科專業學生大都具備較強的學習能力，該模式在尊重學生自主性的基礎上進一步挖掘學生的學習能力，將學生的愛好、興趣、特長與所學專業緊密結合，突出個人優勢，同時在導師的全程指導下強化專業特色，做到了實踐與理論的結合，既保留了行政管理專業的專業性，更強化了該專業的實踐性、應用性特點，使行政管理專業更接近于學生個性化需求和社會的需要，從而在一定程度上可提高學生的就業質量。
3彈性式“4+2”人才培養模式具體實施方法及長效保障機制
3.1彈性式“4+2”人才培養模式具體實施方法
（1）模塊的劃分分別將現有課程（更需要創設新的課程）從功能結構上進行劃分（可以結合學校的跨學科學習建設步伐來相應地選修其它學院其它專業的相關課程）；
（2）學生根據自身興趣愛好、特長和未來擇業方向等要求有重點地選擇相關的板塊進行重點學習，如立志考研的學生可以重點選擇研究教育模塊的學習，立志畢業后自己創業的可以選擇創業教育模塊，而選擇就業的學生可以注重實踐教育和人際關系板塊的學習；
（3）導師全程跟蹤學生的選擇動向進行及時指導。
（4）學生對自己選擇的學習模塊在特色俱樂部中檢驗成效以發現學習中的不足，然后進一步返回學習中。
3.2實施彈性式“4+2”人才培養模式的長效保障機制
（1）觀念保障。
“填鴨式”的教學是教老師講學生聽，老師寫學生記，教師做學生看，教師問學生答，這種模式的理念其實是老師是課堂的主體，學生是學習的客體。而新的人才培養模式要求師生雙方都轉變觀念，教師要由知識的講授者向學生學習的指導者，學生創造思維的培育者轉變，學生則由學習客體轉變為學習的主體，要充分發揮自身的主動性和創造性，要從知識的記、背、考轉變到知識的消化、吸收、反思和創新，這是一種角色和身份的轉變，說到底是一種觀念的轉變。
（2）課程設置保障。
要結合跨學科人才培養的課程選擇，實現全校課程的有效整合和調整，同時需要將理論課程與實踐課程的學時、學分比例進行再劃分，加大實踐課程的學分比例，使課程設置與培養創新性應用型人才的目標相符。在課程設置體現“寬基礎、活模塊”的基礎上充分體現課程設置的動態性，即要緊密跟蹤社會需要，降低政治學類以及一般管理學等基礎課程所占的比重，增加公共部門績效評估、公共部門預算管理等技術性和統計學、社會調查、人際溝通類課程。
（3）教學方法和教學手段保障。
一要加強案例教學實踐，開展社會實踐活動培養學生的創新思維，讓學生學會用理論知識解決實際問題，二要創造更多的機會讓學生參與老師的與社會熱點難點相結合的課題，以這種形式來強化實踐教學，三是要籌建高質量的實習基地，建立掛職鍛煉基地為學生有針對性地學習和實踐提供平臺，使其實踐能力符合社會的需求。
（4）制度保障。
學校相關部門應該對該教學模式的實施經費、時間、環境、師資等要素出明確的規定，建立規范的制度。如給學生的創業教育、研究教育提供制度上的資金支持，還比如學院可以建立實踐教學管理機構，派專人負責組織和實施實踐活動，并對學生的實踐活動質量經常進行檢查和評價，促進實踐活動內容科學化和合理化。
（5）評價保障。
學校應對行政管理專業的課程方案、課程材料、教師教學、學生的學習成績采取多元化的評價制度。運用合理的定量分析方法，對各模塊的教學效果進行客觀、科學、準確的評估。可采用學生自我評價、學院評價和社會評價相結合的多元化評價體系，要細化、量化相關指標，確定各評價指標的權重和系數，科學、合理、有效評價彈性人才培養模式的質量。當然，如該模式會對教師素質提出新的要求，對資金的支持力度更大，還可能會與整個學校的教學改革進度存在一定沖突，因而在實踐中執行可能會遇到一定的阻力。幾個板塊的設計也可能不能滿足所有學生的興趣和愿望，因為也限制了部分學生的發展。
作者：汪霞 單位：湖北大學政法與公共管理學院
1行政管理專業課程群建設的意義
（2）以“社會需求”為導向設置專業課程群，是行政管理專業教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業生存下去的保證。當代中國進入了新時期，到處充滿機遇和挑戰，政府管理必須順應時展滿足新任務的需要,努力推進建設高效、廉潔的服務型政府，這當然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰，因此，我們必須認識到行政管理專業要想更好地生存下去，人才培養一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導向錨定人才培養的新型教育模式，適應政府管理和社會發展對新型公共管理人才的需求，進而謀求更好的發展。（3）立足于“社會需求”設置專業課程群，有助于準確、科學、合理地定位人才培養模式，也是發揮行政管理專業優勢、辦出專業特色的有效途徑。專業特色體現在人才培養模式上的獨特優勢，以及培養出的人才本身要具有獨特性，具有與眾不同的“風格和特質”。要培養出的人才有獨特優勢，則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養特色定位，其次要結合自身的實際和優勢，設置課程，優化人才培養模式，培養適應本地區經濟與社會發展需要的層次、規格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽和歡迎。
2行政管理專業課程群建設的現狀及存在的問題
2.1我國高校行政管理專業人才培養方案的現狀
從20世紀80年代始，我國高校陸續開始設立行政管理專業，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業本科以上教育。在人才培養方面，很多高校都在實踐中不斷地探索和創新，但是全國統一的培養模式并沒有形成，對人才培養目標的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學校本科專業介紹》的表述；當然，在培養模式上強調整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業人才培養模式制約了人才的產出是顯而易見的。從現實情況看，一方面，各級行政組織急需具有現代行政科學知識的專業人才；另一方面，大專院校行政管理專業的畢業生直接到行政單位求職又并非易事。目前，許多高校行政管理專業的人才培養方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養目標方面，目標模糊，定位不明確。第二，專業取向方面，政治學色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設置方面，知識雜而不精，能力多而不強。
2.2行政管理專業課程體系的現狀
參照國家教育部《行政管理教學規范》，并調查分析開設行政管理專業高校的課程體系設置狀況，可以把行政管理專業現有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎課程模塊，是指基礎、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎教育知識和技能課程；專業基礎課模塊，是為行政管理專業課學習奠定必要的基礎，是學生掌握專業知識技能必修的重要基礎理論課程；專業優秀課模塊，是行政管理專業的主干課程，富有本專業特色，以該專業中以及相對應的崗位群中最優秀的理論和技能為內容的課程；專業技能方法課模塊，是專業需要掌握的應用方法與技術課程；其他課程模塊，是指除了行政管理專業的優秀理論課程以及相應的專業技能外所開設的課程；素質拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領域，增強專業素質的課程。隨著社會進步，我國各項改革進一步深化，社會對畢業生的需求發生了變化，用人單位關注的行政管理專業人才的優秀勝任素質也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業課程體系的設置和平時教學過程中，然而，現有課程體系卻存在著與社會需求不相適應的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學、管理學類課程偏多，經濟類、法學類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。
2.3行政管理專業課程群設置的現狀
一方面，國家啟動“面向21世紀教學內容和課程體系的改革”，全面優化整合的格局在學校課程中呈現出來，課程改革中單純地針對一門課程的設計已經落伍；另一方面，高校層面，對教學資源的優化、師資隊伍管理的改革、課程管理改革等舉措，使得建設的輻射作用、規模效應在課程建設中得到重視。行政管理專業課程群建設也初見成效，各門專業課程的建設都有了進步和發展，但是，行政管理專業課程群建設才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題：第一，在行政管理專業課程群建設上，認識存在不理性，缺乏統一認識，課程群建設力度不夠。第二，行政管理專業課程群體系的構建缺乏科學性，對建設與改革有不利影響。第三，缺乏教學改革研究，行政管理專業課程群建設需要教學改革研究的推動。
3行政管理專業人才需求的調查分析
圍繞社會對行政管理專業人才的需求與錄用情況；對錄用的行政管理專業畢業生的崗位配置與評價；對畢業生的崗位工作知識與技能方面的要求與測評；以及對高校行政管理專業課程體系設置的意見建議開展問卷調查。調查及分析顯示，行政管理專業畢業生的職業分布情況是：在國家各級各類行政事業單位工作的僅占16%，其余大都集中在企業中工作，另有一少部分畢業生在學校工作；具體從事的是一般行政事務類管理工作，具體有：人事管理、綜合協調、文秘、辦公室管理等，各工種分布比較均勻，差別不明顯。調查結果還顯示，社會對行政管理專業人才的要求在于兩個大的方面：其一，需要具備的通用技能：計算機操作技能，英語文獻查閱及基本交際技能，公文處理技能等；其二，專業優秀能力：（1）組織協調能力。行政管理專業學生從事的工種具有較大的綜合性，需要對機構、人員、資源進行有機整合。而在此過程中，只有充分運用組織協調藝術，才能科學地協調分配工作，提升工作效率。（2）人際溝通能力。現代社會普遍采用科層管理模式，行政管理過程中工作關系的協調、上級命令的傳達、單位信息的傳遞、組織目標的統一等都離不開人際關系的有效處理與協調。（3）公文處理能力。行政管理專業首選就業方向是事業單位或黨政機關，而在現今的公務員考試或事業單位選拔中，競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項基本的要求。（4）計算機技術運用能力。當今社會是信息化社會，辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯系、財務轉入轉出、電子報表制作等都離不開計算機技術的運用。（5）調查研究能力。作為行政管理專業學生，必須堅持實事求是的原則，客觀分析組織內外環境，為組織決策提供客觀真實的信息。（6）信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，要求相關人員具備較高的信息處理能力。
4行政管理專業課程群建設的思路
（1）宏觀上，既要考慮學科因素，也要重視專業的影響。劃分課程群的根本依據是學科性，因為只有依照學科的界限去劃分課程體系、確定并協調課程內容才是科學的；而通過專業的組織實施才可以確定課程群內課程體系并發揮各課程在教學中的作用。因此，在宏觀上，課程群既要從屬于某個學科，相互之間合理分工，又要符合行政管理專業的專業性，滿足專業的教學要求。（2）微觀上，要關注相關課程之間的整合性和關聯性。整合性是指利用課程間的互補優勢，重新設計、規劃，把原有課程間的空白填好，原有課程間的重復刪掉，讓學生更好地融會貫通、構架專業知識體系。關聯性是指在內容上、邏輯上具有一定聯系的各門課程，它們之間的理論知識可以進行關聯、融合，使學生掌握課程與課程之間的關系。（3）基于社會對行政管理人才的需求，人才培養的定位以及行政管理專業課程的特點，為提高課堂教學效果擬組建公共基礎課程群、專業基礎課程群和專業優秀課程群。行政管理公共基礎課程群的設計思路是，以本科教學要求為前提注重通識、素質教育，在寬口徑厚基礎的基準上，強調多學科的相互滲透；專業基礎課程群，重點在于打牢學生的專業基礎，在拓寬學生專業領域的基礎上，力求體現行政管理學科發展前沿和動態，并且應該整合專業師資的優勢，開設一些有特色的課程；專業優秀課程，著重培養學生從事專業的所需的優秀技能和方法，重點強調培養學生的分析實際問題和和解決問題的技能，必須結合社會實際需求，尤其是針對社會對專業人才崗位勝任素質的需求，增加實踐和應用的教學內容，使學生符合社會的需要。
作者：張航 徐珂 單位：湖南警察學院管理系 國防科技大學信息管理與信息系統學院
一、對網絡環境下的學校管理認識
網絡環境是指在互聯網大力普及的背景下，如何實施學校管理。利用軟件技術和硬件手段將學校的管理工作納入到網絡環境下進行管理。保證學校的行政管理、教學管理、學生管理全部在網絡技術的支持下進行。實施網絡化管理可以充分提高學校的管理效能，對學校個工作效率也是一個極大的促進。網絡環境管理也可以稱為學校管理網絡化，是現代化管理的手段和措施。
二、實施網絡化管理對學校工作的重要性
在當前這個信息社會里，計算機技術的高度發達，都在極大地影響人們認識自然、了解社會、改造環境的主要工具和途徑。人們利用網絡技術實現了過去想都不能想的目標，這是改造世界的重要工具。利用網絡技術實施學校管理，這是時展的需要，是管理工作與時俱進的需要。科學技術的發展，對學校管理也提出了新的挑戰，以往傳統的管理方式和方法已經不能適應如今社會的現實。學校的管理人員要掌握現代技術手段，對工作進行科學、有效、快捷的管理，以便充分提高工作效率。而且網絡技術可以有效覆蓋學校的全面工作，有效覆蓋學校的全體職工。網絡管理可以極大提高管理效率，節約管理成本。因此在學校實施網絡化管理，具有十分重要的意義。
三、實施網絡管理的優勢所在
節約管理成本這是一個最明顯的優勢。管理者只要在電腦前進行操作，就可以在瞬間將管理指令下達到各個老師的電腦上或者是手機上。不僅是成本降低，也提高了管理速度，節約了管理周期。節約的管理成本將成為一種積累，為學校的后續發展發揮作用。由此可見，網絡模式的管理，比起以往紙質管理，也節約成本更提高效率。紙質的管理文件要經過幾個部門才能轉到教師的手上，而且打字印刷都需要時間和成本。而網絡環境下，這些都可以省去，直接在電腦屏幕上就可以接受管理指令，瞬間到達的速度是紙質文件無法比擬的。在微信圈、QQ群里，可以實現即時下達指揮命令，以最為快捷的速度實現高效管理，實現低成本管理。同時實施網絡環境管理，還可以減輕人力成本，以往收發文件的人員可以廢除，不需要那么多的人員成本，可以將這部分人員用在更加需要的位置上。網絡環境管理的另一個優勢便是解決了和優化了學校的管理結構，網路技術徹底改變了傳統管理模式。以往校長下面有著幾個層面的領導結構，校長的工作指令要首先到副校長那里，然后到中層干部那里，最后才能到共走主體的老師手里，這樣幾經周轉，時間耗去很多，有時會增加許多麻煩和矛盾。實施網絡化就不同了，中間的管理環節可以取消了，人員之間的矛盾減少了。這樣優化了管理結構的方法，為學校的發展和提高發揮了巨大的作用。實施網絡環境的管理，可以實現高效、精煉、迅捷的管理目標。
四、實施網絡環境管理的弊端分析
網絡是把雙刃劍，有有利的一面，也有不利的一面。對于學校的管理，其管理的主體是老師，對人的管理離不開情感，以往的管理是人與人面對面的交談，有眼神的情感傳遞，有肢體語言的交流。而網絡環境下，就只剩下文字的交流，冷冰冰屏幕，缺乏情感的交流。而校長對教師的管理，其中包含著情感是必須的，因為上下級之間的情感，是管理工作的潤滑劑。離開感情的管理，最后的效果，不好估計。教師的情感被管理者以往了，或者是忽略了。使得學校的管理缺乏人性化的情感色彩，而且交流和溝通的機會減少，人們在互相傳遞信息時，面對的是電腦屏幕，面無表情的現象比比皆是，那么管理中的以人為本和人性化管理的理念，將會受到影響。網絡環境管理對網絡技術的依賴性太強，一旦網絡出現問題或者是故障，那么整個管理體系就會癱瘓，從而影響管理的效果。網絡技術對學校管理產生了怎樣的影響，是人們有目共睹的。優勢和劣勢并存，這樣的實際情況，需要領導靈活對待，將以往傳統管理中的人情味和電腦技術下的隔空交流有機結合起來，在提高效率的過程中，注重人員之間的語文和肢體交流溝通。發揚網絡的優勢，為學校的管理助力，克服網絡管理的劣勢，為學校的管理護航。
作者：呂嬌娜 單位：遼寧省鞍山市鐵東區長大小學
一、高校行政管理執行力的重要作用
（一）執行力的提高有助于學校戰略目標的實現
高校要想實現預定的發展目標，不僅需要制定科學的戰略決策，同時需要團隊有較強的執行力。如果高校行政管理不考慮執行力問題，所制定出的發展戰略措施都將失去真正的意義。尤其在當前市場環境下，高校發展迅速，高校的辦學規模不斷擴大，要想長期保持自身高效的發展以及保持較高的教學質量，除了要制定科學合理的長期發展戰略之外，能夠將戰略有效執行下去也是成功的關鍵，也只有這樣，高校才能夠不斷的發展、壯大。因此說，執行力的提高是學校戰略實施的關鍵。
（二）提高執行力是工作效率提升的有效途徑
高效的行政效能是每一所學校都在不斷摸索和思考的問題，而行政效能發揮的關鍵又落在了行政管理執行力的提升上，高效的執行力需要高校行政部門之間能夠協同一致、互相配合將政策措施落實到實踐中去，倘若執行力表現不到位，即會導致執行上出現較大的偏差，偏離預期效果。由此可見，執行力的實施情況既關系到高校辦學指導思想與戰略措施的實現，又關系到高校整體戰略布局的開展，只有高校保持較強的執行力，才能夠保證高校整體的工作效率。
二、影響高校行政管理執行力的主要因素
影響高校行政管理執行力的因素有內因和外因之分。其中外因主要是國家關于高校行政管理方面的制度和法規等；內因主要是高校行政管理人員的服務意識、管理體制、管理模式與方法和管理機構等。本文主要從影響高校行政管理的內因進行闡述。
（一）行政管理人員的綜合素質有待提升
高校戰略目標的執行過程中，人的因素至關重要，行政管理人員的綜合素質不高，工作態度不認真，對工作不重視，都將直接影響到工作的執行情況，導致高校既定工作目標無法更好的實現，對高校的發展形成阻礙。
（二）制度、政策實施的監管力度不夠
有效的監督是嚴格貫徹執行力的根本保障，日常的工作中，很多標準的制定堪稱完美，但是在執行過程中，卻遠不能達到預期的效果，究其內因就是制度、政策在執行過程中監管的力度不夠，讓制度、政策在執行過程中變樣走調，讓制度、政策停留于紙上、嘴上、墻上，形同虛設，導致執行力喪失，讓工作失去效力。
（三）各部門之間不能通力協作導致執行力下降
當前高校行政管理機構的組織結構不是十分合理，管理層次較多且各部門之間可能出現職能交叉重復的現象，這就使得工作信息傳遞速度較慢。各部門缺乏團隊協作精神，工作效率降低且職能重復，造成資源浪費。
三、有效提升高校行政管理執行力的對策
（一）加強對高校行政管理執行力重要性的認識
執行力是高校決策層制定戰略發展規劃并保證目標實現的動力和基礎。不同部門之間需要執行的任務不同，但都需要執行力作為其實現既定管理目標的優秀動力。加強行政管理執行力建設，有利于新形勢下高校自身管理建設的改革和創新，也有利于加強高校行政管理規范化、標準化的建設。對此我們應該給予正確的認識，并將其提升到一定的重視高度。
（二）建立完善的行政管理體系并保證其規范化運行
制度和體系的建立是高校行政管理工作順利開展的保障，也是其實現既定目標的有效手段。因此，為提升高校行政管理執行力，必須建立完善的行政管理體系。同時，高校行政管理體系的建設必須遵循以下原則：首先，管理體系的建設必須適合本校發展，并能約束和指導員工工作的開展；其次，科學合理的進行管理體系的建設和完善，不斷提高行政管理效能；第三，職責和獎懲分明，清晰易懂，便于實施；最后，領導者帶頭執行相關制度，保證制度的規范化執行。
（三）提高管理人員的專業化水平，提升執行力
作為高校行政管理執行力主體的管理人員只有具備較強的專業化能力，也就是具備一定的執行能力，才能保障行政管理組織的高效運行。首先，高校行政管理人員要具備較強的綜合管理素質，這在人員招聘過程中就要進行把關；其次，要加強行政管理人員的崗位培訓以提高其處理實際問題的能力。高校行政管理人員工作態度的培養是提高其執行力的關鍵。高校行政管理人員必須以認真的工作態度進行管理理論的學習，并在日常管理工作中不斷實踐，才能成為一名具有較強執行力的管理者。
（四）注重思想引領，構建良好的文化環境
高校行政管理執行力文化是高校工作人員在參與行政管理活動過程中形成的關于“執行”價值觀、信念以及行為規范的總稱。高校只有將戰略定位、辦學理念、價值觀和執行力文化灌輸到每個管理者心中，打造出具有相同執行力價值觀和信念的管理團隊，才能有效保證在以后的行政管理工作中有效地發揮整個團隊的執行力。卓越的執行力文化能夠培育優良的執行習慣和執行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發揮效力的途徑主要是在精神層面上對執行行為的引導和規范。高校應培養執行力文化，并將其轉化為學校的行為規范。
（五）強化對高校行政管理人員的內部監督
構建有效的行政管理監督機制，有助于高校政策、制度的嚴格執行，有利于高校執行力的大幅提升。因此，高校應健全和完善監督機制，加強內部管理制度建設，科學合理規劃各項工作細節，構建全方位、系統的內部監督體系，各級、各層嚴格執行學校制定的政策制度，保證行政管理執行力的有效開展。
作者：蘇婉琳 單位：泉州工藝美術職業學院
一、辦公室行政管理概述
1、辦公室行政管理工作的意義
辦公室還需要監督上級政策的實施落實的情況。另外，辦公室也是組織科學決策的“智囊團”，辦公室的另一重要職能則是深入基層、深入群眾、深入員工，了解人民群眾最為關心的切身利益問題，廣泛聽取基層意見和建議，向上級部門如實反映情況并提出自身的看法與建議。所以說，辦公室的日常行政管理工作是組織所有工作相互協調的潤滑劑，辦公室是組織內部的重要溝通咽喉和協調的紐帶。辦公室是服務性的機構，它服務的對象不僅是上級、領導，更是作為一個整體的組織、更是廣大的群眾。
2、辦公室行政管理工作的現狀與問題
伴隨著我國行政體制改革和社會觀念的革新，辦公室行政管理工作在調控范圍、深入程度等方面都取得了長足的發展，然而，運用馬克思一分為二的觀點看待問題時，我們既要看到取得的成就又要發現現階段行政管理所存在的問題與弊端。首先，在當今行政管理工作日趨復雜的前提下，眾多組織的辦公室承擔越來越大的責任，在上傳下達的過程中，人員重疊、職責不清、效率低下的現象時有發生，隨著工作復雜程度提升、傳遞流程更加復雜，許多辦公室行政管理工作效率低下。其次，辦公室行政管理人員的素質仍有待提高。辦公室行政管理工作既繁瑣又眾多，這就需要工作人員秉持求真務實的工作態度，運用科學的工作方法，完成份內的工作。然而，在現實的工作之中，許多工作人員在主觀上產生敷衍情緒，馬虎粗心的開展工作的情況時有發生，同時，從客觀角度來說，許多工作人員的工作技能距離標準要求還有很大的差距，不能掌握科學開展行政管理工作的技能。再次，辦公室行政人員服務群眾的意識不足，面對繁瑣的行政工作時常“擺架子”、“端姿態”，未能深刻領會到自身的職責所在。最后，社會各界對辦公室行政工作的認識仍然存在較大的偏見。許多人認為辦公室工作可有可無，對組織的運行所起的作用是完全可以被替代的。人們也普遍認為辦公室行政管理工作的工作崗位是“閑職”，工作人員的工作內容非常簡單，無非就是“接接電話喊喊人，傳傳口信看看門”一類的瑣事，沒有什么技術含量，任何人都可以在較短時間內掌握行政管理的技能。
二、行政管理科學化的具體措施
1、整合部門，提高工作效率
辦公室工作起到中介的作用，所以，組織內部機構的設置必須要科學合理以提高辦公室行政工作的效率。因此，組織首先要做的是重新精簡、配置辦公機構和部門，在保障組織能夠高效運轉的前提下最大限度的減少中間部門的設置，這樣才能使上級的任務與安排在較短的時間內得到落實與執行。這里對組織部門的整合必須建立在整體的宏觀角度科學搭配，不僅僅是針對辦公室行政管理部門。另外，為了確保行政管理工作的有效性、科學性，建立適當的獎懲機制也是必不可少的。在獎懲機制的作用下，各機構各部門能夠清楚認識到辦公室行政管理工作的特定內容和職能，每個崗位、每個環節的工作被按照清晰的崗位職責王晶董杰中鋼石家莊工程設計研究院有限公司石家莊050000認真執行，這樣，作為整體的組織在辦公室行政管理工作的潤滑下才能夠提高效率，完成自身的經營目標。
2、培訓員工，提升人員素質
任何工作都需要具有自主創造性的人來完成，因此，類似每個螺絲釘的人是組織內最具有活力的成分。開展高效的辦公室行政管理工作也必須提高工作人員的自身素質。這里的職業素質主要從硬性的方面來要求，隨著社會的進步，辦公室工作的工作內容、工作流程、辦公用品都處在不斷的變化之中，因此，工作人員的學習過程也是沒有止境的，必須不斷學習、不斷創新、不斷提升自身職業素養才能緊跟時代步伐。辦公室行政管理工作的科學性較強，看似簡單的日常工作往往蘊含著較高的技能。以日常的轉接電話為例，它可能包括了上級指示、內外情況反饋、業務往來等重大事宜，體現出了辦公室行政管理工作的科學性對于組織的重要意義。
3、明確定位，增強服務意識
面對許多工作人員服務意識不強的現狀，增強服務意識也有利于增強辦公室行政管理的科學化。辦公室本身作為服務性的部門其出發點與落腳點都應該放在服務上。辦公室行政人員的服務可以分為不同的對象。首先，對領導的服務，也就是要求辦公室在行政管理工作中要做好領導的左膀右臂，深刻領會領導、上級的精神，從全局出發。其次，辦公室還需要為各個部門服務，辦公室的行政管理工作要協調各個部門、各個方面的沖突與矛盾，為企業或單位的發展提供有力的后勤保障。最后，辦公室的服務還要落實到員工、群眾，調動所有人的積極性，營造公平、公正的良好發展環境。
4、制度約束，力求工作精細
制度是確保權力與義務相互協調的保障，將辦公室行政管理工作制度化、規范化、系統化、整體化，形成有效的約束機制。相關配套制度的建立可以明確規定各個崗位的職責，全責明確可以有效提高工作的效率。另外，規章制度的制定也有利于工作人員開展工作，為工作的開展提供了明確的政策支持。“無規矩，不成方圓”的古訓在辦公室行政管理的工作實踐中任然是適用的。規章制度的確定應該以企業、組織整體的目標、計劃為制定的依據，形成科學統一的日常工作約束、應急工作約束，確保每一項工作的開展都有所依據。在我國推進依法治國的偉大進程中，各個單位組織根據自身條件，具體問題具體分析，制定出合理的規章制度，將各項工作的開展放入到制度化的籠子里無疑是各個單位應該為之奮斗的目標。
三、結語
辦公室行政管理工作內容繁多且擔負著重要的責任，如果辦公室行政管理工作不能夠科學運行，則對企業或單位的正常運行起到消極的負面作用。因此，必須完善辦公室的行政管理工作，采取科學化的措施促使辦公室工作的精細化、科學化。這就需要在科學分析目前行政管理工作存在的問題，對癥下藥，采取行之有效的措施提高辦公室工作的科學化水平，讓辦公室潤滑劑的作用更有效的發揮。
作者：王晶 董杰 單位：中鋼石家莊工程設計研究院有限公司
一、鄉鎮行政管理體制的狀況及問題
在1979年改革開放之前，我國基層實行的是的政社合一管理體制。1983年，中共中央發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，在基層取消，建立鄉鎮政府。到1985年，全國基層基本完成由公社到鄉鎮的轉變，并實行縣鄉“分灶吃飯”的財政體制，鄉鎮政府作為一級財政單位的行政地位得以確立。與先前的制度相比較，在1980年代全國自上而下的“放權讓利”的體制改革背景下，鄉鎮政府能分享少量工商稅費，以及大部分農業稅費、屠宰稅、筵席稅等，鄉鎮政府的財力有較大提高。但是，1994年的分稅制改革后，各級財政再次向上集中，鄉鎮政府的財力受到較大影響;在2005年中央決定取消農業稅及農村不合理的收費后，鄉鎮政府的財政來源進一步萎縮，出現所謂“鄉鎮財政哭爹叫娘”的現象。根據經濟發展程度的不同，鄉鎮財政表現為“吃飯財政”和“要飯財政”兩種情形，前者大多出現在沿海發達地區，而后者則是廣大欠發達地區的寫照。所謂“吃飯財政”，就是指政府的可支配財政收入基本只能滿足人員工資和政府運轉的行政開支，用于社會服務和經濟建設的部分很小。需要指出的是，這個現象并非源于鄉鎮的經濟實力，而是源于既有財政體制。以J省K市(縣級市)L鎮為例，三個主要稅種，增值稅除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，縣級政府再分走一部分，實際鎮政府只能分到7．5%;所得稅與增值稅類似，鎮政府實際只能分到12%;營業稅雖然鎮政府能分到的比例較大，但近年來推行“營改增”，營業稅的稅基大幅下滑。在此財政體制下，L鎮2011年全口徑財政收入8．9億元，本級政府享有的可支配財政收入不到4億元。其中維持行政開支就需要3億多元，真正能用于各項建設的不到1億元，遠不能滿足發展的需要(數據來源于2012年筆者對L鎮的實地調研)。所謂“要飯財政”，即因經濟欠發達而自身生財能力弱，鄉鎮政府的行政開支都要依靠上級政府的補助。以H省G縣Z鎮為例，2013年鄉鎮全口徑財政收入1000萬元左右，盡管縣政府在自己權限內把大部分財政收入留給鄉鎮政府，鄉鎮政府也僅分得400萬元左右，財政缺口仍有350萬元左右，自己無力解決財政供養人員及政府運轉的行政開支問題，只能依靠上級政府的轉移支付或其他補助來解決(數據來源于筆者2014年10月對Z鎮的實地調研)。盡管財政能力非常有限，鄉鎮政府的職能卻是全能的。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮政府的職能可以概括為:(1)執行本級人大和上級行政機關的決定和命令;(2)執行本行政區內的經濟社會建設計劃;(3)其他保障人民生產和生活的職權。從這一論述可以看出，鄉鎮政府要承擔轄區內經濟社會發展的全面職能。在我國縱向政府間的“職責同構”的體制背景下，實際上各級政府之間缺少明晰的職能分工。在長期“以經濟建設為中心”的大背景下，相關激勵和約束形成一種發展機制，促使各級政府凸顯其經濟職能，鄉鎮政府也不例外。在各種自上而下的經濟增長考核指標壓力下，加之財政能力不佳的狀況，導致鄉鎮政府經濟發展職能導向強，而社會管理職能導向弱的局面。顯然，基于財政體制及發展機制，既有鄉鎮行政管理體制是一種權責不匹配的體制，亦即財政能力與行政職責不匹配，從而導致鄉鎮政府出現職能偏差的問題。為緩解財政窘迫的壓力，招商引資幾乎成為重中之重的工作任務，既無力也無心去認真有效地提供鄉鎮公共品及服務，長期以來鄉鎮政府在教育、醫療、環保等方面的責任不到位。有的學者通過對江西、河南的鄉鎮財政進行案例研究認為，財政體制的收入上收機制和農村教育支出的鄉鎮支出為主，造成了鄉鎮政府沉重的財政負擔，進而造成教育發展遲緩②。在對國內知名專家進行的問卷調查中，61．9%的專家認為公共服務職能差是鄉鎮存在的突出問題。與此同時，經濟發展所需的建設資金主要靠土地出讓金和土地融資解決，形成“吃飯靠財政，發展靠土地”的局面，由此形成一些負面影響:(1)對“土地財政”過度依賴，嚴重威脅到耕地尤其是優質耕地資源的保護。(2)為吸引投資，在土地征用中對農民的補償進行克扣或強拆強征，釀成很多社會群體性事件，危及到社會的穩定。(3)鑒于鄉鎮政府能力及人力資源的有限性，以鄉鎮為單位的工業發展模式，很難形成規模經濟效應和完善的基礎設施建設供給，因而鄉鎮工業的技術結構或產業結構大多是低水平的，不利于土地資源的集約使用以及生態環境的保護。
二、新型城鎮化對鄉鎮行政管理體制的挑戰
近年來，中央提出新型城鎮化的戰略思想，亦即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程———走中國特色的城鎮化道路”(在黨的十六大所作的《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》報告);“健全城鄉發展一體化體制機制———推進以人為優秀的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”(黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》);2014年3月，中央頒布了《國家新型城鎮化規劃》，從人口、產業、環境、城鎮規模和相應的支持制度方面提出了具體工作方向。關于新型城鎮化的新意何在，很多學者進行了解讀或闡述，認為新型城鎮化以科學發展觀為引領思想，以集約化、生態化為發展模式，以功能多元化、體系合理化為基本內容，以城鄉一體化為基本目標①。城鄉互補、能源節約、城鎮質量、環境保護、集約發展、共同富裕等六方面是新型城鎮化的突破口。新型城鎮化的要求可以概括為人本化、集約化、集群化、協調化四個方面。新型城鎮化的特征可以總結為“人的城鎮化、城鄉一體化、產業現代化、建筑工業化、中國夢”等。以上諸多解讀從不同的側重點概括了新型城鎮化的新意所在，如果進一步加以提煉，與鄉鎮發展密切相關的可以歸納為兩點:一是強調城鄉公共服務均等化。長期以來，在我國城鄉分割的二元體制下，“城鎮－農村”以及“城里人－鄉下人”形成了明顯鴻溝。一方面，大量在城鎮工作和生活的農民工受制于戶籍制度，難以平等地享有城鎮的公共服務，面臨著子女教育、醫療、養老以及其他社會福利等困境。另一方面，城鄉之間的公共服務供給方式有異，往往縣級政府負責縣城、鄉鎮政府負責城鎮，廣大農村地區的公共服務供給呈現缺失或不足的狀態，農村居民因為居住地的差異而難以享受到基本的公共服務。總理在2014年十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告中指出，新型城鎮化是以人為優秀的城鎮化。對此，新型城鎮化既要打破城里人－鄉下人的戶籍限制，讓城鎮常住人口享有所在城鎮的基本公共服務;又要打破城鎮－農村的地理限制，改善農村地區的基本公共設施和公共服務。二是強調城鎮化發展中的環境友好和資源節約。長期以來，在以經濟增長為主導的發展機制下，對鄉鎮政府形成了經濟發展的強激勵，導致了鄉鎮企業熱和開發區熱。東部地區鄉鎮，利用自身廉價的土地和區位優勢吸引投資，實現了經濟快速發展;而廣大中西部地區的鄉鎮，因區位、財力和人員素質等因素，難以有效吸引投資，導致了沉重的發展債務。而無論東部還是中西部，基層政府的發展觀都是重增長速度輕效率，這就造成土地資源的使用效率低下，環境污染嚴重。新型城鎮化，不是不追求經濟發展，而是要求不能把經濟的發展建立在資源的粗放利用以及對環境的無限破壞的基礎上，要把經濟發展建立在資源節約和環境友好的基礎之上。只有這樣的發展，才是可持續的發展，才是能改善人民生活質量的發展。顯然，根據上文對我國鄉鎮現狀及問題的分析，新型城鎮化對既有鄉鎮行政管理體制提出了嚴峻挑戰，主要反映在如下幾方面:
(一)對鄉鎮財政能力的挑戰。
在推進城鄉公共服務均等化中，城鄉統籌發展是重要手段，這使得鄉鎮政府需要服務的人口顯著增加。以經濟落后的H省Z鎮為例，統籌城鄉發展使鎮政府需要服務的人口從2000左右城鎮居民擴展到25000左右全鎮人口，相應的財政供養人口和建設項目成比例增加。但Z鎮的本級財政收入，10年來一直在每年100－400萬元間波動，這與每年2000萬元左右的資金需求相比是杯水車薪(750萬元運轉資金需求，1200萬元左右建設資金需求)。在此財力下，Z鎮的建設資金，一方面需要積極向縣政府爭取項目支持，一方面必須負債建設。在我們的訪談中，該鎮黨委書記表示“一般一個項目，有1/3的資金我就敢啟動，不然就辦不成事。我來做書記，有900萬債務，主要是工程拖欠款”。經濟發達的J省L鎮，全鎮12萬常住人口中，本地人口僅3萬，而外來人口達9萬。10年前的外來人口主要是流動性的農民工，在這里工作，但其子女教育和養老等主要在家鄉解決;當前的外來人口主要是80后農民工，在本地生兒育女，安家立業，子女教育和養老等都需要本地政府予以解決。該鎮鎮長指出，“上級留給我們的財政分成，都是按照吃飯財政來留的，要搞經濟建設，以及中央提出的教育、醫療、衛生等，都需要自籌資金。自籌資金主要靠土地轉讓金、融資，2011年財力4億，負債就有4．1億”。由此可見，新型城鎮化的要求與既有體制下的鄉鎮財政能力存在巨大落差。
(二)對鄉鎮政府職能配置的挑戰。
新型城鎮化的優秀是以人為本，這就要求鄉鎮政府以改善居民的公共服務為優秀職能。在既有鄉鎮行政管理體制下，鄉鎮政府既要發展經濟又要負責提供公共品及服務，財政能力的不足，使其難以實現兩者平衡，不得不以發展經濟為主，對其他則心有余而力不足，經濟發展分散了政府的公共服務投入。實際上，在我們的調研中發現，即使鄉鎮干部也認為，注重經濟發展也是不得已而為之的，“基礎建設，上級要求我們配套，就得自己出錢”(H省Z鎮黨委書記訪談);“上級提外貿增長10%，經濟增長8%，就開始搞外貿和增長攻堅戰。外貿那么多，產業那么多，對老百姓有什么好處呢?老百姓需要的是實際的東西。上級以后能不能不要老是提增長，回歸到政府基本職能”(J省L鎮鎮長訪談)。另外，即便是在經濟較發達的蘇南地區，由于鄉鎮政府的人員編制有限，因經濟規模擴大而需要增加工作人員，只能通過鄉鎮財政來聘任臨時工加以解決，臨時工與在編工作人員的比例甚至超過了3∶1，大大加重了鄉鎮政府的財政負擔。
(三)對鄉鎮發展模式的挑戰。
新型城鎮化提出了城鄉協調發展的要求，其中包含著產業協調發展的內涵。一般而言，現代工業中的產業鏈或供應鏈的聯系范圍往往超出鄉鎮的行政轄區范圍，需要跨越行政區劃的協調發展。對此，國際上于1990年代就出現了跨域治理理論，強調政府間通過平等協商及組織結盟，解決跨行政區的事務協調①，促進區域性產業鏈的形成。但是，由于改革開放初期形成的以鄉鎮為單位的產業發展模式，我國鄉鎮政府之間的橫向關系更多地體現為競爭。例如，J省K市(縣級市)具有很好的旅游資源，K市著名景點的Z鎮希望把鄰近鄉鎮的旅游資源進行整合，形成具有規模效應的旅游產業鏈，但與臨近鄉鎮陷入“誰主誰次”的問題，難以協商。其實，鄉鎮之間的難以協調不僅是財政利益的矛盾沖突所致，更重要的是鄉鎮政府能用于協調發展的政策工具非常有限。眾所周知，處于政府序列末梢的鄉鎮政府基本上只有執行權，自己制定政策的權力和能力都非常有限，加之財政能力的窘迫，也沒有支持行政協調的財政工具，面對錯綜復雜的跨行政區劃的協調發展問題顯得無能為力。因此，長期陷入以鄉鎮為單位的“碎片化”發展模式，難以形成集約化的規模經濟，造成對資源的低效率使用和對生態環境的破壞。總之，在新型城鎮化的發展趨勢之下，鄉鎮政府財政能力的不足和政府職能的不到位，以及發展模式的不科學，都表明既有鄉鎮行政管理體制已難以適應時展的要求，難以有效地解決鄉鎮發展面臨的問題，需要與時俱進，積極探索鄉鎮行政管理體制的深化改革問題。這既是一個理論問題，也是一個重大的政策課題。
三、鄉鎮行政管理體制改革的取向探討
在新型城鎮化背景下，鄉鎮行政管理體制的改革要服務于提升鄉鎮的公共品及服務的提供能力，以及提高鄉鎮經濟發展效率，這就涉及到權責的調整問題。實際上，圍繞著鄉鎮行政管理體制改革問題，近幾年已出現了一些實踐探索，主要有“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”等幾種形式。所謂“強鎮擴權”是有選擇地賦予經濟發達鄉鎮更多權限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的城鎮相應行政管理權限”。為此，中央編辦與中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合發出《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省選取25個經濟發達的鄉鎮，進行“強鎮擴權”試點。改革試點的主要內容包括:體制創新(如行政區劃調整)、下放權限(如城建、環保、治安權限，以及提高鄉鎮財力)、編制管理(增加鄉鎮人員編制)。該項改革的優秀，是“堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮政府履行職能必要的事權和財力”。總體而言，該項改革試點進行5年多來，雖然省級政府較為積極，鄉鎮政府較為期盼，但處于關鍵環節的縣級政府，并未積極全面地落實強鎮試點，而是小范圍、有選擇地推行放權。根據筆者對試點鎮之一的J省K市(縣級市)P鎮的調研，K市政府雖然發出試點的通知，但下放行政權限的具體目錄長期沒有落實，對P鎮的財政放權僅限于財政收入的增量部分(基數部分按照原來的縣鄉比例分配，增量部分100%歸P鎮)，并且財政放權只能維持4年，4年后再議。顯然，在“強鎮擴權”問題上，縣級政府持消極態度，這其中除了縣級政府有其自身利益考慮外，還受到一些合情合理的客觀因素制約。例如，自黨的十六大提出“科學發展觀”以及“轉變增長方式”以來，各級地方政府都加強了經濟發展的統籌規劃，亦即對建設用地資源、產業布局和基礎設施建設等內容的統籌規劃，這涉及到用地和項目審批及其衍生權限的向上集中。這一變化趨勢與向鄉鎮放權不相吻合，這就是為什么“強鎮擴權”落實不盡如人意的重要原因之一。所謂“鄉財縣管”主要是針對鄉鎮財政能力不足而采取的財政統籌措施。2005年國家全面取消農業稅，使得鄉鎮政府的自有財力比重下降，對上級政府的財政依賴度大幅增加。在此背景下，財政部于2006年發出《進一步推進鄉財縣管工作的通知》，以期達到“規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定”的目的。該項改革的主要內容為“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”。雖然該項改革的優秀是解決鄉鎮財政管理的規范性，并不觸及鄉鎮政府的財政自主權，但財政的規范性管理實質上把鄉鎮財政支出的項目納入縣級財政的管理，鄉鎮在財政支出方面的自主性受到削弱。
對于縣級政府而言，由于加強了對鄉鎮的實質性干預，對推行該項改革較為積極，而鄉鎮政府因財政需要仰仗于縣級政府的支持，對支出自主性受到削弱不滿意但也可以接受。因此，“鄉財縣管”的改革推行較為順利，截至2011年底，實現了“鄉財縣管”的鄉鎮為2．93萬個，占全國鄉鎮的3/4左右①。所謂“撤鄉變街”是把鄉鎮政府變為街道辦事處，這主要出現在城市及其周邊地區。這一變化實質上是撤消了鄉鎮這一級政府，使之變為上級政府的派出機構———街道辦事處。例如，浙江省約30%的鄉鎮已變為街道辦事處，四川省約6%的鄉鎮也變為了街道辦事處。街道辦事處作為上級政府的派出機構，最本質的變化就是不再作為一級獨立財政預算的行政單位，轄區內的經濟發展和社會管理由上級政府統籌規劃，街道辦事處只是負責執行上級政府的任務安排。以上幾種實踐都涉及到一個重要理論問題，亦即基層行政管理需要集權或分權的問題。“奧茨分權定理”(Oates，1972)認為分權的必要性是，分權有利于增進地方民生福利的提升及資源配置的效率，因為越是接近實際的政府層級越了解真實的需求。一般而言，公共職責通常最好由那些最接近居民的政府加以實施，集權化的選擇導致供給的同一性，無法考慮到各地方的不同偏好，因而國家范圍內同一化的服務會導致消費者剩余的損失。福利損失可以被看作是信息不完全的產物，基層政府由于擁有更為全面的信息。因此，克服消費者剩余損失的一個重要路徑就是分權。公共選擇的分權化是帕累托效率增進的，其原因是它可以減少消費者剩余的絕對損失，這通常被稱之為“奧茨分權定理”。理論的結論是建立在對理論假設驗證的基礎上得出的，奧茨分權理論的假設主要是:(1)政府尋求社會福利最大化是源于選民壓力;(2)信息不對稱或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的優勢，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利損失。假設(1)在西方發達國家是成立的，亦即決定資源配置及利益分配的政治過程是通過選票(無論是用手投票或用腳投票)來體現的，但這與中國的國情不相吻合。假設(2)相對來說較具普適性，但如果就中國的情況而言，還需進一步分析。在西方發達國家如美國等，基層政府不具有發展經濟的職能，產業發展是基于市場的私人行為，政府既不負責給企業提供市場信息服務，也不需要市場信息。因此，所謂地方政府更具信息優勢，僅指對當地的公共服務需求信息。而在中國由于政府主導經濟發展的特點，鄉鎮政府也具有發展經濟的職能，因而也需要掌握市場信息。現代經濟中的市場范圍遠遠超出行政區劃尤其是基層行政區劃范圍，行政區劃空間范圍越小的政府要想掌握市場信息就越困難，這一點與地方公共服務需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權力極其有限，在應對市場變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發展經濟的角度而言，無論是能力還是信息都不能說基層政府最具優勢。綜上所述，分權理論的兩個理論假設，其中有一半(亦即假設1)的假設不符合中國國情，余下關于信息問題的另一半假設(亦即假設2)由于沒有涉及市場信息問題，對于中國而言也只是部分適用。換言之，由于公共選擇的政治過程和基層政府職能的差異，“奧茨分權定理”在中國的適用性就大打折扣，這也就是為什么在“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”三種實踐模式中，具有明顯權力向上集中特征的“鄉財縣管”和“撤鄉變街”能成為主流，而具有權力下放特征的“強鎮擴權”在落實中舉步維艱。分權理論還有一個方面，即強調分權能導致高效率。在西方經濟學的理論邏輯中，效率是與市場經濟相關聯的，這就衍生出一個結論，即市場經濟體制需要分權。但需要指出的是，即便市場經濟體制下分權也是有限度的，并不是所有權力都逐級下放。例如，在美國有關教育、公共醫療及道路等公共品及服務大多是由州政府負責提供的，并沒有把這些權力或職能下放到縣(county)或鎮(town)一級政府，因為公共品的提供也講究規模效益。另外，我國臺灣地區完全實行市場經濟體制，但近幾年來在城市化進程中，也把占比約30%的鄉鎮政府改為市政府的派出機構(區公所)，這一變革覆蓋了臺灣人口的59．6%及面積26．7%的地區。導致這一變化的重要原因是，經濟結構的變化使基層政府財源萎縮，以及基層公共管理效率下降。這一變化的優秀內涵是，區不再是獨立的一級財政預算行政單位，區管轄范圍內的大部分經濟事務和民生事務都由市政府統一規劃和支出，區僅執行市政府的預算支出。由此可見，分權并不一定能保障基層公共服務的效率，效率與分權并不具有必然的因果關系。鑒于上述理論和其他地區實踐的分析，在我國實驗探索的基層行政管理體制改革的三種模式中，“鄉財縣管”和“撤鄉變街”的改革既符合國情，也可以提高經濟發展和公共服務效率。
因此，在新型城鎮化的進程中，要使基層政府能更好地提供公共品及服務，就應該堅持基層政府權力向上集中的行政管理體制改革取向。由于中國還有廣大的農村地區，不是所有鄉鎮都可以改為街道辦事處，因而“鄉財縣管”和“撤鄉變街”兩種模式會長期同時存在，但這兩種模式的一個共同點是，加強上一級政府對鄉鎮的經濟社會發展的統籌。在經濟發展統籌中，縣級政府要基于經濟發展和資源使用的效率，對資源配置和產業布局進行全局性的統籌安排，避免鄉鎮之間的惡性競爭，以及碎片化發展的資源使用低效率和對環境的破壞，同時通過削減經濟職能以減輕基層政府發展經濟的負擔，使基層政府回歸其基本職能。在社會事務發展的統籌中，對公共品及服務的提供應采取上級政府統籌資金安排，基層政府提出具體需求規劃的混合式做法。因為“奧茨分權定理”關于公共品提供的問題，存在上下級政府間信息不對稱的理論具有合理成分，我們對該理論的質疑主要是在解決問題的路徑選擇上。近年來我國很多地方由上級政府統一規劃或安排的一些農村公共設施建設出現流于形式的“樣子工程”，很多鄉村的公共廁所長期一把鐵鎖把門，一些公共圖書館徒有樣子，并不具實用價值，等等。不具有實用價值就會造成理論上所謂的消費者剩余的損失。因此，為了避免公共品及服務提供上的效率不彰問題，縣級政府統籌主要應從財政上給予基層地方公共品及服務提供保障，而在具體的公共品及服務的數量及種類問題上，應認真聽取具有信息優勢的基層政府或行政管理機構的意見。
四、結語
當下的中國仍然要靠改革推動發展，新型城鎮化的建設內涵，也需要通過深化改革才能達成目標。基層行政管理體制的改革就是重要任務之一，它涉及基層政府職能的轉換、城鄉基本公共品均等化、轉變增長方式以及環境資源的保護等重大問題。在基層行政管理體制改革中，不能拘泥于既有理論的束縛，因為中國的發展已經對傳統理論提出了質疑或挑戰，走符合中國國情的改革之路，就是對既有理論發展的補充或完善。
作者：殷存毅 楊勇 單位：清華大學公共管理學院
一、條塊分割：云南傳統旅游行政管理體制的羈絆
目前我國采用的是國家旅游局統一管理、地方各級旅游機構分級管理的行政管理模式。國家旅游局是對全國旅游行業進行統一管理的國務院直屬機構，云南地方各級旅游局作為地方下屬的行業主管部門對所在地旅游業進行綜合管理，和上級旅游局只有行業指導關系，沒有隸屬關系。這種管理體制具有明顯的層級，有縱向分級和橫向分級的區別，不同管理層級有不同的管理動機和權力配置。縱向上，旅游主管部門在行政體系中的邊緣性位置，越到基層越突出。由于國家旅游局或地方旅游局為政府直屬機構而非政府組成單位，旅游局現有的職能其他部門都有，比如旅游執法屬于工商或者公安的管轄范圍，旅游規劃缺乏法律法規約束被城建部門、規劃部門和園林部門束之高閣，因此，各地旅游局在政府中的話語權很小，處于非主流的地位，甚至在一些地方成為安排二流干部之地。為了解決上述矛盾，在2013年《中共云南省委、云南省人民政府關于建設旅游強省的意見》中明確提出“縣級以上人民政府應當組織編制旅游產業發展規劃，并切實維護旅游發展規劃執行的嚴肅性。”另外，相對于其他產業，旅游產業的內涵較為豐富，并非指單一的行業或企業群體，而是由許多相關產業所組成的旅游綜合體。而管理實踐中，旅游局雖然是政府部門專門負責旅游行業管理的機構，但不管是地方政府賦予的行政管理權職，還是法律層面賦予旅游行政主管部門的權限都相對有限，國家層面賦予旅游行政主管部門管理旅游行業的法律僅有《旅行社管理條例》、《導游管理條例》。而除旅行社之外，旅游局還要面臨對景區、飯店等傳統旅游企業的監管以及旅游新業態的監管，而對于這部分行業或企業，云南省各級旅游局卻缺乏硬性的管理約束，這常常使得旅游局在實際的行業管理中，面臨著“小部門、大產業”的尷尬狀況。一方面，條塊分割、多頭管理使旅游管理形成了許多管理重疊和管理真空。云南各地旅游業的管理是由旅游局負責，但旅游資源開發、風景區的建設和管理由建設部門、林業部門負責，環境污染破壞由環保部門負責等，形成了多頭管理的局面。各級部門平級，在管理上不具有權威性，一致性，各部門各自為政，不能協調；另一方面，嚴重的利益紛爭。這是權力沖突和疊加的惡果，不同的管理部門從不同角度和法理依據，分頭占有國有文物資源、風景自然資源、國家土地資源等具有稀缺性和壟斷性的資源，結果資源利益爭奪激烈，形成小集團，損害體制的公益性和社會的公民性，嚴重危害了旅游的可持續發展。由于旅游產業的覆蓋面廣、旅游局權力位階低，要加強對旅游行業的管理必然要牽涉到眾多其他政府職能部門的管理權限，而往往旅游局在行業管理過程中要去協調其他政府職能部門存在較大的難度，這使得傳統的旅游行政管理體制在現實常常受到很多制約，也影響到云南目的地旅游業的整體發展。
二、擴權升格：云南旅游行政管理體制改革的主要模式
旅游產業這種特有的綜合性和聯動性要求其必須進行一攬子管理。筆者根據“擴權升格”的深度廣度要求，將云南旅游管理體制改革模式分為三種：一是部分擴權、地位不變。在傳統旅游局職能的基礎上，結合地方特色和旅游發展需要，旅游與風景、商貿、體育、文化、園林等部分職能融合的行政管理模式。例如，騰沖縣將全縣翡翠和旅游出租車管理職能以及對賓館酒店、餐飲行業的規劃建設審核職能全部劃歸旅游局，明確要求全縣投入實施的工農業項目必須征求旅游局意見，充分體現了全縣經濟社會圍繞旅游產業發展的思路和理念。二是部分擴權、地位升級。除擴大了職能范圍以外，上下級旅游局之間形成領導關系。例如，西雙版納州三個縣市探索實行垂直管理的新模式，縣市旅游局局長兼任州旅游局黨組成員，縣市旅游局局長的任命，由州旅游局和縣委組織部共同考察后，由州旅游局黨組直接任命。三是全方位擴權、地位升級。在保留或撤銷傳統旅游局的基礎上，成立級別更高的、整合各部門功能的旅游委員會模式。國內成立的各種旅游委員會有如下幾種性質：①議事機構，如桂林市保留旅游局，另外成立行政級別更高、成員單位更多、管理范圍更廣的旅游產業發展指導委員會，下設辦公室，為常設機構，直接對市委、市政府負責；②半實質執行機構，如杭州在原有旅游局職能的基礎上成立旅游委員會，賦予了旅游主管部門對園林文物、貿易、工商、旅游度假區、商業資產公司、旅游集團、西湖博覽會辦公室等機構的協調功能、風景區管理職能、資源整合功能；③實體性機構，如上海組建了中共上海市旅游事業工作委員會和上海市旅游事業管理委員會，政府下轄的旅游局、商業局、交通辦、園林局和新亞集團等單位，均為旅管會成員，上海市副市長兼任旅管會主任，旅游局和各相關局的負責人任副主任或委員等。云南學習借鑒了上述省市的經驗做法，在省級層面，根據旅游業產業鏈長、涉及面廣、統籌協調工作量大的產業特性，積極開展旅游行政管理機制改革創新并取得重大歷史性突破，實現了三次大的飛躍。2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，標志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關鍵的一步；2013年8份，省委正式任命配備了10個部門的兼職副主任，標志著省旅發委由一個單一的經濟職能部門轉變為一個綜合協調部門；2014年6月份，中編辦正式批準同意省旅發委成為政府組成部門，標志著旅游業在云南省經濟社會發展中的地位和作用得到進一步認可和強化。在州市層面，昆明、大理、迪慶、普洱、紅河、玉溪、版納7個州市參照省里的作法，從強化旅游行政管理部門的綜合協調和服務職能出發先后組建了旅發委。除云南，北京市、海南省、江西省也相繼完成了這一過程。如2009年，海南省在全國率先成立實體性的“旅游發展委員會”，并列入省政府25個組成部門之一，而且在政府組成部門的排序上居顯著位置。云南、海南旅發委作為省政府組成部門，可以參加政府全體會議并進行表決，而傳統旅游局作為政府直屬機構，其負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。另外，組成部門的一把手是由政府主要領導提名、同級人大通過任命，而直屬機構的負責人則由政府直接任命。顯然，這種改革要比非實質性的、協調性的旅游產業發展指導委員會、旅游事業管理委員會在權力方面有了更高的提升。
三、旅游行政管理體制改革的本質：權力運作與旅游建構
中國政治體系內在結構特點是：政黨居于中心位置，由內向外依次是行政系統、人大系統、司法系統，構成一個同心圓。黨的組織對各種權力機構的滲透和有效控制，使中國政治系統中各個部分具有高度的同構性和重疊性，而云南推進的旅游行政管理體制改革就是在保持同構性的基礎上增加一定的自主性，通過“擴權升格”提升自己在權力場中的相對位置，由邊緣走向主流。第一，旅游管理體制的“擴權升格”與當地旅游業的主導地位、國家政策導向有著重要關聯。旅游在權力場的重要性由其在地方政府業務流程中的重要性而決定，如旅游一把手工程、旅游強縣/市/省，并隨著國家的經濟體制、行政體制、社會體制的發展變化而變化。例如，2010年初，海南省正式獲批成為海南國際旅游島，并上升至國家戰略層面，對于海南這樣一個旅游經濟特區來講，其管理機制的設置自然應凸顯出旅游業對區域發展的統領地位。云南作為旅游資源大省，其旅游管理體制改革同樣直接受益于這一時代變遷：歷屆省委省政府都高度重視旅游業的發展，始終堅持把它作為支柱產業加以培育，近幾年又確立了“旅游強省”的目標和思路，加上一直推進的旅游綜合改革試點工作和黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定，為云南旅游行政管理體制改革提供了助力。第二，旅游管理部門利用種種策略來捍衛或提升他們在權力場中的位置，并強加一種對自身所擁有的資本最為有利的等級化原則。例如，與其他省份不同，云南旅發委還牢牢掌握著財政大權，省旅游發展資金在現有每年2億元的基礎上，從2013年起每年再增加1億元，到2017年達到7億元；旅游宣傳促銷經費在現有2000萬元的基礎上，從2013年起每年增加1000萬元，到2017年達到7000萬元，各地州市縣的旅游總體規劃、十三五旅游規劃、旅游城市綜合體規劃、智慧旅游等費用都需要到省旅發委申請，而這些資金的審批、下放和核查都由省旅發委監控，這有利于由上到下、由省級到州市逐步推進基層旅游管理體制改革。第三，長期存在于權力場內的規則是以重復博弈的方式進行的，而博弈規則是由參與人策略互動內生的，存在于參與人的意識之中，也是可自我實施的，這使得旅游管理體制改革面臨很多障礙。例如，云南省旅發委地位的提升在體制創新上邁出了重要一步，但“權責統一、精簡高效”的旅游統籌協調工作機制和“統一規劃、統一開發、統一保護、統一管理”的旅游產業區域發展的運行機制尚未真正建立，職能分散、審批程序復雜、多頭管理的情況依然突出，旅游發展委員會的綜合協調職能未能得到很好的發揮，權力爭奪而導致其他部門在工作配合上存在陽奉陰違的現象。第四，從行業層面來講，政府行政管理并不是旅游業管理的唯一手段。云南旅游業需要規范的行業制度和行業標準，這需要通過多層次的管理網絡體系來制定，不能單純的依靠旅游管理部門。西方國家的行業協會是在市場推動下，同業經營者基于共同利益的需要實行聯合的組織，絕大多數企業都是相關行業協會的會員。而云南目前的行業協會大都是在政府的主導下成立的，旅游協會實屬政府的附屬機構，因此加入的企業也是十分有限。要發揮行業協會的作用，就必須加快市場化的改革步伐，行業協會與行政機構脫鉤，實行自收自支，政府應逐漸的將一些權限如資格考試與培訓、旅游標準化工作等授權給協會。我國香港的旅游業由香港旅游協會按照市場經濟的原則進行管理，旅協理事會的委員一半由政府委任，一半由會員推選，既有行業自律，又有政府權威，香港旅游協會因其卓有成效的管理被譽為全球最成功的旅游業主管機構之一，對云南下一步的旅游管理體制改革也有一定的參考價值和啟示作用。
四、結論
在全國旅游業發展過程中，由于資源和能力的不同，各旅游主管部門仍然扮演著差異化的組織角色。旅游業不同于其他產業，某些特殊的專業知識或管理訣竅，很難具體化，又多半與組織融為一體，轉移困難且無法通過市場交易獲得。因此，這導致某些結合于區位專有知識的旅游管理部門，雖然和其他地區的旅游部門處于同一層次，但由于區位和產業優勢不同，于是獲得較高的地位。另外，在這種旅游活動的區域分工中，旅游管理部門由于所從事旅游的復雜程度、旅游市場對地方經濟貢獻的重要程度并不一致，導致在同一層次的部門中，當一部門的利益在政府高一層次的決策機構充分表現出來的時候，該部門比其他同一層次的部門具有更高的位置。該位置的優秀性與否導致旅游管理部門對權力場內的其他成員的行為影響和控制能力的不同，其執行功能被替代的程度也不同，云南旅游管理體制改革由此實現了質的提升。需要指出的是，現行的云南旅游管理體制還是一種典型的政府主導型，權利過大且缺乏制約；旅游行政管理體制改革走向更是主要取決于一把手的組織與決策能力、旅游對權力場的貢獻程度。在市場經濟體制下的政府在旅游管理過程中也應遵循市場法則，轉變過去過多干預旅游經濟及旅游市場的行為，要將政府職能轉變到宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務方面來，從“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服務型政府”轉變。
作者：秦巖 代志鵬 單位：云南民族大學管理學院 云南民族大學人文學院
1非正式組織的基本概述
最早對非正式組織理論有一定了解和認識的是有著科學管理教父之稱的泰羅提出來的，企業進行科學管理的根本目的是可以使每一個成員都能發揮所長，從而提高自己的工作效率，但是與我們想象的不同，在實際的管理工作中，常常會出現與我們根本目的不相符的現象，例如，工作人員磨洋工的情況等。我們把以前人的經驗進行總結并加以分析可以得出非正式組織的概念:非正式組織實際上就是存在于組織內部，為了滿足社會的需求而生成的，并且有著規范、準則以及特定習慣的群體。他們之間沒有非常正式的組織結構，不受組織控制，而是由于組織內部存在著某種相同的東西聯系在一起的。
2非正式組織的特點
2.1以感情為樞紐
維系非正式組織的力量主要在組織內部，其中情感的維系是最重要的紐帶，往往成員之間的感情比較密切，形成相互信任、相互依賴、團結一致的團體，從而體現了很強的凝聚力。
2.2群體意識強、效率高
在非正式組織當中，也都會存在著自己的規范，它是以成員們共同需要、共同利益、共同愛好為根本的出發點，來對非組織成員進行規范，調節成員的內部關系，非正式組織中的規范措施有時候比組織中規定要有用得多，因為，在非組織中違反了規定的人，會遭到很大的精神壓力以及輿論壓力，從而順利糾正自己的行為，保證活動可以順利進行。
2.3自發形成
非正式組織實際上就是很多個性相同、愛好相同、心理需求相同等自然形成的組織，他們都有各自的目標，通常也是由于這個目標，才促使他們走到一起，這也是非正式組織得以發展的原因。
2.4自然形成優秀人物
在非正式的組織中，都有他們自己的領導人物，但是與正式組織不同的是，非正式組織中的優秀人物不是由組織任命出來的，而是經過自然形成的，優秀人物利用自己本身的吸引力與凝聚力，把大家聚集在一起，從而成為優秀人物。
2.5信息傳遞比較靈敏
非正式組織一般都帶有一定的感情色彩，內部成員的關系都是非常融洽的，使組織內部的信息交流比較迅速，也使信息可以順利地傳遞。綜上所述，一般非正式的組都有以感情為樞紐、自然優秀人物、自發形成、消息傳遞快、凝聚力強等特點，此外還有規模小、不穩定等特點，也正是因為這樣，使得非正式組織理論在行政管理工作有著很大的作用。
3非正式組織出現的原因
3.1經濟原因
在實際的社會上，經濟利益是把人們聯系在一起的重要因素，它可以讓人們互幫互惠，采取統一的行動，也可以讓人們產生共同的語言，也間接地增加了人們相互接觸的機會，因此，非常容易形成非正式組織。
3.2共同的價值觀
價值觀體現了人們對事物的態度以及評估經驗，間接地反映每個人對善惡、是非曲直的態度，以及對事件的看法和重視程度，并且根據價值觀采取一定的選取，主要包含觀念、態度、信仰等。
3.3相同的興趣愛好
對于有著相同愛好的人來說，他們具有共同語言，可以增加人們互相接觸的機會，因此，也比較容易形成非正式組織。
3.4類似經歷背景
由同學、朋友、老鄉、親戚、同事等也很容易組成非正式組織，一方面，正是由于有了這些關系的存在，才使得人們可以更加的親近，目的是為了有事時可以互相幫助，同時也反映人們的一種自衛心理。另一面，擁有以上關系的人們，與其他人比較起來，更加容易找到相似之處。
4非正式組織理論在行政管理工作中的實踐應用
行政管理其實是一門具有很強的、實踐性的學科，無論什么樣的管理理論最終都需要對管理實踐進行服務，非正式組織也不可能例外，我們根據前人的研究，進行一定的總結與分析，對非正式組織理論在行政管理工作方法進行一定的管理與開發，完善策略與方案，我們需要對不同組織進行一定的控制與管理。
4.1娛樂型的非正常組織
娛樂型非正式組織的存在還是比較廣泛的，例如，有的人喜歡欣賞籃球比賽，有的人喜歡欣賞音樂會，還有的人喜歡欣賞明星和歌星的演出等等，這一類的組織其實還沒有很高的凝聚力，不會生產出很大的影響，可以讓這類組織自由發展。
4.2地區型的非正式組織
地區型非正式組織的存在是相當普遍的，這類組織具有的凝聚力屬于中等類型，參與的成員素質也各不相同，組織者的領導力分配也不均勻，但是地區類的組織一般規模還是比較大的，因此，從整體影響力上來看，還是具有中等的，我們應當對這類的組織給予足夠的關注，尤其是當組織中的成員素質比較高以及領導者也比較有能力的情況下。
4.3友情型的非正式組織
友情型的非正式組織是最為廣泛的一種組織，其組織的形式也是最為復雜的，因為形成非正式組織的形式比較簡單，可以兩個人之間組成，也可以是多人之間的組織，并且由于關系的程度不一樣，表現出來的凝聚力也就大不相同了，友情型的非正式組織的影響力要根據具體的實際情況來判定，這類組織既可以產生正面的影響，也可以產生負面的影響。
4.4興趣型的非正式組織
興趣型的非正式組織是非正式組織中比較普遍的存在。雖然這類組織成員一般情況下還是比較多的，但是這類組織的凝聚力不是很強，只有一般影響力，興趣愛好類非正式組織一般跟政府沒有利益沖突，而且還可以對員工的日常生活進行豐富文化活動來減輕員工的工作壓力，所以，對此類非正式組織可以進行適當的發展。
4.5經歷相同型非正式組織
大部分組織都是由擁有共同經歷的人員組成的，此類組織的凝聚力一般都是在中等水平的，人員的素質也相對比較高，但是人數可多可少，所以具有一定的影響力，一般情況下這類非正式組織對政府沒有太大的負面影響，所以，可以任其發展，但是一旦牽扯到政府的利益，甚至是干涉政府的日程運作，那么就應該給予一定重視，可以通過把有能力的人員提拔上來、搞好人際關系以及尋找中間人對影響力進行控制。
4.6親情型的非正式組織
親情型的非正式組織一般都具有很高的凝聚力，但是他們的影響力有多大，需依據實際情況進行判定。如果構成這類非正式組織的成員不是很多，但是素質都比較高的話，其影響還是比較大的，對親情型非正式組織我們應該進行高度關注，但是相反的，如果領導者的領導能力不是很強、成員的素質也不是很高，人數還不多的情況下，此類組織的影響力就變成中等了，所以，應當給予適當的關注。
5結論
總而言之，非正式組織理論在行政管理工作中起著很大的作用。我們必須用科學的、合理的理論來對非正式組織間的關系進行一定的協調，讓彼此對立的模式轉變為合作競爭的模式，并且與企業的行政管理工作相協調，把非正式組織理論完全地應用到行政管理過程中。
作者：陳士民 單位：中石油昆侖燃氣有限公司黑龍江分公司
1提升高校護理學院行政管理人員素質的意義
一方面，要具備良好的思想覺悟、心理和身體素質。作為一位護理學院行政管理人員，必須要具備良好的集體榮譽感和個人品德。由于每天都要面對各項比較繁瑣的細小事務，只有具有良好的奉獻精神和個人品德，才能把每項工作都做好。由于要協調好學院的各項工作，行政管理人員必須具備創新、靈活、樂觀的心態，最好能夠具備良好的條理性，把工作按照主次、急緩歸好類，各個應對，還要應對可能出現的突發狀態，因此良好的心理素質也很重要。只有身體健康才能有足夠的精力來面對隨時可能出現的高負荷工作量，才能更好的服務群眾和領導。另一方面，還要有足夠的知識儲備和能力素質。足夠的行政辦公專業知識是保證行政管理人員順利完成各項工作任務的基礎。學院的行政管理人員往往面對大量的信息，必須要經過由表及里、去偽純真的分析才能安排和組織好某項工作，這就要求行政管理人員必須要有這方面的知識儲備和能力。行政管理工作其實是一個溝通協調、與人交際的過程，為了能夠減少各個部門的內耗和摩擦，行政管理人員要站在全局的角度來分析問題，使得各項任務能夠在各個部門都切實的落實和貫徹。因此，提升高校護理學院行政管理人員的各項素質具有重要意義。
2高校護理學院行政管理人員素質的現狀分析
首先，護理學院的行政管理人員的管理理念和管理隊伍建設不夠先進。高校的行政管理工作要能跟的上時代的步伐，現在是知識經濟時代，科學技術高速發展，行政管理工作也要破除原來的陳舊觀念，目前的管理理念還維持在上個世紀的水平，無法適應高校改革和發展的要求。在管理人員的素質方面，雖然近年來全國各地的高校護理學院都在努力吸收各方面的人才，但是就現狀來說，管理人員的整體綜合素質還相對偏低，無法滿足要求。其次，行政管理人員的進步意識不強、工作效率低下。長期以來，在高校當中，科研和教學任務完成比較出色的老師們往往會得到學生和社會更多的認可，而不參與科研、教學的行政管理人員往往會受到一些偏見和輕視，并且由于對行政管理人員缺乏科學的績效考核制度，他們的工資待遇也無法和承擔較多科研和教學任務的教師們相比，這大大的損害了行政管理者們的工作熱情和積極性，進而影響了他們的服務態度和意識。另外，由于缺乏先進的管理手段，目前的行政管理者們還是靠大量的手工勞動來完成管理任務，這極大的影響了行政管理的工作效率。相比于教學崗位的員工，在高校護理學院從事行政管理崗位的員工往往不會具有太高的科學文化素質，他們的管理方法一般靠前輩的指導和自身經驗的積累，由于缺少專門的培訓和先進的知識技能的支撐，很多行政管理人員寧愿憑著落后的經驗來進行管理，也不愿學習甚至拒絕學習現代化的行政管理知識和技能，這在一定程度上嚴重阻礙了高校行政管理人員的整體素質，甚至對高校護理學院的長期發展、護理人才的培養都會造成不利的影響。
3提升高校護理學院行政管理人員素質的措施
(1)要加強理論學習，提高思想道德素質。
加強思想道德修養是一個行政管理者提高綜合素質的基礎和前提，高校行政管理者要有符合社會主義優秀價值觀的人生追求和行為準則，在工作和與人交往中堅持原則，以人為本，提高服務意識。要提高自己的思想道德水平，就要通過扎實的理論學習來完成，在思想政治理論學習中，要認真的學習黨的方針和政策，用馬克思主義的觀點武裝自己的頭腦，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確成為具有偉大追求的行政管理人員。
(2)要學以致用，在工作中完善管理者的綜合素質。
檢驗學習成果的有效途徑就是把學習到的理論知識運用到實踐中，通過實踐來完善和充實學習。由于經驗不足而導致在行政管理工作中出現紕漏的案例數不勝數，如何盡可能少的出現這類問題，就需要行政管理這門時刻的總結自己的工作經驗，發現不足，立刻學習和補充，不斷的提升自我。只有通過不斷的總結經驗、反復的學習和補充、豐富閱歷和見識，才能提高行政管理者分析和解決問題的能力。
(3)樹立先進的管理理念，采取更加科學的管理手段。
只有通過樹立先進的行政管理理念，采取更為科學合理的管理手段，才能使高校護理學院的運轉更加流暢和健康。與此同時，良好的管理理念和管理手段對于行政管理人員的素質也有提高，在高效運轉著的外在環境中，行政管理者們也會不斷的提高自己的管理能力，當自身的素質達不到要求時，他們會自發的進行學習和補充，最終使自身的素質得到大幅的提升。因此，良好的管理理念和管理手段與行政管理者的素質是相輔相成的關系，一損俱損，一榮俱榮。
(4)優化行政管理隊伍素質結構，加強管理制度改革。
提高行政管理人員個體素質的一個重要手段就是加強人事制度的改革。要以實際為出發點，建立科學合理的獎懲制度，輔助以良好的激勵機制和考核機制，提高行政管理人員的工作熱情和創造性。增加崗位的流動性，目的是讓適合的人在適合的崗位上，使得行政管理人員能夠合理調配和使用。
4結語
高校護理學院行政管理人員的素質高低不僅對護理學院的正常運轉和健康發展具有重要意義，更對護理學院的護理人才培養影響重大。而我國在現代化建設過程中，高速發展的社會醫療衛生事業正急需大量具有專業素質和護理技能的專業人才，因此提高高校護理學院行政管理人員的素質是一項對學校、對國家和社會都具有重大意義的工作。
作者：董婷婷 單位：安徽醫學高等專科學校護理學部
一、現行市轄區行政管理體制中存在的問題
1.缺乏清晰的法律定位。
當前，我國市與市轄區政府在職能和權責方面一直沒有明確的法律規定，市轄區的行政劃分只有在《憲法》中有所涉及，而區級政權的職能定位以及機構設置一般都是上級政府直接授權，缺乏明確的法律法規，雖然為市轄區行政體制改革及科學定位留下了相應的空間，但是給市轄區政府職權的有效行使帶來了很大難度，影響了市轄區的有效管理。不僅如此，與縣政府相比，市轄區政府在經濟事務的決策權、相關資源的使用權以及城市日常管理權等方面，都會受到城市發展整體規劃的限制和制約，或者需要市政府的審核批復，市轄區政府的行政管理權與市政府相關組織機構的職能存在著交叉重疊的情況，使得市轄區政府的管理職能難以有效發揮。
2.缺乏科學的機構設置。
當前，受“同城而治”的影響，市轄區范圍內設置了大量的垂直管理部門，導致管理混亂，而且存在著嚴重的重復執法現象，不僅會影響轄區居民的日常生活，而且造成了大量的資源浪費。同時，由于職能和權限方面缺乏相對清晰的劃分，因此往往都是由市政府自行授權，存在很大的隨意性。以財務管理為例，在體制方面，多數市轄區政府還是沿用傳統的管理模式，導致稅收與財政管理嚴重錯位，存在著獨立性較差、可操作性較差等問題，管理工作難以取得預期效果，影響了管理人員的工作積極性。
3.市與區政府職能劃分不明晰。
當前我國市轄區政府一般都參照縣政府設置了職能相對完善的政府部門，而且都有著對應的市級主管部門，相互之間是上下級的關系。但是，由于行政管理職能的相互交叉和重疊，使得市轄區政府的執法能力受到了相應的限制和約束，在行政管理中存在著多頭執法、執法困難等問題，對于一些有利可圖的事情，市政府和市轄區政府爭相管理，而對于那些無利可圖的事情，則會相互推諉，存在著權責不清、機構重疊等現象，在很大程度上影響了執法管理的效果，還在一定程度上增大了管理成本。
二、現行市轄區行政管理體制改革的有效措施
針對現行市轄區行政管理體制中存在的問題，政府部門應該充分重視起來，對行政管理體制進行改革和完善，理順市政府與市轄區政府之間的權責關系，對市轄區政府的職能進行準確定位，從而提升城市管理效果，推動城市的穩定健康發展。
1.明確體制改革方向。
在對市轄區行政管理體制進行改革時，需要首先明確市轄區的性質。與獨立的縣政府相比，市轄區政府在與市政府的關系、需要承擔的職責等方面都有著很大的差別，因此，要想參照縣政府不斷實行“擴權強區”顯然是不可行的，而且與行政管理體制改革的方向背道而馳。因此，在改革過程中，應該對轄區政府的職能進行全面分析和科學定位，以責賦權，才能切實保證市轄區行政管理的有效實施，確保城市整體管理水平的提高。對此，政府部門應該及時更新觀念，強化認識，對市轄區政府的權能進行合理配置，確保其作為面向基層的地方政府組織，可以對區域經濟社會的發展提供相應的支持，確保其能夠成為勇敢面對挑戰、及時抓住機遇、有效解決問題、合理防范危機的一級政府主體。
2.完善相關法律法規。
職權法定是市轄區政府有效行使行政管理職能的重要前提，因此，相關部門應該對法律法規進行完善，從法律層面上對市政府和市轄區政府的職能進行規劃和劃分。例如，可以制定相應的《城市組織法》或者相關條例，在明確市轄區作為市政府行政分制區屬性的同時，對其在城市管理中的性質、功能等進行重新定位，為市轄區行政管理體制改革的有效展開提供必要的突破口；可以制定相應的地方政府關系法，通過法律法規的形式，對市政府與市轄區政府的職責、權力和利益等進行明確界定，對各級政府行為進行規范。從市級政府方面看，其職能主要是針對城市主體的規劃和設計，屬于宏觀層面的管理，以推動城市經濟的快速穩定發展；從區級政府方面看，其職能屬于細節方面的管理，主要定位于城區管理、民生管理和公共服務。簡單來講，市級政府應該“抓大放小”，而區級政府則應該“抓小放大”。在一些重要事項上，如財稅管理方面，應該以市級政府為主，對轄區實行因事賦權，錢隨事走，以保證資金的合理利用，減少不必要的浪費。
3.理順城市管理模式。
在城市管理中，市政府發揮著主導作用，因此，應該理順條塊結合的城市管理模式，對市政府的主導作用進行強化。首先，應該以“條”為主，構建市級政府與區級政府分層管理的市區關系模式；其次，應該強化區級政府的相對獨立性，逐步淡化市級政府與區級政府之間的行政等級隸屬關系，淡化“屬地化”的區塊管理；然后，應該加強以條為主，條款結合的管理模式的構建，打破傳統行政區劃界限的約束，將一些宏觀層面的管理，如城市規劃、基礎設施建設等，全部上交市級政府，同時按照相應的職能屬性，在市轄區內設置相應的下屬派出機構，對這些事務進行直接管理，從而從根本上消除職能的重疊和交叉，推動城市的快速健康發展。
4.加快政府職能轉變。
當前城市發展規劃中，通常都是將經濟的發展作為主要目標，無論是市級政府還是區級政府，對于市場經濟都存在著過度的關注和插手，影響了市場經濟的有效發揮。對此，應該加快政府職能的轉變，構建服務型政府，尤其是直接服務于基層市民的市轄區政府，更應該對自身的職能進行明確，將管理的重點放在發展環境方面，為經濟的發展營造出良好的市場環境、法制環境和社會環境，盡可能減少對于經濟和市場的行政干預，才能保證城市經濟的健康發展。
三、結語
總而言之，在當前社會主義市場經濟背景下，城市的發展面臨著巨大的機遇和更加嚴峻的挑戰。對此，各級政府應該切實做好行政管理工作，為城市發展提供良好的支持和保障。針對當前市轄區行政管理體制中存在的問題，各級政府應該充分重視起來，采取合理有效的措施，推動行政管理體制的改革和完善，確保各項管理工作的有序開展。
作者：莫春榆 單位：西北農林科技大學人文社會發展學院
1構建院內風險管理平臺
(1)采取三級機構管理制度。由院長擔任主任委員，對全院的風險管理工作進行宏觀調控，督促、協調工作的開展，并且直接負責行政管理組。黨委副書記和2名副院長分別擔任委員，按職責分工各負其責。各個管理組在主任委員、委員的領導下執行具體的風險管理工作。(2)定期開展工作討論。各風險管理組每月召開1次會議，對組內工作匯總后向分管委員匯報。各組每季度需向主任委員提交1份工作報告。(3)每年召開1次全院性的研討大會。展示本年度解決的風險問題(要求每年至少解決3個問題)，對表現出色的管理組進行嘉獎，同時分析各組工作中存在的問題，敦促加以改進，并且制定下一年度的風險管理計劃和目標。
2分類、評估醫院行政管理風險
2．1政策性風險
政策性風險在不同醫療機構中，因單個醫院間的個體差異，存在著一定的共性和異性。共性是諸如政府有關醫療衛生行業的政策發生。重大變化或是有重要的舉措、法規出臺，引起整個衛生行業的波動。例如，醫保政策的變化、績效工資改革等。而異性在于各個醫院內部由于其規模資質、專業領域和行政級別的差異，使得同一政策的出臺對各個醫院的影響程度不同。例如:“二胎”政策的開放對婦幼保健醫院的影響要大于一般綜合性醫院。政策性風險雖無法避免，但風險程度往往較低。醫院只要按照相關政策法規與當地衛生行政管理部門多溝通，盡量減小新政策對醫院日常管理活動的影響。
2．2經營性風險
經營性風險是指醫院日常運營中存在的各類風險。由醫院27個職能科室分別遞交風險評估報告書，院部辦公室統一整理、分類后錄入風險登記簿。風險程度作為評估風險級別的主要指標是風險后果與風險發生可能性相乘的結果，能較為客觀、準確地對各個問題進行風險級別排序，得出處理問題的順序。在各科室遞交的風險評估報告書中，有多個科室將醫患糾紛及其引發的醫護人員安全問題列入其中，出現頻率之高說明了發生的可能性大，因此可能性評分為5。而醫患糾紛引發的暴力事件對醫院的員工安全、日常醫療秩序、社會形象等方面都會帶來較大影響，后果評分為5。所以，醫療糾紛引發的員工安全問題風險程度為25，是目前最需要優先處理的風險。其次，每年醫保超支罰款都給醫院帶來了不可小覷的經濟損失，后果評分為5。從2013年起，我市全面實行總額預付制，存在著總額超支的風險;而在醫保操作過程中，也有違反醫保政策的風險，例如門診開藥過量、分解住院等。可能性評分為4。所以醫保超支問題的風險程度為20，位居第二，也需要從優從快處理。此外，各種醫療設備作為醫院日常檢查、診療的常用工具，故障的發生會對醫院的正常運營產生較大的影響，甚至帶來巨大的經濟損失，因此后果評分為4。而目前，由于設備老化、儲存條件有限和維護不當等問題，醫療設備故障的問題也屢見不鮮，可能性評分為4。所以，醫療設備方面存在的問題風險程度為16，也需要優先處理。除了以上排名前3的風險之外，還有諸如掛號排隊時間過長、院內感染爆發等問題也需要引起風險管理委員會足夠的重視并依次進行處理，在此就不一一做詳細介紹了。
3分析風險的成因
我院采用根本原因分析法RootCauseAnalysis(RCA)對排序前3位的風險進行了分析，找出問題的根源。
3．1醫患糾紛根本原因分析
近年來，醫患矛盾日益凸顯、醫患糾紛頻頻發生，更有甚者演變成了醫療暴力事件。究其原因是復雜而多變的。現將7種因素歸納成醫院內、外兩部分原因:(1)組織和管理因素。目前，國內多數醫院的醫療制度還有待完善，尤其體現在當醫療糾紛發生時大多醫院采取息事寧人的態度。這種做法助長了患者家屬到醫院無理取鬧的舉動，更推動了“醫鬧”的產生。同時，有些醫院缺乏意外情況下的應急機制，對突發事件不能恰當地處理，錯過了解決問題的最佳時間。另一方面，醫院缺乏嚴格的管理和監控體系、獎懲不分明助長了某些醫護人員的不規范行為。(2)員工個體因素。部分醫護人員缺乏醫德素養，責任心不強，與患者溝通能力差，使醫患間的信任越來越薄弱。其次，國內醫護人員的工資待遇和社會地位不高，但工作量卻相當大。導致某些醫生為了追逐經濟效益，對患者過度檢查、過度開藥來提高醫療費，增加自己的收益。(3)技術因素。醫療衛生行業是一個專業性強、風險性高的行業，稍有誤差就將產生大事故。加上在醫療團隊中存在的技術水平參差不齊，低年資醫護人員缺乏經驗，在臨床處置過程中難免會發生處理不當的情況。(4)團隊因素。醫療團隊內尤其是跨專科間的分工協作不足、溝通不夠，有時科室間會發生推諉病人的情況。(5)政府因素。國家對衛生行業投入不足，為了維持醫院的正常運轉，就出現了市場化的傾向，引起了“看病貴”的現象。另一方面，我國的醫療資源分布不均，主要集中在大型公立醫院，導致了大醫院人滿為患，進三級醫院“看病難”的問題。此外，我國目前尚無完善的解決醫療糾紛的法律體系。現行的《醫療事故處理條例》僅是行政法規，且存在很多爭議，在實際的司法實踐中往往缺乏公信力。在醫療保險方面存在覆蓋率不高、規定不夠完善等問題。(6)患者因素。患者普遍對醫療服務的特殊性缺乏全面的認識，對診療期望值過高。再有，隨著近幾年國內經濟的迅速發展，老百姓的健康觀和維權意識也發生了巨大的變化。若是自身利益受到傷害，更會積極向有關部門投訴或者訴諸法律。(7)環境因素。部分媒體為在報道醫療事件時往往放大醫方的過失甚至失真報道以喚起大眾的共鳴，更對醫患沖突起到了推波助瀾的負面作用。
3．2醫保超支根本原因分析
由于部分醫務人員對醫保政策不了解、缺乏成本控制意識、過度使用昂貴藥品和耗材，往往因一味追求多收病人增加科室經濟效益而違反醫保政策。加上一些科室主任出身臨床，對科室管理缺乏經驗、對醫保控制不夠重視，沒有建立完善的獎懲機制更加助長了違規行為。同時，近些年來由于政府對衛生行業的財政支持不足，某些醫保政策、標準設置不夠完善，患者又對醫療服務質量的期望過高，對醫保政策不甚了了，常常因貪圖蠅頭小利而違反醫保規定，使醫院很難有效地控制醫保。最后，諸如醫生之間、醫患之間溝通不夠、環境惡化引起病發率持續增長等因素也對醫保超支問題有著影響。
3．3醫療設備損壞根本原因分析
除病人因素外，醫療設備損壞問題的影響因素多與醫院內部控制有關。比如操作人員技術培訓不充分就上崗，造成設備的使用和維護不當;部分員工更是缺乏集體榮譽感，對醫院的財物不予愛護，甚至野蠻操作。同時，相關科室主任也缺乏風險管理意識，沒有做好監督、檢查和溝通工作。另一方面，醫院內部缺乏技術能力強、工作熱情高的工程師，遇到問題常常需要請外面的公司來排除困難，技術后備力量不足，不能在第一時間內解決問題。再有，某些昂貴的大型醫療設備存儲要求高，可由于初期大樓建設時并未考慮到后續設備的存放條件，造成設備購買后“存儲難”的問題。
4醫院行政管理風險的處理方法
4．1排除風險
排除風險是指通過終止某些存在現有或潛伏性風險的活動來阻斷不良事件發生的可能性。例如表3中病人由于在建新大樓施工產生的噪音而投訴的事件，通過新大樓的建成、施工的終止便可排除。
4．2轉化風險
轉化風險就是將風險轉嫁至第三方以避免風險給醫院帶來的不良影響。例如表3中由于信息系統故障而造成的工作效率低下、病人投訴上升等問題可以通過將某些信息系統維護業務外包給院外專業的IT公司來轉化風險。IT公司對信息系統的工作效率、目標管理、成本控制以及由于故障帶來的經濟損失直接負責。
4．3控制風險
大多數風險很難通過簡單的終止某項活動或外包業務來消除或轉化。因此，通過適當、有效的風險降低策略來控制風險才是最為實用的處理方法。
4．3．1醫患糾紛及其引發的醫護人員安全問題控制措施。
醫患糾紛是不良醫療事件的結果，因此解決該問題最根本的方法是要提高醫療質量。我們采用了醫院三級醫療質量管理控制。(1)個體質量控制。個體質量控制一方面要對各級人員的職業道德、專業知識和醫患溝通能力進行重點培訓;另一方面醫院要設置嚴謹的規章制度和工作程序來有效規范、監督日常的工作行為。(2)科室質量控制。科室控制主要依靠科主任的技術水平和管理能力。我院要求科主任要重點培養自己在管理方面的知識與能力，定期對本科室的各項醫療制度執行情況、技術操作規程進行分析、總結，并及時加以整改。(3)院部及相關職能科室的醫療質量控制。主要負責制定醫療質量監控工作制度及工作計劃，組織各類醫療質量檢查、監督臨床科室和醫務人員執行醫療衛生法規和工作制度的情況，對發現的醫療缺陷和問題督促整改、跟蹤檢查。對于已經產生的醫療糾紛我們不能回避，要及時有序地處理、化解矛盾。處理問題時則要本著實事求是的態度，屬于醫院責任的，絕不推諉、包庇;屬于患者責任或患者提出無理要求時，則要堅持原則，據理力爭。醫院在必要時還可提高安保級別、增設保安崗，由保衛科制定醫療暴力事件的應急預案，并與臨近派出所建立聯保機制。
4．3．2醫保超支罰款問題控制措施。
針對目前存在的總額超支風險可將其分為3類:(1)出院人次過多。作為市內最大規模的三級甲等綜合性醫院，由于實行了總額預付制，可能會出現其他醫院因為總額的限制推諉病人、拒收病人現象，導致來我院就診的病人(尤其是危重病人)增多和出院人次大大超出預算。對此，我院加強了入院標準的控制，特別是嚴格控制住院體檢、住院配藥的病人入院。此外，還將遭外院推諉至我院就診的病人數量進行統計，以便年底向醫保中心及人社局反映。(2)出院均次費用過高。通過病歷審核、醫保合理用藥信息化控制、科室醫保考核辦法等措施，強化合理用藥概念，并通過合理用藥的獎懲、科室醫保超支管理的獎懲來消化出院均次費用過高的問題。(3)總額預算過低。目前，本市居民醫保由于總額預算太低存在著很大的超支風險。我院將目前居民醫保病種特點、費用組成和人次增多的情況進行總結后向市人社局、醫保處反映，希望得到相關政府部門的幫助。針對違反醫保政策的問題，醫院從3個方面著手控制:(1)加強醫保政策的宣傳。例如定期向全院醫護人員開展醫保政策解讀及違規案例分析講座。(2)加強醫保病歷審核，對審核優秀的醫生進行獎勵，同時也對發現有違規問題的醫生進行教育和處罰。(3)加強信息技術支持。對門診重復開藥、過量開藥和出院帶藥過量的現象，開發、設計相關軟件，利用信息化技術手段來控制或阻斷類似問題。
4．3．3醫療設備故障及損壞問題控制措施。
在設備進場前，要求器械科與基建科、總務處充分協商，通過加裝獨立空調、重新布置管道、定期檢查等方法來盡量滿足設備的存儲條件。同時，設備操作人員在上崗前必須經過充分的技術和職業道德培訓，加強醫務人員對公有財產的保護意識。醫院通過組織技能學習與考核和有效的獎懲機制來杜絕野蠻操作等惡性行為。手術室作為全院設備最集中的科室，是風險排查和處理的重點單元。醫院需要定期對使用時間超過5年的手術室設備進行全面的安全檢查，以求及時排除安全隱患。在人力資源配備方面，醫院要充分發揮年輕工程師工作熱情較高、積極主動的優勢，對年輕工程師加強培訓。此外，還可以增設1－2名維修類工程師，充實器械科的服務力量，提高整體技術水平，爭取在第一時間解決問題。
4．4接受風險
最后對于部分風險，“接受”也不失為一種理想的方法。尤其是針對一些由于醫院外部不可控制因素而產生的風險，例如:地震、洪水等自然災害、國家政策變化等。對于這類風險，由于醫院個體能力有限，無法對風險進行提前預防或有效轉化，則應做好應急預案，以保證風險發生時能迅速、有效地解決，將風險的影響降到最低。
5結語
通過澳新4360風險管理標準和香港醫院風險登記指南中的多種管理工具與我院的實際行政管理工作相結合，形成了這套高效、易行的風險管理模式。在衛生服務這個高風險行業中，我們在重視醫療風險的同時，要高度重視行政管理中的風險，對行政管理風險全面認真的評估、排序和分析，采取一系列的措施減少風險的危害性和影響力并降低風險發生的可能性，為建設平安醫院、和諧社會，提高醫療服務質量、提升醫院的社會聲譽而作出自己的貢獻。
作者：王夢潔 何小舟 單位：常州市第一人民醫院
一、高校行政管理體制的現狀分析
（一）高校行政管理體制不夠完善
就目前的形勢來看，高校的行政管理體制還不夠完善。在各大高校中，行政管理體制對行政管理的權利范圍沒有足夠的限制，在有些情況下，行政管理的權利甚至可以說是無處不在，這在一定程度上影響了教師在教學過程中的權利，畢竟，高校的任何管理都是為學生的學習發展服務的。所以，教師的教學權利不能被弱化，也就是說行政管理人員不能夠越權干涉教師的教學任務，影響教學人員的教學質量。另一方面，學校對行政管理的履行過于形式化，例如：在學校對相關方案進行決策時，大多是情況下以院長或者最高決策人的意見為準則，而忽略了少數學校代表的意見。這種情況都不利于學校以及學生的發展，所以，我們需要將高校行政管理體制進一步完善。
（二）高校行政管理人員的素質沒有達到標準要求
高校的行政管理人員與學校發展的聯系非常緊密，甚至會影響到整個學校的校風、校紀等，所以，我們一定要注重高校行政管理人員的職業素質，確保能促進學校的發展。但是，在目前的部分學校中，行政管理人員的素質沒有達到標準的要求，高校的領導潛意識里會認為學校的任何工作人員都能夠勝任行政管理的工作，所以，他們在分配時也會隨意分配，最后，導致行政管理崗位上沒有專業素質足夠高的人員進行管理，而且有些管理人員甚至不能發揮自己的特長，失去工作的興趣，這樣，行政管理工作的工作效率就會大打折扣，從而影響到學生的身心發展。所以，高校領導在選擇行政管理人員時一定要注重專業素質以及相關業務能力的考查，確保行政管理工作的科學有效性。
（三）高校行政管理機構的組織不夠合理
在各大高校的行政管理機構中，大多是遵從政府行政管理的模式，但是，政府行政管理的模式不一定適應于高校。在這樣的管理機構組織中，管理人員的工作態度不夠嚴謹，沒有積極的工作態度，而且在工作中他們的工作理念大多是“不求有功，但求無過”，在這種工作理念下，高校的行政管理工作是必然不會有太好的工作結果的。高校行政管理機構的組織不夠合理，各個管理部門之間沒有形成一種相互監督的工作習慣，工作任務也沒有明確的說明，導致在工作中互相推諉，影響工作的進度。這種組織方式嚴重影響學校的發展，所以，高校的領導人員需要對行政管理機構的組織做一定的調整，方便行政管理工作順利、高效地進行。
二、新形勢下高校行政管理體制的改革創新途徑
通過對高校行政管理體制現狀的分析，我們已經認識到該體制需要我們改革創新，才能達到時展的要求，才能造福一代代的學生，為他們提供和諧的生活學習的環境。
（一）改革完善高校行政管理機制
高校行政管理體制的最終目的還是要確保高校學術活動的順利進行，所以，在進行行政管理的過程中，需要注重行政管理的權利范圍與學術活動的沖突，確保學生的學習環境得到保障。在高校的管理機制中，行政管理機制應該與學術管理機制相結合，讓其與學術管理機制互補協調的進行，才能真正達到設立行政管理機制的目的。另外，高校的行政管理機構中，管理人員必須一視同仁地對待師生，還需要嚴格按照國家教育部門的要求，積極認真的參與到工作中，并且全身心地投入到工作中，讓自己成為學生學習的榜樣，這樣，才能為學生營造和諧的學習環境，也能夠引導學生全面提升自己。
（二）轉變高校行政管理的傳統觀念
在新形勢的發展下，高校的行政管理工作不僅僅是為學校的領導服務的，同時它也是為廣大師生提供便捷服務的，高校的行政管理人員必須要充分認識到這一點，摒棄傳統的行政管理觀念，增強為師生服務的意識，才能真正促進學術活動的順利進行，同時，也能夠讓師生感覺到學校的溫馨，這才是新形勢下高校行政管理的最終目的。行政管理人員將觀念轉變，增強自身的服務意識，才能積極主動地投身到工作中，為學校的發展做貢獻。
（三）在高校行政管理中運用先進技術
在信息化的時代，先進的技術都已經深入到各個領域中，高校的行政管理工作也不例外，我們要合理地運用信息化時代的網絡技術，在網絡技術的支持下，管理人員可以迅速將相關信息傳遞到整個學校。另外，在高校行政管理的過程中，可以運用網絡技術為師生提供便捷，例如：可以在高校的官網中，設立學生成績管理系統、教師教學任務管理系統、圖書管理系統等，讓師生通過網絡了解更多的信息，同時，也可以設立平臺讓學生反饋學習、生活中遇到的問題，然后管理人員也可以通過網絡了解到這些，并對其作出相應處理。
三、結束語
總之，創新是信息化時代的熱點話題，也是我們國家發展的關鍵，新形勢下的高校行政管理體制需要我們創新改革，來促進我國教育事業的發展，同時對學生的學習生活也是非常重要的，所以，對高校行政管理體制的改革創新是我們不可忽視的研究。
作者：劉胡敏 單位：重慶廣播電視大學
一、概念界定與研究方法
(一)概念界定。
從心理學角度看，認同是一個人將其他個人或群體的行為方式、態度、觀念、價值標準等，經由模仿、內化，而使其本人與他人或群體趨于一致的心理歷程。專業認同則是指學習者對所學專業的接受與認可，并愿意以積極的態度和主動的行為去探究，表現為學習者結合自身興趣、愛好和特長，在諸多專業中將某一專業視為與自我同一的，而將其他專業視為它者，甚至希望自己成為該專業杰出者的反應。簡言之，專業認同是指學生對專業的認知程度以及由此產生的對專業接納和認可的心理過程。行政管理專業認同是指行政管理專業學生通過與家庭、學校及社會環境的接觸，在對行政管理專業充分認識與了解的基礎上，逐漸認可、接受所學專業，以積極主動的態度去學習和探究，并愿意將與專業相關的職業作為個人終身發展的目標等一系列認知、情感、動機或行為。它既是一種當前存在的狀態，也是一種與學習過程相伴隨的持續發展的動態過程。
(二)研究方法。
1.資料來源。
本研究的數據來自于2014年8月對行政管理專業畢業生的調查，采用隨機抽樣方法，通過網絡問卷調查了150人，回收有效問卷104份，其中男生占41.35%(43人)，女生占58.65%(61人)，本科學歷占60.58%(63人)，碩士研究生占39.42%(41人)，年齡基本都在23至30歲之間。研究主要以對畢業生的追蹤調查為主。畢業生對于專業培養模式、課程設置、教學內容、專業發展與專業就業等方面有更加清晰的認識與反思，因而能夠做出較為客觀公允的評價。調查對象畢業于北京大學、浙江大學、華東師范大學、蘇州大學、中國政法大學、華中師范大學、長安大學、南京工業大學、安徽大學、南京審計學院、安徽工業大學、西北政法大學、浙江工商大學、山東科技大學等眾多高等院校。
2.研究工具。
問卷設計了32個指標進行測量，根據對每個指標的看法，采用Likert5點計分，從完全認同、比較認同、一般、比較不認同到完全不認同，分別賦予5、4、3、2、1分，分數越高，表明專業認同度越高。研究對這32個指標進行KMO檢驗，其KMO值為0.927，巴特利特球狀檢驗的卡方值為3042.918，自由度為496，在0.000的水平上顯著，表明這32個指標適合進行因子分析。為了簡潔顯示專業認同狀況，采用主成分分析法和最大變異轉軸法對這32個指標進行因子分析，并在已有文獻分析基礎上，從中提取概括出四個共同因子:專業歸屬感因子、專業教學因子、專業就業因子和專業價值與發展因子。此外，研究采用Cronbach’sα系數法與分半系數法作為檢驗問卷信度的方法，利用SPSS22.0對數據進行處理分析，問卷指標內部一致性檢驗結果表明四個共同因子的Cronbach’sα值檢驗結果分別為0.821、0.804、0.831、0.831，總量表Cronbach’sα值為0.870，α值均大于0.8，表明量表的內在信度很高，而四個因子的分半信度分別為0.826、0.812、0.846、0.896，總量表的分半信度為0.825，故本研究設計的各項測量指標內部一致性高，穩定性和可靠性強。
二、調查結果與分析
對調查數據的處理分析是認識問題、解決問題的基礎前提與重要手段。本研究首先剖析行政管理專業認同的總體情況，之后針對性地對各子維度內部變量進行探究，最后根據人口統計學變量進行顯著性分析。
(一)對行政管理專業認同的總體狀況的分析。
行政管理專業認同的總平均分為3.14±0.90，其中專業歸屬感因子、專業教學因子、專業就業因子、專業價值與發展因子這4個維度的平均分分別為:3.26±0.90，3.10±0.82，2.93±0.95，3.28±0.91，介于2與4之間，分數基本圍繞3分上下浮動。因為本量表采用Likert5點計分，中位數為3，從中可以看出，專業價值與發展因子得分最高，其次是專業歸屬感，再次是專業教學，專業就業因子得分最低。也就是說，行政管理專業認同整體處于中等水平。通過對四個子維度的方差分析，4個維度之間存在著一定的差異，專業就業因子顯著低于其他3個維度，專業價值與發展因子以及專業歸屬感因子之間的差異并不顯著，但遠高于其他兩個維度，而專業教學因子居于中間水平。此外，通過對32個測量指標的觀察，調查對象對于五大選項的選擇基本集中于“比較認同”、“一般”和“比較不認同”這三個選項，“完全不認同”與“比較不認同”所占比重較大。據統計，選擇“一般”的占所有選項的33.86%，選擇“比較不認同”、“比較認同”的分別占了25.54%、18.27%，而選擇“完全不認同”和“完全認同”這兩種較極端的較少，分別占12.95%和9.38%。由此可以看出，整體而言，行政管理專業認同不容樂觀。
(二)專業認同各維度內部分析。
專業歸屬感是一種穩定的情感，它主要體現在大學生自身對其所就讀的專業的了解、興趣、喜愛程度、投入精力等方面。良好的專業歸屬感是大學生專業認同的前提，也是增強專業凝聚力的基礎依據問卷調查的結果，衡量專業歸屬感的八個指標，每個指標的選項中持“完全不認同”與“比較不認同”態度的所占比例較少，畢業生對于專業認識、興趣的培養、專業投入、專業關注、專業自豪感等方面持有較高評價。但是對于“如果還能重新選擇專業，仍會選擇本專業”這一選項，48.08%的畢業生選擇了“完全不認同”和“比較不認同”，這反映了畢業生對于行政管理專業還缺乏深入了解，同時，也說明畢業生對行政管理專業情感依然不夠濃烈。專業教學因子體現為學生對專業的培養模式、課程設置、師資力量、教學水平、教材內容等教學情況的認同。畢業生對于師資現狀以及該專業的硬件設備設施比較滿意，但對課程考核評價機制的評價一般，課程設置的合理性、教學內容的價值、教材的針對性等方面得分較低。專業課程作為專業知識、教育內容的重要載體，對大學生專業發展與專業培養目標的實現起著重要支撐作用。然而，行政管理專業課程設置普遍存在偏重知識理論的掌握而忽視人文素養的培養，缺乏內在的聯系和梯度發展的必要銜接，在社會問題的分析方法與解決技能上著力不足等問題。此外，教學方法上也主要以授課為主，“滿堂灌”、“填鴨式”的教學現象嚴重，實踐教學匱乏。根據課題組的社會調查，在行政管理專業本科生的培養過程中，就課堂教學方式選取而言，講授式教學約占總比例的70%，案例式教學比例為12.5%，研討式教學比例占7.5%，綜合式教學比例為6.5%，實踐式教學比例占3.5%。專業就業因子表現為畢業生對自身就業傾向與就業規劃的認識以及對相關職業地位、特點以及發展前景等方面的認同。畢業生較樂意從事與本專業相關的工作，這與行政管理專業對口就業單位(如政府機關、事業單位等)工作相對穩定、社會地位高有關。畢業生對于職業發展目標與規劃、優先選擇與本專業相關的工作的傾向態度一般，對于專業就業前景、職業發展空間、專業就業優勢以及專業薪酬待遇與環境認同度相對較低。這充分反映了行政管理專業培養目標定位過于寬泛，專業發展與就業相脫節的事實。同時，產生這一現象也是專業課程設置不合理、教學內容不夠系統與連貫所導致的必然結果。知識鏈條的斷裂，導致一些行政管理專業的畢業生思想深度、理論扎實程度不及政治學專業的學生深厚，而管理水平、實際操作能力又不如人力資源、財務管理等專業突出。專業價值與發展因子主要涉及對專業的地位、價值、發展前景等衡量指標的認同。畢業生對專業知識技能于勝任工作、實現個人抱負與體現社會價值這兩方面的評價較一般，且絕大多數學生對“本專業與其他專業相比，學科地位高”這一觀點持質疑態度。由此可見，畢業生對于本專業的價值認同度較低，這與當前行政管理學科理論體系不夠成熟、及令人堪憂的就業現狀有著重要關聯。不過，調查對象對于專業發展前景很有信心，認為公務員招考中對行政管理專業人才的需求將日益增加;特別是近年來黨中央提出要加強中國特色新型智庫建設，這為行政管理專業人才發揮政策研究和決策咨詢作用，提供了新的發展機遇。
(三)專業認同在人口統計學變量上的顯著性分析。
為了解調查對象的學歷、工作單位等人口學變量對于行政管理專業認同的影響，研究采用獨立樣本t檢驗和單因素方差分析分別從整體與各子維度進行比較。(p＜0.05)。
1.不同學歷的差異。
本研究調查對象的60.58%是本科畢業生，39.42%是碩士畢業生。通過單因素方差分析可看出，相伴概率p值基本都大于顯著水平0.05，不同學歷在專業認同與子維度上的差異并不顯著，學歷對專業認同影響較小。
2.不同工作單位的差異。
可見，不同的工作單位在專業認同以及各子維度上差異顯著。通過對專業認同以及四個共同因子的平均分數的分析，就職于黨政機關的學生認同感最高，且遠高于仍在深造的學生以及其他單位就業的學生。選擇深造的學生通常基于對本專業有較高程度的認識，興趣與接受程度較濃烈，因而專業認同也比較高。
三、結論與建議
(一)調查結論。
1.畢業生對行政管理專業的總體認同度一般。
專業認同的總平均分為3.14±0.90，總均值僅略高于理論中間值。此外，通過對32個測量指標的觀察，調查對象對于五大選項的“一般”、“比較不認同”和“完全不認同”這三個選項所占比例為72.35%，比重較大。
2.畢業生對行政管理專業就業情況的認同度較低。
通過對四個子維度的對比分析，專業就業認同顯著低于其他3個維度，本專業畢業生對專業就業前景、職業發展空間、專業就業優勢以及專業薪酬待遇與環境比較擔憂，行政管理專業就業問題值得關注。
3.教學內容和專業課程的設置對就業的作用還不充分。
根據調查發現，畢業生認為行政管理專業類課程對就業發揮作用的比例不足28%，73%的畢業生對專業課程設計不太滿意，削弱了專業認同。這說明，行政管理專業教學內容的安排、教學方法的實施以及課程體系的設計等方面存在著一定的不足，影響用人單位對行政管理學專業畢業生的選拔和使用。
4.通過對學歷、工作單位等變量的顯著性分析，不同學歷在專業認同子維度上的差異并不顯著。
不同的工作單位在專業認同以及各子維度上存在顯著差異，就職于黨政機關以及仍在深造的學生專業認同度較高。這從另外一個側面說明了行政管理專業應該以實用主義為導向，實用性強，職業特點明顯，學生的專業認同度就高。
(二)提升行政管理專業認同的對策建議。
1.營造行政管理學的認知氛圍。
從現有專業認同情況和影響因素來看，當前推進國家治理體系和治理能力現代化建設是提升行政管理學聲譽和社會影響力的有利氛圍。這需要廣大教師積極宣傳普及行政管理學知識，以擴大行政管理學的社會影響力，為行政管理學專業的學生提供良好的就業和發展空間的輿論環境。一是結合行政管理專業人才培養，有針對性地開展與國家治理體系和治理能力現代化建設相關的專題性講座、研討會、知識競賽、辯論賽等活動，引發社會公眾的廣泛關注。二是加大面向社會的國家治理體系和治理能力現代化建設的成果宣傳力度。除了公開出版著作、外，廣大教師應在一些有影響力的報紙上定期發表權威視點或政策解讀;充分發揮互聯網的作用，創建展示政府發展的網站、論壇，并利用微博、微信等平臺加強對國家治理體系和治理能力現代化建設的進展進行宣傳，不斷強化社會公眾對行政管理專業的印象。三是廣大教師需要密切關注當前政府改革和社會治理中出現的理論問題，積極展開社會調查，撰寫研究報告，匯集和整合社會公眾的利益訴求，將其“呼聲”傳遞給政府，做到“上達”和“下達”相結合，成為政府與社會公眾之間溝通的橋梁。
2.凝練行政管理學的專業特色。
在當下中國，不管是發達地區、次發達地區或欠發達地區的大學，人才培養的層次及其知識結構缺乏差異性、缺乏錯位、缺乏特色，千校一面的問題嚴重，從而使大學培養的人才在經濟社會發展中比較難以找到合適的就業與發展崗位，出現了所謂的“結構性失業”現象。究其根源，在于沒有辦出專業特色。從某種意義上說，專業特色是一個專業發展的靈魂，是提升專業認同度的關鍵。針對當前我國各高等院校行政管理專業缺乏時代特色與地方特色、缺乏個性的現狀，行政管理專業特色建設迫在眉睫。行政管理專業要主動適應社會變革與政府治理轉型的現實需要，通過對社會發展、政府發展所亟需的行政管理專業人才的特征和市場需求的總體趨勢的深入分析，從中找到專業特色建設的切入點。各高等院校須結合學校自身優勢，考慮地方、區域特色，開發創新出更多的專業特色，以增強行政管理專業“人無我有”的獨特性、“人有我優”的優質性與“人優我新”的創新性。比如說，大連海事大學利用其培養航運業高層次人才的重要基地之優勢，凝練“港航行政管理”的學科特色，其行政管理專業的畢業生就廣受港航企事業單位的歡迎。同濟大學的城市規劃專業一直領先于全國其他高校的同專業，因而其行政管理專業的人才培養就突出了城市管理的特色。
3.優化教學內容和課程體系設計。
在教學內容和行政管理理論建構方面，要增加從歷史的、動態的、前沿性的角度建構行政管理學的基本理論及其與其他學科相互滲透、相互交叉、融合發展所產生的各種理論派別和知識體系，從而形成鮮活的、更貼近時代特色的行政管理理論體系，并迅速轉化為課堂教學的內容。同時，還要強化實踐教學環節，通過增加社會觀察與調查、專業實驗與技能操作、社會實習、畢業生研究報告等實踐教學的比重，使大學生在公共關系、社會調查、社區服務、政府管理等環節受到實際訓練，為就業打下堅實基礎。優化行政管理的課程體系設計，其著力點在于構建基礎模塊和方向模塊相結合的課程體系。基礎模塊包含公共基礎課和專業基礎課，旨在使大學生掌握系統而扎實的人文社會科學知識以及行政科學的基本理論，為專業知識和職業技能的學習和訓練奠定堅實的基礎。方向模塊由專業選修課、任選課等構成，強調對學生職業能力的培養，鼓勵學生“一專多能”。方向模塊有:(1)繼續深造模塊:包括比較行政學、行政學說史、行政哲學、行政文化學、公共行政研究方法等課程。(2)公務員入職模塊:包括行政職業能力開發、公共關系學、領導科學與藝術、秘書學、市政學、辦公自動化等課程。(3)政策研究與政策咨詢模塊:包括公共政策學、公共政策案例分析、決策咨詢、項目與政策評估等課程。(4)企業行政管理模塊:包括企業管理、人力資源開發與管理、管理定量分析、企業文化與形象設計等課程。(5)專業技能模塊:包括社會調查和統計方法、公共關系學、領導科學與藝術、辦公自動化等課程。
4.提升職業素養和職業規劃引導。
職業素養開發與職業生涯規劃是大學生充分認識自身潛能、合理利用大學時間、勝任未來職業發展的基礎。鑒于當前行政管理專業較為嚴峻的就業形勢，各高等院校有必要著力于提升職業素養:一是要強化大學生對通識性知識技能的掌握，對人際溝通、創業策劃、情商訓練、團隊規劃、整合與領導等能力提出規定性要求，激勵學生不斷提升自身的溝通力、整合力和創造力。二是強調扎實的專業知識與技能學習，使大學生成為既兼備公共管理學、公共政策分析、社會調查與分析等多種理論素養，又具備一定的如決策咨詢、辦公自動化、團體與個案工作等操作技能，能夠獨立處理具體行政管理事務的高素質復合型人才。三是通過開設職業素質與職業能力培養的學分課程，引導大學生掌握面試技巧、職場法則，培養大學生的服務、責任和團隊意識、增強其就業的信心與競爭力。大學生職業生涯規劃主要指大學生一生中從職業準備到選擇職業、正式就業，也包括可能出現的嘗試創業等歷程與行動的總體籌劃。職業規劃教育應當具備系統性與全程性，對于剛入學的新生就應依照“目標路徑分析法”依據個人的興趣與特點對其進行職業規劃引導。對于大三大四的高年級學生，應為其提供能夠涉獵行政管理專業知識體系、學生個性發展、興趣愛好和公共意識等有針對性的專業實踐和社會實習的基地或對口單位，為學生創造一定的工作情境，幫助學生通過角色嘗試，加強職業環境評估與自我檢視，以便及時調整職業定位與就業取向。
作者：余敏江 章靜 單位：蘇州大學政治與公共管理學院
