發布時間：2022-04-20 03:28:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟科技論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1數據來源及模型設定
1.1數據來源及樣本選擇
本文選擇江西省為研究區域，旨在測算江西省2000-2011年林業科技對林業經濟增長的貢獻率，相關數據主要來自《中國林業統計年鑒》（2000-2011）。
1.2測算方法的選擇
本文采取農業部統一頒布的農業科技進步貢獻率測算方法———索羅余值法，將其運用到林業領域來測算林業科技進步貢獻率，其依托柯布-道格拉斯生產函數，對其擴展，變換模型，具體推導過程如下。式中Y代表林業總產值，At代表某一時期的技術水平，t表示時間變量，L、K分別表示勞動力、資本的投入數量，α、β分別表示勞動力產出、資本產出的彈性系數。在農、林業生產中，土地是必不可少的生產要素，林地是土地的另一種表現形式，為了測算林業科技進步的貢獻率，納入土地這一生產要素，并且假定科技進步是中性的，參數隨時間而變化。
1.3指標選擇及數據的處理
1.3.1產出指標。選取江西省林業總產值作為產出變量，即一產、二產、三產產值之和。
1.3.2投入指標。①資本投入（K）。由于《中國林業統計年鑒》上只提供了林業固定投資額，考慮到數據的可獲得性，本文采用林業固定投資完成額來近似表示林業投資。②勞動力投入變量（L）。林業勞動力是林業生產投入的重要因素，由于很多地區林業從屬于大農業之中，純粹從事林業生產的人數較少，故難以準確計量。本文以營林勞動力和林業系統從業人數之和表示勞動力投入變量，營林勞動力投入根據大農業總產值、林業總產值和大農業就業人數的同比換算；林業系統從業人數為各地區分行業部門中林業系統年末就業人數。③土地投入變量（S）。林地是土地的一種表現形式，選取林業用地面積作為林業生產中林地的投入變量。林地是林業最基本的生產資料，但是，林業用地投入面積比較穩定，林業用地的增長率接近于0%，所以，本文不考慮林地增長率對林業產值增長率的影響。
2結果分析
2.1彈性系數的確定根據以上測算方法，測算林業科技進步貢獻率之前首先要確定各要素的彈性系數，為測算出各要素的彈性系數，采用2000~2011年江西省統計數據擬合生產函數，為避免多重共線性對參數估計的影響，假設規模報酬不變（即假設α+β+γ=1），在（2）式兩邊同時除以L，則有下式。由表1可見，將林地投入面積作S為變量，結果不理想，無法通過顯著性檢驗。由于歷年江西省林地投入面積變動性不大，因此可認為林地投入面積S為常量，根據農業部科學科技與質量標準司的《我國農業科技進步貢獻率測算方法》中規定，將土地的產出彈性定為0.25。根據上述結果，可以計算出2000~2011年間江西省資本彈性系數為0.29，勞動力彈性系數為0.46，林地面積彈性系數為0.25，林地面積的增長率接近于0，可以忽略不計。
2.2各要素對林業經濟增長的貢獻率研究通過對江西省1995~2010年相關指標數據進行測量，相應計算出各年江西省科技進步增長率、資本、勞動力、土地、科技進步貢獻率。在計算過程中，農業總產值、資本投入均是以1991年為基期折算后的值。同時，為了消除氣候等因素對產出變動的影響，各投入指標均進行3年平滑處理。由于現在還不知道2011年的投入指標，因此，在計算2010年指標是用2009年與2010年的平均值代替。測量結果詳見表3。從上面的數據可以分析：第一，從彈性系數方面分析。勞動力彈性系數為α=0.46，資本彈性系數為=0.29，林地投入彈性系數為β=0.25，即勞動力投入、資本以及林地投入每增加1%，林業總產值將分別增加0.46%、0.29%、0.25%。這說明江西省林業產出的增長對勞動力投入的依賴性較大，在三個彈性系數中勞動力投入的彈性系數最高，是資本投入彈性系數的1.58倍，是林地投入彈性系數的1.84倍。因此，可以從增加林業勞動力就業人數、增大資金投入等來增加林業產出。第二，從林業總產值、勞動力、資本、林地的增長率來看。江西省林業經濟穩定增長，林業總產值總體增長率比較穩定；林業從業人員逐漸增多，其勞動力增長率逐年增大。林地、資本則波動很大，資本增長2002年最大，2005年最小；林地面積因為在短時間內變化不大，幾乎零增長。如圖1所示。第三，從勞動力、資本、林地對林業總產出方面分析。江西省在2000~2011年11年間各投入要素對林業經濟的貢獻率均值由高到低依次是資本、科技、土地和勞動。江西省林業經濟總產出的增加，主要取決于資本投入和科技進步兩個因素。除勞動力投入貢獻率曲線比較平穩以外，其他各投入要素的貢獻率很不穩定，數據不全面是影響結果的原因之一。如圖2所示。資本貢獻率所占的份額最大，在1995~2010年平均值為70%。這表示，是相對于林業經濟總產出年均26%的增長率，由于資金的年均增長率達到52%，掩蓋了其他因素的作用。科技進步貢獻率所占份額第二，平均值為36%，江西省林業科技進步對林業經濟發展有巨大的推動作用，2004年以及2005年江西省林業科技進步貢獻率比較高，分別為98.25%和120.22%，這可能是由于江西2003年實施集體林權制度改革，大大加大了科技投入。而2002年、2009年和2011年反而出現負值，分別為-106.99%、-68.71%和-37.53%，出現負值可能是因為雖然近幾年江西省林業經濟發展迅速，政府不斷加大對研發財政投入、提高林業科技成果轉化率、對農民進行培訓并且調整產業結構，但由于林業基礎薄弱，林業科技進步主要還是依靠加大財政投入來拉動，因而出現投入多有效產出少的現象，但這并不說明林業科技進步對江西省林業經濟增長沒有發揮積極的作用。勞動力貢獻率為-9%，這表明江西省林業從業人員數存在過剩現象，隱蔽性失業制約著江西省林業經濟綜合生產力水平的提高。林地面積貢獻率平均值為12%，林地面積投入增長率呈不規則變化。這是因為一般林地面積都是5年清查一次，在5年內林地面積不會發生改變，而在上一個5年或者下一個5年會發生變化，導致林地面積呈現不規則的增長。
3對策建議
3.1轉變思想觀念，樹立“科技興林”意識科技興林是一項基本國策，科技是第一生產力，以前的林業都是“靠天吃飯”，當前，科技迅猛發展，科技作為第一生產力不再是一句口號而是逐步成為現實。因此，應該扭轉人們對林業科技認識的誤區，確立科技興林的基礎地位，改變過去林業靠天吃飯的傳統思路，將科技作為改造傳統林業、建設現代林業的優秀力量。重視林業科技的宣傳，破除傳統的思想弊端，建立起科技興林、科技強林的林業發展觀念，從內心真正重視林業科技，從根本上轉變林業發展思路，將科技興林作為林業發展的基本思路。
3.2加大林業科技投入，提高林業技術水平要完善林業科技投入體系，在進一步保障政府投入逐步增加的基礎上，加大企業和民間資本投入力度，充分運用金融手段，建立基于市場體系的林業科技投融資體系。以期形成以政府投入為主，企業自投、金融融資、民間資本為輔的全方位、多層次林業科技投入體系。
3.3重視林業科技成果轉化運用，理順產學研關系，建立林業科技從投入、研發到運用的體制機制林業科技成果只有運用到實際生產中才能轉化為生產力，才能發揮其對林業經濟發展的促進作用。因此，在重視林業科技研發的基礎上，應加大林業科技成果轉化與推廣，縮短林業科技成果轉化時間，加大林業科技推廣與應用力度，真正提高林業科技對林業經濟增長的貢獻率。
作者：廖冰陳思杭金志農單位：江西農業大學經濟管理學院長江大學管理學院江西農業大學鄱陽湖流域農業生態工程重點實驗室
1科技項目評價體系構建原則
科技項目評價體系直接關系到項目本身的有效性，也對項目的可持續發展以及改進提供了有效的依據。因此，我們在構建農業科技項目的評價指標體系時要遵循以下原則：①適用性原則。科技項目評價指標要具有和農業科技項目同質性的要求，能夠切實反映科技項目的特性和本質。②全面性原則。評價指標要系統、全面、綜合地反映被評估項目的整體情況，保證評估的全面性和科學性。③客觀性原則。評價指標體系盡量從客觀的實際需要出發，避免主觀意識的加入，注重指標的權威性、普適性和代表性。④時效性原則。農業科技項目評價指標的建立要遵循與時俱進的原則，指標要反映社會價值觀念，避免不合適宜的指標影響決策效果。⑤獨立性原則。指標之間要保持相互獨立，從而避免相關影響帶來的重復計算和影響決策的精準性。
2科技項目評估的方法
總結國內外的針對科技項目評估方法，可以分為定量、定性以及其他衍生的方法。定性的方法估計方法主要包括同行評議法、德爾菲法等；定量的方法主要包括層次分析法、經濟評估法；其他衍生的評估方法主要包括模糊綜合評價法、綜合集成評價法。每一種方法都有自己使用的范圍和局限性。在評估過程中需要我們根據具體的對象進行方法的選擇。
2.1同行評議法一般認為，該方法是針對某一或若干領域的專家采用同一種評議標準，共同對涉及相關領域的某一事項進行評估的活動，其評價結果對有關部門的決策具有重要的參考價值。該方法效果較好、可信度高。但是也有缺陷，比如“熟人關系網“會使其不能真正的有效評價科技項目；另外，對于中間層次的科技項目的評估會使得出的結論搖擺不定等。
2.2德爾菲法德爾菲法是決策、預測和技術咨詢的一種有效方法。通過征求相關領域的專家對復雜問題的意見（一般是20～50位），并據此作出判斷。該方法是一種群決策技術，可有效地征求和提煉群體的意見。但比較耗時，達成一致意見需要多次反饋意見，從而會降低評估效率。
2.3層次分析法層次分析法把復雜的問題分解為有序的階梯層次結構，通過兩兩比較的方式確定層次中相對更重要的，從而對總體進行排序。但是該方法僅限于書目不多的項目排序，而且是作為一種輔助方法和其他方法在一起使用。
2.4經濟評估法該方法屬于技術經濟評估法，主要通過價值分析、成本效益以及價值功能分析，采用凈現值及內部收益率等指標來計算比較得出結論。但是該方法有時候不能較好地量化一些指標，或者存在建立模型過程中有些數據難以測算等問題。針對以上幾種方法，我們在進行農業科技項目評價時選擇經濟評估法。
3農業科技項目技術評價體系
邁克爾?波特的“鉆石模型”理論指出：決定產業競爭力的因素主要有四個，即生產要素條件、國內市場需求條件、相關與支持性產業發展狀況和企業戰略結構以及同業競爭狀況；四個因素之間彼此相互影響，形成一個整體，共同決定產業競爭力水平的高低。另外，機會和政府支持是影響某一產業競爭力的兩個輔助因素。本文主要分析農業科技項目評價體系研究，和分析某一產業競爭力具有相似性，在這里我們采用波特的“鉆石模型”來選取評價指標體系。其中生產要素主要包括初級基本生產要素和高級生產要素，本文的指標體系中的技術可行性指標體現該因素；社會效益和經濟效益可以體現國內市場需求要素；法律分析可以看做是支持性產業發展的要素；組織管理層面的指標體系則體現企業戰略結構狀況，經費的劃撥則體現政府的支持。評價體系的具體指標分為定量和定性指標，由于農業科技項目本身的風險性和技術不確定性，有的指標難以量化，需要定性分析(具體指標體系見表1)。
4指標權重的確定
權重的確定方法有很多，而且指標權重直接影響科技項目技術評價的結果。不同的農業科技項目由于項目的側重點不同，權重設置應該具體情況具體分析。要根據評估對象的具體要求來選擇適合的權重。對于農業科技項目評價指標權重的設計要遵循一定的原則。首先，權重的確定方法要符合經濟發展規律，能體現評價項目的真正目的；其次，權重確定方法必須具有可行性，較易進行重復評估，體現評估的精準性；再次，權重方法的確定要簡單易操作，耗費成本較小，較易被評估機構采用。
5結論
傳統的評價指標體系的設置一般注重效益分析和技術分析，本文強調了組織管理和法律分析的重要性，從而可以較全面的進行科技項目的技術經濟評價。在市場經濟條件下，有效的組織管理活動可以大幅度降低項目所耗資金，優化項目資源配置，實現效益最大化。同時，法律分析也為項目實施提供了制度保障，使得項目成果得到法律保護，也保護了項目的無形資產———品牌。因此，農業科技項目綜合評價體系應該包括效益分析、技術分析、組織管理、法律分析。這不僅是農業科技項目評價本身的要求，同時也是時展對農業科技項目技術評價的應有之義。
作者：楊欣然單位：廣西大學商學院
一、實證分析
1.灰色預測法的概述。灰色預測法是對含有不確定因素的系統進行預測的方法，是用來預測既含有已知又含有未知信息的灰色系統的一種方法，即是對在一定范圍內變化的、與時間有關的灰色過程進行預測。對于數據小、信息不完全、存在不確定因素的系統，用其他方法難以控制其中的不確定因素的數量關系，而灰色關聯就是使信息不完全的系統量化、序化，且計算量小，十分方便。其基本思想是：以各因素的數據序列為依據,用數學方法研究各因素間的幾何對應關系，即序列曲線的幾何圖形形狀越接近，其灰色關聯度就越大，反之則越小。灰色預測通過鑒別系統因素之間發展趨勢的相異程度進行關聯分析，并對原始數據進行生成處理來尋找系統變動的規律，生成有較強規律性的數據序列，然后建立相應的微分方程模型，從而預測事物未來的發展趨勢。灰色預測一般分為四種類型：灰色時間序列預測、畸變預測、系統預測和拓撲預測。其中灰色時間序列預測是目前最常用的。
2.我國科技投入與經濟增長的灰色關聯分析。根據2001—2010年居民消費支出情況統計數據，對選取的參考序列x(0)(k)與比較序列xi(0)(k)分別進行初始化計算。計算結果表明，X3和X0的關聯程度最大，X1和X0的關聯程度最小。即有R&D活動的企業數對經濟增長的影響最大，R&D人員投入次之，最后是R&D資金投入。
3.結果分析。從以上的分析可知:我國R&D投入與GDP增長之間存在一定的相關關系,且R&D投入越多,經濟增長就相應越快。可見，R&D投入對經濟增長有著很重要的作用，要使我國經濟更好更快地由粗放型向集約型轉變，進而實現經濟的可持續發展，必須高度重視R&D的投入，尤其是有R&D活動的企業的投入。但是，目前中國大多數企業還沒有形成企業R&D的主體地位，對R&D投入不夠重視，從而不能很好地提高企業自身的技術創新能力，這是長期以來中國科技與經濟脫節的重要原因。因此，企業應該通過加大R&D投入來提高技術水平，使自身更具市場競爭能力和發展潛力。研發成果只有在企業內部才能充分發揮其作用，這是因為企業最清楚實際生產中所需要的技術以及各個技術對其生產作用的貢獻率的大小，而企業如果不是R&D的主體，則必然造成研發活動沒有目的性，從而會降低研發人員的研發熱情，阻礙企業技術的創新。另外，由于研發機構不能直接得到科技成果應用所帶來好處，這在很大程度上降低了他們投資的熱情和動力，使得研發經費的投入不足，只能靠政府來供給。通過經濟增長與R&D活動投入項目的比較可以發現，有R&D活動的企業數與經濟增長的關聯程度最大，究其原因可能是由于產業結構和企業規模的限制，換句話說就是“人多力量大”，更多的企業投入到創新比在一個企業中增加更多的創新資本帶來的社會收益更多。同樣的道理，大量的高科技人才也是促進科技創新、經濟增長不可或缺的因素。當然，有充足的科技創新資金作保障也是必須的。
二、針對我國科技投入提出的建議
我國重視科技的投入與經濟的增長，但一般情況下國家和企業更加重視R&D總量的投入卻忽視了企業科技投入結構的調整。R&D經費的投入僅僅是為經濟的增長提供了物質基礎，并不代表一定會有科技創新和科技經濟的增長。只有保持合理的科技投入結構，充分利用科技投入資源，大力培養高科技創新人才，實現科技領域的優化配置才能實現我國經濟又好又快地發展。
有R&D活動的企業數作為科技投入中對經濟發展影響最大的因素，應該得到足夠的重視。首先，政府機關對各地區重點企業給與重點扶持，促進有R&D活動的企業穩步發展，鼓勵沒有R&D活動的企業進行創新；其次，各個企業應該加快建成R&D活動系統，以科技帶動企業經濟的發展；最后，各相關金融部門也應根據國家相關規定做好對有R&D活動項目的企業的資金及技術支持，保證各種R&D活動順利進行。加大科技經費的投入，必須從多方面發展。各級政府部門必須起好帶動作用，在原有科技經費投入的基礎上繼續加大，保證科技活動正常的同時還要儲備大量資金以備不時之需。這就要求各級政府加大政策力度，推動企業不斷加大科技經費投入，同時帶動各金融機構發放貸款。在整個過程中政府部門都必須做好監督工作，保證資金用到實處，提高資金的使用效率。R&D經費投入占科技經費投入的主導地位，因此，在不影響科技研究中其他項目順利進行的同時，要拓寬R&D的投入領域并加大投入資金。僅僅是這樣還遠遠不夠，一個地方的發展還要靠當地企業的支撐，沒有企業的足夠投入，地方發展也將大打折扣。除企業外，當地的高校投入也是影響經濟的重要因素之一，一個擁有自己科研團隊的地區，必將在激烈的科技競爭中嶄露頭角。
科技競爭的優秀是人才競爭，然而我國從事科技活動的人員卻相對較少，這樣的局勢嚴重阻礙了我國經濟的發展。為了緩解甚至消除這樣的局勢，在引進人才時需要從三個環節著手：首先，引進人才不能只引進一個層次的，要涉及到每個層次，使每個層次都有足夠的人才。其次，引進人才時要強調人才的稀缺性。不是越多越好，而是要真正能夠有所用的人才，還要避免一些崗位人才冗余，做到使人才在關鍵崗位能夠真正發揮不可替代的作用。最后，要想留住人才就要為其營造良好的環境。人工作一般都是為了能有可觀的收入，使自己及家人不受經濟的困擾，當然也有一些人完全是出自自己的興趣愛好，熱忠于科技事業，所以留住人才的關鍵還是要給予其豐厚的待遇和良好的科研工作環境。同時，要與各高校聯合培養，并有方向有目的地培養科技型人才。經過本文的分析，我們可以認識到科技投入能夠帶動經濟的發展。我國的科技投入應該以加大有R&D活動的企業數為中心、以增加科技經費投入和科研人員為輔助，以科技帶動我國經濟又好又快地發展。
作者：何天嬌單位：石家莊經濟學院研究生學院
1研究設計
本文在傳統的C－D生產函數中引入科技投入變量，利用基于擴展C－D生產函數的索洛余值法測算新疆1994年至2009年①科技投入對經濟增長的貢獻率;進一步構建科技投入貢獻度的評價指標體系，采用數據包絡分析(DEA)從綜合效率、技術效率、規模效率三方面對全國30個(西藏因數據缺失除外)省市、自治區2010年科技投入貢獻效率進行評價和分析。據此分析新疆科技投入效率，識別影響科技投入貢獻度的主要原因。
1．1模型與方法20世紀50年代中期，美國經濟學家R．M．Solow［13］提出了余值法，以此來測定生產要素投入與產出關系及各要素在經濟增長中的貢獻份額。其增長速度方程的基本形式為:y=a+αk+βl(1)其中，y為產出增長速度，k為資金投入量增長速度，l為勞動投入量增長速度，a為技術進步速度。為測算科技投入要素對經濟增長的貢獻份額，采取通過引入變量科技投入(S)的方法，將傳統C－D生產函數的擴展為［8］:Y=f(L，K，S)=AtKαLβSr(2)其中，Y表示產出，At表示t時刻的技術進步水平，L表示勞動力投入，K表示資本投入，S表示科技投入。對模型(2)兩邊取對數可得模型:lnY=lnAt+αlnK+βlnL+γlnS(3)由此推導出科技投入(S)的貢獻率為:Es=rs/y×100%(4)其中，r為科技投入的投入產出系數，s為科技投入增長速度，y為產出增長速度。由于科技投入是指全社會為支持科技活動而進行的經費、人力等各種資源的社會配置，很難從科技投入及其產出之間找出顯著的函數關系。因此為準確分析影響新疆科技投入貢獻率的原因，本文擬采用非參數方法(DEA)來測度和評價新疆科技投入貢獻效率。數據包絡分析(DataEnvelopmentAnalysi，簡稱DEA)是運籌學、管理學和數量經濟學交叉研究的一個領域，由Chames和Cooper等［14］人于1978年創建，以相對效率概念為基礎、以凸分析和線性規劃為工具的一種效率評價方法。此方法結構簡單、使用方便，可以對同一類型的各決策單元(DecisionMakingUnits，簡稱DMU)相對有效性進行評定、排序，特別能有效處理多種投入、多種產出指標時的評價問題。通過模型可以評價所評價決策單元DMUS是否技術有效，即資源是否得以充分利用。若技術效率ρ0=1，且每一個s－i0，s+i0都等于零，則對應的決策單元DMU為DEA有效;若僅技術效率ρ0=1，則對應的決策單元DMU為DEA弱有效;若技術效率小于1，則對應的決策單元DMU為DEA無效。
1．2指標與數據在測算新疆科技投入貢獻度時，本文以新疆年GDP表示產出(Y)，以新疆年就業總人口表示勞動投入(L)，以新疆年固定資產投資總額表示資本投入(K)，在科技投入方面:研究和試驗發展活動(簡稱R＆D)是整個科技活動的優秀，是科技活動中最具有創造性和創新性的部分，對于區域經濟增長的有重要影響，因此本文以R＆D經費內部支出額表示科技投入量(S)。指標數據來源于《新疆統計年鑒1995－2010》。在評價科技投入效率時，根據系統性原則、有效性原則、可操作性原則，從投入和產出兩方面構建了科技投入貢獻度評價指標體系，評價指標體系如表1所示。投入指標:本文從經費投入和人力資本投入兩方面考慮科技投入要素，選擇科技經費內部支出額、R＆D經費內部支出額、科技活動人員數和R＆D人員4個指標作為科技投入指標，反映地區對科技活動的重視。產出指標:科技投入的目的是獲取科技進步帶來的效應，進而為經濟發展做出貢獻。因此本文選取了4個產出指標:人均GDP，反映了科技投入創造的經濟增長效益;新產品產值、高技術產業產值，反映了高技術產業化的情況;技術市場成交額，反映了轉變經濟增長方式、經濟結構調整的發展。考慮到科技投入轉化為生產力進而轉化為經濟產出的時滯性，單紅梅和李蕓(2006)［16］計算了科技投入對經濟發展的滯后影響不超過2期。因此本文科技投入的4個指標為2008年全國30個省市、自治區的相關數據，科技產出的4個指標為2010年全國30個省市、自治區的相關數據。投入指標數據來源為:《中國科技統計年鑒2009》;產出指標中的人均GDP、新產品產值和技術市場成交額3個指標數據來源為:《中國統計年鑒2011》，高技術產業產值指標數據來源為:《中國高技術產業統計年鑒2011》。
2實證結果分析
2．1貢獻度測算結果分析由科技投入貢獻率計算公式可知，要計算科技投入貢獻率，需確定科技投入的投入產出系數。為消除變量之間可能存在的異方差，本文對變量取對數，對數化后的各項數據如表2所示，并基于擴展的C－D函數，運用SPSS17．0軟件進行各要素的回歸分析，具體結果如表2所示。由表3可以看出，模型的擬合優度很高，達到99．5%，調整后的擬合優度為99．3%。同時，模型總體顯著性檢驗F值為733．567，Sig值接近于0，說明模型總體具有顯著性。通過表4可以進一步看出，各個因素均通過t檢驗，說明各個變量均是顯著的。因此，模型(3)的估計結果如下。0．023是科技投入的投入產出系數，說明R＆D經費支出每增加1%，可以帶來經濟增長，即GDP增長0．023%;0．351和0．773分別是勞動和資本的投入產出系數，說明就業人數和固定資產投資每增加1%，可以帶來經濟增長，即GDP增長0．351%和0．773%。由此也可以看出，新疆GDP的增長主要是靠投資拉動，科技投入的產出效應很差。由于科技活動的周期性和投入產出的時滯性，科技投入對經濟增長的貢獻存在滯后期，因此本文將1994至2009年分為四個時期計算科技投入對區域經濟增長的貢獻度，計算結果如表5所示。由表5可以看出:新疆科技投入對經濟增長的貢獻率從1994年至2009年呈現波動性上升的趨勢。1994年至1997年間R＆D經費投入對GDP增長的貢獻度僅為2．62%，此階段R＆D經費投入雖然有16．21%的年增長率，但投入不穩定，由1994年的9959萬元增至1995年的32113萬元后，持續下降至1997年的16418．4萬元(如圖1所示)，總體科技投入力度小，導致R＆D沒有發揮對經濟增長的拉動作用;1997年至2001年間R＆D經費投入對GDP增長的貢獻度為5．43%，較前一時期有所上升，主要由于R＆D經費投入的年增長率的提高和經費投入的穩定增加;2001年至2005年間R＆D經費投入對GDP增長的貢獻度降為3．03%，在R＆D經費投入的年增長率下降的情況下，GDP年均增長率在上升，從側面說明新疆R＆D經費投入對經濟的作用不顯著，因此貢獻率降低;2006年至2009年間R＆D經費投入對GDP增長的貢獻度為8．94%，可以看出在2006年新疆開始加大R＆D經費的投入力度(如圖1所示)，年增長率增加到39．31%，說明新疆開始重視科技投入對區域經濟發展的作用，R＆D經費投入促進GDP增長的作用開始顯現。在1994年至2009年間新疆R＆D經費投入對經濟增長的貢獻率總體保持在4．58%的水平上，遠遠低于我國平均水平40．71%［9］，說明新疆的科技投入基本沒有發揮對區域經濟增長的拉動作用。此外，新疆R＆D經費投入在總體上保持24．08%的年均增長速度，遠遠高于GDP年均增長速度，因此，應對科技投入的質量進行把控，將科技投入最大程度轉換為對經濟增長的貢獻產出，發揮對經濟的推動作用。
2．2科技投入效率結果分析通過測算貢獻度可知，新疆科技投入對經濟增長的貢獻遠遠低于全國平均水平，本文進一步利用deap2．1軟件對DEA模型求解，據此評價新疆科技投入效率，分析新疆科技投入貢獻度低的原因，結果如表6所示。(1)綜合效率分析。2010年全國30省份科技投入綜合效率最大值為1，最小值為0．269，綜合平均值為0．685。達到弱DEA有效的省份有3個，達到DEA有效的省份有7個，從地域分布來看，DEA有效的省份既有經濟發達地區，也有經濟欠發達地區。兩者在投入產出效率上都是優秀的原因為:發達地區是由于經濟比較發達和科技人才資源的優勢，在投入方面，表現為科技人才投入和科技經費支出較高，在產出方面，表現為新產品和高技術產業發展的產出效率較高;欠發達地區雖然投入不大，但處于起步階段，投入產出的相對效率較高。非DEA有效的省份有20個，其中達到平均值以上的省份有7個，剩余13個省份科技投入的綜合效率處于平均值之下。2010年新疆科技投入綜合效率值為0．467，低于全國平均值0．685，說明新疆科技投入產出效率較低，因此，科技投入對區域經濟增長的貢獻度很低。(2)技術效率分析。2010年全國30省份科技投入的技術效率最大值為1，最小值為0．400，技術效率平均值為0．771。技術效率有效省份10個，非有效省份20個，其中，技術效率值低于全國平均水平的省份有15個，表明我國科技投入的技術效率較低，區域之間差異性大。技術效率有效說明科技投入對資源是最有效率的，以達到最大產出效果，無浪費現象。而技術效率非有效的原因包括兩個:一是在現有規模下，產出不足;二是在現有產出水平下，投入過剩，未達到最優配置。2010年新疆科技投入的技術效率值為0．768，略低于全國平均值0．771，說明新疆科技投入沒有達到最優資源配置，還存在一定的資源浪費現象，技術效率無效是導致綜合效率無效的原因。(3)規模效率分析。2010年全國30省份科技投入的規模效率最大值為1，最小值為0．536，規模效率平均值為0．873。規模效率有效省份7個，說明這些省份已處于科技投入的最大生產規模且保持規模收益不變;非有效省份23個，規模效率值低于全國平均水平的省份有14個，說明這些省份的科技投入與產出無法成比例增加。其中，小于最大生產規模并處于規模收益增長階段的省份有貴州和甘肅，其他省份均處于規模收益下降階段。2010年新疆科技投入的規模效率值為0．608，略低于全國平均值0．873，說明新疆科技投入與產出失衡，處于規模收益遞減階段，規模效率無效是導致綜合效率無效的主要原因。
3主要結論與建議
通過新疆科技投入對區域經濟增長的貢獻度測算和評價可以得出以下結論:(1)1994年至2009年間新疆R＆D經費投入對經濟增長的貢獻率總體保持在4．58%的水平上，遠遠低于我國平均水平40．71%，說明新疆的科技投入基本沒有發揮對區域經濟增長的拉動作用。(2)新疆科技投入貢獻率從1994年至2009年呈現波動性上升的趨勢，R＆D經費投入在總體上保持24．08%的年均增長速度，遠遠高于GDP年均增長速度，說明科技投入的增長沒有帶來相應的GDP同比例增長。(3)通過DEA對新疆科技投入貢獻度評價可知，新疆科技投入的技術效率、規模效率均為非有效，導致科技投入的貢獻度較低。(4)科技投入綜合效率低于全國平均水平，且處于規模效益遞減階段。說明新疆科技投入沒有實現最優資源配置，存在資源浪費現象，沒有達到技術最優和規模最優狀態。通過以上研究可知，新疆科技投入處于貢獻率低、綜合效率非DEA有效且規模效益遞減的現狀，忽視此事實，盲目加大科技投入力度，不僅不會帶來GDP的同比例增長，還會造成更多的資源浪費。因此，應在現有科技投入規模下，加大科技投入相關方面的改革，明確科技投入目標，把握重點，提高科技投入的準確性;合理配置科技資源，減少資源浪費，提高科技資源的有效性，將科技投入有效轉化為對經濟增長的貢獻產出;同時，建立嚴格規范的預算、核算和監督機制，在科技投入前期進行及時有效的預算，采取相應措施，保證科技投入的清晰度，使投入的科技資源最大程度的發揮對經濟的推動作用。
作者：劉媛媛孫慧單位：新疆大學新疆創新管理研究中心新疆大學經濟與管理學院
1我國區域科技創新現狀
當前，我國各省市基本形成了具有各自特色的主導產業，各地的工業化進程差異和資源特點不同，以及國家主體功能區規劃對各區域的產業引導，促使了各區域資源向優勢產業集中。這些特色產業以集群的方式存在，成為該區域創新系統內的重要部分。區域創新體系主導產業的多樣性規定了政策的多樣性和針對性。截止目前，我國除西藏外，全國31個省、直轄市、自治區都有部級高新技術產業開發區，這些開發區有力帶動了當地的經濟發展，展現出我國當前區域科技創新發展的現狀，并有力地推進了當地的社會經濟發展。實踐證明，加快區域科技創新，是實現科技與經濟相互融合、推動我國社會經濟發展的有效手段。
2區域科技創新與經濟發展的關系
企業作為區域創新系統實現創新功能的重要載體，一個區域的企業決定了當地的經濟發展情況。區域創新能力的提升，能夠為當地企業，特別是中小企業創新提供良好的孵化環境，為企業創新提供更多更為有效的幫助，使這些企業共享優勢資源，并以較低的成本獲得更大的創新成果，互惠互利，快速成長，直接帶動了該區域的經濟發展速度。區域創新體系是一個功能多樣、結構復雜的復合系統。在區域創新能力的發展中，大型企業往往承擔起高精技術的科研攻關工作，為區域創新能力和水平的提升起到非常關鍵的作用，而中小企業作為區域經濟中重要的組成部分，其創新能力的提升同樣會為區域創新系統作出重要貢獻。中小型科技創新企業由于規模小，經營靈活，轉型速度快，與市場對接較為緊密，能夠及時捕捉市場需求并研發相應的實用新技術，加速科技成果商品化的過程，并迅速將其推向消費市場，從而極大地帶動該區域社會經濟的發展。大企業通過與中小企業合理的分工協作，能夠提高效率，優勢互補，形成優勢產業鏈和競爭優秀優勢，提高了區域的整體競爭力，推動當地經濟實力的提升。區域創新系統與當地經濟發展緊密相關，只要走上良性循環，區域科技創新必將帶動經濟發展，從而提高該區域競爭實力。
3中國區域科技創新在經濟建設中出現的問題
隨著社會不斷地發展，我國區域創新體系建設方興未艾，許多新的問題也開始凸顯出來，已然成為阻礙當地經濟的健康發展以及區域創新的瓶頸，主要體現在以下幾個方面。首先，缺乏區域規劃，功能定位不明確。近年來，國家密集批復了很多區域發展規劃，其中大部分規劃對國家戰略具有重要意義。某些特定區域發展規劃定位并不十分確切，直接導致許多地方重復建設，這表明了一定程度存在政策真空和政策盲點。由于各地區在國家創新體系中的定位并不十分明確，國家對不同區域的支持政策難以從國家創新戰略的整體布局出發進行綜合考慮，導致考核目標模糊，定位不清晰，一定程度上限制了區域科技創新對本區域社會經濟發展的有效作用。其次，缺乏具有區域特色的科技創新體系支撐。國家創新激勵政策體系較多地從創新主體和產業上引導創新，國家發改委對區域創新體系的各種項目、企業技術改造項目以及國家科技部的創新型企業支持項目、火炬計劃，都是從創新主體和產業上支持這些產業和企業創新，而針對區域科技創新體系建設的制度嚴重滯后，導致了對激發區域創新潛力、提高區域創新能力的整體導向不足。第三，區域內實體性創新平臺匱乏，共性關鍵技術突破缺乏制度保障。據國家科技部統計，當前，大約85%的科技支撐計劃、60%的“863”計劃，都是由這些企業自己來承擔的，企業和科研院所兩股創新力量在特定區域內仍然是割裂的，進行的并不十分暢通，致使難以在公共創新平臺上進行有效合作，難以實現具有公共特性和技術范式拐點特征的重大技術創新。有些高新區設立了生產力促進中心、技術服務中心等，但也僅限于產品檢測、設備檢測等簡單的服務功能，服務組織科研專業性不足，沒有發揮整合創新資源、激發創新的作用。
4推進區域科技創新發展的政策建議
4.1制定促進科技合作長遠的發展政策
政府做好區域經濟的合作戰略與規劃，協調制定科技金融政策，通過政策創新促進科學技術的集成式發展，同時與科技發展規劃相銜接。充分發揮政府引導作用和市場機制在區域科技資源配置中的基礎性作用，確保科技資源有效地自由流動，促進地區科學技術的協調發展，健全科技創新與經濟的合作制度，進一步推進科技體制改革。同時，引導并搭建區域內共性技術平臺，創造科技資源的聚集效應，根據區域特點，制定促進科技合作長遠的發展政策。
4.2引導并激發區域科技創新活力
鼓勵區域內科技創新型企業技術創新和研發，政府向這些企業提供部分研發費用支持，尤其推動中小企業的技術創新，促進這些企業與大學及科研院所聯手，共同開發創新技術，開展項目合作。同時，政府積極為科技創新型企業的技術研發提供服務、意見等。針對區域特點，選擇優先領域，實施重大專項。政府注重推進基礎性、非盈利性、公益性科技領域的合作，注重推進戰略高技術的合作攻關，注重引導科技創新組群和產業聯盟的形成。通過各種途徑和方式，充分發揮科技創新合作的主觀能動性，依據不同企業的科技基礎、不同企業的優勢及需求，提出合作的意愿及要求，實現互利共贏的目的，激發區域科技創新活力。
4.3多渠道聯合拓展科技型企業融資渠道
大力支持區域合作項目的管理和研發，對區域內重大科技合作項目，相關部門要聯合這些企業向國家爭取科研經費。同時，優化金融資源配置，加大對區域內優秀的科技型企業的資金支持力度。充分發揮各商業銀行融資主渠道作用，加強國有商業對該區域科技型中小型企業信貸的功能。拓寬企業的融資渠道，加快發展中小銀行以及中小企業直接融資平臺，構建完善中小企業融資服務體系。最重要的是，建立多元化的信用擔保體系，完善該區域科技創新型中小企業信用評估體系，當地政府組織搭臺支持擔保體系發展。定期舉行銀企對接活動，為科技創新型中小企業開辟融資渠道，建立協調多層次的資本市場。
作者:高騰單位:太原科技戰略研究院
1綿陽科技城循環經濟發展現狀
綿陽市以創建環保模范城為契機，以國家環保模范城分類指標考核標準為指導，堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念，以清潔生產技術為優秀競爭力，重點打造了綿陽的科教創業園、國家大學科技園(西南科技大學)以及國家高新技術產業開發區、科技城循環經濟產業園等園區，引進高端科技人才，采用國際先進工藝和設備，基本達到了經濟、社會與生態環境和諧統一的發展目標。綿陽發展循環經濟不僅達到了國家環保模范城分類指標，而且在建設節水型社會試點城市和在水資源的合理開發利用方面形成了自己的特色；在垃圾發電、醫療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環方面做出了大膽的嘗試；推進了綿陽文明城市、生態城市、綠色城市、低碳城市建設，為綿陽科技城的可持續發展增強了后勁。
2綿陽科技城循環經濟發展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環再利用等方面發揮了積極的作用，在循環經濟發展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環經濟發展中還存在著一些問題。
2.1支持循環經濟發展的財政投入嚴重不足
發展循環經濟，實現節能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發達國家發展循環經濟的統計數據可知，環保方面的財政投入與環保效果關系密切相關。當環保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態環境起到較好的保護作用。據《中華人民共和國環境保護部》2012年環境統計年報的統計數據，2012年我國環境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業環保投資、民間環保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環經濟的發展。
2.2缺乏一部發展循環經濟的綜合性地方法規
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，對于全面發展循環經濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環境保護、節能減排等方面的法律法規不少，但這些法規文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環經濟立法會涉及政府職能、經濟發展、生態保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統工程，而目前這些分散的、孤立的法律規范不能滿足現實的發展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環經濟型城市的綜合性法規。
2.3產業結構有待進一步優化升級黨的十七大明確提出
要加快轉變經濟增長方式，實現國民經濟又快又好發展。為此必須處理好經濟增長與節能、減排、降耗和環保的關系，積極推廣和倡導節約、環保、文明的生產方式與消費方式，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧發展；同時加快產業結構的優化升級，努力提高第二產業，大力發展第三產業，積極振興第一產業，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經濟取得了快速的發展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經濟總量再創新高，第一、二、三產業構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現GDP達1189.1億元，三大產業結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產業結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產業結構仍保持著“二三一”的工業化中期橄欖型模式，城市經濟的進一步發展將會被產業結構的內部缺陷日益制約。綜合來看，第一產業的產值比重在穩步下降，產值不斷提高；第二產業對經濟增長的拉動作用日益明顯，已經成為綿陽經濟增長的發動機，其比重仍然呈穩固上升趨勢；第三產業產值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產業在綿陽經濟中發展不夠充分，地位還不夠穩固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式，走可持續發展的循環經濟之路，已成為綿陽經濟和社會發展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環境保護相關的專門稅種
隨著環保問題的日益加劇，治理與改善環境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環經濟相關的稅收，以支持財政在環保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現行稅制中，均未設立專門針對循環經濟的稅種，目前稅制中與循環經濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發揮出稅收對循環經濟發展應有的效用，因此需要根據稅收與循環經濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現行稅制，充分運用稅收的職能，在循環經濟的各個環節發揮其應有的調節作用，使其成為促進循環經濟發展的“加速器”。2.5稅收優惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯合，建立相應的監控機制，實時監控企業的資源使用和污染排放情況。對違規使用資源、亂排放廢棄物的企業做到早發現、早整頓，這樣既可以減少企業資金支出，又可以發揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環經濟發展的財稅政策思考
3.1設立循環經濟專項資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發展改革委員會聯合了《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區循環化改造示范、再制造、清潔生產、循環經濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規定。目前上海、湖北、山東等地多企業園區已開始申報循環經濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環經濟專項資金。同時因為環境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環經濟發展重點項目和技術開發、產業化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環經濟發展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環經濟相關的政策法規
日本、德國、美國等發達國家為了發展循環經濟，已經創建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環經濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》。從建立循環經濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內外相關律法和先進經驗，制定具有綿陽地方特色的循環經濟法規，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業、社會公益監督組織機構和政府部門在發展循環經濟中應盡的責任和義務，為循環經濟的發展提供完備的法律依據。
3.3加快產業結構調整，大力發展第三產業
針對綿陽科技城第三產業在綿陽經濟中發展的不夠充分、地位不夠穩固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，優化產業結構，建立并完善工業發展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式。發揮綿陽科技城在科研技術方面的優勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉化，大力促進科技轉化為生產力的速度，完善“資源—產品—廢棄物—再利用—再生產品”循環鏈，全力打造可持續生態產業鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產業循環經濟的支持和投資力度，根據執行服務來創造價值的第三產業的特點，從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，并通過詳實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念，走可持續發展的循環經濟之路，從而實現第三產業的可持續發展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調控循環經濟發展，且作用直接、見效快。所以在發展循環經濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內外相關國家和地區的經驗和政策效果，調整財政稅收政策，改變傳統的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環經濟發展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態環境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區高耗能、重污染的現狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產品行為征收重稅，對于節能、環保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業根據其消耗資源的類型、生態補償價值、開發成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業，增加其成本負擔，有效引導其采用節能環保、清潔方式進行生產，促進循環經濟發展。
3.5完善相關優惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優惠法規為基礎，適當調整稅收優惠政策的針對性。鼓勵對節能生產技術、清潔生產技術、環保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優惠政策；鼓勵環保企業和高新技術無污染零排放企業入駐，對企業所得稅給予減免。在發展循環經濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業虧損補貼、清潔生產補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產者發展循環經濟，大幅度地調動循環經濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環經濟的方向發展。
3.6全面積極地發展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環利用、實現綿陽經濟可持續發展具有十分重要的意義，政府應積極推進節能、環保、資源綜合利用等產品的政府采購工作。根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節能產品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購節能清單所列產品，逐步淘汰低能效產品，同時要加強對產品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產品信息，但執行力度不夠。為積極發展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規定，從而更好地引導循環經濟的發展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業清潔生產，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。
3.7加強政府財政監管和導向職能
針對由中央政府和地方政府分權帶來的利益不一致導致的環保與資源節約方面財政政策和措施難以落實的問題，綿陽市政府在不斷完善發展循環經濟政策的過程中，應加強對財政的監管職能，明確政府在環保和循環經濟發展中的責任和義務，切實利用財政手段制裁不利于循環經濟發展的經濟主體。發展循環經濟帶來的成果歸全民享有，應大力宣傳、鼓勵群眾廣泛參與循環經濟建設，使全民從思想上摒棄過去那種將增長等同于發展的觀念，樹立科學發展觀，辯證地認識經濟、社會與環境三者之間的關系，深刻認識通過轉變經濟增長方式帶動經濟增長的作用。全民抵制高耗能、高污染產品消費、企業改進生產方式實現清潔、低排放生產，政府加強財政監管、制裁和宣傳，鼓勵全民積極參與資源回收和垃圾減量活動，積極促進綿陽科技城循環經濟發展。
作者：張澤明單位：西南科技大學四川省循環經濟研究中心
論文摘要：綜合性科技期刊作為組成大科技體系中的一小部分．應充分發揮雜志媒體的優勢．走出狹義科技的范疇，積極滲透到與科技息息相關的經濟領域，為企業、科研機構、科技人員等提供服務。以媒體的視野，發揮輿論引導、信息傳播、溝通協調等作用．促進地方經濟的可持續發展。
論文關鍵詞：綜合性科技期刊；地方經濟；輿論引導；信息傳播；溝通協調
科技創造財富，科技引領未來。作為展現當地科技工作的窗口和知識傳播的平臺，地方綜合性科技期刊要在科技發展的浪潮中順勢而行，發揮自身特點，將雜志的發展與地方經濟發展有機結合。這要求期刊有一個明晰的辦刊思路，將科技兩字貫穿始終，做深、做透科技這個大文章，只有心系地方經濟發展才是期刊生存和發展的活力所在。
1地方綜合性科技期刊發展現狀
一直以來，綜合性科技期刊在傳播黨和國家的科技方針、政策，科技法律、法規，科技發展動態和科技管理工作方面發揮著重要的作用。但是，隨著社會科技事業的日益繁榮，綜合性科技期刊普遍存在著規模小、體制落后和思路狹窄等問題，已經難以適應發展的需求，亟須走出“小科技”，融人“大科技”。
1．1地方綜合陛科技期刊存在的問題
1)辦刊意識不強。目前，多數有著政府背景的綜合性科技期刊還依賴于靠上級管理部門給予一定的補助、收取微薄的論文版面費來維持生存，對于刊物的未來．辦刊人缺乏統一、明晰的辦刊思路，市場經營意識和雜志品牌意識淡薄，嚴重影響著刊物的發展。
2)內容與風格缺乏特色。許多綜合性科技期刊的刊名大同小異，雜志的整體風格類似，基本以刊登職稱論文為主，缺乏自身風格和亮點。此外，為了降低運營成本，還人為地將雜志采訪、報道、活動策劃等功能省略，取而代之刊登文件、領導講話、過時消息等一些枯燥乏味的內容，嚴重影響著刊物的可讀性。
3)脫離實際、視野狹隘。一方面，關系稿、人情稿、職稱稿等充斥版面；另一方面，缺乏必要的調查研究和實踐探討，無法從更高的角度深層次挖掘和展現當前的科技發展成就。及時分析當前社會經濟熱點、難點問題等。
1．2地方綜合性科技期刊承擔的責任
1)社會責任。綜合性科技期刊既是黨和政府重要信息的者，也應是社會公共信息的者，起著二者之間相互聯系的紐帶和橋梁作用，既有公共產品的性質，也有產業的性質，因此，也必須要有社會公益意識，承擔社會責任。
2)分析報道的責任。雖然雜志的特點決定了它不能像報紙那樣及時報道瞬時新聞，但應借助于專業學科的背景知識，更深層次地挖掘內涵，詳盡闡述所涉及領域的現狀和發展趨勢。綜合性科技期刊要在眾多雜志中脫穎而出，更應牢牢把握與科技相關的各個領域，發揮雜志特點，確立自己的地位。
1．3地方經濟發展需要綜合性科技期刊助力
1)在綜合性科技期刊缺位的情況下，對地方經濟發展研究較多的還是大眾期刊，關注的焦點也只是集中在現象報道、宏觀建設、觀念改變等方面．缺乏專業背景的它們在遇到具體問題時仍無法深入解決。所以，綜合性科技期刊應站在科技發展的前沿，從科技的角度擔當起推動地方經濟發展的重任。要針對當地經濟解決實際問題。
2)一批綜合性科技期刊的探索已初現端倪。《華東科技》《今日科技》《太原科技》等雜志紛紛改版，引進大眾期刊的成功經驗，一改過去“論文期刊”的面貌，以各地指導科技工作窗口、企業科技顧問、科學生活向導為主要內容，使雜志在區域經濟發展中有了一定的指導性和權威性。用事實證明了綜合性科技期刊可以為地方經濟社會發展提供強力支持。
2綜合性科技期刊在地方經濟發展中大有可為
2．1宣傳典型為自主創新營造良好環境
1)宣傳區域科技經濟發展焦點。把握區域經濟命脈，結合科技發展動態，破解發展難題，積極探索符合地方市場經濟規律和科技自身發展規律的雜志內容，宣傳報道各地推進自主創新、依靠科技進步促進經濟建設方面的新思路、新舉措，以及在產學研合作，促進技術、市場與資本緊密結合等方面的案例。
以《今日科技》雜志為例，作為浙江省科技廳主管的一本綜合性科技期刊，該雜志自2005年改版以來，不斷在科學技術廳、科學技術局、科技型企業和科學大眾之間尋求平衡點。開辟了“資訊·觀察、產業·財富、研究·創新、科普·時尚”四大欄目，一方面，報道全省科技動態，宣傳各地科技局的重大科技舉措；另一方面，廣泛聯系科研工作者，關注大眾焦點。其中，每期的一大看點就是對縣域科技經濟發展亮點的宣傳，這是編輯人員在結合當地區域特色和政府部門的匯報材料的基礎上，經過策劃、提煉而來的，如“景寧創業富民名茶科技強縣”“鹿城：打造自主創新溫州模式”“汽車科技涌動路橋”等一系列展現區域發展特色和風采的專題，不僅促進了當地經濟的健康發展，而且成為各地交流經驗的平臺。
2)宣傳企業自主創新典型。企業是自主創新的主體，一旦選擇好典型案例，大力宣傳企業自主創新方面的成功經驗和失敗教訓，就能引導企業從重視基本建設、技術改造的擴大再生產轉移到重視技術創新上來，進一步促進企業加大科技創新投入力度，為地方企業創新、創業營造良好的氛圍。以《今日科技》雜志為例，《飛躍集團——優秀技術創新戰略》《海正集團——博士后創新戰略》《“珠光”為世界刺繡無限光彩》等系列文章在“自主創新浙江行”欄目中的集中反映，展現了浙江民營企業“在自主創新中迅猛發展”的新風貌。同時，激勵了更多的企業轉變觀念，積極投身到自主創新上來。
3)宣傳科技相關部門的成功經驗。重點宣傳地方政府、科技部門、高等院校、科研院所在鼓勵和引導企業加大科技投入，構筑公共科技創新平臺的成就和打造一流區域創新體系，營造有利于創新、創業環境方面的新舉措。這對新時期轉變科技行政部門工作職能和工作方式，提高科技管理工作效率和科學決策水平，擴大科技工作影響力有著特殊意義。《今日科技》雜志在2006年第6期，以較大篇幅刊登了位居“全國經濟百強縣(市)”第5位的慈溪市在開展區域科技創新體系建設中的基本做法，即“政策引導、主體培育、平臺打造、載體帶動”，從科技工作的角度歸納和總結了近年來慈溪市委、市政府以自主創新推進慈溪率先實現科學發展的成功經驗。同時，與各地科技局密切聯系，為當地的科技局長開辟了“創新大講堂”欄目，使科技局長的工作思路和聲音能在雜志上進行廣泛地交流、引起爭鳴，為其他地區開展科技工作提供了借鑒。
4)宣傳科技創新人才。綜合性科技期刊應堅持以人為本，大力加強對科技人才、科技先進集體、科技系統先進模范人物和先進事跡的宣傳報道，在科技創新方面樹立學習典型，為廣大科技工作者營造創新、創業的良好輿論環境。
2007年，《今日科技》雜志開辟了以反映科研人員的歷程、風采、成就為主要內容的特色欄目“科研人生”。宣傳報道了“科學精神與人文精神相結合”的中國計量學院院長林建忠，執著追求再造龍泉青瓷冰裂紋絕技的工藝美術大師葉小春等人物，得到了社會各界的認同。“深入挖掘、真實再現”，科技雜志以其特有的角度宣傳科技工作者，樹立了科技創新人員的典型。
2．2傳播信息為區域發展提供信息支持
1)政策信息。針對政府部門最新的方針政策、發展規劃、調研統計等重大信息，深入解讀其中涉及科技發展的政策措施，及時回答社會關注的熱點問題。綜合性科技期刊背靠的就是“科技”，對政策解讀的優勢是其他刊物無法比擬的。
例如，《今日科技》開辟了“本期特稿”“權威推薦”等欄目。作為浙江省科學技術廳的輿論陣地，該雜志對浙江省科技發展新舉措、科學技術廳政策法規、重大決策等都能夠及時分析解讀。
2)農業科技信息。當前，我國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉變的時期，農民對技術、管理、經營等知識提出了新的要求。因此，為農民提供農業科技信息必將為我國傳統農業注入新的活力。
《今日科技》雜志的“聚焦三農”欄目應運而生。《寧海“紫甘薯”種出“生命軟黃金”》《創新科技特派員服務機制提升支農水平》《稻魚共生：一號農業文化遺產》等文章深受農戶歡迎。一方面，探索了農業科技發展的道路；另一方面，為轉變農民思想觀念，宣傳科普知識，提高農民種養殖水平等起到了一定的作用。
3)國內外發展動態。就浙江經濟而言．雖然經濟發展迅猛，但仍是資源小省，問題突出。眾多企業缺乏長遠目光，在日益激烈的市場中利潤不斷下降，缺乏競爭后勁。因此，作為雜志媒體就應關注、追蹤前沿，甚至預測趨向，幫助企業在產業轉換升級當中發揮導向作用。同時，還應以媒體的寬廣視野為區域科技發展決策提供參考。
“科技要聞”“科技在線”“科技廣角”等欄目就針對國內外最新技術、產品和動態予以報道．透視其中的關鍵。如《科技時代資訊前沿》綜合反映了國外最近科技產品，讓讀者了解與掌握了最新國際化產品。
2．3策劃活動積極發展版外經濟
1)策劃評選活動。2006年，《今日科技》雜志社承辦“2006年浙江省百名科技自主創新青年標兵”推選表彰活動，正式啟動后，反響巨大。來自全省各地的科技部門、科技企業、高等院校、科研院所都踴躍推薦，積極爭取國內首次科技自主創新青年標兵的推選名額。
通過評選活動，《今日科技》雜志發揮了科技期刊整合不同資源的優勢。一方面，極大地提高了雜志的影響力；另一方面，通過推選、表彰高素質的、具有蓬勃創新精神的青年科技人才，展示奮發有為的精神風貌，樹立標兵和模范，引導更多的青年科技人才積極投身于創新型省份和科技強省建設中。
2)舉辦論壇。目前，眾多媒體都通過承辦論壇來共同為社會經濟發展獻計獻策。《今日科技》雜志通過承辦“首屆浙江省科技企業家論壇”，為浙江省的優秀科技企業和優秀科技企業家提供了一個展示自主創新成果、總結自主創新經驗、交流自主創新思想、暢想自主創新未來的嶄新舞臺。通過雜志的影響力，邀請政府官員和企業家們做精彩演講，多角度地討論了浙江省企業如何進一步提高自主創新能力，推進科技強省戰略的實施，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
3)科技下鄉。綜合性科技期刊可以借助自身的信息資源優勢和集中的科技網絡，為地方經濟發展牽線搭橋。《今日科技》雜志在數次科技下鄉中，不僅給廣大農民帶去了豐富多樣的科普書籍．而且根據當地特色帶去了一些實用技術。甚至．編輯部還組織人力，對口與地方政府創辦試點性質的企業，帶動地方經濟發展。
“科技結對楓樹灣”就是典型的例子。不僅給該村農民送去科技書籍、科教光盤等科技物品．還與村干部和廣大農民進行面對面的座談．心與心的溝通。特邀科技特派員到楓樹灣村為該村楊梅種植戶舉辦了一期別開生面的培訓講座；暢談科技結對的3年計劃和近期具體事宜，設計推出楓樹灣村有史以來的第一個楊梅禮品包裝盒：提出“科技結對，產業創新．典型引路．跨越發展”的戰略思路；商討楓樹灣村楊梅市場招商引資、申請省級綠色農副產品認證、開辦楊梅技術培訓班、舉辦楊梅大會等內容，得到了當地村民的熱烈歡迎。
3結束語
服務于地方經濟發展是綜合性科技期刊的生命源泉，如何結合自身實際把握好這條命脈，還需要不斷的探索和實踐。雖然，綜合性科技期刊覆蓋面小、發行量少、出版周期長，但以其科技的獨特視野、深度報道態度觀點鮮明、重復閱讀率高等特點，在如今激烈的媒體市場競爭中仍有一片天地，在地方經濟的發展中扮演著不可替代的角色。
要以科學發展觀為出發點和落腳點，以科技創新和體制創新為動力，促進了經濟社會全面協調可持續發展和人的全面進步。文章探討了依靠科技進步，更好地服務于地方經濟，提升地方經濟發展的優秀競爭力，促進地方經濟跨越式發展的對策思路。
關鍵詞科學發展觀科技創新優秀競爭力地方經濟
1依靠科技進步提升提高勞動者素質，促進地方經濟發展
1.1當前科技工作面臨的挑戰
近年來，我國科技進步取得了一定成績，但是，與落實科學發展觀的緊迫要求和應擔當的使命相比，還存在相當大的差距。科教資源開發利用不足，科教優勢未能充分發揮，科技供給能力不足與企業對科技成果吸納力不強的矛盾突出；科技與經濟的耦合度不高，科技對經濟的拉動力不強，高新技術產業產值占GDP的比重偏低，社會公益類科技工作和基層科技工作薄弱，科技投入不足和科技資源分散浪費并存等。這些問題已經影響到科技對地方經濟的促進作用，必須采取切實有力的措施加以解決。
1.2樹立科學發展觀，把發展做為第一要務
總理指出，經濟和社會發展要依靠科技，科技進步要依靠創新，科技創新要依靠人才。只有以科學的發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面的重大關系，發展才能有新思路、新局面。作為科技管理部門，必須正確理解科學發展觀的重大意義，以科技服務經濟社會發展為方向，以引導和促進新型工業化為中心，牢固樹立發展是第一要務、科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的戰略思想，把科技進步作為加強經濟和社會發展的強大動力，確保全面建設小康社會目標的實現。
1.3堅持以人為本，把科技管理工作的重點轉到提高勞動者素質和營造創新創業環境上
黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發展提高到戰略層次來認識，把人才強國作為國家發展的基本戰略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優化人才成長和鼓勵創新的環境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現到各項具體工作中去。積極調整科技發展的相關政策，把培養和造就優秀科技人才、調動廣大科技人才創新積極性作為科技工作的基本目標，把營造有利于人才成長的科技創新環境作為科技工作的優先任務。進一步營造科技政策環境，加快科技基礎條件平臺建設，改進科技評價辦法，弘揚創新文化，使科技創新和人才成長環境明顯改善。同時，要把滿足人的全面發展需求作為科技發展的基本目標，堅持以服務于人民大眾為宗旨，便科學技術植根于群眾，造福于人民。
2發展職業技術教育,為地方經濟發展提供科技人才和技術支撐
2.1為地方經濟發展培養高素質勞動者
國家興盛，人才為本。技能人才是人才的重要組成部分.地方經濟要發展，培養和提高人才的科學文化素質是一個關鍵問題。發展地方經濟，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一大批具有科學文化知識的新型技能人才。大力發展各級各類職業教育和技能培訓是為地方經濟發展造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者的重要途徑，是提高人才科技素質的重大舉措，是加快人力資源開發，落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路，解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑。
2.2為地方經濟快速發展提供科學技術支撐
職業教育該如何為地方經濟提供科技支撐呢？一方面要加強科技攻關，促進科研成果轉化；另一方面要加強產學研結合，發揮生產與技術優勢。
加強科技攻關，促進科研成果轉化。依靠地方，充分利用資源，發揮技術優勢，實現科技成果轉化。如：依靠科學技術，優化種植業布局；建設生態林業，保護和改善生態環境；利用資源優勢，發展畜牧養殖板塊經濟；建設工業區，構筑新型工業化、農業產業化等重要成果。
加強產學研結合發揮生產與技術優勢。職業教育的研究方向是技術應用開發性，研究領域重點放在地方區域產業上，緊緊圍繞地方經濟建設，積極依托產業、走校企合作的道路，最終目標是能夠服務產業、提升產業。
3實施“科技進步工程”，提升地方經濟發展的優秀競爭力
3.1為經濟發展提供科技支撐的對策
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。自主創新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現經濟社會可持續發展的關鍵。當前，我國已經成為經濟大國和貿易大國，但產業的優秀技術仍然受制于人，大量關鍵設備依賴進口，科研開發水平與發達國家相比還有很大差距，這是制約我國經濟進一步發展的瓶頸。必須看到，沒有創新的發展是難以持續的，僅靠低附加值的產品出口當不了貿易強國，靠較低技術的產業基礎也成不了經濟強國。目前，我國已經進入到必須依靠自主創新才能加快發展的新階段。真正的優秀技術是買不來的，只有大力推進自主創新，才能為經濟增長提供新機會和新動力，才能為產業結構優化升級提供持久的技術支撐，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，才能有效地保障國家經濟安全和國防安全，也才能真正實現增長方式的轉變，使科學發展觀落到實處。
（1）觀念上創新。科技部門應立足科技服務經濟、科技服務基層，開展科技誠信服務、科技創新服務，一改過去等靠要的因循守舊思想，出謀劃策，為企業爭取大量的科技項目和資金；通過開展多形式的科技服務活動，為科技促進產業結構調整，促進主導產品的升級，促進新興產業的健康成長，促進全民科技文化素質的提高，注入強大的生機和活力。
（2）服務方式上創新。科技部門應主動服務，拓展科技服務領域。圍繞實施科技素質工程，開展豐富多彩的科普活動，也為經濟發展注入生機和活力。
（3）管理上創新。不斷創新科技項目管理方法，以科技項目為載體，實現項目的最大綜合效益，促進科技示范和技術推廣。
（4）項目上創新。科技部門應把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，在保證數量的基礎上，突出好項目、大項目對當地經濟的牽引作用，大力培植出新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。這些項目的開展，為當地企業的發展壯大提供了一個良好的創新發展平臺，為當地的經濟發展提供了重要的科技支撐。
3.2提升地方經濟發展優秀競爭力的措施
（1）實施科技進步領導工程。實施科教興國戰略，推進科技創新，關鍵在領導。因此，各級領導首先是黨政一把手都要牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想，真正把科技工作擺在重要議事日程，要經常為科技工作的開展排憂解難，解決實際困難。領導干部要帶頭學習科技知識，用現代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學決策的能力和水平。分管領導更要將科技工作納入工作目標，根據本地的實際，深入調查研究，制定出推進本地科技進步和創新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級制定的黨政主要領導科技進步目標責任制考核，要把考核結果作為干部選拔作用的重要內容和依據。
（2）實施技術進步工程。要緊緊抓住“加強技術創新，發展高新技術產業”這個主題，以高科技項目、高新技術產業和高新技術企業為龍頭，堅持做到發展高新技術產業與改造傳統產業相結合，與實行精品名牌戰略相結合，探索并形成具有地方經濟特色的高新技術產業發展之路。首先，要圍繞當地高新技術產業的重點領域，選擇機制較健全、技術較先進、具有一定規模和創新能力的高新技術企業，給予重點保護扶持，扶大扶強。其次，要大力改造傳統產業。要切實加大技術改造力度，并通過關鍵設備和優秀技術的引進，促進當地汽車及配件、化工、建材、服裝等重點行業盡快實現結構優化升級，著力提升傳統產業的裝備水平和技術水平。要堅持以科技帶動工業化，積極運用科學技術武裝傳統產業，逐步實現生產過程自動化，經營管理信息化，提高管理效率，降低生產經營成本。要大力促進當地優勢行業和企業整合重組，同時，擴大與國內外知名企業的整合力度，努力實現技術、信息等關鍵要素共享，著力提高企業的優秀競爭力。第三，大力促進產學研的結合，牽線搭橋，引導企業尋找科技靠山，促使當地的傳統產業在工藝、裝備水平、產品檔次、創新能力、現代化管理程度及勞動生產率等方面均有所提高。同時，積極開展科技引資、引智工作，引進高新技術企業和項目，推動當地高新技術企業的快速發展。第四，全力抓好科技計劃項目的申報，增強企業發展后勁。要牢固樹立“抓項目就是抓發展，要發展必須抓項目”觀念，大力實施項目興市戰略，加大對上爭項目、爭資金的力度。一是要深入研究國家產業政策，結合企業和農民的需求，加強項目儲備；二是要高質量地做好項目前期工作，高水平搞好項目策劃，提高項目申報成功率；三是要集中人力、物力，圍繞高新技術產業發展、傳統產業改造升級和農業產業化，在爭取省級項目的基礎上，力爭在申報部級中小企業創新基金等科技項目上有所突破。真正讓科技項目成為壯大企業的強力推進器和發展全區經濟的加速器。
（3）實施“金橋工程”。首先，要大力發揮當地政府科技咨詢服務專家的科技智囊作用，不斷介紹引進成熟的科技成果，這是由當地自身科技創新能力不強的特點所決定的。鄉鎮要根據本地的實際情況，在發揮“土專家、田秀才”科技致富帶頭作用的同時，適時邀請、引進一批深受農民歡迎的專業科技人才直接到農戶開展面對面的技術服務，以增強科技服務的針對性與實用性。其次，要整合科技資源，加強科技協作。特別是在高新技術產業化、農業產業化、社會發展等當地經濟社會牽動作用較大的領域，要繼續加強與有關的高等院校的聯合攻關，借他人智慧促進開發創新；同時，要下大力整合當地的科技資源。當地科技部門要主動加強與經貿、農來、林業、水利、畜牧、人事、教育等部門的聯系，最大限度地爭取政府各部門、各行業的支持，重視發揮行業科研單位的作用，實行科技信息、數據資料的廣泛共享，充分利用知識積累和眾人智慧，提高科技為經濟服務的能力。第三，要大力發展科技中介服務。按照國家科技體制改革的要求，改造當地的科技服務機構網絡，大膽采取市場化機制，積極推動民營科技企業的發展，調動其經營技術成果的積極性，要創新信息服務體系。重點是應用現代化信息手段，廣泛搜集適用的科技信息、產品市場信息和農民致富信息。
總之，“發展是我黨執政興國的第一要務”“科學技術是第一生產力”。只有大力發展各類職業教育、培養數以萬計的服務于社會經濟發展的各級各類應用型技術人才和高技能人才，只有不斷加強科技重視、科技投入及科技對生產力的轉化；才能通過高新技術發展新型工業，通過農業技術培訓發展特色農業，才能真正實現科技人才對我國經濟發展的支撐作用。
【摘要】統籌科技資源對于提高區域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區域經濟發展具有重要的戰略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規、信息等是為實現科技發展目標而設計和策劃的,在相應的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統,構成統籌科技資源體系,在科技資源統籌中發揮作用,從而整合科技資源,促進區域經濟發展。
【關鍵詞】關中天水經濟區統籌科技資源科技計劃
建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強優秀競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。
1統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉
1.1統籌科技資源的內涵
“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實優秀、專業技能系統、技術市場、制度界面等。“統籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。
1.2統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎
首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的優秀競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強優秀競爭能力的戰略高地。
2關中-天水區域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“軍轉民”、“研轉產”的問題。
(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。
(4)科技資源統籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源
3.1科技計劃在統籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃。科技計劃是為實現科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性。科技計劃是在科學技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合。科技計劃通過推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。
3.2科技規劃和科技計劃管理申報制度
科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。
整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。
4.3健全區域創新服務體系
(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。
(2)健全創新服務機構。科技創新服務機構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源
(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃優秀法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃優秀內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。
4.6合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業
產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。
5關中-天水區域統籌科技資源體系
關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。
從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。
編者按：本文主要從吉林省基本情況簡介；地方科研機構發揮的主要作用；發展地方科研機構必須解決的幾層關系；地方科研機構的改進措施進行論述。其中，主要包括：要繼續開創本省經濟改革和發展的新局面，必然要實現科技跨越式發展、區域經濟增長和競爭力提升越來越依賴于區域創新能力、大部分科研機構擔負著分屬不同部門的科學技術研究開發、科研機構作為國家重要的科技主力，在國民經濟中發揮著不可磨滅的作用、國家科技隊伍原來是以爭取國家任務為、地方科研機構發揮著不可替代的作用、科研機構與高校的關系、科研機構與企業的關系、科研機構與政府的關系、作為政府，應該在宏觀指導、方向把握、全局協調、服務提供等方面下功夫、產業單位要發揮支柱作用，以支柱產業基地建設為主線、建立合理的評估體系等，具體請詳見。
論文摘要：“十一五”是實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》的開局階段，是實現中長期科技發展規劃戰略目標的重要時期，同時也是為建設創新型國家奠定基礎的時期。科研機構如何在“十一五”期間發揮重要的科技帶頭作用，是解決發展的一個有效途徑，通過對吉林省各大科研機構的調研，提出了地方要想發展必須做好的幾項工作，才能形成生存與發展、發展與速度相互協調的和諧局面。
論文關鍵詞：科研機構經濟發展地方經濟
十七屆三中全會提出，要全面貫徹落實科學發展觀，支持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，為“十一五”期間的科技工作指明了方向，同時也提出了新的要求。從“十一五”以來，吉林省經濟出現了較好的發展勢頭，要繼續開創本省經濟改革和發展的新局面，必然要實現科技跨越式發展。地方科研機構如何在“十一五”期間發揮重要的科技價值，是解決經濟發展的一個有效途徑。
在經濟全球化和知識經濟背景下，區域經濟增長和競爭力提升越來越依賴于區域創新能力，而創新能力與區域科技基礎緊密相關。區域科技是地域優勢、資源優勢、產業優勢和市場優勢之間內在的整合與聯系，需要客觀的現實基礎和強大的資源整合能力。當前的發展趨勢需要發展區域科技，發展區域經濟要尊重產業基礎，發展區域科技需要根據本地區科技特點，要具備客觀的發展條件，還要有足夠的理性，與本地區的自然狀況與環境相適應。筆者通過對吉林省幾個科研機構的實例研究，對區域科技進行分析，提出了適合于地方的發展模式。
1吉林省基本情況簡介
據統計，吉林省現有高校4l所，縣以上政府部門所屬研發機構125個，高校研發機構90個，大中型工業企業辦科技機構123個，國家重點實驗室9個，省部級重點實驗室37個，省級企業技術中心96個，初具規模的孵化器15個，包括中科院長春光電子產業園區、長春汽車工業園、長春光電信息園等，還有2009年成立的吉林省光電子產業孵化基地。截止2007年底，吉林省規模以上工業企業個數3，規模以上的工業企業產值4752．72億元，這其中科技活動經費支出總額94．99億元，地區生產總值5226．08億元，目前吉林省科研機構125家，科研人員11093人，科技活動當年經費支出143028萬元，科技成果當年產出368個，科技論文當年發表3143篇，科研當年項目產出1519個，合同經費當年達到52697萬元。
吉林省科技資源豐富，從領域劃分主要有教育、軍工、科技、服務等系統，從行業來講，有航空、航天、農業、醫療、汽車等，大部分科研機構擔負著分屬不同部門的科學技術研究開發，在各自的行業中取得了顯著的科研成果，為吉林省的經濟與社會的發展做出了巨大的貢獻。
按照科技活動的分類標準，將吉林省的科技活動進行逐項分析，見表1。
2地方科研機構發揮的主要作用
科研機構作為國家重要的科技主力，在國民經濟中發揮著不可磨滅的作用。科研機構是為了改造自然和社會而專門組織的智力機構，它以科技成果形式奉獻給社會。在以往的分類中，將科研機構按屬性劃分為中央直屬與地方兩類。從性質上說，國家科技隊伍包括中國科學院所屬研究機構、原國家部委屬科研機構、國家“985”和“211”高校，及其所轄的國家重點實驗室、國家重點學科等機構的科研活動。地方機構包括企業科研機構、地方政府所屬科研機構的科研活動。
國家科技隊伍原來是以爭取國家任務為主，從各大部委獲取經費與資金，近幾年來，隨著科技體制改革的不斷深化，單純從國家政策中取得已經不能適應科研機構發展的需要，因此，爭取地方及企業經費已經成為中直研究所評估與評價的重要指標之一。
從區域科技的角度劃分，筆者認為，在本地區內科研機構統稱為地方科研機構。本文所說的就是地方科研機構。地方科研機構是區域創新的一支可以依靠的力量，實現知識創新和技術創新是其主要職責。
從我國的科技發展史來看，地方科研機構發揮著不可替代的作用。吉林省科研機構的代表——中國科學院長春光機與物理研究所就是一個很顯著的例子，長春光機與物理研究所一直被稱為“中國光學的搖籃”。從建國初期，該所研制出我國第一臺紅寶石激光器，只比世界上第一臺紅寶石激光器晚10個月。長春應化所于1996年在國內第一個實現十六大稀土的高純化(99．9999％以上)，使我國成為世界上少數幾個生產高純度稀土的國家之一。這些都為吉林省乃至我國的科技發展奠定了良好的基礎。吉林省長白山真菌保藏與開發重點實驗室在以往多年的科學研究和深入長白山腹地長期野外實地考察的基礎上，采集分離了一大批具有研究開發價值的經濟真菌，建立起了“長白山經濟真菌保藏中心”，為開發長白山豐富的菌類資源打下了物質基礎。并完成國家和省級科研計劃項目15項，其中由李敬軒主持的利用大型真菌“樹舌”研制的“肝必復”藥物，開發樹舌子實體8000余噸，給企業帶來經濟效益2個億。
3發展地方科研機構必須解決的幾層關系
3．1科研機構與高校的關系
在近幾年的科研論壇中，在對科技研發能力的投入上，在科研機構與高校上，一直是各抒己見。作為研發能力與創新能力的主要來源的高校與科研機構，在基礎研究建設上，有著同等的能力。早在l9世紀初，德國柏林大學的創始人之一洪堡先生就提出，大學不僅要搞教學，而且要搞科研，從此大學的功能由單一的傳播知識，擴大到創造知識。
但是，現在的高校還是更側重于基礎研究與理論研究，科研機構則更側重于對科技前沿的探索，高校還擁有大量的科研教育人才。有充足的時間進行科學研究，更有利于人才的培養，雖然在科研機構也擁有研究生院，但是較之高校還有差距與不足，科研機構更注重科研。
3．2科研機構與企業的關系
我國傳統體制的一個重要弊端就在于科技與經濟相脫離，使得經濟發展不能有效地依靠科學技術，科技發展也不能有效地面向經濟建設。前些年的改革，強調科技與經濟的結合，但由于對結合的機制、體制缺乏正確認識，同時在措施上缺乏有效地協同，使得科技與經濟結合的效果未能取得突破性進展。一方面，由于科研機構在開發階段與企業缺少聯系，造成了科研機構提供的科研成果針對性不強，科技成果商業化、產業化率低。另一方面，現有的公共科研機構或體系尚無法滿足企業的某些科技需求或者工程化服務。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經濟實現融合，創新活動的本地支持率和成果的就近轉化率偏低。
3．3科研機構與政府的關系
行政力量對科技活動統得過死(其行為表現是超越科技生產關系層面，直接對科技生產要素的配置進行調控組織)，制約了科技機構從事科技生產的主動性和創造性；行政權力相互分隔制約了科技綜合能力的發揮，以知識產權為主要內容，各項法律制度等極不健全，使得科技人員的社會結合(包括人才流動，研究與開發機構的設置等)顯得極不協調。
4地方科研機構的改進措施
地方科研機構有自己的特色，在各自領域占據主導地位。各地政府部門應緊緊圍繞這些優勢領域進行有所側重的工作部署。
地方科研機構基于地方迫切的現實需要，地方科技發展以科技成果轉化和科技產業化為工作重心。因此，地方科技條件平臺也主要是為推動地方經濟社會發展的科技活動提供服務，其側重點是為技術轉移、成果轉化、產業化及產業發展提供科技條件支撐。
(1)作為政府，應該在宏觀指導、方向把握、全局協調、服務提供等方面下功夫，妥善處理改革、發展和具體研究工作之間的關系，減少上級科技管理部門對具體研究工作過多的干預和事務性管理，減少科研機構，特別是各級學術骨干的非業務性工作負擔。科研機構作為科技的主力軍，有著相對敏銳的科技觸覺，對地區的科技情況比較了解，同時對科技前沿問題有著相當深入的研究，可以起到地區科技參謀的作用。特別是一些科技專家在對政府的科技決定方面具有一定的發言權，充分發揮專家的科技指導作用。政府的主要職能重點在于加強規劃引導，在于協調管理，在于搭建自主創新公共服務平臺，在于營造自主創新的良好環境。
政府部門可以根據社會發展的需要，對現有的地方科研機構進行一次重組和集成，組建適合地方特色的聯合研究機構，加大對他們的支持力度，加強應用技術研究開發，從技術跟隨發展到具有獨創能力，形成自己的優勢和特色，并在所內按不同技術領域成立“技術轉移中心”。
大力支持科研機構、科技企業以項目貸款，建立科技信貸平臺，積極推進科技發展，為科研機構做好堅強后盾，免去后顧之憂。加大政策支持力度，根據國家的有關政策規定，提高地方政府支持力度，在政策上向科研機構傾斜。
加強科技中介服務體系建設是地方政府一項重要任務，也是政府可以發揮關鍵性作用的領域。一方面，要制定出臺積極的政策，加快有利于科技中介機構發展的軟環境建設，另一方面，要采取實際措施，建立信息共享平臺，推進信息網絡、企業孵化器、公共技術服務平臺等硬環境的建設，通過信息平臺，及時國內外相關產業新聞動態、科技政策、科研項目、專家信息等各種數據和資源，實現資源共享。結合平臺建設和科技資源整合，加快科技基礎條件建設和重點科技服務機構建設，搭建具有區域性、公益性、基礎性和戰略性的科技服務平臺。
(2)高校與科研機構要積極配合。要在學科建設和科研隊伍的培養既要做到協調發展，分類指導，又要注意通過學科建設促進人才培養，把培養人才、吸引人才和用好人才作為科技工作的首要任務，激發科技人員的積極性和創造性，通過匯聚科研隊伍夯實學科基礎。認真研究學科的整體布局和資源配置，在對未來科學發展具有重要意義的新興學科、交叉學科和若干“絕學”，積極采取有效措施，加大扶持力度。一方面，科研機構有較好的科技條件基礎，擁有大量的科研儀器設備，可以為高校提供良好的實驗環境。另一方面，高校有較好的理論基礎與師資力量，可以使科研機構的應用工程研究進一步理論化、深層化。
高校作為人才培養的基地，要造就一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓創新的技術和經營管理人才，努力為各類人才的成長創造良好的環境和條件，促使優秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關鍵崗位。
(3)產業單位要發揮支柱作用，以支柱產業基地建設為主線，全面開花的發展格局。加強面向市場的研究開發，把市場需求、社會需求和國家安全需求等作為研究開發的基本出發點，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用，不斷開發適應需求的新產品、新技術和新工藝，大力推廣應用高新技術和適用技術，使科技成果迅速而有效地轉化為富有競爭力的商品。自主創新競爭實質上是科技體制和產業政策的競爭。
實施科技體制改革，關鍵要明確創新導向、明確重點、明確分類指導。企業是科技投入，科技研發，科技應用的主體，全面提高企業的自主創新能力，建立以企業為主體的科技創新體系，必須實現企業與政府、科研機構等創新力量的目標統一，打造政府、企業、科研機構協調作戰的平臺，打造擁有完整自主創新鏈條的企業聯盟平臺。既要鼓勵國有大中型企業成為創新的主力軍，又要重視和發揮民營科技企業的生力軍作用。企業要發揮自身的市場敏感優勢，必須直接參與市場競爭，了解社會需求，能較快地設計出適銷對路產品，主動地策劃產品市場，然后將目標產品的技術問題交給科研機構來解決，做好與科研機構長期合作的準備。科研機構要積極配合，盡快使科研成果實現轉化。
(5)建立合理的評估體系。當我們分析與評估一個國家的科技體制時，不可避免地要分析與評價其成就與目標的關系，如果一個國家科技發展的目標是要成為科技大國，那么，出版物的高質量與數量及諾貝爾獎獲得者人數就成為評價其成就的重要指標，但如果把促進經濟發展作為科技進步的目標，那么，國家的技術貿易總額與技術密集產品出口額以及在總出口額中所占的份額就將成為評價其成就的重要指標。
筆者認為，可以借鑒國外的經驗，建立研究機構的評價體系，評價一個研究機構，不要看它自身產業規模有多大，而是看它擁有多少發明專利，能夠向企業轉化多少成果，為社會服務多少項目，為社會提供多少就業機會。在加拿大，看一個科研院所的實力和水平，不僅是看它的科研能力，還要看它積聚社會資源的能力，為地方經濟服務的能力，這是一種開放和互動的能力。在科研評價上不能只注重結果評價，科研知識是一個長期積累的過程，要多關注目標評價和過程評價。
科研機構是科學研究和技術開發的重要基地，是培養高層次科技人才的重要基地，是促進高科技產業發展的重要基地，在加快科技創新、實施科教興國戰略和建設創新型國家中擔負著重要的歷史使命。
科研機構要加強內部機制改革。加強在人事制度、分配制度等方面的改革，實行合理的勞動用人制度和工資分配制度。改革現行的職稱制度，推行崗位職務聘任制，實行按崗位任務定酬、按業績定酬的分配制度。通過進行內部機制改革，按照新的機制和管理制度運行，調動科技人員的積極性。
建立以自主創新為特色的科技產業基地，使之成為支撐地區經濟發展的重要增長點，形成產業集群化的發展態勢，為地區產業結構調整，轉變經濟發展模式，在更高層面上聚集資源奠定基礎。
地方經濟和社會要實現跨越式發展，必然要求科技有一個跨越式發展，進一步解放和發展科技生產力，以科技創新和產業化為先導促進生產力發展的質的飛躍，以科技創新推動經濟結構的戰略調整，使科技成為經濟建設和社會可持續發展的主要動力。
編者按：本論文主要從統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉；關中-天水區域科技資源存在的問題；建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源、解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議等進行講述，包括了統籌科技資源的內涵、統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用、科技計劃在統籌科技資源中的作用、科技規劃和科技計劃管理申報制度等，具體資料請見：
【摘要】統籌科技資源對于提高區域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區域經濟發展具有重要的戰略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規、信息等是為實現科技發展目標而設計和策劃的,在相應的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統,構成統籌科技資源體系,在科技資源統籌中發揮作用,從而整合科技資源,促進區域經濟發展。
【關鍵詞】關中天水經濟區統籌科技資源科技計劃
建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強優秀競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。
1統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉
1.1統籌科技資源的內涵
“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實優秀、專業技能系統、技術市場、制度界面等。“統籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。
1.2統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎
首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的優秀競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強優秀競爭能力的戰略高地。
2關中-天水區域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“軍轉民”、“研轉產”的問題。
(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。
(4)科技資源統籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源
3.1科技計劃在統籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃。科技計劃是為實現科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性。科技計劃是在科學技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合。科技計劃通過推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。
3.2科技規劃和科技計劃管理申報制度
科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。
整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。
4.3健全區域創新服務體系
(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。
(2)健全創新服務機構。科技創新服務機構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源
(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃優秀法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃優秀內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。
4.6合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業
產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。
5關中-天水區域統籌科技資源體系
關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。
從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。
編者按：本主文主要從農業在海南經濟中的地位；海南農業的現狀與問題；為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標，必須堅定不移地抓好農業這個根本進行論述。其中，主要包括：農業能否持續健康發展，關系到整個國民經濟的穩定和發展、農業是海南經濟的重要組成部分、農業的發展，是社會穩定的重要因素、農業是海南工業發展的基礎、農業是第三產業健康發展的物資保證、發展農業，海南擁有得天獨厚的自然資源、農業基礎設施薄弱，農業現代化進程緩慢、農村投資環境不利，阻礙農民的投資行為、農業技求水平不高，科技成果推廣率低、資源優勢未充分利用及利用不合理并存、擺正農業的位置，避免決策失誤、建立農業投入穩定增長機制，加強農業基礎設施建設、充分而合理的利用資源優勢，積極發展“外向型農業”等，具體請詳見。
海南是一個農業省份，農業能否持續健康發展，關系到整個國民經濟的穩定和發展。農業、農村和農民問題，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中，始終是一個極其重要的基礎性和戰略性問題。把農業放在經濟工作的首位，是我們黨的一以貫之的思想。總書記在黨的十四大報告中曾經強調，要把加強農業放在發展國民經濟的首位。十五大報告中進一步提出：“堅持把農業放在經濟工作的首位……確保農業和農村經濟發展、農民收入增加”，改革開放以來，海南農業取得了很大的成就，主要農產品有效供給增強，農民收入進一步增長，生活水平不斷提高，農業和農村經濟的較快發展有力地支撐著快速發展的國民經濟。但是，在農業發展過程中，還存在著一些制約因素：農業基礎設施薄弱，科技技術水平低，農業現代化進程緩慢，農村投資環境不利等。為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標，有必要進一步正確認識，在市場經濟條件下，農業在海南經濟發展中的地位和作用。
一、農業在海南經濟中的地位
農業是國民經濟的基礎，沒有農業的持續穩定發展，便沒有國民經濟的持續快速發展。馬克思早就說過：“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。”馬克思的這一科學論斷，揭示了農業發展的本質。根據海南發展戰略目標要求，今后海南國民經濟是地工農業協調作用、城鄉協調發展、三大產業相互促進。“九五”時期到2010年，農業在海南國民經濟中的地位舉足輕重。
1、農業是海南經濟的重要組成部分
長期以來，農業是海南經濟的重要部門和最大產業，產值一直遙遙領先。建省后，海南第三產業和第二產業有了較快的發展，作為第一產業的農業所創造的國內生產總值比重有所下降，但農業在海南經濟發展中的貢獻仍處第二位。“八·五”時期至1996年，農業生產總值占全省國內生產總值的比重為30％—40％之間，均高于第二產業工業所占的比重；1996年，全省人均農業產值為2009元，超過全國平均水平。按照經濟發展規律，一個國家經濟越發達，相對來說，農業在國民經濟中所占的比重會越小。如英國、美國、加拿大、法國等發達國家，其農業生產總值占國內生產總值為2％—12％。從海南的發展情況看，農業在海南經濟中所占比重的下降是緩饅的，并且與世界相比差距很大。說明海南現階段仍然是經濟不發達、以農業作為國民收入主要來源地地區。同時，在海南輕工業中以農產品為原料的輕工業產值的比重至今仍達60％。如果沒有農業的發展，整個國民經濟就不可能實現快速穩定的增長。
2、農業的發展，是社會穩定的重要因素
農業的發展，是社會穩定的重要因素。這主要是：首先農業是人類社會的衣食之源，生存之本。農業是最古老、最具有生命力的產業，早在數千年以前，人類就知道種植可以食用的作物和馴養可以役用的動物。人類所需的基本食物，過去來源于農業，現在來源于農業，在可預知的將來仍然主要來源于農業。當今世界，無論工業如何發達，離開農業，食品工業仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國這樣發達的國家，農業總產值在國民經濟中的比重下降到3％，上述狀況也沒有多大改變。由此可見，農業在海南經濟中起著其他產業不可替代的重要作用。其次，海南是個農業省份，有農民540萬人，占全省總人口的76％。在社會就業人員中農業負擔著60％以上社會勞動者提供就業和生活來源的艱巨任務。當然，隨著產業結構的調整和工業化進程的加快，工業將提供更多的就業機會，農村剩余勞動力將向第二產業和第三產業轉移。但這將是一個十分緩慢的過程，在未來幾十年農業仍將是提供就業機會最多的重要產業。因此，農業的狀況如何，關系到海南能否有一個安定團結的政治局面。正如同志所說：“農民的狀況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大。”農村的穩定是整個社會穩定的關鍵，所謂：“無農不穩”就是這個道理。
3、農業是海南工業發展的基礎
目前，海南60％的輕工業原料來自農業，如制糖業、食品加工業、制革業、橡膠制品業、造紙業、釀酒業、飲料業等輕工業其原料主要依靠農業。也就是說，工業對農業有很大的依從性，農業對工業有著很大的制約性。同時，農業生產率的提高是工業化的前提和發動因素，農業充分發展的結果，不但為工業提供充足的原料和低級產品，而且農民購買力增加，對生產資料和消費資料的需求量增加，又將為工業提代廣闊的市場，而農業生產率的提高又為工業提供充足的勞動力。因此，要加快發展海南地方工業，首先要發展農業，重點發展進口替代型工業，使工業產品成本降低，產品的附加值提高。
4、農業是第三產業健康發展的物資保證
農業不僅是工業發展的基礎，同時，又是貿易業、旅游業健康發展的物資保證。
首先農業為市場提供豐富的農產品，促進了市場的繁榮活躍。其次農業是海南出口創匯的重要來源，在出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業產品出口額占30％。三是農業與旅游業相輔相成，互相促進。向農村進軍是今后旅游業發展的趨勢。建省近十年，海南旅游業有了一定的發展，并且絕大部分旅游點在農村或郊區。農村旅游業的發展，促進了交通運輸業、商業和輕工業的發展，使農村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉，八十年代還是一個貧窮落后的黎族山村，九十年代初期開始發展旅游業，建成黎族文化村旅游點，全村有70％的農民除了搞農業生產外，還從事第二“職業”即從事交通運輸業、貿易業等第三產業，如今已有80％的農民達到小康生活水平。旅游業的發展在一定程度上帶動了農村經濟的發展，而農業的發展又促進了旅游業的興旺。如林業維系著海南森林旅游業的興衰；農業提供的土特產品，促進了旅游產
品的開發；農業提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品，也吸引了更多的游客。
5、發展農業，海南擁有得天獨厚的自然資源。
首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春，光熱充足，雨量充沛，年平均氣溫22—26℃，日照時間長，農田終年可以種植農作物且生長快，各種農作物年均可收獲2—3次，同內地相比，耕地產出效益高。其次是生產反季節瓜菜在國內外市場占有較大的優勢。海南冬季溫暖如春，是一個天然大溫室，冬季農田播種面積大，因此，開展冬季農業生產具有很大的潛力。近幾年，海南的反季節瓜萊在國內外市場的占有率越來越高，同時，由于這一優勢，海南目前是我國南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農作物除了糧、果、瓜、萊等作物外，還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產量占全國的60％以上，咖閥民胡椒產量占全國的50％，椰子、腰果占全國的99％。此外海南還有許多國家重點保護的稀有貴重熱帶森林。四是海洋資源豐富，是發展海水養殖的優良場所。海南四周環海，海岸線長達1528公里，沿岸天然港灣多，淺海灘涂面積廣闊，發展海水養殖業具有很大的優勢。優厚的自然資源為海南農業經濟的發展提供良好的條件。
二、海南農業的現狀與問題
建省近十年來，海南農業有了很大的發展，并取得了偉大的成就。1996年，農業生產總值達144億元，比1987年增長1倍，九年間，平均每年增長8．4％，人均農業產值2009元，居全國第一位；糧食產量達207萬噸，比1987年增長55％，人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤，增長34％。肉禽蛋類、水產品、蔬菜、瓜果人均產量較1987年增長56％—2．7倍。農產品的有效供給，大大豐富了城鄉居民的生活。同時，農民收入不斷提高，絕大多數農村居民解決了溫飽問題并向小康生活邁進。但由于海南農業原有基礎差，底子薄，起步晚，因此，農業發展過程中仍存在一些突出的問題。
1、農業基礎設施薄弱，農業現代化進程緩慢
海南建省辦特區以來，致力于加強基礎設施建設，改善投資環境，目前擁有充足的電力，便利的交通，這為海南農業的發展提供了良好的外部環境。但農業內部的基礎設施仍較薄弱，與我國先進省相比還有一定的差距，與世界發達國家相比差距更大，農業后勁明顯不足。具體表現在，農業生產技術條件脆弱，抗災抗害能力差，至今依然沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。1996年，海南農業機械總動力176萬千瓦，農業人口人均擁有量為0．34％千瓦，比全國平均水平低0．04千瓦，比山東、江蘇、廣東等先進省份更低，灌溉設施老化，農田水利有效灌溉面積只有17．6萬公頃，總總耕地面積40％，農業人口人均擁有量為0．03公頃，為全國平均水的60％，其中旱澇保收面積僅占43％。由于農業基礎設施建設滯后，機械化程度低，農業現代化進程緩慢。
2、農村投資環境不利，阻礙農民的投資行為
農戶始終是農業投入的重要主體。據1996年農村住戶調查統計，在生產性支出中，農民自籌資金投入占70％，而借貸性支出只占30％。據有關統計資料測算，建省以來，農民投入占農業總投入（包括固定資產投資）的比重一直保持在65—80％。尤其是在農業生產所需物質資料的投入方面，如種子、化肥、農藥等，農民投入幾乎占了絕大部分。隨著農民收入的不斷增加，農民在農業資金投入方面還具有一定的潛力，但由于投資環境欠佳，如農業生產資料價格高，農民負擔重，農業的比較效益大大低于其他產業，難于激發農民對農業的投資熱情，造成農民的絕大部分收入用于住宅建設和其他非農產業上。雖然近兩年國家通過大幅度提高農副產品收購價格，提高了農業資金的回報率，一定程度上刺激了農民生產的積極性，但農村一高（農貿價格高）、一低（農業比較效益低）的問題還比較突出。
3、農業技求水平不高，科技成果推廣率低
海南科技教育水平落后，農村科技力量薄弱，農業人口素質低是造成耕作方式落后，資源使用浪費，生態環境惡劣的主要原因之一。據統計，海南目前有農業技術人員3500人，其中高級農藝師120人，農藝師820人，在農業人口中，每1700人才有一個農技人員，與全國相比，海南農技人員的總數僅高于西藏和天津，30個省市中排28位。而在農村勞動力當中高中以上文化程度的僅占12％，初中占30％，小學占43％，文盲占15％。如此文盲、半文盲占大多數的地區，要實現農業現代化是不可想象的，同時，海南農業科技成果推廣率低，1996年，農業總產值增長幅度中僅有3％來自科技進步的成果。
4、資源優勢未充分利用及利用不合理并存
海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130公頃。可使海水養殖的淺海灘涂95公頃，僅利用了10％，可供養殖的淡水面積8萬公頃，大部分還沒有利用，說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據海南的自然資源優勢，漁業及畜物業生產理應成為海南農業發展的主要產業。但目前海南農業總產值中，漁業產值僅占16％，年人均擁有水產品67公斤，相當臺灣人均水平30％；畜牧業沒有成為一個自我發展的獨立產業，社會化程度低，其產值占農業總產值為19％，說明農業內部結構不合理。同時，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥變下降，森林資源減少等農業生
態的破壞現象。
三、為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標，必須堅定不移地抓好農業這個根本
1、擺正農業的位置，避免決策失誤
鄧小平指出：“我們從宏觀上管理經濟，應該把農業放在一個恰當位置上”。農業雖然是基礎產業，各項產業之母，但卻是一個弱質產業，主要表理在：一是海南農業基礎裝備水平低，抗災保收能力差；二是經營規模小，社會化程度低；三是農業的比較效益低。因此，在市場經濟條件下，對于農業這個弱質產業，我們應該擺在什么位置非常重要。由于海南國民經濟目前所處階段（經濟水平不高、各方面都急需資金）和農業自身的特殊情況所決定，農業容易出問題，稍一放松，就很容易被擠掉。我們任何時期對農業形勢的估計都應持慎重的態度，擺正農業位置，避免出現那種熱熱鬧鬧地：“講基礎”之后，又靜悄悄地“擠基礎”以至簡單的按照比較效益高低來配置資源的傾向。因此，發展農業，首先要提高認識，擺正農業的位置，并取得共識，這樣行動上才能真正落到實處。
2、建立農業投入穩定增長機制，加強農業基礎設施建設
由于農業基礎設施建設周期特別長，因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經濟的發展，海南財政支援農業支出有較大幅度的增長，但在全省基本建設和更新改造投資中，農業基本建設投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響，地方財政收入的大量資金重點投入于利潤高、見效快的非農業上。如1996年，農業基本建設投資（不包農民自籌資金）7．7億元，占全省基本建設投資的比重由“七五”時期的28％下降至5．3％，與非農業投資相比相差了3倍多。因此，要建立農業投入穩定增長機制，除了正常稅收的積累外，如每年從二、三產業利潤中提取一定比例的農業發展基金，或向社會征收糧食消費稅，或從一切基本建設中抽取農業發展基金等。以保證水利開發、農田防護、技術改造等農業基礎設施建設的投入。
3、優化資金投向，推動農業經濟增長向內涵型轉化
我省目前的農業經濟，基本上還是粗放型經濟，農業比較效益低是一個普遍性問題。要從根本上解決這個問題，必須轉變經濟增長方式，即追求資本投入和勞動力投入的高回報率、高附加值，使農民經濟增長向內涵型、質量型、效益型轉化。而追求資本的高回報率，高附加值，關鍵在于優化資金的投向。
農業投入不能“撤胡椒面”，必須適應新形勢，優化投向，提高產出成果，使有限的耕地和資金用在關鍵的地方，使之產生增產增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產品上，農民看得見、摸得著、行得通、推得開的經濟作物上。二是把資金投在科學技術上，“科學技術是第一生產力”，把資金投在科學技術上前途遠大，大有作為。農業投放的最佳回報是科技含量產品，科技與農業的結合，是農業發展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點的農業基礎設施建設上，使之產生輻射四方的效應。
4、充分而合理的利用資源優勢，積極發展“外向型農業”
資源是最重要的財富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優勢是振興海南農業的關鍵。
海南農業資源開發利用的戰略思想、應遵循生態效益與經濟效益相統一，短期效益與長期效益相結合，樹立“立足資源優勢，實行多種經營，擴大生產領域，充裕食物供應，重視生態效益”（21）的戰略目標，當前，在世界范圍內，建設生態農業已作為農業現代化的重要任務而被廣泛重視。對海南農業資源的開發，應采取開發與保護相結合的原則，充分利用海南高溫多雨的氣候優勢，積極推行生態農業，即實行多層栽培，發展立體農業。其次是發展創匯農業。根據國內外的成功經驗，發展外向型農業是海島經濟的特征。從海南建省以來的發展情況看，海南出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業品的出口額為30％，這與地理條件相似的臺灣占60％水平相比，差距很大。因此，海南要想在短期內趕上國內先進水平，就必須充分利用資源優勢，瞄準國內外市場，發展農業出口貿易。
當前，海南要進一步開發利用自然資源，資金的來源是一個首要問題。在資金非常短缺的現階段，單靠政府財力的投入是非常有限的，從近幾年財政赤字來看，短期內海南自身積累難有大的突破。因此，要努力發展外向型經濟，想方設法放大外資的引進，增加農業資金的投入。二是重視科技的投入，推廣科技成果。農業科學技術是推動生產的動力，科技興農是海南充分利用自然資源，發展農業的必由之路。
編者按：本文主要從全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性；農科教改革與發展的戰略思想和目標；重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務；政策、措施建議進行論述。其中，主要包括：再次振興農村經濟的客觀需要、我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力、從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要、及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖、及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要、農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題、鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足、國際競爭更加激烈、深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標、有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術、重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題、多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興、突出農科教體制改革方案的重點、抓緊建立和完善農業信息體系、抓緊建立農業標準體系等，具體請詳見。
一、全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性
（一）再次振興農村經濟的客觀需要
我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經濟、社會和科技的大環境，以及相應的重大舉措，就會使農業爆發出強大的生產力，形成一次快速成長期和革命性進展，并持續一個階段。改革開放以來，農業發生了兩次革命性進展，在很大程度上解放和發展了生產力，農業出現階段性的躍進。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為告別我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件；第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業居全國工業增幅主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間。現在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技發展為特點，需要進行重大的戰略性調整。億萬農民和科教工作者呼喚和等待著新的農業科技革命，可望第三代領導優秀做出戰略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現農村和農業的再次更大的革命性進展，為中國農村實現全面小康和農業現代化打下堅實基礎。20世紀我們重視了農業發展的緊迫性，特別警惕了農業不要走彎路，農業若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉，喪失的時機更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經走進新時代，回顧和反思過去，面對21世紀的機遇和挑戰，更加深刻認識到及早有組織地全面啟動農業科技革命、振興農村經濟的緊迫性。
(二)從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀鄧小平同志關于農業的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農業的文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關(《鄧小平文選》第三卷第23頁)。”一個是“從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)。”可以看出，極為重要的是，指出了農業科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關系。這對研究我國農業
的發展，具有極為深遠的意義。
為加深理解和指導今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，尚無妥善方案足以保證在長遠發展中，資源、人口、生態環境走上良性循環、永續利用的軌道。
2.科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力。靠天吃飯的局面尚未很好改善，科技的揚長避短、資源轉換和替代作用遠未充分發揮，農業還沒有建立在科技的支點之上。
3.農業的經營體制如何適應我國農村的實際，如何適應現代化的要求，如何適應長遠的發展，以達到最佳形態，尚需深入研究。
4.農村的產業結構、城鄉關系、農村眾多勞動力的出路，這些問題相互關聯，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設計出清晰的農業社會主義市場經濟發展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都歸結于科技的發展。這些有關農業發展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖，這樣才能創造條件，使農業發展和改革以及新的技術革命不走大的彎路。
(三)及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要
農業發展中面臨的現實矛盾日益突出起來，成為再次振興農業的重大障礙。
1.農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在“入世”之后，對農業的挑戰最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農業資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環境污染等生態環境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農業受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態環境改善的難度，使農業前景更為嚴峻。
3.鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
4.現行的農業科教體制源于計劃經濟，按政府系列設置，不能適應農業持續發展的要求。主要表現為：結構、布局不合理，分工不明確，分散、重復、相互脫節的現象嚴重；創新、普及與推廣應用未能形成有機的整體；農業科教領域過于狹窄。農業技術落后的問題十分突出,農業科技成果轉化率僅為30－40％。有些高新技術則缺乏技術儲備。80年代提出的調整農業結構和90年代提倡的農業產業化，是農業發展的兩次機遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。
5.國際競爭更加激烈。國外在農業優良品種、新型農藥、生物化肥及農產品加工方面，已經對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統農產品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內價格已經超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優勢的產品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質量和絲綢加工技術低于國外，且差距很大，以至絲綢產品出口1988年減幅達24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰。
上述基本問題和現實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農業生產和農村經濟結構進行戰略性調整，增加農業投入，加強農業基礎設施建設，進行農業和農村經濟方面的制度建設，制度創新以及繼續調整城鄉關系等，而一個關鍵性并帶有長遠意義的仍然是鄧小平同志講的“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學(《鄧小平文選》第三卷第313頁)。”當今世界，科技革命來勢迅猛，生物技術、信息技術已經進入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農業的落后，說到底是科學技術落后，國際間的農業競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農產品市場的份額和農業發展的前景，決定著農民收入的增減，決定著農村經濟結構調整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀全球范圍發生的這場沒有硝煙的戰爭中能否生存的重大問題。發達國家已經在這場新的技術革命中占據了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進行一場新的農業科技革命，才能跟上世界發展潮流，縮短同發達國家的差距，爭取我國農業和農村經濟用15－20年的時間，進入一個新的快速增長時期。實現我國農業和農村經濟的再次振興，從根本上解決農業實現現代化和可持續發展的基本問題。
二、農科教改革與發展的戰略思想和目標
同志1996年指出“要進行一次新的農業技術革命(同志1996年9月在《接見全國星火計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據此以改革的精神制定農業科技革命發展的戰略規劃，以保證其順利完成，并把農業教育放到與農業科技發展平行的重要地位。
（一）深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標
1.指導思想
切實貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科教與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。堅持統籌規劃、深化改革、完善體制、分類指導、加大投入、加快步伐、優化結構、調整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發展的規律，又要充分考慮農業科技的特殊性，對農業科技進行科學規劃，分類指導；既要大幅度提高農業科學技術水平，使農業科技率先躍居世界先進水平，又要滿足調整結構、提高農業效益、改善生態環境對科技的現實需求；既要大幅度提高各級政府對農業科技的支持力度，又要迅速把企業和億萬農民的積極性調動起來，并逐步使企業成為技術創新的主體；既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高億萬農民的科學文化素質。堅持
“有所為，有所不為”的原則，規劃、計劃、投入要突出改革，突出技術創新，突出重點領域。
2.總體目標
全面啟動農業科技革命，推動農業產業升級，再次振興農村經濟。用現代工業武裝農業；用現代科技支撐農業；用現代信息管理農業；用現代市場引導農業。遵循自然規律，用以現代林業為特點的優化生態環境保障農業。建立與我國農業大國地位相稱的、適應社會主義市場經濟的、具有世界先進水平的新型的農科教技術創新體系和農科教管理體制及運行機制。重點是六個大體系：精干高效的農科教研究開發體系；隊伍多元化、形式多樣化和運行市場化的農科教技術推廣服務體系；標準化、運行有序的技術質量監督體系；多層次、廣覆蓋的農業科技教育培訓體系；協調、高效的農科教管理體系；以及政府為主導的，多元化、社會化的農業保護體系。實現農業科技的跨越式發展，大幅度提高我國農業科技創新能力，促進我國由農業大國向農業強國轉變，滿足人民食物安全、農村經濟安全和
國土安全等方面的需求，實現農業可持續發展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標
(1)“十五”期間的量化指標
到2005年，把為實現農業結構戰略性調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為優秀任務。
使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平,農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短5年,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達45％、35％、55％、55％、60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
農業高等院校、農村中等職業教育要進一步擴大招生規模，使我國同齡人口中高等教育入學率從現在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學率要有較大幅度增長；使農村高中階段教育普及率平均達到30%；對于其他87％不能升入高一級學校的初高中畢業生加強實用技術培訓，使每年接受培訓的農村勞動者比例達到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標
滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到6億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
加速農業科技自身發展，使我國農業科技關鍵領域科技水平再次躍居世界先進行列,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國同齡人口中高等教育入學率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學的，要加大培訓力度，力爭培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者。
三、重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務
（一）在科技項目本身的發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術
科學技術是現代農業強大的支撐和驅動力，技術項目的重大突破必將帶動農業的產業升級和生產的高速增長，并成倍或幾倍地提高農業經濟效益，增加農民收入。新的農業科技革命要靠農業高新技術項目的重大突破。
1.總結成就，尋找差距
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農業科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項部級科研成果（含農業部、水利部、國家林業局、國家氣象局）。其中，“國家科學技術進步獎”1011項；“特等獎”3項；“發明獎”146項。有些技術如中國的雜交水稻技術等，已居世界領先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術已接近世界水平。這些成果的推廣和應用明顯地提高了我國的農業綜合生產能力，但與發達國家相比仍有較大差距。中國農業科技貢獻率為42%，而發達國家一般為70%，有的高達80%。差距主要表現在科技儲備不足，基礎研究薄弱，農業科技隊伍不穩，高技術人才奇缺，科技創新能力不強。其中，動植物轉基因工程，農林作物育種，節水灌溉，農用機械，主要農副產品貯藏、加工，流通先進技術與設備以及農業信息等技術總體水平，落后15—20年左右；某些領域如育種產業化，高效、低毒、安全新農藥，集約化設施農業技術與設備，高效有機肥商品化生產工藝與成套設備等技術還有繼續拉大差距的跡象；農民科技文化素質與發達國家農民相比差距更大。
2.發展重點和布局
（1）“十五”期間的重點和布局
“十五”期間農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收人，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。建立一個新體制，突破一批關鍵技術，包括高新技術，培養一批人才，建設一批具有國際水平的基地，實現農業科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：
①以培育專用、優質品種為重點，推進種養業生產結構優化。優質水稻、飼料稻、面包小麥、優質棉花、雙低油菜、速生工業用材林、瘦肉豬、優質肉牛等品種培育與產業化；建設一批大型種子企業或集團；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優勢研究與利用方面的領先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創造新生物品類的強大優勢，可望首先取得巨大成果。②把農產品加工作為農村經濟的增長點，推進農業增效，并相應地使農業本身向深廣發展。糧、肉、油等大宗農產品加工技術與設備；農產品高附加值技術；設施農業技術與設備；收獲機械、加工機械、復合肥料、低污染農藥、可降解地膜等新型農業生產資料等的研制與開發。
③以節水灌溉技術革命為重點，推動農業可持續發展。開發節水農業的技術、設備；水資源宏觀管理與調配技術；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發；長江、黃河上游防護林建設，天然林保護工程建設。
④以生物技術、信息技術等高新技術為重點，推進農業科技產業化。抗蟲棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉基因動植物培育與產業化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農藥的研制；動植物生物反應器、生長調節劑的研究與應用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發；農業綜合性信息網絡、農業專家系統、精準農業、虛擬農業、農產品市場信息網絡、農業技術信息網絡的建設。
⑤推進區域發展，加速西部大開發，中部大發展，東部率先實現農業現代化。西部生態脆弱區，大力發展退耕還林、還草技術，坡改梯技術，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術；經濟發達區，建立農業現代化綜合試驗示范區、農業高新技術園區；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農產品高產、優質及加工的配套技術與商品基地建設。
⑥推進農村城鎮化，加速鄉鎮企業科技進步，加速農業人口轉移，走有中國特色的農村工業化、城市化道路。加速農村小城鎮規劃與設計；新興建筑材料研制、施工技術；小城鎮建設試驗示范區建設。
⑦推進創匯農業，迅速提高農業國際競爭實力。符合國際標準的農產品質量標準制定、修訂，質量監測技術與設備開發；發展畜禽、水產、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產品出口基地。
⑧擴大規模定向培養務農高校畢業生，進一步加強基礎教育，大力發展職業教育、成人教育。
(2）中遠期發展重點和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環境問題。種質資源是農業的物質基礎，通過生物技術和育種工作的重大突破，加速新的種質資源的發現和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點是通過土壤培肥和科學施肥，改善土壤物理化學性質，創造作物生產的最佳條件，提高土地生產力。
③保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業以及人工影響天氣的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。
④食物安全、國人營養和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結構，提高營養水平和健康水平，增強國民身體素質。
⑤提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。在農業基礎設施建設中，尤其要加強農田水利的建設，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。
⑥改進農產品加工、貯運技術，大力發展農產品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展食品工業和飼料工業。
⑦關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。
⑧針對我國農業生產管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機，把農業生產中的“軟件”部分，特別是農村社會化服務體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農業災害監測、預測和服務的科學技術水平，防御和減輕農業災害。
（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題
農業生產重大機制的轉變，可以導致：以相同的、等量的農業資源，經過發揮科技的轉換和替代作用，充分挖掘農業的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農業的希望所在。同時，重大機制的轉變是促成產業升級的根本依托。
1.由傳統的粗放經營機制轉向集約經營機制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費3000萬噸（相當于年生產能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費近4條黃河的有效供水量；我國的高產田僅占1/4；東、中、西部農業水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準農業”，真正做到從根本上轉變機制，僅這幾項就可滿足新的農業科技革命和新的農業快速成長的基本需要。
2.由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。我國飼料的浪費很大，僅由于營養素調配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業三元結構，合理發展飼料業，將飼料作為專項生產，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優質飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發展極慢或者說沒有什么發展。因為這不僅僅是幾個單項技術的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復雜系統工程，最主要的是生產者的科技素質和觀念的轉變。必須作為一場技術革命來對待。
4.由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
5.由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。轉而向農業生產提出更高的新的需求，使農業向深廣發展，為農業勞動力在農村就業不斷開拓出路。這樣，農業這盤棋就搞活了，是農業和農村發達的根本希望所在。
農業重大機制的轉變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統工程，都要逐項做出工程設計，保證完成，從而得以對整個農業做出新的戰略調整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農業快速成長，并為建立可持續發展農業，達到資源、人口、生態環境的良性循環和永續利用，創造根本的條件。
（三）建立和完善農業科研與推廣新體系和農村終身教育新體系
我國現行農科教體制，基本上是計劃經濟時期確立的，體現了政府集中力量辦大事的優越性，對農業發展起到了巨大支撐作用。缺點是，不適應社會主義市場經濟體制的要求，未能充分調動企業和農民的積極性。必須進行重大改革，建立新型農科教創新體系。
1.加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系。逐步使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
2.加快教育體制改革,建立新型農業終身教育新體系
深化農村教育綜合改革，全面推行素質教育，建立終身教育體系。當前，要從著重教學內容、學科結構改革，徹底轉向著重素質教育的軌道上來。重點搞好對農業高等院校、中等專業學校、成人學校的戰略性調整。“十五”期間部級重點農業院校要逐步減少對本科生的招生數量，加大研究生和博士生的招生數量，著重辦好一般農業普通高校和普通高中，不斷擴大職業高中和中等專業技術學校招生的規模，為農業技術革命培養生產第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國民經濟資源配置、市場運作入手，多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興
對與國民經濟關系重大的農業和農村領域予以高度重視。主要有：一是農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施的建設；二是保障21世紀16億人口食物安全；三是改善農產品品質，提高農業效益，增加農民收入；四是促進農業產業化，調整農村產業結構，加速小城鎮建設，縮小城鄉差別；五是發展鄉鎮企業，轉移農村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學技術支撐，并給予經濟政策優惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。
(二)突出農科教體制改革方案的重點
按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進農科教體制改革。組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、培訓中心、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校共同舉辦。部級重點科研機構要形成規模，集聚最優秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學歷的研究人員；部級重點高校的研究所要有百名博士生以上高級學歷的研究人員。圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，部級重點科研機構要求每周至少有一項屬于發明創造或技術創新范圍的專利性進展，部級重點高校科研機構要求每月至少有一項這類的進展。
（三）抓緊建立和完善農業信息體系
調整農業信息工作服務方向，即由當前主要為領導決策服務，轉到在為領導決策服務的同時，更多地為廣大農業科研、生產、經營者服務方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
（四）抓緊建立農業標準體系
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系，制定相應的技術操作規范，強化農業生產經營者、農產品銷售、消費單位的標準化意識，以此帶動引導農業結構調整，推動農產品質量提高，增強我國農業的競爭力。
（五）建立農業科技示范基地作為科研成果轉化和農科教結合的突破口
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。其功能包括農業技術區域性試驗；重大農業科技成果的中試；農業新技術推廣示范；農業技術培訓；農村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協調好教學、科研和推廣的關系，促進教學、科研和推廣有機結合，建立一個高效率、高效益的轉化科研成果的推廣服務體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農科教改革總目標所列六大體系建設，不斷增加科教興農的投入
鑒于農業是一項特殊的產業，不僅僅是農民的事業，也是全民的事業，在千方百計發展自身社會主義市場經濟的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農業貢獻力量，為農業科技的發展創造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。
繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施建設的資金投入。
各級政府預算內外的財政資金、基本建設資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農科教增加投入并可按照資金性質給予優惠。
到2005年，政府農業科技投入占到農業總產值的0.7－1%，達到發展中國家的平均水平；國家財政用于農業技術推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20％以上。在農業重大工程項目經費中，劃出2－3%用于提高工程的技術水平；加大力度支持引進消化國外先進農業科技，發揮科技的資源替代作用。
各級政府財政預算要大幅度提高農業和農村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐年增長；教師工資和學生平均公用經費逐年增長）。
實行積極的貨幣政策給農科教企業優惠貸款：小型科教企業的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業根據企業的實際發展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術產業化投入多、風險大的問題，研究建立相關的風險投資擔保機制。
建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設立“國家農科教發展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀農科教結合創新基地示范工程”，“農科教生產技術信息入農戶網絡工程”，“新世紀農民科技創業就業工程”，“21世紀農民培訓工程”,“農科教遠程培訓工程”，“農科教西進工程”，統稱為“農科教2120行動”（即21世紀前20年行動，簡稱2120行動）。
為了和國際接軌，創一流人才、一流成果、一流企業，當務之急是要留住我國農科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數量的獎勵基金，設立“國家農科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻的個人以重獎。還可以拿出一定數量的財政資金、銀行貸款等，用以獎的辦法支持農科教企業和科技村、科技縣（市）、高科技園區的發展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。(七)加強全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟的組織領導
全面啟動新的農業科技革命，再次振興農村經濟是一項重大戰略部署，涉及面廣，情況復雜，需總攬全局，統籌安排。建議國家設立“全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟領導小組”。其主要職責是，制定農村發展和農業科技革命戰略規劃；協調農科教結合中的重大問題；監督各項有關基金的使用；掌握重大科教項目的進展；了解人才培養和配置；交流信息等。
摘要：經濟與科技發展的關系是辯證統一的，市場推動和科技拉動對于一個國家的創新體系來說，都是不可缺少的。在經濟建設中，應注意科學界定“夕陽產業”與“新興產業”，開發新技術以解決能源問題。在當前，尤其要更理性地發展知識經濟。
關鍵詞：經濟；科技；能源；知識經濟
一、科技發展與市場
盡管市場并非科技發展的唯一指向，但發展科學技術已離不開市場。當今世界已是一個市場、兩種制度。要發展我國經濟，就要提高我國科技的國際競爭力。從科技與經濟的關系來看，人們歷來在科技拉動和市場推動之間選擇，事實上，這二者是辯證統一的。茲以一例來說明。
美國的醫療費用很高，占國民生產總值的12％，相當于中國的全部國民生產總值。瑞士只是用國民生產總值的4％就取得了同等的保健效果，所以美國人自己覺得很浪費。美國人看病有一個特點，就是對高科技醫療手段的依賴性：一有輕微的外傷（如腳被崴），也要用核磁共振、CT斷層分析等手段來檢查。美國的醫療費用很高，就是因為大量運用高科技手段。這是個很大的市場。CT斷層分析、核磁共振是高技術產品，但在我們搞物理的人來看，還不算太高，那都是我們現代物理學早已解決了的問題。能不能與企業、醫療衛生部門、物理界合作，把中國這方面的醫療器械搞起來？我認為是可以的。我們的高科技產品在一定意義上是能和國外競爭的，這不是因為國產的技術特別高超（關鍵是要把先進科技有效運用起來），而是因為我國勞動力（包括高技術勞動力）便宜，所以我們的總成本是便宜的。高技術產品除了一定的技術含量外，大量的還是裝配行業，裝配要有一定的技術，而這些我們是能夠解決的。
這就是說，上述領域的技術創新的“可能性”早已存在，但為什么沒有向現實轉化呢？
在上一世紀和本世紀初，重大的發明、創新主要是由工廠之外的獨立發明者、研究機構作出的。我們知道，瓦特只有合伙人，他不屬于哪一個工廠；著名的愛迪生實驗室，有過象電燈泡等重大發明，是一個獨立實驗室。然而，在現代，獨立發明者和獨立實驗室的比例在不斷減少，企業內部從事R＆D活動的比例不斷上升。
這一方面與科學、技術、經濟三者的日益緊密聯系密切相關，另一方面，與科斯所認為“企業”代替“工廠”的趨勢相關。企業代替工廠并不斷發展，是要將許多原本市場的交易內部化，以減少交易成本。當然，企業也不可能無限制發展，這是因為一方面并不是企業越大，市場交易費用會越低，績效會越高；另一方面，企業發展受壟斷與競爭之間的經濟及法律關系的制約。
這意味著，我們一方面應充分肯定并加強企業在技術創新中的主體地位和作用，另一方面，亦要充分估計企業乃至整個市場在國家創新體系中的局限性（而且這種局限性并不僅僅在于上述分析之中）。這就是說，市場推動和科技拉動對一個國家的創新體系來說，都是不可缺少的。
就上一醫療器械方面的技術創新而言，我們的“市場推動”機制仍不完善，企業尚未成為技術創新的主體。按彼特的觀點，技術創新，亦即實現技術、生產諸要素的創新性的“組合”，主要靠企業（家）來完成。在我國，產生真正意義上的企業家，至少需要三個飛躍：一是從“工廠”向企業的飛躍（包括觀念上）；二是從傳統企業向現代企業的飛躍，這里所說的現代企業，人們在管理、制度等方面已有不少論述，我只從另一方面來談，即現代企業應是行業技術的重要推進者，具體來說，企業應把管理目標不僅僅置于生產、營銷策略方面，更應置于技術發展戰略上面；三是我們應能具有這樣的市場環境，即經營者不會過多地把注意力放在優惠政策和體制漏洞上——這方面的機會越多，技術創新的熱情就會越少。當然，上述三方面已在進行中。
二、“夕陽產業”與“新興產業”
有些產業并不是人們所認為的“夕陽產業”，而且，“夕陽產業”是可以向“新興產業”轉化的。以交通為例來說明。
當代交通正出現一個以高速鐵路為骨干路、公路體系相配合的交通體系。在歐洲，鐵路發展得比較早，美國的經濟發展得比較晚，鐵路和公路并行發展，但在美國公路（特別是高速公路）戰勝了鐵路，美國的交通運量的2／3是由高速公路擔負的。有的人據此認為鐵路是“夕陽工業”。在3年前，國家計委召開了一個交通問題討論會，一些與會者根據美國的經驗就說在中國鐵路也是夕陽工業，應大力發展高速公路。發表這些意見的是社會科學家，沒有我們搞自然科學的人到場。他們看到的是歷史資料，是公路戰勝了鐵路，因為汽車有方便之處，可以一家一戶，而鐵路是集中的。但是現代化的鐵路已不是過去的面貌了，高速鐵路開始興起了：日本的新干線每小時280公里，法國的叫做TGV，每小時350公里，世界各國都在研究每小時500公里的鐵路。美國的高速公路固然很發達，時速達到200公里是不成問題的，可誰敢這樣開車？美國人現在的設想是，高速公路與高速鐵路形成網絡，例如，把小汽車開到鐵路火車上面，然后火車以每小時400到500公里的速度開，到站后小汽車下火車繼續在公路上開。用現在高速公路與高速鐵路連結起來，速度也快，能源也省。這就是美國的部署。我們怎么辦？這需要認真探討。我認為，鐵路不僅不是“夕陽西下”而且是旭日東升。現代化的高速鐵路不僅把軌道接得很長，速度開得很快，而且正在出現一種新型的技術，叫磁浮列車。磁浮列車的速度已被證明至少500公里，而且有可能提高到700公里。現代化的磁浮列車技術已基本成熟，商業化運行為期不遠了。我甚至可以說，我國現在就應關注這一技術。
人們在分析“新興”或“夕陽”的時候，過份關注一般意義上的產業（有時僅僅是行業）的區別，而不是以技術方向來對照，盡管人們可能意識到這一點。但是，在決策所需的信息量如此巨大的時候，人們的這種
意識仍有可能被遮蔽。市場自身能實現合理的選擇嗎？還是市場選擇如何與國家宏觀產業政策相結合？
此外，對市場前景的分析要和科技的發展結合起來。自然科學與社會科學的結合不僅是學科意義上，而且是決策機制上：在國家（地方）產業政策的制定上，要有科技人員和管理、決策人員相結合的機制。制定一個企業的經營戰略和方向，也是如此。
三、能源問題及相關科學技術
我國秦嶺以北煤的資源蘊藏量占全國90％以上，從長遠計，北煤南運是不可避免的，而且長期不可避免。為什么我國鐵路交通的壓力特別大，這跟北煤南運有很大關系，北煤南運約占了運輸量的40％。中國煤的蘊藏量10倍于中東的石油（就熱量而言）。中國組織一定數量的煤出口，是必要的。現在的問題是運不出去。從大秦線能運多少煤呢？2000萬噸，而僅日本就期望我們每年供應1億噸。從交通、環境及當前相關技術發展趨勢來看，煤最好不要鐵路運輸，而是把它磨成粉，再用水摻攪制成水煤漿，然后用管道運輸。現在大同到秦皇島的車皮是2000萬噸煤，回來有2000萬噸的物資嗎？沒有。這樣一來就放空車了。我了解到，現在國家想從山西鋪一根水煤漿管道到山東然后出口。象這樣的能源問題也涉及到交通問題，而如果用管道運輸，效益比火車更高。這些都有好多新技術。但從總體來講，我贊成逐漸壓縮煤耗減少污染，同時應該發展一些更為干凈一點的能源，主要是原子能和水能。
人們容易從原子能想到切爾諾貝利事故。但是，現在設計的核反應堆都是安全型的，而且是比較干凈的，沒有其它廢料，當然放射性要控制起來。世界曾經掀起過一個反核運動，有一個綠黨尤其反對核。現在綠黨開始改變態度，認識到不發展原子能就要燒煤，煤的污染比原子能更大。但美國的反核勢力仍然很大。美國的一些搞核電站的公司在美國就是賣不出去，什么地方要搞核電站，什么地方的老百姓就反對。所以美國就愿意賣給我們，因為中國沒有反核運動。中國最好不出現這樣的反核運動。
更重要的，我認為應多搞水電。水是可再生的能源，每年水都從大江大河流掉，不發電，太可惜了。現在中國正在建設長江三峽水庫。實際上，長江三峽搞起來以后，才利用了水資源的10％。水力資源的大頭在哪？在西南橫斷山區。西南橫斷山區的水量沒有長江干流那么大，但是落差大。從總體上說，其水能蘊藏量至少是全國的50％。為什么優先搞長江三峽而非西南？因為那些地方都處于深山窮谷。要修個水電站，首先要修盤山公路，它們高度都是2000到3000米，所以修盤山公路的投資很大。但是，這并非近期不可以解決。運輸的問題可以用飛艇來解決，飛艇的運輸量可達200至300噸，是卡車的6倍左右。1932年齊伯林的飛艇事故，使世界飛艇業受重創，影響至今。但是，現代的技術已經不一樣了，可以不用氫氣而用氦氣來代替。除了飛艇以外，還可搞索道運輸，另外，在西南搞水電建設也不見得要大幅度的鋼筋混凝土，因為可以在高山上就地取材，通過定向爆破獲得石材。目前，高溫超導技術也為高效的高壓輸電提供了可能性，否則，線路上損耗就可能達1／4，僅長江三峽的輸電就可能損耗兩個大亞灣的發電量。不過，以目前技術發展程度，鋪設1000公里是不現實的，但是，用超導輸電線取代消耗較大的、由發電機到變壓器那一段電纜在當前是可行的。
四、更理性地發展知識經濟
知識經濟要不要發展？要，而且要大力發展。當代生產的重大特點就是，精神生產力的比重越來越大。美國的信息產業占美國全部產業的65％。也就是說，精神生產的價值量超過了物質生產量。這是現代化生產的特點。什么是精神生產力呢？它包括信息高速公路，包括各種信息產業，包括新聞出版、報紙、電影等等。人，并不光要吃和喝，還有許多精神消費。這是當代社會發展的趨勢。
美國是世界軟件業的大頭，其它國家包括日本、印度等，近年來都有很快的發展。日本軟件業的道路和美國不一樣。美國軟件針對PersonalComputer的比較多，共性軟件比較多。日本的軟件是為大公司服務的，它的企業要搞自動化生產，所以它的軟件都是個性軟件。日本的千葉制鐵所有個1米9的軋機，而我國武鋼最大的軋機也才1米7。而且，制鐵所整個兩公里生產線很難看到人。全所三班倒，連倉儲人員一起也才80人，生產、買賣、運輸都由計算機控制。我國武鋼有2400人。可見，精神生產力能對生產和管理自動化影響到何種地步。
但是，信息業在某些方面應該降溫，例如信息高速公路。并不是說中國不要搞信息高速公路，而是沒有必要搞克林頓那樣的信息高速公路。他說的高速公路，信息傳輸量至少是10的10次方比特，而我們現在修的不叫信息高速公路，而是“中速公路”，是每秒10的8次方比特，比美國設想的高速公路小100倍。每秒10的8次方比特就大得不得了，我們在20年、30年內都添不滿。它只有一件事不能做，就是全國開各個省市的全國性電視大會，本文來自范文中國網。但是兩家開電視大會可以。這就已經足夠了，沒有必要在短期內修那么大的。這件事的鼓吹者也是社會科學家，他們看到美國人在那兒鼓吹信息社會，也趕快要進入信息社會。15年里要修建信息高速公路，第一他不知道要多少錢，第二他們不知道這種信息高速公路修出來沒有用。中國的信息庫才美國的1％左右，這相差太遠。所以修起美國那樣的高速公路以后，根本沒有東西可運。打個比方說，現在長安街比較擁擠，你把它的寬度擴大10倍就可以了，擴大一千倍就是非理性的了。
市場經濟的意義在于根據市場供求關系來配置資源。現在“新經濟”呼聲日高，對所謂“舊經濟”領域顯然形成了沖擊和爭奪，因為市場的真實需求很可能被市場神話的暗示所扭曲，何況在這投資者（如眾多分散的股東）與經營者分離的時代。如果我們現實地看，所謂“舊經濟”，如鋼鐵、化工、建筑等，一方面仍是一個國家和地區的經濟基礎所在，另一方面，也并非都能利用網絡進行根本性改造的。如果任何一個公司，只要宣布“進軍”高科技，甚至僅僅是向網絡“進軍”，就能得到投資者的信任和市場的追棒，有多少人（主要是經營者）會去認認真真考慮企業的長遠發展？知識經濟畢竟不是“概念經濟”。
改革開放以來，我國農業經過一個蓬勃發展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業可否通過科技革命進入新的發展階段？由國務院發展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進行了專題研究。
發展農業科技的十項戰略對策
1．加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制。
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
2．切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
3．圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
4．切實提高農業科技研究與開發能力。一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
5．建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質。
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
6．加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系。
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
7．抓緊建立和完善農業信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
8．抓緊建立農業標準體系。
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系。
9．建立農業科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口。
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。
10．增加科教興農的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
突出科教改革重視三項任務
1．戰略重點和布局
在科技項目發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業適用技術和高新技術進行攻關。
"十五"期間的重點和布局。"十五"農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收入，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。擬著重突出以下幾個方面：（1）針對保障農產品有效供給對科技的需求，大力發展以大幅度提高單產和綜合生產能力為主的增產技術。（2）針對我國農產品品質較差的現狀，根據市場需求，調整品種結構，提高品質，降低成本，增強市場競爭能力為優秀的優質技術。采用自主開發、引進、消化、吸收、轉化等多種途徑，盡快改變我國目前的農產品質量不佳的狀況。（3）針對提高農民收入、擴大內需的要求，發展以加速農業產業化為目標的高效農業技術，著眼于資源高效利用，農產品附加值提高等方面，開發新技術，開拓新產業，優化農業生產結構，提高勞動生產率。（4）21世紀生物技術和信息技術將是國際農業競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術和信息技術的研究與開發，并加速實用化、商品化、產業化，培育一批具有國際競爭力的企業和企業集團。（5）充分考慮農業科技公益性強的特點，大力加強農業科技基礎性建設工作，特別是農業、林業、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設，進一步強化動植物種質資源的收集保存，農業信息網絡建設等基礎性工作。開展以農機、節水灌溉機具、肥料、農藥、農膜為主的支農工業技術研究，為農村科技的發展提供基礎性支撐條件。（6）發展以生態建設和保護環境為主的林業科學技術。開展生態林業、防護林體系建設、森林資源綜合利用等技術的研究與開發，推動荒漠化綜合治理。（7）實施可持續發展戰略，發展以改善環境為主題的可持續農業科學技術體系。（8）針對不同地區農業發展的技術需求，發展區域性綜合配套技術。充分發揮不同區域的優勢，促進全國農業快速、持續、均衡發展。為提高西部大開發的起點，"實施農科教戰略西進緊急行動"。
中遠期戰略重點。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護和有效利用水資源。今后，應因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業的基
礎理論
研究和關鍵的配套技術研究。（4）食物安全、國人營養和健康。（5）提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。（6）改進農產品加工、儲運技術，大力發展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展飼料工業和食品工業。（7）關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。（8）針對我國農業生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業生產中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導思想。全面實施科教興國和可持續發展戰略，加強技術創新，發展高科技，實現產業化。以結構調整、機制轉換、人才分流、制度創新為重點，從農業發展的需求和農業科技自身發展的特點出發，調整農業科技力量的布局，加快農業科技體制改革和創新體制建立的步伐，以改革促進發展。
轉制改革的方案設計框架。農業科研機構轉制將按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進。
分類指導。目前對農口不同類型的科研院所，應根據其不同特點，進行院所定位，分類指導。對從事農業、林業、氣象、水利水文資源、生態環境、大江大河治理，防災減災、節水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，按非營利性機構的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變為實行企業化管理的農業科技服務機構或中介機構；對具備研究開發優勢并形成自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，要轉為科技性企業或進入企業。
抓大放小，適當歸并。根據未來農業科技、教育事業發展的需求和目前科研單位專業結構分布情況，應在專業重組，結構調整的基礎上，重點依托綜合性科研機構，穩住一支高水平、精干的農業科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構運行；若干個科研單位轉為企業；若干個科研單位轉為中介機構，實行企業化管理；若干個科研單位進行結構性調整并轉化。
促進發展。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創新，逐步建立起有利于農業科技發展，有利于技術創新和科技產業化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型農業科技體制。
組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校，通過組建部級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、高科技集團等科研機構，集聚農業最優秀科技人才，圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，為農業發展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題。
由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使"糧食作物--經濟作物"的結構轉為"糧食作物--飼料作物--經濟作物"的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。
由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。
我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。
農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
栽培技術
目前我國的耕作栽培技術體系仍停留在常規耕作技術與經驗上，同國外開展的以計算機為主的規范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學調節劑調控作物生長發育方面，有的專家認為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風靡全球，而我國的土壤科學基礎研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產科技
據專家估計，我國植病生物技術研究，與發達國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農產品產后運輸、貯藏、保鮮、加工設施和技術也有很大差距。據估計，北京因糧食儲藏條件而導致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經濟損失達兩億多元。
植物生物技術
目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
畜牧業科技
目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農田灌溉技術
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進
水平仍存在較大差距，尤
其是自動控制設備方面差距更大。
農業機械化技術
從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
農業信息技術
計算機進入我國農業領域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應用中也存在不少問題。目前，農業計算機應用水平相當于發達國家20世紀80年代的水平。
林業科學技術
我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年。科學技術對林業經濟增長的貢獻率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動新的農業科技革命的緊迫性
1．適應世界農業科技革命的需要。
由于以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動，到20世紀中葉，農業得到高速的發展。相應地，生物科學和生物技術取得了重大突破。計算機和信息技術導致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起，使農業面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術和信息技術為主導。這次新的農業技術革命將導致我國農業和農村經濟的再次振興。
2．再次振興農村經濟的客觀需要。
改革開放以來，我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業占全國工業增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間。現在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技為特點。
3．從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要。
農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在"入世"之后，對農業的挑戰更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
戰略思路和目標
1．戰略指導思路。要切實貫徹"科學技術是第一生產力"的思想，堅持科學技術為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科技與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要抓好農業增產技術，又要加速發展調整結構、提高效益、改善生態環境方面的技術；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高農民的科學文化素質。
2．總體目標。
"十五"期間要把為調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為優秀任務。
到2005年，使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平，農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短五年，科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率分別達到45％、35％、55％、55％和60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
到2020年，農業科技的基本任務是：滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到六億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及全國范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
