發布時間：2022-04-18 11:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業綜合開發論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要實施的審計程序
（一）了解所審計的農業綜合開發項目
所謂農業“綜合”開發，既指開發方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協調行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農發部門、項目所在鄉鎮干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農戶、村委會干部、項目建設相關人員參加的座談會，聽取他們對項目建設的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設的薄弱環節，找準審計重點。
（二）應進行實地調查前文提到
現階段農業綜合開發的特點之一是關注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統計數據來做出評價，還應通過實地勘察項目現場與調查詢問相結合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發揮效用的現象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產業化項目工廠是否正常運轉，是否達到了設計生產能力，產品銷路如何，是否帶動農民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。
（三）將項目專賬與原始大賬進行比對
仔細檢查原始憑證根據農業綜合開發財務管理辦法的要求，農業綜合開發項目的資金應實行專人管理、專賬核算、專款專用，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發票是否真實。應查詢企業所在地的工商登記信息，如果發票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經營活動的真實性。一旦發票被認定是假的，結合業務的真偽，需進一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發票的內容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發票中的內容與購銷合同不一致，資金匯入方與發票開具人不一致，或者發票開具人取得支票后直接背書，經營活動的真實性值得懷疑。
（四）跟蹤項目資金流向
這主要從財政部門管理的專戶入手，根據縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發主管部門挪作事業費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領騙取項目資金的問題，同時，也能發現下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。
二、審計中的幾點體會
（一）項目建設、驗收、檢查等環節流于形式農業綜合開發項目
自80年代末實施以來，相關配套的法律法規、規章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監管。然而在實際審計中發現，體系雖然完備，但執行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關制度認真履行職責的現象。
（二）項目建設不規范，項目建設
質量和進度無法得到保證在實際審計工作中發現，盡管項目實施方案中，項目實施單位均提及工程應公開招投標、應進行工程監理等，但在實際實施過程中，項目實施單位往往以工程量較小或者企業管理不完備等理由，不進行公開招投標，工程項目缺乏監理，對項目建設質量無法進行監督；更有甚者，部分項目實施單位虛報工程資金，以舊充新，以補償發票稅金的方式來獲得超出實付工程款的發票。總之，農業綜合開發作為我國財政支農的重要形式，各相關部門應盡職盡責，確保發揮農業綜合開發項目的經濟效益和社會效益，真正帶動農民增收，加快實現農村產業結構調整升級。
作者：范曙光單位：山東省寧陽縣人社局
我國農業綜合開發“十五”規劃顯示，今后五年我國農業綜合開發將繼續支持和促進農業結構調整，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力發展特色農業和訂單農業，建設大型優質農產品基地，推進農業產業化經營，提高農業的綜合效益和競爭力。
據了解，今后農業綜合開發將積極引進、選育和推廣優良品種，建設優質農產品基地，發展優質高產高效種植業，促進項目區種植業作物結構、品種結構和品質結構的調整，提高農產品質量。將突出抓好優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地建設，計劃建設優質糧食基地4163萬畝，建設優質飼料作物基地1343萬畝。同時，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設，在加強地方項目良種基地建設的同時，繼續加大對“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項目的扶持力度，確保項目區良種覆蓋率達到100％。
積極培育各具特色的主導產業，促進產業結構調整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產品、名優特經濟林、特色水產品為重點，加快發展畜牧業、林業和水產業。加大對特色農業和優勢產業的扶持力度，形成專業化、基地化、規模化的生產格局。把畜牧業作為一個大的產業，予以重點扶持，促進糧食的轉化增值，“十五”期間計劃養殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬只（以羊單位計），發展水產養殖面積376萬畝。扶持經濟林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經濟作物生產基地建設，計劃發展經濟林775萬畝、種植蔬菜171萬畝、花卉23萬畝、藥材122萬畝。
在沿海經濟發達地區和大中城市郊區，著力扶持發展高效農業和創匯農業，建設農產品出口創匯基地；在糧食主產區，著力扶持優質、專用品種的糧食生產，建設大型優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地，積極發展畜牧業等多種經營，促進糧食等農產品的轉化增值；在西部地區，著力建設一批特色農業基地。在產業項目發展上，努力消除產業結構雷同與重復建設現象，促進主導產品的升級換代，促進農業區域布局的調整和優化。
積極扶持農產品加工、儲運、保鮮等項目建設。加大對龍頭項目和農民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規模，經濟效益較好，輻射帶動作用強，產品具有市場競爭優勢，具有較強的科技創新能力和良好的經營管理機制的龍頭項目，予以重點扶持，建設農產品生產、加工、出口基地，引進開發和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和農民的帶動力。引導更多的開發項目采取“公司＋基地＋農戶”、“訂單”農業等模式，鼓勵龍頭企業與農民通過簽訂購銷合同、承租返包或以土地使用權、產品、技術和先進等形式入股，彼此結成利益共同體，形成利益共享、風險共擔的經營機制，大力推進農業產業化經營。“十五”期間計劃扶持加工及服務項目2300個。
建立和完善農業信息體系、農產品質量標準體系及檢測檢驗體系。適當扶持農業信息網絡建設，建立農業綜合開發管理信息系統，通過網絡為廣大農民提供農產品交易平臺，提供農業科學技術、農產品產銷信息、氣象信息及進出口信息等服務。抓緊制定和完善農產品質量、安全、衛生標準，逐步建立農產品質量的市場準入制度，健全檢測檢驗的規范和手段，發展安全、無公害和綠色食品，提高農產品質量和農業的綜合效益，促進農戶小規模生產與農產品大市場相結合，加快農業現代化進程。
摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經引起各方面關注，正在進行農業綜合開發。由于特殊的地質構造和特定的自然地理環境，其開發必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎和環境保護的重要內容，水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路。
關鍵詞水土保持農業綜合開發生態農業金沙江
金沙江發源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優勢，已成為國家和云南省經濟開發的重要區域，從1994年起金沙江農業綜合開發已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉，河長1305km，4465km攩2攪內的干熱河谷區（即海拔小于1500m地區）的16個縣市是開發的重點。現就金沙江農業綜合開發中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。
一、自然概況
1、區位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，最低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，最低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區地形地貌之陡峻。
2、地質構造與巖性
本區地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩定有較大影響攩[2]攪。本區地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰巖和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發育，表層易風化；石灰巖具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節分明，降水集中
本區雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區降水量要比壩區、河谷區多。由于全區地勢高差懸殊，局部地區容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發滑坡泥石流暴發。
二、水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎
金沙江農業綜合開發主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發與利用問題。這些資源的開發將對這一區域的生態環境產生重大影響。然而，開發資源、發展經濟是人類長期執著的要求，通過資源開發，使資源優勢轉化為經濟優勢，對于流域區內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環境和特殊的地質地貌因素，在進行農業綜合開發時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業綜合開發的基礎，原因有三條：
1、流域內土壤侵蝕嚴重
主要表現在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發的干熱河谷區有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變為三年一旱；洪災從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發展到八十年代的107條，1971─1978年共發生泥石流173次，而1979─1985年共發生泥石313次，而且規模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現象時有出現。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍潭流量六十年代為0.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。
表1金沙江流域（云南境內）土壤侵蝕強度分級面積表
嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業生產水平低而不穩。農業生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態環境的惡化，制約著這一區域經濟的發展，是這一區域貧困的主要原因之一。
2、地質構造復雜，山地災害嚴重
本區有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統計，金沙江流域，發生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區和東川市，發生災害的次數是其它地區的2.4倍，農田受災面積日趨擴大攩[1]攪。
3、生態環境脆弱
本區是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環境脆弱帶，也是生態環境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環境和農業生產對外界干擾的敏感性強，自我調節、自恢復能力差。本區礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發構造應力狀態的變化和重新分配攩[5]攪，地質環境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環境保護的重要內容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態環境脆弱，因此，在開發的同時必須十分注重環境保護和治理，融開發與保護治理為一體，4_
納入綜合開發的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區生態惡化，環境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養化攩[7]攪。土地資源開發、礦產資源開發和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態環境的優秀。金沙江農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各項開發項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發之目的，寓環境保護于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，又以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
用持續發展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發展經濟是實現這一目標的手段，而生態環境效益是實現這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續發展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環境質量得到提高，最終實現生態環境的良性循環。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環境的改善，保障農業穩產高產，又提供了較好的生產生活環境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態環境。植樹造林是確保農業開發持續開發的綠色屏障，是金沙江環境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發揮用地養地的作用，這是山區防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系。才能做到生態環境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環境容量擴大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路
農業綜合開發的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區域的社會經濟、生態環境持續發展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發利用更為合理，生態環境更穩定安全的持續發展的方法。最近興起的“水土保持型生態農業攩[6]攪，可供我們借鑒。
水土保持型生態農業的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農田、植被和發展經濟林果、養殖業為主導，達到農、林、牧、果綜合發展，生態經濟良性循環為目的。
金沙江農業開發（尤其是干熱河谷區）的指導思想應該是：以生態經濟理論為指導，順應自然規律，做到開發與治理保護相結合，使綜合開發區農業生產持續發展，生態環境不斷好轉。既充分開發利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區帶來憂患。對于地形地貌變化復雜，地質構造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質差異大和社會經濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態農業不可能是一種模式，應該是多種模式。這就需要加強科學研究和試驗示范工作，及時總結各地經驗，分類指導，才能使金沙江農業綜合開發健康發展，起到事半功倍的目的。
就金沙江廣大山區來說，農業綜合開發要實行治水改土與造林綠化相結合，搞好水平梯地（田）建設，固定基本農田并使其向高穩產農田方面轉化。據調查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農田水利）“三管齊下”，和推廣農業新技術新方法，調整產業結構，合理利用土地，逐步做到宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農業綜合開發的主體。要加強水利、林業、農業等部門的協作，做到工程、生物、農耕三大措施一齊上，生態、社會、經濟三大效益一起抓，融農業綜合開發與水土保持為一體，并轉化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質結合起來，正確處理好人口、環境與資源開發的關系，強化農業生態環境建設和資源管理的政策法規，才會使金沙江農業綜合開發向著可持續發展方向深入，實現21世紀議程。
摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求，然而，我國農村現存金融狀況卻不能有效的滿足農村經濟發展的需要。本文立足于這一現實，分析了農村金融供給與需求狀況，農村金融發展目前存在的主要問題，以及應該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認清在建設新農村的背景下，如何實現農村經濟發展與農村金融發展協調起來。
關鍵詞：農村經濟發展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問題提出
目前，農村金融體系機構主要有農村信用社、農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄。但是在發揮作用方面，這四家機構在農村發揮的作用并不明顯，農發行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農民生活中的各個環節，特別是不能支撐其他多種經濟的發展。農業銀行是一個國有商業銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業務從農村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業務，功能過分單一，實際上支持農村經濟發展的重任只能落在農村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現有農村金融體系進行變革。
農業是國民經濟的基礎，農村經濟問題是經濟發展是發展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經濟轉型”階段并具有“二元經濟”的國家，在當前全國范圍內進行新農村建設的背景下，研究新農村建設的金融支持政策對發展農村經濟具有重大意義。
二、農村金融供給與需求狀況分析
農村金融發展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現農村金融供給與需求的均衡，發揮農村金融對經濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農村金融的需求狀況分析
目前農村金融需求主體由五個部分組成，即農戶、農業龍頭企業、個體工商戶、中小企業和農村政府，個體工商戶和農戶的金融需求在大部分地區是緊密聯系在一起，而農業龍頭企業在農村金融需求總量中的比重很小，所以農村金融需求可以簡單分為農戶金融需求、中小企業金融需求和農村政府的金融需求。對于農戶需求來說，發展程度不同的區域，農戶金融需求是不同的，根據經濟發達程度，我們把農戶金融需求分為三類，即發達地區農戶的主要金融需求——發展需求，中等發達地區農戶的主要金融需求——農業生產需求和生活需求并重，欠發達地區農戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業金融需求來說，由于我國的農村企業絕大多數為中小企業，我國農村企業總數于2004年達2931萬戶，為農村就業和經濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農村企業吸納的勞動力人數為14733萬人，占當年農村勞動力總數的27.9%，2004年，農村中小企業創造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。[①]對于農村政府的金融需求來說，由于農村基層政府包括鄉鎮政府和村集體，它們的金融需求不同于農戶和中小企業，它們的金融需求主要是為農村提供生產和生活用的公共產品。在一些財政困難的地區，政府還通過向農業銀行和農村信用社貸款彌補稅費差額和發放職工工資。通過這些需求主體來看，農村對金融的需求潛力是巨大的。
（二）農村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農村經濟剩余進行轉移，但是在量上十分不足。2004年，我國農業增加值占GDP的比重是15％左右，但農業貸款僅占整個金融機構貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農村。農村和農業資金大量流出導致了農村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國農業銀行開始與農村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農村金融市場以來，農村正式金融安排的農業貸款和鄉鎮企業貸款呈現萎縮態勢。與此同時，農村信用社成為農村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農村信用社過分看重業績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。
從農村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數額小，希望手續簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農村貧富差別加大為農村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數量巨大的民間資本持有者受利益驅動而成為非正式金融的潛在供給者。
三、農村金融存在問題
(一)農村金融機構組織的功能沒有充分發揮
目前農業發展銀行、農業銀行和農村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產生了許多難以協調的矛盾。首先，農村政策金融功能不全，農業發展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農業發展銀行不但存在資金來源不穩定，資金運用效益低下等問題，而且業務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用。其次，農業銀行市場定位的變化使得原來農村金融的主導地位不復存在，實行商業化改革以后，農業銀行從農村大量撤出，留在農村的也僅從農村吸收存款，不再向農戶發放貸款，這使得其在農村金融的主導地位不復存在。再次，農村信用社不能完全適應農村經濟發展的需要。農村信用社經營中商業化傾向，運作不規范，存在隱性的金融風險。
(二)民間金融不完善和不規范
我國農村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農村生產經營資金，活躍農村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農村個體私營經濟發展等方面發揮了積極作用。另外，農村民間金融一般具有規模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統崩潰，而且還可能波及到農村政治社會的整體穩定。因此，如何有效地規范和保護民間金融的健康有序發展是今后農村金融體系改革的一個重要任務。三）金融服務難以滿足農村多元化經濟需求
各金融機構之間在農村市場缺乏有效競爭導致了農村的金融服務功能逐步弱化。農村的金融產品較少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少，而現在農村經濟由傳統的農業生產邁向產業化、規模化發展時期，需要大量的資金支持，金融服務現狀難以滿足當前農村多元化經濟的需求。
四、構建支持新農村建設的金融服務體系的措施
（一）完善農村金融機構組織產權和治理機制
目前農村基層金融組織產權不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農村經濟發展的內在需要同時又具有多元化產權結構的農村金融組織形式。合作金融作為我國農村金融基本的組織形式，已在理論界和實業界達成共識，但目前以基層農村信用社作為唯一的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區域經濟、金融發展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結構的農村合作金融體系。而對于作為商業銀行的中國農業銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產權結構的有限責任公司制，再到實行橫向產權結構的股份有限公司制的產權改革方式。
（二）發展農村金融組織體系
一方面要對農村信用社進行合作金融改革，另外還應積極探索農村金融的其他發展模式，力求在農村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農村金融體系。
加快農村金融體制改革和創新步伐，健全農村金融組織體系。按照農村金融需求多層次、多元化的特點，加快構建多元化、多層次、多種所有制金融機構并存的農村金融體系。要加快現有農村金融機構的改革，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。對于農業發展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業務范圍，強化其政策性支農作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業務范圍，按吸收存款的一定比例發放小額農貸。采取有效措施規范民間借貸行為，發揮民間借貸對農村經濟發展的促進作用，大力發展農業保險。建立政策性農業保險制度和機構，增強農業防風險能力。
（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發展
盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規金融不能滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據調查顯示，農戶借款數額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農村金融中地位作用的認識，廢除現有限制民間金融發展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監管。
結論
綜上所述，新農村建設的金融支持改革是一項復雜的系統工程，是科學發展觀在農村金融中的實現途徑。雖然我國農村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關注，但從總體上看，農村金融改革需要調整的利益關系仍十分復雜，因此構建農村金融必須要從農村的實際出發，以便利農民、滿足農民為著眼點，大力發展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產權明晰、監管有力的農村金融體系，切實提高金融服務于“三農”的水平，支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，使“十一五”規劃中提出的“建設社會主義新農村運動”的目標早日得以實現。
【摘要】水是農業的命脈，這個科學論斷深刻地闡明了水對農業生產的重要性，不論是提高單位面積的產量，或是開墾荒地、擴大耕種面積均要有足夠的水予以保證。隨著上海浦東新區改革開放的深入，城市化飛速發展，浦東新區的農業從傳統農業向科技農業、服務農業和設施農業發展。本文主要分析浦東新區農業綜合開發區內水資源量可否滿足園區內工農業發展的需求。
【關鍵詞】水資源;降水量;用水量;供水量;需水量
1、概況
浦東新區農業綜合開發區位于新區的南偏東位置，處川楊河以南、長江口之西，南匯縣以北、北蔡鎮向東、區域面積為130.58平方公里，轄括機場鎮、川沙鎮及孫橋鎮之三鎮范圍。
開發區內河道縱橫交錯，河網發達，共有各級河道142段；其中市級河道1段，區級河道2段，鎮級河道45段，村級河道94段；河道總長度為304.0公里，其中市區級為21.6公里，鎮級為88.66公里，村級為93.75公里；如各級河道的平均河面寬分別為60米，35米和25米，計，開發區內水面面積為10.2平方公里，則河網密度為7.8。
2、水資源現狀
開發區內有川沙氣象站一處，自1959年建站以來到1999年，具有41年資料系列，其中降水和蒸發資料，是本文水資源分析的基礎數據。該站資料系列長，測驗精度高，實測數據準，區域代表性強。
2.1降水
根據川沙氣象站的降水資料統計（1959∽1999年）分析降水量的年際變化較大，最大年降水量為最小年降水量的2.4倍強。用該站41年年降水量頻率進行計算，歷年最大降水量（1999年）已相當于百年一遇標準，歷年最小降水量（1978年）的降保證率達也在95%以上，多年平均降水量則平均2年一現，因此，該地區雨量是充沛的。
2.2蒸發及干旱指數
根據川沙氣象站的蒸發量資料（1959∽1999年），換算為E—601型蒸發皿的蒸發量。根據上海市水資源普查，上海地區的蒸發能力的經驗系數K=0.90，則該站多年平均蒸發能為921.0毫米，干旱指數為0.83，屬于濕潤地區。
2.3地表徑流
開發區內的地表徑流主要由降水而產生，根據上海市水文總站《上海市徑流分析》的成果，浦東新區的綜合徑流系數為0.6，由此，開發區內的多年平均見徑流量為9012.6萬方。
3、可利用水資源量統計
根據浦東新區水資源普查辦公室提供資料，對引潮量、自來水公司提水量及企業取水量進行統計。
引潮量：開發區的東北角為川楊河三甲港水閘，該閘平均年引潮量為10850.8萬方，由于開發區緊靠該閘邊上，對于引潮量的利用處于首先得益地區，按50%計，開發區可利用的引潮量為5425.4萬方。
水廠取水量：開發區內共有六團、黃樓、江鎮及孫橋四家自來水廠，均以深井取水為主，其中六團水廠同時具備地表水取水能力，合計年取水量為756萬方；其中地下水量為559萬方。
企業自用取水量：川沙鎮（含六團、黃樓）為204.1萬方，機場鎮為43.4萬方，孫橋鎮為36.1萬方,合計為283.6萬方。
邊界水量：由于開發區與南匯縣交界，區內各級河道均與之相通，因此，河道水量有進有出，故邊界水量可忽略又計。
4、用水量現狀
工業用水：企業自提水量283.6萬方，水廠供業用水量為245萬方，合計為528.6萬方。
農業用水：開發區內耕地面積為63132畝，其中水田為56919畝。按水田每畝1500方的灌溉定額計，則用水量為8537.9萬方；旱地6213畝，用水定額以700方計，則用水量為434.9萬方；合計農業用水量為8972.8萬方。
人口及其它用水：自來水廠中居民用水量為272萬方,其它用水量94萬方,合計366萬方。
開發區內工、農業及人口和其它年用水量合計為9867.4萬方。
5、耗水量計算
參照水利部南京水文水資源研究所編制的《太湖流域水資源供需分析》報告提出，一般工業和生活用水有80%的回歸水量；而江蘇省兩個實驗區對農業用水回歸量的試驗成果，回歸系數為48%∽56%之間。
按80%的回歸量計，工業耗水量為105.7萬方，回歸水量為422.9萬方。采用回歸系數52%計算，農業耗水量為4307.0萬方，回歸水量為4665.8萬方。按80%的回歸量計，人口及其它耗水量為73.2萬方，回歸水量為292.8萬方。
綜上統計，開發區總用水量為9867.4萬方；總耗水量為4485.9萬方；總回歸水量為5381.5萬方。
6、供需分析
6.1可供水量
開發區內可供水量來源于地表水量、地下水量，企業自提水量、引潮量及回歸水量，合計20859.1萬方。地下水、企業提水和引潮水均為變幅不大的可供水量；回歸水中的農業和人口及其它用水因用水量變動而變動，但從歷年統計，變幅較小；唯有地表水因降水的年際變化，變幅較大。如1978年為降水量最小年份，則相應年徑流量為5705.0萬方，比多年平均值少3307.6萬方，則相應可供水量為17551.5萬方。
6.2需水量分析
開發區的總用水量為9867.4萬方，根據《上海市浦東新區統計年鑒》和《浦東新區水資源普查成果報告》的需水量分析成果，開發區的2005年需水量為10748.9萬方，2010年需水量為11221.9萬方。
6.3供需平衡分析
綜前所敘，開發區2000年、2005年、2010年年需水量分別為10302萬方、12776萬方、15846萬方，多年平均可供水量20859.1萬方，最枯年份可供水量也有17551.5萬方。
6.4結論
1、按目前增長率，近十年開發區內的水量可以滿足工農業需求。
2、但是2010年后，用水就比較緊張，所以從現在開始就應該降低工農業耗水量，發展節約型產業，才有可能可持續的發展。
國家為了加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全，實施了農業綜合開發項目。由于農田林網在調節氣候、改善環境、保護農田生態系統生物多樣性、減少農業污染、減輕自然災害對農業生產的威脅、改善作物品質、保障農業高產、穩產等方面發揮著重要作用[1]。因此，高標準農田林網建設不僅是林業建設的一項重要內容，也是農業綜合開發高標準農田建設的一項重要內容[2]。寶應縣地處江蘇省中部，里下河地區西部，是全國糧食生產基地縣之一。近幾年來，寶應縣有11.5萬hm2的中低產農田得到了改造，同時配套建設了高標準農田林網。現就在農業綜合開發土地治理項目中農田林網的建設作一探討。
1寶應縣農田林網建設現狀
全縣農田林網體系由運堤、湖堤、大中型河堤及主要公路、道路林帶構成基干林帶，組成防護林系統的骨架；一級圩、路、生產河林帶組成主林帶網絡；二級排灌渠、圩、路林帶組成副林帶，根據實際情況加設輔助林帶。農業綜合開發土地治理項目的農田林網基本建設到位，大部分達到高標準林網的要求，并隨著項目建設的成功，同時進行驗收，交與地方管理。
2存在的問題
2.1網格偏大
由于在土地整理規劃時，溝、渠、道路的規劃受村莊、原來地形地貌等因素的影響，以及因規劃建設節水溝渠而無法植樹，未配置輔助林帶等，使得所建林網網格偏大，達不到高標準林網網格控制面積的要求。
2.2樹種選擇不當
所建林網從樹種類型看，多為喬木、亞喬木，灌木少。從樹種組成看，80%為楊樹，樹種單一，且因連續栽植楊樹，導致地力下降，生長不旺，病蟲害逐年發生嚴重。近年來，女貞栽植增多，但因多數進行定干截頭處理，即使成林，林帶也難以起到應有的防護作用。
2.3林帶結構不合理
所建林帶都是透風結構，只栽植喬木，少配植灌木，雖然透光、透風性能好，但防風能力差，防護效果不佳。
2.4林帶斷檔缺株嚴重
大中型圩、路所建的基干林帶和主林帶基本都進行了林權制度改革，落實了管護責任制，但副林帶和輔助林帶大多隨項目而建設，樹木生長吸水吸肥、樹冠遮蔭等影響形成脅地而減產，相關農戶沒有得到應有的補償，遭到該部分農戶的抵制甚至破壞農田林網，造成嚴重的林帶斷檔缺株現象。
3建設規劃
農業綜合開發土地治理項目農田林網建設不同于一般農田的林網建設，一般農田的林網建設遵循林隨水（路）走、合理布局、因地制宜、適地適樹的原則，由于受到已經形成的溝、渠、路影響，不一定能夠建成高標準農田林網。但是，農業綜合開發土地治理時，可以對項目區內的溝、渠、路進行統一規劃，使格田面積控制在一定的范圍內，并可通過控制圩堤、路基寬度規劃栽植樹木行數，從而達到建成高標準農田林網的目的[3]。
3.1科學規劃林網網格和林帶走向
通過對項目區內溝、渠、路統一規劃，兼顧主、副林帶的間距，規劃林網的網格。一般在東西向的大、中溝、公路、機耕路、一二級渠堤、生產河兩旁設置主林帶，間距為300 m左右，在與主林帶垂直的生產河兩旁、大中溝及支渠上配置副林帶，間距400～500 m。
3.2林帶的規劃設計
農田林網由基干林帶、主林帶、副林帶組成，必要時設置輔助林帶。一是基干林帶。基干林帶設置在運堤、湖堤、大中型河堤及公路上，一般栽植5行以上喬木，形成農田林網的骨架。選擇的樹種主要有楊樹、水杉、池杉、落羽杉、雜交柳、楓楊、杞柳、紫穗槐等，可實行帶狀混交造林，堤頂及背水坡營造以楊樹為主的用材林，株行距為5 m×4 m、4 m×3 m，迎水坡營造以水杉、池杉或雜交柳為主的防浪林、水土保持林，水杉、池杉株行距為3 m×3 m、4 m×2 m，雜交柳株行距為3 m×（4～5）m，并在其間間植杞柳或紫穗槐。二是主林帶。主林帶一般栽植3～5行喬木，1～2行灌木，營造混交林形成疏透度為0.25～0.35的疏透結構林帶。喬木樹種主要選擇楊樹、水杉、池杉和落羽杉，一般楊樹株行距為4 m×3 m、3 m×3 m，水杉、池杉和落羽杉的株行距為3 m×2 m、4.0 m×1.5 m，灌木樹種主要選擇杞柳和紫穗槐。林帶脅地陰面重，陽面輕，有脅北不脅南，脅東不脅西的規律。因此，在林、渠、路結合配置時，可按南渠北路進行配置，即水渠在林帶之南而道路在林帶之北，這樣對光照和爭奪水肥的問題都可得到解決。三是副林帶。副林帶因地制宜配置2行以上喬木，實行喬灌結合。樹種可選擇喬木水杉、池杉、落羽杉、灌木杞柳等，因地制宜確定株行距。由于在項目建設中有不少水泥硬化路面，因此在硬化路面的兩側要留足植樹的營養地帶，在樹種的選擇上，可兼顧綠化美化，但選擇的喬木或亞喬木的樹種要適地適樹，苗木不要截頭定干，如女貞、香樟等。四是輔助林帶。在主林帶或副林帶之間的溝、渠、路邊配置1～2行喬木、亞喬木和灌木，可選擇女貞、紫薇等，因地制宜栽植。
4實施措施
高標準農田林網的建設，不僅需要有科學的規劃，而且需要有相應的造林技術措施和行政措施的推動才能順利建成。
4.1同時規劃，同步實施
在項目規劃時，就將高標準農田林網的建設作為規劃的一項重要內容，同時進行規劃，有利于溝、渠、路及林帶的統一規劃，有利于統籌林帶的配置和林木株行距的配置[4]。做到河成、路成、綠化成，田成方、林成網，盡快發揮防護效益。
4.2優質壯苗，科學造林
在苗木的選擇上，要堅持因地制宜、適地適樹的原則，選擇良種壯苗營造農田林網。速生樹種可選擇Ｉ級苗木造林，對一些兼顧道路綠化的女貞、香樟等常綠樹種，要按標準選擇胸徑5 cm以上的全冠大苗栽植。堅持就地育苗、就地選苗造林，確保苗木質量。在栽植方法上，要根據樹種不同的生物學特性，選擇最佳栽植時期，隨起苗、隨栽植，采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法，栽好每一株苗，采用針對不同樹種特性的新技術新方法進行栽植，如在按要求確定好株行距時，楊樹采用“四大一深”的栽植方法（即大苗、大塘、大肥、大水和深栽），確保苗木成活、成林、成材，取得更好的防護效益。
4.3加強管護，確保成活
植樹造林，三分栽，七分管，管護是關鍵。澆水、扶正、壅土、踏實，確保成活。加強抹芽修枝、及時防治林木病蟲害等管理措施，保證林木健康生長。
4.4落實機制，保證成林
作為項目建設，經驗收合格后，將要移交地方管理，然而，移交后管理的好壞卻是林網能否保存的關鍵。農田林網有脅地的不良影響，靠近樹木農田的承包戶如果得不到一定的補償，往往會破壞樹木，輕則造成斷檔缺株，重則帶毀網破。因此，一方面要加強宣傳農田林網的作用，讓群眾知道農田林網脅地一條線、增產一大片的道理，是促進農業高產穩產的有效措施等。另一方面要研究落實相應的補償、管護機制，研究相應的防護收益和林木收益的利益分配機制，讓林木有所管，林帶能成網，林網能夠真正得以保存并且充分發揮作用。
一、農業綜合開發在新農村建設中的作用
（一）農業綜合開發在加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，促進生產發展方面發揮了巨大作用。新農村建設的基礎是生產發展。農業綜合開發的重點就是進行農業基礎設施建設，包括農田水利建設，機耕路、農業技術設施等農民直接受益和使用的基礎工程設施，努力改善項目區農業生產條件，提高項目區抗御自然災害的能力，保障項目區生產發展。
（二）農業綜合開發在促進農業增收，改善農民生活方面發揮了巨大作用。農業綜合開發通過一系列治理措施實現農業增效、農民增收。通過對項目區的財政投入，改善生產條件，降低生產成本；通過推廣先進適用的農業技術，提高農民科學種田水平，提高農產品產量和質量；通過扶持農業產業化龍頭企業和農民專業經濟合作組織，延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，擴大農民受益群體，增加農民收入，改善農民生活。
（三）農業綜合開發在推動農民生產生活環境改善上發揮了巨大作用。湖南省永州市零陵區1989年被列入國家農業綜合開發項目縣（區），多年來，零陵區堅持“國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發”的投入機制，把加強農業基礎設施建設和保護生態環境結合起來，合理開發和利用農業資源，改善了項目區生態環境和農民的生活環境，農村面貌也得到明顯改觀，在一定程度上提高了農民的生活質量；提高了糧食生產能力，改善了農業生產條件，充分發揮了田、渠、林、路綜合治理的作用，為生產綠色食品，發展有機農業打下了較好的基礎。
（四）農業綜合開發在提高民主管理水平，促進新農村建設上發揮了巨大作用。零陵區在農業綜合開發項目區推行了“一事一議”，項目公示制、項目招投標制等一系列尊重農民意愿，體現群眾參與，增加工作透明度的創新制度，使農業綜合開發成為“陽光工程”。他們始終把“農民要辦”和建設“農民滿意工程”作為工作目標，把農民群眾全程參與項目建設貫穿整個過程，強化了農民群眾的開發主體地位，促進了群眾參與和民主管理。
二、農業綜合開發面臨的問題和困難
（一）農民籌資籌勞難。在目前農民種田已不交公糧，生產性投入還有補貼的情況下，對農業綜合開發籌資投勞確實難以理解和接受，而農業綜合開發工程涉及許多村莊和農戶，并且農戶受益程度差別很大，實施起來意見難以統一，甚至會造成事實上新的不公。農村“空心化”現象也給項目籌資投勞帶來一定難度。這些都給項目區工程和新農村的規劃、設計、建設帶來不利影響。
（二）土地占用和調整存在困難。隨著農村人口的增加和城鎮化進程的加快，農民人均占有土地面積越來越少。而要建好社會主義新農村，勢必要解決好排澇、灌溉和出行問題，解決大中小渠道的疏浚和農田道路的順通問題，必然牽涉一些耕地的占用調整。妥善解決這些問題還需鄉鎮村干部做深入細致的工作，處理好項目建設中農民整體利益和個體利益的關系，避免阻工等現象發生。
(三)農業產業化是個難題。現在農村實行的一家一戶的分散種植經營，嚴重限制了農業新機具、新技術的推廣應用，成為實現集約化生產和農業產業化、規模化的障礙，制約了農業開發和新農村建設。要解決這個問題，應該打破這種條塊分割，鼓勵長期進城打工或經商等從事非農產業的農民按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，以租賃形式轉讓土地使用權，將土地向種田能手集中。以家庭經營為基礎，實行統分結合，在明確土地所有權不變的情況下，實行反租倒包，有償轉讓，推進土地使用合理流動，開展農業適度規模經營，提升農業科技推廣的質量和效益，降低生產成本。
（四）農業科技貢獻率低。新農村建設，需要造就一大批具有文化知識和科技頭腦的新型農民，而眾多有知識有文化的青壯年外出務工，加上受“上學難，大學畢業后就業難”思想影響，輟學的學生多，對這一目標的實現構成了挑戰。
（五）在與其他支農資金的結合上存在銜接問題。農業綜合開發作為國家財政支農的重要力量和促進農業發展的重要手段，在新農村建設中發揮著重要作用，可以為農村基礎設施建設和居住環境整治等農村公共產品提供“真金白銀”。同時，農業綜合開發具有區域性、綜合性特點，資金量大，投入集中，可以為其他支農資金提供項目平臺和產業平臺，并發揮資金的集聚作用和規模效益，引導和鼓勵社會資源向新農村建設集中，從而加大其投入力度，促進新農村建設。
三、農業綜合開發促進社會主義新農村的建議及對策
（一）堅持以人為本，發揮農民在農業綜合開發中的主人翁作用。農業綜合開發項目的規劃和建設要充分聽取農民群眾的意見，尊重其權利，確保其基本利益不受損害；要從實際出發，符合當地的自然條件和農民群眾生產生活習慣的要求，為他們的生產生活提供便利，為形成良好的物質文明和精神文明奠定基礎。要充分引導和發揮他們在農村經濟建設中的主人翁作用，使其真正成為農村經濟和社會發展的主體。
（二）因地制宜，分類指導，有機結合土地治理項目和產業化經營項目。新農村建設應該也必須充分發揮農業綜合開發的區域比較優勢，因地制宜，分類指導，積極扶持項目區新農村建設，著力發展具有比較優勢和區域優勢的農業主導產品和支柱產業，消除種植結構單一、產業結構雷同現象。龍頭企業一頭連著基地和農戶，一頭連著市場，在整個產業鏈中的環節十分關鍵。目前，土地治理項目和產業化項目突出表現在兩者的結合不夠緊密，甚至相互脫節，相互割裂。在開發過程中，只著眼于整個產業的開發，未能按照“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，沒有統籌安排土地治理和產業化項目。在今后的農業綜合開發及新農村建設中，要注意把改善農業生產條件，促進產業結構調整，推進產業化經營，支持龍頭企業發展有機結合起來，形成產業特色和規模優勢，提高開發效益，增加農民收入，實現從分散的項目建設向產業建設的根本轉變，把農業開發項目區建成優勢產品生產示范基地和農業產業化龍頭企業的生產原料基地。
（三）加強部門合作，實現資金整合。狠抓資金整合，按照“渠道不變、資金配合、各盡其責、各記其功”的原則，配合各部門搞好支農資金整合，提高財政支農資金使用效率，開創“各燒一盤菜，合成一桌席“的投入格局，促進新農村建設。
（四）創新機制，提高素質。科技措施不能有效實施一直是農業開發工作的薄弱環節，我國農業與發達國家的差距也主要體現在科技應用上。如何結合新農村建設，把農業綜合開發科技推廣費用好用實，是擺在我們面前的一個重要課題。此外，要在農民技術培訓和扶持農民協會上下工夫，把培訓做真做實，真正提高農民科技種田、科學養殖的意識和技能，使農業開發項目區成為科技對農業增產有較大貢獻的新農村建設示范區。
（作者單位：湖南省永州市零陵區農業綜合開發辦公室）
未來全球人口的增加、食品消費格局的轉變、工業用糧需求的增長、耕地面積擴張受限、水資源日益緊張、氣候變化與自然災害問題凸顯、農藥化肥的污染等各方面問題依然對當前世界糧食安全構成嚴重挑戰。1988年，為解決糧食問題和農業投入不足，改善農業基礎設施薄弱的現狀，國家作出實施農業綜合開發的重大戰略決策，吹響了農業綜合開發的號角。歷經二十多年的不懈努力，在糧食安全面對嚴峻挑戰的今天，農業綜合開發為保障國家糧食安全作出了貢獻。
近年來，國家農業綜合開發辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農業基礎設施建設這一主題，著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，在全國大范圍開展改造中低產田、建設高標準農田，并突出對農業大縣特別是產糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農業綜合開發縣（市、區、旗、農牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規劃》”）確定的800個產糧大縣不但已經全部納入了開發縣的范圍，而且也是農業綜合開發資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。這幾項任務，是建設現代農業的重點，也是農業綜合開發的重點。農業綜合開發要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急，是提高農業綜合生產能力的關鍵措施，也始終是農業綜合開發的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定的全局性重大戰略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。農業綜合開發二十多年的生動實踐表明，大規模建設旱澇保收高標準農田，提高農業抗御自然災害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎，也走出了財政支持農業生產發展的一條新路子。
有人說，農業綜合開發是公共財政照耀農業的一束最燦爛的陽光。二十年來，農業綜合開發通過改造中低產田、建設高標準農田，改善農業生產條件，為糧食增產、農業增效、農民增收，為推動農業發展方式轉變、促進農業可持續發展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農業物質技術裝備水平，發展區域主導產業，有力地促進了項目區農業規模化經營，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業化發展水平，為推進我國現代農業發展發揮了重要的示范引領作用。
改善了農業生產條件，增強農業抗御自然災害能力。1988～2010年農業綜合開發共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農業生產條件，累計改造中低產田、建設高標準農田6.1億畝，開展中型灌區節水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農業抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農業綜合生產能力，保障糧食安全和主要農產品有效供給。1988～2010年，農業綜合開發項目區新增主要農產品生產能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農業生產能力的顯著提高，為實現主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉變，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區調整優化農業生產結構，發展優質、高產、高效農業打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農業科技進步。在項目區大力推廣優良品種和集成適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業。積極開展農民技術培訓，開展農業技術培訓1.6億人次，提高了廣大農民科技種田水平。這些“點面結合”措施，既促進了項目區農業科技進步，又為提高我國農業科技水平起到了示范帶動作用，為改善農業生產條件、增強農業發展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農業綜合開發要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大資金投入，以糧食主產區為重點，大規模推進中低產田改造，加快建設旱澇保收高標準農田，努力在高標準農田建設中發揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規定的配套資金全額納入年度財政預算，優先安排，足額到位。按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞，并將項目區農民籌資投勞納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農田建設規劃。抓緊編制《全國農業綜合開發高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區按流域或灌區編制本地區改造中低產田、建設高標準農田總體規劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據不同區域自然條件，因地制宜探索改造中低產田、建設高標準農田的投資和建設標準，明確中低產田改造、高標準農田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統籌。按照“統一標準、分類指導，用途不變、優勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農業綜合開發資金與其他各類中低產田改造、高標準農田建設資金的統籌整合力度，通過土地整治、農田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現連片治理、整縣推進、區域銜接，充分發揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環節的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監督檢查。嚴格按照農業綜合開發招投標管理規定，規范組織工程招投標工作。要由具備資質的監理單位對工程建設的全過程實施全面監理，確保監理職責到位。全面準確地公示項目內容，加大監督檢查力度，確保項目工程建設質量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建后管護水平。加強灌區管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程，保證項目監督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發揮效益。
切實加強組織領導。要周密部署，精心組織，廣泛發動，集中投入，連片推進。要實行分級負責，層層落實工作責任，加強工作考核。要健全多部門共同協商，密切協作、互相支持的工作機制，加強與水利、農業、林業、國土等相關部門的配合，形成高標準農田建設的強大合力。
回良玉副總理曾經這樣評價：“各地的農業綜合開發項目區，已成為當地農業發展的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。”由此可見，在發展現代農業、建設社會主義新農村的進程中，農業綜合開發有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關鍵作用和日益廣泛的深刻影響。
摘要：隨著國民經濟的發展，如何提升農業綜合開發效益已顯得日趨
緊迫。本文分析了制約農業綜合開發效益提升的因素，以及針對制約因素如何提高項目開發規模化水平，提升農業綜合開發效益進行探討。
農業綜合開發是中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動，其根本任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。20多年來，我市農業綜合開發累計投入開發資金40多億元，400多萬畝農田的基礎設施得到了完善，150多家農業龍頭企業和農民專業合作組織得到了扶持，農業綜合開發取得的成績有目共睹，發揮的作用無可替代。如何進一步提升農業綜合開發效益，發揮農業綜合開發在農業增效中的主渠道作用，推進鹽城農業科學發展，筆者進行了認真細致的調研。
（一）
目前制約農業綜合開發效益提升的主要方面表現在：
一、基礎設施配套水平與農業規模化要求有一定差距
近年來，農業綜合開發工作注重因地制宜的原則，著眼于農民生產生活中迫切需要解決的問題，重“治標”輕“治本”，導致基礎設施配套水平與農業規模化要求存在脫節。
1、田容田貌“散”“雜”沒有得到根本性改變。由于過去土地承包時，往往將土地劃分為上、中、下三個等級分割給農民分散承包，缺乏科學合理的規劃，直接導致田塊的“散”與種植結構的“雜”，規模農業發展難度較大。
2、基礎設施配套重“治標”現象沒有得到根本性轉變。多是根據田容田貌現狀,著手解決眼前需要解決的問題，方便百姓當前的生產生活，在很大程度上沒有從推進農業規模化的角度去統籌謀劃基礎設施配套的布局與設計水平。
3、基礎設配套重“點”輕“面”的現象沒有得到根本性改變。為凸顯亮點、打造形象，實際工作中往往對某一重點區域集中投入，基礎設施配套率很高，農業“規模化”有跡可循，而整體上相對于“面”來說，基礎設施配套水平與農業規模化的要求存在很大的差距。
二、項目建設水平與農業現代化的發展趨勢有一定差距
項目建設總體水平的提升，離不開資金的完全到位，離不開持續的努力，離不開具體工程質量的提高，而在實際工作中：
1、農民的自籌資金難以到位。農村稅費改革后，取消了“兩工”，農業綜合開發農民籌資投勞應按照村級“一事一議”的辦法進行管理。但實際情況是“一事一議＂議事容易，組織到位難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出，從而增加了農業綜合開發中農民籌資投勞的難度。主要體現在：一是大量農民外出務工。具有較高知識水平和身體素質的青壯年勞力外出務工，從事農業生產的多數是年長者與婦女，組織化程度難以提高。二是集體意識淡化。實行家庭聯產承包責任制和稅費改革后，農戶在自家承包地上耕種，思想變得相對渙散，“各顧各”，個人意識增強，集體意識淡化，更不去理會“節水、節電、生態”等保護環境的重要性，只顧眼前利益。三是村支部村委會負責人的責任意識不強。缺乏為民辦實事的敬業精神，只要過得去就行，不是積極進取，而是消極等待觀望，導致項目的整體效應打了折扣。
2、項目設計的周期性目標難以到位。一是急功近利現象依然存在。以鄉鎮為例，新上任的領導班子熱情很高，在實施農業開發項目中，急于“搶功”、“立功”；重爭項目，輕管項目。二是計劃變更情況依然存在。由于前期設計工作沒有完全到位、產業結構調整、群眾無理阻工等問題，導致項目計劃仍有少量調整現象。 三是后繼無力現象依然存在。一方面項目實施后，管護責任難以完全落實到位，電灌站、防滲渠、涵洞等有專人管護，而農橋、砂石路、水泥路等管護責任難以落實。另一方面重當年農業綜合開發工作，輕后續農業綜合開發工作，導致項目周期性目標難以到位。
3、工程質量監管難以完全到位。農業綜合開發項目區幾乎遍及所有鄉鎮，監管面廣量大，難以完全到位。一是業務科室業務人員不足。每縣只有二三名業務人員負責全縣所有項目的規劃、設計、監管、資料整理等工作，工作往往力不從心。二是監理單位監管工作不到位。監理責任意識不強、監理業務水平不高、監理人數及駐場時間不足（每縣所有項目區只派三四名監理）等因素導致工程質量監管難以完全到位。
三、項目區建設規模化與現代農業發展要求有一定差距
現代農業發展要求是以加快轉變農業發展方式為主線，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，保障國家糧食安全，增加農民收入，繁榮農村經濟，為經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。
1、傳統的種植理念和種植結構制約著項目區建設規模化。從我市目前的農村生產生活情況看，絕大部分青壯年勞力外出務工或從事其它產業，往往一個月的收入超過務農一年的收入，從事農業生產的主力是老人。在這種特定的情況下，務農的出發點是首先保證自給自足，對規模農業、高效農業的積極性不是很高。
2、現行的農村土地使用制度制約著項目區建設規模化。農村的土地使用制度仍然是改革開放初期制定的家庭聯產承包制，在很大程度上保護了農民的積極性與創造性，但就現代農業“專業化、標準化、規模化、集約化”的趨勢而言，土地流轉難、規模經營難等等，在一定程度上制約了現代農業的發展。
3、現有的基礎設施裝備水平制約著項目區建設規模化。以響水縣為例，作為全省經濟薄弱縣之一，七十年代以來，很少有財力投入農業基礎設施建設，全縣范圍內仍有不少“實心地”存在，田容田貌、灌排體系、水利設施、交通條件等比較落后，現有的基礎設施裝備水平與發展現代農業規模化的要求存在較大差距。
（二）
如何進一步提升農業綜合開發效益，凸顯農業綜合開發在農業增效中的主體作用，筆者以為：
一、圍繞現代農業發展目標，提升項目開發規模化水平。
提升農業綜合開發效益必須堅定不移地圍繞現代農業發展目標，提升項目開發規模化水平。
1、整合資金拓規模。目前支農資金渠道很多，各自為戰，積聚效應難以體現。整合資金資源，統籌項目建設才能最大限度地發揮項目作用。今后更重要的是由政府牽頭，各涉農部門積極配合，各記其功，統一規劃，分步實施，整合全部支農資金，農業綜合開發、交通項目為高效農業配套，水利項目為農業綜合開發配套土方，在農業綜合開發項目區推廣良種、良繁、科技入戶、測土配方施肥等，共同推進高效農業規模化進程，成效將更為顯著。
2、成片推進擴規模。堅定不移地走規模開發之路，著重選擇規劃科學、項目建設有群眾基礎、產業結構調整到位、促進農業增效農民增收效果明顯的項目進行立項，杜絕遍地開花及選項工作中照顧現象，爭取以較大的規模凸顯效益，以良好的效益積聚人氣，以旺盛的人氣促進開發，使農業綜合開發工作逐步步入高效農業規模化的良性發展軌道。
3、產業延伸上規模。大力引進、扶持農業龍頭加工企業，切實提高農業規模化、標準化種植養殖水平，提升農業產業化水平，發揮龍頭企業的示范輻射作用，爭取在農業生產初步實現集中布局、規模經營和專業化生產的基礎上，推進產加銷一條龍、農工貿一體化，形成“從田頭到餐桌”的完整產業。同時著力培育發展農民專業合作組織，大力推廣“市場+合作社+基地+農戶”的經營模式，使千家萬戶的小生產有效對接千變萬化的大市場，促進農民增收，使廣大農民分享到改革發展的成果。
二、圍繞地方產業發展特點，提高項目整體建設水平。
僅以我縣為例，農業產業特點非常鮮明，故道沿線的根莖類蔬菜、省道三二六和三八沿線的設施蔬菜、沿海灘涂的海水養殖等都是全市乃至全省叫得響的品牌，要進一步發展壯大這些產業，必須提升項目整體建設水平。
1、切實提高項目管理水平。一是著力創新管理機制。切實推進項目的計劃、執行權與監督權“三權分立”，為全面提升項目管理水平奠定堅實基礎。二是強力推進精細化管理。嚴格執行項目經理負責制、項目公示制、工地例會制、工程軟件資料與工程同步制、履約保證制、分時分段考核制、項目審計制等七項制度，以制度管人，以制度管事，著力探索“項目質量最高、資金使用最優、工作特色最多、開發效果最好”的新時期農開之路。
2、切實提高項目工程質量。為了把農業綜合開發打造成富民工程、陽光工程、放心工程，重點要突出對項目工程質量監管工作。首先要加強專業監理，通過公開招標選擇專業監理公司，對所有農業資源開發項目工程實行全程監理，嚴把質量關，一律按圖施工，凡達不到要求的，堅決返工重建，確保達到標準。其次要加強業務主管部門監管，工程質量監管科在工程施工期間，進駐工地，全程監管工程進度及質量；開發科定期不定期巡回督查，發現問題，就地整改。第三要依靠群眾監督，在每個項目區公開監督電話，并聘請3-5名黨員、群眾為業余監督員，每天到工地巡查1-2次，向開發部門報告工程情況。通過一系列監管措施，保證工程建設質量達到優秀等級。
3、切實提高工程管護水平。一是保證管護經費到位。將工程管護經費（工程造價的1%）打入專戶，如工程確需維修，在開發、財政部門同時核實的情況下，由業務科室詳細計量后列支。二是保證管護主體到位。可以通過產權拍賣、承包經營、組建農民用水戶協會等形式明確工程管護主體。三是保證管護責任到位。管護主體落實后，必須將管護責任以責任狀的形式落實具體責任人。
三、圍繞農業增效、農民增收目標，提高項目開發效益
農業增效、農民增收是農業綜合開發的出發點，更是農業綜合開發工作矢志不移的目標和方向。
1、加強培訓，使農民的綜合素質與裝備水平匹配。一是改進農民培訓的組織方式。大力培養建立農民自發組織、農民合作經濟組織，通過農民合作經濟組織、協會開展定期專題培訓活動，解決學與教不對路問題，由合作經濟組織排定培訓菜單，實施按需要培訓，解決教與學不統一（上級有任務，農民無自發要求）問題；按照農民合作經濟組織、協會所從事專業的生產營銷環節，適時地開展定向技術培訓服務，解決教學與生產脫節的問題。二是創新農民培訓的技術手段。加快發展農業產業化，發展地方主導產業、特色產業，大力培植農業龍頭企業和發展典型，創造形式多樣的、豐富多彩的平臺，創建各具特色的農民培訓陣地，講給農民聽，做給農民看，帶著農民干，切實提高農民的綜合素質。
2、 針對農業開發項目規模化趨勢，提高項目規劃設計水平。一要以資源配置效率為優秀。電灌站的變壓器、配電柜、電動機及水泵的配型、電灌站出水量與控制面積、渠道的流量與流速、田間道路及橋、涵、閘的選型與標準等均要建立在科學計算的基礎上，切不可經驗行事，人云亦云，做到科學性和實用性的統一，保證資源配置效率的最大化。二要以規劃協調統一為基礎。涉農的現行規劃有新農村建設規劃、農業綜合開發規劃、農田水利規劃、農村交通規劃等多部規劃，作為農業綜合開發部門必須熟悉所有涉農規劃，善于借力，統籌項目區規劃設計，避免有關規劃重合及因資金分流導致設計標準不高等現象。三要以前瞻性科學性為導向。既要立足當前，又要預見未來；既要結合實際、又要科學合理，務求做到項目規劃在相當長的一個時期不落后，使項目運轉后真正能發揮出應有的作用，同時還給未來發展留下空間。認真研究和掌握農業發展的規律，結合項目區建設社會主義新農村和現代農業建設總體要求，科學預測、合理布局農業生產的各種要素，切實提高項目規劃設計水平，以保證農業綜合開發效益的最大化。
3、針對地方經濟特色產業，建設與之配套的工程。以響水縣為例，根據地形大致可分為三大農業區――外灘農業區（黃河高灘）、里灘農業區（近代黃泛坡地）、海州里圩農業區（早期黃泛沖積平原）。外灘地區土地為沙壤土，地勢高亢，適合根莖類蔬菜發展，但土地蓄水能力差，應大力推廣噴灌、滴灌技術和渠道防滲建設，節余水資源的同時為現代高效農業提供堅實保障；里灘農業區土地多為沙壤土，我縣兩大高效農業示范基地就位于此，為推進高效農業規模化進程，應大力推廣噴灌、滴灌技術，同時基礎設施配套到位，以基礎設施的完善促進農業產業結構的調整和優化；海州里圩農業區土地平整，多為油泥土，土壤肥沃，水系發達，是理想的優質稻麥種植基地，應水、田、林、路綜合治理，大力推進高標準農田建設，將該地區打造成優質商品糧基地。
多年來的農業綜合開發實踐表明，農業綜合開發是一件富民的“德政工程”，但同時也是一項涉及面寬、綜合性強、難度較大的系統工程，要把此項工作持續深入健康開展，要想開發效益最大化，需要我們不斷探索在市場經濟條件下農業綜合開發的新思路和新途徑，認真研究面臨的新情況和新問題，不斷滿足農村和農民的新期待和新要求，農業綜合開發在農業增效中的主體作用才能更加凸顯。
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摘要：本文就新時期如何加強農業綜合開發，促進高效農業發展進行了討論，闡述了高效農業發展轉型的條件已具備，但仍存在眾多的制約因素，并就新時期通過農業綜合開發促進農業發展轉型的具體措施做了進一步探討。
關鍵詞：高效農業綜合開發發展轉型優化定位制約因素
2月1日，新華社全文播發了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，意見在三個大的方面采取重大措施，一是不斷強化強農惠農富農的政策體系，二是不斷加強農業的基礎設施建設改造中低產田，提高防災抗災能力，三是不斷促進農業科技進步，使得農業科技的貢獻率和勞動者素質的提高成為推動農業發展的持久動力。這是在黨的十六大以來，中央制定工業反哺農業、城市支持農村和多予少取的方針以來的一項強農惠農富農及夯實農業農村基礎的政策，也是2004年以來中央第九個聚焦三農的中央一號文件，成為指導農村農業工作的政策導向和主要信號。
響水縣委九屆二次全會明確2012年為響水的現代高效農業提升年，中央一號文件指出“制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設”，文件的出臺為我縣正在發展的高效農業提供了政策支持，注入新的活力，為我縣的高效農業再提速帶來了前所未有的發展機遇，農業開發部門應加強農業綜合開發，搶抓機遇，乘勢而上，加快農業發展方式的轉變，以中央一號文件為指針，以科技進步為優秀，以促進農業增收、農民增效為目標，以進位爭先為動力，出盡現代高效農業發展，為建設更高水平全面小康的新響水奠定基礎。
一、農業綜合開發已為高效農業發展奠定基礎
大力推進高效農業的特色化、特色農業規模化、農業產業外向化是加快現代農業的轉型發展的必由之路，通過多年的農業綜合開發，我縣現代高效農業發展進行大提速的條件已具備。
（一）農業發展轉型的基礎條件得到進一步改善。
近幾年來，響水農業開發局堅持以農業增效、農民增收為優秀，通過農業綜合開發、土地治理、世行貸款等項目的建設，大面積改善了農業基礎設施，提高防御自然災害旱澇保收的能力，僅“十一五”期間，響水縣農業資源開發局完成一般土地治理項目改造面積16萬畝，建設泵站195座，農橋183座，田間道路28.06公里，防滲渠100.54公里，這些項目的建設，為高效農業發展奠定物質基礎；通過農業綜合開發的配套，雙港、南河等省級現代高效農業示范園區等項目的建成，引領了全縣鄉鎮大力實施農業現代化工程，突出發展現代高效農業，2011年全縣新增高效農業面積5.6萬畝，高效農業比重達44%，比全省高出2%，為我縣農業進一步調整和優化產業結構打下示范引領基礎；農業科技示范推廣、農民培訓的普及、農民專業合作社的迅猛發展、農業龍頭企業的崛起，為高效農業的發展轉型提供堅實的科技支撐及轉型載體。
（二）農業發展轉型的環境得到進一步優化
中央一號文件的出臺、省市的一系列支農的措施為我縣高效農業轉型發展提供有利大環境氛圍；響水縣委九屆二次全會明確2012年為響水的現代高效農業提升年，縣委、縣政府為策應提升年的實施先后制定出臺了一系列的扶持發展現代農業的政策和措施，全面落實各項強農、惠農、富農政策，進一步加大支農投入力度，發揮財政資金的引領作用。響水縣農業資源開發局在抓好財政資金的同時，積極整合涉農的項目資金及社會資金，以一資引三資，提高社會投資農業的積極性，2006年以來，僅黃河故道農業開發項目，就整合農田水利、縣鄉河道、河塘整治、財政農橋、一事一議、鄉村公路等各類項目資金9800余萬元，吸引當地農民主動投入基礎設施投資500余萬元，引進企業投資8000萬元，合力打造高標準項目區，發揮了開發資金撬動各方投入的積極性，大大緩解了投入不足的問題，在加大基礎設施投入的同時，努力創建優質服務平臺、創優質服務環境、樹優質服務理念，為高效農業的轉型發展創造有利的發展小環境氛圍，也為發展現代高效農業培育了良好的土壤。
（三）農業發展轉型的定位得到進一步明確
中央一號文件要求要“毫不放松抓好糧食生產”“狠抓菜籃子產品供給”，響水作為全國糧食生產重點縣之一，我縣農業綜合開發部門多年來通過農業綜合開發項目為載體，發展高效農業堅持以發展現代農業為方向，以農業增收、農民增效為目標，以市場為導向，以高效農業工程項目建設為載體，以提高產業化經營水平為主線，強特色、創品牌、保安全，經過近幾年的摸索，結合我縣縣情，農業綜合開發已經走出了一條具有響水特色的定位明確的現代高效農業發展之路，即通過農業綜合開發項目加快推進農業科技創新，提高科技含量，實現規模化發展，農業綜合生產能力、農產品市場競爭力得到全面提升的可持續發展之路。
二、農業綜合開發急需解決影響現代高效農業發展轉型的制約因素
現代高效農業發展轉型的基本條件已經基本就位，但仍存在許多制約因素，這些制約因素嚴重影響我縣高效農業的發展進程，如何克服制約因素，讓我縣的高效農業走上快車道，是擺在我們開發人面前必須解決的問題。
一、農村的土地扭轉步伐還不快，產業化程度還不高
黨的十一屆三中全會確定農村土地實行承包責任制以來，農民種地的積極性得到極大提高，對改革開放初期來說，無疑是有積極的意義，但隨著社會的發展，生產力水平的提高，這種小農生產的意識和方式已不能適應社會化大生產的需要，要想高效農業的大發展，必須逐步改善目前一家一戶的種植方式，對土地進行扭轉，實行工廠化、規模化、精細化、高效化操作，目前我縣不少鄉鎮已加強土地扭轉工作，但步伐不快，力度不大，成為高效農業發展的一大制約因素。作為農業開發部門，我們積極發揮政策導向作用，積極扶持適合條件的合作社爭取農業綜合開發農民專業合作組織試點項目、高效農業科技示范項目等，通過項目扶持，讓合作社社員得到實惠，合作社實力得到壯大，從而調動農民土地扭轉的積極性，提高產業化程度。
二、農業發展的基礎設施還比較薄弱，高效農業大發展基礎還需通過農業綜合開發進一步加固
近年來，通過農業綜合開發，已極大地改善了農村基礎設施，但對于基礎薄弱的響水來說，農村的基礎設施條件仍然較差，遠遠沒有達到“田成方、林成網、路相通、旱能灌、澇能排”的要求，主要表現在農林水等農業基礎設施比較薄弱，農業抗御自然災害能力還不強，農業生產環境亟待改善。一是農村旱澇災害多發給農業生產帶來了巨大威脅；二是由于多年失修，農田水利設施老化嚴重，調蓄水能力較弱，地表水資源短缺，不少地方農業生產仍靠天吃飯；三是城市和工業過度開采地下水造成地下水位嚴重下降，農業用水成本不斷增長，農業進一步成為弱質產業，農民增收比較困難；四是農業生產中大量使用化肥、農藥，濫用激素、抗生素，過量使用飼料，大量焚燒秸稈，隨意排放農業垃圾，不僅對空氣、水源和土壤造成了嚴重的污染，也對農產品的品質造成了極大的破壞，造成一些地方生態退化、污染加劇，失去了發展現代農業的良好環境。這些因素嚴重制約我縣目前的高效農業快速發展，也成為我們農業綜合開發部門必須推廣項目載體急需解決的根本問題。
三、農業科技的創新能力還不強，高效農業持續發展后勁急需加強
中央一號文件強調加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力，一針見血指出制約目前高效農業大發展的主要因素是農業的科技含量不高，科技對農業貢獻的份額較小，響水高效農業的持續提升，農業開發部門必須加強農業科技的建設力度，提高科技資金的使用效率。目前，響水以良種良法推廣應用、現代化節水灌溉、農民科技培訓為優秀的科技推廣力度還不足；借助于科技推廣示范項目的實施，在項目區大力開展了農作物新品種的推廣應用，引進了設施農業建設、測土配方施肥、無公害蔬菜生產、現代化節水灌溉等新技術的能力還不強；購置了先進的農業機械設備和儲存、加工設備，形成了技術和市場、專家和農民有機結合的科技合力還不夠，還沒有完全走出一條以內涵開發、科技開發為主的發展之路。
三、加強農業綜合開發，促進高效農業發展
高效農業發展轉型的基礎已具備，如何加強農業綜合開發，解決影響高效農業大發展的制約因素，農業綜合開發如何乘風借勢，全面落實實現縣委縣政府提出高效農業提升年目標，是擺在我們開發人面前的迫切需要解決的問題。
（一）加大農業龍頭企業建設力度，發揮龍頭效應
中央一號文件指出，要“培育和支持新型農業社會化服務組織”，要“扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務”，響水要實現高效農業大發展、大提速，首先必須要加大農業龍頭企業建設力度，充分發揮龍頭企業的龍頭效應，帶動規模發展。建好一個農業龍頭企業，就能占領一方市場，帶動一批農戶，做大一個產業，振興一方經濟，近年來，響水縣農業資源開發局積極加大對農民專業合作社的扶持力度，已扶持了運河順豐蔬菜專業合作社、響水縣興旺小雜糧農民專業合作社、響水縣壽豐菊花合作社等龍頭企業、合作社，同時積極推廣他們的典型經驗，完善企業和農民的利益聯結機制，鼓勵農民專業合作組織參與農業產業化經營，形成以企業為龍頭，“企業+基地+農戶”的高效農業產業鏈，帶動高效農業規模發展，實現龍頭企業與高效農業相輔相成、互為依托、共同發展，“充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用”，今后必須進一步加大農業龍頭企業建設力度，充分發揮龍頭效應。
（二）加大農業品牌的建設力度，打造發展強勢
農業的品牌就是農產品的身份證，農產品名牌就是知名度，就是影響力，更是市場競爭力，一號文件提出，要“開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展銷品牌”，響水要實現高效農業發展的大提速，大發展，就必須叫響響水的農業品牌，積極打造發展強勢，要依托響水現有的牛蒡、菊花、淺水藕、山芋、設施蔬菜、禽畜等特色農產品品牌優勢，加大宣傳力度，做強市場主體，擴大生產規模，提高產品質量，搞活市場流通，形成一批在全國、全省、全市有影響、科技含量高、經濟效益好的具有響水特色的知名品牌。農業綜合開發部門近年來積極扶持的福州“超大”牌蔬菜、黃圩的“荷香”牌淺水藕、六套“壽豐”牌菊花，運河“順豐”牌牛蒡，雙港“雙響”牌粉絲都已成為響水的品牌，扶持知名農產品的品牌已成為農業綜合開發工作支持高效農業發展的重要任務。
（三）加大農業示范園區的建設力度，提升發展水平
一號文件明確要求，要“推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設”，要“積極培育以企業為主導的農業產業技術創新聯盟，發展涉農新興產業”，響水要實現高新農業的大發展，必須要依托基地園區提升高效農業的發展水平，要堅持用發展工業的理念發展農業，用發展城市的理念發展農村，扎實推進農業生產方式向設施化、園區化、產業化轉型升級，加快國家、省級、市級農業示范園區建設，在擴大規模、增強實力、創造特色上下功夫，縣農業資源開發局已積極扶持并將繼續擴大扶持南河、雙港等326沿線的特色產業基地園區的建設力度，突出設施農業，規模養殖，突出做強特色、做大規模，突出建設一村一品，一鎮一業，通過農業開發項目扶持已形成黃河故道、326沿線、307沿線、308沿線等一批優勢產業帶。
（四）依靠農業科技進步，增強發展后勁
一號文件的優秀內容是加快推進農業科技創新，“堅持科技興農戰略，把農業科技擺上更加突出位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力”，針對響水實際情況，農業綜合開發繼續完善農業科技推廣體系，加快新品種的引進、培育、示范、試驗、推廣步伐，大力推廣應用無公害栽培、設施栽培、畜禽安全高效養殖、水產健康生態養殖等農業實用技術，推動高效農業的提質升效，必須加強農業科技人才建設，提升基層農技人員素質。2006年以來，農業綜合開發項目已培訓農民達4.38萬人次，推廣新技術達38項，推廣新品種26項。積極創建現代農產品流通平臺，在加強營銷隊伍建設的同時，采用電子商務、農產品展銷會等新型營銷方式，加強新市場的開拓，為高效農業的發展提供后勁，進而實行可持續發展。
乘風破浪正當時，我縣農業綜合開發局將通過加強農業綜合開發，積極推動響水的高效農業大發展、大提升。
【摘 要】對中低產田改良的工作進行了研究和探討，摸索出一套適合當地耕地質量提高的有效措施，為下一步此項工作的開展打下良好的基礎。
【關鍵詞】農業；中低產田；改良；措施
一、主要做法
1．農業站技術人員親自到項目村組堪查設計，采集土樣，送土肥站檢測土壤養分，提出改良技術方案。按照技術規程，每200畝采集一個農化樣，按S型采樣法，取15點混合均勻后，取1公斤做為一個樣品，經自然風干，處理后按國家規定檢測方法檢測其堿解氮、有效磷、速效鉀、有機質、PH值。自2010年項目開展以來，共采集土壤樣品284個，取得檢測數據1420組。經過測試，其結果為土壤有機質平均含量2.0%，比全市平均值低0.59（全市平均值2.59%），屬缺乏；土壤堿解氮含量加權平均值122mg?kg-1，略低于全市平均值（全市平均值為132mg?kg-1），屬稍缺水平；土壤有效磷含量19.3mg?kg-1，比全市平均值高4.2mg?kg-1（全市平均值15.1），按國家土壤分級標準，屬于3級標準，含量較豐富；土壤速效鉀平均值71.6mg?kg-1，比全市平均值高10.2mg?kg-1（全市平均值61.4），大大低于缺鉀臨界值（
2．抓好項目區試驗田、示范田，驗證改良技術方案。試驗田和示范田主要內容包括：施用配方肥（20～25公斤/畝），增施有機肥（2000～3000公斤/畝），根茬還田（機械耙地），施用生石灰（75～100公斤/畝）以及客土（10立方米/畝）等技術措施。經過秋季測產發現：在畝底施有機肥2000公斤基礎上，撒施配方肥20公斤/畝，配合根茬還田、施用生石灰以及客土等綜合措施，各試驗點均表現增產12%以上，甚至在平安村李保安家玉米試驗田達到畝增產208公斤，增產42%的喜人景象。
3．深入項目區村、組、農戶中舉辦技術培訓班。幾年來，我們先后在山東溝村、平安村、保衛村、黃嶺村、愛河村等項目區舉辦培訓班20期次，發放土壤改良資料1.8萬份，在鳳城電視臺進行新聞報道2期次，項目培訓中拍攝照片200余張。在宣傳培訓當中，實現了“四個公開”。一是補貼額度公開；二是補貼作物公開；三是補貼對象公開；四是補貼面積公開。整個項目完全公開運行。培訓內容包括：（1）測土施肥技術。幾年來，通過在項目區開展測土配方施肥技術，共落實“3414”試驗5個，肥料校正試驗7個，摸清了草河區土壤養分校正系數，土壤供肥能力，不同作物養分吸收量和肥料利用率等基本參數，優化了作物施肥量、施肥比例、施肥時期和施肥方法，構建了施肥模式，實現了測土科學施肥，建立不同作物肥料配方8個，推廣配方肥360噸，直接施用配方肥面積達1.8萬畝次。通過采用測土配方施肥技術，畝減少化肥施用4.5公斤（折純），畝增產100公斤以上，節省化肥投入15元，提高肥料利用率3個百分點。（2）增施有機肥，培肥地力。鼓勵農民畝施農肥2000公斤以上，對于高產經濟作物，施用農肥3000公斤以上。（3）秸稈還田，提升地力。幾年來，推廣秸稈還田技術，每年綜合開發辦都拿出一定的資金對直接還田農戶進行補貼，秸稈還田面積和根茬還田面積處于逐年上升趨勢。（4）施用生石灰，改良酸性土。土壤酸性過強，不利有益微生物的活動，造成土壤板結，地溫回升慢，限制農作物產量。經過連續三年的試驗發現，畝施生石灰100公斤，土壤PH值由5.1提高到5.9，增加明顯，畝增產糧食105公斤，增產19.6%，效益顯著。（5）客土，增加土層厚度。對于土層厚度在30厘米以下的土層薄，砂石含量多的耕地，采取粘土墊砂土或砂土墊粘土的措施，增加耕層厚度，每畝需客土10立方米以上。實現土壤保水保肥，抗旱，增產的目的。
4．鎮、村兩級領導重視是做好土壤改良項目的前提。2010年12月在山東溝村和平安村舉辦培訓班時，主管農業的范區長都親自參加，全力做好項目的前期發動，中期實施以及后期驗收，得到了上級領導的一致認可。
5．明確項目區土壤改良計劃，全力做好具體項目實施。在實施過程中，嚴格執行實名制原則，項目受益農民必須本人簽字或蓋章，補貼名單經村、鎮主管領導審核簽字后蓋政府公章方可上報。確保整個項目“陽光”運行，真正實現百姓受益，農業增產，農民增收。
二、小結
總之，在鳳城市農業綜合開發辦、鳳城市土肥站的大力支持下，草河經濟管理區與各項目村、組通力合作，土壤肥力水平和相關指標均有一定程度的提高，但我區的土壤改良工作處于起步階段，需要改良的地塊面積很大，需要改良資金也很多，離農民的期盼還相差很遠。相信在2012年中央一號惠農文件的指引下，在鳳城市農業綜合開發辦、鳳城市土肥站的鼎力支持和配合下，草河經濟管理區全體干部職工將發奮努力，爭取在十二五時期，草河區的中低產田改良工作有更大的發展，為全區的農業增產、農民增收做出新的更大的貢獻。
發展現代農業，是社會主義新農村建設的首要任務，農業綜合開發作為市場經濟條件下政府支持和保護農業的一個重要手段，如何發揮自身優勢，在發展現代農業，推進新農村建設中找準定位、發揮作用，不僅是農業綜合開發自身發展的需要，而且是時代賦予農業綜合開發的神圣職責。實踐證明，農業綜合開發作為政府支持和保護農業發展的戰略措施，以促進農民增收為優秀，以推進高效農業規模化為主題，以加強農田基礎設施為重要任務，著力提高我省農業綜合生產力水平和農產品市場競爭能力，成為推進現代農業發展、建設社會主義新農村的重要力量和新的亮點，在發展現代農業中已經顯現并將發揮越來越重要的作用。一是農業綜合開發是現代農業建設的有效實踐和探索。發展現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。經過探索和實踐，農業綜合開發規模和覆蓋面不斷擴大，在改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，推動農業結構調整，增加農民收入等方面收到顯著成效，并顯現出多重示范效應。二是農業綜合開發著力于實施農業生態綜合治理，促進了農業生態環境改善。生態良好、可持續發展是現代農業的重要標志。幾年來，黑河市農業綜合開發在進行中低產田改造，建設高標準農田的同時，注重保護和改善農業生態環境，實現了經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進了農業可持續發展。三是農業綜合開發著力于農業產業化經營，促進了農業綜合效益的提升。產業化是發展現代農業的根本途徑和主要標志。一個地區農業產業化水平越高，其現代農業發展水平就越高。農業綜合開發產業化經營項目作為財政資金扶持農業產業化經營的一個主要渠道，通過支持農副產品加工龍頭企業發展和規模化種養基地建設,大力推行農業產業化經營,延伸了產業鏈條,拓寬了發展領域，提高了我市農產品的市場競爭力和農民組織化程度，促進了農業結構調整和優化，增加了農民收入。
黨的十六大將“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業”作為全面建設小康社會一項重要的戰略任務；十六屆五中全會把推進現代農業建設作為社會主義新農村建設的首要戰略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中再次強調要“推進現代農業建設”，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。這一戰略提出的背景是，我國人均GDP超過1000美元，農業GDP在全部GDP中的比重從1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，從事農業的勞動力比重從1990年的60%下降到2004年的49%，城市化水平從1990年的26.4%提高到2004年的41.8%，農產品供求關系由長期短缺變為總量基本平衡，農業生產矛盾從保障供給逐步轉向適應需求，農業的功能從保障糧食安全轉變到提供食品安全，中國經濟進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。當前，全面推進社會主義新農村建設，對農業綜合開發提出了新的更高的要求。在促進生產發展方面，農業綜合開發要改善農業資源利用狀況，優化農業結構，提高農業效益，在提高糧食綜合生產能力的基礎上，重點發展蔬菜園藝業、規模畜牧業、特殊水產業、大力推進高效農業規模化，促進農業農村經濟又好又快發展。在促進生活寬裕方面，農業綜合開發要以增加農民收入為中心任務，通過改善農業生產條件，培植壯大農業龍頭企業，扶持農業產業化經營，提高農產品加工轉化率和市場競爭力，促進農民增收致富。在促進村容整潔方面，農業綜合開發要統籌考慮農業生產設施與農村生活設施的建設，把項目區農田基礎設施建設和環境整治有機結合起來，拓寬農業綜合開發基礎設施建設內容。
黑河市作為國家糧食主產區，土地資源比較豐富，自然生態條件較好。特別是南三縣，耕地占全市耕地面積的70.8%，農業人口占全市農業人口的76.9%，土壤和積溫、日照、降水等氣候條件相對適宜，區域內有北安、九三兩個農墾局，具備發展現代農業的良好基礎。因此，在“十一五”規劃中，我市提出建設北安―五大連池―嫩江現代農業產業帶，加快發展現代農業，努力實現社會主義新農村建設良好開局。在這一過程中，我認為要突出把握五個方面。
第一，突出現代化。現代化是提高農業綜合生產能力，促進農業增效和農民增收的關鍵。一是農田水利化。據統計，僅南三縣常年因旱澇災害造成的經濟損失就達1―1.5億元左右，因此，必須加強農田水利建設，強化設施配套，降低災害損失。易旱地塊要大上節水灌溉項目，擴大有效灌溉面積，提高水資源的綜合利用率；易澇地塊要加強防洪排澇工程，防止水土流失，改善生產條件，增強抗災避險能力。二是農業機械化。據調查，黑河轄區內各省屬國營農場的大豆畝單產比農民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農場大型機具配套，農機作業水平高。因此，要結合組建農機合作社，促進大型機械更新配套，擴大農機耕作覆蓋面。積極引導“有機戶”和種田大戶組成聯合體，促進農機裝備更新，提高作業水平。三是先進技術普及化。歷史上，每一次科學技術的重大突破都給農業帶來新的動力。化肥、農藥、拖拉機等先進的近代技術，使20世紀糧食單產增加了30倍。因此，必須高度重視先進技術的推廣普及。在種子方面，深入實施良種工程，加快良種引進和培育，促進良種更新，從根本上改善作物品質。在肥料方面，推廣使用復合肥、濃縮肥、控釋肥、專用肥、蛋白肥及生物調節劑等新型生物肥料。在病蟲害防治方面，推廣高效低毒農藥和生物防治等技術。在畜禽養殖方面，引進推廣胚胎移植、凍配、動物性別控制等良種繁育技術。四是農業生產標準化。去年北安市按照標準化規程種植的大豆，平均每公頃降低生產成本100元，增產400多公斤，效益非常可觀。要按照農業標準化操作規程，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，開展農產品產地環境、農副產品、農業投入品、農藥殘留和獸藥殘留的質量安全監測，保證產品質量。建立健全農業標準體系，推進標準化生產綜合示范區建設，逐步推行農產品全過程標準化生產。總之，要用先進的科學技術改造農業，提高科技含量，提高農業生產水平。
第二，突出產業化。有利于促進農業合理布局，延伸產業鏈條，實現梯次增值，加快農業工業化。一是優化農業區域布局。只有優化布局，才能實現專業化生產和集約化經營，有效規避市場風險。北安、嫩江、五大連池三縣（市）要結合爭取部級百萬畝大型商品糧基地，重點發展麥豆優勢產業，不斷擴大麻、薯、菜、藥等特色、綠色產品生產規模。對各地來講，可以針對本區域內的自然特點和產業優勢，突出“一鄉一業”和“一村一品”，具體地劃分產業格局，推進小規模、大群體式的商品生產基地。如北安的城郊鄉重點發展蔬菜生產，趙光鎮重點發展北藥種植；五大連池建設以新發、興隆、雙泉等平原鄉鎮為主的“雙高”大豆生產基地，以龍鎮為主的優質麥生產基地，以龍鎮、太平為主的馬鈴薯生產基地，以興隆、建設為主的蔬菜生產基地等，都非常有利于形成特色產業帶，提高專業化生產水平。二是調整優化農業結構。調整農業結構是建設現代農業、提高綜合效益的重要舉措。要按照“產業調優、質量調好、規模調大、效益調高”的發展目標，堅持差別化競爭、特色化取勝策略，著力發展“雙高”大豆和優質麥、專用薯等優、專、特、綠產品生產，加快發展以“兩牛一羊”為主的畜牧養殖業，提高規模和水平。三是培育扶壯龍頭企業。實施產業化經營、發展農產品加工業，是促進農業增長方式轉變的重要途徑。發達國家的農產品加工產值為農業產值的2―3.7倍，而我國僅為60%。要按照現代企業制度和市場規則，在積極扶持現有優勢龍頭企業的同時，培育一批市場前景好、帶動能力強的大型農產品精深加工企業，完善企業和基地、農戶間的利益聯結機制，促進企業增效，農民增收。
第三，突出一體化。列入現代農業產業帶規劃的縣（市）要進一步強化大農業、大市場、大流通和大開放戰略。一是深入開展場縣共建。據調查，黑河轄區內各省屬國營農場的大豆畝單產比農民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農場大型機具配套，農機作業水平高。同時，通過場縣共建設，鼓勵農場的大型機械實施跨區作業240多萬畝，為農民節約機耕費用1500多萬元。因此，要圍繞農業生產、產業化基地建設、小城鎮建設、社會事業等，在合作層次上由農業合作向工業合作延伸，在合作內容上由資產合作向資本合作延伸，在合作領域上由經濟合作向全方位合作延伸。要本著共同謀劃、共同爭取、共同建設、共同受益的原則，在農業資源綜合開發、高效農業、生態農業、特色農業、北藥開發、林業經營等方面，精心篩選、包裝和推介一批重點項目，引進境內外人才、資本、先進技術和管理理念，特別要注重鼓勵資本、技術、管理“捆綁式”引進，培育壯大一批龍頭型農業引資項目。二是發展外向型農業。邊境地區發展現代農業必須發揮區位優勢，努力提高外向度。黑河與俄羅斯隔江毗鄰，俄羅斯土地閑置60%以上，并且集中連片、承包價格較低，同時俄羅斯的農副產品60%以上靠從中國進口。這些都是我市發展外向型農業的優勢條件。要擴大番茄、甘藍、元蔥等蔬菜的生產和出口規模，增加出口創匯。加強對俄農業科技交流與合作，引進先進技術與優良品種。擴大對俄勞務輸出，促進境外農業開發。三是積極開拓境內外市場。以強化農產品營銷服務為主要內容，大力發展網上交易和、連鎖、配送、批發等新的營銷方式。加強對國際農業科技、市場、政策等信息資源的研究、開發和利用，建立多層次的國際農業信息交流與服務機制，提升本地農業產業層次。大力支持出口企業和行業協會到境外參展促銷，促進合作和交流，加快建立快捷高效的農產品出口綠色通道，拓展國際市場。
第四，突出生態化。從一定意義上講，生態農業和現代農業是相輔相承的，生態環境得到保護，現代農業才能實現可持續發展。一是發展生態農業。優質、特色、高效的農產品生產離不開良好生態環境的支持。要按照可持續發展的要求，大力實施退耕還林還草，有效涵養水源，改善生態環境，確保農業穩產高產。進一步擴大大果沙棘、北藥等基地規模，促進林業生態與經濟效益同步顯現。嚴格控制高毒、高殘留農藥及逆降解塑料薄膜的經營和使用，保護基本農田不受污染。二是發展農業循環經濟。循環經濟的主要特征表現為“資源―產品―廢棄物―再生資源”，最終目標是降低資源消耗，減少環境污染，提高經濟、社會和環境效益。要按照“整體、協調、循環、再生”的原則，結合資源、環境特點，推廣適合各地自然條件和經濟發展要求的生產模式，推廣秸稈過腹還田、速腐制肥、制氣等應用技術，開發利用低成本、高效能、高效益的太陽能、水能、風能、地熱等新型能源，改善農村環境。三是發展觀光旅游業。發展休閑、旅游、生態和觀光農業可以進一步提高農業附加值，促進農業可持續發展。以五大連池風景區為依托，輻射周邊景點，發展生態旅游農業；以田園、果園、菜園、養殖場為依托，發展觀光農業；以莊園農業、庭院農業、市民“農家樂”為依托，發展休閑農業；以民俗文化特色比較突出的村鎮為依托，發展民俗旅游農業；以生物主題公園、城郊農業、工廠化農業、高科技農業為依托，發展都市科技旅游農業。使農業生產的過程成為旅游資源，帶動相關產業同步發展。
第五，突出體系化。完善的配套體系是現代農業發展的重要支撐。一是加強農業物流體系建設。一方面，要加強農村交通網絡建設。實施農村公路通達工程和通暢工程，加快推進通鄉、通村公路網絡建設，改善交通條件。加快城鄉結合部客運分站和農村鄉鎮客運站等道路運輸基礎設施建設，增強道路運輸的綜合服務能力。另一方面，要加強流通體系建設。消除行業間、地區間的市場封鎖和行政壁壘，構建多層次、多類型、多功能的農產品流通體系，促進農副產品流通銷售。建立規范化的監管機制，保證農產品的安全儲備和流通銷售。二是加強資金保障體系建設。按照公共財政框架的要求，在安排財政預算時，要向農業工作和農村各項社會事業重點傾斜。認真落實“一免三補”等惠農政策，切實減輕農民負擔。今年省級財政支農資金比上年增加10億元左右，重點用于支持農業和農村基礎設施建設、社會事業發展等方面，要抓住機遇，做好項目，努力向上爭取。支持農村信用合作社深化改革，增強活力，提高信貸能力，為農民生產提供充足的資金保障。三是加強農業信息體系建設。一條好的信息可以致富一方。信息體系的建立和完善，加快了現代農業發展的節奏。要進一步拓寬涉農信息采編渠道，加快信息技術的推廣應用，提高農業信息的時效性、科學性和針對性。建立健全農村經濟、政策法規、自然資源、種子種苗、農藥及病蟲防治、農業氣象、土壤、生態環境、農產品市場行情分析等數據庫，并引導農民充分利用。四是加強農村合作經濟組織建設。堅持“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵農民興辦各類專業合作經濟組織和行業協會，提高農民市場化程度。降低市場準入條件，培育各種專業性中介組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務。五是加強農業服務體系建設。建立和完善市、縣、鄉三級服務網絡，強化服務功能，提高服務水平。鼓勵科技人員領辦和創辦服務實體，充分發揮鄉鎮農業服務中心的作用，幫助農民做好農作物病蟲害和畜禽疫病的防治工作。通過各種有效形式，加大培訓力度，全面提高農民素質，特別是提高專業生產技能，提高農民組織生產、加快致富的能力。
農業后備資源是指待開發改造利用的土地資源和有關農業基礎材料資源,其主要對象是四低(即中低產耕地、低產園地、低產林地和低產水面)、四荒(即荒山、荒地、荒灘、荒水)和可利用的農作物秸稈等。現將我縣農業綜合開發后備資源情況分析評價如下:
一、農業自然資源與經濟技術條件
1.自然資源狀況我縣地處四川盆地北緣,東連巴中、南江,南鄰閬中,北接廣元、旺蒼。212國道和蒼巴公路、蒼旺公路、蒼劍公路交叉貫通全縣,嘉陵江和宋江縱貫全境,交通方便,水源充足。屬中亞熱帶濕潤季風氣候,熱量豐富,雨量充沛,春夏秋冬四季分明,但垂直差異大,災害性天氣頻繁,年平均氣溫16.9℃,無霜期平均288天,穩定通過10℃的天數254天,年有效積溫達
5 345.3℃,年日照時數1 560.5小時,年均日照率為35%,總輻射量為87.8千卡/cm2,,年平均降雨量1 030.7mm,適宜多種農作物生長,有利于種植業的發展。但我縣災害性天氣較為頻繁,春季低溫寒潮,夏季夏、伏旱及洪澇,秋季秋霖雨等自然災害時有發生。我縣幅員面積2 330km2,轄39個鎮鄉,717個村,4 851個組,總人口78.73萬人,其中:農業人口67.42萬人,人均純收入2 761元,耕地面積531 570畝,森林覆蓋率45.8%。
2.經濟技術條件我縣是川陜革命根據地的重要組成部分,是部級貧困縣,也是全國生態農業示范縣和全國產糧大縣。2008年全縣農林牧漁業總產值為30.4億元,農業總產值的構成為:種植業占39.7%,林業占4.17%,牧業占51.4%,漁業占3.98%。主要農產品中:糧食總產量達到39.6萬t,油料3萬t,水果16萬t,蠶繭產量1 050t,出欄生豬103.4萬頭,出欄肉兔16萬只,出欄家禽639.7萬只。全縣優質糧、油,優質水果、瘦肉型豬、蠶繭、優質獼猴桃等農產品基地初具規模。
二、農業后備資源總量構成及其特點
1.后備資源總量構成通過調查,全縣農業后備資源總面積為2 459 372.7畝,其中四低資源(包括中產耕地)1 880 617.7畝,占76.5%;四荒資源578 755畝,占23.5%;可利用生物秸稈資源年50萬t以上。
(1)中低產耕地按省定統一標準,糧食畝產高于800kg為高產耕地,平均畝產600～800kg為準高產耕地,400～600kg為中產耕地,低于400kg為低產耕地。按此標準計算,我縣高產耕地15.6萬畝,準高產耕地18萬畝,各占全縣耕地面積13%和15%左右;中產耕地面積54.2萬畝,占全縣耕地面積45%;低產面積32.5萬畝,占全縣耕地面積27%。中低產耕地面積共占全縣總耕地的72%。
(2)低產園地按省定標準,低產園是指產量相對低下,缺株、缺土、缺肥、缺水和缺管較為嚴重以及生態條件不相適宜的成年投產的桑、藥、果和菜園等。以集中單項種植為基本單元計算其單位面積產量,其標準為:①年畝產蠶繭低于60kg或畝產值800元的成年桑園;②年畝產低于500kg或畝產值低于800元的成年果園;③年產蔬菜低于1 000kg或畝產值低于800元的蔬菜園;④年藥材產值低于800元的藥材園地。按此標準調查統計,全縣低產園17萬畝。其中低產桑園1萬畝,占5.8%;低產果園12萬畝,占70.5%;低產菜園2萬畝,占11.8%,低產藥園1萬畝,占5.8%。低產園地占全縣總園地52.6萬畝的32.3%,低產果園面積占全縣果園總面積38萬畝的31.6%。所以,我縣低產園地以低產果園為主。
(3)“四荒”資源四荒是指荒山、荒地、荒水和荒灘。荒山是指坡度大于5度的山丘中沒有人工投入的所有荒蕪土地(包括基巖裸露的面積);荒地是指沒有人工投入的或近年又撂荒的所有荒蕪土地;荒水是指在不影響灌溉、排澇、行洪和通航前提條件下可養殖利用但目前尚未利用的水面,包括湖泊、水庫、池塘、河溝等;荒灘是指在保證滯洪、排澇前提條件下可利用而未利用的湖灘、河(江)灘、庫灘等。我縣的“四荒”資源主要是荒山、荒地。根據調查統計,全縣荒山、荒地總面積為57.8萬畝。其中荒山33.5萬畝,占58%;荒地24.3萬畝,占42%。
(4)可利用秸稈資源我縣常年水稻、小麥、玉米、油菜等種植面積在100萬畝,可產秸稈50萬t以上。
2.農業綜合開發后備資源的特點
(1)以中低產田土為主體全縣中低產耕地面積為86.7萬畝,占全縣耕地總面積的72%。其中中產耕地面積54.2萬畝,低產耕地面積32.5萬畝,為全縣耕地的主體。中低產耕地中田33.8萬畝,占45%;中低產地、園52.8萬畝,占55%。
(2)低產園地分布面廣我縣近年來通過庭院經濟建設,距房屋較近的園地改造進程較快,距房屋較遠的園地改造速度較慢,而且發展很不均衡,多數農戶規模較小,形不成氣候,與產業化經營不相適應,加之缺乏人力和管理技術,效益未能充分發揮。
(3)荒山、荒地利用難度大全縣的荒山、荒地構成以荒山為主,占到58%,在荒山中有近20%是裸巖石礫地。荒地包括荒坡地、墳林地、舊宅基地等,占42%,較為零星分散,其開發利用的難度較大。
(4)秸稈利用率低農作物在生長過程中積累的物質,除具有經濟和食用價值的部分被利用外,還有較大部分(主要是秸稈)未被利用或利用率很低。科學實踐證明,這一部分物質也是有較大利用價值的,但由于種種原因,目前秸稈被大量焚燒,更好的開發利用秸稈也是農業綜合開發的一個重要課題。
三、低荒資源成因
從總體上分析,造成“四低四荒”的主要原因為:土壤性狀差是基本原因;水利條件差是主導因素;基礎設施差是人為因子。就我縣的資源利用現狀上看,還存在幾個方面的問題:地型地貌復雜多樣,地力條件差距甚大,地力、氣候、科技、水利等多種多樣的因素互相影響、相互制約,加重了低荒的程度;農村經濟基礎差,人口大量向城市流動,科技水平低,低產和荒蕪加劇;改造難度大,投入不足,自然面貌很難改善;利用不甚合理等等。從具體的分類分析其原因為:
1.中低產田土成因①水利條件差,基礎設施不配套。不少地區,不僅水源短缺,塘、庫、堰少、蓄水能力有限,不能滿足農作物對水份的需要,多數低產田土能保證的年供水量, 每畝在400m3以下,而主產作物特別是水稻,“望天收”的現象普遍存在,干旱的發生機率較高。灌排能力弱,渠系不配套,串灌漫灌現象嚴重,水土流失程度大,易旱易澇和望天田成為中低產田的主要類型,占到中低產田總面積的60%(20.3萬畝)。其原因在于坡田部分不僅水源缺,而且承載能力差,流失也嚴重。而溝槽田、洼田和山腳淤田、沖口田等來水面大,長期受澇漬,冷浸現象比較嚴重,所以,一方面缺水受旱是產量低的主要的原因,另一方面丘陵冷浸漬害也是十分普遍的現象。②土壤貧瘠,土壤結構差。土層厚度在60cm以下和耕作層在20cm以下的占中低產田土總量的40%,土壤質地粘重,土壤理化性狀差,土壤養分含量低。全縣中、低產耕地有機質平均約為1.05%,其中水田為1.23%,旱地為0.86%。土壤速效氮、磷、鉀分別為50mg/kg、8mg/kg、56mg/kg,同時缺乏多種微量元素。③投入少。特別是培肥地力措施投入少,近于“掠奪式”的種植。在輪作制度上,綠肥面積急劇下降,豆科作物的比例不多,不合理施用化肥、農藥,有機肥嚴重不足,產出效益不高,影響投入的積極性,投入減少又使土壤的理化性狀變劣,這樣的惡性循環在中低產田土上表現十分突出。④有30%的中低產田土是坡耕地。這是由我縣特殊地形地貌所決定的,地形還是處于自然狀態,地貌已經破壞。以旱糧生產為主,產量較低,復種指數不高,墾植后流失現象十分嚴重。⑤種植技術落后,科技推廣水平低。農村人員的大量外流引起勞動力嚴重缺乏,農業生產粗放,由于缺乏科學文化和經濟基礎,導致農業新技術推廣應用緩慢,農業種植管理技術落后。
2.低產園地的成因低產果、菜園多數都是由于缺水、土層過于淺薄及土壤肥力低形成的。有機質與養分缺乏,干旱嚴重,同時低產果園多數品種老化,管理失調。但是無論那種園地,除立地條件較差外,主要的原因還是投入少和管理不當,缺乏科學的栽培和管理技術的普及,樹齡老化,缺株嚴重,雜草叢生,旱澇危害等等,生產潛力沒有發揮出來。加之承包責任制不夠完善,掠奪性經營的傾向和無人管理的現象均有存在。
四、后備資源開發改造的潛力分析
1.中低產耕地改造的潛力全縣現有54.2萬畝中產田土,目前年畝產在400～600kg,如通過加強農田水利建設、加厚土層、培肥地力、秸稈還田、增加有機質投入,采取測土配方施肥新技術等措施提高綜合生產能力,年畝產可提高120kg以上,全縣每年可增產糧食6 500萬kg以上。全縣有32.5萬畝低產田土,這部分田土除了需要搞好農田水利建設、保證灌排外,還應修筑梯田梯地,采取爆破、深耕,打破土壤障礙層次,推廣秸稈還田,增加有機肥投入,熟化土壤,采取測土配方施肥、缺素補素的施肥方法,滿足作物生長對養分和水分的需求,使低產田土年畝產量增加100kg而達到中產水平,則全縣可增糧食近3 250萬kg。全縣中、低產耕地若都能得到改造,每年可增產糧食近1億kg,產值1.4億元。
2.低產園地改造的潛力全縣低產園地通過完善承包責任制,加強地力改造和培肥,實行科學管理,引導各類園地向規模化、產業化發展,使這部分低產園地年畝增加產值200元以上,照此計算,則年可增加產值3 400萬元。
3.“四荒”資源的開發潛力全縣荒山33.5萬畝,荒地24.3萬畝,通過開發改造,其利用面積可達到荒山荒地總量的40%,能新增耕地11萬畝、林地12萬畝,若以年產400kg糧食計,年新增糧食4 400萬kg以上,對我縣“四荒”資源有計劃地進行開發利用,將會有效地提高我縣農副產品的產量,增加農業產值,促進農村經濟再上新臺階。
4.秸稈利用的潛力我縣秸稈總量在50萬t以上,若采取秸稈還田,以其成分折算肥料,相當于1.5萬t碳銨、0.75萬t磷肥、0.75萬t鉀肥肥效的總和,秸稈還是牲畜養殖和農村沼氣能源的原料,其開發利用前景十分廣闊。
五、后備資源開發利用的方向和途徑
1.改造中低產田土、提高綜合生產能力通過“增、提、改、防”(增是開荒,增加耕地;提是通過培肥,提高地力等級;改是改造中低產田土;防是防止沙漠化和水土流失)等多項措施,采取“三規四改”(規劃、規范、規模;坡改梯、瘦改肥、薄改厚,亂小改整)等手段形成梯地、臺田、方田格局,大力提高土地綜合生產能力,確保糧食安全和農業可持續發展。
2.加大農田水利建設力度一是以蓄為主,完善現有塘、庫、堰的加固配套和改造、增加蓄水工程;二是自流灌區的配套、調整和改造,提高水資源開發利用水平;三是完善灌溉渠系,并對現有提水泵站、灌溉渠系進行改造,提高效率;四是進行沖田、洼田、溝漕田治理,開中心溝、排水溝,做到灌排分開,能排能灌,農田格田化;五是大力推廣節水灌溉技術,引導支持農民發展高效節水農業,努力改善農業生產條件。
3.加強基本農田保護和建設采取有力措施,強化基本農田保護,維護和提高基本農田的生產能力,堅決制止和嚴肅查處亂占濫用耕地的行為,切實保護基本農田和標準農田,并通過農業綜合開發、土地整理、土地出讓補賞等維護土地占補平衡。
4.大力推廣秸稈還田等實用技術,強化培肥地力措施秸稈還田是秸稈有效利用的重要措施,秸稈還田不僅能增加土壤肥力,提高地力等級,還能減少焚燒造成的環境污染,維護生態平衡,應加大力度,廣泛推廣。要大力推廣免耕技術,優化土壤結構;廣辟肥源,增肥改土,提高基礎地力。充分利用自然優勢,采取種、養、積、造的方法,千方百計地增加有機肥源;要進一步優化耕作制度,做到用地與養地相結合;要大力推廣測土配方施肥等新技術,確保土壤肥力平衡協調。從而逐漸形成土壤良性循環,維護可持續增產。
5.加強生態農業建設要進一步擴大“六個一”加“三配套”的庭院經濟建設模式,并將其和農業產業化緊密結合,形成“山頂樹、山腰果、山谷糧、山塘魚”的立體格局,促進生態農業的發展。
6.努力提高農村勞動力素質和科學種田水平大力開展科普活動,完善農業服務體系的建設,要加大投入力度,通過技術培訓、電視講座、印發資料、示范帶動等多種形式,提高農村科技水平,從而提高勞動者整體素質。
7.加快發展特色農業,推進農業產業化快速健康發展農業綜合開發要與農業產業化緊密結合,充分發揮我縣生態資源優勢,大力培育特色農產品,使之快速走向區域化、規模化。加大扶持龍頭企業和專業合作社的力度,按照產業帶動、進村入戶的原則帶動貧困村、貧困戶建立綠色農產品基地;通過發放良種、推廣先進實用技術等形式,支持低收入農戶發展名特優農產品,推動我縣農業產業化快速健康發展。
8.有計劃地開發荒山荒地,提高土地利用率荒山荒地資源的開發應本著因地制宜的原則,宜糧則糧,宜林則林,宜牧則牧。以農業綜合開發為主導,分年度有計劃地開發,綜合治理各種荒蕪土地,防止水土流失,力爭我縣荒山荒地利用率達到40%以上。
9.加大低產園地的改造低產園地的改造必須實行因地制宜、綜合治理的原則。一是改土,全面深翻,施足基肥,對低產園地進行土壤深翻25～30cm,并配合深翻土壤,畝施腐熟廄肥2 000～3 000kg,磷肥30kg,尿素30kg;二是改換品種,引進優質高產的品種,改造低劣品種,發揮品種優勢;三是修剪扶壯;四是加強管理,適時施肥、治蟲、鋤草,促進園內苗木健旺生長;五是疏通水系。
總之,我縣農業綜合開發后備資源開發潛力較大,需要各級各部門共同努力,也需要上級的鼎立支持,實行山、水、田、林、路綜合治理,把我縣庭園經濟和產業發展融為一體,實現農業穩步增產,農民持續增收。
(通聯:四川省蒼溪縣農業局628400)
摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這意味著農村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農業和農村工作將迎來一個新的戰略發展機遇。本文就如何通過農業綜合開發促進新農村建設相關問題進行探討。
關鍵詞：農業；綜合開發；新農村；建設
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這意味著農村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農業和農村工作將迎來一個新的戰略發展機遇。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標，新階段農業綜合開發要在新農村建設中擔負起應有的歷史責任，充分發揮公共財政支持“三農”的重要職能作用。
一、把改善生產條件作為農業綜合開發建設新農村的主要任務
改善生產條件，就是要加強基礎設施建設，就是為農村生產發展打牢物質基礎。要立足于糧食生產能力的提高，大力推進現代農田灌溉工程建設。
一是圍繞實現現代農業的發展目標，以推進產業化為契機，以增強糧食產量為動力，按照農業產業結構戰略性調整的要求，大力抓好小型灌區建設，加大現有水庫渠網配套工程建設和現有水利工程除險加固力度，對水利設施進行大修復、大改造、大配套、大建設、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術的推廣應用，大力推廣“U”型渠、滴、噴、微灌等節水技術，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應用，發展耐旱、耐澇及抗災作物的生產。
二是加強農村水利基礎設施建設，大力發展生態農業，實現農業水利向生態水利、環境水利、經濟水利和旅游水利的根本性轉變。
農業綜合開發要堅持不懈地以此類工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎設施建設的投入，進行成片連塊規模開發，逐步改善農業生產條件，增強農業抗御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力和農業生產效率。
二、把培植支柱產業作為農業綜合開發建設新農村的關鍵所在
培植支柱產業，就是要千方百計地增加農民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經濟基礎。農業綜合開發要把此項工作作為根本的出發點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農業產業化龍頭企業和基地為載體，大力推進農村經濟結構調整和農業產業化經營，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值，擴大農民受益群體，使廣大農民收入穩定增加。
一是要進行農業結構調整，建設特色基地，促進農民持續增收；二是要推進產業化經營，延長農業產業鏈，促進農民持續增收，農業產業化經營有利于解決分戶生產與市場對接的矛盾，有利于實現農業多層次、多環節增值增效，有利于農民分享農產品加工流通環節的增值收益，有利于發展規模經營和標準化生產；三是完善經營機制。鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，讓更多的農戶從產業化經營中得到實惠。四是建設農產品流通體系，打通流通渠道，促進農民持續增收。
三、把推進科技進步作為農業綜合開發建設新農村的根本措施
推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農民素質，就可以有力地促進鄉風文明建設。農業的持續快速發展，農民收入的持續快速增長，最根本的是要依靠科技進步。
一是要大力推廣農村實用技術。重點推廣農作物優質高產良種應用、輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲草鼠綜合防治等技術。二是加強以農業標準化生產為中心的農產品質量建設，大力發展綠色產品、有機食品和無公害食品，確保農產品安全，提高農產品的競爭力。三是實施“科技人戶工程”。認真開展送科技下鄉活動，加強對農民實用技術的培訓，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。農業綜合開發要始終把科學技術融合到各個項目建設之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農業機械和科技設備，提高農業機械化裝備水平，一方面進行科技培訓，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術新品種，加速農業科技成果轉化，提高農民科技文化素質。
四、把改善生態環境作為農業綜合開發建設新農村的重要環節
改善生態環境，就是要保護和改善農村居住環境，防治水土流失，實現村容整潔的美好家園。農業綜合開發通過土地治理項目、生態建設項目、水土保持項目、長防工程等項目的實施，把山水田林路統一規劃，與農村生活設施建設有機結合，進行綜合治理。
（一）要立足于水資源的可持續利用，大力推進山川秀美工程，保護生態安全。一是抓好小流域治理工作，以流域為單元，以村莊為依托，堅持整體規劃，分步實施，實行山水林田路綜合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達到涵養水源的目的，同時實施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪作或少耕免耕等生產方式。三是加強排污口的管理，嚴禁垃圾傾倒河邊，嚴禁工業廢水、生活污水直接排人河中。四是切實抓好農村河道清淤清障和生態建設，改善農村水質狀況，建設“碧水”工程，創造生態鄉村，給廣大農民群眾提供舒適優美的生活環境，實現人與水、人與自然的和諧相處。
（二）立足于解決水患問題，大力推進防洪保安工程建設，保障人民群眾的生活安全。要進一步加強水利防災工程體系建設。加大病險水庫除險加固力度，基本完成小型病險水庫除險加固，把病險水庫加固與改善庫區周圍生態環境相結合，使每座水庫在充分發揮其防洪減災效益的同時，成為當地標志性建筑，成為當地的人文風景；加強堤防建設，基本形成較完整的防洪工程體系；整治河道，加快中小河流防洪工程建設進度，努力提高河道防洪能力；分期分批對重點險點進行根治，消除隱患。
五、把增強參與管理作為農業綜合開發建設新農村的有效途徑
增強參與管理，就是要讓農民自己參與到各項建設事業中，就是體現了民主管理的和諧局面。農業綜合開發的項目建設要為農民的民主參與和管理提供平臺，在項目規劃和實施中，采取公示和監督制度，讓農民充分參與項目建設，在項目竣工后，讓受益農民對工程進行民主管理，充分發揮項目效益。特別是農業綜合開發要用財政資金支持發展農村專業合作組織，讓農民自己來進行民主決策、民主管理，既增強了農民民主管理意識和行為，又有效地促進了農民增收。
作者單位：佳木斯大學臨床醫學院
作者簡介：席東欣，就職于佳木斯大學臨床醫學院，佳木斯大學2010級馬克思主義原理專業碩士研究生。
[摘要]農業綜合開發財政有償資金的回收是農業開發工作中的一個難題，筆者就如何確保有償資金的回收，通過工作實踐提出五項行之有效的措施，
[關鍵詞]農業開發；有償資金；管理；研究
國家立項的農業綜合開發項目，其中對產業化經營項目，現行的財政資金投入方式。仍然采取的是無償和有償資金相結合按一定的比例進行投資的方式實施的。當前所投資的產業化經營項目的項目單位主要是具有法人資格的民營企業。如何使農業綜合開發財政有償資金借得準、管得住、用得好、收得回，是擺在各級農業開發部門和財政部門的艱巨任務，特別是有償資金的回收工作，涉及面廣。問題復雜，難度大，更是農業綜合開發中一個比較棘手的問題。幾年來，筆者通過學習借鑒，注重實際、深入探索，采取行之有效的辦法和措施，使有償資金的回收取得了顯著成果，到期資金回收率達到94％以上。
下面就如何確保農業綜合開發有償資金的回收提出五項措施。
一、堅持擇優立項，確保經濟效益
要使投入農業綜合開發的財政有償資金收得回，關鍵是堅持擇優立項。只有立項準確。并按計劃實施，才能實現預期的經濟效益，有償資金的回收才能保證。對此，要堅持“自下而上，層層篩選，優勝劣汰”的做法，即對所申報的產業化項目，要組織農、林、水、財政等單位的專家技術人員進行評估論證。確定項目時要嚴格按照“三堅持”和“五不立”來執行。“三堅持”即：一要堅持以經濟效益為中心，群眾增收為目的，優先安排基礎好、投資環境好、自覺性高的項目；二是堅持做到債權債務明確、承借單位有償還能力、信譽較好的單位作為投資對象；三是堅持以市場為導向，把輻射面廣、帶動力強、科技含量高、市場前景好的項目作為投資對象。“五不立”即：領導不重視的項目不立；開發潛力不大的項目不立；綜合效益不好的項目不立；科技含量低的項目不立；帶動能力差的項目不立。
二、健全規章制度，完善合同手續
為了確保有償資金“管得住，收得回”，在做好領導重視到位，項目優化到位的同時，要狠抓制度建設，重視合同管理，保證債權債務的落實。一是完善規章制度。加強有償資金管理。在國家、省制定的“農業綜合開發資金管理辦法”的基礎上，市、縣兩級部門對有償資金的借出、使用、回收做出了明確規定，并制定了實施細則。各級部門在執行中嚴格按規章制度辦事，照章組織借出，依法進行回收。二是嚴格借款手續，層層鑒定和履行借款合同。管理部門上、下級要簽訂借款合同，項目單位要和縣級財政及開發部門簽定借款合同，同時實行第三者經濟實體擔保的辦法進行管理。以確保責任到位，措施到位，還款到位。三是認真清理債權債務，及時足額回收資金。就到期的有償資金。市、縣兩級均要成立由相關部門組成的聯合回收資金小組，深入到項目單位，核實借款合同，做好專戶明細核算工作，解決回收工作中的一些實際問題，做到債務落實，回收有據。
三、運用經濟手段，建立激勵機制
由于農業開發資金所投資的產業化經營項目單位，有的是新建的，有的規模較小，有的由于管理不到位，所生產的產品收益較低等問題的存在，致使項目單位效益較低，效益周期較長，使資金回收難度加大。這就要求在資金回收中，不能單純運用法律和行政手段進行回收，必須運用經濟手段來實現。一是引進激勵機制。對債權債務關系清楚、嚴格履行合同的項目單位，根據項目需要。在下一年度計劃中繼續安排投資。對于不嚴格履行合同的單位不再批復和上報新的農業綜合開發項目。二是實行回收獎懲辦法。對按時足額歸還有償資金的項目單位，按回收資金總額的一定比例給予獎勵。市、縣都制定了獎勵辦法，做到獎罰兌現，并對回收資金所涉及的先進單位和個人，由財政撥專款進行嘉獎，有效地促進了有償資金回收工作的開展。
四、強化組織領導，開展考核評比
市、縣農業綜合開發部門會同有關部門對有償資金的借出使用、回收情況進行檢查評比，重獎重罰，并就此項工作作為項目年度檢查、項目驗收工作的重要考核內容。召開專題工作會議，建立各級責任制。確定目標，明確責任，提出要求。明確規定：一是把有償資金回收納入各級黨政領導考核的重要內容，凡是沒有按合同規定回收有償資金的干部不予提拔，實行一票否決；二是對有償資金回收未按合同兌現的單位，調減開發任務，核減開發投資：三是對不按期足額歸還有償資金的項目單位，不再借給有償資金，并向當地政府及金融部門通報有關不良信息；四是對回收工作做的好的單位和個人。定期進行獎勵。
五、部門配合協作，堅持常抓不懈
農業綜合開發工作涉及到各個方面，做好有償資金回收工作也取決于有關部門配合協作。為此：一是各級農業開發部門和財政部門要密切配合協作。共同下達有償資金催收單。并聯合行動，做到年初制定回收計劃，年中進行監督檢查，年底實行獎罰兌現確保有償資金足額回收。二是主要負責人具體負責，責任到人。組成專門班子，常抓不懈。明確領導組組長，一把手為第一責任人，將有償資金回收視同財政收入，納入目標考核內容之一。三是在責任目標管理考核中，實行干部評先、評優一票否決制。四是建立有償資金回收層層包干責任制。明確目標任務。簽定責任書，做到人人頭上有指標，個個身上有壓力，形成卓有成效的合力。
在有償資金回收工作中，雖然取得了顯著的成效，但在少數項目上也存在有償資金債權債務落實不夠，不能按時足額回收等問題。為此，筆者認為仍要認真總結經驗教訓，緊密聯系實際，繼續制定得力措施。使農業綜合開發項目財政有償資金回收工作再上新臺階，達到新水平。
