發布時間：2022-04-18 10:29:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業科技創新論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、五措之一：加強自主農業科技創新
啟東市高級農藝師陳雪平培育了蘇珍雪糯2號、蘇珍紫糯3號等雜交糯玉米新品種，已通過上海農作物研究所的審定并定名，為啟東市青玉米產業發展作出了新的貢獻。省級龍頭企業南通恒昌隆食品有限公司推出的蘇鮮蠶1號、蘇鮮蠶2號新品種獲省新品種獎。啟東市還積極與南京農業大學、揚州大學農學院、省農科院、上海農科院等科研院所合作，開展農業新品種、新技術的研發，為啟東市農業科技創新又增添了一個亮點。另外，全市各級農技干部也積極開展農業新技術的研究，如：特經特良作物的密度肥料研究、大棚蔬菜的栽培技術研究、主要作物病蟲害的發生與防治研究和家禽家畜的生長規律與飼料研究等，為啟東市農業科技進步作出了重大貢獻。
二、五措之二：加快農業科技創新成果轉化
加快新品種推廣。圍繞發展優質高效農業，廣泛引進鑒定篩選市場需要的、適應啟東市種植推廣的農作物新品種，全市先后收集引進各種新品種80多個，其中引進篩選的雙季豌豆“中豌6號”品種近年來在啟東市得到了大面積的推廣，取得了顯著的社會效益，該項成果被評為啟東市科學技術進步一等獎，南通市農業科技推廣三等獎。在引進品種的同時，科學做好棉花、玉米、油菜等區域試驗、品比試驗，通過試驗示范，篩選出了抗逆性、適應性和豐產性好的中棉所63、灃油737、玉米新品種蘇玉29等新品種，為全市主要農作物主推品種的更新提供了第一手資料，為大面積推廣提供了科學依據。開展新技術集成。圍繞糧棉油主推技術，結合啟東市實際，重點推廣了弱筋小麥品質調優技術、晚播小麥獨稈栽培技術、棉田高效立體種植技術、雜交棉增密高產栽培技術、鮮食玉米高產高效栽培技術、移栽油菜高產栽培技術、特糧特經多元多熟高效生產技術、四青作物輕簡化栽培技術等，主推技術推廣率達80%以上。狠抓大宗作物關鍵技術。利用廣播、電視、培訓、資料發放和三農熱線開展技術宣傳，做好秋播技術問答，春提早作物的間套夾種技術要點等技術講座。夏熟作物抓好培育壯苗、防凍保苗促轉化、適時施好小麥穗肥和油菜苔肥等措施，春播作物重點提出因種栽培、提質增效，關鍵技術普及率達90%以上。加快新模式應用。啟東市重點應用了多元多熟立體種植、大棚設施果蔬品種搭配、果蔬立體種植、林間套種(養)等新型生態循環模式和動植物標準化生產模式，充分挖掘農業發展潛力。市農技推廣中心研究形成了四大類20多種特糧特經高效種植模式，種植面積每年25萬畝以上，平均年畝產值4100元左右，種植業年產值超10億元。
三、五措之三：大力培訓新型職業農民
2013年，全市開展農業專項技術培訓401場次，培訓農民43247人；開展職業農民培訓67期，培訓農民98656人；開展農業信息技能培訓10期，培訓農民407人；農民創業培訓開展2期，培訓農民301人。通過實施農民培訓工程，培育了一大批農村實用人才，創建了一大批高效設施基地，啟東市的四青作物、特經特糧、瓜果蔬菜、雙低油菜、規模養殖在原有的基礎上都有了進一步的發展，成為啟東市的特色主導產業。
四、五措之四：完善農技推廣體系
利用“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設項目、基層農技推廣服務體系建設項目和基層農技推廣補助項目等，進一步完善啟東市農技推廣體系建設。推廣機構設置更科學。按照政事分離、事企分開的原則，市級農業技術推廣服務機構，仍保持原來的設置格局。市農委下設市農業技術推廣中心、林果站和市動物衛生監督所等；鄉鎮成立了農業綜合服務中心，設立了農經、農技、畜牧獸醫等崗位，承擔原機關事業站所的涉農職能。改革后，公益性職能與經營性職能徹底分開，現有的市鎮兩級農技推廣機構，只保留公益性服務職能，種子、農資等經營職能通過改革全面推向市場。改革后，鄉鎮農業綜合服務中心實行以塊為主，條塊結合的管理機制。農技推廣人員的管理權限全部下放到鄉鎮，人財物全部下放到鄉鎮管理，管理體制上以鄉鎮管理為主，市主管部門與鄉鎮政府共同管理相結合的方式進行。鄉鎮農技推廣人員的考評由鄉鎮政府負責，會同市主管部門進行考評。工作職能更明確。啟東市基層農技推廣體系設立在市、鎮兩級，為農民提供種植業、林業、畜牧業等科研成果和實用技術服務的組織，其承擔的公益性職能主要是：宣傳貫徹落實黨和政府的有關方針政策；農業關鍵技術和新品種、新技術、新設備的引進、試驗、示范和推廣；動植物病蟲害及農業災害的監測、預報與防治；農產品生產過程中的質量安全監測、檢測和強制性檢疫；農業生態環境和農業投入品使用和農作物苗情監測；土壤肥力監測、改良、檢測；農村能源和農業公共信息服務；農民公共培訓教育和職業技能培訓服務等。隊伍建設得到加強。全市各鎮鄉農技干部現核定編制104人，在編在冊104人，與改革前比較，文化結構、年齡結構等有所改善。市農技推廣機構由市農業技術推廣中心、蠶桑站、農村能源站、獸醫站、林果站、執法大隊、種子管理站、質檢中心等部門組成，核定編制105人，實有98人。
五、五措之五：強化農業科技創新服務
開展科技入戶，改進為農服務方式。近年來，通過實施基層補助項目、省科技入戶工程項目，在全市選配200多名農技骨干為科技入戶技術指導員，每人至少聯系10-20個科技示范戶，同時每個示范戶聯系20個輻射戶，及時傳遞農業新技術、新信息，形成指導員帶示范戶，示范戶帶輻射戶，輻射戶連農戶的農業服務新格局，實現農業服務方式的真正轉變。開展信息服務，破解農技最后一公里。通過實施“四電合一”信息工程項目，開通農技服務免費咨詢電話12316，為農民解答各類涉農問題。通過建立電臺（金色大地）、電視臺（金土地）農技服務固定欄目向農民推介各類農業品種技術和典型。通過啟東農業信息網、中國四青作物網、農訊通平臺收集與各類農業信息，讓農民了解最新農業信息、最新種養品種技術等，讓更多的農民參與農業信息的互動。利用社會化服務，適時補充農業科技服務。該市專門成立了啟東市高效設施農業協會。協會具有新品種引進、新技術推廣、高效模式應用、設施蔬果銷售和典型宣傳交流等多種功能。隨著設施農業協會服務功能的充分發揮，農業社會化服務的內涵更為豐富，服務的層次和水平也有了一個新的提高。同時，啟東市農機專業化服務形成了以作業、維修、經營為主要形式的服務網絡，為農業的產前、產中、產后提供全方位的服務，構建了市、鎮鄉、村和農機專業戶四級社會化組織層次，形成了股份制、合作社、個體經營等多種經營形式。此外，隨著啟東市龍頭企業規模檔次的不斷提高，“龍頭企業+基地+合作經濟組織+農戶”的農業產業化經營模式得到了進一步加強，一大批農業龍頭企業紛紛與基地、與農業合作經濟組織合作聯合，發展特色農業種養基地，已建立南通市級以上現代農業特色產業基地8個。
作者:王小軍 薛捷 盧燕 單位:江蘇省啟東市農業委員會
1高新技術產業自主創新環境評價指標體系設計思路
高新技術產業具有群體化、資本密集、知識密集、技術密集、高度創新性、高度滲透性等特點；而高新技術產業自主創新對資金、人才、市場依賴性強且帶動效應大。高新技術產業自主創新環境涉及范圍比較廣，影響因素較多，特別受到政策環境、人才環境、市場環境、技術環境等的影響。評價指標體系設計要考慮主要影響因素，并有相應統計數據。評價指標體系研究屬于探索階段，該體系要有可行性、易操作性，便于進行橫向和縱向比較．因而從統計年鑒中選取定量指標。本文提出高新技術產業自主創新環境由政策、人才、市場環境三大要素構成．而這些要素具有相應的支撐指標。
2高新技術產業自主創新環境評價指標體系構建
評價體系設計是自主創新環境研究的起點。根據以上設計思路．考慮統計年鑒中與自主創新環境有關指標，選取定量指標如下。
2．1政策環境該指標為一級指標，包含1個二級指標：R&D活動經費內部支出中的政府資金(萬元)。
2．2市場環境該指標為一級指標，包含4個二級指標：技術市場成交合同數(項)；技術市場成交合同金額(萬元)；技術市場技術流向地域(合同數，項)；技術市場技術流向地域(合同金額，萬元)。
2．3人才環境該指標為一級指標，包含3個二級指標：高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量(人／年)、高等學校R&D經費內部支出(萬元)。該指標體系由3個一級指標組成，其下共有8個二級指標，二級指標的原始數據可通過查閱統計年鑒得到。其中，高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量、(人年)、高等學校R&D經費內部支出(萬元)、技術市場成交合同數(項)、技術市場成交合同金額(萬元)、技術市場技術流向地域(合同數，項、技術市場技術流向地域(合同金額，萬元)等指標數據值來自《中國科技統計年鑒》；R&D活動經費內部支出中的政府資金(萬元)指標數據值來自《中國高技術產業統計年鑒》。
3高新技術產業自主創新環境評價
本文根據已構建的評價指標體系．運用數據挖掘的K一均值聚類算法對高新技術產業自主創新環境進行分析。
3．1線性排序方法及結果高新技術產業自主創新環境評價指標體系包括8個指標．即每個地區有8個指標值，看作8維空間中一個點的坐標，n個地區對應n個點(即樣本)。本文中兩個點在高維空間里的距離采用歐幾里德距離定義，A樣本向量A(al,a，，a)和B樣本向量B(bj,b：，，b)之間的距離定義為D(A，B)=[(a1)+(a2-b)++(a一bn)]。統計年鑒中西藏、青海的部分指標數據缺失，故剔除這兩個地區。使用數據完整的29個地區(直轄市、省份)的數據，即n=29。由于各原始指標值的取值范圍、計算單位不同．需要進行歸一化預處理：針對每個指標，按該指標下樣本值的分布，把29個樣本(地區)的原始指標值線性映射到[0，1]區間，使得最大值映射為1，最小值映射為0，其余按比例對應映射。按其對應的點離原點的絕對距離大小進行降序排序，分析結果見表1。從表1可以看出，2012年政策環境、市場環境、人才環境方面，廣東名列前茅。廣東自主創新環境排名第4名、江蘇第3，落后于北京、上海。這些地區之間的差距在線性排名中無法體現，有待進一步聚類分析。
3．2聚類算法思想及多種聚類結果對比分析
本文聚類分析運用數據挖掘方法中的K一均值聚類算法。分類和聚類是不同的，分類需預設類的定義或判別條件，而聚類則不必，聚類是由所有樣本依據相似性而自動聚合，增加或減少樣本，設置不同的聚類(簇)個數，都會影響聚類結果。聚類過程就是樣本自動歸屬到預設數目的簇中，使得同簇內的樣本相似度最高，不同簇的樣本相似度最低。簇內樣本的相互距離作為聚類評價函數指標值，該值越小意味著聚類結果越好。K一均值聚類算法的基本思想是：人為設置聚類的簇的數目K值(K大于1而小于等于樣本個數)，隨機選擇K個樣本作為初始質心，然后計算其余樣本到各簇質心的距離，將樣本指派到最近的簇。這K個簇便是初始的、待優化的聚類結果。在此基礎上，重新計算每個簇的質心，當前簇所包含的樣本的各維平均值即為該簇新的質心，再將所有樣本重新指派到最近的簇。重復這個過程．計算并比較每次聚類結果的聚類評價函數指標值，直到連續兩次的聚類結果的評價函數值之差小于某個預設的足夠小的數值．意味著各樣本的歸屬基本穩定，這才完成了一次聚類，對應一個評價函數值。SPSS軟件提供的聚類算法盡管方法基本相同，但迭代次數不是由聚類結果動態調整、且獲得的各個簇未能體現出強弱順序。本研究自主開發了聚類分析的專用軟件，集成了歸一化預處理功能，優化了質心的初始確立方法，用戶能自行設置聚類的次數，程序自動在這些聚類結果中選擇目標函數值最小(即效果最優)的聚類作為最終結果。本文設置3000次．反復多次測試．獲得的結果穩定可靠。運行本專用軟件，得到K=3(將29個地區的樣本聚類為3個簇)的聚類結果，具體見表2由表2可知，2012年政策環境方面，北京處于第1簇，市場環境、人才環境方面，北京始終領先。自主創新環境方面，北京則與排名緊跟其后的遼寧、上海、江蘇、廣東被聚到同一類中，說明這29個地區中，廣東等前5個地區之間的差異小于其他地區．北京的絕對優勢不顯著。K=3簇的聚類．對于29個樣本(地區)的數據分析來說，仍略嫌粗糙。可以再次運行聚類軟件，設置K：5簇、K=10簇的聚類，得到更為細化的聚類結果，以便進一步分析。K=5簇的聚類中，20l2年政策環境方面，廣東處于第1簇，但在市場環境、人才環境方面，北京始終領先。自主創新環境方面。北京始終領先，廣東處于第2簇，235說明廣東與上海、江蘇較為接近；而上海、江蘇與北京不在同一簇內，說明與領先的北京之間的差距仍然不小。遼寧、上海、江蘇、廣東的各指標之間的差距不大、彼此接近，與排在后面的樣本(地區)之間的差距則相異較大。2012年江蘇自主創新環境雖然排名在廣東之前(表1)，但根據K=5的聚類結果，2012年江蘇自主創新環境與上海、廣東同在第2簇，總體上江蘇自主創新環境領先于廣東。表32012年高新技術產業自主創新環境聚類結果(K=5)K=10的聚類中，2012年政策環境方面，上海領先，自成一簇，與其他地區拉開一定距離；市場環境、人才環境方面，北京領先；自主創新環境方面，北京始終領先，廣東與遼寧、上海被聚類到第3簇，說明廣東與北京、江蘇仍存在不小差距，而緊跟其后的陜西已逐步接近廣東。雖然自主創新新環境的絕對排名表現為上海第2、江蘇第3，但江蘇自成一簇名列第2，而上海與廣東、遼寧被聚在同一簇中，簇排名第3，說明江蘇的各項指標值與其他地區差異大，而上海的各項指標值與廣東、遼寧較為接近，因此簇的平均值被拉低。
4結論與建議
4．1結論
北京排名第1，自主創新環境方面北京排名第1；在市場綜合各樣本(地區)排名以及K=3、K=5、K=10的聚環境、人才環境、自主創新環境方面，北京領先，與其他地區的差距較大：自主創新環境方面，廣東落后于江蘇。總之，通過該評價模型，可清晰把握各地區自主創新環境狀況．既可為各級政府制定高新技術產業政策提供重要參考，又可為農業、工業、服務業的高新技術企業自主創新提供評價信息，有助于提高其自主創新能力，取得經濟效益，實現快速發展。此外，該模型對農業科技創新也有啟示作用。
4．2建議
4．2．1法律法規環境《中華人民共和國科學技術進步法》已得到頒布實施，它明確提出實行自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創新體系，建設創新型國家。為促進科技創新，廣東先后制定《廣東省促進科學技術進步條例》《廣東省專利保護條例》《廣東省技術秘密保護條例》《廣東省技術市場條例》《廣東省自主創新促進條例》等。應根據高新技術產業特點，進一步完善自主創新地方法規，優化自主創新環境；根據農業科技創新的特性．進一步建立、健全推動農業科技創新地方法規。
4．2．2政策環境在財政政策方面．完善鼓勵企業技術創新、技術升級改造的優惠政策，通過無償資助等方式鼓勵企業進行技術創新活動。在稅收方面，落實研發費用稅前加計扣除政策，減免企業應繳所得稅；對于高新技術企業，完善相應的稅收減免政策，降低企業稅負。在金融政策方面，完善對相關企業融資、投資方面的優惠政策。通過引導資金的支持，降低企業自主創新的風險，鼓勵企業向優秀技術領域投入和拓展。應完善實施細則，采取保障措施，落實優惠政策，增強企業自主創新信心，促進企業自主創新強化創新意識，為農業科技創新提供政策支持。農業科技創新具有較強的公益性和社會效益，各級政府需強化創新意識，制定配套政策措施以利于農業科技創新，從根本上為農業科技創新提供有力保障。保持政府農業科技投人主渠道，尤其要確保應用基礎研究、重大關鍵技術聯合攻關、高新技術研究資金需求。建立協調多方利益的激勵機制，制定操作性強的優惠政策．拓寬農業科研經費投入渠道，吸引、鼓勵企業、個人等社會力量參與農業科技投入，形成以政府撥款投入為主、科技貸款和社會投入為輔的多渠道、多元化投入體系．有效改善農業科研發展途徑，為農業科技創新創造良好資金支持環境。推動創新發展
4．2．3市場環境加強知識產權保護，完善相關政策．加大執法力度，營造公平競爭環境。通過產學研政策，推動高校、科研機構與企業進行合作，促進科技成果產業化。積極探索技術市場功能，發揮技術市場作用，完善技術成果轉化方式，健全技術轉移制度。促進農業科技成果轉化，推廣適用技術應用。推廣實用科技成果和應用技術，是實現農業科技創新與經濟緊密結合、推動農業發展的重要途徑。構建以國家為主體，社會、企業和農民共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和技術創新的經費投入，推進農業科技成果應用和推廣。在發展農業科技創新同時，促進農業生產的商品化和專業化，實現農業生產的部門專業化、地區專業化和作業專業化。強化對農業科技成果轉化的支持，重視農業科技成果的示范效應，促進農業科技成果的產業化．加強農村科技服務隊伍的建設，積極構建新型農村科技服務體系lll，推動中介組織發展。
4．2．4人才環境加快高等教育改革步伐，完善高校管理制度，提高創新效率，建立校企合作機制，培養創新型人才。設立人才專項資金，實施人才發展戰略，依托重點企業和重大項目，搭建平臺，引進高層次人才，提供優質服務，營造和諧氛圍，聚集人才，留住人才，建設高層次人才創新基地重視農業科技人才培養，建立、健全科學的人才評價與激勵機制。加強農業科技隊伍建設，充分發揮高等農業教育系統培養農業科技人才的主力軍作用，重視人才的質量；在科研實踐中培養造就高水平的學術人才。構建合理的農業科技人才梯隊，建立人才資源優化配置新機制，消除人才閑置和人才不足并存的不正常現象，調動廣大農業科技人員的積極性。出臺相關政策，鼓勵農業科技人員到基層工作，支持農業科技人員利用自身科技成果創業．有效促進科技成果轉化為現實生產力。改善基層科技人員的工作條件，提高待遇，提供發展空問，使廣大科技人員安心工作．充分調動其積極性，發揮其才干。
作者：陳紅川 劉斌 單位：廣州大學工商管理學院
1農業科技創新研究的重點內容
農業技術研發與創新是農業科技創新的基礎和重要內容，是農業科技創新的源頭和關鍵。農業技術創新主要分為基礎研究和應用研究，基礎研究又包括基礎技術研究和基礎理論研究，根據不同的技術和領域又有不同的分類，具體的農業技術內容豐富，種類繁多，是農業科技發展和進步的基礎。環境的改變和生產的變化需要農業技術不斷創新，尤其需要農業高新技術的創新。在農業技術研發的基礎上，國內專家和學者們從管理、應用和建設發展的角度展開相關的研究，為我國農業技術創新做出一些新的探索。
1．1農業技術創新的基本問題
隨著傳統農業轉型升級，國內外展開了對農業技術創新的理論和實踐研究。技術不同于科技，技術是應用到生產中的技能和方法，科技除了包括技術，還包括反映客觀規律的知識體系，即更傾向于社會效益的科學知識;農業技術創新包括研發、推廣、改進、應用等過程，且每個過程相互依存和融合，最終目的是為了得到更好的社會、經濟和生態效益。農業技術創新的基本理論多是從技術創新的理論發展而來，同時結合農業生產的特點加以豐富和延伸。農業技術創新是一個完整的系統，具有難度大、周期長等特點，同時伴隨著組織創新，根據創新的對象、性質、方式、階段、動力和效果的不同，可以分為多種類型。由于農業技術創新受自然條件的影響，成果應用受地域條件的限制，農業技術推廣和轉移受農戶經營規模、農民的素質和傳統觀念的限制，導致了農業技術創新的難度比工業技術創新還要大。農業技術創新要有科學的理論做指導，還要理清思路，區分重點。王靜認為農業技術創新應從提高農產品質量、開發農產品品種、提高資源利用和轉換效率、培育農業可持續發展能力入手，還必須建立一種有利于農業科技成果供給增加和有效擴散的體制。
1．2農業技術創新的供求關系
農業技術創新的關鍵是通過應用到生產中從而提高綜合效益水平，對農業技術供求關系研究就顯得很重要。我國農業技術創新供求機制主要由農業技術供給方和需求方組成，二者構成的供給推動力和需求拉動力相互作用，推動農業技術創新不斷發展。影響我國農業技術創新供求機制的因素有多種，如體制因素、動力因素、投入因素、市場因素、推廣因素、政策因素、收益因素、農戶因素、信息因素等。在完善農業技術創新的理論和方法體系基礎上，要轉變研究視角，技術采用要以需求為中心，同時自下而上的探索研究方法，來提高農業創新的轉化和應用能力。
1．3我國農業技術創新實踐
農業技術創新過程包含一系列復雜的內容和環節，且周期較長。高啟杰在大量案例研究的基礎上，從體制、經費、產業發展、科技企業、園區建設、技術推廣、組織化、政策等角度，分析了我國農業技術創新存在的問題。裘斌也總結了我國農業技術創新面臨的挑戰，主要有科研投入不足、技術供給的激勵機制不合理、科研成果轉化機制不健全以及農民采用科技求穩等。陸彩蘭等集中對我國農業技術創新的R＆D(researchanddevelopment)經費投入進行研究，尋求拓展融資來源，并對農業技術創新投入展開系統研究，在分析農業科技投入強度的內涵、現狀及趨勢的基礎上，對農業科技投入的主體與投入結構進行深入研究，并總結了目前我國農業科技投入不足的原因，最后給出相應的對策建議。實現持續發展的農業技術創新格局也得到了學者的關注，齊曉輝認為完善有效的動力機制是促進可持續農業技術創新的重要前提，通過構建可持續農業技術創新三元協同動力機制分析模型，提出我國應建立計劃與市場復合的可持續農業技術創新動力機制模式。
2我國農業科技創新體系
農業科技創新體系研究是農業科技創新研究的重要領域，決定了農業科技的創新能力與成果轉化能力，是一個具有綜合性、系統性的研究領域。國內學者從不同角度切入，對農業科技創新體系進行研究，概括起來有兩個研究方向，即從理論基礎和實證分析兩個大的層面展開。在理論基礎上，國內學者從我國農業科技創新的必要性、指導思想、指導原則、目標來探索農業科技創新體系建設的思路，旨在強調農業科技創新體系建設的重要意義和現實必要性;實證研究中，從我國農業科技創新體系建設的實踐活動入手，在調研和考察的基礎上，對取得的經驗、成效、問題進行研究，通過案例分析或借鑒成功經驗來總結農業科技創新體系建設的有效方式。
2．1農業科技創新體系相關概念
農業科技創新體系內涵并非統一，不同研究者的理解也不盡相同。比較有代表性的是單玉麗提出的，她認為農業科技創新體系是一個整體有序的組織系統，囊括了各類創新主體，通過采用新的生產方式和管理經營方式，達到提高經濟效益目的的動態過程，是國家創新體系的重要組成部分。蔡世忠等提出了更為簡潔和直觀的概念，即能夠使科技部門不斷創造出新的具有高附加值和高科技含量的技術成果，并使之高效率地轉化為現實生產力的科技體系。科技部門包括農業科研、技術推廣及技術服務等，農業科技部門的機構設置、職責權限和活動方式也被納入農業科技綜合體系之中。李哲敏等系統地總結了國家農業科技創新體系的內涵，認為它是具有公共性的系統工程，基礎是農業科研，紐帶是農業推廣，特征是高新技術產業化，途徑是技術創新與產業發展相結合、整合資源與優化配置相結合、統籌規劃與分類實施相結合，它包括科研、教育、推廣等環節。李麗莎認為農業科技創新體系是在一定的農業發展環境下，由農業科技創新機構組成的，在一定創新動力推動下，進行農業科技創新研究和成果推廣的體系。
2．2農業科技創新體系指導思想與建設原則
農業科技創新體系的建設和引導是由政府部門推動完成的，政府的各類相關文件對農業科技創新體系建設的指導思想和原則做了說明。國內學者也注重這方面的研究，多從科技作為生產要素的視角切入，站在國家需求的層面，建立與綜合國力和社會文明相適應的農業創新系統。學者對農業科技創新體系的指導思想多從理論角度展開，對基本原則的研究和認識則范圍更廣、角度更多，可以從微觀建設的某些角度提出，也可以宏觀把握。蔣和平等從具體建設的角度提出建立農業科技創新體系應該抓住關鍵，突出重點，統籌兼顧，遠近結合，擴寬領域，著重創新，集成創新，引導發展，市場引導，宏觀調控。張應祿等根據我國建立國家農業科技創新體系的要求，從實際建設角度提出了優化全國農業科研力量布局、建設農業科技試驗站、提高基層農技推廣服務水平、強化政府投入、扶持私人部門投資等建設原則。孫站成等從理論層面提出了構建區域農業科技創新體系的原則，包括實用性、統一性和開放性等原則。
2．3農業科技創新體系構成
農業科技創新體系是一個有機系統，由農業科技創新主體、創新活動及創新活動所處的環境組成，農業科技創新體系的優秀內容是科技知識的生產者、傳播者、使用者以及與政府機構之間的相互作用，由國家農業知識創新平臺、農業技術創新平臺、農業科技成果轉化平臺構成，內容上包括農業科學研究、技術開發及成果推廣與應用等活動。
2．4我國農業科技創新體系存在的問題
隨著我國科技興農戰略的實施，學者們越來越多的關注農業科技創新體系實證研究，在眾多的實證研究中發現了我國農業科技創新體系建設中存在的普遍問題。由于我國科技基礎薄弱，再加上建設農業科技創新體系是一個漫長復雜的過程，遇到的障礙來自于多個方面，一般在創新主體、管理體制、科技資源分配等方面存在的問題較多也較為普遍。在農業科技創新主體上，農民素質較差是影響農業科技創新體系建設的重要原因。部分學者還看到了企業在科技創新中被忽略的問題，認為企業地位有待提高，大學則偏重于科研和教育，忽視農業科技推廣的義務。酈藏等也提倡將有限的科研經費向具有創新意識，擁有市場價值成果的農業科技企業傾斜。另外，農業科技管理體制的不合理也會使創新效率不足，比如集中管理和單一的計劃調節的科技體制容易造成科技與經濟脫節。奉公認為科技創新基礎設備陳舊、農業科技創新人才流失嚴重、農業科技隊伍有所削弱。劉暢認為我國農業科技創新存在著農業科技成果國際地位偏低、關鍵技術被外國公司控制和農業科技創新有效供給不足的問題，必須要從管理評價和激勵機制入手來解決，提出了要完善農業科技創新項目的管理與考核制度、鼓勵涉農企業建立科技創新激勵機制的解決途徑。
2．5我國農業科技創新體系模式與經驗借鑒
紀紹勤提出了農業科技創新體系的三種驅動模式，即政府計劃驅動模式、企業市場驅動模式和綜合驅動模式，指出我國現有的農業科技創新體系屬于第三類。推動我國農業科技創新體系建設還要善于總結經驗，尤其要注重借鑒國外農業科技創新實力較強的國家的成功經驗，為我國農業科技創新體系建設提供新的啟示。許世衛等通過分析荷蘭、法國農業科技體制建立及其改革的經驗，總結了對我國農業科技創新體系建設有益的啟示，包括科研機構要合理分工并結合農業生產;政府作用不可替代;在科技發展到一定階段后，企業型科研機構占有重要地位;根據生產與科技發展形勢，有目標地進行農業科研體制改革;對農業科研投入要以國家為主體等。段莉通過深入分析美國、日本、荷蘭、以色列四個國家農業科技創新體系的特點和做法，總結了這些國家農業科技創新建設的成功經驗。黃俊基于我國和美國的不同歷史傳統和管理體制，發現中美兩國農業科技創新體系的不同特點，但也呈現出了一定的相同趨勢，通過借鑒美國農業科技創新體系經驗，提出了成熟政策的法律化、提高課題制引導資源配置的效率、強化大學和科研單位在科技推廣中的責任、穩步推進企業在農業科技創新中的主體地位等加強我國農業科技創新體系建設的建議。
3我國農業科技創新能力與效率
農業科技創新體系建設的最終目的是為了提高我國農業科技創新能力，從而為現代農業發展提供科技支撐。農業科技創新體系的研究是一個系統完整的過程，而農業科技創新能力是通過實在的成果和最終的效果體現出來的。農業科技創新能力研究與農業科技創新的其他研究有很多交叉的地方，對農業科技創新能力的研究更傾向于實證研究，目前研究主要從以下幾個方面展開:
3．1影響我國農業科技創新能力的因素
影響我國農業科技創新能力的因素很多，一般認為主要有投入支撐、智力支撐、科技管理運行機制和科技創新受體等方面，由于科技投入總量不足、結構不合理、農業專業技術人才匱乏、管理體制不完善、農民素質整體偏低，阻礙著我國農業科技創新能力的進一步提升。在諸多影響我國農業科技創新能力的因素中，創新人才團隊建設是重要基礎也是重要任務，通過完善用人機制、管理機制、考核機制、保障機制和領導機制，加強創新人才團隊建設，提高人才隊伍的創新能力。
3．2我國農業科技創新能力效率分析許朗運用數據包絡分析方法，構建R＆D效率評價模型，對我國農業科研機構科技創新的投入產出效率進行了實證分析，結果發現我國農業科研機構技術創新的效率并不像想象中的那樣高。張靜研究顯示:1990－2008年，中國農業科技創新效率處于適度增長的態勢，年平均增長率為3%;2006－2008年，大多數位于中東部省(市)的農業科技創新效率較高，西部地區效率較低，效率的增長主要是由技術進步所引起的，而非技術效率的改善。
3．3我國農業科技創新能力評價比較
對農業科技創新能力研究的重點之一就是通過指標評價或構建模型進行比較分析，從而發現區域間農業科技創新能力水平的差距。通過對我國31個省份的農業科技創新能力進行了評價與比較，結果表明我國的農業科技創新能力發展不均衡，區域差別較大，與區域的經濟發展水平有較強的內在關系。張靜基于區域比較的視角進行評價，發現區域間農業科技創新能力差異較大，東部地區最強，西部省市區域低于全國平均水平。曹瓊等從農業科技創新潛力、投入能力和產出能力3方面選取23個指標構建湖北省農業科技創新能力評價指標體系，對湖北省農業科技創新能力進行評價，發現影響湖北省農業科技創新能力的關鍵因素為第一產業固定資產投資、R＆D經費內部支出和國內申請專利授權數。李奎等和馬利華等從更具體的層面進行實證研究，進行縣域農業科技創新能力指數測評。為了提高評價的科學性，有的學者對評價方法本身進行深入研究，如林伯德提出鏈環－回路模型，并以此為依據分析了該理論對農業科技創新能力評價的啟示，構建了研發能力、示范能力、推廣產業化能力和創新環境相結合的農業科技創新能力評價模型。
3．4提升我國農業科技創新能力的政策建議
從管理學的角度發現問題，并從宏觀層面提出提高農業科技創新能力的政策建議，是一個較為普遍的研究視角，盡管沒有從農業科技創新體系的層面切入，但是發現的問題及給出的解決方案大致相同。我國推進農業科技創新過程中，創新主體、人才隊伍結構、管理體制、投入、成果推廣等方面的問題較為突出，制約著農業科技創新能力的進一步提高，政府、農業企業和人才培養是突破目前障礙的關鍵。除了這些問題，政策法規不夠完善，應該強化農業科技創新主體建設、加強農業科技創新人才培養、構建現代農業科技管理新體系、增加農業科技創新投入、完善農業科技創新政策法規，在主體建設上要同時調動農業科研機構、農業科技企業和農業科技創新團隊的積極性。
4我國農業科技創新的主體
4．1我國農業科技創新主體構成
創新主體是農業科技創新活動的基礎，參與農業技術創新活動的主體并不單一，包括政府、農業推廣與中介服務機構等相關機構，多元化的主體體現了農業技術創新活動的復雜性和艱巨性。當然，農業企業和農民也是農業科技創新活動的參與主體，在實踐中，農民主要是農業科技成果的應用者，是農業技術選擇的主體，而企業以其強大的經濟實力和豐富的管理經驗，成為農業科技創新活動的重要主體。在多元化的農業科技創新主體中，受到學者和政府關注的主要是農業科研單位和農業企業，并形成了不同的觀點。有些學者認為，農業科研單位及農業高等院校在今后一段時間內仍然是我國農業科技創新的主體，尤其是高等農業院校，其承擔著人才培養和知識傳播功能、基礎研究與知識創新功能、組織技術攻關和技術開發的功能及農業科技成果轉化和高新技術產業化等功能，這不同于其他的發達國家。雖然我國的國情決定著企業成為我國農業科技創新主體具有一定的困難并需要較長的時間，但是在支持農業科研單位、大專院校的同時，要加快培育農業科技企業，應該鼓勵涉農企業加入科技創新大軍。也有學者主張農業科技創新主體多元化或協同發展，要調動各方主體的積極性，重視發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的作用。
4．2不同農業科技創新主體效能
明確農業科技創新主體及其職責，可以更好地促進農業科技創新發展，從而提高農業科技成果轉化率，促進現代農業發展。對農業科技創新主體的爭議很大程度上是源于不同農業科技創新主體的效率差異。在綜合分析我國農業科技創新大環境的基礎上，黎世民等認為我國農業科技企業由于實力不足仍然缺乏自主創新與發展能力，而農業科研機構和農業高等院校基本適應了我國的實際情況，在發揮人才、科技資源優勢方面具有比企業更好的條件。與此不同的是王志丹等以實證研究為主，對966家不同類型農業科技創新主體進行問卷調研，從獲專利授權數、帶動農戶能力、產品銷售收入三個方面對這些主體進行績效評價和比較研究，結果表明企業在專利申請上優勢明顯，非國有企業盈利能力稍好，而事業型研究單位和國有企業在帶動農戶方面有優勢，但盈利能力相對較弱。
4．3我國農業科技創新主體發展趨勢
在對我國農業科技創新主體實證研究的基礎上，一些國內學者對未來我國農業科技創新主體發展趨勢進行了探討。解宗方等在2001年就提出大部分農業科研院所實行企業化轉制，使其逐漸成為市場競爭的主體和技術創新的主體己勢在必行。周建鋒認為我國農業技術創新存在主體錯位的現象，即把政府而非農業科技企業作為農業科技創新的主體，我國未來農業科技發展必須要轉變政府為主的局面，加大培育農業科技企業。杜金沛通過對主要發達國家和典型發展中國家的農業科技創新主體情況研究，提出“企業成為科技創新主體是客觀的趨勢”的觀點，認為需要對現行的政策體系進行改革，突出農業企業的主體地住。
5我國農業科技創新研究的特點、不足和注意問題
農業科技創新研究已經成為我國學者的重點關注領域之一，尤其是20世紀90年代后，我國十分重視農業科技發展，提出了科教興農的具體實現形式，加快了推動我國農業科技創新支撐現代農業發展的步伐。學術界也越來越多的關注農業科技創新的研究，在考察和總結我國農業科技創新實踐活動的基礎上，結合國外農業科技創新經驗，對我國農業科技創新的理論和相關問題展開研究，取得了較為豐富的研究成果，對推動我國農業科技創新具有理論指導和實際參考價值。
5．1我國農業科技創新相關研究的特點
農業科技創新的研究涉及范圍廣，內容豐富，從農業科技創新整體研究到具體問題研究，從理論基礎創新到實踐探索，從農業技術研發到成果轉化，從農業科技創新過程到效率評價，都有所涉及。我國學者對農業科技創新的研究角度、研究層面和研究方法不盡相同，同時，善于借鑒國外農業科技創新的成功經驗，對我國農業科技創新的弊端和發展趨勢有一定的研究，重點集中在以下幾個問題的研究上:從宏觀上看主要是對農業科技創新體系的研究，一般從我國農業科技創新體系的內涵、必要性、指導思想、建設原則等方面入手，進而分析我國農業科技創新體系存在的問題，并提出相應的對策建議，多數研究都以建立—個適合我國國情的、適應市場經濟發展的農業科技創新體系為最終目的;從具體層面上，我國對農業科技創新的研究多集中在農業科技創新主體、農業科研投入、農業科技創新政策、農業科技成果轉化等方面，學者們對這些問題的觀點雖不完全一致，但是整體認識上卻較為相似，近幾年并沒有取得突破性進展。此外，農業技術創新作為農業科技創新的重要環節，也受到學者們的關注，對農業技術創新研究的理論基礎大多源于國外，并通過實證研究我國農業技術創新活動。無論從哪個角度展開的研究，最終都是為了提升我國農業科技創新能力，于是部分學者通過案例研究或采用技術經濟方法，對農業科技創新活動的能力水平或效率進行評價，試圖找到影響我國農業科技創新能力的因素及障礙。我國學者對農業科技創新研究角度不同，成果豐富，且形成了一些較為一致的觀點，比如:一是農業科技創新的主體上，我國過于依賴農業科研單位、農業大專院校，競爭機制和市場導向作用發揮不足，導致我國農業科技創新效率相對較低，多數學者認同國際農業科技創新主體發展經驗，認為農業企業應該成為農業科技創新的主體;二是應該借鑒國外豐富的經驗，從農業科技創新體系入手，建立適合我國實際情況的農業科技創新管理機制;三是我國農業科技創新效率不高，與國外發達國家相比差距明顯;四是我國對農業科技投入不足，結構不合理，影響了農業科技創新能力的提高等。
5．2我國農業科技創新相關研究的不足
盡管國內學者在農業科技創新方面取得較多的研究成果，雖然形成了一些一致的觀點，但也存在一些不足之處，主要有:一是缺乏整體性和全面性，多數研究受到既定的制度框架的限制，局限在某一領域，思維不夠開闊，即使是從宏觀層面研究整個農業科技創新體系，也是淺層面的分析;二是研究不夠深入，對某一具體問題的研究，多是以文獻分析法為主，沒有深入到具體領域或具體主體上進行剖析，因而發現的問題和提出的政策建議也是大同小異，借鑒參考價值不高;三是無論理論研究或是實證研究，學者們還是以國際發達國家的成功經驗為準，沒有深入研究我國實際情況，導致某些研究成果實踐指導意義不足;四是農業科技創新的理論基礎不夠扎實，如易將農業技術創新等同于農業科技創新看待，導致研究過程中互相交叉，邏輯性不足，甚至內容混雜，缺乏科學的理論支撐。
5．3我國農業科技創新應該注意的問題
農業科技是現代農業發展的重要驅動力，要堅持科技創新支撐現代農業發展的理念，破除農業科技創新的障礙因素，把握農業科技創新的重要環節和重要內容，全面推進我國農業科技進步。重點應該關注和研究以下方面的內容:
一是要明確我國農業科技創新的重點內容，確定適應我國現代農業發展的主要創新方向。以節約水土資源和保護環境為前提，加強提質增效、減少資源投入、降低環境污染等技術的創新研究，提高現代農業綜合生產效率;以產業發展需求為導向，在重大關鍵技術和共性技術上下功夫，建立科技創新與農業產業聯結機制;加快農業高新技術研發，重點支持農業生物技術、農業信息技術、精準農業技術研發，加快新材料技術、新型制造技術在現代農業發展中發揮作用。
二是加大農業科技創新機制方面的研究，為建立健全農業科技創新機制提供思路。推進我國農業科研院所深化改革的步伐，擴大院所自主權，激活科研院所農業科技創新能力，明確科研院所基礎科研、應用推廣等公益性職能。建立科學的農業科研成果評價機制，確定針對于不同科研項目、不同機構、不同人員的分類評價標準，建立公平公開的競爭機制，提高農業科研院所科技創新效率。明確不同級別單位的農業科研重點，部級科研單位重點承擔基礎性技術和關鍵性技術研發，地方級科研單位重點承擔應用技術和推廣技術創新。支持大型農業企業承擔科技創新任務，鼓勵有實力的企業承擔國家、市級科技項目，引導農業科技企業逐漸成為我國農業科技創新的重要主體。
三是重視種業技術研發，增強我國種業技術創新能力。從加大投入入手，加強種業科技原始創新和集成創新，以培育突破性品種為目標，重視育種技術創新，實現生物技術支撐現代種業創新水平。加強國際合作研究，提升我國種業科研實力。通過支持科研院所與企業合作研發的方式，建立基礎性、公益性研究與商業化育種有效聯結機制。
四是以提高農業科技成果轉化率為目標，做好農業科技成果推廣轉化工作。加快公益性農業技術推廣體系建設，建立完善各級農業技術推廣機構，發揮鄉鎮農技推廣機構的服務功能。優化農技服務機構的崗位設置和任務安排，提高農機推廣人員的專業素質和服務水平，改善其工作條件和待遇水平。重視村級全科農技員隊伍建設工作，探索村級全科農技員培養機制和管理機制，提高全科農技員服務能力。
五是加快農業科技人才培養，建立健全多層次人才隊伍，增強農業科技創新實力。加強領軍型農業科技創新人才培養，逐漸建立以科研人才為優秀的創業創新團隊，完善農業高端人才引進和管理機制，結合我國人才培養計劃、海外人才引進政策等，建立農業科技人才競爭和激勵機制，提高創新團隊承擔國家重大科研計劃、項目和課題能力。另外，重視新型職業農民培育工作，探索各級政府和部門協作培養職業農民的有效模式。
6結語
通過上述分析，可以看出我國需要繼續深入進行農業科技創新研究，結合我國的社會、經濟條件對農業科技創新的影響，找出制約我國農業科技創新的主要因素和存在問題，探索更為科學的研究方法和思路，爭取取得更多更好的研究成果，為推動我國農業科技發展奠定基礎。
作者：蔣和平 劉學瑜 單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所
一、農業科技創新與推廣工作如何把握互聯網思維的脈搏
（一）農業科技創新與推廣的互聯網思維嫁接模式1、兩種思維嫁接的方式：互聯網思維的精髓是用戶思維，其次是社會化思維，其本質是物質與信息傳遞，而農業技術創新與推廣的過程本身也是信息的傳導過程。通過互聯網思維方式的嫁接，吸取更大范圍、更多資源參與技術創新，實現科技人員之間、科技人員與用戶之間、科技人員與市場的全方位互動，促進技術成果的完善。同時大大縮短技術推廣的中間環節，體現技術成果轉化的簡單快捷、直觀可視與應用標準化。2、農業科技創新與推廣思維轉換：在互聯網思維引導下，傳統農業科技創新的目標必然要與市場接近，科技創新可由項目管理部門組織，由科技人員、企業、農民提出研發需求，將研發需求放到互聯網平臺上，打破原有部門、地域界限，在全國甚至世界范圍內通過網絡，組織相關人士出謀劃策，廣泛征集創新思路與產業發展意見，讓者和其他思維碰撞，讓用戶參與研發，讓未來的成果提前與市場對接。即使在應用基礎研究領域，亦能使研究與產業應用更加接近。3、互聯網思維下的農業技術推廣大布局：一是實現農業技術推廣途徑的多元化。通過推廣體系的技術示范與農民培訓、電視頻道、科技入戶等傳統農業技術推廣模式，暢通技術推廣渠道；二是通過互聯網平臺，建立基于互聯網、物聯網的品種、技術在線展示與自助培訓，實行定向推送技術。三是構建線上展示與線下示范的O2O形式的農技推廣新模式。強化物聯網應用，在有條件的農業科技示范園區建立農業技術云服務平臺落地服務站，集中在網上展示農業新品種、新技術、新模式、新裝備，實現線下現場觀摩與線上展示結合。
（二）互聯網思維與傳統技術創新推廣思維的融合模式1、農業科技創新與推廣的目標與方向。與互聯網思維的融合：一是基于互聯網思維，以市場需求為導向，以泛團隊集群研究為平臺，打破部門地域、技術領域界限，體現群策群力的技術創新與推廣思維模式。二是基于互聯網平臺，以技術“物化”創新與推廣為導向，以簡約化創新與技術標準化信息傳遞為目標的推廣思維模式。三是基于農業物聯網與互聯網融合，以農業新品種、新技術、新模式、新裝備網絡在線展示與標準化技術在線自助培訓推廣新模式。四是基于移動互聯平臺，集成農業政務信息、技術與市場信息、農資產品、農產品配送等功能，建立模塊化、菜單化與技術推廣定制的農民電商園、智慧農民手機卡的技術推廣與產品營銷云服務平臺模式。2、建立面向農戶、農業企業的農業科技推廣云服務平臺。以互聯網思維實現農業技術的泛推廣，須統籌建立農業科技創新與推廣大數據庫，建立部級或省級區域性的農業科技創新與推廣云平臺。在農業技術推廣服務云平臺運作前，必然要回答建立哪些類型的數據庫，由誰建？建立后的數據庫怎樣為農業生產發揮作用？如農業產能數據、農產品市場價格信息、技術創新成果數據、農業生產技術數據等，做好云平臺的頂層設計。其次，通過推廣服務云平臺，解決好農業技術創新與推廣的結合點、云平臺服務方式與農技人員、農民的結合點以及農技人員與農民的結合模式；第三，要解決技術傳播與互聯網媒體、微媒體的結合方式，使盡可能多地覆蓋更多地區、更多領域、更多農戶。3、農業技術創新成果的標準化信息傳遞與推廣。與互聯網思維融合的農業技術推廣模式，必然要求提供標準化的技術信息。首先，在技術創新的過程中，要想到將農業技術成果變成數字化、可信息傳遞的網絡“產品”，變為農民、企業易于接受的圖片、動畫視頻、標準化文字等。科技管理部門要將提供適合互聯網傳播的數字化產品與各類農業應用型研究項目的評價考核掛鉤；其次，通過平臺集聚相關涉農科技成果，建立易于分類、檢索與推廣的農業大數據庫，實行全國范圍的農業大數據聯網互通；第三，通過線上與線下示范，以及手機推送App、微信平臺載體技術，讓農技人員、農民知道最新技術成果，實時了解市場行情，推進農產品產銷對接；第四，通過農民及農技人員互聯網應用后的口碑宣傳，擴大農業科技成果的應用，提高農業技術普及率。
二、互聯網思維對園藝科技創新與推廣的影響與實踐探索
（一）互聯網思維對園藝科技創新與推廣思維方式的影響1、園藝產業技術創新思路轉變。農民、農業企業對園藝產業技術創新的要求較高，對園藝產品的市場價格比產量更加關注。對園藝產業技術創新的思維逐步從傳統“品種--配套技術--加工”狹義的產業體系技術研究，轉變為從生產到餐桌，從農資供應、機械耕作、信息指導到物流配送的廣義產業鏈式研究。根據頂層設計、反向推導、目標公開、底層互動、跨界協作、系統集成、成果物化、迭展的原則，構建園藝產業科技創新大團隊、技術集成大平臺的互聯網創新思維。2、建立園藝技術物化與集成優化網絡化推廣的思維理念。在園藝生產中，更多的技術成果通過技術物化方式被用戶所接受，如種質資源以種子種苗的形式進行物化推廣，農業生產資料如新型農膜、基質、新型肥料、生物農藥、微生物制劑，以及新型設施裝備、新型農機等等本身就是物化成果；對于灌溉技術通過噴滴灌、水肥一體化系統實現，對于授粉坐果技術以提供蜜蜂、熊蜂、生長調節劑進行物化推廣；生物防治技術也可通過色板、性誘劑、殺蟲燈等進行物化推廣。即使對于難以物化的栽培技術，也可通過微電影、視頻、圖文教材、掛圖進行物化推廣。園藝產業技術，可以通過不同生產模塊，標準化的物化產品，提出不同設施、不同品種、不同區域的系列技術集成優化方案。
（二）構建園藝產業技術創新與推廣大數據平臺1、構建園藝產能經濟數據監測平臺。園藝產業產能經濟數據監測平臺包括區域內園藝生產產能的監測、生產基地與市場價格指數分析，產業發展分析與產業政務信息等方面，由政府部門相關產業政務信息，加強省、市、縣農業部門對區域園藝基地生產運行監測，包括品種結構、種植面積、產能與上市時間等。及時準確、系統掌握區域內園藝生產信息與發展動態。通過監測平臺，實現園藝產業發展運行預測預警，準確把握行業走勢，及時發現產業發展中的苗頭性問題，增強工作的預見性和主動性，為政府宏觀決策、指導服務。2、構建園藝產品質量追溯平臺。以園藝產品優質優價為導向，與產銷對接平臺對接，重點引導區域內園藝生產企業、家庭農場、種植大戶加強質量產品追溯，并積極加入省園藝產品質量追溯平臺。提高上線園藝企業生產的品牌、質量意識。大力發展地理標志品牌農產品，實現產地追溯、品牌追溯、質量追溯。通過園藝產品質量追溯平臺，實現優質產品產能監測分析，集中重點宣傳展示江蘇園藝品牌產品。3、建立聯產聯銷的產銷對接服務平臺，推進園藝產品消費定制。一是為省內園藝生產者、經紀人、批發市場、集團消費大戶提供供需信息的平臺，促進產銷對接。二是為優質可追溯的園藝產品提供聯產聯銷的云服務平臺。通過平臺，改變傳統“生產基地+經紀人+批發市場+農貿市場+消費者”的營銷模式，以產品溯源為切入點，大力發展園藝產品配送企業和城市溯源果蔬聯營店，實現優質產品的聯產連銷，實現優質優價而不超價。三是實現園藝產品從大宗消費走向品牌定制消費。結合部省園藝作物標準園建設，在商品化、品牌化的基礎上，逐步推進園藝生產基地銷售分揀、分級、品牌銷售。通過平臺，進一步推進云訂單、云銷售服務。鼓勵有條件的園藝生產基地，通過物聯網技術使消費者在互聯網上能夠實時看到基地田間生長狀況、了解種植過程及投入品使用情況，增加對基地產品的認同和信任，建立定制需求，逐步引導蔬菜生產實現生產溯源。4、構建園藝產業技術創新與技術推廣服務云平臺。建立區域性園藝生產技術在線培訓系統，改變傳統面對面的技術培訓模式。一是建立園藝技術創新需求互動平臺。園藝技術創新需求與創新方向，實現技術人員之間、技術人員與用戶之間、研發人員與推廣人員之間互動。實現專家在線解答，組織遠程視頻診斷等；二是建立園藝新品種、新技術、新模式、新裝備的網上示范平臺，在安排科技示范任務時，有計劃地建立一批線下實體展示點，在網絡相關展示信息，并通過物聯網技術開辟現場視頻展示，成為農業科技云平臺的線下落地服務站；三是建立農業技術推廣資源數據庫。集中國內外園藝科技創新成果，購買、委托制作或網友免費提供園藝標準化生產技術的可視化技術推廣課件，如生產微視頻，圖文電子教材、專家現場培訓課件等，供網絡（移動互聯）在線學習；四是建立園藝技術推廣與營銷互動平臺，開展各種形式的互聯網互動方式，如農民學習技術交流討論，學習分享園地，專家智庫等；五是建立集聚農民及生產者關心的農資采購與優選平臺。通過各類農資產品的網絡展示、現場示范與用戶評價，推出一批優質農資產品。通過網絡平臺，集中推出一批江蘇名牌園藝產業、名牌園藝產品品牌、名牌園藝產業基地、名牌園藝技術成果、名牌園藝技術專家，推進園藝生產全程標準化。
（三）構建互聯網思維下創意園藝產業發展新模式通過互聯網的互聯互通，以及微媒體的發展，改變傳統園藝產業的宣傳弱勢，大力推進園藝生產從賣產品到賣文化、賣體驗、賣創意消費的轉變，鼓勵有條件的園藝企業，利用物聯網、互聯網技術，開展開心菜園、市民農耕親子教育、消費會員制等營銷活動，發展創意園藝產業，發展休閑采摘，實現園藝產業的差異化、品牌化發展。
作者：周振興單位：江蘇省農業委員會
1多功能農業與科技創新的關聯
多功能農業與科技創新存在同步發展的關系。邏輯上，“隱性農業革命”的發生與多功能農業的產生是需求層面上的對應，因此，服務于農業多功能性的科技創新亦是需求層面的對應。前文分析指出，“誘致性”引發了農業科技創新，作用于農業多功能性的科技創新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創新”。可以預見，在未來的10—20年，中國經濟將逐漸從現在的中等收人發展中國家經濟向發達國家經濟的行列邁進，在此過程中，國家和社會對農業多功能的需求將逐漸提高，如繼續發揮保障食物安全、改善人口營養和維護農民生計等傳統功能；承擔改善生態系統、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農業科技創新的基本方向：
（1)社會對農業發揮民生保障功能的需求，促使農業科技創新需要在動植物種質資源培育技術、智能化管理技術、安全生產過程控制技術三方面同步推進；
（2)社會對農業輔助新興經濟發展功能的需求，促使農業科技創新更加注重生物質能源開發利用技術的拓展；
（3)社會對農業配合生態文明建設功能的需求，促使農業科技創新在資源循環利用技術、節能減排低碳技術領域不斷深化。
2突出多功能性的農業科技創新架構
當前，中國大多數城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環境保護與經濟發展矛盾日益突出等問題，轉變經濟增長結構，實現從傳統農業向現代農業的跨越，是社會整體發展的必由之路，而農業的經濟功能、休閑觀光功能、生態功能、文化教育功能等的充分發揮，必然需要科技的強力支撐。在科技創新中突出農業多功能性的實現，是對農業科技創新的理念升華，這應是多種技術的集成創新。這種集成創新與社會需求相對應，表現為需求方愿意且有能力應用技術的數量總和。需要說明，這些技術應用后的獲利能力取決于技術應用的制度安排，如土地的規模與經營管理制度、相應投入要素的供給能力、應用技術成果的鼓勵措施、成果應用后有關產出的分配等。
根據上文提出農業功能的三個層次，以及農業科技創新的三個方向，可以形成一種新的創新架構、。這種架構強調了科技創新的“新思路"，即不單單在于創新產出本身的功用，更在于通過創新產出來實現必要的社會效果。動植物種質資源與現代育種科技方向應以系統生物學、生物信息學、組學及其技術、基因功能等研究手段，開發植物光能轉化和利用效率高、飼料轉化和抗病能力強的動植物新品種。資源節約型農業科技方向，應研發耕地保育與替代技術、流域水資源保障技術、水肥高效利用技術，建立耕地和水分養分資源節約型農業，并推進以低值和農林廢棄物為原料的生物質綜合利用技術開發及示范。農業生產與食品安全科技方面，應重視農產品安全生產、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養開發等領域的攻關。農業現代化與智能化科技方面，應實現農業信息服務網絡化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化和農業裝備智能化的“四化”目標。
3結論與討論
本研究旨在探討農業科技創新的實現與農業多功能性的實現兩者間的內在關聯，并試圖勾勒出基于推進農業多功能發揮的科技創新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進方式：
第一，強化功能性的農業科研立項導向。當前，國家層面和省（市）層面的農業科研立項導向以行業劃分為主要方式，或根據近期農業發展的實際需要制定科技攻關計劃，這樣的立項導向一般只偏重經濟功能，對農業其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關注農業發展的功能導向作用，優化科研立項的頂層設計。
第二，建立全國性的農業科技指導協調機構，使該機構根據全球農業科技發展趨勢和國家需求，確定和調整農業科技領域發展路線圖，制定以功能實現為導向的科技創新目標，協調各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復研究。由該機構制定區域性的農業科技創新評價機制，把促進農業多功能性的發揮納人衡量標準。
第三，完善農業科技創新評價的工作機制。目前對農業科研工作的評價和審核僅由項目發出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制，把主管經濟、生態、社會等領域的部門和專業人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。
本研究在闡述農業科技創新和多功能農業內涵的基礎上，初步論證了兩者之間的關系，并勾勒了基于農業多功能實現的科技創新架構。在提出“誘致性”引起科技創新的觀點基礎上，通過“隱性農?業革命”的實證論述，得出社會需求引起了農業多功能拓展的論斷。本研究中，市場需求的誘致創新僅限于全國范圍內農業行業產值情況的宏觀分析支撐，而對需求更深層次的分解，則需要討論農業科技創新程度和方向與不同農產品的市場價格和市場規模間一一對應的關聯，這也將反映出一個區域或一個科研機構如何配置資源以更好地促進農業科技創新。因此，進一步研究這些問題，探索農業科技創新的內在規律，并把它與多功能農業的發展路徑相耦合是有必要的。另外，農業科技創新既存在市場需求的誘致，也存在要素替代的誘致，這將在后續的研究中加以探討。
作者：張晨施標俞美蓮馬佳顧曉君單位：上海市農業科學院上海海洋大學經濟管理學院
1農業科技創新的現實意義
1．1農業科技創新是推動我國農業經濟發展的不竭資源
科學技術是第一生產力，科技創新更是農業經濟發展的不竭資源，它通過對生產力諸要素的物化，使生產力發生質的變化。科技轉化為勞動者的技能，提高了勞動者在農業生產中的能動性；科技物化為勞動資料、創新的生產工具，使勞動手段更加現代化；科技發展使勞動對象發生根本性的變化，提高了農業勞動對象的效能和效用；科技創新的生產工藝使農業生產工藝流程更先進；科技進步優化了生產要素組合，使農業生產過程的組織形式更加科學合理；科技創新提高了農業生產經營管理水平，使農業生產經營管理方法更加科學化，手段更加現代化。
1.2農業科技創新是未來我國農業發展的根本出路
“農業的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步，通過農業科技的突破性成果和新技術的有效推廣應用，才能實現中國農業的持續發展，最終早日實現中國農業和農村現代化。當前，制約我國農業及經濟發展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環境污染日益嚴重、生態破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農業發展基本問題，使農業發展與人口、資源、環境、社會、經濟協調起來，走可持續發展之路，關鍵靠技術，靠創新的可持續農業技術才能徹底擺脫農業的“不可持續”局面。農業新技術的應用，可以合理開發和利用土地、水等自然資源，提高資源的產出效率；農業新技術應用，可以拓寬資源的范圍，實現資源的有效替代，有效緩解現有資源的約束；農業新技術的應用，還為科學控制生態破壞和環境污染，開展科技減災提供基本手段。
1.3農業科技創新是實現我國農業現代化的關鍵所在
農業現代化，從一般意義上說，就是用現代科學技術和現代工業裝備農業，用現代科學方法和現代手段管理農業，使農業的勞動生產率、土地利用率、農民的人均收入大大提高。農業現代化包括生產品種的良種化，生產資料的機械化、電氣化、化學化，生產組織的區域化、社會化，生產技術的科學化，生產條件的水利化、園林化，經營管理的企業化、科學化。科學化、機械化和社會化是現代農業的三個基本特征，其本質是把農業建立在現代科學技術的基礎上，用現代科學技術和現代工業來武裝農業，用科學的方法和手段管理農業，目的是創造出一個高產、優質、低耗的農、林、牧、副、漁業生產體系和一個合理利用資源，保護環境的有較高轉化效率的農業生態系統。因此如果沒有科技創新和科技支持，農業是不可能實現現代化的。
2農業科技創新的基本要求
建國以來，特別是改革開放以來，我國在推廣應用科技成果、宣傳科學思想、提高人民文化水平和科技意識方面取得了巨大成就。當前，我國現代化建設正處在由第二步戰略目標向第三步戰略目標邁進的關鍵時期，農業與農村現代化建設已開始由長遠目標變成現實任務，實施科教興農和可持續發展戰略，迎接經濟全球化挑戰顯得尤為重要，因此必須從事關現代化建設的成敗和民族興衰的戰略高度來認識科教興農工作，把提高農民科技、教育水平，增加科技含量作為增強農業素質，提高農業效益，增加農民收入，發展農村社會、經濟、文化，進而實現農業與農村現代化的基礎工程，作為提升綜合國力和國際競爭力的基石。把科學技術的研究、推廣、教育緊密結合，明確目標、突出重點，采取切實措施，動員全社會重視、支持和加強科教興農工作，為實現農業和農村現代化打基礎。
2.1積極追蹤，采用現代農業科技
現代生物技術是21世紀先進農業的主導技術，也是支持農業發展的優秀領域。隨著分子生物學的發展，現代生物技術能夠定向地改變生物的某些性狀，大大縮短動植物品種改良的周期，迅速提高新品種培育效率、農產品的產量與質量，以及農業資源的利用率，要突出抓好生物技術的應用，加快高新技術成果轉化。
現代農業工程技術把材料學技術、制造技術、工程技術、控制技術、生物技術和現代農業科技的發展融為一體。借助于農業工程設施，使農業減少甚至擺脫對于自然條件和人類勞動的依賴，要積極推廣使用農業機械，實現農業機械化。
現代信息技術正在迅速滲透到農業的各個領域，將對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生無法估計的積極影響。要突出信息科技在提高農產品產量和品質方面的重要地位，早日實現精確農業。
2.2組織農業科技攻關
實施作物良種科技行動，加強品種選育，種子質量標準化，優質苗木工廠化研究開發，建立產業化種植基地。
實施農產品加工科技行動，建立農產品及加工產品的質量標準體系和監測體系，大幅度提高農業品轉化率和附加值。
實施農業高新技術產業化科技行動，加強區域性科技示范園區建設，實現農業科技工程化。
實施綠色食品科技行動，以提高農產品國際競爭力為向導，開發各種綠色食品，實施精品名牌戰略，帶動外向型農業的發展。
實施農業生態環境建設與減災農業科技行動，重點加強生態林、節水農業、重大病蟲害測報防治、避洪避澇和節水抗旱農業技術的研究開發與應用。
實施科技致富示范行動，分區域搞好科技致富，堅持以科技開發為主，增強“造血”功能，促進農村致富奔小康。
2.3努力推進農科教結合
農科教結合就是以振興農業和農村經濟，實現農業與農村現代化為中心，以開展教育培訓提高農民的科技文化素質為手段，以推廣先進的實用技術為動力，把經濟發展、科技進步和人才培養緊密結合起來，形成強大的合力，最大限度地發揮農業、農村科技和教育事業的整體功能和效益。農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律。加強農科教結合，是農業科技創新的基本要求之一，更是實現農業現代化的一個重要途徑。
3農業科技創新的實現途徑
3.1深化農業科技體制改革
我國農業科技體制改革，必須按照黨中央的有關方針，真正做到：
按照“抓大放小、合理布局”的原則，組建農業科研機構，包括建立部級農業科研中心、地方農業科研分中心。通過“并、轉、建、撤”等不同途徑進行調整、改造和改建，以利于建立機構精干、結構優化、布局合理、科技力量集中的“國家隊”、“地方隊”。
按照“穩住一頭、放開一片”的原則，建立科技人才隊伍。一方面，要緊緊“穩住”一批優秀農業科技人才，使他們安心、專心從事農業科技研究，從課題、經費等方面予以支持。另一方面，要大膽“放開”，讓一大批農業科技人員進入市場，進行應用研究和開發研究，使農業科研成果早日進入市場大循環。
按照“有所為、有所不為”的原則，讓農業科技人員抓準位置、選準課題，使科技資金得到充分利用、高效利用。
3.2改革現有的農業科技成果評價和鑒定制度
要使科技成果能真正得到客觀、公正的評價和肯定，必須做到：
建立一套能客觀、公正反映科技成果水平、質量、效益等全部內容的綜合評價指標體系，指標要求既全面，又客觀，同時量化并給予合理的權重，便于操作和比較。
建立評審專家庫，將真正辦事公道、學術水平高的專家納入到專家庫。
采用“背靠背”方式對成果進行評估、鑒定，以促進農業科學研究“早出成果、快出成果、出大成果、出真成果”。
3．3加快以農業科技推廣和普及為重點的農業科技進步
改革、創新我國農業技術推廣和普及工作，要求做到：
“一健全”。盡快健全各地、各級農業技術推廣、服務網絡體系，做到縣、鄉、村有推廣站，省、市有推廣中心，并配備必要的農業科技人員和相應的儀器、設備、設施及應有的工作條件、推廣經費等。
“二轉變”。一是工作中心轉變，將推廣工作的重心由以“技術”為中心轉變為以“農民”中心，真正將農村推廣工作的重心轉變為“面向農民、面向農業、面向農村”。二是推廣機制轉變，真正實現由單純依靠行政手段轉變為依靠行政手段和市場機制的有機結合，并逐步強化市場機制的功能。
“三結合”。科研、示范、推廣三者結合，有利于農業技術的推廣。當前，全國很多地方建立的“農業技術示范園區”、“農業高新技術示范園區”就是將農業科研、示范、推廣三者有機結合的較好形勢。
“四到位”。將技術、資金、物資和優惠政策及時送到千家萬戶，送到農民手中，這是農業科技推廣、普及工作得以“生根、開花、結果”的關鍵所在。
3.4加強農業成果轉化和應用
加強農業科技成果轉化與市場結合。科研和推廣人員要樹立起強烈的市場意識，研究開發和推廣有市場前景和發展前途的成果，再依據市場反饋信息指導下一步工作，以形成研究、開發、推廣、轉化的良性循環。
加強傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合。要因時制宜、因地制宜，用以物化的技術，適宜個體、集約經營的技術來增強生產能力。
加強產、學、研結合。在科研機構的設置上，通過一系列的立法和機制創新，建立起使國有科研單位的成果通往企業的橋梁。
實行農業科技成果產業化。農業科技成果產業化是科技與經濟結合的多層次的科技經營活動，是農業科技直接進入農業與農村經濟，加速科研成果轉化為現實生產力，實現農產品有效供給，提高農民收入，增強農業科技機構自我發展能力的重要途徑與模式。
3.5重視農業科技人才的培養和使用
大力提高農民素質。通過舉辦多種形式的培訓班，開辦“農民夜校”，辦好“農業廣播學校”，進行電視專題講座、科普講座和“三下鄉”活動，直接把科技送到農民手里。
高度重視農業科技人才的培養。要在全社會形成“尊重知識、尊重人才，重視農業、重視農業科技人才”的氛圍，增加農業科技人才培養的經費投入，采取相關配套的激勵機制和優惠政策。
既要穩住農業科技人才，又要鼓勵人才合理流動。要千方百計地穩定現有農業科技人才，使其安心工作、專心鉆研，也要允許合理的人才流動，盡量使其“各盡所能、各得其所”。
21世紀,人類將逐步進入知識經濟的時代,迅速發展與普及的信息技術將推動人們在科學利用資源潛力,發展節本增效生產方式,改善和保護生態環境,實現基于信息和知識的生產過程管理決策方面,突破許多傳統的模式和觀念,開拓出一批具有創新意義的技術體系,以支持社會經濟的可持續發展。在實踐當今新的農業科技革命中,九十年代初以來在一些發達國家開展的“精細農業”技術體系的研究與實踐,就是一種具有創新意義的技術思想,已經引起一些國家政府和科技決策部門的重視。
美國國家研究委員會(National Research Council)為此曾專門立項組織了一批多學科著名專家對有關發展研究進行了評估,研究報告經過由美國科學院,工程院和醫學科學院院士組成的評估組進行審議后,于1997年發表了“Precision Agriculture in the 21st Century-Geospatial and Information Technologies in Crop Management” 研究專著,全面分析了美國農業面臨的壓力、信息技術為改善作物生產管理決策和改善經濟效益提供的巨大潛力,闡明了“精細農業”技術體系研究的發展現狀,面臨的問題及其支持技術產業化開發研究的機遇。近兩年來,我國科技界在研究推進新的農業科技革命中,對國外這一技術體系的發展趨勢,引起了廣泛的關注。新聞媒體陸續有了一些報導,有的單位已開展了有關研究和試驗示范工程準備工作, 國內外的學術交流與合作聯系開始活躍,國外有關產業界開始向我國推薦其技術產品,密切關注中國走向21世紀實現農業現代化、信息化中這一巨大的潛在技術市場。可以預言:“精細農業”技術體系的試驗示范及其相關技術產品的開發研究,將在世紀之交成為推進我國新的農業科技革命中的重要研究課題。
信息技術革命為農業生產現代化發展提供了新機遇,在開拓新的前沿科技應用研究領域中,發達國家和一些發展中國家的起跑線拉近了距離,時間上的差距在縮小。在某些重要領域實現技術發展上的跨越,將是機遇性的挑戰。主席1998.9在安徽考察工作時的講話中指出:“現在一些發達國家,已經把基因育種工程、電子信息互聯網絡、衛星地面定位系統等高新技術應用于農業。我們必需有緊迫感,盡快迎頭趕上”。 “精細農業”技術體系是農學、農業工程、電子與信息科技,管理科學等多種學科知識的組裝集成,其應用研究發展必將帶動一批直接面向農業生產者服務的電子信息高新技術與工程裝備技術的研究與開發,對推動我國基于知識和信息的傳統農業現代化,具有深遠的戰略性意義。 “精細農業”,即國際上已趨于共識的“Precision Agriculture”或“Precision Farming”學術名詞的中譯。國內科技界及媒體報導中目前尚有各種不同的譯法和對其內涵的理解。如譯為“精準農業”、“精確農業”、“精細農業”等。
實際上,目前國外關于Precision Agriculture的研究,主要是集中于利用3S空間信息技術和作物生產管理決策支持技術(DSS)為基礎的面向大田作物生產的精細農作技術,即基于信息和先進技術為基礎的現代農田“精耕細作”技術。因此,作者認為采用“精細農業”或“精細農作”譯名來表達當前實踐的這一技術思想的內涵可能更為確切。誠然,當今實踐的“精細農作”技術思想,應該擴展到設施園藝、集約養殖、產品加工及農業系統的精細經營管理方面,而形成為完整的“精細農業”技術體系。“精細農業”技術是直接面向農業生產者服務的技術,這一技術體系的早期研究與實踐,在發達國家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農學家在進行作物生長模擬模型、栽培管理、測土配方施肥與植保專家系統應用研究與實踐中進一步揭示的農田內小區作物產量和生長環境條件的明顯時空差異性,從而提出對作物栽培管理實施定位、按需變量投入,或稱“處方農作”而發展起來的>！<;在農業工程領域,自七十年代中期微電子技術迅速實用化而推動的農業機械裝備的機電一體化、智能化監控技術,農田信息智能化采集與處理技術研究的發展,加上八十年代各發達國家對農業經營中必需兼顧農業生產力、資源、環境問題的廣泛關切和有效利用農業投入、節約成本、提高農業利潤、提高農產品市場競爭力和減少環境后果的迫切需求,為“精細農業”技術體系的形成準備了條件。
海灣戰爭后GPS技術的民用化,使得它在許多國民經濟領域的應用研究獲得迅速發展,也推動了“精細農業”技術體系的廣泛實踐。使得近20年來,基于信息技術支持的作物科學、農藝學、土壤學、植保科學、資源環境科學和智能化農業裝備與田間信息采集技術、系統優化決策支持技術等,在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來,形成和完善了一個新的精細農作技術體系和開展了試驗實踐。迄今支持“精細農業”示范應用的基本技術手段已逐步研究開發出來,在示范應用中預示了良好的發展前景。近五、六年來,已有數千計的研究成果,實驗報告見諸于國際學術會議或學術刊物;每年都舉辦專題“國際精細農業學術研討會”和有關裝備技術產品展示會;在萬維網上設置有多個專題網址,可以及時查詢到有關研究發展信息;美、英、澳、加等國一些著名大學設立了“精細農業”研究中心,開設了有關博士、碩士研究方向及培訓課程;日、韓等國近年來已加快開展研究工作,并得到了政府部門和相關企業的大力支持。國際上對這一技術體系的發展潛力及應用前景有了廣泛的共識,將成為世紀之交發展農業高新技術應用研究的重要課題。 “精細農作”技術思想的優秀,是獲取農田小區作物產量和影響作物生長的環境因素(如土壤結構、地形、植物營養、含水量、病蟲草害等)實際存在的空間和時間差異性信息,分析影響小區產量差異的原因,采取技術上可行、經濟上有效的調控措施,區別對待,按需實施定位調控的“處方農作”。
正是信息技術革命為這一技術思想的實踐,提供了先進的技術手段。千百年來的作物生產,都是以地區或田塊為基礎,在區域或田塊的尺度上,把耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進行管理,如利用統一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農藝措施,滿足于獲得區域、農場或田塊的平均產量的認識水平,很少顧及對農田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產成本增加和環境污染后果。傳統的農業技術推廣模式,也是在區域尺度上進行品種選擇、土肥監測,通過地區試驗積累的適于當地的栽培管理措施向農戶推薦使用。實際上,即使在同一農田內,地表上、下影響作物生長條件和產量的明顯時空分布差異性,包括農田內作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區發生,再逐步按時空變化蔓延的特性,早已為人們所認識。幾世紀前,農民把土地劃分為小田塊來耕作經營,正是受到對作物生長環境和產量空間變異的感性知識的影響。我國農民幾千年來在小塊土地上經過勞動密集的投入和積累的豐富生產管理經驗而形成的“傳統精耕細作”技術,也可以在小塊農田內達到很好的經濟產量,只是沒有現代科學方
法的定量研究和現代工程手段的支持來形成大規模的生產力。本世紀初期,科學家就研究報告過作物產量和田間土壤特性,如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年,Illinois大學C.M. Linsley和F.C.Bauer 發表文章勸告農戶應繪制自己田區內的土壤酸度分布圖和按小區需求使用石灰的建議。 之后,一直都有關于農田土壤和收獲量空間變異性研究的報導。八十年代以來,關于在農田中實施土壤肥力、植保和作物生產定位管理(Site Specific Crop Management)的技術研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場提供了裝有空間定位和產量傳感器的現代谷物聯合收獲機,已可以在收獲過程中自動采集以12-15m2為單元的小區產量與對應地理坐標位置的數據,并進一步通過模糊聚類分析軟件自動生成農田內作物產量分布圖。多年的試驗實踐表明,田區內小區平均產量的最大差異可以超過100%。由于作物生產還受到氣候變異的影響,經連續多年對同一田區積累的數據表明,同一小區年際間的產量差異性也可能是十分明顯的。田區內產量上述明顯的時空分布差異性,顯示了農田資源利用存在的巨大潛力。現代農學技術與電子信息技術的發展,為定量獲取這些影響作物生長因素及最終收成的空間差異性信息,實施基于知識和現代科技的分布式調控,達到田區內資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經濟產量成為可能。圖1是精細農作技術思想的示意圖。其實施過程可描述為:帶定位系統和產量傳感器的聯合收獲機每秒自動采集田間定位及對應小區平均產量數據 通過計算機處理,生成作物產量分布圖 根據田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數的空間數據分布圖,作物生長發育模擬模型,投入、產出模擬模型,作物管理專家知識庫等建立作物管理輔助決策支持系統,并在決策者的參與下生成作物管理處方圖 根據處方圖采用不同方法與手段或相應的處方農業機械按小區實施目標投入和精細農作管理。
由圖1可以看出,這一技術思想是通過多次循環的實踐,來不斷改善農田資源環境,積累知識,逐步達到作物生產管理精細化的過程。由于大田作物生產受到眾多時空變化因素的影響,利用生產潛力的處方措施,還需要兼顧生產力、經濟性、環境后果的優化目標,因此,其技術思想并不是單純追求技術措施的“準確”。事實上,目前應用于獲取小區產量數據的空間尺度為12-15 m2, 獲取農田土壤信息的尺度大多還只可能精細到60 m左右。在實際操作上,對獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理,生成技術上可行、經濟上合理的處方圖來指導處方農作,因而還談不到“精準”的操作。而且隨著技術的不斷進步,特別是農田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實時快速采集技術的突破,農業處方操作也將愈益精細化。上述精細農作技術體系在許多發達國家的試驗和應用表明,可以顯著提高耕地的生產潛力,節約良種、化肥農藥和能源投入,獲得良好的經濟效益,受到農戶的歡迎。
“精細農作”是基于田間小區作物生長條件的空間差異性,為實現優化作物生產系統的目標而提出的。但工程支持技術的開發研究,對實現這一技術思想起著重要的作用。如:農田信息采集與處方農作的空間定位,需依靠全球衛星差分定位系統(DGPS);地理空間信息管理和數據處理,需要應用地理信息系統(GIS);未來大量地理空間數據的更新,需要遙感技術(RS) 的支持;作物產量計量與小區產量圖的生成需要能按秒記錄收獲機累計產量和對應地理坐標位置的智能型收獲機械,以及計算機數據處理和產量圖自動生成軟件技術;田區空間變量信息的快速實時采集,需要研究基于新原理的傳感技術與信號處理技術;按小區實施自動處方農作、調控目標投入需要變量處方農業機械;制定科學的農作處方需要農學知識和計算機作物管理輔助決策支持系統的支持;作為一個能協調運作的智能化系統需要有高效的信息集成以及有關信息傳輸、標準化技術的研究等等。
迄今“精細農業”在發達國家也不過五、六年的應用試驗歷史,部分支持技術手段還不十分成熟,有待不斷研究完善,相關的應用基礎研究還比較薄弱。“精細農業”應用實踐可根據不同國家、不同地區的社會、經濟條件,圍繞提高生產、節本增效、保護環境的目標,采用不同的技術組裝方式,逐步提高作物生產管理的科學化與精細化水平。其中,獲取農田小區產量空間分布的差異性信息是實踐“精細農作”的基礎。有了小區產量分布圖,農戶既可以根據自己的經驗知識,分析小區產量差異的原因,選擇經濟適用的對策,在現實可行條件下采取適當措施實施調控;也可以根據技術經濟發展的條件,利用先進的科技手段或智能化變量處方農業機械實現生產過程的自動調控。
“精細農業”研究的革命性的意義是提出了一種經營現代農業的新技術思想并付諸于實踐,發展前景已在國際上具有廣泛的共識。1998.1美國副總統戈爾第一次提出要建立以1米分辯率的“數字地球”的概念,在地理信息學術界引起了廣泛的反響,它為認識世界科技進步對未來人類生存方式的影響提出了全新的觀念。“精細農業”的實踐將在下一世紀開發“數字地球”的實踐中占有十分重要的地位。我國農業仍處于傳統農業向現代農業轉化的歷史過程中,全面實踐這一新技術體系的路程還很遙遠。但啟動這一新技術的示范與實踐研究,將有利與推動實現我國農業生產知識化與信息化進程,改變傳統技術思想,追蹤科技進步,有利于推動基于信息和知識的農用先進支持技術產品制造業、服務業的發展。在“精細農業”技術體系的實踐中,也將可開發出一系列適用新技術產品。
為支持當前的“科技興農”服務。在發展研究中,個人認為需要重視如下問題:
加強對國際有關發展信息和經驗的研究,提出符合國情的發展戰略。九十年代以來,國外許多單位已經積累了一大批示范試驗數據與支持技術產品開發研究成果。可以采取引進技術思想與部分裝備技術和自主創新相結合。找準切入點,注重其支持技術產品的國產化及產業化開發。“精細農作”的技術思想在國際科技界共識的基礎上有其特定的涵義,即認識農田內小區產量和影響作物生長條件的空間差異性,實施定位處方農作。它是適應集約化、規模化程度高的作物生產系統可持續發展目標而提出的,在我國可先在規模化農場、部分大城市郊區和農業高新技術綜合開發試驗區,力求在農田小區的尺度上進行研究與實踐。我國廣大農村農田經營規模小,生產手段仍較落后,實現廣域的現代農田精細經營尚需有較長的發展過程,有條件的地區可先以村片、農田的尺度上對精細農作的技術思想進行示范試驗研究,并可著重結合發展農村社會化服務方式創新中,開拓出新的服務領域。這樣,既可以使我國的研究實踐與國際上的研究發展趨勢相接軌,又可以探索形成具有國情特色、有利于在農村逐步推廣先進的農作技術體系。
全國參與農技推廣人員占農民總數的0.053%左右,與發達國家相差很大。推廣度僅約25%,推廣經費不足農業總產值的0.2%,而發達國家已接近1.0%。經費的不足嚴重制約了推廣工作的發展。據統計,部分地區推廣人員工資發放也較為困難,推廣人員工作積極性普遍不高。最后,農產品的外部性特征及農業科技的地域性、時效性、不穩定性導致了農戶既期望能無償獲得最新科學技術,又不愿自己去承擔采用新技術所帶來的風險。
1開發生產領域方面
首先,科研機構和人員對生產領域技術支持不足,重視不夠。農產品科技產品結構相對復雜,這增加了農技推廣人員在一些技術理解方面的難度,因此,科技人員在研究和開發時的工作地點不能完全局限于實驗室,而且還應到田間地頭進行相關技術指導,減少技術推廣應用環節所遇到的各種阻礙,為科技產品順利進入市場掃除障礙。其次,產與學、研、推廣各環節嚴重脫節。農業科研、農業教育與農技推廣是三個獨立體,因此,如何將三者有效結合是發展我國農業所首先要解決的一大難題。
2科研領域方面
首先,研究領域狹窄,局限于傳統格局。糧、油、棉、麻等大宗類農作物一直是我國農業科研的重點,全國從事大宗農業生產的技術人員占全部農技人員90%以上,其中從事其他經濟作物生產、畜牧水產養殖和多種經營等方面的專業技術人員不到10%。這反映了在研究環節上注重產前、產中,而忽視農產品深加工、保鮮、貯運等產后環節。其次,研究機制存在不完善。目前研究機制缺乏鼓勵制度,導致人員缺乏研究熱情,工作積極性不高,許多研究人員僅僅是為完成工作任務而應付研究,導致將大量的資金投入科學研究后發現其研究并無現實意義。最后,研究經費不足。農業研究需國家給予的經費支持,而目前我國發展有限,總體資金有限,需投入資金的項目多,這使得相應的資金投入量也隨之減少而我國科研項目經費來源渠道單一,主要靠政府財政劃撥,農業研究經費不足問題出現便不足為奇。
3農業科技創新措施
3.1完善推廣領域
首先,需要將推廣設備更新。結合原有的報紙、雜志、黑板報、學習班等方式,根據農村經濟實際情況,完善農村網絡體系,利用網絡對農技進行推廣,避免信息獲得滯后問題。其次,招募推廣人員并適當的給予補貼。農業科技的推廣需要人力的幫助,農村存在許多文化水平不高的農民,他們的認字水平較低,僅依靠純文字類的推廣宣傳方式往往得不到好的效益,通過招募推廣員,由推廣人員進行講解能起到較好的推廣作用。此外,為保證推廣人員不流失,給予他們適當的補貼相當具有必要性。
3.2加強開發生產
開發生產是農業科技創新的重要環節,這一環節的質量直接關系到農業科技創新。科研工作者在開發生產科技產品前,應當對當地的農業環境進行考察,根據實際情況進行開發生產,在開發生產過程中,將試驗環境范圍擴大到農地中去,結合農民對科技產品的意見反饋對科技產品進行試驗修改。同時參照、學習國外農業科技創新較為發達國家將農業科研、農業教育與農技推廣較好融合的方式,結合我國農村實情及專家們的意見對我國較為薄弱的三方融合方式進行強化。
3.3重視科研
國家在農村科技創新方面適當的增加資金投入,農村相關部門拓寬科研項目經費來源渠道。此外,國家應當完善農村科研項目制度,制定適當的鼓勵制度,調動科研人員的研究熱情,同時,對科研項目的制定及開展嚴格把關,避免過多的資金投入到與農村科技創新項目無關的項目中,造成資金浪費。
4結束語
綜上所述,盡管我國農業創新近年來已得到了國際專業人員的認可及肯定,但是在推廣領域方面,開發生產領域方面,科研領域方面仍存在許多不足,只有針對各方面存在的問題,提出有效措施并認真落實,農業科技創新才能夠邁向新的高度。
一、基本情況
(一)農業科技創新載體建設情況
1、農業龍頭企業發展情況
目前,我市共有農業龍頭企業35家,其中泰州市級以上龍頭企業25家(省級6家、泰州市級19家),省農業科技型企業2家。據統計,列入泰州市考核的19家農業龍頭企業2010年實現銷售42.6億元,利稅2.05億元,共投入科技開發經費0.52億元,掛靠科研院校8家,實施產學研合作項目12項,開發新產品43個,申請專利85件。
2、農民專業合作組織發展情況
到目前為止,全市共有農民專業合作組織150家,其中省“四有”農民專業合作組織7家,泰州市“五好”農民專業合作組織6家,省科技型農業合作社2家。據統計,全市150家農業專業合作社2010年實現銷售8.6億元,利稅0.96億元。
3、農業科技示范園(基地)建設情況
至2010年底,我市共有5個泰州市級農業科技示范園和30個靖江市級農業科技示范基地,由于這些示范園(基地)都是具有獨立法人資格的企業,市場信息靈,科技意識強,推動了我市以企業為主體的農業科技創新體系的構建。近三年,這些示范園(基地)共投入科技經費0.36億元,掛靠科研院校10家,引進新品種46個,實施科技開發項目30項,開發新產品18個。
(二)農業科技服務活動情況
1、農業科技超市建設情況
經省科技廳批準,建立了靖江市紅芽香沙芋科技超市分店和便利店,半年來,按照科技超市“六有”標準,設計刷新了店面形象,設立了成果展示(技術培訓)室、科技特派員工作室、農資服務室、產品儲藏室,常年聘請了省市科技特派員12人,創建了香沙芋銷售及科技服務網站,加快了紅芽香沙芋的品牌建設;舉辦“香沙芋集中溫室育苗”等技術培訓8場次,培訓農民300多人次,今年新增香沙芋種植戶1000多戶,擴大種植面積5000畝。科技超市的建設,推動了我市香沙芋特色產業的發展。
2、各類農業科技服務活動情況
(1)農業技術承包活動開展情況
從1990年至今,我局與農委每年聯合開展農業技術承包活動,市里每年拿出專項資金用于獎勵參與承包的農技人員,使這項活動得以持續20年正常開展。據統計,“十一五”期間,共組織700人次農技人員,簽訂承包合同365份,承包種植業560萬畝次,養殖業1200多萬頭(只),水面6萬畝次,為農民增收1.5億元,取得了明顯的經濟社會效益。
(2)農業科技信息采集、活動開展情況
從1999年起,根據企業及農戶技術需求,我局組織有關農技人員及農業龍頭企業人員到省內外相關科研院校,采集最新農業新品種、新技術信息,經篩選匯編成冊、制作光盤后,由市政府召開專題會議,進行信息。據統計,“十一五”期間,共最新科技信息460多條,組織市、鎮、村專題會25場,此項活動深受企業和農民歡迎。
二、現狀分析
(一)科技載體持續創新需要多方支撐
目前,我市共2個省農業科技型企業,2個省科技型農業專業合作社,這4個企業是我市特種水產養殖、肉制品加工、香沙芋種植、鵪鶉養殖加工等四個特色產業的龍頭企業,目前已掛靠8個科研院校,初步建立了長江特水養殖、肉制品加工兩個科技創新平臺,近三年實施部級星火計劃1項、省農業三項工程等省級項目6項,市級科技項目12項,這些企業已成為我市農業科技創新的中堅力量,但需要政策(視同省高新技術企業)、資金(各級各類科技項目資金)、人才(引進高層次人才)支撐,才能持續發揮龍頭帶動作用。
(二)科技服務活動需要長效化、制度化
開展農技承包活動,有利于促進科技成果轉化,有利于促進農業增產、農民增收,有利于調動農技人員積極性,但這種承包是無償的,工作開展依賴于政府資金的獎勵,今后將逐步探索市場化有償服務機制,使這項活動長效化開展;農業科技信息,對促進科技成果轉化,確實起到了較好的作用,這項工作今后一要形式多樣化,二要跟蹤管理,三要提高成效,使這項工作制度化開展;要不斷探索多形式、多層次的科技服務活動。
三、發展目標
“十二五”期間,我市農業科技工作,要從保障農產品安全,促進農民增收,農村可持續發展的戰略高度出發,圍繞資源特點,重點發展沿江休閑觀光農業、糧食物流、肉制品加工等三大特色產業,構建長江特水養殖、肉制品加工產業、生祠高效農業、糧食產業等四個技術創新平臺;圍繞科技載體建設,培育省級農業科技示范園1個、省農業科技型企業3家、省科技型農業專業合作社4家,泰州市農業科技示范園5個、工程中心3個,靖江市農業科技示范基地30個。
四、工作措施
(一)建立以企業為主體的技術創新體系
制訂激勵政策,營造有利于科技創新的氛圍,鼓勵企業增加科技投入、引進高層次人才、轉化新成果、開發新產品;鼓勵企業建立(參與)技術創新聯盟,創建工程技術中心。逐步建立以企業為主體的農業科技創新體系。
(二)推進產學研合作向縱深發展
根據企業技術需求,幫助企業掛靠科研院校,加快科技成果轉化;幫助已掛靠企業,由單一合作向全面合作、由短期合作向長期合作、由一般合作向深度合作發展,切實推進我市產學研合作向縱深發展。
(三)加快科技投入體系建設
依法爭取財政科技三項費用足額撥付,不斷提高科技三項費用總量,集中支持重點項目,提高資金使用效率;逐步建立多渠道、多層次的社會化科技投入體系,動員社會力量參與科技創新活動,不斷增加我市科技投入。
(四)提高科技服務成效和能力
為企業(農民)提供項目咨詢、論證、申報立項、難題攻關等科技服務,不斷提高服務成效;探索新型科技服務模式,全方位、多層次、多形式地開展農業科技服務活動,不斷提高服務水平。
1 農業科技創新的現實意義
1．1 農業科技創新是推動我國農業經濟發展的不竭資源
科學技術是第一生產力，科技創新更是農業經濟發展的不竭資源，它通過對生產力諸要素的物化，使生產力發生質的變化。科技轉化為勞動者的技能，提高了勞動者在農業生產中的能動性；科技物化為勞動資料、創新的生產工具，使勞動手段更加現代化；科技發展使勞動對象發生根本性的變化，提高了農業勞動對象的效能和效用；科技創新的生產工藝使農業生產工藝流程更先進；科技進步優化了生產要素組合，使農業生產過程的組織形式更加科學合理；科技創新提高了農業生產經營管理水平，使農業生產經營管理方法更加科學化，手段更加現代化。
1.2 農業科技創新是未來我國農業發展的根本出路
“農業的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步，通過農業科技的突破性成果和新技術的有效推廣應用，才能實現中國農業的持續發展，最終早日實現中國農業和農村現代化。當前，制約我國農業及經濟發展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環境污染日益嚴重、生態破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農業發展基本問題，使農業發展與人口、資源、環境、社會、經濟協調起來，走可持續發展之路，關鍵靠技術，靠創新的可持續農業技術才能徹底擺脫農業的“不可持續”局面。農業新技術的應用，可以合理開發和利用土地、水等自然資源，提高資源的產出效率；農業新技術應用，可以拓寬資源的范圍，實現資源的有效替代，有效緩解現有資源的約束；農業新技術的應用，還為科學控制生態破壞和環境污染，開展科技減災提供基本手段。
1.3 農業科技創新是實現我國農業現代化的關鍵所在
農業現代化，從一般意義上說，就是用現代科學技術和現代工業裝備農業，用現代科學方法和現代手段管理農業，使農業的勞動生產率、土地利用率、農民的人均收入大大提高。農業現代化包括生產品種的良種化，生產資料的機械化、電氣化、化學化，生產組織的區域化、社會化，生產技術的科學化，生產條件的水利化、園林化，經營管理的企業化、科學化。科學化、機械化和社會化是現代農業的三個基本特征，其本質是把農業建立在現代科學技術的基礎上，用現代科學技術和現代工業來武裝農業，用科學的方法和手段管理農業，目的是創造出一個高產、優質、低耗的農、林、牧、副、漁業生產體系和一個合理利用資源，保護環境的有較高轉化效率的農業生態系統。因此如果沒有科技創新和科技支持，農業是不可能實現現代化的。
2 農業科技創新的基本要求
建國以來，特別是改革開放以來，我國在推廣應用科技成果、宣傳科學思想、提高人民文化水平和科技意識方面取得了巨大成就。當前，我國現代化建設正處在由第二步戰略目標向第三步戰略目標邁進的關鍵時期，農業與農村現代化建設已開始由長遠目標變成現實任務，實施科教興農和可持續發展戰略，迎接經濟全球化挑戰顯得尤為重要，因此必須從事關現代化建設的成敗和民族興衰的戰略高度來認識科教興農工作，把提高農民科技、教育水平，增加科技含量作為增強農業素質，提高農業效益，增加農民收入，發展農村社會、經濟、文化，進而實現農業與農村現代化的基礎工程，作為提升綜合國力和國際競爭力的基石。把科學技術的研究、推廣、教育緊密結合，明確目標、突出重點，采取切實措施，動員全社會重視、支持和加強科教興農工作，為實現農業和農村現代化打基礎。
2.1 積極追蹤，采用現代農業科技
現代生物技術是21世紀先進農業的主導技術，也是支持農業發展的優秀領域。隨著分子生物學的發展，現代生物技術能夠定向地改變生物的某些性狀，大大縮短動植物品種改良的周期，迅速提高新品種培育效率、農產品的產量與質量，以及農業資源的利用率，要突出抓好生物技術的應用，加快高新技術成果轉化。
現代農業工程技術把材料學技術、制造技術、工程技術、控制技術、生物技術和現代農業科技的發展融為一體。借助于農業工程設施，使農業減少甚至擺脫對于自然條件和人類勞動的依賴，要積極推廣使用農業機械，實現農業機械化。
現代信息技術正在迅速滲透到農業的各個領域，將對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生無法估計的積極影響。要突出信息科技在提高農產品產量和品質方面的重要地位，早日實現精確農業。
2.2 組織農業科技攻關
實施作物良種科技行動，加強品種選育，種子質量標準化，優質苗木工廠化研究開發，建立產業化種植基地。
實施農產品加工科技行動，建立農產品及加工產品的質量標準體系和監測體系，大幅度提高農業品轉化率和附加值。
實施農業高新技術產業化科技行動，加強區域性科技示范園區建設，實現農業科技工程化。
實施綠色食品科技行動，以提高農產品國際競爭力為向導，開發各種綠色食品，實施精品名牌戰略，帶動外向型農業的發展。
實施農業生態環境建設與減災農業科技行動，重點加強生態林、節水農業、重大病蟲害測報防治、避洪避澇和節水抗旱農業技術的研究開發與應用。
實施科技致富示范行動，分區域搞好科技致富，堅持以科技開發為主，增強“造血”功能，促進農村致富奔小康。
2.3 努力推進農科教結合
農科教結合就是以振興農業和農村經濟，實現農業與農村現代化為中心，以開展教育培訓提高農民的科技文化素質為手段，以推廣先進的實用技術為動力，把經濟發展、科技進步和人才培養緊密結合起來，形成強大的合力，最大限度地發揮農業、農村科技和教育事業的整體功能和效益。農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律。加強農科教結合，是農業科技創新的基本要求之一，更是實現農業現代化的一個重要途徑。
3 農業科技創新的實現途徑
3.1 深化農業科技體制改革
我國農業科技體制改革，必須按照黨中央的有關方針，真正做到：
按照“抓大放小、合理布局”的原則，組建農業科研機構，包括建立部級農業科研中心、地方農業科研分中心。通過“并、轉、建、撤”等不同途徑進行調整、改造和改建，以利于建立機構精干、結構優化、布局合理、科技力量集中的“國家隊”、“地方隊”。
按照“穩住一頭、放開一片”的原則，建立科技人才隊伍。一方面，要緊緊“穩住”一批優秀農業科技人才，使他們安心、專心從事農業科技研究，從課題、經費等方面予以支持。另一方面，要大膽“放開”，讓一大批農業科技人員進入市場，進行應用研究和開發研究，使農業科研成果早日進入市場大循環。
按照“有所為、有所不為”的原則，讓農業科技人員抓準位置、選準課題，使科技資金得到充分利用、高效利用。
3.2 改革現有的農業科技成果評價和鑒定制度
要使科技成果能真正得到客觀、公正的評價和肯定，必須做到：
建立一套能客觀、公正反映科技成果水平、質量、效益等全部內容的綜合評價指標體系，指標要求既全面，又客觀，同時量化并給予合理的權重，便于操作和比較。
建立評審專家庫，將真正辦事公道、學術水平高的專家納入到專家庫。
采用“背靠背”方式對成果進行評估、鑒定，以促進農業科學研究“早出成果、快出成果、出大成果、出真成果”。
3．3 加快以農業科技推廣和普及為重點的農業科技進步
改革、創新我國農業技術推廣和普及工作，要求做到：
“一健全”。盡快健全各地、各級農業技術推廣、服務網絡體系，做到縣、鄉、村有推廣站，省、市有推廣中心，并配備必要的農業科技人員和相應的儀器、設備、設施及應有的工作條件、推廣經費等。
“二轉變”。一是工作中心轉變，將推廣工作的重心由以“技術”為中心轉變為以“農民”中心，真正將農村推廣工作的重心轉變為“面向農民、面向農業、面向農村”。二是推廣機制轉變，真正實現由單純依靠行政手段轉變為依靠行政手段和市場機制的有機結合，并逐步強化市場機制的功能。
“三結合”。科研、示范、推廣三者結合，有利于農業技術的推廣。當前，全國很多地方建立的“農業技術示范園區”、“農業高新技術示范園區”就是將農業科研、示范、推廣三者有機結合的較好形勢。
“四到位”。將技術、資金、物資和優惠政策及時送到千家萬戶，送到農民手中，這是農業科技推廣、普及工作得以“生根、開花、結果”的關鍵所在。
3.4 加強農業成果轉化和應用
加強農業科技成果轉化與市場結合。科研和推廣人員要樹立起強烈的市場意識，研究開發和推廣有市場前景和發展前途的成果，再依據市場反饋信息指導下一步工作，以形成研究、開發、推廣、轉化的良性循環。
加強傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合。要因時制宜、因地制宜，用以物化的技術，適宜個體、集約經營的技術來增強生產能力。
加強產、學、研結合。在科研機構的設置上，通過一系列的立法和機制創新，建立起使國有科研單位的成果通往企業的橋梁。
實行農業科技成果產業化。農業科技成果產業化是科技與經濟結合的多層次的科技經營活動，是農業科技直接進入農業與農村經濟，加速科研成果轉化為現實生產力，實現農產品有效供給，提高農民收入，增強農業科技機構自我發展能力的重要途徑與模式。
3.5 重視農業科技人才的培養和使用
大力提高農民素質。通過舉辦多種形式的培訓班，開辦“農民夜校”，辦好“農業廣播學校”，進行電視專題講座、科普講座和“三下鄉”活動，直接把科技送到農民手里。
高度重視農業科技人才的培養。要在全社會形成“尊重知識、尊重人才，重視農業、重視農業科技人才”的氛圍，增加農業科技人才培養的經費投入，采取相關配套的激勵機制和優惠政策。
既要穩住農業科技人才，又要鼓勵人才合理流動。要千方百計地穩定現有農業科技人才，使其安心工作、專心鉆研，也要允許合理的人才流動，盡量使其“各盡所能、各得其所”。
參考文獻
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摘 要 闡明了農業科技創新的戰略意義，總結了我國農業科技創新過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。
關鍵詞 農業 科技 創新
1 農業科技創新的戰略意義
1.1 農業科技創新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要
進入21世紀初，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的優秀，農業科學技術已成為推動世界各國農業發展的強大動力，以農業生物技術和信息技術為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農業科技浪潮中，美國、日本、德國等發達國家，印度、巴西等發展中國家，近年來都在制定實施新的農業科技發展戰略，改革農業科技體制與運行機制，加大農業科研投入，加快農業科技創新步伐，搶占農業科技發展的制高點。這既對我國農業科技提出了嚴峻的挑戰，更提供了迎頭趕上新的農業科技革命、實現農業科技跨越式發展的歷史性機遇。
當前我國正處于加入WTO后的過渡期，農業面臨的國際競爭更加激烈，經濟全球化的發展不僅使國內市場國際化，而且使國內農業國際化。在世界農產品和貿易方面，對高科技含量和高附加值的農產品的需求比重會提高，對農產品衛生和質量標準的要求也越來越高。因此，加快農業科技創新、提高農業的科技含量，是提高農業國際競爭力的根本措施。
1.2 農業科技創新是建設社會主義新農村的需要
建設社會主義新農村，要求我國農業由傳統農業向現代農業轉型，現代農業的典型特征是高產、優質、高效、生態和安全，這些都依賴于農業科技的不斷創新和支撐，農業科技創新與應用已成為增強農業生產能力，提高農業生產效率，轉變農業增長方式和推進現代農業建設的關鍵因素。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨中央國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，為解決農村、農業和農民問題迎來了新的發展機遇。同時也應清醒地認識到，當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，離不開現代農業科技提供強有力的支撐。農業科技創新是解決我國農業問題的根本出路，只有加快農業科技進步與創新，才能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性的調整，提高我國農業的國際競爭力，促進我國農業的可持續發展，保證我國的經濟安全。
2 我國農業科技創新存在的問題
2.1 農業科技成果轉化率較低
據有關專家介紹，我國農業科技創新水平在大多數領域仍落后于發達國家10～15年，從而嚴重地阻礙了我國的農業現代化和國際競爭力的提高。近幾年，我國農業科技對農業生產的貢獻率已經提高到了45%，但同發達國家相比還有很大差距，發達國家農業科技對農業生產的貢獻率都在75%以上，德國、法國、英國等甚至達到90%，以色列也達到了90%以上，世界農業的快速發展主要是得益于農業科技的重大突破和農業科技的創新。我國農業科研成果轉化率也比較低，據資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6 000多個，但轉化率不足50%，真正形成規模的不到20%，而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80%以上。科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后。現在，新一輪農業科技革命已經在全世界范圍內興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農業科研生產領域，但是對于高新技術的研究和開發，我國目前還只是剛剛起步，與發達國家還有很大差距。
2.2 農業科技創新投入嚴重不足
農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科研的投入，自20世紀80年代以來，世界上許多國家用于農業科研的投資與農業總產值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%～0.27%。根據《中國統計年鑒》的統計數字來看，我國農業支出占財政支出的比重遠遠小于農業GDP的比重，如全國農業支出/財政支出1991～1995年為9.486，1996～2000年為8.758，2001～2002年為7.71；而農業GDP/總GDP 1991～1995年為21.38；1996～2000年為18.42；2001～2002年為15.80，這說明國家在財政上對農業發展重視不夠。特別是政府對農業科技創新的投資強度增長緩慢,總量不足。在1988～1999年間，我國農業科研政府投資強度平均增長率為-2.47%，投資強度平均為0.193%，1997年后有所增加,2002年達到0.339%，但2003年有下降到0.312%，還不到1981～1985年期間世界平均水平0.76%的一半，也明顯低于低收入國家的平均水平0.35%。近幾年，國家對科技投入的力度有所加大，但由于現有科技經費歸不同部門掌握，條塊分割嚴重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設備重復購置，檔次不高，浪費嚴重；重點實驗室開發度低，難以共享。由于農業科技投入嚴重不足，導致農業科技創新基礎條件薄弱，至2003年底全國農業科研機構設備總值僅17.35億元，全國農業科研機構基建投資實際完成額僅為5.55億元，比2002年減少0.4%。
2.3 農業科技創新人才匱乏
農業科技創新高層次人才總量不足，流失嚴重。目前，全國農業科研機構具有大學以上學歷的人員3萬人，僅占職工總數的1/3；具有碩士以上學歷的科技人員僅占農業科技人員總數的3%，比全國平均水平低8.5個百分點。與此同時，人才流失嚴重，2003年全國農業科研機構減少人員4 806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據有關統計資料，我國平均2 000多個農業勞動力中才有一名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。缺乏農業科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后。
2.4 農業科技體制不完善
我國傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率底下、學科設置陳舊、專業單一、跨專業綜合性的項目較少、研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后，傳統的農業科技體制已經遠遠不能適應我國農業轉型的現實需要。農業科研工作的最終目的是促進社會主義市場經濟的健康快速發展，科研方向應當反映當前和今后經濟發展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我國農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況比較嚴重。這反映了在農產品短缺時期建立的科技體制和運行機制難以適應農業市場化、國際化和現代化的發展形勢和需要。
3 我國農業科技創新的對策
3.1 大幅度增加農業科技創新投入
社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技創新體系，形成穩定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資規模，盡快使我國農業科研投資強度提高到1%，力爭到2010年左右達到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。
政府在加大科技投入的同時，要改善農業科技創新的投資環境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農業高技術產業，發展農業科技創新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經濟效益巨大的重大項目。
3.2 加快構建國家農業科技創新體系
建立國家農業科技創新體系，應當是一個系統全面的創新體系，主要任務是加強農業科學研究，強化農業技術推廣與服務，推廣農業科技成果產業化，培養造就高素質的農業科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創新為優秀，以科技推廣為紐帶，以服務“三農”為最終目的。
農業科技創新體系分為國家和區域兩級體系，通過協調兩級體系的關系，形成層次分明、結構優化、分工明確、有機銜接的適應現代農業科技發展需要的新型農業科技創新體系。國家農業科技創新體系是國家農業科技優秀競爭力的基礎，以知識創新為主體，以原始創新為重點，著重解決全局性、基礎性、戰略性農業科技創新問題；區域農業科技創新體系是國家農業科技創新體系的重要組成部分，體現國家體系的層次性，以技術創新為主體，重大關鍵技術系統集成為重點，著重解決區域性、地方性農業科技創新問題。提升農業科技創新能力，就是要增強農業基礎研究和高新技術原始創新能力，提高農業重大關鍵技術集成創新能力，強化優勢農產品及其產業發展的科技轉化應用能力。在創新模式的選擇上，應確立自主創新與引進技術相結合，高新技術與常規技術相結合，基礎研究、應用研究與技術開發相結合的農業科技創新模式。
3.3 加強農業科技創新人才隊伍建設
加強農業科技創新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養一批站在國際農業科技前沿、推動重大科技創新的戰略科學家、中青年學術帶頭人和創新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創新優秀團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農業科技創新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩定農業科技創新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質量的教育培訓體系和開發型的人才流動機制，增加農業科技創新人力資源總量，構建農業科技創新人才高地。
3.4 進一步深化農業科技創新體制改革
在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農業科技體制和運行機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為優秀，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。
摘 要 以山東省為例，回顧了省級農業科技創新體系建設存在的問題，分析了產生的原因，提出了加強農業科研創新體系、促進農業高新技術產業化、加強農業知識傳播和技術推廣體系、農業科技人才創新體系（平臺）和增加農業科技創新投入的五點建議。
關鍵詞 自主創新 農業科技 創新體系建設
1 省級農業科技創新體系建設面臨的問題與挑戰
1.1 農業科研綜合實力薄弱，整合能力差
主要表現在：一是學科結構、專業設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業科技機構雖然經過幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專業和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問題，突出表現為“三多三少”，即種植業學科多、其他學科少，傳統學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。二是農業科研機構和隊伍大而不強，農業科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業發展的需要，主要表現為解決實際問題能力不強。如農業科技成果產出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開發、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業科技項目中還普遍存在著常規技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。四是農業科技整合能力差。主要表現為農業科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業科技產業創新能力低。農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力比較薄弱。
1.2 農業科技創新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。與發達國家相比，山東農業研究投資占農業總產值的比值約2‰，為發達國家的1／10。其次是農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。三是農業科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經費被轉移及挪用。四是農業科技創新手段落后。由于財政投入不足，目前多數農業科研單位設備落后，大多數還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業科技創新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。
1.3 農業科技創新機制不活，體制不完善
從總體來看，山東農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：一是農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力。就農業科技成果轉化來說，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。三是農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業科技創新動力不足。五是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。
1.4 農業科技創新人力資源短缺，人才隊伍不穩定
主要是農業研發機構中農業科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業人才進入全球市場流動的大循環，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農業科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現象嚴重，農業科技創新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流，農業科技人才隊伍很不穩定。
1.5 農業科技創新資源配置結構不合理
科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業科技資源目前仍集中在傳統的大田作物種植業，而畜牧、水產及特色經濟作物研究領域則嚴重不足；科研力量主要集中在產中階段，而產前、產后階段投入欠缺；農業科研領域較受重視，而中試轉化及產業化環節相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動大的問題。從全省農業科技人力資源分布結構上來看，各地區的農業科技人力資源分布和財政資源在地區間配置一樣，不合理現象仍十分突出，集中體現東部地區農業科技人力資源集中，西部地區農業科技人力資源不但偏少，質量也比較低，東西部地區農業科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現象。
1.6 農業科技創新能力差距大
與世界先進水平相比，山東農業科技創新差距較大。主要集中在高新技術自主創新方面的差距。如生物育種，發達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現轉基因育種。工廠化設施農業，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，工廠化設施農業的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農業科技進步對農業增長的貢獻份額與發達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。
2 建設省級農業科技創新體系的幾點思考和建議
2.1 思路和目標
總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經濟規律與農業科技發展特點，以調整優化農業科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農”和促進“五個統籌”為中心，進一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優化配置、高效精干的農業科技創新體系；實現“四個結合”：即自主研究和技術引進相結合，高新技術與常規技術相結合，科學研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創新體系，科技人才培養創新體系，技術創新體系，知識傳播和技術推廣體系；從而為山東農業發展戰略目標提供可靠的技術支撐和保證。
2.2 建設重點
按照上述思路和目標，省級農業科技創新體系應確定以下建設重點：
2.2.1 農業科研創新體系
農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。
在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展、管理決策等。
2.2.2 農業高新技術產業創新體系
技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為優秀，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。
2.2.3 農業知識傳播和技術推廣體系
以現有市、縣、鄉三級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院（所）的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮三級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。
2.2.4 農業科技人才創新體系（平臺）
以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為我山東農業科研創新平臺、技術創新平臺、知識傳播和技術推廣平臺提供人才保障。
上述四個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為優秀的總體創新體系。這四個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。
2.3 幾點建議
2.3.1 制定農業科技產業發展政策
科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從山東省農業產業發展的實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展。從而推動農業科技創新體系建設。
2.3.2 加強農業科技體制創新建設
建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。
2.3.3 加快創新人才隊伍建設
要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。重點是發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。
2.3.4 增加農業科技創新投入
重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。同時，農業科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產業化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業科技投入體制。
摘 要 以山東省為例，回顧了省級農業科技創新體系建設存在的問題，分析了產生的原因，提出了加強農業科研創新體系、促進農業高新技術產業化、加強農業知識傳播和技術推廣體系、農業科技人才創新體系（平臺）和增加農業科技創新投入的五點建議。
關鍵詞 自主創新 農業科技 創新體系建設
1 省級農業科技創新體系建設面臨的問題與挑戰
1.1 農業科研綜合實力薄弱，整合能力差
主要表現在：一是學科結構、專業設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業科技機構雖然經過幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專業和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問題，突出表現為“三多三少”，即種植業學科多、其他學科少，傳統學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。二是農業科研機構和隊伍大而不強，農業科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業發展的需要，主要表現為解決實際問題能力不強。如農業科技成果產出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開發、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業科技項目中還普遍存在著常規技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。四是農業科技整合能力差。主要表現為農業科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業科技產業創新能力低。農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力比較薄弱。
1.2 農業科技創新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。與發達國家相比，山東農業研究投資占農業總產值的比值約2‰，為發達國家的1／10。其次是農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。三是農業科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經費被轉移及挪用。四是農業科技創新手段落后。由于財政投入不足，目前多數農業科研單位設備落后，大多數還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業科技創新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。
1.3 農業科技創新機制不活，體制不完善
從總體來看，山東農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：一是農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力。就農業科技成果轉化來說，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。三是農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業科技創新動力不足。五是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。
1.4 農業科技創新人力資源短缺，人才隊伍不穩定
主要是農業研發機構中農業科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業人才進入全球市場流動的大循環，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農業科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現象嚴重，農業科技創新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流，農業科技人才隊伍很不穩定。
1.5 農業科技創新資源配置結構不合理
科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業科技資源目前仍集中在傳統的大田作物種植業，而畜牧、水產及特色經濟作物研究領域則嚴重不足；科研力量主要集中在產中階段，而產前、產后階段投入欠缺；農業科研領域較受重視，而中試轉化及產業化環節相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動大的問題。從全省農業科技人力資源分布結構上來看，各地區的農業科技人力資源分布和財政資源在地區間配置一樣，不合理現象仍十分突出，集中體現東部地區農業科技人力資源集中，西部地區農業科技人力資源不但偏少，質量也比較低，東西部地區農業科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現象。
1.6 農業科技創新能力差距大
與世界先進水平相比，山東農業科技創新差距較大。主要集中在高新技術自主創新方面的差距。如生物育種，發達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現轉基因育種。工廠化設施農業，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，工廠化設施農業的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農業科技進步對農業增長的貢獻份額與發達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。
2 建設省級農業科技創新體系的幾點思考和建議
2.1 思路和目標
總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經濟規律與農業科技發展特點，以調整優化農業科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農”和促進“五個統籌”為中心，進一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優化配置、高效精干的農業科技創新體系；實現“四個結合”：即自主研究和技術引進相結合，高新技術與常規技術相結合，科學研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創新體系，科技人才培養創新體系，技術創新體系，知識傳播和技術推廣體系；從而為山東農業發展戰略目標提供可靠的技術支撐和保證。
2.2 建設重點
按照上述思路和目標，省級農業科技創新體系應確定以下建設重點：
2.2.1 農業科研創新體系
農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。
在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展、管理決策等。
2.2.2 農業高新技術產業創新體系
技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為優秀，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。
2.2.3 農業知識傳播和技術推廣體系
以現有市、縣、鄉三級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院（所）的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮三級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。
2.2.4 農業科技人才創新體系（平臺）
以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為我山東農業科研創新平臺、技術創新平臺、知識傳播和技術推廣平臺提供人才保障。
上述四個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為優秀的總體創新體系。這四個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。
2.3 幾點建議
2.3.1 制定農業科技產業發展政策
科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從山東省農業產業發展的實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展。從而推動農業科技創新體系建設。
2.3.2 加強農業科技體制創新建設
建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。
2.3.3 加快創新人才隊伍建設
要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。重點是發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。
2.3.4 增加農業科技創新投入
重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。同時，農業科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產業化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業科技投入體制。
1 農業科技創新的現實意義
1．1 農業科技創新是推動我國農業經濟發展的不竭資源
科學技術是第一生產力，科技創新更是農業經濟發展的不竭資源，它通過對生產力諸要素的物化，使生產力發生質的變化。科技轉化為勞動者的技能，提高了勞動者在農業生產中的能動性；科技物化為勞動資料、創新的生產工具，使勞動手段更加現代化；科技發展使勞動對象發生根本性的變化，提高了農業勞動對象的效能和效用；科技創新的生產工藝使農業生產工藝流程更先進；科技進步優化了生產要素組合，使農業生產過程的組織形式更加科學合理；科技創新提高了農業生產經營管理水平，使農業生產經營管理方法更加科學化，手段更加現代化。
1.2 農業科技創新是未來我國農業發展的根本出路
“農業的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步，通過農業科技的突破性成果和新技術的有效推廣應用，才能實現中國農業的持續發展，最終早日實現中國農業和農村現代化。當前，制約我國農業及經濟發展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環境污染日益嚴重、生態破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農業發展基本問題，使農業發展與人口、資源、環境、社會、經濟協調起來，走可持續發展之路，關鍵靠技術，靠創新的可持續農業技術才能徹底擺脫農業的“不可持續”局面。農業新技術的應用，可以合理開發和利用土地、水等自然資源，提高資源的產出效率；農業新技術應用，可以拓寬資源的范圍，實現資源的有效替代，有效緩解現有資源的約束；農業新技術的應用，還為科學控制生態破壞和環境污染，開展科技減災提供基本手段。
1.3 農業科技創新是實現我國農業現代化的關鍵所在
農業現代化，從一般意義上說，就是用現代科學技術和現代工業裝備農業，用現代科學方法和現代手段管理農業，使農業的勞動生產率、土地利用率、農民的人均收入大大提高。農業現代化包括生產品種的良種化，生產資料的機械化、電氣化、化學化，生產組織的區域化、社會化，生產技術的科學化，生產條件的水利化、園林化，經營管理的企業化、科學化。科學化、機械化和社會化是現代農業的三個基本特征，其本質是把農業建立在現代科學技術的基礎上，用現代科學技術和現代工業來武裝農業，用科學的方法和手段管理農業，目的是創造出一個高產、優質、低耗的農、林、牧、副、漁業生產體系和一個合理利用資源，保護環境的有較高轉化效率的農業生態系統。因此如果沒有科技創新和科技支持，農業是不可能實現現代化的。
2 農業科技創新的基本要求
建國以來，特別是改革開放以來，我國在推廣應用科技成果、宣傳科學思想、提高人民文化水平和科技意識方面取得了巨大成就。當前，我國現代化建設正處在由第二步戰略目標向第三步戰略目標邁進的關鍵時期，農業與農村現代化建設已開始由長遠目標變成現實任務，實施科教興農和可持續發展戰略，迎接經濟全球化挑戰顯得尤為重要，因此必須從事關現代化建設的成敗和民族興衰的戰略高度來認識科教興農工作，把提高農民科技、教育水平，增加科技含量作為增強農業素質，提高農業效益，增加農民收入，發展農村社會、經濟、文化，進而實現農業與農村現代化的基礎工程，作為提升綜合國力和國際競爭力的基石。把科學技術的研究、推廣、教育緊密結合，明確目標、突出重點，采取切實措施，動員全社會重視、支持和加強科教興農工作，為實現農業和農村現代化打基礎。
2.1 積極追蹤，采用現代農業科技
現代生物技術是21世紀先進農業的主導技術，也是支持農業發展的優秀領域。隨著分子生物學的發展，現代生物技術能夠定向地改變生物的某些性狀，大大縮短動植物品種改良的周期，迅速提高新品種培育效率、農產品的產量與質量，以及農業資源的利用率，要突出抓好生物技術的應用，加快高新技術成果轉化。
現代農業工程技術把材料學技術、制造技術、工程技術、控制技術、生物技術和現代農業科技的發展融為一體。借助于農業工程設施，使農業減少甚至擺脫對于自然條件和人類勞動的依賴，要積極推廣使用農業機械，實現農業機械化。
現代信息技術正在迅速滲透到農業的各個領域，將對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生無法估計的積極影響。要突出信息科技在提高農產品產量和品質方面的重要地位，早日實現精確農業。
2.2 組織農業科技攻關
實施作物良種科技行動，加強品種選育，種子質量標準化，優質苗木工廠化研究開發，建立產業化種植基地。
實施農產品加工科技行動，建立農產品及加工產品的質量標準體系和監測體系，大幅度提高農業品轉化率和附加值。
實施農業高新技術產業化科技行動，加強區域性科技示范園區建設，實現農業科技工程化。
實施綠色食品科技行動，以提高農產品國際競爭力為向導，開發各種綠色食品，實施精品名牌戰略，帶動外向型農業的發展。
實施農業生態環境建設與減災農業科技行動，重點加強生態林、節水農業、重大病蟲害測報防治、避洪避澇和節水抗旱農業技術的研究開發與應用。
實施科技致富示范行動，分區域搞好科技致富，堅持以科技開發為主，增強“造血”功能，促進農村致富奔小康。
2.3 努力推進農科教結合
農科教結合就是以振興農業和農村經濟，實現農業與農村現代化為中心，以開展教育培訓提高農民的科技文化素質為手段，以推廣先進的實用技術為動力，把經濟發展、科技進步和人才培養緊密結合起來，形成強大的合力，最大限度地發揮農業、農村科技和教育事業的整體功能和效益。農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律。加強農科教結合，是農業科技創新的基本要求之一，更是實現農業現代化的一個重要途徑。
3 農業科技創新的實現途徑
3.1 深化農業科技體制改革
我國農業科技體制改革，必須按照黨中央的有關方針，真正做到：
按照“抓大放小、合理布局”的原則，組建農業科研機構，包括建立部級農業科研中心、地方農業科研分中心。通過“并、轉、建、撤”等不同途徑進行調整、改造和改建，以利于建立機構精干、結構優化、布局合理、科技力量集中的“國家隊”、“地方隊”。
按照“穩住一頭、放開一片”的原則，建立科技人才隊伍。一方面，要緊緊“穩住”一批優秀農業科技人才，使他們安心、專心從事農業科技研究，從課題、經費等方面予以支持。另一方面，要大膽“放開”，讓一大批農業科技人員進入市場，進行應用研究和開發研究，使農業科研成果早日進入市場大循環。
按照“有所為、有所不為”的原則，讓農業科技人員抓準位置、選準課題，使科技資金得到充分利用、高效利用。
3.2 改革現有的農業科技成果評價和鑒定制度
要使科技成果能真正得到客觀、公正的評價和肯定，必須做到：
建立一套能客觀、公正反映科技成果水平、質量、效益等全部內容的綜合評價指標體系，指標要求既全面，又客觀，同時量化并給予合理的權重，便于操作和比較。
建立評審專家庫，將真正辦事公道、學術水平高的專家納入到專家庫。
采用“背靠背”方式對成果進行評估、鑒定，以促進農業科學研究“早出成果、快出成果、出大成果、出真成果”。
3．3 加快以農業科技推廣和普及為重點的農業科技進步
改革、創新我國農業技術推廣和普及工作，要求做到：
“一健全”。盡快健全各地、各級農業技術推廣、服務網絡體系，做到縣、鄉、村有推廣站，省、市有推廣中心，并配備必要的農業科技人員和相應的儀器、設備、設施及應有的工作條件、推廣經費等。
“二轉變”。一是工作中心轉變，將推廣工作的重心由以“技術”為中心轉變為以“農民”中心，真正將農村推廣工作的重心轉變為“面向農民、面向農業、面向農村”。二是推廣機制轉變，真正實現由單純依靠行政手段轉變為依靠行政手段和市場機制的有機結合，并逐步強化市場機制的功能。
“三結合”。科研、示范、推廣三者結合，有利于農業技術的推廣。當前，全國很多地方建立的“農業技術示范園區”、“農業高新技術示范園區”就是將農業科研、示范、推廣三者有機結合的較好形勢。
“四到位”。將技術、資金、物資和優惠政策及時送到千家萬戶，送到農民手中，這是農業科技推廣、普及工作得以“生根、開花、結果”的關鍵所在。
3.4 加強農業成果轉化和應用
加強農業科技成果轉化與市場結合。科研和推廣人員要樹立起強烈的市場意識，研究開發和推廣有市場前景和發展前途的成果，再依據市場反饋信息指導下一步工作，以形成研究、開發、推廣、轉化的良性循環。
加強傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合。要因時制宜、因地制宜，用以物化的技術，適宜個體、集約經營的技術來增強生產能力。
加強產、學、研結合。在科研機構的設置上，通過一系列的立法和機制創新，建立起使國有科研單位的成果通往企業的橋梁。
實行農業科技成果產業化。農業科技成果產業化是科技與經濟結合的多層次的科技經營活動，是農業科技直接進入農業與農村經濟，加速科研成果轉化為現實生產力，實現農產品有效供給，提高農民收入，增強農業科技機構自我發展能力的重要途徑與模式。
3.5 重視農業科技人才的培養和使用
大力提高農民素質。通過舉辦多種形式的培訓班，開辦“農民夜校”，辦好“農業廣播學校”，進行電視專題講座、科普講座和“三下鄉”活動，直接把科技送到農民手里。
高度重視農業科技人才的培養。要在全社會形成“尊重知識、尊重人才，重視農業、重視農業科技人才”的氛圍，增加農業科技人才培養的經費投入，采取相關配套的激勵機制和優惠政策。
既要穩住農業科技人才，又要鼓勵人才合理流動。要千方百計地穩定現有農業科技人才，使其安心工作、專心鉆研，也要允許合理的人才流動，盡量使其“各盡所能、各得其所”。
論文關鍵詞 思想政治工作；科技創新；長效機制
論文摘要 思想政治工作創新對促進農業科技創新具有重要作用，要從內容、方式和方法上創新思想政治工作，著力構建長效機制。
隨著農業科技的不斷創新發展，農業科研單位思想政治工作也必須適應變化了的新情況，大膽進行探索和創新，增強思想政治工作的針對性，突出實效性，爭取主動性，加快科技創新步伐，為現代農業和“三農”經濟發展作出應有貢獻。
1 充分認識思想政治工作創新的重要意義，增強主動性
新的形勢下，充分認識思想政治工作的重要性，切實加強和改進思想政治工作，實現思想政治工作創新，是關系到農業科研單位科技創新的重大問題。一是思想政治工作創新為科技創新提供精神動力。思想政治工作的對象是人，而人是有思想的，思想是行為的先導和動力，有正確思想才有正確的行為，有積極的思想才有積極的行為。因此，科學技術的發展和創新必須依靠思想政治工作提供精神動力。思想政治工作通過做人的思想工作，可以極大地激發人們的積極性、主動性和創造性，為科技創新提供巨大的精神動力。二是思想政治工作創新為科技創新提供思想保證。思想政治工作是用正確的理論武裝人、先進的文化教育人，傳授給人們科學的認知方法，提高認識世界和改造世界的能力，保證正確的政治方向。科技創新離不開科學的理性思維，需要先進的哲學思想提供正確的指導，只有掌握了正確的理性思維工具，才可以更好地揭示事物的發展規律，才能不斷開辟認識真理的途徑。因此，思想政治工作必須根據科技創新的實際，主動適應科技創新的新形勢，主動把科技創新的內容融入到思想政治工作之中，以此促進和推動科技創新深入發展。
2 創新思想政治工作的內容和方式方法，增強實效性
當前，隨著社會主義市場經濟的進一步深化發展，黨員的思想觀念發生了重大變化，作為科技人員集聚的科研單位的黨員，思想更呈現出復雜性、多樣化。面對農業科研單位內外諸多新問題、新情況，思想政治工作必須在內容、方式方法上進行創新，必須改變以往傳統的空洞說教和死板灌輸的刻板模式，善于尋找載體，通過不同載體和不同形式，使工作變無形為有形，變抽象為具體，變空洞為生動，增強工作的感染力和說服力。一是要圍繞中心，服務大局。農業科研單位的中心任務就是要推進科技創新，提升農業科技在社會經濟發展中的科技支撐作用。農業科研單位的任何一項工作都要自覺融入到科技創新工作之中，服從和服務于科技創新工作的這一中心任務，思想政治工作作為一項“軟任務”尤其要善于找準與中心任務的結合點，注重改進教育活動的內容和方式，做到圍繞科技創新抓思想政治工作，為科技創新提供堅實有力的思想保證和政治保證。二是創新思想政治工作的內容。要充分利用黨建理論最新成果，不斷充實思想政治工作的教育內容，提高科研人員的思想道德素質和科學文化素質。當前要著重抓好科研人員的“信仰、信念、信任、信心”問題，加強共產主義遠大理想、中國特色社會主義理論體系和社會主義優秀價值觀的宣傳教育，自覺用科學發展觀武裝科研人員頭腦。大力開展科學精神、科學觀念、科學思想、科學方法、科學知識教育，圍繞和諧社會、社會主義新農村、科學發展觀、區域經濟等內容，開展形式多樣的時代主題教育活動。三是強化民主空氣。要結合科研人員思想敏銳、觀念超前以及敢想敢說的特點，進一步強化思想政治工作的民主氣氛，通過開展形式多樣、豐富多彩的活動，融政策、理想信念、理論知識、團隊精神、形勢教育于一體，寓教于樂，使科研人員在“春風化雨、潤物無聲”中受到教育，從而促進相互之間的溝通和理解，達到理順關系、化解矛盾、統一思想、增進友誼、增強向心力的效果。
3 創新機制體制，構建思想政治工作長效機制
思想政治工作機制體制創新是新形勢下科技創新的需要，也是增強思想政治工作生機和活力的迫切要求，思想政治工作機制創新包括責任機制、考核評價機制和保障機制。一是要建立健全責任機制。要進一步突出黨委在思想政治工作中的領導地位，明確領導職責，同時還應根據科研院所的特點，著力體現行政班子和職代會在思想政治工作中的重要作用，進一步構建思想政治工作網絡化工作機制，確保科研單位思想政治工作健康、有序、穩步地發展。二是要建立健全考核評價機制。要緊密結合農業科技創新和思想政治工作實際，建立和完善多形式、多層次、多方面的綜合性考核評價體系，逐步建立和完善有效的激勵獎懲機制。三是建立健全保障機制。要建立規范的、有效的保證制度，完善思想政治工作的投入機制，加強思想政治工作部門的軟硬件建設，實現思想政治工作手段的現代化和信息化。
總之，農業科研單位要根據現代農業發展的新形勢需要，立足科技創新新情況，深入研究思想政治工作的特點和規律，不斷探索有效途徑，主動適應科技創新，為提高農業科研單位綜合競爭力、推進科技創新、提升科技支撐作用提供堅實的思想保證、精神動力和智力支持。
摘 要 闡明了農業科技創新的戰略意義，總結了我國農業科技創新過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。
關鍵詞 農業 科技 創新
1 農業科技創新的戰略意義
1.1 農業科技創新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要
進入21世紀初，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的優秀，農業科學技術已成為推動世界各國農業發展的強大動力，以農業生物技術和信息技術為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農業科技浪潮中，美國、日本、德國等發達國家，印度、巴西等發展中國家，近年來都在制定實施新的農業科技發展戰略，改革農業科技體制與運行機制，加大農業科研投入，加快農業科技創新步伐，搶占農業科技發展的制高點。這既對我國農業科技提出了嚴峻的挑戰，更提供了迎頭趕上新的農業科技革命、實現農業科技跨越式發展的歷史性機遇。
當前我國正處于加入WTO后的過渡期，農業面臨的國際競爭更加激烈，經濟全球化的發展不僅使國內市場國際化，而且使國內農業國際化。在世界農產品和貿易方面，對高科技含量和高附加值的農產品的需求比重會提高，對農產品衛生和質量標準的要求也越來越高。因此，加快農業科技創新、提高農業的科技含量，是提高農業國際競爭力的根本措施。
1.2 農業科技創新是建設社會主義新農村的需要
建設社會主義新農村，要求我國農業由傳統農業向現代農業轉型，現代農業的典型特征是高產、優質、高效、生態和安全，這些都依賴于農業科技的不斷創新和支撐，農業科技創新與應用已成為增強農業生產能力，提高農業生產效率，轉變農業增長方式和推進現代農業建設的關鍵因素。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨中央國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，為解決農村、農業和農民問題迎來了新的發展機遇。同時也應清醒地認識到，當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，離不開現代農業科技提供強有力的支撐。農業科技創新是解決我國農業問題的根本出路，只有加快農業科技進步與創新，才能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性的調整，提高我國農業的國際競爭力，促進我國農業的可持續發展，保證我國的經濟安全。
2 我國農業科技創新存在的問題
2.1 農業科技成果轉化率較低
據有關專家介紹，我國農業科技創新水平在大多數領域仍落后于發達國家10～15年，從而嚴重地阻礙了我國的農業現代化和國際競爭力的提高。近幾年，我國農業科技對農業生產的貢獻率已經提高到了45%，但同發達國家相比還有很大差距，發達國家農業科技對農業生產的貢獻率都在75%以上，德國、法國、英國等甚至達到90%，以色列也達到了90%以上，世界農業的快速發展主要是得益于農業科技的重大突破和農業科技的創新。我國農業科研成果轉化率也比較低，據資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6 000多個，但轉化率不足50%，真正形成規模的不到20%，而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80%以上。科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后。現在，新一輪農業科技革命已經在全世界范圍內興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農業科研生產領域，但是對于高新技術的研究和開發，我國目前還只是剛剛起步，與發達國家還有很大差距。
2.2 農業科技創新投入嚴重不足
農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科研的投入，自20世紀80年代以來，世界上許多國家用于農業科研的投資與農業總產值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%～0.27%。根據《中國統計年鑒》的統計數字來看，我國農業支出占財政支出的比重遠遠小于農業GDP的比重，如全國農業支出/財政支出1991～1995年為9.486，1996～2000年為8.758，2001～2002年為7.71；而農業GDP/總GDP 1991～1995年為21.38；1996～2000年為18.42；2001～2002年為15.80，這說明國家在財政上對農業發展重視不夠。特別是政府對農業科技創新的投資強度增長緩慢,總量不足。在1988～1999年間，我國農業科研政府投資強度平均增長率為-2.47%，投資強度平均為0.193%，1997年后有所增加,2002年達到0.339%，但2003年有下降到0.312%，還不到1981～1985年期間世界平均水平0.76%的一半，也明顯低于低收入國家的平均水平0.35%。近幾年，國家對科技投入的力度有所加大，但由于現有科技經費歸不同部門掌握，條塊分割嚴重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設備重復購置，檔次不高，浪費嚴重；重點實驗室開發度低，難以共享。由于農業科技投入嚴重不足，導致農業科技創新基礎條件薄弱，至2003年底全國農業科研機構設備總值僅17.35億元，全國農業科研機構基建投資實際完成額僅為5.55億元，比2002年減少0.4%。
2.3 農業科技創新人才匱乏
農業科技創新高層次人才總量不足，流失嚴重。目前，全國農業科研機構具有大學以上學歷的人員3萬人，僅占職工總數的1/3；具有碩士以上學歷的科技人員僅占農業科技人員總數的3%，比全國平均水平低8.5個百分點。與此同時，人才流失嚴重，2003年全國農業科研機構減少人員4 806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據有關統計資料，我國平均2 000多個農業勞動力中才有一名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。缺乏農業科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后。
2.4 農業科技體制不完善
我國傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率底下、學科設置陳舊、專業單一、跨專業綜合性的項目較少、研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后，傳統的農業科技體制已經遠遠不能適應我國農業轉型的現實需要。農業科研工作的最終目的是促進社會主義市場經濟的健康快速發展，科研方向應當反映當前和今后經濟發展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我國農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況比較嚴重。這反映了在農產品短缺時期建立的科技體制和運行機制難以適應農業市場化、國際化和現代化的發展形勢和需要。
3 我國農業科技創新的對策
3.1 大幅度增加農業科技創新投入
社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技創新體系，形成穩定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資規模，盡快使我國農業科研投資強度提高到1%，力爭到2010年左右達到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。
政府在加大科技投入的同時，要改善農業科技創新的投資環境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農業高技術產業，發展農業科技創新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經濟效益巨大的重大項目。
3.2 加快構建國家農業科技創新體系
建立國家農業科技創新體系，應當是一個系統全面的創新體系，主要任務是加強農業科學研究，強化農業技術推廣與服務，推廣農業科技成果產業化，培養造就高素質的農業科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創新為優秀，以科技推廣為紐帶，以服務“三農”為最終目的。
農業科技創新體系分為國家和區域兩級體系，通過協調兩級體系的關系，形成層次分明、結構優化、分工明確、有機銜接的適應現代農業科技發展需要的新型農業科技創新體系。國家農業科技創新體系是國家農業科技優秀競爭力的基礎，以知識創新為主體，以原始創新為重點，著重解決全局性、基礎性、戰略性農業科技創新問題；區域農業科技創新體系是國家農業科技創新體系的重要組成部分，體現國家體系的層次性，以技術創新為主體，重大關鍵技術系統集成為重點，著重解決區域性、地方性農業科技創新問題。提升農業科技創新能力，就是要增強農業基礎研究和高新技術原始創新能力，提高農業重大關鍵技術集成創新能力，強化優勢農產品及其產業發展的科技轉化應用能力。在創新模式的選擇上，應確立自主創新與引進技術相結合，高新技術與常規技術相結合，基礎研究、應用研究與技術開發相結合的農業科技創新模式。
3.3 加強農業科技創新人才隊伍建設
加強農業科技創新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養一批站在國際農業科技前沿、推動重大科技創新的戰略科學家、中青年學術帶頭人和創新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創新優秀團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農業科技創新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩定農業科技創新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質量的教育培訓體系和開發型的人才流動機制，增加農業科技創新人力資源總量，構建農業科技創新人才高地。
3.4 進一步深化農業科技創新體制改革
在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農業科技體制和運行機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為優秀，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。
【摘 要】加快農業科技創新意義重大。當前我國農業科技創新存在的突出問題是：對科技創新存在思想認識偏差；科研人員的科技創新時間急劇減少；農業科研管理機制不完善；農業科技研發缺乏“協同創新”平臺。解決這些問題的思路對策是：提高思想認識，樹立“創新就是改變”的新理念；加大農業科技創新投入強度；理順體制機制，統籌管理經費與立項；推進農業科技協同創新機制建設；構筑農業科研創新人才隊伍。
【關鍵詞】農業科技 科技創新 協同創新
科學技術是第一生產力，科技創新是生產力發展的決定力量。亞當·斯密曾經指出：國家的富裕在于社會分工，而分工之所以會推動經濟增長，一個重要的原因就是它有助于某些機械的發明，而這些發明將減少生產中勞動的投入，從而提高勞動生產率。[1]在馬克思看來，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的，生產技術和生產方法的變革在人類歷史發展中起著重要的推動作用。[2]同樣，科學技術對農業的發展具有決定性的作用。因為實現農業持續穩定發展、推進農業現代化，根本出路在科技。從改革開放到現在，黨和政府都十分重視農業科技創新問題，許多文件和政策都強調要依靠科學技術創新推動農業發展。更重要的是，我國政府把農業科技創新作為2012年中央一號文件的主旋律。然而眾所周知的是，我國農業科技創新還很弱，遠遠滿足不了我國經濟社會發展對農業科技創新的強大需求。當前我國農業科技創新面臨著諸多問題與挑戰，研究農業科技創新問題并尋求解決之道，意義重大。
1.當前加快農業科技創新的重要意義
1.1農業科技創新是實現糧食持續穩定增產的根本途徑。實現農業穩定發展、持續保障農產品有效供給，是今后農業發展的長期任務。我國人口基數大，社會對糧食和農產品數量的剛性需求龐大，中國人的吃飯問題只能靠中國人自己解決。同時，隨著我國工業化、城鎮化快速發展，人們對農產品質量的要求也不斷提高。盡管到2012年我國農業已經實現“九連增”，但是我國農業發展主要僅靠的是農業水土資源的大量消耗和農藥化肥的高強度使用。可以預期，未來我國農業依靠這種方式來實現增產增效必將難以為繼。今后實現農業持續穩定發展，根本出路在于農業科技創新。
1.2農業科技創新是推動傳統農業向現代農業轉變的強大動力。實現傳統農業向現代農業轉變，關鍵在科技。當前我國農業仍然是以小規模生產和松散型合作經營為主，農業產業化經營進一步提升，但農產品科技含量普遍偏低，這與現代農業發展要求還有很大差距，我國農業目前正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵過渡期。因此，實現傳統農業向現代農業轉變，必須依靠科技創新，通過科技創新提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，以達到高產、優質、高效、生態、安全的目的。
1.3農業科技創新是保護農村生態環境、實現農業可持續發展的必然選擇。新世紀以來，全球氣候變化劇烈，災害頻發。近些年我國自然災害也呈高發態勢，加上我國粗放式經濟發展模式，我國的水土流失、草場退化、農田污染等生態環境急速惡化。改善農業生態環境，保障農業和農村可持續發展是當務之急。解決這一難題，只有通過科學技術創新，通過科技創新對土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術、耕地保護與替代技術、精確施用技術、重大農業生物災害防控技術、生態農業與環境工程技術等，形成資源節約型、環境友好型農村農業可持續生態體系。
2.農業科技創新目前存在的主要問題
2.1對創新存在思想認識偏差。我國現在正在建設創新型國家，創新型民族，科技創新在目前得到了前所未有的重視。然而，人們對創新的理解存在一定的偏差。人們往往認為科技創新是一種很神圣的、高不可攀的事情，認為科技創新只是科學家的事情，與自己沒有關系，實則不然。從科技創新成果對經濟社會的作用看，創新可以分為重大創新和一般創新。重大創新是對舊事物的破壞與顛覆，是新事物的創生，具有革命性，因此創新難度極高。一般創新是對舊事物的邊際改善，具有改良性，創新難度相對低一些。所以，重大創新很難發生，一般創新更容易出現。從科技創新的實踐來看，絕大多數創新都是一般創新，而重大創新，特別是那種能夠引領經濟社會發展的科技創新，是非常少的。所以，重大科學技術創新是一種“偶然”事件，而一般創新才是技術創新的常態。從這個
義上說，技術創新并不僅僅是科學家的事情，人人都具有創新的可能性。
2.2人員的創新時間急劇減少。農業作為公益性、基礎性的產業，本來應該得到國家財政的大力支持，但眾所周知的是，一直以來，政府對農業的科研投入就偏低，農業科技創新投入沒有在公共財政支出中得到應有體現。財政基本支出嚴重不足，保障不了農業科研人員研究和機構運轉費用支出，項目穩定性支持比例也過低，科研人員忙于“攬活”。另外，項目主持人在申請課題、應付各類檢查等方面，花費了過多的時間和精力。據相關調查，近20年來，骨干科研人員直接從事科研的時間比以前減少了23%。我國科研人才疲于爭項目、攬活干，花費了太多的時間，處于“創收大于創新”的尷尬境地。
2.3研管理機制不完善。目前，我國涉農科技職能部門，中央層面有農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個，在省區市也有各類農業科研機構，這種情況導致我國農業科技管理體制機制不暢。一是國家部委、科研單位、項目實施組織（課題組）之間分工不明確。國家部委對科研項目進行過程性的具體管理，取代了科研單位、課題組的管理責任；科研單位對項目不能有效發揮其指導、監督和管理作用。二是科研項目多頭管理，導致課題重復，資源浪費。農業研究課題來自多部委，缺乏統一協調，課題重復現象時有發生。有的課題組同時承擔多個相關類似的課題，出現“一果多用”的現象。三是“節點式”經費管理不適應農業科研要求。財務部門沒有考慮農業科研工作特點，而是按照工程技術經費的管理方式對農業科研進行“節點式”管理，結果經常出現經費撥付不及時，農業科研項目很難按照國家財政經費預算制度執行，或是經常出現年末“突擊花錢”的現象。
2.4技研發缺乏“協同創新”平臺。目前我國農業科研實行以課題制為主的管理方式，課題組多為“小團隊”、“小作坊”，缺乏協同創新組織與平臺，這不利于產生重大科研成果。科研團隊內部，多數成員沒有真正參與科研活動，研究任務實際上落在課題負責人一人肩上，科研多是單打獨斗，難以發揮團隊成員的協作效應，這種現象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導致科研資源和力量分散，難以形成跨專業、綜合性的協同創新團隊與平臺，引致科研效率偏低。
4.農業科技創新的相應對策
4.1想認識，樹立“創新就是改變”的新理念。對于技術創新，必須提高對它的認識與理解，才能推進我國技術創新步伐。根據前文對創新的分析，可以認為，創新就是改變。因此，普通人也可以創新，當然也是科學技術創新的主體。因為從根本上說，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[3]基于此，一是要加強宣傳，讓“創新就是改變”這一理念深入人心。二是要強化企業創新，特別是要提倡企業生產一線人員搞技術創新與發明。在注重高技術人才創新的同時，也不忽視基層人員的創新發明，這樣才能使我國創新源泉充分涌流。
4.2業科技創新投入強度。2012年中央1號文件明確指出，農業科技具有公共性、基礎性和社會性，因此，國家必須穩步提高農業科技投入占財政總支出的比重。要按照農業科技的性質定位建立財政投入體系：一是人員經費要按在職人員和離退休人員分類投入，將離退休人員經費單列，中央財政予以全額保障，然后逐步向社會保障過渡；在職人員財政投入要保證其工資待遇，并且其收入不低于同地域同類行業的平均收入水平；二是全額保障農業科研機構正常運轉費用，并提高農業科技穩定投入的經費比例。同時，制訂鼓勵私人及企業投資農業科技的政策，大力吸引民間資本與外資進入農業技術創新領域，并充分發揮稅收與金融對農業科研的大力支持。只有經費保障了，科研人員才能安心從事科技研發。
4.3制機制，統籌管理經費與立項。建立農業科技管理的宏觀協調與會商制度，加強農業科技管理的統籌協調力度。根據農業科研活動的特性，建立科學合理的農業科研經費預決算和使用制度。強化農業科技創新的質量管理與分類評價機制。特別是要完善國家科研課題制度：嚴格課題申報與結題，堅持以質取勝；在課題申請環節堅決杜絕人情關系，以課題所產生的經濟或社會效益作為課題的結題依據，而不僅僅是看發了幾篇文章。
4.4業科技協同創新機制建設。推進農
業科技協同創新，發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的協同創新作用，是時代的必然選擇。一是加強中央層面科技管理部門之間、中央與地方和各部門內部不同主體之間的溝通協調，就重大政策制定、經費預算、科研立項等方面建立暢通的溝通協調機制。二是繼續推進農業科研機構分類改革，打造一支穩定的農業科研基地和研究團隊。三是增強涉農企業的技術創新能力，創建協同創新實體平臺。
4.5業科研創新人才隊伍。顯然，當前我國農業科技人才總量不足，結構也不盡合理，創新性人才更是匱乏。要扭轉這一不利局面，必須下大力氣推進農業創新人才隊伍建設。一是著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊，努力抓好各類創新平臺建設。二是強化人才引進工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵機制。科研人才的收入應在完善工資分配激勵的基礎上，突出崗位績效激勵，真正按照科研人員的貢獻取酬。同時，建立強的科研獎勵制度，對于真正做科研的和好的科技成果要實行重獎。
（作者單位：江西農業大學經管學院；江西 南昌 330045）
