開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)融資及風(fēng)險(xiǎn)控制論文

一、經(jīng)營(yíng)城市理念對(duì)城市建設(shè)融資體制機(jī)制的影響

經(jīng)營(yíng)城市，就是以城市發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間構(gòu)成和城市功能載體的各類自然資本、人力資本和延伸資源等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最終建立完善的城市建設(shè)管理投融資體制。城市經(jīng)營(yíng)者必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和包裝運(yùn)作，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無(wú)形資產(chǎn)，逐步建立多元化投資、多樣化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市建設(shè)新機(jī)制，以此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市可持續(xù)發(fā)展道路。確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，圍繞經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略加快創(chuàng)新投融資體制，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市發(fā)展具有十分重要的意義。

1.經(jīng)營(yíng)城市理念要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分反映市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制。一般的觀點(diǎn)是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政資金和銀行貸款。和大規(guī)模城市建設(shè)所需巨額資金相比，財(cái)政收入和政府投資往往捉襟見(jiàn)肘。因此，必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)；轉(zhuǎn)變以往由政府各部門管理政府各類資產(chǎn)的程序，實(shí)行政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的新路徑。吸引民間資本的參與，轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)籌建設(shè)的固有模式，實(shí)行社會(huì)共建，充分吸收社會(huì)資本的力量，形成城市建設(shè)合力。

2.經(jīng)營(yíng)城市理念要求構(gòu)建城市建設(shè)融資平臺(tái)。要解決傳統(tǒng)城市建設(shè)融資中存在的機(jī)構(gòu)職能重疊、資源分散交錯(cuò)、多頭利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性難題，就必須打造多重類型的融資平臺(tái)。如無(wú)錫在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)踐中，就逐步形成了城市投資發(fā)展公司、建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多個(gè)投融資平臺(tái)。這些融資平臺(tái)的建立，有效拓寬了融資渠道，改變了政府財(cái)政出資的單一模式。

3.經(jīng)營(yíng)城市理念要求解決融資中的法律問(wèn)題。城市建設(shè)管理，經(jīng)常和土地、房產(chǎn)、動(dòng)遷相聯(lián)系，有時(shí)會(huì)面臨諸多法律問(wèn)題，如土地招拍掛如果不能取得國(guó)土部門頒發(fā)的權(quán)證，就不能獲得銀行貸款等融資。因此，需要在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步破解土地融資等融資難題，靈活采用“熟地出讓”、“生地出讓”和自主開(kāi)發(fā)等模式，有效規(guī)避融資法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、傳統(tǒng)融資模式和政策性融資模式的特點(diǎn)概述

傳統(tǒng)的城市建設(shè)融資模式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，一般具有如下特征：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金來(lái)源均為財(cái)政自由資金；二是政府一方面扮演了融資與被融資的角色，另一方面又成為了投資主體；三是中央和省、市級(jí)層面的政府緊緊把控了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和審批權(quán)限；四是項(xiàng)目規(guī)劃、融資和資金使用、項(xiàng)目投用后的運(yùn)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)也高度集中于各級(jí)政府。此模式雖然具有統(tǒng)一性強(qiáng)、集中度高等優(yōu)點(diǎn)，由于政府可支配的收入和資金有限，而對(duì)市政道橋、公路水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致城市建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平落后，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨著20世紀(jì)末投資體制改革的不斷深入，我國(guó)大中型城市紛紛組建基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司，政府財(cái)政部門將資產(chǎn)注入并委托其進(jìn)行融資，這一般也被稱為政策性融資模式。為了方便運(yùn)作，政府財(cái)政部門一般會(huì)現(xiàn)將資金、存量和增量資本注入融資平臺(tái)，委托其進(jìn)行資本運(yùn)作和投資管理，隨后通過(guò)融資中介和金融機(jī)構(gòu)接觸，以抵押變現(xiàn)、貸款、轉(zhuǎn)讓等方式擴(kuò)大融資。在融資決策中，政府決定具體投資項(xiàng)目，政策性投融資公司提出具體實(shí)施方案，由政府比選決定。在項(xiàng)目建設(shè)期間，投融資公司負(fù)責(zé)融資管理，政府建設(shè)主管部門對(duì)投融資公司進(jìn)行監(jiān)管和管理。在項(xiàng)目獲得回報(bào)后，收益返還上繳至政府。該模式靈活引入了市場(chǎng)理念和投資收益機(jī)制，但同時(shí)也存在一些弊端：一是融資風(fēng)險(xiǎn)和收益不統(tǒng)一。此類融資平臺(tái)多采取國(guó)有獨(dú)資公的結(jié)構(gòu)，政府仍實(shí)際掌握融資和市場(chǎng)管理的主導(dǎo)權(quán)，而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的決策權(quán)一般又被多個(gè)政府部門掌握，因此，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融資主體在風(fēng)險(xiǎn)與收益上的統(tǒng)一。二是融資渠道過(guò)于集中。項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政出資、銀行貸款以及基金國(guó)債等途經(jīng)，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)大融資的比例依然很少。三是建設(shè)管理職能缺乏。政策性投融資公司只負(fù)責(zé)籌集資金和支付資金，扮演了政府的出納角色，在建設(shè)前期沒(méi)有項(xiàng)目決策權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)中也缺乏對(duì)全方位參與和管理能力。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益和公益性項(xiàng)目支出均由政府進(jìn)行使用和調(diào)配。

三、關(guān)于城市投融資模式的創(chuàng)新方向

隨著國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的投融資模式也逐漸無(wú)法適應(yīng)資金需求，創(chuàng)新城市建設(shè)融資模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資能力和靈活程度也逐步提上了議事日程。創(chuàng)新投融資模式主要基于以下三點(diǎn)考慮：第一，一些地方政府財(cái)力不足、財(cái)權(quán)有限而事權(quán)繁重，地方融資平臺(tái)出現(xiàn)了過(guò)度負(fù)債、資不抵債的情況。第二，地方政府長(zhǎng)期隱性負(fù)債和政府下設(shè)的融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，可以通過(guò)疏導(dǎo)和調(diào)整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產(chǎn)證券化、PPP等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過(guò)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資管理與資本運(yùn)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)在適度債務(wù)的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合理運(yùn)行。目前城市投融資模式的創(chuàng)新一般有以下幾個(gè)渠道和方向。一是建立完善的融資償債機(jī)制。建立健全地方政府的償債機(jī)制，設(shè)立地方政府償債基金，壓降融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、土地出讓收益、國(guó)資收入統(tǒng)計(jì)、已有經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途經(jīng)籌措償債專項(xiàng)資金，在平臺(tái)債務(wù)償付與地方財(cái)政間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。二是引進(jìn)民間投資。通過(guò)BT、BOT及PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目合作，通過(guò)相關(guān)融資中介和金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資人進(jìn)行股權(quán)交易。社會(huì)資金和民間資本廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投、建、管全過(guò)程，可有效緩解政府及其融資平臺(tái)的融資壓力，實(shí)現(xiàn)良性示范效應(yīng)和項(xiàng)目的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。三是重組各類經(jīng)營(yíng)資源。地方融資平臺(tái)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目差異化戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的差異化運(yùn)作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。四是綜合運(yùn)用各類金融工具。地方融資平臺(tái)目前的籌資渠道較少，多數(shù)情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，對(duì)金融市場(chǎng)各類工具熟悉程度較低。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)常見(jiàn)的IPO、企業(yè)債券和公司債券等直接融資杠桿的運(yùn)用能力，并適度嘗試和運(yùn)用信托、票券等創(chuàng)新型融資工具。

四、項(xiàng)目投融資創(chuàng)新的具體模式分析

1.BT模式。目前，BT模式是運(yùn)用比較廣泛的政府投融資創(chuàng)新模式。BT是英文Build-Transfer的縮寫，即項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)招標(biāo)等方式確定投資承包人，由投資承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由發(fā)起人回購(gòu)，并由發(fā)起人向投資承包人支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。由無(wú)錫市公共工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)建設(shè)的北中路大型互通立交、惠山隧道、楊胡路、劉閭路即采用了此種建設(shè)模式。在北中路大型互通立交的BT融資過(guò)程中，承包人上海建工集團(tuán)組建了項(xiàng)目公司，并利用其自有資金籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施完成后，按合同約定移交，由回購(gòu)人無(wú)錫市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司按照約定的時(shí)間和支付比例支付相應(yīng)的回購(gòu)款。在雙方的合同約定中，對(duì)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、公司的經(jīng)營(yíng)范圍，建設(shè)期、回購(gòu)期與回購(gòu)寬限期、回購(gòu)比例等、投資回報(bào)款等均予以了詳細(xì)解釋。與傳統(tǒng)的建設(shè)融資方式相比，BT模式可以有效緩解建設(shè)期間的資金壓力，可以降低工程實(shí)施難度，提高投資建設(shè)效率，可以減少發(fā)起人融資、投資、設(shè)計(jì)和施工等工作量，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。而且BT方式一般采用固定價(jià)格合同，通過(guò)鎖定工程造價(jià)和工期，可有效降低工程造價(jià)。然而，BT模式也存在法律體系不完善、項(xiàng)目監(jiān)管難度大、回購(gòu)費(fèi)用高等問(wèn)題。

2.BOT模式。BOT由BT模式演變而來(lái)，準(zhǔn)確的解釋為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”模式，該模式將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合為一體。地方政府在和民營(yíng)資本達(dá)成協(xié)議后，向簽訂協(xié)議的民營(yíng)資本頒布特許，允許其在特定期限內(nèi)籌集資金建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，獲得合理回報(bào)。如杭州灣大橋在建設(shè)過(guò)程中，即采用了投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)的BOT模式。寧波市和嘉興市共同出資組建了大橋項(xiàng)目公司，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)各自出資成為股東。在大橋建設(shè)期間，各股東按既有比例逐年增資，大橋運(yùn)營(yíng)期間，將通行費(fèi)收入按比例分成獲得現(xiàn)金收益。使用BOT模式，可有效利用私人企業(yè)投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以避免或減少政府投資可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可提前滿足社會(huì)和公眾的需求，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益，縮短項(xiàng)目建造期。

3.市政債券。市政債券主要是指以籌集資金進(jìn)行市政類項(xiàng)目和公益項(xiàng)目建設(shè)為目的，由地方政府和政府授權(quán)者主導(dǎo)發(fā)行的有價(jià)證券。受《預(yù)算法》等我國(guó)法律的約束，目前地方政府在法律上還不被允許發(fā)行債券。然而，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的不斷前行，政府主導(dǎo)的公益性市政類項(xiàng)目的不斷增多，項(xiàng)目建設(shè)所需資金缺口越來(lái)越大，而傳統(tǒng)的投融資體制又無(wú)法解決這一難題。2014年，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了《地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，對(duì)發(fā)行地方債進(jìn)行試點(diǎn)?？梢灶A(yù)期，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行市政債券將有可能成為一種融資新渠道。目前，國(guó)外發(fā)行市政債券已成為政府籌措資金并有效配置資源的常用方法。如美國(guó)地方政府就通過(guò)政府、政府機(jī)授權(quán)機(jī)構(gòu)和直接使用債券機(jī)構(gòu)這三大主題發(fā)行市政債券，積極介入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)行市政債券不僅可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金動(dòng)力，而且由于發(fā)行監(jiān)管嚴(yán)格、披露信息全面，可以很好地提高地方財(cái)政的公開(kāi)透明程度，有效約束預(yù)算，同時(shí)還能為市民和金融投資機(jī)構(gòu)的資金保值增值提供更多選擇，完善市場(chǎng)交易品類。

4.PPP模式。PPP模式英文為Public-Private—Partnership,即政府部門與私人資本進(jìn)行合作的模式，在公路、鐵路、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，扮演著十分重要的角色。在PPP模式中，政府為達(dá)到加快項(xiàng)目建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)管理的目的，賦予私營(yíng)資本長(zhǎng)期有效的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)收益權(quán)。該模式一般采用政府采購(gòu)的形式，由政府部門與中標(biāo)單位組成聯(lián)合體簽訂特許合同，并由該聯(lián)合體負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。政府通常與計(jì)劃出資的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，在不對(duì)項(xiàng)目作擔(dān)保的前提下，方便聯(lián)合體較為順利進(jìn)行融資、獲得貸款。PPP模式是在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目融資的普及程度正不斷提高，這得益于其突出的優(yōu)點(diǎn)。PPP模式可以一定程度上保證民營(yíng)資本的利潤(rùn)率，讓私營(yíng)資本充分參與到項(xiàng)目全過(guò)程，督促私營(yíng)資本提高效能并平衡風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。2009年建成運(yùn)營(yíng)的北京地鐵4號(hào)線采用了特許經(jīng)營(yíng)類PPP模式并收到了預(yù)期成效。在此模式中，北京市政府負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線A段的投資建設(shè)。特許公司負(fù)責(zé)4號(hào)線B段的投資和建設(shè)。地鐵4號(hào)線整體投用驗(yàn)收后，市政府將A段使用權(quán)交給特許公司，由特許公司在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施(含A、B兩段)維護(hù)和站內(nèi)招商經(jīng)營(yíng)。市政府牽頭制定票價(jià)并對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。該模式彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，且投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)的主體明確、權(quán)責(zé)利清晰，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提升了軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理能力。

5.資產(chǎn)證券化。基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化與上述融資創(chuàng)新模式不同之處在于，它并不屬于新增資產(chǎn)的融資路徑，而更多地是通過(guò)整合、盤活已有的存量資產(chǎn)籌措資金。資產(chǎn)證券化的融資模式一般僅限于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以該項(xiàng)目所屬資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)為依托，通過(guò)發(fā)行證券來(lái)實(shí)現(xiàn)證券化融資。該模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是近幾年來(lái)資本市場(chǎng)比較重要的融資創(chuàng)新。諸如收費(fèi)高速公路、水運(yùn)設(shè)施、市政公用類廠房等基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，享有收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)金收入且現(xiàn)金流十分穩(wěn)定，對(duì)此類資產(chǎn)，可通過(guò)資產(chǎn)證券化的途經(jīng)，變現(xiàn)和盤活流動(dòng)性較弱的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，并為新項(xiàng)目建設(shè)融資創(chuàng)造有利條件。

6.收益?zhèn)ｍ?xiàng)目收益?zhèn)话氵m用于市政道橋、發(fā)電廠、學(xué)校宿舍、醫(yī)院等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)營(yíng)融資，獲取一定收入，以此向債權(quán)人進(jìn)行抵押。相比較傳統(tǒng)融資對(duì)政府財(cái)政評(píng)級(jí)的高度重視，該模式有效回避了評(píng)價(jià)等級(jí)的影響，以項(xiàng)目投資的收益率和遠(yuǎn)期現(xiàn)金流進(jìn)行定價(jià)和議價(jià)。同時(shí)，收益?zhèn)娜谫Y不能用來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障和社會(huì)福利用途，只能用于市政公用設(shè)施的建設(shè)，從而對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行產(chǎn)生了有效監(jiān)管，杜絕了出售套現(xiàn)的投機(jī)情況。但收益?zhèn)拿總€(gè)項(xiàng)目均需要單獨(dú)發(fā)行，從項(xiàng)目論證、審批到發(fā)行等一系列工作均需逐項(xiàng)完成，因此發(fā)行成本普遍較高。在國(guó)外一些地方高速公路的融資建設(shè)中，該模式的運(yùn)用較為普遍。

五、防范城市建設(shè)投融資平臺(tái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

不可否認(rèn)，在堅(jiān)持政策性融資模式為主的情況下，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，選用合適的融資模式，可對(duì)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)創(chuàng)造十分有利的條件。地方融資平臺(tái)的有效運(yùn)作，不僅使銀行貸款產(chǎn)生了杠桿效應(yīng)，同時(shí)有效利用了市場(chǎng)化機(jī)制，吸納了大量閑余的社會(huì)資金，對(duì)解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸成效顯著。然而，過(guò)度融資也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，一些地方融資平臺(tái)債務(wù)已頗具規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷積累，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也產(chǎn)生了一頂影響。2010年6月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，督促地方政府盡快排查清理地方融資債務(wù)，有效壓縮清理不規(guī)范的融資平臺(tái)。2014年，國(guó)家財(cái)政部又頒發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，要求各地清理存量債務(wù),甄別政府債務(wù),加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控。防范融資過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：

1.合理評(píng)估并做實(shí)地方融資公司。為切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，主動(dòng)把成本收益相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目交辦私營(yíng)企業(yè)實(shí)施。對(duì)于收益無(wú)法還本付息，需要地方政府支持或代為付息的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮平臺(tái)的財(cái)務(wù)能力和政府債務(wù)承擔(dān)能力，將政府信用支持形成的公司債務(wù)歸入政府債券的范疇；而對(duì)于超出政府債務(wù)風(fēng)控能力的，要限制債務(wù)性融資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，并采取有效措施降低負(fù)債。最后，對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)進(jìn)行全面重組和針對(duì)性的收縮，把存留公司平臺(tái)的資金做實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)高管、財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)，完善平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。建立融資平臺(tái)信息公示制度，將平臺(tái)的負(fù)債情況、項(xiàng)目效益、融資來(lái)源以及資金流向等公之于眾，接受社會(huì)公眾和投資者的廣泛監(jiān)督評(píng)議。

2.科學(xué)確定融資計(jì)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)管融資風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和實(shí)際償還能力，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)具體情況，詳細(xì)比選各種融資方式和成本收益，科學(xué)確定平臺(tái)的融資額度，確定融資期限、形式、規(guī)模、成本、還貸資金來(lái)源，確保融資計(jì)劃的可行性。長(zhǎng)期監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，定期計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流情況和還本付息金額，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，有效防范、及時(shí)預(yù)警并化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.防范政府信用在借貸行為中的過(guò)分支出。盡管政府在地方基礎(chǔ)設(shè)施融資中并未直接以債務(wù)人身份顯現(xiàn)，但多數(shù)民間資本、銀行、金融機(jī)構(gòu)都會(huì)認(rèn)為這些融資公司有政府信用的支持，風(fēng)險(xiǎn)較低，因此將大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，從而不斷加劇政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)通過(guò)通知、規(guī)定等形式，明確融資平臺(tái)不能向政府索取任何形式的融資擔(dān)保，融資平臺(tái)也不能互相擔(dān)保，以防范大面積政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，明確財(cái)政注入給投融資平臺(tái)的專項(xiàng)資金不得交叉使用、相互挪用，必須專款專用。此外，政府還應(yīng)加大宣傳力度，向投資者明確表態(tài)不會(huì)為投融資平臺(tái)提供擔(dān)保，及時(shí)提醒投資者樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)評(píng)判投資風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)的市場(chǎng)約束。

作者：林子江 單位：陽(yáng)市公務(wù)員培訓(xùn)中心

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)中的文物保護(hù)論文

一、城市建設(shè)解決了文物保護(hù)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）城市建設(shè)解決了文物保護(hù)資金缺乏，文物保護(hù)工作力不從心的問(wèn)題城市建設(shè)過(guò)程中，資金量相對(duì)充裕，對(duì)待文物保護(hù)問(wèn)題，許多城市將文物保護(hù)與其開(kāi)發(fā)利用結(jié)合在了一起，保證了城市文物保護(hù)能夠有足夠的資金作為支撐。并且城市建設(shè)制定了合理的文物開(kāi)發(fā)利用方案，使文物本身能夠帶來(lái)可觀的收益，足夠支撐文物的保護(hù)。所以，城市建設(shè)對(duì)文物保護(hù)資金問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了有效解決。

（二）城市建設(shè)解決了文物保護(hù)制度不健全，文物未得到有效保護(hù)的問(wèn)題在多數(shù)城市的文物保護(hù)中，保護(hù)制度不健全是共性問(wèn)題。在城市建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，通常會(huì)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際情況制定具體的文物保護(hù)制度，保證文物的保護(hù)取得積極效果，達(dá)到提高文物保護(hù)質(zhì)量的目的。所以，城市建設(shè)對(duì)解決文物保護(hù)制度不健全問(wèn)題起到了積極作用。

二、城市建設(shè)使得文物資源的優(yōu)勢(shì)得到了全面發(fā)揮

無(wú)庸置疑，那些色彩紛呈、精美絕倫的大量文物遺跡遺物是一項(xiàng)主要的旅游資源。尋古探勝、求知求新，進(jìn)而達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、愉悅心情，是廣大旅游者的普遍心理。人們希望對(duì)自己的民族、國(guó)家乃至人類歷史有所了解，更愿以感同身受的體驗(yàn)，去感悟觸摸博大精深的文化積淀。而作為人類文化載體，凸顯人類發(fā)展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實(shí)、生動(dòng)的感受。觀賞文物古跡，使人們?cè)谟沃衅肺?，激發(fā)活力，同時(shí)，那些人類遺存之精美之絕世，能不同程度地滿足人們?nèi)找尕S富活躍的生活和精神之需求，因而成為旅游資源不可或缺的重要組成部分。眾所周知：中華民族歷史悠久，文物遺跡數(shù)不勝數(shù)，令世人所仰望，而文物自身所持有的本質(zhì)特征，也決定了我們要重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)歷史文化為主要元素的旅游資源，旅游產(chǎn)品始終以吸引人們的眼球?yàn)橐肌５胤教厣?，民族特色是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的靈魂。中國(guó)的旅游業(yè)特色在很大程度上即體現(xiàn)于東方特色的文物古跡，海內(nèi)外游客出行游覽，主要還是出于對(duì)中國(guó)文化體系的一種神秘感和滿足欲望。為此，保護(hù)好文物，對(duì)于我國(guó)的旅游事業(yè)更具有舉足輕重的意義。從這一點(diǎn)來(lái)看，在城市建設(shè)過(guò)程中，文物作為一種重要的旅游資源，應(yīng)該得到全面的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，城市建設(shè)應(yīng)圍繞著城市現(xiàn)存的文物及古跡，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，并結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，打造以文物資源位中心的城市旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物保護(hù)的同時(shí)，提高其開(kāi)發(fā)和利用效果。

三、城市建設(shè)提高了文物保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用質(zhì)量

基于文物的重要作用以及保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的價(jià)值，在城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)文物資源進(jìn)行合理的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用，既是滿足文物保護(hù)需要的重要手段，同時(shí)也促進(jìn)城市建設(shè)取得積極效果的關(guān)鍵手段。從這一點(diǎn)來(lái)看，城市建設(shè)對(duì)提高文物保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用質(zhì)量具有重要作用。目前來(lái)看，城市建設(shè)在文物保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，主要采取了以下措施：

（一）城市建設(shè)制定了具體的文物保護(hù)和利用方案

在城市建設(shè)過(guò)程中，為了保證文物保護(hù)和利用取得積極效果，通常都會(huì)根據(jù)文物的實(shí)際存在情況，制定具體的文物保護(hù)和利用方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)和利用，滿足文物保護(hù)和利用需要。從當(dāng)前城市建設(shè)過(guò)程來(lái)看，文物保護(hù)和利用方案都具有較強(qiáng)的可行性。

（二）城市建設(shè)形成了以文物為中心的開(kāi)發(fā)思路

由于文物具有一定的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，因此在城市建設(shè)過(guò)程中，形成以文物未中心的開(kāi)發(fā)思路是十分必要的?；谶@一現(xiàn)實(shí)需要，城市建設(shè)方案都圍繞文物形成了良好開(kāi)發(fā)思路，保證了文物開(kāi)發(fā)能夠取得積極效果，進(jìn)而滿足城市建設(shè)需要。

（三）城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)文物資源歷史的發(fā)掘和優(yōu)勢(shì)的利用

在文物保護(hù)方面，要想實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)和利用，就要對(duì)文物的歷史進(jìn)行全面了解，同時(shí)在了解歷史的基礎(chǔ)上對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分利用，使文物能夠發(fā)揮其積極作用，保證其整體優(yōu)勢(shì)能夠得到全面發(fā)揮。基于這一認(rèn)識(shí)，城市建設(shè)在文物資源歷史的發(fā)掘和優(yōu)勢(shì)的利用方面取得了積極效果。

四、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，在城市建設(shè)過(guò)程中，文物作為一種特殊的歷史資源，對(duì)其保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，既是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高城市建設(shè)效果的重要手段。為此，我們應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用有正確認(rèn)識(shí)，利用城市建設(shè)契機(jī)，積極做好文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用工作。

作者：張瑋 劉寧 單位：西安市城墻管理所

城市建設(shè)論文:會(huì)展中心城市建設(shè)措施探析論文

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化引領(lǐng)下，會(huì)展產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)在中國(guó)嶄露頭角。會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式更加多元化的經(jīng)濟(jì)主題和更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及效益擴(kuò)散能力，并且已經(jīng)被視為評(píng)價(jià)城市現(xiàn)代化程度的主要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代會(huì)展業(yè)在歷經(jīng)百年后已成為當(dāng)今世界各國(guó)促進(jìn)貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、展示形象、獲取信息的重要手段，它不僅使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的載體自身獲得效益，更重要的還在于能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)促進(jìn)載體地域內(nèi)的幾乎所有經(jīng)濟(jì)與人文內(nèi)容的發(fā)展和繁榮度。但是，盡管“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)界都極為關(guān)注的課題，而在我國(guó)相關(guān)會(huì)展業(yè)的學(xué)術(shù)研究卻依然十分薄弱。

一、會(huì)展業(yè)的基本內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以經(jīng)貿(mào)為主體的展覽活動(dòng)由最簡(jiǎn)單的直接交易演進(jìn)到現(xiàn)在的展(博)覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)等多種形式，成為生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的橋梁和紐帶。

會(huì)展包括“會(huì)”與“展”兩層含義，所謂“會(huì)”主要是指以會(huì)議形式的組織活動(dòng)，它屬于一種高級(jí)的社會(huì)群聚性活動(dòng)，通過(guò)它的組織，可以交流信息、探討問(wèn)題、傳道授業(yè)、解疑釋惑；所謂“展”主要是指以樣品陳列、參觀和交易為主的展覽活動(dòng)。根據(jù)美國(guó)《大百科全書(shū)》的定義，展覽是“一種具有一定規(guī)模、定期在固定場(chǎng)所里舉辦的、來(lái)自不同地區(qū)組織的商人聚會(huì)”，展會(huì)上所陳列的商品種類涉及各行各業(yè)，形式亦多種多樣。

會(huì)展的外延很廣，包括各種類型的大型會(huì)議，如APEC會(huì)議、博鰲“亞洲論壇”；展覽展銷活動(dòng)，如大連的服裝節(jié)、沈陽(yáng)的制博會(huì)；體育競(jìng)技活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世界杯足球賽；還包括常年開(kāi)設(shè)的博物館、名人或歷史事件紀(jì)念館等。在功能上，會(huì)展是人們進(jìn)行信息、洽談商業(yè)合作和進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的場(chǎng)所，發(fā)揮著橋梁和媒介作用。西方大多數(shù)企業(yè)把每年的參展費(fèi)用開(kāi)支作為對(duì)外聯(lián)系交際費(fèi)列入項(xiàng)目下，在營(yíng)銷方式上則把它與直接銷售和電子商務(wù)相并列，三者屬同一范疇。當(dāng)然這僅僅是展會(huì)的商務(wù)功能，事實(shí)上展覽的功能也不僅限于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，還涉及到社會(huì)、文化、外交、政治的發(fā)展。因此，其影響面和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也隨之增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)了以展覽和會(huì)議為主、涉及行業(yè)廣泛的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，發(fā)展形成為會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

所謂會(huì)展業(yè)是通過(guò)舉辦各種形式的會(huì)議和展覽展銷，能夠帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為，也被稱為會(huì)展產(chǎn)業(yè)或會(huì)展市場(chǎng)，在西方稱為會(huì)展業(yè)(ConventionandExhibitionIndustry)。由于會(huì)展是集信息通訊、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、旅游發(fā)展等在內(nèi)的綜合性的、關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，能夠創(chuàng)造高額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和對(duì)于社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)具有拉動(dòng)作用，呈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基本特征的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此可以作為會(huì)展經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)待。

二、發(fā)展會(huì)展事業(yè)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

在宏觀經(jīng)濟(jì)部門中，會(huì)展業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。由于會(huì)展業(yè)本身是一種無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，且對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，因此對(duì)那些本身地域狹小，但在交通、通訊和對(duì)外開(kāi)放度方面具有較大優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展會(huì)展業(yè)常常成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選發(fā)展戰(zhàn)略之一。按國(guó)際博覽會(huì)聯(lián)盟的估計(jì)，國(guó)際上展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大約為1：9，即展覽會(huì)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益中，只有10%是展覽會(huì)行業(yè)的，其余90%為相關(guān)行業(yè)所擁有。在歐洲有一個(gè)十分流行的說(shuō)法：會(huì)展是城市的面包。現(xiàn)代會(huì)展業(yè)滾動(dòng)著商品流、物資流、信息流、資金流，會(huì)展業(yè)的發(fā)展完全可能成為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)成表征城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的部分，同時(shí)也說(shuō)明了該城市的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

首先，會(huì)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且利潤(rùn)大，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。會(huì)展業(yè)是一門系統(tǒng)工程綜合經(jīng)濟(jì)，相關(guān)行業(yè)較多，除了會(huì)展業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽設(shè)計(jì)施工公司、展覽公司、展覽場(chǎng)館外，還包括廣告、餐飲、交通、旅游等為會(huì)展提供服務(wù)的部門。通過(guò)舉辦各種大型會(huì)展，吸引大量游客來(lái)洽談貿(mào)易、觀光旅游，進(jìn)行技術(shù)合作、信息溝通、人員互訪和文化交流，以此帶動(dòng)交通、旅游、商業(yè)、餐飲等多項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會(huì)展業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前連效應(yīng)和后連效應(yīng)，所創(chuàng)造的利潤(rùn)相當(dāng)驚人。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)該行業(yè)的利潤(rùn)通常在25%。

其次，會(huì)展經(jīng)濟(jì)能培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)群，增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創(chuàng)造近百個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在德國(guó)漢諾威舉辦的世界博覽會(huì)，創(chuàng)造了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得了145億馬克的利潤(rùn)及45億馬克的稅收。在香港，一年的會(huì)展收入達(dá)74億港元，還提供9000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)是就業(yè)壓力很大的國(guó)家，在中心城市發(fā)展會(huì)展業(yè)，一定會(huì)創(chuàng)造出一條廣闊的新就業(yè)門路。

第三，會(huì)展業(yè)可以促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓，具有技術(shù)擴(kuò)散功能。傳播先進(jìn)的技術(shù)成果，展示和推廣新產(chǎn)品、新工藝是會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要功能之一。從科技發(fā)展史來(lái)看，許多劃時(shí)代的發(fā)明創(chuàng)造，如電話機(jī)、留聲機(jī)、蒸汽火車、電視機(jī)等都是在展覽會(huì)上首先進(jìn)行推廣的。會(huì)展業(yè)可以實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化或推廣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。即使是信息技術(shù)和手段迅速發(fā)展的今天，會(huì)議和展覽的便捷性、集中性、直觀性和快速性對(duì)推廣新技術(shù)仍起著不可替代的作用。

第四，會(huì)展對(duì)城市的促銷功能。在以城市整體形象為依托的前提下，展會(huì)促銷活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以提高整個(gè)城市的國(guó)際影響力。會(huì)展活動(dòng)不僅為本地企業(yè)提供了一個(gè)充分展示自已的舞臺(tái)，以借機(jī)宣傳自已的經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)同行之間的交流與合作，從而將產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)也使城市的影響具有了發(fā)揮作用的平臺(tái)和渠道。

三、建設(shè)會(huì)展中心城市的政策建議

綜合關(guān)于會(huì)展中心城市的理論研究和實(shí)踐發(fā)展分析，目前我國(guó)正在逐步走入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段。其中上海、北京和廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市不僅開(kāi)始邁入信息化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而且會(huì)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈培育與企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟。全國(guó)其他大中小各類城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，提出要把本市辦成“國(guó)際會(huì)展都市”、“國(guó)際會(huì)議中心”、“中國(guó)會(huì)展中心城市”、“中國(guó)會(huì)展名城”、“中國(guó)區(qū)域會(huì)展中心”的已經(jīng)超過(guò)了30個(gè)，而且其中大多數(shù)城市都已把這一目標(biāo)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》或本地的發(fā)展規(guī)劃之中，有許多城市為此專門組建了政府會(huì)展管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，新建或擴(kuò)建的會(huì)展中心，如雨后春筍般一座座拔地而起，由政府親自策劃、組織并給予財(cái)政資助的展會(huì)一個(gè)接著一個(gè)舉辦。在此，以我國(guó)當(dāng)前的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)，從前瞻的視角提出一些政策建議，作為現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展會(huì)展中心城市的戰(zhàn)略思路。

第一，加強(qiáng)政府對(duì)展覽業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和培育作用，積極促進(jìn)展覽業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。一方面，我們要充分發(fā)揮加入WTO和國(guó)外展覽公司進(jìn)入的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)展覽市場(chǎng)的統(tǒng)一，加快對(duì)現(xiàn)行展覽管理體制的改革，改進(jìn)管理展覽業(yè)的方式方法，積極推進(jìn)展覽會(huì)行政審批的改革。同時(shí)，運(yùn)用既符合中國(guó)國(guó)情也符合WTO規(guī)則的管理辦法和管理手段，扶持國(guó)內(nèi)展覽業(yè)的發(fā)展。例如，可以通過(guò)給予會(huì)展業(yè)優(yōu)惠稅率，對(duì)經(jīng)營(yíng)好的會(huì)展企業(yè)發(fā)放支持貸款，制訂鼓勵(lì)中外合資、國(guó)際合作的經(jīng)濟(jì)政策，以及鼓勵(lì)使用風(fēng)險(xiǎn)投資和鼓勵(lì)會(huì)展項(xiàng)目的資本運(yùn)作與兼并整合等一系列方針政策來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。重新定位地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的作用。

在城市會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，城市政府的作用是一把“雙仞劍”。一般而言，政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用包括為會(huì)展業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠。但是，單純的補(bǔ)貼、優(yōu)惠或稅收減免會(huì)產(chǎn)生企業(yè)對(duì)政府的依賴效應(yīng)，從而抵消企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)揮主體作用的積極性。因此，政府的職能是創(chuàng)造有利于會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，這種環(huán)境包括城市社會(huì)的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、法制的等諸多方面，最終使得城市在資源稟賦、城市產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)更加突出，成為會(huì)展產(chǎn)業(yè)的中心地域。

第二，根據(jù)城市的資源稟賦條件，在“展”、“會(huì)”與“節(jié)事活動(dòng)”中選擇能發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)，加快培育一批有品牌效應(yīng)的展會(huì)和一批有專業(yè)水準(zhǔn)、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)業(yè)的會(huì)展公司。我國(guó)的許多展會(huì)是從行業(yè)性的交易會(huì)或訂貨會(huì)發(fā)展來(lái)的，如紡織服裝業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)、電子行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)以及百貨業(yè)等等，規(guī)模大、歷史長(zhǎng)、效益顯著，這些展會(huì)應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)展覽業(yè)的中堅(jiān)力量。因此，要讓品牌展會(huì)在本城市扎根，必須充分挖掘內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，隨著展覽的專業(yè)化和市場(chǎng)水平的提高，展覽會(huì)的主辦和組織工作更多地要依賴專業(yè)展覽公司，只有專業(yè)展覽機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和壯大，才能提高展覽會(huì)的整體水平，促進(jìn)展覽業(yè)的健康發(fā)展。要重視會(huì)議、節(jié)事活動(dòng)的同步發(fā)展，發(fā)揮城市的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在“展”、“會(huì)”與“節(jié)事活動(dòng)”中有側(cè)重地加以發(fā)展方向。以廈門為例。廈門本地經(jīng)濟(jì)總量較小，其周邊市場(chǎng)與全國(guó)各主要會(huì)展城市相比沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì)。廈門是全國(guó)最重要的?？湛诎吨?，其交通運(yùn)輸條件和城市環(huán)境，比之大部分主要會(huì)展城市毫不遜色，外向型經(jīng)濟(jì)特色和開(kāi)放度較高，涉外服務(wù)行業(yè)具有一定的基礎(chǔ)。廈門還是一個(gè)風(fēng)景秀麗的旅游城市，廈門市根據(jù)自身的這些特點(diǎn)，在其初步的規(guī)劃中就曾提出：(1)“會(huì)”與“展”二者中，重點(diǎn)發(fā)展“會(huì)”；(2)“展”的重點(diǎn)是發(fā)展專業(yè)(貿(mào)易)類展覽會(huì)；(3)爭(zhēng)取多舉辦國(guó)際性和涉臺(tái)會(huì)議及展覽活動(dòng)。因此，城市在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的道路選擇上，完全可以根據(jù)現(xiàn)有的城市資源稟賦條件，培育出一流的具有品牌影響力的會(huì)議與活動(dòng)。

第三，要重視規(guī)模和品牌。與國(guó)外相比，中國(guó)的會(huì)展公司比較弱小，規(guī)模有限，經(jīng)營(yíng)范圍較窄，檔次也不高，沒(méi)有自己的品牌，難以與國(guó)外強(qiáng)大的會(huì)展公司競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，中國(guó)會(huì)展業(yè)應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源，努力提高展會(huì)組織、策劃、服務(wù)的水準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷進(jìn)行展會(huì)活動(dòng)的創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。在中國(guó)目前的會(huì)展經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大會(huì)展企業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略選擇，要實(shí)現(xiàn)多元化與專業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中國(guó)會(huì)展業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

重視打造城市會(huì)展品牌要注意以下幾點(diǎn)：

(1)樹(shù)立牢固的品牌觀念，只有走品牌化的發(fā)展道路才是中國(guó)會(huì)展業(yè)快速發(fā)展的唯一途徑，樹(shù)立了這樣的品牌觀，才會(huì)從場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、主題的立項(xiàng)、展會(huì)的規(guī)劃、組織與管理等方面來(lái)實(shí)施會(huì)展業(yè)品牌化發(fā)展。要制定長(zhǎng)期的會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立會(huì)展業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)提升品牌質(zhì)量。會(huì)展的硬件設(shè)施是影響品牌質(zhì)量的一個(gè)重要因素，國(guó)際上著名的品牌展會(huì)往往都是使用最先進(jìn)的設(shè)備。因此，要實(shí)現(xiàn)會(huì)展品牌質(zhì)的飛躍就必須加大投入，不失時(shí)機(jī)地更新展會(huì)的硬件設(shè)備。會(huì)展的軟件主要指的是會(huì)展的專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，一方面會(huì)展企業(yè)要加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度；另一方面會(huì)展企業(yè)應(yīng)積極加入國(guó)際性的會(huì)展組織，通過(guò)這些途徑實(shí)現(xiàn)會(huì)展服務(wù)與國(guó)際接軌。

(3)拓展品牌空間。會(huì)展品牌的拓展空間具有三維性，即時(shí)間維、空間維和價(jià)值維。時(shí)間維是指品牌的影響力會(huì)隨著時(shí)間的延續(xù)而不斷發(fā)散和擴(kuò)張。從展會(huì)的角度分析，延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，則參展商和觀展者之間的交流就越充分，展會(huì)的效果就越顯著。國(guó)外的展會(huì)延續(xù)時(shí)間大約有十來(lái)天，而中國(guó)的展會(huì)往往只有三五天的時(shí)間，這對(duì)于會(huì)展品牌的拓展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。會(huì)議與節(jié)事活動(dòng)同樣是如此。所謂空間維指品牌在地域上的擴(kuò)張。德國(guó)漢諾威展覽公司就通過(guò)在上海舉辦著名的漢諾威辦公自動(dòng)化展(CeBIT)，成功地邁出了世界性擴(kuò)張的第一步。所謂價(jià)值維則指品牌作為會(huì)展企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的含量是可以增加的，品牌價(jià)值的提升實(shí)際上也是為會(huì)展業(yè)品牌在時(shí)間上和空間上的拓展創(chuàng)造了條件。因此，會(huì)展企業(yè)要靈活運(yùn)用各種經(jīng)營(yíng)方法和手段，盡力擴(kuò)大會(huì)展品牌在時(shí)間、空間上的影響力，并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)展品牌價(jià)值的提升。

(4)培育網(wǎng)絡(luò)品牌。人類社會(huì)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為人們生活的第二空間，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)信息交流的一個(gè)重要平臺(tái)。中國(guó)會(huì)展業(yè)應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)的信息資源優(yōu)勢(shì)，培育出知名的中國(guó)會(huì)展網(wǎng)絡(luò)品牌，網(wǎng)絡(luò)品牌的建設(shè)主要應(yīng)從企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形象塑造、網(wǎng)絡(luò)展會(huì)的建設(shè)以及開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面進(jìn)行。

第四，加快籌建全國(guó)性展覽協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的自律、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，積極促進(jìn)會(huì)展的產(chǎn)業(yè)化。目前，展覽市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和展覽業(yè)整體水平的低下，其中很重要的原因是缺乏全國(guó)性的行業(yè)組織，缺乏一套展覽業(yè)的游戲規(guī)則，同時(shí)也使得政府管理職能難以轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)務(wù)之急要盡快成立中國(guó)展覽業(yè)協(xié)會(huì)，在政府部門的指導(dǎo)下制定展覽業(yè)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)體系，起草展覽會(huì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定辦法，促進(jìn)國(guó)內(nèi)展覽市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)展覽業(yè)的發(fā)展。

第五，有意識(shí)、有目的地推進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工與合作。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈、交易需求的不斷增長(zhǎng)，專業(yè)會(huì)展逐漸成為各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推廣的必不可少的商務(wù)活動(dòng)之一，這一趨勢(shì)即便是在信息、網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時(shí)代也沒(méi)減弱。因?yàn)?，?huì)展的魅力之處在于可以現(xiàn)場(chǎng)將產(chǎn)品的特色及時(shí)傳遞，并與目標(biāo)客戶直接溝通，從而在短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成商業(yè)合作的目的，這是其他任何媒體無(wú)可比擬的。隨著產(chǎn)品服務(wù)的細(xì)分就要求會(huì)展舉辦更加專業(yè)化，專業(yè)會(huì)展是未來(lái)會(huì)展發(fā)展的趨勢(shì)所在。所謂專業(yè)化，是指會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工專業(yè)化、會(huì)展活動(dòng)服務(wù)專業(yè)化、會(huì)展項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化。從會(huì)展企業(yè)角度分析，有以下幾條：

(1)會(huì)展內(nèi)容專業(yè)化。會(huì)展內(nèi)容的專業(yè)化因其專注于某一個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，故可以集中吸引該領(lǐng)域精英企業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品參展，提高展覽水平和質(zhì)量，讓參展商更明確展覽性質(zhì)，這是專業(yè)會(huì)展的最優(yōu)秀部分。會(huì)展內(nèi)容的專業(yè)不僅決定了其會(huì)展性質(zhì)、主題、目的等，也決定了參展商和參觀者的范圍。目前，我國(guó)很多會(huì)展組織者經(jīng)常強(qiáng)調(diào)其會(huì)展吸引多少專業(yè)參觀者就是這一現(xiàn)象的最好體現(xiàn)，專業(yè)性強(qiáng)能夠提高會(huì)展效率、增加成交額。

(2)會(huì)展組織者專業(yè)化。國(guó)際上更多的會(huì)展是由大型專業(yè)展覽公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，使得展覽服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化。廣義的展覽服務(wù)，既包括發(fā)生在展覽現(xiàn)場(chǎng)的租賃、廣告、保安、清潔、展品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、展位搭建等專業(yè)服務(wù)，也包括餐飲、旅游、住宿、交通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的配套服務(wù)。舉辦貿(mào)易展覽會(huì)是市場(chǎng)行為，不是政府行為，政府不應(yīng)該成為辦展的主體，辦展的主體應(yīng)該是商業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)展覽公司，這也是國(guó)際慣例。

(3)會(huì)展服務(wù)人員專業(yè)化。會(huì)展服務(wù)人員工作在會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)，直接面向參展商、參觀者，他們的言行舉止、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量，直接影響著服務(wù)水準(zhǔn)的最終體現(xiàn)。這不僅是制約我國(guó)會(huì)展發(fā)展的一個(gè)瓶頸，也是會(huì)展企業(yè)目前抓內(nèi)部管理的著重點(diǎn)。因?yàn)?，很難想象沒(méi)有辦展經(jīng)驗(yàn)、對(duì)行業(yè)認(rèn)知度不高的人員能夠辦好專業(yè)會(huì)展。只有專業(yè)人員的大批培育才能夠使得會(huì)展水平大步提升，才能真正辦成質(zhì)量一流的專業(yè)會(huì)展。

第六，加強(qiáng)會(huì)展專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立會(huì)展業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)制度。會(huì)展業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，有著自身的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則，需要大量相關(guān)的專業(yè)人才。為此，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)方式大規(guī)模培養(yǎng)會(huì)展業(yè)人才，已是中國(guó)會(huì)展業(yè)十分迫切的任務(wù)。因此，為使會(huì)展行業(yè)管理體制能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，一方面需要加強(qiáng)對(duì)已有的行業(yè)管理人員進(jìn)行在職培訓(xùn)；另一方面要特別強(qiáng)調(diào)人才的流動(dòng)性，吸納新鮮血液，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的會(huì)展專業(yè)人才進(jìn)入到會(huì)展行業(yè)承擔(dān)一部分管理工作，以此來(lái)提高國(guó)內(nèi)會(huì)展管理的水平與理念，保障會(huì)展業(yè)的管理體制的更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的理論研究，重點(diǎn)在于給出會(huì)展經(jīng)濟(jì)更為具體的影響因素和指標(biāo)，而不是以某幾類因素作為判斷會(huì)展中心的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市政府而言，一方面將城市硬環(huán)境和軟環(huán)境做綜合的考慮；另一方面，應(yīng)高度重視文化多樣性和人文國(guó)際化，加大城市開(kāi)放的力度。

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)視角下的科技文化論文

1廈門市科技文化觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)

2011年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值為2553億元，人均70734元，全市財(cái)政總收入為651.83億元，占全省的25.6%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入370.77億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和財(cái)政總收入的穩(wěn)步增加能夠?yàn)閯?chuàng)新型城市建設(shè)提供更多的資金來(lái)源和財(cái)政支撐，夯實(shí)科技文化觀念與體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新資源豐沛。創(chuàng)新不是無(wú)米之炊，既需要資金扶持，也需要科研基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件的支撐。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展與積累，廈門擁有支撐創(chuàng)新的實(shí)力:首先，高校及科研院所聚集，擁有廈大等高等院校17所，國(guó)家海洋三所、部級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等數(shù)十家科技研究中心。其次，科技交流合作平臺(tái)眾多，建成了全國(guó)第一個(gè)部級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，通過(guò)實(shí)施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，與國(guó)內(nèi)多所高等院校達(dá)成科研合作，成為中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)重點(diǎn)布局的六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一。再次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2011年，全市共有高新技術(shù)企業(yè)665家，企業(yè)技術(shù)中心127個(gè)。作為自主創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)企業(yè)的集聚與增長(zhǎng)增強(qiáng)了廈門市的自主創(chuàng)新能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。最后，創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備增加，擁有包括包括兩院院士、中央“千人計(jì)劃”入選者、中科院“百人計(jì)劃”入選者、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”人選者等在內(nèi)的高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才2.5萬(wàn)余人。第三，打拼文化深植。優(yōu)秀的人才“只有在創(chuàng)新的文化環(huán)境中，才能發(fā)揮潛能，完成重大成果，開(kāi)創(chuàng)卓越的事業(yè)”［6］;城市精神也是“城市賴以存在和發(fā)展的文化資本和城市競(jìng)爭(zhēng)力最為重要的組成部分”［7］。因此，錢穎一認(rèn)為:“發(fā)展高科技，資金固然重要，但更重要的是要有一種能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力的體制和文化。”［8］受瀕海地理環(huán)境和閩南民族遷移歷史的影響，“愛(ài)拼才會(huì)贏”、“輸人不輸陣”成為閩南文化的精髓，在這種拼搏精神的刺激下，閩南地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、執(zhí)著追求的民營(yíng)企業(yè)家，并創(chuàng)造出“晉江經(jīng)驗(yàn)”、“泉州現(xiàn)象”等發(fā)展模式，而作為閩南重鎮(zhèn)的廈門由于改革開(kāi)放起步早，各方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才薈萃，成為全國(guó)發(fā)展較快、最具活力的城市之一。第四，制度環(huán)境優(yōu)良。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)的保障。通過(guò)行使地方立法權(quán)，自2006年以來(lái)，廈門市先后頒布、出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(jiàn)》、《廈門市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《關(guān)于全面推進(jìn)廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》、《部級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地建設(shè)實(shí)施方案》、《廈門市人民政府鼓勵(lì)在廈設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的辦法》、《關(guān)于開(kāi)展對(duì)臺(tái)科技合作與交流的若干意見(jiàn)》等一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策、法規(guī)，為創(chuàng)新型廈門建設(shè)保駕護(hù)航。第五，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)是廈門創(chuàng)新型城市建設(shè)不可忽略的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在中央優(yōu)惠政策的扶持之下，廈門抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，建立起對(duì)臺(tái)的先行先試體制機(jī)制。既是兩岸直航的首批開(kāi)放口岸、大陸居民赴臺(tái)的首批口岸，也是臺(tái)商投資最密集的地區(qū)之一，建立起廈金海上“小三通”。而作為唯一經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運(yùn)直航試點(diǎn)口岸，先后開(kāi)辟了臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開(kāi)放區(qū)域。同時(shí)，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實(shí)行代建制、高效集約的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)模式等成為全國(guó)創(chuàng)新的典范。

2廈門市科技文化觀念與體制機(jī)制創(chuàng)新的障礙

一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，自主創(chuàng)新有限。楊志江等人在比較我國(guó)各省區(qū)市技術(shù)創(chuàng)新效率差異的基礎(chǔ)上，指出福建省雖然具有相對(duì)較高的成果轉(zhuǎn)化率，但研究開(kāi)發(fā)效率卻較低。站在科技文化觀念的立場(chǎng)，“技術(shù)創(chuàng)新能力的形成是一個(gè)文化發(fā)展過(guò)程，一個(gè)科技文化價(jià)值觀發(fā)生作用的過(guò)程”［10］，通過(guò)影響主體對(duì)待創(chuàng)新的態(tài)度，創(chuàng)新型科技文化觀念能夠“控制”自主創(chuàng)新的效率。因此，對(duì)人才而言，閩南文化的急功近利、目光短淺、逐利求穩(wěn)、浮躁浮夸的傳統(tǒng)抵消了求異思維、創(chuàng)新意識(shí)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先等創(chuàng)新性科技文化觀念對(duì)其的積極影響。如廈門的年輕一代為求穩(wěn)，接近六成的研究生選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位，超四成的本科生去了國(guó)企;居民的消費(fèi)方式趨于保守，收入的三分之一存入銀行。對(duì)企業(yè)而言，忽視科技創(chuàng)新投入，自主創(chuàng)新能力不足。2008年廈門市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重平均為3.1%，遠(yuǎn)低于世界500強(qiáng)企業(yè)5%～10%。廈門的高新技術(shù)企業(yè)多屬組裝性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀技術(shù)掌握在跨國(guó)公司手中，關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈中加工、組裝和外圍技術(shù)研發(fā)的附加值環(huán)節(jié)。二是制度規(guī)范體系不完善，創(chuàng)新文化缺失。如果說(shuō)人才與企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，創(chuàng)新性制度規(guī)范與文化氛圍就是外驅(qū)力，且一個(gè)好的制度、文化環(huán)境在某種程度上決定了城市創(chuàng)新活動(dòng)的活躍度，因此，創(chuàng)新作為一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定的系統(tǒng)工程，既需要全社會(huì)共同參與、關(guān)心和支持，還需要有寬容失敗的社會(huì)氛圍。但就廈門而言:第一，支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對(duì)滯后。廈門雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策、條例，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，如市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)力度不大，激勵(lì)效果有限。第二，未形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索與“試錯(cuò)”的過(guò)程，失敗率比較高，一般在80%以上，因而需要寬容錯(cuò)誤與可能的失敗，但當(dāng)前不論是政府還是社會(huì)，科研院所還是企業(yè)行業(yè)，均對(duì)創(chuàng)新期望值過(guò)高，急功近利、浮躁浮夸。三是創(chuàng)新支撐體制機(jī)制不健全。這主要表現(xiàn)在:首先，忽視體制創(chuàng)新。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，官僚作風(fēng)、紅頭文件等普遍存在，行政干預(yù)盛行;另一方面，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，雖然廈門市擁有由各級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、示范企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)等組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但由于行政隸屬關(guān)系不同，各自為政，相互交流合作少，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，政府創(chuàng)新投入不足。2009年，廈門市R＆D經(jīng)費(fèi)為35.14億元，占GDP的2.02%，排名十五個(gè)副省級(jí)城市第10位，遠(yuǎn)低于同期西安的6.06%和深圳的3.41%。再次，高新技術(shù)企業(yè)投融資渠道少。一方面，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資的條件多、要求高，管理部門多、申請(qǐng)程序復(fù)雜，因此，其投融資主要通過(guò)銀行貸款，但由于其規(guī)模比較小、固定資產(chǎn)不多，不容易貸到款;另一方面，廈門市未制定引導(dǎo)國(guó)有資本、金融資本、民間資本等參與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，也未建立企業(yè)信用體系，部份企業(yè)缺乏誠(chéng)信，投資風(fēng)險(xiǎn)大，各類資本不看好創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，投資積極性不高。四是創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系空白。評(píng)價(jià)的目的在于糾偏、預(yù)防和推動(dòng)創(chuàng)新的目標(biāo)與步伐，然而，廈門市缺乏一套完整、客觀的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系，缺乏對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，“摸著石頭過(guò)河”的努力延緩了創(chuàng)新的進(jìn)程與速度。

3廈門市科技文化觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新的若干對(duì)策

3.1強(qiáng)化科技文化觀念創(chuàng)新“創(chuàng)新性的發(fā)展理念是創(chuàng)新型城市發(fā)展的前提，它對(duì)城市整體發(fā)展構(gòu)想、設(shè)計(jì)創(chuàng)新計(jì)劃、指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐具有非常重大的意義?！币虼耍膭?lì)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，推動(dòng)“創(chuàng)造特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的大討論，進(jìn)一步解放思想。首先，要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，只有融入全球化大潮，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展自己，才能調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為創(chuàng)新型廈門建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是優(yōu)勝劣汰，適者生存。要樹(shù)立“爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流”的壯志，對(duì)比先進(jìn)找差距，變壓力為動(dòng)力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發(fā)展不放松，奔著目標(biāo)不停步，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求合作，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。其次，要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。自《廈門市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》修訂以來(lái)，福建省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，綜合運(yùn)籌，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)廈漳龍泉城市綜合體、打造“廈門灣經(jīng)濟(jì)圈”的支持力度。當(dāng)前，全市上下正按照市委市政府的安排部署，掀起建設(shè)創(chuàng)新型城市的熱潮，形成了大膽探索、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的濃厚氛圍。這些都給創(chuàng)新型廈門建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。抓住并充分利用好這一歷史機(jī)遇，就能爭(zhēng)取主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。再次，要強(qiáng)化先行意識(shí)?！奥浜缶鸵ご颉?，要求我們打破傳統(tǒng)，樹(shù)立“不為失敗找理由，只為成功想辦法”的理念，樹(shù)立銳意，奮發(fā)有為，突破“等、靠、要”的落后思維，摒棄“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的任職理念。要打破按部就班的固定思維，一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)發(fā)展觀的重大項(xiàng)目，可采取“先上車后補(bǔ)票”的辦法，大膽試、大膽干、大膽闖，用好、用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提高城市建設(shè)和管理水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等領(lǐng)域走在全省乃至全國(guó)前面。此外，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺(jué)悟、一種修養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列黨中央的重大理論創(chuàng)新成果，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識(shí)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)用性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，用以促學(xué)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，努力把理論付諸實(shí)際，變成帶領(lǐng)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)能力，駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的魄力和勇氣。

3.2培育創(chuàng)新文化氛圍創(chuàng)新文化一方面作為“類”特質(zhì)，反映“所有”創(chuàng)新型城市(群體)共同的“文化性格”并支配其行為取向;另一方面作為“單”特質(zhì)，反映“每一”創(chuàng)新型城市(個(gè)體)獨(dú)具的“文化性格”并支配其行為取向。因此，廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)既要符合國(guó)際創(chuàng)新型城市的標(biāo)準(zhǔn)，又不能剝離閩南文化的特質(zhì)而喪失廈門的特色和競(jìng)爭(zhēng)力。要弘揚(yáng)拼搏創(chuàng)新精神。發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛(ài)拼才會(huì)贏”的拼搏創(chuàng)新精神，克服急功近利等傳統(tǒng)文化思維的影響，在科技界形成勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、協(xié)作開(kāi)放的精神;在企業(yè)界倡導(dǎo)崇尚競(jìng)爭(zhēng)、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)、追求卓越的精神;在全社會(huì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新、開(kāi)放包容、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，形成人人關(guān)心創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，愛(ài)護(hù)創(chuàng)新人才、保護(hù)創(chuàng)新成果的氛圍。并通過(guò)組織評(píng)選一批“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，掛牌一批科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，表彰一批創(chuàng)新型城市建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要推動(dòng)文化創(chuàng)新。建立創(chuàng)新文化機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新文化的工作機(jī)制，確定創(chuàng)新文化培育的程序與步驟，做到邏輯可靠，目標(biāo)可定，內(nèi)容可證;嚴(yán)格遵循創(chuàng)新文化的基本原則，做到方向正確，寬容并蓄，合理合法;完善創(chuàng)新文化的制度體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，宏觀調(diào)控;建立創(chuàng)新文化的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常規(guī)化、制度化、系統(tǒng)化、實(shí)踐化;完善創(chuàng)新文化的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)向，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的杠桿效用，使文化建設(shè)與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新管理等緊密結(jié)合起來(lái)。要提高科學(xué)素養(yǎng)。開(kāi)展創(chuàng)新文化活動(dòng)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，提升公眾科學(xué)素養(yǎng)。大力開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、發(fā)明創(chuàng)造、技能競(jìng)賽等創(chuàng)新活動(dòng)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)造精神，激勵(lì)創(chuàng)造活動(dòng)，尊重創(chuàng)造成果的創(chuàng)新氛圍。定期召開(kāi)創(chuàng)新文化論壇，開(kāi)辟創(chuàng)新文化專欄，充分利用大眾媒體、期刊論著、網(wǎng)絡(luò)博客等宣傳媒介傳播創(chuàng)新文化，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，提供新思想、新觀念、新方法。進(jìn)而豐富傳播內(nèi)容，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，突出傳播重點(diǎn)，把握傳播方向，有計(jì)劃地將文化創(chuàng)新納入干部培訓(xùn)課程。要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，文化是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，是企業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的保證，因此，既要通過(guò)打造創(chuàng)新型企業(yè)文化，解放思想，鼓勵(lì)思想多元，創(chuàng)造一個(gè)隨意、開(kāi)放、冒險(xiǎn)、容忍失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境;又要完善與企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、財(cái)政傾斜、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技服務(wù)等政策、規(guī)范，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。并要突破思維定勢(shì)，激發(fā)靈感，追求創(chuàng)新，構(gòu)建專業(yè)文化管理團(tuán)隊(duì)，加速企業(yè)創(chuàng)新文化的形成。

3.3創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制依據(jù)政府與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力組合的不同，可以將已有創(chuàng)新型城市建設(shè)分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和混合型發(fā)展模式，且越來(lái)越多的創(chuàng)新型城市建設(shè)趨向于混合型模式［13］。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要抓好如下工作:一是轉(zhuǎn)變政府職能。減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化行政審批，增加行政服務(wù)，提高服務(wù)水平，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。轉(zhuǎn)移科技管理重心，從直接管理轉(zhuǎn)移到規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)，組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性與創(chuàng)造性。要優(yōu)化科技管理手段與方式，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效地監(jiān)測(cè)和反饋廈門市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀與進(jìn)程。二是完善科技資源統(tǒng)籌配置機(jī)制。推行會(huì)商制度，加強(qiáng)政府、科研院所、企業(yè)間的溝通與合作，完善科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購(gòu)等方面的創(chuàng)新激勵(lì)政策，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。建立信息交流制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源共享，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。要建立兩岸三地(廈門、臺(tái)北/新竹、香港)大型科學(xué)儀器設(shè)備與圖書(shū)信息資料共享協(xié)作的運(yùn)行服務(wù)體系，促進(jìn)科研院所科技資源的對(duì)外開(kāi)放、高效利用。三是完善高新技術(shù)企業(yè)投融資體系。一是增加政府投入。政府資助對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的引導(dǎo)激勵(lì)作用［14］，南方地區(qū)正需要進(jìn)一步改善地方政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的扶持和引導(dǎo)［15］，因此，廈門市政府可以通過(guò)直接資助、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買、公共研究、公共政策等渠道，以財(cái)政撥款、研發(fā)補(bǔ)助、稅收減免等形式為企業(yè)自主創(chuàng)新提供扶持。二是培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)有針對(duì)性的扶持政策，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本、海外資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并可發(fā)行企業(yè)債券，培育科技資本市場(chǎng)。三是推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資，建立資本市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、支持高新基礎(chǔ)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入海內(nèi)外證券市場(chǎng)融資;試點(diǎn)科技銀行，建立區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。四是健全創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展擔(dān)保市場(chǎng)，改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)資本、海外資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，逐步形成多種資本來(lái)源、多種組織形式、多種層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。四是建立外部合作交流機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)科技交流合作，大力推進(jìn)“部級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地”建設(shè)，推動(dòng)兩岸聯(lián)合建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合制定兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展面向中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的院地科技合作、面向全國(guó)重點(diǎn)理工科大學(xué)的市?？萍己献鳎薪雍娃D(zhuǎn)化中科院系統(tǒng)以及高校、科研院所的技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引國(guó)家863和973等重大科技項(xiàng)目落戶廈門并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。大力開(kāi)展國(guó)際科技合作，爭(zhēng)取更多國(guó)際科技合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持我市企業(yè)、科研院所在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，開(kāi)展雙邊、多邊科技合作。五是健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)兩岸及國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果的合作與交流，拓展成果轉(zhuǎn)化渠道與消化市場(chǎng)。完善技術(shù)創(chuàng)新資助與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專項(xiàng)扶持資金，以培訓(xùn)補(bǔ)助、公共服務(wù)補(bǔ)助、激勵(lì)資助等形式推動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)，降低技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。支持技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，業(yè)務(wù)收入可參照技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的優(yōu)惠政策規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅減免。為企業(yè)提供貸款貼息，支持自主創(chuàng)新型企業(yè)利用銀行貸款實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化等。

3.4建立健全創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制首先要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)是導(dǎo)向，一套科學(xué)合理的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)和反饋“創(chuàng)新廈門”建設(shè)的進(jìn)程［16］。因此，需要根據(jù)廈門的實(shí)際情況，從知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系等多個(gè)維度出發(fā)，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)并具有區(qū)域特色和操作性強(qiáng)的創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次要建立創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要逐步建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重要任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，把要把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的績(jī)效作為各區(qū)工作考核的重要內(nèi)容［17］。要革新考評(píng)手段，建立事前評(píng)審論證、事中監(jiān)督管理、事后績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)估體系，創(chuàng)新考核工具，突出其多元化、科學(xué)化;還要注重電腦信息技術(shù)、多媒體技術(shù)等的引入和運(yùn)用，豐富考核手段，實(shí)現(xiàn)考核工具的智能化，考核過(guò)程的程序化，考核結(jié)果的精確化，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。要?jiǎng)?chuàng)新考核形式，實(shí)現(xiàn)多元化，除自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)外，還應(yīng)該增加公眾評(píng)價(jià);除量表考核外，還可以通過(guò)訪談、觀察等方法進(jìn)行考核，特別是實(shí)行考核外包，引入第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制。

作者：朱仁顯劉建義單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理論文

摘要:城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)問(wèn)題也受到越來(lái)越多人的關(guān)注，特別是與民生息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，近些年來(lái)受到國(guó)家和政府的重視。當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理中還存在一些問(wèn)題，本文主要對(duì)城市建設(shè)管理和環(huán)衛(wèi)問(wèn)題精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生;精細(xì)化管理;信息系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來(lái)越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來(lái)了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理工作也帶來(lái)了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢(shì)下，城市建設(shè)中，要設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。

1、當(dāng)前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題分析

(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問(wèn)題，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運(yùn)輸工作的強(qiáng)度，相對(duì)來(lái)講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強(qiáng)對(duì)人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個(gè)區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對(duì)這些設(shè)備的管理同樣需要時(shí)間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無(wú)法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對(duì)環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會(huì)基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。

2、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析

所謂的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細(xì)化的管理體系，明確責(zé)任，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細(xì)化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細(xì)化管理系統(tǒng)的建立，能對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進(jìn)行即時(shí)管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對(duì)作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都可以通過(guò)精細(xì)化管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在國(guó)外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國(guó)家，對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究試驗(yàn)，并取得了一定的成效。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國(guó)可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。

3、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析

在精細(xì)化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。

3．1保潔業(yè)務(wù)

根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細(xì)化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實(shí)際情況，一般設(shè)置大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)作為管理者，具體的工作時(shí)間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個(gè)班次的工作時(shí)間為8小時(shí)，每個(gè)班次在工作中，分責(zé)任到具體個(gè)人，每個(gè)人在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對(duì)其進(jìn)行保潔，對(duì)于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對(duì)于沒(méi)有大垃圾的區(qū)域，可以進(jìn)行清掃維護(hù)，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時(shí)，保潔隊(duì)長(zhǎng)要定時(shí)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行視察，對(duì)所負(fù)責(zé)的路線進(jìn)行巡視，并且將每個(gè)具體區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，縮小每個(gè)人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運(yùn)業(yè)務(wù)，清運(yùn)的工作量較大，要求也比較嚴(yán)格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運(yùn)時(shí)間在凌晨，將其進(jìn)行集中壓縮，集中進(jìn)行處理。

3．2設(shè)施業(yè)務(wù)

首先是車輛的管理，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)等，對(duì)車輛的相關(guān)信息進(jìn)行了解;其次是渣土管理的設(shè)計(jì)，了解渣土車輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對(duì)具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯(cuò)率。

3．3設(shè)施管理設(shè)計(jì)

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場(chǎng)等，這些設(shè)施的種類多，數(shù)量多，需要對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，減少管理中的混亂。對(duì)垃圾桶、果皮箱等都會(huì)有固定的地點(diǎn)，可以在其上面安裝自動(dòng)測(cè)重儀器，等儀器重量達(dá)到相應(yīng)重量時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后對(duì)其進(jìn)行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標(biāo)簽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場(chǎng)的清運(yùn)等情況，也有助于及時(shí)了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。

3．4管理業(yè)務(wù)

首先是對(duì)日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)整體情況進(jìn)行了解查看，做好實(shí)時(shí)監(jiān)管;其次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細(xì)化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在的問(wèn)題等;最后是對(duì)特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報(bào)，市民舉報(bào)的問(wèn)題等，對(duì)這些信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并對(duì)后期的跟蹤處理情況進(jìn)行記錄等。還有一些應(yīng)急業(yè)務(wù)，如車輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)估，保證在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在新的發(fā)展形勢(shì)下，環(huán)境衛(wèi)生工作備受人們的關(guān)注，在城市建設(shè)的過(guò)程中，要積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用信息化的管理平臺(tái)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行精細(xì)化的管理，從而不斷提高環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，為人們創(chuàng)建更加舒適的生活環(huán)境。

作者:李云飛 單位:廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局

城市建設(shè)論文:中外城市建設(shè)史課程改革論文

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)以復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，從以往的知識(shí)型教育模式，逐步向強(qiáng)調(diào)能力型的教育模式轉(zhuǎn)變。以城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)秀理論課程《中外城市建設(shè)史》課程教學(xué)為例，提出教學(xué)中的“整合模式”，針對(duì)課程特點(diǎn)從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)信息資源及教學(xué)方法上進(jìn)行整合，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；復(fù)合型；整合模式

隨著教育信息化的普及，高校教師不能僅依靠自身的知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行教學(xué)，而更需要在課程教學(xué)中充分獲取、整合與課程有關(guān)的信息資源和時(shí)事熱點(diǎn)，變換教學(xué)方式和方法，理論與實(shí)際相結(jié)合，以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。而對(duì)于高校學(xué)生，則要求在掌握專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，需進(jìn)一步提高自身的自學(xué)能力、研究能力、分析能力、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等復(fù)合能力。因此，在逐步推進(jìn)信息化、數(shù)字化城市建設(shè)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)以復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，從以往追求教學(xué)內(nèi)容完整性的知識(shí)型教育模式，逐步向強(qiáng)調(diào)能力型的教育模式轉(zhuǎn)變。

1《中外城市建設(shè)史》課程概況

“中外城市建設(shè)史”是全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科(五年制)教育培養(yǎng)方案中的優(yōu)秀理論課程，該課程授課信息量大，內(nèi)容龐雜，涉及歷史學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等多個(gè)學(xué)科。加之學(xué)生缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外城市的實(shí)地實(shí)習(xí)、考察的經(jīng)歷，對(duì)講授內(nèi)容缺乏具體而形象的認(rèn)識(shí)，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡(jiǎn)單的復(fù)原平面圖，因此學(xué)生很難系統(tǒng)地了解各地區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展特征。另一方面，由于城建史課程時(shí)間和地域跨度較大，時(shí)間跨度從原始社會(huì)到當(dāng)今社會(huì)，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區(qū)，所涉及的各個(gè)時(shí)期的代表性城市的形態(tài)和建設(shè)情況之間缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，內(nèi)容龐雜且簡(jiǎn)單羅列，在授課中往往會(huì)給學(xué)生造成機(jī)械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學(xué)生便很難準(zhǔn)確地梳理一個(gè)城市從古至今的發(fā)展演變。

2《中外城市建設(shè)史》課程教學(xué)改革

2.1中建史與外建史教學(xué)內(nèi)容的橫向整合

中外城市建設(shè)史在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中多被設(shè)置為《中國(guó)城市建設(shè)史》和《外國(guó)城市建設(shè)史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設(shè)史在給學(xué)生的授課過(guò)程中就被徹底的分裂為兩門獨(dú)立的課程。但縱觀人類發(fā)展歷程，無(wú)論是以中國(guó)為代表的亞洲，還是西歐諸國(guó)，盡管在地域上存在距離，但是在人類進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的時(shí)間軸上，這些地域的發(fā)展和城市建設(shè)是存在相互影響的，我們專業(yè)教師在授課時(shí)決不能忽視了中國(guó)與外國(guó)城市建設(shè)歷史的關(guān)聯(lián)性。為了讓學(xué)生能夠全面系統(tǒng)地掌握城市建設(shè)歷史，在授課安排上，應(yīng)加強(qiáng)中建史與外建史教學(xué)內(nèi)容的橫向整合（見(jiàn)圖1），即提高教學(xué)內(nèi)容的綜合性與關(guān)聯(lián)性。具體實(shí)踐過(guò)程體現(xiàn)4個(gè)方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強(qiáng)橫向聯(lián)系比較的方式轉(zhuǎn)變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發(fā)展主線的講述方式轉(zhuǎn)變；三是從主要進(jìn)行理論講述、介紹案例要點(diǎn)向問(wèn)題引導(dǎo)、回溯本源方向轉(zhuǎn)變；四是面向歷史向貼近現(xiàn)實(shí)、展望未來(lái)方向轉(zhuǎn)變。只有這樣，學(xué)生才能理清思路，在教師的引導(dǎo)下自我編織出一整套中外城市建設(shè)歷史的網(wǎng)絡(luò)。

2.2課堂教學(xué)內(nèi)容與課外信息資源的整合

中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國(guó)城建史教材，國(guó)內(nèi)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通常選擇的是中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的沈玉麟編著的《外國(guó)城市建設(shè)史》，而該教材的出版時(shí)間始終是1989年12月，信息更新嚴(yán)重滯后。而在城市建設(shè)史的教學(xué)過(guò)程中，教師往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)和依賴教材，導(dǎo)致將教材所及知識(shí)靜態(tài)化講授的傾向，僅是對(duì)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展脈絡(luò)之下的城市發(fā)展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學(xué)，其結(jié)果是學(xué)生聽(tīng)起來(lái)缺乏興趣，難于理解。為解決這一問(wèn)題，可在城建史的授課過(guò)程中進(jìn)行課堂教學(xué)內(nèi)容與課外信息資源的整合，充分利用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)、電視等各類信息傳播媒介的自由開(kāi)放與普及應(yīng)用這一優(yōu)勢(shì)，將課外教學(xué)信息資源帶進(jìn)課堂。

2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個(gè)街區(qū)當(dāng)前的區(qū)位、規(guī)劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見(jiàn)圖2）。運(yùn)用電子地圖，通過(guò)觀察當(dāng)今的城市肌理，將其與城市之前的規(guī)劃建設(shè)歷史進(jìn)行對(duì)比，或是將城市與城市之間的機(jī)理進(jìn)行對(duì)比，就可以清晰地了解到城市的空間發(fā)展演變過(guò)程。

2.2.2政府門戶網(wǎng)站、旅游類網(wǎng)站在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

城市產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步，在歷史的長(zhǎng)河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開(kāi)社會(huì)的變革。因此，在對(duì)代表性城市的規(guī)劃特色講解之前，首先要讓學(xué)生了解城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和歷史沿革，以及當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。而這些相關(guān)資料均可在各個(gè)城市的政府門戶網(wǎng)站上搜索到。教師在授課時(shí)可根據(jù)需要向?qū)W生展示門戶網(wǎng)站上的文字及圖片，通過(guò)網(wǎng)站上的權(quán)威信息資源來(lái)更新、豐富授課內(nèi)容。除了城市政府門戶網(wǎng)站，教師還可借鑒一些旅游類網(wǎng)站上的圖文信息資料用于教學(xué)。因當(dāng)前許多具有歷史考究?jī)r(jià)值的古鎮(zhèn)、古建筑、古村落、古街道被開(kāi)發(fā)為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設(shè)史的重點(diǎn)講述對(duì)象，所以均可在這些旅游網(wǎng)站上找到對(duì)這些旅游勝地的圖文說(shuō)明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學(xué)生的興趣點(diǎn)所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點(diǎn)，借鑒網(wǎng)站信息，向?qū)W生講述其自然地理位置、歷史沿革、規(guī)劃編制等情況，“寓教于游”，讓學(xué)生跟著教師的講解去“游覽”景點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶和理解。

2.2.3城市發(fā)展建設(shè)的歷史紀(jì)錄片在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

各類城市規(guī)劃建設(shè)的視頻能夠非常生動(dòng)形象地呈現(xiàn)出一個(gè)城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學(xué)生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規(guī)劃特色。筆者在講述中外城市建設(shè)史課程時(shí)，會(huì)利用課間等時(shí)間有針對(duì)性地播放典型城市的規(guī)劃建設(shè)視頻片段，以加深學(xué)生對(duì)所講述城市的直觀印象，并就視頻結(jié)合教材進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如筆者在外國(guó)城建史的授課中，由于是國(guó)外的城市，學(xué)生往往會(huì)感覺(jué)非常陌生，因此多利用課間時(shí)間向?qū)W生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會(huì)細(xì)致的講解古希臘、古羅馬等時(shí)期社會(huì)發(fā)展概況及城市建設(shè)特色，向?qū)W生播放之后取得良好的教學(xué)效果。同時(shí)，筆者又會(huì)根據(jù)所講授的不同城市，向?qū)W生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時(shí)期的龐貝城，這座曾經(jīng)繁盛一時(shí)卻最終被火山吞沒(méi)的城市，由于當(dāng)今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學(xué)生無(wú)法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學(xué)生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學(xué)生對(duì)該城市特點(diǎn)及歷史背景的掌握。

2.3中外城市建設(shè)史教學(xué)方法的整合

中外建設(shè)史課堂教學(xué)應(yīng)改變傳統(tǒng)的以講授主的單一教學(xué)方法，而選擇多樣化的教學(xué)方式，以此提高授課效率和學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，具體如表1所示。如采用互動(dòng)式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；采用案例式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、理論結(jié)合實(shí)踐的能力；研究式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的析能力及創(chuàng)新能力等。在具體操作中，可向?qū)W生推薦與本課程相關(guān)的書(shū)目，要求學(xué)生撰寫讀書(shū)筆記；設(shè)計(jì)研究課題，要求學(xué)生完成研究報(bào)告；根據(jù)授課內(nèi)容設(shè)置討論話題及熱點(diǎn)問(wèn)題，組織小組討論并匯報(bào)討論成果。通過(guò)多樣化的教學(xué)方式，來(lái)增加學(xué)生互動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性及主動(dòng)性，以達(dá)到復(fù)合能力培養(yǎng)的目標(biāo)。如在對(duì)中國(guó)城市建設(shè)史的講解過(guò)程中，教材上不同歷史時(shí)期的代表性城市以都城為主，對(duì)于地方性城市涉及較少。為提高學(xué)生的主觀能動(dòng)性和學(xué)習(xí)興趣，將課上與課下有機(jī)結(jié)合，可給學(xué)生布置課后研究課題，如選取自己家鄉(xiāng)的城市，搜集相關(guān)資料，對(duì)家鄉(xiāng)城市的歷史沿革、主要?dú)v史時(shí)期的城市布局以及城市特色等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，制作PPT和研究報(bào)告在課上匯報(bào)交流。

3結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力需要教師通過(guò)合理的方法進(jìn)行激發(fā)和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設(shè)史課程教學(xué)不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式，應(yīng)針對(duì)課程特點(diǎn)從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)信息資源及教學(xué)方法上進(jìn)行整合，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、分析能力及專業(yè)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學(xué)院

城市建設(shè)論文:低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)下城市建設(shè)論文

一、低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)

低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)，是指在未開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地通過(guò)模仿滲透、過(guò)濾、存儲(chǔ)、蒸騰等水文方式，采用分散的、小規(guī)模的工程技術(shù)手段，通過(guò)減少地面徑流和雨水污染，達(dá)到使其接近自然水文循環(huán)狀態(tài)的新型雨洪管理技術(shù)。目前，該技術(shù)主要包括：生態(tài)滯留池、綠色屋頂、透水路面、雨水收集裝置、土壤改良、過(guò)濾樹(shù)池等，這些技術(shù)具有占地少、易于與場(chǎng)地（建筑）結(jié)合、建設(shè)維護(hù)方便、后期維護(hù)費(fèi)用低等特點(diǎn)。除此之外，低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)具有多種不同的生態(tài)效益，如可以減少地面雨水徑流量，減少城市雨洪現(xiàn)象；可以凈化水質(zhì)，減輕水環(huán)境污染，促進(jìn)河流的生態(tài)恢復(fù)；減緩城市熱島效應(yīng)，節(jié)約能源使用；增加城市美感；為動(dòng)物提供棲息地等生態(tài)效益。

二、低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)在我國(guó)城市建設(shè)中的應(yīng)用

低沖擊開(kāi)發(fā)模式最初提出的領(lǐng)域是城市雨洪管理，但從其基本理念出發(fā)，可以將低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的應(yīng)用延伸到城市規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域。以下將結(jié)合實(shí)例，從城市建設(shè)、道路交通、住區(qū)建設(shè)三方面，分別介紹低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。

1.在公共場(chǎng)地建設(shè)中的應(yīng)用

在城市建設(shè)過(guò)程中，將建筑主體周邊空地、景觀廣場(chǎng)、附屬停車場(chǎng)等的建設(shè)與低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)相結(jié)合，能夠同時(shí)滿足場(chǎng)地雨水管理與城市景觀的需求。除城市商業(yè)區(qū)外，城市工業(yè)區(qū)、城市公共中心等大型場(chǎng)地同樣可以應(yīng)用低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)解決雨水問(wèn)題。例如德國(guó)柏林Potsdamer廣場(chǎng)，由于柏林市地下水位較淺，商業(yè)區(qū)建設(shè)一般要求禁止增長(zhǎng)地下水的補(bǔ)給量。為此，開(kāi)發(fā)商對(duì)雨水利用采用了如下方案：對(duì)適宜建設(shè)綠地的屋頂全部建成綠色屋頂，利用綠化用地的滯蓄作用蓄積雨水。一方面減少了地面雨水徑流量，延緩洪峰峰值時(shí)間，另一方面通過(guò)綠地涵養(yǎng)雨水、蒸發(fā)水分，起到了增加空氣濕度、改善生態(tài)環(huán)境的作用；對(duì)不宜建設(shè)綠地的屋頂，將屋頂雨水過(guò)濾后引入地面蓄水池，并將其設(shè)計(jì)為水景觀，再把蓄水池與建筑地下室的泵站相連，處理后的雨水用作市政用水。在土地稀缺的日本，城市公共場(chǎng)地建設(shè)中廣泛采用地下蓄洪池及雨水就地下滲設(shè)施。一些大型建筑物，如相撲館、會(huì)議中心、機(jī)關(guān)大樓等通過(guò)建造地下蓄水池來(lái)儲(chǔ)存雨水。這樣不僅能夠充分利用地下空間，還能把雨水用作噴灑路面、灌溉綠地等市政用水。1992年，日本頒布了“第二代城市地下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘和透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，并要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

2.在城市道路建設(shè)中的應(yīng)用

城市停車場(chǎng)、道路交叉口和道路橫斷面的設(shè)計(jì)是低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)施最方便、改造最廣泛的部分。在建設(shè)停車場(chǎng)地、路邊停車位時(shí)使用“透水植草磚”作為地面鋪裝，將停車場(chǎng)周邊的景觀島、道路中央分隔帶、樹(shù)池等修建為“生態(tài)滯留池”“雨水花園”或“過(guò)濾樹(shù)池”等；在道路圓形交叉口、隔離帶等地段通過(guò)地形的微處理，使雨水沿地面坡度由道路邊緣的綠化帶切口流入下凹式綠化帶內(nèi)。在公交站點(diǎn)、人行步道等地段廣泛利用“透水磚”與“綠色屋頂”技術(shù)。值得注意的是，道路作為市政管道鋪設(shè)的載體，在道路系統(tǒng)中實(shí)施低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)時(shí)，需把管道鋪設(shè)溝槽邊壁做防水處理。美國(guó)華盛頓西雅圖的SEA街道試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在減少城市街景對(duì)當(dāng)?shù)厮蚝王q魚(yú)棲息地的影響。項(xiàng)目中將植被洼地、生態(tài)滯留池、植被草溝等技術(shù)與傳統(tǒng)的市政排水設(shè)施相結(jié)合，使用綠色、環(huán)保的手段收集、貯存和凈化雨水，最大限度地減少不透水地面，并緩解街道交通。該項(xiàng)目創(chuàng)新性的采用了植被洼地、雨水花園等技術(shù)，打破了傳統(tǒng)的道路邊緣地下排水管道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是城市道路綜合利用低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的典型案例。深圳光明新區(qū)市政道路雨水綜合利用，該項(xiàng)目是我國(guó)首例大規(guī)模在成片市政路網(wǎng)中引入低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的實(shí)踐項(xiàng)目，其中包括綠化帶下沉的生態(tài)型道路斷面、瀝青排水路面與透水人行道鋪裝設(shè)計(jì)。針對(duì)道路中央綠化帶和車道兩側(cè)綠化帶在匯集雨水方面的作用，分別作不同形式的處理，其中綜合采用了植物滯留槽、過(guò)濾樹(shù)池、滲透井、過(guò)濾草溝等技術(shù)手段。道路中央綠化帶兩側(cè)立緣石高出路面，綠化帶面層低于立緣石。在綠化帶內(nèi)設(shè)置由砂、石、土等透水材料填充的滲透層和溢流井來(lái)增加雨水的滯蓄和下滲，并將多余雨水排入（溢流）城市雨水管道系統(tǒng)。車道兩側(cè)綠化帶則建成下凹式綠地，車道邊緣立緣石高于車道，綠化帶內(nèi)表面層高度低于車道，人行道雨水則通過(guò)路面直接排入下沉式綠化帶內(nèi)，車行道雨水通過(guò)在道路和側(cè)立緣石之間安裝的透水石等材料匯入綠化帶內(nèi)。綠化帶內(nèi)部同樣設(shè)置溢流井、透水管道和砂石滲透層，以增加雨水的滯蓄，多余的雨水溢流排入市政雨水管道系統(tǒng)。路面雨水通過(guò)路面透水材料排向路面邊緣的雨水收集系統(tǒng)，再通過(guò)雨水綜合利用系統(tǒng)將雨水直接補(bǔ)充地下水，或經(jīng)處理后作為生活用水和飲用水。在人行道鋪裝工程中，使用了環(huán)保透水性連鎖型道板作為面層材料，調(diào)平層和基層分別采用砂層和級(jí)配碎石的路面結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不僅可以在人行道上形成一個(gè)微型“蓄水池”來(lái)減輕雨季道路排水負(fù)擔(dān)，還能補(bǔ)給城市地下水、增加地表相對(duì)濕度，達(dá)到調(diào)節(jié)城市氣候、降低熱島效應(yīng)的目的。項(xiàng)目極大地拓展了雨水綜合利用技術(shù)在城市建設(shè)中的實(shí)施范圍，為低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)在道路工程方面的實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.在住區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

利用低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)協(xié)助建設(shè)高性能、高品位的住區(qū)環(huán)境，使當(dāng)代住區(qū)環(huán)境更多樣、更舒適、更安全。在新建住宅區(qū)的前期場(chǎng)地設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者通過(guò)場(chǎng)地分區(qū)來(lái)考察場(chǎng)地整體土壤的滲透性，并根據(jù)滲透性的差異來(lái)進(jìn)行功能分區(qū)。在居住區(qū)的后期建設(shè)中，要促進(jìn)低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)在居住區(qū)環(huán)境建設(shè)中的充分利用，建設(shè)出具有環(huán)保特色的住宅院落、中心綠地、宅旁綠地、宅前路等住區(qū)景觀。德國(guó)漢諾威Kronsberg居住小區(qū)是為2000年漢諾威世博會(huì)而開(kāi)發(fā)的居民小區(qū)，總用地面積150公頃。該小區(qū)在建設(shè)中優(yōu)先使用低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)，采用滲透綠地、入滲溝、洼地以及大量透水人行路面等技術(shù)，優(yōu)先利用收集來(lái)的雨水作為小區(qū)灌溉和環(huán)境美化用水。建成后的檢測(cè)顯示，整個(gè)小區(qū)的徑流量增長(zhǎng)幾乎為零。美國(guó)明尼蘇達(dá)州街區(qū)排水改造項(xiàng)目位于美國(guó)梅普爾伍德市，該項(xiàng)目是節(jié)約工程資金、公共參與和水文方面的典型案例。項(xiàng)目在改造中使用“雨水花園”取代傳統(tǒng)路邊溝渠排水系統(tǒng)，既減少了路面雨水徑流量、凈化了雨水水質(zhì)、降低了建設(shè)成本，又保護(hù)了街區(qū)原有風(fēng)貌。項(xiàng)目中通過(guò)回收廢舊材料用作花園基地材料，從郡監(jiān)獄溫室購(gòu)買的園林植物，并通過(guò)公示富有極大吸引力的規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)吸引當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與街區(qū)改造。

三、結(jié)語(yǔ)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)尚處于起步探索階段，尚未形成完善的理論和技術(shù)體系，該理念的研究與應(yīng)用目前也僅集中在微觀尺度的工程技術(shù)領(lǐng)域。加快該技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)生態(tài)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)過(guò)程的一種需求。將有限的城市空間和“與自然景觀融合”的理念聯(lián)系起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)到后期的城市環(huán)境維護(hù)，從由政府主導(dǎo)到公眾積極參與，是指導(dǎo)城市建設(shè)與改造進(jìn)行的一切活動(dòng)的有力手段。

作者:張舉 單位:西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)檔案管理論文

1城市建設(shè)檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求

檔案人才流動(dòng)性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān)：一是工作強(qiáng)度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對(duì)于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗(yàn)收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對(duì)檔案人員的耐性提出了更大的考驗(yàn)。

1.2檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對(duì)檔案實(shí)施了信息化管理，但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無(wú)法保證即時(shí)完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個(gè)城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個(gè)方面原因造成的：一是對(duì)城建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時(shí)間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，是對(duì)我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當(dāng)前形勢(shì)下，我們有些城建檔案管理部門在這一點(diǎn)上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對(duì)策

2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）通過(guò)“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對(duì)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。（3）通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制的建立，對(duì)工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對(duì)檔案進(jìn)行全面的核查，在對(duì)竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí)，包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個(gè)城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》，以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無(wú)頁(yè)碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏，還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。（4）檔案分類號(hào)以及檔案題名的準(zhǔn)確無(wú)誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對(duì)一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理，避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無(wú)法識(shí)別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺(tái)，通過(guò)掃描、錄入等方式，實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時(shí)展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來(lái)，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過(guò)服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來(lái)完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會(huì)的“檔案意識(shí)”和檔案的“社會(huì)意識(shí)”

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們自身的價(jià)值所在。我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心，為社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價(jià)值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹(shù)立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過(guò)“依申請(qǐng)公開(kāi)”的方式申請(qǐng)利用。二是開(kāi)展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊(cè)，提供給社會(huì)利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動(dòng)給社會(huì)。城建檔案部門一定要充分提高“社會(huì)意識(shí)”，由此提高自身價(jià)值。另外，城建檔案部門還要加強(qiáng)自身的宣傳，通過(guò)提供良好的服務(wù)來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的“城建檔案意識(shí)”。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市建設(shè)檔案管理工作在城鎮(zhèn)化背景下，面臨諸多問(wèn)題，作為城建檔案管理部門應(yīng)立足自身、圍繞中心、服務(wù)大局，通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題；通過(guò)不斷的提供利用，提升自己的社會(huì)價(jià)值；通過(guò)提升價(jià)值，爭(zhēng)取更多的資金支持。通過(guò)資金和技術(shù)支持來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展，進(jìn)一步提高管理和利用工作水平。

作者:宋大慶單位:廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)及房地產(chǎn)檔案館

城市建設(shè)論文:小型城市建設(shè)論文

一、從小城鎮(zhèn)到小型城市:動(dòng)力與過(guò)程

(一)小型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉(zhuǎn)變，背后的動(dòng)力主要來(lái)源于在早期工業(yè)化基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集聚壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以及政府經(jīng)營(yíng)城市、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力的需要。第一，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)作用。杭州是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀(jì)70年代末80年代初，社隊(duì)企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大，隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村遍地開(kāi)花，推動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。20世紀(jì)90年代中后期，產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機(jī)械、電器電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塘棲鎮(zhèn)形成了機(jī)械制造、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。可見(jiàn)，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集，為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)的中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元對(duì)立為一體化，涉及到調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等等。從這個(gè)意義上講，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。第三，地方政府經(jīng)營(yíng)城市和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，20世紀(jì)90年代中后期，城市政府開(kāi)始經(jīng)營(yíng)城市。2005年，杭州市委書(shū)記王國(guó)平提出“將經(jīng)營(yíng)從企業(yè)層面延伸到城市層面，把城市當(dāng)作最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)整體規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，最大限度地促進(jìn)城市增值，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此，城市政府還通過(guò)改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來(lái)，杭州市通過(guò)在中心鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和新型小型城市建設(shè)等改革，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)。在某種意義上，建設(shè)新型小型城市是地方政府吸引經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)要素，為在區(qū)域發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的需要。

(二)小型城市建設(shè)的過(guò)程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。改革開(kāi)放后，浙江迅速進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)化時(shí)代，尤其是杭州，其城鎮(zhèn)化起步較早，其城市化和新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個(gè)階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年，杭州市有19個(gè)中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點(diǎn)培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財(cái)政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育力度，即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，2009年，杭州市推進(jìn)了中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設(shè)階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“把人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。”2012年，浙江省首批27個(gè)小型城市試點(diǎn)中，杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點(diǎn)對(duì)象。在較早工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，杭州市政府通過(guò)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走差異化的小城市發(fā)展道路，創(chuàng)新小型城市管理體制機(jī)制，提高小城市的公共服務(wù)能力。第一，建立梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構(gòu)建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個(gè)縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時(shí)，重點(diǎn)培育和建設(shè)27個(gè)中心鎮(zhèn)，把它們建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的新型小型城市;開(kāi)展“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)，培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實(shí)際，形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個(gè)中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制，24個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，13個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，采取多種小型城市建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異，采取三種小型城市建設(shè)模式:組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風(fēng)情小鎮(zhèn)”模式。組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團(tuán)建設(shè)帶動(dòng)組團(tuán)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，形成相對(duì)獨(dú)立、各具特色、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”，通過(guò)建設(shè)諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū)，吸引杭州市中心人口、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集，減小大城市的壓力，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展?？h域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結(jié)縣城、向下服務(wù)帶動(dòng)周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實(shí)現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展?！帮L(fēng)情小鎮(zhèn)”模式，是對(duì)有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項(xiàng)目，建成一批田園城市內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風(fēng)情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。第三，創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制，逐步提高小型城市的公共服務(wù)能力。在小城市建設(shè)上，杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制:一是下放事權(quán)與財(cái)權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)部門44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級(jí)政府基本相同的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理服務(wù)權(quán)、社會(huì)事業(yè)管理服務(wù)權(quán)和城市管理權(quán)。建立與小型城市相適應(yīng)的一級(jí)財(cái)政體制，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)，增收部分全額留鎮(zhèn)使用，在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)行雙重管理，各派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和中層干部任免、調(diào)整，均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的聚集與水平的提升。省級(jí)小型城市建立了行政審批服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務(wù)、城市應(yīng)急維穩(wěn)四個(gè)中心，公共服務(wù)覆蓋小型城市周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機(jī)制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務(wù)能力。其中，省級(jí)小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項(xiàng)264項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)99．5%;就業(yè)保障中心累計(jì)介紹就業(yè)10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人，行使110項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng);應(yīng)急維穩(wěn)中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點(diǎn)鎮(zhèn)學(xué)前教育普及率、建成區(qū)義務(wù)教育集聚率、高中段毛入學(xué)率分別達(dá)到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5．31張，千人醫(yī)生數(shù)為3．61人。簡(jiǎn)言之，杭州市新型小型城市建設(shè)基本是在行政主導(dǎo)下，通過(guò)建立多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，采取多種城鎮(zhèn)建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向的小型城市聚集，實(shí)現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、小型城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

良好的政策只有在地方得到落實(shí)，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。但小型城市建設(shè)由于長(zhǎng)期以來(lái)的管理體制機(jī)制不順，導(dǎo)致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)的同質(zhì)化，農(nóng)民不愿意被市民化，城鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)利的不匹配導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理，這些因素從內(nèi)部和外部削弱了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機(jī)制不順，導(dǎo)致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制，譬如杭州每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)多達(dá)30個(gè)。雖然試點(diǎn)鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心，一定程度上整合了派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個(gè)部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動(dòng)、協(xié)調(diào)不了，進(jìn)而導(dǎo)致小型城市的功能和公共服務(wù)的碎片化，在諸如道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問(wèn)題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務(wù)能力的提升。在城市管理上，小型城市數(shù)字城管均處于起步階段，亟待加強(qiáng)潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等問(wèn)題。另外，城市管理的體制機(jī)制不順，還造成了城市忽視各自獨(dú)特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號(hào)的繼承保護(hù)，個(gè)性特色不突出。

(二)政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)同質(zhì)化

建設(shè)新型小型城市，旨在實(shí)現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實(shí)際上，新型小型城市建設(shè)使小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進(jìn)一步向中心城區(qū)聚集，大城市的聚集效應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進(jìn)一步強(qiáng)化。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實(shí)現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)的工具，而新型城鎮(zhèn)化并沒(méi)有給小型城市帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，給小型城市帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，政府的服務(wù)功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問(wèn)題?？梢?jiàn)，不管是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集聚，還是服務(wù)功能的完善，小型城市沒(méi)有因?yàn)楸毁x予更大的管理權(quán)而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮(zhèn)的同質(zhì)化成為一種不可阻擋之勢(shì)。迪馬吉奧和鮑威爾認(rèn)為組織同質(zhì)化通過(guò)強(qiáng)制、模仿和規(guī)范三種機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。這三種機(jī)制在杭州以及中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)政府規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，既減少失敗風(fēng)險(xiǎn)，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，為做出政績(jī)而重復(fù)建設(shè)，甚至大搞形象工程。走異質(zhì)化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應(yīng)有之意，而目前小型城市的同質(zhì)化表明政府主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農(nóng)民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是，農(nóng)民(尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)。農(nóng)民不愿做市民的意愿挫敗了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖，邢幼田用“市民領(lǐng)域”(civicterritory)的概念研究了城市化過(guò)程中大部分被驅(qū)逐和去地域化的農(nóng)民，其對(duì)政府的抵抗行動(dòng)在一定程度上抵消了地方政府城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新型城市化過(guò)程中，農(nóng)民不愿當(dāng)市民，挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源，壟斷土地，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標(biāo)。在杭州，農(nóng)民不愿當(dāng)市民，并不是因?yàn)槌擎?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致進(jìn)城找不到工作，而是本地農(nóng)民無(wú)論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經(jīng)市民化，農(nóng)民身份成了分享集體收益和獲取個(gè)人不菲補(bǔ)償?shù)馁Y格。當(dāng)然，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民不愿市民化，是長(zhǎng)期以來(lái)地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式帶來(lái)的后遺癥。它表明地方政府尚未適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更缺乏解決新型城市化問(wèn)題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設(shè)雖然擴(kuò)大了小型城市政府的管理權(quán)，但是，普遍存在于小型城市政府的“責(zé)任大、權(quán)力小”的問(wèn)題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來(lái)人口的增多，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、外來(lái)人口管理服務(wù)等任務(wù)艱巨。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，小型城市政府并沒(méi)有把公共服務(wù)供給當(dāng)回事。繼續(xù)把不斷增加的財(cái)力投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而不是公共服務(wù)供給領(lǐng)域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)性功能設(shè)施相對(duì)薄弱，特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎(chǔ)配套設(shè)施往往較差，聯(lián)結(jié)小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網(wǎng)、快速公交相對(duì)缺乏。從軟件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)分布，而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越密集、越遠(yuǎn)離中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)際上，出于政績(jī)考慮，將有限財(cái)力投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不是難見(jiàn)效益的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇。可見(jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政績(jī)導(dǎo)向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開(kāi)啟了新型城鎮(zhèn)化的大門，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是新型城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容，還包括農(nóng)民進(jìn)城、公共服務(wù)、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內(nèi)容，這些都不是發(fā)展型地方政府擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，基層政府既不具備承擔(dān)該責(zé)任的能力，也缺乏解決這些問(wèn)題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動(dòng)新型小型城市建設(shè)的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設(shè)的目標(biāo)。道格拉斯?諾斯強(qiáng)調(diào)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，認(rèn)為制度具有促進(jìn)或限制發(fā)展的作用。制度通過(guò)調(diào)動(dòng)或抑制人們的創(chuàng)造力來(lái)發(fā)揮作用。政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)制約和限制了人們的創(chuàng)造力，新型城鎮(zhèn)化需要調(diào)動(dòng)和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力，當(dāng)然包括政府及其技術(shù)官員的創(chuàng)造力。為此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本，發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種機(jī)制的作用，走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本，把社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力導(dǎo)入新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不管是企業(yè)家，還是本地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員，都不應(yīng)該以犧牲他們?nèi)魏我环降睦鏋榇鷥r(jià)。農(nóng)民和土地的關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化面臨的優(yōu)秀問(wèn)題之一。在此問(wèn)題上，不應(yīng)采取征地拆遷一刀切的模式，而應(yīng)有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農(nóng)村房改、四川成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅慶陽(yáng)的土地股份合作社、北京市集體土地流轉(zhuǎn)、山東寧陽(yáng)的“股份+合作”等等，使農(nóng)民在有序退出宅基地過(guò)程中，從土地流轉(zhuǎn)中得到保障。另外，新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導(dǎo)的城市化，它需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙?菲爾普斯在《大繁榮》一書(shū)中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵(lì)和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會(huì)變革”，在于“調(diào)動(dòng)草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術(shù)專家，還廣泛依賴于全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，小型城市功能可以交給社會(huì)組織承擔(dān)的，能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的，盡可能交給是社會(huì)、交給市場(chǎng)。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產(chǎn)業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開(kāi)來(lái)。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，但是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位并不完全就是城市的定位，更不能用產(chǎn)業(yè)定位取代城市定位。二是推動(dòng)服務(wù)功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應(yīng)該加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、購(gòu)物中心、人居中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè);改善試點(diǎn)鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展公共交通;健全和提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的高中、初中、小學(xué)教育的質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量和服務(wù)水平，提高小型城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權(quán)力的法治化。小城市一方面需要深化擴(kuò)權(quán)改革，另一方面更需要履行職能與行使權(quán)力的法治化，避免上級(jí)政府隨意的下放或上收職能和管理權(quán)限，最大限度地減少小型城市建設(shè)的不確定性。

(三)履行職能和行使權(quán)力法治化，提高辦事效率和公共服務(wù)能力

針對(duì)城市綜合服務(wù)和綜合執(zhí)法體制不暢的問(wèn)題，應(yīng)該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權(quán)力法治化。一是清權(quán)厘權(quán)，公布權(quán)力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點(diǎn)，削減行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，將省級(jí)小型城市每個(gè)行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)由平均近300項(xiàng)削減到150項(xiàng)以內(nèi)。小型城市實(shí)際行使的審批內(nèi)容主要是建設(shè)行政許可，這部分內(nèi)容應(yīng)該從審批改為政府監(jiān)管。實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度，提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式，整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門管理職能，提高辦事效率和服務(wù)能力。組建市政公用管理服務(wù)中心，承擔(dān)道路、路燈、河流護(hù)欄的管理和維護(hù)，供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護(hù)，公園、綠化的管理和維護(hù)，監(jiān)督管理物業(yè)公司的運(yùn)作，承擔(dān)天然氣供氣、電網(wǎng)運(yùn)行、通信設(shè)備使用過(guò)程中相關(guān)事宜與相關(guān)部門的溝通對(duì)接工作，監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對(duì)污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化采集，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進(jìn)行功能分化，推動(dòng)城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競(jìng)爭(zhēng)，而是需要克服惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要克服由惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)趨同化問(wèn)題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強(qiáng)制、模仿和規(guī)范導(dǎo)致了組織的趨同化，但是他們并沒(méi)有給出如何克服組織的同質(zhì)化，提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設(shè)過(guò)程中，欲解決小型城市趨同化問(wèn)題，可以從政府組織內(nèi)部三個(gè)方面著手:一是在大中小型城市之間進(jìn)行功能分工，采取協(xié)同與合作的形式調(diào)動(dòng)其積極性。城市政府之間惡意競(jìng)爭(zhēng)的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進(jìn)行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應(yīng)該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實(shí)行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標(biāo)，應(yīng)該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標(biāo)。三是延長(zhǎng)小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期。小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的短期任職助長(zhǎng)了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不負(fù)責(zé)任的行為，延長(zhǎng)任期有望遏制這種趨勢(shì)。

(五)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動(dòng)人口管理和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等，已經(jīng)到達(dá)了行政區(qū)劃和行政層級(jí)的天花板，如果不突破行政區(qū)劃和行政層級(jí)的束縛，市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中配置資源的能力將大打折扣。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)是配置資源的兩種機(jī)制，因時(shí)間和環(huán)境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動(dòng)。新型小型城市建設(shè)需要同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。雖然過(guò)去由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化因?yàn)檫^(guò)度的行政干預(yù)導(dǎo)致諸多矛盾，但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、外來(lái)人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應(yīng)該扮演更加重要的角色。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投融資等方面，應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權(quán)能，向社會(huì)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來(lái)設(shè)計(jì)的，當(dāng)然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實(shí)際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來(lái)的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據(jù)小型城市的功能，從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權(quán)力，上收不屬于其職能的權(quán)限，尤其是對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項(xiàng)，小型城市政府一時(shí)無(wú)法有效承接，區(qū)縣(市)應(yīng)通過(guò)選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權(quán)外，還需要向社會(huì)賦權(quán)授能，提高小型城市社會(huì)自主治理的能力，真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理。

四、結(jié)論

是優(yōu)先發(fā)展中小型城市還是優(yōu)先發(fā)展大城市，一直是中國(guó)城市化爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。杭州新型小城市建設(shè)的個(gè)案對(duì)于理解和解決該問(wèn)題提供了新思路。杭州個(gè)案說(shuō)明，在不同歷史階段，不同層級(jí)政府對(duì)于該問(wèn)題的回答都是不同的，優(yōu)先發(fā)展哪類城市并不是盲目的，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的理性選擇。杭州小型城市建設(shè)的個(gè)案并不完美，它仍然存在著諸如小型城市功能不完善、同質(zhì)化、能力不足以及選擇性治理等嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)然，這些問(wèn)題并不是杭州獨(dú)有，而是普遍存在于我國(guó)各地各階段的城市化進(jìn)程之中，根源于我國(guó)多層級(jí)多地區(qū)的管理體制，即M型政府，或者區(qū)域分權(quán)的威權(quán)主義體制(regionallydecentralizedauthoritar-iansystem)。但是，即使一直存在無(wú)法從根本上解決的問(wèn)題，杭州市從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地把小城鎮(zhèn)培育成小型城市，在政府主導(dǎo)下先行規(guī)劃，建立有梯度的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，創(chuàng)新管理體制和公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力，采取符合比較優(yōu)勢(shì)的改革策略，為我國(guó)城市化道路提供了新方法和新思路。我國(guó)的小型城市實(shí)踐也豐富和補(bǔ)充了全球城市化理論。工業(yè)化、商業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化既是我國(guó)也是全球各國(guó)城市化的根本推動(dòng)力。但是，在人口規(guī)模、城市類型、城市規(guī)模和城市化道路上，很少有哪個(gè)國(guó)家能與中國(guó)相提并論。我國(guó)的城市化無(wú)疑極大地拓寬了城市化的理論廣度。同時(shí)，來(lái)自杭州的個(gè)案也表明，我國(guó)的小型城市建設(shè)并非僅僅由市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生，地方政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色，城市化需要同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用。來(lái)自杭州個(gè)案對(duì)我國(guó)乃至廣大的發(fā)展中國(guó)家的城市化至少有四個(gè)方面的政策意義:一是坐強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)，尤其是小型城市，在全球再工業(yè)化時(shí)代，甄別和扶持符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是重振城市的制造業(yè)，是城市化的首要任務(wù);二是規(guī)劃先行，制定和不斷修編城市各類規(guī)劃，突出城市特色，完善小型城市的功能;三是為本地農(nóng)民和外來(lái)人口的市民化提供切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制;四是提高城鎮(zhèn)政府的權(quán)能和公共服務(wù)的水平。

作者:張丙宣單位:浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院

城市建設(shè)論文:新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)論文

一、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的內(nèi)涵要求

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對(duì)接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開(kāi)城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

無(wú)論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過(guò)程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設(shè)型

案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來(lái)，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過(guò)程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無(wú)線網(wǎng)的覆蓋面來(lái)看，經(jīng)過(guò)改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國(guó)智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬(wàn)平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫(kù)（民情檔案綜合信息庫(kù)）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國(guó)有30多個(gè)部級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無(wú)錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)優(yōu)秀區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最優(yōu)秀的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國(guó)際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開(kāi)發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開(kāi)發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長(zhǎng)江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國(guó)際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國(guó)際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型

案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來(lái)的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）主要成效

近年來(lái)，寧波按照國(guó)家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無(wú)線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營(yíng)中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國(guó)家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。

（二）存在問(wèn)題

總體來(lái)看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問(wèn)題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒(méi)有明確提出深化兩者融合問(wèn)題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過(guò)程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。

五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路

（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合

一是要深化認(rèn)識(shí)。通過(guò)理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過(guò)程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。

（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合

一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開(kāi)放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。

（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國(guó)際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合

一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開(kāi)展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書(shū)館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合

一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開(kāi)發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開(kāi)展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)

一是要加快推進(jìn)智慧新城和城區(qū)建設(shè)。一方面，在東部新城、南部新城以及余姚城東新城、奉化濱海新城、寧海寧東新城等新城建設(shè)中，加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行智慧城市管理；另一方面，在舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造等過(guò)程中，著重建設(shè)智慧化的交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，推行智慧管理系統(tǒng)，提升老城區(qū)的智慧化水平。二是要加快智慧城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)。以衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)及TOD小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。推廣海曙區(qū)“智慧社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以智慧社區(qū)管理、智慧公共服務(wù)、智慧商圈等為重點(diǎn)，加快建設(shè)智慧社區(qū)。三是要加快智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)塊建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)、杭州灣新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力完善軟件園、研發(fā)園、通信產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。在三門灣、大目灣等區(qū)域或合適海島，探索智慧化整體開(kāi)發(fā)，謀劃建設(shè)高水平、高能級(jí)的生態(tài)城、生態(tài)島。

作者:胡躍單位:寧波大紅鷹學(xué)院

城市建設(shè)論文:智慧城市與城市建設(shè)論文

1信息消費(fèi)與人的生態(tài)發(fā)展

消費(fèi)者花費(fèi)在以智能手機(jī)為例的信息消費(fèi)產(chǎn)品上的時(shí)間和精力究竟有多少是真正滿足主體的生存和發(fā)展的需要，有多少部分是損害了主體的利益而產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，和人的真正的需要失去了聯(lián)系，從而導(dǎo)致了人在信息消費(fèi)活動(dòng)中失去了主體性地位而淪為消費(fèi)客體的奴隸。因此，人的消費(fèi)和人的再生產(chǎn)和人的發(fā)展是辨證相關(guān)的，人在什么意義上消費(fèi)，他就在什么意義上把自身再生產(chǎn)出來(lái)。信息消費(fèi)也是如此：合理的信息消費(fèi)會(huì)再生產(chǎn)出健康和諧及生態(tài)發(fā)展的個(gè)體；不合理的信息消費(fèi)會(huì)再生產(chǎn)出不健康及生活質(zhì)量低下的個(gè)體。智慧城市建設(shè)以及信息消費(fèi)的發(fā)展的價(jià)值訴求歸根到底是遵循以人為本的理念，從而人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是規(guī)約信息消費(fèi)的重要因素。

2信息消費(fèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)：高度組織的社會(huì)化和個(gè)人自由、個(gè)人隱私之間的倫理悖論

智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)全方位拓展人們的工作、生活等領(lǐng)域的同時(shí)也帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，那就是高度組織的社會(huì)化生活和個(gè)人自由、個(gè)人隱私的式微。這一風(fēng)險(xiǎn)的倫理維度審思有兩個(gè)層面:首先，信息消費(fèi)中選擇的多樣性和多元化的代價(jià)是以個(gè)體的私密信息的泄露為代價(jià)。和傳統(tǒng)社會(huì)相比，現(xiàn)代化社會(huì)人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設(shè)的。“在前工業(yè)社會(huì)中，談話和記憶是搜集和儲(chǔ)存信息的主要方式；而現(xiàn)在，搜集和儲(chǔ)存信息的手段多種多樣，諸如計(jì)算機(jī)化的記錄和書(shū)面記錄、兼容的數(shù)據(jù)庫(kù)、甚至包括用電和銀行電子銀行服務(wù)的日常測(cè)量等等，并且信息量隨著時(shí)間的流逝會(huì)累積?！甭~爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——跨文化的視角》一書(shū)中詳細(xì)闡釋了信息消費(fèi)過(guò)程中個(gè)人信息外泄的過(guò)程：“例如，如果一個(gè)沖浪者讀了網(wǎng)站的一本關(guān)于蕭條方面書(shū)的評(píng)論，接著又在電子新聞版上點(diǎn)擊了一個(gè)好萊塢明星自殺的新聞，那么關(guān)于其買書(shū)和讀新聞的習(xí)慣、名字、地址和電話號(hào)碼以及其他的一些潛在數(shù)據(jù)可能會(huì)被賣到人壽保險(xiǎn)公司（它可能會(huì)取消針對(duì)此人的保險(xiǎn)方針），或賣給醫(yī)藥銷售公司（它可能會(huì)給此人發(fā)送藥品申購(gòu)單），甚至?xí)u給一個(gè)公墓（提供‘預(yù)先計(jì)劃’）。用戶訪問(wèn)的網(wǎng)站次數(shù)越多，數(shù)據(jù)就越詳細(xì)，相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)就變成了個(gè)人特征?！彪m然信息消費(fèi)主體的數(shù)據(jù)收集是隱秘的，但是信息社會(huì)中，這一個(gè)人信息泄露的后果幾乎每一個(gè)消費(fèi)者都遭遇過(guò)?！霸诔鞘兄形覀兓蛟S可以輕易地?cái)[脫家庭和朋友們的過(guò)度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或者地方性權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)視?！ㄙ?gòu)物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠(chéng)等，這些信息異常私密，絕對(duì)不會(huì)泄露提供資料者的情況，更不會(huì)指明資料代表的具體對(duì)象。如此生活境遇，不難想象，如今人們?cè)馐茏顕?yán)密的監(jiān)視，其程度是如此之強(qiáng)以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知?！笔占降母黝愋畔?duì)于現(xiàn)代各類組織的運(yùn)作至關(guān)重要，反過(guò)來(lái)，我們每個(gè)信息消費(fèi)主體也從中感受到了益處，個(gè)性化消費(fèi)需求、多樣化消費(fèi)需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個(gè)性化需求的滿足是以個(gè)體私密信息的讓渡為代價(jià)的，而且需求的滿足程度越高也代表著個(gè)體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費(fèi)主體不僅面臨著個(gè)體隱私的泄露，而且還面臨著因?yàn)閷?duì)信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)不足喪失選擇權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，2010年的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“3Q大戰(zhàn)”讓普通的用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息消費(fèi)有了一些新的認(rèn)識(shí)：原來(lái)網(wǎng)上的即時(shí)通訊消費(fèi)還有泄漏隱私的危險(xiǎn)。而且，更為關(guān)鍵的是，當(dāng)用戶已經(jīng)將QQ作為工作、社交的一個(gè)重要平臺(tái)的時(shí)候，突然要求被選擇繼續(xù)消費(fèi)還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因?yàn)榉艞壍牟粌H是QQ這個(gè)聊天工具，放棄的也許是長(zhǎng)期積累下來(lái)的、已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫(kù)塞在《單向度的人》中分析發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中，技術(shù)成為一種統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費(fèi)應(yīng)用日益廣泛的今天，消費(fèi)者在享受信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)的自由和舒適同時(shí)，也逐漸失去應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)。知情權(quán)的失去是因?yàn)樾畔⑾M(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)知的信息不對(duì)稱，信息多掌握在生產(chǎn)企業(yè)和技術(shù)專家手中；而選擇權(quán)的失去其實(shí)是生產(chǎn)企業(yè)和廣告宣傳媒體的一種結(jié)盟，對(duì)消費(fèi)者的一種誘導(dǎo)和操控。而且，這種信息的不對(duì)稱和消費(fèi)的操控是隱含巨大的風(fēng)險(xiǎn)的，一旦產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)、科技專家、媒體甚至政府相關(guān)的監(jiān)管部門都會(huì)被公眾置于審判臺(tái)前接受拷問(wèn)。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的信任、生產(chǎn)企業(yè)的形象、媒體的公信力，政府監(jiān)管部門的權(quán)威都將逐漸喪失，整個(gè)社會(huì)將陷入信任危機(jī)的境地。

3智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)引發(fā)的社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)過(guò)程中信息消費(fèi)活動(dòng)引發(fā)的公平風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面分析：首先，信息消費(fèi)空間的拓展可能會(huì)增加信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的數(shù)量。信息消費(fèi)弱勢(shì)群體是從一般意義上的弱勢(shì)群體概念中衍生出來(lái)，和弱勢(shì)群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強(qiáng)等五個(gè)方面。除此之外，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體更凸顯因綜合因素引發(fā)的信息技術(shù)水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢(shì)群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導(dǎo)致的信息技術(shù)能力低下的群體也在智慧城市建設(shè)大潮中處于一定的弱勢(shì)狀態(tài)。因此，從總體上看，智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的總體數(shù)量是增加了的。其次，智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)的發(fā)展有擠壓信息消費(fèi)弱勢(shì)群體生存空間的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構(gòu)筑的“現(xiàn)實(shí)”城市中，還同時(shí)棲身于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的“虛擬”城市中，“物質(zhì)世界的虛擬化使得城市公共空間也開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市及建筑的空間審美觀念已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的實(shí)體空間界限，形成了實(shí)體空間與虛擬空間、現(xiàn)實(shí)存在與虛擬建構(gòu)之間的交互聯(lián)系共同存在”。生活在實(shí)體城市空間中的傳統(tǒng)消費(fèi)方式對(duì)于信息技術(shù)能力相對(duì)較低的人而言影響不大，但當(dāng)以智能化、虛擬化、符號(hào)化為特征的信息消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模日益擴(kuò)張的時(shí)候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費(fèi)領(lǐng)域和政府公共服務(wù)信息獲取的時(shí)候，掌握一定的信息技術(shù)就變得非常必要了。一個(gè)典型的例子就是春運(yùn)期間農(nóng)民工購(gòu)買火車票問(wèn)題，2011年6月開(kāi)始試行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票確實(shí)方便了一部分群體的購(gòu)票流程，但是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票也無(wú)疑增加了另一部分不能或不會(huì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票群體的窗口購(gòu)票難度。特別是在春運(yùn)期間對(duì)于農(nóng)民工團(tuán)體而言，形形色色的諸如搶票軟件等高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)使得他們的購(gòu)票過(guò)程更加困難。再者，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體收入水平、信息技術(shù)水平上的弱勢(shì)有可能演化為對(duì)智慧城市建設(shè)的心理上的不認(rèn)同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說(shuō)法將數(shù)字化時(shí)代的人類分為三種：“數(shù)字原住民”、“數(shù)字移民”和“數(shù)字恐龍”，“數(shù)字恐龍”即指稱的是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、高科技產(chǎn)品等因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)信息素質(zhì)和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設(shè)過(guò)程中，這部分群體也會(huì)在心理上滋生被時(shí)代拋棄、被邊緣化以及相應(yīng)的失落感。“每一個(gè)人對(duì)于他未知的新文化來(lái)說(shuō)，都表現(xiàn)出‘原始人’的情狀，而數(shù)字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對(duì)其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識(shí)階層，也有被新技術(shù)、新社會(huì)疏遠(yuǎn)的感覺(jué)。”綜上所述，對(duì)智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷是制約智慧城市能否和諧構(gòu)建、信息消費(fèi)能否持續(xù)均衡發(fā)展的瓶頸。

4智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的路徑和對(duì)策

首先，正確認(rèn)識(shí)信息消費(fèi)的價(jià)值，形成科學(xué)合理的信息消費(fèi)理念。智慧城市建設(shè)過(guò)程中，信息消費(fèi)除了具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，信息消費(fèi)還具有多維度的倫理價(jià)值。從人與自然的倫理關(guān)系而言，信息消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)有契合之處，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；從人與社會(huì)的倫理關(guān)系來(lái)看，信息消費(fèi)本質(zhì)上是符號(hào)信息的社會(huì)流動(dòng)，它適應(yīng)了社會(huì)復(fù)雜的“互動(dòng)”要求，對(duì)于促進(jìn)政府廉潔高效、促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)有著獨(dú)特的作用；從人與自身的倫理關(guān)系來(lái)看，信息消費(fèi)從屬于精神消費(fèi)活動(dòng)的范疇，對(duì)于提升個(gè)體的精神文明素養(yǎng)、將人從物質(zhì)消費(fèi)的無(wú)盡欲望中解放出來(lái)有推動(dòng)作用。因此，公眾對(duì)于信息消費(fèi)的價(jià)值正確認(rèn)識(shí)并形成合理的信息消費(fèi)理念，是規(guī)避信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的前提。其次，優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境，克服信息消費(fèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面做起：其一，從政府角度而言，在制定符合我國(guó)國(guó)情的信息消費(fèi)政策，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，必須加大對(duì)信息消費(fèi)市場(chǎng)的管理力度，盡力營(yíng)造一個(gè)安全、綠色的消費(fèi)環(huán)境。其二，提升信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者道德責(zé)任意識(shí)，改善信息產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，建立信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的分級(jí)和過(guò)濾體系，使信息消費(fèi)在公益性和商業(yè)性導(dǎo)向上保持必要的張力。其三，信息消費(fèi)者本身應(yīng)提升在諸如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線支付等信息消費(fèi)活動(dòng)中的安全防范意識(shí)。再者，加強(qiáng)信息消費(fèi)主體尤其是青少年群體的信息素質(zhì)教育。由于信息消費(fèi)是以知識(shí)和智力為特征的消費(fèi)行為，這就決定了消費(fèi)者的信息素質(zhì)和技能越高，他們接受服務(wù)和獲取信息的能力就越強(qiáng)，信息消費(fèi)的能力也越強(qiáng)。而提升國(guó)民信息素質(zhì)既要普及全民，同時(shí)又要有所側(cè)重，在全民中普及信息技術(shù)的基本知識(shí)是保證在數(shù)字化時(shí)代，每個(gè)人都具有分享社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展成果的基本資格和條件；而在青少年群體中提供各種形式的信息素質(zhì)教育意義則更為重大：“只有為年輕人提供教育機(jī)會(huì)的公共投資取消了數(shù)字鴻溝之后，高技術(shù)的工作才能逐漸侵蝕掉社會(huì)排擠，而這些數(shù)字鴻溝是以教育程度、收入水平和就業(yè)狀況為基礎(chǔ)的”。提升信息消費(fèi)主體的素質(zhì)，充分發(fā)揮信息消費(fèi)的價(jià)值和效用，這也是智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀和關(guān)鍵之所在。

作者：魏曉燕單位：南京理工大學(xué)馬研部

城市建設(shè)論文:檔案管理城市建設(shè)論文

1吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)，強(qiáng)化重建、復(fù)建工程檔案資料的收集管理工作

幾經(jīng)周折，城建檔案管理部門雖在這次城墻坍塌事故中提供了一些檔案資料的利用服務(wù)，但是由于相關(guān)部門檔案意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)重建、復(fù)建工程檔案資料收集管理的力度不大等多種因素的影響，致使1995年城樓重建1999年城墻復(fù)建工程的竣工資料未收集進(jìn)館。導(dǎo)致城建檔案管理部門在事故發(fā)生的第一時(shí)間沒(méi)能及時(shí)提供完整、準(zhǔn)確的檔案利用服務(wù)，使檔案利用服務(wù)水平打了折扣。作為檔案工作者每每看到充滿期望的檔案利用者前來(lái)，帶著失望的神情離去的時(shí)候，我們深感內(nèi)疚、自責(zé)。為此我們以此次事件為契機(jī)，召集全體工作人員針對(duì)此類重建、復(fù)建、改建項(xiàng)目資料收集難的實(shí)際情況，進(jìn)行全面、深刻的討論、解剖，分析問(wèn)題的癥結(jié)，從五個(gè)方面著手，做好檔案資料的收集工作。

1.1做好檔案搶救性保護(hù)工作及記錄歷史工作

在此次城墻坍塌檔案查詢過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)這套底圖由于接收進(jìn)館之前存放不善，出現(xiàn)紙張破損、脆化現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們立即把底圖另曬制一套藍(lán)圖，折疊裝盒存放。并在備考表中注明：圖紙的來(lái)歷、復(fù)制過(guò)程、日期。另外第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)拍攝城墻坍塌照片；收集有關(guān)報(bào)刊關(guān)于城墻坍塌事件及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的報(bào)道，利用各種載體如實(shí)記錄歷史事件。

1.2進(jìn)一步提高對(duì)修復(fù)、加固工程檔案收集的重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)城建檔案相關(guān)法律、法規(guī)

西門城樓、城墻是蘭溪老城標(biāo)志性建筑；蘭溪文物保護(hù)單位；城墻又是防洪工程，每年的6~7月汛期，城墻下的蘭江路都被洪水淹沒(méi)，水位沒(méi)過(guò)2/3城墻的高度。它的修復(fù)既是還原城墻風(fēng)貌，維護(hù)城市真實(shí)記憶的文化傳承、對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修復(fù)的需要，又是關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)、生活的“五水共治”項(xiàng)目，是百年大計(jì)。要充分認(rèn)識(shí)到：建設(shè)檔案沒(méi)有收集就沒(méi)有利用；檔案是不可再生的資源；項(xiàng)目檔案的完整收集對(duì)項(xiàng)目竣工后的管理、使用、維護(hù)等有著十分重要的作用。相關(guān)部門要充分吸取1995年西門城樓重建、1999年城墻修復(fù)時(shí)由于多種因素造成竣工資料未及時(shí)移交、收集進(jìn)館給這次搶險(xiǎn)救災(zāi)造成一定的不便的教訓(xùn)。提升相關(guān)部門人員的重視程度，共同做好修復(fù)加固工程檔案的收集、管理工作。按照浙江省人民政府217號(hào)令《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》第八條：“城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)接收和管理下列檔案：……7、城市防洪、抗震工程；……”；以及第十四條：“建設(shè)項(xiàng)目投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案；涉及結(jié)構(gòu)和平面布置改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交檔案”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等對(duì)工程檔案也制定了有關(guān)規(guī)定。檔案管理部門應(yīng)分別到建設(shè)部門和水利主管部門進(jìn)行有關(guān)檔案法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)檔案法律意識(shí)，貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)。

1.3加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，分清職責(zé)，制訂具有操作性的檔案管理規(guī)章制度

根據(jù)方案，由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)西門城樓兩旁的太陽(yáng)宮、九福樓進(jìn)行動(dòng)遷、拆除，改建為觀景平臺(tái)；由市水務(wù)部門對(duì)近200m范圍的城墻進(jìn)行加固修復(fù)。兩個(gè)行政主管部門共同負(fù)責(zé)工程的修復(fù)、重建工作。施工場(chǎng)地有交集，工程有銜接，施工人員繁雜，各主管部門要厘清各自施工單位的工作職責(zé)，把修復(fù)工程文件材料的形成、積累、整理、歸檔納入有關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。加強(qiáng)對(duì)修復(fù)工程檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目開(kāi)工之前成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管的工程檔案管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，配備專職的具有一定檔案管理業(yè)務(wù)水平的檔案管理人員負(fù)責(zé)工程檔案的收集、管理工作，建立相應(yīng)的檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系，制定符合修復(fù)工程實(shí)際情況的檔案管理組織架構(gòu)和管理程序，保障建設(shè)項(xiàng)目檔案收集工作的順利開(kāi)展。

1.4加強(qiáng)城建檔案資料收集業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，注重建設(shè)工程資料收集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性

工程開(kāi)工時(shí)城建檔案管理部門就要啟動(dòng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)。首先，城建檔案管理部門要和相關(guān)部門保持聯(lián)系，及時(shí)獲取修復(fù)、加固工程信息，專業(yè)指導(dǎo)人員要到施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看詳細(xì)了解兩個(gè)分項(xiàng)工程的建設(shè)情況，然后對(duì)工程檔案歸檔分別提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。在工程資料收集、整理的過(guò)程中要做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。做到有檔可查、有據(jù)可依、經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

1.5建設(shè)單位要及時(shí)整理、移交檔案，檔案機(jī)構(gòu)要把好檔案進(jìn)口關(guān)

按照規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交檔案。工程建設(shè)單位在工程竣工后在規(guī)定的期限內(nèi)整理好一套自工程開(kāi)工的前期資料、技術(shù)檔案、施工管理資料及竣工圖資料，從各個(gè)角度拍攝的建設(shè)工程竣工照片，然后移交檔案管理部門。檔案管理部門在接收工程竣工資料時(shí)要嚴(yán)格審核、查驗(yàn)，資料材質(zhì)應(yīng)符合保存的要求，對(duì)不符合規(guī)定要求的一律要求其整改。移交的圖紙要求是與工程現(xiàn)狀相符的竣工圖，嚴(yán)把資料進(jìn)口關(guān)。

2結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是建設(shè)系統(tǒng)各行各業(yè)行政主管部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是開(kāi)展規(guī)劃編制、工程建設(shè)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、抗震救災(zāi)、搶險(xiǎn)維修、審計(jì)稽查的可靠資料，也是城鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要參考。城建檔案管理部門要切實(shí)履行“負(fù)責(zé)城市建設(shè)檔案的收集、保管和利用”的職責(zé)，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的宗旨，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將檔案資源建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城建檔案資料的收集和管理工作，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使城建檔案工作更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)，發(fā)揮檔案工作的自身價(jià)

作者：陳云紅單位：蘭溪市城建檔案管

城市建設(shè)論文:創(chuàng)新型城市建設(shè)論文

1國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）加大科技投入。天津市、青島市科技投入呈加速度增長(zhǎng)，兩市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重逐年增長(zhǎng)。（2）以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體。深圳市的自主創(chuàng)新活動(dòng)幾乎全部集中在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。無(wú)錫市高新區(qū)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。（3）重視科技成果轉(zhuǎn)化。武漢培育了一批高科技轉(zhuǎn)化企業(yè)，天津市建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。廣州市通過(guò)積極推動(dòng)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的空間。（4）注重凝聚創(chuàng)新型人才。深圳市自2006年開(kāi)始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”，使每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3000人。（5）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。廣州市、無(wú)錫市制定政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。綜上所述,各地創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略推行時(shí)間并不長(zhǎng)，都是根據(jù)自身?xiàng)l件采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，許多都在探索階段。

2理論與現(xiàn)實(shí)分析

2.1理論分析

國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新型城市的理論研究對(duì)我們的課題研究有很大的啟示，同時(shí)結(jié)合蘭州市實(shí)際情況，我們對(duì)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)作一些理論分析。從蘭州創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的客觀情況看，應(yīng)按照“TheInnovativeCity”模式，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)秀，并不斷融合社會(huì)發(fā)展的理念和思路展開(kāi)。我們提出實(shí)施科技計(jì)劃、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新支撐、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市空間、創(chuàng)新文化、開(kāi)放合作十大工程；圍繞發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新的有效措施。力爭(zhēng)到“十二五”末，把蘭州市建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化、社會(huì)環(huán)境良好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型西部區(qū)域性中心城市。

2.2現(xiàn)實(shí)分析

蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)首要問(wèn)題，也是本課題系統(tǒng)分析的重點(diǎn)。2.2.1推進(jìn)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)蘭州作為西部區(qū)域性中心城市，聚集了全省80%以上的科技人才，人才密度列全國(guó)大中城市第四位，綜合科技實(shí)力列全國(guó)第九位，具有雄厚的科技人才實(shí)力和研發(fā)優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)十大工程建設(shè)，努力完成國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的任務(wù)。（1）出臺(tái)了國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。市政府相關(guān)部門圍繞《蘭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，分別制訂了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》等。（2）創(chuàng)新資源基礎(chǔ)較強(qiáng)。全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)255個(gè)。有1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，23個(gè)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，73個(gè)獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，50個(gè)(其中省部級(jí)38個(gè))工程技術(shù)中心和中試基地，96個(gè)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，36個(gè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，3個(gè)部級(jí)大學(xué)科技園，16個(gè)科技企業(yè)孵化器；搭建科技研發(fā)平臺(tái)，組建了“蘭州科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)”、“蘭州大型科研儀器資源共享平臺(tái)”、“蘭州工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”等公共研發(fā)平臺(tái)；深化與省內(nèi)外科研院所的全方位合作，。全市共有原創(chuàng)性研究人員11428人，占全省原創(chuàng)性研究人員的77%。R&D人員中具有博士學(xué)歷的有2190人，占全部R&D人員的12.18%；具有碩士學(xué)歷的有4069人，占全部R&D人員的22.63%；具有本科學(xué)歷的有6987人，占全部R&D人員的38.85%。（3）新興產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)培育引導(dǎo)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了生物制品、現(xiàn)代中（藏）藥、生物醫(yī)學(xué)工程、獸醫(yī)生物制品等10多個(gè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持了蘭州金川科力遠(yuǎn)公司二次電池及電池材料，金川科技園公司高純金屬材料等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持了甘肅紫光智能交通控制技術(shù)有限公司、甘肅萬(wàn)維信息技術(shù)有限公司、甘肅動(dòng)漫科技有限公司等企業(yè)；航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)清潔高真空獲得設(shè)備、安全智能防護(hù)與監(jiān)控設(shè)備和風(fēng)電變槳電動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大了環(huán)保熱電主要技術(shù)及裝備、節(jié)能變頻器等輸變電設(shè)備的技術(shù)提升改造，加大了冶金工業(yè)廢水處理回用、垃圾滲濾處理及資源利用、生物膜反應(yīng)污水處理及回用成套化設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)力度。（4）創(chuàng)新氛圍良好。2012年以來(lái)，蘭州市獲批成為國(guó)家發(fā)改委的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合基地、國(guó)家第二批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市；蘭州高新區(qū)成為國(guó)家科技與文化融合科技示范基地；市商務(wù)局組織爭(zhēng)取并成功獲批了國(guó)家科技興貿(mào)新材料創(chuàng)新基地；城關(guān)區(qū)被確定為全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣區(qū)。安寧區(qū)已建成交大科技園、新城孵化大廈、蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院專利孵化園等6個(gè)科技企業(yè)孵化器。2.2.2改進(jìn)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的劣勢(shì)近幾年來(lái)，蘭州市科技創(chuàng)新能力大幅度提升，但是，與創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的要求存在著較大差距。（1）建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市需要全面、有效貫徹已出臺(tái)的各項(xiàng)科技計(jì)劃。但是，注意力更多的是集中在技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)研發(fā)部門和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新，特別是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力重視不夠。（2）蘭州市研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但是，市屬研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量無(wú)較大變化，客觀上研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度有限，特別是對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)發(fā)揮的作用不夠。（3）不均衡特性明顯，呈“三多三少”特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多，加工型產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)少；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)偏少，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯，普遍缺乏牽動(dòng)性、帶動(dòng)作用大的高科技項(xiàng)目。（4）支撐創(chuàng)新資源有限。一是園區(qū)土地資源約束加劇。二是園區(qū)內(nèi)活力尚顯不足。三是園區(qū)管理體制亟待更新。四是園區(qū)缺少特色優(yōu)勢(shì)的培育。五是發(fā)展定位不明確。六是服務(wù)功能不完善。七是創(chuàng)新管理人才短缺。（5）蘭州市缺乏整合市內(nèi)科技資源的有效機(jī)制。市內(nèi)高等院校，科研院所之間不但實(shí)質(zhì)性合作較少,而且交流也不多，對(duì)外科技合作和交流各自在其力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行。

3結(jié)束語(yǔ)

蘭州創(chuàng)新性試點(diǎn)城市的建設(shè)，必須要有理論的指導(dǎo)、有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析。對(duì)蘭州創(chuàng)新性試點(diǎn)城市的建設(shè)，明確了建設(shè)的方向，采用有力的措施和準(zhǔn)確的定位。

作者：李智明，滕文謹(jǐn)單位：蘭州市委黨校

城市建設(shè)論文:圖書(shū)館城市建設(shè)論文

1智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館社會(huì)教育的歷史反思

模式帶有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、標(biāo)志性特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)化發(fā)展已有進(jìn)步，但總體仍處在轉(zhuǎn)型階段，尚未完成角色邊緣化、格局自閉性和基于專業(yè)服務(wù)局限性的轉(zhuǎn)變，發(fā)展空間狹小、服務(wù)途徑閉塞和社會(huì)業(yè)績(jī)偏低的弊端未能從根本上改變。值得欣慰的是“以人為本”“六化同步”的中國(guó)特色現(xiàn)代智慧城市建設(shè)之夢(mèng)，推動(dòng)了高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)改革與創(chuàng)新。而且國(guó)外圖書(shū)館發(fā)展也提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，如本世紀(jì)初，英國(guó)倫敦的IdeaStore（創(chuàng)意店或概念店）就是為市民提供終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)、提高居民素質(zhì)、滿足專業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)需求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的典范。學(xué)習(xí)借鑒不可或缺，但絕不可照搬照抄，必須從實(shí)際出發(fā)，走特色化發(fā)展道路。猶如智慧城市建設(shè)，基于理念和國(guó)情不同，各國(guó)選擇道路和模式也可不同：美國(guó)以寬帶網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)型智慧城市為先，瑞典以綠色環(huán)保型智慧城市著稱，新加坡以“智慧國(guó)2015”資訊通信驅(qū)動(dòng)型智慧城市見(jiàn)長(zhǎng)，日本卻以“i-japan（智慧日本）戰(zhàn)略2015”數(shù)字信息技術(shù)覆蓋型智慧城市獨(dú)步等。智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)也不例外。目前，國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館基于城市特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成了特色化的社會(huì)服務(wù)模式。借鑒嵌入理論，推動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會(huì)教育服務(wù)模式，是一個(gè)順應(yīng)改革致力發(fā)展的思路。

2智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型

社會(huì)教育模式的理性思考嵌入（Embed），是舶來(lái)品，源自當(dāng)年美伊戰(zhàn)爭(zhēng)新聞報(bào)道，后被信息通訊技術(shù)移植運(yùn)用，而今已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)管理、文化教育和各類工程等領(lǐng)域，成為一門應(yīng)用性顯學(xué)。新世紀(jì)以來(lái)，將此概念引入圖書(shū)館工作，具有重要理論意義和應(yīng)用價(jià)值。筆者提出的“高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)模式”，是指適應(yīng)智慧城市建設(shè)需要、面向全民、融入社區(qū)、以人為本、以館藏資源為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為依托、以超時(shí)空服務(wù)為特點(diǎn)、以互動(dòng)發(fā)展為保障、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)教育特點(diǎn)的一體化教育服務(wù)體系。其要義是嵌入服務(wù)，優(yōu)秀是“具體關(guān)系以及關(guān)系結(jié)構(gòu)”[2]，對(duì)象是城市居民，目標(biāo)是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)教育及其生命發(fā)展，關(guān)鍵是互動(dòng)發(fā)展。

2.1智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育模式特征

嵌入作為一種滲透參與機(jī)制和合作互動(dòng)方式具有可行性和普適性，但運(yùn)用于智慧城市中高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)領(lǐng)域，有其鮮明的時(shí)代性、一體性、互動(dòng)性特征。2.1.1鮮明時(shí)代性時(shí)代性，是智慧城市與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)模式的社會(huì)特征。一是智慧城市成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，正式列入“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。明確了“六化”建設(shè)方向和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)了發(fā)展的指導(dǎo)性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展協(xié)同性和全面性，為高校圖書(shū)館帶來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇；二是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，高校圖書(shū)館面臨改革新課題。21世紀(jì)，是城市發(fā)展的新世紀(jì)，智慧城市建設(shè)方興未艾。在此背景下，信息化、智能化和現(xiàn)代化加快，對(duì)城市人口素質(zhì)提出了新的更高要求，實(shí)質(zhì)是對(duì)教育的訴求。傳統(tǒng)的精英化和階段性教育已逐步讓位于大眾化與終身化教育。高校圖書(shū)館傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)方式顯然不合時(shí)宜，改革成為必然趨勢(shì)。但就現(xiàn)狀看，無(wú)論服務(wù)觀念、內(nèi)容與方式都與智慧城市要求尚存不小的差距。改革重點(diǎn)和難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，走出校園圍墻，融入城市空間，深入用戶需求，提供靈活便捷多樣化的服務(wù)項(xiàng)目與平臺(tái)，滿足不同年齡、不同專業(yè)、不同職業(yè)和不同文化程度的人們對(duì)知識(shí)技術(shù)學(xué)習(xí)教育的需求。這是時(shí)代賦予的使命，也是智慧城市建設(shè)和自身發(fā)展的需要。2.1.2渾然一體性一體性，是嵌入主體與對(duì)象合作關(guān)系構(gòu)建的要求，也是嵌入型服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)特征。誠(chéng)然，從獨(dú)立性看，智慧城市與圖書(shū)館是不同概念。高校圖書(shū)館是嵌入主體，屬于行業(yè)專業(yè)圖書(shū)館范疇。智慧城市是嵌入客體，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級(jí)階段和新興形態(tài)。兩者性質(zhì)與特點(diǎn)不同；但從關(guān)系性看，彼此既有區(qū)別又有聯(lián)系，是一個(gè)辯證統(tǒng)一體。在社會(huì)學(xué)視域下，智慧城市與高校圖書(shū)館都是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有同源性。在空間理論下，兩者有著不解之緣，具有內(nèi)生性。一方面城市是高校的依托，為高校圖書(shū)館提供社會(huì)與物質(zhì)的基礎(chǔ)和條件，另一方面高校圖書(shū)館是智慧城市科技文化知識(shí)信息傳播中心、人才培養(yǎng)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)教育的理想場(chǎng)所。彼此交融，渾然一體，不可分割。2.1.3卓越互動(dòng)性互動(dòng)性，是智慧城市建設(shè)中圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育模式的機(jī)制特征。一是制約性。是事物規(guī)定性與影響力的表現(xiàn)，是制約轉(zhuǎn)化為促進(jìn)的關(guān)鍵。建設(shè)智慧城市，需要資源與IT技術(shù)支持，但關(guān)鍵是人，基礎(chǔ)在教育。高校圖書(shū)館兼有學(xué)校教育和社會(huì)教育雙重職能和優(yōu)勢(shì)，但也離不開(kāi)社會(huì)資源與環(huán)境條件支撐。這種規(guī)定性法則決定兩者發(fā)展絕不可能在一個(gè)封閉獨(dú)立系統(tǒng)中完成，必須通過(guò)彼此合作互動(dòng)，方能形成合力促進(jìn)共同發(fā)展。二是互補(bǔ)性。是生態(tài)意義上普遍存在的發(fā)展方式和根本動(dòng)因。關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。智慧城市是自然與社會(huì)空間契合，是科技與人文整合，無(wú)疑為高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)提供必要的環(huán)境條件；高校圖書(shū)館是專業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的基地，也是為智慧城市建設(shè)提供知識(shí)信息人才的重要來(lái)源。三是促進(jìn)性。是互動(dòng)功能與效能的集中體現(xiàn)。智慧城市發(fā)揮自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的綜合優(yōu)勢(shì)，從政策資源環(huán)境上推動(dòng)教育發(fā)展；高校圖書(shū)館充分發(fā)揮資源信息技術(shù)人才的“育人”優(yōu)勢(shì)，為城市用戶提供便捷靈活多樣的終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展成人繼續(xù)教育特別是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，不斷提高市民綜合素質(zhì)與創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.2智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育模式的內(nèi)涵

智慧城市與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育模式如何構(gòu)建，是一個(gè)建立在兩者資源與合作基礎(chǔ)上的復(fù)合體系，就內(nèi)涵而言，包括資源、信息、素質(zhì)、就業(yè)、教育、人才培養(yǎng)等要素，共同支撐與架構(gòu)這一模式空間。2.2.1知識(shí)信息傳遞與共享當(dāng)今世界“知識(shí)爆炸”“信息高速公路”，成為重要的戰(zhàn)略資源和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。建設(shè)智慧城市離不開(kāi)知識(shí)創(chuàng)新和信息保障。因?yàn)橐粋€(gè)知識(shí)貧困與信息閉塞的城市絕不可能成為智慧型城市。關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)知識(shí)信息傳遞與共享的立交橋。一是知識(shí)信息傳遞。高校圖書(shū)館擁有得天獨(dú)厚的知識(shí)文本和信息資源優(yōu)勢(shì)。欲使社會(huì)需求得到滿足，關(guān)鍵是保證知識(shí)信息傳遞，推進(jìn)資源能量轉(zhuǎn)化。既取決于觀念變革，重構(gòu)知識(shí)信息自由平等的服務(wù)意識(shí)，又決定于技術(shù)升級(jí)和體制改革，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大資源開(kāi)放度，共建城市公共知識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)體系。惟此，才能使知識(shí)服務(wù)社會(huì)化，信息供給最大化。二是知識(shí)信息共享。是城市民主和諧發(fā)展和公平正義的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民是一個(gè)多元復(fù)雜的社會(huì)群體，而且目前為數(shù)不少還處在弱勢(shì)狀態(tài)，事實(shí)上的知識(shí)信息貧困與不均衡依然存在，成為制約智慧城市發(fā)展的瓶頸。高校圖書(shū)館應(yīng)把知識(shí)信息共享放在首位，面向市民，深入社區(qū)，通過(guò)舉辦網(wǎng)校與培訓(xùn)班等多種途徑方式，為逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息自由公平公正共享提供可能，促進(jìn)城市智能化建設(shè)。2.2.2城市素質(zhì)提升與共建所謂城市素質(zhì)，是指市民綜合素質(zhì)整體狀態(tài)和發(fā)展程度，包括思想政治道德、科技文化、心理體魄等，是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，也是高校圖書(shū)館嵌入社會(huì)教育服務(wù)的深層內(nèi)涵。一是思想政治道德素養(yǎng)。目前，城市發(fā)展正處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和亞文化思潮的沖擊。智慧城市需要確立一個(gè)風(fēng)清氣正蓬勃向上的城市精神，支撐發(fā)展，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。高校圖書(shū)館擁有彌足珍貴的科技人文資源，是城市發(fā)展的精神財(cái)富。賦予其時(shí)代精神，傳播社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)思想政治道德體系和行為規(guī)范，足以使市民從中獲得思想啟迪，情感陶冶，促進(jìn)正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成，推動(dòng)城市精神文明建設(shè)。二是科技文化素質(zhì)。是城市素質(zhì)的基座。非先天形成，而是后天教育學(xué)習(xí)的結(jié)果。在這方面，“城市的基本功能是為經(jīng)濟(jì)生活和文化進(jìn)程服務(wù)的[3]?！备咝D書(shū)館作為城市高端教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不能不關(guān)注并服務(wù)于城市基本素質(zhì)教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的教育培訓(xùn)，關(guān)鍵是集聚全社會(huì)力量，構(gòu)建一個(gè)多元參與共同分擔(dān)合作共建的終身學(xué)習(xí)教育體系。其中，既要陽(yáng)光普照，更要關(guān)注城市弱勢(shì)群體（轉(zhuǎn)崗待業(yè)居民與新市民）文化和教育狀態(tài)，提供必要的科技文化教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保證他們的學(xué)習(xí)教育權(quán)益，促進(jìn)城市社會(huì)全面均衡和諧發(fā)展。2.2.3就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐與完善城市就業(yè)，是天下難事和民生大事，也是智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的重要內(nèi)容。其重要性與必要性怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。一是創(chuàng)新發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系是智慧城市一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵期，也是各類矛盾突現(xiàn)期。轉(zhuǎn)崗待業(yè)和大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)既面臨就業(yè)壓力的糾結(jié)，又遭遇“技工荒”的困惑。破解這一難題，惟有改革，別無(wú)選擇。當(dāng)此時(shí)刻，隸屬于社會(huì)公共文化事業(yè)的高校圖書(shū)館責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)職業(yè)崗位提出的新要求，主動(dòng)嵌入對(duì)接城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，提供“菜單式”和模塊化的教育服務(wù)，解決勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)能力偏低問(wèn)題，為充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供可能條件。二是創(chuàng)新發(fā)展城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系也是高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在較長(zhǎng)時(shí)間里，大學(xué)被世人視為“象牙之塔”和“精英教育”。誠(chéng)然，崇尚知識(shí)學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)人才始終是大學(xué)之道，無(wú)可厚非，但決非脫離實(shí)際，淡薄社會(huì)需求。面對(duì)城市發(fā)展加快就業(yè)難度不斷加大的情勢(shì)，高校圖書(shū)館“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)”，“著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”[4]。應(yīng)借鑒公共圖書(shū)館服務(wù)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向、為所有社會(huì)勞動(dòng)者服務(wù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面履行圖書(shū)館社會(huì)職能和義務(wù)。2.2.4終身教育體系與構(gòu)建終身教育是智慧城市建設(shè)和高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的方向。因?yàn)槌鞘邪l(fā)展不再是唯“GDP”數(shù)量規(guī)模模式，而是轉(zhuǎn)向以人的素質(zhì)為優(yōu)秀，主要依靠知識(shí)科技創(chuàng)新為動(dòng)力的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式。首先，智慧城市是一個(gè)重知識(shí)、講學(xué)習(xí)、全體市民素質(zhì)得到充分發(fā)展的社會(huì)。終身教育學(xué)習(xí)是必由之路。高校圖書(shū)館應(yīng)成為城市居民終身學(xué)習(xí)接受教育的理想場(chǎng)所和服務(wù)中心。其次，智慧城市呼喚“更智慧”的終身學(xué)習(xí)教育體系支撐。高校圖書(shū)館面對(duì)知識(shí)創(chuàng)新與科技日新月異的形勢(shì)，應(yīng)通過(guò)不斷改革與創(chuàng)新教育學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法，滿足城市用戶對(duì)新知識(shí)新信息日益增長(zhǎng)的需求，為智慧城市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。第三，城市終身教育需要建立一個(gè)面向人人的學(xué)習(xí)教育體系。城市不同年齡、職業(yè)、階層的人群具有不同的學(xué)習(xí)教育需求。這種多樣化決定高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)個(gè)性化特征，應(yīng)面向所有用戶，以人為本，分型培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)，滿足社會(huì)職業(yè)發(fā)展與生活需求。第四，終身學(xué)習(xí)教育是社會(huì)生命發(fā)展的要求，體現(xiàn)為時(shí)空的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和終身性。高校圖書(shū)館應(yīng)著眼于教育全程性，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)城市生命發(fā)展的終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系，不僅滿足今日之發(fā)展需要，而且為其明日發(fā)展服務(wù)。2.2.5高端創(chuàng)新人才與培養(yǎng)高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)，說(shuō)到底是人才培養(yǎng)。但從目前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，走在前列的北京、上海、廣州、深圳等城市都未將人的重要基礎(chǔ)作用及人才培養(yǎng)提高到戰(zhàn)略層面。建設(shè)智慧城市，人才是第一戰(zhàn)略資源。“財(cái)富不是金錢（或在他的時(shí)代指黃金），而是指生產(chǎn)性資源——人、知識(shí)和資本?！盵5]智慧城市不能不重視高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高校圖書(shū)館必須把培養(yǎng)掌握智慧技術(shù)的人才作為社會(huì)教育服務(wù)的中心任務(wù)，抓緊抓好。這是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。重點(diǎn)是培養(yǎng)智慧型的創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才和管理人才；途徑是基于高校圖書(shū)館資源、技術(shù)、人才和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“科技育人”和“文化化人”功能作用，為智慧城市建設(shè)提供高端創(chuàng)新人才支撐。

3智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型

社會(huì)教育服務(wù)策略的實(shí)踐探索智慧城市下高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)體系構(gòu)建并真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和推動(dòng)力，必須制定相應(yīng)對(duì)策，包括戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的支持與保證。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有統(tǒng)一可供套用的模式，惟有從本國(guó)國(guó)情、城市特點(diǎn)及高校圖書(shū)館實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位，擇優(yōu)路徑，方能形成彼此互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的局面。

3.1智慧城市下高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)空間定位

空間是點(diǎn)線面層關(guān)系的綜合，運(yùn)用于社會(huì)不同領(lǐng)域，呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。智慧城市建設(shè)與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)是一種特殊的存在方式，擁有自己的空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)，是意識(shí)、資源、制度、關(guān)系的總和。3.1.1智慧合一智慧合一，是智慧城市與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的理念定位。智慧城市本質(zhì)界定具有先導(dǎo)性，關(guān)系到高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)方向和前提。目前，世界智慧城市建設(shè)所形成的不同發(fā)展模式，事實(shí)上反映了不同的行為理念?？偫ǘ?，大體分智能型和智慧型，前者是傳統(tǒng)城市信息化升級(jí)，特征是注重資源與技術(shù)要素及其作用；后者代表了發(fā)展趨勢(shì)，主張智（科技）與慧（人文）合一。高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)適應(yīng)未來(lái)智慧城市發(fā)展，不僅要物化的智能基礎(chǔ)，而且要人化的智慧保障?！爸腔酆弦弧斌w現(xiàn)了智慧城市的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的價(jià)值定向，處在空間的優(yōu)秀地位，起著引領(lǐng)發(fā)展的作用。3.1.2優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是智慧城市與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的資源定位。相對(duì)而言，城市終身學(xué)習(xí)教育是最大規(guī)模也是層次樣式最復(fù)雜的教育類型，需要優(yōu)質(zhì)資源來(lái)保障。目前，城市社會(huì)教育正處在快速增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，但資源的短缺薄弱依然是制約發(fā)展的瓶頸。借鑒國(guó)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，綜合社會(huì)力量，通過(guò)體制改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)城市與高校圖書(shū)館資源（人財(cái)物信息）互通共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是資源空間定位的關(guān)鍵。3.1.3終身構(gòu)建終身教育，是智慧城市與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)體系的時(shí)空定位。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，終身教育作為國(guó)際教育思潮，具有全面性、全民性、全程性的國(guó)民教育特征，是城市社會(huì)教育和高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)的主體。在傳統(tǒng)意義下，城市教育長(zhǎng)期處在單一封閉階段，制約了社會(huì)終身學(xué)習(xí)教育開(kāi)展，影響了城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提高、職業(yè)發(fā)展和就業(yè)改善。建設(shè)智慧城市，知識(shí)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)更新，極大促進(jìn)了職業(yè)與技術(shù)發(fā)展，人們只有不斷學(xué)習(xí)充電，提高應(yīng)對(duì)能力，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，城市弱勢(shì)群體也才有改善與發(fā)展的機(jī)會(huì)。3.1.4雙向驅(qū)動(dòng)雙向驅(qū)動(dòng)，是指智慧城市建設(shè)與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)的關(guān)系（機(jī)制）定位，建立在對(duì)接合力互動(dòng)之上。一是理念對(duì)接。當(dāng)今城市發(fā)展愈來(lái)愈注重聯(lián)盟合作。在此戰(zhàn)略框架下，智慧城市與高校圖書(shū)館要確立聯(lián)盟發(fā)展新理念，改變條塊分割、各自為政的局面，促進(jìn)開(kāi)放與合作。二是制度規(guī)范。不僅推進(jìn)建章立制，納入法制軌道，而且形成以制度保驅(qū)動(dòng)促發(fā)展的局面。三是機(jī)制互動(dòng)。源自于內(nèi)在需求，也離不開(kāi)外在協(xié)調(diào)。無(wú)論智慧城市與高校圖書(shū)館都要處理好“自律”與“他律”和“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，建立雙向合力驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)智慧城市建設(shè)與高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同預(yù)期。

3.2智慧城市建設(shè)中高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)路徑選擇

高校圖書(shū)館嵌入智慧城市建設(shè)，選擇什么樣的社會(huì)教育服務(wù)路徑，攸關(guān)智慧城市建設(shè)大局，決定高校圖書(shū)館社會(huì)預(yù)期和未來(lái)發(fā)展。3.2.1實(shí)施嵌入驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新社教服務(wù)思路所謂嵌入驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是指高校圖書(shū)館在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢(shì)下面向社會(huì)、融入空間、開(kāi)放服務(wù)、提供知識(shí)信息教育交流服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。一是變革觀念，創(chuàng)新思路?！盁o(wú)圍墻”是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)的重要理念，意味著觀念開(kāi)放，思維解放。智慧城市下高校圖書(shū)館應(yīng)立足公益性，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代使命感，轉(zhuǎn)變精英教育下形成的單一專業(yè)服務(wù)觀念，重構(gòu)社會(huì)意義與自身發(fā)展相統(tǒng)一的價(jià)值觀，確立大眾化終身化教育下多元合作分型培養(yǎng)的服務(wù)理念，形成學(xué)校與社會(huì)、教育與培訓(xùn)、素質(zhì)與技能多元結(jié)合開(kāi)放互動(dòng)的教育服務(wù)新思路，為嵌入驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)互動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變方式，走向融合。傳統(tǒng)高校圖書(shū)館服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是學(xué)術(shù)性功能，為教學(xué)科研服務(wù)，空間主要在校內(nèi)。建設(shè)智慧城市，“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用”[1]，迫切要求調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變工作模式和服務(wù)方式。實(shí)施嵌入驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就是突破傳統(tǒng)思維束縛，克服游離城市社會(huì)發(fā)展弊端，真正嵌入學(xué)習(xí)型社會(huì)（城市）終身教育服務(wù)體系之中，落實(shí)在制度構(gòu)建與實(shí)施之上，名副其實(shí)地成為智慧城市建設(shè)的組成部分和重要依托。3.2.2推進(jìn)資源整合工程，構(gòu)建集約服務(wù)體系資源整合，是嵌入型服務(wù)的雙邊要求，是構(gòu)筑合作平臺(tái)的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)鍵是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資源共享的集約型服務(wù)體系。一是加強(qiáng)資源共建。按照“四化同步”要求，高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)存在明顯不足，不僅是規(guī)模數(shù)量不足，內(nèi)涵質(zhì)量水平也有待提高。在人財(cái)物有限的條件下，加強(qiáng)雙邊共建是一個(gè)有效的方法。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)政策指導(dǎo)和財(cái)政支付，加大對(duì)城市終身教育學(xué)習(xí)體系的支持力和影響力。企事業(yè)積極參與，提供一切可用資源，推動(dòng)社會(huì)終身教育學(xué)習(xí)發(fā)展。高校圖書(shū)館更應(yīng)圍繞智慧城市建設(shè)主題，加大對(duì)知識(shí)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，提高社會(huì)教育服務(wù)能力，共筑集約型終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是實(shí)現(xiàn)資源共享。打破資源行業(yè)壁壘與條塊分割瓶頸，使資源有效整合并合理使用，是有限資源得以共享的有效方法。關(guān)鍵是制度保證，改革傳統(tǒng)管理體制和方法，形成公約化的服務(wù)保障體制，滿足智慧城市建設(shè)對(duì)公共文化教育事業(yè)發(fā)展的需求。3.2.3加強(qiáng)縱橫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧雙贏發(fā)展在智慧城市下的高校圖書(shū)館嵌入型社會(huì)教育服務(wù)，是一個(gè)升級(jí)版跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及結(jié)構(gòu)、功能、資源、環(huán)境、條件等領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是中介橋梁。一是在縱向上加強(qiáng)高校圖書(shū)館與智慧城市建設(shè)的銜接與融通。重點(diǎn)是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將高校圖書(shū)館納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，為高校圖書(shū)館社會(huì)教育服務(wù)提供良好的發(fā)展空間。高校圖書(shū)館應(yīng)依托城市數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，拓展社會(huì)終身教育學(xué)習(xí)空間，提升服務(wù)水平，努力為智慧城市建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)富有創(chuàng)造力的建設(shè)者和社會(huì)公民，形成體制包容、機(jī)制交融、上下溝通、和諧統(tǒng)一的整體。二是在橫向上增強(qiáng)與企事業(yè)、社區(qū)和市民的合作與互動(dòng)。以滿足需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌預(yù)期為原則，以合作互動(dòng)為機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)智慧社會(huì)需要的終身教育學(xué)習(xí)體系。面向企事業(yè)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理為主題，以知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，為城市發(fā)展提供人才支撐和智力貢獻(xiàn)。面向社區(qū)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)為目標(biāo)，以推進(jìn)教育普及化、大眾化和均衡化為原則，加大對(duì)城市弱勢(shì)群體教育服務(wù)力度，開(kāi)展形式多樣的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為市民提供精神文化食糧，為創(chuàng)造和諧幸福社區(qū)提供智力支撐，形成各在其位、各司其責(zé)、各盡所能、互動(dòng)雙贏、各得其所、和諧發(fā)展的局面。

作者：蔣萌單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館

城市建設(shè)論文:法治化評(píng)價(jià)城市建設(shè)論文

一、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的特有屬性

（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的優(yōu)秀要義為建設(shè)過(guò)程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過(guò)程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過(guò)確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開(kāi)具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過(guò)程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過(guò)程”①，其優(yōu)秀要義在于城市法治建設(shè)過(guò)程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開(kāi)評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題這2個(gè)方面展開(kāi)，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用妗９识O(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評(píng)價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對(duì)一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對(duì)一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國(guó)建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評(píng)估、大公開(kāi)與陽(yáng)光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)體制機(jī)制不能與全國(guó)性評(píng)價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評(píng)價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評(píng)價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開(kāi)展所在城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問(wèn)題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來(lái)客觀評(píng)價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動(dòng)所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開(kāi)放性并重

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評(píng)價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開(kāi)展城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評(píng)價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)有序的評(píng)價(jià)流程設(shè)定推動(dòng)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動(dòng)”式評(píng)價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評(píng)價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的開(kāi)放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國(guó)家和地區(qū)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上采取逐步國(guó)際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國(guó)家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)實(shí)踐而提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國(guó)家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)

首先，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿意度。開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下完成上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的具體開(kāi)展。其次，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵。“法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式?！雹荛_(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評(píng)價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來(lái)，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來(lái)構(gòu)成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚?、思想、觀念、意識(shí)、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過(guò)社會(huì)秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來(lái)的法治的動(dòng)態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會(huì)效果”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開(kāi)、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評(píng)價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)開(kāi)放、多元的評(píng)價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會(huì)共識(shí)。

三、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評(píng)價(jià)體系大體上可從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來(lái)具體設(shè)定。

（一）評(píng)價(jià)組織

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來(lái)予以設(shè)定。其一，評(píng)價(jià)主體設(shè)定?？煞譃閮?nèi)部評(píng)價(jià)主體與外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體來(lái)自組織開(kāi)展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評(píng)價(jià)主體來(lái)自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對(duì)人，包括定額問(wèn)卷隨機(jī)匿名評(píng)分與各方代表聽(tīng)證會(huì)公評(píng)2個(gè)方面，問(wèn)卷匿名評(píng)分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定。評(píng)價(jià)對(duì)象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對(duì)象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評(píng)價(jià)流程設(shè)定。評(píng)價(jià)流程即實(shí)施評(píng)價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評(píng)價(jià)流程本身就是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過(guò)于繁復(fù)的評(píng)價(jià)流程設(shè)定給評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?？赏ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效考核直接掛鉤。但是評(píng)價(jià)本身只是手段而非目的，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果、問(wèn)題所在、原因分析等信息返回給評(píng)價(jià)對(duì)象，促成各類評(píng)價(jià)對(duì)象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的初衷。

（二）評(píng)價(jià)技術(shù)

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②。“執(zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級(jí)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來(lái)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開(kāi)：其一，所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評(píng)價(jià)重過(guò)程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評(píng)價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是開(kāi)放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開(kāi)放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)的空間。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系應(yīng)圍繞系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況而設(shè)定。具體可依循相關(guān)立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督和公眾滿意度這5個(gè)基本維度。其一，就相關(guān)立法而言。主要是所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的制度建設(shè)之評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定規(guī)范性文件以確立相關(guān)規(guī)則的行為而展開(kāi)。其二，就相關(guān)決策而言。主要是所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的決策過(guò)程之評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在相關(guān)決策過(guò)程中明確問(wèn)題、明確解決問(wèn)題的程度、設(shè)計(jì)解決方案、做出抉擇等事項(xiàng)而展開(kāi)。其三，就相關(guān)執(zhí)法而言。主要是所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象為實(shí)現(xiàn)城市法治建設(shè)各項(xiàng)預(yù)設(shè)目標(biāo)而實(shí)施的相關(guān)執(zhí)法行為而展開(kāi)。其四，就相關(guān)監(jiān)督而言。主要是所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的法治成本之評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象為履行各項(xiàng)法治職能而實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督所表征的公共資源投入狀況而展開(kāi)。其五，就相關(guān)公眾滿意度而言。主要是城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿意度之評(píng)價(jià)，涉及相關(guān)“政策公平、執(zhí)法公正、政務(wù)公開(kāi)、政府服務(wù)態(tài)度、政府服務(wù)效率、政府廉潔、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安”①之滿意度等方面。

作者：范賢政單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

城市建設(shè)論文:園林城市建設(shè)研究論文

摘要：園林城市建設(shè)是黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要和必然要求，是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進(jìn)一步提高等方面的要求和需要。從德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究與分析，提出了德令哈園林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：園林城市建設(shè)；生態(tài)文明；德令哈；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

園林城市建設(shè)是黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要和必然要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。更是園林城市建設(shè)的必由之路和當(dāng)務(wù)之急。園林城市建設(shè)是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進(jìn)一步提高、我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)、工作時(shí)間的縮短，閑暇時(shí)間增多的要求和需要?！皥@林城市”是在中國(guó)這種特殊的環(huán)境中提出來(lái)的，前身是錢學(xué)森先生提出的“山水城市”，有些類似于歐洲國(guó)家提出的“花園城市”。國(guó)家建設(shè)部《園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》中指出，園林城市就是要：“保護(hù)城市依托的自然山川地貌，搞好大環(huán)境的綠化建設(shè)，改善城市生態(tài)，形成城市獨(dú)有的風(fēng)貌特色?！彼目偰繕?biāo)是“空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，人居和諧”。本文立足德令哈實(shí)際,從德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查、研究與分析,為使德令哈園林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

一、德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，德令哈市以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為龍頭，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以內(nèi)在動(dòng)力為保證，多方投入，逐步推進(jìn)，相繼建成22條城市主（次）干道。中心廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)及公園等一批市政公用設(shè)施項(xiàng)目，加快了城市亮化、綠化等工程建設(shè)步伐，城市面貌煥然一新。形成了以烏蘭路、柴達(dá)木路、格爾木路、天峻路、都蘭路、緯四路、戰(zhàn)前路（七橫）為橫線，以環(huán)城東路、環(huán)城西路、黃河路、長(zhǎng)江路、祁連路、昆侖路（六縱）為縱線的“七橫六縱”的道路框架。截至目前，完成詳細(xì)規(guī)劃編制面積約443.99公頃，市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)37%。城市建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里。建成道路總長(zhǎng)62.48公里，建成道路面積131.4萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民人均擁有道路面積達(dá)到30.99平方米；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到19平方米；供水管網(wǎng)達(dá)到143公里，自來(lái)水普及率達(dá)95%；排水管網(wǎng)達(dá)到42.81公里，城市綠化覆蓋面積達(dá)到229公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)19.08%；城市公共綠地面積達(dá)24.3公頃，園林綠地面積達(dá)205公頃，城市綠地率達(dá)19.1%；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)5.73平方米；生活垃圾處理率達(dá)90%。

按照建設(shè)“西部園林城市”的要求，以“一街一樹(shù)種、一街一特色”為目標(biāo)，以城市道路、廣場(chǎng)、庭院綠化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)園林綠化和林業(yè)五大工程，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。2007年春秋兩季共投入資金2340萬(wàn)元，完成了黃河北路、站前路等15條新建道路綠化和梨園路、格爾木東路等17條道路補(bǔ)栽任務(wù)，組織實(shí)施了東山三角花園、河?xùn)|派出所南綠地2處新建街頭和慶華廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)等6處公共綠地綠化工程以及83個(gè)機(jī)關(guān)單位庭院綠化工作，綠化總面積1033畝，新增綠地265畝，苗木成活率和保存率均達(dá)85%以上，是歷年來(lái)綠化成效最為顯著的一年。完成了退耕還林（草）任務(wù)0.4萬(wàn)畝，荒山造林種草8萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林更新改造950畝，經(jīng)濟(jì)林4420畝，國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)植補(bǔ)栽1.2萬(wàn)畝，高效林營(yíng)造800畝，低效林改造700畝，“三北”防護(hù)林四期工程造林2200畝，林業(yè)有害生物防治9.59萬(wàn)畝。

二、德令哈園林城市建設(shè)面臨的困難和存在的問(wèn)題

德令哈園林城市建設(shè)取得了一定新的成效，但也面對(duì)一些突出的矛盾與問(wèn)題。這些矛盾與問(wèn)題勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約德令哈園林城市的建設(shè)與發(fā)展。

（一）保持投資持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大、資源環(huán)境壓力加大的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，得益于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的支持，德令哈市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)。但隨著國(guó)債資金的淡出和國(guó)債項(xiàng)目的減少，“十一五”期間爭(zhēng)取國(guó)家投資的難度將進(jìn)一步加大，受區(qū)位條件、自然環(huán)境和資源儲(chǔ)備的制約，吸納社會(huì)投資、民間投資的難度也將進(jìn)一步加大，保持投資持續(xù)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)已成為制約“十一五”發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱，土地、草場(chǎng)退化，沙化問(wèn)題突出，水資源緊缺，資源存量不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力已日益加大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)已成為制約發(fā)展的一個(gè)重要因素。生態(tài)環(huán)境的承載能力和自然資源的約束力不強(qiáng)。從源頭上控制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為全市人民創(chuàng)造更加潔凈、舒適、安全、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境；探索實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、合理利用和循環(huán)利用的有效途徑，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)和示范園區(qū)建設(shè)；搞好城鎮(zhèn)污水、垃圾無(wú)害化處理工作，已成為刻不容緩的任務(wù)。

（二）城市建設(shè)和管理水平不高、承載功能不強(qiáng)的問(wèn)題。通過(guò)“十五”以來(lái)的發(fā)展，德令哈城市面貌較過(guò)去發(fā)生了明顯的變化，已初具規(guī)模。但總體上看，城市發(fā)展仍處于較低層次的起步階段，城市建設(shè)和管理水平不高、承載能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然較為突出，市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作力度不夠、管理體制不順、社會(huì)化服務(wù)和管理體系不健全、城市建設(shè)和管理方式滯后、城市園林綠化的技術(shù)難題仍未得到有效解決，成活率偏低較嚴(yán)重等問(wèn)題不同程度地影響著園林城市的健康發(fā)展。城市品位較低，輻射帶動(dòng)作用不夠明顯，距離西部園林城市——“中心城市”的要求還有很大差距。

（三）面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。德令哈地區(qū)屬典型的高原荒漠半荒漠干旱氣候，是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。年均氣溫4℃，水資源短缺，干旱少雨，年降水量約176.1毫米，而多年平均年蒸發(fā)量高達(dá)1200毫米以上，水資源供需矛盾突出。氣候惡劣、風(fēng)沙侵蝕較為嚴(yán)重，草場(chǎng)退化、水土流失嚴(yán)重，荒漠化加?。ㄒ殉蔀槭芑哪：ψ顬閲?yán)重的地區(qū)之一），森林植被破壞嚴(yán)重（森林覆蓋率大大低于全國(guó)水平，草原退化率大大高于全國(guó)平均水平），亂砍濫伐、開(kāi)發(fā)、不合理的水資源利用、過(guò)度放牧，是造成森林植被破壞的主要原因。從德令哈市特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，冬季漫長(zhǎng)，無(wú)葉期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久，園林綠化時(shí)應(yīng)該突出個(gè)性和特色，要在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上體現(xiàn)應(yīng)有的景觀效應(yīng)。然而，德令哈市園林綠化植物卻很難形成一個(gè)穩(wěn)定的植物群落，園林綠化出現(xiàn)“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的非生態(tài)的建設(shè)模式，綠化樹(shù)種較單一，生物多樣性貧乏。還有巴音河道的污水排放，影響著下游居民的生產(chǎn)生活，這些因素嚴(yán)重制約著德令哈園林城市的建設(shè)。

（四）園林綠地存在的功能性問(wèn)題。城市的綠色主體是園林綠地系統(tǒng)，這些有生命的綠色植物在城市中具有不可替代和估量的效益。城市園林綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其特殊的功能，功能不盡相同，規(guī)劃設(shè)計(jì)手法與建設(shè)也必然應(yīng)有所差異。城市中優(yōu)良的園林綠地系統(tǒng)具有以下功能：凈化空氣，維持碳氧平衡；吸收有害氣體；調(diào)節(jié)和改善小氣候；吸滯煙塵和粉塵；減菌和殺菌；減弱噪生；美化環(huán)境等。然而，德令哈園林城市的綠化建設(shè)中，綠地的實(shí)際位置、周邊環(huán)境與綠地的實(shí)際功能相混淆的情況也有發(fā)生。例如，市區(qū)和工業(yè)園區(qū)相距太近，大量的粉塵、煙霧、有害氣體肆無(wú)忌憚地向城市上空彌漫，致使人們?cè)谛蕾p、感受政府花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力營(yíng)造的這座戈壁灘上的綠洲時(shí)，圍著環(huán)城公路鮮花叢綠化帶旁駕車、騎車、長(zhǎng)跑、郊游時(shí)卻吸入了質(zhì)量差的空氣。園區(qū)附近居民的生產(chǎn)生活、工作和學(xué)習(xí)受到不同程度的影響。

（五）綠地指標(biāo)與實(shí)際存在差距。綠地指標(biāo)是衡量一個(gè)城市園林綠地水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。按目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，德令哈市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)19.08%，綠地率19.1%，分別比國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)35%和30%差15.92和10.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家園林城市人均公共綠地面積指標(biāo)根據(jù)城市人均建設(shè)用地指標(biāo)而定，人均建設(shè)用地指標(biāo)超過(guò)105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應(yīng)不少于7平方米，到2010年應(yīng)不少于8平方米。根據(jù)《青海省城鎮(zhèn)體系“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時(shí)期不同地區(qū)人均建設(shè)用地不得突破下列指標(biāo)：其中海西州現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地315平方米/人，考慮到海西州是工礦區(qū)，建設(shè)用地占用相對(duì)較多，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整到260平方米/人左右；城鎮(zhèn)園林綠化建成區(qū)綠化率28%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米/人。聯(lián)合國(guó)人與生物圈生態(tài)與環(huán)境組認(rèn)為城市綠化面積每人平均為60平方米為最佳居住環(huán)境。而德令哈城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積只有5.73平方米，相比之下，德令哈城市綠化水平與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差確實(shí)較大。這說(shuō)明，當(dāng)前德令哈市的綠地率偏低和發(fā)展不平衡問(wèn)題。

（六）城市園林科技含量低，技術(shù)水平差。園林經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展演變?yōu)橐婚T重要的基礎(chǔ)學(xué)科，與城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建筑布局、地理環(huán)境、人文條件等密不可分。因此，城市園林又作為一門藝術(shù)，能夠展示城市所特有的魅力。德令哈市園林起步較晚，近年來(lái)雖發(fā)展較快，但總體水平還較低，一些園林工程設(shè)計(jì)顯得不盡合理或缺乏科學(xué)性。由于城市土壤、水源、氣溫等都不能很好地為園林植物提供最佳的生存條件，某些園林植物在栽植不久就會(huì)出現(xiàn)不適癥狀，嚴(yán)重的導(dǎo)致所栽樹(shù)木很快死亡，給園林部門造成巨大損失。不僅如此，對(duì)于園林綠化植物的生物、生態(tài)學(xué)特性了解或研究的更少，在工礦區(qū)及其周邊栽植抗性強(qiáng)或滯塵量高的樹(shù)種等方面的研究就更少了。園林機(jī)械老化、人員少、資金缺、林灌設(shè)施不配套，林、農(nóng)爭(zhēng)水矛盾突出，有些林帶終年澆不上一次水。三、德令哈園林城市建設(shè)的對(duì)策建議

據(jù)德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：

（一）加快建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加快建設(shè)生態(tài)文明，就要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。從德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)狀況較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，調(diào)整政策導(dǎo)向，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入，著力建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，抓好造林綠化和森林資源保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水土流失、沙漠化等生態(tài)問(wèn)題的治理。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系德令哈市人民群眾切身利益和生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制,開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（二）充分利用本地植物資源,確保園林綠地植物配置多樣化和本土化，突出具有地方民族特色的園林城市自然生態(tài)景觀

建設(shè)富于生物多樣性的城市，園林綠地的植物多樣化和鄉(xiāng)土化十分重要。因?yàn)槌鞘兄屑词故?0%甚至50%的城市綠地率，由于過(guò)于單一的植物種類和過(guò)于人工化的綠化方式，尤其因?yàn)槿藗冮L(zhǎng)期以來(lái)對(duì)引種奇花異木的偏好以及對(duì)本土物種的敵視和審美偏見(jiàn)，其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務(wù)功能并不很強(qiáng)。當(dāng)?shù)氐淖匀恢脖慌c生態(tài)是植物適應(yīng)地質(zhì)演變、生物進(jìn)化的產(chǎn)物，它能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、氣候變化，體現(xiàn)城市生態(tài)園林本土特色。這些地方往往具有非常重要的生態(tài)和休閑價(jià)值，對(duì)營(yíng)造城市景觀的多樣性具有重要意義。在構(gòu)建城市生態(tài)園林時(shí)，充分利用鄉(xiāng)土植物資源、地帶性植物區(qū)系分布，通過(guò)引種、馴化和培育，形成具有地域特色的城市生態(tài)園林植物群落。生物多樣性的增加會(huì)使城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、抗干擾能力增強(qiáng)。在城市生態(tài)園林的規(guī)劃和建設(shè)中，遵循城市肌理，加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)、文物古跡等的保護(hù)。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀及其生物多樣性同時(shí)，保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌地帶的名木古樹(shù)。圍繞當(dāng)?shù)貧v史文化特色特質(zhì)做文章，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，從而提高城市生態(tài)園林文化品位，創(chuàng)造出區(qū)別于其他城市的有個(gè)性的城市生態(tài)園林體系。資源保護(hù)管理與資源開(kāi)發(fā)利用之間都應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以營(yíng)造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。

（三）整體合理布局，長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展,科學(xué)編制城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)布局構(gòu)建應(yīng)參與到城市的總體規(guī)劃中，宏觀控制城市綠色脈絡(luò)。把城市綠化工作作為城市發(fā)展先導(dǎo)性行業(yè)加以發(fā)展，按照“因地制宜、突出特色、注重實(shí)效”的原則,處理好近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系,編制好城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,為德令哈西部園林城市建設(shè)提供依據(jù)。城市綠化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)用地布局、環(huán)境污染的防治、道路交通建設(shè)、園林景觀設(shè)計(jì)等眾多環(huán)節(jié)。根據(jù)城市綠地系統(tǒng)在生態(tài)園林城市生態(tài)系統(tǒng)中的定位作用，對(duì)城市生態(tài)機(jī)理的研究，主要從城市污染機(jī)制到城市排污機(jī)制的內(nèi)在運(yùn)作秩序進(jìn)行研究。加強(qiáng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在主要支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)中合理規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這部分產(chǎn)業(yè)要逐步向生態(tài)型、高科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用各種高新技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，選擇一種或幾種能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)替換傳統(tǒng)污染工業(yè)，并以生態(tài)產(chǎn)業(yè)增量逐步“消化”污染工業(yè)存量。同時(shí)，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，明確劃定城市建設(shè)的各類綠地范圍和保護(hù)控制線,強(qiáng)化城市綠化建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。隨著德令哈市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)與居民生存環(huán)境出現(xiàn)極大的矛盾,建設(shè)生態(tài)園林城市與城市的可持續(xù)發(fā)展存在不可逾越的矛盾。政府職能部門在城市建設(shè)中能做到整體布局、長(zhǎng)期規(guī)劃、放眼未來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)德令哈園林城市的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大科研投入，增強(qiáng)園林隊(duì)伍素質(zhì)，提高園林城市建設(shè)水平

科學(xué)研究是建設(shè)生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠化隊(duì)伍建設(shè)是提高園林城市建設(shè)水平的保證。從設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理等各個(gè)方面增強(qiáng)綠化隊(duì)伍素質(zhì),才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。德令哈市園林水平較低，生態(tài)環(huán)境惡劣,可栽植的園林植物種類匾乏，工業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、煙塵都對(duì)園林植物生態(tài)功能的發(fā)揮及其健康生長(zhǎng)造成極大的危脅。這些客觀現(xiàn)實(shí)使城市的快速發(fā)展與建設(shè)生態(tài)園林城市矛盾日趨激化。這一矛盾只有通過(guò)科學(xué)研究來(lái)解決。通過(guò)對(duì)植物抗逆性、植物對(duì)有毒有害氣體吸收以及植物對(duì)粉塵吸滯等等的研究，來(lái)解決工業(yè)區(qū)及其周邊區(qū)園林綠化植物選擇問(wèn)題;通過(guò)對(duì)園林植物生物生態(tài)學(xué)特性的研究來(lái)合理地配置植物，更好地展示其景觀效能，充分發(fā)揮其生態(tài)功能;通過(guò)對(duì)植物引種、馴化、育種方面的研究來(lái)增加德令哈市綠化植物種類，達(dá)到生物多樣性的要求?？偠灾?，只有通過(guò)加大科研力度，才能保證德令哈生態(tài)園林城市建設(shè)的順利實(shí)施,提高園林綠化水平。

（五）切實(shí)解決城市綠化用水問(wèn)題,建立完善的苗木保障體系

德令哈市雨水少，蒸發(fā)量大。園林城市綠化工作中切實(shí)解決水的問(wèn)題至關(guān)重要。要堅(jiān)持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植被。多培育和種植一些耐干旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時(shí)，積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護(hù)的水消耗,提高水資源利用效率,確保德令哈市育苗、植樹(shù)、造林因缺水而成活率低的問(wèn)題。引導(dǎo)城市生態(tài)系統(tǒng)朝著更加穩(wěn)定、有序、健康的方向發(fā)展。建立完善的苗木保障體系,應(yīng)包括樹(shù)種規(guī)劃、生產(chǎn)綠地規(guī)劃等，為城市苗木培育提供引導(dǎo)方向,豐富城市園林樹(shù)種，促進(jìn)樹(shù)種規(guī)劃的不斷更新。雖然近年來(lái)德令哈綠化規(guī)模較大，用苗大量增加，仍需加大苗圃生產(chǎn)能力，滿足所需苗木自身供給,建立適應(yīng)城市建設(shè)與發(fā)展的一定數(shù)量、一定規(guī)模的園林苗圃育苗基地勢(shì)在必行。同時(shí)，做好本土植物品種選優(yōu)工作,積極引進(jìn)適合德令哈市自然地理氣候條件的新型優(yōu)質(zhì)植物材料，豐富園林綠化生態(tài)景觀效果。

（六）強(qiáng)化城市管理、提升城市品位和功能，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

寬松良好的投資環(huán)境是加快城市建設(shè)的重要保證。所以，要加快德令哈建設(shè)青海西部園林城市步伐，重點(diǎn)做好城市綠化及周邊防風(fēng)林帶、市區(qū)巴音河兩岸園林景觀建設(shè)和河道治理、垃圾污水處理等工程建設(shè)。堅(jiān)持以喬、灌、花為主的“造園”原則，塑造高原特色的園林風(fēng)貌。注重提升城市的品位和功能，體現(xiàn)“高原綠洲城市”和“盆地政治、經(jīng)濟(jì)、文化及海西東部經(jīng)濟(jì)中心”這一內(nèi)涵，努力塑造“城市形象、單位形象、產(chǎn)品形象和市民形象”。進(jìn)一步完善德令哈市的綜合功能，多渠道籌集建設(shè)資金，集中有限資金，重點(diǎn)搞好道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、污水處理園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能。采取有償使用、拍賣、出租、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓和合股經(jīng)營(yíng)等多種形式吸納社會(huì)資金參與建設(shè)，形成以市場(chǎng)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資等多元化投融資方式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走以地生財(cái)、以地養(yǎng)城建城的路子。強(qiáng)化城市管理工作，確保道路、園林綠化等建設(shè)的實(shí)施。防止園林綠地被挪做它用或是人為降低園林綠化標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市綠化條例》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)公共綠地、庭院綠化等保護(hù)和監(jiān)督,對(duì)各項(xiàng)小區(qū)和工程建設(shè),按照城市園林標(biāo)準(zhǔn)確定各類綠化用地,嚴(yán)格小區(qū)和單位綠化方案的審批,要求綠化與土建工程同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)驗(yàn)收。