發布時間：2022-04-17 10:27:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境經濟論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：
基于應用型人才培養要求，以重慶科技學院為例，分析目前資源與環境經濟學專業實驗平臺建設中存在的問題；緊貼應用型人才培養目標，明確實踐平臺的特色，圍繞提升學生應用創新能力培養，構建實現具備規劃模擬、項目管理績效評價、價值核算等三種功能的實驗平臺。
關鍵詞：
資源與環境經濟學;應用型;實踐平臺
資源與環境經濟學專業（以下簡稱“資環”專業）是一個介于自然科學與哲學、社會科學之間的交叉學科。重慶科技學院從2013年開始招收該專業本科生，目前注冊人數約200人。高級技術類人才的培養需要依靠實驗教學體系的合理設置。本文以本校為例，來研究資環專業實驗平臺構建問題。
一應用型本科資環專業實驗平臺建設的必要性
(一)滿足經濟學學科建設發展的需要
重慶科技學院正在向應用型科技大學轉型，傳統授課模式不能適應經濟社會對人才培養的要求。資環專業是一門綜合性和實踐性很強的學科，要通過大量的實驗、實訓等實踐課程才能使學生掌握資源與環境經濟理論及相關評價方法，才能掌握資源開發與利用績效評估、資源與環境綜合規劃。
(二)滿足高素質應用型人才培養的需要
資環專業是學校的新辦專業，現有仿真模擬實驗室不能滿足學生對實踐技能訓練的基本需求，教學難以實現預期目標。實驗室的建立使學生能夠在高仿真模擬的條件下，掌握本專業崗位的基本技能，縮短從學生到專業人員的轉變時間。結合人才培養目標，應重點圍繞石油、冶金等產業中面臨的突出的資源與環境經濟問題，建成具有較高水平和特色鮮明的綜合實驗室，下設環境影響評價、資源環境規劃評價兩個模塊。
(三)服務重慶市優勢產業、先導產業發展的需要
重慶目前已形成了以汽車、摩托車、石化、裝備制造、冶金、電子、綜合能源、生物醫藥和部分勞動密集型加工制造業為代表的優勢產業集群。而這些企業都需要解決環境污染和能源消耗問題。借助學校的學科發展優勢，以資環綜合實驗室為平臺，可為當地政府部門、企業提供資源環境規劃、環境經濟評價、社會評價、環境風險與損害評估、資源環境管理信息及環境認證與審計專業人員培訓等社會化服務，有助于滿足重慶優勢產業發展。
二現有的資環專業實驗平臺存在的問題
(一)實驗教學設備不能滿足學生應用能力培養的需求
目前學校資環專業教學實驗室存在的主要缺陷和問題是，環評、價值核算等專業軟件以及一些常用的環境測試工具等缺乏，培養學生應用能力、創新能力的實驗實訓設備不足，環境核算體系以及資源價值評估等優秀軟件缺失，從而難以系統、充分地培養學生理論聯系實際、分析問題和解決實際問題的能力和創新能力。
(二)現有的實驗室硬件較為欠缺
由于資環專業設立較晚，與之對應的實驗室建設基礎相對較弱。比如資源開發與環境保護問題是我國經濟發展中遇到的瓶頸問題，如果能購買其它與工程實踐相結合的軟件設備，不僅有利于各專業各學科的共同發展，而且更有利于推進學校應用型大學轉型的發展轉型。而目前優秀軟件并不完善，對高效開展本專業教學與科學研究活動造成了障礙，也無法對本校的石油化工、冶金等辦學特色難以形成強力支撐，而且也不利于科研成果的突破創新。
（三）實驗室對外技術服務能力缺乏
重慶科技學院定位是服務于區域經濟發展和石油、冶金兩大行業。隨著校企產學研合作走向深入，學校與企業界接觸交流機會增多，共同研究解決技術問題將促進區域經濟發展，實驗室成為對外合作的良好載體。由于缺乏處理實際數據的軟件、數據庫等軟硬件，學校對外環境影響評價、環境效能核算以及資源價值評估等方面的設備還不能滿足校企技術合作發展的需要。
三資環專業實驗平臺構建設計
（一）實驗平臺的定位
通過實驗平臺有計劃開展特定學生群體的特色實踐，培養學生實驗創新能力，成為資源、環境、經濟學交叉學科領域高級應用型人才的實驗基地；開設特色鮮明的資源評價、環境規劃研發基地；努力建成重慶市資源環境保護信息共享平臺，拓展實驗平臺輻射功能。
（二）組成部分及功能
1.資源與環境規劃模擬實驗室
生態環境功能區規劃模擬。以區域生態環境功能和承載力空間分布為基礎，根據社會經濟活動對生態環境承載力利用強度的不同，按照環境準入角度將區域劃分為不同的生態環境功能區，對各功能區的生態環境保護目標、污染物總量控制及資源環境建設項目的總體規劃等問題進行模擬。環境規劃情景模擬。根據環境規劃目標與方案的不確定性，建立多情景方案、模型及決策支持平臺，按照經濟社會發展目標，設計多種不同方案，利用優選模擬理論選擇最優的環境規劃方案進行模擬優選。區域國土資源規劃模擬。根據資源環境政策法規及可持續發展理論，合理規劃地區的各類自然資源，從地域總體上處理好自然資源綜合開發利用與環境保護的關系，保證人口、資源、環境及經濟的可持續發展。油氣資源供應和需求預測模擬。根據國家能源政策、發展戰略及規劃，對油氣資源供應及市場需求進行模擬預測，為政府、企業了解中國能源政策及市場供給，合理開發自然提供咨詢。
2.資源與環境項目管理績效評價模擬實驗室
油氣資源價格及環境質量預測模擬。借助智能模擬系統，深入挖掘研究對象之間內在的因果關系，在回避精確數學建模的前提下為社會經濟決策提供可靠依據。主要運用趨勢外推、回歸分析、灰色預測等方法對未來的環境現狀和環境發展趨勢及其主要污染物和污染源的動態變化進行分析和監測。碳排放權、排污權及大宗資源類模擬交易。在環境及能源政策下，開展碳排放權、排污權配額分配、大宗資源類商品及交易與相關政策研究和評價工作；開展能源環境與氣候變化相關公平理論、戰略目標、規劃方案、體制機制及談判對策等研究；為當地政府部門、企業提供能源規劃及環境影響評價咨詢工作。環境政策影響模擬。以投入產出模型、CGE模型、系統動力學模型、費用效益模型等理論為基礎，開展各種政策手段對經濟社會和環境影響的模擬分析研究。油氣資源項目開發的國民經濟效益及社會風險評價分析。針對油氣資源的開發對自然環境影響、國民經濟效益及社會風險進行綜合評價，分析油氣資源項目開發的可行性。
3.資源環境價值核算與影響評估實驗室
資源環境價值模擬核算。根據資源環境價值的核算原則與分類，運用資源環境價值投入產出混合模型，綜合環境經濟核算體系中的核算方法及指標體系，對不同地區資源環境價值進行模擬核算。資源環境價值的動態評估模擬核算。對資源環境資產（包括資源環境的組成要素、環境質量）所提供的物品和服務進行定量評估；通過對資源環境價值的周期性波動分析及動態化發展、資源價值補償等因素變動的影響，對資源環境價值進行動態監測、預測和模擬核算。資源環境價值的補償及政策影響模擬。通過對環境稅收管理、排污權及碳交易、資源環境價值補償機制的監管，開展環境經濟模擬和貿易政策研究。建立環境與經濟分析模型；開展宏觀經濟對環境保護的影響及環境保護對宏觀經濟影響的模擬；開展環境與貿易政策研究。資源開發與環境影響風險評估模擬。評估自然資源開發(包括建設項目、區域性開發、立法議案、重大方針、戰略性規劃或行動)對環境可能產生的污染和破壞作用；分別針對大氣、水、噪聲等某類環境要素進行專項評價。評估人類各種經濟活動引發的危害(自然災害)對人體健康、社會經濟、生態系統等造成的可能損失進行評估，并據此進行管理和決策。
四配套措施
為高效率低成本建設實驗室，本文提出以下建議：第一，對已有校內實驗室資源進行摸底，對已有的設備或軟件可以不用購置。第二，實驗室要依托科研項目進行開展工作。第三，部分軟硬件要與校外企業、或高校進行合作。
作者：吳文建 李炳林 單位：重慶科技學院
1．采礦專業學習經濟學的必要性
進入21世紀，隨著國民經濟的快速發展，煤炭產量由1999年的10億噸發展到2014年的38億噸，接近世界總產量的一半，如此大規模的開采必然對水土資源和環境造成嚴重影響。為此，中國礦業大學錢鳴高院士提出了資源與環境協調（綠色）開采技術，改變傳統的采煤方法和采煤工藝造成的生態環境破壞和污染等問題，實現煤炭資源的安全高效綠色開采，確保采礦業的可持續發展。隨著我國經濟的迅速發展，錢院士再一次提出了“科學采礦”的概念。完全成本是科學采礦的經濟基礎，但完全成本影響價格，而價格和國家經濟發展還存在最優配置問題。煤炭企業間的不公平競爭使完全成本難以實現，必須制定相關政策實現公平競爭，從而實現完全成本，為科學采礦奠定基礎。因此，采礦專業必須學習資源與環境經濟學，使企業實現完全成本，形成一個全新的采礦學科理論與技術體系。當前我國礦產資源開采存在很多問題：重采輕治，嚴重破壞礦山生態環境；過量開采、過量出口導致優勢資源過早、過快耗竭，廉價資源大量流失，資源儲備嚴重不足。環境保護和資源的高效利用迫在眉睫，采礦專業學生學習資源與環境經濟學十分必要。
2．采礦專業資源與環境經濟學課程教學所面臨的問題
采礦專業學習資源與環境經濟學可以擴展采礦工程專業學生的知識面和學科面，更好地適合當前社會經濟的發展需求。然而采礦工程專業作為一門工科專業，在課程教學中不可避免地會遇到一些問題，具體如下：
（1）采礦專業學生經濟學基礎薄弱，對經濟學的學習積極性不高
資源與環境經濟學是一門交叉學科，其中涉及很多抽象的經濟學概念和原理，對非經濟學專業學生來講，由于沒有相關經濟學知識的基礎，對有關經濟學的原理理解起來較為困難。另一方面，采礦工程專業學生普遍的認為經濟學對以后的工作沒有實質性的作用，認為只要學好專業基礎知識就行，這種錯誤的認識導致采礦學生不注重經濟學的學習，對于經濟學的學習積極性不高。
（2）課程教學方法單一，課堂教學枯燥乏味
當前，在采礦專業資源與環境經濟學教學中，課堂教學方法比較單一，教學形式過于死板，幾乎以講授為主：教師站在講臺上當演員，學生坐在臺下當聽眾。這種教學形式導致學生的學習很被動，把大部分時間投入在記錄、整理筆記上，只滿足于理解經濟學的基本理論，很少主動去探究理論背后的原因，更談不上運用理論去解決實際問題。有些教師偏重于理論的講解，缺乏案例強化和充實，師生缺乏互動交流，課堂枯燥乏味，學生積極性不高。這種“填鴨式”教學在某種程度上加劇了“重理論體系、輕實際運用，重方法介紹、輕能力培養”的現象。隨著計算機科學技術的迅速發展，很多教師采用多媒體教學提高教學質量。但是有一部分教師過度賴多媒體教學，導致某些內容解釋不清，知識接受存在盲點，學生跟不上教師講課的節奏，減少了思考的時間，加重了學生的負擔，教學效果下降。
（3）教學大綱不規范，缺乏配套的教材和參考書
目前，資源與環境經濟學課程教學大綱不規范，教學目標和任務不夠明確。國內外市場關于《資源與環境經濟學》教材有很多。有些教材缺乏可讀性，章節之間銜接不當，系統性不強。有些教材內容和教學大綱相似，缺少重點和難點。有些教材內容陳舊、落后于經濟發展現狀，不能把采礦學和經濟學有機結合起來，不能正確處理好經濟學和采礦工程之間的關系。
（4）教師隊伍專業素質有待提高
資源與環境經濟學課程的教師有些是資源與環境相關專業出身但是對經濟學不夠了解，有些教師精通經濟學但是對資源環境理論又不夠了解，不能把資源環境與經濟學有機的結合起來。很多高校對資源與環境經濟學教師的配備不夠重視，大多數教師是由經濟學專業轉行而來，對于經濟學知識有一定的基礎，但是對于礦業工程知識嚴重缺乏，他們專業實踐的機會不多或者自身就不重視專業實踐，導致課堂教學中理論不能聯系實踐。
3．對課程教學改革的幾點建議
（1）積極引導采礦專業學生學習經濟學，增強教學的趣味性
資源與環境經濟學是一門理論性、邏輯性、系統性很強的課程，要想取得良好的教學效果，必須培養起學生對經濟學的濃厚興趣。首先，教師要平易近人，多與學生交流，營造一個良好的學習氛圍；其次，讓學生先了解課程的整體安排，在第一節課向學生簡要介紹課程教學目標和要求、授課計劃、考核方式等，使學生明確學習的方向。教學上可以輔以案例教學，經濟學案例往往是以現實生活中經濟問題作為研究對象，其中不乏一些經濟社會的熱點問題，能夠勾起學生的興趣，吸引他們主動思考、積極討論，變被動學習為主動學習。
（2）拓展教學內容，教學手段多樣化，完善教學體系
在教學內容方面，不僅要注重基本知識的學習，還要結合科研課題，突出礦業特色，給學生講述資源需求預測，礦產資源評價，綠色開采，礦山污染治理等方面的案例，不斷完善教學體系，增強教學內容的廣度和深度，為學生創新能力培養打下扎實的基礎。結合資源與環境經濟學課程內容的特點，需要將多媒體技術與傳統教學手段相結合，以多媒體教學為主，在某些邏輯性較強、內容抽象的情況下，輔以必要的板書進行推導、演練。積極探索啟發式、討論式等方式展開案例教學，提高教學效果，引導學生創新思維。啟發式即以啟發提問的方式進行，教師抓住課程重難點和熱點問題，通過介紹案例，提出富有啟發性的問題，引導學生帶著問題聽課，在理解原理的基礎上，應用案例分析問題。結合課程內容對目前的資源與環境問題開展綜合案例討論，有利于激發學生興趣，提高學生的聽課效率，加深其對課程內容的理解和運用能力。
（3）選擇一本適用于采礦工程專業的經濟學教材
教材的選擇要貫徹因材施教原則。在教材內容方面，不僅要闡述清楚經濟學基本理論，還要把經濟學運用到采礦工程專業的實踐中，例如礦產資源評價，資源與環境協調開采技術，礦山污染治理等。教材應該與時俱進，能夠反映經濟社會運行中出現的新問題、新現象，能夠反應學科最新的研究成果、前沿動態。教材各章節之間既要系統性又要有一定的獨立性。有條件的學校可根據本校學生實際結合采礦工程的具體情況自編教材，這樣更有利于本校學生的學習。
（4）提升教師專業素質
資源與環境經濟學是一門交叉學科，這就要求教師要具有豐富的跨學科的專業知識和豐富的實踐經驗，既要精通資源與環境理論，又要懂得經濟學知識，然而很少有教師同時具有這兩個學科的教學經驗，所以應該加強教師的學習和教育，使得教師能夠達到這一教學要求。學校要重視資源與環境經濟學課程建設，進而重視對相關教師的培養。學校應為教師提供學習和實踐的平臺，給資源與環境經濟學教師更多的進修和實踐的機會，幫助教師提升專業水平。教師自身應不斷拓展和更新自己的專業知識，改善知識結構，實現礦業與經濟學知識的交叉融合，以提高教學效果。
作者：薛黎明 黃瑜 崔超群 單位：中國礦業大學資源與安全工程學院
一、人資環經濟學內涵
第一，即人口，對此學科的研究需基于對我國人口現狀正確地理解，我國是人口大國，2000年之后隨著城市化水平的提高，人口增長率雖有放緩的趨勢，但增長的絕對數仍然不容小覷。第二，資源，我國自然資源豐富，但由于人口基數較大，人均資源享有量較世界平均水平低。第三，環境，環境的教育是伴隨“廢水、廢氣、廢渣”環境污染問題出現而產生的，大氣、水和土壤環境潔凈程度近些年成為各大媒體關注熱點，生態文明教育需進一步落實。最后，以上三者之間存在一種互為作用的關系，從馬爾薩斯開始，人口學就在關注環境與資源問題，人類通過勞動將自然資源要素轉化成更有價值的產品，同時卻破壞了自然環境，對資源造成了消耗，經濟學則是在這兩個過程中尋找平衡點，使得對資源的邊際破壞量等于邊際收益。另外，人口遷移的存在，使以上要素之間的關系呈現動態性。例如，我國人口遷入大城深圳，約80%的人口為流動人口，外來人口數量增長迅速，1979~2010年間，從0.15萬人上升到798萬人，至全國第六次人口普查時，每平方公里容納了5201人，原本資源豐富的城市，在30年間，資源承載力幾乎達到極限。
二、人資環經濟學教育原則
1.批判性原則。
環境問題之所以出現，在很大程度上由于人類對資源的放肆開采和對后期環境污染現象的冷漠，因此給學生帶來很多誤區。在課堂上，對于人口和資源環境的互動，教師需引導學生帶著批判性的眼光看待問題，對那些習以為常的現象進行批判性的觀察和討論。例如，污水排放，工廠污水未經凈化直接流入當地河流湖泊，往往帶來水質污染，生活在其中的人們或許見怪不怪，對此，教師應引導學生主動反思其中緣由。
2.區域性原則。
受自然地理環境和政治性政策的約束，我國不同地區的人口與環境特征有很大的差異，68.8%的人口聚集在僅15%的土地面積上，人口分布呈現“西疏東密”，地形起伏平緩的地區（以長江三角洲、珠江三角洲、華北平原、長江中下游平原和四川盆地為主）聚集了大多人口，高海拔地區和沙漠地區人口密度較低，甚至有無人區存在，人口分布與自然環境息息相關，教學過程中可以引導學生討論自己家鄉的人文和自然地貌環境，了解自身所處區域的特點。
3.實踐性原則。
人資環經濟學的教學過程中還應遵循直觀性和參與性原則，英國科學家盧卡斯曾提出，環境本身就是一種教育資源，是課堂知識的延續，也是合適的實踐對象，美國教育學家杜威也曾提出“教育即生活”，是指教育要從當下出發，從實際生活出發，這樣的方式對學生的習得才有意義。實踐中，學生可以體驗當下的環境問題和資源危機，增強參與感，培養未來公民的社會責任心。
三、人資環經濟學教育實施目標
我國現行地理教材大都以人地關系為優秀，從自然地理入手，逐步深入講述至人口、城市與區域經濟，人資環經濟學的學科理念始終貫穿著地理教育的過程，地理教本的大多數章節也都是圍繞人資環經濟學展開，明確人資環經濟學的教學目標，對地理學科的教育有重要意義。
1.情感價值目標。
學習人資環經濟學相關模塊是了解國情的過程，我國自然資源豐富，僅礦藏而言，已探明的168種中，我國有151種，其中鈦、釩、鎂等居世界儲量首位；文化景觀多樣，五十六個民族，皆有其特色的人文景觀，世界獨一無二，是培養學生愛國情感的重要載體。同時，環境問題和人口發展政策往往是平常社會熱點，通過此課程，學生應嘗試在課堂學習之余了解國家政策，和基于此政策所帶來的人口、資源與環境未來發展動向及趨勢。
2.地理知識目標。
人資環經濟學教育要求學生可以掌握人口、資源和環境三個方面的知識，再加上基礎經濟學理念，學生對這四個要素的理解應不是簡單的拼接記憶關系，而是將我們生活的環境看成一個系統，人口置于其中與地球環境不斷互動，自然資源為人口的增長和繁殖提供可靠的基礎，但當人口增長過快或總量超過一定閾值，又反過來對資源帶來破壞，甚至是環境污染，動態的觀念有利于學生加強對人口的自然變動和環境問題的理解。
3.落地行動目標。
人資環經濟學教學的最終目的在于切實改變學生的行為。人口方面，我國人口發展與國家政策連接很為緊密，例如，“計劃生育”的提出，使20世紀80年代之后的生育率持續降低，把人口總量控制在了合理的范圍之內，高中生是十年后的重要勞動力，也是優秀生育人群，了解人口政策的制定背景和思路，有助于未來政策更好地落實。其次，人口與環境的關系在于人是主動的一方，人可以通過自身行為消耗資源，也可以改變某些生活習慣來降低對環境的破壞，人資環經濟學的教育可以促進學生更積極、主動地參與環境的保護與建設。
四、人資環經濟學教育實施途徑探究
1.課堂教學。
課堂教學仍應是人資環經濟學教育實施的主要途徑，在課堂上教師以講授法傳遞知識，如人口的生育、死亡和遷移模式以及其地區間差異這類比較容易在課堂上解釋清楚的專題，仍以講授法為主，需要注意的是，教師不應照本宣科，而可以結合幻燈和視頻等多媒體，多方位教學。
2.野外觀察。
野外觀察是較為直觀的教學方法，對環境教學很適用，高中生已有一定的地理和環境知識，通過野外觀察可以將課堂所學運用于實踐，教師在過程中需引導學生不斷思考，例如，看到水污染時可以討論水污染的可能源頭有哪些、為何有些企業知道水污染的嚴重性仍然會直接排污、水污染對人類發展、當地環境有什么影響等問題，人資環經濟學的諸多模塊知識在討論中得以鞏固。
3.網絡探究。
使用網絡做研究可以快速擴大學生的認知領域，網絡信息雖然比書本噪音多，需要學生進行提煉、判別，但其信息更新速度快，針對性強，可以作為課本之外的輔助教學方式。另外值得一提的是，網絡給師生之間以及同學之間的溝通交流提供了便利，大家可以在平臺上共享資源、聊天互動，提高教學效率。
作者：閆亞琛 左秀萍 何裕杰 單位：復旦大學人口研究所 華東師范大學地理科學學院
一、方法論：能力和權利視角
在研究環境問題時我們需要注意三個問題：誰將從破壞環境的經濟活動中受益？誰承當了環境破壞的成本？為什么受益者能夠將破壞環境的成本轉嫁給受損者？如美國麻省大學的Boyce教授所言，這些問題的答案可能是：存在明確的受益者，不存在明確的受損者；受損者存在，但是他們不能獲得將要被迫承當環境成本的完全信息；存在具有完全信息的受損者，但是他們沒有能力去阻止這樣的環境破壞發生。環境問題是個“開放通道資源的悲劇”（Open-accessResourceTragedy）問題。由于環境資源具有開放使用資源的特性，每個人都有平等的權利使用它，也有平等的權利去污染和破壞它。但是，現實中并不是每個人都有機會去行使這些權利。法律規定如果某人偷走了他人的東西，無論這個人是窮人還是百萬富翁，都會受到處罰。此時，按照法律的邏輯，人們擁有平等的權利。同樣，住在化工廠下風向的窮人擁有和工廠主一樣的權利去污染空氣。但是窮人卻沒有機會去這樣做。此時，他們的權利實際上是不對等的。對環境資源的開發使用帶來了兩個悲劇性結果：一是對環境資源的濫用，二是有權力和有財富利益的人對共有環境資源的“偷竊”，而這種“偷竊”行為是以犧牲其他人付出代價為前提的。從能力視角去分析環境問題是一個較好的方法論。因為可以利用能力視角去分析不同的經濟主體如何去占用自然和環境資源，如何去污染環境，如何去保護環境。美國麻省大學的Boyce認為五個能力維度值得重點關注：（1）購買力（PurchasingPow－er）。對環境產品和服務的購買力，如同對其他商品的購買力一樣，購買意愿和購買能力是非常重要的。購買力是對環境產品和服務估價的基礎。購買力是影響環境決策者的經濟因素。隨著人們收入的不斷增加，人們對環境質量的要求也會逐漸增加。具有較高購買力的人，愿意為高質量的環境支付較高的價格。（2）決策力（DecisionPower）。它是指不同的人偏好不同結果的競爭中獲勝的能力。決策力是一項非經濟性的能力。比如，政府決定怎樣的污染物應該受到規制、規制的嚴格程度等不是建立在對污染控制的社會成本和收益分析的基礎上，而是會受到支持者和反對者的游說力量大小的影響。非正式的決策能力和規制能力也會對環境保護發生作用。如1989—1990年，面對嚴重的工廠廢水污染問題，印度尼西亞國內一些社區的居民和工廠進行反復的談判，形成了一定的環境保護效果。（3）議題能力（AgendaPower）。這一能力將決定哪些環境問題議題將會被納入公共政策的考慮范圍。在決策力發揮作用之前，議題的設定能力將會是一項弱能力。如一項空氣污染的法律法規，可能會被一些大的污染企業阻止好幾年，甚至是十幾年才會得以納入公共政策的議題范圍內。（4）價值判斷影響力（ValuePower）。它指影響其他人思考、選擇和做出決定的能力。如一些環保組織宣傳各類的環境保護知識，以求改變人們對待環境的態度和方式；一些利益集團則可能宣傳環境污染是經濟發展過程中值得付出的代價。（5）事件能力（EvenPower）。它的要點是改變人們做出選擇的環境，而不是改變選擇本身。事件能力要求設置一個可供想象和體驗的決策環境，以影響人們的決策行為。這五類能力的不平等在環境破壞和保護的政治經濟因素中發揮了重要作用。在以能力權重作為環境問題決策的過程中，受益者和受損者之間的力量對比將會決定環境被破壞的程度。環境破壞過程中的受益者可以從中得到凈的收益，受損者需要負擔凈損失。另外，重視權利也是環境的政治經濟學分析方法不同于傳統的以財富為基礎方法的特別之處。以財富為基礎的方法以購買力為基礎，認為提供多少量的環境保護，環境保護提供給誰等問題是由支付意愿和支付能力來決定的。與此相反，以權利為基礎的方法強調每個人都有平等的權利去享受潔凈的空氣和安全的環境。
二、價值訴求：平等和正義
以階級、種族、性別、宗教、年齡等為基礎的經濟社會的不平等會轉化為環境權利的不平等。Bullard等的研究證據顯示，發達國家的有色人種、低收入者等面對更多的環境和健康風險。在過去幾十年里，一批批的底層民眾通過組織、教育以及權力賦予等方式爭取平等的環境和健康權力。通過不懈的努力，他們已經提高了自己的環境和健康狀況。不過，他們依然面臨著以下問題：環境、健康和公民權利等法律沒有得到有效的執行；在家里、學校、公共場所等一些人群仍然不同程度地受到有毒化學物質、農藥和其他有毒物質的危害。權力和財富的巨大不平等導致了更多的環境惡化問題。為什么呢？Boyce認為原因有三個：第一，擁有更多權力的受益者對環境施加的破壞行動不能被受損者的抵御行動所阻止。以權力權重作為社會決策的基礎，如果受益者的權力大于受損者的權力，那么權力的不平等可能會進一步惡化環境；如果受損者的權力大于受益者的權力，那么巨大的權力不平等可能會降低環境的破壞程度。第二，不平等增加了富有和有權者從環境中得到收益的價值，而貧窮和無權力者則被迫承擔環境惡化的成本。財富和權力的不平等影響了人們購買力的分布、偏好的形成和技術改變的路徑。反過來，這又會影響到窮人和富人對環境問題的成本和收益的評價，進而影響到他們的決策。第三，不平等改變了窮人和富人對環境的時間偏好率。時間偏好率是交換現期利益（成本）和遠期利益（成本）的意愿。破壞環境的行動會產生短期的收益和長期的成本。具有高的環境時間偏好的人，給予現期更高的權重。他們愿意用短期的利益去交換長期的成本，而不愿意用長期的利益來交換短期的成本。不平等改變了人們對環境的時間偏好率，使得他們更多關注現在，而不關注未來。一個國家的政治和經濟權力越不平等，這個國家富人的環境時間偏好越高。因為他們一方面害怕獨裁者會剝奪或再分配他們的財富，他們會競爭性地攫取自然資源等財富，然后轉移到國外。另一方面，他們會通過國際交換，以本國的資源枯竭和環境惡化為代價，去換取國外的資產。能力和財富的不平等是環境惡化和社會成本分布不均等的原因。更均等化的財富分配和更民主化的能力分布可以更好地實現環境保護的目標。對環境正義的研究，不僅要考慮以社會經濟、種族等差異為基礎而產生的環境適宜與環境不適宜之間的有效性和差異性，而且需要考慮不平等對環境正義的影響。如何實現環境的正義？需要建立類似于公共健康保護的機制，在環境危害發生前能夠阻止它；建立誰污染誰承當的環境保護和治理原則；消除內在的歧視；對重要的環境和健康問題給予重點的關注和補償支持。
三、環境的庫茨涅茨曲線
環境的庫茨涅茨曲線假設是指污染和人均收入之間存在一種倒U型關系：在經濟發展的一定階段，隨著收入的增加，一個社會面臨的環境壓力會上升；之后經過治理和污染企業的轉移等，環境壓力逐漸降低。Grossman等認為這種關系依賴于三種效應：（1）規模效應（ScaleEffect）。如果總產出的污染強度在一個地區和國家是一致的，那么產出規模越大，污染也會越嚴重。（2）復合效應（CompositionEffect）。國民收入中三次產業的比例不同，行業比重不同，其對環境的影響也不同。如果一個國家當期的國民收入中，一些重污染的行業，若采礦、化工業等占比大，那么污染就會嚴重點。服務業占比很高的國家中，污染會相對輕些。（3）技術效應（TechnologyEffect）。如果企業采取了更多的技術來防止和處理污染，那么污染會逐漸降低。企業采用環境保護性技術，可能是內生性的技術，如為了面對日益增加的資源成本，主動進行技術創新。也可能是外生的，面對巨大的環境規制成本，不得不采用環保技術。環境的庫茨涅茨曲線說明隨著一個國家財富的量的變化，環境質量會發生相應變化。一些研究表明一個國家在經濟發展的早期階段，環境質量會惡化，而在經濟發展的后期階段，環境質量會逐漸提高。Dinda認為這一變化過程與一個國家的經濟發展方式有關：從清潔的農業生產方式向充滿污染的工業生產方式過渡，正是環境質量不斷惡化的過程；而從充滿污染的工業生產方式向清潔的服務業生產方式過渡，是環境質量又提高的過程。Stern指出發展中國家的經濟增長和環境質量之間的關系，正是以前發達國家曾經所經歷過的路徑。在工業革命以后，歐洲等主要資本主義國家走了一條“先污染后治理”的環境保護之路。這樣形成了英國的“倫敦霧都”，空氣等被破壞的典型。隨著經濟的發展，人們逐漸增加了環保意識，全社會對環境質量的要求越來越高。經歷了較長時期的治理，發達資本主義國家在進入后工業化時代后，重點發展無煙工業，環境質量越來越好。相反，正在經歷工業化和城市化的發展中國家，經濟發展的同時，也面臨著越來越嚴重的環境問題。步發達資本主義國家的后塵，走一條“先污染后治理”的老路，還是走一條經濟、社會和環境協調發展的新路？確實是一個充滿矛盾和沖突的挑戰。環境的庫茨涅茨曲線僅僅是個假設。有學者利用實證研究發現經濟增長不一定會給人類的自然棲息地帶來危害。GDP的增加會帶來環境的惡化適合于貧窮國家。Grossman等的研究發現當他們的人均收入超過一定水平時，經濟增長可能會改善空氣和水的質量，而經濟較繁榮的國家，環境質量還是可能進一步惡化的。不過，只有“環境的適宜性”才與收入相關，而與健康有關的環境結果與能力的平等有關。Torras認為政治權力和公民自由、識字率、高教育水平、網絡覆蓋率等權力和能力高的人群，可能享受到更好的與健康有關的環境，具有較好的健康狀況。如果一個國家權力和能力的分布是非常不平等的，富人等享有絕對權力，擁有較高的能力（識字率、高教育水平等），那么他們可能通過掠奪資源，污染弱權力區的環境，變相地剝奪窮人的環境權利，而享受較高的利益。反之，如果一個地區和國家權力和能力是分布均勻的，那么人們可以以平等的地位達成保護環境和享受高質量環境的社會共識。有效的環境保護既需要經濟改革，也需要政治改革。一些研究表明，環境質量的先惡化，后提高與一個地區的人均收入變化有關。隨著人們收入的提高，人們對環境質量要求提高。對高質量環境的需求是通過政治體系來傳遞的。如果一個國家公民權利和政治自由有所提升，那么人們對環境質量也可能會要求進一步提高。Barrett等認為對于提高環境質量來說，政治改革和經濟改革一樣重要。經濟改革通過提高收入來增加人們對環境質量的要求，政治改革通過行使政治權利和自由來獲得高質量的環境要求權。同樣，保護環境不僅需要市場機制發揮作用，而且需要社會和政治機制發揮作用。
四、環境評價問題
環境問題具有很強的外部性，對環境的破壞具有負的外部性，對環境的保護可以產生正的外部性，故環境評價具有一定的難度。各種各樣的方法被用來估計環境的價值，包括市場和非市場的方法。不過，成本收益分析是一個普遍使用的方法。如果結構性的需求和可評價的中立性等其他額外要求增加，那么使用這一原則的分歧也會增加。因為這涉及到簡單的可用性和普遍的接受性之間的權衡。Sen認為成本收益方法是直接或類比性利用市場分配邏輯進行評價的特殊方法。對環境進行分析和評價時，可以利用成本收益方法來剖析其直接和間接的受益者和受損者。從公平和可持續性發展角度看，我們需要具體分析誰是環境問題的受益者，誰是環境問題的成本承擔者？按照“誰使用誰支付”和“誰破壞誰承擔”的原則，需要發現現實中誰是真正的使用者和破壞者？同時通過市場交易和公共規制政策來促進環境產品和服務供給的公平性，降低其負外部性。Princen指出這樣做面臨著一些嚴峻的挑戰：市場擴展和要素流動增加了很多方面的距離，使得補償生態和對環境負責的決策變得不可能。通過隱藏成本和資源的分散使用決策，使得公司和他們在政府中的代表不斷擴展市場和產生的邊界。面對代表性群體的壓力，環境問題則通過公司的環境替代性策略轉移給了其他群體的生態系統或非代表性群體。另外，成本收益分析方法在評價環境保護運動和政府公共政策方面也被廣泛使用。Clowney的研究發現，為了提高環境保護投資的實際效果，人們開始關注自利的游說集團，幫助規制者克服認知的失敗，阻止政府浪費，公平地分配資源去提高大多數人的生存水平。不過，一些環境保護主義者認為利用成本收益方法可能違背了環境倫理、公平性、不確定的方法論等原則。成本收益分析方法可能會導致偏見和誤導。因為它在環境公共政策制定、社會福利提高和環境保護方面并沒有體現出一些優勢。相比其他方法而言，成本收益方法評價環境保護和規制的優勢和劣勢主要來自兩個方面：將生命、健康和自然環境轉化為貨幣形式，將人健康的傷害和環境的破壞對未來進行折現。成本收益方法的這兩個特點使得在制定環境保護公共政策時容易出現失誤。Heinzerling認為這種分析方法違反了公平、平等的正義原則。因為人類應該享受平等的環境資源權利，不能因為財富、權力、能力、種族等的不同而受到區別對待。意愿支付和意愿補償是對環境價值評價的兩種方法。意愿支付價格是購買者對環境產品和服務愿意支付的最高價格；意愿補償價格是環境產品和服務的提供者意愿接受的最低價格。意愿補償方法往往會低估環境的價值。這兩種估價方式往往會產生差異。那么什么原因會導致這兩者產生差異呢？經濟和心理因素可以解釋這些差異。經濟因素包括收入效應、交易成本、隱含價值和利潤激勵，心理因素包括稟賦效應、合法性、模糊性和責任。
五、環境問題的產權因素
環境等資源是屬于人類共有的財富。任何人都可以享受陽光、空氣、森林和其他植被帶來的福利。人類共同擁有的環境資源卻遭到了越來越嚴重的破壞。環境問題為什么會產生？以DeAlessi為代表的自由市場環境主義者認為環境問題的根源除了尋租、缺乏治理和解決問題的能力和意愿外，最主要是與環境的私人產權缺乏，以及高交易成本有關。生物和其他自然資源不斷遭到破壞的原因是它們的共有產權以及開放的使用途徑，使得人們沒有動力去保護它們。自由市場環境主義者認為界定私有產權和市場交易等可以解決環境問題，認為政府的規制性解決方案由于缺乏激勵和信息不完全問題可能會失敗。現實中私有產權不能完全界定，且存在正的交易成本，故市場機制并不能有效地解決環境問題。侵入式的環境管理和開發戰略表現出的不理想結果使得政策制定者不得不考慮社區在資源使用和保護中的作用。以前的研究認為社區是進步性社會變化的阻礙，而現在的研究認為社區帶來了社會分權、有意義的參與和保護。Ostrom&Hess認為公共池塘資源是廣泛存在于現實社會中的，如農業中的灌溉系統，共有的森林、草地和沼澤等自然資源，現代居民住宅區共同享用的綠化、排水等共用設施。公共池塘資源的治理主要依靠社區治理。社區治理是與國家、市場等治理模型并列的治理模式，這三種治理模式是互補的，而不是相互替代的。Bowles認為社區治理的激勵不是來自對私人的利益激勵，而是來自社區成員之間的信任、忠誠、互惠、聲譽、個人榮譽、報復和懲罰。利用社區治理可以有效地治理環境問題。不過并不是每一個社區都能實現環境保護的目的。只有那些空間單元較小、社會結構同質和共享行為規范的社區才能有效實施對環境的保護。具有有效制度支撐的社區型環境保護和管理機制會在環境保護中發揮越來越重要的作用。正如Gordon認為共有產權問題以及私人成本和收益與社會成本和收益不一致的問題，可以采用管理和法律措施來解決。雖然有時候環境保護效果并不好，但是穩定的社區和外部壓力等演化性的制度已經維持環境保護幾個世紀了。共有產權狀態下，有效的環境保護需要利益方的對話和協商，更多更復雜的制度設計，以及方便體驗、學習和改變的機制設計等。
六、環境問題的公共政策與全球治理
公共政策在解決環境問題時具有重要的作用。環境公共政策的制定需要遵循以下原則：（1）誰污染誰支付原則（PolluterPayPrinciple）。1972年OECD委員會在對環境政策國際經濟學評價中提出了“誰污染誰支付原則”，其目的是鼓勵良好的環境管理和合理分配污染成本，使得進入國際貿易中產品的價格不會被扭曲。為了保持好的環境狀態，這一原則要求污染者承當公共權力機構實施阻止和保護環境的政策性支出。如果生產和消費這些產品和服務會產生環境污染，那么這些實施政策的成本應該反映在產品和服務的成本中。誰污染誰支付原則中的成本，起初只包括保護環境和控制污染的政策實施成本，后來就逐漸涵蓋了環境補償金、環境稅費以及其他與環境相關的支出。（2）預防性原則（Precaution－aryPrinciple）。在演化性知識背景下，謹慎性原則需要考慮我們不知道什么，以及對于人類活動的結果我們會做什么。這是一個元規則：如果不可預測知識的改變會導致不可預測規則的調整，那么決策就是預防性的。Kriebel認為預防性原則是進行環境決策的一個新原則，主要有四個組成部分：在不確定性前采取預防性行動，將舉證責任轉移給某種活動的支持者，對可能的危害性活動指定多項備選方案，公共決策中公眾的積極參與。預防性原則要求環境科學家要考慮其研究結果使用的社會責任，同時要求公共決策要平衡好經濟增長和環境保護的關系。（3）生物多樣性原則（BiodiversityPrinciple）。生態系統和資源儲備系統是地球生命系統賴以維持和發展的基礎。它們給人類生存提供了巨大的福利，也具有潛在的經濟價值。Costanza等預測，如果開發和利用得當，僅生態系統提供的服務每年就可以為全球創造至少33萬億美元的國民生產總值（GNP）。培育生物的多樣性，是為了降低我們人類賴以生存的環境風險。自然資源和環境資源是人類生存和可持續發展的基礎，因此保護和培育生物多樣性具有重要的意義。保護和培育生物多樣性就需要保護基因多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性。（4）彈性原則（ResiliencePrinciple）。彈性原則一般有兩種不同的定義方法。工程性彈性方法關注于效率，依賴于不變性和可預測性；生物性彈性關注于持久性，盡管存在著變化和不可預測性。第一種方法強調維持效率的功能，第二種方法強調維持存在的功能。有效的和可持續發展的制度、經濟和生物系統不僅要求接近均衡的效率，而且要求多重均衡。因此，彈性原則應該在制定環境政策時得到充分考慮。在世界各國的環境公共政策中，除了環境立法規制外，環境稅、污染配額、環境認證是普遍被采用的政策措施。實現支付責任的最直接方式是征收環境稅。向污染者直接征收環境稅，然后補償受損者或對環境進行治理。Bovenberg認為環境稅不僅僅影響不同利益群體的福利，而且會影響不同利益群體的收入分配以及公平性問題。可交易的污染配額制度也是一種較好的規制制度。政府規定一定的污染配額給企業，允許他們在規定的時間內排放一定的污染物。在一定條件下，這些企業可以買和賣這些污染指標。不過，Nash認為污染配額的買賣應該采用拍賣制，而不是傳統的分配制。建立科學的環境質量認證體系也是保護環境的公共政策。環境認證最早被森林管理委員會推行，主張木材產品的生產和使用要考慮森林資源的可持續性使用，要求參與市場交易的木材產品要獲得環境許可認證。后來產品的環境認證逐漸被其他行業采用，美國等國家還立法要求某些行業的產品必須取得環境認證資格。環境認證體系的實質是要通過提高企業和消費者的環境社會責任意識，使得企業和消費者在生產和消費產品中注意環境保護。隨著信息技術的發展，運輸工具的改進，以及國家間貿易壁壘的降低，資本、技術、勞動力、自然資源等生產要素實現了全球流動。在跨國公司、國際貿易等的推動下，產品和服務實現了全球生產布局，全球市場的形成極大擴展了產品和服務的需求規模。全球化在助推經濟發展的同時，也給人類的生存和發展帶來了新的挑戰，如資源枯竭、環境惡化。在全球化背景下，一些學者認為全球化給環境帶來了負面影響，另外一些學者則對全球化背景下的可持續發展抱有樂觀的態度。Mol認為在全球化過程中，經濟增長給全球的環境帶來了越來越嚴峻的挑戰，而越來越嚴重的環境問題也在制約經濟的發展。全球化過程中，為什么環境問題會越來越嚴重？其中原因之一是全球市場的失敗。在全球市場中，一些產品的價格不能將第三方受損或受益的外部成本內部化。在全球市場中，兩個例子可以說明這一問題。一是天然纖維被合成纖維的替代，但是合成纖維巨大的污染成本卻沒有內部化在它的價格里。二是由于缺乏必要的公共品，墨西哥等地的農作物基因的多樣性遭到了破壞。全球化過程中，最突出的環境問題是全球氣候變暖。人類為了發展工業文明，大量排放二氧化碳等溫室氣體，導致全球氣候開始逐漸變暖，給全球帶來了潛在的風險。如何解決全球性的氣候變暖問題？Ackerman指出我們需要轉變開發和使用能源的方式，使用非化石燃料為動力來源的公共交通，使用碳減排技術等。一些國家和地區開始建立碳排放交易市場，通過拍賣碳排放配額以調劑碳排放權不同層次的需求。一些學者主張建立碳金融來支持發展中國家的減排行動。另一些學者則認為每個國家應該擁有平等的溫室發展權，基于人權和發展階段的需要，一些貧困國家和發展中國家可以免除部分減排義務。雖然全球氣候變暖問題已經成為人類面臨的生存挑戰之一，但是解決這一問題的全球行動卻步伐緩慢。主權國家之間，就碳排放的規模、碳排放配額、碳排放價格、承擔的義務和形式等沒有形成統一的意見，這使得全球性的碳減排行動陷入了“囚徒困境”。
七、總結與簡評
環境的政治經濟學重視從能力和權利視角來分析環境問題，購買力、決策力、議題能力、價值判斷影響力和事件能力是其重點關注的能力和權利。由于收入、能力和權力的不平等，擁有力量對比優勢的個體和利益群體往往會獲得破壞環境的好處，而將環境成本轉嫁給力量對比處于劣勢的一方。主張公平和正義的環境價值取向，賦予每個個體和群體平等享有高質量環境的權利是一種較好的價值訴求。在經濟發展的不同階段，污染和人均收入之間可能存在一種倒U型的關系，即環境的庫茲涅茨曲線。這一曲線是否真正存在？不同的實證研究給出了不同的答案，不過這類關系卻給我們辯證的認識經濟發展階段和環境質量之間的關系提供了一個有益的參考。環境問題的產權原因是共有產權和開放通道資源帶來的治理困境。在共有產權和開放通道資源背景下，人們競相攫取環境價值，而將污染物排放到了公共域中，不承擔治理成本。如果沒有合理的治理結構，環境問題會越來越嚴重。要解決好環境問題，需要對環境價值做出正確評價，堅持誰污染誰支付、預防性、彈性以及保護和培育生物多樣性的公共政策決策原則，制定嚴格的環境保護法規，通過環境稅、污染配額、環境認證等措施來減少污染，提高環境質量。在全球化背景下，面對日益嚴重的全球氣候變暖問題，需要各個國家采取合作的態度，解決人類共同面對的問題。環境經濟學主要用成本—收益的方法來分析環境問題，重視環境污染過程中收益和受損方的收益和成本分擔問題。不過，由于環境的共有產權和開放通道資源屬性，不能形成有效的環境產品和服務市場，環境產品和服務生產和消費過程中的外部性不能有效地解決。環境的政治經濟學為我們分析和解決環境問題提供了新的思路和視角，即重視不同個人和群體的能力和權利，用購買力、決策力、議題能力、價值判斷影響力和事件能力構建分析維度，拓寬了分析視野。從這一視角來說，要解決環境問題，就需要賦予不同個體和群體平等的權利，提高他們的能力。其中，提高人力資本水平，縮小收入差距，提高政治分權和民主化程度等途徑可以實現能力和權利的平等。環境問題生產的產權原因是共有產權和開放通道資源屬性，要解決環境問題，就要發展對應于產權屬性的治理結構。國家治理、社區治理和市場治理，以及三者的有效結合可以逐步提高環境治理的水平。發達國家在環境治理中采用的環境稅、污染配額、環境認證等措施具有一定的有效性，值得國內環境公共決策部門借鑒和采用。不過在公平和正義價值理念的感召下，要提升不同個體和群體的能力和權利本身就是一件非常復雜的政治和經濟過程，需要不懈的努力。環境治理是工業化過程中必然要面對的難題，它與一個國家和地區經濟社會發展所處的階段有關，與其經濟社會發展戰略有關，與不同個體和群體的能力和權利平等化程度有關，還與其環境規制的強度和措施的科學性有關。因此，中國環境問題的治理和解決需要國家治理、社區治理、市場治理等治理方式相互結合，共同發揮作用。
作者：韓文龍 李海賓 單位：西南財經大學經濟學院 西南財經大學中國西部經濟研究中心
1.采礦工程專業學生的使命決定了資源與環境經濟學課程建設的必要性
采礦工程專業學生肩負著對采礦技術革新的重任，肩負著保障國家能源安全的重要使命。礦業是工業的命脈，為國民經濟提供主要能源和冶金原材料。能源安全越來越被各個國家所重視，能源安全關系著國民經濟的健康持續發展。我礦產資源總量豐富，但人均占有量少，礦產資源對外依存度較高，只有充分高效開采和利用本國礦產資源，才能不受制于人，確保國家能源安全。采礦工程專業主要研究學習礦床開采的理論和方法，發展礦業新技術，國家能源的安全需要無數采礦工作者辛勤勞動和無私的奉獻。當前我國礦產資源開采對環境破壞嚴重，資源開采方式粗放，浪費巨大，嚴重威脅了我國能源安全。環境保護和資源的高效利用迫在眉睫，只掌握采礦專業知識的技術人才已經不能出色完成使命，不能滿足國家發展的需要。資源與環境經濟學課程的建設彌補了采礦專業學生學科面的不足，資源與環境經濟學課程建設是十分必要的，采礦工程師對每一項技術的改革都要充分考慮對環境和社會經濟效益的影響。
2.資源與環境經濟學課程建設
采礦工程專業學生擔負著重要的使命，資源與環境經濟學課程建設能夠擴展采礦專業學生的知識面和學科面，關系到采礦專業學生能否出色完成使命。資源與環境經濟學是一門綜合性很強的課程，涉及到資源開采、環境保護和經濟學原理。課程建設以提高教學質量，培養復合型人才為目的，課程主要從以下幾個方面進行建設：
（1）課程內容體系結構建設
本課程總授課48學時，由于培養計劃學生課程設置中只有資源與環境經濟學一門經濟學類課程，所以要先講述經濟學基礎的內容，學時大約占三分之一。其他內容包括資源環境經濟系統、資源與環境承載力、資源環境保護、循環經濟、礦產資源經濟等。教師在授課過程結合具體案例及科研課題進行深入講解。
（2）教學方法與教學手段
采用多媒體教學，多媒體技術可以豐富課堂教學內容，提高教學質量和教學效果，體現信息時代教育特點。教學手段要做到與時俱進，教學當中充分發揮網絡的優勢，運用微信、QQ、郵箱等網絡工具輔助教學，突破課堂五十分鐘的限制，增加教師與學生交流渠道，促進了教學互動，增強教學效果。
（3）實踐環節建設
加強校內實驗室建設和校外實習基地建設，實驗室主要針對本科生教學為主，兼顧研究生科學研究需要，目前實驗設備逐漸完善。開辟多個與礦業相關的校外實習基地，使學生走出課堂，把所學的理論知識與實踐相結合，讓學生真正的把經濟學運用到所學專業領域，提高學生運用理論解決實際問題的能力和創新能力。
（4）課程考評制度建設
對學生的考評應具有科學性，考評體系不僅要考慮期末考試成績及平時表現成績，還應增加對學生的創新能力、參加科學研究情況以及對所學知識的運用能力。采取靈活、科學、實用的考評方式，真正的實現素質教育，把學生從應付考試的困境中解脫出來，充分發揮學生的創新天賦，挖掘科學研究的潛力，從封閉型教學向研究型、開放型教學轉化。
3.對資源與環境經濟學課程建設的一些建議
資源與環境經濟學課程建設取得了很大成就，為培養復合型采礦人才起到了重要作用，但是目前資源與環境經濟學課程建設仍有很大改進空間，仍然存在一些不足之處，為了使采礦專業學生畢業后更加出色的完成使命，并結合我校實際教學情況對課程建設提出一些建議。
（1）認清資源與環境經濟學課程的重要性，加快課程建設
采礦工程專業學生普遍錯誤的認為經濟學課程對以后的工作沒有實質性的作用，認為只要學會優秀專業知識就能完成自己的使命，這種錯誤的認識導致采礦學生不注重經濟學的學習。事實上無論采礦專業學生畢業后從事科學研究還是現場技術人員或者是生產部門的管理人員都離不開經濟學知識。進入二十一世紀，市場經濟已成為我國的主體，只懂得科學技術已不能適應社會發展的需求。采礦專業學生要想出色的完成使命不僅要具有扎實的專業知識，也應具備經濟學常識、經濟學素養和經濟學思維。
（2）結合采礦工程專業學生的使命優化課程內容
采礦工程專業學生擔負著保障國家能源安全的重任，學生對礦業知識掌握的較好，資源與環境經濟學這門課程起到了重要的補充作用，能夠擴展學生的知識面。鑒于采礦專業學生的重要使命、礦大的學科特色及有限課時的限制，需要對資源與環境經濟學課程內容進行針對性的優化。內容設置上應注重礦產資源開采、環境保護與經濟學原理相互融會貫通，從經濟學的角度分析資源高效開采與環境保護的重要性，增加礦產資源經濟與環境經濟章節的課時數，把重點內容講解的更加深入、透徹，使學生學有所獲。
(3）加強教師隊伍建設
教師的專業素質決定著教學效果，加強教師隊伍建設十分重要。資源與環境經濟學是一門交叉學科，選擇有采礦工程專業和經濟學背景的專業教師任課較為理想，然而很少有教師同時具有這兩個學科的教學經驗，所以應該加強教師的再學習、再教育，使得教師能夠勝任這一教學任務。教師應不斷拓展和更新自己的專業知識，改善知識結構，實現礦業與經濟學知識的交叉融合。此外，教師應當引導采礦工程專業學生在資源與環境經濟學的熱點問題上與其互動，交換對問題的看法，以提高教學效果。
（4）加大案例教學，增強學生處理實際問題的能力
資源與環境經濟學課程應該加入與采礦專業相關的工程案例，例如給采礦工程專業的學生授課時，突出礦業特色，結合科研課題，給學生講述資源需求預測，礦產資源評價，綠色礦山建設，礦山污染治理等方面的案例。鼓勵學生參與科研實踐，提高學生運用理論解決實際問題的能力和創新能力。
4.總結
隨著社會的不斷發展，采礦工程專業肩負保障能源安全的使命越來越重要。資源與環境經濟學是一門礦業與經濟學交叉形成的一門新興學科，在培養高水平復合型采礦人才方面發揮著重要作用。資源與環境經濟學課程建設取得了很大成就，但是課程建設不是一成不變的，隨著社會的發展，應該不斷地優化課程內容，改進教學方法，增加與采礦生產實際應用相關的內容，鼓勵學生參與科研實踐，加強教師的再學習，與時俱進，使采礦專業學生能夠出色的完成保障國家能源安全的使命。
作者：薛黎明 石森森 龔爽 單位：中國礦業大學北京資源與安全工程學院
作者：王國友 譚靈芝 單位：重慶工商大學
隨著水資源的日益緊缺，國內外許多城市和研究者對于水資源節約利用以及對社會經濟系統影響的研究和實踐逐漸開展起來。Beekman［1］從節水減污的角度系統論述了水體保護、節水利用的基本原理。Lund［2］對節水的成本與風險交易以及對產業結構、社會經濟發展的影響進行了分析。美國哥倫比亞大學的Glenn［3］建立了國家層面水資源循環體系和水實物量核算投入產出表，并運用于南部非洲國家（如納米比亞）的水資源核算，進而分析水資源對各部門經濟的影響，并提出相應的產業發展政策。馬忠玉、蔣洪強等［4］就建設我國節水防污型社會的內容與原則進行了論述；高明杰等［5］利用區域節水高效種植結構調整的多目標模糊優化模型，闡釋了節水效益對提高農作物產量的效果及意義；柴宏祥等［6］構建了適合我國西部地區綠色建筑節水項目全生命周期過程綜合效益模型。在實踐方面，世界上最大的水資源節約循環利用項目出現在水資源緊缺的國家和地區，例如中東、澳大利亞、美國西南部；或出現在那些對廢水和水污染物處理非常嚴格的地方，如美國的佛羅里達、法國和意大利的沿海及內陸地區。雖然我國城市水系統現狀與達成水資源節約利用還有很大差距，但是面對我國水資源、水環境的嚴峻形勢，水危機已經受到國人越來越多的關注，并引起了政府部門的高度重視。大連、深圳、北京和天津等城市相繼進行了較為系統的水資源節約利用和水環境恢復的研究和實踐，是我國城市節水經濟模式的初步應用。近年來，在水系統中增加再生水回用或其他非傳統水資源（如雨水、海水、微咸水）利用的子系統，以提高水資源的循環利用效率得到廣泛關注。本研究將著重對再生水回用模式進行理論分析，找出發展再生水循環模式的主要途徑。以重慶市為例，通過分析再生水利用模式，因地制宜地選擇和發展再生水經濟模式。采取積極的節水政策措施，以農業節水支持工業化和城市化建設，工業反哺農業，大力節約用水和提高水資源利用率，有利于解決重慶市水資源供需矛盾和水環境惡化的根本問題，從而實現經濟增長方式的根本轉變和經濟、社會、環境的協調發展。重慶市再生水利用模式對沿江地區多個大中城市在生活用水可持續供應、節水以及水循環經濟等方面也具有重要的示范作用。
1研究區概況
重慶市介于105°17′—110°11′E，28°10′—32°13′N之間，位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，氣候屬亞熱帶季風性濕潤氣候。重慶市東西長約470km，南北寬約450km，面積為8．24×104km2，共轄40個區縣。在轄區內，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，地形由南北向長江河谷傾斜，山地、丘陵面積約占90％，高差達2000m以上。重慶市地處長江上游，水資源相對豐富。與水資源豐富并存的另一種情況是水資源開發利用水平低，利用率不高，水污染嚴重。據統計，農業用水占70％，高于全國平均水平；而工業用水占30％，低于全國平均水平，用水行業結構不盡合理。農業地區水利設施缺乏；工業主要以用水量較高的汽車、化工等重化工業為主，污水處理能力有限，水污染嚴重；重慶市水資源利用效率整體不高，優水差用、中水不用等水資源浪費現象長期存在。可以預期，今后重慶市的城市用水量必定會有一個大的提高，其水污染狀況對長江中下游的影響越來越大，水資源供求矛盾會越來越突出。
2再生水回用模式分析
城市再生水回用是將污水進行凈化處理后，進行直接或間接的回用，使之成為城市水資源的一個重要組成部分。城市污水再生回用一方面可以作為一種水源，緩解城市對新鮮水的需求；另一方面也減少了排向城市自然水體的污染物量，為城市水環境的改善提供了一個契機。因此，污水資源化及再生水回用應是我國新時期城市水循環經濟發展的著眼點，必須加速我國污水管理模式的轉變，大力提升污水處理技術和提高污水資源化的應用水平。
2．1我國污水再生回用現狀及潛力
我國對于城市污水處理和回用的研究，早在1958年就開始列入國家科研課題，20世紀60年代關于污水灌溉研究達到了一定水平。20世紀70年代中期進行了城市污水以回用為目的的污水濃度試驗，20世紀80年代初，在北京、大連、西安等缺水城市相繼開展了污水回用于工業和民用的試驗與研究，還修建了中水回用試點工程并取得了積極成果。例如，北京市高碑店污水處理廠利用處理后的城市污水用于電廠冷卻水，北京市環保所和北京市政設計院先后在大院內和住宅小區內開展了中水回用試點工程，起到了良好的示范和推廣作用［7］。在我國污水再生回用的發展過程中，還存在許多問題：（1）盡管已認識到污水資源化的作用，但在實踐上還沒有將其擺在重要位置上；（2）污水處理率和處理水平很低，與歐美各國的80％～90％的處理率存在很大差距；（3）資金缺乏。污水處理回用需要很大的資金，在運轉上也需要很大的投入，由于系列配套設施不全，污水處理水平深度不夠；（4）缺乏完善的再生水市場，盡管水價不斷地進行調整，但再生水的價格還沒有競爭力，建立科學合理的再生水價體系是非常必要的；（5）再生水回用的產業政策和法規制度還不健全，鼓勵污水處理和回用的稅收、財政政策不健全，對污水回用的安全評估制度沒有建立起來。目前我國有400多個城市缺水，正常年份缺水達6．00×109m3，預計2030年缺水量將達到4．00×1010m3～5．00×1010m3。而目前全國城市污水年排放量大約為4．14×1010m3，城市污水處理率和二級處理率分別僅為30％和15％，污水回用率則更低。根據國家“十一五”環境保護規劃的要求，到2010年我國城市污水集中處理率要達到60％以上，如果污水回用率平均達到20％，則“十一五”末期污水回用量至少可達到3．50×1010m3／a，這可解決全國城市缺水量的1／2以上。由此可見，我國污水再生回用的潛力巨大。
2．2再生水回用改變水循環的經濟分析
在傳統城市水循環系統中，加入再生水回用系統，必將對整個水循環系統的污染物和處理費用產生影響，為了說明再生水回用對整個水循環的意義，有必要對增加再生水回用后的水循環模式進行環境經濟分析［8］。城市污水再生回用系統的構成如圖1所示。#p#分頁標題#e#
2．2．1參數設置
在傳統水循環模式中（圖1a），設用水系統排入排水系統的水污染物為W1，排水系統排入水源系統的水污染物為W2，供水系統從水源系統取水量所含水污染物為W3，供水系統對用水系統的供水量中所含水污染物為W4。在加入再生水回用的水循環模式中（圖1b），設用水系統排入排水系統的水污染物為W1′，排水系統排入水源系統的水污染物為W5，排水系統進入再生水處理系統的水污染物為W6，再生水處理系統進入用水系統的水污染物為W7，供水系統從水源系統取水量中所含水污染物為W3′，供水系統對用水系統的用水量中所含污染物為W4。設排水系統排放污水通過水源系統的水體稀釋和自然凈化后，污染物得到削減，其凈化稀釋系數為ε；用水系統、再生水處理系統和排水系統處理水量分別為Q上，Q中，QS下；用水系統、再生水處理系統和排水系統處理后污染物濃度分別為q上，q中，q下。假設整個水循環系統沒有水資源損耗，則在圖1a和圖1b中，各參數之間的對應關系為：W3＝εW2，W4＋W7＝W1′，W5＋W6＝W2，W3′＝εW5
2．2．2費用效益函數
費用函數是描述環境污染治理費用與某種或幾種變量之間關系的數學表達式，國外對費用函數的研究開展較早，美國國家環境保護局織（EPA）早在1976年就在該國范圍內開展了水污染控制和管理方面的調研，取得了大量可靠的基礎數據，提出了6大類56種污水和污泥處理工藝的費用函數。在我國，由于對費用函數的研究比較晚，缺乏統一的計算標準，沒有充分考慮地區和時間的價差影響，各參數不盡統一，費用函數的可比性差，應用的適用性差。這里，只能借助一些研究成果進行分析。（1）供水系統費用函數。通過查閱相關資料發現，供水系統費用函數型式較多，美國建立了較為復雜的費用函數模型，國內一些學者也提出許多常用模型，認為費用函數與供水量、供水管網和污染物去除量均有關，這里以一元線性函數模型進行研究［9］。C上＝f（Q上，L）＋θ（Wλ－W出）（1）式中：C上———供水系統投資和運行費用（萬元／a）；L———管網長度；θ———待定系數，可取值為6．02×10－3。（2）再生水系統費用函數。本研究再生水系統費用函數參考國內外常用工藝，選擇污水二級處理加深度處理的工藝流程，其中深度處理采用混凝沉淀、過濾、消毒，該這種情況下費用函數表示為［10］：C中＝αQβ中（2）式中：C中———再生水處理廠投資與運行費用（萬元／a）；α，β———待定系數，根據國內外已有的工程技術經濟函數，α取15．37，β取0．83。（3）排水系統費用函數。排水系統處理費用函數按照城市污水二級處理廠進行費用函數擬合，其費用函數與污水處理量和主要污染物的去除率有關［11］。C下＝k1Qk2下＋k3Qk2下ηk4（3）式中：C下———排水系統污水處理廠投資和運行費用（萬元／a）；k1，k2，k3，k4———待定系數，可由實際調查確定或經過系列設計計算得到費用矩陣后采用最優化方法仿真確定，有關資料通過費用擬合，得出其取值分別為9，0．657，22，1．7；η———水污染物去除率（一般指COD去除率）。（4）污染損失費用函數。城市水循環系統除了要計算處理污水實際支出的費用外，還應計算污水排放所造成的污染損失。水污染損失是水資源所具有的價值由于被污染而降低或喪失所造成的經濟損失。計算水污染損失有兩種方法：一種是虛擬治理成本法（又叫恢復費用法），一種是污染損失評估法。本研究采用虛擬治理成本法，則水污染損失的計算模型為［12］：F＝R（W入－W允）（4）式中：F———污水排放所造成的經濟損失；R———單位廢水治理所花費的成本；W入———城市水污染物排入水源系統中的量；W允———水源系統允許的污染物排放量（環境容量）。（5）經濟效益函數。污水再生最重要的經濟效益在于減少為滿足用水要求而必須從水源系統中取水的數量，增加城市供水量而帶來的經濟效益，其效益應為再生水量W7的函數，用公式表示為［13－14］：B1＝μW7（5）式中：B1———因污水再生回用而減少取水量帶來的經濟效益（萬元／a）；μ———缺水量所影響的經濟產值系數（或供水的單位價格）。在無法準確估量公共物品經濟效益時，應按照水資源影子價格進行計算，根據聯合國開發計劃署、世界銀行近幾年進行的技術援助項目研究成果，我國每1m3水的影子價格平均為3～4元，缺水地區每1m3影子價格超過5元。
2．2．3環境經濟分析
從以上分析中可以看出，在城市傳統水循環系統中加入再生水回用這一環節后，整個水循環系統排放的污染物和處理費用都發生了相應的變化，其變化量詳見表1。從表1可以看出，加入再生水回用這一環節后，排水系統處理污染物增加，供水系統處理污染物減少，排入水源系統的污染物減少，與之對應的費用也相應增減。傳統水循環模式與新的水循環模式各項費用之差即為增加再生水回用的環境凈效益，則整個水循環系統再生水回用產生的環境經濟凈效益為：B＝θεW6＋R（W2－W6）＋k3Qk2下（ηk41－ηk42）－αQβ中＋μW7（6）對于缺水城市，供水量Q上有限；在污水處理量Q下和工藝一定的情況下，W2，W4也一定，W5和W7只與污水再生量Q中有關。顯然，根據不同地區、水域等外界條件確定公式中的參數后，目標函數僅與污水再生量Q中有關。對此函數求導，即可得到使用單位回用水的邊際凈效益。對于缺水地區，按照規劃要求應使用再生水而未使用的用戶，該值即為該用戶對水循環系統造成的環境經濟損失。因此，對用戶超過規定用水量后仍使用優質水情況，有關管理部門應對超標用水量按照此邊際凈效益值處以相應的罰款，以激勵用戶使用再生水。
3重慶市再生水回用模式環境經濟分析
城市污水的利用不但解決了環境污染的后患，而且為城市水資源的供給提供了新的來源。尤其對于逐漸從農業向第三產業發展的城市，廢污水是不可多得的寶貴資源，通過污水處理可以將這部分水量用于農業灌溉、城市綠化、景觀水道用水，同時還可以使地下水資源得到補給。由于目前對費用效益函數的分析還處于探索階段，加之重慶市的再生水回用工程還不完善，只能在假設的基礎上，對再生水回用改變水循環的環境經濟效益進行粗略分析。#p#分頁標題#e#
目前，重慶市已投入運行的兩個污水處理廠污水處理能力為1．50×105m3／d，第一中水廠生產中水7．50×104m3／d，根據3，4和5污水處理廠的設計能力總計為2．50×105m3，合計處理污水4．00×105m3，按照2004年中水處理率的75％計算，2005年第一、二中水廠全面投入使用，日生產中水1．00×105m3／d，2010年處理率提高到80％。如果5個中水廠全部投入使用，那么每天可生產中水3．20×105m3。這部分水資源可以用于生活雜用水、景觀用水、農田灌溉用水、工業冷卻用水、建筑用水等。在現在污水處理能力和生產中水能力的基礎上，重慶市2011年第一、二污水處理廠生產中水能力為1．00×105m3／d，預計2012年5個污水處理廠生產中水能力將提高到3．00×105m3／d。假定固定資產投資折舊期限為10a，則其帶來的環境經濟凈效益計算步驟為：（1）首先，確定費用函數系數。重慶市費用函數系數具體取值為：ε＝0．25，θ＝6．02×10－3，Q下＝3．00×108m3／a，Q中＝3．00×107m3／a，q上＝0．29kg／m3，q中＝0．05kg／m3，q下＝0．05kg／m3，μ＝2元／m3，R＝2．5元／m3，K2＝0．657，K3＝22，K4＝1．7，α＝15．37，β＝0．83。（2）根據再生水計算公式和費用系數具體取值計算可得：W6＝q下Q中＝1563t／a；W2＝q下?Q下＝15630t／a；W7＝q中Q中＝1500t／a；W1＝q上?Q下＝87000t／a；W5＝W2－W6＝14067t／a；η1＝1－W2W1＝0．821；η2＝1－W5＋W6W1＋W7＝0．834（3）最后根據公式計算污水處理回用工程的環境經濟效益：C＝1．51×10－3W6＋2．5（W2－W5）＋2Q中－15．37Q0．83中／10＋22Q0下．657（η1．71－η1．72）＝8362．46萬元／a計算結果表明，該污水處理回用工程對于整個環境經濟系統而言，每年可以產生8362．46萬元的凈效益，可見城市污水回用具有重要的環境經濟意義。其中再生水價格的上限應是自來水價格，按國外通行慣例，再生水價格一般為自來水價格的50％～70％。根據重慶市自來水水價和課題組實地調查，重慶市生活用水綜合影子價格為3．38元／m3。因此，理論上可確定重慶市再生水價格為1．7～2．3元／m3，再生水平均價格2．0元／m3。2009年重慶市再生水回用量共為2．10×105m3，則再生水的價值為42萬元，占同期國內生產總值的0．003％。由此可見，重慶市目前對污水再生利用還不夠重視，再生水回用量極低，再生水價值還很小。因此重慶市政府應加大投資力度，采取鼓勵性措施加快城市污水回用工程的建設進程，同時，制定合理的回用水價格，以促進回用水的推廣使用，緩解重慶市日益嚴峻的水資源短缺形勢，實現水資源的良性循環。
4結論
設計了城市再生水回用系統，運用費用效益法，對再生水回用改變水循環的環境經濟效益進行了研究與分析。并對重慶市2009年城市再生水回用模式進行了模擬評估，提出了重慶市清潔生產和再生水利用的選擇建議。再生水可在一定程度上緩解城市供水的壓力，但再生水也存在利用范圍狹窄，前期投資過高，潛在增加居民和企業供水成本壓力的可能性，短期內難以見到效益，所以需政府加大投資力度，并逐漸加大再生水的利用范圍和強度。適時提供鼓勵措施，促使更多企業進行再生水的投資和利用。建議：（1）為節約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市應加強工農業清潔生產，特別是工業生產模式；應加大產業結構調整，特別是農業種植業結構的調整和工業高耗水行業的結構調整，努力提高造紙、紡織、化工、食品制造業等行業的清潔生產水平；（2）加大對再生水回用工程的投資力度，制定合理的再生水價格，擴大再生水回用量；（3）為節約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市市應實行農業用水向工業用水和城市生活用水的水權轉換；（4）加大節水宣傳教育，加強生活節水器具的推廣應用。
作者：李永前 田東林 金璟 陳傳明 單位：云南農業大學經濟管理學院
一、引言
滇中經濟區建設已經納入國家戰略，是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求。但該地區環境問題伴隨著經濟社會發展也日益突顯出來，政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。
（一）滇中城市群的規劃
按照云南省“滇中城市群”構想，云南省將以昆明為優秀，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區域內資源富集、產業基礎扎實，是云南省最主要的產業聚集區，2010年前后由工業化初級階段跨入中期發展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區范圍，總規劃面積9.6萬平方公里。根據規劃，到2030年末，滇中總人口規模約為2400萬人,城鎮化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。
（二）滇中地區環境現狀
云南省經濟高度集中于滇中地區，這一地區的GDP占到全省近70%，故而滇中地區加快發展與其環境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經濟社會發展總體水平落后于全國發達地區的平均水平，經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產成本高，環境污染較為嚴重。礦產資源深度開發不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發相當程度上還是低檔次原料生產，資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區經濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環境造成很大壓力。突出問題主要表現為：環境污染物排放總量控制任務更加艱巨；水環境污染和飲用水環境安全問題仍將十分突出；城市環境基礎建設滯后，城市環境問題日趨嚴重；局部區域生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環境安全仍存在隱患；環境保護能力與日益繁重的環境保護任務不相適應。因此，在構建滇中城市經濟圈，將滇中經濟區培育成云南經濟發展的重要增長極需要重視環境問題，有必要運用環境經濟政策手段解決滇中城市群的環境問題，以確保滇中經濟區國家開發戰略的順利實施。
二、制定環境經濟政策的必要性
環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。在我國隨著經濟、社會的發展，環境問題越來越為人們所關注，環境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前，國家經濟調控手段已主要傳統的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求，是解決環境問題的有效辦法，因此，我們應轉變觀念，重視對環境經濟政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環境經濟政策體系。在市場經濟體制下，應主要依靠市場機制來調節各種行為。但是，由于經濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現市場失靈。在環境保護領域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預。發達國家的經驗證明，建立并實施環境經濟政策是政府干預環境保護的最佳途徑。因為，通過環境經濟政策可以很好地將經濟發展與環境保護結合起來，實現二者的協調，以實現經濟、社會的可持續發展。
（一）環境經濟手段的優勢
理論和實踐證明，環境經濟手段與強制手段相比，能以更低的費用實現相同的環境目標。這也是各國政府在環境管理中越來越多地引入環境經濟手段的主要原因。同時，與強制手段相比，環境經濟手段還有很多其它的優勢。通過環境經濟手段，不但可以刺激當事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環境經濟手段來體現國家的環保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發治污成為可能，從而降低環境保護的社會成本。同時還可借助環境經濟手段，把某些具有經濟效益的環保產業推向市場，以減輕政府負擔。對于環保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比，經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應，促進了市場資源配置職能的發揮。經濟手段能夠提供一種動態的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續支付費用，所以，為了減少污染行為，經濟手段便可持續不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在，促使企業想方設法減少污染物排放，甚至使排放低于所規定的標準，而強制手段僅僅要求企業達到規章的要求。對政府機構來說，修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。
（二）經濟靠市場，環保靠政府
在現實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機制不能充分發揮作用。市場機制不能充分發揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態。在環境保護領域，由于生態環境資源的產權不明晰、生態環境資源的公共商品屬性、環境污染及生態破壞的負外部性、生態環境建設及環境保護的正外部性、生態環境信息的稀缺性和不對稱性、生態環境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現生態環境資源配置的市場失靈。即在環境保護領域，市場失靈尤其突出。生態環境資源配置的市場失靈必然導致環境資源利用的低效率，其結果是造成生態破壞和環境污染。所以說，市場失靈是環境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環境問題，所以解決環境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點，發達國家提出了“經濟靠市場，環保靠政府”。在我國，這一論點同樣適用。在市場經濟體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發揮作用的領域政府要減少干預，在市場不能發揮作用的領域，需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。#p#分頁標題#e#
三、環境問題實質是經濟問題
環境問題實質上是個經濟問題，解決環境問題必須利用經濟手段。市場經濟是一種利益經濟，市場主體的行為主要受利益機制驅動，利用經濟手段解決環境問題，可以對市場主體的環境行為施加一定的經濟刺激，從而促使其采取積極、主動措施保護環境。在市場經濟體制下，企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發，追求（有時是眼前的）最大的經濟利益，他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環境和資源的影響，其后果是將污染問題轉嫁給了社會。西方發達國家在其市場經濟發展過程中就出現過這種結果。20世紀50~60年代，由于環境污染給西方發達國家帶來的危害和損失，人們至今還記憶猶新，他們在經濟發展和保護環境取得統一協調的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價。而滇中地區出現的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環境問題事件都讓社會為其承擔了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進行估量。
（一）市場經濟體制的需要
發達國家的經驗表明，經濟手段是解決經濟外部性問題的有效途徑。這一點，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費）水平或補貼水平。圖a說明經濟機制對企業負外部經濟性（如向環境排放污染物）的影響：受利益機制的驅使，企業的最佳生產水平（排污量）為Q（此時MOC=MB）；若從社會角度看，企業的最佳生產水平（排污量）為Q*（此時MSC=MB）。通過征收環境稅（或排污費）t，企業邊際私人成本曲線由MPC變為MPC+t，此時，企業的生產水平（排污量）將調整為Q*（此時MSC+t=MB），這說明通過經濟手段可刺激企業主動消減排污量。圖b說明經濟機制對企業外部經濟性行為（如植樹造林）的影響：在現行體制下，植樹造林一定的補貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變為MB+t，此時，植樹造林的規模將達到Q*，這說明通過經濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經濟性的活動（如植樹造林）。總之，經濟手段可以有效地引導市場主體主動地從事有利于環境保護的活動。
（二）環境保護工作的需要
云南省的環境保護工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區的環保工作面臨著四個轉變：第一，環境決策由單目標決策向環境與發展綜合決策轉變；第二，環境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態環境保護并重轉變；第三，污染治理方式由點源治理向區域性和流域性綜合治理的轉變；第四，環境管理手段從以環境行政管理為主向綜合運用法律、經濟和科技手段轉變。其中第一、四兩個轉變直接與經濟手段相聯系，這說明環境保護工作十分需要運用經濟手段。在環境政策制定上，價格、市場和政府財政經濟政策發揮補充性作用。環境費用應該體現在生產者和消費者的決定上，現在的趨勢是把環境作為“免費品”，并把代價轉嫁給社會的其他部分，轉嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。價格應該反映出資源的不足及其總價值，應有助于防止環境惡化。應該減少或取消那些與可持續發展的目標不相適應的產品，應該建立污染控制和環境無害資源管理的新市場。將環境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的作法。有效地利用經濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續發展。
四、改變傳統的經濟發展模式必須強化政府的作用
可持續發展的標志是資源的永續利用和良好的生態環境，這要求改變在滇中地區傳統的、不利于環境保護的經濟發展模式。傳統的經濟模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎之上的，只注重數量的增長，不重視質量的提高，只注重經濟利益而忽視環境利益的發展模式。市場的價值判斷標準是單一的，即利潤的增長和數量的增加。可持續發展戰略有多重的價值判斷標準，許多價值的實現只能依靠非市場的機制，尤其是政府機制。可持續發展戰略要求將環境保護納入發展的進程，統籌考慮經濟、社會和環境利益，實現經濟、社會、環境的協調發展。當代人在實現當前發展和滿足自己的需要的同時不應損害后代人滿足其需要和發展的能力，從而實現持續的發展。可持續發展戰略的實施要對現行的發展模式進行改革，對經濟結構進行調整，對社會利益進行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導來進行。政府的作用應體現在積極進行政策創新和制度創新，采用激勵措施，實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環境的氛圍。建設生態省和生態示范區，引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展；創建環境保護模范城市和環境優美小城鎮，改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境；創建綠色學校、綠色社區，動員公眾自覺保護環境；建設環保型工廠和工業園區，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計，引導工業企業和工業園區走循環經濟之路，節能降耗減污，實現環境與經濟雙贏，使滇中城市群地區成為環境生態友好地區，促進該地區人與自然和諧發展。
五、應對滇中城市群環境問題的可持續發展經濟政策
滇中地區作為云南省經濟發展的龍頭地區，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰略建設的重點地區，伴隨著該地區社會經濟的發展，勢必帶來一系列的環境問題，我們需要作好必要的規劃，從市場經濟運行的規律出發，運用環境經濟政策處理好已出現的及潛在的影響滇中城市群發展的環境問題。
（一）可持續發展的稅收政策發達國家從其經濟發展和環境保護歷程中總結出一條規律，即“經濟靠市場，環保靠政府”。利用財政政策支持、促進環境保護是“環保靠政府”的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經濟調控手段，同時，稅收政策在環境保護工作中也可以發揮重要作用，適應環境保護及可持續發展要求的稅收政策是環境經濟政策的重要組成部分。稅收政策在環境保護中的應用主要有三個方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設置環境稅。環境稅主要有開發、利用自然資源行為稅和有污染的產品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環境及可持續發展的稅收在整個稅額中的比重，以及降低不利于環境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標題#e#
（二）可持續發展的金融政策環境金融政策是專門為環境保護目的而實施的投融資政策。環境保護具有很強的社會公益性質，因此需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個長期穩定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環境保護。首先，完善滇中地區有關環境保護方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護環境。其次，發行一些與環境保護有關的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環境保護工程，國家財政可以憑借國家信譽發行基本建設債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強監督。另一方面，通過發行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經費，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會使公司更注重自己的經濟效益和社會效益，還可使公眾監督環保意識增強。最后，開展各類環境責任保險。扶持保險公司根據對環境的可能損壞程度或有關產品儲存、廢物排放對環境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金，使環境損害處罰的風險轉移到保險公司。在市場機制下，這些金融政策是實現可持續發展目標有效的管理環境手段。
（三）可持續發展的生態環境補償根據環境經濟學理論，生態環境資源有價值，因此利用生態環境資源理應支付相應的補償。若從經濟外部性理論來說，經濟外部性應該內部化，生態環境補償費是實現經濟外部性內部化的有效途徑。具體說來，產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償；產生外部經濟性的行為人，應該從受益人那里獲得相應的補償。生態環境補償政策是一項有效的經濟手段。在滇中地區生態補償政策需要從兩方面來實施：一是生態環境資源的開發、利用者支付的補償。開發、利用生態環境資源如礦產資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態環境資源，另一方面會對生態環境造成破壞，因此，開發、利用生態環境資源應該支付相應的補償費。生態環境補償費可以按生態環境資源的開發利用量來征收。二是受益者補償。生態環境資源的保護和建設具有明顯的外部經濟性，如長江中上游防護林體系建設將會使全流域受益。根據收益者補償原則，生態環境資源的保護、建設的收益者也應該支付相應的補償費。通過建立受益者補償制度，可以籌集到一筆專項基金，以用于生態環境的保護和建設。
（四）排污許可證交易
排污許可證交易又稱排污權交易，是一項重要的環境經濟政策，目前受到世界許多國家的關注。對于滇中地區的各類企業如何確定排污權的交易價格，是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時，交易雙方要充分考慮各種因素，以達到一個合理的價位。根據經濟學理論，在完全競爭的排污權交易市場上，排污權價格是由排污權供求均衡決定的。而在目前，排污權交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權的市場定價機制。因此，現在由交易雙方一事一議地協商排污權交易價格，往往不能反映排污權的供求狀況，也就不能達到資源的最優配置。在有市無價的不成熟的排污權交易中，排污權價格的協商確定也要有一定的原則，那就是排污權的交易價格至少不應低于交易排污量的治理費用，高于治理成本時，購買方不愿意，低于治理成本時，轉讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權交易的市場定價機制至關重要。實際上，在實施的排污權交易中，環保部門都收取了一定額度的交易費用，例如云南省開遠市的大氣污染物排放交易，以評估費的形式收取了交易資金5%~10%的交易費。環保部門收取管理費是有其合理性的，需要說明的有兩點：一是環保部門收取這部分費用的使用，該資金應用于企業的污染治理，或用于鼓勵企業間排污權交易的實現；二是政府的管理也應該市場化、規范化，應防止環保部門借此“以權謀私”，否則將會給排污權交易市場帶來消極的影響。
六、結束語
2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，云南省作為國家面向西南開放重要橋頭堡區域肩擔著重要使命，而滇中地區的城市群發展則為云南經濟的騰飛插上了翅膀。作為各級政府部門在展望經濟社會發展的藍圖時，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環境友好、生態文明才是地區可持續發展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應的環境經濟政策大力發展環保產業，使環保產業成為新的經濟增長點。打破部門壟斷和地區分割，建立正常的生產流通秩序，構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制。通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業發展。推進環保資質認可。大力發展國內環保咨詢服務業，培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。促進環保設施運營企業化、專業化和市場化。針對日益嚴重的地區環境問題，開展相關可持續發展經濟政策的研究，集中研究適合于云南地方的環境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策；充分運用環境經濟政策加強環境監管，建立環境保護與經濟發展共贏的機制，促進循環經濟的發展，走可持續發展道路是滇中經濟圈落實橋頭堡戰略建設的必由之路。
作者：李曉亮 牛海鵬 張平淡 單位：環境保護部環境規劃院 中國人民大學商學院 北京師范大學經濟與工商管理學院
環境經濟政策已逐步成為我國環境管理的一項基本制度，而對我國環境問題產生原因理論上更深入的認識以及我國新時期、新階段面臨的國內國外新問題，一方面越發凸顯了作為連接環境政策與經濟政策、全面協調發展與保護關系的切入點的環境經濟政策的重要作用，另一方面也給環境經濟政策的研究制定提出了新任務、新要求。
中國環境經濟政策理論研究與實踐
“直接管制”類環境政策的管理實踐困境催生環境經濟政策由社會經濟活動的純經濟性和行為的無約束性所導致的外部不經濟性，是環境問題形成的理論根源。同時，由于自然環境具有典型公共物品的性質，因此“直接控制制度”從一開始就成為環境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項制度為框架的環境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。
我國長期主要依賴行政手段控制環境污染，實踐證明，采取行政命令手段在短期內可能能夠獲得較大的環境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領域的作用十分有限，甚至可能阻礙經濟的發展。因此，政策制定者開始重點研究和運用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經濟發展的經濟激勵制度——環境經濟政策。對環境問題成因更深入的理論認識，使環境經濟政策的研究和實踐越發受到重視除去極少的純粹由自然效應和自然災害所導致的環境污染事件外，絕大部分環境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結底可以分為兩類，即生產行為和消費行為，為此，七次環保大會明確指出“環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題”，具體來講，粗放的經濟發展方式導致我國單位產出的資源能效消耗遠高于先進國家，重投資貿易輕消費的不合理的經濟結構使我國污染形勢復雜、污染事故多發、污染留在國內、產品出口國外現象嚴重，無節制、不公平的消費模式極大地加速了資源和環境的耗竭速度，因而，新時期環境政策的制定應圍繞“優化生產方式、引導消費模式”這一優秀要求展開，而能夠基于生產、流通、消費、再生產全流程制定相關措施，統籌兼顧投資、出口、消費三方面的發展與保護的環境經濟政策就受到了更多的重視和應用。
新時期、新階段的新問題及外部新挑戰對環境經濟政策提出新任務、新要求
一是我國現有的資源環境壓力巨大，由于資源匱乏、環境脆弱、人口眾多、經濟增長方式粗放、環境監管滯后等歷史和現實原因，導致我國當前所面臨的資源環境問題比任何國家都要突出；
二是發展的新階段可能帶來新的資源環境問題，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發展中積聚的各種矛盾可能集中爆發，加之該階段我國發展將面臨后工業化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環境問題；
三是國際形勢的變化對我國解決資源環境問題提出了新挑戰，當下發達國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產泡沫破滅、資產價格下跌、失業率高企、消費低迷等現象同時出現，在金融領域去杠桿化并重啟國內制造業，國際經濟形勢發生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標志的資源環境領域的貿易爭端有進一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿易限制保護資源、倒逼環保升級的政策空間，國際貿易形勢發生重大變化。
環境經濟政策研究應用仍存諸多問題
一是對環保的促進作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費政策、脫硫電價補貼等為代表的環境經濟政策對促進化學需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環境成本內部化的工作整體進展緩慢，市場機制在污染防治、生態保護和資源配置中的作用沒有得到充分發揮，企業節能減排的內生性動力仍然不足；
二是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小，綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣，目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用的還非常少；
三是對環境經濟政策政策效益的評估尚待深入，區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估，具體體現在，首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”。其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。
再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。新時期環境經濟政策的體系在認清國情、妥處世情的基礎上，七次環保大會制定了“在發展中保護、在保護中發展”的總基調，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路”的總要求，指導“十二五”時期環保工作的開展。七次環保大會為新時期、新形勢下的環保工作提出了更高的要求，同時也為連接環境政策與經濟政策、全面協調發展與保護關系的環境經濟政策的研究制定，賦予了新任務、提供了新機遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務和要求。
一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產全過程的環境經濟政策。針對經濟活動的“生產、流通、分配、消費”等環節均存在環境污染的現象，應有針對性地設計研究相關政策手段從而建立覆蓋整個經濟活動的環境經濟政策體系。影響企業生產環節的環境經濟政策主要有綠色信貸、綠色保險、環境財政、環境稅/費政策，其中，來自金融機構的資金是企業生產活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業的生存；環境稅/費政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內部化，增加企業生產成本，另一方面通過優惠政策來激勵企業改善自身環境行為，降低企業生產成本；而環境財政政策通常為激勵性政策，通過補貼或轉移支付的形式來降低企業生產成本。影響商品消費環節的環境經濟政策主要包括綠色采購政策、環境標志產品認證政策、環境稅/費政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側管理，其中，綠色采購、環境標志產品認證和信息公開政策可直接引導各消費主體選擇環境績效較好的廠家生產的商品或本身環境污染較輕的商品，而環境稅/費政策通過增加或降低消費者的消費成本，引導綠色消費。而環境污染責任保險制度可有效降低生產、流通、消費環節的環境污染事故發生的風險。綠色貿易政策旨在抑制“兩高一資”產品出口，可以鼓勵生產過程中污染輕、生態影響小的產品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費的角度，引導和倒逼國內環保升級。上述多環節、多層面、多角度且各有側重的環境經濟政策，為達到刺激內需、調整經濟結構、提高發展質量的政策目標，從“經濟增長、結構調整、民生改善”這個聚集點和連接點，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標題#e#
二是從中觀層面研究制定針對特定區域和行業的環境經濟政策。針對重點行業和重點區域的環境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環保工作的“牛鼻子”。電力行業和鋼鐵行業是典型的高硫、高氮行業，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60％左右，造紙行業和印染行業的化學需氧量和氨氮占工業排放量的40％左右，控制住了四個行業的排放總量，就為總量減排目標的實現提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現典型的區域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區域細粒子導致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區域的重金屬污染等，如果能夠針對區域性的問題出臺一些地區性的環境經濟政策，或是將一些主要環境經濟政策的試點選擇在重點區域，將對區域性的環境質量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點行業和區域開展排污交易試點，針對重點行業深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿易和綠色信貸研究，在區別基本需求和非基本需求的基礎上對電、水、氣等涉及民生的資源產品實行有區別的價格政策，以及完善旨在維護區域間發展與環保機會公平均等的生態補償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環境經濟政策，一方面是促進總量減排、質量改善和風險防范等環保重點工作的關鍵環節，同時也是促進環境基本公共服務均等化、保障和改善環境基本人權、更好地發揮環保在服務民生中的重要作用的政策保證。
三是從微觀層面研究制定直接作用于企業的環境經濟政策。直接運用價格、稅收、財政、金融等經濟調節手段，給予經濟主體足夠的激勵，將環境問題內化到企業的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護環境本身作為一種可贏利的事業加以發展，從而實現經濟發展與環境保護的雙贏。具體來講，該部分的環境經濟政策主要包括資源定價、綠色稅收、環保投資、綠色保險、綠色證券、排污收費等。這是為充分發揮市場機制在污染防治、生態保護和資源配置中的作用，催生企業節能減排的內生性動力而進行的資源環境改革的關鍵環節，是牽一發動全身的基本制度和根本措施。
總體來講，在新時期，我們需要建立和完善低成本、高效益、廣覆蓋，與環保法律法規體系有效配合銜接、激勵和約束并重的環境經濟政策體系，充分發揮市場機制在污染防治、生態保護和資源配置中的基礎作用，從宏觀層面協調經濟發展和環境保護，從中觀層面引導和倒逼經濟轉型，從微觀層面直接刺激企業等社會主體自覺開展節能減排。新時期環境經濟政策的基本框架七次環保大會對“十二五”時期環境經濟政策的研究制定從宏觀、中觀和微觀三個層面分別指明了方向、提出了要求，而《國家環境保護“十二五”規劃》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》等一系列重要文件則基于“污染者付費、開發者保護、利用者補償、破壞者恢復”四項基本原則，圍繞著“在發展中保護、在保護中發展”的主題和解決現階段重大的環境問題的目標導向，分別提出了33和27項“十二五”時期擬重點研究和應用的環境經濟政策，明確布置了該時期環境經濟政策研究制定的整體框架和重點任務，具體有：建立一個基本制度，即完善環境產權制度。從法律層面明確環境的稀缺資源地位，界定環境剩余容量用益物權的地位，為有效發揮環境對經濟轉型的倒逼作用，同時也為建立基于其的市場交易和環境金融創新等環境經濟政策打下堅實的理論和實踐的基礎。賦予地方政府環境產權使用權的分配權力，通過排污許可證制度、排污權交易和生態補償等手段，利用市場機制促進節能減排。完善一項根本措施，即建立全成本的資源定價機制。建立全面反映資源開發、污染治理、環境損害、生態恢復和安全生產成本的資源定價機制，運用價格杠桿調節資源的開發利用行為收回開發和使用成本。
構建一套基礎方法，即環境經濟政策效果綜合預測與評估方法，結合未來國家環境經濟政策研究制定領域的重大需求，采用多學科交叉理論與方法，運用先進的模型和計算機模擬技術，圍繞環境經濟形勢分析與預測、環境經濟政策的環境與經濟效益模擬分析、多政策效果協同評估等重大方向，構建有效滿足需求、輔助決策的環境經濟政策效果綜合預測與評估方法，為我國環境經濟政策的研究制定提供強有力的技術支持。就環境經濟政策的框架和層次來說，宏觀層面的覆蓋再生產全過程的環境經濟政策主要包括建立和完善綠色信貸制度等31項具體政策，中觀層面的針對特定區域和行業的環境經濟政策主要包括建立重金屬排放等高環境風險企業強制保險制度等11項，微觀層面的直接作用于企業和個體的環境經濟政策主要包括對高耗水行業實行差別水價等11項（表2）。
作者：許善卿 單位：遼寧科技大學工商管理學院
1引言
環境問題是當前世界面臨的主要問題之一，已經受到世界各國政府和社會的高度關注。經過20余年的改革開放，我國國民經濟得到高速發展，但隨之而來的環境污染問題也日趨嚴重。現階段已經有學者對區域經濟的環境經濟評價進行了探討，但是對于企業微觀層面的研究依然處在初步探索階段。本文結合鋼鐵企業實際情況，對影響環境的因子進行探討和選取，嘗試建立一個科學的鋼鐵企業環境經濟評價指標體系，對于企業的環境經濟評價起到一定的促進作用。鋼鐵行業是一個包括采礦、選礦、燒結、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼以及建材、耐火、碳素、制氧、動力等輔助生產的高度綜合的工業體系。它是我國能源和水資源的消耗大戶，占全國總消耗量的10％以上；同時它又是我國環境污染的大戶，一直是我國環境污染治理控制的重點之一。
2鋼鐵企業環境經濟評價指標體系的構建
結合鋼鐵企業的具體情況以及構建指標體系的一般性方法，本文構建的企業環境經濟評價指標體系主要分為兩個級別，其中一級的環境經濟指標由2個具有不同引導功能的指標構成，即企業環境經濟結構指標和企業環境經濟效益指標。在每個一級指標下面，將該一級指標的主要內生變量分別與企業的環境經濟系統緊密結合，產生具有指示功能的二級環境經濟指標。所有的一級環境經濟指標和二級環境經濟指標共同構成了企業環境經濟評價指標體系（見表1）。
3對鋼鐵企業環境經濟評價指標體系的優化
3．1確定各評估因素（或指標）的權重
多目標決策評估問題中的指標權重反映各個指標的重要程度，鋼鐵項目綜合評價屬于多目標決策評估問題，其權重反映整個經濟系統的實際情況，因此，我們選用層次分析法確定各指標權重。
（1）建立遞階層次結構，將評估目標層次化。
（2）構造兩兩比較判斷矩陣。目標層次結構建立后，上下層次指標間的隸屬關系就被確定了，對同一層次指標，進行兩兩比較。根據本文提出的環境經濟指標，可以計算鋼鐵企業的環境經濟指標敏感性變量，有效地監測企業的環境經濟變化，為企業提供較為準確的評價結果，有利于企業根據環境情況及時調整發展戰略。
4結論
環境經濟評價的關鍵環節之一是確定環境經濟指標，指標的選擇對于指標體系的反應靈敏程度起到關鍵的作用。目前，由于各個鋼廠對于環境經濟評價的原則不一樣，并且涉及區域經濟問題，所以評價結果不會完全一致。本文提出的評價方法是一種較為實用的方法，基本上能適應當前各個鋼廠的要求。敏感性指標的判斷對于以后企業制定發展戰略能提供數據支撐。在企業發展過程中，企業還可以不斷追蹤相應指標，以期得到更好的發展。由于區域性的限制，本研究僅限于初級研究階段，在以后的工作中應該對這些因素及其關系做進一步的研究。
作者：陳潤羊 單位：蘭州商學院農林經濟管理學院
1前言
西部地區是我國社會經濟發展相對落后的地區,也是我國主要的生態安全屏障。當前,在國家把深入實施西部大開發戰略置于區域發展總體戰略優先位置的背景下,社會主義新農村建設正在西部地區如火如荼地展開。如何在西部新農村建設中既實現經濟發展,又保護好生態環境,統籌協同是重要前提,而經濟與環境協同模式的設計是當前西部地區新農村建設中急待解決的問題。西部地區地域廣闊、類型多樣,如何進行科學分區,是尋求因地制宜模式的前提,也是實施差異化政策的基礎[1]。
2新農村建設中經濟與環境協同模式內涵
新農村建設中經濟發展與環境保護的協同,就是在新農村建設中使經濟和環境兩個子系統之間及其內部各要素間按照一定數量和結構組成有機整體,配合得當,有效運轉。新農村建設的經濟發展與環境保護模式是在特定的時空條件下,源于一定地區關于兩者協同動力、路徑的基本經驗和規律的提煉與深化。它應是一種相對穩定的結構,同時也是一種動態開放的系統。在一定時期內,真正意義上的經濟與環境協同模式對相似地區具有較大的借鑒、示范和推廣意義,其本身既有共性,可供其他地區借鑒的一面,又具有不斷吸收外部系統經驗、不斷揚棄自身的一面。經濟與環境協同模式不僅僅是目前大多相似條件下成功經驗的總結,而更要側重于對其他類似地區具有可能引向成功路徑選擇的啟示和探索的意義。
3西部地區相關分區研究述評
一直以來,西部地區的分區問題受到學界與政界的廣泛關注,目前已進行了許多有益的探索。從分區的視角和依據,結合環境經濟協調的主題,就目前與其分區相關的主要觀點和類型進行概括,具體為(表1)[2-8]:①從行政區劃結合地理特征角度,西部包括西北5省市和西南5省市,另加內蒙西和廣西。也有人認為,內蒙古可劃入西北,廣西可歸為西南。②從區域農業視角的分區屬自然區劃下的農業部門區劃,主要分類依據是農業資源地域組合決定的農業生產地域分異。③基于水資源短缺是西部尤其是西北農業發展的制約因素,從節水農業的角度進行分區。④從生態經濟視角的分區。根據西部地區生態脆弱、經濟發展水平低的現狀,從發展生態經濟是經濟與環境協同發展的重點出發進行劃分。程國棟提出的四大生態危機區或生態經濟類型區,具有戰略性指導意義;董鎖成在研究方法、研究精度及其分區特征分析和結癥診斷等方面具有開創性的價值。⑤科技部從科技促進新農村建設的角度,根據地理氣候特征、生態類型和產業結構類型的特點設置技術集成與區域示范課題,其中5個與西部地區直接相關,但西南只有山區一個,不能代表廣闊多樣的西南類型。⑥從政策實施的角度,綜合學界的研究成果,國家發改委從重點經濟區、國家生態安全屏障、農產品主產區等角度對西部地區進行了劃分,但劃分的區域不是成片的。
3.1西部地區分區的基本評價
主要為:①分區視角。根據目前分區研究依據的視角看,主要是從自然區劃、經濟區劃、生態功能區劃和生態經濟區劃等角度進行劃分。整體而言,目前的分區大部分是把西部所屬的區域作為上述分區的具體類型,或以西部區域為研究對象的西部內部基于不同研究主題的分類。②分區原則。分區原則是整個分區研究的關鍵。現有的分區研究依據研究者的目的和用途采取不同的原則,具體到與西部區域內與新農村環境經濟協同相關的分區原則有:涉及經濟發展、生態環境、農業、生態經濟等原則,每一種分區都有隱含在其后的指導思想和理論基礎,如區域經濟學、生態經濟學、環境生態學等。科學的分區原應在相應的理論基礎上,綜合考慮多種因素進行分類才符合地域復雜性分區的要求。③分區方法。分區規律是在同一地域內部表現為相對一致性,在此地域與彼地域之間有明顯的差異性。從這個意義上講,分區是把區域內部的一致性、區域之間的差異性加以系統揭示和歸納的方法和過程。大的分區方法有定性法、定量法,實際應用得較多的是定性與定量結合法。如相對嚴謹的分區,一般要建立分區的指標體系,對研究區域內的經濟社會環境狀況進行綜合評價,現在更多運用主成分分析法、聚類法、地理信息系統(GIS)等方法和技術分析研究區域的分異特征,揭示研究區域的經濟社會環境地域的分異規律。④分區單元。目前的分區單元總體上以分異地區為單位,但也有以縣或地州市等行政單元為單位。大部分的分區基于研究目的,打破了行政區劃的限制。⑤空間形態。有的分區涵蓋全部研究對象,在地域上連片;有的分區是針對重點地區展開,在地域上并不連片。⑥分類與分區的結合。一般的分區是就分區論分區,更多的是就研究主題進行先分類后分區,或分類和分區相結合。這種分類是研究主題的主導因子,分區則是分類地域空間上的展開或落實。
3.2西部地區分區研究的不足和展望
從目前的狀況看,西部的分區研究還存在許多不足,需做進一步深化研究:①針對西部整體的分區研究已有了良好的開端,但西部內部更細致和更精細的分區研究有待深入,特別是對農村地區如何結合新農村建設的主題還未觸及。②目前大多數分區研究是從整體上對分區原則和方法進行探討,從而得到服務于研究主題的分區結果,但對不同分區類型的主要特征和存在的問題、不同區域內的差異化和針對性研究不足,影響了提出差異化的對策與建議。③目前定量研究分區多,但定量研究受構建分區指標體系、分區評價方法等因素的影響,其結果差異大。定量是分區的基礎,但就研究主題而言一般都較復雜,這就需要一定的定性判斷,或基于實地調研和專業素養的經驗判斷,這樣分區的依據和結果才更具有科學性和可靠性。④未來的分區研究要充分結合利用現代技術和方法進行多學科的交叉融合,才能有所突破。如利用GIS的空間分析功能解決區域內部的一致性和區域之間的差異性問題;利用統計學方法,解決對大量經濟、社會和環境數據的處理問題等。
4西部地區新農村環境經濟協同分區探討
新農村建設中經濟與環境協同的主題就是要探究新農村建設中正確處理經濟發展與環境保護關系的可行途徑和模式。協同模式分類基準應是“協同關系”及其地域差異,即基于經濟發展與環境保護協與關系的界定和識別,進而劃定地域差別化的模式。
4.1分區的原則和依據
分類分區是構建西部地區新農村環境經濟協同模式的關鍵,其優秀是確定分類分區的原則、用途和目標。分類時要綜合考慮環境經濟協同模式的構成要素,主要包括協同目標、主體、結構、空間、階段、空間尺度、動力、手段、途徑、策略等方面。
4.2分區方案和分類建設對策
分區的主要理論依據是環境經濟學,采用定性與定量相結合的分區方法,在適當定量的基礎上,基于新農村環境經濟協同的主題進行定性判斷。在空間形態上,突出重點地區,不追求地域上的全覆蓋。在分區單元方面,在考慮行政區劃的基礎上,主要根據協同主題確定的分異地區為主要單位,重視自然環境和農業生產方式等因素。綜合上述分類原則和依據,可將西部新農村環境經濟協同區域劃分為八大區:城郊農業區、西北牧業區、西北旱作農業區、西北灌溉農區、西南高原區、西南河谷平壩區、西南丘陵山區、青藏高原生態農牧區。借鑒已有的研究成果,列出八大區域面臨的主要問題,并提出各分區分類建設的初步方案,見表2。當然,所列的建設方案目前只是對相關要素進行了初步識別,更精細的內部各要素的識別、關聯性、具體協同對策等科學問題,尚需在量化基礎上進行更深入的探索。
作者：聶英芝 張凌艷 單位：吉林省環境科學研究院 吉林省德惠市環境監測站
1環境經濟政策的作用
環境經濟政策體系是由相互聯系的稅費、信貸、價格等經濟激勵政策構成的，旨在調整利益相關者的環境行為，實現經濟與環境協調發展的政策組合，通常實施的環境經濟政策中，如環境稅費力圖實現環境資源合理使用，排污權交易政策力圖通過產權制度安排達到稀缺性環境資源的優化配置。環境經濟政策作為政府宏觀調控的重要措施，積極利用市場機制，在轉變發展方式上發揮了重要作用，以重點流域水污染綜合整治、總量減排為重點，加大城市污水處理廠和電廠脫硫設施建設，集中有限資金優先安排納入規劃項目的建設資金，加大了城市環保基礎設施、流域綜合治理、生態保護、環境監管能力建設等項目的投入力度，加大了規劃項目投資傾向性，推動環境保護優化經濟發展。
2環境經濟政策實施過程中存在的問題
長期以來環境管理以行政強制手段為主，經濟手段相對滯后，部分經濟政策面臨制度性障礙，如目前還沒有全面實施排污交易、生態補償等政策，導致環境污染和生態破壞不能盡快恢復治理，主要污染物污染治理成本難以下降，嚴重影響污染減排目標的實現。許多環境經濟政策所起的作用仍較有限，在節能減排中不能充分發揮效用，尤其是管理體制對經濟政策的執行影響十分明顯，主要表現在流域水污染防治的管理體制目前仍然面臨行政區之間、部門之間條塊分割的局面，頻繁出現的上下游之間的糾紛，頑固的地方保護主義，缺乏統一協調的行動，以及現場執法的強制性差等問題使經濟政策在流域水污染防治上舉步維艱。環境經濟政策的協調和執行能力比較薄弱，市縣級政府在執行政策時普遍存在資金不足、人員缺乏、信息失真、技術手段落后等問題，使得已有的經濟政策也無法得到有效執行，常常出現環保監測不到位、執法能力不足的現象，缺乏有效執行環境經濟政策所具備的條件和能力。
3完善環境經濟政策的途徑
3.1完善環境稅費政策
進一步完善排污收費等現有經濟政策，由于排污收費是迄今我國環境政策體系中最為重要的一項環境經濟政策，但在實施過程中，排污收費標準遠遠小于污染治理設施建設與運行經費，企業寧愿直接繳納排污費而不愿意建設污染防治設施，因此需要根據新時期經濟發展狀況、環境污染形勢和污染物總量減排的需求，在充分分析行業、企業污染防治技術和企業經濟發展狀況、經濟承受能力，加大對超標排污企業的排污費征收力度，因地制宜地提高排污收費標準，引導企業自覺進行污染治理，同時對通過產業升級改造治理污染的企業給予資金支持，規范畜禽養殖業排污費征收政策。
嚴格控制水資源總量優化水資源配置，需要完善鼓勵使用再生水的相關政策，以補償成本和合理收益為原則，科學核定再生水供水成本，結合再生水的水質和用途，與自來水價格保持適當差價，引導工業、洗車、市政設施、城市綠化及電力等行業使用再生水，推進實施節能節水等環境友好型產品使用的補貼政策。
重新核定污水處理廠建設與運行成本，及時調整污水處理費征收標準，結合污水處理廠升級改造，逐步推行不同區域、流域的污水處理費征收方式。按照補償生活垃圾收集、運輸和處理成本，合理劃分財政補償與收費補償范圍和界限，區分居民和非居民等不同群體合理確定垃圾處置收費標準，改革垃圾處置收費方式，探索將垃圾處理費與水費合并收取，提高收繳率，降低收費成本。加大高耗能、高污染企業差別電價及差別水價實施力度，完善火電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，完善可再生能源發電和垃圾焚燒發電廠優先上網和補貼政策。
3.2建立生態環境補償政策
建立健全生態環境補償機制是促進區域協調發展的重要舉措，是運用經濟手段促進重點流域上下游之間產業布局更加科學合理，不斷提高經濟發展質量的重要途徑。我國在認真學習借鑒國內外有效做法，系統總結各地試點工作經驗的基礎上，已經積極開展制定生態補償機制的各項工作，未來一段時期應加快開展生態環境補償政策出臺所需的關鍵技術研究，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，制定出適用于各省省情的生態補償政策及對策措施，努力解決補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規體系建設滯后等問題。加快建立生態環境補償機制試點，可在重點領域開展跨市縣水質生態環境補償試點研究，探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為建立生態補償機制提供方法和經驗。開展自然保護區生態環境補償試點研究，對生態功能區應加強生態保護建設造成的利益損失開展補償試點，制定符合生態補償理念的區域政策體系，結合推進形成主體功能區。
3.3制定綠色稅收、信貸、貿易等政策
解決經濟增長與生態環境惡化這一矛盾的根本出路就是轉變經濟發展方式，用“綠色核算體系”重新規劃經濟增長的有效途徑，不斷探索新時期的新型工業化道路，大力發展循環經濟。在加快“三化”建設的同時，大力推進產業結構優化升級，大力發展服務業和高新技術產業，加快改造傳統產業，廣泛推行清潔生產，構建低消耗、少污染的現代生產體系，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用制度，徹底改變“資源—產品—污染排放”的單向線性模式和以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。
實施環境稅可消除不利于環保的補貼政策和收費政策，對于環境友好行為實行減免所得稅、增值稅、消費稅等稅收優惠政策，對于環境不友好行為實行根據排污總量收繳直接污染稅、根據間接污染收繳產品環境稅、根據污染物排放種類收繳環境稅。構建綠色信貸是可以直接遏制“兩高”企業資金擴張沖動的行之有效的政策手段，推行綠色信貸、建立企業信貸環保征信系統，對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性低利率，對不符合產業政策、不符合環保要求的企業不予信貸資金支持，對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。實施綠色貿易政策，將逐步取消生產過程中污染嚴重或生產、運貯過程中易發生污染事故的高環境風險產品的出口退稅政策，嚴格限制高耗能、低附加值等靠犧牲環境獲得利潤的產品生產，從源頭控制污染。#p#分頁標題#e#
作者：李曉亮 杜艷春 葛察忠 單位：環境保護部環境規劃院
建設資源節約、環境友好型社會是我國國民經濟和社會發展一項中長期的戰略任務，又是科學發展觀的重要內容和內在要求之一，是切實改善人民生活環境和質量，體現“以人為本、執政為民”的執政綱領和政治理念的重要任務。一方面，現代社會是經濟社會，市場機制是資源配置的基礎性力量，另一方面，環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題，制約資源節約、影響環境友好的制度環境和個人行為中的絕大部分也是存在和產生于經濟系統中，因而可以說，構建環境友好的國民經濟體系，是建設資源節約、環境友好型社會的最優秀任務。而環境經濟政策作為環境政策與經濟政策結合點、全面協調發展與保護關系切入點、規范和樹立市場經濟條件下各主體資源節約、環境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構建環境友好的國民經濟體系的最主要任務。據此，本文以我國環境經濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結合新時期、新階段構建環境友好的國民經濟體系賦予的新要求、新任務，對環境經濟政策體系下一階段研究和制定的重要內容提出了建議。
環境經濟政策研究制定的進展和存在問題
環境系統對人類經濟社會系統提供的服務的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環境污染的基本原因，歷史上的市場經濟和計劃經濟都未能有效解決這些問題。環境經濟政策的設計使用正是針對上述基本原因，以內化環境成本為原則，力圖通過政府規制和市場調節的有機結合，通過經濟激勵使市場主體的行為向有利于環境改善的方向轉變，并建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。具體來講，環境經濟政策是指根據環境經濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調節或影響有關利益相關者的行為，而實現經濟建設與環境保護協調發展的政策組合。
“十一五”時期，基于構建兩型社會的要求，環境經濟綜合決策機制受到了有關政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環境經濟政策，主要集中在環境財政政策、環境稅費政策、環境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿易政策、排污權交易政策、生態補償政策、行業類環境經濟政策等方面。經過政策實踐，環境經濟政策有力地促進了重點行業的節能減排，保障了“十一五”環保規劃目標的實現，利用市場手段促進污染減排、防范環境風險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現。但是，應該看到，環境經濟政策的研究、制定和應用仍然存在諸多問題。具體體現在：
第一，環境經濟政策研究制定過程中若干關鍵性的理論問題仍有待明確。
一是對環境經濟政策體系本身的定位和建設的目標與任務仍未明確。首先，應主要通過環境經濟政策來解決的環境問題不明確。環境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環境問題非常多，包括常規污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學品污染防治和環境風險防范等方面的問題，哪些應該主要或輔以通過環境經濟政策這種“內在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環境經濟政策在環境政策體系中的定位和作用不明確。環境經濟政策與環境行政、法制和技術政策共同組成環境政策體系，雖然從世界各國環境政策發展的潮流來看，均是向規制工具和經濟手段并存的方向發展，但是，即使在西方發達國家，經濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環境經濟政策究竟應該在哪些領域發展到何種程度，其目標不明確。應該說，不同的環境問題有不同的產生原因和發生發展機制，不同的環境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環境經濟政策應該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，與環境行政、法制和技術政策如何分工協同，是一個奠定環境經濟政策定位、指明環境經濟政策建設目標和任務的重大研究課題。
二是對環境經濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業是一個國家的經濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環境經濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發達國家的經驗來看（圖1），政府與企業在環境管理上的態度經歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環境管理政策工具的選擇。而由于我國區域發展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規模的企業，所以導致企業對政府的環境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態度，而現有的環境經濟政策的制定，多將企業視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現政策目標，影響了資源配置的有效性。
三是對環境經濟政策的作用機理、協同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創投、綠色證券和公眾（投資者）監督等
四條途徑對企業的環境守法、淘汰落后產能和產品和工藝創新產生影響，從而影響企業的環保績效（圖2）。而其他環境經濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關鍵節點的多種環境經濟政策協同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環境經濟政策形成有機整體和系統體系的最根本原因。
第二，環境經濟政策在若干基本制度和關鍵領域上尚未取得制度性突破。
一是現有環境經濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構建和開發的，制約和影響我國資源環境問題的若干關鍵領域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發、環境破壞和安全生產成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態恢復成本的排污收費體系等重要基礎的環境經濟政策體系尚未建立，這就產生了扭曲的價格信號，使得企業缺乏治理污染的內在動力，忽視環境保護、偷排漏排的現象普遍。
二是一些由于格式差異造成的、制約環境政策與經濟政策融合的關鍵制度性障礙尚未破除。以綠色貿易為例，基于產品口徑的稅則號（商品編碼）系統是整個貿易體系的根基，而雖然確有部分應該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環境風險”產品（稅號），但是，從環保角度來講，更多地是應該鼓勵清潔生產工藝生產的產品出口、限制重污染工藝生產的產品出口，如此一來，環保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿管理上基于產品口徑的政策供給間產生了差異和障礙，影響了相關政策的研究制定。可以說，目前的多項環境經濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關經濟管理政策中添加了些許環保元素，遠未達到將環保內化成相關經濟政策研究制定的主要目標之一、實現環境管理體系與經濟管理體系融合的目的。
第三，環境經濟政策在研究、制定和應用的實踐中也有若干關鍵技術性問題未得到解決。
一是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小。綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用還非常少。
二是對環境經濟政策的政策效益的評估尚待深入。區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估。具體體現在：首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”；其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。
第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。如排污權有償使用和交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。
新形勢對環境經濟政策提出了新要求
第一，新時期的資源環境新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。
一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經濟的增長模式所帶來的資源環境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經濟的增長模式，產生了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。如2009年，我國國內生產總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業單位產品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環境容量和自凈能力。二是伴隨著經濟發展方式的轉變和人民消費水平的提高，出現了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環境質量退化，東部地區城市細顆粒物污染嚴重，部分地區出現臭氧、揮發性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數接近全年的30%~50%。隨著電子產品更新換代速度的加快，電子垃圾的產生速度進一步加快，我國現在每年至少產生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等幾百種物質，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。
第二，新時期經濟社會發展遇到的新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。
一是環境經濟政策應著力抹平我國區域、城鄉和群體間的差距，促進和提升社會發展的公平性。一方面，基本的環境是一種公共產品，但目前我國環境基本公共服務供給不充足、城鄉不均衡、區域不協調現象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環境需求的提升，人們對環境污染的容忍度在降低、對環境污染的敏感性在增強，環境問題直接影響著發展的進程和發展的環境，該階段資源環境問題如果處理不當，很有可能引發諸多社會矛盾。就環保政策來講，需要通過環境財政轉移支付等手段，著力縮小環境基本公共服務水平與人民群眾新期待的差距，推進環境基本公共服務均等化，通過前瞻性的、主動性的戰略調整，可通過資源環境問題的解決協助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發展的進程、穩定發展的環境。
二是環境經濟政策應著力激發社會創新潛力、推動環境保護與經濟發展高度融合，促進和提高社會發展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業的比較優勢，必須努力提高人力資本、加強創新、不斷推動產業結構升級、改進增長質量、提高生產效率，以實現新的增長。波特假說指出，環境管制可以激勵企業進行生態創新，并進而建立競爭優勢。因而，應著力通過適當、有節奏、有重點的環境經濟政策加強環境規制，促進企業開展生態創新，提高國家競爭力。
環境經濟政策研究制定的下一步重點工作建議
第一，設計和構建環境友好的國民經濟體系的框架。
一是在經濟領域和非經濟領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在經濟領域，推廣和鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色采購；在非經濟領域推廣和建設綠色社區、綠色交通和綠色設施；在整個社會范圍內建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產領域和消費領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在生產領域，建設綠色產業（包含綠色工業、綠色農業、綠色服務業），研發和推廣綠色設計、綠色技術、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節能和新能源開發、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環再利用；在消費領域鼓勵綠色消費，倡導綠色行為。如圖3。
第二，明確環境經濟政策的定位和建設目標。
研究明確環境經濟政策所應著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，及其與環境行政、法制和技術政策如何分工協同；明確環境經濟政策體系建設的總體目標和階段性目標。
第三，推動環境制度和政策體系與關鍵基本的經濟制度和政策體系相融合。
推進環境與經濟的融合，其關鍵一點就是環境制度和政策體系與經濟制度和政策體系的融合，而環境經濟政策體系作為融合的連接點，是最為關鍵的。環境經濟政策體系，不是一個脫離現有的環境政策體系和經濟政策體系的純新構建的政策體系，而是現有的環境科學技術體系和環境管理政策體系與已有的經濟制度和經濟政策相融合、相結合發揮合力的一個結合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現有經濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#
一是實行自然資源資產化管理。明確環境資源及其產品的各種權屬關系，劃清環境權、所有權、使用權和經營權之間的界限，建立環境資源資產管理制度，強化環境資源所有權組織對全國環境資源資產的調查和統計，明晰資源所有權。實行環境資源所有權和使用權分離，對環境資源實行有償使用和有償轉讓制度；建立環境資源產權市場，使資源的有償使用和轉讓規范化、制度化。尋求能滿足環境資源持續供給要求的產權管理制度，建立環境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產負債表。
二是加強資源環境經濟核算，把自然資源的核算納入國民經濟核算體系和經濟效益指標體系。用環境會計來核算環境成本和收益，因為根據平衡原則，既然把環境納入經濟系統，那么生產活動中對環境數量的消耗和環境質量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產成本之中。在可持續發展綜合經濟效益的投入方面，必須包括全社會經濟活動中自然資源的耗減和環境降級的花費，應使這部分貨幣化，并記作成本；在產出方面，除包括經濟的有效成果之外，也應包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態效益、資源效益達到最大。
第四，推進環境經濟政策法制化。
及時評估和總結環境公共財政、綠色金融、環境稅費改革、綠色貿易、生態補償、排污權有償使用和交易、環境價格、環保綜合名錄等環境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環境經濟政策上升為法律法規，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。
第五，建立綠色產業采購鏈。
參照染料-紡織、皮革和玩具產業鏈建立的供應鏈生態控制理念，由專業公司（如天祥公司）依據歐盟REACH法規以及較為流行的各行業標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學品是否含有禁用的有害物質進行檢測和評估，對通過評估的產品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內認證證書和認證標志可以用于已通過認證產品的宣傳和推廣當中，從而通過整個供應鏈的上下游的配合逐步建立化學品生態數據庫并進行有效溝通，真正降低整個供應鏈生態風險和生態控制的成本。可在若干行業開展試點，建立覆蓋產業鏈上下游供應鏈的生態供應鏈。
第六，建立環保部門與各經濟部門共建、共用的統一的環境與經濟信息平臺。
建立環保部門與經濟部門共享的綜合數據平臺，建立信息溝通和共享機制。應明確職責分工，加強統籌協調，健全工作機構，加大相關從業人員的環保培訓力度，通過聯席會議、信息平臺、企業征信系統等方式，規范信息共享程序，盡快建立適合當地情況的信息溝通機制。
作者：包海英 單位：內蒙古額爾古納市莫爾道嘎林業局貯木場
1林業局概況
內蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內蒙古大興安嶺林業管理局的國家大型二檔森林工業企業，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產能力為27．2萬m3商品材。莫爾道嘎林業局地區屬于大興安嶺山地寒溫濕潤林業氣候區，并具有大陸性季風氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤。地理位置東經120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長120km。北與奇乾林業局毗鄰，東靠滿歸、阿龍山、金河林業局，南與得耳布爾林業局接壤，西與吉拉林林業局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業區內蘊藏著豐富的自然資源，施業區植物區系以東西伯利亞植物區系為主，資源為蒙古植物區系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業局采用先進的工業技術機械化作業，達到采、集、裝、運、貯、供銷相互配套的格局，商品材年產量達到27．2萬m3。全局營林生產基本實現機械化作業，年生產能力更新造林達0．13萬hm2；天然幼、中林撫育達1．33萬hm2。林產工業，先后開發了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛生筷子、木棒、細木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產品。
莫爾道嘎林業局是內蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個開發較晚、資源較好的大型森工企業，也是林區上繳利潤大戶。從建局開始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術的發展使人類生產木材能力不斷增強，這就使得人類對森林資源索取速度加快，這種單純適應增長的技術體系，并由此產生的人類社會經濟活動，其一方面在一定時間內形成前所未有的生產力水平，提高了人類的生活質量；另一方面是資源消耗加快，消耗結構不合理，人類社會經濟活動負影響加劇，而恢復生態平衡技術卻嚴重滯后，從而導致生態系統的功能失調。而且隨著莫爾道嘎地區人口增長呈上升的趨勢，造成人口和經濟增長對資源消耗的壓力有增無減，資源稀缺度將增大。與此同時，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區生態環境出現了惡化，在莫爾道嘎地區從未出現的沙塵暴已開始光顧此地區，莫爾道嘎河和激流河的魚類數量明顯減少，近幾年，水災和旱災現象明顯增加。綜上所述，如不及時調整產品產業結構和經營發展戰略，二三十年后勢必重蹈“兩危”之覆轍。所以，對莫爾道嘎地區乃至整個林區必須實現生態平衡和經濟平衡的良好統一。而實現生態經濟平衡的首要條件是較好地控制人口的增長，逐步減緩人口增長對生態經濟系統的巨大壓力，這就要求我們必須樹立生態經濟適度人口的觀念，生態經濟適度人口的本質就是要把握人口增長與經濟發展、資源供給、生態環境承載能力之間的相互制約關系，確定人口規模，改善人口結構，提高人口素質，這是實現生態經濟平衡的重要環節。其次，充分認識資源的稀缺性，把保護資源和合理利用資源有機結合起來，促進資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學合理地進行森林資源綜合利用以及科學合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對自然資源和社會資源集體化利用。從而不斷提高產出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態經濟系統的良性循環創造必要的條件。最后，應充分認識環境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環境污染的力度，不斷提高環境質量。
2客觀生態環境平衡應遵循的原則
2．1雙重目標原則
生態環境平衡必須堅持生態平衡與經濟平衡雙重目標相統一的原則，這是由生態經濟平衡本質特征所決定的，在生態平衡這一有機統一體中，生態平衡是基礎，經濟平衡是主導，二者相輔相成，缺一不可，如果只強調生態平衡，而忽略經濟平衡，引起社會總供給與社會總需求失衡，生態經濟平衡不可能實現；如果片面強調經濟平衡，特別是在社會總需求日益擴張的情況下，就會因資源稀缺性、環境容量及凈化能力有限的影響，降低生態目標，基至導致生態系統惡性化循環，使生態平衡受到破壞，生態經濟系統運行與生態平衡這一必要的客觀基礎和生態經濟平衡也不能實現，所以，生態平衡與經濟平衡雙重目標相統一，才能在提高生態質量的同時，滿足經濟日益增長的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態經濟平衡必須堅持生態效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。長期以來，我們便重于追求經濟效益而忽略生態效益和社會效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長遠利益、全局利益的短視作為，事實證明是行不通的，任何強調效益單一性的做法都會對生態經濟平衡造成嚴重的負面影響。只有堅持生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一，才能實現生態經濟平衡。
2．3優化結構原則
生態經濟結構是具有立體網絡結構的復雜機構，由生態要素和經濟要素復合而成，生態經濟系統的結構和功能是相互統一的整體，即結構是功能的基礎，功能是在一定結構基礎上才能發揮作用，結構優化是功能正常和高效發揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態經濟要素，促進生態與經濟協調發展，生態經濟結構優化對實現生態經濟平衡具有極其重要的意義。
2．4強化管理原則
生態經濟管理是實現生態經濟平衡的重要環節。從經濟上、法律上、行政上約束人的行為，充分發揮管理在維護、建設生態經濟平衡中作用，從而促進生態與經濟協調發展，保證生態經濟系統處于良性循環狀態，實現生態平衡。
3經營模式轉變途徑
目前，莫爾道嘎地區林業生產還未脫離傳統林業經營模式，如何把現有林業經營轉向生態林業生產，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態與經濟二者的關系
把現有經營建立在生態平衡的基礎上，在生態平衡基礎上經營現有林，必須正確處理保持生態平衡與開發自然資源的關系，關鍵在于科學地采伐與更新方式以及相應的營林措施。莫爾道嘎局在對現有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態優先的原則，重點保護林業局的現有天然林資源，通過實施森林分類經營，大幅度調減木材產量，積極開發利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區人民生活水平，實現林區經濟和社會的可持續發展。二是選擇合理的采伐作業方式，主要以低強度的擇伐為主，逐年減少高強度的皆伐作業面積。在生產中嚴格按規程要求作業，做到不超計劃、不超采伐限額、不超強度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業局已成立了30個專業營林隊，配備了營林設備，全力開展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲害中，不斷強化森林病防站職能，采用國內先進方式滅蟲、滅鼠，認真貫徹了“預防為主，綜合防治”的方針，有效地保護了森林。五是在制定自然資源開發利用計劃時，優先考慮制定保護自然資源和生態環境的措施，做到開發與保護同步進行。#p#分頁標題#e#
3．2強化森林資源管理，合理開發利用資源，促進森林資源增長
一是嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》和國家有關林業法律、法規，保護管理好這片資源。二是林業局資源管理部門與森林公安局聯合出擊，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產季節，林業局都要組織資源管理部門與森林公安局進行晝夜巡護，設置舉報電話，嚴厲打擊破壞森林資源、偷拉私運、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強野生動植物資源管理。四是認真組織開展森林資源管理的輿論宣傳。進一步加強對全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
3．3以林業為基礎發展多種經營，使林區綜合建設與林區發展互相促進
一是以林業為基礎就是要充分認清林區自然經濟化特點，把林業做為木材經濟結構中基礎產業來看。二是綜合發展。以林產工業為主導，發展多種經營，在林木產品的精加工和深加工上下功夫，同時，開展養殖業和旅游業。莫爾道嘎局具有豐富的森林旅游資源，曾有“南有西雙版納，北有莫爾道嘎”的美稱。改變過去傳統的大木頭經濟，把過去砍樹掙錢變為看樹掙錢，努力開發具有本局特點的森林旅游業。現莫爾道嘎地區森林旅游已走向正軌，帶動了莫地區的經濟效益、社會效益、生態效益。綜上所述，隨著天保工程的實施，莫爾道嘎林業局生態經濟管理本著生態利益、社會效益、經濟效益結合的原則，以森林生態等為基礎，全面發展，把生態環境保護事業和生態經濟發展事業有機結合，為林區有一個山明水秀，繁榮富強的明天而努力奮斗。
作者：吳波 單位：中國煙草總公司湖南省公司
一、環境經濟指標納入我國環境統計的迫切性
環境經濟統計是指有關環境保護投資、產出和環境保護產業情況的統計調查、分析和預測。構建環境經濟指標統計制度是我國社會經濟發展具有重要意義。環境經濟指標納入我國環境統計是堅持可持續發展觀的需要。可持續發展是21世紀各國共同遵循的發展戰略，其中最基本的命題是要處理好發展與環境的關系，以保證發展的可持續性。為了將環境納入傳統經濟核算框架之中，為可持續發展管理提供可靠的數據基礎，非常有必要進行環境經濟核算。中國近20年來是世界發展最快的經濟體。在經濟發展的同時面臨著嚴峻的環境問題。中國政府已經開始將可持續發展觀貫徹到實際管理步驟之中，為此需要建立起環境經濟核算體系，為現實管理提供數據基礎。這就要求在我們進行環境統計時，必須考慮到環境經濟指標的各個要素，進行合理的統計調查的制度和方法的設置。
環境經濟指標納入我國環境統計是發展循環經濟的要求。循環經濟要求統計工作在基礎和制度方法上適應循環經濟發展的客觀要求，徹底改變重生產、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長，忽視資源和環境的傾向，用循環經濟概念指導統計工作，建立科學的循環經濟評價指標體系。這就要求統計工作建立一套能夠準確、快速地反映循環經濟發展過程和水平的有效機制，優化統計的經濟指標，增加統計的環境指標，擴大經濟社會對日的影響和人對經濟社會發展的影響等以人為本的指標。增加節約能源、節約用水、節約原材料和資源綜合利用等方面的統計指標，以充實和豐富有關發展循環經濟、進行環境投資的統計信息。至少應包括這樣幾個方面：環境保護投資狀況：資源節約狀況；環保產業狀況；技術創新狀況。其中前三個指標是環境經濟統計的內在要求。通過對指標的設定和統計，綜合反映和評價循環經濟的進程和水平，以及建設節約型社會的情況。
環境經濟指標納入我國環境統計是進行綠色GDP核算的需要。我國從2004年開始綠色GDP核算的全國試點，北京、湖州等地已將綠色GDP作為衡量社會發展的主要目標，推行綠色GDP核算是我國落實科學發展觀的必然要求。計算綠色GDP必須要有環境經濟統計數據，以考量環境成本投入和環境經濟發展狀況。我國多年來片面追求GDP的高速增長，忽視了保護環境及節約自然資源，經濟增長的同時，給環境和資源造成了極大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為優秀指標的國民經濟核算體系，開展環境資源、經濟綜合核算指標的重要性和迫切性就更為突出。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環境資源成本和對環境資源進行保護的費用，得到的經過資源、環境因素調整的國內生產總值。綠色GDP直接要求將環境經濟指標納入統計體系，以得到合理的核算數據。綠色GDP通過將資源的損耗及環境污染與生態惡化造成的經濟損失貨幣化，使人們認識到經濟開發活動給生態環境和自然資源帶來的負面效應，從而使人們尋求經濟增長、社會發展和環境保護協調的方法和措施。
環境經濟指標納入我國環境統計是環境統計體系完善的現實需要。我國的環境統計指標體系分為廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業固體廢物排放及利用、環境污染治理投資、工業污染治理、自然生態保護、環境管理、環境系統能力建設。雖然有環境污染治理投資的指標，但沒有明確環境經濟指標的全部內容，不能準確的反映環境與經濟發展的內在聯系和相互作用，不能反映可持續發展的要求。隨著我國經濟的快速發展，環境問題越來越受到重視，對環境統計數據的需求越來越多，對環境統計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現行的環境統計已不適應形勢發展的需要，必須進行改革，客觀地反映經濟發展與環境形勢的變化，真正為環境管理和決策服務。目前的指標體系只對工業企業污染源和城鎮生活污染情況進行調查，缺少環境經濟指標。這要求在提高經濟效益、環境效益和社會效益成為環境管理工作的中心任務時，作為環境管理基礎性制度的環境統計應當擴大統計指標范圍，其中最主要的應將環境經濟指標納入體系，以更好的進行環境管理，更好的為環境與發展綜合決策機制服務。
環境經濟指標納入環境統計是環境統計的發展趨勢。由于環境問題是全人類共同面臨的問題，世界各國尤其是發達國家在環境統計框架的設計中，都開始考慮和進行環境經濟統計。目前各國使用較多的環境統計指標體系主要是聯合國統計署（UNSD）開發的環境統計框架（FDES）和經濟與合作組織開發的壓力—狀態—反應框架（PSR）。在1995年，環境統計進步政府間聯合工作組根據FDES框架，提出了“環境和相關經濟指標序列”，將環境經濟納入環境統計的序列。而最近，歐盟的統計部門根據FSR開發出的環境壓力指數的權衡指標就包括環境經濟指標。而聯合國現在大力推薦的環境與經濟一體化核算體系（SEEA），要解決就是如何把環境資產、環保投入如何納入國民帳戶體系的問題，該體系分離國民帳戶中所有與環境相關的流量和存量，特別是環境保護費用，因而在環境統計中，環境經濟自然成為重要的指標要素。在德國，1996年就開始環境經濟統計，其法律依據是《環境統計法》。
在德國的環境統計指標體系中，其統計內容是環保投資、環境保護經常性支出、環境保護產品及服務，主要在以下四個領域進行：固體廢物、水、大氣污染控制和環境經濟。在環保投資調查方面，德國從1997年開始實施末端治理投資調查，2001年首次進行了污染預防投資調查。在環境保護經常性支出調查方面，每年進行一次，由聯邦統計局以抽樣調查的方式進行，從4萬家企業中抽取1/3，因為環境統計法規定，調查最多只能調查15000家企業。在環保產品和服務方面，從1997年開始進行調查，每年進行一次。環保產品及服務調查主要調查環保產品和服務的營業額，相關產品均有編號，企業只需填入相應的號碼即可。
二、環境經濟統計的框架
環境經濟指標納入環境統計體系，即將環境經濟指標與污染排放、生態保護的指標并列，其基本框架和運行體系包含以下因素：環境經濟統計的對象。它包括三個方面的內容，即環境保護投資，環境保護支出、環保產業。環境保護投資主要指政府和企業的污染治理投資和生態建設投資，前者包括大氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質和其他污染治理投資，后者包括土壤整理、退耕還林、自然保護區以及其他生態恢復和保險的投資。環境保護支出主要指企業的日常性環境保護費用支出和發生突發性環境事故的支出。環保產業主要包括環保產品的市場與經營、資源的綜合利用、環境服務三大領域，如環保設備、環保服務和清潔技術與清潔產品。其提供者可分為指提供環保產品的生產性企業和提供環保服務的服務性企業。環境經濟統計的機構與協調。環境經濟統計涉及環境保護主管部門，經濟主管部門和統計主管部門，做好環境經濟統計工作必須協調好三者關系，確立合理的環境經濟統計工作機制。這個統計工作機制，應當以環境保護主管部門為主體，統計主管部門為指導，經濟主管部門協助。環境主管部門的環境經濟指標同時報告給統計部門，作為環境與經濟協調發展指標體系的重要參數。當統計環境對經濟的貢獻以及經濟對環境的影響，還需要增加相關的經濟部門如海關、能源等部門配合時，這些部門負有協助之責。#p#分頁標題#e#
對缺口性指標進行統計時，隊部分指標涉及到象環境資產（包括流量和存量）定價、數據精確性等技術性問題，需要由具有相關專業知識的統計人員處理。環境經濟統計調查方法。首先，國家環保行政主管部門應每省選擇一到兩個市開展環境經濟數據統一采集和核定的試點。其次，實施重點城市環境經濟統計快報制度。環境保護重點城市應將本轄區內環境經濟數據以年報快報形式報送國家環保行政主管部門，國家環保行政主管部門再將其作為推算全國年度環境經濟指標的基礎。最后，在進行試點的基礎上，逐步向季報過渡，篩選企業實行季報制度。直接調查和抽樣調查將是環境統計調查方法的重要組成。在原有調查的基礎上，各級環保部門集中人力、物力做好抽樣調查，通過代表性強的抽樣數據協助判斷客觀規律，統計結果更準確。環保投資調查的主要調查對象為政府和生產性企業，調查的領域包括大氣、廢水、廢物和其他污染治理投資，同時還按部門和就業人員進行分類。要區分污染預防投資和末端治理投資，因為污染預防投資很容易被忽略。環境保護支出調查的對象主要是企業，調查的領域是企業的日常性環保支出和緊急支出的預算和執行情況。環保產業調查主要調查環保產品和服務的提供情況，不僅包括生產企業，還包括服務業。主要是有關產業結構、產業分布、產品和服務的比值、收益等情況。
環境經濟統計數據的核算。環保部門應參照統計部門的做法，加強政府部門合作，在數據匯總的基礎上，實施總量測算制度，建立環境經濟統計與經濟發展的聯系，污染防治與環境質量的關系，科學估算宏觀總量。通過總量測算，統計結果超過點源匯總，填補了相關單位瞞報、不報造成的缺陷；同時提高了總量指標的全面性和相關性。可以說，總量測算是環境統計的優秀。環境經濟統計應改變總量數據由下級分量匯總的做法，實行分級核算制度。在匯總的基礎上，各級環保部門根據當地實際，結合本級政府部門公布的數據進行總量測算，各自確定當地的環境經濟情況。分級核算最大的優點是可以降低某些地區因弄虛作假導致宏觀數據失實的影響，并提高數據的實效性。統計部門實施分級核算后，上級核算數據和下級匯總常常存在一定差距。為縮小國家和地區之間數據差距，環境經濟統計應實行“下算一級”制度。即國家環保行政主管部門直接計算各省的數據。同時，省、市兩級也要逐步建立“下算一級”制度，對下級的環境統計數據進行審定。在進行環境保護支出核算時，要先編制關于環境保護活動的投入產出表，核算出為直接進行環境保護而實際發生的支出，然后將圍繞環境保護活動而發生的轉移支付納入核算，就可以得到有關環境保護支出的核算結果。環境保護投入產出表橫向反映環境產品及其主要去向：被生產過程所消耗、用于最終消費和積累，或者被出口國外；縱列反映環保產業生產的投入；消耗各種中間產品，創造增加值。縱向分別專門環保生產者、其他生產者、住戶、政府和國外列示，以記錄各自為環境保護而承擔的支出。
環境經濟統計分析。統計分析整個環境經濟統計工作中的一個重要環節，只有把統計數據所反映的環境經濟現象的感性認識上升為理性認識，才能從中揭示環境變化與經濟發展的內在聯系及環境發展變化的規律，不斷地發現新情況和新問題，由此采取對策指導實際工作。因此，必須逐步提高環境經濟統計分析的質量，對環境保護投資、支出及環保產業情況進行系統地全面地分析研究，真正使環境經濟統計分析能及時反映本地區環境治理能力和治理水平，真正通過環境統計分析反映出本地區環境保護與經濟發展的比較關系是否合理，真正的影響、支持和促進循環經濟的發展，為更好的實現經濟發展、社會發展和環境保護相協調服務。
作者：李建 單位：山西財經大學環境經濟學院
隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機,資源能源短缺,土地沙漠化等環境問題的不斷出現,環境問題已經成為世界各國的所面臨的共同課題之一,解決環境問題變得刻不容緩,環境經濟政策在各國得到了的普遍重視,成了解決環境問題的一個極其重要的方法。
1環境經濟政策的歷史和我國環境經濟政策的現狀
環境經濟政策是環境政策的一個非常重要的組成部分,早在20世紀70年代初,經濟合作與發展組織就積極倡導運用環境經濟手段,1972年國際經合組織首次提出“污染者付費原則”,1992年聯合國通過了《里約環境與發展宣言》,要求各國把環境費用納入到生產者和消費者的決策過程中,我國政府在《環境與發展十大對策》和《中國2l世紀議程》當中提出要更好地利用經濟手段和市場機制的作用,使市場價格能夠準確地反映經濟活動所造成的環境代價。2007年7月總理提出解決環境問題必須要“充分發揮市場機制的作用,綜合運用價格、財稅等經濟杠桿和法律、行政手段,促進企業節能減排工作”。
2環境經濟政策的主要內容
所謂環境經濟政策,是指按照市場經濟規律的要求,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、保險等經濟方式,調節或影響市場主體的行為,以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段,是政府為保護和改善環境制定的人類在環境活動中的行為準則。2007年國家環保總局副局長潘岳提出了在我國建立環境政策的七項內容,我國環境經濟政策從七個方面很好地使環境保護與財政稅收、國際貿易、市場機制、保險市場、金融機構等聯系起來,主要內容有下:
(1)綠色稅收。通過稅收來調整環境污染水平,對于環境友好行為給予鼓勵,實行稅收優惠政策,對于環境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據的直接污染稅,以間接污染為依據的產品環境稅,以及針對水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對象的環境稅。
(2)環境收費。環境收費的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現狀,目前我國的排污收費水平偏低,排污者或排污企業認為他們排放污染物的收費要比治理成本要少的多,對他們不能造成壓力,所以應加大環境收費力度。
(3)綠色資本市場。綠色資本市場的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護環境友好項目的投入,對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并且實施優惠性低利率,而對污染性企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
(4)生態補償。生態補償是以改善或恢復生態功能為目的,以調整保護或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象,具有經濟激勵作用的一種制度,即發達地區對不發達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、上游對下游、受益方對受損方、“兩高”產業對環保產業進行以財政轉移支付手段為主的生態補償政策。
(5)排污權交易市場。排污權交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權,并允許這種權利像商品那樣在特定的市場被買入和賣出,以此來進行污染物的排放控制。
(6)綠色貿易。綠色貿易主要是做好進出和出口的工作,對于出口要嚴格限制能源產品,低附加值和野生生物的出口,對于進口要加強廢物進口監管,從而協調好進出口貿易與國內外環保的利益關系。
(7)綠色保險。綠色保險是指在市場經濟條件下,運用保險制度進行環境風險管理的一種經濟政策,最具代表性的是“環境污染責任保險”,企業參加環境保險,如果有環境污染事故發生以后,由保險公司給被害者提供賠償。
3我國環境經濟政策存在的問題
(1)環境收費項目較多,起到環境保護作用的稅種少,從而使環境經濟政策的規范性不強,效率較低。
(2)我國目前排污收費主要的問題是收費標準過低,企業在選擇排污和交費兩者之間更傾向于選擇交費。
(3)生態補償費方面也存在不足,生態環境補償費的征收對象不夠完善,生態補償費的征收對象不僅有資源的直接開發者和利用者,還應包括生態服務功能的受益者。(4)環保產業融資存在問題,一些具有成長性、效益可觀的中小環保企業貸款難、擔保難。
4完善我國環境經濟政策的幾點建議
(1)首先應加強環境經濟政策的立法,用法律的手段控制企業和個人向環境排放污染物,適當地提高環境收費標準,擴大生態補償的對象,政府可以出臺一些政策促進環保型企業的融資,加強完善環境政策體系。
(2)積極地落實科學發展觀,深刻了解以環境保護為前提的經濟增長的重要性,借鑒國際上先進的環境管理經驗,加大體制機制方面的改革創新力度,以便更好地利用市場機制協調多方利益,堅持科學發展,制止不科學的發展方式,從源頭上消除環境問題,只有解決了環境問題,才能實現社會的和諧。
摘要:隨著低碳經濟在環境經濟學中的重要性不斷增強，環境經濟學課程有必要對碳交易知識體系加以普及，本文探討了限額設定、配額分配、價格管理、監測核查、市場工具等構建碳交易體系的五個方面。
關鍵詞:環境經濟學;碳交易;知識體系
積極應對氣候變化是當今國際社會的普遍共識，環境經濟學理論已表明碳交易是公認的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但環境經濟學卻未專門介紹碳排放交易體系，隨著碳減排約束的不斷加強，環境經濟學有必要對這一知識體系加以普及。碳交易知識體系可從以下幾個方面加以介紹。
一、限額設定與范疇
“限額”是指某一交易體系所涉溫室氣體的排放總量，限額設定涉及以下四個方面的問題。1、管制氣體。大部分排放交易體系關注然手過程產生的二氧化碳，少數排放交易體系還管制甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟烴和六氟化硫等。2、管制行業。管制行業的確定需要權衡常規因素:第一，分析某特定行業的減排潛力與減排成本;第二，了解該行業對交易機制的熟悉程度;第三，了解該行業的監測、報告與核查的可行性。3、覆蓋范圍。如果包括每一個微小的溫室氣體排放的來源，會超過管理計劃能力并導致交易成本的增加，但只包括少數單位則會減少配額市場的流動性。使用最多的方式是從優秀行業著手，然后逐步擴大管制行業范圍。4、排放監管點。交易體系可分為上游體系與下游體系:在上游交易體系中，化石燃料生產商必須根據燃料中的碳含量交出相應排放配額;在下游交易體系中，排放者必須根據實際排放量交出相應的排放配額。
二、配額分配
在指明排放配額總量的前提下，確定每個排放者獲得分配排放限額的數量，確定排放配額是高度政治化的決策過程，政府通過設定排放限額有效創造稀缺的寶貴資產，然后在經濟體不同參與者中進行分配。配額的方法一般有三種:一是政府免費分配它新創造所有的資產，二是排放者必須從政府買所有它需要買的配額，但大部分的碳交易體系選擇的是混合型的。例如，歐盟排放交易體系只是拍賣排放配額的10%，基于早年排放而對排放者分配排放許可證，這種方法叫做“溯往原則”。還有一種方法叫做“標桿原則”，根據某同質行業、給定產品組或經濟產量的績效評價確定排放配額的核配方式。采用溯往原則核配碳排放權相對簡單，僅需獲得待審計設施的排放數據即可，但弊端是獎勵了污染最嚴重的企業，因為它在不考慮企業效率的前提下將最高排放配額分配給排放量最高的企業。其次這種原則還鼓勵企業夸大其給定基準期的排放量，用以達到更高排放配額的目的。采用標桿設定原則有助于平等對待具有可比性的設施，生產效率高的企業能夠獲得更高排放配額，從而鼓勵企業努力提高排放績效，獎勵生產效率高的企業，懲罰生產效率低的企業。但其難點在于要為排放交易體系涵蓋的所有工業部門的所有異質產品設定標桿。
三、價格管理
由于碳交易市場受政治因素影響較大，交易量過低、流動性過差、價格波動都會影響交易系統的環境效益，因此有必要設計一些工具來降低市場波動、控制碳價格。1、儲存配額。排放者可保留剩余配額至下一個履約期使用，配額價格除了能反映當前的配額稀缺程度，還能反映未來預計的配額稀缺程度。2、預支配額。若交易體系允許排放者通過預支未來交易期的排放配額滿足當前交易期的規定，則碳價格能夠穩定在較低水平。3、價格底線。通過設置最低碳價為投資者提供安全保障，通過這種方式可限制碳價波動、減少未來碳價的不確定因素。4、價格上限。通過為排放配額設置價格上限確保排放者合規成本不會超過既定閾值。如果配額價格達到上限，監管機構則必須增加配額供應。5、抵消。抵消信用額度是獎勵排放交易體系涵蓋范圍以外的溫室氣體減排成果的憑證。可采取國內抵消信用額度或國際抵消信用額度兩種方式。
四、監測、報告、核查及執行制度
為了保證排放交易體系市場既可信又可靠，作為監管者應確保覆蓋范圍內的設施遵守規則，關鍵在于監測、核實及報告實際排放量的準確性。防止發生欺詐行為不僅對該市場的有序運作至關重要，還關乎排放交易體系所維護的環境完整性。在力求監測結果準確可靠的同時還需考慮監測、報告及核查的費用。首先，使用與活動性質及規模相宜的監測規定。第二，報告要求清晰明了，截止日期應予以明確。第三，由外部機構完成對排放數據的核查工作。第四，針對不合規的行為制定各類懲罰措施。第五，設立電子登記處可確保準確記錄排放交易體系內發生的全部配額交易。
五、市場工具
除了可供各實體從政府或者拍賣會直接購買碳排放配額的以及市場外，還存在旨在提供上述實體互相出售這些碳排放額度的二級市場。在一級市場，政府可以直接拍賣碳排放配額、將拍賣程序外包給私人平臺或外部實體、或者聘請銀行自行出售碳排放配額以實現收入最大化。二級市場的交易所可以提供碳產品(碳補償額度、碳排放額度以及衍生產品)，碳補償額度或碳排放額度還可以進行場外交易。交易中典型的碳產品類型包括:現貨合同，買方一次性購買并獲得碳排放額度以滿足緊迫的合規需求;期貨合同，先進行交易，然后在一個較晚的日期供應碳排放額度和付款;期權合同，其中的一方購買在較晚的一個日期支付特定產品價格的權利，即現在支付期權權利金換取今后以特定價格進行產品交易的權利。
作者:張翼 曾煒 單位:1．湖北工業大學經濟與管理學院2．太陽能高效利用湖北省協同創新中心
一、我校資源與環境經濟學實踐教學的實施情況
1.資源與環境及經濟學科研小課題指南的設計與。在課程教學開展之前，教師團隊會根據目前的資源與環境保護中的熱點問題，根據傳授資源與環境經濟學知識體系和培養能力的要求，設計出學生可能感興趣并能夠完成的科研題目，然后在上課第一周說明實踐教學部分的課程組織與考核的要求，課題指南。
2.資源與環境及經濟學科研團隊的組織與小課題題目的確定。在課題指南之后，考慮到培養同學們團隊協作能力的要求及開設該課程時同學們相互之間有一定程度的了解的客觀現實，任課的教師團隊會根據學號隨機將同學們組合，組成4～5人一組的課題小組，然后讓每個小組民主選取產生小組長。在小組確定后，要求小組長組織同學們在課后利用六個周的時間，根據課題指南，查找相關資料，初步擬定出課題題目，然后與教師一起共同在理論教學開展到第六周時確定最終的課題題目。
3.資源與環境及經濟學科研小課題的運行、報告及論文的撰寫。在題目確定后，結合資源與環境課程理論知識的傳授、方法的培養、合作精神及創新能力培養的要求，教師團隊會指導各課題團隊根據題目，依據以下步驟來開展課題，即：根據小課題題目，確定課題工作內容根據工作內容，確定人員分工閱讀文獻、撰寫述評設計問卷或調查表格預調查修改問卷及表格正式調查整理問卷錄入數據分析數據補充調查分析數據撰寫研究報告及論文。在查閱文獻環節，教師會演示我國內外學術論文查找路徑與方法。在撰寫文獻綜述部分，會給出具體的范文。在問卷設計、預調查到正式補充調查的環節，會結合統計調查、資源環境經濟學的相關知識，指導學生進行具體的操作。在撰寫研究報告及論文過程中，也會給出相應的范本進行參考，并給出具體的論文撰寫格式及規范。撰寫出研究報告及課程論文后，教師團隊根據團隊成員的分工與合作情況、內容與資源與環境經濟學的相關程度、論文與方法的掌握運用程度、文獻參閱的廣泛性、創新性、邏輯性、結論及觀點的科學性、撰寫的規范性等指標，對撰寫的調查報告及論文進行評分。
4.答辯。本環節的主要目的是培養學生的表達能力、思辨能力及團隊合作精神，并提高參與課堂教學的程度。因此要求每個組將小組研究報告或論文做成PPT，在課堂上進行演講，并以小組形式回答老師及同學們的問題。要求每個小組均參與到答辯的提問中，并根據答辯情況及所提問題的質量及數量對給出答辯環節的評分。
二、我校資源與環境經濟學實踐教學的實施成效
1.加深了學生對資源與環境保護經濟學理論與方法的理解。由于實踐教學是在快接近理論教學總學時一半左右的基礎上進行的，學生對資源與環境經濟學基本理論已經有一定程度的了解，在接下來幾周的教學中重點是方法論部分的理論教學，因此能夠與其文獻查找、調查實踐等實踐教學密切配合起來。從而加深學生對前期所講解的資源與環境經濟學的理論的理解及對后續傳授的方法及時運用。
2.在一定程度上彌補了應試教育的不足，學生的知識獲取能力得到了培養。該課程開設之處，采用的是傳統的課堂授課、課后練習、期末閉卷考試的方法。發現考試成績總體來說都比較好，但在畢業實踐及畢業論文過程中發現問題、查找文獻、梳理文獻、撰寫論文的能力不一定好。也正是基于這一觀察，并結合實踐教學的思考，后來才在該課程中開始實踐教學。幾個學期的實踐表明，通過這種實踐過程而撰寫出來的小論文、小報告質量往往都超出了預期。
3.提高了學生對課程教學的參與程度，激發了學生的課程興趣。如何調動同學們參與課堂教學，是許多老師都在思考的問題。通過這種實踐教學，發現同學們對資源與環境經濟問題的興趣有所增加，課堂參與程度明顯提高。突出表現在：一是課堂中提問的次數增加，二是課后與教師團隊討論問題的次數增加。
4.學生的創新能力及團隊精神得到了一定程度的培養。在實踐教學過程中，同學們開始是在教師所提供的參考指南中尋找課題，但隨著理論教學的推進及查閱文獻的廣泛程度的增加，同學們往往會提出自己感興趣的問題及題目，根據過去幾年的經驗看，大約有三分之一左右的小組研究題目、內容不在參考指南范圍內。就算在指南中的題目，實際上也往往會作出一些調整。這說明同學們能發現問題，而這恰恰是創新的開始。在創新能力得到培養的同時，這種實踐教學的另外一個值得關注的成果就是同學們的合作精神也得到了培養。由于考核是在小組考核的基礎上結合每一個同學在課題開展、報告及論文撰寫過程中的參與程度和工作量來打分的，因此同學們之間會為了完成課題、獲取好的成績而進行多次的溝通和交流，這不僅增進了同學的了解，而且也在一定程度上培養了其合作精神。
三、我校資源與環境經濟學實踐教學的實施過程中存在的問題
1.實踐教學的內容還有待于進一步完善。目前實踐教學內容主要集中在與資源與環境經濟學相關的小課題研究方面撰寫的論文。然而，資源與環境經濟學的一些內容，比如資源價值的評估、環境價值的評估等可以考慮與計量經濟、統計學等結合而進行計算機模擬。環境經濟政策部分也如此。
2.缺乏實踐教學的規范指南。到目前為止，該課程的實踐教學還遠不如理論教學那樣形成規范的指南，每次都是教師按環節逐步指導。規范的———如自然科學實驗一樣的規范性操作手冊或指南還沒有編制出來。這在一定程度上降低了實踐教學過程中的指導效率。
3.理論教學與實踐教學之間平衡點仍待建立。目前該課程課堂教學總學時是32學時。其中26學時用于理論教學，4學時用于實踐教學，兩個學時用于測驗。目前理論教學的學時基本能滿足教學要求，但實踐教學學時遠遠不夠，因此教師團隊得抽出至少16個學時左右以課外指導的方式彌補實踐教學的不足。在理論教學和實踐教學之間還需進一步磨合，以建立能夠實現教學資源有效配置的平衡點。
四、進一步推進資源與環境經濟學實踐教學的幾點思考
1.編寫《資源與環境經濟學類課程實踐教學指導手冊》，為實踐實驗教學的開展提供教學輔助材料的支撐。根據上述內容，專門針對實踐教學撰寫教學指導手冊，從而為提高實踐實驗教學的效率、進一步提高實踐教學質量提供支撐。從內容上看，將逐步從目前的比較單一的小課題研究、研究論文及報告的撰寫逐步拓展到環境計量統計、資源與環境經濟投資項目可行性行性研究與項目評估、資源與環境價值評估、環境損害的經濟價值評價、環境經濟政策模擬與分析等方面，以適應應用型人才能力培養的需求。
2.轉變考核方式，推進過程考核。本課程的考核目前已經綜合考慮到課堂理論教學及實踐兩個方面。根據實踐教學的成效看，適當加大過程考核權重有利于更好地調動自主學習的積極性。今后將采取以過程參與為主、以期末考試為輔進行考核。
3.結合計算機模擬實訓，加大模擬實訓的內容。將結合理論教學，設計“Stata在環境微觀計量分析中的運用”“、資源與環境經濟投資項目可行性行性研究與項目評估”“、資源與環境價值評價”等部分來設計試驗內容，在實驗室中完成相關實訓，從而提高同學的知識運用能力和動手能力，為小組論文的撰寫奠定基礎。
4.繼續探索實踐教學和實驗教學的有效配合，以最終實現培養目標。理論教學和實踐教學相輔相成，均是實現專業培養目標的重要組成部分。兩者的合理搭配是否恰當直接影響教學效果。目前我校資源與環境經濟學的理論教學與實踐教學還存在著課時的不平衡，在擬進一步加強的上述相關內容的計算模擬及實訓方面還缺乏指導手冊及師資。將來擬進一步對這些問題予以探討和實踐。
作者:楊懷宇楊正勇李晟單位:上海海洋大學
摘要在可持續發展理念的指導下，環境經濟的核算范圍應該包括地理條件、自然資源、環境污染與環境保護，這三者與人類的生產和生活密切相關，影響社會的進步和發展，是社會文明的重要標志，是環境經濟核算的主體。
關鍵詞環境核算經濟價值量核算方法
1引言
環境經濟核算已成為目前國際上研究的焦點，其基本思想是將環境因素納入國民經濟核算，測算出經環境調整的國內生產凈值稱為國內生態產出或綠色產出(英文簡稱EDP)，以彌補傳統GDP指標的不足。
在經濟活動中，由于發展經濟與自然生態環境之間的關系處理得不好，已經出現了各種嚴重的生態問題，空氣污染、水質污染、森林消失、土壤沙化、資源枯竭等等，這些問題既嚴重影響經濟發展，又嚴重影響人民生活質量的提高。
可持續發展要求人口、資源、環境、社會和經濟等協調發展，與可持續發展戰略的要求相適應，環境保護是發展進程的一個重要組成部分，發展與資源和環境保護是相互聯系的，并構成一個有機整體，資源的永續利用和環境保護的程度是區分傳統的發展與可持續發展的分水嶺。在傳統國民經濟核算中，經濟過程和環境系統是完全分離的，因此，它不能反映環境對經濟過程的貢獻，從而也不符合可持續發展的思想。
為了適應實施可持續發展戰略對統計核算的新要求，聯合國統計局和世界銀行在其聯合發表的題為《環境管理與經濟發展》的研究報告中，明確指出了傳統國民經濟核算體系(SNA)未能包括環境資源因素的重大缺陷，并從1987年起聯合開展了《環境與經濟綜合核算研究》。聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》主體文件中明確規定，為了實現人類社會經濟的可持續發展，“各會員國的主要目標為擴大現有國民經濟核算體系，將環境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應包括附屬自然資源核算制度”。
挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一，在世界同領域中處于領先行列。美國和日本等國的學者還開始利用實際的統計資料開展實證分析。本文擬對我國環境經濟核算體系的子系統———環境經濟價值量核算進行研究。
2國外環境經濟價值量核算基本思路
聯合國統計局向世界各國公布的《社會和人口統計體系》（SSDS）曾對環境經濟核算的范圍作了推薦性界定：凡是影響人類活動的地理空間、地貌、土壤、動植物、礦物等都是環境經濟核算的范圍。按照其要求，環境經濟核算范圍應該包括三個方面：地理條件、自然資源、環境污染與環境保護，這三者與人類的生產和生活密切相關，影響社會的進步和發展，是社會文明的重要標志，它們是環境經濟核算的主體。
2.1地理條件核算
人類賴以生存的地理條件，主要指某一地域內的地理環境，包括地理位置、地貌和氣候等方面的自然物質要素。在統計核算中具體指與社會人口生活息息相關的地貌、氣溫和干濕度。這些自然要素影響人類的活動，制約著社會的發展與進步，能夠從一側面反映某個行政區域或一個國家人口的生存環境。從這三個方面設計指標構造核算表進行地理條件的核算。
2.2自然資源核算
自然資源是指一定時間、地點條件下能夠產生經濟價值、以提高人類當前和將來福利的自然環境因素和條件。它包括土地資源、地下資源、生物資源和水資源。自然資源用以下指標核算：自然資源儲量變化串、自然資源結構、自然資源開發利用程度、人均自然資源占有量及消費量、礦產資源回采串、自然資源破壞成退化程度、資源進出口量。
2.3環境資源、環境污染與環境保護核算
環境資源可分為大氣環境和生態環境，其中，生態環境包括土地生態環境、森林生態環境和水生態環境等。環境污染，指人類生產和生活活動中所排放的廢棄物質超過環境的容量和自凈能力，致使環境質量惡化、生態系統失調的一種活動。環境保護，是指人類治理污染、改造生存環境、維持環境自凈能力的活動。
環境指標核算包含二氧化碳、二氧化硫排放量及變化量，人均二氧化碳、二氧化硫排放量，工業廢氣排故總量及變化串，廢氣處理串、工業污水排故量及變化串、森林覆蓋串、人均森林面積、水土流失面積及變化串，沙漠化土地面積及變化串、草原退化面積及變化串、自然保護區面積、野生動植物物種數量及變化率、受保護野生動植物物種數量、森林覆蓋率增長率、格林綜合污染指數、“三廢”綜合利用量、城市噪音水平、城市人均綠地面積、環保投資占GDP比重、抗災串、人均資源數員以及支撐的潛力、環境承載能力。
上述三個方面構成了環境經濟的實物量核算。雖然實物量核算是環境經濟核算的基礎，但僅僅依靠實物量核算提供的數據，還不能全面地描述環境資源與經濟之間的相互關系，這是因為，不同的計量單位使各種實物數據無法綜合，而且也缺乏可比性。要想得出綜合并具備可比性的核算結果，必須同時以貨幣單位進行計量，進行價值量核算。
由于環境資源的使用大多屬于非貨幣交易，在難以通過市場行為確定其價格的情況下，對資源增減、環境變化的估價只能采用虛擬方法。現從理論上提出了三種虛擬估價方法：
（1）市場價格法。它以經濟活動對環境資源的利用量和相應的市場價格來計算環境資源的經濟使用價值。從理論上講，以市場價格為基礎的核算最適合國民經濟核算，但現實中的環境資源利用遠未市場化，這就為市場價格法的運用帶來了因難。一般認為，市場價格法比較適合于環境貨物(如開采的地下資源)數量利用的情況。（2）住戶意愿法。它就是以人們為了自己將來的健康和福利，利用和改善資源環境而愿意承擔的費用作為環境數量減少和質量下降的損失價值。由于該方法受主客觀因素影響，隨意性大，在目前的環境經濟核算中，一般和市場價格法合起來應用。
（3）維護成本法。環境經濟成本概念的提出，其理論基礎是環境的資源觀和價值觀。環境作為一種資源，是因為環境系統的各個要素及其組合方式是人類社會發展進步得以實現的基礎，離開這一資源基礎，人類將不復存在。
（4）按照資源環境恢復到耗減和降級前的水平所需的費用來計算其價值。與市場價格法相比，維護成本法在理論上更加體現持續發展的思想，因為維持資源環境的數量和質量水平不變，也就是保證資源環境的可持續利用。用公式表示為：
EC=(D-S)×I，
其中：EC為環境成本，D為環境資源需求量，S為環境資源供應量，I為環境成本系數。
環境成本表現為人類活動對周圍環境質量和受納體的不利影響所造成的全部損失，包括對活動地造成的損失和對活動地以外的其他區域造成的損失。從量的角度看，環境成本應等于受納體損失的總和。因此，國際上一些專家比較看重維護成本法。
總之，國外價值量核算方法注重環境調整的國內生產凈值的計算，主要考慮耗減問題。同自然資源實物量核算區戶相比，現在，價值量核算方法增加了對“外部”環境成本和收益的核算，它在以下兩方面擴展并完善了SNA體系：產品生產和最終需求對自然資源的使用；由于污染等因素對環境質量的影響。
3對我國環境經濟價值量核算的思考
為了實現我國經濟的長期穩定持續發展，必須盡快實行環境核算，以此強化人們的環境與資源意識。但是，目前我國國民經濟核算體系還不完善，環境統計資料也殘缺不全，要建立我國的經濟與資源環境綜合核算體系還是一項艱巨的任務。結合對目前我國環境經濟核算現狀的分析，目前環境經濟價值量核算應該考慮以下兩個方面才會更為科學可行：
（1）經濟信息與環境信息并重。環境經濟價值量核算基于對環境因素的考慮，在核算內容上會產生兩個顯著的變化：一是計算增加值時，將考慮生產經營過程對自然資源的使用等因素，并把它們視同中間投入予以剔除；二是在認同環境資源的經濟價值基礎上，將進一步深入地分析和考量經濟活動對環境資源的使用效率。這就需要在環境經濟價值量核算時要將經濟信息與環境信息并重來考慮。
（2）宏觀核算與微觀核算相協調。環境經濟價值量核算的視野不能僅局限于單個企業，也不能單單從社會經濟的整體角度考慮問題。在企業環境核算內容與方法的設計中要充分體現宏觀思維，以保障企業間環境核算信息的統一性、可比性和系統性，同時要根據單個企業的特質區分對待，這樣就會使得環境經濟價值量核算考慮的層次更為全面。
