發布時間：2022-04-14 09:20:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇宏觀經濟管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我國加強宏觀經濟管理的必然性
堅持以公有制為主，多種所有制經濟共同發展這時我國的基本經濟制度。這同時是我們國家的社會主義市場經濟的最基本的特點。尤其在改革開放以來，我國政府在管理經濟上的職能也相應的發生了變化，國有企業也發生了一系列的發展，現今在我國的政府企業的職能是被分離的，所有權與經營權也是被分離的，在面臨這種狀況下，我國政府將國有企業參與到市場經濟的運行中，雖然不是直接插手到慣有企業的管理中，但是依然會以生產資料所有者的身份進行管理，而且對于一些關乎國計民生的重大決策時，國家還會對其進行相應的指導和干預。所以，綜上所得，維護我國的基本經濟制度的關鍵在于加強政府的宏觀經濟的管理能力。
二、加強宏觀經濟管理創新的對策
1、加強政府宏觀經濟管理目標的創新
加強政府宏觀創新管理是在政府宏觀經濟管理過程中起著至關重要的作用的。宏觀經濟管理目標是評價宏觀經濟管理工作好壞的重要依據，主要是指政府在進行對宏觀經濟管理時，要達到的國民經濟運行狀態的預定目的。一方面，要使得政府宏觀經濟管理目標實現有效的選擇。隨著社會經濟的不斷發展以及發展的狀況的不同環境下，宏觀經濟管理的目標也是有所不同的。在經濟過熱時，宏觀經濟管理的目標就是控制好經濟的發展速度；而當經濟處于衰退的情況下，經濟管理的目標就是促進經濟的發展，加快發展的步伐，穩定經濟的發展速度。
而我國加入世貿組織之后，我國的宏觀經濟管理目標就是平衡經濟的發展總量，并使其保持在一定的水平上，同時使得經濟結構得到相應的優化升級；而另一方面，對于居民的消費，我國也要加強宏觀管理的創新。改革開放以來，我國的經濟得到了快速的發展，人民的生活水平也相應的有所提高，自然就促進了居民的消費能力，社會的消費行為也逐漸變得穩定。同時在進出口這方面，政府能把宏觀經濟管理的目標放在進出口的比例上，使得產品的進出口環境不斷地得到改善，最終給進出口貿易帶來了一定的基礎。
2、加強政府宏觀經濟管理手段的創新
政府宏觀經濟管理手段主要是指政府在宏觀經濟管理時為了實現經濟管理目標所采用的的方法。一般來說，經濟手段、法律手段、行政手段、傳媒手段等手段都屬于政府宏觀經濟的管理手段。有效地提升經濟管理的效能有賴于管理手段的作用。而現今經濟發展所面臨的新形勢下，我們必須要加強宏觀經濟管理手段的創新來實現宏觀經濟管理的創新。第一點要做到的是運用好建立的法律制度來加強宏觀經濟的管理。我國的經濟是處于法律的保護下運行的，依靠法律手段來保護和提高經濟的運行狀態才能更好地穩定社會市場經濟的發展；第二點要做到的是加強政府的電子管理的建設。
由于現在的經濟全球化的發展越來越快，為了能更快適應經濟全球化的發展進度，電子商務的建立是十分重要的，我們政府必須要積極構建電子政府的機構體系，這樣才能更好的為政府的宏觀經濟創新管理奠定一定的基礎。
本文作者：嚴紀芹 單位：長春廣播電視大學
一、宏觀經濟管理體系
國家宏觀經濟管理需要通過相關的組織和機構來予以實施。這些組織和機構相互聯系、相互影響、共同組成了宏觀經濟管理體系這一重要的有機體。目前，我國國家宏觀經濟管理組織體系主要包括以下五個方面：第一，調控系統。第二，決策系統。第三，信息系統。第四，管理系統。第五，監督系統。
二、國家審計的本質和顯著特征
（一）國家審計的本質
從本質上來說，國際審計是一種具備獨立性的經濟監督和控制行為，是國家權力、人民權力、經濟權力、法律權力的監督。
（二）國家審計的特征
國家審計主要具備以下特征：第一，獨立性是其最為顯著的特征。第二，專職人員或者專門的機構是審計的主體。第三，審計經濟責任的履行者或者承擔者是國家審計客體。第四，其客體的經濟財務狀況是審計的主要對象。第五，經濟鑒證、經濟監督和經濟評價是國家審計得主要職能。經濟監督是國家審計得基本職能。第六，審查、簽證、評價企業財務收支和其他經濟活動的合法性、有效性和真實性是國家審計的主要目標。
三、宏觀經濟管理中國家審計的地位與作用
（一）國家審計在國家經濟監督體系中的價值
國家審計機關屬于一種獨立的經濟監督行政的機構，它專門負責國家經濟的監督，是宏觀經濟管理體系統中的重要組成部分。國家審計監督相對應其他經濟監督部門層次更高、內容更為廣泛、綜合性更加強，在我國經濟監督體系中的重要價值主要表現在以下五個方面：
1．超脫的監督關系。國家審計監督是由審計人、立法機關或者政府組成的委托人、部門或者單位（被審計人）組成的三方關系。這種三方面關系中，審計人不會參與到被審計人的經濟活動中，不會涉及到利益關系，有利于審計人超脫地位的形成，顯著提高了審計的獨立性。比如：稅務部門是稅務監督的監督者，單位或者企業是被監督方，稅務部門通過制定、執行相關稅務法律法規，征收納稅單位或者企業的稅款，并實施有效的監督和檢查。當審計涉及到稅收相關問題的時候，審計部門參照稅務法對被審計人（企業或單位）進行納稅監督和檢查。這一過程中，審計人不會參與到征稅納稅的具體活動中，并及時將審計意見報告給委托人或者授權人。
2．權威的監督效力。審計監督可以對經濟監督相關職能部門實施監督權力，其他監督部門不具備這種權力和職能。專業經濟監督不能夠監督與自身相關的經濟活動。比如：如果工商行政管理部門在制定或執行市場管理條例、法規的時候出現了失誤，稅務部門、銀行等其他部門無法對其進行監督和控制。然而，審計部門既可以監督所有經濟活動，也可以監督其他相關監督部門，從而有效確保其他監督部門正確使用監督權力，有效避免了監督權力的濫用。
3．法定的監督地位。國家審計具有顯著的強制性和法定性。我國1995年正式實施的《中華人民共和國審計法》以及國務院1997年頒布的《審計法實施條例》均明確規定了審計機關的監督權限和職責。與此同時，根據我國國務院辦公廳相關文件中也明確規定了審計機關是受干部管理部門委托，有權對國有企業領導進行嚴格的經濟責任相關審計，并把審計結果作為企業領導干部升職或者貶值的重要參考。
4．廣泛的監督范圍。專業的經濟監督部門的審計監督范圍和內容主要取決于委托人或者授權人的實際需要。因而，在國家宏觀經濟監督中，國家審計更能夠站在國家的立場上，立足于國民經濟的廣泛范圍，實施全面、系統、有效的宏觀經濟調控，促進我國國民經濟健康、快速的發展。
（二）國家審計在宏觀經濟管理體系中的作用
國家審計在宏觀經濟管理體系中發揮著至關重要的作用，具體而言，分為以下幾個方面：
1．國家預算管理過程中不可缺少的重要環節。國家審計是為了滿足國家預算管理相關需求而產生和發展的。從本質意義上來看，國家審計的主要任務是服務于國家預算管理。認真了解和分析當前世界各國的國家審計情況，我們可以知道：審計是國家順利開展預算管理必不可少的重要環節，在國家預算管理工作中發揮著不可替代的重要作用。我國國家預算管理主要包括以下幾個環節：第一，預算編制。第二，全國人民代表大會審查并批準預算。第三，預算執行環節。第四，決算草案的編制。第五，預算監督環節。第六，全國人民代表大會審批決算等。我國現行《預算法》和《審計法》明確規定了國家審計在國家預算管理中的作用和重要意義，國家審計機關對國家預算工作進行監督和審計，是國家預算管理工作的重要組成部分。
2．不斷深化間接宏觀經濟調控的有力武器。在我國社會主義市場經濟中，政府的主要職能是宏觀調控。具體調控手段主要有：經濟手段、行政手段、法律手段三種。我國財政、金融部門均擁有大量財政和信貸資金。這些財政和信貸資金是其進行宏觀調控的重要手段。國家審計機關則負責審計和監督財政、金融等其他相關部門的經濟活動以及國家資金，從而確保宏觀經濟調控的有效實施。審計監督是目前層次最高的一種綜合性經濟監督，確保國家宏觀調控相關政策認真貫徹并有效執行是其優秀任務。因此，審計監督為我國國家宏觀經濟管理起到了積極的促進作用。審計主要目的有以下三點：第一，規范我國財政及財務管理的相關制度。第二，建立并完善經濟秩序。第三，為我國經濟發展提供強有力的經濟保障。通過有效的審計和監督，一方面可以嚴查違反經濟法規的不法行為，確保我國國家政令有效統一，另方面，還可以立足于審計結果為宏觀經濟管理提出可行的建議或意見，從而為政府相關經濟決策可提供可靠依據，促使我國國民經濟健康、可持續發展。
3．國家權力制約體系的優秀內容。國家權力制約體系主要包括以下幾個方面：第一，人民代表大會的預算監督。第二，國家審計機關實施的審計監督。第三，檢查機關實施的黨紀監督。第四，社會大眾輿論監督。第五，檢察機關實施的檢察監督。第六，人民法院實施的審判監督。第七，行政檢查機關實施的檢查監督等。審計監督憑借其專業性、獨立性、公正性、公平性成為國家權力制約體系中最具代表的一種監督。眾所周知，依法治權的優秀在于有效制約財政權力。因此，要想建立并完善國家相關權力制約體系，必須不斷加強并完善國家財政權力相關機制。國家審計作為我國綜合經濟監督的最高層次，有效實現人民經濟管理權力是其根本目的。這就要求國家審計部門在公共資源配置中充分發揮其監督與制約職能。具體而言，包括以下四點：第一，制約和監督財政審計的財力征收和分配，努力構建公共財政框架。第二，制約和監督固定資產投資與行政事業的審計工作，有效提升財政性資金使用效率和效益。第三，監督并制約經濟責任審計相關的決策權，確保決策權力的有效使用，有利于決策機制的不斷完善。第四，監督并制約金融資金相關運作，從而降低金融風險的發生率。
4．國有資產監督管理的重要途徑。近年來，國有經濟單位已成為我國國民經濟的重要組成部分。目前，國有經濟單位主要采取企業自主經營的模式，但是為了提高國有資產的安全性和完整性，國家審計機關必須對大型的、虧損嚴重的、或者政府重點補貼的國有企業進行嚴格的審計監督。與此同時，企業債權人和投資人也需要企業提供公正、客觀的會計信息，作為信貸及投資決策的可靠依據。國家審計機關相關審計簽證是相關會計信息可靠性的重要體現。另一方面，國家審計能夠及時發現侵犯企業合法權益的不法行為，并提請相關部門進行解決。
作者：饒敦
一、宏觀經濟管理創新性的意義
雖然在宏觀經濟管理下市場經濟得到快速發展，市場作為資源配置的有效方式發揮著重要的作用，但是也要看到近些年來市場競爭激烈，惡性競爭不斷出現，市場環境收到沖擊，市場秩序出現紊亂、新科技產品充斥市場但相關管理標準和準入制度缺乏等一系列新的現象。市場在調節經濟時往往是滯后和被動的。借助網絡和媒體的力量進行創新行管理有利于彌補市場缺陷，強化管理力度以及輿論影響力。在傳統的經濟、法律以及政策手段上進行創新也會使宏觀經濟管理簡便易行，為市場和社會所接受。
二、宏觀經濟管理的創新性理念和對策
（一）創新性理念
1.目標創新
宏觀經濟管理的目標是政府所要達到的國民經濟運行狀態的理想目標，決定著管理的內容和工作方向，也是評價宏觀經濟管理工作的最重要的依據。創新宏觀經濟管理的目標對宏觀經濟的管理工作非常重要。新的市場經濟條件下宏觀經濟的管理目標也要隨之變化。經濟過熱時以控制經濟增長速度為目標，經濟下滑時以提高經濟增長速度為目標。觀察我國當前經濟發展態勢，目標首先是保持經濟總量基本平衡然后再促進經濟結構優化與升級。另外，我國居民消費價格指數逐年上升，居民消費行為漸趨成熟，社會消費品零售額增長加快，合理控制投資增長速度成為保持平衡的關鍵。
2.主客體創
宏觀經濟管理的主體本質是政府組織機構。對管理主體創新就是對政府組織機構及其工作人員的創新。組織創新就是對政府機構進行改革，改革政府職能和工作效率。主要在監管市場運行和維護市場秩序方面保持政企分開、改善公共決策系統、權責一致，明確部門分工和職能分配，加強宏觀經濟管理部門，調整專業經濟部門，創新執法監管方式，可適當發展社會中介組織。還要盡量降低工作成本，以最少的部門和人員完成既定工作，提高工作人員綜合素質及對市場新變化的敏感度，提高服務質量。
3.管理手段創
宏觀經濟管理手段是政府采取的所有能夠實現宏觀經濟管理目標的手段，包括軟件方法、經濟方法、行政方法、法律方法，硬件方法有各種傳媒和網絡等。對管理手段的創新決定著政府宏觀經濟管理職能發揮的水平和管理能否收到成效。
（二）新形勢下宏觀經濟管理
1.經濟管理規范和準繩
新形勢下宏觀經濟管理手段的創新離不開法律，法律是一種規范和準繩，任何創新性手段的使用都離不開法律的依據和約束，在當前復雜的國際國內環境下強化法律地位是最重要的前提。但是法律手段或行政手段也可以適當的借助其他管理方式進行創新，以適應新的需求。這需要政府職能部門和工作人員在實際工作中不斷探索和創新。
2.管理手段創新
主要是利用網絡和高科技產品，進行電子化政府建設，加快政府管理的網絡化，建立政府網站并進行專業化管理，推進宏觀經濟管理的信息化和現代化。將政府工作透明化和人性化，對宏觀經濟管理實現智能化管理和高效管理。
3.創新性對策--平衡積分卡
由于我國目前的公共管理中存在著諸如機構龐大、冗員、運行成本過高、盲目投資公共項目等問題。這些在我國的宏觀經濟管理中也不乏存在，對宏觀經濟的協調和管理是一種阻礙。引入平衡積分卡制度，能夠有效的進行政績評估。而且平衡積分卡涉及到管理理念和管理技術多方面的轉變，它對管理組織的平衡和可持續發展有巨大的作用。
三、結語
宏觀經濟管理是對一個國家政府職能部門工作能力和對經濟調控能力的考驗，是保證一國經濟有效運行和社會不斷發展進步的重要基礎。我國社會主義市場經濟是我國的特色經濟發展模式，在改革開放和經濟全球化的促進下飛速發展。面對日益激烈的國際經濟競爭和國內經濟市場復雜多變的情況，宏觀經濟管理必須創新管理觀念和管理手段，借助媒體和網絡，建立“電子化政府”，明確職能部門職責，將政企分開，并提高工作人員的創新意識和工作素質，為我國經濟發展保駕護航。
作者：史雨晴單位：西北民族大學
一、宏觀調控必須注重國內經濟的持續、健康、科學發展
中國改革開放以來，取得了偉大成就，也付出了沉重的代價，犧牲了不可再生資源并對環境產生了嚴重的污染。由于全球環境日益惡化，全世界各個國家都已經充分意識到環境保護的重要性。因此，中國的宏觀調控政策必須側重于綠色環保產業，限制甚至是取締那些環境污染嚴重，能耗高而效率低的落后產業，堅決實施節能減排的國策。我們既要金山銀山更要綠水青山，絕不能再像以往那樣先破壞再治理環境，同時必須嚴格控制國家的戰略資源，努力提升不可再生資源的利用率，積極發展環保、節能的替代能源。保護好人類共同生存的家園環境。
二、宏觀調控應盡量預防未知、潛在的危機
金融海嘯是由于西方發達國家的次貸危機所引發的，次貸危機的出現是因為人們長期以來存在僥幸心理，無限透支未來而造成的。金融業的興起、興旺為經濟的快速發展提供了強大的動力，然而一旦金融業的發展過分樂觀、僥幸的話，在其繁榮昌盛的假象背后往往蘊藏著巨大的危機。盡管中國的改革開放、社會、經濟、發展取得了偉大的成就，但是絕不能因此而盲目樂觀、驕傲自滿。必須充分意識到繁榮背后隱藏的危機，并在危機爆發之前采取有效防范措施，始終警惕我們所處的國際大環境。只有做到居安思危、有備無患，才能真正實現長期的繁榮與穩定。
三、宏觀調控應以建立體制完善制度作為發展經濟的保障
中國目前的經濟、政治體制都存在比較大的不利因素。必須進一步改革經濟與政治體制。加大對執政黨的監督力度，通過監督好執政黨、各級政府以及部門的各項工作，好的政策才能得到有效的執行。繼續深化經濟與政治體制的改革，不斷改進與完善各項經濟制度。使得政府的組織結構、職能能夠更好的服務目前的經濟社會發展要求，并且能夠促進經濟持續、健康、科學發展，鞏固已經取得的勝利果實并進一步擴大戰果。
四、宏觀調控必須能夠有效預防各級行政機關的違法、違規現象
盡管我國絕大部分的黨員干部、各級官員都是正直清廉的。然而伴隨經濟的高速發展，人們對物質生活的要求不斷提升。部分黨員干部、官員沒有經受住糖衣炮彈的考驗、利益的誘惑。不僅極大辜負了黨和人民的無限期望，也對國家產生了嚴重的損失；還有部分官員毫無作為，甚至是官商勾結。使得國家的稅收受到了巨大的損失，增加了老百姓的負擔。給黨和國家產生了惡劣的影響，也嚴重阻礙了國家的宏觀調控的順利實施。為了滿足個人利益，他們罔顧國家利益，對國家的各種宏觀調控政策陽奉陰違，導致政策無法得到有效地貫徹、落實、執行。因此，必須堅決杜絕各種不正之風，不斷提升各級黨員干部的思想、政治覺悟，提高各級政府的執行水平，為經濟的發展提供全面、周到的服務。
五、創新國內宏觀經濟管理措施
宏觀經濟管理措施指的是政府實施宏觀經濟管理時所采取的有利于實現宏觀經濟管理目標的各項措施，它包括各種軟件措施，比如經濟、行政以及法律措施，也包括一些硬件，比如傳媒以及網絡等。管理措施是否有效對于管理效能有直接的影響，創新管理措施有利于政府真正發揮宏觀經濟管理職能。如今我們國家早就已經成為世界貿易組織的一個成員國，創新國內宏觀經濟管理措施，就是有效運用法律手段來實施宏觀經濟管理。中國的法制正在不斷地健全之中，重要的經濟、行政手段通常都會通過法律的形式，以法律為依據和保障，以免主觀隨意性。創新政府宏觀經濟管理措施還包括實現管理運用現代網絡技術，也就是建設電子化政府。為了盡早已國際接軌，必須盡快建設“電子政府”，進一步完善我們國家“電子政府”的體系，促進早日實現網上“政府工程”的目標。
六、結束語
宏觀調控必須著眼并統攬全局，因此難免會觸犯道利益集團的利益。國家實行宏觀調控應當進行必要的宣傳與教育。讓人們充分意識到宏觀調控政策的必要性以及重要意義。建設有中國特色的社會主義現代化國家，最終要實現全國各族人民共同富裕、國富民強的目標。所以，國家實行宏觀調控必須充分考慮到最廣大人民的根本利益。讓人們切實享受到經濟、社會快速發展的偉大成果，讓人民真正意識到只有堅決執行國家的宏觀調控政策，中國的經濟才能獲得持續、健康、科學發展，社會發展才能更加和諧、穩定。
【內容提要】本文從實現宏觀經濟政策、處理重大經濟關系、解決部門之間利益沖突、保障國家計劃的實現以及確認政府在宏觀調控中的法律地位等方面論證了制定《宏觀經濟調控法》的必要性和迫切性，并且提出了關于《中華人民共和國宏觀經濟調控法》的基本內容、結構體系和立法原則等建議。
【關鍵詞】宏觀經濟/宏觀調控/宏觀經濟調控法……
宏觀經濟調控法是國家宏觀調控體系的優秀。在貫徹憲法關于“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”以來，我國的宏觀調控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部統率各層次和各門類宏觀調控法律法規的基本法。因而無法從法律上確認黨的十四屆三中全會提出的“宏觀經濟調控權”，無法集中規定宏觀經濟的調控原則、調控主體、調控客體、調控程序、調控責任和宏觀經濟爭端解決機制等基本問題。為使我國現行宏觀調控法律法規系統化，確保國民經濟健康、快速和持續增長，迫切需要制定《中華人民共和國宏觀經濟調控法》（以下簡稱《宏觀調控法》）。
一、《宏觀調控法》是實現宏觀經濟政策的基本法
法是貫徹和實現政策的有效手段。從各國的實踐看，每項重大的宏觀經濟政策都有法律作后盾。
貨幣政策是宏觀調控的重大宏觀經濟政策。在實行市場經濟的國家，為了保障其貨幣政策的實施，大都制定了反映該國政策的金融法規。如美國1913制定了《美國聯邦儲備法》（即中央銀行法）；英國1979年制定《英格蘭銀行法》；日本1942年制定《日本銀行法》；德國1957年制定《德意志聯邦銀行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。
財政政策包括財政支出政策和財政收入政策。國家通過擴張性或緊縮性財政政策的不同影響，作用于經濟運行，起著某種自動抑制社會總需求過分擴張或收縮，促進社會經濟穩定的基本功能。世界各國普遍重視財政法的宏觀調控作用，都制定有預算法、稅法等，有的國家還制定了《財政法》法典。
此外，各國還通過制定產業規劃法和價格法等貫徹相應的宏觀經濟政策。
在我國，近年來國家制定的《預算法》、《中國人民銀行法》（即中央銀行法）、《稅收征管法》、《價格法》等各單項宏觀調控法律，在貫徹和保障宏觀經濟政策的實現，發揮了積極作用。但是，僅靠各單項宏觀調控法律還不能處理和保障各項宏觀經濟政策之間的相互配合問題，難以克服政策之間的相互矛盾，難以避免“一腳踩油門、一腳踩剎車”的自我較勁現象。因此必須有統領各單項宏觀經濟法律的《宏觀調控法》。
二、《宏觀調控法》是處理重大經濟關系的法律依據
同志關于《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》一文中，針對社會主義市場經濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局性的新矛盾和新問題，明確提出必須處理好的帶有全局性的12項重大關系。如改革、發展、穩定的關系；速度和效益的關系、第一、二、三產業之間的關系；經濟建設和人口、資源、環境的關系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新問題。這些矛盾和問題的解決，迫切需要制定《宏觀調控法》。這樣，在處理重大經濟關系就有了法律依據。
三、《宏觀調控法》是解決部門、地區之間利益沖突的法律準繩
中國國情的基本特點之一是地區差異大，經濟發展不平衡。1995年9月，中國政府明確提出“堅持區域協調發展，逐步縮小地區發展差距”的方針。1996年3月17日第八屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出要促進區域經濟協調發展，正確處理全國經濟發展與地區經濟發展的關系，正確處理建立區域經濟與發揮各省區市場積極性的關系，正確處理地區與地區之間的關系。實施西部大開發戰略、促進區域經濟協調發展是當前國家宏觀調控的主要任務。所以說區域經濟協調關系是宏觀經濟調控法的調整對象。政府在解決部門、地區之間利益沖突中制定了一些單項法規，如《汽車工業產業政策》、《省際間糧食收購價格銜接辦法》等，對合理安排產業結構、振興基礎產業和支柱產業，促進產業之間、行業之間、地區之間、不同社會群體之間的利益關系的平衡發展起到了一定的規范作用。但是這些單項法規的權威性比較低，各法規之間也不夠協調統一，亟待出臺《宏觀調控法》。
四、《宏觀調控法》是實現國民經濟和社會發展計劃的法律保障
中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議指出：“完善宏觀調控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協調宏觀經濟政策和正確運用經濟杠桿的機制。計劃要根據經濟社會發展需要和社會財力、物力可能，合理確定經濟社會發展戰略和宏觀調控目標，并通過實施產業政策及投資政策，促進經濟結構優化。”因此可以肯定的說，國家的計劃是加強宏觀調控的重要手段，也是我國社會主義市場經濟的一個顯著的特征。但是，完善宏觀調控體系、使用計劃調控手段，必須更新計劃觀念，健全計劃機制。
健全計劃機制，就必須重視計劃決策、管理、調控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障國民經濟和社會發展計劃的制定和實現。采用法律形式，主要在于使法定計劃能夠尊重經濟規律、價值規律和市場競爭規律，使計劃和市場兩種經濟手段在法的規范作用下結合起來。更新傳統的計劃觀念，就不能把所有國有企業的經濟活動統統納入國家計劃體系。在法的調整下，使計劃關系成為一種計劃法律關系，使計劃活動成為一種計劃法律行為。為此，就必須盡快制定《中華人民共和國計劃法》，確立適應社會主義市場經濟要求的計劃原則，建立各項具體的計劃法律制度。
運用法律保障政府計劃的實現，也是某些發達市場經濟國家的措施。例如，法國是采用計劃指導經濟較早的國家。1946年1月3日法國政府正式頒布了實施中期計劃的法令。以法律形式推行“經濟、社會和文化發展計劃”。日本在宏觀調控方面也使用所謂的“法令性計劃”指導市場經濟活動。在計劃調控的具體措施上，在如何通過經濟法律手段實現政府計劃方面，我們可以借鑒國外的經濟，以完善我國的宏觀調控體系。
與此同時，為了協調計劃調節與其他宏觀經濟政策調節的關系，發揮各種調節手段的綜合力量，制定一部統領包括《計劃法》在內的所有宏觀經濟調控單項法律的《宏觀調控法》也是非常必要的。
五、《宏觀調控法》是確認政府在宏觀調控中的法律地位的需要
筆者認為，國家和國家授權的機關始終是宏觀經濟調控關系中的一方主體（即調控主體）。而國家的經濟職能包括宏觀調控職能主要是通過政府的行為實現的。因此，政府、特別是中央政府在我國的宏觀調控體系中的法律地位及宏觀經濟調控權應當明確，這項任務必須由《宏觀調控法》來承擔。
國家通過政府進行宏觀調控，是現代市場經濟發展所必需的。在當前“政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。”①我國制定的2010年國民經濟和社會發展的遠景目標之一，是“宏觀調控制度和手段比較健全，對經濟總量和結構的調控較為靈活有效。經濟管理法制化達到較高水平。”②要健全宏觀調控制度，使經濟管理法制化達到較高水平，就必須通過制定《宏觀調控法》，明確政府在宏觀經濟調控活動中的法律地位，賦予政府應有的宏觀調控權，確定其可以采取的調控手段，以及所應遵循的程序，才能確保政府作為法定的調控主體依法調控，約束政府必需在法定范圍內行使宏觀調控權，防范和制止“政府失靈”、行政性壟斷等現象對國民經濟發展的危害。因此，《宏觀調控法》是政府實施合法有效宏觀調控的基本法律依據。
六、《宏觀調控法》的基本內容和結構體系框架
（一）《宏觀調控法》的立法層次和名稱。從宏觀調控法的實質意義上看，它是調整宏觀經濟關系的所有法律規范所構成的體系。但從立法體系上分析，宏觀調控法體系又是由《宏觀調控法》統帥下的《計劃法》、《預算法》、《稅收基本法》、《固定資產投資法》、《中央銀行法》、《金融監管法》、《外匯管理法》、《產業結構與規劃法》、《對外經貿法》、《特別區域開發法》、《高新技術產業振興法》等法律、行政法規等規范性文件構成的。因此從《宏觀調控法》在我國法律體系的立法層次上看，它是國家宏觀經濟領域內的基本法。法律名稱定為《中華人民共和國宏觀經濟調控法》為好：一是因為“宏觀經濟調控”在經濟學中有確切的定義；二是在社會經濟生活實踐中已廣泛運用；三是在我國憲法、法律、行政法規等規范性文件中已經使用；四是運用其他名詞，如“國民經濟管理”、“經濟穩定增長”、“宏觀經濟”等均不能確切反映我國宏觀經濟調控法的調整對象。
（二）《宏觀調控法》的適用范圍與基本原則。我國宏觀調控法，是調整國家對國民經濟運行實施宏觀調控過程中發生的經濟關系的法律規范系統。調整對象范圍主要包括：計劃關系、財政關系、金融關系、收入分配關系、價格管理關系、產業關系、固定資產投資關系、區域經濟協調關系、對外宏觀經濟關系等。在制定《宏觀調控法》時應當確認以下幾項基本原則：
1.平衡優化原則。宏觀經濟調控的主要目標就是要保持經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化。所謂經濟總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經濟運行保持協調狀態的前提條件。經濟結構是指國民經濟諸組成要素相互聯系相互作用的內在形式和方式。經濟結構的內容非常廣泛，如產業結構、投資結構、市場結構等都是經濟結構的內容。經濟總量的平衡是經濟結構賴以實現的基礎，經濟結構優化是宏觀經濟調控目標的實質內容。經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化是宏觀調控的目標和重要原則。《宏觀調控法》必須確認平衡與優化的原則，從而調動宏觀經濟調控法的一切調整手段，發揮宏觀調控法各項法律制度的功能，促進經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化。
2.有限干預原則。理論和實踐都已證明、國家干預已經成了現代市場經濟發展的一種不可或缺的力量。宏觀經濟調控法應確認的國家干預原則，即有限干預原則。所謂有限干預原則，其內涵有三層意思：一是政府的干預不得沖擊和削弱市場機制作用的發揮，相反應當促進和保護市場機制調節功能的充分發揮；二是政府的干預必須尊重客觀經濟規律，依法進行干預；三是政府一般不得直接干預經濟組織的生產經營活動。
3.宏觀效益原則。對宏觀經濟的調控涉及的經濟利益是全局性的、總合單位的利益，如生產者全體或消費者全體的利益，或國家利益或社會公共利益，而不是單個消費者或某個獨立的企業的直接利益。因此，宏觀調控的著眼點是如何提高宏觀經濟效益，而不直接過問某個企業的經濟效益。為實現這一目的，就必須確定促進宏觀經濟效益的提高為《宏觀調控法》的基本原則，使宏觀經濟主體的一切經濟行為有利于宏觀經濟效益的增長。
4.統分結合原則。統分結合原則，即統一領導與分級管理相結合的原則。要實現經濟調控的目標，宏觀經濟調控權（包括貨幣的發行、基準利率的確定、匯率的調節和重要稅種稅率的調整等），必須集中在中央政府手中，實現集中統一。正如鄧小平同志所指出的：“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數”。但是，國民經濟運行存在不同的環節和層次，而且國家大、情況復雜，要處理好重大經濟問題，必須發揮地方積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調控權，促進本地區、本部門的經濟的發展。統分結合的原則反映了宏觀調控體系內部結構的客觀實際，具有科學性。《宏觀調控法》確認這一原則，從法律上保障合理分權，既能使整個國民經濟總量平衡、經濟結構優化和全國市場的統一得到切實的保證，又能充分調動地方、部門的積極性。
關于《宏觀調控法》的結構體系框架：應設總則、宏觀調控機構、宏觀調控行為的構成要件和效力、宏觀調控基本制度、宏觀經濟監測預警基本指標體系、法律責任、爭端解決機制、附則共八章。
進入21世紀，世界經濟格局呈現出新的發展趨勢，新科技革命突飛猛進，壘球產業結構調整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。在經濟全球化趨勢不斷增強和我國加人世貿組織的新形勢下，宏觀經濟管理工作面臨新的環境。宏觀經濟管理是一個由管理目標、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構成的系統，要科學有效地提高政府宏觀經濟管理能力，以應對人世的挑戰，就必須對政府宏觀經濟管理系統要素進行協調配套的創新。
一、宏觀經濟管理目標的創新
宏觀經濟管理目標即政府在宏觀經濟管理方面所要達到的國民經濟運行狀態的預定目的，它實際上決定著管理的內容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經濟管理工作的重要依據。因此，宏觀經濟管理目標的創新對于整個宏觀經濟管理有著重要意義。
在市場經濟條件下，在經濟發展的不同時期，隨著宏觀經濟運行的具體情況不同，宏觀經濟管理目標的重點亦不同。當經濟過熱時，控制經濟增長速度就成了重點目標；經濟不景氣時，提高經濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現，能夠帶動其他目標的實現，促進經濟的持續穩定增長。由此可見，宏觀經濟管理目標是相機抉擇性的目標，只有進行不斷地調整才有實際指導意義。人世后，我國宏觀經濟管理的首要目標是保持經濟總量的基本平衡，其次是促進經濟結構的優化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實現經濟平穩發展的重要前提。歷史上，每一次經濟出現大起大落，都是源于經濟總量平衡出現問題。在經濟上升階段，企業投資和居民消費的欲望增強，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費行為已趨于成熟，社會消費品零售總額的增長比較穩定，除個別熱點產品外，不會出現排浪式消費熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關鍵之舉。在總量平衡中，經常項目收支平衡尤為關鍵。因為加入WTO短期內將會對我國的經常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關稅減讓表和開放服務貿易領域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進口的手段將大大減少，進口必然會增加。此外，一些其他的因素也會增加我國的進口。例如，今后我國經濟的持續快速增長，勢必增加對進口商品的需求。又如，人世后隨著我國投資環境的不斷改善，我國利用外資的規模將不斷擴大，國外投資的大量涌人，也會使進口大大增加。再如，我國持續采取的刺激內需的政策，也會刺激進口的需求。
另一方面，入世在短期內對我國出口的促進作用仍很有限，這是因為：(1)盡管入世后產品出口的國際環境有所改善，但在我國目前的貿易品產業結構和出口結構一定的情況下，“人世”在短期內對我國出口的促進作用有限?(2)目前我國的外貿依存度為4O％左右，從壘球貿易發展的整體水平看，中國的貿易依存度屬于居中略高的狀態，繼續提高的空間不大-(3)為了緩解可能出現的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時，決定出口返稅稅率平均下調3個百分點。
二宏觀經濟管理主體的創新
所謂宏觀經濟管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經濟管理職能的政府組織機構。政府宏觀經濟管理主體創新的內容是塑造現代政府主體．具體表現為組織創新和人員創新兩個方面。其組織創新的實質是進行政府機構改革，其主要內容是改革政府職能、確立政府規模與提高政府效率。社會主義市場經濟條件下政府管理經濟的重要職能是監管市場運行，維護市場程序，為經濟發展創造良好的市場環境。在宏觀經濟發展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調動企業在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開原則．轉變政府職能，改善公共決策系統，提高公共政策質量，實現由微觀直接的干預向宏觀間接調控的轉變，按權責一致原則，調整政府各職能部門的權限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負責的弊端，按照精簡、統一的原則，調整政府組織結構，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監管部門．發展社會中介組織；按照效能原則，確立最優政府規模，政府最優規模應是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上，按照效率原則，要以盡可能少的機構、人員去完成既定的工作任務．以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關鍵是政府的經濟管理職能要定位。
不僅要進行組織創新，而且要進行人員創新，即提高政府工作人員的素質，從而實現宏觀經濟管理的高效運作。
三宏觀經濟管理客體的創新
宏觀經濟管理客體即宏觀經濟管理主體的管理對象。具體包括：國民經濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡?經濟增長速度和經濟效益。固定資產投資特別是基本建設投資的規模、結構和效益，消費基金的規模，結構和水平．進出口貿易總額和國際收支的平衡，國內生產總值的分配和再分配，生產布局和地區協作等。按照現代市場經濟和我國加入WTO的要求創新政府宏觀經濟管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、企業、社會的權利范圍與關系．特別是要明確政府應當具有的權力和不應當具有的權力的邊界。對于政府應當具有的權力，必須優化配備力量確保其有效實施，而對于政府不應當具有的權力，則必須收回并完整地交還給市場和企業。從市場經濟的運行規律、世貿組織原則以及中國國情來看，政府宏觀經濟管理職能應當隨著市場機制的逐步完善與成熟而及時從市場的主要角色中退出，從商業性競爭領域中退出．使企業作為具有充分權利與完整義務的真正意義上的獨立法人，成為市場的主體和主角。
四宏觀經濟管理手段的創新
宏觀經濟管理手段是政府進行宏觀經濟管理時所采用的有助干實現宏觀經濟管理目標的一切手段，它包括軟件方法．如經濟方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網絡等。管理手段是決定管理效能的關鍵因素，能否進行管理手段的創新在很大程度上決定著政府宏觀經濟管理職能的發揮水平。
在我國加入世貿組織的新形勢下，我們進行管理手段的創新，就是要運用法律手段來進行宏觀經濟管理。原因在于：一方面。中國加入wTO．就是要建立一個完善的市場經濟體制。市場經濟是法制經濟，我國實行社會主義市場經濟，要求主要依靠法律手段調節經濟的運行。另一方面，關于宏觀經濟管理的手段問題。人們一般的提法是：宏觀經濟管理主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。無論如何，在一個法制健全的國家，重要的經濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據．以相應的法律作保證。避免主觀隨意性。
政府宏觀經濟管理手段的刨新還包括實現管理手段的現代化與網絡化，即進行電子化政府建設。為盡快適應加入WTO后與際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設，努力構建我國“電子政府”的完善體系，加快網上“政府工程”的實施步伐。具體包括：(1)必須加速構建覆蓋全國的“政務網”體系；(2)強政府網站管理，探索政府上網良性發展的運行機制；(3)以辦公自動化為突破口，推進政府管理手段信息化。
國內主流的經濟學探究目前沿襲的是西方經濟學理論，從范式到假設、數學模型都基本沒有變化。而西方經濟學，非凡是宏觀經濟學，可以說是以美國為主的西方發達國家在二次世界大戰及戰后，針對他們所碰到的經濟現象進行探究而建立和發展起來的，已經相當成熟，側重于對經濟現象進行解釋，強調實證探究；對比起來，中國學者對于宏觀經濟的探究更傾向于引出政策性策略，更重視規范性探究。而且，因為中國經濟制度和社會發展的非凡性，西方宏觀經濟學在建立模型時的很多假設和中國現實不相符，這就從一定程度上導致了直接使用造成的“水土不服”。不加區別地將這類探究結論作為制訂政策的依據，在國內市場經濟體制不完善，市場調節力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經濟的嚴重扭曲，這方面的主要體現在政府某些宏觀經濟政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經濟中局部存在的由投資拉動的“熱”的趨向，就采取了提高預備金率的辦法。作為一劑猛藥，立即導致貸款額下降，而實際上，很多行業仍然迫切需要貸款資金啟動。假如仔細去看，這樣的例子是很多的。經濟學界對于宏觀經濟是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認為已經過熱或有過熱的明顯趨向，要么鐵板釘釘地咬定不過熱。實際上，中國經濟的復雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結論的。而主流宏觀經濟學理論似乎也只是提供了這樣一種熟悉新問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導中國經濟管理的實踐就失于簡單了。
國內理論界曾經討論過中觀經濟學，如何界定中觀經濟學和宏觀經濟學的范疇是一個本文不打算探索的新問題。然而宏觀經濟學的探究范疇過于宏觀，對于中觀新問題的探究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經濟學方法論解決實際宏觀經濟新問題的一個主要原因。當我們站在很高的高度，探究GDP增長率，通貨膨脹率和失業率時，我們需要搞清楚這些傳統的宏觀經濟指標在中國的形成和傳導機制，而現有的理論框架和探究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。
假如局限于傳統的宏觀經濟學方法論，就很難讓我們把視角轉移到具有中國特色的宏觀經濟現象的構架過程中去。其實，即使是西方經濟學，也是在某種經濟構架之上進行討論的，也就是開放和成熟的市場經濟環境，所有假設都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質區別，不講宏觀經濟學理論適用的條件，就套用其探究范式甚至結論，是無益于事的。盡管有關是否存在中國經濟學還有很多爭議，無庸諱言，中國經濟的非凡性提示我們，在探究宏觀經濟現象時，不可不顧其是建立在和中國目前不盡相同的社會制度基礎上這樣一個前提。至于轉型過程中的中國的經濟形態和西方成熟的市場經濟的不同，以及現有的探究方法的適用性，還需要大量的深入的探究。
中國宏觀經濟的特征是以投資驅動為主，工業主導型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導投資和行政干預的功能顯著。這和西方市場經濟國家有非常明顯的區別，以美國為例，其宏觀經濟體現為消費驅動，服務業主導，投資基本由私人進行。另外，中國的制度演進的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術，制度變遷等對宏觀經濟有重大影響的各方面，中國的情況都和西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統一的制度框架下，經過長期的發展，形成了統一的市場環境，而在中國存在著南北、東西、城鄉等地理區域上的巨大差異。這種經濟環境有較大的動態性和發生畸變的不確定性。而我們在進行宏觀經濟分析時，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態的宏觀經濟分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經濟數據，套用現成的靜態模型，又不能只是依靠以前幾次經濟過熱的經驗，對目前的宏觀經濟做出客觀的判定。所以，各家各派的觀點也就無法統一，甚至無法建立共同的探究出發點。
但是有些專家還是通過數據和直覺預感到了事情的本質。比如在去年部分行業表現出投資過快，價格上漲幅度和發展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產，原油，糧棉等都很熱，甚至出現了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費品的價格仍然在下降，總的價格指數上升幅度不大。一些先行指標非凡是生產資料價格在上升，引起學者擔心消費價格指數會在一段時間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現有宏觀經濟學總需求和總供給的分析模型。信仰者認為現在的特征數據已足夠，用現有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會馬上顯現，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點雖然不同，但探究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經濟的判定成為了數字的估計，不同處只是在程度上，有量的區別而無質的不同。這樣很輕易使宏觀經濟探究變成數字游戲，結果只能是看誰估計的更接近實際數字一些，而每年都有很多猜測家為此大跌眼鏡。
拋開這種數字游戲，作者認為，應該深入探究投資，消費，政府支出，進出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經濟體里，他們的實際功能是不同的。在中國投資對GDP的影響達到60%以上，消費的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統的國民經濟核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預，完全由市場信號引導，投資的領域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區別，不能簡單地認為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動和消費拉動模式對經濟的影響被放大，最終可能會帶來質的變化。再更進一步看，以投資為例，不同部門，不同行業在不同的階段對于其他部門和行業的影響也不同，以目前產業結構和能源利用效率來看，能源工業，基礎材料工業等耗能大戶的低效率，對宏觀經濟的影響巨大，這些部門的投資擴大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業發展和表現，而國民經濟各部門復雜的相互互動，可能使功能的結果遠遠超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費領域也是如此，消費的組成結構，消費的傾向，不同消費群體的比重，消費能力的區別對于決定消費在國民經濟中所其的功能，可能是很不同的。這些都需要更細致的了解和把握。這實際是國民經濟的形成和傳導機制，和經濟結構有很大關系。不少學者熟悉到，中國宏觀經濟的很多新問題是因為產業經濟結構不合理造成的，在中國目前特定的轉型過程中，有其獨特之處，不應該忽略。在國內也有先行者在企業層次上進行了探究，認為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的“中觀”領域,認為對這一中間地帶的探究必將大大豐富現有的宏觀經濟理論,但宏觀經濟學卻不探究產業結構和宏觀經濟總量穩定間理論關系。
客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，和其熱衷于對宏觀經濟是否過熱做出結論，不如集中精力探究不同的經濟部門，不同的行業，甚至不同的經濟區域的發展特征，以及它們之間復雜的互動關系，細化在這些中觀層次的協調管理，通過中觀層次的微調達到整體宏觀經濟穩定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機理，通過控制主要變動因素的波動，就可以達到對整體波動幅度的把握。在摸索出規律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經濟學理論和方法。應該說，西方經濟學的發展過程中，其宏觀經濟理論也是在實踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經濟環境下建立的，而中國的經濟學也理應在轉型的中國的環境中，通過卓有成效的實踐建立起來。也許等我國發展到具有和西方市場經濟國家基本一致的社會，經濟，文化和制度條件下，兩種理論體系會很好地融合，這是一個遠景。但現在，我們還是應該立足于中國國情，學習借鑒西方經濟學的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。
一、正確看待當前經濟形勢，堅持全面完成全年目標不動搖
企穩回升，逐月向好：從運行趨勢看，全市經濟在二月降至低點，三月起地區生產總值、規模工業、財政收入、城鄉就業等主要指標增幅回升態勢逐步形成。一是投資增勢加快。上半年全社會固定資產完成1163.7億元，增長28.1%。二是市場消費轉熱。上半年實現社會消費品零售總額805.5億元，增長17.1%，以商品房、汽車和消費類電子產品為代表的耐用消費品市場成交轉旺，消費拉動對經濟增長貢獻份額提升。三是經濟結構改善。上半年服務業增加值占地區生產總值比重比去年底提高1.6個百分點；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重比去年底提升1.5個百分點。四是金融運行良好。6月末，金融機構本外幣存、貸款總量分別達到7559億元和5098億元，分別比年初增長37.8%和32.6%。五是就業形勢趨穩。1-6月全市新增就業5.4萬人，其中凈增就業4萬人，期末城鎮登記失業率為2.98%。
基礎尚不牢固，困難依然較大：雖然全市經濟正朝著趨好方向發生積極變化，但經濟復蘇所面臨的風險和不確定因素依然較多。一是工業增長尚不穩定。電子信息等高新技術產業增速低于全部工業增速，部分行業下滑幅度依然較大。二是企業和社會投資相對不足，不少企業關注的重點仍是壓縮產能、防范風險。三是開放型經濟形勢嚴峻，外貿進出口下行壓力仍然很大，外資項目儲備不足。四是企業效益明顯下滑，利潤總額下降，虧損面擴大，虧損總額增加。
當前，宏觀經濟政策保持相對穩定，內部需求較為旺盛，有利于我們化危為機，加快轉型。但也要看到，國際金融危機的影響在產業鏈內傳導有滯后效應，其對我市實體經濟不同行業和部門的損害可能呈現此起彼伏的特點，從而使經濟運行出現反復；而且，我市經濟所面臨的內生性、結構性、積累性矛盾尚未根本解決，內生增長機制還不完善，必須始終保持清醒認識，客觀務實判斷形勢，對可能出現的風險和困難早謀劃、早準備，立足長遠，著力當前，決戰決勝。要圍繞年初市委市政府確定的發展目標，不打折扣，不拖后腿，全面完成各項任務，為全省、全國發展大局作出應有的貢獻。
二、突出經濟轉型發展主線，全力推動產業大發展大提升
國際金融危機給我市經濟運行帶來了深度沖擊，但根子還是經濟發展方式和經濟結構問題。我市高新技術產業優秀技術不多、附加值不高，傳統優勢產業成長性不足、支撐作用弱化，新興產業發展尚未走出培育期，新一輪經濟增長的爆發點不多，必須盡快提升城市經濟優秀競爭力和抗風險能力。產業是立市之基、競爭力之本。不管是走出目前金融危機的泥淖，還是贏得長遠的發展優勢，最根本、最關鍵的就是要緊緊扭住產業轉型這個龍頭，加快構建現代產業體系，培育無錫經濟新的制勝優勢。
當前，在外需大幅萎縮、內需尤須擴大的條件下，產業轉型的方向、結構不能僅局限于如何使經濟走出目前困境的策略性選擇，而應以制度創新和技術進步為抓手，正確處理好政府引導和市場主導的關系，全面落實十大產業調整與提升行動計劃，加快促進產業從資本與外需驅動的階段，向技術與消費驅動的內生性增長階段轉變，努力形成以高新技術產業為主導、以先進制造業為主干、以現代服務業為支撐的產業發展新格局。
堅持高技術含量、高品質、高附加值發展戰略。以“調高調優調強”為基本要求，以半導體集成電路、光伏、風電、液晶面板、裝備制造、生物醫藥、汽車及零部件等為主攻方向，深耕優秀技術研發和自主創新，加快高新技術產業化。同時，加大技術改造投入，改善工藝流程，提升產品結構和質量，鞏固以機械裝備、紡織服裝和冶金為代表的無錫傳統優勢產業，推動傳統制造業向研發、設計、營銷等“微笑曲線”兩端攀升。
突出新興產業、新型業態發展重點。大力扶持新材料、研發設計、動漫創意、軟件外包等產業發展。加快發展金融保險、信息中介、物流商貿、旅游會展等產業，拓展服務經濟發展空間。著眼提升服務業能級，著力發展立足蘇南、面向長三角的總部經濟。要特別重視文化產業和旅游休閑產業發展。充分利用好豐富的文化資源，化文化資源為文化資本，加快無錫文化產業做大做強；抓住上海世博會的機遇，著力在引進和開發旅游業重大項目上多下功夫，培育城市經濟新的興奮點和爆發點。
搶抓低能耗、低污染、低排放產業發展機遇。要善于做減法，加快淘汰“五小”和“三高兩低”等高耗能、高排放的落后產能；又要做加法，增加對節能減排和環保產業的投入，加快發展以太陽能、風能、生物質能等為重點的新能源和再生能源。既重視發展新能源裝備產業，更重視推廣應用，使低排放、低污染產業成為調整優化經濟結構和轉變增長方式的結合點和重要方向。同時，高度關注低排放、低消耗、高就業的都市型產業發展，形成都市經濟新的增長點。
三、全力以赴抓投資促消費，進一步放大內需拉動積極效應
擴大投資、刺激消費，是支撐經濟增長最直接最有效的手段。要堅定不移地穩定和落實各項擴內需保增長政策措施，確保收到實效。
全力推進重大項目建設，有效提升投資質量與效益。突出抓好重大產業項目，及時協調解決融資、用地、審批等各類制約難題。抓住下半年施工的黃金時節，穩步推進城市重點道橋工程建設。認真做好軌道交通1號線開工前的各項準備工作，確保10月份第一批站點全面啟動建設。加快建設大劇院、會展中心、火車站綜合交通樞紐等重點項目和恒隆廣場、蘇寧廣場等大型城市綜合體。引導和鼓勵社會投資，抓緊制訂各項政策，暢通社會資本投資渠道。
努力營造新的消費增長點，確保消費增速持續穩定。加大耐用消費品延伸領域的拓展和扶持力度，大力發展休閑娛樂、社區服務等生活服務產業，擴大消費傳導效應。優化消費環境，激發消費潛能，提升居民消費意愿。著力解決商業布局不合理的問題，推動商業設施服務功能的有效聚合。培育有市場競爭力服務品牌，優化消費結構，促進消費市場多元化。
四、積極有效利用國際市場、國際資源，千方百計提高開放型經濟發展效益
上半年，我市開放型經濟形勢異常嚴峻，如果這一態勢延續，將直接影響到全年經濟發展目標的實現。要苦練內功，辨證施策，全力扭轉招商引資和外貿出口的不利形勢。
攻堅克難，不折不扣完成全年吸引外資任務。精心組織有針對性的產業招商和項目推介活動，全力加大對相關領域龍頭企業的招商力度，進一步搶抓項目信息，發展潛在客戶，拓寬投資領域。做好各類已簽約項目的跟蹤落實工作，促進項目早開工、早投產。加大外資工作考核力度，務求招商工作取得實質性突破。
多措并舉，力爭早日實現對外貿易回暖反彈。繼續加大市場開拓力度，鼓勵和支持企業參加各種展會，加快開辟發展中國家出口市場。引導和扶持外貿企業改善產品結構和質量，營造品牌效應。加快推進綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等特殊功能區建設。強化外貿巡視督察和外貿企業走訪制度，切實為企業排憂解難。
立足長遠，高起點謀劃和推進開發區建設。強化開發區利用外資主體地位，切實提高招商引資工作水平。強化體制創新，重點完善開發區的管理體制、招商體制。要服從全市總體規劃，有效銜接基礎設施、公共服務設施建設，完善配套服務功能，實現開發區經濟效益和社會效益最大化。
五、繼續強化財稅金融工作，不斷提高經濟運行質量
財稅金融是經濟運行的晴雨表。當前，我市財政收支矛盾日益突出，迫切要求我們進一步加強財稅金融建設，完善其調控和服務職能，為經濟平穩較快發展提供強有力的支撐。
就財稅工作而言，要堅持“開源”和“節流”并舉。“開源”，就是要把壯大財稅實力放在首要位置，切實服務好稅源企業，為財稅收入穩定持續增長夯實基礎，并不斷培育新的財稅收入增長點。“節流”，就是要繼續牢固樹立過“緊日子”的思想，增強財政支出的公共性和導向性，嚴控一般性支出和行政開支，千方百計擠資金，集中財力保重點。
就金融工作而言，要突出增強為企業服務的能力。加大對中小企業的服務力度，落實融資擔保、貼息等扶持政策，提高金融機構中小企業貸款比重。強調信貸對經濟結構調整的杠桿作用，有效引導資金配置，把更多的資源聚集到發展先進產業、支持節能減排、加快科技創新上來。
六、著力加強社會建設，切實改善群眾生活
改善民生是保增長的出發點和落腳點。各級、各部門要像落實經濟指標一樣落實好民生指標，盡最大努力提高人民生活水平。
進一步擴大城鄉居民就業。大力拓寬就業渠道，突出做好高校畢業生、失業農民、零就業家庭和大齡困難人員的就業幫扶工作。穩定現有就業崗位，對于經營困難的企業，積極開展有針對性的服務并給予必要的政策扶持。加快創業孵化基地、創業實訓基地建設，積極推動以創業帶動就業。
進一步增強社會保障能力。按照“城鄉統籌、七區一體”的要求，逐步推進城鄉各項社會保障制度的接軌統一，不斷提高社會保障水平。深入推進醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務體系。加大社會保險擴面征繳力度，繼續推進農民工、非公有制經濟及城鎮靈活就業人員、農村各類企業職工參加社會保險。
進一步提高公共服務水平。加快老新村綜合整治和老住宅特修工作，大力推進城區危舊房和城中村改造。全面推進歷史街區和歷史文化名鎮、名村保護性修復。全面完成26個為民辦實事項目。當前，正值汛期，要嚴格落實防汛防臺工作責任制，正確協調好防汛工作與保護水源、治理太湖的關系，確保水環境安全。高度重視安全生產和公共安全，繼續做好防病防疫工作，杜絕重大事故發生。要提高對影響社會穩定因素的監控能力和處置能力，為經濟社會發展提供穩定環境。
一、引言
1998年中國國內生產總值增長7.8%，基本上達到政府預定的目標，為實施擴張性政策作了最好詮釋。但從時間序列看，這是自1992年以來第六個下降年頭，1999年預測GDP增長7%，意味著下降之勢將持續下去。縱觀1998年，經濟運行的基本特征是：財政擴張，貨幣供應和資本市場跟進遲滯；國有部門投資大幅增長，民間投資未相應跟進；消費增長平緩，失業增加和物價下滑無全面改善的跡象；人民幣匯率固定不變，出口嚴重下滑，外資增速下降。
1998年，中國調整宏觀經濟政策，采取強有力的擴張性措施，實行財政政策和貨幣政策雙擴張。這是改革以來政策力度最強的一次。然而，擴張效果并沒有預期的那樣成功，這就表明，經濟擴張和收縮的權力已不完全操在政府手里。那么，什么原因影響了政策效應，是政策工具性原因，還是制度上的原因？
在中國的經濟運行中，國有投資的擴張與收縮一直是經濟周期波動的直接原因。在傳統體制下，統收統支的集權式資源配置方式，表現為國家通過財政撥款給國有企業進行投資，直接決定著經濟的波動，人稱為“計劃周期”。隨著“分灶吃飯”體制的實施，地方行政性分權的發展，形成中央、地方財政和國有企業共同分擔國家投資的格局，但國有企業仍是國家（包括中央和地方政府）投資的主要承擔者，國有投資仍是建設性投資的主體。不過，行政性分權改變了經濟波動的微觀基礎，投資的每一次擴張和收縮，不再由中央計劃者單獨決定，而是由地方政府和國有企業共同決定，形成了投資的“倒逼機制”。1988年的經濟過熱主要是由于地方政府過度的投資擴張，80年代后期到90年代中期，隨著國家財力的削弱，國有企業的投資擴張主要依賴銀行融資，中國經濟從“計劃-財政主導”進入“銀行融資推進”的發展階段。這時，銀行對國有企業的貸款約束依然很軟，經濟的周期波動仍以國有部門的啟動為先導。同時，市場化使非國有部門迅速發展，而非國有部門對市場的反應比較敏感。1993年7月開始的經濟調整，從緊縮國有投資入手，通過拉高利率抑制非國有投資，實現了“軟著陸”。間接控制似乎取得了決定性的勝利。
1997年，亞洲金融危機暴發，國際經貿形勢驟變，“兩頭在外”的戰略和出口推動的模式受到嚴重挑戰。為了重振內需，政府再次運用擴張國有投資的方式拉動經濟，但效果遞減，特別是民間投資沒有跟進，增長的下滑不可避免。形勢的變化使得國家再次把財政擴張和與增加國有投資推向政策操作的前沿，因此，投資再次成為宏觀分析關注的中心。本文將從這個角度重新審視投資、經濟周期波動和體制變革三者的關聯，探尋在市場化的今天，阻滯經濟增長的原因何在，進而說明目前情況下，可供選擇的宏觀政策組合的條件和方向。
二、投資與經濟周期波動
2-1景氣循環：國有投資拉動和非國有投資跟進
投資引起國民生產總值的波動，二者呈現出非常強的正相關性。我們用1979-1997年實際投資增長與GNP實際增長作相關分析，相關系數高達79.5%，即GNP實際增長波動的79.5%可以通過投資來解釋。名義投資與名義GNP更是高度相關的，相關系數達到99％，投資與經濟增長的波動基本上是一致的。
由于數據的限制，我們只能比較80年代后期和90年代中期經濟波動中國有和非國有投資的作用（見表1）。1988年是中國經濟增長的轉折年，有人認為這是中國農村持續發展推動時代的轉折，也有人認為是貨幣化收益的轉折(張杰，1997)。在這之前，中國經濟保持著兩位數的高增長和較低的通貨膨脹率，從1988年開始，情況發生了變化。由于需求過旺，價格改革預期加強，當年通貨膨脹第一次達到兩位數，國家開始采取緊縮政策，國有投資率先回落，其增長速度低于非國有部門；到1989年，非國有投資出現改革以來第一次回落，回落速度超過國有部門，表明非國有部門對市場反應更為敏感，預期不好就會直接減少投資。1991年下半年，國家重新啟動經濟，國有投資率先啟動，非國有投資存在著滯后反應；到1992年，國有投資仍在大幅增長，增長率比非國有部門高10個百分點。由于市場預期的拉動，1993年非國有投資大幅增長，增長率高達到72%。是年7月，國家通過減少國有投資開始宏觀緊縮，國有投資增速明顯回落，但經濟景氣還未結束，非國有投資依然較為旺盛。隨著國有投資的一步步收縮，引致了非國有部門的收縮，當經濟景氣預期結束時，非國有投資比國有投資的下降還快，到1997年非國有投資的增長已低于國有投資。
從上述兩次經濟波動看，經濟增長達到9%以后，非國有投資的增長開始超過國有投資；當經濟增長低于9%，非國有投資的增長就要低于國有投資。9%的GDP增長率似乎成為了經濟景氣的判斷值。這恰與改革以來中國經濟的自然增長率(左大培，1998)相符合。據世界銀行計算，從1979-1995年，中國潛在的經濟增長力為9.1%，其中46%來自資源的重新配置，是制度改革的結果(世界銀行，1998)。從增長指標看，9%是目前中國經濟景氣循環的界限，但從深層次看，經濟增長達到9%以上都有巨大的制度變革發生。80年代的改革實現了兩位數的高增長，1989年以后，體制收縮，經濟景氣降至9%以下。1992年鄧小平南巡，市場化改革加快，帶來了經濟景氣預期的上升，經濟增長再次達到和超過潛在生產能力。如果缺少制度變革，中國的潛在經濟增長率大致在5%的水平。可見，中國市場化的空間還很大，增長的潛力也很大。
在兩次經濟景氣循環中，國有投資起著經濟啟動和收縮的先導作用。當國有投資確實啟動了經濟景氣時，非國有投資才會跟進；當國有投資收縮結束了景氣時，非國有投資才會快速退出。國有投資是國家宏觀政策的操作和控制杠桿，非國有投資基本上是隨市場景氣循環的變動而進退的。1998年國家再次啟動國有投資，但到目前還沒有成功地剌激起經濟景氣，或者說，在制度上還沒有創造出非國有部門預期的發展空間，非國有投資的跟進是困難的。
2-2，國有部門失衡：資金供給穩定和產出份額下降
如前所述，國有投資是影響中國經濟波動的主要因素，是固定資產投資的主力軍。然而，中國市場化改革的最主要特征是非國有經濟的快速發展，國有經濟的份額不斷下降，但投融資體制和銀行改革相應滯后，資金供給與產出份額的變動是不對稱的。從表2可以看出，在第二、三產業國內生產總值中，國有部門產出的份額快速下降，從1985年的69%下降到1997年的38%，但國有部門融資在總融資中的比重下降有限，同期從66%下降到52%，1998年國家增大國有投資，其比重還會上升。與此相適應，在用銀行貸款進行的固定資產投資中，國有部門所占的比重分別為72%和62%。國有部門產出份額下降的同時，資金供給份額雖有下降，但與產出份額的下降不成比例。與此相對照，非國有部門的產出份額已占2/3，而得到的資金供給，特別是銀行資金僅占1/3。
中國四大國有銀行沒有及時調整自己的服務對象，沒有改變自己的資金供給渠道。從國際經驗看，由于市場信息的不對稱等原因，一般只有大企業能從資本市場中融資，如在股票市場上發行股票和企業債券，中小企業基本與此無緣。除內源資金外，大量中小企業的外源資金主要依賴銀行貸款。即使資本市場最發達的美國，企業外源資金的供給也主要來自銀行，中小企業更是如此。中國是一個高儲蓄國家，大規模利用貸款解決企業的外源資金無疑是正確的，問題在于，信貸資金過于集中在國有企業，特別是大型國有企業，而銀行無法將資金貸放給非國有企業，特別是中小非國有企業。就使得產出與信貸相脫離。
表2國有固定資產投資與國有產出份額的變化(%)
注：(1)由于固定資產總投資基本上是用于第二、第三產業，因此表中只列出了第二、三產業國內生產總值中國有部門的比例；(2)在第二產業中，國有部門所占比例是根據國有工業和建筑業總產值的比例分割的，這會低估國有部門，但趨勢可信；(3)第三產業的情況比較復雜，1985年主要根據批發、零售和餐飲業中國有部門的比重分割，當時非國有的交通運輸和社會服務比重較小，我們作了估計修正。(4)從1991年開始，國家公布了第三產業的增加值。本表列出1997年的估計值，分部門估算的依據為：批發、零售和餐飲業非國有占80%，個人服務100%，公路交通中客、貨運為80%，金融服務為10%。可以說國有比重略微高估，因為在這一時期，很多領域已經開放，如通訊中的尋呼機市場等等。
2-3，制度性“軟約束”和特殊“安全”準則：投資資金供求與效率脫節
在市場經濟條件下，資金跟著投資預期收益走。企業效率高、預期收益高，還款的保證就大，就易于獲得資金，企業也愿意擴大投資；反之，預期報酬低、風險高，企業就難于得到資金，其資金需求也較謹慎。但在市場化轉型過程中，中國尚未形成投資供求的市場機制。國有部門預期收益低，產出份額連年下降，競爭力衰退，但資金需求依然旺盛，資金供給也相對容易，資金并沒有從這個部門中撤出多少。主要原因在于現行體制中存在著一種“保護”國有企業的制度性導向，隨之而來的是體制性“軟預算”機制和特殊的“安全”準則。
“軟預算”有兩類：一類是體制性的，一類是非體制性的（平新喬，1998）。中國經濟中的“軟預算”基本上是體制性的，它來源于集中計劃經濟體制下政府和國有企業的特殊產權關系，改革的推進改變了它的實現方式，從主要通過財政渠道變成銀行渠道，同時逐漸硬化了銀行的貸款約束。但在國家財政、國有銀行和國有企業三位一體尚未根本改變以前，不可能結束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預算”約束狀態，而在地方政府的干預下，地方金融機構與城市集體和鄉鎮企業之間也存在著“軟預算”約束，只是資金量供給量相應較小。只要銀企之間存在著體制性“軟預算”關系，企業就會表現出對資金旺盛的需求。在資金供給方面，銀行必須考慮貸款的安全性，但在國有部門內部的循環中卻形成了一種特殊的“安全”準則，由于銀行是國有的，它承擔著國家政策導向性目標，支持國有企業是其義不容辭的責任，這方面出了問題可以向國家要政策進行沖抵，而對非國有企業貸款的失敗卻難辭其究。這就是所謂“肉爛在鍋里”的機制。這種體制性“軟預算”和特殊的“安全”準則導致了國有部門投資資金的無限供給，一方面不以市場準則看待資金的價格，即使在高負債比例下，國有企業仍可不考慮負債成本，在能爭到投資時，依然去大規模的投資；另一方面，銀行也不斷向無效率和競爭力的國有企業注入信貸資金，而置效率、預期回報、競爭力、資產負債于不顧的。(張春霖，1997；張杰，1998)。
投資對經濟增長的貢獻可分為供給效應和需求效應。從供給效應看，主要體現為提高有效供給，現代宏觀經濟學強調投資供給對長期增長的貢獻含義，認為技術變革、人力資本等提高有效供給的效應決定著經濟周期的波動。克魯格曼關于東亞無奇跡的判斷，就是從供給效應的分析得出的。從需求效應看，投資本身就會產生需求，宏觀分析中通常將投資的需求效應列為對當前經濟增長的貢獻，一般忽略投資的供給效應。從本質上說，投資的供給效應才是最為本質的，如果投資不能產生有效供給，其需求效應是不能持久的。最無效益的投資也會產生需求效應，但其結果只會導致需求虛增和投資壞賬引起的負債。
投資供求只有與效率相結合，才能形成良性循環。中國國有部門的投資供求則將效率準則排斥在外，大量資金流向無效率和低效率的企業，形成了企業的高負債和銀行的壞賬。盡管中國的儲蓄率很高，可供資金很多，但是，由于特殊體制導致了投資供給和產出的不對稱性，大量資金流向國有部門，而非國有部門又極缺資金，于是，自籌和外資就成為彌補資金缺口的重要來源。1997年非國有部門自籌資金占其總融資的58.9%，外資占17%，而運用的銀行資金不足1/4。可見，體制性束縛造成了投資供給和需求、產出和效率的嚴重失衡。
三、投資與“宏觀負債”
國有部門吸收了大量銀行貸款，在競爭力和效率不斷下降的情況下，引發了企業的高額微觀負債，又由于企業的國有性質和特殊的運營機制，再透過國有銀行轉化成政府的“宏觀負債”。這是解析當前中國宏觀經濟運行的關鍵。
改革是需要花費成本的。按照成本補償的方式，中國改革可分為兩個階段。80年代是財政補貼的改革階段，政府放權讓利，國有企業發展很快，微觀負債較低，宏觀負債主要表現在財政赤字上。隨著國家財力的相對下降以及財政補貼越來越大，最終不堪重負，遂讓位于金融補貼的改革。由于市場環境的變化，非國有企業迅速崛起，與國有企業競爭，國有企業產出份額下降，負債比例越來越高，虧損增加，還債能力下降，微觀問題傳遞和集中到宏觀運行上來。
1980年，國有企業的負債率為18.7%，到1994年，對12.39萬戶國有企業(含商業、金融業)清產核資，資產負債率高達75.05%，若扣除實際損失掛賬，則高達83.3%(吳曉靈、謝平1997)。據計算，1997年國有工業企業平均負債率為65.17%。不論那個數據，都表明國有企業負債水平很高。問題的關鍵在于國有企業的競爭力下降，不僅表現在產出份額的急劇下降上，更表現在其虧損與利潤的反向變化上。1995年二者基本相等，1997年虧損比利潤高出將近1倍，國有企業幾乎不可能通過增長來彌補虧損，基本上喪失了償債能力。
國有部門喪失盈利能力后，通過破產程序，其高負債直接表現為國有銀行的壞賬。據工商銀行調查，1989－1996年，共受理破產案8138件，其中后兩年為5128件，占總受理數的63%；破產加速后，銀行的損失率為85.1%。另據經貿委對東北80家破產企業的調查，平均債務清償率僅為0.41%(工商銀行企業破產調查課題組，1997)。國有企業破產直接引致國有商業銀行壞賬，而破產又與國有企業喪失盈利能力高度相關。以此推斷，1997、1998的情況將更為嚴重。為了彌補銀行的壞賬損失，國家通過增發特別國債補充國有銀行的資本金，同時又要承擔國有企業負債導致的國有銀行的壞賬損失，國家成為潛在債務的最終承擔者。這就是國有企業微觀負債引發政府宏觀負債的機制。
國家財政連年入不敷出，導致了不斷擴大國債發行，國債比例日益提高；為了加快發展，國家鼓勵利用外資，外債總額也不斷提高；如果加上象廣信之類的金融機構為地方發展進行的對外負債，90年代以后，國家在宏觀上的廣義負債直線上升。如果再把國家與國有企業的隱含合約（如養老等社會保障功能）所負債務包括在內，國家的廣義負債已經非常高了（見表3）。
1998、1999年實施財政擴張政策，增大國債發行，又因經濟增長趨緩，企業還債能力下降，銀行壞賬可能加大，宏觀負債比例將進一步提高，今年底，政府的廣義負債可能達到50%。問題的嚴重性還在于，政府財政已經捉襟見肘，喪失了通過財政收入，特別是中央收入償債的能力，基本上是借新還舊。
如果說國家正式的負債比例還不算高，國債和外債余額占GDP的比重都在安全線以內，還有進一步擴大的空間。但其擴大的目標已經變成了三個，一是借新還舊；二是變暗為明，比如，發行特別國債充實國有銀行資本金，償還城鎮職工退休金和社會保障福利欠帳；三是支持財政的正常與非正常支出。
由于無效投資的長期累積引致宏觀上的廣義負債，在正常收入無法償付的情況下，只能發新債彌補。這將對未來的發展帶來很大的壓力。雖然1998年國家充實了國有銀行的資本金，但就現在的情況看，很可能又低于8%，而且隨著增長放慢加劇了企業效益下降，壞賬又要吞嗜現有的資本金。今年銀行的收息率非常低，且隨著經濟下滑還會降低，國有銀行的壞賬必將從暗到明累及財政，由潛在負債變為公開負債。這是目前中國宏觀經濟運行不可避免的結果。
四、工具性擴張和體制性收縮
為了抵御東南亞金融危機，1998年改行擴張政策，啟動國內需求，促進經濟回升。這是非常正確的。但是，由于政府宏觀負債的增長和長期累積的問題需要解決，出于防范風險的考慮，在體制上又采取了一些集中化和行政性的安排和舉措，形成了宏觀政策的工具性擴張和體制性收縮并存的格局，一方面在很大程度上抵消了政策的擴張效應，另一方面，也造成了一些新的扭曲。雖然一些體制上的收縮是不得不采取的措施，但是，如果沒有新的制度創新相配合，體制性收縮的負效應就顯得格外突出。
4-1，政策工具性擴張的效應
1998年貨幣和財政雙擴張，著力點放在拉動投資上。擴張的方式是，一、降低利率、壓縮超額準備，擴大貨幣供給；二、發行國債，用于投資基礎設施，加大退稅力度，促進出口等；三、財政貨幣相互配合，用銀行信貸配套資金支持財政增加支出，用發行特別國債彌補銀行資本金，提高銀行抗風險能力，促進放款增加。此外，還有一些相互抵消的政策，共同構成政策擴張的綜合效應。
4-1-1，財政政策效應
財政政策包括支出政策和收入政策，從支出政策看，是一個積極的擴張性政策，國家通過發行國債和適當的財政赤字以增加財政支出。但從收入政策看，又具有明顯的收縮性質，表現為稅收增收1000億，以彌補財政的虧空。
財政擴張支出，重點在增加基礎設施投資，一是為了避免重復建設，提高未來的有效供給；二是為了通過投資需求拉動，直接為經濟增長作出貢獻。但也存在著擠出效應，主要是財政擴張支出時，項目準備不足，出現了搶項目的狀況，擠出了一部分外資準備投資的項目和地方政府準備自籌修建的項目。這方面已有不少報道，但抵出效應的大小無法估計。另一個問題是，基礎設施投資的帶動鏈條較短，帶動效應較小，加之這次多是一些大項目，勞動密集型工程很少，投資通過就業帶動的乘數效應比較低。此外，現行投資體制無法保障投資效率，未來的投資回報很成問題，投資帶來的新壞賬仍是一大潛在威脅。
從收入效應看，1998年財政實際收入比上年增長15.9%，增收1003.36億。從歷史角度看，增長速度和增收數量并不太多，但與今年經濟增長速度相比，則高了不少。財政收入的增加主要來自稅收的增收，征稅量的加大意味著實際稅率的提高，它直接降低了財政支出擴張的政策效用。更為重要的是，財政稅收的增長主要來自較有活力的企業，這會降低這些企業的活力，而支出又用于基礎設施等長期的低回報項目，配置效率是比較低的（張曙光、張平，1999）。
應當指出，從一年期看，財政工具的擴張對需求的拉動是明顯的。實施財政擴張后，國有投資明顯回升，9月份高達33.8%，直接拉動了工業增加值的增長。
4-1-2，貨幣擴張性政策
貨幣政策擴張主要表現為降低利率和加大貸款力度。從理論上看，貨幣政策的傳導途徑有：降低利率，引致自主投資增長；利率降低導致匯率變動，引致出口增長；利率降低導致股票價格上升，通過股票市場的“財富效應”拉動需求，起到利率杠桿的作用，托賓的q理論描述了這一過程；信貸觀點認為，貸款規模的擴張，可得信貸較多，小企業可獲得更多的資金，消費者可擴張消費信貸；利率降低使消費者愿意多消費，少儲蓄，可增加耐用消費品支出。
從中國經濟運行實際看，上述效應是不足的。第一，降低利率沒有引致民間投資的增加；第二，國家承諾匯率不貶值，出口效應沒有；第三，降低利率未能刺激起股市，利率的杠桿效應不足；第四，由于貸款主要為國有企業服務，盡管可貸資金充足，但中小企業得益不多，消費信貸剛剛起步，雖有進展，但遠未達到預期；第五，降低利率，本應抑制儲蓄，擴大耐用消費品的支出，但儲蓄快速增長，抑制儲蓄，刺激消費的作用不大，耐用消費品支出也較平穩。
總之，中國貨幣政策基本上仍采取傳統的方式，配合國債向國有企業注入，而其靈活的各類杠桿作用收效不大，優秀的問題是體制。
4-2，體制性收縮效應
4-2-1，概念界定
在本文的討論中，體制收縮和體制性收縮效應是兩個既有聯系又有區別的概念。前者與體制復歸和體制后退同義，是就體制本身的變動而言；后者是指體制變動對經濟增長的影響。由于體制變動既可向前推進，即市場化，也可向后復歸，即逆市場化；而每一種變動既可能產生促進經濟擴張的效應，也可能產生拉動經濟收縮的效應。于是，就形成四種情況：（1）市場化的擴張效應，如土地制度改革，從無價變有價，低價變高價；（2）市場化的收縮效應，如貸款約束的增強；（3）逆市場化的擴張效應，如軟化預算約束，敝開貸款；（4）逆市場化的收縮效應，如關閉產權交易市場。與體制不變下的政策效應不同，這種效應來自體制，并通過微觀主體的行為選擇而實現，故稱體制性效應。因此，體制性收縮效應既包括體制推進的收縮效應，也包括體制后退的收縮效應。
在中國經濟的運行中，關于體制改革向前推進的效應，我們已在《大調整：一個共同的主題和必然的選擇》（1998）中作過分析，一方面認為，市場化的發展是加速經濟增長的巨大動力，使中國告別了短缺；另一方面也指出，它改變了中國經濟運行的制度環境，使之面臨著需求制約，開始步入商業周期，從而產生體制性緊縮效應，使得中國宏觀經濟運行和調節的重點從防“過熱”變成防“過冷”。這就削弱了傳統的政策擴張方式作用的基礎。而這正是我們追求和期待的，不看到這一點，對中國經濟的分析和判斷就會出現偏差。鑒于前文已有討論，本文將考察體制性收縮效應的另一方面，即體制后退的緊縮效應。
4-2-2，體制收縮的表現
中國經濟的市場化進程并不是直線推進的，而是有曲折，有反復，隨著形勢的變化，這種曲折和反復有時還相當明顯，與此相應，體制上的收縮也相當普遍。目前的情況就是如此。概括起來，主要表現在以下三個方面。
第一，金融體制和金融監管的集中趨向。
中國正處在市場化的變革之中，改革金融體制，逐步推進金融的自由化是題中應有之義。但金融改革也許是經濟改革中最困難的問題，特別是放權讓利使財政大大削弱以后，金融就成為政府控制經濟活動的主要工具。從根本上說，市場化和自由化可使私人部門登上金融活動的舞臺，成為投融資的主體，從而分散國家風險，有利于金融穩定。但市場化和自由化本身又是一個充滿風險的過程，特別是在當前的環境下，一方面，亞洲金融危機的持續和國內金融風險的積累，使得加強金融監管，防范和化解金融風險，成為人們關注的焦點，另一方面，連續數年的經濟下滑，又使啟動和擴張經濟成為政策首選的目標；一方面，增長和就業的壓力要求實施政策性擴張，另一方面，對市場風險和失控的過份擔心以及對行政控制的過份依戀，往往成為體制收縮和改革逆轉的依據。二者之間雖有一致之處，但把握和處理好并非易事。
中國的金融改革有了很大的進步，特別是在組織機構方面，基本上建立了以中央銀行為主體，包括中央和地方國有商業銀行以及非銀行金融機構在內的金融組織體系，但在運作方式和監管方式上，采取的主要是傳統的集中領導和統一管理，金融發展出現了某些縱向一體化的傾向。貸款權的上收，城市合作銀行的合并，關閉產權交易中心，取消場外交易，以及擬議中的農村合作基金的撤并等，均是如此。這本身就不符合金融服務體系多元化、多層次的要求，其結果不是分散和化解風險，而是使風險在金融系統聚集和積累。
當前的經濟啟動主要依靠間接融資，依靠中央銀行的貨幣創造和商業銀行的貸款擴張，依靠增發國債擴張政策性銀行的貸款規模，但由于體制上的收縮和限制，貨幣供應并未相應跟進，金融增長與投資擴張不能同步。主要是一些限制性安排和歧視性政策仍在繼續和強化。這集中反映在民間金融的發展上。改革使非國有經濟有很大發展，但民間金融仍處于非法地位，非國有經濟和中小企業缺乏相應的融資渠道。盡管央行提出了扶植中小企業的政策，并在各大商業銀行成立中小企業信貸部，但大銀行對中小企業的貸款成本很高，這一政策無法實施。不僅如此，隨著金融風險的增大和金融監管的加強，存款向工農中建四大國有銀行轉移和集中，銀行業的壟斷有加強之勢。特別是這次經濟啟動具有結構性擴張的性質，使非國有部門和中小企業面臨著更緊的金融環境。
改革以來，中國建立和發展了非銀行金融機構，開放了資本市場，發展了直接融資。特別是在當前的經濟啟動中，財政面臨稅收收入制約，銀行面臨不良資產制約，擴張能力有限，正是發展資本市場的好時機。但我們在主要依靠間接融資的同時，對資本市場的發展采取了一些限制措施，經營資本市場業務的金融機構缺乏金融創新的動力，貨幣市場和資本市場缺乏連通的渠道。企業負債率高，債券融資受到制約；國有股和國有法人股不能上市，股權投資和股票市場的發展也多方受阻；再加上行政切塊分配上市指標，包裝上市，一些上市公司質量不高，很多證券公司不良資產很大，更限制了直接融資的發展。1998年資本市場的規模雖有發展，但總籌資額、總交易額和股價指數均比上年下降。直接融資的規模是縮小的。儲蓄壓在銀行，投資選擇的風險集中在銀行身上；政府舉債投資，風險集中在官員的選擇上。這就會增大國家的宏觀負債。
在面臨金融風險的情況下，加強金融監管十分重要。中國的金融監管在市場化改革中也確有進步。最近，一些金融機構的清盤和倒閉就是證明。這是消除銀行和國有大公司壞帳和嚴重負債的重要一環。清盤方式也有改進，國家放棄了大包大攬的方式，不僅只對儲戶負責，分級清理，而且確定了“誰的孩子誰來抱”的原則。但有些做法也值得考慮。金融監管過程本身就是不同主體間的博弈，目前主要是中央政府與地方政府和其他主體間的博弈。如果不著眼于信用基礎的建立，從制度上加以推進，而是簡單地依靠行政操作，就會發生扭曲。行政操作往往難于分辯公司資產質量的好壞和等級，關掉或撤并的可能是資產質量相對較好的公司；中央政府下令關閉地方的金融機構，地方借機把風險推給中央。至于上市指標的行政切塊分配和關閉產權交易中心等，都有悖于市場原則。是誰賦予了這樣做的權利，是依據哪一部法律的哪條哪款。如果說，過去燒毀地契，取消定息，是撕毀契約和破壞信用，那么，今天的作法仍在用行政手段取代和否定契約和信用。加強監管固然重要，建立信用才是根本。
第二，一些行業和部門的壟斷趨勢。
中國傳統的計劃經濟是一種國家壟斷和政府控制的經濟，整個經濟改革就是不斷打破國家壟斷，放松政府管制的過程，也就是推進市場化和發展競爭的過程。改革成就的取得和增長奇跡的實現都與此密切相關。但打破壟斷和放松管制，不僅意味著政府從一些領域撤出，而且意味著行政直接控制的弱化，于是，在面臨風險增大和經濟擴張的情況下，是按照市場化方向運用政府力量，還是重建國家壟斷和政府管制，就成為關鍵性的選擇。由于長期計劃控制思想的影響，一些人相信政府甚于相信市場；由于被改革者自行設計，限制和阻礙競爭對手進入，維持和重建壟斷地位就是最有利的。然而，強化政府控制和壟斷的結果，不僅會削弱市場的創新和活力，而且也使風險在國家身上重新聚集。
在農村改革過程中，首先通過聯產承包責任制，放棄了國家對農業生產的直接控制，但農產品購銷體制的市場化卻反反復復，進一步退兩步，現在仍基本上處在國家的壟斷和控制之下。1993年改革之后，隨著個別地方出現的搶購現象，國家恢復了對糧食和棉花購銷的管制，私商被禁絕和取締，糧食部門和供銷社壟斷了糧食和棉花的經營。本來，糧食豐收，價格下跌，糧食歉收，糧價上漲，亦屬正常，我們卻與市場對著干；本想用國家控制解決糧食經營中的虧損掛帳，化解部分政府負債，但結果是，壟斷利潤落在壟斷經營者的手里，國家吃了虧，宏觀負債增大，農民也沒有得到實惠，糧商和農民的銷售合作發展不起來，農產品購銷體制的市場化陷在了泥壇里。近50年來我國因糧食問題引發的經濟波動，與糧食生產無關，均由糧食流通問題造成（溫鐵軍，1999）。
在國內市場方面，由于一些部門產能過剩，產品積壓，出現了一些價格的競爭戰。這也是一件很正常事情。雖然這種競爭在某種程度上相當殘酷，但它會促進產業集中、技術進步、質量提高和服務改善，否則，我們永遠無法取得產業的進步，事實上，冰箱、彩電等家電行業的案例已經充分證明了這一點（劉世錦、江小涓，1996）。然而，一些部門不是促進和發展競爭，制止不正當競爭，而是搞什么行業自律價格，實際上是通過價格卡特爾來消除競爭。這不僅有悖于市場化改革的方向，而且直接阻礙著產業的提升和結構的調整。此外，在要素市場方面，強制企業建立再就業服務中心，也是一種逆市場化的選擇。
在第三產業的發展方面，我們實施的國家壟斷還相當嚴重。教育就是突出的一例。大學基本上是官辦的，民辦大學廖廖；而官辦大學的自主權也很小，就是招生數量、畢業證的發放，學校都不能作主，而由教育部直接控制和掌握。這樣，大學教育怎么能發展，教育質量怎么提高？這不僅影響到當前經濟擴張，特別是擴大消費需求政策的效應，而且會阻礙經濟的長期發展。
第三，行政控制和直接管理的強化。
改革以來，政企分離是討論最多、也是最難解決的問題。這方面取得了一些成績，如最近軍隊、政法部門與所辦企業的脫鉤就是突出一例，但總的來看，仍然是進進退退、搖搖擺擺。通過市場化的辦法，逐步建立一套相互制衡和自我約束機制，再輔助之以外部監督，才是根本出路，而我們卻習慣于行政控制和直接管理。其實，行政控制不僅是一個無窮的系列，永遠解決不了監督者的監督問題，而且再完善的行政規章都有漏洞，都會有人去鉆。對行政控制和直接管理的迷信，是建立在人人一心為公的虛假假定基礎之上的人治模式，是與現代經濟管理的性質相悖的。不走出這個誤區，現代企業和現代企業制度只能是寫在紙上、講在口上的東西，宏觀調節方式的轉變是難以進行和完成的。
在黨政部門，黨管干部是需要的和有用的，但把它推廣到企業中去就有問題了，黨的部門和人事部門既無能力，也無辦法考核和監督企業的經營者，不解決這個問題，我們的企業永遠擺脫不了行政控制，也產生不了真正的企業家。最近，我們成立了很多工作委員會，如金融工委，企業工委，證券工委，并向一些大企業派出了督察特派員。如果這是為了在國有經濟收縮時保護國有資產的安全，那可能是需要的和有用的，但是，作為加強行政控制和集中管理的一種辦法，則可能是弊大于利，有可能為企業改革設置新的障礙。
4-2-3，體制性收縮效應
在中國目前的情況下，我們既要啟動經濟，加快調整，以促進發展，又要防范和化解風險，確保經濟和社會穩定。從以上的分析可以看出，政策工具上的擴張與體制變革上的收縮，已經成為目前中國經濟生活中一個十分明顯而又影響深遠的矛盾現象。體制上的收縮必然會產生一系列消極的宏觀效應：一是使得政策工具上的擴張起不到應有的作用，盡管政策力度不小，但擴張效應不大，經濟啟動依然乏力，能否持續尚未解決；二是體制上的收縮雖然抑制了某些已經暴露出來的微觀負債和金融風險，但卻增大了宏觀負債，加速了風險的聚集和集中；三是削弱了市場競爭，降低了經濟的活力和效率，也就降低了清償負債和化解風險的能力；四是形成了新的既得利益者，造成了新的體制性扭曲，增大了市場化進程和市場制度運作的障礙。
需要特別指出的是，體制性效應在很大程度上是與乘數相對應的，是通過市場化程度及其效率并借助于貨幣乘數和投資乘數實現的。市場化程度高，乘數就大，市場也更有效率；反之，加強對資源的政府控制和國家壟斷，就會侵害市場及其效率，降低乘數作用，產生體制性收縮效應。
五、從發展和改革的角度理解宏觀經濟政策組合
中國是一個發展中和變革中的大國，發展是硬道理，體制是關節點，仍然是我們思考問題，進行選擇的重要依據。因此，從發展和改革的角度來考察一下宏觀經濟政策的組合和運用，就是一個非常重要的問題。
5-1，政策選擇的體制一致性原則
財政政策和貨幣政策都是一種穩定政策，而非體制政策。在市場制度相對完善的情況下，只要不從根本上破壞體制一致性原則，宏觀政策的效應就可以在體制不變的情況下得到發揮，市場的自組織功能也會使體制的運作和效率得以恢復和增強。而在市場化過程中，政策效應的發揮往往離不開體制上的相應變革，因為，體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產生正負兩個方面的效應，而且有可能進一步放大負效應而抑制正效應。如果說在宏觀緊縮時，體制上某些方面的暫時退縮有利于政策效應的實現，只要不是根本性和持久性倒退即可，1993年整頓金融秩序就是如此，那么，在宏觀擴張時，體制上的推進就成為政策效應實現的保證，1992年就是最好的例證。這時體制上的收縮就是致命性的，不僅會使政策的擴張效應無法實現，而且有可能破壞體制一致性原則，導致體制和政策上的進一步扭曲。目前就存在這種情況。
在財政收入不足的情況下，通過增發國債和擴大政府支出，實施經濟擴張和促進增長回升，是一個正確的政策選擇。目前這方面還有一些空間，但發債籌資總有一個限度。考慮到前述的宏觀負債，這個空間并不很大，且國債的還本付息最終取決于國家的財政收入。雖然可以增發一些長期國債，但國債發行主要是一個短期措施。這就提出一個問題，發債擴張的目的是什么？如果簡單地定位于擴張支出，啟動經濟，那么，其效應必然受到限制，也很難長期支撐，弄得不好，很容易陷入債務危機；如果在實施擴張的同時，著眼于盈得時間和空間，使資本市場得以發育成長，那么，其結果就不僅是當前的經濟增長，而且是經濟長期發展的制度支持和資金保證。在這里，西方國家通過政府舉債（包括戰爭借款）培育和改革金融體系的經驗（保羅.肯尼迪，1988）值得借鑒。
鑒于當前阻礙經濟復蘇的關鍵在于人們的預期看淡，而預期不穩又與大批職工下崗待業，收入預期降低，社會保障和醫療制度改革，支出預期增大有關。因此，如果我們轉換一個觀察問題的角度，就會出現一個新的局面。1998年發行國債6850億元，除用于補充銀行資本金和還本付息外，都用于基礎設施投資。1999年計劃增發3165億國債。如果把發行國債籌集的資金除增加投資外，拿出一部分用于解決社會保障問題，或者再增發一部分社會保障特別國債，就可能通過穩定預期，啟動消費，進而帶動民間投資。這樣既可以活躍經濟，又可以推進社會保障制度的改革。至于國債的還本付息，則可有不同的選擇。
由于過去該積累而沒有積累的社會保障基金用于投資建設了新的國有企業，因而，這部分國有企業就是這些國債還本付息的最后保證（張曙光，1993）。但如果在金融改革上推進一步，這個問題就會出現新契機。即在增發社會保障特別國債的同時，建立相應的基金管理公司進行運營，同時進一步放寬其經營渠道和經營限制，既可進行債權投資，也可進行股權收購和股權投資，這樣，股本盈利得到的現金流就可用來支付當期的利息。不僅如此，股權現金套現和抵押貸款再投資，就能放大投資的乘數作用，也使國債還本有了保證。這不僅可以把社會保障體制的改革真正推進一步，還可促進銀行金融體制的改革。當然，要真正做到這一點，基金管理公司的規范運作和嚴格監管是一個重要條件。
在金融領域，重建信用是最為重要的。國有銀行可在一定程度上進行收縮，一方面為非國有銀行讓出發展的空間，另一方面，可在收縮中加強自己的信用基礎。非國有銀行的發展也要以信用為先，關鍵在于增大銀行操作的透明度，如果沒有相應的信用重建，非國有銀行是不可能成長的。增加透明，增加信用，才是金融業發展之本。如讓較好的股份化銀行上市等。
5-2，政策選擇的發展一致性原則
宏觀政策主要是一種短期政策，但對長期發展會產生重大影響。在經濟發達國家，由于市場化、工業化和城市化的任務已經完成，經濟結構的同質基礎已經奠定，因而，宏觀政策短期作用和長期影響的一致性也就易于實現。而在我國目前的條件下，二元經濟結構的基礎還很強大，城市化的進程又大大滯后，宏觀政策不僅不能僅僅著眼于短期效應，而且要考慮長期發展，至少不能為長期發展設置新的障礙，同時要從二元經濟結構的實際出發，堅持發展一致性的原則，大力推進城市化的進程。這就增加了政策操作的難度。
中國是勞動力供給絕對過剩的國家，也是要素相對價格扭曲嚴重的國家。近20年來的高速發展，一個重要原因是利用了勞動力充足的比較優勢，發展了一大批勞動密集型產業和產品。但隨著勞動成本的提高和亞洲金融危機的影響，有些比較優勢在減弱和喪失，比如，成衣出口的勞動力成本，中國單位小時0.36元，泰國為0.14元。不僅如此，相對于勞動力來說，中國的資金比較緊缺，資金的相對價格應當較高，但由于國有企業、國家銀行和國家財政三位一體，再加上信用基礎缺乏，相對價格的扭曲相當嚴重。特別是國家投資于基礎設施，大多投入大的裝備水平較高的項目，進而加劇了資金對勞動的替代。這對我國經濟的長期發展相當不利。從長期發展考慮，短期擴張政策不僅不能扭曲而且要有利于相對價格的合理調整。為此，推進基礎設施的民營化，允許民間資本進入，實行國家標準、政府扶持、民間經營，也許是一個有效的選擇。
在傳統計劃體制下，為了動員農業剩余，支持國家工業化，我們采取了一系列固化二元結構，擴大城鄉差距，阻滯城市化進程的政策。改革以來，城鄉分離的狀態開始有所改變而尚未完全打破，城市化水平有所提高，但速度相對緩慢。關鍵在于我們的一些政策仍然帶有明顯的城市傾向。農產品的價格已經提高，剪刀差已大大縮小，但是，一方面，國家對主要農產品經營的壟斷尚未打破，經營者憑借壟斷權力侵占農民利益的事情累見不鮮，壓級壓價、打白條、強制儲蓄等都是；另一方面，工業品的價格雖未上升，但價外加價卻大幅增加，以至很多地方農村電價高于城市，農民有電而仍用煤油照明，有家用電器和農業機械而不愿和不能使用。從這個意義上講，剪刀差也許不是縮小了，而是擴大了。國家的名義農業稅雖不算高，但由于國家財力下降，特別是很大一部分縣都是赤字縣，而政府在農村的機構以及靠財政養活的人員又很多，財政負擔不了，就靠吃農民維持，于是各種稅費有增無減。90年代上半期，鄉鎮企業大發展，億萬民工大流動，推動了經濟的快速增長和城市化的發展，成為中國發展史上極其壯觀的一幕，但由于目前的財政金融制度和政策在很大程度上是將資金從私人部門和中小企業聚集起來，再投向國有部門和大型企業，再加上城市政府基于國有企業職工下崗再就業的壓力，實施了一些清退和限制農民工的措施，鄉鎮企業和中小企業的生存環境逐漸惡化，民工流動的規模也在減小，城市化的速度進一步放慢。所有這些不僅不能促進農村市場的擴大和細分，不能促進城鄉交流和一體化的發展，相反是在縮小農村市場，阻礙城市化的發展。這是與經濟的長期發展相悖的，需要按照發展一致性的原則，盡快作出調整。
城鎮化的發展，會拉動第三產業的進一步發展，中國第三產業的主要部門如教育、電信、金融服務、媒體等，醫療保健等，都是高壟斷部門；根據世界市場發展的狀況看，創造產值第一位的行業是醫療保健，第二位的是金融，第三位的是電信。特別是利用信息技術進步發展起來的民間教育，將在今后20年內成為全球最大和發展最快的產業（王小強，1997）。現在中國對第三產業需求的增長越來越快，但其供給是基本壟斷的，大量有效需求不能滿足，能創造大量就業崗位的行業也沒有拓展。中國啟動消費的優秀在于擴大服務消費需求，提高供給的重點也在這里，出路在于放松管制，打破壟斷。就拿教育來說，據有的學者估算，如果開放民間辦學，高校招生就可能擴大一倍，增加的直接支出約240億元，拉動的投資和最終消費達1000億元，對GDP的貢獻每年將超過半個百分點。這不僅會促進當前的經濟擴張，而且有利經濟的長期發展。
1999年開始，我國的“政府上網工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。
一、電子政府與辦公自動化
電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。
黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節約從總體來說，符合網絡經濟的要求。
政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執行機構。
政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。
如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。
電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養，通過MPA是各國的培養辦法。中國的MPA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。
二、經濟全球化與宏觀經濟調控
一百多年社會主義的發展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。
當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。
電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發展前景與展望等。
電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創性的靶子論文。
對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。
以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MPA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。
然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。
三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段
社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變為以服務形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。
電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。
電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態。
從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。
研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。
四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉
中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。
我國是發展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。
全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。
“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。
我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩定。
當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。
公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。
回憶1997年亞洲金融危機爆發前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發展的資金獲得方式是高負債的經濟發展模式，這種發展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發生的金融動蕩”。
東南亞的那場金融危機，使社會自身發展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。
入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業，是以行使國家行政權力、執行國家公務為專門業務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監管的力度加大，這都是應該的。
我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優先發展重工業、使農業、服務業和輕工業長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業分布分散，地理位置偏僻，失去了規模經濟優勢和區位經濟優勢。這都是失敗的記錄。
1989年《國務院關于當前產業政策若干要點的決定》明確規定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰。
國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業和國內非國有企業參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業無論在資本結構、服務產品結構和區域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業的管理辦法和競爭規則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。
政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。
五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化
歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優惠待遇；對我大宗出口產品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業更多進入國內市場，沖擊我國部分行業，競爭局面會更加嚴峻和激烈。
一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。
公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。
依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業產品的質量標準、衛生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮來說，就是增加城鎮中低收入階層的收入。
在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮中低收入階層的收入作為城鎮反貧困和縮小城鎮居民收入差距的重要途徑。對于因企業破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業領域，創造就業機會，大力實施再就業工程，為其提供穩定的就業和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發放標準，以提高城鎮低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。
當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。
竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。
布什政府上臺不久，決定把戰略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。
英國C、V布朗認為，政府穩定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。
當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛生和福利、社會保障和收入再分配。
入世后，中國政府面對的挑戰最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰。
英克爾期通過對6個國家的深入研究發現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。
因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環境和市場秩序監管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩定以外國的貿易優惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業和非公有企業依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。
摘要：中國的宏觀經濟管理一直依賴著外貿出口的渠道，然而國內的金融系統改革創新之路發展滯后，這也直接導致我國的經濟結構出現了嚴重不平衡的失衡現象。如今世界經濟一體化趨勢加強，中國只有堅持順應全球經濟不斷變化的規律，積極探索和創新對宏觀經濟管理的措施，這樣才能夠順應全球經濟發展的現實需求。
關鍵詞：宏觀經濟管理;國民經濟;政府
進入21世紀后，中國在宏觀經濟管理方面遇見各種層出不窮的新問題和難題，在經濟高速進步的同時，也要積極地迎接這些挑戰。所以，相關部門需要對宏觀管理進行不斷反思。第一，要牢牢把握宏觀經濟管理的目標。目前，縱觀中國的社會制度、經濟制度和現如今中國的基本國情，通過政府的宏觀經濟管理發揮的職能，有效確保整個GDP的快速、穩定地發展，從而獲得更高的經濟效益；第二，對宏觀經濟管理的目前的政策進行創新。一個宏觀經濟管理的成果即是一個國家經濟發展的標志，也是一個國家整體實力發展的表現，對百姓的生活水平產生直接影響。總而言之，就是要對我國的宏觀經濟管理策略進行創新，將有助于我國居民生活水平的提升，增強國家的綜合國力。
1宏觀經濟管理對我國經濟發展所起到的作用
1.1促進我國國民經濟增長
加速經濟增長是宏觀經濟管理的最終目的，經濟在發展的過程中受到各種因素影響，不僅有制約經濟發展的，還有促進經濟發展的。宏觀經濟管理將有效調整我國經濟發展的速度，將經濟發展保持在穩定的狀態。避免出現經濟泡沫，同時還能有效防止經濟發展中出現大波動，既確保經濟增長速度平穩，也保障經濟增長的高質量，使得我國國民經濟又快又好的發展。
1.2改正市場自發調節的缺陷
如今，我國的社會主義市場經濟機制還處在初期建設階段，在推進經濟發展實施經濟轉型期間還存在諸多問題。同時，傳統經濟模式中的一些弊端并未消除，市場經濟的自發調節還存在自發性、盲目性和滯后性。在這樣的社會主義市場經濟發展現狀下，填補市場自發調節的缺陷，就要全面發揮宏觀經濟管理的效用，有效調節市場經濟中所有資源，科學合理地配置各種資源。
1.3推動資源的優化配置
資源配置主要是通過市場來完成的，但是市場經濟自身存在的不足將對資源配置的合理性與有效性產生不利影響，為增強資源配置的合理性，就需要借助宏觀經濟管理手段對有限資源進行科學配置，使這些資源發揮出最大的經濟價值。
2宏觀經濟管理目標
2.1保持經濟平穩目標
(1)經濟總量平衡這個目標主要指社會總提供與總需求之間，在總量和優秀結構上維持一定程度的均衡。那么，所謂的總量平衡則是指在某一個時間段，國內生產總值與國外商品、勞動力進入和成本投放等的需求、消費需求與國外需求間的平衡。其中，結構均衡主要指投資產品與投資的需求之間，消費產品與消費的需求之間的整體均衡。在調控和管理宏觀經濟時，發展供給與總量均衡是一個關鍵矛盾。只有緊緊繞著這個關鍵矛盾，把總量控制在合理范疇，這樣才不至于導致經濟出現大的變化，確保經濟健康穩定運行。(2)物價穩定所謂的物價穩定，從三個方面的內涵去解讀：第一指穩定的物價整體水平；第二指物價上漲的水平比居民平均收入增長的增長速度要慢；第三主要指優秀產品尤其是那些極為重要的日常消費品的物價整體水平保持平穩。確保整體的物價水平平穩較少波動，其衡量的重要指標是物價總指數。物價總指數呈現出上漲趨勢，將導致卻不商品的比價在不斷變壞中產生波動，即有助于調整經濟結構，更對價格體系的變革有利。總而言之，只有把物價的上漲幅度控制在社會經濟水平的合理范圍中，就被認為是物價穩定。(3)國際收支平衡指的是一個國家對其他國家全部的貨幣收入以及支出均衡或稍有順差或逆差。能夠以屬性為出發點將國際經濟交易劃分，主要可分兩種方式，即自主交易與調節交易。伴隨我國經濟對外聯系持續加大，政策的不斷深入執行，使對外經濟關系也發生了全新變化。從經濟發展的整體趨勢看，國內經濟平衡和國際收支平衡從始至終都存在依存、制約的相互關聯。國內的宏觀經濟可以把已經不平衡的主要矛盾科學地轉移到國際收支的流程鐘來，這樣一來對保持我國經濟在某個階段的穩定增長十分有利。
2.2宏觀效益目標
(1)宏觀經濟效益指的是既能體現為一個國家在某個具個階段GDP或國民總收入的上漲，還能體現一個國家在某一個階段人們的物質文化生活水平全面提高。即便宏觀經濟效益與微觀經濟效益優秀統一，但是在某些特殊現狀下矛盾依然沒有緩解。個別經濟活動但從局部分析還是規范合理的，但從宏觀上看就存在諸多問題，只是個體經濟效益的被提高，但是對推動整體宏觀經濟效益的提高并沒有幫助。面對這個情形，政府有關部門一定要采取宏觀經濟管理手段進行調整，從而使宏觀經濟與微觀效益實現和諧統一。(2)社會效益，主要指在經濟發展的全過程中，商品生產、利潤上漲、技術使用等個別的經濟行為，對社會的持續發展與整體進步將帶來直接的效用與影響，其具體體現在精神文明建設領域。對社會的全面和持續進步，對人類精神文明建設等方面，都發揮著非常積極的作用和影響，因此這些經濟活動，被統稱為“正社會效益”，相反的就是“負社會效益”。
2.3經濟增長目標
(1)恰當的投資規模。所謂“恰當合理”就是指在滿足經濟持續增長的需求下，還需全面考慮到這個時期中人力、物力和財力的可能。總而言之，投資規模便是其中一個影響經濟上漲的直接原因。(2)合理科學的產業結構。科學健全的產業結構，能使得經濟實現長期的良性循環，進一步有效提升經濟效益；相反，如果經濟的運行受到嚴重的制約，那么經濟效益就會顯著降低下降。想要對產業結構進行調整，可以利用調整投資結構和調整目前企業的生產方向來完成。(3)資源合理配置。主要指通過管理和調配當下已有的人力、物力以及財力等所有社會經濟資源，使得資源結構更加科學合理化，最終獲取最大化的經濟和社會效益。在目前社會主義市場經濟機制的大環境中，合理配置社會資源能夠運用這兩種主流方法，即市場經濟和計劃經濟。但是市場經濟中也存在諸多不可避免的弊端。因此需要政府能積極主動地加入社會資源的科學配置中，完成對財政的科學分配和調整。
3生活水平目標
3.1增強民族素質，合理管控人口
要想人民物質文化以及生活水平能呈現不斷提升的態勢，務必要從以下兩個方面著手：一方面通過經濟發展提升國民生產總值與國民收入的水平，另一方面也適度將人口增長控制在一定范圍，增強國民綜合素質。如果人口的增長速度遠超于GDP和國民總收入的整體增長速度，這就代表減少了人均國民生產總值或人均國民收入，也意味著人民物質文化和生活水平有所降低。
3.2發動全面再就業
主要指只要能力過硬且主動想要工作的人員，都能在合理的條件下，隨時找到滿意且適合自己的崗位。通常失業率在5%以下被視為該社會的全面就業。市場經濟下允許有失業或或者下崗，也就是所謂的優勝劣汰。但讓員工回家不是目的，政府相關部門借助于再就業的工程，對其進行知識和操作的專業培訓，使這部分員工能再一次找到適合并喜歡的工作，使其在人才市場中能具備較強實力。目前，我國的勞動就業問題十分嚴峻，務必要謹慎以待，它不僅與經濟的發展密不可分，而且還是實現社會安定團結的重要內容之一。
3.3公平分配
即便社會具有公平的屬性，但是也不可能利用市場機制自動去實現，其只能在等價交換的原則上使機會均等的平等精神得以實現。借助于市場機制的特點，把得失當做競爭的助推力，鼓舞其中一部分人要通過辛勤勞動、合法經營過上富裕的生活，進一步推動社會的快速進步；同時還需對當下收入水平還較低的人群給予高度關注，務必要大幅提升構成整個社會的每一個階層的人民的生活水平，將這一點視為社會主義機制優勢的體現。要借助于稅收等相關政策方式將那些因為客觀條件引發的貧富差距問題進行調節，防止各地方、企業與個人的收入存在太大的距離，并利用社會保障機制去保證這部分人群的基本生活。
4宏觀經濟管理的創新政策
4.1宏觀經濟管理主體的創新
宏觀經濟管理的主體指的是在法律允許的范圍內，負責我國宏觀經濟管理的運行與履行職能的有關政府機構。宏觀經濟管理主體的創新，就是對政府機構和該政府機構的組織與人員崗位的創新。對該政府機構進行組織創新，指的是對該政府機構的職能和權責的創新，其最終目標在于提升政府工作的效率。在對宏觀經濟管理進行干預的過程中，政府機構的一個優秀職責便是保持對市場的穩定性，創建一個和諧、有序的市場環境。
4.2宏觀經濟管理客體的創新
所謂宏觀經濟管理的客體，主要指被宏觀經濟主體所管理的對象，世界經濟一體化趨勢下的宏觀經濟管理客體的改進優化，就需要對政府和市場的權利范圍進行重新的界定，對政府應當參與和不應當參與干預的經濟活動進行邊界的劃分，政府要發揮出自身所具有的權力。從我國的基本國情出發，政府對宏觀經濟管理的職能也要隨著我國市場經濟體制的建設和優化，日益退出市場環境。
5國內的宏觀經濟管理創新措施
指的是政府對經濟進行宏觀管理時，所需使用的一系列對完成宏觀經濟管理目標的有效措施，這其中涉及到一些軟件方面的方法，例如經濟、行政與法律等多個方面的各種各樣的措施，還包含眾多硬件方面，例如傳播媒介、互聯網以及電子信息等。管理的最終效能都與管理措施是否科學合理有直接的關系，對管理措施進行創新對政府切實發揮出宏觀經濟管理的職責十分有幫助。現如今，中國早已是世界貿易組織中的重要成員國之一，對國內宏觀經濟管理措施進行創新，就是借助于這些科學先進的方式方法通過法律的手段最終實現宏觀經濟管理的目標。當下，我國的法制體系依然在持續建設和健全中，其中最為優秀的經濟與行政措施大多數都將借助于法律這一形式得以呈現，將法律作為創新管理最基本的根據與基礎保障，防止出現主觀臆斷的情況。創新政府的宏觀經濟管理措施，還涉及管理所使用的現代化互聯網技術，也可以認為是創建電子信息化的有關管理部門。加速創建“電子信息化政府部門”，持續優化和完善我國的宏觀管理體系，加速網上“政府工程”目標的最終實現。
6結語
綜上所述，能夠看出我國宏觀經濟管理中還有大量的問題依然沒有消除，但是政府已經做出了很多努力，同時也取得了相應的成效，這也是毋庸置疑的。在對宏觀經濟進行管理的過程中，一定要牢牢地把握住具體分目標和最后的終極目標，不斷完成制度等全方位的創新，只有這樣才能進一步促進我國經濟走向健康、穩定、快速且全方位的新局面。
作者:張藝 單位:常州市規劃設計院
摘要：供需平衡是社會經濟平穩健康發展的重要衡量標準。當前我國社會的發展特點主要呈現為高投資率、低消費率和高出口率，使得我國的社會經濟主要依靠投資、外貿，經濟泡沫化和風險居高不下，嚴重威脅了我國社會經濟的穩定和健康。從供需機制來說，在社會發展的不同階段有不同的作用，在世界經濟疲軟、我國產能過剩的現實背景下，要平衡短期和中長期的發展要求，需要對宏觀經濟的管理和調控做好供給側改革，從而轉變以數量型經濟增長轉向質量型經濟增長。本文主要就我國當前宏觀經濟背景、未來國內國際經濟走勢及經濟管理經驗等進行深入分析，目的在于促進我國經濟更加平穩健康的發展。
關鍵詞：宏觀經濟;供給機制;需求機制;供給側改革;調控
回顧我國近幾十年來高增長的供給管理政策可以看出，前幾十年我國政府動用了大量的行政力量、大量的資本、土地、礦產、勞動力等資源，為擺脫貧困近乎動用了所有能動用的力量，所采用的管理政策幾乎都是供給性政策，包括前幾十年各地方政府政績均以GDP來論高低。自2008年以后，國家的經濟政策開始發生轉變，逐步將供給管理轉為需求管理。宏觀經濟理論認為，實現經濟增長的兩大要素是，首先要實現要素供給增長和實際總需求的增長。在供給產能過剩的情況下，刺激內需和擴大外貿是當前經濟背景下實現經濟中長期持續高增長的重要引擎。供需關系不能分離，當前我國經濟存在的矛盾不僅有需求矛盾（內需市場還未完全打開），也有供給問題（“高精尖”需求缺口巨大）。
1供給側與需求側在經濟增長中的作用機制
理論上宏觀調控管理政策主要分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理手段主要有：貨幣政策、財政政策，需求管理是一種短期的調控手段。供給管理手段主要有：產業政策、就業政策、人力政策、工資福利政策等，其調控措施耗時長，主要作用于中長期的經濟增長管理中。我國區域間經濟發展不平衡、國際間貿易壁壘和貿易保護主義抬頭使得經濟發展受到嚴重阻礙。這就使得我國地區在經濟的宏觀調控政策中需要根據經濟增長的不同特點做出供給側或需求側的管理來穩定經濟增長。需求管理政策主要著眼于經濟增長的短期因素。市場價格水平短期內總水平保持不變，由于價格粘性，需求側的總需求一旦不足，會導致供給側產能過剩，這時通過刺激需求，則能有效帶動供給側總產出同步增長。在社會物價水平穩定的情況下，通過銀行和政府調節貨幣供應量和財政傾斜力度能有效調整需求，最終實現總產出盡可能高，實現實際產出達到極限。供給管理主要著眼于經濟增長的長期。經濟的增幅主要受制于社會穩定、居民收入水平、社會技術、政策因素等。要想實現經濟長期處于高增長狀態，需要綜合考慮各方面因素。供給側調控政策主要隨總需求的變動同比例正向變動，使其產出長期處于高水平不變，通過制定中長期的產業結構政策、技術扶持、資金扶持、人才扶持等來促進實際經濟增長。也就是說，經濟的增長不僅依賴傳統的供給數量，還要在供給的質量上實現突破——即實現產業結構升級和技術進步。在中長期的經濟增長過程中，還要落實各階段的短期經濟增長，從而實現經濟持續高速增長。
1.1需求管理對經濟增長的作用
據凱恩斯理論可知，邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動偏好三大心理規律作用，會導致需求不足。通過必要的宏觀調控來有效刺激消費、出口和投資，能使經濟產出盡可能增大，從而達到供給潛在水平，最終實現經濟增長。一般調控手段主要為：(1)降低存款準備金率、降低存款利率，增加貨幣供應量，買入債權，降低各類企業貸款成本等，刺激企業投資和生產。(2)增加政府財政支持，提升企業產能，擴大攻擊。(3)落實各項扶持政策，增強各類企業活力，激勵和幫助企業擴大生產規模和增強投資信心。
1.2供給管理對經濟增長的作用
供給管理主要通過改善供給要素的成本和效率兩大方面來影響經濟增長。
1.2.1降低供給要素成本
降低供給要素成本簡言之就是降低企業的融資成本、生產成本、賦稅成本等。降低要素成本的主要手段主要有：深化賦稅改革，通過合理減稅，降低企業賦稅負擔；通過搭建平臺或信息渠道，為中小企業融資問題提供信息幫扶，減輕中小企業融資成本和負擔；為中小企業提供人才招聘、人員培訓等幫扶工作，進一步降低企業人力培訓成本和人力管理成本，不僅能有效提升就業率，還能為企業解決招工難等問題。
1.2.2提高要素供給的效率
提高要素供給的效率簡而言之就是建立一套行之有效的政策和條例，并形成具有可行性的政策體系，通過優化市場環境，從而有效增強投資者的投資信心，參與到社會生產中來。同時通過優化自主創新和市場環境，使市場留得住人和留的住人才，并最終有發展和成果。通過優化產能、優化技術全面提高生產率和人力資本水平，不斷協調好各供給要素之間的分配關系，實現經濟朝更高水平發展。
2新形勢下保持經濟高增長質量的供給側和需求側
通過我國前幾十年的發展經驗來看，需求管理職能擴大產能，提高經濟總量和數量。新形勢下，通過需求管理不僅能實現長期增長還能使傳統經濟數量增長轉變為質量增長。在以往的經濟增長中，消費不足時要想繼續維持經濟高增長，必須不斷擴大投資、擴大產能、提升效率。一旦勞動力人口紅利消失、貿易壁壘抬頭，我國的經濟增長必將遭遇斷頭式下跌。因此，供給側問題是新形勢下我國經濟增長中的關鍵問題。這些問題主要表現為：產業結構不合理、創新能力不足、技術含量低下、產品附加值低等問題。因此要想實現經濟長期高速增長，必須通過優化產業結構、優化產能過剩、加強自主創新扶持，從政策上和財政上加強扶持和傾斜，通過需求側來刺激內需和外貿（提升產品國際競爭力），來確保經濟高增長、包就業和保穩定。
2.1新形勢下需求管理需要解決的問題
刺激投資與投資方式轉變相結合。在當前我國經濟增長中，投資的作用至關重要。在投資管理方面，要改變傳統的招商引資策略，要科學合理地引導資本進入朝陽行業，要讓有限資本起到杠桿作用，撬動更大的市場。通過轉變投資方式、優化投資結構、調整投資方向，最終提升投資效率，實現資本良性發展。在各大領域，不斷實現資本來源多元化，將以政府投資為主導轉變為由政府、民間資本或外資多元化發展，由政府靈活引導社會資本推動經濟持續健康發展。刺激需求和繡球結構不斷優化想結合。進一步落實和改善城鄉居民民生需求，不斷加大基礎設施投入，進一步擴大公共消費需求，進一步提高社會教育、醫療、養老、失業、住房等公共服務覆蓋面，讓社會居民不再為上學難、買房難、看病難、就業難等犯愁，讓人民學有所用、勞有所居、病有所醫，使人民放心地消費。
2.2新形勢下供給管理需要解決的問題
供給管理所面臨的主要問題是實現產業結構升級。逐步淘汰產能過剩、勞動密集型產業，或向資金密集型、技術密集型產業轉型。從產業低端逐步走向產業高端，不斷提升生產效率，不斷增加產品附加值，逐步由“中國生產”轉變為“中國創造”“中國智造”。大力發展創新性經濟，創新能力是企業、國家經濟實力的優秀，只有不斷提升創新能力，才能使企業在市場經濟中占據更有利的位置，攫取市場份額。不斷完善供給結構，打破貿易壁壘思維，不斷放寬市場準入機制，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮競爭機制和價格機制在經濟中的作用，以市場來決定供需，將政府擺放到服務的角色和位置上來。
3供給側改革下的中國宏觀經濟管理策略分析
在供給側改革的要求下，中國經濟更加致力于長期增長因素的改善，并通過可持續性的生產能力改善，來達到一種經濟增長數量與經濟增長質量之間的平衡。通過改善社會供給關系，將當前的短期增長任務納入到長期的增長框架之中，從而使中國的經濟增長到達一種可持續性的狀態。在整個供給側改革思路下，中國的宏觀經濟管理需要兼顧短期的供給要素和中長期的發展需求，其主要策略可從以下幾個方面著手。
3.1中國宏觀經濟管理必須以“供給側改革”為基本優秀
以前我國的宏觀經濟管理策略以擴大財政支出為主要方向，希望通過強化基礎設施投入來擴大國內供給從而拉動經濟發展。但在目前產能過剩、經濟面臨轉型升級的當下，整個宏觀經濟管理策略必須按照“供給側改革”的基本要求進行結構調整，并通過降低壟斷、賦稅減免等措施，減少對市場經濟的管制，從而達到激發市場經濟活力，促進供給與需求相匹配的目的。整個供給側改革的思路，要求社會生產資料逐步從生產過剩的行業退出，并積極轉向新的產業，用新的供給滿足日益增長的新需求。而宏觀經濟管理策略方面，也需要在金融、政策以及稅收等多個方面給予便利，從而提高整個經濟結構的轉型升級效率。
3.2中國宏觀經濟管理必須走集約化的發展道路
我國的傳統產業已經面臨嚴重的產能過剩問題，這也是由傳統產業的數量型經濟增長模式所引發的。因此，在中國經濟面臨轉型的當下，供給側改革必須走一條與以往所不同的、集約化的發展之路。政府要積極以“供給側改革”主導進行宏觀經濟管理，利用結構改革化解產能過剩問題，并引導各種國內資源向著新型產業聚集。同時需要注意的是，在整個資源的調控中，新型產業發展和分工體系，要注意擺脫以往數量型的經濟增長模式，轉而向集約化、高效為的經濟增長方式轉變。一方面要將原有的資源消耗性增長逐步轉變為環境友好型、資源節約型經濟，另一方面要將原有的數量型經濟擴展逐步轉變為質量型經濟增長。從而保證環境、資源和經濟增長的平衡，促進新型產業結構和經濟結構的完善。
3.3中國宏觀經濟管理必須注重短期與中長期管理的協調性
經濟的增長必須考慮到短期和長期增長的協調性，只有當經濟的短期波動于長期趨勢相一致時，經濟的增長才能保持長期且穩定的增長，也才能避免短期經濟波動對經濟增長所帶來的悲觀情緒。因此，在我國的宏觀經濟管理策略和供給側改革，都必須充分重視短期經濟增長與長期經濟趨勢之間的關系，并通過協調兩者之間的關系，改善短期增長模式、優化長期增長效率，并通過一系列的政策措施最大限度地影響長期經濟因素、擴大生產邊界和效率，達成以“有效供給”為目標的生產經營方式，從而促進國內經濟體系、供給體系及產業分工體系的組織結構優化。
作者:倪國紅 單位:中共銅陵市委黨校
[摘要]伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發生,“逆全球化”成為當下世界經濟的關鍵詞。文章首先闡述逆全球化的基本內涵及其興起、分析逆全球化的現實原因以及對我國帶來的不利沖擊,最后重點從貨幣政策、財政政策等方面探索逆全球化背景下實現我國轉型時期宏觀經濟調控轉型的具體策略。
[關鍵詞]逆全球化;宏觀經濟管理;轉型策略
伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發生,“逆全球化”成為當下世界經濟的關鍵詞。當下,全球經濟形勢呈現出弱復蘇、低增長、通貨緊縮、高失業等主要特征。世界經濟的發展存在明顯地不確定性。在“逆全球化”背景下中國經濟的發展亦面臨著一些壓力和難題,如何理性進行分析,結合我國經濟新常態的現狀探索宏觀經濟管理轉型策略,從而促進我國經濟的穩定增長是當下面臨的重要課題。
一、“逆全球化”含義及其興起
(一)逆全球化的含義
逆全球化(De-globalization)是相對于經濟全球化而言的一個概念,是指經濟全球化發展到特定水平之后市場再度表現出分割態勢,其與全球化進程是背道而馳的。逆全球化既包括市場全面開放轉變為有條件的限制性開放,也包括市場完全封閉。其表現是在國際市場上增加一些隱性或顯性的阻礙因素使得市場中的產品、勞動力或資本無法按照市場規律流動,折射出一個國家對于多邊開放態度的轉變或是對區域經濟一體化態度的轉變[1]。通過經濟全球化,世界各國經濟都得到了不同程度發展,然而伴隨著國際金融危機的爆發及其所引發的全球經濟大蕭條(GreatSatgnation),使得各國極為迫切的想要回到經濟復蘇的理想軌道,而要實現這一目的,就需要對逆全球化問題加以重視,也正因此,回顧全球化的發展歷史并從中汲取經驗顯得十分緊要。
(二)逆全球化的興起
逆全球化最初出現在發達國家,原因是在主導全球化的過程中,這些國家發現經濟全球化狀態下的利益分配格局對于自身經濟發展產生了不利影響[2]。從國際利益分配角度出發,不少持“反全球化”論調的學者指出全球化過程中發展中國家是相對獲益的一方,而諸如美國這樣的經濟發達國家在全球化過程中實際上是相對受損的一方。這些學者認為,雖然經濟全球化客觀上使得各方利益參與者都從中得到不同程度的收益,但是最終的贏家還是發展中國家,而發達國家受益的程度不盡人意,在全球化發展的二十多年中,發達國家的經濟規模份額、市場貿易份額以及在國際市場中的資本份額都一直處于滑坡狀態,在世界經濟規則中的影響力也大不如前。
二、逆全球化的現實原因及對我國的影響
(一)造成“逆全球化”現象出現的現實原因
歸根結底,造成“逆全球化”的現實原因包括下述四個方面。第一,世界各國貧富差距兩極化發展。不管是發達國家還是發展中國家內部在全球化中均存在利益分配失衡的情況,造成貧富間差距兩極分化,全球化經濟下通過自由貿易獲得的利益往往被大型企業與行業精英瓜分殆盡,而成長中的中小型企業與弱勢群體卻獲益甚微,出于對自身利益的不滿,后者希望通過逆全球化縮短貧富差距。第二,日益嚴峻的世界性勞工失業問題。按照聯合國國際勞工組織披露的數據,預計2017年世界范圍內將會有340萬人失業,全球失業者總量將沖破兩億大關。在經濟全球化背景之下,受價值鏈、產業鏈以及生產與外包機制的影響,發展中國家承攬了大部分的勞動密集型產業的工作,造成美日歐等發達國家制造業人員大量失業,這些失業者對于全球化心存不滿,主張推行反全球化,限制國際市場中的商品、勞力、資本與服務等要素的自由流動,對于勞動力要素的流動最為排斥[3]。第三,世界各國國家民族主義的重新出現。在經濟全球化背景下,參與國的經濟有著去國家化的趨勢,對國家主權有著一定影響,容易造成國家政府的抵觸。尤其是對于北方國家而言,當面對難民事件、恐襲事件、無力承擔外債清償壓力等問題時,“民族國家”的意識變得尤為強烈,更嚴重的還會造成種族主義與宗教主義的回潮,在對外政治與對外經濟方面轉向封閉保守。第四,北方發達國家爆發逆全球化思潮且輻射到其他多個國家。以美國為代表的發達國家不僅未積極推進經濟全球化進程,還率先設置貿易壁壘,推行貿易保護政策,對各發展中國家造成了嚴重負面影響,中國是最大的利益受損國,世界范圍的領導力赤字問題開始顯現。
(二)“逆全球化”對我國的不利沖擊
逆全球化對一向推行改革開放政策的中國打擊可謂十分沉重,對外貿易遭遇了冷酷的寒冬,成為最大的利益受害國。據統計,2016年我國商品貿易在國內生產總值中占比僅為33.1%,較之于2008年縮減了23.13%,比世界平均水平高出許多,回到了1999年的水平。值得注意的是,當前我國持續三年都沒有達到進出口貿易增長的目標,兩年呈現出負增長態勢,按照海關統計數據,2016年全國對外貿易進出口總值24.33萬億元較之于2015年減少了0.9%,貨物出口減少了2%,而進口有略微增長,為0.6%,所處的形勢極為嚴峻。“十二五”期間,我國外貿增速預期為10%,然而實際只有5.9%,2015年我國進出口貿易目標為4.8萬億美元,然而實際只有3.96萬億美元,兩者相差了17.5%。不僅如此,外需也呈現出大幅削減態勢,造成“十二五”時期國民經濟增長率下滑7.8%,創歷年來五年規劃最低水平。對于世界各國來說,無論是發達國家還是發展中國家,逆全球化,尤其是反全球化過程中都沒有最終的贏家。逆全球化與反全球化在本質上來講是存在差異的,逆全球化是一種客觀經濟現象,而反全球化則是運用政治干預來影響全球化進程[4]。有些北方國家以規避內部矛盾為托詞推行逆全球化,認為2008年的世界金融風暴是全球化造成的,全球化的存在致使世界貿易不均衡、勞工大批失業以及難民移民等問題出現,因此運用政治手段斬斷了資金、產品、人員、技術方面的國際交流及合作。誠如所講的,國家奉行保護主義無異于飲鴆止渴,雖然能夠暫緩內部矛盾,然而站在長遠的角度則是弊大于利,不但對本國經濟無益,還會影響世界經濟的良性發展,認為全球化是造成世界經濟問題的主要原因,不但沒有遵循客觀事實,同時也不利于問題解決。逆全球化不符合經濟全球化的大勢所趨,同時也對自由貿易與世界投資體系的良性運作造成了嚴重負面影響,更是對各國來之不易的合作共贏果實的侵蝕[5]。
三、逆全球化背景下我國宏觀經濟管理轉型策略
目前,我國經濟體系處于改革變化的重要時期,經濟結構呈現出一定的不穩定狀態。在逆全球化背景下,我國宏觀經濟管理轉型策略可通過貨幣政策與財政政策的協調配合來發揮作用,促進我國經濟市場的發展,提升我國經濟市場的國際競爭力。
(一)統一貨幣政策下實施區域貨幣政策,增大區域性金融組織的建設力度
在我國統一貨幣政策下,堅持相機抉擇的原則,應逐步構建起具體的區域貨幣政策,結合區域差異對統一貨幣政策予以補充,促進貨幣政策調控差異化目標的實現。為此,應當增大區域性金融組織的建設力度,健全區域金融機構與市場機制。一是,結合各個區域的實際情況嘗試確定差別化的金融組織市場進入門檻。應當在增強監督的前提下,考慮依據區域經濟發展水平恰當下調中部和西部省份金融組織的準入要求,來推動金融組織與金融單位的發展,建立完善的金融市場體系。二是,讓政策性銀行增大對經濟發展落后區域的幫助與扶持。應當嘗試在東北、中部、西部設立符合區域實際的政策性銀行,力求能夠為區域經濟的發展提供足夠的資金支持。政策性銀行依據區域經濟增長計劃,將區域轉型與經濟目標達成視為其投資和融資活動的出發點,給有助于區域經濟架構轉型的工程提供資金服務,以指引社會資本為促進政府區域經濟發展戰略的實施提供資金保障。三是,區域性小規模金融單位是構建差別化的區域性金融組織機制不可缺少的構成內容。為此,在經濟落后區域積極建設小規模的金融組織,讓這些地區逐漸構建和其現狀相一致的金融組織機制,對于這些區域的經濟增長會有重大實踐價值。
(二)充分依據地區間的產業差別,利用區域協調發展的區域財政政策
一是,將區域經濟發展整體謀劃當作財政決策的依據。各個國家大多采用財政傾斜的方式把資本、技術、人才等引向經濟欠發達區域。在宏觀經濟的干預方面,區域經濟在整個國民經濟發展中所起到的作用逐漸受到各個國家執政黨的關注,且將促進經濟欠發達區域經濟增長視為政策重心,將避免區域發展不均衡當作政策宗旨。在推行具體的財政政策時,必須要高度重視其引導功能的發揮,站在區域經濟整體規劃的角度,最終確定出符合區域實際的財政政策。對于經濟欠發達區域應當加大財政傾斜力度,比如增大落后區域的轉移支付力度,利用多種渠道增大對該區域的投資,另外下調稅費標準,培養該區域的穩健發展能力等。二是,依據地區間的產業差別,改進地方財政支出架構。應當利用財政政策的改變尤其是財政支出架構的改進來提升財政政策實施成效,需要注意的是,一定要把控好個別地區的經濟發展時期,將其實際經濟發展時期的發展戰略、發展目標、經濟態勢當作財政開支根據。首先,恰當地增大對中部和西部省份基礎設施的傾斜與扶持力度,既能夠確保基礎設施建設經費的充足,也可以對社會資金發揮引導功能,指引其為中部和西部省份的經濟發展提供資金支持,提升企業本身的發展水平,提升產業集聚水平,進而讓基建和地區經濟發展互相促進、互相推動。其次,要提高中部和西部省份地方財政開支向科學技術研究、教育、知識與技能培訓等方面傾斜的力度,推動中西部地區自主革新水平的提高,進而讓財政支出政策改進中西部省份經濟發展的程度,來構建其經濟發展的長期、高效體系。第三,東部省份的財政政策應當增大對服務業的扶持力度。一般而言,在實施貨幣政策時,可以以信貸途徑作為依托,對服務業的發展產生顯著影響。三是,增強財政政策與產業發展戰略、貨幣政策的協同水平。一定要建立財政政策和產業發展戰略的有效協同。因此,既要注重目前反周期的管理,也要注重長遠架構的調整和改進。應當注重政策的區域一致性,建立財政政策和貨幣政策的協作體系,全面發揮財政政策與貨幣政策在落實政府經濟發展規劃、地區發展策略過程中的協同作用來調控宏觀經濟。在操作層面,從區域產業情況出發,將實現區域產業的整體發展,促進產業結構的優化以及推動重要產業的發展等作為參考依據,明確區域財政政策的方向。同時,應當在教育、公共產品供給、人才培育、技術革新、經濟架構調整、調節財富分配等方面起到調節功能。此外,還應當在政策傾向、實施程度、期限、實施工具的選取方面改進財政政策和貨幣政策的協同水平。譬如在政策傾向方面,應當力爭取得互補效果,積極防止矛盾效應。在經濟發展速度過快時,既要采用緊縮型貨幣政策對經濟的此種發展狀況加以調節,又要保持或者恰當增大財政政策對公共產品、公共服務和基建的資金投入,來提升經濟長效、穩健發展的水平。
四、結語
“逆全球化”思潮的盛行擾亂了穩定的國際經濟秩序,增大了全球經濟機制面臨的不確定性風險。世界經濟一體化的大趨勢不會由于個別國家的個別政策而產生徹底性的逆轉,也不會由于某國管理者的某些言論而回到“關起門來發展經濟”的狀態。同時,世界經濟一體化是必然趨勢,我國要全面參與到全球經濟發展鏈條應當提前做好準備,科學應對“逆全球化”思潮可能造成的經濟風險,要轉變以前單一的粗放型出口發展形式,有效提高本土市場一體化水平來拉動內需,把對外開放建立在本土市場強大的基礎上,對于將來增強國內市場和國外市場的聯動有不可忽視的作用,也對于將來我國經濟開放道路的抉擇有重大實踐價值。
作者:申田 單位:西北大學經濟管理學院
摘要：對目前在宏觀經濟管理中應注意的幾個問題進行了具體分析，并給出了部分建議，希望對國家經濟調控和管理事業的快速發展有所幫助。
關鍵詞：宏觀經濟；經濟管理；問題
隨著我國改革開放的不斷加深，社會經濟的發展也在逐步加快。宏觀經濟的發展離不開政府部門的管理，唯有通過適當的調節，及時地對經濟中出現的問題進行合理的應對才能真正保障經濟的平穩較快發展。但是，在進行具體的管理和調節時，務必要對幾個問題進行注意和解決，從而消除阻礙經濟增長的不良因素，科學的認識經濟管理的本質，進一步提升管理水平，創造良好的經濟發展氛圍，實現社會經濟的又好又快發展。
1宏觀經濟管理概述
宏觀經濟管理在絕大多數國家的政府工作中都屬于重點部分，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都在不同程度的使用著宏觀調控手段，從而最大可能保障經濟的平穩運行。事實證明，適量的宏觀經濟調控可對市場有較好的引導作用，而缺乏宏觀管理措施的經濟是不成熟的，也會經常遇到諸多問題。具體來說，宏觀經濟調控對于市場有以下幾點作用：減少壟斷行為，使市場趨于公平；平衡宏觀總量，防止經濟的大起大落；促進市場公平競爭，保障市場經濟的公正；適當提供公共物品，調節經濟發展；減少收入差距，避免兩極分化。但是，以上所列的宏觀經濟所表現出來的優勢唯有通過科學恰當的管理理論的指導，再加上嚴格的執行過程才能真正體現出來。因此，有必要對宏觀經濟管理中出現的諸多問題進行重視，從而使宏觀經濟管理的優勢得以發揮。宏觀經濟管理，具體來說就是一個國家為了在某個時期使經濟達到一定的目標，采取一系列干預措施來對目前的經濟進行影響的活動，其主要包括了決策、預警、調控、組織以及監督等活動。另外，宏觀經濟管理的含義還可用三點來敘述：第一，管理的主要目標是使某個時期的經濟發展達到預期，具體來說就是盡可能達到優化經濟結構的目的、經濟快速增長的目的、經濟效益大幅提升的目的、人民生活得到較好改善的目的以及國家的綜合實力顯著增強的目的；第二，宏觀經濟管理在本質上是國家或政府對宏觀經濟的調節和管理，其管理的主體也是國家本身，該種管理與政府管理有所差異，后者屬于前者的一部分，在具體形式上，國家管理還包括了司法機構和立法機構的管理；第三，從管理的具體內容上來看，宏觀經濟管理中的活動主要包括了經濟結構的調整、宏觀收入的分配以及經濟總量的平衡等，可以看出宏觀經濟管理主要是相對于微觀經濟管理來設定的，其管理不等于國家管理，后者主要是相對于市場調節而言的。
2管理中應注意的幾個問題
2.1理論體系的問題。
在宏觀經濟出現之前，我國主要采用的是計劃經濟體制，在這種體制下國家對于經濟的調控力度比較大，政府相關部門實行高度集中的計劃管理，由國家來對經濟進行統一的決策。該種體質雖然具有一定好處，但也存在不可忽視的弊端，其發展到一定階段反而會對經濟的前行造成阻礙，例如對人民的生產積極性造成影響，降低經濟發展效率和質量。因此，在改革開放后，政府對于經濟的管理趨向于采用宏觀調控的措施，也因此產生了宏觀經濟管理的范疇。隨著改革開放的不斷深化，關于宏觀經濟的理論也在不斷地被完善。相關學者通過研究國外的先進經驗，并與國內的實際情況相結合，探索出一系列適合我國國情的理論和方法。但是，在這些理論中也存在著很多問題，具體來說主要有以下兩點：第一，所研究的對象較為模糊。由于研究對象關系到研究所使用的具體方法和手段，同時還對研究的最終目標造成影響，因此，有必要對研究對象進行仔細合理的確定。而目前的宏觀經濟管理理論的各個版本中，大多沒有對研究對象進行界定，最終對該領域的進一步發展造成不好的影響；第二，理論體系不夠合理。在宏觀經濟管理理論中，有太多的內容是關于具體管理措施方面的，而在管理職能的方面的內容較少，宏觀經濟管理本身屬于方法論的科學，務必要以管理方法論來進行體系的建設。另外，宏觀經濟管理的內容只能作為管理活動的基礎，而不能成為其主體部分，若不能對其進行合理適當的安排，將大大影響學習人員的學習效果。
2.2管理目標和內容不明確的問題。
在宏觀經濟管理中，管理目標的設定具有十分重要的意義，這不僅關系到所采用的具體管理手段的選擇，還對管理中的資源配置等造成影響，另外，管理內容的確定也是十分重要，這會對管理工作的效率造成較大影響，對管理目標的最終實現也有很大影響，因此，有必要對管理目標和內容進行明確，從而保證宏觀經濟管理的科學有序進行。但是，在目前的經濟管理中，管理目標較為模糊的情況普遍存在，管理內容也不是十分正確，這就導致管理過程出現較大的混亂，進一步降低宏觀經濟管理的效益，對社會經濟的長遠發展產生了不利影響。
3部分相關的建議
3.1完善理論體系。
理論體系的完善是宏觀經濟管理能真正發揮作用的重要前提，因此，有必要對宏觀經濟管理理論的體系進行科學合理的完善，從而保證經濟管理方法所依據的各種基礎理論的有效性和準確性。具體來說，可采取以下幾種方法：第一，對理論重點進行提煉和突出。宏觀經濟管理的內容較為繁多，其相互之間的關系也十分復雜，這使得相關人員在使用時極為不便，通過對理論重點進行有效提煉，可大幅提高工作效率，是理論體系的脈絡更加清晰；第二，改進宏觀經濟管理的理論框架。要對理論的框架進行改進，使其更加符合一般管理理論體系的相關要求，從而使宏觀經濟管理更加偏向于管理職能而不是管理內容；第三，進行定量分析。通過采用定量分析的方式，可進一步發揮宏觀經濟管理的應用優勢，所以，有必要在進行宏觀經濟管理理論的建設和闡述時，運用定量分析的方式加以輔助，利用多種決策和調控模型來幫助分析具體理論。
3.2明確管理目標和內容。
通過組織相關的專家進行科學的考察和學習，從而保證宏觀經濟管理目標設定的合理性和準確性，具體來說主要有以下幾個管理目標：保證經濟的穩定；加快經濟增長速度；對國際收支進行平衡；使資源配置得到優化；使收入分配更加公平。通過對宏觀經濟管理目標進行準確設定，便于進行之后的一系列管理工作，保證經濟的平穩快速發展。通過參考國外先進理論，來對目前的管理內容進行一定的調整和修改，從而確保管理工作的正常進行，提升工作的效率，保證工作的效果。宏觀經濟管理質量的高低對于國家經濟的發展和國力的增強具有很大影響，較好的管理工作可大幅提升經濟的發展速度，提高人民的生活水平，實現國力的顯著增強，確保社會更加公平公正。因此，有必要對宏觀經濟管理中的問題進行重視，設定合理的管理目標，完善管理的理論體系，最終保證宏觀經濟管理的優勢得以發揮，保障經濟的平穩運行。對目前的宏觀經濟管理進行了仔細分析，對其概念及發展現狀進行了詳細闡述，同時有針對性的提出了應注意的問題，最后給出了一些建議，為相關研究人員提供了一定幫助。
作者：左靜艷 單位：白城市行政學院
所謂宏觀經濟管理主要是指綜合運用各種政治、經濟手段，對整個國家的經濟生活從總體上進行調控，已達到化解經濟發展過程中的各種矛盾，對各種資源進行合理配置，促進經濟增長的目的。宏觀經濟管理對促進我國經濟增長，實現我國社會主義市場經濟的和諧與穩定發展具有非常重要的作用，目前我國正處于社會主義經濟發展建設的初級階段，我國經濟發展建設過程中還存在很多問題，面對激烈的國際市場競爭環境，我國必須清醒的認識到宏觀經濟管理的作用，充分發揮宏觀經濟管理作用，在經濟發展實踐中不斷創新宏觀經濟管理的手段，鞏固宏觀經濟管理在我國經濟管理工作中的地位，提高我國經濟發展建設的實力，實現我國社會主義市場經濟的和諧可持續發展。
1宏觀經濟管理對我國經濟發展所起到的作用
1.1宏觀經濟管理能夠有效促進我國國民經濟的增長
促進經濟增長是宏觀經濟管理的最終目標，經濟在發展的過程中受多種因素的影響，既有制約經濟發展的因素，同時又有刺激經濟快速發展的因素，宏觀經濟管理對我國經濟發展速度進行調整，可以將經濟發展維持在一個穩定的速度之上。防治經濟泡沫的出現，同時也可對有效避免經濟發展的大幅度波動，即保障經濟增長的速度，同時也保障經濟增長的質量，促進我國國民經濟又好又快發展。
1.2宏觀經濟管理能夠有效彌補市場自發調節的不足
現階段我國社會主義市場經濟體制建設尚處于初級階段，我國在推進經濟發展實施經濟轉型的過程中任然存在很多問題。此外傳統經濟模式中的缺陷還沒有清楚，市場經濟的自發調節還存在自發性、盲目性與滯后性等缺陷。面對當前我國社會主義市場經濟發展的基本情況，彌補市場自發調節的不足，必須充分發揮宏觀經濟管理的作用，有效調節市場經濟中各種資源，對各種資源進行合理配置。市場是實現資源優化配置的重要方式，但是市場調節并不是萬能的，在某些領域內，市場調節也會出現失靈的現象。因此，依賴于市場調節對資源的合理配置，此外針對市場經濟發展中的不足，國家可以綜合運用各種經濟、行政以及法律手段來加以調整和改善，促進我國社會主義市場經濟的發展，維護社會的和諧與穩定。
1.3實施宏觀經濟管理能夠促進資源的優化配置
資源配置主要依靠市場進行，然而市場經濟自身的缺點嚴重影響了資源配置的合理性與有效性，為了提高資源配置的合理性，則需要采取宏觀經濟管理手段對有限的資源進行優化配置，使有限的資源發揮最大的價值。宏觀經濟管理對資源進行優化配置主要是通過兩種途徑加以實現的，一種是對公私財產進行合理配置，并對公私財產所占的比例進行管理。另一種是對私人之間財產進行有效的調配和控制，以抑制社會嚴重的貧富分化現象的出現。
2實施宏觀經濟管理手段創新的必要性
2.1是順應市場經濟全球化發展趨勢的必然選擇
我國宏觀經濟管理要順應經濟全球化發展的根本需求，既要順應經濟全球化發展的根本趨勢，對經濟全球化的基本規則加以肯定，并根據經濟全球化發展的基本規則指導我國宏觀經濟管理的具體實踐，確保我國宏觀經濟管理在全球化基本規則的指導下，實現促進我國經濟增長，提高對外開放發展水平的根本目標。為了順應經濟全球化發展的根本需求，我國政府部門作為實施宏觀經濟調控的主體要對管理體制加以創新同時還要不斷完善和豐富管理理論，用理論指導管理實踐，促進我國宏觀經濟管理工作的有效性。同時我國政府還要根據經濟全球化發展的需要努力培養適應經濟發展趨勢的宏觀經濟管理人才，保障各項宏觀經濟管理政策能有在管理人才的手中得到全面的貫徹與落實，確保宏觀經濟管理工作開展的效果，增強我國在國際市場上競爭的整體實力。由上可見，我國應加強適應經濟全球化規則的各項手段。首先，應保護我國弱小型企業的發展；其次利用全球經濟發展的技術標準、環境標準等，挖掘我國產業的潛在優勢；再次，充分利用國際反壟斷法，防止某些領域的外商投資過度集中而處于支配地位，以對我國經濟主權造成威脅，并對國內的投資者與消費者帶來損失，以此保障我國市場經濟的可競爭性和可持續發展性。
2.2轉變政府在宏觀經濟管理中的職能
我國宏觀經濟管理的主體主要是由法律規定、對宏觀經濟執行機構負責、履行宏觀經濟管理職能的政府部門。因此加強宏觀經濟管理的創新，實際上就是政府職能部門組織的創新及相關工作崗位與人員的創新。職能部門的創新主要是對政府機構的責權與職能加以強化，以提高政府宏觀管理的工作效率。以我國當前的發展狀況來看，政府在宏觀經濟管理中的重要責任就是監督市場的平穩運行，確保市場秩序的安全，以創造良好的市場經濟環境。因此，應加強政府職能的戰略目標創新，提出“服務型”概念，改良公共決策體系、提高公共決策的質量，由全能型政府順利過渡到服務型政府；按照權責統一的原則，重新協調政府各部門的職能權限，每個部門、每個領導者與管理者都有統領全局的權力，對宏觀經濟管理全局負責，并通過責任制加強制約力度。另外，還要按照“精簡、統一”的原則，調整政府各組織結構，做到機構的精簡高效，適當設置管理層次與管理幅度，選聘時注重人才的綜合能力，避免由于管理層多、機構臃腫而造成的信息傳遞慢，影響管理效率，對宏觀經濟產生影響。
2.3加強宏觀經濟管理的法律手段
宏觀經濟管理手段主要是指政府在對宏觀經濟進行管理時采取的有效措施，助于實現宏觀經濟管理的目標，包括各種軟件管理方法，如經濟手段、法律手段、行政手段等；也包括硬件管理方法，如通過網絡或傳媒等。宏觀經濟管理手段是實現管理效能的重要因素，管理手段的創新在一定程度上決定了我國政府宏觀經濟管理職能的實現狀況。在當今我國加入WTO貿易組織的大背景下，所執行的管理手段創新，主要是指通過法律手段加強宏觀經濟管理。一方面，中國加入世貿組織的重要目標是建立市場經濟體系，也就是法治經濟，而在我國的社會主義市場經濟體制下，主要通過法律手段的宏觀調控來規范經濟行為。另一方面，我國宏觀經濟管理手段主要通過經濟手段與法律手段，再加以輔助行政手段，而在一個法制觀念與制度健全的國家，任何經濟手段與行政手段都會通過法律形式來實現，以法律為重要保障和依據，避免管理的主觀性。總結宏觀經濟管理作為服從和服務于我國社會主義市場經濟發展的重要手段，在我國經濟發展建設過程中做出了巨大的貢獻，宏觀經濟管理要想充分的發揮其經濟管理與調控價值，就必須順應經濟全球化發展的趨勢，及時的做出調整，與我國經濟全面開放的發展趨勢保持一致。
【摘要】主要研究國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用，分析了國家審計和宏觀經濟管理工作的內涵、組織體系、本質特征，在此基礎上，對國家審計在宏觀經濟管理中的地位以及作用進行了討論。
【關鍵詞】國家審計;宏觀經濟管理;地位;作用
宏觀經濟管理是確保國家市場經濟運行穩定，加快國家產業結構調整的重要經濟手段，國家審計工作的開展則能夠確保宏觀經濟管理工作的有效落實，研究國家審計工作在宏觀經濟管理工作中的地位和作用，對進一步發揮國家審計在宏觀經濟管理工作中的積極作用有重要意義。
一、國家審計和宏觀經濟管理
(一)宏觀經濟管理
1、經濟管理。經濟有宏觀經濟和微觀經濟兩種相對概念，其中宏觀經濟是指國家社會宏觀范圍上的經濟關系與經濟活動，是對國家社會經濟總量之間相互關系以及總體運動的全面反映，微觀經濟則是指某一經濟單位活動以及經濟變量，以企業生產者和消費者之間的經濟活動為主。宏觀經濟和微觀經濟是國民經濟的不同層次和方面，二者的正常運行和國家經濟穩定與發展息息相關，經濟學家薩繆爾森的《經濟學》一書中明確指出，現代經濟是市場、稅收、支出、調節的混合體。社會主義市場經濟體系下，宏觀經濟運行主要受市場機制內在調節動力和國家政府宏觀經濟管理兩方面控制力量的制約，兩種力量互相合作，維持國民經濟的穩定與發展。任何市場經濟體系都涉及到宏觀經濟管理，宏觀經濟管理工作的開展是市場經濟發展的自我需要，也是市場經濟國家發展運行的重要保障，宏觀經濟管理則是指依據社會主義經濟運行規律，采取有效的經濟、法律、行政手段，有組織的對經濟總體變化以及比例關系的協調與控制，是國家對過敏經濟總體活動的全面與綜合性管理。
2、組織體系。宏觀經濟管理工作需要在嚴密完善的組織機構體系下有序開展，宏觀經濟管理的組織體系是各種相互聯系互相制約的宏觀經濟管理機構組成的有機整體，有宏觀經濟決策、宏觀經濟調控、監督管理以及信息服務等多種功能。我國現行管理體制中，全國人民代表大會是經濟管理最高權力機關，國民經濟以及社會發展相關的戰略、規劃、法律法規以及政策的制定和落實都要經過全國人民代表大會審查批準，國務院作為國家政府最高首腦機關，是國家最高權利執行者，統籌管理中央政府職能部門和地方政府，制定國家宏觀經濟管理整體目標和重大方針決策，對國民經濟相關政策的制定以及組織管理直接負責。宏觀經濟調控系統主要負責落實政府的宏觀經濟管理調節控制工作，涉及到計劃、財政、稅收以及金融等不同經濟機構，高效率的調控系統是保證宏觀決策正確性的前提基礎。宏觀經濟調控工作非常復雜，涉及到許多互相依賴關聯復雜的部門以及行業，其間聯系非常復雜。
(二)國家審計
1、本質。對客觀事件的認識隨著經驗的積累而逐漸加深，從現象到本質，從淺表到深刻。人們對于審計工作的認識與探索從未停止，迄今為止，審計工作主要經過了查賬、方法過程以及經濟監督三個階段。辯證唯物主義觀點明確指出，本質是事物區別于其他事物的根本屬性，是事物基本要素之間深刻的內在聯系，具有高度概括性、唯一性以及穩定性，審計的本質也應該是高度概括審計工作實踐活動總體的規定性根本概念，對審計工作的認識也要從審計活動總體以及審計實踐活動要素兩方面出發。本質上，審計工作是一種獨立經濟監督控制行為，國家審計則是國家法律確認，為納稅人負責的國家設立審計機關以及執業人員對國家財政資金使用安全性以及能效的監督和控制工作，國家審計是國家重要的上層建筑組成部分，通過對經濟基礎的監督與控制，提高經濟活動效率，為國家管理以及社會公眾提供經濟監督服務，因此根本上，國家審計是國家權力的體現。
2、特征。國家審計是對國家權力的監督，理論與實踐表明，國家意志和國家管理需要決定了國家具體權利的確立與行使，國家審計權也是國家意志以及國家管理的客觀需求，現代國家普遍設立國家審計權，不同只體現在審計權隸屬于哪一種權力形式，現代國家審計模式把審計權力作為其他權利附庸，出現了立法型審計、司法型審計以及行政型審計以及獨立型審計等幾種不同模式，初步確立了國家權力監督中，審計權的地位和作用。國家審計是一種對人民權利的監督，國家是人民的國家，國家管理需要稅收，國家管理并使用人民納稅，國家審計是一種對國家管理和使用稅費行為的監督，代表人民，為人民負責，是人民權利在國家權力結構中的體現。國家審計也是一種經濟權力監督，恩格斯指出，國家權力也是一種經濟力量，無論經濟力量來自革命剝奪等暴力形式或者西方世界所謂人民協議，都是新國家占有資源、財物以及稅收，并將部分資源和財產交由國家管理，國家管理需要成本，國家管理不計成本，就會導致經濟崩潰政府滅亡，國家審計則把國家財政收支以及公共資金使用安全與能效作為審查對象，進而發揮經濟監督與控制作用。
二、國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用
(一)地位國家審計在宏觀經濟管理工作中的地位
主要指政治經濟環境下，國家審計工作所處位置，國家審計工作需要放在恰當的位置上才能夠真正發揮監督和調控經濟行為的作用。社會經濟生活全部活動中，審計都是一種有力的經濟監督行為，通過審查財務財政收支以及經濟活動能效和安全性，來確認或解除資源財產經營人的受托經濟職責，這一特殊工作性質決定了審計工作是獨立于資產所有者、經營管理之外的第三方監督、鑒證、評價地位。國家宏觀經濟管理體系有決策、調控、監督、國有資產管理以及信息系統等幾部分結構，國家審計單位是獨立的經濟監督機構，專職負責國家經濟監督，行使國家經濟監督權，發揮國家經濟監督職能，因此在國家宏觀經濟管理體系中，國家審計工作屬于國家宏觀經濟活動的監督控制系統。國家宏觀經濟管理監督體系包括監督審計、財務監管、稅務監督、金融監督、工商行政、物價海關、統計會計等多方面內容，依據邏輯學原理，審計監督和其他經濟監督工作都具有相同監督屬性，但是審計監督和其他專業監督工作涉及到的范圍、工作對象、工作目標、權力屬性又有很大不同，和其他專業性經濟監督工作相比，國家審計層次更高，工作更加廣泛，綜合性更強，在國家宏觀經濟管理體系中的地位十分特殊。
1、法定監督地位。國家審計和國家宏觀經濟管理工作其他監督專業相比，最顯著的差別是國家審計工作具有明顯的法定性與強制性特點，1991年，最高審計機關亞洲組織《北京宣言》指出，“應該在憲法或者立法部門的法令中明確規定審計權力。”1982年，國家第五屆全國熱搭五次會議通過《中華人民共和國憲法》第91條也明確規定，國務院設立審計機關，國務院部門以及地方政府財政收支、國家財政金融機構以及企業事業組織財務收支都需要接受審計監督，國務院總理領導審計署獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體以及個人干涉。《憲法》第109條進而補充，縣級以上地方各級政府都要設立審計機關，依照相關法律法規獨立行使審計監督權，對本級政府以及上一級審計部門負責。中共中央辦公廳、國務院辦公廳相關文件也明確規定，審計機關在干部管理部門委托下，負責黨政領導干部以及國有企業領導的任期經濟責任審查，并將審計結果作為干部升降任免的重要依據。
2、超脫性。審計監督屬于獨立第三方，第一方為委托人和授權人，分別為政府和立法機關，第二方為被審計方，為政府部門和單位，第三方為審計人，也即審計機構。審計人不參與被審計人經濟活動，和被審計人也沒有知己經濟利益，對于被審計人來說有一定的超脫性和獨立性。其他專業經濟監督屬于兩房關系，分別為監督者和被監督者，監督者直接參與到被監督者的經濟活動中，和被監督者之間有直接利害關系，因此其他專業監督沒有超脫性和獨立性，以稅務監督為例，稅務部門監督納稅單位，稅務部門直接指定并執行稅務法規，征收納稅同時進行納稅檢查監督，而涉及稅收問題的審計工作則是審計者在接受授權或委托，代表授權人或委托人基礎上，根據稅務法規對被審計人進行納稅審查，審計人本身不負責不參加征稅納稅活動。
(二)國家審計在宏觀經濟管理中的作用
1、提高國家預算管理工作水平。通過對世界各國國家審計工作發展規律的總結，可以得出結論，國家審計是在國家預算管理需求基礎上出現并逐漸發展起來的，根本上，國家審計主要為國家預算管理工作服務，現代國家審計機關都以政府財政收支為工作優秀開展國家審計工作，審計是國家預算管理中非常關鍵的環節，例如英聯邦國家如美國、加拿大和澳大利亞，國家審計機關在審計財政資金使用效用和安全的同時，還要依據相關法律法規和協議，審計政府部門年度財務報表，同時給出審計意見。審計機關的財政資金效益以及財務部門報表審計工作能夠全面審查評價預算執行過程的合法性、能效以及執行結果的真實性，為國家預算管理工作的開展提供了客觀依據。
2、宏觀經濟間接調控。社會主義市場經濟體質中，市場機制發揮著資源優化配置的基本作用，政府的宏觀經濟管理職能主要通過經濟宏觀調控實現，宏觀調控手段有經濟、法律、行政等方面，財政以及貨幣是宏觀調控重要的手段途徑，財政以及貨幣職能的發揮情況直接關系到國家經濟長遠發展以及政府宏觀調控目標的實現。國家財政、稅收、金融等各種綜合經濟管理部門都掌握大量財政和信貸資金，將這部門資金作為宏觀調控途徑，國家審計機關就有職能對這一部分經濟活動進行審計監督，從而確保其宏觀經濟調控職能的正確行使。審計機關審計監督國家財政收支，也可以督促政府財政部門以及其他預算執行部門依法履行自身職責，充分發揮財政職能，面向銀行保險以及證券等金融機構以及證監會、銀監會等金融監管機構的審計，則可以更真實客觀的揭示金融機構經營風險和金融行業的系統風險，進而審查公開市場業務等貨幣政策和工具的有效性與合法性，進一步增強國家的金融監管、金融風險防范以及國家金融安全保障力度。
三、結語
社會主義市場經濟體制下，國家需要做好對宏觀經濟的管理與控制工作，才能夠有效克服市場的弱點和消極作用，分析國家審計在宏觀經濟管理工作中的作用和地位，對提高國家宏觀經濟管理工作的有效性，促進國家經濟發展有重要意義。
作者：劉賽賽 單位：鄭州科技學院
