發布時間：2022-04-13 03:24:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理大學論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、大學行政管理存在的問題及原因
一直以來，我國大學行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規模的不斷擴大，這些問題越來越嚴重，例如行政機構設置不合理，導致機構冗雜、效率低下；行政人員服務意識不夠、素質低下，導致人們對高校行政機構存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項工作的進展。隨著教育事業越來越得到重視，教育事業不斷發展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。
大學行政管理存在的問題大學行政管理的首要問題是機構設置問題。大學行政機構跟其他行政機構一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀檢部、宣傳部、公會等，由黨委領導主要從思想上進行管理。仔細研究，會發現其與教學的關系較小。這些結構的設置需要相應的人員填充，因此就導致行政人員冗雜，甚至出現比學校老師的數量都多的現象，帶來學校行政資源成本較高的問題。其次表現在管理系統不合理。由于行政管理中機構設置不合理，導致管理設置的不合理，管理系統的范圍太廣，包攬任務寬泛，往往導致隨意性、崗位職責不明確，這樣導致的問題就是學生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應，辦事效率低下。再次表現在行政人員的問題，這是主要問題。
一般來說，學校的行政人員可以稱為輔導員，所謂輔導之意，理論上就是為教師教學提供輔助作用，服務于教師和學生。然而，現實情況卻是輔導員相當于領導，服務意識低下；在他們中間存在嚴重的官僚作風，也就是指脫離群眾和實際的不負責任之風，比如學術權利低于行政權力，學術權力縮小而行政權力泛化，具體表現就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權力很大，嚴重影響了學校的發展；首先表現在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應該是為教育服務、為學生服務、為社會服務，但如果過于散漫沒有服務意識，那么就盡不到自己的職責，做不好自己的工作；三是權力過于集中。學校行政管理部分雖然機構眾多且人員也不少，但真正掌握實權的卻只有幾個或某個領導，如此一來，就容易出現權力過于集中的弊端，導致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統的、原有的教育行政機構跟它所在的院校之間的關系是一種領導跟服從的關系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風。而且機構繁雜，人員相應也就增多，形成阻礙創新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調動人員積極性，發揮他們的創新功能，傳統的考核標準，通常是四方面“德、能、勤、紀”，過于粗放，不細致跟明確。
二、行政管理如何創新
一是行政人員素質必須得到提高。因為一切工作的主體跟完成者都是人，人具有主觀能動性，負責一切計劃跟工作的實施。行政人員素質的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢下，行政人員應該更新觀念，強化能力，不斷創新，提高自身綜合素質，包括思想政治素質、專業文化素質、能力素質、創新素質、服務意識、辦事效率，等等，服務人員應該有服務意識，當學生或者教師有需求時，應該及時處理，禁止推脫或者為難，努力使得學校的行政管理朝著科學有效的方向發展。二是堅持以學生和教職工為本，為他們服務。新形勢下倡導一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學生和教職工的需求為本，為他們服務。只有有了這個意識，才能有效遏制他們的官僚之風，認識到自己的崗位職責。同時，要改革人事招聘制度，抵制走后門現象，實行公平競爭，能者勝任。在上崗后做好培訓工作，對自身工作及職責有一個清楚明晰的認識，源頭就做好工作，讓他們清楚地認識行政管理人員的定位；還要完善并明確獎懲機制，這樣一來，就能有效調動他們的積極性，防止惰性思想和行為的產生。綜上，大學行政管理是一項細致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發現、思考和探討。
作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業技術學院
一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容
由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節習題不再像傳統教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現，而是學生自由討論并完成。具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是“：學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環節是對學生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環節中主要對學生討論內容的重點性、準確性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。最后老師將習題列出，由學生在課堂完成。
二、翻轉課堂學習效果檢驗
在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現以及課堂練習情況對每一位同學作出準確的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環節都必將導致這一教學模式最后流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。
四、結語
“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養自己發現問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環節，找出適應我國教育發展和適合學生的教學模式。
作者：王莉 單位：塔里木大學經濟與管理學院
摘要：利用平衡計分卡中部門指標分解的工具——指標分解矩陣表，以高校學生工作處為例，將高校整體辦學目標分解為部門具體績效指標，總結出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實施的新思路——關注內部利益相關者。
關鍵詞：高等學校；行政管理部門；績效指標；平衡計分卡；內部利益相關者中圖分類號：
近年來，國內高校的持續擴招，使高校的學術研究及教學環境發生了很大變化。學校行政管理部門在提高學校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學校行政績效的提高息息相關。建立良好的績效考評制度和尋找適當的績效考評指標，對學校行政管理部門提高辦公效率和質量具有重要的作用。近幾年來，國內外與平衡計分卡相關的研究成果多以提高企業管理績效為主，而以政府機關及非營利性機構為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應用是為了改善營利機構的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設計高校行政管理部門績效指標體系，旨在提高高校管理效率和效能。
一、設計高校行政管理部門績效指標體系的原則
依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應遵65循以下原則：
第一，目標的統一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據各機關、各院、系、所的工作性質，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內容，提出具體要求，區別對待各有側重，制定貼切的衡量標準，評估的結果要適當拉開差距，不搞平均主義。
第二，公開性與溝通原則。考評者要向被考評者明確說明績效管理的標準、程序、方法、時間等事宜，績效標準和水平是通過協商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應努力和需要改進的方向。發現問題或有不同意見也應在第一時間內進行溝通。
第三，全面性和客觀性的原則。考評方案中所確定的考評內容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。
第四，科學性和可行性原則。指標體系的科學性體現在考評指標和指標體系合乎高校行政管理的客觀規律，具有嚴謹、精確、周全、邏輯性強的特點。指標體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據高校現有基礎條件使用或操作。
二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標體系
當前，我國高校行政管理人員績效考評與公務員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內容和標準。[3]而平衡計分卡的優秀思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長這四個指標之間相互驅動的因果關系展現組織的戰略軌跡，實現績效考評—績效改進—戰略實施—戰略修正的目標。[4]
本文利用平衡計分卡部門指標分解工具——指標分解矩陣表，結合高校行政管理特點，將高校整體目標分解，總結出設計行政管理部門績效指標體系的一般方法。
以學生工作處為例，設計出部門具體考評指標體系，如表1所示。部門層面的指標體系首先來源于高校層面指標的直接分解，這些指標就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標的“源頭”。設計高校行政管理部門指標體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學校整體目標中可分解的指標定為行政管理部門的一般指標，將他們作為各行政管理部門指標分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據不同行政管理部門的職責，對比整體目標逐個進行指標分析；在各行政管理部門和一般指標交界欄內填寫相應的考評指標具體內容，將指標分解至該行政管理部門。
三、部門績效考評實施的新思路——關注內部利益相關者
（一）內部利益相關者的界定
內部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經理往往互相指責或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設計部門指標體系時，關注內部利益相關者的需求。
對于企業中的一個部門，它的內部利益相關者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標體系構建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內部利益相關者的問題，包括教師群體、學生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內部的員工，也包括學校一級的管理部門。
關注內部利益相關者需求，不僅對實現良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標分解內容更加全面。
首先，行政管理部門的績效指標體系可以來自于學校整體指標體系的分解，學校整體指標體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標體系分解過程是學校領導和部門領導共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。
其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設置績效指標，當然這些期望是必須與學校整體目標相一致的。
第三，內部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。
（二）內部利益相關者考評的實施
內部利益相關者考評是指將平衡計分卡中的財務、客戶、內部經營過程和學習與成長等四個方面分解的部門指標體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領導審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。
第一階段，考評準備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結工作的優點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內部得到確認后，上報校級主管領導審核。學校主管領導確認后送交考核主管部門，根據工作計劃，制定本階段的考核指標，由行政部門領導確認并簽字。
第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標分為財務、客戶（亦稱顧客）、內部經營過程（亦稱內部組織）、學習和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務考評由財務部門完成；客戶考評由其它利益相關部門完成，包括學生代表、教師代表、各學院及其它行政管理部門；內部組織考評由部門主管領導完成；學習和成長考評由部門內部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結果記入同一張表格中，并注明來源。公務員之家
第三階段，領導審核階段。負責考評的部門要將初步考評的情況匯總，對考評的四個維度給予不同的比例，每個維度的指標也賦予不同的權重，然后進行加權計算，最后得出每個行政管理部門的初步考評成績。財務、學習成長和內部組織三方面的考評較單一。顧客方面比較復雜，因此要計算平均值然后進行加權，將得出的初步考評成績上報給校級主管領導。校領導根據初步考評成績逐一與行政管理部門領導面談，溝通考評成績，指出優點和不足，提出改進建議和對下一階段工作的展望。此時，校級領導根據情況有一定比例的成績修改權。
第四階段，考評結果確認階段。校級領導修改后的成績作為考評的最終成績，經行政管理部門領導確認并簽字，交負責考評的部門存檔，作為獎懲和其它管理工作的依據，也作為制定下一階段工作計劃以及分解考評指標的依據。
總之，平衡計分卡是從組織長遠發展及提高競爭力的角度，以考核組織的成長及創新為主要內容。即先設定可實現的合理目標，讓員工充分了解組織策略及目標后，再要求員工去實施。管理者關心的是實施的成果，并不詳細探究員工實現目標的方式，因此賦予員工作業上的彈性與自由空間。平衡計分卡不是一套控制系統，而是幫助組織實現目標的學習與溝通模式。運用平衡計分卡的思想設計高校行政部門整體績效考評指標體系，并強調內部利益相關者參與考評，為高校行政部門進行績效考評提供了新的思路。
摘要：本文在考察和分析高校構建服務型行政管理體系的理論及實踐背景的基礎上，對“高校服務型行政管理模式”的內涵與特征進行了探討，并提出高校構建服務型行政管理體系的基本路徑和相關措施。
關鍵詞：高校；服務型；行政管理體系；路徑
近年來，“服務行政”研究逐漸成為學術界的熱點問題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府”以來，在全國范圍內更是掀起了一場對構建“服務型政府”或“服務型行政管理體系”進行理論研究和實踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動下，國內高校在探索服務型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。
一、高校構建服務型行政管理體系的理論與實踐背景
學術界有關“服務行政”和“高校服務型行政管理”的理論探討、各級政府機構建設“服務型政府”的實踐探索以及高校內部管理體制改革的推進，為高校構建服務型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎。
1.關于“服務行政”的理論探討
“服務行政”一詞最早見于德國行政法學家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發表于1938年的代表作《當成是服務主體的行政》一文[1]。在國內，“服務行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀90年代初。當時，臺灣學者陳新民在《公法學札記》一書及其他一些相關文章中對福斯多夫提出的“服務行政”概念進行了介紹與解讀[2]。此時，大陸的一些學者也開始意識到建立服務行政的必要性。郭道暉指出，在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府[3]。陶學榮認為，要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要[4]。張成福認為，“管制行政”與“服務行政”的沖突是公共行政與經濟社會發展沖突的主要表現之一。在他看來，應當要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務”融為一體，樹立“管理即是服務”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統治行政、管理行政和服務行政[7]。在他看來，人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。馬敬仁也明確指出，“服務行政”將是我國政府、企業和社會管理發展的必然趨勢[8]。從此，公共行政將走向服務行政逐步成為學術界的共識。自20世紀90年代末期以來，一些學者開始對“服務行政”的內涵與特征進行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質這三維角度來考察服務行政的內涵結構。從觀念上講，服務行政應以社會公眾的需求為出發點，確立親民意識和責任意識;從功能上講，服務行政就是要轉變政府的角色，使政府成為公共服務的供給者，要以出于公心、服從民意、設身處地為人民著想、努力提高服務質量為己任;從本質上講，服務行政應以人民為主體，使政府充分發揮社會公共事務的服務性功能[9]。
學者張康之在不同的文章中對服務行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來，在社會主義公共行政模式中，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度。首先，服務行政是服務本位的行政。服務行政必然會繼承管理行政中的全部社會管理職能，但服務行政的管理是建立在為社會服務的原則基礎上的，管理是手段，服務是目的[10]。其次，服務行政是公民本位的行政。服務型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務和“人民作主”的理念，“政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”[11]；第三，服務行政是社會本位的行政，“服務型政府堅持以社會為本位，在市場經濟條件和民主政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預也是從屬于服務的目的[11]；第四，服務行政是公正的行政。張康之認為，統治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務行政“要求行政人員的被授權完全用來為行政客體的服務上，不允許行政主體的個人私利滲入其中，整個社會的任何一種力量，任何一個地區，任何一個團體，作為行政客體，都是服務的對象，行政人員平等地對待一切服務對象，所以就能夠實現公正行政”[7]。
2.建設服務型政府的實踐探索
自20世紀70年代以來，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點問題。雖然不同國家在政府改革理念上各有各的側重點，但提高公眾服務質量是各國政府共同追求的改革目標。由管理行政轉向服務行政成為21世紀世界各國公共行政改革的重要趨勢。在這一趨勢的影響下，我國政府也明確提出了構建服務型政府的改革目標。2004年2月21日，總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中正式提出“建設服務型政府”的目標。2007年10月15日，總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上所做的報告中，進一步強調要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，并明確提出要完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。
事實上，在中央提出建設服務型政府之前，部分地方政府就已經開始了構建服務型政府的實踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設規范透明、廉潔高效的服務型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關于推進服務型政府建設的實施意見》，并從建立民主科學的公共決策機制、推行行政法定化、提高公共服務效能、建立新的社會評價系統等方面著手進行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關于建設服務型政府的工作意見》，并從創新行政管理體制、創新行政管理方式、推進行政法治化、建設優良的市場經濟環境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國務院明確提出建設服務型政府目標之后，許多地方政府也陸續推出了建設服務型政府的改革措施。構建服務型政府，加強公共服務職能成為我國政府管理模式變革的重要趨勢。在這一背景下，提升服務水平也開始成為我國高校行政管理體制改革的重要目標。
3.高校服務型行政管理研究進展
高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關“服務行政”的理論探討，為高校服務型行政管理體系研究提供了重要理論基礎，而中央和地方政府建設服務型政府目標的提出，則直接推動了高校服務型行政管理體系的研究和探索。
盡管在學術界明確提出“高校服務型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務型人才培養模式、服務型就業指導中心、服務型學生工作模式等設想[13]，但對高校服務型行政管理進行系統思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發軍在《實踐“三個代表”重要思想努力打造高校服務型機關》一文中提出構建“高校服務型機關”的問題[14]。從文獻檢索情況來看，這可能是國內首次明確提出建設高校服務型機關。
此后，陸續有學者開始對高校服務型行政管理的涵義與特征進行探討。黃崴等人將“服務型學校管理”定義為“學校平等地對待師生，關心、尊重和愛護師生，建立學校與教師、學生、家長、社區之間的合作機制，重視師生、家長和社區對學校的決策與管理參與，為師生營造和諧的教育環境，以促使學生身心得到全面發展”，并提出服務型學校管理模式的優秀價值是服務本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認為，高校服務型機關要遵循“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。
關于服務型管理體系的建構，不同研究者從不同方面提出了各自的方案。總的來看，主要是從管理理念、管理職能、體制機制、組織結構、管理方式等方面提出相關主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務的觀念[16]，代飚認為要樹立親師生、為教學、為服務的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實現從權力型機關向責任型機關轉變[17]；林龍海認為要高度重視行政管理中的服務職能，要摒棄行政本位，轉而以教學科研為中心[16]。（3）體制機制方面，林龍海認為要簡政放權，推進管理重心下移，要實行崗位責任制和問責制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過程規范化和專業化的決策機制[15]。（4）組織結構方面，黃崴認為要形成扁平化組織結構，建立彈性化運行機制，使組織成員職業化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領導對教師、教師對學生以及學校對家長的管理方式[15]；代飚認為要從封閉式機關轉向透明式機關，確保行政活動的公開、公平和公正[17]。
4.服務型行政與高校內部管理體制改革
改革開放以來，我國高校內部管理體制改革經歷了試點、全面改革和不斷深化三個主要階段，改革內容主要圍繞高校自主權下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開[18]。經過30年的發展，高校內部管理體制改革開始呈現出新的發展趨勢。其中，加強高校行政部門的服務職能成為改革的重要方向。
首先，提高教育質量要求高校行政部門必須加強為教學和學生服務的職能。自1999年擴招開始，我國高等教育進入了快速發展階段，高等教育規模迅速擴大，至2007年，我國高等教育毛入學率達到23%。但是，與此同時規模與質量的矛盾日益凸顯，提高教育質量開始成為高校發展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質量為中心，不斷強化為教學和學生服務的職能，推動教育教學質量的提高和學生的全面發展。
其次，學術權力的發展要求高校行政部門必須加強自身服務學術研究的職能。政治權力、行政權力與學術權力是高校內部管理中相互制衡的三大基本權力。由于各種各樣的原因，政治權力、行政權力一直凌駕于學術權力之上，由此導致的學術決策行政化、學術研究質量下降等問題日益凸顯。此外，我國高校普遍開始探索建立現代大學制度，而現代大學制度的一個重要特征便是“教授治學”。因此，學術權力的回歸已成為高校內部權力結構變遷的重要趨勢。有學者指出，目前高校中學術權力已處于上升態勢，今后將形成“品”狀組合的權力結構，即學術權力置于頂端，政治權力與行政權力構成底部支撐[18]，因此，學術權力的日益發展無疑要求行政機構必須加強自身服務學術的職能。
第三，高校服務社會功能的凸顯要求高校行政部門必須加強為社會服務的職能。國內一些地方政府和高校提出建設“服務型高校”[19]的目標，強調高校要主動承擔推動國家及區域經濟社會發展的重大使命。高校內部管理體制必須適應學校與其他社會組織聯系日益緊密的狀況，使內部管理體制更好地適應服務社會的要求。
總之，高等院校所承擔的基本功能和我國高等教育所發生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務”為中心，行政部門應不斷強化服務職能，提高自身服務能力和水平。同時，高校實行服務型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。
二、“服務型高校行政管理模式”的內涵與特征
高校構建服務型行政管理體系，首先要準確把握服務型高校行政管理模式的內涵及特點。
1.“服務型高校行政管理模式”的內涵
筆者認為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務對象等角度考察“服務型高校行政管理模式”的內涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強的服務意識，把為廣大師生員工和其他相關利益者服務視為行政機構的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關利益者服務成為行政部門的首要職能，行政機構根據相關需求提供全面而周到的服務，并重視提高服務質量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關利益者，重視其需求和意見，以平等的姿態為相關方面提供服務；從服務對象上看，高校承擔著人才培養、科學研究和社會服務三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務對象是學生、教研人員以及與學校合作的相關社會機構，他們的愿望和需求構成了學校行政管理活動的出發點和歸結點。[論/文/網LunWenNet/Com]
由此，我們認為，高校服務型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關利益者的需求為導向，以提供優質服務為首要職能，通過完善的服務制度和服務體系為師生員工及其他相關利益者提供高質量服務的一種管理模式。
2.高校服務型行政管理模式的特征
服務型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：
服務本位。以“服務”為導向的學校管理模式強調把服務作為優秀價值觀和行政管理機構的首要職責。堅持“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿，為師生的工作、學習和發展提供良好的環境和優質的服務，為相關合作者提供高質量的社會服務。
尊重與平等。服務型高校管理模式倡導并實踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強調人人平等，努力使管理人員、教師、學生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系。行政部門在管理決策過程中，充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學校發展的成果。
高參與性。服務型行政注重提高相關利益者在學校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學校發展與建設中來。學校決策活動不再僅僅由少數領導干部把持，而是廣泛聽取教師、學生、家長及其他相關利益者的意見與建議，讓其充分參與到決策過程中來。相關利益者代表不僅擁有管理建議權，而且真正享有表決權。
強回應性。服務型高校行政管理體系具有科學有效的溝通回應機制，學校行政部門與師生員工及社會服務對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機構能夠及時掌握服務對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地作出反應，有效地解決服務對象提出的各種問題。
公開與公正。在服務型行政管理體制下，學校行政部門應該及時向師生員工、家長及其他相關利益者公布相關工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。師生、家長等相關利益者有權對學校的服務質量進行監督，如果服務沒有達到標準，有權提起申訴。
三、高校構建服務型行政管理體系的基本路徑
構建服務型行政管理體系是高校內部管理體制改革的重要方向，同時也是一項涉及管理理念、體制機制、組織機構等諸多方面的系統工程。筆者認為，應當著重從理念、制度、組織和保障措施四個方面著手，推動高校服務型行政管理體系的建立和完善。
1.高校服務型行政管理觀念體系建設
服務型行政管理體系的構建，要求對以往行政本位的管理理念進行變革，培育并形成以服務為優秀的管理理念。
首先，要樹立以人為本的理念。堅持“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發展作為學校發展的優秀目標，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發和調動師生員工的積極性、主動性和創造性。
其次，要強化“管理即是服務”的意識。把服務視為管理的優秀要素，把為師生員工和其他相關利益者服務作為學校的首要工作來做，將服務水平作為評價學校管理水平的優秀指標。
第三，要樹立“管理意味著責任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務，服務就意味著要對服務對象負責。因此，要大力加強管理者的責任意識，努力構建責任型高校行政管理機構。行政管理人員要主動關注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關利益者負責。
2.高校服務型行政管理制度體系建設
高校建立服務型行政管理體系，應大力推進管理體制機制改革，建立服務型的行政管理制度，推動服務行為制度化。
第一，完善科學民主的決策制度。不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估等制度，使決策更加科學化、規范化和專業化；涉及學校發展重大問題和師生員工切身利益的決策，應充分聽取廣大師生干部、家長及其他相關利益者的意見與建議，堅持問計于師生，提高相關利益者的參與度，接受相關人員與組織的監督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和問責等制度，及時發現并解決決策中存在的問題，減少決策失誤。
第二，建立和完善溝通與回應機制。建立和完善學校行政機構與師生員工、家長及相關合作者對話的溝通機制，確保雙向溝通的及時性和有效性，使學校行政部門能夠準確了解師生、家長等相關利益者的愿望和需求。建立科學有效的回應機制，積極主動地回應相關利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應的問題得到及時有效的解決。通過網絡等技術手段搭建溝通與回應平臺，提高溝通和回應的質量與效率。
第三，建立健全服務評價和監督制度。建立科學合理的服務評價制度，對行政部門的服務內容、質量與方式進行有效監督和控制。加強內部監督，健全監督制度，使行政管理工作在有效監督下開展。重視師生及家長來信來訪工作，進一步完善相關制度，確保信訪渠道的暢通。公務員之家
第四，推進校務公開制度建設。推行陽光行政，努力建設透明式機關。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項以及相關規章制度規定需要公開的其他事項，均應通過學校網站、校報、校務公開欄等方式，及時、準確地向相關利益者公開。既要公開工作結果，又要公開工作過程。要大力推進校務公開信息化建設，提高校務公開的信度和效度。
3.高校服務型行政管理組織體系建設
高校服務型管理組織體系有3個優秀要素：扁平化的學校組織結構；彈性化的學校組織運行機制；專業化的組織成員[31]。構建服務型學校管理模式要求進行組織體系的變革，建立簡約化和扁平化的組織結構，形成彈性化的運行機制，同時要加強管理人員隊伍的專業化建設。
一要建設簡約化和扁平式的組織結構。扁平化組織具有管理層次少、管理費用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點，既能提高組織工作效率和應變能力，又能激發和調動廣大教職員工的積極性和創造性。應調整組織結構設計方案，改變傳統多層級的直線式組織結構，減少過多的中間層機構和中層行政職位，使行政組織實現簡約化和扁平化。同時，適當增設綜合性服務機構，設計并建立科學合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機構。
二要建立彈性化的運行機制。彈性化的運行機制能夠有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發事件，完成特定的服務目標。為此，可考慮實行彈性化的項目管理機制，即圍繞相關工作任務，集合在不同部門、具有不同知識和技能的工作人員，形成目標明確、結構合理、協調一致的專門任務團體或日常工作團隊，共同完成相關工作，待任務結束后團體成員各回各處。
三要加強管理人員隊伍專業化建設。服務型管理強調學校行政部門要向學生提供優質的教育服務，為教師和科研人員提供良好的教學科研服務，并不斷推動學校的社會服務工作，這就要求學校管理人員要具備較高的專業素養和專業技能。因此，要大力推進管理人員隊伍專業化建設，確保其能夠提供專業化、高質量的管理服務。
4.高校服務型行政管理保障體系建設
服務型行政管理體系的建設，要求學校具備良好的保障條件，如充足的辦學資金、良好的管理運行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學資金來源，大力增加辦學資金，為服務型行政管理提供良好的資金基礎；二是加強數字化校園建設，充分利用信息技術、網絡技術等先進技術手段改善學校管理運行條件，提高服務效率；三是建設“一站式服務大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務。
編者按：本文主要從近代行政學教育的起點；近代行政學教育的發展；老湖南大學行政管理學教育的臺柱；老湖南大學的行政管理教育以及與現代的比較；新湖南大學應當再造行政管理學輝煌幾個方面進行論述。其中，主要包括：中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學堂是湖南大學前身之一、所地方高等學校能有這樣的成績,在全國可居先進地位、學校校長和教師陣容之強大,是辦學成功的關鍵、湖南大學行政、法學及經濟管理學教育作出了貢獻、湖南大學政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學、英國政治、歐洲大陸政治等，具體材料請詳見。
[論文摘要]根據《湖南大學校史》運用現代行政管理學的觀點,參照當代該學科的知識體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(及其前身)在行政管理學教育方面啟動最早,領導有方,師資優秀,課程新穎,成績突出,曾長期居于全國高校同類專業先進行列。對于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來積累起來的多學科資源發展行政管理學,本文也發表了意見。
[論文關鍵詞]湖南大學行政管理簡史
眾所周知,中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經驗,臻于完備,以致為西方資本主義國家(首先是英國)文官制所參考。中國中世紀以來的傳統教育當然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學體系,即國子監和府州縣學。宋元以來的書院,到清代也日益官學化。19世紀湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過科舉考試前的培訓(含自修和相互切磋)。這是湖南大學行政管理學教育的淵源。
一、近代行政學教育的起點——時務學堂的“公法”和“掌故”專門學
湖南大學歷史上的近代行政管理學教育的發端,應歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務學堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設計的《湖南時務學堂功課詳細章程》,規定學生先學“普通學”(含今文經學、諸子學、中外史學、公理學及粗淺數理化學)半年,再分科學習“專門學”,包括“公法學”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學”和“格算學”三個專業。這里的“公法學”和“掌故學”屬社會科學,其實就是培養司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現代法學、政治學以及公共管理(三個一級學科)和行政管理(二級學科)相對應。
失敗,時務學堂改為求實書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學,但其內容有所倒退。一年后八國聯軍占領北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學部,實施“壬寅~癸卯”學制,即“欽定”和“奏定”《學堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學堂)和求實書院(1902年2月已改名省城大學堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學堂)在1903年冬合并為湖南高等學堂(1903~1912)。
湖南高等學堂是湖南大學前身之一,其前期省城大學堂第一屆學生有60%選送赴日留學,回國后成為新學骨干;然后是高等學堂時期,先辦預科(相當于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應,文科生提前畢業,學堂停辦,工科生改送湖南高等工業學校和湖南高等師范學校繼續學習。所學課程,文科的預科即加習法學、理財學(經濟學),到本科階段更加突出政法專業特色。從培養行政官員的角度考察,時務學堂學生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔任過政府或公共機構的都督、督軍、教育總長、工商部總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務,可見效果顯著。至于湖南高等學堂培養的學生,則有擔任光復軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計部長、銓敘部副部長、監察院監察使、省教育司長、教育會長、財政部次長、法制局參事、大學校長等職務的多位人士。一所地方高等學校能有這樣的成績,在全國可居先進地位。
二、近代行政學教育的發展——湖南法政學校的崛起
清末民初湖南教育界培養的中等學校以上的學生,幾乎有一半是法政學校(堂)畢業,這反映了科舉制瓦解前后,人們的價值取向,即轉而想從新式學堂獲得做官的資格,因之法政學校(堂)門庭若市,它們是湖南大學法科(內含政治學)的前身。由課吏館到湖南仕學館(后者存在于1904~1908,1906年附設法政速成科),再到湖南法政學堂“官校”(1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學堂(1906~1908),湖南法政學堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學校。第一、第二法政學校在1913年再合并為湖南公立法政專門學校。1914年,又吸收進第四支,即湖南公立法律學校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專”、“湖南商專”合并組成湖南大學(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學校的課程,越到后面越完善,相當典型地反映了當年司法和行政管理人員所應掌握的基礎和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學、經濟學、法學、農工商業政策等,必修選修共44門之多。
湖南法專培養的學生,有任內務部副部長、中共中央紀檢會副書記、中國銀行總經理、輕工部副部長、統戰部副部長、湖南省主席、內政部長、長沙市長、美國國會國務顧問、美國安理會顧問委員等職務的多位人物。而上述各學校校長和教師陣容之強大,是辦學成功的關鍵,如岳麓書院院長王先謙(進士,曾任國子監祭酒即校長)、時務學堂校長熊希齡(進士,任至北洋政府國務院總理兼財政總長)、中
文總教習梁啟超(舉人,官至北洋政府司法總長、財政總長)以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學堂的校長,有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬校長等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學校(及其前身各校)的教師可說集中了湖南早年留學日、英、美學習政治法律經濟三科的俊才。首先是幾位校領導,如胡子清任財政部僉事、省府審計主委,黃右昌任北京大學政治學系主任等,個個學有專工,行政也有實績。教員中也人才濟濟,如李六如(明治大學政經系,任至最高人民檢察署副檢察長、中共黨組書記),以及后來任湖南大學校長的任凱南(倫敦大學政治經濟學院碩士)和李達(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學校長)等。
三、老湖南大學行政管理學教育的臺柱——各科精英畢集
湖南大學時期的校長,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長)、胡元亻炎(黃興推薦為民國首任教育總長,未就)、曹典球(省教育廳長、代省長,中南軍政委員會顧問)、胡庶華(留德冶金博士,中國工程學會會長)、黃士衡(省教育廳長)、皮宗石(北大圖書館長,武大法學院長)和李毓堯(省建設廳長,國民政府立法委員)等,可說人人都是行政管理專家。
湖大政治系(屬文學院或法學院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國大學法學院長)、余楠秋(復旦大學文學院長)、陳嘉勛(湖大代校長,交通大學訓導長)、黃子通(臺灣“考選部”部長)、朱劍農(湖大財經學院院長,中南財經學院院長)、蕭杰五(社會科學學院院長)等三十余人,絕大多數擁有留學美歐日學歷,都對湖南大學行政、法學及經濟管理學教育作出了貢獻。到解放前夕,湖南大學這些學科在全國享有相當高的聲譽和地位。這些系培養的著名學生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長,兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長)、劉正(省長、省政協主席)、王向天(副省長)等。相對于同期部省級干部,他們這種專業性學歷是較為突出的。
四、老湖南大學的行政管理教育以及與現代的比較
如上所論,老湖南大學時期(1926~1952)的行政管理學科,主要由政治系承擔,這是完全符合國際上這門學科發展實際情況的;而法律系、經濟系、教育系、商學院等也有相關的課程共同加以支撐。這個學科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長沙,國共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學開辦高級政治訓練班,招原湖南工、商、法專畢業生250人予以培訓;4月,省政府下令湖大改為工科大學,法商兩科并入中山大學,不久發生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復,將長沙中山大學(分校)并入,設文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經濟系,有時又合為政治經濟系。據不完全統計,至1949年,政治系歷屆畢業生人數如下:
合計約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經濟系、機械系、土木系、電機系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復,但到1949年已畢業169人。1949年全校共25系和2個專修科。而1926年湖南大學建校時,法科(含政經和法律兩專業,分別有學生52人和38人)加上預科生,有176人。可見,第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學)傷了一些元氣;第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學術養成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時期政治系招生數減少了。另外,國民黨上臺后,教育部(特別是由陳立夫控制的時期)強調發展理工科,對文科有意壓縮,也是一個原因。
湖南大學政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學、英國政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯邦政治、日俄政治、市政學、市政計劃、地方政府、國際組織、中國外交史、政黨論、經濟學、簿記學、財政學、官廳會計、法學通論、比較憲法、民法、國際公法、刑法、行政法、社會學、中國通史、西洋通史和畢業論文。選修課有英國憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國財政專題研究、經濟地理、社會思想史、社會問題等。這表明其課程及時吸取20年代美國行政管理學改革新精神,確實是行政管理領域主要知識,又能結合中國實情,在全國先領風騷。
法律系的課程,集中反映了法學的專精和廣博,如1946年設置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險法、羅馬法、海洋法、公司法、強制執行法、犯罪學、法醫學等,此外有哲學、論理學、倫理學等。其他還有不少課程與政治系相通。經濟系(屬法學院)的課程,以1946年為例,獨特的是經濟史(中國、西洋、思想)、國際貿易與金融、貨幣銀行、統計學、會計學、經濟政策、所得稅實務、商法等,其余不少課程與前兩系相通。
由此可見,當時培養公共行政管理人員和研究人員,這三個系(到1940年還增添了工商管理系)都發揮作用,各有其獨當一面的針對性,聯合起來又有其互補性。
事實上,現代行政管理專業的課程設置,大體上也是由行政學類、政治學類、經濟學類、管理學類、法學類課程系列這幾大塊構成的。中國當代在這方面堪稱權威的中山大學(擁有“中國MPA之父”夏書章)的“政治學與行政學系”、南京大學的“政治與行政管理系”、北京大學的“政治學與行政管理學系”,也
都是優于政治學與行政學的聯合(這與西方現代將其兩分有區別),同時又著力加強管理學的比重。湖南大學歷史上與它們的傳統有著天然的聯系,因為北伐時期廣東的中山大學向外省發展為好幾所分校,今天的南京大學(解放前為中央大學)就曾叫第四中山大學(原址在東南大學),長沙也有中山大學分校,1928年并入湖南大學,此前湖南大學法商二科又并入中山大學。至于北京大學源于京師大學堂,湖南大學則源于省城大學堂,省城模仿京師辦學,這是毫無疑義的(當年學部即教育部明確作了規定)。另外,當年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因為孫中山反復宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時是廣為人知的。
五、新湖南大學應當再造行政管理學輝煌——必要性和緊迫性
從本文可以看到,中國近代(從鴉片戰爭算起)湖南高等學府的行政管理學教育成效卓著,啟動的時間也最早,因為魏源與林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁啟超、黃遵憲都是早期學貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學校主持人)等人是最早留日已經間接學到德國行政學(是美國現代行政管理學的來源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數在全國居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執行者,等等。當前中山大學宣稱其行政管理學科“源于1906年廣東法政學堂的行政本科,1924年孫中山創辦廣東大學(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學)將其并入,使之成為后來中山大學的政治學系”(引自現任中山大學黨委副書記、MPA教育中心主任、全國MPA教育指導委員會優秀成員王樂夫教授2001年7月答人民網記者問)。這與本文所述湖南法專和湖南大學的先后關系何其相似!何況,如本文所指,時務學堂更早在1898年就已經開設了“公法學”專業,可以說真正走在全國最前列!
現在,全國擁有行政管理學碩士點的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學院、吉大、東北大、南京大、復旦、上海師大、武大、華中師大、中南財大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學。而博士點只有3家,即人大、復旦、中山大學。
從這里看到,只有幾所原來的理工科大學躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學這樣的原(機械工業部)部屬大學,一般已發展了“管理科學與工程”和“工商管理”一級學科,前者在湖大已達到博士后流動站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(原湖南財經學院)的加盟對經濟學等社會科學又有新的整合,近年在人文與社會科學系創立了行政管理學本科專業,引進了一批專業人才,也增強了政治學、社會學的力量,南校區前進學院近六年來辦過多批全國、本省的行政干部培訓班。這些寶貴的資源應當在行政管理和政治學碩士點和MPA的培養資格的獲取上統籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學院已正式掛牌,采取超常規發展方式,下設三系一所,聘請夏書章先生任高級顧問,中國政治學會副會長王邦佐教授出任院長。30名專職教師中已有3位博士生導師,20余位正副教授,將迅速躋身全國重要培養基地之林。這可以告慰前人,并成為本文最好的注腳)
一、大學生常規行政管理的現狀
基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。
(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。
二、大學生常規行政管理的特點
大學生常規行政管理具有以下幾個特點:
(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。
(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。
(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。
三、大學生常規行政管理的作用
根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。
(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。
(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學生常規行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。
(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。
總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。
一、大學生常規行政管理的現狀
基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。
(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。
二、大學生常規行政管理的特點
大學生常規行政管理具有以下幾個特點:
(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。
(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。
(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。
三、大學生常規行政管理的作用
根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。
(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。
(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學生常規行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。
(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。
總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。
本文作者：閆志敏1梁劍峰2作者單位：1.山西農業大學2.山西農業大學
農科院校行政管理創新型人才培養存在的問題
所謂創新型人才，一般意義上定義為具有創新意識、創新精神、創新思維、創新能力并能取得創新成果的人才。［3］它要求具有良好的創新意識、超前的創新思維以及科學的創新實踐，但是由于歷史原因和辦學環境等因素影響，我國農科院校行政管理創新型人才培養還存在許多問題：
（一）人才培養目標定位模糊
培養創新型人才，首先要有創新型人才的培養目標。然而當前存在的一個普遍問題是，多數農科院校在培養目標的設計上缺少對創新型人才素質的要求。目前，絕大部分農科院校行政管理專業的培養目標都是參照教育部1998年頒發的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》來制定的，即培養“能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種寬泛的界定使得各農科院校的人才培養目標普遍存在定位模糊、籠統不好操作、缺乏個性和特色等問題，更重要的是脫離社會現實和時代的要求，以致培養出來的大學生“同質化”現象嚴重，缺乏專業優勢和專業特長，與社會需求脫節，在就業市場上辨識度不高、不具競爭力。
（二）課程內容及體系不合理
行政管理是一門對知識結構要求廣博且實踐性較強的學科，要求課程內容具有前瞻性和實用性，但目前有些課程內容過于陳舊，落后于時展的需要，不利于創新人才的培養。再者，課程體系設置也不盡合理，弊端較多，主要表現在：過分強調體系和內容的完整性和系統化，課程存在重復交叉現象；課程體系趨同性現象嚴重，課程之間的銜接性也不強，不利于學生個性的發展和創新能力的培養；教材的選擇上也存在滯后性，不能及時跟上學科發展的新變化。
（三）教學方式、方法單一
一直以來，大多數農科院校的課堂教學主要還是以教師為中心的“灌輸式”模式，授課方式主要是以“傳授知識”為主，對學生實踐能力和創新能力的培養明顯不足，教師普遍填鴨式的授課方式使得學生惰于思考，創造性思維得不到有效發揮；教學手段也比較單一，傳統的“一塊黑板、一根粉筆”式的教學手段還占主要方面，現代化的教學手段，如多媒體授課還得不到普及。
（四）考核方式僵化呆板
目前，大多數農科院校評價學生的方式仍是以對書本內容的掌握程度為標準的百分制來考核。實踐證明，這種考核方式使得學生過多依賴考前的死記硬背，無法全面考查學生對知識的綜合應用和系統掌握，有時甚至還壓抑了學生的創新能力和綜合素質的發展，不能考查出其真實的能力水平。
（五）實踐教學環節流于形式
從培養學生綜合素質的角度來看，實踐活動對學生創新能力的養成至關重要。各高校也在教學計劃中安排了教學實習、社會實踐等環節，但由于傳統的“重理論、輕實踐”的思想影響，再加之實踐基地少、經費少等原因，多數高校學生的實踐環節流于形式，無法有效將理論知識與實踐結合起來，學生的創新能力得不到有效體現。由以上可以看出，農科院校行政管理專業的創新型人才培養的整體狀況已不能適應競爭激烈的市場需求和農村現代化建設發展的實際需要。因此，進一步完善行政管理創新型人才培養勢在必行。
農科院校行政管理創新型人才培養的對策建議
創新型人才培養是一項系統工程，貫穿人才培養的全過程，滲透于教學過程的各個方面。行政管理專業作為一門兼具時代性、開放性的學科，更需要突破傳統的、僵化的人才培養模式，采取多元的教學模式，拓寬學生的視野，培養出一批具有創新性思維和創新性能力的新型管理人才。
（一）更新教育理念
在人才培養模式中，教育理念居于指導和支配地位，它制約著培養目標、培養規格、課程體系和培養過程。理念是改革的先導，改革人才培養模式應首先從轉變教育理念著手，以創新的教育來培養創新型人才。［4］當前社會對人才的需求呈現多樣化趨勢，農科院校行政管理的人才培養要與社會發展相適應，注重人才培養的差異性和多樣化，把傳統的培養知識技術型人才觀轉變到既傳授知識又培養學生創新能力的新型人才培養觀上來，從注重對學生書本知識的傳授轉變為重視對學生創新精神和創新能力的培養。進而樹立起人人成才、多樣化人才觀念和終身學習觀念，尊重學生的個性選擇，鼓勵學生創新，形成開放、靈活、選擇多樣的人才培養模式。
（二）科學定位創新型人才培養目標
創新型人才培養是知識、素質和能力三位一體協調發展的一種人才觀，它既要求基礎知識的寬厚，又注重能力和素質之間的協調發展。［5］因此，農科院校行政管理創新型人才的培養也要圍繞這一中心來制定。筆者認為，農科院校行政管理創新型人才的培養目標應結合當前新農村建設對農業創新人才的素質要求，結合該專業的農科背景和地域特色，結合現今社會對行政管理人才的需求，定位于培養既有廣泛深厚理論知識又具備較強創新精神和實踐能力的有農科院校特色的、服務于廣大農村社會的高素質創新型管理人才。
（三）優化現有的教學體系
1．整合課程體系
課程體系創新是人才培養的基礎，是為實現專業培養目標而建構的有機系統。因此，為了實現二者的結合，需要對課程體系進行整合，合理安排公共課、專業課和選修課之間的比例關系，體現出課程的多樣性、靈活性和彈性化。筆者認為，農科院校的行政管理專業課程應在主干課程合理設置的基礎上，結合農科背景和時代特色加大創新性課程的設置，擴大學生選課范圍，允許學生按照自身興趣及愛好跨系、跨專業自主選修課程，給學生更大的自由度和選擇性，進而多層次、多角度培養學生各方面的能力。
2．強化實踐教學
社會實踐是檢驗學生學習效果，提高學生專業技能和培養創新能力的重要環節。對農科院校來說，要鼓勵學生“關注農業、走進農村、關心農民”，深入農村社會，了解農村公共政治生活。比如，各農科院校可以通過鄉鎮政府牽線搭橋與一些比較有特色的村子建立長期合作關系，通過定期安排學生義務支教、擔任村主任助理等形式開展社會實踐活動；再有，可以定期舉辦暑期社會調查報告比賽、科研課題立項等活動，鼓勵學生開展創新活動，培養學生的實踐能力和創新能力。
3．改進教學方法和手段
傳統的重灌輸、輕啟發式的教學方法和手段已經無法適應現代經濟發展的要求，難以激發學生學習興趣及創新意識。因此，學校應鼓勵教師運用探究式、啟發式、研討式等開放的教學方法，加強師生互動，進而促進學生主動思考，啟發和調動學生思維活力和創新能力。如行政管理課程教學中的案例教學法，就是借助一些典型案例有針對性的提出問題，進而引導學生深入思考，運用所學的理論來解決問題的一種新式教學方法。［6］這種教學方法縮短了教學內容與學生間的距離，有助于學生思維能力的培養，與傳統的教學方法相比，更能做到傳授知識和培養能力的結合。另外，在改進教學方法的同時，還要對教學手段進行改革、創新。當前，隨著信息技術的迅猛發展，一些現代化的教學手段顯示了其優勢，如網絡多媒體教學、電子教科書、CIA課件等，既豐富了理論教學的實踐背景，又有助于學生學習興趣的提高。
（四）探索多樣化的人才培養模式
創新型人才的培養要充分尊重學生的個性化和多樣性，為創新能力的發展提供條件。為此，農科院校行政管理專業要突破傳統的人才培養模式，積極探索新的有助于創新型人才培養的新模式。譬如，目前正探索實施的彈性學分制、專業方向模塊化、雙學位制等，都是在充分考慮到學生性格差異、興趣差異、能力差異的基礎上，以培養富有創新精神的個性化人才為目的，尊重學生的選擇權的新式人才培養模式。比如，行政管理的雙專業型（或稱雙學位）培養模式，既允許行政管理專業的本科生參加本校其他任何一個專業的學位學習，也允許其他專業學生參加行政管理專業的雙學位學習。這樣，學生在修完規定的必修課學分后，可以依據自身興趣愛好及未來職業發展方向，有目的的選擇與本校的特色專業如農林經濟管理、園藝、食品科學與工程、農業資源與環境等對接，激發學生主動學習的意愿，滿足學生個性化發展和職業發展的需求。
（五）建立多元化的評價體系
目前，由于學生的學習方式很大程度上受傳統的以考試為中心、分數為標準的考核方式的制約，以致大多數學校在考核學生時手段單一，難以適應個性化的人才培養需求。筆者認為，學校應更加注重學生能力和創新素質的考核，將傳統的以學生基礎知識考核為主的評價方式，逐步轉移到對學生應用知識能力、創新能力的考核上來，建立起多元化的考核評價體系。在考核方式上變單一的閉卷考試模式為多種考核模式，即融開卷、閉卷、口試、課程設計等多方位的評價體系為一體，為學生潛能和特長的發揮提供更大發展空間，促進創新人才的培養。
本文作者：何知1賀丹鳳1鐘高秀2作者單位：1.萍鄉高等專科學校2.江西省通用技術工程學校
當今世界科學技術迅猛發展，技術是提高行政政率強有力的工具。但在一些高校中，校園網、新軟件的開發應用都相對滯后，有的信息仍然主要依靠傳統的人與人之間的相互傳播，忽視了互聯網傳播的速度與作用，有的管理系統的版本可能是多年前的版本，已經不能滿足目前管理的要求。這種不能把現代科學技術有效地作用于管理，不能把現代科學技術與管理及時相結合的行為既拖延了管理目標實現的過程，也給行政管理增加了許多不必要的麻煩。
高校行政人員現行的管理體制存在兩種情況：一是按專業技術人員的管理模式，二是套用國家行政模式，形成了管理的二元性。[1]在我國高校，許多行政人員既承擔著日常行政管理工作，又有著自身的教學科研任務，屬于“雙肩挑”模式。據湖北省教育科學一項重點立項課題對湖北等六省共17所高校1312名管理干部的調查結果顯示，“雙肩挑干部335人，占有效百分比26.4。其中教學系部處級領導干部中雙肩挑的比例最高，占62.5%。”[2]在“雙肩挑”干部管理模式所存在的問題中，“管理工作和業務工作的矛盾是最主要的矛盾……在實際工作中，有的人過于投入教學、科研而影響管理工作，也有的人因傾心管理工作而使教學工作受到影響”。[3]由此可見，由于個人時間和精力的有限性，很難有人能夠同時兼顧管理工作和教學工作，實現雙贏。這種將管理工作和教學工作混淆在一起，模糊化的結果，只能是使行政管理工作的科學性和規范性無法得到保障。
轉變行政管理觀念，增強服務意識
高校行政管理的目的是利用現有的有限資源，充分調動全體人員的積極性，提高管理的效率。作為行政管理工作的實施者，應圍繞行政管理的目的，明確權責觀念，淡化權力思想，增強服務意識。在工作的過程中，要明確自己的崗位職責，做到權責一致。找準自身定位，既不對自己做過高估計，也不對自我價值感估計過低，強化自身的責任感與使命感。牢固樹立“為教學科研服務、為師生員工服務”的服務宗旨，經常深入教學、科研和管理一線調查研究，了解師生之所需，及時發現新問題，適時調整管理方案，達到優化管理，不斷提高服務質量。
加強學習、講求方法
高校行政人員的思想水平、業務能力等是決定行政效率的決定因素，行政管理工作本身也是一個不斷實踐、不斷學習、不斷提高的過程。大力營造學習氛圍，強化行政人員的學習意識，使管理人員不僅能夠熟練掌握做好本職工作所需知識，更能增強解決實際問題的能力。要做到這一點，學校應積極為管理人員提供學習和實踐的機會，如組織非專業管理人員關于教育學和管理學方面知識的學習；有計劃地選派人員到機關、企業掛職鍛煉；加強與外界的交流與聯系，積極組織人員參加學術交流與業務研討會等活動。只有通過不斷的學習完善，才能不斷提高行政管理人員的素質水平，使他們能夠自覺自愿地參與到行政管理的創新工作當中來。
實現管理和辦公手段的現代化
主要指各級行政機關管理手段現代化問題，即運用以計算機為代表的各種現代化先進技術手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進技術進行日常管理工作。信息化是當今社會的一大特征，高校行政管理工作與高效先進的信息技術是分不開的。建立現代化的辦公自動化系統，保證人們及時、全面、快捷、有效的信息交流與溝通，提高行政效率。如對人事、教學、科研等工作實行計算機網絡化管理，實現信息的處理、傳遞、存貯計算機化，使相關的信息資料得到便捷的查詢和掌握，改變以往“跑———問”的查詢方式；實現教學、科研等新軟件的升級、開發和應用，使軟件的更新速度與工作需要相匹配，更好地發揮出現代技術在管理工作中的作用，從而節省大量的人力、物力和財力并提高行政管理工作的速度與質量。
行政管理工作職業化
管理職業化是現代大工業生產方式和組織運作的基本要求。對于一般行政管理人員，提倡業務培訓與學習，不斷提高業務水平，滿足職業不斷發展的要求，實現行政管理工作的職業化和專職化。對于“雙肩挑”型的管理人員，則不能直接讓他們在管理工作與教學工作中做出“二選一”式簡單的選擇，要徹底實現行政管理工作的職業化，則更為復雜也更需要時間。在我國，行政管理工作的非職業化，即“雙肩挑”干部管理模式有其歷史原因，之所以能夠在我國高校長期存在，有其一定的合理性，在于它是滿足學術權力在政治權力和行政權力的雙重擠壓之下努力發揮其自身影響與作用的一種變化形式[4]。所以在短時間內徹底實現行政管理工作職業化是不太現實的，需要一個過渡期。目前的解決方法在于如何明確規范“雙肩挑”干部的崗位職責和管理任務，如對“雙肩挑”型人員的管理工作和教學工作進行量化，確定好各自的分配比例與完成程度。對于“雙肩挑”型人員應給予適當的經濟補償，提高他們的工作積極性與熱情，以便更好地完成預期目標。
總之，高校行政管理工作的觀念創新、方式手段創新、人員素質提高，是一項必須長期堅持的工作。在實現我國高校行政創新工作的過程中，應隨時關注教育與社會變化發展的新要求，不斷進行修正與完善，以期真正實現高校行政管理工作的創新。
本文作者：孫艷麗李宗印作者單位：華東理工大學
教師與行政管理人員相對變化趨勢分析
一定數量的行政管理人員是做好大學行政管理和教學輔助工作的前提和基礎。在部分高校經歷了合并和擴招的時代背景下，2002年以來，我國研究型大學教師和行政管理人員的規模出現了顯著變化，詳見表1。可以看出，除2004年行政管理人員不增反減外，其他幾年行政管理人員數與教師數均呈穩步增長態勢，只不過在增長幅度上有所不同，2002年到2003年，無論教師還是行政管理人員增幅最大，教師的增長幅度達13．6％，行政管理人員的增幅達10．2％，2005年、2006年行政管理人員的增長幅度高于教師的增長，2007年、2008年兩者增幅基本一致。教師與行政管理人員基本維持不斷增長的態勢，只不過在增長幅度上，有時教師的增幅高于行政管理人員，有時行政管理人員的增幅高于教師的增幅。在數量上，高校教師的總數要遠高于行政管理人員，教師與管理人員的比值沒有隨著年份的增加有很大的變化，基本接近于2∶1。具體到每一所高校，教師與行政管理人員的變化情況是否會有不同？研究發現：34所高校中教師與行政管理人員同步增加的高校有17所，占總數的50％，同步減少的高校有5所，剩余的12所高校，要么教師人數增加，行政管理人員減少，要么教師減少，行政管理人員增加。說明教師與行政人員的增減之間并沒有必然的相關關系。各校教師與行政管理人員的比值，最小值是1．3∶1，最大值為4．2∶1，平均為2∶1，多數高校教師與行政管理人員比值分布在1．5到2．5之間，見表2。可見，無論是行政管理人員的變化，還是教師與行政管理人員的比值，不同大學間差異還是比較顯著。
學生與行政管理人員相對變化趨勢分析
2002年以來，研究型大學的碩士研究生和博士研究生的招生規模顯著增長，在校生規模不斷擴大，本專科在校生數基本穩定。研究型大學2002－2008年各類學生人數變化情況見圖1。2003年研究型大學在校生人數增長幅度較大，與2002年相比，博士生增長了39．9％，碩士生增長了41．9％，本科生增長了18．2％。對照表1行政管理人員增長情況，發現2003年、2004年、2005年及2008年學生的增幅高于行政管理人員的增幅，2006年、2007年行政管理人員的增幅高于學生的增幅。從學生規模與行政管理人員數的變化情況看，除2004年，學生人數增加，行政管理人員數減少外，其他年份，行政管理人員數都隨著學生的增加而增加。各類學生與管理人員比值有沒有隨著年份的增加而有顯著變化？詳細見表3。2002年以來學生與管理人員的比值基本維持在18．5∶1～22．6∶1之間。其中博士生與管理人員的比值變化最大，7年間約增加了一倍，本專科生與管理人員的比值變化最小，7年間基本沒有變化。碩士研究生與管理人員比值居中。具體到不同的高校，情況如何？本文對每一所高校各年份各類學生相加求均值，對每所高校各年份行政管理人員相加求均值，然后用學生的均值與管理人員的均值作比值，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區間，每一區間分布的學校數見表4，其中最大比值達44．3∶1，最小比值是11．5∶1，多數高校維持在20～30個學生配一個管理人員的水平。說明不同高校行政管理工作的效率存在顯著差異。
研究型大學行政管理人員隊伍職稱結構變化趨勢
高校行政管理人員來源主要有三部分：通過正常程序招聘的高校畢業生；因多種歷史原因進入高校的一部分文化程度較低的行政管理人員；為解決引進人才的配偶而安置的管理人員。最近幾年，隨著歷史遺留問題的逐步解決，行政管理人員隊伍正在發生新的變化。筆者對2009年某地高校的行政管理人員招聘信息做了一個統計，在所有高校的招聘信息中，要求學歷是碩士研究生以上的崗位占到所有招聘崗位的95％。可見，高學歷管理人員已經成為高校管理人員當中的新生力量，但行政管理人員隊伍中高級職稱管理人員依然偏少。本文按年份對34所高校各類職稱人員占行政管理人員總數的百分比進行了分析，詳見表5。可以看出，從大學的總體情況看，各類職稱管理人員占總管理人員的比值并沒有隨著年份的變化有太多的改變，尤其是高級職稱行政管理人員并沒有隨著行政管理人員的增加而增加，在整個管理人員隊伍中，中級職稱人員占近一半，初級職稱人員所占的比例與副高級職稱人員所占的比例大致相當，有四分之一以上的管理人員沒有任何職稱，高級職稱管理人員占的比例最少。具體到各個學校，本文對各高校正高職稱、副高職稱管理人員數占管理人員總數的百分比進行了分別計算，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區間，每一區間分布的學校數見表4。多數高校正高職稱占管理人員總數的百分比維持在1％～3％之間，副高職稱管理人員占管理人員總數的百分比維持在10％～30％，與大學的總體情況相似，高級職稱管理人員偏少是管理人員隊伍建設中的重要問題。
研究型大學行政管理人員隊伍研究的結論與思考
2002－2008年期間，在教師人數不斷增加，學生規模顯著擴大的情況下，研究型大學行政管理人員隊伍規模穩步增長，為學校教學和科研工作的順利開展提供了有力的保障。但行政人員隊伍自身的職稱結構沒有顯著變化，高級職稱管理人員仍然偏少，也沒有隨著行政管理人員隊伍整體人數的增加而有所增加。具體到各研究型大學，無論是教師與行政人員的比值還是學生與行政人員的比值，不同大學間有很大的不同，說明不同學校行政管理人員的工作效率差異顯著。如何提高行政管理人員的工作效率，改變行政管理人員隊伍中高級職稱管理人員偏少的現象？本研究參照美國研究型大學行政管理工作的一些情況談幾點建議：
第一，合理的身份定位。美國研究型大學明確定位每一個行政管理崗位，聘用專業的管理人員來承擔管理工作。因為有明確的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非常看重應聘者的管理經驗和其應聘職位所需的專門知識。如財會部門主管必須具有MBA證書，學生心理輔導員必須具有心理咨詢方面碩士學歷，校區規劃管理人員則需具備建筑或規劃領域的學位和經驗，而與教學科研直接有關的重要的管理職位均從資深教授中提拔。大學各學院的副院長們則越來越多地由持有高等教育博士學位的人擔當，其所學專長直接指向管理工作內容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據考核結果靈活流動。［1］合理的身份定位帶來的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領域以同樣的考核標準來評價管理人員管理水平和實際業績的弊端，一方面不會出現管理人員隊伍中高級職稱管理人員偏少的現象。另一方面為管理人員的合理流動提供了依據和保障。其次，合理的身份定位為高學歷管理人員的職業發展奠定了良好的基礎。在越來越多的高學歷管理人員進入高校管理人員隊伍中的現實條件下，如何為他們的職業發展奠定專業化的發展道路，也成為高校管理崗位吸引優秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業知識的管理人員，既有利于將管理人員的專業知識應用于管理實踐，在實踐中又可以加深管理人員對專業知識的理解，為管理人員自身發展制定了專業化的發展道路，達到以良好的職業發展規劃留住人才的目的。
第二，明確的崗位職責。美國研究型大學行政管理崗位有明確的崗位職責。主要表現在三個方面，其一，崗位目標的明確化，新崗位的設置與學校的整體發展目標相一致，因學校事業發展的需要而設置，對于已有的崗位一旦空置出來，不是直接進行替補，而要對崗位進行是否有設置必要的評估，然后再決定是否招聘人員。其二，崗位職責的與時俱進。對于已有的崗位，其崗位職責不是一成不變的，它需要隨著學校整體及所在部門每年的發展目標而做出不斷的調整。［2］第三，崗位職責的可操作化。以密西根大學為例，上到學校的章程，下到各部門的規章制度、各崗位的工作職責都做了明確的詳細的規定。其董事會章程作為一個宏觀的指導性規范已經細致到半操作化的程度，在學校章程的統領下，各行政部門再輔之各級更為具體與細致的規定，行政人員在發揮行政職能的時候都有據可依，有規可查。［3］明確的崗位職責直接導致考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。
第三，科學化的管理過程。信息技術的日益更新與發展，加速了管理過程的科學化進程，為了提高高校行政管理工作的質量和效率，許多高校紛紛將各種信息化技術應用于高校行政管理的各個領域。然而對于美國的研究型大學而言，科學化不僅僅體現在現代化管理工具的應用方面，更多的是指管理觀念的科學化、管理制度的科學化和管理過程的科學化。以伯克利加州大學在其行政管理過程中實行的“平衡記分卡”系統為例，其系統設計和改革的理念充分體現了大學尊重學術、服務學術的理念，在系統設計過程中擁有科學的、嚴謹的流程與方法，在系統實施的過程中又制定了詳細的考核體系、明確了監管的部門。［4］整個系統處處體現了科學化的管理理念。
近年來，我國高校的行政管理工作改革一直在不斷地推進，如我國高校針對行政管理人員的聘任制改革，2000年教育部在武漢大學等五校啟動的高校職員制度試點工作以及各高校實施的“人事制度”等。但在所有這些改革中，設崗難、考核難、淘汰難成為我國行政管理工作不斷改革卻難有明顯成效的現實條件下，美國研究型大學行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責、科學化的管理過程，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊伍高級職稱人員偏少現象提供一些借鑒和建議。
隨著人類文明不斷發展，社會分工越來越細，處理紛繁復雜的行政事務也愈加需要專業化的行政管理人才和干部隊伍。黨的十八大報告指出，深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍；堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。行政管理類專業包括行政管理、公共管理、公共事業管理、人力資源管理等專業，旨在培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的專門人才。行政管理類專業大學生在校期間應為未來獲取就業機會、提高就業質量、勝任行政工作做好各種準備，即做好就業儲備。這些能力和素質主要包括明確的政治價值取向、強烈的公共服務意識、寬厚的專業理論功底、熟練的基本操作技能、良好的心理調適能力。
一、優秀：明確的政治價值取向
政治價值取向，即政治素質，是人們對政治尤其是對自己所承擔的政治權利和政治義務的理解、把握、反應以及見諸于行動等情況的總和，是人們長期在政治關系和政治生活中接受培養、熏陶以及對特定政治事件的感受中形成的個體特質。具體來講，它包括政治意識、政治信仰、政治態度、政治知識、政治技能、法律意識、法律知識等內容。行政管理類專業大學生必須具備明確的政治價值取向。一個人，只要參與社會生活，就需要具備一定的政治素質。一個普通人尚且需要政治素質，即將成為黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的專門人才的行政管理類專業大學生更需要政治素質，而且需要過硬的政治素質、堅定的政治立場、正確的政治方向。政治素質是行政管理類專業大學生就業儲備的優秀，決定了他們站在什么立場，為何種目標，以及為哪些人服務等根本性問題。要形成明確的政治價值取向，首先必須認真學習，不斷提高政治思想水平；第二，必須頭腦清醒，不斷增強政治鑒別力；第三，必須面向群眾，不斷加固政治思想基礎；第四，必須清正廉潔，不斷加強政治修養。
二、重點：強烈的公共服務意識
強烈的公共服務意識是行政管理類專業大學生就業儲備的重點。全心全意為人民服務是領導干部的本職，作為中國的執政黨的中國共產黨在公共服務意識方面有權威發言權。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。政府的職能是服務，公務員重要的角色就是幫助公民表達并滿足他們共同的利益追求。政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社會所面臨的問題尋找解決辦法。其角色從控制轉變為議程安排，使相關各方坐在一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。行政管理類專業大學生在校期間，要多參加社會實踐活動、志愿服務活動，在志愿服務活動中，經風雨、受鍛煉、長才干、做貢獻。秉承全心全意為人民服務的宗旨，吃苦在前，享樂在后，心里裝著群眾；腳踏實地，無私奉獻，做人民的公仆。
三、基礎：寬厚的專業理論功底
術業有專攻，行政管理工作同樣需要寬厚的專業理論功底。行政管理工作的專業理論功底，是指獲取信息、作出決策、處理行政事務所需要的專業知識，也即計劃、組織、控制、指揮、協調、激勵、領導和決策等相關專業知識。這些專業知識蘊含在行政管理學、管理學、政治學、政策科學、行政法學、政府經濟學、人力資源管理、管理心理學、比較政府體制等教科書里面。學習是進步的階梯。行政管理類專業大學生要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定。還要認真學習各方面的知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。毋庸置疑，寬厚的專業理論功底是行政管理類專業大學生就業儲備的基礎。與此同時，行政管理類專業大學生也要學習科學文化知識，盡可能地拓寬自己的知識領域，不斷更新自己的知識內容。另外，在校期間要多參加學生社團，擔任團委、學生會、年級、班級學生干部，注重把專業知識和工作實際結合起來。
四、保證：熟練的基本操作技能
基本操作技能是指基于任職資格體系和勝任力模型，完成日常工作所必需的，通過學習而形成的合乎法則的操作活動方式。不同的工作崗位對基本操作技能的要求各有側重，熟練的基本操作技能，是行政管理類專業大學生未來勝任行政工作的保證。為了獲得并勝任行政管理工作，提高為人民服務的質量和水平，行政管理類專業大學生在校期間就應該著重提高以下幾個方面的基本操作技能：第一，文書擬寫與處理，了解基本的黨政公文格式及制發程序；第二，辦公軟件的應用，熟練使用Word、Excel、PPT、多媒體、攝影機等；第三，會議、事務管理，掌握會議的籌備組織、接待及日常事務的管理技巧；第四，工作溝通能力，培養人際溝通、組織溝通等方面的能力。基本操作技能形成的途徑是練習。為了使行政管理類專業大學生能夠形成熟練的基本操作技能，一方面，學校要多開創實習基地，為學生提供更多的實踐鍛煉機會；另一方面，學生個人也應該主動提高自己的基本操作技能，積極參與到行政工作實踐中。
五、關鍵：良好的心理調適能力
心理調適能力，就是通常所說的心理素質，主要包括性格、氣質、意志等方面。良好的心理調適能力是行政管理類專業大學生就業儲備的關鍵。在性格方面，現代領導者一般都要具有競爭開放的性格。處在一個迅速多變的當今社會，組織所面臨的環境挑戰較為嚴峻。凡是不能迅速適應客觀環境和外部變化的組織和領導，都將不可避免地被淘汰。因此，領導者必須保持開放的心態來進行不懈的努力和競爭。而這，就需要領導者具有外向型性格或側重于外向型的性格。在氣質方面，領導者要有敢于決斷的氣質。這是因為任何決策都是有時效要求的。領導者要在對客觀事物充分調查的基礎上，不失時機地、果斷地處置問題。在意志方面，領導者應能做到堅忍不拔。眾所周知，在領導活動中，挫折、失敗是在所難免的，因此，領導者只有具備百折不撓的毅力，才能經受得起各種風浪的考驗。
作者：燕盛斌 單位：鄭州大學公共管理學院
摘要：在高校建設中，行政管理是非常重要的一項工作。隨著現今教育理念的發展，善治成為了高校管理中非常重要的一項理念。在本文中，將對善治理念下的大學行政管理進行一定的研究與分析。
關鍵詞：善治理念；大學；行政管理
1引言
隨著我國社會水平的提升，高校逐漸從單純的高等教育轉變為對社會進行服務的角色，對政府、教師、學生以及市場在提供服務的過程中對價值進行了充分的體現。而隨著社會環境的變化，對大學的行政管理工作也提出了新的要求，不僅需要能夠敏捷應對新的社會環境，在行政管理組織內部也需要具有更多的主體參與到行政管理之中。這部分要求的存在，都使得高校行政管理工作在開展中具有了更高的難度。在這種情況下，就需要從善治的角度對行政管理工作進行積極的創新。
2善治視角下行政管理工作概述
2．1行政管理善治因素
2．1．1重視師生權利：
在大學行政管理工作中，人本理念是最為優秀的一項理念，即需要對學校師生的權利以及主體地位進行充分的尊重與認可，其不僅是管理工作的客體，同時也是該項工作的主體，對他們的工作、學習提供服務正是行政管理工作開展的重要任務。其中，教代會對教職工的民主權利進行行使，且能夠參與到高校管理當中，而學生會則能夠對學生的權利進行發揮與維護。
2．1．2分權管理：
目前，在簡化管理目標的指引下，高校逐漸推行了以學院管理為中心的院校兩級管理模式，在該種模式中，行政工作則能夠更為直接的向高校師生進行開放，這對于學校師生的創造性、積極性發揮具有非常積極的意義。在組織中，其中的部分或者所有成員對權力進行分享，并通過討論的形式在對意見達成一致之后進行決策。而在學校方面，則從以往的直接管理轉變為了宏觀調控，以此使院系在科研、財政以及教學等方面的管理權力在得到加強的同時也對分權管理進行了實現。
2．1．3法治化管理：
在善治行政管理方式中，法治是非常重要的基本特征。近年來，我國的法制建設已經在市場經濟影響下得到了蓬勃的開展，這也是對組織成員權利追求的一種法治層面回應，是對法治精神的積極體現。而我國近年來頒布的一系列法規條例，也在教育層面形成了一套結構較為合理、內容相對完備的法規體系。
2．2大學行政管理現存問題：
在現今大學行政管理工作中，存在著較多的非善治因素：第一，在管理工作主體地位方面存在缺失問題。對于善治管理來說，其根本要求就是在多元化管理為主體的基礎上允許師生能夠以更為適當的方式參與到大學的行政事務之中，并在相關行政事務開展中同行政人員形成一種共治的格局。而在現今部分高校的行政管理工作中，卻存在著行政權力地位過度強化的情況，在工作開展中，行政人員具有最高的地位，決策權力過于集中；第二，行政管理機構較為混亂，不僅職責存在不清情況，且機構設置也較為復雜，在對很多事務進行辦理時，往往要經過很多層審批工作，對于工作時間是一種較大的浪費。同時，部分部門也存在著業務交叉以及職能重疊的情況，有更多的工作量投入到不同部門間的協調方面，并因此使行政工作的開展效率受到了較大的影響；第三，監督機制不健全。在部分大學中，其教職工代表大會相關條例很難在具體工作中得到貫徹，更多的教代會因此流于形式，很難對監督作用進行發揮，且由于校長所具有的權力過大，很大對教代會的監督功能進行發揮；第四，管理方式僵化。在行政管理工作中，行政命令以及規章制度是最為主要的管理方式，而在組織內部如果存在沖突情況，則交由上層進行裁決。這種情況的存在，則使得管理信息存在著不暢通情況，信息并不能及時、暢通的反饋到管理者。而在具體執行中，由于師生對相關規章條例的不認同，也會使其產生一定的抵觸以及反感情緒，進而使工作效能出現了低下情況。
3善治理念下大學行政管理實施策略
3．1營造包容文化：
對于善治管理理念而言，其正是不同群體、目標進行理性交融的一個過程。在避免對其他成員利益產生損害的情況下使組織中的每一位成員都獲得利益的提升。要想對該目標進行實現，就需要大學能夠具有更為包容的管理理念，在對利益相關者價值觀念以及思想進行積極尊重的基礎上進行各自思想的交流表達，進而在思想自由得到體現的同時進一步提升大學內學術的自由。在實際工作開展中，大學需要對寬松、民主以及自由的文化環境進行創設，對不同學術思想、價值以及信念進行融合與包容。此外，行政負責領導也需要對組織成員的特殊要求以及利益進行包容，對組織凝聚力積極加強、提升，最終促進善治局面的形成。
3．2民主行政管理：
在行政管理體制建設中，首先，需要建立起具有互動、參與特征的決策體制，積極鼓勵師生與基層管理人員參與到決策當中，即將組織決策權從以往僅僅集中在高層人員手中的方式轉變為在更低的層次中進行，以此在提升其主人翁意識、信任感的同時對其創造性以及積極性進行發揮。對于教師來說，其參與到決策之中是對大學決策自由進行保證的權力，不僅能夠對其學術創新提供更為寬廣的空間與道路，對于高校的和諧、健康發展也具有十分積極的作用；而作為大學學生，其也具有著較為強烈的民主參與意識，對于現今社會、教育的相關問題具有著十分積極的關注，并能夠給出屬于自身的客觀評價以及正確認識。在大學中，對于不同群體成員，需要給予其不同的限度參與到決策之中，即通過決策的科學分配使決策具有更高的質量。在整個工作開展中，校務委員會是參與決策的最高行政機構，這就需要其能夠對制度化、科學化的交流方式進行建立，以此更好的對學生、教師以及基層管理人員的意見進行對話與提交。
3．3營造公正法治環境：
為了對更為公正的法治環境進行塑造，就需要做好組織成員法治信仰的培育工作，并做好法治管理制度的建立。首先，要做好大學章程的制定，在對其積極完善的同時提升師生以及行政管理人員對章程的認識，能夠充分遵循章程相關規定開展工作；其次，要做好監督機制的建立，通過對監督機制的科學建立、健全，對行政組織自律監督進行加強，并對監督過錯追究制度以及監督責任進行建立與明確；最后，在相關制度、體系建設完畢之后，則需要建立起穩定、科學的長效機制，在強化他律監督的同時對內、外監督關系進行正確的處理。
4結束語
行政管理是現今大學的一項關鍵工作。在上文中，我們從善治理念角度對大學行政管理進行了一定的研究，需要高校能夠把握重點，以科學措施的應用不斷提升行政管理水平。
作者：寧亞秋 賈翠玲 單位：河北外國語職業學院
摘要：大學生思想政治教育是我國高等教育教學階段的重要教學內容及教學重心，高等院校作為大學生教育的重要機構，其行政管理在大學生思想政治教育中具有非常重要的作用。本文主要對高校行政管理與大學生思想政治教育的關系進行分析，然后，針對二者相適應之間所存在的相關問題提出相應對策，予以完善性分析建設，不斷促進我國大學生思想政治教育完善發展。
關鍵詞：服務型高校；行政管理；思想政治教育；適應性
目前，我國正處于社會發展階段，新時代大學生的培養與我國社會主義事業的發展具有重要相關性，我國若要實現特色社會主義事業的高效發展便必須培養具有新時代精神的大學生群體。因此對于該建設問題而言，基于服務型高校視角的行政管理與大學生思想政治教育適應性，已成為現階段各高校必須研究與解決的問題之一。
一、高校行政管理與大學生思想政治教育的關系
（一）高校行政管理與大學生思想政治教育相互依存。
思想政治教育與高校行政管理在施行過程中，具有一定的相互作用性質。行政管理是思想政治教育中的重要組成形式，思政教育在開展過程中需要通過行政任務的執行，從而實現思政教育成果的鞏固；同時行政管理效用的最大化發揮便需要建立完善的行政管理體制及機構，因此高校對于學生的思政教育便需貫穿于行政管理始終。
（二）高校行政管理與大學生思想政治教育最終目的相同。
高等教育中行政管理與大學生思想政治教育的最終目的均是實現對大學生的完善性教育。思政教育的工作重心主要是向大學生傳達積極向上的思想政治觀念，使學生在受教育階段不斷養成正確的精神思維，促進大學生綜合素養的提升；而行政管理在開展過程中主要是為了保證學校、教師及學生教學、生活與各項管理工作的安全與順利有序開展。
二、高校行政管理與大學生思想政治教育適應性之間所存在的問題
（一）行政管理人員工作未注重合理化制度建設。
目前多數院校在對大學生實施思想政治教育時過多地依靠于各院校的管理制度，各種規章制度被定制為成宣傳冊或宣傳形式大肆宣傳，管理制度中多具強制性及約束力，缺乏對學生的人文關愛及原則性內涵建設，且在各管理制度建設中未重視教育工作的主體性及個性，影響思想政治教育工作的具體實施，不利于學生思政教育的積極培養。
（二）行政管理方法與大學生發展缺乏統一性。
現階段我國各高校在大學生思政教育與行政管理中，管理方法多沿用以前的舊體系，創新形式不明顯，未體現現代化管理理念與學校相關管理結合，管理方法落后單一[3]；目前多數院校在大學生自我能力發展培養中存在一定的不完善性，多數院校經常不對相關問題予以調查便要求學生自主參與活動，在固定的活動模式下機械性地完成任務，造成學生想象力的局限性，影響學生的發展。
三、基于服務型高校視角的行政管理與大學生思想政治教育適應性措施探究
（一）提升思想認知。
高校在實現思想政治教育過程中應尊重教師以及大學生的自身需求，尊重學生的主體地位及個體差異性，促進教師以及大學生之間的交流與溝通，提升教育水平；對于教師而言，學校各管理階層應積極配合教師的思想政治教育工作，在課后開設大學生思想政治教育窗口，熱情服務，在實踐中對大學生起到良好的啟示作用，促進學生自我完善與發展；各高校應在具體教育中增強工作意識，提升工作責任性意識建設，將社會主義優秀價值體系作為工作開展的基礎，堅持用馬克思主義、“三個代表”以及科學發展觀等研究成果教育學生，在不斷培養學生民族精神、愛國主義情懷以及改革創新思維的過程中，促進各項工作的有效及完善性建設。
（二）加強大學生自我管理與教育。
大學生對自己的各類需求及個性特征均具有完善的理解，在社會生活與同學、教師交流過程中會逐漸意識到自身所存在的不足之處，而此類主動性意識產生在大學生思想政治建設中具有潛移默化的作用，可不斷實現大學生對自身行為的規范，將思想政治教育由被動變為主動，有利于學生思想政治的建設與養成。在行政管理中，各高校的管理人員應積極地指導大學生如何在學習與生活中實現自我高效管理，引導學生在班級積極開展班會等活動，促進班級集體性建設，增強學生的自我認知與反思能力，及時糾正學生在學習與生活中的不足之處。
（三）依托思想政治教育工作開展的規律，完善二者適應建設。
各院校在管理中應不斷摒棄傳統管理模式，建立健全的管理制度、管理機制以及管理機構，不斷實現行政管理與思想政治教育的完善結合；行政管理工作開展中，工作人員應將思想政治教育工作基本規律作為開展基礎，建設完善平等的內在環境，實現學校之間各部門之間的高效合作，實現大學生思想政治教育的合理開展；同時學校還應充分發揮教師院校管理以及大學生思想政治教育的作用，將管理、服務、教育三者統一有機結合，促進思想政治工作的完善開展，實現教育方法與行政管理工作形式的調整，促進思政教育工作與高校行政管理的相互結合。
（四）建設完善的校園文化，營造良好的氛圍。
在校園文化建設過程中，各高校應堅持科學發展及以人為本發展理念，完善校園建設，營造校園環境、促進校園硬件設施構建，建立深厚的、積極向上的生活、學習、工作氛圍，大力開展校園文化建設，使行政管理與思想政治教育工作均在校園文化氛圍建設基礎上實現思想認知、工作學習方法及態度等的轉變。
四、結束語
大學生是我國發展的重要建設力量，高等院校在具體教育中需運用科學合理的思想理論教育不斷提升大學生的服務能力及服務意識，思想政治教育是大學生正確價值觀養成的重要途徑，因此高校在思想政治教育過程中應重視高校行政管理與大學生思想政治教育的相關性，不斷將二者相互結合，促進大學生的全面發展。
作者：趙立帥 單位：川北醫學院
一、引言
學校是社會上不可或缺的組成因素，而組成學校的因素分為以下三種：教育、科研和行政管理。因此，行政管理人員在學校內扮演著不可或缺的角色。他們不但是學校管理的主人，更是行政管理的基礎。因此，學校有必要使行政管理人員以積極熱情的工作態度投入到工作中，提升工作效率，激勵行政隊伍為學校貢獻出重要的力量。
二、高校行政管理人員激勵現狀及原因
第一，缺乏認同。行政管理人員應該有較高的地位才對，為什么還會缺乏認同呢？其實，不單單是缺乏認同，甚至有很多領導和其他人員歧視行政管理人員，這讓他們干著一份看似體面又穩定的“金飯碗”，實則有苦說不出。因為學校的領導班子無法正確認知行政管理工作的重要性，他們甚至認為行政人員就是為他們服務的“服務人員”，甚至影響到了大學生的思維。很多大學生也不承認行政人員是教師，只是“工作人員”。所以他們對行政管理人員百般挑剔和苛刻，甚至蔑視嘲笑他們。這深深地傷害了行政管理人員的自尊心，感受不到被尊重，又談何去努力工作？因此，這不被同等對待的現象造就了他們消極怠工。
第二，崗位配置缺少科學性。現在的大學，內部管理系統普遍采用校—院—系三級管理層次，組成一個很常見的“金字塔”型。這種看似層次清晰的結構，其實內部相當混亂。因為細節根本沒有注意到，所以導致大家互相推脫工作，不愿意承擔責任的局面。而管理人員又要忙于行政事務，很難提高效率和水平。尤其是個別的高校在部門分配上沒有最基本的科學性，導致忙的人忙到吃飯的時間也沒有忙完，甚至還要加班；而閑的人甚至整天都不知道干什么，一天晃晃悠悠，無所事事。這種種現象導致管理人員心理失衡，必然減低了工作的積極性。
第三，考核激勵制度不完善。中國現在普遍在大學實行的是年度考核。成績分為：優秀，合格，基本合格和不合格。但這種成績評定基本上都是“面子工程”沒有真正的考察員工是否積極認真的工作，是否有學習新知識，等等。很多人都被定位合格，極特殊情況才會被定為不合格，而且相應的，優秀的人沒有獎勵，失誤的人沒有懲罰。這種失敗的機制既不能鼓勵人積極向上，也不能給人以警告。存在感約等于無，很多人根本就不中重視這個考核。這考核又怎么反映出人的能力好壞呢？第四，薪資待遇差。這應該是最關鍵的一個原因。
近幾年來，雖然國家對于大學教育的忠實度與日俱增，大學的績效體系也在不斷完善，但卻沒有給予行政管理人員右后的待遇。而專職的大學教師整體收入是不斷增長。這讓新征人員很苦惱。專職教師可以平職稱、職務和業績來提升工資。第五，缺少職業方面的培訓及發展的空間。很多大學覺得管理人員不需要高學歷，他們也不需要繼續學習。其實這在某種程度上是耽誤了學校本身的發展。不讓行政管理人員學習有關業務方面的知識，就限定了他們在業務和素質上的進步和上升。行政管理人員的工作前景往往是跟領導有直接關系，領導若是賞識就會直接提拔到領導崗位，但在提拔過程中，看的往往不是工作的表現和業績，而是憑著領導的主觀意識的看法，因此，很少部分的行政管理人員能得到提拔，即使提拔卻又不是因為工作業績方面的，于是他們有著深深的無奈和壓力，極大地打擊他們工作的積極性和能動性。
三、完善大學行政管理激勵機制的對策
第一，提升行政管理人員的地位和收入。根據著名的馬斯洛理論，人的需要分為五種：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要，這些需求是人不可或缺的需要。因此，關于薪資方面，需要建立新的薪資標準，減少教師與行政管理人員的薪資差距，保證待遇的公平性。既體現了對行政管理人員的尊重，也使他們對工作更加有動力，對其職業認同感得以實現，并且對他們自我的需求得以滿足。
第二，建立和健全完善的績效考核機制。要想使激勵機制高效的運行，要根據行政管理人員的工作特性來設置。例如：不同行政部門不同級別的員工，采取的考核制度自然不能一樣，這樣才能保證考核真實公平，比如：設計指標量化計分表等。要用科學的考核方式，使大學行政管理做到公平、公開、公正，在一定程度上限制了徇私舞弊的現象的發生，使行政管理人員原來的失衡感得到彌補，在行政管理工作方面能夠真正實現自身價值。
第三，加大培訓力度，建立高素質行政管理隊伍。給行政管理人員提供學習的條件也是很關鍵，畢竟在職教育的機會相當難得，因此這也會在心理上給予行政管理人員一定的慰藉。而且，行政管理人員可以通過進修，是工作更職業化、規范化。不僅僅提高管理人員的水平，更有利于發揮他們主人問的責任心，更好的投入到工作中。因此要把培訓及時的劃入日程內，不要只是空口答應，又只做表面文章。
四、結束語
總之，完善大學行政管理人員激勵機制不能只從一方面入手，要多方面的考慮和解決問題。如：量化考核的標準、完善績效機制、薪資和福利等一系列需要解決的問題。要考慮到各種細節問題，要使他們自覺的以激昂的心態投入工作中去。學校則要致力于形成一套以服務謹慎為本的管理制度，從而提高行政管理人員的工作積極性以及工作效率。
作者：缐楊 單位：江西中醫藥大學
1我國大學行政管理存在的問題
1）自身定位錯誤，官本色彩濃厚
大學作為一種學術組織，其本質特征在于教育與科研。然而隨著大學規模的擴張，日常行政事務逐漸脫離學術活動而獨立，行政管理部門隨之成為獨立的機構而存在。這也是社會分工與專業化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對大學教學與科研事務的協調和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務大學學術活動。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨有的利益，服務學術科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權力的擴張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來作為教研活動的“公仆”現在卻成為了事實上的“主人”，教研活動反過來服從于行政安排。孟德斯鳩曾說過，一旦立法和行政權掌握在一個人手里，自由也就不存在了。
在大學，幾乎所有的規定和規范都出自行政部門，權力的實施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學術研究活動的前提，這一點在中國大學中無疑是最為欠缺的，從普通教學人員的課程設置、教學安排、考核標準到研究人員的科研立項、結項和評價體系都由行政管理部門把關，自由的學術氛圍于是逐漸消失了，為了生計所迫，科研人員的逐利需求大大超過了學術追求。僵化的行政管理體制最終導致我國學術界創新性的普遍失語，對于一個以科技創新戰略提升綜合競爭力的國家顯然是致命的，因此大學中過度的行政化趨向成為我國教育界乃至國民經濟和社會發展當前亟待破解的難題。
2）行政系統過大，人浮于事現象嚴重
不否認維持一定的行政事務對于大學正常運轉的必要性，但我國大學的行政管理系統與其他事業單位一樣，規模已經擴張到一個非常不合理的程度。然而這種分工過細的現象并非大學發展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創造出來的，例如一個位置由多個人員共同擔任，一項服務設立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統過度膨脹，人員過多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協調障礙，人為地將事情解決程序拉長、拉久，其負外部效應非常明顯。不否認大學行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務，尤其是隨著學校規模擴張和學科門類增多，與社會上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴大行政規模的理由，類似問題的解決更應該借助現代信息技術的發展和科學管理體系的建立。結果是臃腫的行政系統不但浪費寶貴的教育資源，還給教學和科研人員帶來了很多不必要的協調工作，外部效應極大，對學校研究者的學術信仰造成很大打擊，長遠影響不可估量。
3）行政管理人員素質低下，科學管理理念欠缺
隨著大學行政系統的加速膨脹，行政管理人員的素質也是良莠不齊。特別的，我國大學中還存在這樣的獨特現象，即在引進人才時附帶將其家屬安排到各個行政崗位以加大對人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進，但在一定程度上也降低了我國大學行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯配到行政系統，同時也就將更多優秀的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學行政管理的不科學，而大學行政管理有其客觀運作的必要性，同時也是一門科學，亟需教育學和管理學等相關學科為該領域輸送更多優秀的人才，優秀人才乃行政管理系統高效運轉的根本，通過科學管理和精密銜接，才有助于實現日常教學和科研的需要，達到高效服務教師和學生的目的，最終實現大學的現代化轉型。
2我國大學行政管理的可能出路
2.1深化大學行政管理體制改革，厘清大學行政管理資源
前任總理同志曾在2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定從2009年10月1日起在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，同時決定從2010年1月1日起在其他事業單位實施，從而掀起了大學行政系統在內的事業單位改革。圍繞這個話題也有許許多多的爭論，大部分人們甚至部分學者似乎并不看好這項舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認的是該項舉措掀起了大學行政管理體制改革的幕布。我國一向以摸著石頭過河著稱，凡事先講求穩定，改革也是以漸進式為主，否定蘇聯式的激進改革。這次對事業單位薪酬制度的改革同樣經歷多年醞釀，今日的政策亦是過渡性質，而并非一步到位。在我國，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會看，行政部門和其他部門完全遵照兩套不同的標準，二元格局林立，幻想一步到位式完美的政策出現是不現實的。根據最優決策理論，不同個體的自利行為及其交互作用產生了整體的結果。
整個過程就是一個巨大的博弈過程，各方參與人無不在進行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環境就是他們博弈時考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實施，所謂環境是指廣義的制度范疇，根據青木昌彥的定義，制度是關于博弈如何進行的共有信念的自我維系系統。從這個角度看，大學行政系統與其他事業單位等等非市場主體以及企業并無實質性差別，它們都只是博弈過程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個系統就這樣自我維系、演化。這個系統并非追求最優，只是尋求最具適應性的方式從而達到一種均衡，無論是好的還是壞的，這就是為什么有時候大家不惜一切來博傻，因為系統并不刻意尋求最優化。
環境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統的產生內在演進動力。然而當前對于該問題卻最缺乏嚴謹的實證分析，而只是單純依據個人價值規范進行判斷，從而有意或無意地忽略了邏輯實證分析，他們不問這個世界具體是怎么運行，而只關心這個世界應該是怎樣，當然也就無法有效推動大學行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設性的意見。當然我們不否認有些新的政策文件的確沒有考慮到現實狀況，導致許多政策根本無力實施，或者實施的過程中就會被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環境不能配套協調，或者迫于既得利益集團的壓力；也不否認大學行政系統中存在大批素質較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進只能一步步進行。
2.2將競爭切實引進到大學行政管理系統
在具體的改革過程中，一個非常關鍵的步驟在于將競爭引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態，那么大學行政管理系統中也就有必要像市場體系那樣將競爭引入，通過競爭產生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競爭一定是一套完整的考核和評價體系，通過完整的流程切實地將競爭引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號，長時間過后，教學與科研部門就會對改革失去信心，重新回到老路子上去。而權力的不對稱使得非行政部門無法形成合力，因此，大學的根本性權力需要重新賦予學術與教學人員，也即我們通常所說的教授委員會，各個大學可以根據自身的具體條件設立相應的權力機構，使得教學與科研成為大學的中心活動，一切權力都以服務該活動為主旨。在這個前提下將具體的行政權力下放至行政部門，以形成對行政管理部門的有效監督。同時要保證這一整套運作程序或規范的可信性，只有這樣整個大學才能形成教授治校的良好氛圍，大學行政管理才能回歸到它本來應當的狀態。
2.3科學實施大學行政管理工作中的績效考核方案
在具體的改革過程和步驟中，實施績效考核是大學行政工作高效、優質開展的保證。人員績效管理也是任何管理過程中不可忽視的一個重要因素。自從管理由原始的經驗管理、科學管理，逐步過渡到人本管理、文化管理、知識管理，“人”這個因素越來越重要了。關于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績效管理中如何建立測度標尺這一問題進行論述，顯然，大學行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評價他們的工作成為一個難點，也就關系到大學行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學行政管理工作首先需要進行測度，為此必須建立各項測度的標尺。管理過程中的制度化約束和人性化激勵缺一不可，建立測度標尺也就非常必要了。管理者對于任何一位人員，他都必須掌握住有關此人的測度。他建立的測度標尺，也必須以整個組織的績效為焦點，又不能忽略當事人本身的工作特質。他必須同時具備分析能力，可以分析工作績效，對此進行評估并加以說明，使得他的部屬、長官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對測度的了解也非常有限，從而限制了管理測評工作的深入進行。實際上管理測度更應該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測度，用來控制他人，這是關于管理測度的一個最大誤區。因此，有必要通過設計更為細致也更為可行的激勵方案，將測度工作的主動權下放到個人，令其有自我實現、自我提高的動力，這樣才能適應當代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據自身工作的具體特征進行方案設定，總體上實現現代行政管理模式的創新。
3結論
目前大學行政管理正面臨著全新的工作任務和工作要求，依靠傳統的工作模式和工作方法，根據現有的知識和經驗，無法滿足新時代的大學需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰略使命，因此，必須依照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》逐項探索大學“去行政化”的具體改革方案，不斷加強管理人員的自身學習，提升行政管理素質，在全國范圍內展開專業性、實用性、全覆蓋而有針對性的大學行政管理人員學習培訓工程。一方面制定大學行政人員素質提升學習與實踐計劃，分類明確學習提升的目的、重點、學習內容、學習途徑與方式、考核辦法等，并提出學習組織工作要求；二是“請進來講學”，針對各個大學自身存在的問題邀請教育專家，通過開設若干課題培訓班達到提升素質的目的；三是采取走出去方式，組織大學行政人員到先進地區學習考察，汲取經驗和教訓，增長知識，開拓眼界；四是提出自學要求，列明自學重點課目，時間要求和考核標準；五是學習要密切結合實際工作需要，急用先學，防止形式主義，走過場，嚴禁以學習考察為名的旅游觀光行為。
另外，在考核指標和考核辦法上要研究建立符合科學發展觀要求的特色化、高端化、創新型、和諧的大學行政管理發展指標體系，積極探索建立實現目標的步驟及實施辦法，依照發展目標及指標體系制定針對全校各級行政部門的分步驟的考核分解指標及考核、獎罰辦法，逐漸形成完善的發展目標指標體系，實現考核重點明確，考核指標可量化、可統計、可評分考核，指標質量與工作業績密切掛鉤，考核管理機制先進、完善的大學行政管理考核體系，切實高效的實現我國大學行政管理的深化改革。
作者：魏文思 單位：閩江學院愛恩國際學院
摘要：
大學是具有一定特殊性的社會組織，因此，其行政管理也具有一定的特殊性，本文主要針對大學組織文化視角下的行政管理進行分析和闡述，希望給予我國高校以參考和借鑒。
關鍵詞：
文化視角;大學;行政管理;分析
大學管理主要存在兩種模式，即學術管理和行政管理，其中行程管理主要強調集中領導和統一規劃，按照系主任、學院院長、校長等職務分布，進而形成一套成熟的管理體系，而學術管理則是大學中所有師生共同參與和民主管理的決策活動。當前，在我國大學管理中，到底哪種管理模式更加合適，長期以來都存在一定的爭議，如果實行行政管理，那么大學所需要的學術氣氛就會降低，如果實行學術管理，那么大學的領導權無法有效集中，導致組織渙散。因此，大學一定要根據自身特點，不斷創新管理模式，進而促進大學健康以及穩定的發展。
一、相對學術自由和有限行政化
當前，我國大學行政機構龐雜而臃腫，高校特點和管理職能嚴重脫離，行政管理照搬政府模式，大學管理失去了學術意味，高校逐漸演變成為特殊的政府機構。但是高校與政府具有明顯區別，如果長此以往，教師地位會受到嚴峻挑戰，甚至還會導致教師出現一定的抵觸情緒。在這種缺乏學術氣氛的環境下，大學的學術環境受到嚴重影響，教師如果不在熱衷于學術研究和教學活動，高校發展的動力就會逐漸削弱，喪失高校的管理價值。行政管理是具有普遍性的組織模式，而學術管理更加倡導個體性，關注個人的發展，缺乏一定的規范性和系統性，導致管理趨向自由發展。因此，學術自由和有限行政化，要貫穿于高校的發展，進而和諧共存、彼此依賴。
二、學術管理和行政管理充分結合
行政管理要推動業務和學術的開展，在管理的布局方面，高校要充分發揮行政管理的保障和服務功能。同時，高校還要強調學術權力在管理部門中的地位，其權力限度要根據自身實際情況靈活確定。當前，一些研究將學術權力和行政管理相對立，但是在實際中，兩者的相互借鑒、相互補充的。行政管理在確保高校各種管理工作有序以及規范開展的同時，還要給予學術管理以充分重視，發揮其管理意義，讓學者和專家在高校管理中具有一定的話語權，可以充分參與到高校的建設和發展中。將學術管理和行政管理充分結合，需要管理者發揮自身能力，當前，一些具有管理才能的學者擔任行政管理人員，行政和學術雙肩挑，這是一種很好的嘗試，但是學校要根據實際情況科學選擇，這種模式并不適用于所有學者。
三、大學組織中的結構功能
大學是一個松散的系統，組織的無序性是大學的主要特征，但是無序和松散是在情感和信念充分整合的此基礎上，在無序中存在一種非組織化、非設計的以及自然的秩序，秩序來自學術共同體以及學科邏輯的各種成文約定、非成本約定以及價值規范，尤其是組織內部的學術權威、情感歸屬以及價值認同，這是確保大學研究、學習以及教學自由的基礎。因此，對于高校而言，行政權力與學術權力要形成科學的制衡機制。
1.開展有序的行政管理
行政權力具有自上而下特點，高校經過長期的發展，行政管理逐漸呈現無序狀態，例如管理陳舊、制度落后，由于高校改革主要由政府主導，因此，管理規章也是照搬政府的規章，規章制度與高校管理發展不適應，崗位職責模糊不清，經常在工作中出現推諉以及扯皮的情況，高校對行政管理工作不重視，工作中容易出現有法不依以及無法可依的情況。高校內雖然指令多、文件多、會議多，但是卻沒有對高校科研教學起到應有的推動作用，部門之間職責不清、各自為政，教學資源被浪費，進而導致學術權力不能充分發揮效應。因此，高校一定要注重開展有序的形成管理，保證行政管理可以有效推動高校科研與教學工作的推進。
2.開展無序的學術管理
學術權力是大學運行的客觀要求，學術權力依靠高校學者和專家的權威性，民主管理和學術自由是發揮學術權利的前提，學術權力是大學權力的重要基礎，大學的行政管理要為學術權力提供服務。同時，學術權利和行政權力在作用范疇方面也不相同，大學要通過合理分工，形成二者之間的相互制約、相互合作以及相互分工的關系。當前，我國大學的學術權力只是作為一種單純的權威權力，尚沒有建立對其的保障機制。大學想要充分發揮學術權力的作用和權威性，一定要建立和健全相關保障機制。
四、大學組織中的決策程序
在大學中，民主管理具有一定的缺陷型，但是專制管理更不適合大學發展，因此，在大學中根本不存在適用于所有組織的管理模式，專制管理和民主管理需要合理選擇、相互融合。
1.專制管理中的問題
當前大學專制管理中的主要問題體現在以下幾點：第一，信息不透明、不公開，專制管理的決策權集中于大學領導層，民主意見很難向上傳遞，導致行政決策不透明、不公開，學校事務容易受到一定的影響，家長、學生以及高校三方難以開展有效溝通。第二，呈現專制特征，專制特征是專制管理的重要特點，在管理中容易出現統一的制度和政策，例如統一評價考核體系、統一教學大綱以及統一管理模式等，這種僵化的管理模式十分容易導致機構臃腫、政教部分以及政事部分，體現了專制管理的弊端。第三，工作質量效率低，雖然專制管理權力更加集中，但是由于決策權集中于管理層，在制定和傳達的時候，需要大量的會議作為支撐，同時，在管理層和執行者之間也存在信息遺漏和信息不全的情況，導致管理工作質量效率低。
2.不斷完善民主管理
當前，高校在完善民主管理的過程中，需要注意以下幾點：第一，進一步完善高校的民主決策機制，通過完善大學對重大事物的集體決策、專家咨詢以及決策評估等機制，確保決策更加規范化、科學化以及專業化，對于涉及到高校未來發展以及師生切身利益的問題，要提高全校師生的參與度，并且廣泛爭取學生家長、師生員工的建議和意見，建立以及健全問責制度、糾偏制度以及反饋評價制度，針對決策中的問題采取科學的糾偏措施，防止決策失誤。第二，高校要建立以及完善雙向溝通制度，加強對學生家長和廣大師生多溝通，促使行政部門可以更加清晰的了解和掌握師生的愿望和訴求，高校還要建立回應機制，對師生的愿望和訴求給予及時回應，盡量滿足失衡的合理要求，解決師生提出的問題，在信息時代下，高校要搭建網絡回應和溝通平臺，進而提高回應和溝通的質量。第三，高校要加速實現校務公開，進一步實現行政辦公透明化，涉及到師生切身利益的決策，要通過學校文件以及學校網站的形式，準確及時的傳遞給相關人員，保證信息公開化、透明化。總而言之，將高校行政管理與組織文化模式進行充分聯系，可以從高校日常運行中探尋潛在的文化特質，進而為高校的良好運作提高文化闡釋和理解。
作者:楊軍 單位:云南經濟管理學院
摘要：新時期下，隨著高等教育逐漸實現大眾化，學生人數不斷增加，同時也為高校行政管理工作帶來了較大的困難，本文主要針對大學行政管理人員激勵現狀以及原因進行分析，并且提出相關改進對策，希望給與我國教育行業以參考和借鑒。
關鍵詞：行政管理人員；激勵現狀；原因分析、改進策略
新時期下，隨著我國高校的持續擴招，學生人數不斷增加，為高校行政管理工作帶來了一定的困難，而大學對于行政管理也更加重視。想要充分發揮行政管理的作用，高校一定要調動管理人員的工作熱情和積極性。但是，受到傳統觀念的影響，管理人員缺乏職業認同度，同時高校對管理人員的激勵和考核缺乏科學可行的制度，因此，對大學行政管理人員激勵現狀以及原因分析具有現實意義。
一當前大學行政管理人員的激勵現狀
（一）工作滿意程度較低
當前，我國多數高校行政管理人員對工作的滿意程度較低，認為行政管理難以滿足自身發展的需要，對自己的未來比較迷茫，甚至一些管理人員覺得行政管理在高校中沒有發展前途。
（二）管理團隊不穩定
當前，很多管理人員對行政管理工作并不滿意，因此很多管理人員在工作一段時間后，就會選擇其他職業，不能全身心的投入到工作中，同時還會對其他工作人員帶來一定的負面影響。
（三）發展潛力有限
當前，我國高校行政管理人員多為本科畢業，學習能力和學習意愿普遍不強，自身發展潛力十分有限。
（四）工作考核標準模糊
工作考核是激勵機制中重要因素，其具有雙重作用：第一，工作考核是對階段性工作的總結和反饋；第二，工作考核是下一階段工作有效開展的關鍵依據。但是當前，我國高校行政管理工作考核標準模糊，同時，標準缺乏科學性以及合理性，甚至一些高校根本沒有落實工作考核標準，導致管理人員對待工作敷衍了事。
（五）激勵制度不完善
當前，高校激勵制度不完善，沒有針對行政管理工作的特點，制定科學的激勵制度，即使制定了制度，但是制度沒有全面執行和貫徹，導致制度成為了擺設，流于形式、形同虛設，難以發揮制度的激勵作用。
二導致當前大學行政管理人員激勵現狀的主要原因
（一）行政管理工作缺乏激勵性
行政管理的主要特點有以下兩點：第一，工作具有程序性，個人發展空間不大；第二，工作繁雜、瑣碎，工作量較大。其中，工作繁雜、瑣碎是各項管理工作的重要特點，大到公務出差、會議活動，小到報紙收發、資料歸檔以及文件蓋章，都需要管理人員進行處理。雖然行政管理工作本身強度不大，卻占用了管理人員的大量精力和時間，不同于教學工作，其具有較強的事務性，工作成果難以充分體現，導致管理人員難以從崗位中獲得成功感。高校屬于事業單位，其行政管理模式與政府機關類似，穩定性以及程序性較強，基本處于一種有條不紊、按部就班的工作狀態下，因此，行政管理工作本身缺乏激勵性。由于行政管理工作具有較強的程序性，管理人員難以獲得充足的發展空間。
（二）高校沒有給予行政管理以充分的重視
行政管理主要是圍繞高校的發展戰略目標而開展，管理人員通過運用各種有效的管理措施，優化辦學資源，調動全校師生的主動性和積極性，進而促使全校員工為實現高校既定發展目標而共同努力。從理論角度分析，行政管理具有較強的管理性、引導性以及服務性，但是在傳統觀念的影響下，高校沒有給予行政管理以充分的重視，認為行政管理就是為高校學術而服務的，其工作性質就是高校科研和教學工作的重要輔助。高校對行政管理不夠重視，體現在以下兩點：第一，在選擇管理人員的過程中不慎重，對人員的專業背景以及任職資格沒有進行嚴格要求；第二，行政管理人員缺乏進修以及培養的機會，通常情況下，管理人員在進入工作崗位之前，要進行一次系統的培訓，但是當前，高校舉辦的培訓過于籠統，缺乏較強的針對性，培訓難以起到應有的作用。
（三）行政管理觀念陳舊落后
隨著我國大學持續擴展，教育人員和學生人數不斷增加，為了充分適應高等教育新形勢，現代化的管理制度在大學中應運而生。但是在行政管理中，管理人員依然沿用傳統的管理模式，對新時代的變化沒有做出合理應對，對先進的管理知識和管理辦法缺乏積極學習的熱情，同時，高校還缺乏精神和物質激勵。因此，可以看出當前高校行政管理激勵機制已經不能適應新時代的需求。
三完善高校行政管理激勵機制的相關策略
（一）提高管理人員的收入和地位
根據馬斯洛理論分析，人的需要主要分為以下五種：自我實現需要、尊重需要、社交需要、安全需要以及生理需要，上述需要是每個人最基本的需要。針對行政管理人員，高校要充分滿足其薪資需求，進而滿足管理人員的上述需求，建立以及完善行政管理薪資制度，縮近行政管理者與專任教師的薪資差距，確保薪資待遇的合理性以及公平性。提高管理人員的收入，不僅體現了對其的尊重，同時也突出了行政管理在高校中的地位，調動管理人員的熱情和積極性，進而在工作中充滿動力，提高外界對行政管理的職業認同感。
（二）建立以及完善考核機制
高校想要保證行政管理各項工作的良性開展，確保激勵機制有效運行，一定要根據行政管理崗位的特點科學制定考核機制。例如，針對不同崗位、不同部門、不同職稱、不同職級的管理人員，要采取不同的考核方式和考試制度，保證考核評價的公平性和真實性。高校要實現考核量化，制定有效考核方法，促使行政管理工作向公正、公開以及公平的方向轉變，防止出現徇私舞弊、以權謀私的情況出現，實現行政管理工作的自身價值。
（三）加強對管理人員的培訓
隨著時代的發展，終身學習已經成為現代人才的重要素質，為了提高行政管理工作的質量和效率，高校要為管理人員提供在職學習的機會和平臺，體現高校對行政管理的重視和認可。同時，管理人員也要加強學習，在工作中不斷學習新知識、新技能，促使工作實現規范化以及職業化，提高自身的管理水平，以更大的熱情和精力投入到工作中。高校要定期舉辦行政管理培訓班，教授管理人員心理學、教育學以及管理學等方面的知識，為管理人員提供經驗分享和交流的平臺。
四結語
總而言之，在新時期下，高校想要提高行政管理的質量和效率，一定要制定科學有效的激勵機制，并且針對當前管理人員的激勵現狀進行分析，進行多方面的考慮，例如提高管理人員福利薪資、完善績效考核機制以及量化人員考核標準等，激發管理人員的工作主動性和積極性，以激昂和良好的心態對待工作，同時，高校還要不斷更新管理人員的服務理念和管理理念，提高其工作效率和質量。
作者:楊軍 單位:云南經濟管理學院
