發布時間：2022-04-10 10:16:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇科技發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】水處理技術在污水處理中的運用廣泛。處理城市污水所產生的二氧化碳排放量包括兩部分:將污水中的碳源(BOD)轉化為二氧化碳,以及相應的動力消耗折合成二氧化碳排放。從我國中長期發展戰略來看,污染物減排將被放到首位,而能耗高的處理工藝將失去競爭力,毫無疑問,節能降耗型的水處理技術將成為我國長期的發展方向。
【關鍵詞】水處理技術;污水處理
一水處理技術在污水處理中的運用
水處理問題是圍繞解決水中的污染物質而展開的,當前CO2排放作為造成全球氣候變暖的溫室氣體的罪魁禍首已經是不爭的事實,CO2已不再是無害,而且已經被各國列入了控制排放的黑名單中。這個變化對我們傳統的污水處理理念提出了挑戰。
處理城市污水所產生的二氧化碳排放量包括兩部分:將污水中的碳源(BOD)轉化為二氧化碳,以及相應的動力消耗折合成二氧化碳排放。經測算,處理城市污水所產生的二氧化碳量為0.29公斤CO2/噸水.天。
10萬噸規模的污水處理廠產生的二氧化碳量排放量相當于:3856戶全年總排放量(一個中國家庭平均每年要排放2.7噸二氧化碳),2603輛汽車全年總排放量(在中國,一輛中等汽車一年要排放4噸二氧化碳)。
從我國中長期發展戰略來看,污染物減排將被放到首位,而能耗高的處理工藝將失去競爭力,毫無疑問,節能降耗型的水處理技術將成為我國長期的發展方向。
由于水在大自然界的循環路徑,對于排放口來說,污水處理屬于末端治理。但是,對于排入的水體和地下水來說,排放水又是源頭。為保證水體的水質,我們不斷制訂越來越嚴格的排放標準和水體水質指標,但遺憾的是結果卻并不因為標準的提高使水體污染程度下降了,而是為了達到排放標準,處理工藝越來越復雜,投資和運行費越來越高,當標準的要求超過了投資和運行能力時,就必定出現兩種情況,或者認罰不認標準,或者對標準陽奉陰違,不能保證處理效果。長此以往造成的結果就是水體污染逐年加劇。
1、污水回用的意義
污水回用在發達國家已得到廣泛應用,而且越來越多的行業已經開始利用處理后的污水。美國加利福尼亞洲有200多個污水回用廠,每年為850多個用戶提供回用水(非飲用水)約4.96億m3。污水回用受到越來越重視的原因主要包括:人口增加和用水量的增加對現有水資源的壓力越來越大;人們開始意識到污水回用是一種非常可靠的供水源;成功的污水回用工程越來越多;供水和污水處理行業越來越意識到污水回用的經濟和環境效益;蓄水工程(如水壩)的環境和經濟成本越來越高;人們逐漸意識到與過度用水有關的環境影響;趨向于回收成本水價制度的引入促進了污水的回用;為滿足高水質標準而進行污水處理廠更新改造的成本不斷增加。
2、污水處理后的運用
(1)工業用水的回用
經處理的污水可以回用于各種不需要符合飲用水水質要求的工業企業。各種工業生產過程中的冷卻水、鍋爐用水、生產和加工用水、清洗和輔助用水(如除塵和澆地)等,都可以利用經處理的污水?？梢允褂媒涍^處理的污水的行業包括商業洗車、造紙廠、礦山、石油精煉廠、電站、商業洗衣、道路建設企業、旅游點、釀酒廠,以及混凝土、磚、紡織品、金屬及涂料的生產廠。日本近40%經處理的市政污水被用于工業用途,而美國的佛羅里達州和加利福尼亞洲分別為2%和5%。
(2)居民及社區的非飲用水回用
對居民來說,污水回用可以用于沖洗馬桶、洗車、清洗和澆灌花園.從社區的角度來看,污水回用的非飲用水用途還包括室外的灌溉及各種娛樂場所用水。美國加利福尼亞洲早在1961年就將經處理的污水用于有游船及可垂釣的湖泊。提供非飲用水的一種有效辦法是建立分質供水系統。美國佛羅里達州阿爾塔蒙特城的一項分質供水工程,解決了4.5萬人的非飲用水使用問題,其供水量占全城總供水量的30%。
二水處理行業的前景
水處理在國民生產和生活中占有非常重要地位,有無水處理、水處理技術的先進與否,是一個國家生產、生活水平高低和文明程度的重要標志之一,而水處理服務在中國還是一個新型行業。
隨著國家建設步伐的不斷加快,水處理服務會遍及各個行業各個領導,覆蓋面相當廣泛,如石油、電力、化工、核工業、煤炭、冶金、水泥、造紙、卷煙、制藥、啤酒、郵電、民航、鐵路、銀行、酒店、賓館、商場、家庭、機關、學校、城鎮等,市場潛力巨大,有人類生存的地方就涉及到水處理服務,水處理服務是一個永恒的市場。水處理服務走專業道路將成為必然。
目前,中國各類工業區、商住區建筑保有量在千萬幢以上,有數百萬臺的換熱器、鍋爐、中央空調、冷卻塔、數萬公里的管線。傳統的運行模式絕大部分帶垢、帶銹運行。實驗表明,水垢的導熱性很差,只有鋼的1/10~1/50,傳熱面若附著0.2~1毫米垢,將使傳熱效率降低10~40%,生產效率嚴重降低,能源消耗大大增加,設備故障頻出,給生產、生活及人類生存的健康帶來極大的危害。結垢后再清洗,這是一種事后處理方式。隨著人們的認識及生活、環境的改善,一種事前處理(預防為主)的方式擺在人們面前,即:要求水系統不結垢、不腐蝕、安全、衛生、經濟、環保、持續運行。通過科學的水處理方式,能有效地預防水垢,并通過防腐、防垢水質處理后,達到節能降耗,延長設備壽命,安全、高效、長周期運轉的目的,也為創造衛生、健康的用水治理環境提供可靠的保障。
而伴隨著中國流體處理業的全面啟動,越來越多的國際廠家紛紛看好中國,全力啟動著其生產與銷售的列車。他們的進入不僅是為中國市場注入了更多的技術手段和方式,也帶動了中國國內廠家的發展。中國在這個行業市場潛力的全面釋放將對世界產生更多影響。
常規而言,一個行業的發展要經過啟動、發展、成熟等不同階段。這個行業作為中國經濟第二次浪潮的重要內容無疑會在其他幾個重點基礎行業全面發展之后緩慢到來。而由要力量。
摘要：版畫這一繪畫門類的發展自古以來受到了科技發展的極大影響，科技發展導致印刷術進步，印刷術的發展決定了版畫的前行。正是由于科技的發展使得版畫擺脫了作為一種印刷手段的禁錮，大踏步地登上了藝術舞臺。
關鍵詞：版畫;科技
縱觀人類文明發展史，繪畫藝術看起來和科技發展、工業革命之流的事情一點直接聯系都沒有，然而有一門隸屬繪畫范疇的藝術——版畫，卻恰恰出自科技的進步和工業的發展，他出身自印刷技術。版畫依其印刷原理可分為凸、凹、平、孔四種，按制版材料一般分為銅版、木版、石版、絲網版。
我們都知道，活字印刷乃是我國引以為傲的四大發明之一，印刷術和紙張的發明更推進了世界文化傳播的行程，加速了文明的傳播與進化，更讓我們得以告別蒙昧，照見真知。僅以此文略述印刷術及脫胎自印刷術的版畫與科學技術發展的關系。
大概在四千多年前，最早的凸版模型誕生了。據《漢書祭祀志》載：“自五帝始有書契，至于三王，俗化雕文，詐偽漸興，始有印璽，以檢奸萌”。此時冶金技術尚不發達，主要以玉石篆刻（古時寫作“瑑”，從玉字旁。凡屬在玉石上雕琢凹凸的花紋，都叫做“瑑”）為主，后來青銅器冶煉技術逐漸發展，到了周代時，以青銅器為主的“周璽”逐漸興起，到了漢代印章到達興盛，史稱漢印。漢印可以說是相當的發達，西泠八家的奚岡曾說：“印之宗漢也，如詩文宗唐，字文宗晉”。大約到了公元3世紀的晉代（公元265年～公元420年），隨著紙、墨的出現，印章、拓碑也開始盛行起來。同時，雕版印刷術也正在逐漸萌芽。東晉時期的一位道人葛洪在其所著《抱樸子》一書曾經記載：“古之人入山者，皆佩黃神越章之印，其廣四寸，其字一百二十?！边@說明在此之前雕版印刷雛形就已形成。到了隋唐時期，雕版印刷開始流行，現在國內現存年代最早的雕版印刷作品是唐代咸通九年（公元868年）的經卷“金剛般若波羅蜜經”簡稱“金剛經”，由七個印張連接折疊而成，圖中釋逝牟尼坐在“邸園精舍”的蓮花寶座上，對弟子菩提長老及一千二百五十名信徒說法，卷末印有“咸通九年四月十五日王價為兩親敬造普施“的字樣。到了北宋初年，由于經濟的發達，四川地區出現了專為攜帶巨款的商人經營現錢保管業務的“交子”，即紙幣的最初形態，宋仁宋慶歷年間（1041-1048）畢昇發明了膠泥活字印刷術，沈括在《夢溪筆談》中有具體記載，遠早于德國人谷登堡1440年發明的鉛活字。活字印刷術是世界印刷術發展中的一個根本性的改革，極大的促進了文明的傳播和發展。此后中國的木刻版畫迅速發展，出現了不少有規模有影響的版畫印制組織，比較著名的有天津楊柳青、蘇州桃花塢、山東楊家埠等。
一直到明代，世界上最先進的文化工具都由我國率先掌握，歐洲人最早掌握的印刷術是木刻印刷。歐洲木刻印刷始于何時，現在無從考證，但可以肯定的是，十字軍東征是一個標志。十字軍從中亞帶給歐洲大量的紙張印刷品，包括紙牌以及帶有插圖的宗教印刷品。具有確切記載的出現在公元1400年前后，歐洲出現了宗教肖像和政治領導肖像木刻印刷，這些圣像與文字編排在一起，成為具有插圖的宗教書籍。到了15世紀中葉，意大利的金銀器匠發明了銅版制版印刷，用來大量復制小幅圣像及書籍插圖，同時也用于精細復制油畫，此種狀況一直持續到石版印刷取而代之。
到了近代，中國陷入戰亂與閉關，無論經濟還是科技發展都停滯不前，而歐洲正在大步的進行著科學改良試驗。自煉金術誕生以來，歐洲人在化學研究上頗有成效，德國巴伐利亞松爾堆芬采石場特產一種質密和細膩的淺色石灰巖板，18世紀后期，塞內菲爾德發明了石版印刷并于1800年在德國奧芬巴赫開設了第一家石版工坊，他用油脂性筆在石板上面作畫后，用阿拉伯樹膠與硝酸的混合液涂覆，于是石版中的碳酸鈣在被硝酸腐蝕之后會和油酸化合而得脂肪酸鈣，具有親油抗水的特性，而非油脂部分和硝酸反應生成親水的氧化鈣，之后滾筒上墨，油墨就會被圖形部分所吸附，從而把圖形轉印至承印物上。正是由于這技術的革新，使得石板一發不可收拾，一路攻城略地，迅速的在歐洲取代了木版和銅版在出版業的位置，鴉片戰爭后，石印技術傳入上海，對中國傳統木版畫產生了極大沖擊，蘇州桃花塢因離上海最近最早受到影響，甚至連桃花塢最負盛名的吳嘉猷（吳友如）和他的弟子也被上海《點石齋畫報》聘去擔任美編了。石版印刷的高質量和低成本，對于我國傳統木刻雕版印刷的打擊幾乎是毀滅性的，自明嘉慶年間開始逐漸衰退的傳統版畫自此一蹶不振，直至魯迅先生大力提倡中國新興木刻才得以復蘇。
一直到石版印刷誕生，之前的木版印刷和銅版印刷所印制的畫面內容無非就是用于傳播宗教故事。進行風景或肖像的寫實繪畫，或者干脆就是對當時寫實油畫的復制，很少有畫家能夠使用擺脫出來進行獨立的藝術創作，甚至石版印刷誕生后也很少有石版畫作品可以獨立的被畫家用來進行個人創作，這種窘況一直持續到攝影術誕生。
1839年法國人達蓋爾（Daguerre）發明了以碘化銀為感光材料的攝影術，法蘭西院士，當時著名的畫家德拉羅士院士即席發表講演，他的中心議題是：“從今天起，繪畫藝術死亡了，而攝影術誕生了。”可以看得出來，這位院士兼畫家很可能可以代表當時相當一部分西方人心目中繪畫的地位——就是再現現實，僅此而已，就如當年達芬奇在《論繪畫》中苦口婆心、不厭其煩地細述透視、解剖、構圖等等一切繪畫原理，在他心目中繪畫就是一門嚴謹的科學：“畫家的心應當象一面鏡子，將自己轉化為對象的顏色，并如實攝進擺在面前所有物體的形象。應該曉得，假設你不是一個能夠用藝術再現自然一切形態的多才多藝的能手，也就不是一位高明的畫家。”在攝影誕生之前一切都很好，自文藝復興后畫家們的技法越發純熟，精品疊現，無論肖像或是風景都能輕車熟路的再現出來，版畫不過是對此再現過程進行一個轉換，把他更多的印制傳播出去，僅僅是個復制工具而已，或者說，起到了今天復印機的作用？不過這個時候攝影術誕生了，忠實再現一個場景只要擺弄一下機器然后鉆進暗房把顯影過程做完就可以了，那么，畫家們該做些什么呢？是否該思考一下自己的退路呢？于是暗流涌動。以同時期最晚誕生的石版畫為例，石版畫藝術的真正開創者當屬戈雅，他80歲時創作的石版畫《波爾多的公?！沸媪藙撟魇娈嬤@一藝術的誕生，其產生的影響深遠，對其后的藝術家如德拉克洛瓦、契里柯、杜米埃等人的石版畫創作產生了深刻影響。
此時，科技又在不斷的進步著，1869年，珂羅板（collotype）技術發明了，是由德國人阿爾倍脫發明的，清朝末年光緒年間逐漸傳入我國，我國最早是由上海徐家匯土山灣印刷所于1890年首先采用他印教會圖畫，這是最早的印品。過去都以為珂羅版由是日本引進的，實際上不是，他是從歐洲引進的，日本跟我們國家一樣，也是從西方引進的，只是在日本技術比較發達，“珂羅”這個詞實際上就是日文的“膠質”的一個譯音，所以珂羅版也叫玻璃版。珂羅版印刷原理就是以玻璃為板基，然后在玻璃上涂上明膠印刷質，在這個上面通過照相制版，把圖象反映到膠質上，再通過采用油水不溶的這個著墨原理，使用無網點印刷的方式，把印品印出來。商務印書館1907年開始用珂羅版，用他復制中國傳統的水墨畫和書法真跡，效果特別好，因而非常被重視。直至今天，珂羅版還在國內被使用著，進行水墨畫的復制，比如榮寶齋的作品。
終于到了十九世紀后半葉，變動發生在法國，印象主義誕生了，盡管此時的印象派巨頭們的畫面依然是描繪自然，但此時的畫面已經不再是機械的重現，而是畫家本人情感的忠實體現，從此以后表現主義、立體主義等等如雨后春筍般涌現出來，徹底的實現了歐洲藝術的變革，從某種意義上說，正是攝影這一科學發明的誕生促成了這場變革，也使得版畫創作發生了翻天覆地的變化，從倫勃朗、戈雅到畢沙羅、惠斯勒、德拉克洛瓦、畢加索、馬蒂斯、蒙克、梅庸、蒙克、勞特累克等等這些巨匠們的版畫作品的演變，繪畫藝術得到了一定程度的解放，畫家們真正得以用畫面表達自己自由的想法，繪畫重歸藝術的軌道，版畫托工業革命的福從枯燥單一的工業印刷用途中解脫出來，真正的為藝術家所用，正式的成為藝術創作的重要手段。
今天科學技術仍然在進步，伴隨著工業革命的發展，藝術創作手段不斷出新，由于感光技術的進步，絲網印刷正式被西方人用來進行藝術創作，安迪沃霍爾、羅伊?里程斯坦使得波普、硬邊成為時髦的名詞并深深的打上了時代的烙印，如同本雅明所說“各種復制技術強化了藝術的展演價值，因而藝術品的兩極價值在量上的易動竟變成了質的改變甚至影響其本質特性”，杜尚后來更摒棄了架上繪畫，改用現成品表達自己的藝術觀念，這一切都可看作是拜科技進步和工業革命所賜。今天的技術更加先進，設備更新，創作手法更加多種多樣，比如用電腦的普及和軟硬件的強大使得今天的圖形處理能力空前強大，多媒體藝術得到了發展，版畫領域里電腦輔助制版簡便易行，石版印刷由于石材的笨重和稀缺已經逐漸被PS版所取代，數碼版畫正逐漸興起，可見隨著科技的不斷發展，版畫的創作手段只會越來越豐富，相信會不斷的有新的制版手段取代陳舊的技術，我們眼下真正要做的就是時刻提醒自己，如何避免不會迷失在技術革新的浪潮里，如何保持藝術創作的獨立性和純粹性。
論文關鍵詞：科技發展倫理建設理論建設制度建設主體建設
論文摘要：現代科技發展對倫理建設的理論、制度和主體這三個不同方面均提出了新要求。在理論建設方面，要求實現從近距離倫理向遠距離倫理的延伸，從規范倫理學向應用倫理學研究的轉向，并立足于多學科基礎上的大交匯、大融合；在制度建設方面，要求變革社會制度，加強科技立法，引進科技倫理的“軟著陸”機制；在主體建設方面．要求明確科技主體的倫理責任，建設科技主體的倫理規范，開展多極主體的對話。
馬克思指出：每個時代都有屬于自己的課題，準確把握并解決這些課題，就會把人類社會大大地向前推進一步。今天，2O世紀已經揖別，擺在我國人民面前的一個重大課題，就是要大力發展科學技術，實現跨越式發展。而大力發展科學技術，就必須處理好科學技術發展中的倫理學問題。正如所指出的那樣：“在二十一世紀，科技倫理的問題將越來越突出。優秀問題是，科學技術進步應服務于全人類，服務于世界和平、發展與進步的崇高事業，而不能危害人類自身。建立和完善高尚的科學倫理，尊重并合理保護知識產權，對科學技術的研究和應用實行符合各國人民共同利益的政策引導，是二十一世紀人們應該注重解決的一個重大問題。
現代科學技術的迅速發展，使社會生活的各個領域發生了深刻的變化，同時也帶來了許許多多倫理學的問題，引起人們的憂慮甚至恐懼。正如英國著名歷史學家湯因比所指出的：科學技術與倫理道德進步不平衡，后者遠遠滯后，前者毫無約束地被加以發展和濫用，從而產生致命的危險。因此，探討現代科技發展對倫理建設的新要求，對于我國大力發展生產力，更好地實施“科教興國”戰略具有重要的現實意義。
所謂倫理建設就是建設制約人們行為的價值規范和準則。其目的是以像法律調節人們的行為而使人們有法可依一樣，在以倫理調節人們的行為時也同樣“有法可依”。倫理建設是一項復雜的系統工程，一般說來，它包括如下三個方面：理論建設、制度建設和主體建設。
一、現代科技發展對理論建設的新要求。
倫理學是一門古老的科學，人類很早就開始了關于道德的哲學思考。但是最初的倫理學調節的只是人與人之間、人與社會之間的關系，只把人類看做是惟一值得道德尊重的物種，它以人類自身的利益作為惟一的尺度，去對待其他事物。即使隨著人類社會的進步，人們對道德現象的反思日益加深，道德調節的范圍始終囿于人倫之理。這里把這種只關懷人倫之理的倫理學稱為傳統倫理學。但是，現代科技的發展，對倫理學提出了更高的要求；要把人類的道德關心從人與人的關系擴展到人與其他物種的關系。所以，我們把現代科技文明下，以保持地球和人類持續發展為終極目標，由傳統倫理學調整人和人之間的關系而擴展到調整人和人以及人與人以外的其他物種和自然界的關系的行為規范的總和的倫理學，稱為現代倫理學。由傳統倫理學走向現代倫理學，是科技發展和人類文明持續發展的雙重需要。現代倫理學與傳統倫理學相比，有以下特點¨：
第一。從近距離倫理向遠距離倫理的延伸在傳統倫理學中，倫理規范體系主要涉及的大多是人與人之間的或人與社會之間的直接關系，我們稱之為近距離倫理。隨著科學技術的發展，人類的活動方式和活動范圍發生了根本性變革，“傳統的主體司直接的近距離倫理關系隨之在時間和空間兩個向度上出現了延伸。在時間上，未來世代的權利和當代人的責任已經成為反思科技與未來的重大命題；在空間上，為了克服全球問題，一方面，人們正在尋求全球文化價值觀念的整合，希圖構建一種普遍性倫理，另一方面，人們日漸意識到，人不僅僅對人自身有義務，而且對生活于其中的生物圈和大自然也有保護的義務。-Es]94如人類在2O世紀9O年代制定的《2l世紀議程》，提出了人類社會今后應該走可持續發展的道路；《世界人權宣言》提出了人權保護和人道主義思想；“國際和平年”、“生態年”等的提出，使人類能同時按照統一的道德規范去約束自己的行為。
第二。從規范倫理學向應用倫理學研究的轉向傳統倫理學側重于規范倫理學、理論倫理學和元倫理學的研究。但是，科學技術的發展，尤其是現代科學技術的發展對人類提出了新的道德要求，使倫理學不能停留在哲學層面的“高山之巔”，而應該通過新的道德規范向應用層面發展，以解決各個領域的具體問題。倫理學向應用層次的拓展是倫理學研究的一個重要轉向。于是，與科學技術緊密相關的應用倫理學方興未艾，為人類的道德思考提出了許多新的宗旨和目標。如：生態倫理學提出了尊重生命與人類可持續發展的規范和要求；生命倫理學的興起反映了對新技術的使用進行社會控制的要求；核倫理學的發展體現了人類追求世界和平的強烈愿望；計算機倫理學要求人類重新思考計算機技術的本質和人類的價值觀。隨著人類活動范圍的擴大和21世紀新興科技事業的發展，一些新的與高科技相關的應用倫理學還會不斷產生。從規范倫理學向應用倫理學的研究的轉向，既關系著人類社會的前途和命運，也關系著倫理學的前途和發展。
第三?，F代倫理學的研究是立足于西方倫理學、東方倫理學和馬克思主義倫理學基礎上的大交匯、大融合2O世紀是一個既對傳統倫理觀念進行全面的批判反省、又空前地呼喚價值重構和倫理現代化建設的世紀。2O世紀中西文化的交融、沖撞和科學技術向人類提出的許多使人目不暇接的道德問題，催生、孕育了眾多異彩紛呈的倫理思潮?，F代倫理學正是吸收了西方倫理思想、東方倫理思想和馬克思主義倫理思想的精華而發展起來的。
其中東方倫理特別是中國的儒家文化是現代倫理學的基礎。而西方倫理的眾多流派如功利主義、道義論和混合義務論為現代倫理學提供了規范價值體系，馬克思主義倫理學則繼承和發展了西方倫理思想的精華，“它依據唯物史觀第一次科學地揭示了道德的起源、本質、功能及其演變的規律，它精確地把握了人類倫理文化發展的方向，提出了以無產階級道德為基礎的共產主義道德思想體系，它堅持個人同社會和諧發展的集體主義原則，主張超越傳統功利論與道義論的對立，建立一種功利與道義并重、個人利益與社會利益相結合的新型道德觀?！倍F代倫理學正是立足于馬克思主義倫理學的基礎上，用馬克思主義倫理學作指導，針對現實社會問題和道德問題而提出的新的倫理觀點。
二、現代科技發展對制度建設的新要求
科學技術雖然是社會系統整體進步的必要條件，但不是惟一條件。換言之，沒有科技的進步，就不會有社會的發展，在現代社會尤其如此，但光有科技進步，沒有其他條件，也還是難以使我們的社會健康發展，離開了社會制度、政策、管理、道德等方面的進步，單憑科學技術不可能給社會帶來全面的進步，甚至還會適得其反，導致災難。因此，制度建設作為科技發展中倫理建設的一個重要方面，必須從以下幾個方面入手：
第一。變革社會制度恩格斯早就指出：“經過長期的常常是痛苦的經驗，經過對歷史材料的比較和分析。我們在這一領域中，也漸漸學會了認清我們的生產活動的間接的、比較遠的社會影響，因而我們就有可能也去支配和調節這種影響?！薄暗且獙嵭羞@種調節，單是依靠認識是不夠的。這還需要對我們現有的生產方式，以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?！敝挥型ㄟ^社會的變革，通過正確的政策和科學的管理，使人類社會和自然環境協調發展，使科學、技術、經濟、社會協調發展，才能最大限度地減弱和避免在科學技術的實際應用中可能帶來的負面效應和消極影響。所以，為了保證科技研究和應用更有效地增進人類的幸福，必須建立完善的社會機制。
第二，加強科技立法科學技術發展需要進行兩種立法：一是，立法律之“法”，即行政立法；二是，立道德之“法”，即自我立法。法律是“硬性”規范，以強制手段約束人的行動，該做什么，不該做什么；道德是“軟性”規范，也是一種立法，以人類特有的內驅力的激勵，達到自我覺醒和自我約束。道德和法律，一是“自律”，一是“他律”，二者辯證統一，缺一不可。從內因與外因的關系看，內因是第一性的，外因通過內因而起作用，因而自律較他律顯得更為重要，法律是否能執行，取決于道德心的驅動。就是說，即使在高度法制化和規范化的現代社會、法律具有根本性意義的今天，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴，也起不到威懾作用而形同虛設。換言之，法制的健全與有效實施，不僅取決于法制本身完備周全，同時也在于人的道德理性。正如美國著名倫理學家麥金太爾所言；“只有對于擁有正義美德的人來說，才可能了解如何去運用法則?！薄胺ㄒ帯钡慕∪倘恢匾暗录s”的基礎和配合作用，對于“法規”的實施卻是“有之未必然，無之必不然”。因此，加強科技立法是很有必要的。我們要用法制和倫理的手段來保證科學技術推動社會進步而不是危害人類。
第三。引進科技倫理的“軟著陸”機制所謂“軟著陸”機制就是科學技術與社會倫理的價值體系之間的緩沖機制。這個機制主要包括兩個方面：其一，科技工作者和管理決策者，盡可能客觀、公正、負責任地向公眾揭示科學技術的潛在風險，并且自覺地用倫理價值規范及其倫理精神制約其研究活動；其二，社會公眾就科學技術所涉及的倫理價值問題展開深入、廣泛、具體的討論，使支持方、反對方和持審慎態度者的立場及其前提充分地展現在公眾面前，然后，通過層層深入的討論和磋商，對科學技術在倫理上可接受的條件形成一定程度的共識。“這樣一種討論一方面能夠啟導政治活動家們參照著技術上可能的和可行的情況，糾正他們對其利益所持的那種由傳統決定的想當然的態度；另一方面，政治活動家們將能夠根據討論中所表達的和得到重新解釋的需求的認識，實事求是地做出判斷：將來，我們想在哪個方向上和在多大規模上發展技術知識?！痹趯嶋H的科技活動中，科技的“軟著陸”機制已得到較為普遍的運用。
三、現代科技發展對主體建設的新要求
人作為現實主體，在與科技的關系中始終居于能動的主導地位，因此，主體建設是科技發展中倫理建設的一個不可缺少的方面。
第一。明確科技主體的倫理責任科技主體之所以負有倫理責任，是因為他們具有專業科學知識，能比一般群眾更全面、更長遠、更準確地預見到科技發展和運用對人類社會生活所造成的后果。他們有責任去預測和評估有關科研選題及其成果所可能產生的正面或負面的社會影響。當然，在這方面，科技主體所負的倫理責任的分量是不同的。對于從事基本理論研究的科學家來說．他們很難預測自己所研究的基本理論的應用前景，雖然不能苛求他們對該基本理論應用的全部后果負倫理責任，但是他們畢竟為后來依據該理論沒計研制作惡或有明顯負作用的人工制品或工藝程序提供了基礎概念，因而也多少負有一定的倫理責任；對于把基礎理論應用于實際(例如工業和軍事等)的工程師來說，他們的科技成果或科技活動所造成的或可能造成的后果是明確的、清晰的、善惡分明的，雖然他們的工作在很大程度上是受政治家或經營者控制的，而不是完全由他們自己自由支配的，但是他們仍然必須承擔一定的倫理責任。同時，科技主體之所以負有倫理責任，還因為他們經常參與政府或企業經濟活動的重大決策。一般說來，在現代社會中，科技主體不但要對科技活動的后果負有趨利避害的責任，還要對全人類的未來負責。
第二。建設科技主體的倫理規范近百年來、特別是近幾十年來，科學家和工程師在反復的科技實踐活動中，形成了一定的行為準則，這些行為準則經過一些思想家的提煉和概括，形成了比較系統、完整的科技倫理規范體系，成為科學家和工程師普遍遵循的評價和判斷善惡的標準，調節著科學家或工程師之間、科學家或工程師與社會集體之間的倫理關系，促進著人類科技事業的健康、有序的發展。當然，在不同社會、不同歷史時期，不同階級的科學家或工程師有著不同的甚至相反的倫理規范。但是，由于科技活動畢竟具有超越階級利益的共同性，科學家和工程師畢竟是一個職業共同體，他們的生活和工作畢竟有著共同的要求和行為準則。因此，從全世界的高度看問題，科學家和工程師有著共同的倫理規范。這規范有：(1)應該保證所進行的科學研究的應用和后果并不引起嚴重的生態破壞；(2)應該保證所進行的科學研究的后果不會對我們這一代及我們的后代的安全帶來更多的危險，因此，科學成就不應該應用于或有利于戰爭和暴力，應該保證所進行的科學研究的后果不應與國際協議提到的人類基本權利(包括公民、政治、經濟、社會和文化等權利)相沖突；(3)科學家應該認真地估計其研究將產牛的后果并將對其公開負有特殊的貴任；(4)當科學家斷定他們正在進行或參加的研究與這一倫理規范相沖突時，應該中斷所進行的研究，并公開聲明做出這一判斷的理由，做出判斷時應考慮不利后果的可能性和嚴重性。另外，還有一些其他規范：例如銳意創新，勇于進取；實事求是，嚴謹治學；真誠協作，友好競爭；民主討論，自由探索；謙虛謹慎，勤奮好學；尊重前輩，獎掖后學；熱愛自然，珍惜資源等等。美國學者J．T．哈代在他的《科學、技術和環境》一書中，提出了這樣一個問題：“由于我們生活在一種技術化的環境之中，因此不免要遇到這樣一些問題：人類是這種新技術的主人還是奴隸?技術使人的選擇和自由得到了發展，還是受到了限制?到目前為止，從表面上來看，人類有能力駕馭和引導技術向需要的方向發展。然而人類現在掌握的知識，已經賦予了人類幾乎能擺布自然的本領，因此必須謹慎小心地衡量各種技術抉擇是否合乎需要，這種強大的力量必須用于高尚的目的。這種“高尚的目的”就是造福于人類，而不是危害于人類。
第三。開展多極主體的對話社會是由各種不同利益需要的主體構成的，他們的利益需要有一致的一面，也有沖突的一面。對于科技發展來說，尤其要處理好科技主體與政府主體、公眾主體的關系，使他們能夠相互對話、溝通、理解，對科技“發展什么，怎樣發展”達成共識，確立多極主體間的和諧關系?！翱茖W家與政治家之間的對話必然啟導政治活動家們參照社會在技術知識和技術能力方面的潛力，糾正他們對自身利益和目標所持的那種由傳統所決定的、想當然的態度，同時使他們能夠根據對話中所表達的和得到重新解釋的需求，實事求是地判斷，將來他們想在哪個方向上發展他們的技術知識和能力?！?。具體地說，就科技主體而言，主要是提高其道德素質，增強社會責任感；就政府主體而言，主要是指政府或國家的決策者應從政策、經費、人力等方面對科學技術的研究和應用加強引導、監督和管理，形成高效、有力、合理的科技發展機制，讓國家的科技活動在一定的規范下進行；就公眾主體而言，應該積極關注當今社會科技發展的現狀，參與到對科學技術的后果與影響的評價中去，自覺加強科技倫理的修養，增強辨別是非的能力。同時，還應拓寬科技界與政府、公眾之間聯系的“綠色通道”。
編者按：本文主要從國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點；國內經濟動因摘要：經濟增長模式轉變；世界經濟動因摘要：貿易保護主義和知識產權爭端加劇；科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題進行論述。其中，主要包括：進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變、民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段、國際關系的強權背后是技術強勢的支撐、引進吸收和自主創新是一個民族和國家技術進步的兩種主要途徑、維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能、經濟增長明顯超前于科技進步、促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存、經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的等，具體請詳見。
[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。
[關鍵字]:科技發展戰略科技發展戰略轉變動因動因分析
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃和科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。
一、國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參和國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨向的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學技術的發展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族和國家技術進步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界平安觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化?！耙允袌鰮Q技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是和全球化的歷史趨向相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術非凡是高端技術新問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家平安的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模擬向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和平安利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是平安上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合平安利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家主權和平安的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重探究解決事關國家中長期發展和平安的戰略性和前沿性高技術新問題，在一些關系國家經濟命脈和平安的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因摘要：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大功能，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長和人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力和發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國優秀競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參和國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的功能。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨向出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依靠外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵新問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”摘要：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大辦法，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因摘要：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系摘要：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管和過去相比有所增加，但是卻無法縮小和發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參和新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足優秀技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種熟悉出發的。
現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境和過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷新問題更為嚴重。
1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障辦法立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不把握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長和弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。假如國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要功能。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制和政府組織協調相結合的原則，國家要把握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府功能始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中心和地方權威經濟探究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府功能，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要非凡注重利用WTO規則中的“國家平安”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身和在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題
世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依靠。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《有關進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技和經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《有關加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小和發達國家的差距意味著我們必須在和世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依靠，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不把握關鍵優秀技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特征賦予“國產化”以新的內涵。
科技短缺的消失意味著實現技術的跨越式發展。在和發達國家存在較大技術差距的階段，把技術引進、消化和吸收作為科技發展戰略的主要內容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經濟實力的上升，我們有必要放棄跟蹤和模擬的發展思路，通過自主創新使科技從經濟發展的“外生變量”轉變為“內生變量”。戰略技術和優秀技術是引進不來的，而且引進的目的也是為了在更高層次上自主創新，實現跨越。經費投入現在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限科技資源，使科技產出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的新問題。根據國際經驗，當一國的R＆D投入占GDP的比重達到1％后，其科技投入將會進入一個較快的增長期，即進入科技起飛階段。2000年我國的R＆D投入首次達到GDP的1％，2002年R＆D投入總額1289．4億美元，其占GDP的比重上升到1．23％，自1995年以來連續7年保持增長，并且企業投入大幅度上升，達到R＆D投入總額的6O％以上。在科技起飛進程已經開始的情況下，假如我們還固守跟蹤模擬的技術發展戰略，將喪失科技趕超和跨越的有利時機。
由跟蹤模擬向自主創新的轉變是新世紀中國科技發展戰略的優秀理念。這一轉變的實質在于從國家戰略層面上對市場和政府在科技發展中的功能進行重新界定，以擺脫比較優勢的束縛，實現科學技術的跨越式發展。在經歷了20多年市場化條件下的技術引進后，這一轉變將確保我們在全球化進程中獲得不斷增長的物質利益?？茖W分析中國科技發展戰略轉變的動因，有助于營造支持技術自主創新的社會心理氛圍，加速中華民族復興的歷史進程。
編者按：本文主要從全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性；農科教改革與發展的戰略思想和目標；重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務；政策、措施建議進行論述。其中，主要包括：再次振興農村經濟的客觀需要、我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力、從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要、及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖、及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要、農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題、鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足、國際競爭更加激烈、深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標、有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術、重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題、多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興、突出農科教體制改革方案的重點、抓緊建立和完善農業信息體系、抓緊建立農業標準體系等，具體請詳見。
一、全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性
（一）再次振興農村經濟的客觀需要
我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經濟、社會和科技的大環境，以及相應的重大舉措，就會使農業爆發出強大的生產力，形成一次快速成長期和革命性進展，并持續一個階段。改革開放以來，農業發生了兩次革命性進展，在很大程度上解放和發展了生產力，農業出現階段性的躍進。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為告別我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件；第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業居全國工業增幅主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間?，F在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技發展為特點，需要進行重大的戰略性調整。億萬農民和科教工作者呼喚和等待著新的農業科技革命，可望第三代領導優秀做出戰略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現農村和農業的再次更大的革命性進展，為中國農村實現全面小康和農業現代化打下堅實基礎。20世紀我們重視了農業發展的緊迫性，特別警惕了農業不要走彎路，農業若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉，喪失的時機更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經走進新時代，回顧和反思過去，面對21世紀的機遇和挑戰，更加深刻認識到及早有組織地全面啟動農業科技革命、振興農村經濟的緊迫性。
(二)從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀鄧小平同志關于農業的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農業的文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關(《鄧小平文選》第三卷第23頁)。”一個是“從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)?！笨梢钥闯?，極為重要的是，指出了農業科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關系。這對研究我國農業
的發展，具有極為深遠的意義。
為加深理解和指導今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，尚無妥善方案足以保證在長遠發展中，資源、人口、生態環境走上良性循環、永續利用的軌道。
2.科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力?？刻斐燥埖木置嫔形春芎酶纳?，科技的揚長避短、資源轉換和替代作用遠未充分發揮，農業還沒有建立在科技的支點之上。
3.農業的經營體制如何適應我國農村的實際，如何適應現代化的要求，如何適應長遠的發展，以達到最佳形態，尚需深入研究。
4.農村的產業結構、城鄉關系、農村眾多勞動力的出路，這些問題相互關聯，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設計出清晰的農業社會主義市場經濟發展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都歸結于科技的發展。這些有關農業發展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖，這樣才能創造條件，使農業發展和改革以及新的技術革命不走大的彎路。
(三)及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要
農業發展中面臨的現實矛盾日益突出起來，成為再次振興農業的重大障礙。
1.農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在“入世”之后，對農業的挑戰最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農業資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環境污染等生態環境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農業受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態環境改善的難度，使農業前景更為嚴峻。
3.鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
4.現行的農業科教體制源于計劃經濟，按政府系列設置，不能適應農業持續發展的要求。主要表現為：結構、布局不合理，分工不明確，分散、重復、相互脫節的現象嚴重；創新、普及與推廣應用未能形成有機的整體；農業科教領域過于狹窄。農業技術落后的問題十分突出,農業科技成果轉化率僅為30－40％。有些高新技術則缺乏技術儲備。80年代提出的調整農業結構和90年代提倡的農業產業化，是農業發展的兩次機遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。
5.國際競爭更加激烈。國外在農業優良品種、新型農藥、生物化肥及農產品加工方面，已經對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統農產品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內價格已經超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優勢的產品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質量和絲綢加工技術低于國外，且差距很大，以至絲綢產品出口1988年減幅達24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰。
上述基本問題和現實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農業生產和農村經濟結構進行戰略性調整，增加農業投入，加強農業基礎設施建設，進行農業和農村經濟方面的制度建設，制度創新以及繼續調整城鄉關系等，而一個關鍵性并帶有長遠意義的仍然是鄧小平同志講的“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學(《鄧小平文選》第三卷第313頁)?！碑斀袷澜?，科技革命來勢迅猛，生物技術、信息技術已經進入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農業的落后，說到底是科學技術落后，國際間的農業競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農產品市場的份額和農業發展的前景，決定著農民收入的增減，決定著農村經濟結構調整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀全球范圍發生的這場沒有硝煙的戰爭中能否生存的重大問題。發達國家已經在這場新的技術革命中占據了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進行一場新的農業科技革命，才能跟上世界發展潮流，縮短同發達國家的差距，爭取我國農業和農村經濟用15－20年的時間，進入一個新的快速增長時期。實現我國農業和農村經濟的再次振興，從根本上解決農業實現現代化和可持續發展的基本問題。
二、農科教改革與發展的戰略思想和目標
同志1996年指出“要進行一次新的農業技術革命(同志1996年9月在《接見全國星火計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據此以改革的精神制定農業科技革命發展的戰略規劃，以保證其順利完成，并把農業教育放到與農業科技發展平行的重要地位。
（一）深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標
1.指導思想
切實貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科教與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。堅持統籌規劃、深化改革、完善體制、分類指導、加大投入、加快步伐、優化結構、調整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發展的規律，又要充分考慮農業科技的特殊性，對農業科技進行科學規劃，分類指導；既要大幅度提高農業科學技術水平，使農業科技率先躍居世界先進水平，又要滿足調整結構、提高農業效益、改善生態環境對科技的現實需求；既要大幅度提高各級政府對農業科技的支持力度，又要迅速把企業和億萬農民的積極性調動起來，并逐步使企業成為技術創新的主體；既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高億萬農民的科學文化素質。堅持
“有所為，有所不為”的原則，規劃、計劃、投入要突出改革，突出技術創新，突出重點領域。
2.總體目標
全面啟動農業科技革命，推動農業產業升級，再次振興農村經濟。用現代工業武裝農業；用現代科技支撐農業；用現代信息管理農業；用現代市場引導農業。遵循自然規律，用以現代林業為特點的優化生態環境保障農業。建立與我國農業大國地位相稱的、適應社會主義市場經濟的、具有世界先進水平的新型的農科教技術創新體系和農科教管理體制及運行機制。重點是六個大體系：精干高效的農科教研究開發體系；隊伍多元化、形式多樣化和運行市場化的農科教技術推廣服務體系；標準化、運行有序的技術質量監督體系；多層次、廣覆蓋的農業科技教育培訓體系；協調、高效的農科教管理體系；以及政府為主導的，多元化、社會化的農業保護體系。實現農業科技的跨越式發展，大幅度提高我國農業科技創新能力，促進我國由農業大國向農業強國轉變，滿足人民食物安全、農村經濟安全和
國土安全等方面的需求，實現農業可持續發展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標
(1)“十五”期間的量化指標
到2005年，把為實現農業結構戰略性調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為優秀任務。
使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平,農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短5年,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達45％、35％、55％、55％、60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
農業高等院校、農村中等職業教育要進一步擴大招生規模，使我國同齡人口中高等教育入學率從現在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學率要有較大幅度增長；使農村高中階段教育普及率平均達到30%；對于其他87％不能升入高一級學校的初高中畢業生加強實用技術培訓，使每年接受培訓的農村勞動者比例達到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標
滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到6億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
加速農業科技自身發展，使我國農業科技關鍵領域科技水平再次躍居世界先進行列,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國同齡人口中高等教育入學率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學的，要加大培訓力度，力爭培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者。
三、重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務
（一）在科技項目本身的發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術
科學技術是現代農業強大的支撐和驅動力，技術項目的重大突破必將帶動農業的產業升級和生產的高速增長，并成倍或幾倍地提高農業經濟效益，增加農民收入。新的農業科技革命要靠農業高新技術項目的重大突破。
1.總結成就，尋找差距
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農業科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項部級科研成果（含農業部、水利部、國家林業局、國家氣象局）。其中，“國家科學技術進步獎”1011項；“特等獎”3項；“發明獎”146項。有些技術如中國的雜交水稻技術等，已居世界領先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術已接近世界水平。這些成果的推廣和應用明顯地提高了我國的農業綜合生產能力，但與發達國家相比仍有較大差距。中國農業科技貢獻率為42%，而發達國家一般為70%，有的高達80%。差距主要表現在科技儲備不足，基礎研究薄弱，農業科技隊伍不穩，高技術人才奇缺，科技創新能力不強。其中，動植物轉基因工程，農林作物育種，節水灌溉，農用機械，主要農副產品貯藏、加工，流通先進技術與設備以及農業信息等技術總體水平，落后15—20年左右；某些領域如育種產業化，高效、低毒、安全新農藥，集約化設施農業技術與設備，高效有機肥商品化生產工藝與成套設備等技術還有繼續拉大差距的跡象；農民科技文化素質與發達國家農民相比差距更大。
2.發展重點和布局
（1）“十五”期間的重點和布局
“十五”期間農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收人，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。建立一個新體制，突破一批關鍵技術，包括高新技術，培養一批人才，建設一批具有國際水平的基地，實現農業科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：
①以培育專用、優質品種為重點，推進種養業生產結構優化。優質水稻、飼料稻、面包小麥、優質棉花、雙低油菜、速生工業用材林、瘦肉豬、優質肉牛等品種培育與產業化；建設一批大型種子企業或集團；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優勢研究與利用方面的領先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創造新生物品類的強大優勢，可望首先取得巨大成果。②把農產品加工作為農村經濟的增長點，推進農業增效，并相應地使農業本身向深廣發展。糧、肉、油等大宗農產品加工技術與設備；農產品高附加值技術；設施農業技術與設備；收獲機械、加工機械、復合肥料、低污染農藥、可降解地膜等新型農業生產資料等的研制與開發。
③以節水灌溉技術革命為重點，推動農業可持續發展。開發節水農業的技術、設備；水資源宏觀管理與調配技術；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發；長江、黃河上游防護林建設，天然林保護工程建設。
④以生物技術、信息技術等高新技術為重點，推進農業科技產業化?？瓜x棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉基因動植物培育與產業化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農藥的研制；動植物生物反應器、生長調節劑的研究與應用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發；農業綜合性信息網絡、農業專家系統、精準農業、虛擬農業、農產品市場信息網絡、農業技術信息網絡的建設。
⑤推進區域發展，加速西部大開發，中部大發展，東部率先實現農業現代化。西部生態脆弱區，大力發展退耕還林、還草技術，坡改梯技術，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術；經濟發達區，建立農業現代化綜合試驗示范區、農業高新技術園區；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農產品高產、優質及加工的配套技術與商品基地建設。
⑥推進農村城鎮化，加速鄉鎮企業科技進步，加速農業人口轉移，走有中國特色的農村工業化、城市化道路。加速農村小城鎮規劃與設計；新興建筑材料研制、施工技術；小城鎮建設試驗示范區建設。
⑦推進創匯農業，迅速提高農業國際競爭實力。符合國際標準的農產品質量標準制定、修訂，質量監測技術與設備開發；發展畜禽、水產、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產品出口基地。
⑧擴大規模定向培養務農高校畢業生，進一步加強基礎教育，大力發展職業教育、成人教育。
(2）中遠期發展重點和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環境問題。種質資源是農業的物質基礎，通過生物技術和育種工作的重大突破，加速新的種質資源的發現和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點是通過土壤培肥和科學施肥，改善土壤物理化學性質，創造作物生產的最佳條件，提高土地生產力。
③保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業以及人工影響天氣的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。
④食物安全、國人營養和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結構，提高營養水平和健康水平，增強國民身體素質。
⑤提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。在農業基礎設施建設中，尤其要加強農田水利的建設，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。
⑥改進農產品加工、貯運技術，大力發展農產品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展食品工業和飼料工業。
⑦關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。
⑧針對我國農業生產管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機，把農業生產中的“軟件”部分，特別是農村社會化服務體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農業災害監測、預測和服務的科學技術水平，防御和減輕農業災害。
（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題
農業生產重大機制的轉變，可以導致：以相同的、等量的農業資源，經過發揮科技的轉換和替代作用，充分挖掘農業的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農業的希望所在。同時，重大機制的轉變是促成產業升級的根本依托。
1.由傳統的粗放經營機制轉向集約經營機制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費3000萬噸（相當于年生產能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費近4條黃河的有效供水量；我國的高產田僅占1/4；東、中、西部農業水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準農業”，真正做到從根本上轉變機制，僅這幾項就可滿足新的農業科技革命和新的農業快速成長的基本需要。
2.由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。我國飼料的浪費很大，僅由于營養素調配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業三元結構，合理發展飼料業，將飼料作為專項生產，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優質飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發展極慢或者說沒有什么發展。因為這不僅僅是幾個單項技術的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復雜系統工程，最主要的是生產者的科技素質和觀念的轉變。必須作為一場技術革命來對待。
4.由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
5.由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。轉而向農業生產提出更高的新的需求，使農業向深廣發展，為農業勞動力在農村就業不斷開拓出路。這樣，農業這盤棋就搞活了，是農業和農村發達的根本希望所在。
農業重大機制的轉變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統工程，都要逐項做出工程設計，保證完成，從而得以對整個農業做出新的戰略調整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農業快速成長，并為建立可持續發展農業，達到資源、人口、生態環境的良性循環和永續利用，創造根本的條件。
（三）建立和完善農業科研與推廣新體系和農村終身教育新體系
我國現行農科教體制，基本上是計劃經濟時期確立的，體現了政府集中力量辦大事的優越性，對農業發展起到了巨大支撐作用。缺點是，不適應社會主義市場經濟體制的要求，未能充分調動企業和農民的積極性。必須進行重大改革，建立新型農科教創新體系。
1.加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系。逐步使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
2.加快教育體制改革,建立新型農業終身教育新體系
深化農村教育綜合改革，全面推行素質教育，建立終身教育體系。當前，要從著重教學內容、學科結構改革，徹底轉向著重素質教育的軌道上來。重點搞好對農業高等院校、中等專業學校、成人學校的戰略性調整。“十五”期間部級重點農業院校要逐步減少對本科生的招生數量，加大研究生和博士生的招生數量，著重辦好一般農業普通高校和普通高中，不斷擴大職業高中和中等專業技術學校招生的規模，為農業技術革命培養生產第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國民經濟資源配置、市場運作入手，多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興
對與國民經濟關系重大的農業和農村領域予以高度重視。主要有：一是農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施的建設；二是保障21世紀16億人口食物安全；三是改善農產品品質，提高農業效益，增加農民收入；四是促進農業產業化，調整農村產業結構，加速小城鎮建設，縮小城鄉差別；五是發展鄉鎮企業，轉移農村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學技術支撐，并給予經濟政策優惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。
(二)突出農科教體制改革方案的重點
按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進農科教體制改革。組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、培訓中心、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校共同舉辦。部級重點科研機構要形成規模，集聚最優秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學歷的研究人員；部級重點高校的研究所要有百名博士生以上高級學歷的研究人員。圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，部級重點科研機構要求每周至少有一項屬于發明創造或技術創新范圍的專利性進展，部級重點高?？蒲袡C構要求每月至少有一項這類的進展。
（三）抓緊建立和完善農業信息體系
調整農業信息工作服務方向，即由當前主要為領導決策服務，轉到在為領導決策服務的同時，更多地為廣大農業科研、生產、經營者服務方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
（四）抓緊建立農業標準體系
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系，制定相應的技術操作規范，強化農業生產經營者、農產品銷售、消費單位的標準化意識，以此帶動引導農業結構調整，推動農產品質量提高，增強我國農業的競爭力。
（五）建立農業科技示范基地作為科研成果轉化和農科教結合的突破口
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。其功能包括農業技術區域性試驗；重大農業科技成果的中試；農業新技術推廣示范；農業技術培訓；農村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協調好教學、科研和推廣的關系，促進教學、科研和推廣有機結合，建立一個高效率、高效益的轉化科研成果的推廣服務體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農科教改革總目標所列六大體系建設，不斷增加科教興農的投入
鑒于農業是一項特殊的產業，不僅僅是農民的事業，也是全民的事業，在千方百計發展自身社會主義市場經濟的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農業貢獻力量，為農業科技的發展創造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。
繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施建設的資金投入。
各級政府預算內外的財政資金、基本建設資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農科教增加投入并可按照資金性質給予優惠。
到2005年，政府農業科技投入占到農業總產值的0.7－1%，達到發展中國家的平均水平；國家財政用于農業技術推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20％以上。在農業重大工程項目經費中，劃出2－3%用于提高工程的技術水平；加大力度支持引進消化國外先進農業科技，發揮科技的資源替代作用。
各級政府財政預算要大幅度提高農業和農村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐年增長；教師工資和學生平均公用經費逐年增長）。
實行積極的貨幣政策給農科教企業優惠貸款：小型科教企業的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業根據企業的實際發展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術產業化投入多、風險大的問題，研究建立相關的風險投資擔保機制。
建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設立“國家農科教發展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀農科教結合創新基地示范工程”，“農科教生產技術信息入農戶網絡工程”，“新世紀農民科技創業就業工程”，“21世紀農民培訓工程”,“農科教遠程培訓工程”，“農科教西進工程”，統稱為“農科教2120行動”（即21世紀前20年行動，簡稱2120行動）。
為了和國際接軌，創一流人才、一流成果、一流企業，當務之急是要留住我國農科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數量的獎勵基金，設立“國家農科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻的個人以重獎。還可以拿出一定數量的財政資金、銀行貸款等，用以獎的辦法支持農科教企業和科技村、科技縣（市）、高科技園區的發展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。(七)加強全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟的組織領導
全面啟動新的農業科技革命，再次振興農村經濟是一項重大戰略部署，涉及面廣，情況復雜，需總攬全局，統籌安排。建議國家設立“全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟領導小組”。其主要職責是，制定農村發展和農業科技革命戰略規劃；協調農科教結合中的重大問題；監督各項有關基金的使用；掌握重大科教項目的進展；了解人才培養和配置；交流信息等。
一、當代科學技術發展趨勢與我國的戰略選擇
（一）科學技術已經成為推動經濟社會發展的主導力量
當代科學技術發展日新月異，呈現出新的趨勢，預示著社會經濟結構的重大變革。一是科學技術發展不斷突破人類傳統認識極限，引發新的科學革命和技術革命。學科之間、科學和技術之間、自然科學和人文社會科學之間相互交叉滲透，導致眾多跨學科領域的誕生。二是科技成果產業化周期縮短，不斷造就新的追趕和超越機會。在納米技術、生物技術等新興領域，不少國家都處在相近的起點上。后發國家完全有可能在這些領域實現突破，帶動整體科技競爭力的躍升。三是科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向。核能、集成電路、生物技術以及正在興起的納米技術，都是源于基礎科學理論的突破?？茖W理論越來越走在技術和生產的前面，為技術和生產發展開辟新的道路。四是科技全球化加快，自主創新能力成為國家競爭力的決定性因素。在全球化環境下，資本、信息、技術和人才等要素在全球范圍內的流動與配置日益普遍。但是，全球化并沒有改變國家間競爭的本質，只是改變了競爭形式，也就是通過對技術和知識產權的占有更加尖銳地表現出來?？傊?，在科學技術的引領和推動下，人類正經歷著從工業社會向知識社會的演進。
（二）科學技術的競爭已成為當代國際競爭的焦點
隨著世界經濟政治格局的轉變，以及全球化和新科技革命帶來的歷史機遇，技術已經成為國際競爭的主要手段。一是發達國家用技術控制市場。據統計，目前全世界86％的研發投入、90％以上的發明專利都掌握在發達國家手里。憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，發達國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷，從中獲取大量超額利潤。二是發達國家用技術控制資源。如果說過去老牌資本主義國家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發達國家更多的是利用技術手段控制國際資源及其流向。目前，對空間、海洋和生物等戰略資源的爭奪已成為各國競爭的焦點。三是發達國家用技術控制媒體。隨著通信網絡技術的發展和普及，美歐等發達國家憑借其掌握的先進信息技術，通過對各種傳媒的控制，在傳播西方意識形態、文化和價值觀等方面占據主導地位，甚至以此影響他國重大決策。
（三）促進科技創新成為世界主要國家的基本戰略
面對當今科技經濟發展的總體態勢，世界各主要國家都做出了基本相同的戰略選擇。一是把科技創新作為國家戰略。美國政府把保持美國在科技前沿領先地位作為國家戰略目標；日本政府相繼提出了科技創新立國和知識產權立國的國家戰略；韓國政府提出必須在國家層次上制定和執行以科技為基礎的政策，為國家發展探索新的道路。二是把科技投資作為戰略性投資。2003財年美國聯邦科技預算為1180億美元，是歷史上最大規模的聯邦政府研究開發支出；英國政府決定從1999年起，在3年內追加14億英鎊投資，是“有史以來政府對科學基礎投入金額最大的一次”；歐盟提出到2010年將研究開發經費占GDP的比重提高到3％。三是超前部署和發展戰略技術及產業。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產業領域取得領先地位，很大程度上都是來自國家超前戰略選擇和實施的結果。我們從中可以看到，后發國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與發達國家的發展差距，最終被邊緣化。
（四）走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇
半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，致力于提高科技創新能力，形成強大的競爭優勢。國際學術界把后一類國家稱為“創新型國家”，他們共同的特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上，研究開發投入占國內生產總值的比重大都在2％以上，對外技術依存度都在30％以下。在科技產出方面，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數占世界總量的97％。
我國盡管與創新型國家還存在較大差距，但是特定的國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發展模式，必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變，使科技創新成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創新和科技創新實現經濟社會持續協調發展。
第一，全面建設小康社會的目標，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。滿足全面建設小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放到2020年連續40年7％以上的經濟高速增長，這是世界經濟史上前所未有的。研究表明，如果我國科技創新能力沒有根本提高，科技進步貢獻率仍保持目前39％的水平，要實現翻兩番的目標，就要求投資率達到52％的特高水平，這是難以做到的；即使投資率可以保持近年40％左右的高水平，科技進步貢獻率也必須達到60％，即在目前水平上提高20個百分點，才能實現建設小康社會所要求的經濟增長目標。
第二，資源、環境的瓶頸制約，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。我國能源、水資源等重要資源人均占有量嚴重不足，生態環境脆弱，面臨日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性在世界發展史上前所未有。據統計，我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，水資源僅為四分之一。與此同時，由于技術落后和長期粗放經營，進一步加劇了環境污染和資源損耗。實踐表明，傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已經難以為繼，依靠科學技術是突破資源和環境瓶頸約束的根本途徑。
第三，保障國防安全和經濟安全，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。在全球化進程中，我國面臨著日益復雜的國際環境和許多新的問題。確保國防安全，實現祖國統一，維護我國空天、海洋權益，以及應對各類公共安全和新的社會風險等，都對科學技術發展提出了迫切需求。在涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，真正的優秀技術是買不來的。如果我們不掌握更多的優秀技術，不具備強大的技術創新能力，就很難在急劇變幻的世界競爭格局中把握機遇，甚至有可能喪失戰略主動權。
（五）我國已經具備一定的建設創新型國家的基礎和能力
目前我國創新綜合指數排名大約位于世界第28位。進入創新型國家行列，意味著我們在未來15年內，創新綜合指數排名要提高10位左右。我們認為經過全國人民的積極努力，這是完全可能的。這是因為：
建國50多年來，特別是改革開放以來，我國科學技術取得了舉世矚目的成就，為建設創新型國家奠定了必要的基礎。研究表明，我國雖然處在人均GDP1000美元的時期，但是科技創新綜合指標已相當于國際上人均GDP5000—6000美元國家的水平。我國科技人力資源總量已達3200萬人，研發人員總數達105萬人年，分別居世界第一位和第二位，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨具的走創新型國家發展道路的最大優勢；經過幾代人的努力，我國已經建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，這是走創新型國家發展道路的重要基礎；我國已經具備了一定的自主創新能力，在生物、納米、航天等重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列；我國具有獨特的傳統文化優勢，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的傳統文化積累，為我國未來科學技術發展提供了多樣化的路徑選擇。更為重要的是，我國還具有社會主義制度的政治優勢，鄧小平理論、“三個代表”重要思想為我國科技發展提供了堅實的理論基礎，黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀反映了科學技術發展的內在規律和要求，科教興國戰略、可持續發展戰略和人才強國戰略日益深入人心。因此，我國完全有條件走創新型國家的發展道路，依靠自主創新提高綜合國力和國際競爭力，實現中華民族的偉大復興。
二、統一思想和意志，把增強自主創新能力作為國家戰略
2004年底以來，同志多次強調指出，要堅持把推動科技自主創新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節，加快建設中國特色國家創新體系，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子?？偫碓?005年全國科學技術獎勵大會上也強調，必須把增強自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，努力將我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。我們要把思想統一到中央的重大決策上來，貫徹落實到各方面工作中，仍需要進一步深入學習和思考。
（一）提高自主創新能力是推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節
20世紀90年代以來，轉變經濟增長方式、推進結構調整一直是我國經濟工作的重點。但是，我們至今還沒有完全擺脫粗放型增長方式的困擾，一個重要原因就在于缺乏自主創新能力。這可以從以下三個方面來分析：
第一，技術創新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過“以市場換技術”的策略，大規模引進國外技術和外國直接投資，促進傳統產業的技術改造和結構調整，取得了很大成績。但是，隨著國民經濟的不斷發展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：一是隨著勞動力成本的逐步提高，傳統的比較優勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢中獲得應有的利益。比如，我國生產一臺電視機的利潤不到10元錢，計算機的毛利只有5％，貼牌手機的專利費占到售價的20％。二是由于收益率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需、促進現代服務業發展等國家重大戰略難以順利實現。三是一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。在WTO規則下，知識產權、技術貿易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業參與國際競爭所面臨的重大障礙。
第二，引進技術不等于引進技術創新能力。在一定條件下，技術可以引進，但技術創新能力不可能引進。實踐證明，技術創新能力是內生的，需要通過有組織的學習和產品開發實踐才能獲得。我國的產業體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發的平臺，培養鍛煉自己的技術開發隊伍，進行技術創新的實踐。在發展高技術特別是戰略技術及其產業方面，強調國家意志并沒有過時。通過自主創新提升產業素質，把資源稟賦決定的比較優勢轉化為優秀技術的競爭優勢，應當成為新時期我國技術進步的一個立足點。
第三，真正的優秀技術是買不來的。從冷戰時期的“巴統組織”到今天的“瓦森納協議”，美國等西方國家對技術出口的控制不斷加強。近年來，針對我國連續發生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發射事件、以色列預警機事件、捷克維拉（VERA—E）無源監視系統事件、美國SMIC公司在華投資建設芯片生產廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都應當引起我們嚴重注意。實踐表明，真正的優秀技術是很難通過正常貿易得到的。我們應當立足于自主創新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創造性努力來逐步解決所面臨的優秀技術問題。
（二）正確處理引進技術和自主創新的關系
自主創新不等于關起門來搞創新。堅持自主創新，絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要途徑。加強自主創新包括三個方面的內涵：一是要加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是要加強集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；三就是要在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創新?！岸稹焙蟮娜毡炯?0世紀80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進技術的基礎上取得了巨大成功。他們在許多領域的技術引進與消化吸收投入之比達到1∶5—1∶8，這使本土企業的自主開發能力得到了迅速提升。與他們相比，我國在技術引進與消化吸收方面嚴重脫節，2002年兩者的投入比僅為1∶0.08。今后我們還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進、落后、再引進、再落后”的被動局面。
（三）必須樹立強烈的民族自信心
民族自信心是一個民族實現強大的永恒動力。走自主創新之路，必須樹立敢于跨越、敢于爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。我們總結“兩彈一星”的經驗，一個重要方面就是我們的科學家表現出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。40多年前的20世紀50、60年代，在當時我國經濟和科技十分落后的條件下，我們的科學家有這樣的勇氣是何等不易！今天我們的條件已經有了很大的改善，經濟、科技、教育各個方面都有了很大的發展。我們完全有條件把前人、把外國人沒有做過的事情做得更好。
三、調整思路，重點部署，走出中國特色的自主創新之路
當前，我國科學技術發展正處于新的戰略起點上。面對新形勢和新要求，我們一定要全面落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條有中國特色的自主創新之路。
（一）努力實現發展思路的重大轉變
第一，在發展路徑上，從著重跟蹤向加強自主創新轉變。跟蹤是促進科技進步的一個重要途徑。但是，在全球化環境下，以跟蹤為主的發展路徑，難以突破發達國家及其跨國公司構筑的知識產權壁壘，難以從根本上解決我國國家安全和自身發展面臨的重大科技問題，難以實現后來居上的發展目標。我們必須確立自主創新的戰略基點，努力獲得更多的科學發現和技術發明，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權。
第二，在創新方式上，從注重單項技術的研究開發向加強以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變。單項技術研發是科技活動的必要方式。但是，以單項技術為主的研發，如果缺乏明確的市場導向和與其他相關技術的有效銜接，將很難形成有競爭力的產品和產業。因此，我們應當注重集成創新，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，實現關鍵領域的突破。
第三，在創新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的體制改革取得了明顯成效。當前，我國需要在進一步深化科研院所改革的基礎上，以建立企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系為突破口，進入到在國家層次上整體設計、系統推進國家創新體系建設的新階段。
第四，在發展部署上，從以研究開發為主向科技創新與科學普及并重轉變?？萍紕撔屡c科學普及是科技進步的兩個基本方面，是科技工作的一體兩翼，不可或缺。全面建設小康社會，必須提高全體公民的科技素質，實現科技公平。廣大公眾只有具備良好的科學素養和科學精神，才能充分理解科學、支持科學和參與科學，也才能充分享受科學技術發展帶來的福祉。
第五，在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。全球化環境、現代信息技術的廣泛應用和國際大科學工程的深入開展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學習先進科技成就，分享研究開發資源和管理經驗。為此，我們應當加快形成國際化研發體系，全面提升國際科技合作的層次和規模，有效利用全球科技資源服務于國家戰略目標。
（二）確立我國科技發展的戰略方向和重點
中國科技進步必須牢牢建立在自主創新的基點之上，依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標。
據此，我們確定了以下六個方面的戰略重點：一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。我們必須依靠科技創新開源節流、保護環境，實現從資源消耗型向資源節約型轉變，從忽視環境的增長向環境友好型增長轉變。二是以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰略制高點，大幅度提高我國信息產業的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，為保障食物安全、優化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創新為優秀，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。五是加快發展空天技術和海洋技術，拓展未來發展空間，保障國防安全，維護國家戰略利益。六是加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術與現代綜合交通技術，以及公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保障公共安全。
（三）集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項
重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。作為一個發展中大國，我國科技資源相對匱乏，有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國科技發展不可能在所有領域進入世界前沿，必須突出重點，遵循“有所為、有所不為”的原則加以實施。我國舉全國之力實施的“兩彈一星”工程和載人航天工程是跨部門、跨學科的重大科技項目的成功典范，也是中國科技事業發展的重要標志。在國家中長期科技發展規劃綱要制定過程中，我們根據各方面意見，確定了一批重大項目，將在未來15年陸續啟動實施。我們相信，這些重大項目的實施將對提高我國競爭力、保證國家安全產生深遠的影響。
（四）超前部署基礎科學和前沿技術
近代科技發展歷史表明，任何新興領域的產生，特別是對處于萌芽和初生階段的技術而言，總是需要及早給予大量投入和精心呵護。在科技領域進行超前部署，是先進國家保持領先地位和后進國家趕超先進國家的共同做法。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產業領域取得領先地位，很大程度上都是這些國家超前戰略部署的結果。對基礎科學和前沿技術進行超前部署，對于提高創新能力和國際競爭力具有決定性意義。
為此，我們將采取以下舉措：一是調整科技投入結構和支持方式，加大對基礎科學、前沿技術和社會公益研究的支持力度，并對基地、隊伍給予相對穩定的經費支持。二是進一步擴大科研院所在科技經費、人事制度等方面的決策自主權，提高科技資源整合的能力，增強科研院所自主發展的能力。三是優化科技評價體系，對于基礎研究要以學術水平作為主要評價標準，鼓勵科學家能夠潛心于學術研究，把探索自然規律作為自己的崇高理想。四是鼓勵探索，為創新性“非共識”項目提供特別資助，促進各類創新人才脫穎而出。五是建設科技基礎條件平臺，促進科技資源的社會共享，為各類人才提供平等競爭的條件和機會。
（五）大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益
從現在起到2020年，我國科技發展總體目標是完善國家創新體系，爭取進入具有較強國際競爭力的科學和技術大國行列，為實現全面建設小康社會的國家目標提供強有力的科技支撐。為完成這一艱巨任務，國家公共財政必須把科技投入放在更加重要和突出的位置。國家中長期科技發展規劃綱要指出，科技投入總體目標是：2010年和2020年，R&D／GDP比例分別達到2.0％和2.5％。這是一項非常艱巨的任務，需要政府、企業和全社會共同來努力。
與此同時，我們將高度重視科技資金的高效使用問題。一是調整科技投入結構，財政支出優先解決市場資源配置機制不能有效解決的投入問題，如基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、科技基礎設施，體現國家意志的戰略高技術、關鍵技術和戰略產品等。二是提高科技預算的權威性，使科技預算與國家科技發展目標保持一致，提高國家的科技動員能力，提高科技經費的使用效率。三是進一步發展和完善適應社會主義市場經濟體制客觀要求的多元化科技投入宏觀架構，實現政府、企業、金融體系在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協調配合。
（六）加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系
經過多年的不懈努力，我國科技和經濟體制都已發生了深刻變革，但“科技與經濟結合”這個問題始終未能很好地解決。究其原因，主要在于科技系統和經濟系統兩個方面的改革和發展基本上都是在各自系統內部完成，形成了兩條彼此不完全重合的并行線。從產業技術進步方面來看，主要實行“以市場換技術”的策略，依靠從國外引進技術，目前全國規模以上工業企業研究開發投入占銷售額的比重僅為0.78％，擁有技術開發機構的企業僅占25％，大部分企業沒有技術研發活動；從科技創新活動方面來看，科技的改革和發展主要是在科技系統內部完成的，沒有完全走出自身的小循環，科技創新活動還沒有全面進入經濟社會發展這個大循環體系之中。
各國經驗表明，技術創新首先是一個經濟活動過程。在市場經濟條件下，企業作為投資主體、利益主體和風險承擔主體，在技術創新中具有無可替代的作用。各國科技實力和競爭力的提高，很大程度上表現為企業技術創新能力的提高。中央將自主創新提高到關系全局的戰略高度，關鍵要從制度和政策上進行安排。我們應當把建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系作為提高自主創新能力的突破口，通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體。
確立企業技術創新的主體地位，必須高度重視中小企業特別是科技型中小企業的作用，把支持中小企業作為國家經濟政策和科技政策的重要著力點。實踐證明，中小企業特別是科技型中小企業是最具創新活力也面臨巨大創新風險的企業群體。我國65％的國內發明專利是由中小企業獲得的，80％的新產品是由中小企業創造的。目前，全國各地已經涌現出一大批富有創新活力的科技型中小企業，具有良好的成長潛力，只要給予必要的扶持，其中一定會有一批企業能夠由小到大滾動發展起來。
（七）充分發揮人力資源優勢
我國是一個人口大國，人口問題始終是我國可持續發展面臨的首要問題。但是，人口負擔只是問題的一個方面，同時更應認識到，巨大的人口也是一筆巨大的財富。把人口負擔轉化為人力資源財富，使我國成為真正意義上的人力資源大國，這是我國現代化進程的必由之路。
當今世界，各國可以用關稅、非關稅壁壘等手段保護本國的產品，控制生產要素跨國界的流動。但是，唯一無法控制流動的就是人才。我們必須更加積極主動地參與國際人才競爭，全力創造一個有利于留住人才、有利于尖子人才成長的環境。一是要造就開放的學術環境。開放是創新的靈魂和源泉。與國外學術交流非常頻繁的情況相比，目前我國學術交流還不夠活躍，門戶思想、小團體主義還時有滋生。如果這種局面長期得不到扭轉，我國的科學事業將會受到很大的制約。二是要倡導追求真理、寬容失敗的科學思想?？萍际聵I的真諦在于追求真理，懷疑和批判則是一切創新活動的基本出發點。當今不斷開放的環境和不斷更新的知識，要求我們必須永遠保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。三是要摒棄急功近利、急于求成的浮躁心理。我們并不主張人們禁錮在科學的象牙塔里，但每一個步入科學殿堂的人，首先要以科學的精神要求自己，不忘對科學真、善、美的追求，不應當把人文性與科學性分離甚至對立起來。因為只有把科學內化為我們精神的一部分，才能產生對科學的熱情和靈感。
（八）充分利用全球科技資源
科學發展的靈魂在于不同思想和文化的撞擊。激烈的科學爭論與兼容并蓄的科學寬容，往往能夠引發重大的創新突破。通過廣泛深入的國際交流與合作，充分吸納他人的智慧和技術優勢，符合科學技術自身發展的內在需求。近年來，科技全球化正在成為經濟全球化的重要表現形式，科技創新資源在全球范圍內的整合和有效配置，使得傳統的科研組織結構和創新方式發生了重大變化。特別是生產要素的全球配置，促進了科學和技術知識在全球范圍內的流動，形成了技術創新收益的溢出，從而為發展中國家加快技術進步提供了機會和可能。
近年來，我國在開展國際科技合作、利用國際科技資源方面取得了豐碩成果。但是，在參與國際科技合作特別是大科學工程方面，我國還面臨很多障礙。我們對此應當保持清醒頭腦，把握各種稍縱即逝的機遇，積極參與國際大科學工程，充分利用全球科技資源。
科技是引領經濟社會發展的主導力量。我們必須按照科學發展觀的要求，把握世界科技發展的大勢，抓住制約我國經濟社會發展的重大瓶頸問題，立足對我國長遠發展起關鍵與先導作用的重要科技領域，進一步明晰科技發展的著力點。
建立可持續發展的能源體系。綜合分析世界及我國化石能源可開采儲量以及未來經濟社會發展對能源的需求和環境承受能力，我國能源消耗必須向大幅度節能減排方向發展，大幅度降低對化石能源的依賴度。比較理想的是，到2050年，單位GDP能耗相當于屆時發達國家的中等水平，化石能源消耗量同2005年相比增加不超過0.5倍，先進可再生能源達到25%-30%，水電和核能達到20%-25%。近期應重點發展節能和清潔能源技術，提高能源效率，力爭突破新一代零排放和二氧化碳大規模捕捉、儲存與利用的關鍵技術，積極發展安全清潔核能技術和先進可再生能源技術，前瞻部署非傳統化石能源技術。中長期應重點推動核能和可再生能源向主流能源發展，突破快中子堆技術、太陽能高效轉化技術、高效生物質能源技術、智能網格和能源儲存技術，重點發展可再生能源技術規?；瘧煤蜕虡I化，力爭突破核聚變能應用技術，建成我國可持續能源體系。
有效突破水問題對經濟社會發展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴峻的水問題挑戰。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發水污染綜合治理技術、水污染物減排與清潔生產技術、飲用水安全保證技術等，重點發展節水和循環利用技術、高效低成本海水利用和淡化技術等，前瞻部署和發展水生態系統相關科技問題，初步建成節水減排型社會的技術支撐體系。中長期建成行業性節水和循環利用技術體系，開展重點行業和重點城市、區域的技術體系示范，開展湖泊、流域水體生態系統修復工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態系統變化的適應技術并進行示范。
從基本遏制生態環境惡化趨勢逐步過渡到有效修復生態環境。全球環境變化是人類面臨的共同挑戰。我國已呈現大范圍生態退化和復合性環境污染的嚴峻局面，嚴重制約著我國經濟社會可持續發展。近期要堅持和完善源頭治理戰略，重點開發生態和環境監測與預警技術、重污染行業清潔生產集成技術、廢棄物減量化和資源化利用技術、溫室氣體減排技術，開展環境污染綜合治理、典型生態功能退化區綜合整治的技術集成與示范。中長期要深刻認識自然系統的演化規律和人類活動對自然系統的影響，系統認識我國生態環境的現狀和變化趨勢，建立生態、環境、氣候綜合監測與預警系統和生態補償機制，開展退化生態重建轉型、區域污染綜合治理、環境健康監控防治、循環經濟研發示范、全球環境變化適應與減緩、環保產業技術和設備研究，形成環境污染控制和生態建設的科技創新體系。
實現由“世界工廠”向“創造強國”的跨越。要從根本上轉變我國經濟發展方式和產業結構，必須抓住信息科技更新換代和我國即將成為世界第一大網絡通訊和計算機市場的難得機遇，大力發展以知識和創新為基礎的現代服務業，加快振興裝備制造業、先進材料產業，發展工業生物經濟，力爭突破一批關鍵技術，掌握一批重大自主知識產權，大幅度提升我國產業的國際競爭力。近期要重點發展低成本、高能效的硬件、系統軟件、互聯網服務技術，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網、分布式操作系統等關鍵技術；提升重大裝備的自主設計和制造能力，推進制造業信息化技術向支持產品全生命周期管理發展；研發高性能復合材料、輕質高強結構材料、高性能工程塑料等基礎材料及應用技術，發展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環境友好材料等新材料；發展微生物代謝工程與生物基產品開發等工業生物技術。中長期要突破服務科學和網絡化、智能化、可持續的服務技術，初步建成我國信息科技軟件和服務工業體系；推進制造技術與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發展新的制造技術，根本改變產品的設計和制造過程；突破現代材料設計、評價、表征與先進制備加工技術，發展納米材料與器件；加強生物科技在相關領域的應用，把生物科技作為未來高技術產業迎頭趕上的重點。使全體人民生活得更健康。近期要重點發展針對我國多發病、常見病的低成本預防和治療技術，加強環境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發展基于現代科學基礎的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經退行性疾病等重要慢性病的發病機制和防治機理，建立監測和防御重大與新生傳染病、突發公共衛生事件的生物安全網絡，發展新一代人口控制技術以及生殖健康檢測與干預技術，開發一批具有自主知識產權的創新藥物。中長期要推動醫學模式由疾病治療為主向預防、預測和個體干預為主的戰略性轉變，發展針對重要慢性病的營養干預技術，開發個體化診斷和治療疾病的新方法和新技術，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實現中醫中藥現代化。
重視開發利用空天和海洋?？仗旌秃Ｑ罂萍际顷P系我國發展空間和國家安全的戰略性必爭領域。目前世界空間強國都制定了至2050年的空間科技發展戰略規劃，我國也應當從和平利用空天出發，加強空間科技發展的戰略布局和統籌安排，抓緊制定發展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點發展海洋監測技術，大幅提高海洋綜合觀察能力；發展海洋生物技術，催生海洋生物制品新產業的興起；發展海洋資源開發利用技術，促進海水淡化和海水化學資源綜合利用技術產業化；加強海域綜合地質調查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續發展研究，全面監測近海環境，有效遏制污染擴展趨勢。中長期要促進現代海洋漁業、海洋生物經濟、海洋精細化工業和海洋服務業等快速發展，實現我國海洋產業結構的升級換代。發展深海礦藏與油氣資源探測技術和天然氣水合物的采集與安全利用技術，廣泛應用大規模海水淡化技術，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發展海岸帶生態環境監測治理和生物修復技術，提高預報和減輕海洋災害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實現中國海洋數字化。
一、當代科學技術發展趨勢與我國的戰略選擇
（一）科學技術已經成為推動經濟社會發展的主導力量
當代科學技術發展日新月異，呈現出新的趨勢，預示著社會經濟結構的重大變革。一是科學技術發展不斷突破人類傳統認識極限，引發新的科學革命和技術革命。學科之間、科學和技術之間、自然科學和人文社會科學之間相互交叉滲透，導致眾多跨學科領域的誕生。二是科技成果產業化周期縮短，不斷造就新的追趕和超越機會。在納米技術、生物技術等新興領域，不少國家都處在相近的起點上。后發國家完全有可能在這些領域實現突破，帶動整體科技競爭力的躍升。三是科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向。核能、集成電路、生物技術以及正在興起的納米技術，都是源于基礎科學理論的突破。科學理論越來越走在技術和生產的前面，為技術和生產發展開辟新的道路。四是科技全球化加快，自主創新能力成為國家競爭力的決定性因素。在全球化環境下，資本、信息、技術和人才等要素在全球范圍內的流動與配置日益普遍。但是，全球化并沒有改變國家間競爭的本質，只是改變了競爭形式，也就是通過對技術和知識產權的占有更加尖銳地表現出來?？傊?，在科學技術的引領和推動下，人類正經歷著從工業社會向知識社會的演進。
（二）科學技術的競爭已成為當代國際競爭的焦點
隨著世界經濟政治格局的轉變，以及全球化和新科技革命帶來的歷史機遇，技術已經成為國際競爭的主要手段。一是發達國家用技術控制市場。據統計，目前全世界86％的研發投入、90％以上的發明專利都掌握在發達國家手里。憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，發達國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷，從中獲取大量超額利潤。二是發達國家用技術控制資源。如果說過去老牌資本主義國家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發達國家更多的是利用技術手段控制國際資源及其流向。目前，對空間、海洋和生物等戰略資源的爭奪已成為各國競爭的焦點。三是發達國家用技術控制媒體。隨著通信網絡技術的發展和普及，美歐等發達國家憑借其掌握的先進信息技術，通過對各種傳媒的控制，在傳播西方意識形態、文化和價值觀等方面占據主導地位，甚至以此影響他國重大決策。
（三）促進科技創新成為世界主要國家的基本戰略
面對當今科技經濟發展的總體態勢，世界各主要國家都做出了基本相同的戰略選擇。一是把科技創新作為國家戰略。美國政府把保持美國在科技前沿領先地位作為國家戰略目標；日本政府相繼提出了科技創新立國和知識產權立國的國家戰略；韓國政府提出必須在國家層次上制定和執行以科技為基礎的政策，為國家發展探索新的道路。二是把科技投資作為戰略性投資。2003財年美國聯邦科技預算為1180億美元，是歷史上最大規模的聯邦政府研究開發支出；英國政府決定從1999年起，在3年內追加14億英鎊投資，是“有史以來政府對科學基礎投入金額最大的一次”；歐盟提出到2010年將研究開發經費占GDP的比重提高到3％。三是超前部署和發展戰略技術及產業。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產業領域取得領先地位，很大程度上都是來自國家超前戰略選擇和實施的結果。我們從中可以看到，后發國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與發達國家的發展差距，最終被邊緣化。
（四）走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇
半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，致力于提高科技創新能力，形成強大的競爭優勢。國際學術界把后一類國家稱為“創新型國家”，他們共同的特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上，研究開發投入占國內生產總值的比重大都在2％以上，對外技術依存度都在30％以下。在科技產出方面，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數占世界總量的97％。
我國盡管與創新型國家還存在較大差距，但是特定的國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發展模式，必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變，使科技創新成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創新和科技創新實現經濟社會持續協調發展。
第一，全面建設小康社會的目標，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。滿足全面建設小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放到2020年連續40年7％以上的經濟高速增長，這是世界經濟史上前所未有的。研究表明，如果我國科技創新能力沒有根本提高，科技進步貢獻率仍保持目前39％的水平，要實現翻兩番的目標，就要求投資率達到52％的特高水平，這是難以做到的；即使投資率可以保持近年40％左右的高水平，科技進步貢獻率也必須達到60％，即在目前水平上提高20個百分點，才能實現建設小康社會所要求的經濟增長目標。
第二，資源、環境的瓶頸制約，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。我國能源、水資源等重要資源人均占有量嚴重不足，生態環境脆弱，面臨日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性在世界發展史上前所未有。據統計，我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，水資源僅為四分之一。與此同時，由于技術落后和長期粗放經營，進一步加劇了環境污染和資源損耗。實踐表明，傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已經難以為繼，依靠科學技術是突破資源和環境瓶頸約束的根本途徑。
第三，保障國防安全和經濟安全，決定了我國必須走創新型國家的發展道路。在全球化進程中，我國面臨著日益復雜的國際環境和許多新的問題。確保國防安全，實現祖國統一，維護我國空天、海洋權益，以及應對各類公共安全和新的社會風險等，都對科學技術發展提出了迫切需求。在涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，真正的優秀技術是買不來的。如果我們不掌握更多的優秀技術，不具備強大的技術創新能力，就很難在急劇變幻的世界競爭格局中把握機遇，甚至有可能喪失戰略主動權。
（五）我國已經具備一定的建設創新型國家的基礎和能力
目前我國創新綜合指數排名大約位于世界第28位。進入創新型國家行列，意味著我們在未來15年內，創新綜合指數排名要提高10位左右。我們認為經過全國人民的積極努力，這是完全可能的。這是因為：
建國50多年來，特別是改革開放以來，我國科學技術取得了舉世矚目的成就，為建設創新型國家奠定了必要的基礎。研究表明，我國雖然處在人均GDP1000美元的時期，但是科技創新綜合指標已相當于國際上人均GDP5000—6000美元國家的水平。我國科技人力資源總量已達3200萬人，研發人員總數達105萬人年，分別居世界第一位和第二位，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨具的走創新型國家發展道路的最大優勢；經過幾代人的努力，我國已經建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，這是走創新型國家發展道路的重要基礎；我國已經具備了一定的自主創新能力，在生物、納米、航天等重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列；我國具有獨特的傳統文化優勢，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的傳統文化積累，為我國未來科學技術發展提供了多樣化的路徑選擇。更為重要的是，我國還具有社會主義制度的政治優勢，鄧小平理論、“三個代表”重要思想為我國科技發展提供了堅實的理論基礎，黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀反映了科學技術發展的內在規律和要求，科教興國戰略、可持續發展戰略和人才強國戰略日益深入人心。因此，我國完全有條件走創新型國家的發展道路，依靠自主創新提高綜合國力和國際競爭力，實現中華民族的偉大復興。
二、統一思想和意志，把增強自主創新能力作為國家戰略
2004年底以來，同志多次強調指出，要堅持把推動科技自主創新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節，加快建設中國特色國家創新體系，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子。總理在2005年全國科學技術獎勵大會上也強調，必須把增強自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，努力將我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。我們要把思想統一到中央的重大決策上來，貫徹落實到各方面工作中，仍需要進一步深入學習和思考。
（一）提高自主創新能力是推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節
20世紀90年代以來，轉變經濟增長方式、推進結構調整一直是我國經濟工作的重點。但是，我們至今還沒有完全擺脫粗放型增長方式的困擾，一個重要原因就在于缺乏自主創新能力。這可以從以下三個方面來分析：
第一，技術創新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過“以市場換技術”的策略，大規模引進國外技術和外國直接投資，促進傳統產業的技術改造和結構調整，取得了很大成績。但是，隨著國民經濟的不斷發展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：一是隨著勞動力成本的逐步提高，傳統的比較優勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢中獲得應有的利益。比如，我國生產一臺電視機的利潤不到10元錢，計算機的毛利只有5％，貼牌手機的專利費占到售價的20％。二是由于收益率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需、促進現代服務業發展等國家重大戰略難以順利實現。三是一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。在WTO規則下，知識產權、技術貿易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業參與國際競爭所面臨的重大障礙。
第二，引進技術不等于引進技術創新能力。在一定條件下，技術可以引進，但技術創新能力不可能引進。實踐證明，技術創新能力是內生的，需要通過有組織的學習和產品開發實踐才能獲得。我國的產業體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發的平臺，培養鍛煉自己的技術開發隊伍，進行技術創新的實踐。在發展高技術特別是戰略技術及其產業方面，強調國家意志并沒有過時。通過自主創新提升產業素質，把資源稟賦決定的比較優勢轉化為優秀技術的競爭優勢，應當成為新時期我國技術進步的一個立足點。
第三，真正的優秀技術是買不來的。從冷戰時期的“巴統組織”到今天的“瓦森納協議”，美國等西方國家對技術出口的控制不斷加強。近年來，針對我國連續發生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發射事件、以色列預警機事件、捷克維拉（VERA—E）無源監視系統事件、美國SMIC公司在華投資建設芯片生產廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都應當引起我們嚴重注意。實踐表明，真正的優秀技術是很難通過正常貿易得到的。我們應當立足于自主創新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創造性努力來逐步解決所面臨的優秀技術問題。
（二）正確處理引進技術和自主創新的關系
自主創新不等于關起門來搞創新。堅持自主創新，絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要途徑。加強自主創新包括三個方面的內涵：一是要加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是要加強集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；三就是要在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創新。“二戰”后的日本及20世紀80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進技術的基礎上取得了巨大成功。他們在許多領域的技術引進與消化吸收投入之比達到1∶5—1∶8，這使本土企業的自主開發能力得到了迅速提升。與他們相比，我國在技術引進與消化吸收方面嚴重脫節，2002年兩者的投入比僅為1∶0.08。今后我們還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進、落后、再引進、再落后”的被動局面。
（三）必須樹立強烈的民族自信心
民族自信心是一個民族實現強大的永恒動力。走自主創新之路，必須樹立敢于跨越、敢于爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。我們總結“兩彈一星”的經驗，一個重要方面就是我們的科學家表現出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。40多年前的20世紀50、60年代，在當時我國經濟和科技十分落后的條件下，我們的科學家有這樣的勇氣是何等不易！今天我們的條件已經有了很大的改善，經濟、科技、教育各個方面都有了很大的發展。我們完全有條件把前人、把外國人沒有做過的事情做得更好。
三、調整思路，重點部署，走出中國特色的自主創新之路
當前，我國科學技術發展正處于新的戰略起點上。面對新形勢和新要求，我們一定要全面落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條有中國特色的自主創新之路。
（一）努力實現發展思路的重大轉變
第一，在發展路徑上，從著重跟蹤向加強自主創新轉變。跟蹤是促進科技進步的一個重要途徑。但是，在全球化環境下，以跟蹤為主的發展路徑，難以突破發達國家及其跨國公司構筑的知識產權壁壘，難以從根本上解決我國國家安全和自身發展面臨的重大科技問題，難以實現后來居上的發展目標。我們必須確立自主創新的戰略基點，努力獲得更多的科學發現和技術發明，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權。
第二，在創新方式上，從注重單項技術的研究開發向加強以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變。單項技術研發是科技活動的必要方式。但是，以單項技術為主的研發，如果缺乏明確的市場導向和與其他相關技術的有效銜接，將很難形成有競爭力的產品和產業。因此，我們應當注重集成創新，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，實現關鍵領域的突破。
第三，在創新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的體制改革取得了明顯成效。當前，我國需要在進一步深化科研院所改革的基礎上，以建立企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系為突破口，進入到在國家層次上整體設計、系統推進國家創新體系建設的新階段。
第四，在發展部署上，從以研究開發為主向科技創新與科學普及并重轉變?？萍紕撔屡c科學普及是科技進步的兩個基本方面，是科技工作的一體兩翼，不可或缺。全面建設小康社會，必須提高全體公民的科技素質，實現科技公平。廣大公眾只有具備良好的科學素養和科學精神，才能充分理解科學、支持科學和參與科學，也才能充分享受科學技術發展帶來的福祉。
第五，在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。全球化環境、現代信息技術的廣泛應用和國際大科學工程的深入開展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學習先進科技成就，分享研究開發資源和管理經驗。為此，我們應當加快形成國際化研發體系，全面提升國際科技合作的層次和規模，有效利用全球科技資源服務于國家戰略目標。
（二）確立我國科技發展的戰略方向和重點
中國科技進步必須牢牢建立在自主創新的基點之上，依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標。
據此，我們確定了以下六個方面的戰略重點：一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。我們必須依靠科技創新開源節流、保護環境，實現從資源消耗型向資源節約型轉變，從忽視環境的增長向環境友好型增長轉變。二是以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰略制高點，大幅度提高我國信息產業的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，為保障食物安全、優化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創新為優秀，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。五是加快發展空天技術和海洋技術，拓展未來發展空間，保障國防安全，維護國家戰略利益。六是加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術與現代綜合交通技術，以及公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保障公共安全。
（三）集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項
重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。作為一個發展中大國，我國科技資源相對匱乏，有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國科技發展不可能在所有領域進入世界前沿，必須突出重點，遵循“有所為、有所不為”的原則加以實施。我國舉全國之力實施的“兩彈一星”工程和載人航天工程是跨部門、跨學科的重大科技項目的成功典范，也是中國科技事業發展的重要標志。在國家中長期科技發展規劃綱要制定過程中，我們根據各方面意見，確定了一批重大項目，將在未來15年陸續啟動實施。我們相信，這些重大項目的實施將對提高我國競爭力、保證國家安全產生深遠的影響。
（四）超前部署基礎科學和前沿技術
近代科技發展歷史表明，任何新興領域的產生，特別是對處于萌芽和初生階段的技術而言，總是需要及早給予大量投入和精心呵護。在科技領域進行超前部署，是先進國家保持領先地位和后進國家趕超先進國家的共同做法。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產業領域取得領先地位，很大程度上都是這些國家超前戰略部署的結果。對基礎科學和前沿技術進行超前部署，對于提高創新能力和國際競爭力具有決定性意義。
為此，我們將采取以下舉措：一是調整科技投入結構和支持方式，加大對基礎科學、前沿技術和社會公益研究的支持力度，并對基地、隊伍給予相對穩定的經費支持。二是進一步擴大科研院所在科技經費、人事制度等方面的決策自主權，提高科技資源整合的能力，增強科研院所自主發展的能力。三是優化科技評價體系，對于基礎研究要以學術水平作為主要評價標準，鼓勵科學家能夠潛心于學術研究，把探索自然規律作為自己的崇高理想。四是鼓勵探索，為創新性“非共識”項目提供特別資助，促進各類創新人才脫穎而出。五是建設科技基礎條件平臺，促進科技資源的社會共享，為各類人才提供平等競爭的條件和機會。
（五）大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益
從現在起到2020年，我國科技發展總體目標是完善國家創新體系，爭取進入具有較強國際競爭力的科學和技術大國行列，為實現全面建設小康社會的國家目標提供強有力的科技支撐。為完成這一艱巨任務，國家公共財政必須把科技投入放在更加重要和突出的位置。國家中長期科技發展規劃綱要指出，科技投入總體目標是：2010年和2020年，R&D／GDP比例分別達到2.0％和2.5％。這是一項非常艱巨的任務，需要政府、企業和全社會共同來努力。
與此同時，我們將高度重視科技資金的高效使用問題。一是調整科技投入結構，財政支出優先解決市場資源配置機制不能有效解決的投入問題，如基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、科技基礎設施，體現國家意志的戰略高技術、關鍵技術和戰略產品等。二是提高科技預算的權威性，使科技預算與國家科技發展目標保持一致，提高國家的科技動員能力，提高科技經費的使用效率。三是進一步發展和完善適應社會主義市場經濟體制客觀要求的多元化科技投入宏觀架構，實現政府、企業、金融體系在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協調配合。
（六）加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系
經過多年的不懈努力，我國科技和經濟體制都已發生了深刻變革，但“科技與經濟結合”這個問題始終未能很好地解決。究其原因，主要在于科技系統和經濟系統兩個方面的改革和發展基本上都是在各自系統內部完成，形成了兩條彼此不完全重合的并行線。從產業技術進步方面來看，主要實行“以市場換技術”的策略，依靠從國外引進技術，目前全國規模以上工業企業研究開發投入占銷售額的比重僅為0.78％，擁有技術開發機構的企業僅占25％，大部分企業沒有技術研發活動；從科技創新活動方面來看，科技的改革和發展主要是在科技系統內部完成的，沒有完全走出自身的小循環，科技創新活動還沒有全面進入經濟社會發展這個大循環體系之中。
各國經驗表明，技術創新首先是一個經濟活動過程。在市場經濟條件下，企業作為投資主體、利益主體和風險承擔主體，在技術創新中具有無可替代的作用。各國科技實力和競爭力的提高，很大程度上表現為企業技術創新能力的提高。中央將自主創新提高到關系全局的戰略高度，關鍵要從制度和政策上進行安排。我們應當把建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系作為提高自主創新能力的突破口，通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體。
確立企業技術創新的主體地位，必須高度重視中小企業特別是科技型中小企業的作用，把支持中小企業作為國家經濟政策和科技政策的重要著力點。實踐證明，中小企業特別是科技型中小企業是最具創新活力也面臨巨大創新風險的企業群體。我國65％的國內發明專利是由中小企業獲得的，80％的新產品是由中小企業創造的。目前，全國各地已經涌現出一大批富有創新活力的科技型中小企業，具有良好的成長潛力，只要給予必要的扶持，其中一定會有一批企業能夠由小到大滾動發展起來。
（七）充分發揮人力資源優勢
我國是一個人口大國，人口問題始終是我國可持續發展面臨的首要問題。但是，人口負擔只是問題的一個方面，同時更應認識到，巨大的人口也是一筆巨大的財富。把人口負擔轉化為人力資源財富，使我國成為真正意義上的人力資源大國，這是我國現代化進程的必由之路。
當今世界，各國可以用關稅、非關稅壁壘等手段保護本國的產品，控制生產要素跨國界的流動。但是，唯一無法控制流動的就是人才。我們必須更加積極主動地參與國際人才競爭，全力創造一個有利于留住人才、有利于尖子人才成長的環境。一是要造就開放的學術環境。開放是創新的靈魂和源泉。與國外學術交流非常頻繁的情況相比，目前我國學術交流還不夠活躍，門戶思想、小團體主義還時有滋生。如果這種局面長期得不到扭轉，我國的科學事業將會受到很大的制約。二是要倡導追求真理、寬容失敗的科學思想?？萍际聵I的真諦在于追求真理，懷疑和批判則是一切創新活動的基本出發點。當今不斷開放的環境和不斷更新的知識，要求我們必須永遠保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。三是要摒棄急功近利、急于求成的浮躁心理。我們并不主張人們禁錮在科學的象牙塔里，但每一個步入科學殿堂的人，首先要以科學的精神要求自己，不忘對科學真、善、美的追求，不應當把人文性與科學性分離甚至對立起來。因為只有把科學內化為我們精神的一部分，才能產生對科學的熱情和靈感。
（八）充分利用全球科技資源
科學發展的靈魂在于不同思想和文化的撞擊。激烈的科學爭論與兼容并蓄的科學寬容，往往能夠引發重大的創新突破。通過廣泛深入的國際交流與合作，充分吸納他人的智慧和技術優勢，符合科學技術自身發展的內在需求。近年來，科技全球化正在成為經濟全球化的重要表現形式，科技創新資源在全球范圍內的整合和有效配置，使得傳統的科研組織結構和創新方式發生了重大變化。特別是生產要素的全球配置，促進了科學和技術知識在全球范圍內的流動，形成了技術創新收益的溢出，從而為發展中國家加快技術進步提供了機會和可能。
近年來，我國在開展國際科技合作、利用國際科技資源方面取得了豐碩成果。但是，在參與國際科技合作特別是大科學工程方面，我國還面臨很多障礙。我們對此應當保持清醒頭腦，把握各種稍縱即逝的機遇，積極參與國際大科學工程，充分利用全球科技資源。
有效突破水問題對經濟社會發展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴峻的水問題挑戰。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發水污染綜合治理技術、水污染物減排與清潔生產技術、飲用水安全保證技術等，重點發展節水和循環利用技術、高效低成本海水利用和淡化技術等，前瞻部署和發展水生態系統相關科技問題，初步建成節水減排型社會的技術支撐體系。中長期建成行業性節水和循環利用技術體系，開展重點行業和重點城市、區域的技術體系示范，開展湖泊、流域水體生態系統修復工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態系統變化的適應技術并進行示范。
從基本遏制生態環境惡化趨勢逐步過渡到有效修復生態環境。全球環境變化是人類面臨的共同挑戰。我國已呈現大范圍生態退化和復合性環境污染的嚴峻局面，嚴重制約著我國經濟社會可持續發展。近期要堅持和完善源頭治理戰略，重點開發生態和環境監測與預警技術、重污染行業清潔生產集成技術、廢棄物減量化和資源化利用技術、溫室氣體減排技術，開展環境污染綜合治理、典型生態功能退化區綜合整治的技術集成與示范。中長期要深刻認識自然系統的演化規律和人類活動對自然系統的影響，系統認識我國生態環境的現狀和變化趨勢，建立生態、環境、氣候綜合監測與預警系統和生態補償機制，開展退化生態重建轉型、區域污染綜合治理、環境健康監控防治、循環經濟研發示范、全球環境變化適應與減緩、環保產業技術和設備研究，形成環境污染控制和生態建設的科技創新體系。
實現由“世界工廠”向“創造強國”的跨越。要從根本上轉變我國經濟發展方式和產業結構，必須抓住信息科技更新換代和我國即將成為世界第一大網絡通訊和計算機市場的難得機遇，大力發展以知識和創新為基礎的現代服務業，加快振興裝備制造業、先進材料產業，發展工業生物經濟，力爭突破一批關鍵技術，掌握一批重大自主知識產權，大幅度提升我國產業的國際競爭力。近期要重點發展低成本、高能效的硬件、系統軟件、互聯網服務技術，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網、分布式操作系統等關鍵技術；提升重大裝備的自主設計和制造能力，推進制造業信息化技術向支持產品全生命周期管理發展；研發高性能復合材料、輕質高強結構材料、高性能工程塑料等基礎材料及應用技術，發展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環境友好材料等新材料；發展微生物代謝工程與生物基產品開發等工業生物技術。中長期要突破服務科學和網絡化、智能化、可持續的服務技術，初步建成我國信息科技軟件和服務工業體系；推進制造技術與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發展新的制造技術，根本改變產品的設計和制造過程；突破現代材料設計、評價、表征與先進制備加工技術，發展納米材料與器件；加強生物科技在相關領域的應用，把生物科技作為未來高技術產業迎頭趕上的重點。使全體人民生活得更健康。近期要重點發展針對我國多發病、常見病的低成本預防和治療技術，加強環境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發展基于現代科學基礎的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經退行性疾病等重要慢性病的發病機制和防治機理，建立監測和防御重大與新生傳染病、突發公共衛生事件的生物安全網絡，發展新一代人口控制技術以及生殖健康檢測與干預技術，開發一批具有自主知識產權的創新藥物。中長期要推動醫學模式由疾病治療為主向預防、預測和個體干預為主的戰略性轉變，發展針對重要慢性病的營養干預技術，開發個體化診斷和治療疾病的新方法和新技術，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實現中醫中藥現代化。
重視開發利用空天和海洋?？仗旌秃Ｑ罂萍际顷P系我國發展空間和國家安全的戰略性必爭領域。目前世界空間強國都制定了至2050年的空間科技發展戰略規劃，我國也應當從和平利用空天出發，加強空間科技發展的戰略布局和統籌安排，抓緊制定發展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點發展海洋監測技術，大幅提高海洋綜合觀察能力；發展海洋生物技術，催生海洋生物制品新產業的興起；發展海洋資源開發利用技術，促進海水淡化和海水化學資源綜合利用技術產業化；加強海域綜合地質調查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續發展研究，全面監測近海環境，有效遏制污染擴展趨勢。中長期要促進現代海洋漁業、海洋生物經濟、海洋精細化工業和海洋服務業等快速發展，實現我國海洋產業結構的升級換代。發展深海礦藏與油氣資源探測技術和天然氣水合物的采集與安全利用技術，廣泛應用大規模海水淡化技術，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發展海岸帶生態環境監測治理和生物修復技術，提高預報和減輕海洋災害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實現中國海洋數字化。
縱觀國防科技產生與發展的歷史，通覽其社會功能及發展的外部條件，可以得出這樣的結論：作為整個科學技術的重要組成部分，國防科技的發展具有科學技術發展的普遍屬性，并遵循科技發展的普遍規律；但作為一個特殊的科學技術領域，其發展受各種復雜因素的影響，因而具有一系列自身的基本特點和規律。
一、需求牽引和技術推動的特點和規律
國防科技的巨大軍事、政治、經濟和科技功能以及軍事、政治、經濟、科技等條件對國防科技發展的重大影響，使國防科技的發展明顯地表現出這樣的特點和規律：政治的特別是軍事的需要，決定一個國家國防科技發展的必要性、發展的規模和速度，而經濟能力特別是技術條件，決定一個國家國防科技發展的可能性及可達到的規模、速度和水平。這些因素共同決定了一個國家國防科技的發展戰略、發展方向、發展計劃、發展項目。所謂“需求牽引”和“技術推動”正是這一特點和規律的高度概括?？蓪⒅喎Q為國防科技發展的宏觀規律。
國防科技是第一戰斗力。國防科技的發展決定武器的發展，而武器裝備對作戰方式方法、戰略、戰役、戰術及軍隊的組織編制和軍隊指揮等都具有決定性的影響，因而發展國防科技成為一個國家增強軍事實力、達到軍事目的，并謀求政治和經濟利益的最重要手段。軍事史、國防科技發展史都證明：軍事上的需要是國防科技發展的動力，軍事上的需要“?牽引”國防科技的發展。古代如此，近代如此，現代更是如此，將來也仍然如此。因為從古至今，作為國防科技發展直接成果的數以千計的各種各樣的武器裝備，都是在軍事需求的刺激下而研制出來的。
僅注意到軍事需求對國防科技發展的“牽引”作用是不夠的。還必須重視經濟能力和技術條件對國防科技發展的推動作用。國防科技的發展要消耗大量財力、人力、物力資源，必須以強大的經濟能力和較先進的科學技術水平或條件為基礎。否則，只有軍事需要的牽引，一個國家并不能保證國防科技實現所需要的發展。各國經濟、科技和國防科技發展的歷史?現實都證明這是一個真正。正因為如此，所以鄧小平以戰略家的遠見卓識果斷地提出，在我國經濟實力不不強的實際情況下，我國的國防建設、武器裝備的發展不能急于求成，“大家都要從大局出發，照顧大局，千方百計使我們國家經濟發展起來。發展起來就好辦了。大局好起來了，國力在大增強了，再搞一點原子彈、導彈，理一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。
不能只強調國防科技在整個科技發展中的先進地位和先導作用，還應該充分認識到一個國家的整個科技發展水平對國防科技發展的影響。顯然，國家的整個科技水平不高，國防科技的發展水平不可能很高；即使有時在某些方面的理論原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武備；即使可能在某些方面能達到較高的水平，但整個國防科技的發展和武器裝備的研制總體水平并不一定高。如果某個國家缺乏基本的科技條件，就難以研制出任何先進的武器裝備，其國防科技也不可能獲得必要的發展。因此，全面發展國家的科學技術事業，培養高水平的科技人才，提高國家的整體科技實力和工業制造能力，是推進國防科技發展的關鍵所在。
二、戰術、技術、費用的綜合平衡原則
國防科技的發展史還表明，國防科研計劃和項目的確定是否合理、武器裝備研制項目的選擇是否科學，除了在總體上受軍事、政治、經濟和科技等方面的制約，即必須遵循上述客觀規律之外，還必須遵循或符合一些由其內部因素決定的標準或原則，即微觀規律：軍事上是否有效，生存能力是否強，效費比是否高。也就是說，所選擇的發展計劃或研制項目要獲得的武器裝備必須是軍事上有效、生存能力強和效費比高的，否則是不可取的?？蓪⒋巳椗袚蛟瓌t簡稱為國防科技發展的戰術－技術－費用的綜合平衡原則或規律。
綜合平衡原則主要是現代特別是第二次世界大戰后數十年來國防科研管理經驗的總結和概括。由于是美國的國防科技政策專家保羅·尼采最先明確提出上述三原則。因此，西方國家常稱其為“尼采三原則”。
軍事上有效，是指所研制的武器裝備必須具備所要求的技術和戰術性能，能確?？煽康剡_到軍事應用的有效性。這就要求進攻性武器必須在威力、射程和命中精度上能對敵方造成實際的威脅，防御性武器必須能有效地對付敵方的某種進攻性武器。否則，就應效棄或取消對有關武器裝備的研制計劃。例如，美國50年代計劃研制的“奈基－宙斯”反導防御系統，60年代計劃研制的“奈基－X”、“哨兵”和“衛兵”等三種反導防御系統，均因軍事上的有效性不可靠而被取消。
生存能力強，是指所研制的武器裝備必須能在敵方的干擾和攻擊等危險條件下仍能確保生存（或具有充分高的生存能力），并繼續以足夠高的效率完成其任務。隨著武器裝備技術水平的不斷提高，這一原則越來越重要。例如，沒有足夠電子對抗能力的坦克、飛機、軍艦，現在在戰場上很容易被敵方的精確制導武器所摧毀。因此那些只強調進攻能力不重視防護能力的新型武器裝備的研制是不可取的。前述“衛兵”反導系統設備龐雜、不能機動、易被摧毀，以及抗爆炸能力差，也是被取消的重要原因。英阿馬島戰爭中，英國最新式的“謝菲爾德號”導彈驅逐艦被一枚“飛魚”反艦導彈擊沉，主要是因為甲板材料使用不當、防護能力差的結果，不重視生存能力就會受到無情的懲罰。
效費比高，是指在?防科研計劃的制定和武器的研制中應以盡可能少的投資達到盡可能高的效果。特別是現代，由于武器裝備的研制和生產費用越來越高，國防科研中的經濟因素越來越重，通常，在1對1的理想條件（又稱邊際條件）下，要求進攻性武器能摧毀敵方的比自己昂貴得多的武器裝備或使之造成巨大的損失，防御性武器能毀敵方的昂貴得多的進攻性武器或使之失效。否則，無論軍事上多么有效、生存能力多么強的武器系統，也是不宜研制的。通過效費比分析，美國在60年代放棄了先進的核動力飛機研制計劃，1975年又放棄了成本高的“羅蘭特”導彈研制計劃。這些都說明，效費比高早已成為確定武器裝備研制項目的一條重要原則。
為滿足未來高技術局部戰爭的需要，各國在高度重視研制某些高技術武器的同時，決不會忽視對傳統的常規武器的改進。就我國而言，從經濟和科技能力及未來的高技術局部戰爭的實際需要出發，沒有能力也沒有必要不顧現有武器裝備水平而全面研制各種全新的高技術武器裝備。以現有的武器裝備為基礎，采取多代并存和高、中低檔搭配的武器裝備發展對策，理所當然是我國國防科技發展的最佳戰略選擇。
總之，國防科研計劃的制定和項目的確定必須全面按照前述三項原則進行綜合平衡，這已成為國防科技發展重要的內在規律之一。
三、高度綜合化的趨勢與大科學的管理模式
既高度專業化又高度綜合化，并以綜合化為主要趨勢，是大科學時代科學技術發展的一個最主要的特點和規律，這一特點和規律高度集中地體現在國防科技（特別是現代國防科技）發展的過程中。
國防科技發展的高度專業化是現代科學技術高度分化的直接結果。
國防方面的研究、設計、制造和試驗工作的高度專業化，使每一個科技人中所涉及的學科專業領域越來越小。以武器裝備的操作使用和維護修理為主要組成部分的軍事勞動的分工越來越多樣化和專業化。據統計，軍隊的專業或工種數量，第一次世界大戰時約有20種，而第二次世界大戰時約有200種，90年代初已增加到25000種以上。軍事勞動分工的這種高度專業化的趨勢無疑是武器裝備的種類越來越多，每種武器裝備的結構越來越復雜，因而其研究、設計、制造和試驗、使用、維護等都需要不同專業的人員參加的直接結果。預計未來國防科技發展將進一步走向高度專業化。
國防科技發展在高度專業化的同時又高度綜合化，而且在總體上以綜合化為主要特點。這是因為，首先，科學技術有越來越多的學科專業領域在國防上有直接的或潛在的應用價值，使得許多國家在國防科研中全面綜合性地同時對應用科學、技術科學和基礎科學開展研究。第二次世界大戰前，與國防特別是武器裝備的研制直接相關的一般是應用科學和技術科學，而基礎科學幾乎沒有對軍事技術產生直接的影響。第二次世界大戰以后，特別是最近20多年來，不但應用科學和技術科學，就連基礎科學的成果，也被大量應用于武器裝備的研制和改進之中，例如，除了數學、物理和化學之外，就是動物學中對某些動物器官的構造和功能的研究，也被用來設計與動物功能相似的軍事技術裝備。又如，生物學中對遺傳基因的研究用來研制基因武器，對人數高級神經活動的研究被用來研制瓦解人的意志、引起人們恐懼和幻覺的神經毒劑等。這使國防科研的研究范圍不斷擴大，從而形成了包括基礎研究、應用研究和發展研究在內的綜合性的科研結構。其次，隨著科學技術的不斷發展，武器裝備（特別是現代的大型武器裝備）的復雜性逐漸增加，武器裝備的研制一般都要利用來自多個不同學科專業領域的專家的集體智慧，進行綜合開發。
由于現代國防科技發展高度綜合化的趨勢，現代國防科技發展計劃的實施及典型武器裝備研制項目的完成，都要按照現代大工業的管理方式由國家進行管理。例如，從原子彈、氫彈、中子彈、洲際導彈、核潛艇、軍用衛星到空間站、航天飛機和空天飛機等，無一不是由國家進行投資并組織來自大量不同學科專業領域的數以萬計甚至數以十萬計的科技人員進行多學科和跨學科的綜合性研究與開發的結果。因此，現代國防科研具有“大科學”的典型特點，需要按照“大科學”的管理模式由國家進行計劃管理。此外，它還越來越表現這樣的趨勢：協作研究的規模逐漸增大，有的甚至需要在全球范圍內或多個國家中組織眾多的科學家、工程師進行綜合性的研究與開發。因此，現代國防科研不但要由一個國家進行管理，還往往需要多個國家共同進行協調管理。
四、技術上的激烈對抗性
國防科技的發展史表明，武器裝備的變革是一種復雜的矛盾運動過程。這集中表現在戰術上特別是技術上的激烈對抗生。這種對抗性構成了武器裝備演變過程中的基本規律或內在邏輯，也就成為國防科技發展的基本規律或內在邏輯。
從軍事上的戰術與技術需要考察，武器裝備的發展最基本的任務是要解決這樣幾個問題：發現（及識別）目標，向目標發起進攻（運載與推進），命中目標，殺傷（或毀傷）目標，殺傷效果的評估，后勤及技術保障，對上述每一個環節及全過程的指揮與控制。在很大程度上可以說，國防科技就是在發現與反發現、運載與反運載、命中與反命中、摧毀與反摧毀、保障與反保障、指揮控制與反指揮控制等這樣一種激烈的戰術、技術對抗中發展起來的。例如，相應于飛機及衛星偵察探測技術就出現了與之對抗的偽裝技術；相應于彈道導彈飛行（運載）的全過程先后出現了助推段攔截、中段攔截和末段攔截的反導防御技術；為了不被敵方武器毀傷，研究出了各種掩體技術、裝甲防御技術、發射并加固技術等；為了對付敵方的指揮、控制、通信與情報系統，研究出了包括通信對抗、雷達對抗、光電對抗乃至C3I對抗等各種對抗技術。實際上，每一種新的武器裝備的出現，都是為了提供一種有效的對抗或反對抗的手段，這就是武器裝備乃至整個國防科技發展的固有邏輯和客觀規律。
武器裝備發展的戰術上和技術上的激烈對抗性，從另一個角度分析，還集中表現為：進攻與防御的統一，用更先進的技術否定較先進的技術的否定之否定，從逐漸改進到完全創新的量質互變。
改革開放以來，我國農業經過一個蓬勃發展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業可否通過科技革命進入新的發展階段？由國務院發展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進行了專題研究。
發展農業科技的十項戰略對策
1．加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制。
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
2．切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
3．圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
4．切實提高農業科技研究與開發能力。一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
5．建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質。
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
6．加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系。
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
7．抓緊建立和完善農業信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
8．抓緊建立農業標準體系。
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系。
9．建立農業科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口。
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。10．增加科教興農的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
突出科教改革重視三項任務
1．戰略重點和布局
在科技項目發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業適用技術和高新技術進行攻關。
"十五"期間的重點和布局。"十五"農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收入，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。擬著重突出以下幾個方面：（1）針對保障農產品有效供給對科技的需求，大力發展以大幅度提高單產和綜合生產能力為主的增產技術。（2）針對我國農產品品質較差的現狀，根據市場需求，調整品種結構，提高品質，降低成本，增強市場競爭能力為優秀的優質技術。采用自主開發、引進、消化、吸收、轉化等多種途徑，盡快改變我國目前的農產品質量不佳的狀況。（3）針對提高農民收入、擴大內需的要求，發展以加速農業產業化為目標的高效農業技術，著眼于資源高效利用，農產品附加值提高等方面，開發新技術，開拓新產業，優化農業生產結構，提高勞動生產率。（4）21世紀生物技術和信息技術將是國際農業競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術和信息技術的研究與開發，并加速實用化、商品化、產業化，培育一批具有國際競爭力的企業和企業集團。（5）充分考慮農業科技公益性強的特點，大力加強農業科技基礎性建設工作，特別是農業、林業、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設，進一步強化動植物種質資源的收集保存，農業信息網絡建設等基礎性工作。開展以農機、節水灌溉機具、肥料、農藥、農膜為主的支農工業技術研究，為農村科技的發展提供基礎性支撐條件。（6）發展以生態建設和保護環境為主的林業科學技術。開展生態林業、防護林體系建設、森林資源綜合利用等技術的研究與開發，推動荒漠化綜合治理。（7）實施可持續發展戰略，發展以改善環境為主題的可持續農業科學技術體系。（8）針對不同地區農業發展的技術需求，發展區域性綜合配套技術。充分發揮不同區域的優勢，促進全國農業快速、持續、均衡發展。為提高西部大開發的起點，"實施農科教戰略西進緊急行動"。
中遠期戰略重點。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護和有效利用水資源。今后，應因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。（4）食物安全、國人營養和健康。（5）提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。（6）改進農產品加工、儲運技術，大力發展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展飼料工業和食品工業。（7）關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。（8）針對我國農業生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業生產中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題改革的指導思想。全面實施科教興國和可持續發展戰略，加強技術創新，發展高科技，實現產業化。以結構調整、機制轉換、人才分流、制度創新為重點，從農業發展的需求和農業科技自身發展的特點出發，調整農業科技力量的布局，加快農業科技體制改革和創新體制建立的步伐，以改革促進發展。
轉制改革的方案設計框架。農業科研機構轉制將按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進。
分類指導。目前對農口不同類型的科研院所，應根據其不同特點，進行院所定位，分類指導。對從事農業、林業、氣象、水利水文資源、生態環境、大江大河治理，防災減災、節水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，按非營利性機構的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變為實行企業化管理的農業科技服務機構或中介機構；對具備研究開發優勢并形成自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，要轉為科技性企業或進入企業。
抓大放小，適當歸并。根據未來農業科技、教育事業發展的需求和目前科研單位專業結構分布情況，應在專業重組，結構調整的基礎上，重點依托綜合性科研機構，穩住一支高水平、精干的農業科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構運行；若干個科研單位轉為企業；若干個科研單位轉為中介機構，實行企業化管理；若干個科研單位進行結構性調整并轉化。
促進發展。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創新，逐步建立起有利于農業科技發展，有利于技術創新和科技產業化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型農業科技體制。
組建和完善國家、部、?。ㄊ校┘壯芯恐行摹⒅攸c實驗室、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校，通過組建部級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、高科技集團等科研機構，集聚農業最優秀科技人才，圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，為農業發展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題。
由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使"糧食作物--經濟作物"的結構轉為"糧食作物--飼料作物--經濟作物"的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。
由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。
我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。
農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
栽培技術
目前我國的耕作栽培技術體系仍停留在常規耕作技術與經驗上，同國外開展的以計算機為主的規范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學調節劑調控作物生長發育方面，有的專家認為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風靡全球，而我國的土壤科學基礎研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產科技
據專家估計，我國植病生物技術研究，與發達國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農產品產后運輸、貯藏、保鮮、加工設施和技術也有很大差距。據估計，北京因糧食儲藏條件而導致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經濟損失達兩億多元。
植物生物技術
目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
畜牧業科技
目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農田灌溉技術
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
農業機械化技術
從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
農業信息技術
計算機進入我國農業領域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應用中也存在不少問題。目前，農業計算機應用水平相當于發達國家20世紀80年代的水平。
林業科學技術
我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年?？茖W技術對林業經濟增長的貢獻率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動新的農業科技革命的緊迫性
1．適應世界農業科技革命的需要。
由于以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動，到20世紀中葉，農業得到高速的發展。相應地，生物科學和生物技術取得了重大突破。計算機和信息技術導致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起，使農業面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術和信息技術為主導。這次新的農業技術革命將導致我國農業和農村經濟的再次振興。2．再次振興農村經濟的客觀需要。
改革開放以來，我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業占全國工業增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間。現在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技為特點。
3．從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要。
農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在"入世"之后，對農業的挑戰更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
戰略思路和目標
1．戰略指導思路。要切實貫徹"科學技術是第一生產力"的思想，堅持科學技術為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科技與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要抓好農業增產技術，又要加速發展調整結構、提高效益、改善生態環境方面的技術；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高農民的科學文化素質。
2．總體目標。
"十五"期間要把為調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為優秀任務。
到2005年，使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平，農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短五年，科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率分別達到45％、35％、55％、55％和60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
到2020年，農業科技的基本任務是：滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到六億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及全國范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
內容摘要：稅收政策對科技進步具有重要影響。我國現行科技稅收政策尚有不完善之處，需要根據國家產業政策、科技發展規劃和稅制改革方向進行適當調整。調整的思路是：擴大增值稅抵扣范圍；允許工業企業提取研究與開發基金；實行加速折舊或攤銷辦法；突破區域和內外資企業的限定，對高科技企業實行同一稅收政策；對個人科技所得實施稅收優惠；等等。
關鍵詞：科技進步，科學研究與試驗發展，稅收政策
世界各國的實踐證明，稅收政策是政府介入科技研發的重要手段，對科技進步具有重要影響。第一，稅收政策對科技研發具有導向作用。政府可以結合一定時期的產業政策、區域政策和科技政策，制定相應的稅收政策，引導資源向政府扶持和鼓勵發展的領域流動。第二，稅收優惠有利于降低研發活動的成本和風險。研發活動尤其是高新技術的研究與開發，投資金額大，研發周期長，具有較大的風險性。國家可以制定相關的稅收優惠政策，將一部分應征收的稅收收入讓渡給納稅人，增加企業研發資金。這相當于降低了企業自身的研發成本，起到有效化解研發投資風險的作用。第三，稅收優惠有利于科技成果向現實生產力的轉化。先進的科技成果要轉化為現實的生產力，必須與工藝過程和生產實踐相結合。國家可以運用稅收優惠政策，鼓勵企業采用新工藝、新技術；鼓勵科研機構和高等院校將科技成果向企業轉移，促進科技成果在生產領域的推廣和應用，實現科技成果市場化、產業化。
一、我國現行科技稅收政策分析
(一)科技稅收政策的基本分析
我國有關科技方面的稅收優惠政策分布在研究與開發、應用和轉讓等諸多環節。從稅種上看，涉及到營業稅、增值稅、關稅、印花稅、企業所得稅和個人所得稅等；從優惠方式上看，包括減免稅(額式減免，率式減免)、優惠退稅(即征即退、先征后返、出口退稅)、納稅扣除、加速折舊和稅收抵免等。
1．對研究與開發的稅收優惠。主要體現在關稅、增值稅、印花稅、企業所得稅和個人所得稅的優惠上，優惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。
對科學研究機構和學校，不以營利為目的，在合理數量范圍內的進口國內不能生產的科學研究和教學用品，直接用于科學研究或教學的(除國家明令不予減免進口稅的20種商品外)，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
印花稅制度規定，技術合同的計稅依據是合同所載的價款、報酬或使用費。為了鼓勵技術研究開發，對技術開發合同，僅就合同所載的報酬計稅，研究開發經費不作為計稅依據。
企業所得稅制度規定，從2006年1月1日起，對財務核算制度健全、實行查賬征稅的內外資企業、科研機構、大專院校等(以下統稱企業)，其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納人國家計劃的中間實驗費，研究機構人員的工資，用于研究開發的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50％在企業所得稅前加計扣除。企業實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣期限最長不得超過5年。實際上，這項優惠政策是通過加計扣除的辦法，讓渡所得稅收人，降低企業研發成本和風險，對企業技術研發活動有極大的激勵作用。同時規定，對企業2006年1月1日以后新購進的用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計人成本費用，在企業所得稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。這樣，就加大了企業前期費用扣除額，使前期納稅額少、后期納稅額多，起到遞延納稅的作用，相當于為企業提供了一筆無息貸款。
個人所得稅法規定，對個人取得的省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金，免征個人所得稅。
另外，為鼓勵社會各界對研發活動的支持，對內資企業、單位通過中國境內非營利的社會團體、國家機關對非關聯的科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發經費的資助支出，在繳納企業所得稅時，可以全額在當年應納稅所得額中扣除；當年應納稅所得額不足抵扣的，不得結轉抵扣。對個人將其所得(不含偶然所得和其他所得)用于非關聯的高等學校和科研機構研究開發新產品、新技術、新工藝的科技經費資助的，可以全額在下月(工資、薪金所得)或下次(按次計征的所得)或當年(按年計征的所得)計征個人所得稅時，從應納稅所得額中扣除；不足抵扣的，不得結轉抵扣。
2．對高科技企業的稅收優惠。高科技企業既是科技成果的研發者，也是科技成果的應用者。在技術研發階段，與其他研發者一樣，享受上述稅收優惠政策。在科技成果應用階段，還可以享受應用階段的稅收優惠待遇。這一階段的優惠主要體現在增值稅和企業所得稅的優惠上，優惠方式有優惠退稅、納稅扣除、減免稅、優惠稅率和稅收抵免等。
增值稅制度規定，一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3％的部分即征即退，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產。為鼓勵高新技術產品出口，增強高新技術產品的國際競爭力，對高新技術產品出口實行零稅率政策。
企業所得稅制度規定：(1)符合規定條件的軟件開發企業實際發放的工資總額，在計算應納稅所得額時準予據實扣除。(2)對新辦的獨立核算的從事咨詢業(包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業)、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，免征所得稅2年。(3)自2006年1月1日起，在國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業，自獲利年度起2年內免征企業所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業所得稅。獲利年度是指投產經營后第一個獲得利潤的納稅年度；企業開辦初期有虧損的，可以依照稅法規定逐年結轉彌補(5年)，以彌補后有利潤的納稅年度為獲利年度。
外商投資企業和外國企業所得稅法規定：(1)在國務院確定的國家高新技術產業開發區設立的被認定為高新技術企業的外商投資企業，以及在北京市新技術產業開發試驗區設立的被認定為新技術企業的外商投資企業，自被認定之日所屬的納稅年度起，減按15％的稅率征收企業所得稅。(2)在沿海經濟開放區和經濟特區、經濟技術開發區所在城市的老市區設立的生產性外商投資企業，其經營項目屬于技術密集、知識密集型項目(即主導產品屬于科技部制定的《中國高新技術產品目錄》范圍，且當年主導產品銷售收入超過企業全年產品銷售收入的50％)的，減按15％的稅率征收企業所得稅。(3)外商投資企業舉辦的先進技術企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅(如兩免三減半)期滿后仍為先進技術企業的，可以按照稅法規定的稅率延長3年減半征收企業所得稅；減半后的稅率低于10％的，應按10％的稅率繳納企業所得稅。另外，為鼓勵外國投資者將其從外商投資企業取得的稅后利潤在中國境內直接再投資舉辦、擴建先進技術企業的，可以全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅款。但再投資不滿5年撤出的，應當繳回已退的稅款。
另外，為支持企業進行技術改造，促進產品結構調整和經濟穩定發展，對在我國境內投資于符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40％可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。如果當年新增的企業所得稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度比設備購置前一年新增的企業所得稅額延續抵免，但抵免的期限最長不得超過5年。
3．對科技成果轉讓的稅收優惠。主要體現在營業稅和企業所得稅優惠上，優惠方式主要是減免稅。
營業稅制度規定，對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。
企業所得稅制度規定，對高等學校、各類職業學校服務于各業的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業所得稅。對企業和其他事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。
外商投資企業和外國企業所得稅法規定，為科學研究、開發能源、發展交通事業、農林牧業生產以及開發重要技術提供專有技術所取得的特許權使用費，經國務院稅務主管部門批準，可以減按10％的稅率征收所得稅；其中技術先進或者條件優惠的，可以免征所得稅。
(二)科技稅收政策有待于進一步完善
毫無疑問，我國現行的科技稅收政策，對科技進步和經濟發展起到了巨大的促進作用。但是，也存在不完善之處，主要體現在以下幾個方面：
1．稅收法律級次偏低?，F行的科技稅收優惠政策，大多是財政部和國家稅務總局以規范性文件的形式頒布實施的，與稅收法律相比，級次較低。同時，由于稅收優惠規定比較零散，有些政策還有優惠時間限定，且經常變動，缺乏系統性、完整性和穩定性，影響了稅收優惠政策的實施效果。
2．稅收優惠存在區域限定。企業所得稅減免和優惠稅率主要側重于高新技術產業開發區。只有高新技術產業開發區內的高新技術企業才能享受這種優惠，而區外企業一般享受不到。即使是區內企業，還區分內資企業和外資企業，分別適用不同的稅收優惠待遇。對于外商投資舉辦的先進技術企業，不論設立在境內哪個區域，都享受所得稅優惠待遇。這樣，在區內企業與區外企業之間、內資企業與外資企業之間，存在稅負不公平的問題，在一定程度上影響了企業的科技研發和科技成果在全國范圍內的推廣與應用。
3．稅收優惠政策尚未完全到位。從研究與開發環節看，其執行主體主要是企業，應加大對企業的扶持力度。而現行的稅收優惠形式主要是技術開發費加計扣除、研發所需設備加速折舊等，其他優惠方式的運用欠缺，尤其是“生產型”增值稅的施行，使得企業技術創新的負擔依然較重。從科技成果應用階段看，稅收優惠政策缺乏普遍性。從科技成果轉讓環節看，個人所得稅優惠措施缺失，不利于調動個人科技研發的積極性。
二、完善科技稅收政策的基本思路
(一)完善科技稅收政策應遵循的原則
1．以產業優惠為主，產業優惠與區域優惠相結合。稅收優惠必須體現國家產業政策導向，與國家科技發展計劃保持一致，優先鼓勵科技水平高，可迅速轉化為生產力，并能使生產效率顯著提高的高新技術企業和科研項目的發展。為促進科技進步，實施區域科技稅收優惠政策，以帶動區域經濟發展是必要的。但從長遠看，應突破區域限制，突出產業政策導向，對國家鼓勵發展的產業予以稅收支持，促進企業技術升級和經濟增長方式的轉變。
2．以重點項目為主，重點支持與普遍支持相結合。一方面，按照國家科技發展戰略，確定重點扶持對象，加大稅收支持力度；另一方面，牢固確立企業科技研發的主體地位。目前，大中型工業企業已經成為科技研發的主體，研發投入增長快速，但自主創新能力建設仍有待進一步加強。因此，大力推進大中型工業企業自主創新能力建設，大幅度提升國民經濟骨干企業的優秀競爭力是“十一五”時期面臨的十分緊迫的任務。為完成這一任務，稅收應當有所作為。
3．以間接優惠為主，間接優惠與直接優惠相結合。我國現行的科技稅收優惠政策大多采取的是直接優惠方式，通過減免稅、優惠退稅、優惠稅率等來減輕納稅人的稅收負擔。采用這種優惠方式，政策透明度高，也便于征納雙方操作，但容易產生漏洞，造成稅收流失。同時，這種優惠一般是屬于事后優惠，對于投資多、風險大的研發活動而言，作用不十分顯著。我國對企業科技研發也采取了間接優惠方式，如加計扣除、加速折舊等，促進了企業的研發投人。但是，優惠的稅種、優惠的方式仍需進一步拓展。
(二)完善科技稅收政策的建議
1．以法律形式確立科技稅收政策。支持科技進步、保證科技領先地位是我國的一項長期任務。國家應以法律形式確立科技稅收政策，提升稅收法律級次。在立法時，一方面，應對現行的科技稅收優惠政策作適當調整，以法律的形式確定下來，繼續執行；另一方面，應根據國家產業政策、科技政策和稅制改革方向，制定一些新的有利于科技進步的稅收法規，加大對科技發展的支持力度。
2．擴大增值稅抵扣范圍。在全國范圍內尚未實行消費型增值稅之前，對增值稅抵扣范圍可作如下調整：(1)允許工業企業新購進的用于研究開發的儀器和設備所支付的增值稅金從銷項稅額抵扣，降低企業研發成本。(2)在全國范圍內，對裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等產業，允許抵扣新購進的機器設備所含增值稅金，以減輕企業負擔，增強技術改造和設備更新的能力，提高市場競爭力。
3．擴大優惠退稅范圍。對于高新技術企業和應用高新技術成果生產的新產品，可以比照軟件開發企業的增值稅優惠辦法，在一定時期內實行即征即退或先征后返一定數額增值稅的政策。這樣，一方面，可以增加企業技術研發資金；另一方面，可以激勵企業積極采用新的科技成果，將科技成果快速轉化為現實生產力。
4．允許工業企業提取研究與開發基金?？梢越梃b韓國的做法，允許工業企業按銷售收入的一定比例提取研究與開發基金，在企業所得稅前扣除，以解決有些企業有技術開發和應用高新技術的愿望而無資金支撐的問題。在具體實施時，為避免與實際發生技術開發費重復扣除，可以規定：企業將提取的研究與開發基金用于技術研發，因其在計提年度已在稅前扣除，所以，實際用作技術開發費的部分不再在研發當年的稅前扣除，但可以按當年技術開發費(包括使用的基金)實際發生額的50％加計扣除。
5．在較大范圍內實行加速折舊或攤銷辦法。按照國家規定的技術標準對工業企業使用的機器設備進行等級劃分，適當縮短折舊年限，或者采取雙倍余額遞減法或年數總和法加速折舊；對其無形資產實施加速攤銷，使高科技企業盡快收回成本，增加科技投入。
6．對高新技術企業實行同一稅收優惠待遇。突破區域和內外資企業的限定，對全國范圍內所有的企業，不論設立哪個區域，也不論是內資企業還是外資企業，只要是高新技術企業或先進技術企業，一律實行同一稅收優惠政策。在調整時，建議統一實行“兩免三減半”和15％優惠稅率的政策。此外，在工資費用扣除上，對內資高新技術企業實際發放的工資額，允許在稅前據實扣除。
7．對個人科技所得實施稅收優惠。可以對個人轉讓科技成果，或者以科技成果投資人股，以及投資入股后從被投資企業取得的所得，減征或免征個人所得稅；對個人投資舉辦的高科技企業，加大稅前扣除額。運用稅收優惠政策，激勵個人從事科技開發與應用。
8．大力支持社會各界進行科技資助。建議對所有企業、單位和個人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關對非關聯的企業、科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發經費的資助支出，在計算繳納所得稅時，允許在稅前全額扣除。提高全社會對科技活動的關注程度，增加科技投入，促進科技進步。
科學界普遍認為，納米技術是21世紀經濟增長的一臺主要的發動機，其作用可使微電子學在20世紀后半葉對世界的影響相形見絀，納米技術將給醫學、制造業、材料和信息通信等行業帶來革命性的變革。因此，近幾年來，納米科技受到了世界各國尤其是發達國家的極大青睞，并引發了越來越激烈的競爭。
1、各國競相出臺納米科技發展戰略和計劃
由于納米技術對國家未來經濟、社會發展及國防安全具有重要意義，世界各國（地區）紛紛將納米技術的研發作為21世紀技術創新的主要驅動器，相繼制定了發展戰略和計劃，以指導和推進本國納米科技的發展。目前，世界上已有50多個國家制定了部級的納米技術計劃。一些國家雖然沒有專項的納米技術計劃，但其他計劃中也往往包含了納米技術相關的研發。
（1）發達國家和地區雄心勃勃
為了搶占納米科技的先機，美國早在2000年就率先制定了部級的納米技術計劃（NNI），其宗旨是整合聯邦各機構的力量，加強其在開展納米尺度的科學、工程和技術開發工作方面的協調。2003年11月，美國國會又通過了《21世紀納米技術研究開發法案》，這標志著納米技術已成為聯邦的重大研發計劃，從基礎研究、應用研究到研究中心、基礎設施的建立以及人才的培養等全面展開。
日本政府將納米技術視為“日本經濟復興”的關鍵。第二期科學技術基本計劃將生命科學、信息通信、環境技術和納米技術作為4大重點研發領域，并制定了多項措施確保這些領域所需戰略資源（人才、資金、設備）的落實。之后，日本科技界較為徹底地貫徹了這一方針，積極推進從基礎性到實用性的研發，同時跨省廳重點推進能有效促進經濟發展和加強國際競爭力的研發。
歐盟在2002—2007年實施的第六個框架計劃也對納米技術給予了空前的重視。該計劃將納米技術作為一個最優先的領域，有13億歐元專門用于納米技術和納米科學、以知識為基礎的多功能材料、新生產工藝和設備等方面的研究。歐盟委員會還力圖制定歐洲的納米技術戰略，目前，已確定了促進歐洲納米技術發展的5個關鍵措施：增加研發投入，形成勢頭；加強研發基礎設施；從質和量方面擴大人才資源；重視工業創新，將知識轉化為產品和服務；考慮社會因素，趨利避險。另外，包括德國、法國、愛爾蘭和英國在內的多數歐盟國家還制定了各自的納米技術研發計劃。
（2）新興工業化經濟體瞄準先機
意識到納米技術將會給人類社會帶來巨大的影響，韓國、中國臺灣等新興工業化經濟體，為了保持競爭優勢，也紛紛制定納米科技發展戰略。韓國政府2001年制定了《促進納米技術10年計劃》，2002年頒布了新的《促進納米技術開發法》，隨后的2003年又頒布了《納米技術開發實施規則》。韓國政府的政策目標是融合信息技術、生物技術和納米技術3個主要技術領域，以提升前沿技術和基礎技術的水平；到2010年10年計劃結束時，韓國納米技術研發要達到與美國和日本等領先國家的水平，進入世界前5位的行列。
中國臺灣自1999年開始，相繼制定了《納米材料尖端研究計劃》、《納米科技研究計劃》，這些計劃以人才和優秀設施建設為基礎，以追求“學術卓越”和“納米科技產業化”為目標，意在引領臺灣知識經濟的發展，建立產業競爭優勢。
（3）發展中大國奮力趕超
綜合國力和科技實力較強的發展中國家為了迎頭趕上發達國家納米科技發展的勢頭，也制定了自己的納米科技發展戰略。中國政府在2001年7月就了《國家納米科技發展綱要》，并先后建立了國家納米科技指導協調委員會、國家納米科學中心和納米技術專門委員會。目前正在制定中的國家中長期科技發展綱要將明確中國納米科技發展的路線圖，確定中國在目前和中長期的研發任務，以便在國家層面上進行指導與協調，集中力量、發揮優勢，爭取在幾個方面取得重要突破。鑒于未來最有可能的技術浪潮是納米技術，南非科技部正在制定一項國家納米技術戰略，可望在2005年度執行。印度政府也通過加大對從事材料科學研究的科研機構和項目的支持力度，加強材料科學中具有廣泛應用前景的納米技術的研究和開發。
2、納米科技研發投入一路攀升
納米科技已在國際間形成研發熱潮，現在無論是富裕的工業化大國還是渴望富裕的工業化中國家，都在對納米科學、技術與工程投入巨額資金，而且投資迅速增加。據歐盟2004年5月的一份報告稱，在過去10年里，世界公共投資從1997年的約4億歐元增加到了目前的30億歐元以上。私人的納米技術研究資金估計為20億歐元。這說明，全球對納米技術研發的年投資已達50億歐元。
美國的公共納米技術投資最多。在過去4年內，聯邦政府的納米技術研發經費從2000年的2.2億美元增加到2003年的7.5億美元，2005年將增加到9.82億美元。更重要的是，根據《21世紀納米技術研究開發法》，在2005～2008財年聯邦政府將對納米技術計劃投入37億美元，而且這還不包括國防部及其他部門將用于納米研發的經費。
日本目前是僅次于美國的第二大納米技術投資國。日本早在20世紀80年代就開始支持納米科學研究，近年來納米科技投入迅速增長，從2001年的4億美元激增至2003年的近8億美元，而2004年還將增長20%。
在歐洲，根據第六個框架計劃，歐盟對納米技術的資助每年約達7.5億美元，有些人估計可達9.15億美元。另有一些人估計，歐盟各國和歐盟對納米研究的總投資可能兩倍于美國，甚至更高。
中國期望今后5年內中央政府的納米技術研究支出達到2.4億美元左右；另外，地方政府也將支出2.4億～3.6億美元。中國臺灣計劃從2002～2007年在納米技術相關領域中投資6億美元，每年穩中有增，平均每年達1億美元。韓國每年的納米技術投入預計約為1.45億美元，而新加坡則達3.7億美元左右。
就納米科技人均公共支出而言，歐盟25國為2.4歐元，美國為3.7歐元，日本為6.2歐元。按照計劃，美國2006年的納米技術研發公共投資增加到人均5歐元，日本2004年增加到8歐元，因此歐盟與美日之間的差距有增大之勢。公共納米投資占GDP的比例是：歐盟為0.01%，美國為0.01%，日本為0.02%。
另外，據致力于納米技術行業研究的美國魯克斯資訊公司2004年的一份年度報告稱，很多私營企業對納米技術的投資也快速增加。美國的公司在這一領域的投入約為17億美元，占全球私營機構38億美元納米技術投資的46%。亞洲的企業將投資14億美元，占36%。歐洲的私營機構將投資6.5億美元，占17%。由于投資的快速增長，納米技術的創新時代必將到來。
3、世界各國納米科技發展各有千秋
各納米科技強國比較而言，美國雖具有一定的優勢，但現在尚無確定的贏家和輸家。
（1）在納米科技論文方面日、德、中三國不相上下
根據中國科技信息研究所進行的納米論文統計結果，2000—2002年，共有40370篇納米研究論文被《2000—2002年科學引文索引（SCI）》收錄。納米研究論文數量逐年增長，且增長幅度較大，2001年和2002年的增長率分別達到了30.22%和18.26%。
2000—2002年納米研究論文，美國以較大的優勢領先于其他國家，3年累計論文數超過10000篇，幾乎占全部論文產出的30%。日本（12.76%）、德國（11.28%）、中國（10.64%）和法國（7.89%）位居其后，它們各自的論文總數都超過了3000篇。而且以上5國2000—2002年每年的納米論文產出大都超過了1000篇，是納米研究最活躍的國家，也是納米研究實力最強的國家。中國的增長幅度最為突出，2000年中國納米論文比例還落后德國2個多百分點，到2002年已經超過德國，位居世界第三位，與日本接近。
在上述5國之后，英國、俄羅斯、意大利、韓國、西班牙發表的論文數也較多，各國3年累計論文總數都超過了1000篇，且每年的論文數排位都可以進入前10名。這5個國家可以列為納米研究較活躍的國家。
另外，如果歐盟各國作為一個整體，其論文量則超過36%，高于美國的29.46%。
（2）在申請納米技術發明專利方面美國獨占鰲頭
據統計：美國專利商標局2000—2002年共受理2236項關于納米技術的專利。其中最多的國家是美國（1454項），其次是日本（368項）和德國（118項）。由于專利數據來源美國專利商標局，所以美國的專利數量非常多，所占比例超過了60%。日本和德國分別以16.46%和5.28%的比例列在第二位和第三位。英國、韓國、加拿大、法國和中國臺灣的專利數也較多，所占比例都超過了1%。
專利反映了研究成果實用化的能力。多數國家納米論文數與專利數所占比例的反差較大，在論文數最多的20個國家和地區中，專利數所占比例超過論文數所占比例的國家和地區只有美國、日本和中國臺灣。這說明，很多國家和地區在納米技術研究上具備一定的實力，但比較側重于基礎研究，而實用化能力較弱。
（3）就整體而言納米科技大國各有所長
美國納米技術的應用研究在半導體芯片、癌癥診斷、光學新材料和生物分子追蹤等領域快速發展。隨著納米技術在癌癥診斷和生物分子追蹤中的應用，目前美國納米研究熱點已逐步轉向醫學領域。醫學納米技術已經被列為美國國家的優先科研計劃。在納米醫學方面，納米傳感器可在實驗室條件下對多種癌癥進行早期診斷，而且，已能在實驗室條件下對前列腺癌、直腸癌等多種癌癥進行早期診斷。2004年，美國國立衛生研究院癌癥研究所專門出臺了一項《癌癥納米技術計劃》，目的是將納米技術、癌癥研究與分子生物醫學相結合，實現2015年消除癌癥死亡和痛苦的目標；利用納米顆粒追蹤活性物質在生物體內的活動也是一個研究熱門，這對于研究艾滋病病毒、癌細胞等在人體內的活動情況非常有用，還可以用來檢測藥物對病毒的作用效果。利用納米顆粒追蹤病毒的研究也已有成果，未來5～10年有望商業化。
雖然醫學納米技術正成為納米科技的新熱點，納米技術在半導體芯片領域的應用仍然引人關注。美國科研人員正在加緊納米級半導體材料晶體管的應用研究，期望突破傳統的極限，讓芯片體積更小、速度更快。納米顆粒的自組裝技術是這一領域中最受關注的地方。不少科學家試圖利用化學反應來合成納米顆粒，并按照一定規則排列這些顆粒，使其成為體積小而運算快的芯片。這種技術本來有望取代傳統光刻法制造芯片的技術。在光學新材料方面，目前已有可控直徑5納米到幾百納米、可控長度達到幾百微米的納米導線。
日本納米技術的研究開發實力強大，某些方面處于世界領先水平，但尚未脫離基礎和應用研究階段，距離實用化還有相當一段路要走。在納米技術的研發上，日本最重視的是應用研究，尤其是納米新材料研究。除了碳納米管外，日本開發出多種不同結構的納米材料，如納米鏈、中空微粒、多層螺旋狀結構、富勒結構套富勒結構、納米管套富勒結構、酒杯疊酒杯狀結構等。
在制造方法上，日本不斷改進電弧放電法、化學氣相合成法和激光燒蝕法等現有方法，同時積極開發新的制造技術，特別是批量生產技術。細川公司展出的低溫連續燒結設備引起關注。它能以每小時數千克的速度制造粒徑在數十納米的單一和復合的超微粒材料。東麗和三菱化學公司應用大學開發的新技術能把制造碳納米材料的成本減至原來的1／10，兩三年內即可進入批量生產階段。
日本高度重視開發檢測和加工技術。目前廣泛應用的掃描隧道顯微鏡、原子力顯微鏡、近場光學顯微鏡等的性能不斷提高，并涌現了諸如數字式顯微鏡、內藏高級照相機顯微鏡、超高真空掃描型原子力顯微鏡等新產品?？茖W家村田和廣成功開發出亞微米噴墨印刷裝置，能應用于納米領域，在硅、玻璃、金屬和有機高分子等多種材料的基板上印制細微電路，是世界最高水平。
日本企業、大學和研究機構積極在信息技術、生物技術等領域內為納米技術尋找用武之地，如制造單個電子晶體管、分子電子元件等更細微、更高性能的元器件和量子計算機，解析分子、蛋白質及基因的結構等。不過，這些研究大都處于探索階段，成果為數不多。
歐盟在納米科學方面頗具實力，特別是在光學和光電材料、有機電子學和光電學、磁性材料、仿生材料、納米生物材料、超導體、復合材料、醫學材料、智能材料等方面的研究能力較強。
中國在納米材料及其應用、掃描隧道顯微鏡分析和單原子操縱等方面研究較多，主要以金屬和無機非金屬納米材料為主，約占80%，高分子和化學合成材料也是一個重要方面，而在納米電子學、納米器件和納米生物醫學研究方面與發達國家有明顯差距。
4、納米技術產業化步伐加快
目前，納米技術產業化尚處于初期階段，但展示了巨大的商業前景。據統計：2004年全球納米技術的年產值已經達到500億美元，2010年將達到14400億美元。為此，各納米技術強國為了盡快實現納米技術的產業化，都在加緊采取措施，促進產業化進程。
美國國家科研項目管理部門的管理者們認為，美國大公司自身的納米技術基礎研究不足，導致美國在該領域的開發應用缺乏動力，因此，嘗試建立一個由多所大學與大企業組成的研究中心，希望借此使納米技術的基礎研究和應用開發緊密結合在一起。美國聯邦政府與加利福尼亞州政府一起斥巨資在洛杉礬地區建立一個“納米科技成果轉化中心”，以便及時有效地將納米科技領域的基礎研究成果應用于產業界。該中心的主要工作有兩項：一是進行納米技術基礎研究；二是與大企業合作，使最新基礎研究成果盡快實現產業化。其研究領域涉及納米計算、納米通訊、納米機械和納米電路等許多方面，其中不少研究成果將被率先應用于美國國防工業。
美國的一些大公司也正在認真探索利用納米技術改進其產品和工藝的潛力。IBM、惠普、英特爾等一些IT公司有可能在中期內取得突破，并生產出商業產品。一個由專業、商業和學術組織組成的網絡在迅速擴大，其目的是共享信息，促進聯系，加速納米技術應用。
日本企業界也加強了對納米技術的投入。關西地區已有近百家企業與16所大學及國立科研機構聯合，不久前又建立了“關西納米技術推進會議”，以大力促進本地區納米技術的研發和產業化進程；東麗、三菱、富士通等大公司更是紛紛斥巨資建立納米技術研究所，試圖將納米技術融合進各自從事的產業中。
歐盟于2003年建立納米技術工業平臺，推動納米技術在歐盟成員國的應用。歐盟委員會指出：建立納米技術工業平臺的目的是使工程師、材料學家、醫療研究人員、生物學家、物理學家和化學家能夠協同作戰，把納米技術應用到信息技術、化妝品、化學產品和運輸領域，生產出更清潔、更安全、更持久和更“聰明”的產品，同時減少能源消耗和垃圾。歐盟希望通過建立納米技術工業平臺和增加納米技術研究投資使其在納米技術方面盡快趕上美國。
為了促進納米技術研發成果的轉化，2000年12月，中國成立了第一個國家納米技術產業化基地。該基地集中了國內一流的納米技術研究機構和專家，并正在籌建世界級的國家納米技術研究院。基地的發展目標是成為世界級的納米技術科學城，孵化出一批世界級的高新技術企業，培養出一批世界級的納米技術專家和現代企業家，把基地建成為一個綜合的、跨學科的。市場化的、開放的、流動的現代化“納米產業集群”。2003年8月，中國科學院納米技術產業化基地宣告成立。該基地由中國科學院和多家納米技術企業組成，將以產業化開發為主，兼顧應用研究、促進基礎研究。
美國《技術評論》雜志在其“創新專欄”中報道納米技術進展時指出：在世界各國加快納米技術商業化步伐的同時，亞洲一些國家已明顯處于領先地位。中國、日本、韓國和新加坡等國政府都投入重金發展納米技術，其目的是要開發包括超靈敏診斷技術以及超級計算機等在內的眾多產品。密歇根州立大學的納米技術專家托馬奈克稱，中國、日本和韓國等國家將在未來幾年成為世界納米技術方面的領頭羊。在納米技術的某些領域，這3個國家都處于領先地位。
科學界普遍認為，納米技術是21世紀經濟增長的一臺主要的發動機，其作用可使微電子學在20世紀后半葉對世界的影響相形見絀，納米技術將給醫學、制造業、材料和信息通信等行業帶來革命性的變革。因此，近幾年來，納米科技受到了世界各國尤其是發達國家的極大青睞，并引發了越來越激烈的競爭。
1、各國競相出臺納米科技發展戰略和計劃
由于納米技術對國家未來經濟、社會發展及國防安全具有重要意義，世界各國（地區）紛紛將納米技術的研發作為21世紀技術創新的主要驅動器，相繼制定了發展戰略和計劃，以指導和推進本國納米科技的發展。目前，世界上已有50多個國家制定了部級的納米技術計劃。一些國家雖然沒有專項的納米技術計劃，但其他計劃中也往往包含了納米技術相關的研發。
（1）發達國家和地區雄心勃勃
為了搶占納米科技的先機，美國早在2000年就率先制定了部級的納米技術計劃（NNI），其宗旨是整合聯邦各機構的力量，加強其在開展納米尺度的科學、工程和技術開發工作方面的協調。2003年11月，美國國會又通過了《21世紀納米技術研究開發法案》，這標志著納米技術已成為聯邦的重大研發計劃，從基礎研究、應用研究到研究中心、基礎設施的建立以及人才的培養等全面展開。
日本政府將納米技術視為“日本經濟復興”的關鍵。第二期科學技術基本計劃將生命科學、信息通信、環境技術和納米技術作為4大重點研發領域，并制定了多項措施確保這些領域所需戰略資源（人才、資金、設備）的落實。之后，日本科技界較為徹底地貫徹了這一方針，積極推進從基礎性到實用性的研發，同時跨省廳重點推進能有效促進經濟發展和加強國際競爭力的研發。
歐盟在2002—2007年實施的第六個框架計劃也對納米技術給予了空前的重視。該計劃將納米技術作為一個最優先的領域，有13億歐元專門用于納米技術和納米科學、以知識為基礎的多功能材料、新生產工藝和設備等方面的研究。歐盟委員會還力圖制定歐洲的納米技術戰略，目前，已確定了促進歐洲納米技術發展的5個關鍵措施：增加研發投入，形成勢頭；加強研發基礎設施；從質和量方面擴大人才資源；重視工業創新，將知識轉化為產品和服務；考慮社會因素，趨利避險。另外，包括德國、法國、愛爾蘭和英國在內的多數歐盟國家還制定了各自的納米技術研發計劃。
（2）新興工業化經濟體瞄準先機
意識到納米技術將會給人類社會帶來巨大的影響，韓國、中國臺灣等新興工業化經濟體，為了保持競爭優勢，也紛紛制定納米科技發展戰略。韓國政府2001年制定了《促進納米技術10年計劃》，2002年頒布了新的《促進納米技術開發法》，隨后的2003年又頒布了《納米技術開發實施規則》。韓國政府的政策目標是融合信息技術、生物技術和納米技術3個主要技術領域，以提升前沿技術和基礎技術的水平；到2010年10年計劃結束時，韓國納米技術研發要達到與美國和日本等領先國家的水平，進入世界前5位的行列。
中國臺灣自1999年開始，相繼制定了《納米材料尖端研究計劃》、《納米科技研究計劃》，這些計劃以人才和優秀設施建設為基礎，以追求“學術卓越”和“納米科技產業化”為目標，意在引領臺灣知識經濟的發展，建立產業競爭優勢。
（3）發展中大國奮力趕超
綜合國力和科技實力較強的發展中國家為了迎頭趕上發達國家納米科技發展的勢頭，也制定了自己的納米科技發展戰略。中國政府在2001年7月就了《國家納米科技發展綱要》，并先后建立了國家納米科技指導協調委員會、國家納米科學中心和納米技術專門委員會。目前正在制定中的國家中長期科技發展綱要將明確中國納米科技發展的路線圖，確定中國在目前和中長期的研發任務，以便在國家層面上進行指導與協調，集中力量、發揮優勢，爭取在幾個方面取得重要突破。鑒于未來最有可能的技術浪潮是納米技術，南非科技部正在制定一項國家納米技術戰略，可望在2005年度執行。印度政府也通過加大對從事材料科學研究的科研機構和項目的支持力度，加強材料科學中具有廣泛應用前景的納米技術的研究和開發。
2、納米科技研發投入一路攀升
納米科技已在國際間形成研發熱潮，現在無論是富裕的工業化大國還是渴望富裕的工業化中國家，都在對納米科學、技術與工程投入巨額資金，而且投資迅速增加。據歐盟2004年5月的一份報告稱，在過去10年里，世界公共投資從1997年的約4億歐元增加到了目前的30億歐元以上。私人的納米技術研究資金估計為20億歐元。這說明，全球對納米技術研發的年投資已達50億歐元。
美國的公共納米技術投資最多。在過去4年內，聯邦政府的納米技術研發經費從2000年的2.2億美元增加到2003年的7.5億美元，2005年將增加到9.82億美元。更重要的是，根據《21世紀納米技術研究開發法》，在2005～2008財年聯邦政府將對納米技術計劃投入37億美元，而且這還不包括國防部及其他部門將用于納米研發的經費。
日本目前是僅次于美國的第二大納米技術投資國。日本早在20世紀80年代就開始支持納米科學研究，近年來納米科技投入迅速增長，從2001年的4億美元激增至2003年的近8億美元，而2004年還將增長20%。
在歐洲，根據第六個框架計劃，歐盟對納米技術的資助每年約達7.5億美元，有些人估計可達9.15億美元。另有一些人估計，歐盟各國和歐盟對納米研究的總投資可能兩倍于美國，甚至更高。
中國期望今后5年內中央政府的納米技術研究支出達到2.4億美元左右；另外，地方政府也將支出2.4億～3.6億美元。中國臺灣計劃從2002～2007年在納米技術相關領域中投資6億美元，每年穩中有增，平均每年達1億美元。韓國每年的納米技術投入預計約為1.45億美元，而新加坡則達3.7億美元左右。
就納米科技人均公共支出而言，歐盟25國為2.4歐元，美國為3.7歐元，日本為6.2歐元。按照計劃，美國2006年的納米技術研發公共投資增加到人均5歐元，日本2004年增加到8歐元，因此歐盟與美日之間的差距有增大之勢。公共納米投資占GDP的比例是：歐盟為0.01%，美國為0.01%，日本為0.02%。
另外，據致力于納米技術行業研究的美國魯克斯資訊公司2004年的一份年度報告稱，很多私營企業對納米技術的投資也快速增加。美國的公司在這一領域的投入約為17億美元，占全球私營機構38億美元納米技術投資的46%。亞洲的企業將投資14億美元，占36%。歐洲的私營機構將投資6.5億美元，占17%。由于投資的快速增長，納米技術的創新時代必將到來。
3、世界各國納米科技發展各有千秋
各納米科技強國比較而言，美國雖具有一定的優勢，但現在尚無確定的贏家和輸家。
（1）在納米科技論文方面日、德、中三國不相上下
根據中國科技信息研究所進行的納米論文統計結果，2000—2002年，共有40370篇納米研究論文被《2000—2002年科學引文索引（SCI）》收錄。納米研究論文數量逐年增長，且增長幅度較大，2001年和2002年的增長率分別達到了30.22%和18.26%。
2000—2002年納米研究論文，美國以較大的優勢領先于其他國家，3年累計論文數超過10000篇，幾乎占全部論文產出的30%。日本（12.76%）、德國（11.28%）、中國（10.64%）和法國（7.89%）位居其后，它們各自的論文總數都超過了3000篇。而且以上5國2000—2002年每年的納米論文產出大都超過了1000篇，是納米研究最活躍的國家，也是納米研究實力最強的國家。中國的增長幅度最為突出，2000年中國納米論文比例還落后德國2個多百分點，到2002年已經超過德國，位居世界第三位，與日本接近。
在上述5國之后，英國、俄羅斯、意大利、韓國、西班牙發表的論文數也較多，各國3年累計論文總數都超過了1000篇，且每年的論文數排位都可以進入前10名。這5個國家可以列為納米研究較活躍的國家。
另外，如果歐盟各國作為一個整體，其論文量則超過36%，高于美國的29.46%。（2）在申請納米技術發明專利方面美國獨占鰲頭
據統計：美國專利商標局2000—2002年共受理2236項關于納米技術的專利。其中最多的國家是美國（1454項），其次是日本（368項）和德國（118項）。由于專利數據來源美國專利商標局，所以美國的專利數量非常多，所占比例超過了60%。日本和德國分別以16.46%和5.28%的比例列在第二位和第三位。英國、韓國、加拿大、法國和中國臺灣的專利數也較多，所占比例都超過了1%。
專利反映了研究成果實用化的能力。多數國家納米論文數與專利數所占比例的反差較大，在論文數最多的20個國家和地區中，專利數所占比例超過論文數所占比例的國家和地區只有美國、日本和中國臺灣。這說明，很多國家和地區在納米技術研究上具備一定的實力，但比較側重于基礎研究，而實用化能力較弱。
（3）就整體而言納米科技大國各有所長
美國納米技術的應用研究在半導體芯片、癌癥診斷、光學新材料和生物分子追蹤等領域快速發展。隨著納米技術在癌癥診斷和生物分子追蹤中的應用，目前美國納米研究熱點已逐步轉向醫學領域。醫學納米技術已經被列為美國國家的優先科研計劃。在納米醫學方面，納米傳感器可在實驗室條件下對多種癌癥進行早期診斷，而且，已能在實驗室條件下對前列腺癌、直腸癌等多種癌癥進行早期診斷。2004年，美國國立衛生研究院癌癥研究所專門出臺了一項《癌癥納米技術計劃》，目的是將納米技術、癌癥研究與分子生物醫學相結合，實現2015年消除癌癥死亡和痛苦的目標；利用納米顆粒追蹤活性物質在生物體內的活動也是一個研究熱門，這對于研究艾滋病病毒、癌細胞等在人體內的活動情況非常有用，還可以用來檢測藥物對病毒的作用效果。利用納米顆粒追蹤病毒的研究也已有成果，未來5～10年有望商業化。
雖然醫學納米技術正成為納米科技的新熱點，納米技術在半導體芯片領域的應用仍然引人關注。美國科研人員正在加緊納米級半導體材料晶體管的應用研究，期望突破傳統的極限，讓芯片體積更小、速度更快。納米顆粒的自組裝技術是這一領域中最受關注的地方。不少科學家試圖利用化學反應來合成納米顆粒，并按照一定規則排列這些顆粒，使其成為體積小而運算快的芯片。這種技術本來有望取代傳統光刻法制造芯片的技術。在光學新材料方面，目前已有可控直徑5納米到幾百納米、可控長度達到幾百微米的納米導線。
日本納米技術的研究開發實力強大，某些方面處于世界領先水平，但尚未脫離基礎和應用研究階段，距離實用化還有相當一段路要走。在納米技術的研發上，日本最重視的是應用研究，尤其是納米新材料研究。除了碳納米管外，日本開發出多種不同結構的納米材料，如納米鏈、中空微粒、多層螺旋狀結構、富勒結構套富勒結構、納米管套富勒結構、酒杯疊酒杯狀結構等。
在制造方法上，日本不斷改進電弧放電法、化學氣相合成法和激光燒蝕法等現有方法，同時積極開發新的制造技術，特別是批量生產技術。細川公司展出的低溫連續燒結設備引起關注。它能以每小時數千克的速度制造粒徑在數十納米的單一和復合的超微粒材料。東麗和三菱化學公司應用大學開發的新技術能把制造碳納米材料的成本減至原來的1／10，兩三年內即可進入批量生產階段。
日本高度重視開發檢測和加工技術。目前廣泛應用的掃描隧道顯微鏡、原子力顯微鏡、近場光學顯微鏡等的性能不斷提高，并涌現了諸如數字式顯微鏡、內藏高級照相機顯微鏡、超高真空掃描型原子力顯微鏡等新產品?？茖W家村田和廣成功開發出亞微米噴墨印刷裝置，能應用于納米領域，在硅、玻璃、金屬和有機高分子等多種材料的基板上印制細微電路，是世界最高水平。
日本企業、大學和研究機構積極在信息技術、生物技術等領域內為納米技術尋找用武之地，如制造單個電子晶體管、分子電子元件等更細微、更高性能的元器件和量子計算機，解析分子、蛋白質及基因的結構等。不過，這些研究大都處于探索階段，成果為數不多。
歐盟在納米科學方面頗具實力，特別是在光學和光電材料、有機電子學和光電學、磁性材料、仿生材料、納米生物材料、超導體、復合材料、醫學材料、智能材料等方面的研究能力較強。
中國在納米材料及其應用、掃描隧道顯微鏡分析和單原子操縱等方面研究較多，主要以金屬和無機非金屬納米材料為主，約占80%，高分子和化學合成材料也是一個重要方面，而在納米電子學、納米器件和納米生物醫學研究方面與發達國家有明顯差距。
4、納米技術產業化步伐加快
目前，納米技術產業化尚處于初期階段，但展示了巨大的商業前景。據統計：2004年全球納米技術的年產值已經達到500億美元，2010年將達到14400億美元。為此，各納米技術強國為了盡快實現納米技術的產業化，都在加緊采取措施，促進產業化進程。
美國國家科研項目管理部門的管理者們認為，美國大公司自身的納米技術基礎研究不足，導致美國在該領域的開發應用缺乏動力，因此，嘗試建立一個由多所大學與大企業組成的研究中心，希望借此使納米技術的基礎研究和應用開發緊密結合在一起。美國聯邦政府與加利福尼亞州政府一起斥巨資在洛杉礬地區建立一個“納米科技成果轉化中心”，以便及時有效地將納米科技領域的基礎研究成果應用于產業界。該中心的主要工作有兩項：一是進行納米技術基礎研究；二是與大企業合作，使最新基礎研究成果盡快實現產業化。其研究領域涉及納米計算、納米通訊、納米機械和納米電路等許多方面，其中不少研究成果將被率先應用于美國國防工業。
美國的一些大公司也正在認真探索利用納米技術改進其產品和工藝的潛力。IBM、惠普、英特爾等一些IT公司有可能在中期內取得突破，并生產出商業產品。一個由專業、商業和學術組織組成的網絡在迅速擴大，其目的是共享信息，促進聯系，加速納米技術應用。
日本企業界也加強了對納米技術的投入。關西地區已有近百家企業與16所大學及國立科研機構聯合，不久前又建立了“關西納米技術推進會議”，以大力促進本地區納米技術的研發和產業化進程；東麗、三菱、富士通等大公司更是紛紛斥巨資建立納米技術研究所，試圖將納米技術融合進各自從事的產業中。
歐盟于2003年建立納米技術工業平臺，推動納米技術在歐盟成員國的應用。歐盟委員會指出：建立納米技術工業平臺的目的是使工程師、材料學家、醫療研究人員、生物學家、物理學家和化學家能夠協同作戰，把納米技術應用到信息技術、化妝品、化學產品和運輸領域，生產出更清潔、更安全、更持久和更“聰明”的產品，同時減少能源消耗和垃圾。歐盟希望通過建立納米技術工業平臺和增加納米技術研究投資使其在納米技術方面盡快趕上美國。
為了促進納米技術研發成果的轉化，2000年12月，中國成立了第一個國家納米技術產業化基地。該基地集中了國內一流的納米技術研究機構和專家，并正在籌建世界級的國家納米技術研究院。基地的發展目標是成為世界級的納米技術科學城，孵化出一批世界級的高新技術企業，培養出一批世界級的納米技術專家和現代企業家，把基地建成為一個綜合的、跨學科的。市場化的、開放的、流動的現代化“納米產業集群”。2003年8月，中國科學院納米技術產業化基地宣告成立。該基地由中國科學院和多家納米技術企業組成，將以產業化開發為主，兼顧應用研究、促進基礎研究。
美國《技術評論》雜志在其“創新專欄”中報道納米技術進展時指出：在世界各國加快納米技術商業化步伐的同時，亞洲一些國家已明顯處于領先地位。中國、日本、韓國和新加坡等國政府都投入重金發展納米技術，其目的是要開發包括超靈敏診斷技術以及超級計算機等在內的眾多產品。密歇根州立大學的納米技術專家托馬奈克稱，中國、日本和韓國等國家將在未來幾年成為世界納米技術方面的領頭羊。在納米技術的某些領域，這3個國家都處于領先地位。
[摘要]2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家主權和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國優秀競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求?？鐕景阎圃觳块T轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足優秀技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種認識出發的。
現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境與過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題更為嚴重。
1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不掌握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。如果國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要作用。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制與政府組織協調相結合的原則，國家要掌握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府作用始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中央和地方權威經濟研究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府作用，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身與在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題
世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《關于進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技與經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小與發達國家的差距意味著我們必須在與世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依賴，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不掌握關鍵優秀技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特點賦予“國產化”以新的內涵。
科技短缺的消失意味著實現技術的跨越式發展。在與發達國家存在較大技術差距的階段，把技術引進、消化和吸收作為科技發展戰略的主要內容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經濟實力的上升，我們有必要放棄跟蹤和模仿的發展思路，通過自主創新使科技從經濟發展的“外生變量”轉變為“內生變量”。戰略技術和優秀技術是引進不來的，而且引進的目的也是為了在更高層次上自主創新，實現跨越。經費投入現在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限科技資源，使科技產出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的問題。根據國際經驗，當一國的R＆D投入占GDP的比重達到1％后，其科技投入將會進入一個較快的增長期，即進入科技起飛階段。2000年我國的R＆D投入首次達到GDP的1％，2002年R＆D投入總額1289．4億美元，其占GDP的比重上升到1．23％，自1995年以來連續7年保持增長，并且企業投入大幅度上升，達到R＆D投入總額的6O％以上。在科技起飛進程已經開始的情況下，如果我們還固守跟蹤模仿的技術發展戰略，將喪失科技趕超和跨越的有利時機。
由跟蹤模仿向自主創新的轉變是新世紀中國科技發展戰略的優秀理念。這一轉變的實質在于從國家戰略層面上對市場和政府在科技發展中的作用進行重新界定，以擺脫比較優勢的束縛，實現科學技術的跨越式發展。在經歷了20多年市場化條件下的技術引進后，這一轉變將確保我們在全球化進程中獲得不斷增長的物質利益。科學分析中國科技發展戰略轉變的動因，有助于營造支持技術自主創新的社會心理氛圍，加速中華民族復興的歷史進程。
