發布時間：2022-04-09 03:58:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇問題管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
編者按：本文主要從我國外匯儲備的現狀；推行“一控二調三轉變”以加強我國外匯儲備的安全管理進行論述。其中，主要包括：近來外匯儲備的快速增長,與中國經濟基本面轉好有密切關系、增大了外匯儲備安全的風險,匯率風險、利率風險是外匯儲備無法規避的兩種風險、加大了外匯儲備成本、控制外匯儲備規模、外匯儲備規模的控制也不能有一個固定數量的額度、外匯儲備的規模還要考慮外匯資產的成本與收益、調整外匯儲備結構、調整外匯儲備結構主要是指調整外匯貨幣儲備結構、轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色、人民幣國際化進程已具備一定的基礎等，具體請詳見。
【摘要】本文從經濟危機和我國外匯儲備管理的現狀出發,分析了外匯儲備管理中存在的安全問題,針對問題進行了思考,提出了“一控二調三轉變”的加強安全管理的措施,一是要控制外匯儲備規模,二是要調整外匯儲備結構,三是要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色。
【關鍵詞】外匯儲備安全
一、我國外匯儲備的現狀
近年來我國外匯儲備總量不斷攀升,2006年2月,中國外匯儲備首次超過日本成為世界第一,2008年全球金融危機爆發,經濟形勢不景氣,但我國外匯儲備仍然保持高速增長,年增加量均超過4千億美元。根據國家統計局公布的統計數據,截至今年6月末,我國外匯儲備余額達21316億美元。近來外匯儲備的快速增長,與中國經濟基本面轉好有密切關系,說明國際投資者對中國經濟發展充滿信心。同時巨額的外匯儲備也帶了一系列的安全問題。
一是增大了外匯儲備安全的風險,匯率風險、利率風險是外匯儲備無法規避的兩種風險。由于金融危機對美國的沖擊最為嚴重,美元資產最容易遭受金融危機的直接沖擊。美國央行為克服金融危機的影響連續10次降低利率。美國國債的收益率也一路走低,自2008年10月全球金融危機爆發以來,美國1年期國庫券利率持續走低,截至2008年12月22日,收益率降到0.39%。截至2008年10月,美元對人民幣已貶值高達9.5%,當時我國外匯儲備額大約是1.9萬億美元,僅此匯率風險一項損失就已高達1300億美元。我國的外匯儲備高度集中于美元資產,不論是美國國債價值下跌抑或是美元匯率大幅貶值,都會導致我國外匯儲備大幅縮水。
二是加大了外匯儲備成本。超額外匯儲備的存在增加了外匯儲備管理的成本,有研究表明,向國外進行國債投資比向國內發放貸款所獲得利息要少,向國外商業銀行借款的利率又比一般的存款利率要高,要多支付利息。超額外匯的巨額存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一個小數字。
二、推行“一控二調三轉變”以加強我國外匯儲備的安全管理
當前情況下,我國外匯儲備要加強安全管理,必須要積極推行“一控二調三轉變”的措施。具體說來一是要控制外匯儲備規模,二是要調整外匯儲備結構,三是要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色。
1.要控制外匯儲備規模
哲學告訴我們想問題辦事情要“一切從實際出發”,那么關于我國外匯儲備規模的控制也不能有一個固定數量的額度,而要結合實際情況,靈活掌握外匯規模。一方面認清國際經濟形勢非常重要,從國際經濟形勢的走向來考慮我國外匯儲備的規模。例如國際經濟形式對做為世界工廠的我國沒有太多影響,因此商品與服務項目仍將長久保持順差,那么從總體上分析就不需要增加外匯儲備。另一方面,也不能脫離我國國情。承前例從國際環境來看不需要增加外匯儲備,但考慮到我國進出口規模巨大,季節性影響和大宗商品升值的趨勢,需要一些流動性外匯儲備來滿足需求,那么就可以增加外匯儲備。
外匯儲備的規模還要考慮外匯資產的成本與收益。開放經濟條件下,儲備作為一種干預資產可以平衡國際收支、稚定匯率,是一國實現外部均衡的重要手段,其收益主要體現在減輕解決內外經濟失衡政策的成本。判斷外匯儲備規模是否適度,主要的是看本國經濟是否在實現外部均衡的同時也實現了內部均衡,還要使持有外匯儲備的機會成本相對最小。
2.要調整外匯儲備結構
調整外匯儲備結構主要是指調整外匯貨幣儲備結構,因為貨幣儲備在我國外匯儲備中份額較大,且流通性強,應該是調整的重點。從策略上講可以逐漸減少美元在外匯資產中的比重,并逐漸提高增加歐元比重。根據推測,當前美元在我國外匯儲備中的比重約為60%。近年來,美元的國際貨幣地位正逐步下降,而歐洲經濟實力相對上升,目前的國際貨幣體系中美元雖占主導地位,但己經不具有絕對優勢。另外,美國的外債及國際收支赤字,越來越引起人們對未來美元價值及穩定性的懷疑。歐洲經濟的發展速度在近年來石頭迅猛,歐元的穩定性大大加強,中歐之間政治關系穩定,經濟貿易合作更是日益密切,鑒于政治環境的穩定和經濟交往的密切,可以預見中歐貿易合作在今后勢必會加強。適時地對外匯儲備中的增加歐元儲備,既能達到分散外匯儲備風險,均衡實現外匯儲備的安全性的目標,又有利于今后中歐之間的經濟貿易合作。所以從長期來看,以歐元作為首選貨幣將是一個必然趨勢。
3.要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色
轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色就是要加快人民幣國際化進程,使人民幣在國際上得到認可,使其作為貨幣的職能(部分或全部)在國際上得到廣泛的認可,最終演化成國際化的貨幣。人民幣國際貨幣化既能順應國際貿易的要求,又可降低金融危機下我國高外匯儲備的風險。如果人民幣躋身成為國際貨幣,那么其自身既是一種計價貨幣又是一種儲備貨幣,我們就可以減少外匯儲備,從而在一定程度上緩解因外匯儲備過多而導致外匯占款過多造成的被動的流動性過剩問題,有助于內外均衡;在全球金融危機所帶來信貸緊縮,外匯儲備大量縮水的時期,還能有效地減少因外匯貶值造成的損失。
人民幣國際化進程已具備一定的基礎。隨著中國經濟的穩步增長和人民幣匯率機制的不斷完善,人民幣正被周邊國家和地區所接受。目前中國已與越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、老撾、尼泊爾等國家簽訂了雙邊結算與合作協議,而人民幣在中國與東盟國家貿易中的結算量更是逐年穩步提高,成為與這些國家邊貿結算中的主要貨幣。在新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家,人民幣同本地貨幣和美元一樣可以用于支付和結算。在菲律賓,2006年12月1日起已經將人民幣納入其官方儲備貨幣。2008年12月12日,中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署一個雙邊貨幣互換協議。該協議提供的流動性支持規模為1800億元人民幣/38萬億韓元。至此,中國人民銀行已與韓國、香港和馬來西亞等3個周邊貿易伙伴簽署了雙邊貨幣互換協議,總額高達4600億元人民幣。人民幣的國際化進程目前還只能說是有了一定的基礎,但要實現國際化定會有一個過程,不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。
【摘要】通過對小旅店業特點的分析調研,研究小旅店業在消防安全管理方面存在的共性問題和火災隱患,分析解決問題的方向,提出加強小旅店業消防安全管理工作的方向及建議,切實加強對小旅店的消防安全管理和火災隱患整改工作,最大限度的遏制火災事故的發生。
【關鍵詞】消防監督小旅店業消防問題
一、小旅店的特點
1.“三集中”現象突出。一是集中在院校周邊。佳木斯大學周邊共3所大中專院校,近3萬名學生,在周邊居民小區內就有旅店40多家,其床位20張以下旅店約占90%。二是集中在醫院周圍。佳木斯大學附屬第一醫院、佳木斯市中心醫院、佳木斯市婦幼保健院等5家醫院均集中在市中心,前來看病就醫的患者和陪護的家屬也多,對醫院周邊的住宿需求自然特別大。周邊的小旅店有近百家,僅附屬第一醫院周邊就有近30家小旅店。三是集中在火車站、客運站附近。佳木斯市火車站歷來是小旅店集中區域,僅順和派出所管內這種小旅店就有70余家,客運站前橋南派出所管內約30家。
2.“三小”情況普遍。“三小”,既規模小、房間小、花費小,現在大學周圍隨處可見的“日租公寓”,就是所謂的“一屋一廚”,70M2左右的兩室一廳被間壁成4-6個單間,每個單間日租金在20元到50元不等,用做旅店客房。客運站、火車站附近的居民樓改建的小旅店消防安全條件更是不容樂觀,70M2左右的住宅被分隔成長約2.5米、寬約1.2米的數個房間,房間內配備電視、飲水機、電腦等用電設備,多數房間沒有窗戶,一旦發生火災事故后果不堪設想。
3.矛盾糾紛頻發。小旅店無序發展,搶占市場份額,沖擊大中型旅館利益,擾亂了旅館業正常的經營秩序,帶來了惡性競爭。一些小旅店為了生存和發展,無視消防法律法規,無視消防監督管理。
4.無證經營情況嚴重。現存的無照經營小旅店,其經營者不是不知道應該先審核、審批,而是明知自己的安全條件差,批也批不下來,還得費時、費事整改,不如來個先斬后奏,先經營、再審批。另外,一些小旅店業主為間壁出更多的房間,獲取更大的經濟利益,隨意改變房屋使用功能,減少消防設施配備,這些都人為地增加了火災隱患。
二、小旅店消防安全管理存在的主要問題
1.行業許可規定難落實。旅店行業管理規定中重要的一項就是要求設立安全疏散通道。由于絕大多數的小旅店開設在居民區之中,有的與居民樓共用一個單元門,有的雖然是門市房,但沒有預留第二個安全出口,也沒有按照公眾聚集場所標準建設,不符合旅館業經營要求。但消防部門和派出所苦于房屋本身的客觀條件限制,拿不出徹底整改的辦法,只能不予發放消防檢查意見,治安部門又依據未經消防部門檢查不予發放《特種行業許可證》,但這些無證小旅店還是在照常營業。
2.消防法規難執行。現有的居民樓院中的小旅店,其房屋建筑格局、消防設備配置、消防通道設置等普遍存在著先天不足的問題。在消防檢查中,重點整改的是打通疏散通道、更新添置消防設備和設施、拆除可燃材料裝修,但一部分小旅店受場地和資金的限制,幾經督促,還是達不到消防驗收的標準。
3.火災隱患難整改。絕大多數的小旅店開設在居民區之中,存在與居民樓共用樓梯間、無第二個安全出口、可燃材料裝修、疏散距離超長、疏散寬度不足等共性問題。另外,一些小旅店業主為間隔成更多的房間,獲取更大的經濟利益,隨意改變房屋使用功能、隨意拉扯電線、減少消防設施配備,這些都人為地增加了火災隱患。在隱患整改上,存在抵觸情緒。
4.部門職責難協調。除了消防機構監管外,對小旅店的管理還涉及到公安、工商、稅務、衛生防疫、環保等行政部門,各個部門分別根據各自職能從不同角度實施管理。從目前情況看,各部門遇到了與我們相類似的困難,還沒有處理好嚴格管理和維護穩定的關系,管理缺乏力度。目前,小旅店已發展到難以控制的程度,在窗戶或門上貼出一張告示或拉一條橫幅就算開張營業了,這也說明,各個行政管理部門出現了職責真空,部門之間協調配合不暢。三、加強小旅店消防管理的建議
1.結合客觀實際,貫徹新消防法。5月1日新《消防法》頒布實施,為小旅店管理提供了重要的法律依據,明確的提出公眾聚集場所在開業前必須經消防機構檢查,檢查合格后方可投入使用。按照此項法律規定,相當一部分小旅店面臨著整改、停業和被取締的命運,處理不好,不利于社會穩定,也有悖于消防部隊服務人民的宗旨,有悖于構建和諧社會的大政方針。因此,各級消防部門和派出所既要實事求是,尊重客觀實際,又要具體問題具體分析,循序漸進地落實新《消防法》,不能搞一刀切。
2.在管理上區別對待有、無證照小旅店。目前情況下,無論是有證照還是無證照的小旅店,基層消防大隊和派出所都應將其納入消防管理之中,但要區別對待、區別管理。無證照的小旅店缺乏合法經營資格,更容易滋生火災隱患,發生火災事故,一旦發生火災事故,要堅決予以停業整改,整改合格后履行審批手續方可營業。對有證照的小旅店,對存在的火災隱患下發《責令改正通知書》,逾期不整改火災隱患的,嚴格按照《消防法》相關規定執行。同時,對場所內設置的電氣線路、廚房用火部位、滅火器材等要嚴格要求,落實檢查、維護,在管理上強化消防安全意識,切實將火災隱患消除在萌芽中。
3.提高經營者和從業人員素質。消防各級部門每年要組織不少于兩次的檢查指導和培訓工作,對小旅店經營者和從業人員的崗前和崗中進行系統培訓,使他們提高法律素養和法律意識,掌握必備的法律知識,增強防范火災的意識和能力。借助社會消防大培訓的契機,加大對中小旅店業業主和管理人員的培訓工作,定期組織旅店從業人員接受消防安全培訓,增強抵御火災和自防自救的能力,加大自身消防安全管理的力度。
4.積極營造齊抓共管氛圍。基層消防大隊和派出所要主動與工商、稅務、衛生防疫、環保等行政職能部門建立聯動工作機制和協調配合機制,按照“條塊分割,拉網管理”的原則,各司其職,各負其責,密切配合,加強管理,針對小旅店存在的突出問題適時開展集中整治行動,拓展和延伸管理工作的廣度和深度。同時,要借助新聞媒體,廣泛宣傳,制造聲勢,提高小旅店經營者及旅客的的安全防范意識和本領,增強全社會抵御火災的能力。同時,還要與各大專院校密切配合,加強對廣大學生的教育疏導,減少校外出住宿,增強安全系數。
一是語文學科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見不夠。
二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。
三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
改革開放以來，隨著國家經濟建設的快速發展和社會生活的逐漸現代化，語文教學作為中學的一門基礎學科，越來越顯得不能很好適應即將成為新世紀人才的學生在語文素質，特別是語文能力方面的實際需要。因此近一兩年內，各地語文教師、語文教研工作者以及關心語文教學的學者、專家都紛紛對當前語文教學提出批評，強烈要求從素質教育的要求出發進行改革，乃至匯合成一個響亮的呼聲：“語文教學非改不可！”
當前語文教學究竟存在哪些問題呢？我認為主要有如下四方面“不夠”。
一是語文學科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見不夠。
從制訂語文教學大綱到編寫語文教材和進行語文教學，都需要以正確的學科理論為指導。就語文學科的性質來說，1963年教育部制訂的《全日制中學語文教學大綱（草案）》明確提出“語文是學好各門知識和從事各種工作的基本工具”，這是建國以來第一次在語文教學大綱里確認語文具有工具性的學科理論。經過30多年教學實踐迄今工具性仍作為語文教學的重要指導思想。但工具性應怎樣體現在語文教學任務中、怎樣體現在語文教材和實際教學中，以及怎樣體現在語文水平測試中，都還是處在不斷探索的過程。先后頒發的語文教學大綱對教學任務有不同提法，多次改編和修訂的語文教材內容有不同安排，每位語文教師在實際教學中有不同掌握，乃至大大小小語文能力測試也各有側重點，這說明怎樣從工具性出發帶動整個語文教學的理論認識還不夠明確。1996年國家教委基礎教育司編訂的《全日制普通高級中學語文教學大綱（供試驗用）》對語文的性質重新作了說明：“語文是最重要的交際工具，也是最重要的文化載體。”兩個“最重要的”講的都是工具性，語文作為學習和工作的基本工具包含在“交際工具”里；而交際工具的內涵擴展為“文化載體”，這表明也是傳播文化的工具。但語文學科又應怎樣體現文化載體的作用，怎樣培養學生的科學文化素質，仍然不夠明確。此外，也有人認為語文是一門人文學科，應當突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性還是人文性更能體現語文學科的本質更可作為帶動整個語文教學的基本理論。這還需要作進一步研究。語文學科在理論認識上存在著不少問題，對于這些問題語文教學界各家主張不盡相同，但長時間以來很少開展泛討論研究。因此，應當提倡互相交換意見，包括對現行各套語文教材和各種教學方法的比較和評議，以逐漸求得共識。
二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。
建國以來，語文教學在不斷的探索和改革中，已經積累了50年的經驗。深感遺憾的是，這些經驗卻缺少應有的科學總結。前20年，主要有兩次大的改革。一次是1956年強調語文學科的文學性，實行文學與漢語分科教學，制訂了文學教學大綱和漢語教學大綱，在中學階段創立了文學教學體系和漢語教學體系，分編為文學課本和漢語課本。但試行不到兩年，只編出大部分課本，分科教學就被取消。另一次是1963年突出語文學科的工具性，偏重讀寫能力的培養，制訂了新的語文教學大綱，建立了新的語文教學體系，編寫了新的語文課本。但試用也不到兩年，課本只編出小部分，編輯方針又被改變。兩次改革都未取得完整的經驗，也未作出一定的科學總結。中國“十年”期間，整個教育工作遭受破壞，語文教學也處于混亂狀態。后20年，從“撥亂反正”開始，語文教學在恢復一些優良傳統的基礎上，解放思想，做了進一步的改革試驗，直至提出“統一基本要求的前提下，教材實現多樣化”的方針。在這段時間內，新制訂的語文教學大綱又經過多次修訂，全國通用語文教材也隨著幾經改編，各地涌現的語文實驗教材也邊試用邊修改。但仍然很少見到一些有比較科學的總結性經驗公開發表或者展開討論。總起來說，建國以來語文教學改革工作中一個很大的缺陷就是缺少科學總結。不對過去的改革工作進行正反兩方面的總結，就難以對改革中的一些基本問題提高認識，也就不能為進一步的研究工作和改革工作提供重要的歷史經驗。
再就歷次新編語文課本的試驗和修改情況來說，還存在著不夠規范的問題。例如試驗新編課本，往往不明確試驗要求，不訂立切實可行的試驗計劃，不安排對比試驗，不研究試驗中發現的問題，不做試驗記錄和各類統計，不隨時征求對試驗課本的修改意見，以及不認真做好階段評估和試驗總結。這樣就把課本試驗工作等同于一般教學工作，缺少試驗的科學態度和研究精神。修改課本也往往局限于編者主觀上所能接受的或者工作難度不大的，做一些修修補補，不解決試驗中所反映的重要問題，不要求更多的改革和創新。像這樣的試驗和修改無疑都是容易走過場的，不可能為教材改革孕育出真正的科學研究成果。就以50年代新編的文學課本來說，試用時都一片叫好聲，說是選材精當，內容豐富，系統性強，編排新穎，教師有教頭，學生有學頭，似乎這次改革已經成功。但全國正式使用以后，各地反映的問題就多起來，甚至提得越來越嚴重，很快變成一片反對聲。這就說明這套新編課本未能從實際出發認真試驗，也未能及時從試驗中發現問題認真修改。
令人欣慰的是，這次人教社編寫的，1997年起在兩省一市試驗的高中語文新教材，注意了這方面的工作，已取得一定成效。
三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。
20多年來，隨著整個語文教學的改革，語文課教學方法也作了一些改進。不少語文教師重視啟發式教學，不但教得實，而且教得活；有些教師不但研究教法，還研究學法；還有些教師注意運用電化教學手段，近來也有把電腦搬進課堂的。他們在不斷探索和改進中，積累了不少有益的經驗。但從大面積學校來看，一般語文課的教學方法基本上還是老一套。例如，主要由教師講，滿堂灌；普遍采用“三大塊”教法，機械地劃分段落大意，簡單地歸納中心思想，抽象地概括寫作特點；“三多一少”的現象仍然存在，脫離課文的語言文字架空分析思想意義多了，脫離課文的語言文字架空分析具體內容多了，脫離課文的語言文字架空分析表現方法多了，而相反的是，扎扎實實的語言教學少了。又如，作文前缺少必要的啟發和指導，批改作文忽視語言通順不通順，未能教給學生怎樣把不通的改通，怎樣從寫通到寫好。如此等等，問題很多。至于有些教師不會說普通話，不會朗誦，不會寫通順文章，乃至不會使用電腦，那就更增加了教法改革的困難。總之，一般語文教師多習慣于老一套教法，缺少改革和創新。為數不少的語文課，可以說教得呆板，教得空泛，教了不管用；學得枯燥，學得厭煩，學了不會用。這就無疑會嚴重地影響語文教學的實際效果。
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
從平時的課堂教學到中考、會考，語文水平測試問題比較突出。就讀寫聽說四項來說，聽和說未列入測試范圍，一向是被忽視的；讀的測試最成問題的是，增加了似是而非的選擇題，似乎是在與學生為難；寫的測試盡管變換作文方式，終因缺少合理的評分標準，分數高低往往可以隨意而定。總的情況是試題的量越來越大，所命的題越來越別出心裁，學生考得頭昏腦脹，交卷后甚至估計不出自己的成績是好是壞。
命題是個大問題，測試能否準確地反映學生的語文水平，在很大程度上要看所命的題是否合理。現在各地中考和會考，都是臨時請幾位教師集中在一起命題，幾個人一商量，匆忙中題目就出來了，只要試卷上不出差錯，分數拉得開，命題工作就算順利完成。至于考后的試卷分析，仁者見仁，智者見智，議論一陣也就過去了。這說明命題工作缺少科學研究，也不廣泛征求意見，最明顯的是尚未建立起科學題庫作為一定的依據，因此迄今仍存在著嚴重的主觀隨意性問題。
針對上述四方面“不夠”，以下談談我對當前語文教學改革的一些構想和主張。
第一，必須進一步明確語文學科性質和語文教學任務。
語文是一門以語言文字為主要教學內容的綜合性學科。它具有工具性、思想性、文學性和知識性，但基本性質是工具性，其他性＿質都是因為有了工具性才形成的。語文學科性質決定語文教學任務。語文學科的基本性質是工具性，決定語文教學的基本任務是培養學生實際運用語言文字工具的能力，也就是進行讀寫聽說的語言教學。語文學科的其他性質，決定語文教學還有思想教育、文學教育和知識傳授（包括語文知識、科學知識、理論知識和歷史社會生活知識等文化知識）的任務。總起來說，進行讀寫聽說的語言教學是語文教學的基本任務，思想教育是它的重要任務，文學教學是它的特有任務，知識傳授是它的必要任務。思想教育、文學教育和知識傳授都是以讀寫聽說的語言教學為基礎和優秀來進行的。因此可以歸結為：語言教學是整個語文教學的基礎和優秀。明確語文學科的基本性質和語文教學的基本任務，并根確基本性質與其他性質的關系，明確性質與任務的關系，明確基本任務與其他任務的關系，這兩個“基本”和三種“關系”就構成整個語文教學比較切合實際的理論認識框架。
兩個“基本”和三種“關系”的理論認識對當前語文教學改革具有重要意義。其一，總結了建國以來在處理語文學科性質和語文教學任務問題上的歷史經驗。歷史上的語文教學長時間強調思想性，有時強調文學性，有時只提工具性，有時還并提知識性，但處在不同階段的不同歷史條件下，這些強調各有所偏，或多或少地影響當時的語文教材和實際教學。現在總結出兩個“基本”和三種“關系”，只要堅持以工具性為基本性質，以語言教學為整個語文教學的基礎和優秀，正確處理三種“關系”，就有可能避免各種偏向，把語文教學研究和改革工作引上方向明確的軌道。其二，全面地體現素質教育的要求。語文教學在完成基本任務的基礎上同時完成其他任務，也就是在培養讀寫聽說能力的同時，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀以及優良的道德品質，培養對生活的愛美心態和一定的文學鑒賞能力，培養科學文化知識和創新能力。這些也正是中學階段語文學科需要進行的素質教育，全面地體現了素質教育在語文教學中所能發揮的作用。因此，兩種“基本”和三種“關系”是語文學科全面實施素質教育的可靠保證。其三，對編寫語文教材和進行教學起重要的導向作用。語文教材必須以讀寫聽說的語言教學為主要內容，并從語言教學出發兼顧其他方面教學的需要；課堂教學也必須以語言教學貫穿整個教學過程，講解課文應當從語言文字出發，領會課文的思想內容（文學形象、科學文化知識），再回到語言文字。這樣就能構筑成合理的教材機制和正確的教學路子，導向真正的素質教育。
第二，迫切需要研討語文教學面向現代化的兩個思想認識問題。
語文教學必須面向現代化，適應國家經濟建設和社會發展的需要。在完成基本任務和其他任務的過程中，既要繼承和發揚語文教學的優良傳統，又要注意體現一定的世界氣息和時代精神，也就是身教時代所當教，學時代所當學，能為時代所用。這里提出兩個迫切需要研討的問題：（一）語文教學如何適應社會主義市場經濟帶動整個社會發展的需要。對待這個問題應當進行調查研究，并采取一些必要措施。例如在語文課本里，選編一定數量反映20年來社會變革的并可作為語言教學范例的名篇，讓學生從中認識時代并學習能反映時代新貌的語言。又如寫作訓練中，引導學生以《廣告法》為依據學習寫廣告語言，以《合同法》為依據學習寫合同語言。總起來說，就是語文教材內容必須與當前的改革開放和實際應用適當地結合起來。（二）語文教學如何適應當前整個社會生活信息化的需要。現在已處在信息化時代，學習和工作，開發和創業，都需要依靠一定的信息。語文教學也需要培養學生的信息觀念。課本里寫的是書面信息，教師講授是傳遞信息。學生學習是接受信息。無論寫的、講的或者學的，都要求有一定的新意或者有助于提高素質的，才能成為有益的信息。學生學習語文的過程，就是有關語文信息積累、掌握和系統化的過程。在運用現代化教學手段方面，現在有些語文教材已經編入電腦閱讀、電腦作文，教學中也有試行網上聽課的。因此，我們還必須把語文教學信息化問題列為當前迫切需要研討的重要課題。
第三，建立一個具有一定科學性和比較切合實際的語文教學體系。
按照兩個“基本”和三種“關系”的理論認識進行語文教學改革，需要進一步研究如何組成能體現這些“基本”和“關系”的系統教學內容。初步設想，從初一到高三，應以語言教學為主要線索．作出有序的安排。初一著重學習系統的基礎語言（字、詞、句、段、篇），初二著重學習各種表達方式文章的語言（記敘、說明、議論、抒情），初三著重學習比較淺近的文學語言（詩歌、散文、小說、戲劇）。初中三個年級，從學文字、學文章到學文學，也就是從語言的打好基礎、語言的廣泛應用到語言的初步提高。與這些語言內容相配合，學習一些實用的語法、邏輯和修辭知識。此外，還要學習一些文言詞語。高一著重訓練語感、思維和語言表達，高二著重學習我國文學史上的名篇和古代漢語知識，高三著重學習外國文學作品以及中外名文（非文學作品）的語言。高中三個年級，逐步提高語言的領悟能力、鑒賞能力和表達能力。這個教學線索在各個年級里還要把不同內容和程度的思想教育、文學教育和知識傳授都帶動起來，并組織系統的應用訓練和初高中畢業班學生語文讀寫聽說的社會實踐活動。這是一項復雜的系統工程，必須經過反復研究、討論、實驗、論證、修改，才能體現一定的科學性，切合語文教學實際。
第四，語文課教學方法力求有利于培養動手能力和創新精神。
當前語文課教法改革的重點應是，以生動活潑的教學方式方法，培養學生學習語言的興趣，以及在語言方面的動手能力和創新精神。這里以舉例性質提出幾點意見供參考。
l．不要機械地搬用教學參考資料講課，而應從班級學生學習語言的實際情況出發，研究應當讓學生著重學些什么，怎樣才容易學，怎樣才學得有興趣，怎樣才學了有用，以及怎樣在語言訓練中培養動手能力和創新精神。
2．增強信息觀念，不作脫離語言文字的架空分析，不重復介紹學生已經掌握的知識，不向學生提出不費思索就能回答的問題，不把語文課教成毫無信息價值或者“炒冷飯”的“泡沫課”。
3．教學生朗讀，不要一律采用“吃大鍋飯式”的齊讀方式，而應當多作指名朗讀，讓其他學生仔細聽，并提出意見。這樣能使讀與聽說相結合，也便于教師指導。
4．鼓勵學生對課文和教師講解的內容質疑或者提出不同意見，允許學生對教師的講解作不同的理解和解答。應該把這些看作學生能獨立思考和發表個人見解的可喜現象，也是課堂教學能取得成功的重要標志。
5．每節課都應有一些讀寫或聽說的練習，沒有練習的教學是不完整的教學。在練習中讓學生多動手，多獲得發揮創新能力的機會。
6．學生作文中有獨到見解、靈巧構思或者生動語言的，應大加表揚并評上高分。作文能力有顯著進步的，乃至某一次有進步的，也要給予表揚和鼓勵并適當加分。教師的表揚和鼓勵，往往成為學生熱愛寫作和不斷進步的動力。
第五，研究語文測試理論，改進命題工作，制訂作文評分標準，并建立科學的題庫。
當前語文水平測試工作需要加強理論研究，明確指導思想。主要之點是，應從語文教學的基本任務出發，多測試語言文字的表達和語文知識在語言文字表達中的運用，多重視學生在測試中所表現的動手能力和創新精神。
命題工作應做較多的改革。例如，不出偏、難、怪題，包括似是而非、與學生為難的選擇題；適當增設一些允許有不同看法的開放式試題，鼓勵學生發表創見；簡化試卷結構，壓縮試題數量，留給學生必要的思考時間；作文題不設置審題障礙，讓學生一目了然，有話可說。此外，應制訂科學合理的審題制度。中考和會考的試題，應由主管領導會同命題人員和專家經過逐題討論或者論證后審定。研究和制訂出作文從寫通到寫好可以量化的評分標準，平時作文以寫通為及格標準，升學考試可以側重于寫好。最后，建議由省、市有關單位籌建語文科學題庫，用較長時間、積累經過測試和論證的各類合格試題，陸續輸入電腦，為命題時選擇題型和研究題材提供可靠的依據。
前久與從事高中語文教學的朋友們相聚于“海江圓”宴飲，席間聽通海一中劉文魁談到“陳寅恪”，在讀音方面發生爭執，劉文魁讀為Kè。對此，我總不以為然，因為在我所經歷的讀書學習生涯中，所遇到的老師教授，每逢提起他，總是讀為què。前不久，給學生放資料片《中國傳統文化講座》，其中有北京大學吳小如先生所講的《中國的楹聯》（上編），講課中就提到過“陳寅恪”，他說：“記得六十年前，清華大學的陳寅恪先生，他出高考試題，他讓考生對對子，他出了一個‘孫行者’。當時，有考生就對了‘胡適之’，這是一個很有名的一個故事。實際上，這個對‘胡適之’的考生，就是現在我們北京大學還健在的老教授周祖謨先生……。”在吳小如先生的講解中，“陳寅恪”之“恪”，分明讀為quèD:\\臨時下載文件袋\\有關“恪”的讀音問題.wav。
近日查閱三聯書店新近出版的《陳寅恪集??書信集》，該書所收錄的《致傅斯年》書信的第“七十六通”信之末尾，于“陳唐篔拜啟（一九四六年二月十九日）”落款之后，付了以下內容：
由以上落款處不難看出，英文標示的漢語音譯，分明讀為Kè！我心中的疑問似乎應該釋然。那么，憑這一點是否就足以明證應該讀為Kè呢？如果是這樣的話，那么是否連同吳小如先生在內的教授老師們都錯了呢？我又迷茫了，到底哪一種讀法最合適呢？我也常在自己的教學之中經常提起這位大師，當著學生往往須要提及這兩種讀音，因為我自己確也無法給它定位。叫學生查字典吧，字典里只有“恪守”之“Kè”這個讀音，卻沒有“què”這個讀音。我很困惑，雖也想到就如著名作家賈平凹那樣的，成名之后，人們都只知叫他平凹（āo）,可在老家他的母親及七鄰八下的鄉親們卻都記得他叫他平娃（wá）。我想，是否人們在長期的相處交往中也約定俗成地同化了兩個讀音，使它們相通了呢，還是兩個讀音都可以并存呢？
在中國，讀音問題本來就是一個很復雜的問題，有的時候，單憑漢字還是不能說明多少問題。僅僅按照漢字的一般讀法去讀，往往要鬧出笑話。這也到罷了，但是，我總放心不下的是，對于陳寅恪，這可是一位了不起的國學大師。在老一輩清華學校國語研究院的教授中，陳寅恪與梁啟超、王國維、趙元任被稱為“四大導師”。他們都是響當當的人物，如果對于這樣一位重量級人物，我們都還在人名的讀音問題上還有爭議，怕有點對不住人家。
21世紀的競爭是人才的競爭，是綜合國力的競爭，迎接未來科學技術的挑戰，最重要的是要堅持創新，勇于創新，我們只有不斷地創造新的東西才能爭取到新的制高點。我們大力提倡素質教育，最根本的一條就是為了培養出能獨立思考、具有創新能力的一代新人。所以，學會創造性地發揮自己的能力是新時代學習過程中不可缺少的一個學習要素。著名教育家陶行知先生說過：“發明千千萬，起點是一問。禽獸不如人，過在不會問。智者問得巧，愚者問得笨。人力勝天工，只在每事問。”學生能在學習過程中大膽地提出問題就是邁開了創新思維的第一步，即使這些問題是膚淺的或是有失偏頗的，教師也應積極鼓勵。因為我們注重的是學習過程中學生所具有獨創的精神和獨到的見解。（一）為什么說創造性思維從問題開始1、什么是問題問題是大家非常熟悉的概念，在每天的生活中，我們都要碰到許多不了解的事情，或沒有辦法立即解決的事情。這樣一些不清楚、不理解、不能立即解決的事情，我們就稱之為問題。問題的科學定義是什么呢？心理學家鄧克爾是這樣定義的：“當有機體具有一個目標但并不知道怎樣達到這一目標的時候，就產生了問題。”美國創造心理學家吉爾福特說得更明白：每當你碰到不進一步作心理上的努力就不能有效地應付的情況時，你就遇到了問題。我們說，當人們在做某件事時產生了障礙，必須經過努力用新的辦法來解決時，就產生了問題。2、問題與創造創造性思維是人類思維的最高表現。學校教育不僅要使學生掌握前人已有的知識，更應重視培養學生的創造性思維，加強創造教育。學生在認知活動中經常會遇到；一些難以解決、疑惑的問題，并產生一種懷疑、困惑、探究的心理狀態，這種狀態又驅使學生產生積極思維，不斷提出疑問，進行再思考、探索、研究，從而來解決疑問，這就給學生提供了發散思維的機會。使思維在原來的基礎上有了新的擴展，使得原來的事物得到新的發展，問題有了發散，對培養學生的創造精神大有益處。亞里斯多德曾經說：思維是從疑問和驚訝開始的。通過質疑問難可以有效地誘導和調動學生的創造性思維。創造性地思考問題，能使思維更深入，理解更透徹，運用更靈活。因此，我們說，創造性思維是從問題開始的。（二）培養學生發現問題、提出問題的能力教育心理學家認為創造性思維是一個發現問題、解決問題，提出假設、驗證假設的過程。分析問題、解決問題首先要發現問題、提出問題，如果只培養分析和解決問題的能力，那么問題是誰來發現和提出呢？馬克思、列寧或是哥白尼、牛頓、愛因斯坦等偉大的革命家和科學家，就是不僅因為他們在分析問題和解決問題上具有高超水平，而且更在于他們發現和提出了一般人難以想到的問題。提出新的問題，不僅需要卓越的見識，它閃耀著新的思想火花，還要有足夠的勇氣，敢于擔一定的風險，即平時說的有大智大勇的人才。所以我們不僅要培養學生分析和解決問題的能力，更需要培養學生發現和提出問題的能力。問題的發現能幫助克服思維定勢，使人振奮，努力去尋找創新之路。要培養學生的創造性思維，培養學生發現和提出問題的能力，就必須積極鼓勵他們敢于和善于質疑，增強他們的問題意識。課堂教學中教師應把握以下幾點：1、鼓勵學生敢于提問傳統的教學總是著眼于讓學生接受和認同某種結論和原則，使顯示的思維停留在既有的科學文明水準，并不注意讓學生通過了解這些科學原理的形成和發展過程，培養他們的懷疑和探索精神，激發他們在前人成果的基礎上作出新的創造。所以，這就要求，教師在教學活動中由單純的問題提出者轉變為學生提出問題的發動者，放手讓學生在課堂中大膽質疑。（1）為學生創造敢于提出問題的氛圍要培養學生的質疑能力，首先要掃除心理障礙。教師和藹可親的態度，熱情地鼓勵、積極地啟發引導學生質疑，幫助學生多提問，幫助學生找好學習的突破口，必然有助于消釋師生間的心理障礙，讓學生有足夠的安全感，形成和諧、平等的問的氛圍。其次，創造一種全面、和諧、寬松發展的條件和良好的課堂氣氛。師生間自由地交流，讓學生感到親切溫暖，給學生較多的表達機會，是促進學生提出問題、解決問題的內在動機。另外，教師在課堂中努力創設問題情境，讓學生自己發現問題，大膽探索，大膽質疑，是培養學生創造思維能力的重要途徑之一。它能激發學生多思，產生迫切希望找到答案的欲望。（2）變不敢問為敢問第一，要學會欣賞學生的問題。當學生提出一個問題時，雖然你認為不能稱其為問題，也應該加以贊揚。應鼓勵學生“你讀書多認真呀，提出的問題真有價值。”“你真愛動腦筋！”即使你認為的“傻”問題，也不要嘲笑孩子，因為傻問題中往往閃爍著孩子的智慧。第二，要耐心的傾聽學生的問題。當學生提出問題時，老師千萬不能漫不經心，甚至諷刺挖苦：“這么簡單的問題都不懂，你真笨！”一定要做學生的“知音”，讓他覺得他很棒。2、培養學生學會提問當學生有了敢問的勇氣時，教師就要培養學生學會質疑，幫助學生克服思考中的盲目性、隨意性，打破思維定勢，引導學生有深度地思考，多角度地思考，不滿足于思維的求同性，注重思維的求異性、創造性，培養學生勤于思考的讀書習慣。要想使學生形成質疑的習慣，教師就要給學生思考的時間，留給學生質疑的主動權，教給學生能提出有廣度、有深度的問題的方法，擇準時機，啟之于憤悱之時，問之于矛盾之際，以使學生迸發出思維的火花。具體做法：(1)預習自學中挑疑。“預習是自求了解的過程。”在學生掌握了預習課文的基本方法，能夠自學字詞，熟讀課文后，就要求學生針對課文內容提問。開始時，教師要“強制”，每個學生都要質疑。最初，可以從不易理解的，或根據語境不理解的詞開始質疑。檢查預習時，對質疑有意義的學生，加以表揚，以形成榜樣。長此下去，學生的質疑能力自會提高。（2）從課文題目發問。文章的題目往往是文章內容的精辟的提煉，主旨所在，猶如文章的“眼睛”。抓住了課題，文章的內容也就了解了。啟發學生通過課題去發現問題，提出問題，解決問題，使閱讀帶有濃厚的趣味性，從而培養學生從課題入手閱讀課文的能力。①以人物命名的文章，往往是通過最能表現人物思想品質的一件事或幾件事來刻畫人物的，使學生從中受到啟發、教育，激發他們奮發向上。如《我的弟弟“小蘿卜頭”》《李時珍》《愛迪生》等課文，教師出示課題后，引導學生圍繞課題提問，學生經過思考，教師歸納為：a.他（她）是個怎樣的人？b.作者為什么要寫他（她）？c.為什么要寫這件事？這時，教師可針對這些問題，引導學生讀書思考，小組討論，全班交流，課后收集資料。這樣既抓住了文章的主要內容，又可以引導學生深入地去讀文章，剖析人物的思想品質，從而受到感染，激發情感。這樣思維活動在質疑問難中積極地展開了。②寫景狀物的文章是作者用手中的筆做導游，向我們經典地介紹了一個地方或物品的特點。如：《美麗的小興安嶺》《富饒的西沙群島》等課文，引導學生圍繞課題，抓住景物的特點及與眾不同之處發問。然后再引導學生帶著問題閱讀課文，標注，討論。這樣，學生的學習主動性提高了，思維更加活躍了。③以事件命題文章，如：《群鳥學藝》《爬天都峰》《撈鐵牛》等，從課題就已經大概知道文章寫什么事。教學生質疑時，讓學生抓住事情的起因、經過、結果發問。學生會問：“為什么這樣做？”“是怎么做的？”“結果怎么樣？”“用其它方法行不行？”一下就抓住了文章的主要內容。學習時，圍繞這些問題展開討論，問題解決了，課文也就讀懂了。④抓住課題中起修飾、限制作用的詞語展開提問。如《可貴的沉默》可引導學生抓住“可貴”這個關鍵詞來問，“為什么說這沉默是可貴的？”《一定要爭氣》可發問：“為誰爭氣？做了什么事來爭氣？”這樣抓住關鍵詞質疑，對文章的理解會更深刻，對于解決問題能起事半功倍的效果，還能發展學生的思維。（3）引導學生從文章詞句與主要內容發問。抓住關鍵的語句、內容，就能層層推進，巧妙地將教學引向深入。使學生具體形象地理解重點詞句及課文內容，并且通過這些詞語引發聯想和想象。有位教師教《稱象》一課時，在朗讀第四自然段后，引導學生找出曹沖稱象的步驟，然后學生抓住“畫線”提問：“為什么曹沖把大象趕上船后，沿著水面畫了一條線？為什么裝石頭要裝到畫線的位置？不裝石頭行不行？還有其他辦法嗎？”顯然，后兩個問題更能激發學生思維的發展。因此，抓住關鍵詞句提問，可以使教學內容精練，使學生注意力集中，教學重點、難點易于突破。而且，往往會引起學生的求異思維，產生奇思妙想，使思維更加靈活。（4）引導從字里行間挑矛盾發問。有些文章從字面看，仿佛前后有矛盾，與文章題目不符，實際是合情合理的，這往往是學生質疑問難的突破口，也是將課文內容深化的突破口。如《翠鳥》一課，學生發問：“寫翠鳥為什么要描寫小魚很機靈？”《草地夜行》一課，學生通過仔細讀書，提出：“開頭寫小戰士‘一步一挨地向前走著’，最后寫他‘邁著大步向著部隊前進的方向走去’，這兩個地方矛盾。”老師通過引導學生反復讀書，聯系上下文思考，明白了這些看似矛盾的地方，可有可無的地方，正是作者借以表現文章內容的關鍵處。學生抓住要點質疑不僅有助于文章內容的理解，而且可以培養學生全面、深入地閱讀、理解的習慣，使學生思維的整體性在實踐探索中得到發展。（5）借假設生疑問。語文課本中編排的課文是經過作者、編者深思熟慮加工過的，但用孩子的眼睛看，他會發現許多與他的想法不同的地方，其實這些地方往往是值得思索和回味的。如《灰雀》一課，學生問：“列寧已經知道灰雀是小男孩抓回家又放回來的，他為什么不直接跟小男孩說：‘你真是個誠實的孩子！’？”學生提出問題、解決問題的過程是對文章的理解的過程。（6）以常理推疑問。有些文章的內容看似違背了常規，不合情理，這時自然留有懸念，也是學生質疑的最好之處，抓住了這些地方質疑，就會將教學向縱深推進。如《挑山工》一課，學生問：“挑山工走的路比游人多，也比游人走得慢，而文中卻說花的時間并不比游人多，這是為什么？”教師引導學生自讀課文，使學生認識到挑山工那種堅忍不拔，一步一個腳印，努力向上，不懈追求的精神。學生的疑問是由于對課文內容的前后聯系缺乏連貫的思考，教師引導學生在這些地方質疑，并通過聯系上下文解疑，可以使學生的認識加深，從而培養學生思維的深刻性。（7）課后拓疑。課后提問可以補充教學中存在的不足，也可以培養學生全面地、整體地看問題。學生有什么問題，什么地方有問題都可以提出來，這樣既拓寬了學生質疑的途徑，又能使教師及時了解學生的學習情況，有利于因材施教。同時，這時的提問，一般是經過深思熟慮的，能較準確地指出問題的關鍵。如《撈鐵牛》一課，學生學完課文后，明白了懷丙是利用水的浮力撈出鐵牛的。有的學生提出了：“黃河已經很渾濁了，再往里倒沙子不利于環保，能不能用其他方法？”多么尖銳的問題，一石激起千層浪，學生們深表贊同，提出了多種方案。質疑是學生思維活躍的體現。“質疑”對培養學生良好的思想品質，開發智力，提高學生對未知世界的探索，培養學生的創造性思維大有裨益。陶行知先生曾告誡我們：“與其把學生當作天津鴨兒填入一些零碎知識，不如給他們幾把鑰匙，使他們可以自動地開發文化的寶庫和宇宙之寶藏。”教給學生質疑的方法，使學生在讀書時思索的內容有深度，重點突出。同時，能打開學生的思維，使學生有目的、有針對性地學習，主動學習，把握文章的細節、易于忽視的地方，培養學生的求異思維、創新意識，養成善于思考和質疑的習慣。
現代心理學研究表明：意識到問題的存在是思維的起點，沒有問題的思維是膚淺的、被動的思維。具有強烈問題意識的思維，才能促進人們去發現問題，解決問題，直至進行新的發現。在課堂教學中，教師注意培養學生的問題意識，對開發學生的智力、培養學生的創新精神、創造能力有著舉足輕重的作用。在此，本人就小學語文閱讀教學中如何培養學生的“問題”意識，讓學生在創新中學習，談談我的幾點做法和體會。一、創設良好氛圍，讓學生敢問學生不敢提問是當前課堂教學中普遍存在的現象。究其原因，學生不敢問“問題”，主要是存在兩種不良心理：一是自卑心理；二是惰性心理。因此，要培養學生的問題意識，首先要求我們教師在課堂教學中要創設良好的學習、求知氛圍，幫助學生消除這兩種不良的心理。1、尊重學生，讓學生敢問。目前的課堂教學，許多教師嚴肅有余，親切不足，學生豈敢質疑問題、提出問題。教師必須尊重學生，創造自由、寬松、和諧、民主的探索問題的環境，在課堂教學中或在課外活動中，教師對學生的問題都要認真對待，態度要和藹，消除學生自卑、畏懼的心理障礙。教師要滿腔熱情的鼓勵學生大膽發問，即使他們的問題幼稚可笑，有的甚至荒誕，也要加以鼓勵表揚。因為任何人能提出高質量的問題都是從低質量的問題開始的。教師要杜絕在語言上、行動上挫傷學生的積極性，不能使學生“乘興而來，掃興而歸”。其實，一個好教師常常是以“問題”為突破口，捕捉學生智慧的“火花”與“靈感”，推動學生不斷地發現和提出新問題，最終達到創新的目的。只要教師能尊重學生、愛護學生，日久天長學生就會逐漸養成敢于發問的良好習慣和能力。2、激勵學生，讓學生樂問。許多學生對學習目的性不夠明確，學習積極性沒有調動起來，惰性心理較強。他們在課堂上總是當“收音機”，不想在課堂上開動腦筋，主動提問題。對這種現象，教師一是要加強學生的思想教育，教師可以利用名人、偉人、科學家有關學習的故事教育學生，使學生認識提問題對學習、成長的重要作用。如講述“愛因斯坦從小愛問為什么，長大后成為了舉世聞名的科學家”的故事。二是教師在教學中要抓住有利時機激發他們的學習興趣，想問“問題”的欲望。例如，在教學中，教師可以以比賽的形式鼓勵學生提問。學習一篇課文，教師在出示課題，初讀課文后，讓學生針對課文內容提出問題，比賽“誰提的問題最多，誰提的問題最好？”對問題提得多、提得好的同學給予表揚鼓勵，對提了問題的學生也給予肯定。這樣，學生慢慢地有了提問題的興趣，漸漸地養成了不懂就問的好習慣。二、培養雙心，讓學生多問1、培養好奇心，引導學生在探索中產生問題。好奇心既是激發創造性活動的誘發劑，又是進行創造性思維的原動力。強烈的好奇心會使人對外部的事物產生敏感性，生發疑問，引發探索、追根尋源的欲望。對小學生從小就要培養好奇心。學習一篇課文，教師可以通過激發學生的好奇心，讓學生自己提出問題，自己解決問題。例如：在教學《鳥的天堂》一文時，出示課題后，教師問道：“看到這個題目，你們想知道些什么？你們想提出什么問題？”教師的問題激發了學生強烈的好奇心和求知欲。學生紛紛提出了一系列有思考價值的問題：“鳥的天堂是什么意思”“鳥的天堂在哪里？”“作者是怎樣去觀賞鳥的天堂的”“鳥的天堂是怎么樣的？”“鳥的天堂為什么能成為‘鳥的天堂’？”……隨即教師根據學生提出的問題組織引導學習理解課文。學生對自己提出的問題有著濃厚的興趣，從而激發了主動探索的欲望。學生的創造性思維，正是學生在主動探索新知識的過程中逐步形成的。2、培養懷疑心，讓學生提出創新見解。“學起于思，思源于疑”。創新來源于“懷疑”，要培養學生的創新精神，最忌諱因循守舊，要崇尚標新立異的創新精神，鼓勵學生不惟書、不惟師，敢于懷疑、反駁、否定別人的理論，這樣往往導致新問題的發現與突破。因此，在教學中教師要鼓勵學生大膽質疑問難，引入“提出問題——探究發現——解決問題”的學習過程，培養學生的懷疑心，使學生處于“憤”“悱”狀態。如一次在教學《我的戰友》過程中，一個學生突然提出疑問：“我記得一點小火星都把我燙得叫苦連天，在熊熊烈火中卻能不挪動一寸地方，不發出一聲呻吟。這怎么可能？”這個問題著實令我吃了一驚，有點措手不及。但我沒有責怪學生，而是當場表揚他敢于對課文內容生發疑問。經過一番思考后，我讓學生聯系以前學過的知識，想一想：“、劉胡蘭、是個怎樣的人，面對生與死的抉擇，他們是怎么做的？”通過引導學生討論，有了一定的共識：“正是他們做了常人所不能做的事，所以他們才稱得上偉大。”諸如此類的質疑，不僅能使學生深入體會課文內容，更能促進學生創新意識的形成。三、教給學生方法，讓學生會問喬治.波利亞在《怎樣解題》中說道：“教學重要的一點是可以而且應該使教師問的問題，將來學生自己也可能提出。”學生問“問題”是以模仿開始的，所以教師要做好問問題的言傳身教，適時點撥誘導，教給學生問“問題”的方法，實現“從扶到放”的飛躍，讓學生會問“問題”。1、引導學生多角度、多方向提出問題。引導學生多角度、多方向提問題，能發散學生的思維，促進創新意識的形成。如《我的伯父魯迅先生》中有一句魯迅先生說的話：“你想，四周圍黑洞洞的，還不容易碰壁嗎？”教師可以這句話作為問題的思考起點，進行質疑：“這句話你能多角度提出問題，進行思考嗎？”通過引導，學生從多個角度提出了以下幾個問題：“這句話是什么意思？”“魯迅是在怎樣的情況下說這句話，他的心情會是怎樣的？”“四周黑洞洞指什么。”“誰會碰壁？”……2、引導學生提出求異性問題。求異思維是創造性思維的一種具體體現。引導學生提出求異性問題，能有效地培養學生的求異思維，增強學生的創新意識。解決問題的方法不是唯一的，在小學語文課文里，有許多講述人們如何面對問題、解決問題的故事。如《曹沖稱象》、《烏鴉喝水》、《司馬光砸缸》、《跳水》、《撈鐵牛》、《將相和》……教學諸如此類的課文時，教師都可以引導學生提出求異性問題：“還有其他辦法解決嗎？還有更好的辦法嗎？”3、引導學生提出逆向性問題。逆向性思維也是創造性思維一種具體體現。引導學生提出逆向性問題能有效地促進學生逆向性思維的發展，培養學生的創新意識。如《落花生》一文中的點睛之筆：“那么,人要做有用的人，不要做只講體面而對別人沒有好處的人了。”在學生充分體會文章的思想感情以及作者托物言志、以物喻人寫法的匠心之后，引導學生提出逆向性問題：“做一個既講體面又對社會有用的人不是更好嗎？”總之，學生探求知識的思維活動，總是由問題開始，又在解決問題的過程中得到發展的。古人說得好：“學貴有疑，小疑則小進，大疑則大進。”我們教師在教學中須切實重視培養學生的問題意識，讓學生在創新中學習，使學生的素質得以全面發展。
語文學習的最高境界是什么？我認為是“享受語文”。享受思考的成果，更是在享受思考的過程，試想，當學生不再有枯坐冷板凳聽教師喋喋不休的無聊，不再有絞盡腦汁猜測所謂標準答案的無奈，當思考成為一種習慣，當閱讀成為一種對話，當表達成為一種傾訴，我們難道不是在“享受”語文帶給我們的樂趣嗎？
2003年教育部新制定并頒布的《普通高中語文課程標準（實驗）》提出閱讀教學的目標：（學生能）根據自己的特點，揚長補短，逐步形成富有個性的語文學習方式。通過閱讀和思考，領悟其豐富內涵，養成獨立思考、質疑探究的習慣，增強思維的嚴密性、深刻性和批判性。在這樣的前提之下，語文課堂的問題設計就顯得尤為重要，問題設計得好，總能為學生搭設思維的跳板，讓他們向更高、更遠的層面飛躍。也能較好地展現課堂中教與學、疏與密、緩與疾、動與靜、輕與重的相互關系，讓課堂波瀾迭起、抑揚有致。
語文課堂的問題設置，最忌諱的應該是那些大而不當的問題，在學生的思維還未進入理想境界，提高的時機尚未成熟之際，就匆匆忙忙地提出一些較深奧的，帶有研究性質的問題，這自然很容易讓學生的思維陷入一種茫茫然不知所以然的境地。同時，語文課堂提問也應杜絕那些“七八個星天外，兩三點雨山前”的提問法，為提問而提問，提出一些游離于課堂主題之外的小而瑣碎的難題，讓學生在一個個無聊的問號前疲于奔命而又難以實現思考的價值，這些問題，也會使課堂陷入一種龐雜而無序的混亂狀態。上述“頭輕腳重”和“頭重腳輕”兩種形式便是課堂提問容易陷入的誤區。理想的課堂提問模式應該是深與淺，遠和近的最佳結合，即問題應該有趣味性、挑戰性而又有充分的延展性。我認為新課標下的語文課堂教學，可嘗試以下的六種提問方式：
一、山重水復疑無路，柳暗花明又一村。
作品的文學價值，是由讀者在閱讀鑒賞過程中得以實現的。任何優秀的文學作品，都具有它的多義性，換言之，都如斷臂維納斯，有一種殘缺的美感，所以學生的閱讀鑒賞，即同文本對話的過程往往帶有更多的主觀性和個人色彩，對一部作品的解讀過程是一個再創造的過程，每一個人的解讀都有自己的獨特性。這種獨特性不僅表現在對作品意義的認識，對人物的評價上，還表現在對語言材料所構建的意象、意境的感悟上。多元是一種理念，一種指導思想，是一種存在的客觀現實，也是教育發展的趨勢。可以說，正是語言的這種“模糊性”和讀者的“創造性”，才使得枯燥簡單的語言變得如此神奇而富有魅力，而文學作品因為這種個性的解讀而更具有魅力。所以教師絕對不能過早地拋出所謂的“標準答案”，而應該及時地設疑質疑，于無疑處生疑，使學生在不拘泥于那些權威答案的基礎上能再推開一扇窗子，讓學生看到更美的風景。
例如，在學習徐志摩的《再別康橋》時，師生先共同對“柳樹”這個傳統意象進行了分析：“昔我往矣，楊柳依依”，柳諧音是“留”，是中國文化中傳統的別離意象，古人早就有了折柳送別以表依戀與牽掛的習俗。教師又進一步提出：這里的“那河畔的金柳/是夕陽中的新娘”這樣一個生動的比喻還有沒有其它的意蘊？學生在充分誦讀和討論的基礎了，做出了個性化的理解有的認為那在風中舒展的纖細的枝條，讓他回想起那些偎依在她的身邊，宛若紅袖添香伴讀書的往昔。長長的柳枝所牽動的，不只是一種心緒，還是一串故事。更有學生如此理解：西斜的夕陽給湖畔的柳枝鍍上了一層燦爛的金黃色，輕風徐來，柳條也舒展著自己柔美修長的雙臂，那娉娉裊裊的樣子，真如一位艷美絕倫的新娘子一般。她的影子倒映在波光粼粼的湖面上，也蕩漾在詩人的心湖里。多情的柳樹宛若一位嬌羞的新娘，在無奈地與自己的丈夫作別。此情此景，人何以堪？這里，徐志摩的真正的情感，已不再僅僅停留在“蜜甜的憂愁”上了，試想，新婚而別，嬌羞之后是多少的依戀與心酸？
二、橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。
隨著信息技術的不斷發展，以及電視、電腦普及率的提高，以及家庭教育的重視與完善。這些渠道所傳輸的信息量非常的大，且豐富多樣，價值觀念千差萬別，在每個學生那里呈現不同形態等等，它的教育效果不容忽視。教師應該鼓勵學生用自己的知識積淀和感情經驗去體驗作品，將課內與課外，將課本知識與自己的閱讀積累有機串聯，力求對作品作出有個性的反應，在主動積極的思維和情感活動中，獲得獨特的感受和體驗。學習探究性閱讀和創造性閱讀，發展想像能力、思辨能力和批判能力。閱讀教學是學生、教師、教材編者、文本之間的多重對話，是思想碰撞和心靈交流的動態過程。閱讀中的對話和交流，應指向每一個學生的個體閱讀。而教師既是與學生平等的對話者之一，又是課堂閱讀活動的組織者、學生閱讀的促進者，因此在課堂提問時，也應抓住有利的時機，濃墨重彩，讓學生能根據自己的閱讀體驗、人生經歷等進行個性化的解讀，將課內和課外和諧地融為一體。
比如在學習《迢迢牽牛星》時，學生提出了一個疑問：詩前兩句說“迢迢牽牛星，皎皎河漢女”意為織女星和牽牛星相隔遙遠，而為何后面又說“河漢清且淺，相去復幾許”，如何理解這里遠和近的矛盾？我抓住這個契機讓學生談自己的理解。有學生認為：兩顆星相距的確很遠，但是雖然因此而無法相見，但是兩顆誠摯忠貞的愛心卻始終相依相伴。“兩情若是久長時，又豈在朝朝暮暮”，所以在他們看來，這河漢也就“清且淺”了。而另外的同學卻認為：那淺淺的天河，定然不甚寬廣。可是那隔著河的牛郎織女，卻不能騎著牛兒來往。咫尺之間，卻無法傾訴衷腸，只能無言凝望。只能等待用一年守望一日的團圓。泰戈爾說：“世界上最遠的距離/不是我就站在你的面前/你卻不知道我愛你/而是/明知道/彼此相愛/卻不能在一起”。若是無法相見是因為隔了萬水千山，那么這種悲傷總還有個理由來消釋，但是明明只有咫尺之間卻如遠在天邊，這種無奈才更加令人刻骨銘心。
三、不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層
由于當前師生本身固有的知識水平的限制，不可能在已有的知識中信手拈來自己所需的信息，因此，必須改變“臺上教師、臺下學生”的課堂形式，創建一種開放的課堂結構即課堂鼓勵學生自由組合，大膽討論，上臺陳述。教師要為學生的閱讀實踐創設良好環境，提供有利條件，充分關注學生閱讀態度的主動性、閱讀需求的多樣性、閱讀心理的獨特性。更要高屋建瓴，敢于率先打破傳統，走出思維定勢，以具有挑戰性的問題進一步引起學生探究的熱情，讓他們能“仰而彌堅”，越堅，鉆得越起勁；“鉆而彌深”，越深，就越鍥而不舍，充分享受鉆研思考過程的樂趣。
例如在學習狄金森的短詩《籬笆那邊》時，在分析“上帝”這個形象時，在學生的思維先是固定在“權威的代表”“正統思想的化身”，“別人思想行為的禁錮者”，“以自身刻板僵化的理念來扼殺世間美好事物的冷面統治者”時，我順勢提出一個疑問：草莓的甜美只是想象的結果，若草莓是酸的，是苦的，我們真的不需要“上帝”嗎？這一石激起千層浪，學生的思維走向更遠更深。經過積極思考討論，學生們談了自己的見解：不是所有的追求都值得贊賞，當我們所向往的，所追求的并不是真正美好的事物時，上帝的“罵”就不是無理的指責，而應是理智的勸告了。而如果不加以分析，一味地肯定追求，否定規則，結果自然會造成一種無序的世界。在《西游記》中，作為叛逆精靈的孫悟空在五行山下被壓五百年后，走上取經之路，終成正果。而在今何在的《悟空傳》里，孫悟空正是要一種絕對的自由，他棒殺唐僧，打破五行的秩序，但是當一切的規則都消失了的時候，他只剩下了自己，所以，他最后只能讓最后的自己在焚毀一切的天庭大火之中成為一塊石頭。一個喜劇，一個悲劇，但其中都有一個共同的深邃的哲理：規則，是必須的，完全放棄規則，只能釀就悲劇。而事實上，一個完整的人，應該是上帝和孩子的組合，而真正完美的人生，不但應該有一半上帝的理智，還應該有著一半孩子的激情。
四、水光瀲滟晴方好，山色空朦雨亦奇。
語文課堂提問的關鍵因素應該是學生潛能的極大發展和學生人性的極大凸現，使學生感到自身價值的被尊重與被賞識，并由此而激發學生最強烈的求知欲望。為改變過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的狀況，特別要重視探究的學習方式，教師應努力提高組織教學和引導學生學習的質量。所以在語文教學過程中，教師要挖掘教材中的“趣味因素”和“情感因素”，滿足學生好奇的心理需求，培養學生對語文本身的興趣。而語文課堂上教師如果能適時拋出一些“虛擬性”的問題，如“替換式”，給文章換一種表達，換一種構思；“延伸式”，讓學生續寫或補寫作品中省略掉的部分；“刪削式”，故意拿掉文本的一個或幾個片段；用這些“虛實結合”的方法給學生提供一些新穎的思維角度，一個嶄新的思維平臺，就更能讓學生體驗到語文創新活動帶來的樂趣，而當這種樂趣不再來自教師的表揚，而是學生發自內心的創新成功后的喜悅時，也就是學生創新情感形成之時。
在學習《孔雀東南飛》時，在理順了文章的思路，簡析了詩的悲劇內涵后，我提出了一個問題：在蘭芝被遣回家時，焦仲卿說“不久當歸還”，請問如果沒有“太守求親，兄長逼婚”這一個突發事件，劉蘭芝和焦仲卿還會破鏡重圓嗎？這個“虛擬性”問題一出現，立刻“逗”起了學生更大的興趣，課堂氣氛隨之達到了高潮。學生分為兩大陣營，一方認為：焦仲卿和劉蘭芝的愛是忠貞不渝的，他們既然有“蒲葦紉如絲，磐石無轉移”的錚錚誓言，而且為之不惜以死抗爭。雖然在同母親的第一次交鋒中，焦仲卿無奈地接受母親的安排而遣蘭芝歸家，表現出了他作為一個深受封建禮教和家長制毒害的文弱書生的懦弱性格，但從原詩中最后“自掛東南枝”更能看出他為了愛，也敢于背棄“不孝有三，無后為大”的封建禮訓，他們真摯的愛情和焦仲卿的叛逆精神正是蘭芝能夠回來的保證。
而另一方同學則認為：婆婆自然也決不會容許一個有著人性的自尊的媳婦生活在自己身邊。而從蘭芝這一個角度講，她作為一個弱者和被壓迫者，身上卻始終閃耀著個性自尊和自強的鋒芒，這種人性之光在婆婆眼中自然是“舉止自專由”，成為被驅逐的理由。如果要回來，就意味著必須放棄自己的自尊，在婆婆的統治下忍辱負重，逆來順受，等著“三十年媳婦熬成婆”這樣一個輪回，三十年的漫漫光陰里，熬去的不只是如花的容顏，磨去的還是人性的棱角，而這一切是蘭芝不會做的。
五、萬綠叢中紅一點，動人春色不須多。
語文教學講一個“拈”的工夫，即洪鎮濤老師所云：變“全盤授予”為“拈精取要”，教師拈的好，拈出一點，帶出一個面；拈一葉而知天下秋，拈出一朵梅花，帶給學生的卻是整個春天。在學生常常忽略的文句中拈出幾個關鍵詞設計問題，但這里老師的“拈”，一定要獨具慧眼，于無疑處生疑；還可以拈出重點，拈出矛盾，這樣駕馭課堂就能舉重若輕，游刃有余。比如學習《巴爾扎克葬詞》，拈出“短暫與永恒”的矛盾，學習《世間最美的墳墓》，拈出“平凡與偉大”的矛盾，學習《迢迢牽牛星》，拈出“遠和近”的矛盾等。
再如在學習《琵琶行》時，我在小序中拈出“錚錚然有京都聲”中的“京都”二字，問學生“京都長安對白居易來說意味著什么？有著京都之聲的琵琶樂曲對白居易來說為什么如此動人心弦？”學生通過討論，得出了這樣的結論：古代士子大都有“修身齊家治國平天下”的豪情壯志，而唐代的都城長安則是他們夢想實現的地方。此時的白居易雖然被逐出這個權力的中心，暫時性地在山水間找到了寄托，但是有心報國，壯志難酬的憂傷一直是他心上的傷痕。這里的京都之音自然讓回想起了往昔的歲月，心中的夢想，所以才會感到鄉音一般的親切。所以才會有后來同琵琶女的天涯淪落之恨，高山流水之慰，才會有最后的“座中泣下誰最多，江州司馬青衫濕”。
六、東邊日出西邊雨，道是無晴還有晴。
烈的好奇心會增強人們對外界信息的敏感性，激發思維，培養學生的有意注意力，培養學生的自主學習意識。課堂的提問如果只是一味地直來直去，啟發性就不強，久而久之，學生對這樣的提問會感到索然無味，并在一定程度上妨礙了思維的發展。假如我們把問題換成\\\"曲問\\\"、\\\"活問\\\"即“曲徑通幽”的方式提出，尋求學生興趣與課堂深度的契合點，找住學生最感興趣而又同文章重、難點有著緊密的聯系的問題。問題涉及要講究發問方式，改變提問角度，使問題提的巧，發人深思，要力求新穎，講求新意能到激發情趣，這樣就一定能使課堂從始至終都充滿挑戰性、探究性和趣味性，產生“風乍起，吹縐一池春水”的良好效果。
比如在學習海子的《面朝大海，春暖花開》時，我先給學生講了海子的人生經歷，講了海子在1986年3月26日，在山海關的鐵軌上臥軌自殺的事情，講他死身邊只有《新約全書》《瓦爾登湖》等幾部書，并為他們復印了海子的一些詩作，然后，我問了一個問題：這樣一個偉大的天才，為何會有這樣的選擇？帶著這個問題，學生認真地進行了思考討論，概括出了海子的一生的三個夢想：流浪生活中的遠方之夢，詩歌王國中的王者之夢，現實生活中的田園之夢，并且對海子臥軌自殺做出了多種詮釋，有的認為兩條鐵軌永不相交，意味著海子心中的理想與現實永遠分離，而他正是想用自己的血肉之軀將它們邊在一起。而另一些學生認為，火車在海子看來是一種現代文明的象征，這正是海子一生所反抗而又失敗的東西，他是死是同現代文明的最后一次交鋒。更有同學認為，鐵軌延伸向遠方，火車駛向遠方，火車對他來說就是開往春天的地鐵，他也要讓自己沉睡在這條通向遠方的路上，讓它帶著自己的血，自己的夢想，一路高揚著朝圣的長旗，奔向遠方。
綜上所述，適時適度、而且富于藝術技巧的提問，能加快把知識轉化為語文素質能力訓練的進程，是發展學生思維，保證和提高教學質量的有效途徑。語文課堂的“提問式”教學，不但應該休現出語文的人文性與工具性的完美結合，而且能應該努力展示出自己的教學的特色，從而讓提問成為架設教師與學生對話的橋梁，成為能給師生都帶來思維享受的藝術。
[內容]
80年代以來，中學作文教學與閱讀教學一樣，在教學改革的浪潮中作了不少探索，大體可歸納為以下幾個方面：1.以“控制論”為指導，研究作文教學定向、定質、定量、定序等內容；2.以“系統論”為指導，探討作文教學中教師、學生、知識（能力）等結構的功能在系統整體中的最佳組合，探討作文教學的序列；3.以“信息論”為指導，探求信息輸入、檢索、傳遞、輸出、反饋等環節的最佳狀態；4.尋求閱讀與寫作教學的最佳結合方法，或讀寫結合，或以讀促寫，或以寫帶讀；5.強調學生的思維、語言訓練；6.注意學生的生活實踐，指導觀察、分析、積累；7.改進作文教學過程中的某些環節，以培養興趣，充分發揮學生的主體作用。這樣分類只是為了論述方便，實際上它們是相互交叉滲透，難以截然分開的。這些探索研究的深度、廣度盡管不盡相同，但卻各具特色，無疑都是有益的嘗試。
但是，與閱讀教學一樣，作文教學并沒有因此扭轉效率低的被動局面。如果把閱讀與寫作比作語文教學的兩條腿，盡管閱讀這條腿還遠非人們期望的那樣健壯，而作文這條腿較之“閱讀”明顯短了一截！其原因值得認真研究。
任何一種教育研究都應該具有三個層面：一是理論研究，即用一定的哲學原理來闡述和規定某一種教育的本質、規律和目的等；二是教育原則研究，即運用理論研究成果來確定此一處教育的內容，基本要求，指導性原則，檢測標準等；三是教育（教學）方法研究，用以規范實施上述要求、原則的具體操作方法、操作程序等。這三個層面的研究既相對獨立，又相互聯系，相輔相成。
反觀作文教學研究現狀，我們不難發現，作為作文教學研究的哲學基礎層面，理論研究的隊伍小，研究成果也缺乏深厚的理論內涵，有的論文僅是某一時期迎合某一熱點話題的即興之作。因而很難形成科學的理論體系，這必然影響教育原則研究的理論層面。公正地說，這十幾年來，作文教育原則的研究是有成績的，如語文教學大綱、教材的不斷修訂和完善；作文檢測標準的改進等都表明作文教學研究的成績。但由于缺乏科學理論的指導，作文教學改革的成績仍不盡人意，例如，比較符合漢語語言特點的統編作文教材至今沒有問世；試圖通過對內容、語言、結構三種獨立成分的“分項累計”或“分項綜合”而試行的作文質量檢測標準，效果仍不理想；有一些經過試點并逐步推廣，長期實踐證明行之有效的先進經驗至今仍屬于“民間行為”，教育主管部門顯得過分謹慎，因而推廣不力，難以大面積豐收。最活躍的當推操作性很強的教學方法研究。廣大語文教師對作文教學落后局面有切身感受，于是在教學實踐中摸索前進，大膽改革。有的提倡學生多寫多練，有的指導學生辦手抄報，有的堅持課前五分鐘講話，有的鼓勵學生對教師批改寫“讀后小記”，有的規定學生寫日記、周記、讀書筆記……內容十分豐富，在一定程度上提高了學生的寫作興趣和寫作能力。但這些僅僅是少數教師的個體行為，難以形成作文教學改革的“大氣候”。
作文教學研究中存在的整體結構上的渙散，成果推廣上的不力，經驗總結上的不深，是導致作文教學滯后的一個重要原因。
一定的教學理論指導著一定的教學實踐，理論研究中的某種先天不足，勢必導致實踐中的某種失衡或失誤，作文教學中實際存在的“四重四輕”就是這種失衡或失誤的表現。
一、重形式、輕內容。作文教學的任務之一，是要解決“寫什么”和“怎樣寫”兩個問題，即內容與形式問題。作文教學現狀是，大部分教師把主要精力集中在指導學生“怎樣寫”上。審題立意、布局謀篇、遣詞造句、過渡照應、開頭結尾等等都要詳細講，反復講；學生則認真練，反復練。但效果往往不佳，因為它喧賓奪主、本末倒置了。葉圣陶先生在《作文論》中指出：“我們不能只思索作文的法度、技術等等問題，而不去管文字的原料——思想情感等等問題。”他還在《語文教育書簡》中指出：“通過寫作關，大概須在思想認識方面多下功夫，思想認識是文章的質料。”張志公先生在《傳統語文教育初探》一書中指出：“前人在作文訓練中很注意培養學生的寫作興趣，發展學生的思考能力。這種經驗，顯然是值得重視的。”這里的質料（思想認識），原料（思想情感），寫作興趣，思考能力等等，我們不是沒有注意，而是缺乏足夠重視，或者說重視的程度不到位。作文是人寫的，但我們的教學研究和教學實踐，往往比較注意作文本身，而忽視寫作文的學生，把作文教學引向傳授知識、技巧的死胡同，這不能不說是一個失誤。
二、重批改，輕指導。批改也是指導。新大綱規定，作文評改可以采用詳細評改、瀏覽檢查等多種方式，使教師得以從“精批細改”的重壓下喘息片刻。但問題并沒有因此解決。教師之所以“業至辛勤”地批改作文，除了責任心之外，更多的是為了應付來自四面八方的挑剔性的檢查。教師積極改進批改方法，本意是想提高作文指導的效率，正因為這樣，學生作文本上“朱筆留痕”可能少了，某些病句、錯別字可能漏過了，忽略了。這能得到領導和家長的理解和首肯嗎？顯然，這里的“重批改”對于不同的角色具有不同的涵義，糾正的關鍵在于上下左右要達成共識。
我說的作文指導，并不等同于所謂“作文教學的三道程序”（作文指導——作文批改——作文講評）。因為作文教學的內容遠非這三道程序所能涵蓋的。陸游說：“汝果欲學詩，功夫在詩外。”這種“三道程序”說使“詩外”的東西如觀察、積累、情感、興趣等等統統不見了。那么說成“作文課”的三道程序行不行？還是不行，因為無論是命題、批改、批評都是在指導。雖然不同階段的指導各有其側重和特點，但誰也否認不了批改、講評都是指導這個事實。朱紹禹先生在《作文教學過程試探》中把它稱作“作文前指導、作文中指導、作文后指導”這樣說比較準確、科學。這不是在搞文字游戲而是為了科學地界定作文教學的內涵和外延，更充分地發揮教師的主導作用。
三、重灌輸、輕反饋。“寫作的根源是發表的欲望”（葉圣陶《論寫作教學》），在現行的作文指導中，教師是學生作文的第一讀者，擁有評價的特權。但由于時間、精力乃至情緒、審美情趣等因素的影響，教師很難對學生作文中所反映的思想、情感、語言、結構技巧等方面作出全面公正的評價。因此有人提出“真正的反饋，一定要避免評價，避免灌輸”。教師應該把“自己應該完成的反饋和評價的任務大量地交給學生去做”（美·約翰·梅爾《對學生作文盡量少作評價》）。這就需要變重灌輸為重反饋，變單項反饋為多向反饋，努力擴大讀者源，滿足學生的發表欲望。這方面工作，其實同行們多有嘗試，效果也非常好。如讓學生分組討論修改；或謄寫一兩篇作文掛在黑板上集中討論修改；或張貼優秀習作供學生揣摩、借鑒；或讓學生辦“手抄報”展覽評比；或編印《作文選》讓作品“發表”等等。問題是其中一部分尚處于自發階段，未上升到理性的認識。
此外，還要特別注意“差生”作文中反饋出來的點滴進步，對其“進步”應及時予以鼓勵誘導，愛護其積極性，而不應求全責備。葉圣陶在《語文教育書簡》中曾明確指出：“批改不是挑剔，要多鼓勵，多指出優點。”對“差生”更應如此。
四、重課內，輕課外。這是個老生常談的問題，現狀是“說起來清楚，做起來糊涂”。比如人人都知道“巧婦難為無米之炊”，但實際上教師又不把注意力集中在引導學生找米、積米上。他們不管學生有沒有東西，只管大講如何選料、配料、掌握火候，講究色香味等等。這有什么作用呢？與其這樣，不如先設法使其“庫存”充實起來。培養一個“巧婦”談何容易，何況作文教學的目的不是培養文學家。“勝義精言，世間本沒有許多”（葉圣陶《論作文教學》）。即如我們這些為人師者，也常有眼高手低之感，又何必苛求于學生呢？
課堂教學，系統的課本知識學習，是學生打基礎、長知識、增才干的重要途徑，但不是唯一途徑。我們還更應重視學生的課外活動，想方設法通過各種途徑、方法組織學生走向社會大課堂去接觸社會，體驗人生；組織課外興趣小組，開展豐富多彩的課外活動。上學期我校組織兩位青年教師（均為寧夏作協會員）分別搞了“小說創作”和“詩歌創作”講座，學生很感興趣，把一個可容納200多人的大會議室擠得水泄不通，連走廊都擠滿了人。學校領導、語文教師去遲了也只能站在窗外。學生的這種熱情，不是很值得我們深思嗎？
學生的課余生活豐富了，視野開闊了，思維活躍了，有所見，有所思，有所感，便有了一吐為快的寫作沖動，這時候，尤其需要加強指導，教會學生去觀察、分析、積累、選擇、運用，寫出各類體裁的文章。
有感于中學作文教學滯后的現實，對其研究和現狀作了粗線條的分析與描述，意猶未盡，卻苦于無力訴諸筆端，由此更體會到教學生作文之難了。
[內容]
1995年高考語文試卷總體框架穩定，測試內容比較科學地反映了學科的內容聯系和基本規律，題型結構、賦分比例、試卷長度、最低書寫量等項指標都有很好的穩定性和連續性。
全卷題量適中，除作文題外的31道試題中，難易題比例適當，從而保證了試卷總體難度的適宜和穩定。
1995年高考語文試題以其測試目標明確，注重應用性，突出運用已有的知識去解決新問題的能力為特色，較好地處理了考查基礎知識和考查各種能力——識記、理解、分析、應用、綜合——的關系，考查語言和考查文學的關系，考查低層次能力和考查高層次能力的關系；并且創意設問角度新穎，表述平實、準確。干擾項設置巧妙、隱蔽，使多數題目擁有理想的區分度。應該說是一份較好的選拔性考試試題。
一、語基試題方面存在的問題及對策
語基試題包括第一大題和第五大題，主要考查掌握和運用語文基礎知識的能力，識記名篇名句的能力和現代漢語句子的表達能力。兩題共42分，占總分的28%。在400份抽樣試卷中，兩題得分率分別為52.69%、45.62%，及格率為34.33%、31.5%。
1.緊扣《中學語文教學大綱》和《語文科考試說明》，兼顧語文教學的各項目標，著眼于應用，突出對能力的考查，是第一大題的顯著特點。11個小題，既考查學生對語文知識的記憶、理解能力，又考查學生對語文知識的分析、應用能力。
從考生答卷情況來看，有幾個問題應引起我們的重視。
第一，忽視字詞基本技能訓練的傾向亟待改變。第1小題考查內容包括容易混淆的多音多義字，如“拓”、“殷”、“屏”等；容易讀錯的字，如“畸形”的“畸”；容易寫錯的字，如“重疊”的“疊”。這類考題實際上是考查學生對漢字音、形、義知識的綜合運用能力的。此題得分率低，為19%。再如考查成語使用的第4小題，雖然選項中的四個成語“無所不為”、“半斤八兩”、“首當其沖”、“想入非非”，常見常用，學生并不陌生，但由于未能結合語境把握它們的確切含義和感情色彩，相當多的考生還是誤選了錯項。此題得分率極低，僅有4.33%。
第二，辨析病句的能力亟待提高。第7小題是辨析句子正誤的。A、B項錯在動賓搭配不當，不合邏輯，如“安排……問題”、“研制開發……新技術”。D項錯在“演奏”、“演唱”之前缺少主語。應在“既無演奏，也無演唱”之前加主語“現代人”，使句意明確。上述錯誤，只要考生運用學過的語法知識對選項逐一加以分析并不難發現。然而，遺憾的是此題得分率不高，僅33%。看來識別句子正誤的能力，還有待進一步提高。
第三，學生閱讀視野亟須擴大。
第8、9、10各題考查學生古代文化常識和中外作家、作品知識的掌握情況；第11小題考查學生的文學鑒賞能力。這些題目雖然難度不大，但還是有部分考生不能得分。這反映了學生知識面狹窄。建議有條件的學校，舉辦文學講座或開設“名著介紹”、“古詩詞鑒賞”等選修課，以開闊學生視野，豐富學生知識。
2.第五大題的特點是實用性強。無論是需要填出的名句，還是需要修改的便條，抑或需要依據資料續寫的句子，都有著極強的實用性。考生按照要求完成了，且完成的好，說明他運用現代漢語的能力強；反之，則說明他運用現代漢語的能力差。
選填名句，五句中有三句[[1]、[2]、[5]]在中學語文教材中出現過，對大多數考生來說，考題不難、因此得分率高達78.5%，但也有少數考生該得的分得不到。原因主要有兩方面：一是對名句識記不牢，或對句意理解有誤，因而隨意填寫，如把“不以樂乎”寫成“不亦樂乎”、“不亦說乎”；把“不以規矩”寫成“不依規矩”、“沒有規矩”等。二是錯別字造成失分。如寫錯“靈犀”的“犀”，把“規矩”寫成“規距”，把“滿招損”寫成“滿遭損”等。看來，中學的背誦訓練要堅決反對不求甚解的學風，不懈地減少和消滅錯別字，仍是中學閱讀教學的一項重要任務。
第30和31題是以寫作角度考查改錯和造句能力的。第30題要求考生修改一張用詞不得體的便條。此題創意新穎，要求提高。過去同類型題目只要求識別用詞的正誤，現在則不但要求識別，而且要求改正。有的考生因不能準確辨析，誤將得體的詞語反而改得不得體，如把“約”改為“請”，把“談”改為“商議”；有的雖能找出不得體之處，卻改得欠妥，如把“磋商”改為“告知”、“共商”；有的則不按照題意要求修改詞語，而是改動句子，如把“現決定改期”改為“現不能去了”。如此等等，不一而足。這反映了考生按要求修改不得體用詞的能力較差。第31題的問題，以第2處續寫居多。此處須按年份分段寫清男性和女性職工的增長率，用比較的方法說明“婦女就業的增長率越來越高于男性”；而近70%的考生因審不清題意要求而不能得分。他們或只用百分率表述女性就業增長情況，而忽略男性，未作比較；或看不出年份分段的規律，概括不出“前七年”、“后七年”這樣精煉的詞語，所以只好照抄資料原文，內容表述雖然正確，卻因字數大大超過而失分；也有的不是就女職工的增長率，用作比較的方法續寫句子，而是就這種情況反映什么加以說明，結果與下文語意重復，不相連貫。當然，也有因數字的表述與書寫不正確、不規范而失分的。凡此種種，都說明考生的現代漢語表達能力還有較大缺陷，這方面的訓練亟待改善和加強。
二、現代文試題方面存在的問題及對策
第三、第四大題考查考生的閱讀理解能力，所選材料既有科技短文，又有人文類讀物。與往年不同的是，結構上有所調整。考查閱讀科普類讀物能力的第三大題，全部采用選擇題形式，放在第Ⅰ卷中；考查閱讀人文類讀物能力的第四大題，則仍歸屬于第Ⅱ卷。
現代文試題著重考查了學生理解詞語、把握文中關鍵語句、辨別和篩選文中重要的信息和材料、劃分段內層次、概括段落大意、分析文章中心等能力。從選材內容和設題來看，科技短文難度與去年持平，人文類讀物難度則有所下降。但考試成績并不理想。在400份抽樣試卷中，第三大題得分率為62.53%，及格率為56.33%；第四大題得分率為21.1%，及格率則為零。
存在的主要問題是：
1.缺乏整體把握文意、概括全文主旨的能力。
第三大題第23題讓考生選擇標題的正誤，實際上是考查學生提煉概括主題的能力。標題是文章內容的提煉和概括，體現文章的主要觀點和思想。通觀全文，使用的大多是“可能”、“如果”這樣一些帶有推測、假設性的詞語，最后的結論也是未知的，不明確的。那么，制作標題時，就只能采用未肯定語氣，而不宜采用肯定語氣。此題難度并不大，但得分率僅有34.6%。這說明學生還缺乏總結文章大意的能力，應引起今后教學的注意。
2.缺乏清晰周嚴的理性思辨能力和準確簡煉的語言表達能力。
第四大題從總體來看，不偏不怪，難度適宜，但成績偏低，第25、26、27、28各題得分率分別為14.96%、18%、4.17%、16.92%。
第25題要求考生“用自己的話分條簡要概括”舊式教育的三種弊端，并且規定每條超出8個字，該條不給分。大部分考生都能從第二自然段中找出舊式教育的三種弊端，但有的不全用自己的話去加以概括，而是照抄原文，答成“把內容裝進頭腦”、“意在模仿程式腔調”、“守著利祿主義”；有的雖然用的是自己的話，但概括的內容不準確、不全面，如答成“死記硬背不講效果”、“一味模仿不講實用”、“追求功名無益社會”；有的則概括的內容不具體，含糊不清，意思不明，如“讀書不管有用沒用”、“學古文不管有無效果”、“目標狹隘無益社會”等等，從而造成該題嚴重的失分。
第26題要求考生參照第二點錯誤認識的表述方式（因果句式），概括說明第一點錯誤認識是什么。考生答題首先要分清兩種錯誤的不同范疇。第一點錯誤是關于語文學科的性質的認識，第二點錯誤是關于語文教學的任務的認識，有的考生對二者認識模糊、混淆在一起，答成“把語文課看成傳授知識，不把語文當成學習工具”；有的考生雖然知道第一點錯誤是關于語文學科的性質的認識，但對錯誤的具體內容卻不了然，答成“沒有清楚認識語文的性質，以為語文教學便是承襲舊式教育那一套”。還有的考生意識不到第一種錯誤認識中包含著因果關系，因而回答時或者只有因、沒有果；或者只有果，沒有因。更為普遍的是，在表達“語文是工具”的判斷時，認識不周嚴，丟掉了“人生日用”和“不可缺少”兩個限制性短語，表達自然不準確不全面了。
第27題得分率特低的原因，主要是由于對“前提”的實質認識不清所致。許多考生根本不清楚“前提”實際上說的是關于語文教學任務方面的錯誤認識，卻把由于這種錯誤認識而帶來的后果和表現形態（“認為一講一聽之間事情就完成了”）當成錯誤認識本身來回答，自然不能得分；還有少數考生到第二自然段中去胡亂尋找答案，所答更是牛頭不對馬嘴了。
第28題選擇屬于“不教”的項，許多考生習慣于從提供的閱讀材料中去找答案，而第四自然段又沒有對此作具體說明，因而便從教師作用的角度去思考，誤把“不教”理解為教師主要不是教知識而是教方法，從而選擇了六項中的"A、C"，而未選擇正確項"B、E"，結果造成嚴重的失分。
上述情況表明，相當多的考生尚缺乏應有的清晰、周嚴的理性思辨能力和準確、簡煉的語言表達能力。有鑒于此，今后的閱讀教學和現代文復習，必須有針對性地設計精要的練習并進行嚴格的訓練。只有這樣，閱讀能力方可逐步養成，測試成績方能有望提高。
三、文言文試題方面存在的問題及對策
第二大題主要考查文言文閱讀能力。試題材料節選自唐代魏征等撰寫的《隋書·列女傳·鄭善果母》一文。測試內容涵蓋了辨析字義詞義，判斷句意正確與否，區別文言實詞、虛詞，歸納同一內容的句組，總結全文基本思想等各個方面，達到了命題者全面考查學生閱讀文言文總體水平的設計意圖。沒有偏題、怪題和難度過大的題。試題所選材料難易程度更加切近高中畢業生的實際水平，思想內容也更有積極的進步意義。從測試結果來看，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%，區分度較好。這些都是應予肯定的。
但是，第二大題也存在某些失誤，這就是對所選材料的版本依據沒有進行合理的分析比較，取舍個別字詞時缺乏斟酌。如“吾為汝家婦，獲奉灑掃。如汝先君，忠勤之士也”中的“如”，《北史》作“知”。顯然，《北史》是正確的。這句話表達了一種因果關系：正因為我是“汝家婦”，才“知汝先君”乃“忠勤之士”。而《隋書》作“如”，則造成上下文邏輯關系的脫節，使語意不能貫通。由此推斷，“如”當為“知”之傳抄筆誤。
第二大題從考查內容來看，可分三個方面。
第一方面（包括12、13、14小題）考查學生根據上下文辨析常用實詞詞義的能力。
第12小題要求學生分辨多義字在特定語言環境中的正確含義。“致”字雖有多種含義，但在“豈汝身致之邪”這句話中，它的正確含義是“達到”、“求得”而非“導致”。第13小題還是考查學生理解多義字的能力，同時兼及考查對通假字的掌握情況。兩個“勤”字的意思都是“盡力”“出力”，雖然“盡力”的對象不同，一是為國、一是為己。兩個“徇”字都是“殉”的通假字，意思都是“獻身”“犧牲”。“以身徇國，繼之以死”中的“徇”，是說把一生獻給國家，尚未死亡；“乃是天子報爾先人之徇命也”中的“徇”，是說已經為國捐軀了。兩者雖然表達的時間不同，但字的含義卻是相同的。考生如果理解不了這點，就會做出錯誤的選擇。此題的得分率只有8.67%，說明考生把兩個“徇”字理解成了不同含義。第14題考查學生理解詞語的能力。“夜分”一詞在初中教材《三峽》一文中出現（“自非亭午夜分，不見曦月”），且有注釋，卻有半數以上的考生作了錯誤的選擇。這說明考生復習時看注釋少，有的甚至甩開課本，干脆以“資料”代替課本，陷入題海，誤入歧途。
第二方面（包括15、16、17、18小題）考查學生能否正確理解句意的能力。考生只有基本讀懂全文，明確這段古文的主旨，才能分別理解各小題語句的含義，進行正確的選項。
第15、17題既考查古代漢語的基本句型，又考查文言虛詞的一般用法。第15題的難點是“故”的正確含義。“故”在此句中是“仍舊”、“依然”的意思，與“猶”相同，而非“所以”。這種用法在高中文言文教材中曾經出現，如：“……乘犢車，從吏卒，交游士林，累官故不失州郡也。”（《赤壁之戰》）第17題的關鍵在于能否正確區分“若”是假設連詞還是人稱代詞。這兩題的得分率分別為60%和35%。第16題難度較大，既考查學生能否分辨多義詞在句中的具體含義，又考查學生是否了解古代漢語與現代漢語不同的特殊句式。“妄”有“狂妄”、“胡亂”多種意思，但結合語境來看，只有釋為“胡亂”才更切合文意。“何由”是介賓結構，賓語前置。考生只有明了上述兩點，才能作出正確選擇。第18題實際上為多項選擇題。考生只有從總體上把握這段古文的思想，才能作出正確的歸類、選擇。此題難度不大，得分率為75%。
第三方面（19小題）考查學生對全文文意的整體理解，屬于較高層次的能力測試。與去年同題相比，難度大大降低。考生只要進行合理的邏輯推斷，就能進行正確的選項。鄭母教子時，兒子并非“年幼的孤兒”；鄭母教子的目的也并非要其“繼之以死”或“散贍六姻”。依此，可先后排除ABD三項，那么正確地敘述文意非C莫屬。因為只有C項才符合鄭母教子的初衷、要求和目的。但此題得分率并不高，為41%，表明考生整體理解文意的能力還較差。
這個大題占全卷總分的13.3%，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%。這啟示我們，中學的文言文教學一定要引導學生認真讀課文，看注釋，并注意通過課文這個“例子”，積累和掌握常用文言實詞，虛詞用法，古漢語特殊句式以及有關的文化常識。只有這樣，才能有效實現知識和能力的遷移與轉化，達到運用課內知識解決課外問題的目的。
四、作文試題方面存在的問題及對策
今年的作文試題采用了提供材料、一村兩用、大小搭配的命題樣式。考生只有讀懂提供的寓言詩《鳥的評說》，了解寓言詩言淺意深、言近旨遠的文體特點，準確理解與正確把握該詩的深刻寓意，才能完成好32、33兩題，寫出切合題意要求的對話片斷和議論文章。
1.今年的寫作試題具有如下特點：
第一，目的明確，考查全面。
今年的作文分大小兩個題目，目的在于全面考查學生的記敘描寫能力和說理議論能力。考生要完成好這樣的題目，除表達能力之外，尚需具備諸多方面的能力——閱讀能力、理解能力、想象能力、分析能力、概括能力，同時還要了解寓言的一般特點，把握對話方式的基本要求。這和去年的命題相對強調考查記敘能力相比，更顯示出綜合考查的特點。
第二，設計精巧，限而不死。
如前所述，今年的作文試題采用了提供同一材料，大小兩題搭配的形式。這樣的好處是：減少閱讀量，避免完全“另起爐灶”；兩文有一定聯系，思維轉換不太突然。它的限制性，使考生事先準備的范文失去“用武之地”，增加了作文測試的信度，它的靈活性，又為考生提供了較為廣闊的想象、思考的余地，可使他們一展自己的寫作才華。這樣的設計意圖和命題意向是完全應該予以肯定并受到廣大教師歡迎的。
第三，切合實際，有利教學。
第32題要求中涉及的對話、想象和寓言知識，都是考生熟悉的。初中階段學過童話寓言單元，學過有關寓言的文體知識以及王梓坤的《想象的作用》；高中階段又學過屬于寫作專項訓練內容的知識短文《聯想和想象》。另外，考題提供的材料中涉及的麻雀、燕子等鳥類，也應是學生所常見和熟悉的。寫自己了解和熟悉的東西，有利于考生寫作水平的發揮。第33題要求寫的議論文，是高中階段反復學習并經常強化訓練的一種文體；而對事物作辯證而全面的分析更是政治課哲學觀點的一個基本內容和高中生應該具備的起碼的思維品質。這樣的作文命題是切合學生實際的，也是有利于中學教師依據教材進行穩定而有序的教學的。
2.考生答卷優秀率降低，區分度不大。
第六大題共60分，集中在36-41分的占55%，而達到48-60和42-47分數段的試卷，分別占0.5%和15.75%。這反映出今年的寫作考查優秀率降低，區分度不大。究其原因，大致有以下四方面的因素。
(1)考生應該具有的寫作方面的綜合能力有欠缺。前文談到，考生要寫好這兩篇作文，需要具備多方面的能力。如果某一方面欠缺，則可能使整篇文章遜色。比如第32題要求考生任選寓言詩中的兩種鳥，運用對話方式敘寫一個片斷。有的考生由于閱讀能力差，寫出的對話片斷背離原材料，專寫鳥互相褒揚；由于缺乏想象力，有的考生只能簡單照搬原文拼湊一番了事。完成第33題，若缺少閱讀理解能力，則把握不住材料的主旨；若欠缺表述能力，雖能把握原材料主旨也難以盡如人意。大部分考生由于不同程度地欠缺某一方面的能力，因而造成今年作文一類卷比例只有0.5%的缺憾。
(2)考生生活面狹窄，遠離自然，缺乏應有的觀察力。原材料所提供的七種飛禽，應該是學生所了解和熟悉的，而從抽樣的100份試卷來看，就大多數考生選的麻雀和燕子而言，也有一些不符合鳥的特性的描寫。如把燕子“怕冷”的原因歸為“銜柴”做窩；寫麻雀在地上覓食，不說“跳來跳去”，而說“走來走去”，等等。由于缺乏觀察，對鳥的描寫，確切生動傳神的極少，多數考生只能以“漂亮的羽毛”、“悅耳的歌喉”等概括性的詞語來代替，失之于雷同、呆板。
(3)考生學習帶有程式化傾向。第33題中，約有半數以上的考生總要主觀任意拔高作文的思想高度。如論述“尺有所短，寸有所長”，總要牽強附會地和改革開放、反腐倡廉、張鳴歧、孔繁森等聯系起來，似乎只有這樣寫才能增強文章的思想意義，才算聯系生活實際。這些情況說明，考生錯誤地認為文章所寫內容只有和重大事件或當前宣傳工作的中心、重點聯系起來，才符合作文要求。至于文意流暢與否、行文有無枝蔓，則全然不顧。
(4)語言運用能力差。體現在32題上，主要是語匯貧乏。為數不少的考生僅就原材料中提供的詞語照搬到作文中了事，就那么幾句話用來用去，顯得單調乏味。原材料中為求押韻把“鼠目寸光”寫成“寸光鼠目”，考生也依樣搬來，未作改動。能夠對材料稍加改變，做到基本得體已屬不易，至于達到語言流暢，描寫生動，有所創新者更屬鳳毛麟角。第33題表現出詞語運用欠準確，語言欠周密，病句較多等通病。雖說恰當地引用名言、俗語等可使文章增色，但也出現了引用不確或錯誤引用的情況，如把“金無足赤”寫成“金無赤足”等，這樣的例子絕非個別現象。
考生作文水平下降，成績分布不合理，這顯然與命題者的要求與愿望相悖。就命題而言，如何恰當地檢測學生的寫作水平，還有待進一步研究探討；但另一方面，今年考生作文水平下降，也不能不說中學語文教學中還存在著不足和問題。比如思維訓練和語言訓練如何結合，閱讀訓練和寫作訓練如何結合，如何使學生既掌握較完備的語文知識，又具有相應的語文能力等問題，都是在今后高中語文教學中應該認真研究并注意解決的。
一、小學教學中的提問策略分析
（一）非教學性問題
1.反問式問題
這種類型的問題就像反問句一樣，它不需要學生思考，其答案就已經隱藏在提問之中。例如，教師會問學生：“你覺得偉大不偉大呀？”“難道說春蠶這樣一種無私奉獻精神不值得我們學習嗎？”……這一類的提問在課堂教學中非常普遍，也就是我們經常所批判的課堂教學中的“假問題”，學生不需要進行復雜的思維就可以根據教師所暗示的語氣，隨口附和出問題的“答案”。
2.過程性問題
這類問題往往比較隨機，它常發生在教學的過程中，是針對某些突然發生的問題隨機提出的。例如：教師在解釋王維《九月九日憶山東兄弟》這首詩中“茱萸”一詞的含義時，想到對應的語文練習冊有一篇文章是介紹為什么九月九日要插茱萸登高的，這時候老師就會問：“誰帶了語文練習冊呀？”“誰看過那篇文章并愿意告訴大家？”等。
3.規范學生行為性問題
這一類型的提問是為了規范學生的學習行為的，它往往是為了更好地組織教學。例如：“現在我們看看哪位小朋友坐得最好？”“哪個小朋友在隨便交頭接耳呀？”從組織課堂教學的實際效果這一角度來看，有時候進行這樣的一種規范學生行為的提問對課堂教學還是有益的。
（二）教學性問題
1.狹義問題
(1)確認性問題
確認性問題所涉及的范圍很窄，其答案一般是唯一確定的。老師在提問的時候，已經知曉了答案。這類問題可以是要求學生回憶起某些經驗。例如：“《絕句》這一首詩是誰寫的？”“請回憶《司馬光砸缸》這篇課文主要寫的是什么？”也可以讓學生利用已有的經驗來辨別老師提供給他的信息和有關資料。
(2)統整性問題（結構性問題）
統整性問題是讓學生將所學的信息整合起來，以一種新的形式來認識，所以這種類型的問題又被稱為結構性的問題。確認性問題并不能給予學生新的知識，它最多只是讓學生回憶已有的經驗和知識，而統整性問題則能夠讓學生在整合各種信息的過程中生成新的意義。
2.廣義問題
(1)開放式問題
開放式問題允許學生在沒有任何限制的情況下，在自己的組中合成和探究一些觀念。例如，教師可以問學生：“諸葛亮前兩次都不見劉備的另外可能是什么？”“你對于（狐貍和烏鴉）這個故事的發展有怎樣的預測？你又怎樣來解釋你這樣一種預測？”
開放式問題的價值就在于鼓勵學生大膽地想象推測、預測和猜測，充分調動學生已有的一些經驗基礎，去創造發揮，培養他們的創新意識和創新精神。這種提問在今天的教育中非常有價值。
(2)評價性問題
語文教學中的評價性問題是允許學生綜合各種信息，來形成自己對某個人物、事物、文章或某一事件等的判斷和評價。例如：“與第二首詩相比較，為什么你更喜歡第一首詩？”“你如何評價這篇文章，包括它的一些主要觀點、遣詞造句和一些寫作手法等？”
評價性問題的價值和作用就在于能夠讓學生大膽地表達自己的觀念和想法，讓學生和教師具有同樣平等的發言權，使得師生在對話中處于平等的地位。
(3)情感性問題
情感性問題允許學生表達他自己真實而純粹的感覺和情緒。例如：“當你讀到東郭先生打死狼的時候，你是一種什么樣真實的想法？”“當你看到被油包裹住瀕臨死亡的鳥時，你有什么樣的感覺？”等。
情感性問題的價值作用在于讓學生能夠意識到自己真實的感情世界，并學會尊重他人的感情。它并不是要征詢學生的什么意見，而是要讓學生講出自己的真實感受和意見，這樣教師就會知道學生的感情深處究竟有什么樣的感受，從而因勢利導。
二、小語教學中問題策略的運用
在我們小學語文教學中，經常會有看圖作文或寫物的文章。一般來說，這樣的文章是很乏味的，學生或不知道從何入手，或言之無物。教師這時候可以通過以上幾種提問類型來引導學生進行這樣的作文寫作。例如：現在我們讓學生來寫《金魚》這一篇作文，教師在讓學生仔細觀察金魚的過程中，向學生呈現以下問題。
1.確認性問題：金魚生活在哪兒？金魚是什么顏色？金魚是由哪幾個部分組成的，每個部分分別叫什么？金魚每個部分有什么特征？金魚每個部分的用途是什么？
2.統整性問題：金魚有哪些類型？它們之間的區別是什么？金魚尾鰭、鰓等各個部位的作用是什么？像什么呢？為什么它能在水中游啊？它在水中游戲的樣子像什么？
3.開放式問題：金魚睡覺嗎？你怎么判斷的？金魚有什么用途呀？如果你是一條金魚，你會做什么？你希望人類怎樣對待金魚？你是怎樣讓你的金魚生活得很愉快的？
4.評價性問題：你更加喜歡那種類型的金魚，為什么？你最喜歡金魚的哪一部分，為什么？
5.感情性問題：如果金魚賴以生活的水源被人類污染了，你會有什么感受？要是小金魚生病了，你會怎么辦？要是你看到水中原本很活潑的小金魚有一天突然死了，你的心情會怎樣？
我想在老師這么多問題的啟發下，再無話可寫的小朋友，一篇有關金魚的美文肯定會很快躍然紙上。利用這種方法可以指導學生寫相關的作文，開始時教師可以幫助學生提出這幾種類型的問題，然后再慢慢到引導學生提問，到最后學生學會根據自己寫作的需要來獨立提問。長期堅持，我想這也未必不是訓練學生寫作思路的一種很好的方法。
當然，這幾種提問的功能不僅限于小學語文的作文寫作中，還可以運用于識字教學、閱讀教學、語文綜合實踐教學中，教師要靈活利用。
三、問題策略的使用注意
對這些問題進行分類主要是從便于研究分析的角度出發，實際的課堂提問并沒有這么嚴格的界限。但是教師在設計教學的時候要預先將自己所要涉及的問題進行歸納分析，做到心中有數。對于這幾種類型的問題有沒有側重，或者說哪種類型的問題最重要，也沒有絕對的標準，教師要考慮自己教學所要達到的目的，并依據具體的教學內容而考慮偏重哪種類型的問題，從而靈活掌握。例如：抒情性的文章就沒有必要問很多確認性的問題，說明性的文章也沒有必要提問很多感情性的問題等。
其次，傳統教學中很多教師滿足于提問一些確認性的問題，或者反問式的非教學性問題，其目的主要就是為了便于控制課堂，節約時間，多灌輸一點知識給學生，逃避學生回答不出問題時所造成的尷尬和不愉快的情緒，從而忽視了學生的“思維體操”，限制了學生的發展。其實，教師的作用更多的是引導學生用其所知而知其所不知，學生的思維能力能否在教師的啟發訓練下得到發展是判斷教學成敗的一個關鍵。所以，教師提問的難度要能起到訓練學生思維的作用。
最后，如何面對學生千奇百怪的答案？首先對于狹義問題，當學生回答錯誤的時候，教師最好通過講解、演示、討論的方式來讓學生自己發現自己的錯誤。而對于開放式的問題，我們不可能期望所有的學生都有一樣的答案，否則也就失去了開放式問題的本質，因為大家都無法說明唯一正確的答案是什么。這時候教師的價值就在于很果斷地判斷那些肯定是錯誤的答案，敏銳地發現那些有價值的答案，有必要解決的問題，讓大家一起來繼續深入地探討，或請教老師、同學、家長，或借助一些資料、網絡等來解決。
1．產品成本高，缺乏市場競爭力
氮肥產品是一種很獨特的產品，其成本構成中，70％～80％是煤電成本。近幾年來，由于煤、電、人員工資的大幅度上揚，以及小氮肥行業本身能耗比較高，所以不僅小氮肥企業生產成本比較高，而且從整體趨勢上看，具有不斷上升的趨勢。1998年全國小尿素平均完全成本為1229．35元／噸，全國大部分碳銨成本均在370元／噸至420元／噸之間，高于目前國際市場價格，也高于國內部分中型和大型氮肥企業的成本。
2．市場需求不旺，價格持續疲軟
由于國內生產能力和進口的不斷增加，市場供應能力大幅度提升，而同期農產品價格萎靡，農民生產積極性嚴重受挫，對氮肥的需求明顯趨軟，氮肥市場供過于求的態勢初步呈現。因此，自1996年以后，化肥積壓滯銷嚴重，化肥價格持續疲軟。在1996年，尿素零售價每噸一般在2200元到2400元，而到1998年則跌低到1800元／噸。至于生產企業的出廠價則跌得更低，有的企業每噸尿素出廠價僅為1300元左右，已經降至成本線以下。1997年以后，價格下跌趨勢雖已明顯減緩，但由于化肥是一種典型的季節性消費商品，其銷售也理所當然地呈現出淡季、旺季交替非常明顯的態勢，價格受市場需求的影響，在淡季和旺季之間差別很大，有時1噸尿素最高價與最低價之間要相差幾百元，價格極其不穩定，波動很大。
3．氮肥庫存積壓嚴重
近幾年來，由于大量進口和國內生產的提高，以及市場需求的相對疲軟，氮肥市場已呈現買方市場態勢，市場銷售極其不景氣。因此，全國總的氮肥庫存量在不斷增加，1997年以后，其庫存量雖呈相對波動型減少趨勢，但總體庫存水平仍然不低，約占氮肥產量的10％～15％；而且，這種情況還是在大量小氮肥企業關閉、停產、限產的情況下才暫時出現的。因此，庫存形勢不容樂觀。
4．企業數目不斷減少，開工狀況極不理想
20世紀80年代以后，由于改革開放和市場競爭加劇的緣故，大量小氮肥企業難以為繼，小氮肥企業數目急劇減少，至1998年底僅剩834個。而且在現存的企業中，還存在著明顯的開工不足，一些企業仍處于半停產狀態。從1997年1月到1999年3月這段時間內，不僅生產企業開工率不高，而且還在不斷走低，開工狀況很不理想，到1999年1月，開工率達到歷史最低，僅為57．88％。
5．效益狀況極不穩定
1992年以后，由于氮肥銷售市場的逐漸放開和氮肥進口的不斷增加，市場競爭不斷加劇，有不少企業被迫退出競爭，因此市場供給和價格波動更加頻繁。而與此同時成本卻高居不下，所以就整個行業而言，不僅效益不甚理想，而且非常不穩定，呈現出明顯的周期性變化，并且波動幅度還非常大。
6．企業規模大小，抗風險能力差
我國小氮肥企業起步是從年產200噸合成氨開始的，經過40余年的發展，雖然其生產能力和生產規模有了很大幅度的擴展，但企業總體規模還是太小，到1997年平均合成氨產量也不過2.08萬噸／年。據統計，1998年全國小氮肥企業共有828家，其中合成氨生產能力大于4．0～4．5萬噸／年的廠家有200個；生產能力大于2.0～2.5萬噸／年的廠家約有350個；生產能力小于2.0萬噸／年的仍然為數不少。雖然有250個左右企業進入了大中型企業的行列，但從全行業來看，規模小的企業還是占多數，即使是進入了大中型企業行列的企業，其規模也還是偏小。
7．裝備條件差，能耗高，污染嚴重，技術水平低
我國小氮肥企業多數以煤為原料，小規模的煤氣化技術，國際國內無可借鑒，能耗高，裝備條件、技術水平較差，尿素裝置雖投產較晚，由于原材料、技術全部國產化，在當時來講，雖建設成本低、見效快，但絕大多數仍是使用國際上早已淘汰了的水溶液全循環工藝，不僅污染嚴重，而且效率極低，所以我國小氮肥行業普遍能耗水平過高。小型氮肥企業主要以煤為原料，能耗均高于66．88百萬千焦，高出國外先進水平1倍多。以天然氣、成品油和煤炭為原料的尿素裝置能耗比國外分別高20％、25％、75％。另外，小氮肥企業在擴大生產能力時，由于地方勞動力比較便宜，忽視了裝備的自動化控制水平的提高。
8．產品品種結構不合理
我國小氮肥行業雖然其氮肥生產量已占整個氮肥生產的半壁江山，總體規模已非常可觀。但從結構上來看，其產品品種結構很不合理，具體來講，一是高濃度尿素產量比重低，低濃度碳銨產量比重高；二是肥料成分單一，復混或復合肥、專用肥產量低；三是產品功能單一，僅局限于增加土壤肥力，沒能將除草、殺蟲等多種功能結合起來。
9．人才缺乏，管理水平低
我國小氮肥企業與國內外大中型企業相比，本來人才尤其是高級技術和管理人才就非常緊缺，難以滿足目前企業發展的需要。再加上小氮肥企業地處鄉鎮，有的甚至是在農村，經濟實力并不強大，本身就不具備吸引人才的條件。所以從總體上講，人才是小氮肥企業發展最為薄弱的環節，也是制約小氮肥企業發展的“瓶頸”。我國小氮肥企業的管理方法和管理手段都相當落后，根本就沒有什么系統的理論來指導管理實踐。企業管理主要靠領導者個人的影響力，人治色彩比較濃，缺乏必要的管理規范。有些企業雖然也制定一些管理規范，但執行得相當差，有時甚至成了領導為我所用的擋箭牌，所以從管理上往往是即興式的，缺乏系統的規范，顯得紊亂而無序。
10．農化服務水平低
在傳統體制下，企業只管生產就行了，根本不用考慮服務和產品的適應性，農民施肥也多憑經驗而行，因此我國化肥利用率只有30％左右，而世界平均水平為60％，發達國家高達70％。
摘要中國藝術教育的主要問題在于沒有以發展的眼光改革傳統的藝術教育體制，使藝術教育落后于時代的要求和進步。從學科發展、課程設置、教育理念等幾方面剖析藝術教育存在的問題，提出分層面的、具有針對性的不同教育類型的目標定位、藝術教育與其他學科的結合、藝術化教育之路與社會化教育等改革藝術教育的改革思路。
隨著全球性的教育改革浪潮的到來，中國藝術教育的改革、發展成為越來越多的人所關注的問題。中國現代意義上的藝術教育的改革興起相比西方來說起步較晚。新式的藝術教育最早出現在1906年的南京兩江優級師范學堂，該校首次開設了圖畫手工科，請外籍教師講授素描、水彩、油畫、透視等課程，引入粘土、石膏、竹、木、漆、金等材料。辛亥革命后，在全國各地相繼建立了許多公立或私立的藝術院校：浙江兩級師范學堂高師圖畫手工科、上海美專、上海藝術大學、武昌藝專、南京美專、新華藝專等等。新的藝術教育模式的出現，源于民國早期知識分子對傳統的否定、反叛和思考。民國初年，維新思想家康有為的美術主張頗具代表性，他認為宋代院畫代表了中國寫實主義藝術的最高峰，而元以來的寫意畫傳統則是每況愈下，提出了“合中西而為畫學新紀元”（《萬木草堂藏畫目序》）的主張，梁啟超也認為“美術的關鍵是觀察自然”，（《美術與科學》）。陳獨秀更是激進地提出“改良中國畫，但不能不采用西洋畫寫實的精神”，號召進行“美術革命”。而蔡元培先生的“以美育代宗教”的思想更是從人文精神，人本主義的角度賦予美術以發展個性、健全人格、完美人的精神生活的重要意義。從清末一直到建國以前，中國社會一直處在分崩離析，民不聊生的狀態，而傳統的中國畫傳統無論是從內容的表現還是從精神的內涵都無能力去反映真正的大眾社會生活。因此，對西方學院派藝術教育的模仿，是中國知識分子對傳統反思、批判以后的選擇，也是時代的選擇。所以，盡管徐悲鴻在法國留學期間，正處于學院主義勢微，而現代派藝術大行其道的時期，但他還是選擇了師從C·柯羅的學生達仰學習，專意研究西方古典寫實繪畫，回國后，又不遺余力地推行寫實繪畫的主張。1949年建國以后，學自蘇聯的社會主義現實主義、延安革命傳統、徐悲鴻學派的寫實主義，合成一種新的藝術教育模式，這種模式是由國家支持并代表官方立場的教育模式、教育理念，在改革開放以前基本是無變化的，20世紀90年代以后，雖有一些調整，但大的體制和模式并無多大變化，也就是說，現代中國藝術教育的現狀是以一匹老馬來拉動一輛百年后的新車。
縱觀中國現代藝術教育的百年歷史，很多現在的問題早在創辦之初就已埋下伏筆。19世紀正是西方工業革命取得大發展，社會財富瘋狂增長的時期，中國一批先進知識分子看到的是科學技術在社會生產力發展中的巨大作用，因此請進“德先生”“賽先生”，成為當時最流行的觀點，而他們沒有看到的是科學技術對人類社會造成的巨大困惑和精神問題，所以才有現代派藝術對工業社會強有力的批判。在這種唯技術浪潮的推動下，中國藝術選擇了以技術訓練見長的西方學院派寫實主義而拋棄了以人文方式培養藝術人才的傳統模式（中國古典藝術的琴、棋、書、畫；詩、書、畫、印；詞、歌、賦等綜合藝術培養模式）。隨著引進蘇聯的藝術教育體系，各類專業越分越細，各種藝術學科由于各自技巧的差異性被分解成一個個小的、相互間毫無聯系的專業，藝術本身的綜合性沒有了，取而代之的是各種專業藝術院校：舞蹈學院、音樂學院、美術學院、電影學院、戲劇學院。專業化越來越來強，而綜合性越來越差，技術越來越好，人文素養越來越低，這種重技術輕人文的思想不僅體現在各級各類學校教育中，而且體現在藝術高考當中。藝術考生的高考文化課分數線比普通考生分數線低1/2或1/3以下，起點本身就很低，再加上大學藝術教育的課程設置的問題，一批又一批生產出來的大學畢業生又將重技術輕人文的思想貫徹到底。在這種體制、這種模式下，怎么能培養出大師呢？其次，現代中國的藝術教育與社會需求是脫節的。一方面，當代藝術中最新鮮的藝術元素無法進入高校。在我們的教育理念中，要進入教育體系的學科必須是一個成熟的學科即以學科為基礎的藝術教育，在教育中以偉大的藝術作品作為人類價值觀代代相傳的載體，這種源于美國的藝術教育理論是具有保守主義特征的，最突出的問題就是對當代藝術缺乏一個評價體系，其新鮮、活躍的因素無法進入高校當中，而進入高校的這些藝術作品，在挑選的過程中標準的把握卻是一個問題。所以，當專業院校的學生進入社會后，會有很長一段時期的茫然和不適應，他會發現在學院中學習的實際上有很多是用不上的，穩定、成熟的學科模式在給學生傳授著已經老去的東西。重視當代藝術，就是要求重視當代藝術批評在學校教育中的作用。學校藝術教育體系中有三種類型：一是專業院校藝術教育，又被稱為“純藝術”，以培養純藝術家為目標，目前在專業院校中還涵蓋有專業設計類藝術教育；二是普通藝術教育，這包括從幼兒園，中小學到高等院校所有非專業藝術教育；三是師范藝術教育，這在藝術教育中是一個無法回避的問題，即以什么人來教授藝術，行會時期是以工匠師傅來教授，有一段時間是以藝術家來擔任，現在由誰來擔任呢？在現代中國這三種教育類型的目標定位，課程設置實際上是不清晰的；專業院校的課程設置與師范類藝術教育是雷同的，都以教授素描、色彩、創作等技法課為主，用培養專業藝術底子的專業藝術人才的教學內容，課程結構、教學方法和評估標準來培養普通學校藝術教育的師資力量，藝術實踐和技法課程比重過大，而藝術史、藝術理論等文化課程比重不足，使學生所學內容與中小學藝術的教學要求不相適應。將師范類型辦成“小美院”、“小音院”，而沒有體現其教育科學的特點；其次，由于忽視普通藝術教育使專業藝術院校的學生質量下降。中國高等藝術院校挑選人才是以高考的形式進行的，由于受到升學率的壓力，中小學的藝術教育基本上是圍著高考的指揮棒轉，各類附中、培訓班成為了藝術教育的主要模式，而普通生的藝術課在進入初中二、三年級就已基本停止。藝術高考由于文化課要求低，成為大部分學校為文化課差生提高升學率的主要出路，相互之間已形成惡性循環，影響了專業藝術人才的培養和成長。
現在，中國藝術教育存在的問題已經引起了藝術教育界的普遍關注，也有人在開始探索解決問題的辦法。筆者認為，要改變藝術教育的現狀使其在改革中發展，要解決以下幾個問題：一是明確不同藝術教育類型的培養目標，確立不同藝術教育類型的課程設置，評價體系；師范類藝術教育就應體現其師范性，課程設置以藝術史、藝術理論、教育學、心理學等為主，縮小技法課的比例，中央美術學院在進行大規模的二級院校調整中，依然保留教育學院是具有前瞻性的。全面提高學生的綜合文化素養；要提倡普通藝術教育，無論是幼兒園、小學、初中、高中都應開設藝術課，而不是只開幾個附中、培訓班，全面提高學生藝術素養，為高等藝術院校輸送優秀人才；加強職業技術類藝術制作人才的培養，著重體現其制作技術，體現短周期、快速培養的特點，職業技術類學校不必要向高等專業院校看齊，但可以考慮為高等專業藝術院校畢業生提供職業技術型訓練，從而提高大學畢業生的就業率，實現“雙贏”的目標。二是走出藝術教育本身的狹窄圈子，提倡整個學校教育的藝術化教育模式，現代意義上的“藝術”早已超越了傳統的內涵，各種技術（諸如聲、光、電、多媒體），各種材料媒介，各種觀念，使藝術越來越緊密的與現代生活相接合，接受藝術化教育是提升人類自身生存狀態的精神因素，而不僅僅體驗物質生活帶來的虛幻的幸福，是現代藝術教育的方向，也是藝術教育與科學、技術、倫理、人文的全面結合，將藝術教育最終擴展為文化的教育。三是提倡社會化藝術教育。目前在我國學校藝術教育仍是主要的教育形式，應該看到的是許多社會機構具有學校藝術教育所不可比擬的優勢，博物館、美術館、音樂廳等有著優秀的文化藝術資源并未得到充分的利用；許多機構追求經濟利益削弱了社會化教育的功能。現在，許多美術館定期開辦藝術講座，請名家、教授講解藝術品。筆者印象最深的是，在中國國家博物館，有一批文化學者、專家長年擔任義務講解員，為參觀者服務。社會化的藝術教育雖還未形成主流，但也將是藝術教育發展的一個方向。
中國藝術教育的改革發展正被越來越多的人所關注，人們也提出了種種改革的設想和建議，無論怎樣發展，將來的中國藝術教育將是一種普遍的文化教育。
【摘要】文章結合工作實際，論述了企業實行會計電算化的準備工作，強調企業在實施會計電算化過程中應注意的若干問題，提出企業要關注會計電算化的未來發展方向。【關鍵詞】企業；會計電算化；思考會計電算化的簡稱就是指電子計算機在會計工作中的應用。會計電算化是會計工作的發展方向，也是促進會計基礎工作規范化、提高企業經濟效益的重要手段和有效措施。當前，很多大中型企業已經實行了會計電算化，經過工作實踐，使得企業在會計核算效率等方面有了很大的提高，并在運行會計電算化的基礎上，逐步向會計管理電算化和會計決策電算化發展。還有很多企業也正在試行會計電算化軟件。我所在單位已實行會計電算化多年，積累了一些經驗，也有工作中的教訓，通過會計電算化工作實踐，我認為在企業推行會計電算化過程中，應注意以下幾方面的問題。一、會計人員應有所準備，掌握一定的計算機基礎知識和必要的基本操作技能工欲善其事，必先利其器。要使用現代化的計算機技術開展工作，需要會計從業人員具備一定的計算機基礎理論知識和基本的操作技能。在大中型企業中，一般管理崗位的員工都通過了計算機應用能力方面的培訓考核，作為會計從業人員，最好能夠達到財政局認可的會計電算化中級水平，只有這樣，才能從容面對會計電算化的一系列問題。會計電算化中級考試中就包括了有關計算機操作系統的熟練使用、一般辦公軟件的應用、財務軟件的實際運用等知識，尤其是微軟辦公軟件中的EXCEL內容對會計工作幫助很大，很多日常會計核算中的輔助工作以及財務數據分析等方面都要用到。作為會計電算化的實施者，還要懂得一些基本的計算機硬件的維護、保養等知識，避免遇到很小的問題就不知所措，頻繁聯系系統管理員和維修工程師，影響日常工作。會計人員具備了一定的計算機基礎知識，掌握了基本的操作技能，才能更順利地開展會計電算化工作,并能夠逐步地利用計算機技術開展財務數據分析，從而方便快捷的提供會計信息。二、軟件開發人員與會計人員應充分溝通，優勢互補企業的會計人員對本單位的業務情況、會計核算、財務管理工作比較熟悉，對本企業實施會計電算化所要達到的效能和目的比較清晰，只是由于不同專業領域的局限，不了解解決問題的途徑，更不清楚會計核算軟件通過何種途徑來解決本單位的具體問題。軟件開發人員對于計算機程序、自己開發的專業軟件所具備的功能了如指掌，而對要運用該軟件的具體單位的具體業務并不熟悉，軟件本身具備的功能未必適合使用單位，使用單位也未必具備運行該專業軟件的客觀條件。因此，在決定使用商品軟件或使用針對本單位開發的財務會計軟件時，軟件管理人員或開發人員與單位的實際需求人員應進行廣泛的溝通和協商，要針對行業特點和單位實際業務、具體的會計核算要求、財務管理的需要反復討論，明確陳述，交換意見，避免日后使用上的不便以及造成軟件頻繁的修改，確保企業會計電算化工作的正常進行。在實際工作中，企業應用的會計電算化軟件也是在不斷更新、完善的，因為企業的經營業務、會計核算方法以及財務管理要求都會發生變化。軟件管理人員或開發人員應根據使用單位的意見和發展狀況，在滿足會計工作的需求過程中，不斷增刪具體的功能，拓展進一步發展的空間，以便更好地發揮出軟件的優勢，更好地服務于企業。三、會計電算化的初始化工作要做好無論是通用的商品軟件還是針對本單位定點開發的，亦或是通用與定點開發相結合的會計軟件，都具備處理數字信息快捷、準確的特點，這也是計算機技術的優勢所在。企業實行會計電算化，在建賬之初，會計人員應遵循財務會計制度的要求，選擇好適合本企業的會計核算方法及核算體系。尤其是會計科目設置方面，除了要按照企業會計制度中規定的會計科目名稱和代碼設置一級總賬科目外，還要根據本單位的實際業務，設置二級科目甚至三級、四級科目，做到名稱簡潔，編碼遵循軟件要求，盡可能在初始階段考慮周全，因為建賬以后，有了數據的科目將不能再修改名稱和編碼。我單位基于ORACL數據庫開發的財務管理系統，會計操作人員對于“建立帳簿”功能只能進行一次，而且科目設置后，一經使用將不能修改，除非未曾使用過的，也就是沒有數據的。在會計電算化的實際應用過程中，應充分利用會計軟件的功能，如新的會計科目代碼很長，一級總賬科目即有四位編碼，每增加一級又增加兩位編碼，不易記憶。但軟件本身提供了“助記碼”功能，可以將常用的會計科目用簡便易記的數字代替，這樣就能加快會計憑證的錄入速度，對提高日常會計核算業務的工作效率有很大幫助。四、會計電算化后的財務安全問題要重視（一）內部控制制度要完善內部控制制度是保證會計信息真實和完整的重要手段。依據國家有關財經法規的規定，國有大中型企業在手工會計核算時，就已建立了一整套的內部會計控制制度。實行會計電算化后，由于傳統的手工核算由計算機核算代替，各會計崗位都是在計算機上完成日常的會計憑證制作、審核、匯總、打印等工作。為保障會計電算化系統的穩定運行，保證會計信息的準確性和會計賬簿的延續性，單位必須要有相應的內部控制措施。因各會計崗位同時又是電算化會計崗位，只是增加了電算化系統維護崗位（保證計算機軟件、硬件的正常運行，管理機內會計數據，不實際操作會計數據），企業原有的內部會計管理體系以及會計人員崗位責任制、帳務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度都需要進行修訂。按照財政部《內部會計控制規范——基本規范》的要求，建立內部會計管理制度應遵循的原則包括：符合國家法律法規規定和單位內部實際情況；全面性、廣泛性、適應性原則；內部牽制原則；不相容崗位分離原則。我單位在實施會計電算化之初，即按照財政部頒布的《會計電算化工作規范》要求，建立了嚴格的管理制度。包括：1.會計電算化崗位責任制：對出納人員、憑證編制人員（軟件操作員）、審核記帳人員、電算維護人員、電算主管、數據分析員的工作職責進行了明確。2.會計電算化操作管理制度：明確了計算機的操作程序、授權、更換口令、對外提供數據、日常備份、操作規程等。3.軟件、硬件和數據管理制度：對財務系統所用計算機設備的維護、保養、使用環境、會計數據的安全保密、存儲、軟件修改、故障排除、運行日志等做了具體規定。4.電算化會計檔案管理制度：對會計檔案包含的內容、歸檔程序、查閱手續、期滿銷毀等做出詳細規定。5.會計電算化內部控制制度：按照不相容崗位分離的原則，明確實行電算化后的業務流程，規定軟件操作的權限管理，禁止出納人員上機操作，會計人員調離崗位應做好交接手續等。[1][2][][]（二）針對計算機病毒的安全防范措施要到位目前,計算機病毒很猖獗，其中有借以炫耀自己技術的病毒制作者，更多是受利益驅動的病毒制造者，不管出于何種目的，都會對計算機系統的安全造成極大的危害,從而造成巨大的損失。據報載，前不久傳播廣泛的“熊貓燒香”病毒，在短短三、四個月之間就已造成全國上千萬個人和企業用戶“中毒”，初步統計的直接和間接經濟損失高達1億元以上。企業會計電算化系統中的數據一旦遭到破壞，也將造成極大的損失。雖然現在一般企業的計算機系統都安裝了各種不同的防毒殺毒軟件，但計算機病毒更新變異很快，常常讓人防不勝防，因此除了及時更新防毒殺毒軟件、安裝防火墻，定期檢測、清除病毒外，還可以使會計電算化系統在本單位局域網內運行，不并入互聯網，這也是防范電腦病毒的一種方法。與此同時，要加強對外來存儲盤的檢測，不亂拷貝存儲盤，不使用未經檢測的存儲盤。在實際工作中，注意提高會計操作人員對計算機病毒的防范意識，提高計算機使用的安全意識，也是保證會計電算化安全運行的有力措施。做好日常會計數據備份，并且雙備份，方可確保萬無一失。五、做好會計電算化后的會計檔案管理會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、會計報表和財務分析資料等專業數據。按照《會計檔案管理辦法》的要求，單位每年形成的會計檔案，由財務部門裝訂成冊，整理立卷，在年度終了后，編造清冊，移交檔案部門保管。財務部門一般只保留一年的會計檔案，從我單位的實際情況看，實行會計電算化后，由激光打印機打印的會計憑證、會計賬簿及會計報表等會計資料，字跡清晰，保存期長，與手工核算時形成的會計檔案一樣，因此可以作為正式的會計檔案歸檔保存。對于存儲會計數據的介質如磁盤、U盤、移動硬盤、光盤，往往需要防潮、防磁、防塵等，而一般企業單位的檔案部門并不具備保存這些介質檔案所需要的條件。目前存儲介質的質量問題也不能確保其中數據的安全，即使工作中已進行了雙備份并分別兩處保管，也不能保證存儲的會計數據的長期安全，因此不適宜作為長期的會計檔案保存。會計人員或其他需求人員在查詢會計檔案時，還是習慣于書面資料明了清晰。鑒于此我們每日打印資金盤存表、科目匯總表，每月打印銀行日記賬、往來賬簿,不定期打印需要的會計賬簿。盡量不使用軟盤而使用移動硬盤等比較穩定的存儲介質，保證機內數據和電算化系統的安全。年末結轉完畢，再打印出需要歸檔的全部會計賬簿，裝訂成冊后，在帳簿啟用表上蓋章、簽字、貼花后，編造清單等待移交單位檔案部門歸檔。六、關注會計電算化的發展方向實行會計電算化是建立現代企業制度和提高會計工作質量的一項重要工作。會計電算化將會計人員從繁雜的記賬、算賬、報賬中解脫出來，大大減輕了工作負擔，提高了會計核算的工作效率，部分替代人工完成了對會計信息的分析、決策，對財務管理工作有一定的促進作用。目前，很多企業的會計電算化仍局限于會計信息的事后反饋，對企業管理尚無實質性改善，會計信息化對管理控制、決策支持方面的作用遠未發揮出來，一方面有會計軟件本身的缺陷，一方面是會計人員缺乏相應的專業技能，對會計信息化的利用程度不高，使用不充分。企業會計電算化的短期發展方向應是會計管理電算化和會計決策電算化，會計人員由傳統的核算、事后反饋向事中控制、事前預測的復合型管理者轉變。企業在穩步推進會計電算化的同時，還應逐步推進會計信息化的進程。會計信息化的未來發展方向應按照國家經貿委《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范》中的要求，加強現代信息技術的應用，密切跟蹤信息技術的發展，積極采用現代信息技術手段，通過運用企業資源規劃(ERP)等計算機管理系統，實現企業內部管理的信息化。企業資源規劃是將企業各部門包括財務、會計、生產、物料管理、品質管理、銷售與分銷、人力資源管理等利用信息技術進行整合，連接成一個整體。其管理思想的優秀是實現對整個供應鏈和企業內部流程的有效管理。依托ERP等信息技術在會計領域中的不斷應用，會計電算化包括的內容將發生根本改變，會計電算化在企業經營管理中的作用將得到充分的發揮。從我單位實行會計電算化的過程來看，在具備了一定的硬件、軟件條件后，計算機核算與手工核算并軌運行三個月，取得了一致的結果，經有關部門驗收合格后，正式甩開手工帳，完全依靠計算機核算。在有關部門的支持、幫助下，電算化系統運行安全穩定，大大促進了會計基礎工作，規范了會計核算，工作效率有了大幅度提高。目前集團公司又增加了合并會計報表編制的電算化，未來還要向財務分析和財務管理工作電算化、集團網絡化發展。參考文獻[1]李巖.會計電算化過程中的思考[J].商業研究，2004，（21）.[2]財政部.會計電算化工作規范[S].1996.[3]王儲.會計電算化與會計工作[M].北京：財會出版社，2003.[4]劉語成.中國會計電算化的實踐分析[M].北京：海洋出版社，2003.[5]王鑫則.會計電算化之研究[M].北京：北京大學出版社，2003.[6]財政部.內部會計控制規范——基本規范（試行）[S].2001.[7]艾文國.會計電算化[M].高等教育出版社，2003.
摘要：行政問責制是現代政府強化和明確責任與改善政府管理的一種有效制度。目前我國行政問責制在理論和實踐中仍然存在很多問題，探討這些問題和對策的研究，對于完善和推行行政問責制，完成黨的十七大報告提出的"加快推進行政管理體制改革，建設服務政府"的目標，建設法治政府、責任政府和效能政府具有十分重要的指導意義。
關鍵詞：行政問責制；基本內涵；問題；對策。
黨的十七大報告提出了"加快推進行政管理體制改革，建設服務型政府"的目標，同時還對加快行政管理體制改革做出了一系列新的部署：如"要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制"，"健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務"等。
一、行政問責制的基本內涵。
行政問責制，又稱行政責任追究制度，主要是指特定的問責主體通過一定的程序，針對行政機關及其公務員應當履行而沒有履行相應的職責和義務的情況下，必須承擔否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責就是通過各種方式讓掌握公共權力的政府機關及其行政人員切實為其行為負起責任來，其實質在于防止和阻止政府機關及其行政人員濫用或誤用公共權力。
1、行政問責的主體
行政問責的主體即由誰來問責的問題。按主體的內涵劃分,行政問責一般包括同體問責主體和異體問責主體。同體問責主體是指能對本系統的領導機關及其工作人員問責的內部機構，包括執政黨系統對其黨員干部的問責,或者行政系統對其行政干部的問責；異體問責主體主要是指能對外部系統的領導機關和領導進行問責的各種機構、團體及個人。在我國，異體問責主要是五大涉憲主體相互問責,其中包括:人大代表對政府的問責、派對執政黨的問責、派對政府的問責、新聞媒體對執政黨和政府的問責、人民法院對執政黨組織和政府的問責。
2、行政問責的客體
行政問責的客體即行政問責的對象、承擔行政責任的主體。從理論上說,行政問責就是對行政機關和行政人員的問責，根據責任行政的原則,任何一個行政主體或行政公務人員在被授予行政權力的同時,就意味著要承擔相應的行政責任,而且手里的權力越大,身上的責任也就越重。因此，目前我國行政問責的客體應包括行政機關、行政機關的領導人和公務員三類。
3、行政問責的范圍
行政問責的責任范圍是政府行政過程中必須承擔的全部責任，大體由政治責任、道德責任、法律責任四個方面組成。在責任追究過程中，要避免以行政責任代替政治責任、道德責任和法律責任。做進一步劃分，可分為五類：一是決策失誤類，主要追究行政違法決策和嚴重不當決策行為的責任；二是違法行政類，主要追究行政有法不依、執法不嚴、違法不究的責任；三是執行不力和效能低下類，主要追究行政推諉拖拉、敷衍塞責等行為；四是疏于管理和處置不當類，主要追究在社會管理特別是處置突發公共事件方面失職瀆職的責任；五是治政不嚴、言行失檢類，主要追究行政不作為及個人言行嚴重損害政府形象等行為。
4、行政問責的程序
問責的程序，是指"如何問責"，嚴謹、合法的程序是公共行政問責制順利進行的前提和保障。行政問責的程序包括兩方面:一是行政主體必須接受問責主體經常性的質詢、聽證等，經常向有關方面匯報工作，對問責主體的問題做出及時和令人滿意的回答。這種形式重在經常性，事前性。二是出現重大行政事故時的責任追究式的問責，包括問責啟動、調查處理、申訴復查、監督執行、問責后的救濟等程序制度。
5、行政問責的結果
就是承擔責任的種類與形式。根據《中華人民共和國公務員法》及相關的法律規定,主要有行政處分,如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種;進行損害賠償,行政人員違法造成的損害要承擔部分或全部賠償費用。
二、當前我國行政問責制存在的問題
第一、職責不清和職能交叉，責任主體難以明確。
行政問責制的一個重要的政治基礎，就是對于每一個行政人員的權力與責任要有一個明確的劃分，擁有清晰的責、權、利，合理地配置和劃分行政權力。只有這樣，才能提高政府的責任意識和管理水平，真正發揮行政問責制的作用。
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現在黨政之間、不同層級之間、正副職之間三個方面：一是黨政不分、以黨代政的現象還比較普遍，出了問題,責任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是"一把手"負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制在一些地方成了副職問責制。
第二、以同體問責為主，異體問責相對薄弱。
根據世界各國問責制的實踐，問責制既需要同體問責，也需要異體問責，但關鍵在于異體問責。異體問責是一種更有效、更符合民主政治要求的問責方式，離開異體問責的行政問責制是蒼白無力、缺乏持續性的。由于相關法律規定的缺失,我國目前的行政問責,以同體問責為主，主要是由黨委和政府來實施行政問責,問責的制度依據主要是黨的文件和行政機關的行政法規、規章及其他規范性文件，異體問責相對比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對已有違法犯罪行為的官員才實行等。這些都嚴重影響了行政問責的效果。
第三、問責范圍過于狹窄。
時下的問責實踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度化，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。從我國實施行政問責制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責了相應的行政首長。但總的來看，我國的問責范圍太小，主要表現為：一是行政問責僅僅停留在人命關天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂"小事"卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領域，對其他領域應擔負領導過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執行環節而不問責決策和監督環節。
第四、行政問責制的相關法制不完善。
目前，我國行政問責制的相關法制很不完善。雖然行政問責制適用的法規、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規,但這些規定大多責任標準過于籠統，存在著較大的自由裁量空間，在認定和追究責任的過程中,就不可避免地會出現處罰與責任不相適應的情況，不夠科學；問責主體缺乏有效的監督制約機制,行政問責的決定權掌握在行政領導手里，容易受個人好惡和人為因素的影響；責任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責罰不相適應的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責,最終可能導致問責流于形式。
第五，行政問責文化氛圍沒有形成。
官本位思想的長期存在，使得很多官員思想深處依舊是官主民仆，官貴民賤，官賢民愚，也就造成了官員沒有問責的習慣，老百姓因為"畏官""懼官"心理，而缺乏問責的勇氣，從而缺少了行政問責任文化的根基與氛圍。所以，在我國要追究權力者的責任，行使行政問責制并作出相應的處理，往往遇到各種各樣的阻力。這種問責文化的缺失與落后也就阻礙了行政問責制的建設。第六、行政問責的配套制度難以到位。
推行行政問責制是一項復雜的系統工程,必須依靠各項改革措施的銜接配套,做到整體推進。當前由于配套制度還不完善、不到位,直接影響了行政問責制的順利貫徹落實。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學的干部考核評價機制；被問責的行政主體救濟與保障機制不完善等。
三、完善我國行政問責制的對策。
行政問責制在我國剛剛開始，還未真正成熟，因此，必須在實施進程中進一步完善，理論上深入探索。通過完善問責體系和問責制度，進一步健全政府職責體系，建設責任型政府和服務型政府，使十七大提出的"加快行政管理體制改革，完善制約和監督機制"的要求落到實處，以促進政府行為更加規范，責任更加明晰，公信力更加提高。
第一、要明確劃分權責界限,厘定官員問責標準。
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應該公布黨委負責人的分工,并接受與政府官員同樣的問責和追究；明確正副職之間該問誰的責；確定接受問責的行政機關或其行政人員應該追究何種行政責任。
第二、完善異體問責。
積極推行和構建以人大為主導，司法機關、派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協調的異體問責體系。首先，強化人大的監督制約職能。限制、減少政府官員擔任人大代表的比例；完善人大的質詢、罷免和引咎辭職制度，強化人大預算監督和審查權。其次，要加強媒體的輿論監督。要增強新聞媒體的獨立性，加快保障新聞自由報道的立法，更好地發揮輿論監督作用。再次，要強化派、公民團體和公民個人對政府的監督。建立健全地方政府公共事業管理公眾參與機制，發揮其參政議政的職能。最后，加強黨內監督，保障黨對政府的監督和問責。
第三、拓寬問責范圍。
應關注百姓民生問題，突出政府提供公共產品和公共服務的責任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責范疇；建立重大（下轉第76頁）（上接第74頁）決策的執行跟蹤制度；實行決策效果的評價制度；把對決策、執行、監督各個環節的問責結合起來；問責不能僅僅局限于經濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇；不僅問行政責任，還要問法律責任、政治責任和道德責任。
第四，制定一部統一的行政問責法。
我國至今還沒有一部關于行政問責的全國性法律。問責的主要依據是《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部辭職暫行規定》以及《中華人民共和國公務員法》中的相關規定，有鑒于此，當條件成熟時應制定一個全國性的《行政問責法》，規范問責主體及權力，規范問責客體及職責，規定問責事由，厘定問責標準，規定問責程序，主要包括責任的認定程序、問責的啟動程序、問責的回應程序等，做到問責的制度化、程序化、規范化。只有制定一部全國統一的《行政問責法》，才能擺脫現有問責模式的缺陷，由人治型問責過渡到法治型問責。
第五，深化我國行政問責制的文化建設。
行政人員要將"以人為本"作為施政理念,全心全意為人民服務，要對人民負責、強調民眾參與；要積極履行責任和嚴格追究責任相結合，提高政府機關及全社會的行政問責意識；要重新審視權與法、與民、與責的關系，消除權大于法、權力只對上級負責、只熱衷于權力而漠視責任等障礙。
摘要：文章通過對我國電子政務的現狀分析，闡述了我國電子政務發展、建設過程中存在的一些影響、制約因素，并提出了解決目前我國電子政務發展問題所應采取的路徑選擇。
關鍵詞：電子政務；意義；問題；路徑選擇
隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。但由于電子政務是一種新生事物，其技術理性與技術要求遠遠超出了政府管理的現實情況，這使得電子政務在建設的過程中凸現了一些問題。因此，正視問題并采取相應的對策成為電子政務建設的當務之急。
一、電子政務的涵義及建設電子政務意義
（一）電子政務的涵義
電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。政務有廣義和狹義之分。其中廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則指政府部門的管理和服務活動。為了方便分析，我們將采用狹義的政務概念。根據上述的狹義電子政務定義，電子政務主要包括三個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。一個完整的電子政務系統，應當是上述這三類系統的有機結合。
（二）建設電子政務的意義
1．能夠降低辦公費用，提高工作效率。電子政務可以從多方面來節約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在內部網站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數字系統，軟件將改造政府的工作方式，從而節約成本。
2．可以更高效地給社會公眾提供服務，有利于和諧社會的建設。電子政務通過推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關，實現廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務能夠加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務公開，人民群眾隨時可以詳細地知曉政府政務，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會的建設。
3．電子政務在實現“以信息化促進工業化、現代化”的發展戰略中具有重要的意義。政府通常是一國內最大的“企業”，如果它帶頭使用技術，就會自動地提高本國的技術技能，并推動全國轉移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業務的公司。從而推進全社會的信息化、工業化、現代化。
4．提高政府決策理性和公共政策的品質。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發展諸領域的準確可靠的信息，對制定正確的決策，做出理性與科學的判斷，采取有針對性和見實效的行為，進而提高政府決策和公共政策的水準和質量。
二、我國電子政務發展中存在的問題
（一）在發展電子政務的認識上還存在不少誤區
我國在發展電子政務方面還存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是只注重信息手段而忽視政府業務流程改進的結果。
（二）電子政務基礎信息建設落后，發展電子政務任務十分緊迫
由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的影響了我國電信基礎設施的建設步伐。我國各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。
世界主要經濟技術大國和部分發展中國家，電子政務的發展十分迅速，政府管理和服務已經初步實現了電子化，電子政務和電子商務、家庭上網密切融合，國民經濟信息化的水平大大提高，初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務才剛剛起步，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”探索階段，不同地區、不同部門的發展很不平衡，與主要信息技術發達國家的差距還很大，發展電子政務的任務十分緊迫。
（三）缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構
電子政務建設缺乏統一規劃和相應的組織機構，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設和信息孤島。電子政務標準化總體組組長、北航副校長懷進鵬指出：標準化是支撐電子政務的重要手段。著名經濟學家吳敬璉日前也指出，電子政務必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。
（四）電子政務立法嚴重滯后
為了促進電子政務的發展，西方發達國家都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規定，如英國政府了《政府現代化白皮書》，加拿大政府《利用新技術更新政府服務規劃》。各國還建立了相應的組織機構，統一領導、組織協調和實施政府電子政務。如英國在內閣辦公室成立信息中心，美國成立了信息技術理事會。由于我國電子政務的發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒有制定相關的法律，使公文和通知的傳送仍然以書面的為最權威手段，這在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。三、解決我國電子政務發展問題的路徑選擇
（一）轉變觀念，強化信息網絡意識
政府部門應盡快建設政府網絡平臺，最大限度地向公眾開放一切可以公開的信息，以現代化手段指導政府行政。為此各級政府信息化辦公室要認真履行自己的職責，協調各方關系，從技術部門、科研院所聘請專家組成政府信息化建設專家咨詢委員會，實行建設的規范化。另外，政府公務員特別是管理者領導者，要強化網絡意識，不僅要把電子政府當作“一種新技術形式”來看待，更要把它當作一種全新的政府治理模式來實踐，這樣才能使先進的技術為現代的政府服務。
（二）加快基礎設施建設，吸收先進國家的成功經驗
加快基礎設施建設，為電子政務發展提供可靠保障，就我國目前實際，電子政務的發展不僅要有政府公務員以提高其信息化水平等方面工作都是技術等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網建設，加快建設寬帶、高速的政務網絡系統；規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的政府專網。實現互聯網產業化運作，吸引私人部門與非政府機構參與電子政務建設。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌保障電子政務得以真正實現的重要因素。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可以通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。
各級政府要以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，改革政府管理模式，優化業務工作流程。以此為契機，充分認識到電子政務的建設是對傳統的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時借鑒電子政務成熟國家的成功經驗，多引進、介紹、學習國際社會的最新研究成果。
（三）加強政府統一規劃與領導，注重信息資源整合
在國務院中建立電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規劃和指導意見，提出相應的標準和規范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規劃中，對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統一的標準和規范之下，建成統一的公共信息平臺。
（四）建立電子政務的法制和法律環境
作為電子政務的基石，對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現狀來看，目前還沒有電子政務整體立法。但在社會主義市場經濟條件下，執法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此，電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務建設相關的法律、法規的制訂工作有必要適當加快。其需要解決的問題包括電子文件法、電子簽名法、電子版權法、數據保護法、電子身份證法、信息資源的管理傳遞交換條例等；而當前最緊要的是要加快研究和制定與電子簽名有關的立法和法規。除此之外，由于電子政務與互聯網有密切的聯系，而目前已有的法規尚不夠健全。隨著互聯網的飛速發展，利用互聯網從事犯罪活動日前猖獗，這勢必影響到電子政務的正常發展。而我國目前針對計算機違法犯罪的處罰條款還分散于《刑法》、《民法》和《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條件》等法律、法規中；它們還不夠系統、全面，其具體操作也比較困難。為了更好地打擊計算機犯罪，保護網絡安全，我國有必要制定一部專用的法律——《網絡刑法》，旨在為打擊計算機犯罪提供必要的法律依據，也為電子政務的良性發展提供一個良好的法律環境。
四、結語
目前，我國行政體制改革進入攻堅階段，加快電子化政務建設無疑會成為它摧城拔寨的利器，但是我國的電子政務建設剛剛起步，還有很長的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、見識有限，只能粗略地論述以下問題，至于更深層次的問題和看法，有待更多的學者、專家去探索。
摘要實行人本管理，把人作為企業管理活動的出發點和歸宿，是現代企業制度的本質要求，也是現代企業制度的質的規定性。論述了我國企業人本管理存在的主要問題，并提出了企業實施人本管理的主要對策。
關鍵詞企業人本管理人力資源
人本管理，就是以人為中心的管理，是在深刻認識人在社會經濟活動中的作用，把人作為組織管理的優秀和組織最重要的資源，把組織全體員工作為管理的主體，圍繞著如何充分利用和開發組織的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現企業目標和員工目標。在企業中實行人本管理是辦好社會主義企業的根本保證。在國有企業中，企業職工既是資產所有者，也是企業的勞動者、經營者，處于主人翁地位。調動全體職工的積極性、創造性是辦好國有企業的根本保證。
1我國企業人本管理存在的主要問題
實行人本管理是現代企業制度的本質要求。我國建立的現代企業制度是以產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學為特征的。如果企業管理不以人為本，就會導致企業經營的失敗。職工是企業之本，人本管理是管理科學的優秀。企業內部管理秩序的建立與完善、實施與落實，無不取決于全體職工的團隊意識和敬業精神。當前，盡管許多企業管理者都認識到了實施人本管理對企業發展的重要意義，但在思想觀念和具體做法上還存在一些需要改進的問題。
（1）人本管理的理念沒有確立。在企業管理中，行政管理是組織指揮生產的一種常用手段，對于集中統一加強管理，確實起到了應有的作用。但是，在企業管理中，我們經常可以看到，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工，長此以往，結果必然是逐漸抹殺員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責任感。如果過于依靠制度管理，而不是千方百計地充分發揮員工的聰明才智和創造才能，不斷積極主動地解決生產經營中出現的種種問題，那么規章制度也不會得到自覺執行。同樣，過于依賴物質激勵進行管理，也會帶來很大的負面影響。在企業管理中，運用物質刺激來調動員工的積極性確實能夠激發人們的勞動熱情，通過勤奮勞動，獲取相應的報酬是無可厚非的。但僅靠物質刺激，只能換來一時的勞動熱情，缺乏長效性和持久性。特別是在現今市場經濟條件下，由于市場經濟的負面效應的影響，容易在職工思想上產生拜金主義、金錢至上等思想傾向，以至于偏離企業的精神文明建設方向，最終影響員工積極性的發揮。只有樹立人本管理的理念，把人看成具有思維和主觀能動作用的人，才能激發和調動廣大員工的積極性和創造性，企業才能在市場經濟中保持和發揮旺盛的競爭力。
（2）人本管理的理念沒有落到實處。企業作為創造物質財富的經濟型社會組織，依靠經濟手段管理企業，是企業自身的特點和規律所決定的。應把人本管理看成是“有形”的，“有形”在人的頭腦之中；看成是“硬”的，“硬”在使人具有堅定的信念、堅強的意志；看成是“實”的，“實”在扎實的工作和創造性的成果。以人為本，就是要尊重人、理解人、關心人，就是要尊重人的價值，實現人的價值、認同人的價值、使員工切實感受到自我存在價值的意義。以人為本，更重要的是調動人的積極性和首創精神，充分承認他們的創造價值，并為他們實現自己的理想，開展創造性的勞動，創造機會和條件。通過把巨大的精神動力轉化成巨大的物質財富，去創造出一流的技術，一流的產品，一流的服務，根本問題是造就出一流的人才。
（3）缺少人本管理的個性。企業由以管理“物”為中心，轉變到以管理“人”為中心，這是企業在管理方面實現的重大轉變。只有高度重視以人為優秀的管理，企業的管理水平才能實現質的飛躍。否則，企業的素質很難提升。但是，目前一些企業在追求人本管理過程中，由于缺乏對人本管理理論內涵的深入研究和探討，出現了缺乏個性化的問題。即使是制定了一些人本管理方法和人本管理方案，依然是收效甚微，沒有達到切實提高企業自身管理水平，增強企業自身活力的目的。這樣的企業精神很難在職工的頭腦中產生深刻的影響，在心理上產生強烈的震撼和共鳴，形成共同的認同感。
（4）缺乏有效的激勵機制。長期以來，我國企業由于受多種因素(如社會因素、政治因素、經濟因素、工作因素等)的影響，職工正常的需要得不到應有的滿足，企業管理者沒有很好地從滿足人們需要的角度來考慮調動職工積極性，忽視了“需要是積極性的本源”這一關鍵問題。在調動職工積極性的方式上，多數企業以工資、獎金、福利、住房和提升等外在激勵手段為主，尤其突出貨幣激勵的作用，而忽視良好組織環境的培育。激勵手段過于單一和僵化，主要靠晉級、提高獎金以及“模范”與“典型”人物的示范和教育，這樣只能使少數人從中獲益，而大多數職工和干部不可能在自身的利益需求方面得到有效的激勵。
（5）人力資源開發利用不充分。當前我國企業人力資源開發和利用工作存在著許多不盡人意的地方，主要表現在：一是人力資源的素質低下，教育培訓工作缺乏長遠目標。據調查，許多企業的培訓實施率都在50%以下，也就是說企業有近一半的生產技術人員、設計人員、研究開發人員、管理人員沒有機會參加必要的教育培訓，而日本企業的比率近80%；二是許多企業勞動者主人翁意識淡薄，參與企業管理和決策的程度很低。據有關資料顯示，我國全民所有制企業職工合理化建議件數極低，全民企業每人每年為0.07件，而日本企業每人每年為24件，可見全民職工合理化建議受重視的程度極低。實踐表明，職工合理化建議的數量和質量是職工參與管理程度的重要標志；三是技術人才流失嚴重。國企的待遇偏低，而且原有的能夠吸引人才的優勢如公費醫療、養老保險、福利分房等已經取消。從經濟收入的角度看，國營企業在人才戰中處于劣勢，跳槽已成為國企中一個時髦的名詞。
（6）缺乏企業文化的構建。企業文化是企業可持續發展的力量源泉。從整體來看，我國企業文化建設仍存在以下幾個問題：一是相當數量的企業主管對企業文化缺乏了解，對企業文化對企業發展的重要性認識不足，主動地、卓有成效地進行企業文化建設的企業仍屬少數；二是相當一部分企業領導者，只注重企業文化的后兩個層次(制度文化和物化文化)的建設，而忽視了企業文化的主要層次(企業價值觀和企業精神)的培育，忽視了把正確的價值觀滲透到企業人本管理之中的工作；三是企業文化與企業目標不一致，企業文化和職工思想政治工作不能有效地結合起來，從而導致企業文化建設不能很好地融入企業人本管理中去，職工缺乏活力和動力。
（7）忽視中國傳統文化中的情感管理。情緒、情感是人的心理活動的重要方面，也是人的精神生活和企業管理的重要組成部分。一般認為，積極情緒會提高工作效率，消極情緒會降低工作效率，因此，搞企業管理研究運用情緒管理是非常必要的。當前，我國企業在情感管理方面還存在著以權代情、以法代情、以理代情的情況，這樣會導致管理者與被管理者感情關系淡薄，甚至比較緊張，產生種種排斥力，這種管理已不適應社會化大生產的管理。
（8）“官本位”現象普遍，廠長經理職業意識差。中國企業家調查系統調查資料顯示，國有企業的86%,集體企業的58.4%，三資企業的33.3%的廠長經理是由“上級主管部門”任命的。企業的經營者職業活動中，最關注“上級主管部門”評價者占62.1%。這種情況表明，培養職業企業家的機制遠沒有形成，反而產生了“官本位”企業家，這種“伯樂相馬”式的行政任命常常造成用人失誤、權錢交易及企業的不穩定。另外，人才使用得不合理也會使人的積極性受挫，不能最佳地發揮人的才智，造成了人力資源的浪費。據有關部門對2000家虧損國企的調查，其中政策性虧損占9.9%，客觀原因虧損占9.2%，經營不善虧損高達81.71%。
2企業實施人本管理的主要對策
企業實行人本管理是提高生產效率，保證企業可持續發展的前提條件。如何把企業的人本管理落到實處，筆者認為應做好以下工作：
（1）改革企業組織機構。人本管理說到底是對人的管理。基于我國企業的現狀，要想實現人本管理，必須首先從“管人”的部門——人力資源管理部門為切入點進行改革，進而實現企業整個組織機構的改革。傳統的企業人力資源管理部門只是作為企業的一個業務職能部門，在企業領導者的指揮下辦理企業人事、勞動方面的日常行政業務，很少參與企業發展戰略和發展目標的制定、實施等活動；它不能系統地、有效地對企業全部人力資源的進行規劃、管理和開發，而是被動地服從于其他生產經營單位或部門的要求。
按照人本管理的思想，人是企業的根本。因此必須提高人力資源管理部門在企業中的地位，擴大和強化人力資源管理部門的職能。提高人力資源管理部門在企業中的地位，就是提高人力資源管理部門在企業管理組織中的層次，它不再是與企業其它管理部門并列的業務工作部門，而是高于其他管理部門的決策部門。從其職能上看，一方面要強化原有的人力資源管理職能，尤其要強化人力資源規劃、素質測評、激勵、培訓等開發性職能；另一方面要擴大人力資源管理部門的職能，即在人力資源管理的基礎上擴大到企業管理，要參與企業重大經營活動的決策，要對企業其它部門和單位的活動進行指導和監督，這樣，才能保證“以人為中心”。
（2）完善員工培訓機制。在當今社會，企業及其員工所面對的社會環境變化非常迅速，這就要求他們必須不斷地學習，不斷地充實自己，才能適應環境的變化。從企業的角度出發，要適應環境的變化，就必須加強對員工的培訓。針對我國企業的現狀，加強員工培訓應從完善培訓機制入手，重點是做好以下幾方面的工作：
首先，在培訓的目的上，企業為員工提供的培訓不僅要著眼于提高員工對崗位的適應性，更要著眼于提高員工對外部環境的適應性和對市場的駕馭能力及競爭能力。也即要擴大員工的知識結構，提高員工的整體素質。在確定培訓的目的時，特別要注意的是，要充分考慮員工個人的發展規劃，并使之與企業發展規劃有機結合。
其次，在培訓內容上，要從企業的實際需要、員工的實際需要和社會的需求出發，既著眼于現在，又著眼于未來。在此原則下設置培訓課程時，還要考慮企業文化建設、企業發展方向、員工個人素質、企業現存主要問題等因素。在確定培訓內容時，特別要注意的是，不能采用“制度+控制”的模式，而應采用“學習+激勵”的模式。所謂“學習+激勵”的模式，就是其培訓內容并非注重“告知員工不許干什么”，而是注重“啟發員工應該干什么”；并非“強制員工必須干”，而是“激勵員工我要干”。
再次，在培訓方法上，要針對不同的內容采用不同的方法。對于技能性的培訓，要采用講授與實際演練相結合的方法，以增強員工的動手、操作能力；對于理念性的內容，則應主要采用案例或范例分析的方法，引導員工“由表及里、由淺入深、由特殊到一般”的進行分析歸納，以增強員工的思維、判斷能力。在選用培訓方法時，特別要注意的是：盡可能不用“師傅帶徒弟”的傳統方法，而是采取“啟發式”培訓方法，即只給員工擺出問題、點明思路，讓員工自己去分析探索，這樣更有利于培養員工的創新能力。
（3）建立一支能和企業同甘共苦的基本隊伍。企業職工中的基本隊伍是企業的優秀力量，也是企業人力資源開發的重點和難點。近幾年，我國國有企業職工的流動性不斷增強。面對這種形勢，在建立現代企業中，企業擁有一支“優秀稱職的正式隊伍”更為重要。這有利于加強企業在人力資源培養、使用和引進方面的更有計劃性和預見性，提高人力資源開發效益。同時，企業可以利用這支隊伍來影響和帶動流動性大的職工，更好地實現企業目標。要讓職工參與企業或部門目標的制訂。切實可行并具有挑戰性的工作目標本身就對職工具有較強的激勵作用。要采用寬嚴適度的領導方式。一些優秀的企業家在實踐中認識到，光有西方的“嚴”不行，還要有東方的“愛”，“嚴”與“愛”要有機結合；提倡管理者與被管理者的雙向溝通，在相互交流中相互理解、相互支持，促進企業目標的順利實現。
（4）創建以團隊精神為優秀的企業文化。與傳統管理相比，人本管理價值觀更加注重員工的內在需要和滿足、積極性和創造性的開發。這是因為，首先，從企業的員工看，無論其能力大小、貢獻多少、職位高低，都希望被認為是真正有思想、有價值的人，而非是完成特定任務的勞動力和活性資料；其次，從企業本身看，企業要實現管理目標固然需要嚴格的規章制度和考核等他律性因素，但更需要“以人為本”的企業文化所激發的團隊精神、主人翁責任感等內在自律性因素的內部動力機制；再次，從文化導向看，我國向來就有團結合作、積極向上的傳統，完全有條件在此基礎上營造以平等氛圍與團隊精神為中心的具有自身特色的企業內部文化。具體講，營造平等氛圍的途徑包括：尊重組織內每位成員；共享對企業的遠景愿望和信息；員工廣泛參與企業的技術與管理創新；組織各種公開交流活動；制定為員工共同接受的行為準則。團隊精神的建立包括：尊重企業內各類團體的相對獨立性；培育員工合作精神，充分認識孤掌難鳴，避免單干；建立各部門或部門內各員工間友好相處，共享信息，共同參與的組織機制和利益分配機制；建立上下共同發展、榮辱與共的精神。
（5）建立現代企業激勵制度。美國哈佛大學教授詹姆斯通過對人的激勵問題的專題研究得出，如果沒有激勵，一個人的能力發揮不過20%～30%；如果施之以激勵，可發揮到80%～90%。以人為本的目的在于調動人的積極性，發揮人的創造潛能，因而建立科學的激勵制度意義重大。首先，要建立企業家激勵機制。在現代企業制度下，企業家勞動既是智力勞動又是風險勞動，因而其合法報酬和職位消費權利就比一般職工高得多。可以實行年薪制或利潤分成制，并注重對企業家的精神激勵。其次，要建立職工激勵機制。建立職工激勵機制應以調動全體職工的積極性、主動性和創造性為優秀，優秀的企業文化往往能增強企業凝聚力，充分調動職工工作的積極性、創造性，給職工以精神上的激勵。
第三，要建立現代企業的約束機制。企業內部應充分發揮職代會、工會的民主監督職能；實行了公司制改造設立了監事會的企業，應積極發揮監事會對財務、董事經營行為的監管，防止企業經營者濫用職權牟取私利。
（6）確立“用戶是企業的生命”的經營宗旨。通常所說的以人為中心的管理，即是管理要為人服務。這個“人”不僅包括企業內部參加企業生產經營活動的人(雖然在多數情況下，這類人是管理學者研究的主要對象)，而且也包括存在于企業外部的、企業通過提供產品為之服務的用戶。事實上，現代企業制度下的人本管理不僅僅在企業內部，企業外部因素對企業發展也起制約作用。為此，筆者認為：第一，企業要把“服務用戶’、“服務市場’，作為企業經營管理必須遵循的基本宗旨。海爾人告訴我們，企業的生命來自用戶，失去用戶的企業也就失去生命。海爾人正是遵循了這種宗旨，才使海爾產品享譽國內外；第二，企業要把滿足用戶的需要作為企業存在的基本條件。因為用戶是企業存在的社會土壤，是企業利潤的來源。若生產出的產品不能滿足用戶的需要，也就不能為社會承認，那么必將被社會淘汰掉；第三，企業要把為用戶提供質優價廉的產品作為企業發展的重要保障。企業要發展興旺，必須向用戶提供品種對路、功能完善、質量優異、價格合理的產品。
綜上所述，實行人本管理，把人作為企業管理活動的出發點和歸宿，是現代企業制度的本質要求，也是現代企業制度的質的規定性。只有認真落實人本管理思想，企業才能興旺發達、長盛不衰。
