發布時間：2022-04-09 09:13:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇新農村規劃論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，結合省市文件要求，趙大村為切實做好社會主義新農村建設，經研究制定本村新農村建設規劃如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，推進農村經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標要求，以增加農民收入為中心任務，以優化農村發展環境為重要目標，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將本村建設成為一個講科學、講民主、經濟發展、組織堅強的社會主義新農村
二、目標任務
（一）生產發展。必須按照中央要求走中國特色新型農業現代化道路。一是大力提高農業科技創新和轉化能力，二是加強農村現代流通體系建設，三是穩定糧食生產，四是大力發展農業產業化經營，五是加快發展循環農業。
（二）生活寬裕。實現農民人均純收入全鄉第一，進入全市先進行列。為此，必須大力拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民收入。一是要深入推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力，二是要形成農村內部增收合力，三是要促進農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民外部增收空間，四是要提高農村勞動力整體素質，增強農民就業創業能力，五是要進一步減少貧困人口。
（三）鄉風文明。必須倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為優秀的民族精神和以改革創新為優秀的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
（四）村容整潔。必須著力解決農民最急需的生活基礎設施建設，改善農村生活環境和村容村貌。一是加大農村飲水安全工程建設力度；二是加大農村能源建設力度。積極引導沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚。擴大小水電代燃料工程試點規模；三是加大爭取項目力度，盡早實現村內通油路；四是加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。
（五）管理民主。必須切實維護好農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、選擇權和監督權；完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設；開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動；加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性；妥善處理農村社會各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。
三、具體目標
（一）以村部為中心，繼續完善道路和環境衛生、改造設施、綠化、亮化沿路地帶，立村牌、制作宣傳廣告，進行小康樓建設規劃，進一步完善公共醫療衛生、文化娛樂、體育健身、文明休閑、自來水、有線電視、信息網絡和村圩鎮等配套設施，全面完成通組公路的硬化，完成通戶公路硬化2公里，推進農業機構發展，逐步建立農村社會化管理服務體系，全面規劃設計新農村總體發展藍圖。
（二）以速生楊、中藥材，發展深加工企業，繼續調整農業產業機構，充分發揮資源優勢，促進規模產業：
1、擴大中藥材種植，形成農業特色產業；
2、推進立體養殖，建立“公司加農戶”養殖產業；
3、加強速生楊生產管理，抓好速生楊林業基地；
4、健全和完善林業制品建設。
（三）以農民科技夜校為陣地，開辦農民培訓講習班。按照規范化、標準化要求，向農民傳達室授政策法規、文明道德、速生楊、中藥材、小麥高產攻關等實用技術，通過實施“農民知識化工程”，培養造就新時期合格新型農民。
（四）以速生楊、中藥材協會為基礎，進一步完善服務改革體制，建立新經濟組織，努力為農民提供產前、產中、產后服務，圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求，逐步建立協會組織的涉農民便民服務體系。
（五）以創建文明新村為動力，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，通過建立《村規民約》、紅白喜事理事、道德評議會、禁賭協會和開展評優創先系列活動，杜絕宗派勢力和非法宗教活動，引導農民自覺破除陳規陋習、破除封建迷信、樹立文明新風、倡導尊老有幼、鄰居和睦的健康文明科學生活方式，保障農村醫療、困難農民生活救助體系正常運行。
（六）以“立黨為公、執政為民”為宗旨，群眾滿意為根本，轉變工作作風，實行自我監督、自我檢查、自我改正、全面提高村干部和黨員整體素質，充分發揮共青團、民兵、婦女等群團組織的橋梁紐帶作用。創建一個真正能帶領和幫助群眾致富的好班子
四、要求和措施
（一）廣泛宣傳，大造聲勢。利用標語、板報、宣傳廣告欄宣傳新農村建設工作意義、內容和目的，開好“兩委”班子會，明確目標任務，清晰思路，提高思想認識，密切組織；召開黨員、組長會，統一思想步驟，形成合力；召開村民代表會，專題討論《趙大村新農村建設工作規劃》，切合村情制訂分步實施計劃。
（二）每年確定重點，全面整治公共環境衛生，以村部、衛生所、學校為重點，采取”誰管轄誰負責，誰經營誰治理“的原則，集中時間，統一要求進行清理，同時簽訂“文明環?！必熑螘⒐残l生長效管理機構；農戶居家以村民小組的自治自整，把環境衛生作為新農村建設重點內容之一納入村民小組工作考核，形成上下齊動，人人講衛生，人人愛衛生良好氛圍，積極投身于新農村建設工作。
（三）積極向上爭取扶持政策，嚴格執行市鄉一系列有關新農村建設工作優惠政策。
五、擬建項目計劃
（1）制作宣傳廣告牌，立村牌一塊；
（2）建設小自來水廠一個，發展用戶100戶以上。
（3）建設文明娛樂休閑場所達100平方米。
（4）開展農民文化科技夜校、文化閱覽室各一所。
（5）發展優質小麥2000畝，中藥材2000畝。
（6）建立速生楊豐產基地2000畝。
（7）打造勞務輸出品牌，穩定勞務收入。
黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，這是適應時展要求的必然選擇，也是農村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農”問題的優秀，抓住了農村生產力發展的關鍵，抓住了農村全面建設小康的根本。結合白銀實際，啟動社會主義新農村建設，必須做好一項基礎工作，抓好兩個切入點，突出三項主要任務，建立四項保障機制。 一項基礎工作：就是科學制定建設規劃，確立推進新農村建設的新思路。 社會主義新農村建設是一項長期的歷史任務，涵蓋農村的經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面，是全面發展的總體部署。我們必須把新農村建設作為“十一五”發展的重要內容，按照“全面規劃、分步實施、典型示范、穩步推進”的原則，加強調查研究，突出發展重點，注重科學論證，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，尊重人民群眾的創造精神，科學制定出新農村建設總體規劃和專項規劃，包括農業產業發展規劃、農村基礎設施建設規劃、農村社會事業發展規劃、村鎮住宅建設規劃、農民教育培訓規劃等方面。在新農村建設規劃中，確立符合時展要求的新思路，明確新農村建設的中心任務是發展農村生產力，堅決避免將新農村建設簡單地等同于新村莊建設的傾向；強調必須堅持統籌城鄉發展，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上有序啟動、穩步推進。通過制定規劃，真正做到細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，區分輕重緩急，突出建設重點，統籌安排各項建設任務。 兩個切入點：一個是選點試驗示范，積極探索能夠代表新農村建設要求的新模式。一個是加強教育培訓，努力造就能夠承擔農村經濟社會發展重任的新農民。 樹典型、抓示范，是重要的領導方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農村建設。啟動新農村建設必須把典型示范作為一個切入點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎設施條件較好、農村生產力相對發達、農村社會事業有一定基礎和村級領導班子戰斗力較強的村進行示范建設。白銀市將從今年開始，在全市每年確定10個—15個村進行試驗示范并逐年增加，到2010年全市示范村達到100個以上。示范村要在抓好農業產業發展、基礎條件改善、社會事業建設和農民教育培訓的同時，突出村莊民宅的規劃建設，逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。 中國的問題關鍵在于農民，農民的問題關鍵在于技能，技能的問題關鍵在于培訓。只有使絕大多數農民都有一技之長，穩定解決收入和持續增加收入的問題才能有望解決。大規模、成建制培訓和轉移農民，是推進城鎮化、工業化和建設新農村的必然選擇。因此，要把教育培訓農民作為新農村建設的一個切入點，下功夫培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實搞好對農民的技能培訓，按照不同行業、不同工種對從業人員的要求，大力培養農村實用人才，努力提高農民的就業能力、職業轉換能力和創業能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內使初、高中畢業的農村青壯年勞動力普遍接受培訓。同時，要引導農民增強自我發展意識，樹立與社會主義新農村建設相適應的新思想。小陳老師工作室出品 三項主要任務：一是突出農村經濟這個中心，構筑支撐農村發展的新經濟。 二是突出農村基礎設施建設這個重點，創造促進農村變化的新條件。三是突出農村社會事業發展這個關鍵，形成承載農村文明的新風貌。 社會主義新農村建設必須堅持以農村經濟發展為中心。只有農村經濟發展了，才能實現生活寬裕，才能為實現鄉風文明、村容整潔、管理民主提供物質保證。構筑支撐農村發展的新經濟，必須著力抓好農業經濟結構調整、產業化發展和農民增收。從白銀實際出發，在農業結構調整上，要形成合理的區域結構，并通過加快發展草畜業推進農、林、牧大農業結構調整，通過推廣標準化生產推進種植業內部結構調整。在農業產業化發展上，依托現有基礎，重點建設瓜菜、草畜、馬鈴薯、優質林果、制種、小雜糧等產業基地，形成支撐作用顯著的戰略支柱產業、帶動能力明顯的區域優勢產業和品質優數量多的地方特色產品，做大做強蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業，增強輻射帶動能力。小陳老師工作室出品 在增加農民收入上，要大力發展勞務經濟，建立輸出基地，擴大輸出規模，提高輸出效益，力爭每年輸轉20萬人次以上，逐步達到農村戶均每年輸出勞務1人，收入逐步占到農民人均純收入的一半以上。同時，要充分挖掘農業內部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰略支柱產業占全市農民人均純收入的比重穩定在50％以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優勢產業的收入占農民人均純收入的比重每年提高兩個百分點，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產品的收入占農民人均純收入的比重每年提高1個百分點。 在農村大規模地開展基礎設施建設，不僅可以改善農村落后的生產生活條件和農民的生活環境，而且能夠增加農民就地轉移就業的機會，增加農民收入。從當前宏觀經濟運行看，還有利于創造新的社會需求，消化已經和即將出現的水泥、鋼材等產業的過剩生產能力。從長遠看，拉動經濟增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時期一個新的經濟增長點。我們要把農村作為全市基礎設施建設的重點，力爭通過“十一五”時期的努力，使農村生產生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農村一些地區灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實抓好“四項建設”。加強農田水利建設，重點在景電、靖會、興電大型灌區實施節水續建配套工程，爭取建設西格拉灘、引洮等生態灌溉工程，實施引大入秦延伸工程，5年內新增有效灌溉面積20萬畝。同時，要以梯田建設為重點，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發、種養基地建設相結合，提高旱作農業水平。加強農村人飲解困工程建設，力爭新建一批覆蓋面大、供水質量高的人飲工程。加快鄉村公路建設，采取財政補助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十一五”末，基本實現鄉鄉通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快農村能源建設，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭5年內使農村戶用沼氣達到適用農戶的20％以上。 把加快發展農村社會事業作為夯實農村發展基礎的重要內容和關鍵措施，作為消除農村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農民生活質量，提高農民文化素質，促進農村經濟社會全面發展。優先發展農村教育事業，鞏固“兩基”成果，全面落實九年義務教育，積極興辦學前教育，努力擴大高中教育，加強職業教育，提高農村教育質量。深入實施廣播電視“村村通”和農村電影放影工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，以“神農通”為基礎，5年內建成全市農村綜合信息服務網絡。積極推進新型農村合作醫療制度的建立，加強以鄉鎮衛生院、村衛生所為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡和醫療救助體系，使農村群眾有地方看病、有醫生看病、看得起病。認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，為農村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。小陳老師工作室出品 四項保障機制：一是建立健全領導機制。二是不斷完善農村自治機制。三是逐步落實投入機制。四是形成全社會支持機制。 推進社會主義新農村建設，是各級黨委和政府的重大任務。我們要加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協調，建立健全“市上指導、縣區組織、鄉鎮主抓、村組實施”的工作機制。市、縣區都要成立新農村建設工作領導小組，負責對全市新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，重點加強政策資金扶持、村鎮規劃編制審核、主導產業培育發展和農村勞動力轉移培訓等工作。各有關部門要按照職責分工，每年為農民辦幾件實事，特別是綜合部門、基礎產業部門和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設項目和事業經費時，要更多地向農村傾斜。 充分發揮農村基層黨組織的領導優秀作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，充分調動廣大農民群眾建設新農村的積極性。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，為新農村建設創造優良的社會環境。 繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加大力度整合支農資金，切實加強對財政資金、基本建設資金和農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、農村社會各項事業專項資金的統一規劃安排，統籌管理使用，加強協調監督，堅決防止和糾正截留、挪用。根據新農村建設規劃重點項目，按照“統一規劃、統籌安排”的原則，堅持以縣區為主和多級次相結合，以規劃引導、項目帶動為手段，加強資金協調，集中資金投向，優化支農資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵引導各種社會資本投向農業和農村。小陳老師工作室出品 建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設做出貢獻。充分發揮城市帶動農村的作用，大力開展科技、文化、衛生三下鄉活動，加大城市經濟對農村的輻射力度，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。各級領導干部要深入農村開展調查研究，總結實踐經驗，加強服務指導，幫助解決新農村建設中遇到的矛盾和問題。結合保持共產黨員先進性教育活動，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士投身社會主義新農村建設，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為全社會的共同認識和共同行動。
2月14日，中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在開班式上發表重要講話。(新華社記者劉建生攝)
在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上強調
尊重農民意愿維護農民利益增進農民福祉
扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設
吳邦國賈慶林吳官正李長春羅干出席曾慶紅主持
新華網北京2月14日電中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班14日上午在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在開班式上作了重要講話。他指出，建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。全黨同志和全國上下要團結一心、扎實工作，真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席開班式。中共中央政治局常委、國家副主席、中央黨校校長曾慶紅主持開班式。
在講話中指出，重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想?！叭r”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創“三農”工作的新局面。
指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。
強調，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，“三農”問題依然是關系我國發展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好“三農”工作。
強調，建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
強調，當前和今后一個時期建設社會主義新農村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發展的突出問題，抓住關鍵環節，采取綜合措施，加強糧食綜合生產能力建設，加快農業科技進步，加強農村基礎設施建設，加快轉變農業增長方式。二是要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制。三是要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。四是要加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。五是要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，關心農村困難群眾生活，發展農村衛生事業，加強農村社會建設和管理。六是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，全面增強農業和農村發展的活力。
指出，黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統一到中央的決策和部署上來，切實把這件關系全局的大事抓緊抓好。要立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。廣大干部要弘揚求真務實精神，做到關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉。
曾慶紅在主持開班式時指出，總書記的重要講話，從落實科學發展觀、更好地實現全面建設小康社會目標的戰略高度，深刻論述了統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大意義，系統闡發了建設社會主義新農村必須認識和處理好的重大關系，并對扎實推進社會主義新農村建設的主要任務以及加強和改善黨的領導提出了明確要求。講話的針對性、指導性都很強。我們一定要認真學習、深刻領會，在工作中切實貫徹落實。
曾慶紅希望參加研討班的有關方面負責同志，聚精會神研讀，充分交流思想，深入探討問題，不斷提高認識，真正把思想統一到中央關于建設社會主義新農村的重大決策和部署上來，努力提高建設社會主義新農村的能力和水平。
王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、唐家璇、華建敏出席開班式。
參加這次研討班的有各省、自治區、直轄市主要負責同志，中央和國家機關各部門、軍隊各大單位主要負責同志。（完）
為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構建和諧**實施綱要》(*委發〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農村建設計劃》。
一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性
建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧**的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有**的全面小康，沒有農村的振興就沒有**的全面振興，沒有農村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧**的要求相比,我市農村經濟社會的發
展仍然存在較大差距,主要表現在：
一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。
二是農村基礎設施建設滯后。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。
三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。
四是農村社會事業發展整體落后。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養老保險，農村就學難、就醫難和養老難等“三難”問題仍然普遍存在。
五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業資格證書。
六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩定因素。
這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。隨著近年來發展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧**的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執政理念、指導思想、發展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉關系，努力推動城鄉和諧發展、共同進步。
二、明確社會主義新農村建設的總體要求
1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規劃建設新村鎮；不斷增加農民收入，發展壯大新產業；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，建設樹立新作風，實現城鄉協調發展、共同進步，為構建和諧**奠定堅實基礎。
2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮道路達到國家規定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網絡實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成“普九”任務，“平安農村”建設取得較大成效，基層黨組織戰斗力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
3.基本原則?！糎T〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規劃先行。加強規劃指導，強化規劃約束，在編制全市新農村建設專項規劃基礎上，以區縣為單位編制新農村布局規劃和村屯整治規劃。要從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重民意，積極引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發揮農民的主體作用，充分尊重農民意愿，激發農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農村經濟社會發展的客觀規律，從農村發展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統一部署和規劃，全面系統地加以推進。五是創新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。
4.實施步驟。根據**農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示范階段（2005年—2006年）。在科學編制新農村建設規劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉鎮和2個村屯，在蘇家屯、新城子區分別選取2個鄉鎮和4個村屯，在于洪、東陵區沿三環兩側和鐵西區、渾南新區、棋盤山旅游開發區、輝山農業高新區內所有鄉鎮、村屯進行試點。二是全面實施階段（2007年—2010年）。充分發揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區50%、“一市三縣”30%的村鎮達到新農村建設標準。三是攻堅發展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區的新農村建設步伐，統籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業全面協調可持續發展，四個郊區80%、“一市三縣”60%的村鎮達到新農村建設標準。
三、發展壯大新產業
以農民增收、財政增長為目標，加快調整優化農業和農村經濟結構，推動工業向園區集中，農業向優勢品種集中，土地向規模經營集中，逐步形成以工業為主導、高效農業為基礎、服務業為紐帶的產業發展新格局，努力提高農業綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉居民收入差距逐年縮小。
1.依托工業園區，大力發展集群產業。進一步加大對農村工業的扶持力度，加快改造提升傳統鄉村工業，培育壯大新興工業，著力推進家庭工業和民營經濟快速發展，增強縣區工業園區實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業、家具、木材加工等產業集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業鏈條，推進產業集聚，實現農村工業的大發展、快發展。東陵區重點發展鞋業、鋁塑材產業集群；于洪區重點發展化工、家具、鞋業、食品產業集群；新城子區重點發展化工、農產品加工產業集群；蘇家屯區重點發展電力電器、鋼管產業集群；新民市重點發展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業集群；遼中縣重點發展不銹鋼、鑄造生產加工產業集群；法庫縣重點發展陶瓷產業集群；康平縣重點發展以坑口電廠、風力發電為主的能源產業集群和塑編產業集群。經過5年的努力，每個區、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業集群，使其成為區縣經濟發展的重要支撐。輝山農業高新區要依托體制機制優勢，在發展工業特別是農產品加工產業中發揮龍頭帶動作用。
2.以富民經濟小區和現代農業園區為主要載體，大力發展特色農業。采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，繼續加快富民經濟小區和現代農業園區建設，大力發展良種農業、高效農業、設施農業、生態農業、出口創匯農業和畜牧養殖業，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養殖、花卉等產業規模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，以此推進農業產業化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。經過5年的努力，農村各區、縣（市）要培育形成2—3個農業支柱產業，建設1—2個現代農業園區；各鄉鎮要培育2—3個特色產業，建設1—2個農業科技園；各村要有1—2個特色產業，建設1個富民經濟小區，最終形成多鄉一業、多村一品的特色產業格局。到2015年，農業產業化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業化經營。
3.搞活農產品流通，加快發展服務業。重點支持“一市三縣”農產品批發市場建設，發展經紀人、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，重視發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發展農產品包裝、貯藏、運輸業。加強農業信息建設，創建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。
4.優化勞動就業結構，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統籌城鄉勞動就業，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業和小城鎮轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業生產，三分之一在域內非農產業就業，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。
四、規劃建設新村鎮
按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉結合部、縣城所在地和中心鎮為重點，不斷加強村鎮基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。
1.切實抓好村鎮建設整體規劃。按照科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮體系規劃的編制。凡是已經有建設規劃的村鎮，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉鎮均要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。要根據不同地區、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現**的民俗風情，每個村鎮都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。
2.因地制宜推進村鎮建設。堅持從實際出發，區別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮建設：一是“城中村型”。對三環內的“城中村”進行改造，村改為社區，鄉鎮改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉結合部規模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理。三是“撤村擴鎮型”。推進遠郊地區規模較小的村屯向交通便捷、經濟發達的小城鎮集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模。四是“環境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮常住人口要達到2至3萬人，中心鎮常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。
3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。
清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區的污泥要清理干凈。
清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。
清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。
改路：在實現村村通柏油路的基礎上，5年內近郊區農村和建制鎮內公共道路實現硬化，10年內各村屯內道路全部實現硬化。
改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。
改灶：積極發展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。
改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛生廁所的普及率，實現用廁環境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。
4.加強村鎮公共基礎設施和公益設施建設?！糎T〗按照《村鎮規劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮基礎設施健全、文教設施配套、環衛設施齊全，建有公共文化、衛生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。
5.加強村鎮生態環境建設。按照人與自然和諧發展的要求，積極發展環村林和環宅林，逐步形成綠樹環繞，林、路配套的村鎮綠化格局。加快村外畜牧小區建設，逐步實現人畜分離。合理規劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮環境衛生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環境，實現農業的可持續發展。
五、建立健全新組織
堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業化經營，大力發展行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。
1.大力發展農民專業合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，大力發展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉村主導產業都有行業協會或專業合作社。到2010年，專業合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。
2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統的村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。
3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規民約》、“門前三包”責任制以及全體村民共同保護環境、講究衛生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環境衛生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發展的長效機制。
4.創新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協會”組織形式，探索把黨組織建立在專業經濟組織上，構筑起以黨組織為優秀、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優勢與協會在技術、信息、市場、資金等方面的優勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業、專業服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。
六、培養造就新農民
堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發展農村各項社會事業，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
1.加快發展農村教育事業。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，積極推行農村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創辦農民夜校、業余職校，完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，廣泛開展農業專業知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養一大批懂技術、善經營、會管理的
農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。
2.認真抓好農業適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區主導產業、特色農業、無公害和綠色食品生產，依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的頒發專業技術和職稱證書，優先扶持其產業項目發展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業型轉變。
3.積極發展農村各項社會事業。加快建立健全農村衛生服務網絡，鼓勵發展民辦醫療機構，使農民不出村、鄉就能享受較好的醫療就診和衛生服務。加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，重點建好35所鄉鎮中心衛生院。創新衛生支農和扶貧機制，幫助貧困地區重點解決基礎衛生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫療工作，加快形成以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度，不斷提高農村醫療保障水平，切實解決農民就醫難看病貴的問題。加快建立農村社會養老保險制度和貧困人口救助制度，積極發展農村社會福利和慈善事業，使農民養老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。
4.深入開展農村精神文明創建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮創建規劃，提高文明村鎮、星級文明戶和信用村、信用戶等創建活動的水平，創新科技文化衛生“三下鄉”工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。
七、建設樹立新作風
堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。
1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉（鎮）、村領導班子。繼續鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉（鎮）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一選”，積極探索鄉鎮黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮和中心鎮的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區縣（市）兩級機關中選派100名優秀年輕干部到鄉（鎮）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優秀高校畢業生充實到鄉村一線，進一步優化農村基層干部隊伍結構。
2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續深化以創建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進區縣（市）為主要內容的“三級聯創”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集中進行組織整頓，從根本上解決戰斗堡壘作用不強的問題。
3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發展工作，注重在致富能手中培養黨員、在生產一線中培養黨員，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。
4.加強黨風廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設，確保基層干部規范用權、廉潔從政。繼續嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正違規發包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監督的水平。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。
八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導
建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業基地和構建和諧**全局出發作出的一項重大戰略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。
1.健全組織機構，完善協調推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰略高度，深刻認識建設新農村的極端重要性，切實把新農村建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農村建設領導小組，負責新農村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農經委，承擔領導小組的日常工作。各有關區、縣（市）也要結合各自的實際，健全相應的組織機構，制定具體的工作規劃和實施細則，扎實推進新農村建設。
2.加大政策支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，在穩定現有各項農業投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，不斷加大市、區縣（市）政府對農業、農村投入的力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成公共財政支持“三農”投入的穩定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農村產業發展、村鎮規劃、基礎設施建設、土地管理、勞動就業和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農村建設，全面實現城鄉統籌協調發展提供強有力的政策保障。
3.大膽探索創新，循序漸進地加以推進。建設新農村是一個新的重大課題，沒有現成的模式可以借鑒。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉鎮和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進“四清四改”和解決“三難”問題作為新農村建設的突破口，切實加大工作力度，務求盡快取得實質性的進展。要加強分類指導，尊重農村建設規律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時了解新農村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農村建設中出現的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創新農村建設工作的新局面。
4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區、縣（市）黨委和政府要對本地區新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農經委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監督檢查，并把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子年度考核和干部獎懲使用的重要依據。對工作抓得緊、成效明顯的地區和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。
5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農村建設是一項復雜艱巨的系統工程，各地區、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務；交通部門要抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；文明辦、衛生、城建、農口部門要抓好環境整治、“四清四改”和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區與鄉鎮聯姻，大企業包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報道新農村建設涌現出來的典型經驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。
摘要：在新的經濟形勢下，國家對農村的建設越來越重視，農村成為了促進我國經濟發展的重要力量。農村逐漸變得與時俱進，居住環境、生活質量在當下都得到很大程度上的改善，甚至部分農村的經濟水平將要趕超城市。文章針對新農村建筑規劃的一些問題，對農村建筑設計提出合理化建議，打造新型農村。
關鍵詞：農村；建筑規劃；建議
農村作為我國經濟發展的重要構成部分，在社會中的地位越來越突出。尤其是近幾年的農村發展成為了國家關注的焦點。農民的住宅環境也受到越來越多人的重視。在現代打造一個與時俱進的新型農村，使農村與城市同步發展，促進農村建筑朝著安全、環保的角度發展，這將是一段時間內所要追求的奮斗目標。
1農村規劃建設中出現的問題
1.1建筑觀念陳舊、缺乏指導
當今的市場經濟改革使得一部分人先富裕了起來，農民也在一系列的政策指導下步入了小康社會。農民富裕起來的首要任務就是整治家園。以前老舊的房子拆了重新建筑。但是依照他們的眼光以及意識來看，房子往往缺少美感與現代性。們居住的環境氛圍大多都是十分封閉的，沒有先進的建筑理念作為其建筑房子的指導，導致具有一定的盲目及雜亂無章。大多數人對于房子的要求都是從實用性與美感這兩個方面出發。①要求其能夠遮風擋雨，所以實用性是非常重要的。房子需要在一些事故來臨之時具有安全感；②房子具有一室的美感，賞心悅目。但是在現在的農村，許多人都沒有很好的做到這兩點，一味的追求“高大上”，用房子的大小，建筑材料的富麗堂皇和土地面積的龐大來衡量自己家的富裕程度。雖然這樣可以給別人帶來震撼感，但是往往這種“粗放型”建筑不具有長期保存性和可持續發展，而且這樣還大大浪費了人力、材料與土地，不利于環保節能的可持續發展之路。
1.2質量與基礎設施問題
農民建筑房屋往往只按照當地的風俗習慣和參照左鄰右舍而進行建設，沒有根椐自身的需要對房屋作出合理的建設，更沒有專業人員的指導。這些想法在很多時候都是不可行的且而不規范的。大多數農民的房屋在建設過程中都沒有有效的安全保障，甚至他們的房屋通常是不堪一擊的。房屋的穩固性、抗震性、抗寒性或者保溫性對于建筑來說都是非常重要的。許多農民根本沒有這方面的技術指導做支撐。更有許多人為了省錢，在建設中“減工減料”“得過且過”沒有把房屋的質量看得很重要，以至于后期出現很多修修補補的情況。現在許多農村人都放棄了低收入的傳統農業生產而外出務工勞動，導致了農村里許多房屋空閑無人管理，使得公共設施與土地利用無法平衡。
2新農村建設規劃的措施
2.1制定農村合理的建筑規劃
①改變原來農村用地分散的不合理布局，把居住區和生產區區分開來，合理布局建筑用地和道路系統，制定一個有效的建筑計劃。把現代化的建筑風格在農村這個大環境中展開合理的宣傳，讓更多的農民了解現代的“建筑美”；②繪制現代建筑風格的體系圖，讓農民的思想與當今的時代接軌?？茖W合理規劃的同時也要根據農民的實際情況進行設計，設計出一些適合其居住氛圍的建筑，結合此種方式設計出多種不同的房型，滿足不同農民的不同要求，建設出既具有當地風俗特色又體現出現代氣色的建筑風格；③有建房要求的人去其它具有代表性的新農村進行建筑考察，再通過他們對農村里面其他人進行引導，讓他們意識到自己的落后性，而主動實行科學化的房屋建設；④還可以讓政府給每個村子派出一些建筑專家，為村民們灌輸建筑知識，比如房屋的建設比例應該是多少，房屋之間的距離應該控制在什么范圍內，房屋建筑應該注意的事項是什么等等。合理的建筑規劃意義重大，這樣不僅能夠使村民與時俱進，跟上時代的發展步伐，轉變村民的設計建筑理念，還能夠改善村民亂用土地，破壞城市建設的情況。
2.2加強農村建筑的防自然災害建設
一般農村都是建設在郊區，甚至許多都是在山區之上，一般情況下會遇到臺風、洪水、泥石流、地質沉降或者地震等自然災害。由于農村的技術和經濟條件的制約，現有大量的低標準建筑與設計的安全要求相差相距甚遠，許多建筑達不到規定標準。當有破壞性的自然災害發生時，如果樓房質量有問題，那么人們難逃厄運。2010年的玉樹縣地震就是一個很好的例子，7.1級的地震卻造成巨大傷害的其中一個重要原因就是房子質量問題。加強建筑的防自然災害能力應該做到以下幾點：①規范房屋的結構設計，所有房屋必須經由有資質的設計單位出施工圖紙，由政府建設部門統一對施工圖紙進行備案方可進行建設；②把進入農村建筑市場的臨時包工隊組織起來，通過培訓、考核、登記、發證等程序，確定他們進入農村建筑市場的資格和施工范圍。堅決禁止未經過培訓和沒有施工資質的隊伍承包農村住宅工程；③當地政府建設部門應設置專職部門對施工過程進行全程監管，對各施工階段進行現場驗收，做好備案資料；④對危房和低收入家庭應有相應的扶持機制，對設計、審備、監管等費用于以補貼或減免，引導他們建設穩固，安全，耐用的房屋。
2.3加強農村建設的引導工作
引導農民了解住宅空間衛生條件的基本要求，合理選擇層高和住宅的合理間距；引導農民重視人居環境的基本要求，合理布局，選擇適合當地特色的建筑造型：引導農民因地制宜，就地取材，選擇適當的裝修。引導農民統籌考慮農村長遠發展及農民個人的利益與需求。重視自然景觀和人文景觀等生態環境的保護和建設，以確保農村經濟、社會、環境和文化的可持續發展。提高農村住宅的功能質量．為廣大農民群眾創造居住生活、生產方便和整潔清新的溫馨家居環境，農村自建房設計將會成為中國的一大發展趨勢。為使我國廣大的農村都能建成獨具特色、各放異彩的社會主義新農村。農村自建房設計的發展趨勢將會是推動農村經濟的發展。
3結束語
農村建筑的科學化、合理化設計能夠促進農民思想的與時俱進，也能夠使農民的建筑手段更加先進，提升農民的安全意識、改變傳統的建筑模式，為城市、農村的一體化發展奠定了堅實的基礎。隨著農村經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，村民對住宅建設的要求也隨之發生了很大變化，所以，農民自建住宅的科學合理規劃，是構建和諧的節約型的社會主義新農村的必由之路[3]。
作者：李潤銘 單位：廣東中山建筑設計院股份有限公司
本文作者：徐文衛、耿化民、陳亭吉 單位：西南交通大學建筑學院
改革開放30年來，我國農村經濟發展水平日益提高。通過近幾年的新農村建設，鄉村面貌得到了很大的改善，農村的基礎建設和公共服務設施也得到了不同程度的提高，農民的生產生活條件得到了極大的改善。筆者在綿陽仙海風景區蔡家橋村的規劃設計中，對風景區新農村的規劃理念和方法進行了有效的嘗試。
1項目概況
(1)規劃范圍:蔡家橋村點位于綿陽市沉抗鎮仙海西南部，東接花砰灣，西接李家早灣，南鄰星紅梁，北接向家灣，總規劃面積為3.8hm2。
(2)用地條件:地形較復雜，部分區域有起伏較大的山地地形，場地現狀以村莊用地為主，建筑多為農民自建房。整體地勢南高北低，其高程范圍為480.08～501.40m，坡度范圍為3%～24.5%。
(3)土地利用:主要有林地、耕地、居住用地、道路、水塘、水渠用地。
(4)民居建筑:蔡家橋村的民居主要分布在聚集點的東部和西部，建筑多為農民自建房，主要用于居住。建筑層高多單層和2層，結構多為磚木結構的坡屋頂建筑。現有院落主要成一字型和L型布局。區位分析見圖1，布局結構見圖2。
2村莊規劃原則
2.1綜合性原則
綜合體的建設著重應突出其綜合性，要結合農業產業結構的調整，延伸其產業鏈，形成一、三產業聯動;同時通過其生產、生活及相關配套設施的完善，創造包括鄉村旅游在內的新的農村經濟增長點，促進城鄉互動。
2.2整體性原則
規劃基于仙海的產業輻射和帶動，對整個綜合體實施包括產業、新村聚集點、各類配套設施等的一體化布局，既實現了優勢產業的規模化發展，又為村民生產生活條件的改善創造了條件，同時可避免配套設施的重復配置。
2.3因地制宜、突出特色
按照各村、組的實際情況，結合區位條件、地形地貌、發展基礎、發展潛力等因素，尊重村民意愿，宜聚則聚，宜散則散，分類指導其產業發展、新村布局和風貌建設。
2.4生態化原則
保護自然資源，特別是在農村產業調整時，應注重對現狀森林植被、山體形態的保護;在包括道路的基礎設施和新村建設時應依山就勢、結合地形，盡可能減少對地形地貌的破壞。
2.5以人為本
從農村實際出發，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施。切實改善農村生產生活條件和鄉村面貌，推進鄉村生活品質的城鎮化發展。
2.6統一規劃，分期實施
鑒于農村綜合體的建設是一個長期建設、不斷完善提高的過程，本次規劃著眼于長遠發展目標統一規劃，在建設時，可根據具體條件，按輕重緩急，先易后難的原則分步實施。
2.7簡潔明了，便于操作
規劃成果應具有針對性，盡可能避免采用過多的專業術語及長篇大論，重在梳理、分析和解決問題，以便于基層相關人員的理解和操作使用。
3村莊布局結構
由于農村資金有限，在規劃中要充分考慮節約用地原則。總體布局上，在保證農民生活舒適的基礎上，在有限的用地紅線內建造盡量多的住宅。
3.1布局結構
基于現狀分析，以及上一層次的相關規劃文件，綜合考慮用地現狀、基礎設施、生態環境、資源優化、設施共享與民俗文化等因素，提出“一環一心”的結構。一環:指環繞規劃區的環形道路主軸，也是生態主軸。一心:指位于生活區中心的公共服務中心，也是全區的生態景觀中心。住宅:順應地形，采用單棟布局形式，規劃戶數60戶。公共建筑:順應由南至北的景觀主軸，設置綜合服務中心。開敞空間:(1)入口廣場，位于規劃區北部。(2)景觀廣場，位于規劃區的南部，形成盡端式景觀節點。(3)景觀綠帶，位于規劃區的中部，由景觀主軸延伸下去，為南北方向居民提供生態廊道。
3.2道路交通
道路:規劃保留聚居點東側和北側的現狀鄉村公路，將其擴建至7m寬，作為村莊的主要對外通道，并分別向南、向西延伸至與二環路相交，形成兩處出入口(圖3);停車場與招呼站:在聚居點北部主要出入口處，依托鋪地廣場，規劃布置一處機動車停放點與一處公交招呼站。
3.3景觀結構
在設計中充分利用原有生態資源、林地、水網創造出優美的田園風光，形成“一環多點”的有水鄉特色的新居民集聚區(圖4)。一環:位于規劃區中部的環形生態綠廊;通過生態綠廊，把規劃區周邊田野，山水等自然景觀引入村莊內部，達到山野通透居原一體的景觀效果。多點:沿規劃區周邊形成多個景觀節點，通過休息座椅、亭子、特色植物等景觀小品，塑造公共戶外活動的林蔭場所，與景觀軸線共同塑造出豐富變化、互通相連、情趣怡然的優美景觀場景。
3.4典型戶型設計
綜合考慮國家及省市新農村住宅建設標準，結合當地的自然地理環境、氣候條件、農民群眾居住生活習慣和經濟承受能力等多種因素，設計了4種住宅方案(圖5～圖7)，以白墻灰色坡屋頂為主，均設置客廳、臥室和廚房，并設有儲物間存放農具和雜物。采用堵門連排，組團式多樣結合。
4結束語
本次規劃設計以綿陽仙海風景區蔡家橋村為例，探討了風景區中新農村規劃的相關理念、策略和方法。風景區新村規劃應以發展生態旅游為載體，其設計的主要內容應該涵蓋村莊功能分區、村莊景觀生態設計等進行科學規劃，以提高村民生活質量及居住環境。
摘要：社會主義新農村建設是一個重大的戰略決策，是解決“三農”問題的一個關鍵點。同時，推進城市化進程，實現城鄉一體化的必由之路就是現代的社會主義新農村建設。近年來，新農村建設面臨著黨中央的新的歷史任務的新議程，而村莊規劃是新農村建設工作的基礎。也就是因為村莊規劃是新農村建設的基礎工作，也是統籌城鄉發展的客觀要求，因此我們必須加強對新農村建設的村莊規劃。本文詳細分析了新農村建設中在常規的村莊規劃中的一些常見影響因素，找出其存在的原因，并提出了解決這些問題的對策，希望對新農村建設規劃的村莊提出一些參考意見。
關鍵詞：新農村建設中；村莊規劃；問題；方法對策
1.引言
建設社會主義新農村黨的十六屆五中全會提出了黨中央提出的重大歷史任務，是黨中央提出的一項重大戰略決策，它將成為今后很多年我國農村改革發展的基本準則，合理規劃新農村建設過程中，可以更好的細化資源配置，同時也能有效防止因盲目建設造成的資源以及經濟上的浪費。村莊規劃建設是新農村建設的第一步，只有把這一步穩穩的走好，調動群眾的希望和積極性，加快社會主義新農村建設的步伐，對整個農村建設的發展具有重要意義。
2.新農村建設中村莊規劃存在的問題
2.1村莊建設盲目規劃，操作不規范
村莊總體規劃和建設的村莊層次規劃水平目前在很大程度上是新農村建設中存在的問題，缺乏系統的和科學的村莊區域發展規劃的總體方向，各級政府和規劃工作者雖然對村莊整體規劃形成了一些比較先進的理念也不能具體落實。發展布局在很大程度上缺乏宏觀調控，各村各自為政并且隨意性較強，農民的建設主要是根據個人的意愿選擇一個地址，只要鄰居認可，辦理相應的土地使用許可證和其他相關程序就可以建立。同時還有很多地方對村莊建設和村莊規劃滯后，缺乏詳細規劃的許多地方，許多超出規劃期并沒有修訂，對農村建設和職業規劃缺乏指導，由于長期的小農思想的束縛的農民，房主要考慮利用自己的方便，沒有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關系，造成自己建設的圍墻等不規則，并且采用的不同的材料，導致新農村建設混亂的局面。
2.2規劃建設管理隊伍素質有限，建設資金技術支持有待加強
農村規劃作為新農村建設的重要基礎，對農村建設的指導和規范發展起著重要的作用。但是，我國基層規劃和建設管理隊伍整體素質不強，缺乏專業的規劃人員，并且有的規劃人員的技術不到位，也沒有落實相應的責任制，在規劃中又輕視相應的國家法規，這樣就會引發很多問題。同時，一些村莊規劃缺乏專業技術人員來指導實施。資金是新農村建設的又一個瓶頸，沒有了相應的資金投入，群眾的積極性就沒有，雖然中央政府對村建設的大力支持和財政補貼，但一個村莊建設資金缺口大，甚至在一些地方規定專項資金都要在建設的新農村地區的村莊整治以及相應的溝清理和其他項目后檢查和驗收合格后，才能夠劃撥下來，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應的建設費用就與農民的愿望相反，導致農民的積極性不高，一些地方新農村建設項目，甚至無法啟動。
3新農村建設中村莊規劃存在問題的方法對策
3.1提高規劃意識，落實規劃方案
在新農村建設中村莊規劃中，我們要切實加強宣傳教育，落實規劃意識。為了實施我國的村莊建設向著更好的方向發展，我們應實施有效地村莊規劃，統一規劃，統一設計，統一施工，統一配套，統一管理。同時也做了一個很好的研究統計工作，提前規劃實施計劃。村莊規劃必須以生產為基礎，以農民的持續收入為基礎，從實際出發點，低成本，低資源消耗。實施農村建設規劃是一件新事物，無論是從當前還是從長遠來看，都符合農民切身利益，以圍村建設規劃以方便農民生產，并有利于節約土地的基本要求。要加強廣大農民群眾，特別是對廣大農村基層干部開展廣泛深入的宣傳教育工作，要注重典型宣傳。使農民能夠真正實現村莊建設規劃的效益，動員他們參與村莊的規劃建設，使農村居民的環境得到了逐步改善。
3.2提升規劃建設管理隊伍素質，加大各方面的建設資金技術支持
吸引高水平的相應的工作人員積極的規劃新農村，在村莊規劃中，吸引近高層次的規劃人員的同時，還要積極的落實規劃責任制，加強他們的責任意識，同時要確保規劃能從實際出發，因地制宜。大力推進以及積極的宣傳新農村建設，農民可以提高建設新農村的意識，穩妥政府資金的投入，更有效地改善農民的生活和生活條件，降低基礎設施配套成本，提高生活質量。
4.結語
綜上所述，作為社會主義新農村建設的重要組成部分的村莊規劃，實現了我國全面建設小康社會的積極影響。新農村規劃與社會主義新農村建設的成敗關系密切，新農村規劃一定要在很大程度上結合當地民族風情和歷史文化的實際情況，打造特色文化新城，加快發展地方經濟，使農村進入生產發展、生活寬裕、農村風文明、村容整潔、民主管理現代化的新農村，并且它還能充分調動農村居民的積極作用，建設美好和諧的新農村，是未來發展的趨勢。
作者：徐源 單位：沈陽市園林規劃設計院
摘要:結合鄧州市白牛鎮白東村建設規劃中存在的問題，從水系、建筑、綠化三方面，闡述了該地區節能規劃布局方案，并提出了墻體與屋頂的建筑節能措施，經實踐證明，該節能規劃設計方案取得了良好的環境、經濟效益。
關鍵詞:新農村建設，節能規劃，水系，綠化
0引言
資源與環境的問題日益嚴峻，據統計，目前我國的建筑能耗占社會總能耗的30%以上［1］，急劇上升的建筑能耗，給我國的能源供應和環境保護帶來沉重的壓力。與此同時，我國農村地區疆域廣闊，農村建筑節能技術極為落后，據統計在同等氣候條件下，我國農村建筑能耗是發達國家的5倍以上［2］。隨著《中原經濟區規劃》建設步伐的加快，河南省關于“因地制宜探索新型農村社區建設模式，且在建筑領域重點全面開展節能技術改造”的研究工作也提上日程。2015年3月，總理在十二屆全國人大第三次會議上的政府工作報告中提出:“建設美麗宜居鄉村;加強建筑等重點領域的節能”。河南省新農村建設和建筑節能減排的問題亟待解決。本文以鄧州市白牛鎮白東村建設規劃的節能設計為例，研究新農村建設規劃中的節能設計問題，以期在這方面對其他新農村的建設起到示范引領作用。
1工程概況
白東村位于鄧州市白牛鎮區內，鎮政府坐落于村中，與白西村緊挨，是鄧州市新型農村社區建設示范村?，F有人口4931人，其中公務人員、從商人數和流動人口共計約占40%。村莊占地為78．0hm2，5個自然村，居民點圍繞白東自然村集中居住。鄧州市地處亞熱帶季風型大陸性氣候，春季冷暖多變、夏季高溫高濕、秋季雨多氣爽、冬季干冷。年均氣溫15．2℃，最高氣溫41．3℃，最低氣溫－16．2℃，年最熱月平均溫度27．8℃，最冷月平均溫度1．6℃;年平均降水745mm;年平均日照時數2003．1h;年主導風向為東北方向，夏季主導風向不明顯，靜風頻率為22%［3］。白東村現存問題主要有:1)沿路建設、空心村現象嚴重。2)居民住房布局較散亂，村莊布局結構不清晰。3)村內有較多坑塘和沖溝，雨季多發內澇，嚴重影響了居民的正常生活。
2節能規劃措施
2．1布局
2．1．1水系水系能改善村中微氣候，起到調節氣溫、增加濕度和美化環境的作用［4］。白東村內原有坑塘、沖溝較多，旱九江流經村莊，水資源豐富。依托這些地形和地貌資源，規劃水系，在原坑塘的基礎上，夯實坑底，加大坑塘的深度，擴大水容量;對坑塘塘壁和塘底做除漏防滲處理，防止水量流失;對坑塘、沖溝和旱九江加以連通，將水系規劃設計為活水水體;對水岸線加以梳理，在保留原河道自然線形的基礎上，運用蜿蜒的曲線，形成層次多元、和諧優美的水系景觀。水系周邊的土地，配以親水平臺、疊石、連廊、綠化景觀和小游園進行景觀中心建造。收集雨水，收集范圍為規劃后的村莊面積，規劃至2030年人口5621人，建設用地67．5hm2。該村鎮為城鎮建筑稀疏區，根據GB50014—2006室外排水設計規范取徑流系數為0．45，則年平均徑流量為22．6×104m3;鄧州地區年蒸發量為700mm，村內水體面積為12×104m2，水體年蒸發量為8．4×104m3;據測算年均收集雨水量為14．2×104m3，村內水體設計庫容為36×104m3，收集的雨水存于規劃水體中，用于村莊景觀水源和綠化的灌溉。2．1．2建筑在不影響路網格局的基礎上，建筑盡最大化保留。商業區基于原有商業建筑和氛圍之上，擴大規模，規劃分區更具體，功能更齊全。行政區因辦公部門多、建筑占地面積大，結合公共休閑娛樂場所規劃在水景觀的中部。居住區規劃為低層區和多層區，低層區為9個，分布在白東村原村民住宅建筑聚集地;多層區為3個，規劃于白東新區內。1)建筑體型與朝向。建筑體型在滿足村民對建筑功能要求的基礎上，力求可以節省用地，減少體型系數。低層住宅建筑平面輪廓規劃為矩形(12×12)m2，3層，局部2層，層高3m，規劃2戶、4戶聯排，凸出部分肩并肩結合;多層住宅為條式建筑，單元建筑面積為(24×12)m2，6層，層高2．8m，以4個單元為主，穿插3個單元組合。建筑朝向規劃設計為南偏西10°，建筑在東北方向是封閉的，避開冬季不利風向;減少夏季太陽直射室內和外墻面的強度，增加冬季室內的太陽輻射量。2)建筑間距與避風。原有村莊不存在建筑間距問題，規劃后村莊面積縮小，人口增多，為充分利用土地，勢必加大建筑密度。南陽地區南偏西10°的建筑物，冬至日正午前后日照2h，日照系數為1．596［5］。規劃低層住宅建筑總高度10．45m，間距18．00m，多層住宅建筑總高度18．75m，間距32．29m，日照系數均為1．722，大于最小日照間距的標準。冬季的寒風對建筑物最直接的損害是增大熱損失，使采暖耗能增加。利用建筑物阻隔冷風，規劃后建筑物布局緊湊，可以充分發揮風影效果，使后排建筑避開寒風侵襲。設置風障，在建筑物的東北方向規劃防風林帶。2．1．3綠化綠化具有改善村中微氣候、遮陽庇蔭、凈化空氣、減少污染、防止噪聲等作用。白東村本著春有花、夏有蔭、秋有色、冬有陽的原則布置綠化。1)水景綠化和水系融合，在沖溝、坑塘、坡地、洼地的地方布置綠化形成村莊景觀中心。2)居住區以入口綠化、組團綠化、宅間綠化為主。植物搭配，形成多層級景觀空間系統，使各空間形成有機的過渡、聯系和滲透。上層為高大喬木，形成頂面的封閉空間，具有夏季遮陰的功能;下層為高于人視線的小喬木或高灌木，此層次能產生較強的視線引導作用，形成較私密的交往空間;中間鋪設地被，為13cm～15cm高的本地草坪，覆蓋地表，避免黃土外露，美化開闊空間。3)道路綠化以鄉土樹種為主，配以骨干樹種，力求物種多樣、系統化。白東村具有車流、人流大的特點，樹種選擇抗污吸污、耐寒、耐貧瘠、抗病蟲害、耐粗放管理等物種。
2．2建筑節能
2．2．1墻體節能1)外墻保溫。主體墻為加氣混凝土砌塊用普通水泥砂漿砌筑而成，砌塊規格尺寸為(600×300×200)mm3，抗壓強度可達1．0MPa～10．0MPa，體積密度300kg/m3～850kg/m3，導熱系數(干態)不大于0．10W/(m?K)～0．16W/(m?K)。主墻體內外粉刷聚苯顆粒保溫砂漿，該材料是以聚苯顆粒為輕質骨料與聚苯顆粒保溫膠粉料按照一定比例配制而成的有機保溫砂漿材料，導熱系數不大于0．060W/(m?K)，在－50℃下凍融循環30次不空鼓不開裂，聚苯顆粒具有憎水性，不吸濕受潮。2)墻體隔熱。夏季日光照射在植物葉片上，有70%的光被葉片所吸收，從而降低室內溫度［6］。白東村在東、西墻面底部設置地載槽，其內種植中國地錦等墻體攀援植物，對墻體進行隔熱處理。地載槽內凈寬為600mm，深800mm，土層厚度600mm，根系距墻150mm，株距500mm。新建低層住宅用于攀援的墻面共為2．6×104m2，多層建筑設計攀援的墻面共為3600m2。2．2．2屋頂節能1)屋頂保溫。平屋頂構造層次為:結構層找坡層找平層防水層保溫層保護層蓄水、種植屋面。保溫材料為聚氨酯硬泡，導熱系數為0．017W/(m?K)～0．022W/(m?K)，憎水率95%以上。保護層做法為:40mm厚C20細石混凝土，內配雙向8鋼筋，間距為150mm的鋼筋網片。2)屋頂隔熱。屋頂是平頂和坡頂相結合的形式，如圖1所示。以屋頂平臺為依托，覆土并種植佛甲草等生命力強、耐旱的植物，覆蓋建筑物的頂部;收集坡頂雨水存儲于平頂上的蓄水池中，用于澆灌屋頂綠化，雨水收集系統如圖2所示。白東村新建住宅每戶最大蓄水量為18m3，種植面積為54m2，低層住宅共359戶，低層建筑最大蓄水量共為6462m3，種植面積共為19386m2;多層住宅共31單元，最大蓄水量共為1161m3，種植面積共為3348m2。
2．3節能效果分析
白東村節能規劃設計建設實施后，解決內澇問題，美化村莊，節約水資源，調節氣候、維持區域水平衡，建筑物冬暖夏涼。據村莊測算，每年節省電費約為30萬元，人均60．84元/年，節約用水人均28．00m3/年。
3結語
新農村建設節能規劃設計的實施，緩解了農村中的能源浪費問題，有助于實現節約能源、建設美麗宜居鄉村的目標。本研究成果集村莊規劃、建筑節能研究于一體，取得了一定的環境、經濟和社會效益。
作者：柴紅 婁冬 單位：黃河水利職業技術學
一、進行新農村建設中景觀規劃的若干問題探索的必要性
（一）有助于新農村建設可持續發展。在進行新農村建設的過程中，主要的一個方面就是通過新農村建設改變農村地區原先相對比較破敗的生活環境，有效的改變先前簡陋破敗的農村人居環境，加快實現農村農業的現代化，實現城鄉一體化發展，最終實現農村的可持續發展。
（二）有助于創建和諧社會。經濟的增長一方面導致經濟社會各項事業也迅速發展，同時也使社會矛盾更加復雜。人與人，人與社會，人與自然之間深層次的矛盾日益凸顯，其中城鄉差距日益增大是這些矛盾更加嚴峻，如何實現工業化、城鎮化和經濟結構的合理調整，是解決矛盾的重要途徑。中國作為一個“以農為本”的國家，如何發展農村經濟，幫扶農民增收，提高農民素質，是解決三農問題的關鍵，而利用新農村景觀建設大力發展與之關聯的多元化產業，為解決問題提供了新思路。
（三）有助于提升農民生活品質和綜合素質。隨著農村經濟的不斷改善，在后續的新農村建設過程中，要充分的考慮到人民群眾新的物質文化需求。具體的來說，截至目前為止，農民群眾的物質文化水平和城市的人民群眾的物質文化水平之間還存在著較大的差異，為了盡可能的填補這一差異，就需要在進行新農村建設的過程中，不斷地豐富農村人民群眾的新的物質文化需求，提升人民群眾的物質文化水平。與此同時，還要保證新農村建設的景觀需求可以滿足后續的需要，充分的激發人民群眾自我建設家園的熱情，保證新農村建設的建效果。
（四）有助于保留中華文化脈絡。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；建設新農村不僅要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續中華歷史文脈。另一方面，農民是社會主義新農村建設的實踐主體，新農村的景觀建設事業需要廣大農民的參與。景觀建設中各項工作促使其學習相關的知識技能，提升其美學意識，改變其腐舊落后的居住理念。景觀建設的工作過程使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人；景觀建設的后期維護和完善對農村區域人民群眾的物質文化觀念的改善。
二、新農村建設中景觀規劃的若干問題探索
（一）嚴格遵守相應的景觀規劃原則秩序。（1）在改革我國景觀規劃建設模式的過程中，要從政府職能部門做起，放棄對于景觀規劃建設的全盤管理。而是在充分的考慮到農業經濟發展的實際情況的基礎上，結合農業經濟發展的實際環境，規范景觀規劃建設行為，保證景觀規劃建設具有足夠的活力。與此同時，為了解決景觀規劃建設的不平衡問題，在建設的過程中，要充分的重視到對于景觀規劃建設模式的合理優化，重視景觀規劃建設的多元化發展，并滿足農村發展的實際需要，制定出相應的多元化景觀規劃建設體系；（2）為了保證景觀規劃建設的快速發展，國家應當充分的重視到景觀規劃建設的重要作用，投入更多的資源，促進景觀規劃建設的發展，切實滿足景觀規劃建設的需要。與此同時，在景觀規劃建設機構發展的過程中，要大力完善景觀規劃建設管理制度，提升景觀規劃建設機構的抗風險能力，開辦多種多樣的景觀規劃建設制度，滿足景觀規劃建設發展的需要。
（二）完善景觀規劃建設機構機制和分工體系。（1）要對我國農村的景觀規劃建設機構進行合理的構建分工，保證我國景觀規劃建設機構建設的合理性和科學性。具體的來說，要在進行景觀規劃建設機構建設的過程中，不斷完善現有的景觀規劃建設機構，發現景觀規劃建設機構存在的問題，找尋出科學合理的解決辦法，保證我國景觀規劃建設機構作用的發揮；（2）要在我國農村地區建立一套完善的景觀規劃建設管理機制，保證這一套管理機制可以有效的促進我國景觀規劃建設的發展。在進行機制的制定過程中，要充分的保證機制對于景觀規劃建設機構的經濟靈活性的促進，還要不斷的優化現有的景觀規劃建設流程，適當的給基層的景觀規劃建設機構權限，保證農民群眾的基本訴求可以得到有效的保證；（3）要不斷優化創新現有的景觀規劃建設體制。具體的來說，在我國景觀規劃建設發展的過程中，提升我國景觀規劃建設的服務水平是重中之重。為了滿足這一需要，就需要不斷地促進景觀規劃建設服務體系創新，保證景觀規劃建設服務水平的提升，進而提升景觀規劃建設服務質量，促進景觀規劃建設的發展。
三、結語
綜上所述，我國的景觀規劃建設在發展的過程中，還存在著景觀規劃建設管理體系不夠健全的情況。在這樣的背景下，難以充分的發揮出景觀規劃建設的作用。針對這樣的情況，就需要保證景觀規劃建設有足夠的資金，讓更多的農民群眾享受到景觀規劃建設服務，切實促進我國景觀規劃建設的發展。
作者：閆召夏 單位：東北師范大學美術學院
新農村建設在我國是時展和構建和諧社會的必然要求。新農村建筑、景觀是新農村規劃設計中的一個重要組成部分，隨著我國農村經濟的不斷發展，廣大農民迫切要求改善生產條件和居住環境，對新農村住宅建設景觀規劃提出了新的要求［1］。本文圍繞天津薊縣北臺頭村新農村建設中建筑、景觀規劃設計問題進行了分析和具體方案，提出了自己的幾點看法和意見，以供同仁參考借鑒。
1規劃方案
1．1基地狀況
北臺頭村位于天津市薊縣穿芳峪鎮，距離薊縣縣城13．7km，距天津市119km。規劃面積2000多畝。北臺頭村有住戶280戶，村民1123人，耕地面積986畝，山林面積1500畝，由四條山谷延伸至于橋水庫邊，距離于橋水庫直線距離僅4km。村內地形多變，有山地、山谷、平原，可謂山水相依。村子山林坡地承包到戶，無工礦企業，無集體經濟來源，農民收入主要為農業種植和畜禽養殖，另外為外出務工，增加收入，據統計數據，村民年均收入約為10000元/(年?人)。村民生活污水沒有統一收集、處理系統，基本直接外排，80%左右設有化糞池，生活垃圾設有垃圾桶，收集后由鎮里統一收集轉運，一般2d清運一次，最終運至附近一個廢棄磚場大坑中簡易填埋;畜禽養殖戶多采用場地堆放，無防雨防滲措施，部分設有沼氣厭氧發酵系統，處理畜禽糞便、尿污，沼渣、沼液農業利用，由于季節性問題，夏天農田施肥需求量少，導致糞便、尿液堆放處置，污染環境，冬季多余糞便外賣，獲取一定的經濟補償;村子喬灌木及草地覆蓋率高，適宜居民生活。
1．2設計理念與基地規劃
村內無工礦企業，有兩戶自發建設的農家樂;村內民居規劃較合理，道路采取水泥硬化，交通較方便，但入村主路和北部山區三條道路需進一步硬化。北臺頭村主要規劃“四橫三縱”道路體系，并規劃一橫一縱“T”字形兩條主路。在穿芳峪鎮政府通往北臺頭村處，設置游客服務中心，便于農家旅游產業的規范化管理。提供票務服務、交通服務、導游服務、衛生服務站、失物招領等服務項目，并設置旅游設施管理、財務管理、人員管理等管理部門，形成村莊農村旅游產業的規范化管理體系。開發旅游資源，鼓勵和引導生態綠色農業發展。圖1，圖2在農家院的設計中，住宅采用獨立式，聯戶式，聯排式戶型相結合，營造單體的空間形態交錯有序，風格多樣統一的新農村風貌，建筑造型簡單，結構可靠，易于大規模高效化施工建設［2］。同時考慮到生產與生活功能兼容的農村住宅的重要特征，從當地農民的實際需要出發，體現北臺頭村村民生活習慣，在設計中考慮庭院和生產用房，其功能包括種植蔬菜瓜果、飼養家禽家畜、手工生產、農機具存放、晾曬農產品、納涼休閑等空間需要，兼具美觀與使用性。
2建筑與景觀規劃處理
依照北臺頭村特色，規劃唐井、宋槐，核桃金銀花山谷、金光大道、采摘園、核桃博物館、生態經濟涵養林等景觀節點。作為村里的地標性景觀節點，在入村口以“宋槐”為主題，設計古槐樹休閑廣場，人們不僅能在這里集會活動，鍛煉身體，也是晚飯后村民開展下棋、品茶、聊天等娛樂休閑活動的好去處［3］。在入村主路處設計文化一條街。對沿街的房屋立面進行設計改造，保留原有村落建筑特色，并在路旁墻面繪制通俗易懂的“鄉村文明公約”漫畫等，增強村莊文化氣息，提高村民素養。生態采摘園設計采用當地建筑形式，利用單個建筑圍合半封閉空間。在院中布置農耕區，栽種蔬菜;院后設置果樹采摘林。從而形成院中有田，屋后有果的特色采摘園。在通往山谷的主道上布置2畝百果園，集中種植大櫻桃、柿子、核桃、蘋果、山楂、栗子、梨等多種果樹，并在果樹林下種植白蘿卜、旱蘿卜等，形成在旅游旺季多種果蔬豐收的百果園，使游客在農家樂住宿外，體會山谷百果飄香的樂趣［4］。在村口處設置生態長廊，以此廊為“曲徑通幽”的通道，由此進入一個具有歷史文化氣息的生態鄉村公園。生態長廊采用透明棚頂設計，減少視線遮擋，使游客產生“雖在廊中走，卻在畫中游”的感覺。景觀節點效果圖見圖3。利用“喬木”“草坪”“水面”三大設計元素，創造開闊式鄉村公園景觀，布置親水區，提高村莊旅游指數。依托金銀花特色種植產業，打造金銀花山谷，通過高附加值的藥材種植，提高村莊經濟發展水平，同時帶動旅游產業鏈延伸。在從農家院通往戶外采摘區處設置生態觀光車停車場，提供低碳環保的電瓶觀光車，為游客提供交通服務，特別為老人、孩子等游客提供貼心服務［5］。保留農村生態特色，減少硬質鋪面的使用，在生態停車場采用空心磚種植草坪方式建設停車坪，維護當地生態環境(見圖4)。在村中重要景觀節點處設置觀光車?？空?，便于游客統一集散，同時也提供了遮陽、避雨以及臨時休息的場所［6］。如圖5所示在核桃基地中建立核桃博物館，設立小型核桃園，種植觀賞用山核桃、普通核桃、紙皮核桃等多種核桃樹，并設立小型展廳，利用展板、實物展臺等形式介紹核桃的品種、營養價值、觀賞價值、種植方法等，增加旅游的知識性和科普性，吸引青少年游客前往體驗。核桃歷史博物館設計采用木構架的形式：1)就地取材;2)體現當地鄉土氣息［7，8］。帶狀長條形回廊為游客的主要參觀步道，在這里人們可以通過展板，宣傳畫的形式了解核桃的相關歷史和知識，東、西兩個開放空間分別設計的是小型展廳和紀念品展示購買區，人們可以在這里買到價格合適，獨具特色的核桃小工藝品。設計中針對北臺頭村今后的發展規劃在村內設計修建生態廁所［8］。修建于生態停車場和主要游客集散地，來接納游客的要求。
3結語
本項目結合北臺頭村現狀，充分考慮當地的氣候特征與地理環境特點、居民的生活習慣、對農家院落、鄉村道路、景觀與建筑結點、開發旅游景區等功能空間進行建筑景觀規劃設計，改善農民的生產條件與居住環境，并鼓勵和引導生態綠色農業發展，促進新農村的經濟增長點，實現新農村的生態節能、可持續發展。
作者：廖光龍 李巖 單位：天津市環境規劃院 安徽理工大學
1喀什地區概況
喀什地區歷史悠久，是傳統的農耕地區、少數民族聚集區。喀什地區土地總面積為139479k㎡，約占新疆土地總面積的一半。喀什管轄范圍內有11個縣、167個鄉鎮以及星羅棋布的2045個大大小小的行政村，自然村的個數更是不計其數;在這共同生活著維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等34個民族。1喀什地區總人口為409.42萬人。其中，非農業人口92.09萬人，農業人口311.6萬人。農村數量眾多、分布廣泛、多種民族聚居、農業基數大是喀什地區的基質。
2尤喀村概況
尤喀村是位于喀什市西北邊陲的重村，古絲綢之路的要沖，這使得尤喀村區位優勢獨特、文化底蘊深厚、民俗風情濃郁等特征。在這生活著維吾爾、哈族、塔吉克、回族、漢族等5個民族，是多民族聚居區。尤喀村全村有6個村民小組，現狀總人口1570人，總戶數335戶，戶均4.7人;行政區域面積531.06h㎡，耕地面積223.4h㎡(3351畝)，耕地占總面積的42.1%，人均2.13畝/人。該村以傳統農業(小麥、玉米、棉花)和畜牧業為主，還有以家庭為單位的小規模手工業，工業基礎相當薄弱。
3尤喀村現狀建設存在的問題
3．1自然生態體系被忽視與破壞
村民以自身利益為目的的盲目索取和開發，導致村莊自然生態不斷破壞，生態價值逐步貶值。導致生態環境惡化的主要原因有農業生產活動對生態體系的破壞、村民不良生活習慣對生態體系的破壞。
3．2產業結構單一
尤喀村以種植業和畜牧業為基礎，工業和服務業相當滯后。調研中了解到，村內大部分居民具有以家庭為單位的小規模養殖業為主。因農業生產技術和氣候環境條件制約的緣故，農作物全村種植的品種比較單一，以種植冬小麥、玉米、棉花為主。
3．3建設體系無序與混亂
因尤喀村沒有經歷過統一規劃建設的洗禮緣故，村莊空間形態上以自由式發展為特征。(1)住宅建設隨意。村民從自身利益為出發，不斷擴建自家住宅面積的現象很普遍;這種盲目建設雖然暫時滿足了村民的需求，但對村莊建設用地帶來極大的浪費。(2)牲棚搭建見縫插針。在尤喀村中，人居環境中混雜于牲畜棚的現象較普遍。村民在以家庭為單位的庭院經濟生產模式的作用下，在自家院子里及村內閑置的空地上亂搭牲棚，因牲畜糞便沒有及時處理，在炎熱的夏天臭氣漫天，居住環境逐步惡化，從而嚴重影響全村的整體形象和生活環境質量。
4尤喀村新農村建設規劃策略
4．1產業規劃策略
(1)關聯產業趁機發展。尤喀村的支撐體———喀什市經濟的快速發展、輻射能力的逐步增強為處于喀什市城郊地帶的尤喀村產業結構的多樣化提供了種種可能，如“自助式采摘園”、“民俗體驗區”、“小小牧場”等體驗式旅游產業。
(2)綠地建設產業化。中心綠地—果園化:中心綠化是整個村莊的多功能生產優秀。一方面，中心綠化帶是村民休閑、娛樂、防災的理想空間，也是村莊的“有機綠核”，對村莊的空氣環境具有良好的調節作用;另一方面，中心綠化帶是承包式采摘園發展的理想空間，可以結合產業優勢，逐步發展采摘園式的體驗式農業，進而為今后的農家樂式的生態旅游業的發展聚集人氣。宅旁綠地—菜園化:尤喀村莊規劃提倡把宅旁綠化在空間上組成一個完整的系統，使村民住宅藏于優美的綠化環境之中。以更加有效利用宅旁用地為目的，考慮到村民的庭院式經濟生產特點，在具體的住宅設計中，在每戶的住宅周圍布置生產性宅旁綠地。這一規劃設計方法在為村民的種植和采摘活動提供了便利的勞務活動空間的同時，進一步將自然田園景色有效地引入到每家每戶。
(3)建設主體多樣化。以往建設主體的單一性導致尤喀村經濟的發展缺乏強有力的資金和技術的支持，因此，建設主體、融資渠道的多樣化是尤喀村經濟跨越式發展的唯一途徑。在建設過程中，村委會、村民、開發商等三方的緊密合作是建設成功的關鍵。建設的每一個階段都離不開政府強有力的政策支持，離不開投資商的技術指導和資金投入，離不開村民的勞力及土地付出;只有這樣，才能保證開發建設的順利進行。
4．2住宅建設規劃策略
(1)單元模塊模數化控制。尤喀村的建設形態具有獨特的特點，其是以“戶”為單位的宅基地在空間上自由式發展的結果，住宅用地的隨意分配、村民的零約束建設是導致村莊目前混亂狀況的根本原因。在尤喀村的具體規劃中，結合村莊原有宅基地的不同模數，以20m*30m米作為尤喀村農宅宅基地單元模塊模數。
(2)模塊組合量化控制。為了解決尤喀村村莊街道無序延長即產生的道路安全問題，本規劃策略提出了模塊組合量化控制方法。這種控制方法的優點在于對單元的組合數量進行量化控制;具體規劃中，每個組合控制為不超過7個的單元模塊，從而有效阻止道路的無限延長，并提高村莊道路的安全系數。
4．3由“戶”到“村”的尤喀村反推理規劃策略
(1)由“戶”到“村”的尤喀村生長機制。尤喀村落的大部分生產活動以“家”為單位而進行，在這種以“家”為單位的生產活動中，“家”逐步建立其作為村落發展的主要細胞的地位，也構成了尤喀村村落發展的基本單元。村莊空間上規模的逐步擴大是村莊構成單元———“戶”的細胞分裂式發展的結果，村落的盛衰在一定程度上伴隨著“戶”的盛衰。因此，可以說，尤喀村的發展一直延續著由“戶”到“村”的生長機制。
(2)由“戶”到“村”的尤喀村規劃邏輯。尤喀村莊規劃以“戶”為基本單元的特殊發展形態為出發點，充分肯定“家”在村莊發展過程中的作用;同時，對整個村莊進行以“家”為切入點的反規劃式規劃設計，從具體的村民單體住宅建筑空間設計出發，根據居民居住習慣、建筑特色和機理，反推整個村莊的空間布局和風貌特色。
4．4公共空間整合重構規劃策略
(1)公共空間功能依托。清真寺:精神公共空間。清真寺一般位于村莊的中心地段，是村民一日五拜的主要場所，也是村民進行精神交流的圣地。清真寺的禮拜是最嚴肅、最神圣的活動之一。尤喀村往往以村中的大型清真寺為中心，形成節點式的公共活動中心。又尤喀村里的大型葬禮活動也在清真寺舉行，從而使清真寺逐步成為村落居民的精神家園。廣場:集會娛樂空間。廣場是城市空間模式在農村的再現，是村民進行交流、鍛煉等日?；顒拥闹饕獔鏊?。它在功能上具備了城市公共空間的特性，具有活動室、閱覽室、棋牌室、戲臺、健身器材等必要的娛樂設施，是豐富村民文化娛樂活動內容的較大型綜合性空間。村口:聊天聚集空間。尤喀村村民聊天的場所具有多樣性，村中的街道、院子門口、村口等場所都能發生聊天交流活動。在這一空間里可以聽到聲聲色色的故事，可以聽到村民的唉聲嘆氣，可以聽到迅速傳播的社會輿論，其是村莊最具有鄉土氣息的、由村民無意中營造的趣味空間。
(2)公共空間整合重構?！伴煵琛笨臻g的再現。“闊茶”在維吾爾語中代表著“門戶”，是與村民關系最密切的公共空間之一。在空閑時間里，具有獨特生活習慣的尤喀村村民喜歡坐在院子門口的小木板凳上與鄰居一起邊聊天、邊喝茶;這是他們最愜意的休息方式之一，也是相互交流的最佳之地。因此，尤喀村的劃設計保護這一“闊茶”空間為目的，在每個村民的住宅院子門口留出一定的空地，為“闊茶”空間的營造提供良好的建設條件。鄰里空間格局的延續。尤喀村(的規劃建設中，我們提倡在充分尊重村民在原有村莊中對于鄰里格局生成的熟悉感和依賴感的基礎上，對新村的鄰里空間進行延續式規劃設計(延續指的是原有鄰里空間格局和村民對鄰里格局的熟悉感、安全感的延續)，從而做到讓村民在新建的環境中找到原有的熟悉感和安全感。
(3)趣味半公共節點空間的營造。尤喀村莊規劃在空間營造上提倡空間的“人和性”、“季節性”、“地利性”:“人合性”指的是空間在功能上適合各類群體的使用需求，營造時在充分考慮各類群體需求的基礎上布局空間設施和環境，從而吸引各類群體參與，以提高空間活力和趣味性;“地利性”指的是公共空間位置選擇的科學性，一般選址于村中人流量較大的村口或十字路口地段，便于利用優勢的地理位置來提高人氣;“季節性”指的是空間的營造在四季要延續新鮮的活力，空間人氣有時很大程度上受到季節的影響。
作者：艾山江·阿布都熱西提 買買提祖農·克衣木 單位：新疆大學
摘要：做好村鎮規劃建設管理，是改善村鎮環境，提高人們生活質量的重要舉措，對實現全面建設小康社會具有積極的推動意義。但受不同地區經濟條件以及人們意識的影響，村鎮規劃建設中存在一些問題，影響新農村建設目標的順利實現，給村鎮面貌帶來較大負面影響。本文立足當地實際，對村鎮規劃建設管理存在的問題進行分析，提出相關的解決對策以供參考。
關鍵詞：新農村；村鎮規劃；建設；管理問題
前言
改善村鎮面貌，不斷完善村鎮基礎設施，提高人們的生活水平與質量，是黨中央關注的重要問題。但新農村建設中影響因素較多，導致村鎮規劃建設管理存在諸多問題，一定程度上新農村建設質量，因此，有必要對其進行深入探討，以尋找有效的解決策略。
1村鎮規劃建設問題
新農村建設中，村鎮規劃建設凸顯諸多問題，一定程度上影響規劃建設工作的順利推進，其中以下問題尤為突出：
1.1農民意識落后
在科技發展推動下，農民的耕作條件得到有效改善，機械化水平有所提高，但多數農民仍從事第一產業，對土地的依賴程度比較大，新農村建設難免占用一些土地，不過受傳統意識的影響，多數農民意識不到新農村建設的重要性，參與的積極性不高，導致規劃建設與實際落實脫節，導致諸多新農村規劃建設工作無法得到有效落實。
1.2村鎮環境較差
村鎮基礎設施不完善、建筑物布局混亂，一定程度上增加規劃建設實施難度。一方面，部分村鎮規模小，居民點較分散，“有新房，無新村”現象較嚴重。另外，村鎮生活能源、供電供水、村鎮道路等基礎設施不夠完善，共享難度大。另一方面，村民建房設計不夠科學，建房面積不斷增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越來越快，導致大量資源的浪費。
1.3政策不夠協調
農民對土地的依賴，增加跨組、跨地難度，要求農民放棄原來宅基地，搬到新的宅基地，不僅占用耕地，而且還需繳納一定費用，加上村組織協調能力有限，使得農村的參與積極性不高。另外，新農村規劃與土地利用規劃存在銜接不良問題。原有土地利用圍繞居民點布局，規劃小、布點多，而新農村規劃減小布局點，增加布局規模，兩者存在較大差異，尤其在相關手續的審批上兩個規劃的政策存在矛盾。
2村鎮規劃建設管理問題
新農村建設中，為保證村鎮規劃建設目標的順利實現，需要進行嚴格的管理，然而分析發現，在規劃建設管理上存在一些不足，主要體現在以下方面：①管理隨意性大。新農村建設中，當地管理部門將工作重點放在村鎮經濟發展上，在新農村規劃管理上投入的精力較少，對新農村規劃建設缺乏有效的管理與監督，導致新農村規劃建設較隨意，尤其在選址、省批環節缺乏深入的分析與論證，只追求外表，規劃缺乏科學新。②嚴格執法困難。村鎮規劃建設時，管理者嚴格執法難度大，一些人謀取私利，違反規劃要求，甚至過多占用公共空間。同時，受人際關系影響，導致本應該拆除的建筑物未拆除，例如，一些領導以支持重點項目或發展經濟為借口，不統一拆除等。究其原因在于管理部門的規劃意識薄弱，而且僅考慮自身利益，無形之中肢解執法合理，給執法質量造成嚴重影響。③配套政策缺乏。眾所周知，村鎮規劃建設解決的問題較多，需完善的政策支持，但土地利用與新農村規劃兩個部門政策存在矛盾，缺乏必要的協調與溝通。另外，盡管管理部門出臺相關政策，支持新農村規劃，而且因無法完善的監督與獎懲制度，實施中時常變動，無法按照規劃要求開展建設工作。
3村鎮規劃建設及管理對策
為穩步推進新農村建設工作，職能部門應在深入分析村鎮規劃建設管理問題的基礎上，結合當地實際，積極尋找有效解決措施，為新農村建設目標的順利實現奠定堅實基礎。
3.1合理編制規劃
保證村鎮規劃編制的合理性，是新農村建設工作的基礎，編制規劃時應認真落實以下內容：①綜合分析不同村鎮經濟發展情況，做好充分的走訪調查，了解人民的意愿，因地制宜的編制規劃。同時，明確規劃重點，即，在原有基礎上進行優化改造，做好環境的治理，避免編制規劃不符合當地實際，為政績而大拆大建。另外，做好土地利用規劃的分析，保證村鎮規劃與土地利用規劃的良好銜接，避免浪費耕地。②編制村鎮規劃時，應借鑒原有村鎮布局，嚴格按照國家規范進行，尤其應注重利用當地的自然地形、地貌等，注重傳統文化的發掘，體現鄉土與地方特點，進一步豐富村鎮文化內涵。③與其他部門做好溝通。除收集與分析廣大村民意見外，編制規劃時還應與農業、交通、水利等部門進行溝通，確保編制的規劃得到其他部門的同意與支持。
3.2嚴抓規劃落實
為保證村鎮規劃建設工作的順利實施，管理部門應嚴抓規劃落實，保證各工作落實質量，確保規劃內容得以認真落實，具體可參考以下內容：①做好管理工作與反思。管理部門應注重工作經驗總結，結合當地農民意識不高的現狀，反思規劃建設實施存在的問題，及時采取有效措施加以解決。例如，加強新農村建設宣傳，提高廣大農民的思想認識與覺悟，使其積極配合村鎮規劃建設工作。同時，積極制定引導性政策，要求農民加強學習，充分認識到新農村建設的重要性。②實施規劃管理責任制。為保證村鎮規劃建設的順利實施，管理部門應實施管理工作責任制，結合村鎮規劃建設內容及目標，做好細分工作，要求落實到具體的個人，要求村鎮干部嚴于律己，做好表率。同時，上級部門應定期召開村鎮規劃建設工作會議，認真聽取各村鎮干部匯報，了解村鎮規劃建設目標實施情況（如圖2新農村建設總結會議）。另外，定期派監督人員深入各村鎮，了解實情，發現違法行為及時處理相關責任人，為村鎮規劃建設工作的實施營造良好的環境。③積極完善配套政策。管理部門應及時出臺相關政策、法規，為村鎮規劃建設工作提供政策支持，為協調各部門間的關系提供依據。同時，實施透明參與機制。定期公開規劃管理人員、程序、結果，接受廣大民眾的監督。另外，構建快速反饋機制，及時發現與解決規劃建設實施中存在的不良問題。
3.3實行宅基地有償使用制度
新農村建設中，村鎮規劃建設往往面臨復雜的宅基地處理問題，為得到廣大民眾支持，管理部門應注重以下的落實：①做好廣泛的宣傳。為獲得廣大民眾的支持與理解，管理部門應做好積極的宣傳工作，通過廣播電視、張貼宣傳標語等方法實施宣傳，使廣大民眾理解宅基地有償使用的費用，用于村鎮環境改善、基礎設施完善等工作，任何人不得挪用。②加強組織領導。為避免新農村建設中土地資源浪費，切實保護及合理利用每寸土地，提高農村宅基地管理水平，當地政府及職能部門應提高認識，實施農村宅基地有償使用制度。同時，積極制定有效的實施辦法，依據國家相關政策與辦法，制定相關實施細節，保證農村宅基地有償使用制度的認真落實。③做好試點工作。管理部門應在重點村鎮做好試點工作，一點帶面，逐漸向附近村鎮延伸。同時，總結試點工作中的經驗與教訓，制定有效的解決措施，加快推進村鎮規劃建設工作。④注重資金管理。加強宅基地收繳費用管理。為改善村鎮環境，完善村鎮基礎設施，管理部門應建立專門賬戶，存儲收繳費用，并由審計、財政、土地管理等部門做好監督工作，將收繳的費用作為改善村鎮環境、完善基礎設置的支出費用。
4結論
新農村建設是提高村鎮環境，改善農民居住條件的重要舉措，要求各級職能部門提高認識，立足當地實際，做好村鎮規劃管理研究工作，促進新農村建設工作的順利完成。本文通過研究得出以下結論：（1）村鎮規劃建設是新農村建設的重要內容，工作中面臨著民眾意識不高、村鎮環境差，政策不協調等問題，加上管理單位管理工作隨意性大、執法難度大、缺乏配套政策等，給新農村建設工作的開展造成一定阻礙。（2）當地管理部門應結合村鎮規劃建設存在的問題，做好規劃編制工作，保證編制的規劃合理、符合當地實際。同時，實施管理工作責任制，保證規劃的嚴格落實。另外，實行宅基地有償使用制度，積累改善村鎮環境、完善基礎設施建設資金，改善村鎮整體面貌。
作者：莫克成 單位：廣西桂平市下灣鎮國土規建環保安監站
摘要:社會主義新農村建設將農村人居環境的改善作為優秀方面，所以，按照科學規劃的方式開展新農村建設，不斷提升農村人居環境水平能夠從根本上改善農村面貌。要在新農村建設工作中體現科學發展觀的具體落實，應先進行科學規劃，規劃可以具有適度超前的特點，按照城鄉統籌性質，科學的進行布局，依照規劃按步驟進行建設工作，改進農村人居環境，助力新農村建設發展。本文針對農村建筑具體凸顯出的問題入手，將新農村居住建筑設計特點進行具體剖析。
關鍵詞:新農村規劃建設;居住建筑設計;建筑統計
數據表明我國房屋總建筑面積較大，農村房屋建筑面積達到總建筑面積的60%以上，我國農村房屋建設未進行科學規劃以及整體管理，大多數房屋按照傳統觀念設計，因此在房屋構造、樣式方面沒有太大區別，并未發現房屋在空間結構、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑設計、節能環保等方面發現較為明顯的問題。
1建筑樣式以及功能性
大多數農村民居在建筑過程中并未對裝修方面客觀對待。很多農民朋友尚未進行過建筑裝修理論知識的學習，在建房時通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多體現出了時尚性，城市店鋪通常采用大玻璃門，大玻璃窗的方式，然而農民在居住建筑中照搬這種方式，體現出與農村民居不匹配的功能，這種形式與農村民居不協調;一些城市中已經落實的建筑樣式在農村中依然使用，例如，現如今城市中已經不使用外墻瓷磚的方式，然而農村依然在建筑中使用此種方式，一些鄉村政府要求村鎮規劃建筑設計必須采取外墻瓷磚方式，然而這種樣式已經落后，并且造成了建筑成本的提升，一些農村居住建筑采取仿古裝飾，在屋頂添加類似廟宇屋頂的裝飾物，導致建筑物整體有失美感。傳統的建筑經驗影響了人們在進行農村建筑時忽略了主觀個性意見，并且也忽視了自身審美意識以及專業性建筑設計因素。人們面臨物質生活的不斷改善，開始追求各種時尚、靚麗的外形，對于居住建設的功能性并未重視，在建筑設計時一味強調寬敞、明亮的效果，而實用性往往難以達到，房屋建設僅僅體現出城鎮化的統一標準，尚未進行個性化建設。一些人在進行農村房屋建筑設計時將城市環境布局特點考慮在內，并未針對農村環境布局進行規劃，或者將城市建筑直接復制到農村來，在農村環境下這種建筑設計并不適用。一些農民朋友注重空間結構的擴大，而將其他實用性功能較強的空間白白浪費，例如在進行樓梯設計時，樓梯結構設計的不符合規范，導致樓梯空間較窄，上樓下樓較為陡峭，小孩以及老人在使用過程中極易發生危險。所以建筑方案的確定應結合農村實際情況，農村建筑應體現出個性化，例如適宜存放農機具的寬敞庭院。農村住宅建設中不斷推廣沼氣池的使用，農村住宅平面設計時應將沼氣池連接廚房、豬圈、廁所，這種方式能夠有利于管線設計和日常使用的便利性。農村住宅建設應體現出與實際生活需要的匹配性，在達到生活的便利性基礎上再追求外觀形象的設計。
2建筑使用期限的持久性
經過對農村居民建筑的調研發現，農村居民建筑在建造地基時通常結合泥瓦匠自身經驗，此種房屋建筑不符合規范，并且有較為明顯的安全隱患，依靠經驗建造地基通常會導致地基不牢固，不能夠承受整體房屋建設，房屋居住壽命將減少，與此同時建造過程未進行科學性的抗震設計，使建筑不具有抗震功能。結構設計體現出了較多突出問題，梁的跨度通常較大，而梁的截面較小。樓板配筋方面，誤以為主要鋼筋將發揮較大作用，而構造配筋受到忽視。農民對房屋建設大多追求功能性而忽視了安全性，使用期限較短。面臨人們收入的增加以及相應物質水平的提升，農民在平房上面繼續建設多層小樓，此種建筑方式會大大降低房屋的使用壽命。
3建筑外觀方面
大多數農村居民在進行房屋建設以及裝修方面，不采取理性的規劃，通常是按照城市中的建設和裝修方式，將城市中建筑采用的大玻璃窗安置在農村居住建筑上，在日常使用中為生活制造很多不便，而大玻璃窗的造價較高，從而提升了房屋建設成本，一些農村居民看到外墻粘貼馬賽克很時尚，于是將其照搬到農村房屋中，但是馬賽克墻磚成本較高，伴隨時間的推移馬賽克容易出現脫落，為外墻墻體帶來不美觀的外觀體驗。一些農村居民將房頂修建成類似古建筑形狀，還有的居民為房頂添加廟宇裝飾，此種房屋外觀與居住環境整體不協調。
4建筑浪費資源現象
我國占地面積較廣，資源遼闊，但是伴隨著我國人口較多的特點，平均到每個人身上占有的資源很有限，而資源具有不可再生的性質，尤其是土地不可再生，面臨我國當前人口數量較多的狀態，人均占地面積非常少，因此房屋建筑時在注重房屋格局設計的同時應考慮到土地資源的節約使用，盡量在最小的土地面積上設計出適合居住的房屋。農村建筑不應照搬城市建筑，應根據農村環境特點采用地方材料，施工技術應采取簡單、便捷的方式，不提倡進行繁瑣的建筑設計和裝修設計。面對完善的功能性、科學的布局以及結構方面的安全，應要求功能空間采光良好并保持通風。應節約建筑材料的使用，節省能源占用，逐步將房屋建設造價壓至最低水平。為農村建設出具有鄉土文化氣息的農村住宅。
(1)節能意識缺失。很多農民朋友一直以來頭腦中傳統思想較為嚴重，認為我國資源豐富，可以供人們無限制的使用下去，然而他們并未關注我國國情以及當前全世界的能源問題，因此在農村建筑過程中并未考慮節能方面;
(2)缺乏相應節能技術。農民朋友們缺少專業的節能理論知識以及實踐經驗。農民朋友不知該選擇何種方式達到節能效果。例如，平房建筑體系一般高于城市多層建筑，然而在相同保溫條件下，平房建筑耗費能源高于城市多層建筑，至少高出10%到30%左右，同時圍護結構略顯單薄，外墻相當部分顯示出240mm厚磚墻，屋頂不采用保溫隔熱措施;一些農民朋友僅僅要求寬敞、光線足，將門窗均采用大玻璃設計，窗強面積對比一般超過0.5，導致并不能起到很好的保溫隔熱效果，很多農民朋友在建筑材料上選擇廉價的門窗，結果造成農村居住建筑保溫隔熱效果較差。
5針對農村居住建筑設計凸顯矛盾的應對措施
上文提到，我國農村建筑規模占據我國整體建筑規模較大面積，農村居住建筑設計決定著新農村建設的整體面貌，更是國民經濟健康發展的一部分，所以，各級政府、有關專家都應重視農村居住建設事業。
(1)各級政府部門對于農村居住建筑設計工作應進行整體規劃，在農村小康系統工程中逐步滲透農村居住建筑建設工作，施行統一管理，為農村居住建筑呈現出可持續發展性、科學性;
(2)各級政府應努力提升農民的建筑知識，可以開展科普講座或者技術人員下基層為農民講解建筑常識，重點在于房屋抗震結構、抗震原理、房屋結構知識、房屋裝修、建筑節能等方面，引導農民積極的科學建房，使其達到安全、適用、美觀、環保的效果，體驗小康住宅，為小康社會的實現帶來基本房屋保障。
6結束語
歸納以上，新農村建筑建設應結合科學發展觀的優秀思想，按照本地區特點進行建設，以實際情況為基準，體現人們思維的創造性，做到合理科學規劃，按照完善機制、穩扎穩打、細致指導、重視功能的原則，將改善人居環境與發展農村經濟相結合，政府應切實注重引導農民朋友意識上擺脫傳統思想的束縛，使其真正了解房屋構造、功能、節能原理等，幫助其建設美觀、環保、經濟、耐用的房屋。
作者：萬歡；萬成；趙銀萍 單位：南昌大學
摘要：
新農村建設不僅是一個重要的時展課題，并且新農村建設問題內容十分豐富，隨著時代的變化也在作出相應的改變。社會主義的新農村建設是一項長期、復雜的工程。文章通過分析現階段新農村建設現狀，探究如何更好地實現新農村建設規劃，推進新農村建設的健康、可持續發展。
關鍵詞：
新農村建設；規劃；管理；特色；和諧發展
促進新農村的社會主義發展建設是提高農村經濟發展的重要發展戰略，是我國全面實現小康社會的重要要求。為了更好地推進社會主義新農村的健康、可持續發展，合理、細致的發展規劃是建設的重要前提。
1新農村建設規劃中存在的問題
1.1缺乏法制性，目標不明確
我國雖然已經明確的提出了新農村建設的發展口號，但是很多地方并沒有充分的認識到新農村建設的真正意義，也沒有意識到制定新農村建設規劃的重要性。很多農村基層干部綜合素質比較低，編制規劃的經驗以及專業技術水平沒有達到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規章制度并沒有進行深入地了解，與國家的有關規定存在出入，阻礙了新農村建設的發展進程。目前很多地區對新農村建設的理解存在一個很大的誤區，認為這只是一個工程項目，把工作的重點放在了改變村容上，但是農村社會生產力的發展并沒有得到足夠的重視程度，與新農村建設的發展目標有很大的出入。
1.2過于城市化，沒有突出農村特色
新農村建設過程中，很多地區開始沿用城市的發展模式，而沒有根據農村的實際情況進行規劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達到新農村建設的發展目標，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農村和城市在本質上存在著很大的區別，所以它們適應的發展規劃也會不一樣，新農村建設應該結合農村的經濟條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農村發展建設的合理規劃。
1.3層次性有待提高，沒有統一規范標準
新農村建設過程中各層次工作之間沒有進行有效的協調，導致發展層次不齊的嚴重現象，并且發展規劃過程中的內容深度也存在較大差異，使得發展建設的規劃效率產生不一致，小康社會的全面建設受到阻礙。目前我國的新農村建設處在初步階段，還沒有完善的規范標準，對農村進行統一、系統的管理存在很大的難度，所以在建設過程中要建立統一的技術標準以及操作制度，并盡可能的細化。
1.4管理隊伍的素質有待提高
新農村建設的規劃過程是發展的根本，直接指導新農村發展建設的整個過程。但是目前我國的新農村建設管理隊伍的整體素質水平不高，沒有專業的設計規劃人員以及制度編制人員，沒有在建設規劃中充分考慮到相關的建設內容是否與國家的有關法規、政策相矛盾。實際發展建設中經常會出現違法占用土地資源以及違章建筑的現象，農民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴重浪費土地資源而且可能會引起各種經濟糾紛以及社會矛盾，不合理的規劃導致過多的土地資源被占用，嚴重影響新農村建設的可持續發展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點，垃圾隨意亂扔亂放，嚴重污染了土壤，惡化居住環境。多數道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發生火災消防車無法進入火災現場。新農村發展建設中嚴重缺少專業的技術人員進行技術指導工作。
1.5缺少資金支持，注重短期收益
新農村建設規劃過程中需要有足夠的資金支持，實際實施過程中雖然有政府部門對新農村建設進行了大量的支持并投入了資金補貼，但是建設資金仍然存在很大的缺口。雖然農民的收入在不斷提高，但是如果要承擔大量的發展規劃資金會與農民的意愿相違背。由于多個地區共同開展新農村建設活動，使得地方政府之間處在著攀比的現象，不深入調查具體的情況，盲目的認為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農村在資金不足、技術不完善的情況下盲目推進，大搞形象工程[1]。新農村建設實質是為了提高農民的經濟水平，但是很多的地方建設管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農民的切身利益，降低了農民參與發展建設的積極性。提高農村生產力，增加農民的收入才是新農村建設的主要目的。
2促進新農村建設的建議
2.1提高對新農村建設的重視程度
提高農民收入，實現農村經濟的快速發展是新農村建設規劃的重點。所以編制發展建設規劃時要與農村的實際發展狀況相結合，重點圍繞農村的經濟發展開展建設工作，實現農民收入的增加。農村的產業發展規劃是發展建設規劃的重點，實現農村農業的現代化發展是推進新農村建設的關鍵。建設規劃過程中要對傳統農業的生產結構以及發展模式進行創新、改革，利用科學的規劃編制方法將傳統的單一的生產模式發展成集約型產業結構，打造農村特色品牌，增加農民收入。
2.2強化建設管理力度
在新農村建設的規劃過程中，政府部門要尊重農村經濟的發展規律，以高標準進行規劃管理工作。發揮先進技術的應用優勢，聽取規劃專家的專業意見，將建設規劃成果運用實際工作中。強化建設規劃管理要做到以下幾點：①制定、頒布相關的法律法規以及實施政策，加大資金的投入量，制定科學、合理的制度考核標準，保障新農村建設規劃工作的順利開展；②編制并貫徹執行合理、規范的技術標準以及規劃方法，加強各規劃部門的交流、協調，把握新農村建設的正確發展方向；③實現新農村建設規劃與城市發展規劃的協調統一，制定新農村建設規劃的監督管理體系，提高新農村建設規劃的編制質量。
2.3加強分類指導工作，實現統籌規劃
在進行新農村建設規劃工作之前一定要深入調查建設規劃地區的實際情況，根據不同地區的不同發展狀況制定出符合特定地區的建設規劃。根據實際的經濟發展情況了解農民需求，加強農村對現有資源的利用，制定合理的規劃調整模式，優化結構布局。首先設定規劃試運行試點，待成功后再大規模的進行推廣，保證農村經濟在市場經濟的引導下全面、統籌發展，推動新農村建設。
2.4建設規劃突出農村特色
新農村建設規劃過程中要結合農村自身的發展特色，因地制宜，對新農村建設規劃工作進行分類指導。各地區農村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規劃過程中不能沿用同一種發展模式，盡可能的在建設過程中突出農村的獨有特征。以農村的地形、地貌為特征，展現農村的自然風貌，保護各種建筑古跡以及民間非物質文化遺產，推進新農村建設與文物保護的共同規劃[2]。
2.5加強農村和諧發展
農村的和諧、穩定是新農村建設、發展的基礎，新農村建設過程中把握農村建設的全面發展，提高農民的物質生活質量以及整體文化素養。所以在新農村建設規劃過程中充分體現以人為本的規劃原則，尊重當地農民的意愿，征求他們的建設意見，加強在建設規劃過程中與群眾的交流，增強規劃的科學性和可實施性。
3結束語
新農村建設是一項復雜、長期的工作，涉及到農村發展的方方面面，包括經濟、政治、文化等多個內容。如何實現現代農村經濟的快速發展、合理構建鄉村空間都是現在急需面對的問題。在新農村建設規劃過程中充分尊重各地區的發展現狀以及人們的實際需求，設計出符合規劃區域的發展建設要求的規劃，促進農村建設的順利實施。
作者:徐梅 單位:楚雄市城市建筑規劃設計有限公司
摘要:
本文通過對目前省內移民居民點規劃存在問題和省內新農村建設要求和主要特點的分析，以傘崗坪居民點為例，提出了移民居民點規劃與新農村建設相結合的建議。
關鍵詞:
移民居民點規劃；新農村建設
一、居民點規劃中存的問題
（一）居民點規劃編制管理和審批著眼近期建設，對產業可持續發展考慮不足
居民點規劃中更多的考慮內部場平、道路、管線等基礎設施的配置，而對居民點自身及周邊的資源特點考慮不足，未考慮產業發展與居民點規劃的結合。一方面，居民點規劃建設更多的服務于水電工程建設，受水電工期的限制，因此各項部署能否按期完成、項目實施時是否會遭遇預期外的阻撓是其關注的重點。所以審查結果注重近期可實施性，而對村落空間及產業發展的可持續性缺乏遠見。另一方面，居民點規劃以恢復原有功能、妥善安置移民為主要目標，因此移民意愿在居民點規劃中起到很重要的作用。但移民意愿大多是出于對眼前利益的考慮，而缺乏發展的眼光。
（二）對村落公共空間和農村社會文化網絡的忽視
公共空間和居民交流場所的營造是規劃中建立地域社會文化網絡的有效方法之一，是提高居民生活質量的有效措施。但是，在居民點規劃中，筆者很少看到規劃審批部門對諸如錯落中心、開放空間和綠地等內容的重視。一般認為，農民的意識形態還沒有達到這么高的追求，只要盡量滿足住宅面積就可以安撫民心。況且，農村有很多農田，農民對于綠地已經司空見慣，對綠地之類的開放空間沒有需求。因此，在居民點規劃編制中，廣場、公共綠地以及公共設施等能改善居民生活品質的用地在規劃中常常被取消，取而代之的是充分利用間距和指標排除的農民住宅。這種方式必將對農村長遠發展結構產生破壞性的規劃建設，一旦實施后，將會需要更為長期和久遠的時間來“療傷”。
（三）規劃編制時間短、任務多，規劃成果缺乏特色
對于村落空間結構和公共場所的營造缺乏考慮，地區特色得不到充分的發掘，規劃缺乏特色。住宅朝向、住宅間距、住宅平面形式等缺乏變化，均為統一模式，“火柴盒”、“夾皮溝”和“軍營式”的布局方式由此產生。盡管標準式的設計便于管理和實施，但造成各居民點空間形式的雷同和呆板，千村一面，缺乏多樣性。
二、居民點規劃理念的轉變
作為專業的規劃設計人員，我們所要追求的不應盡停留在目前的妥善安置，而應該以可持續發展的眼光來理解妥善安置的含義。
（一）對產業發展可持續性與用地布局的思考
在產業可持續發展分析的前提下，應進一步落實村莊的職能類型，從而能夠更加合理布局相應產業用地。按村莊職能類型可將村莊分為特色農業型村莊、工業產業型村莊、鄉村旅游型村莊、綜合服務型村莊和一般農業村莊。目前，居民點以特色農業型、鄉村旅游型和一般農業村莊為主。居民點規劃設計中，應該根據村莊不同職能類型的要求，對用地做出相應的安排。
（二）從宏觀的角度考慮居民點的選址
目前，新農村規劃分為兩個層面。第一個層面是村莊布點規劃，在這個層面規劃的指導下，對每個村進行下一個層級的規劃——建設規劃。移民居民點的規劃主要是體現在第二個層級中。如果移民居民點所在區域有第一個層級的規劃，應該把第一層級規劃作為居民點的選址依據之一。
（三）居民點特色的體現
在于對現有自然環境的利用和地方文化內涵的挖掘主要包括對對安置范圍周邊及內部自然環境進行分析，對移民原居住地和擬搬遷用地區域的民俗文化進行分析，挖掘其文化特質并有機結合。在充分研究的基礎上進行空間結構組織以及用地布置，并對重要結點和界面進行控制：院落、濱水空間、邊界、村口、街道、住宅組群。
三、案例分析
（一）與產業發展相結合產業是村莊發展的支撐
傘崗坪居民點在規劃中考慮與瀘定縣域新村總體規劃明確的咱里村產業發展相結合；同時，傘崗坪居民點具有良好的自然風貌，具備鄉村旅游產業發展的先天優勢。因此，規劃傘崗坪居民點發展鄉村休閑旅游。在規劃布局中，建筑組群布置，并設組團級綠化用地與開敞空間，為休閑旅游提供布局空間。主干道沿岸線布置，并在臨水面設置觀景平臺，體現濱水休閑觀光功能。
（二）特色營造——因地制宜，結合地形地貌，創造宜人的居住環境
第一，對水岸線的充分利用，打造濱水空間。主干道路沿臨水岸線布置，并在道路一側設置濱水景觀綠帶及觀景臺，滿足濱水游覽觀光的功能。第二，推薦建筑設計方案，體現地域民族特色。規劃區位于漢藏文化交融的地區，本次規劃特別考慮對當地傳統山地建筑和建筑空間尺度、建筑風格、色彩等因素予以延續。
（三）組團化的建設——分組團、分院落
根據地形條件，在國道以西形成3個獨立組團，并各設出入口，在國道以東形成兩個組團。各組團內部布置集中綠地與開放空間，為居民提供活動空間，形成良好的鄰里環境。在組團內部建筑形成院落，為打造鄉村休閑旅游提供景觀環境條件。組團五由于地形周邊高、中心底呈盆地狀，不具備臨水觀景條件，故采用向心松散式布局，以形成良好的居住空間環境。
（四）公共空間環境的建立
結合廣場設置公共建筑，建立硬質空間環境。點狀空間——廣場。根據廣場位置和功能的不同，將該居民點廣場分為觀景型、入口型和公共活動型廣場。入口型廣場主要設置在車行或人行道路入口處，發揮地標、應急疏散和交通功能；觀景型廣場主要布置在臨水側，滿足觀光旅游旅游發展需求。線狀空間主要起到串聯點狀空間及內部疏散的作用，利用步行道路串聯各個小廣場。重視居民點公共建筑及公共活動空間的配置，規劃必要的公共服務設施，如：文化站（室）、村委會、醫療室（站）等。居民點植物配置選用鄉土植物及適合當地生長的植物品種，輔以現代園林植物造景手法，著重體現其現代、自然、生態氣息。
作者:袁子軼 曾耀 單位:中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司
