發布時間：2022-04-09 08:43:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟結構論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2001—2013年我國內需變動趨勢
（一）內需結構：嚴重偏離世界一般水平從結構上看，內需包括消費需求和投資需求。消費包括居民消費與政府消費，投資包括固定資本形成與存貨增加。內需結構主要是看居民消費和固定資本形成總額分別占GDP的比重。我國內需結構的主要問題是消費比例大幅低于世界一般水平，投資比例大幅高于世界一般水平（見圖2）。根據國家統計局和世界銀行的數據，從2001年到2013年，我國居民消費占GDP的比重平均值為38.30%，而世界平均水平一直穩定在60%左右；我國固定資本形成總額占GDP的比重平均值為41.29%，而世界平均水平在21%左右，我國是世界平均水平的近2倍。更糟糕的是，我國居民消費占GDP的比重呈下降趨勢，由2001年的45.34%降至2013年的36.17%；固定資本形成總額占GDP的比重則明顯上升，從2001年的34.63%升至2013年的45.86%。這兩個指標不僅嚴重偏離世界一般水平，而且偏離幅度越來越高。這表明，我國內需結構不僅不合理，而且無明顯改善趨勢。
（二）內需潛力：增長率有待進一步提高內需增長衡量的是內需變動的未來趨勢和潛力。只要增長率為正，就表明內需絕對量在增長，但若內需增長率低于GDP增長率，表明內需相對量在萎縮，內需增長潛力較為有限。因此，只有內需增長率高于GDP增長率才能加快擴大內需之步伐。根據國家統計局和世界銀行的數據，從2001年到2013年，我國內需增長率與GDP增長率在前四年差別不大，前者年均高于后者0.30%；2005年到2008年，內需增長率大幅低于GDP增長率，年均低2.72%；2008年國際金融危機發生后，我國出臺大規模經濟刺激計劃，導致2009年投資激增，內需劇增16.83%，大幅高于9.21%的GDP增長率。經濟刺激雖然帶來了短期的投資繁榮，但對內生性的居民消費和投資需求拉動作用有限，2010年內需增長率就降至7.06%，低于10.45%的GDP增長率。2011年至2013年，我國內需增長有所改善，增長率分別略高于GDP增長率0.43、0.56、0.60個百分點（見圖3）。總得來看，我國內需增長潛力有待進一步挖掘，特別是居民消費需求亟需提振。加大投資雖然能在短期內迅速擴大內需，但投資拉動的只是中間需求而非最終需求。如果消費銜接不上，過度投資只能刺激虛假需求，形成產能過剩，從長期看對擴大內需無益。
二、內需視角下經濟結構調整存在的問題
以上分析表明，我國內需在總量和結構上皆存在問題，潛力有待進一步挖掘。擴大內需，特別是消費需求的戰略仍面臨較大挑戰。經濟結構從根本上可分為供給結構和需求結構。當前我國經濟結構調整至少存在四個制約擴大內需的體制機制障礙。從供給角度看，一是主體錯位造成供給結構失衡，二是由市場決定價格的機制尚不完善，使供給不能充分反映需求結構；從需求角度看，一是需求管理過度，造成產能與流動性“雙過剩”，二是收入差距擴大抑制有效需求。
（一）主體錯位造成供給結構失衡經濟結構調整首先要明確主體。在很長一段時間內，我國經濟結構調整主要靠政府主導和推動，雖然政府一再進行調結構，但結構失衡反而愈演愈烈。必須明確，總量調控和結構調整的主體不同。總量調控以財政政策和貨幣政策來引導，政府可發揮主體作用。而結構調整是生產要素的重新配置，是在瞬息萬變的市場中探尋新的獲利機會，主體應該是企業，而非政府。因為生產的目的是滿足消費，是生產者而非政府承擔起預測消費者需求的責任。消費者的需求處在不斷變化之中，市場充滿了各種不確定性。產業結構沒有絕對的優劣之分，也不存在一個統一的合理標準，各部門的短缺或過剩只能由市場決定。企業家在追求利潤的動機下，把生產要素從利潤率較低的部門轉移到利潤率較高的部門，也就是從產品相對過剩的部門轉移到相對稀缺的部門，由此決定了產業結構的調整。相關企業一定比政府更了解在特定時間、特定地點該生產什么、生產多少。產業結構調整所需的知識高度分散在市場上，不可能匯總給政府做決策。競爭的意義就在于它是一個發現和利用知識的過程，不經歷競爭這個過程，產業結構調整所需的知識就不可能被發現和利用。如果政府比企業更了解消費者偏好，如果政府事先能知道什么產業結構最優，如果行政手段比市場更有效，那么計劃經濟就不會失敗。因此，以政府為主體調結構往往造成無效供給偏多，有效供給不足，結構失衡更加嚴重。我國近年來產能嚴重過剩的鋼鐵、多晶硅、電解鋁、風電等行業，曾經都是政府選定大力扶持的行業。無效供給占用資源，卻不能創造新的需求；而有效供給不足又使已有的需求得不到實現，從而加劇了內需的不足。
（二）價格管制使供給不能充分反映需求結構企業是經濟結構調整的主體，但企業主觀上追求的是利潤最大化，而非產業結構最優。然而，正如亞當?斯密所言：“固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身利益的研究自然會或者毋寧說必然會引導他選定最有利于社會的用途。”消費者根據效用最大化原則選擇商品，生產者把資源用于能獲得最大利潤的地方，二者的相互作用產生了相對準確而靈敏的價格體系，形成企業進行成本收益計算的基礎。因此，價格漲落可自發引導結構調整：沒有準確的價格信息就不可能進行合理的經濟計算，沒有合理的經濟計算就不可能有理性的經濟活動。目前我國一般競爭性商品市場、資本市場等領域都存在一定的價格管制，價格不能反映市場上真實的供求信息，使供給結構與需求結構在一定程度上脫離。例如，資源性產品價格管制扭曲要素價格體系，助長高耗能、高污染產業過度投資，形成產能過剩。在利率非市場化的條件下，沒有資金定價自主權的銀行，自然偏愛風險較小的大企業，尤其是國有大企業，因而就不可能有積極性對風險相對較高的中小企業提供更多的資金支持。結果造成國有投資盲目擴張，中小企業融資困難，居民內生性投資需求得不到滿足。
（三）需求管理過度造成產能與流動性“雙過剩”面對有效需求不足，凱恩斯主義提出的政策主張是，政府通過“需求管理”干預經濟。需求管理是以財政政策和貨幣政策為主要手段的總量調控。事實證明，需求管理只能解決總量問題，而不能化解結構矛盾。合理的結構是總量擴張的支撐。如果結構合理，需求管理可以促進總量擴張；但如果結構不合理，需求管理就會導致更深層次的矛盾。這就是20世紀西方國家推行凱恩斯主義在二戰前后獲得巨大成功，而到70年代卻陷入“滯漲”的原因。為應對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機，我國都大力推行以凱恩斯主義為優秀的宏觀經濟政策，尤其在2008年后，推出了史無前例的四萬億元的投資計劃，也在短期內有效應對了經濟下行風險。然而，長期擴張性的財政和貨幣政策導致需求管理過度，當出現重大結構性矛盾時，需求管理的負面效應就開始顯現。這在我國最主要的表現就是“雙過剩”：一方面是過度投資引起產能過剩，制造業產品積壓，投資回報率低，內需萎靡；另一方面是流動性過剩，多年寬松的貨幣政策使貨幣供應量快速增長。2008年底出臺的巨額經濟刺激計劃到2010年就產生了明顯的通貨膨脹效應，驗證了弗里德曼的貨幣時滯效應。通貨膨脹稀釋了居民購買力，降低了實際消費水平。在物價全面上漲的同時，房地產行業成為吸收過量貨幣的主要資金池，導致2008年以來我國房價急劇上漲。住房成為很多家庭最主要的支出項目，在收入增長有限的情況下，其他消費需求被削弱。
（四）收入差距擴大抑制了有效需求收入是影響消費最主要的因素。從結構角度看，收入分配結構決定了社會基本的需求結構。我國居民消費率持續走低的根源在于：在經濟快速發展的同時，政府財政收入和企業利潤相對增長過快，居民收入增長緩慢，收入差距持續擴大。國家統計局公布的2013年我國居民收入基尼系數為0.473，較2012年略有下降，但仍高于國際警戒線。與工資收入相比，居民財產性收入差距更大。2008年四萬億元投資計劃推出后，由于結構性矛盾導致缺乏新的經濟增長點，大量貨幣涌入房地產市場，造成房價急劇上漲。高房價強化了財富的再分配效應，一方面耗盡普通市民階層多年積蓄，嚴重削弱了普通家庭的購買力；另一方面導致房產開發和投機者暴富，使社會財富向少數富人階層聚集，進一步擴大了貧富差距。政府在這個過程中獲得巨額土地出讓收益。在邊際消費傾向遞減規律的作用下，收入差距越大，消費需求就越難擴大。而掌握大量財產收益的富人和政府為追求更高收益會產生強烈的投資動機，因此消費與投資必然失衡。可見，收入分配失衡惡化需求結構，阻礙內需特別是居民消費需求的擴大。
三、擴大內需背景下經濟結構調整的方向
我國經濟結構調整過程中存在的上述問題造成擴大內需戰略多年不見起色。為解決這些問題，新一輪經濟結構戰略性調整必須做到“三個轉向”。
（一）從政府主導轉向市場主導既然經濟結構調整是生產要素的重新配置，那么調結構就不能由政府來主導，而應由市場主導，即放手讓企業去調結構，激發各類市場主體之發展活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是要明確企業的主體地位。正是無數微觀個體在市場中尋找成功機會的“試錯”行為，決定著產業的興衰，探索出經濟結構調整的路徑。這個過程盡管可能要付出很高代價，但還是比政府直接配置資源成本低得多。這也正是我們選擇市場經濟的原因。一個運行良好的競爭性市場體制，能最大限度地降低調整經濟結構的成本。二是要完善價格機制。經濟結構失衡最終會反映到價格上。由于信息的不完全和不對稱，價格調整并非具有完全彈性，供給結構變化也會有一定時滯，因此經濟結構會經常出現摩擦性失衡。但只要價格能夠準確反映商品的價值變化，企業就會迅速做出反應，通過改變供給結構滿足需求結構。如果價格調整彈性為零，那么企業就沒有動力改變生產要素的流向，經濟結構必然僵化。政府在經濟結構調整中應通過保護產權、保證公平、提供公共服務等措施，來完善市場，提高價格調整彈性，而不是直接去管制價格。
（二）從需求管理轉向供給管理經濟形勢和問題不同，適用的對策也就不同。當前我國宏觀經濟面臨的主要是結構問題，而非總量問題，宏觀調控手段要根據經濟形勢進行調整，預防需求管理的路徑依賴；政策重心要從需求管理轉向供給管理，使供給結構適應需求結構，以有效供給創造新的需求。從現實國情來看，供給管理要做到三點。一是減稅。需求管理主張發國債進行政府投資，而供給管理則力主以減稅促進企業投資。由于存在結構性矛盾，前者會擠壓民間投資，刺激虛假需求，造成產能過剩；而后者是內生性投資需求，能更好地適應需求結構。“拉弗曲線”表明，降低稅率能提升居民投資和消費的積極性，從長遠看能拓寬稅基，增加政府收入。雖然近年來我國出臺了一些結構性減稅措施，但減稅還有較大空間。減稅包括兩個方面：其一是對企業減稅，尤其要對中小企業、個體創業減稅；其二是對居民工薪收入及消費減稅，提高居民收入水平和購買力，擴大消費需求。二是穩定幣值。凱恩斯主義的貨幣政策造成通貨膨脹，使價格變化不能準確傳遞市場信息。企業沒有準確的價格信息引導，在配置資源過程中就會付出極高的試錯成本，必然導致經濟結構失調。而且，通貨膨脹推高企業生產成本，抵消減稅刺激投資的效果。因此，供給管理背景下的貨幣政策要以穩定幣值、保持物價基本穩定為主要目標。三是精簡行政審批，提高企業活力。通過減少政府對企業活動的限制，降低企業交易成本，使企業更好地按市場規律行事，增加有效供給。新一屆政府已表明從改革行政審批制度入手來轉變政府職能的決心。今后，要加快落實十八屆三中全會提出的“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批”之精神，逐步實現“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出”。
（三）從短期刺激轉向促進長期均衡發展我國經濟發展長期面臨內需不足的困擾，從根本上來說是自身發展方式存在問題，制約科學發展的體制機制障礙較多。在短期刺激遏制經濟下行風險后，應把注意力更多地集中到解決影響我國經濟長期平穩較快發展的重大問題上來。宏觀政策要從短期刺激轉向促進長期均衡發展，盡快消化前期刺激政策，避免新的刺激，以經濟結構調整為契機，加快建立擴大消費需求的長效機制。一是以收入分配改革來優化需求結構。收入分配失衡是我國消費率持續走低的根源。過去有人擔心收入分配改革會因追求公平而損害效率。事實上，效率與公平不是一個層面的問題。對市場而言，效率即是公平，平均主義才是剝削。在初次分配中，政府真正應該做的是維護市場規則，消除人為因素、體制因素扭曲市場而產生的分配不公，如打破行政壟斷，消除同工不同酬現象等；鼓勵企業探索提高勞動報酬的新途徑，如嘗試勞資合作，讓工人在一定程度上分享企業利潤，增加居民資本性收入。在二次分配中，政府應還利于民，加大低收入群體的補貼力度，根據經濟發展水平適時提高基本公共服務標準，推進醫療改革、社會保障等重大民生工程，支持自住型商品房建設。二是加快稅制改革，擺脫土地財政依賴。在財力與事權不匹配的情況下，地價上漲為地方政府帶來了的土地出讓收益成為地方政府重要財源，形成了土地財政。盡管中央政府一再出臺房地產調控措施，但由于地方政府過度依賴土地財政，所以在房地產調控中力不從心。為改變這一局面，要按照事權與支出責任相適應的原則重新設計稅制，培育地方稅源，擺脫地方政府對土地財政的依賴。尤其在營業稅改增值稅的大趨勢下，要改變現行分稅方法，避免地方稅源急劇萎縮。在房地產市場上，2014年以來，我國房價逐步趨于平穩。地方政府要從長遠考慮，尊重市場規律，不宜頻繁“救市”；應以結構調整為目標，促進房價回歸合理水平。三是財政和貨幣政策要適時轉型。近年來，我國通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策進行經濟刺激，抵御了國際金融危機的沖擊。但經濟刺激只能在短期內保增長，長期使用必然固化經濟結構，產生風險。財政和貨幣政策要根據經濟形勢變化和結構調整的需要適時轉型。我國經濟已從高速增長轉入中速平穩增長。財政政策要平衡好短期擴張與長期風險之間的關系，制定中長期計劃，更多地服務于結構調整和科學發展，而不能一味追求經濟增長速度；貨幣政策首先要防止貨幣本身成為經濟波動的誘因，尊重單一規則，保持幣值穩定，避免中長期風險。總之，要以穩定的宏觀經濟政策渡過結構調整陣痛期，切勿再次進行總量刺激。
作者：康珂單位：中國人民大學博士后科研流動站與中國工商銀行博士后科研工作站聯合培養博士后
一、2008年以來中國政府調整經濟結構的措施及效果
2008年以來中國政府的經濟政策具有明顯的階段性特征。2008年~2010年之間出臺的政策大多是為了應對金融危機，其特征是擴張性的財政、貨幣和出口政策，政府雖然提出了“保增長、擴內需、調結構”的政策目標，但實際政策的優秀是通過投資穩定經濟增長，經濟結構并未好轉。這一時期的政策可以稱之為危機中政策。2011年之后，前期的擴張性經濟政策使經濟結構失衡的問題愈加嚴重，經濟政策開始明顯轉向，主要通過穩定的（或緊縮的）貨幣、財政政策、鼓勵進口、控制投資等政策調整經濟結構。這一時期的政策本文稱之為危機后政策。
1.危機中的經濟政策及影響。首先，在對外經濟方面，金融危機爆發之后，中國政府迅速調整了對外經濟政策，包括提高出口退稅率，穩定人民幣匯率、重新盯住美元等。“從2008年8月至2009年6月，中國政府七次調高出口退稅率，涉及的出口商品稅號超過8000個（次）。目前，出口商品的綜合退稅率上升至13.5%，”不僅是機電、電子信息和高新技術行業受益，一些已經取消退稅的產品也恢復退稅。在匯率方面，則基本停止了從2005年開始的人民幣升值舉措，收窄人民幣匯率波動幅度，從2008年7月到2010年6月兩年時間里，人民幣兌美元匯率基本維持在6.82~6.84的水平。其次，推出了大規模的財政、貨幣刺激計劃。2008年金融危機發生以后，中國政府迅速采取了應對措施，包括“4萬億”投資計劃，五次下調存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，并取消了對金融機構信貸規劃的硬約束，并引導商業銀行擴大貸款總量等等。2009年和2010年繼續施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，2009年財政赤字規模猛然提高了近5.2倍，達到7781.63億元，國內新增信貸總量創下歷史最高，總額達9.59萬億元，M2供應量比2008年猛增27.6%，2010年即使央行連續6次調高存款準備金率，貨幣供應量仍然保持了近20%的高速增長。在這些政策的刺激下，投資大幅增長，2009年全社會固定資產投資比上年增長30%。重復建設等問題再次凸顯，很多以前被砍掉的項目重又獲得審批。最后，實施了一些具體的調整產業、刺激需求等方面政策。包括2008年底出臺的進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，之后又密集出臺了各方面的具體政策措施，如，2008年11月10日決定在全國范圍實施增值稅轉型改革；11月19日確定了促進輕紡工業健康發展的6項政策措施；11月26日確定了解決企業困難，促進經濟發展的6項政策措施；12月3日，研究部署當前金融促進經濟發展的9項政策措施；12月10日，部署做好當前農民工工作，決定增加農機具購置補貼等等。2009年上半年先后出臺了十大產業振興規劃，十二五規劃也將產業調整和發展作為重點等等。上述政策的優秀實際上仍然是通過擴大政府的投資和支出刺激經濟增長，無論是“擴大內需、促進經濟增長的十項措施”還是“十大產業振興規劃”都是擴張性財政政策的配套措施，是落實“4萬億”投資計劃的具體方案。方案的實施主體要么是各級政府部門，要么是國企。這直接導致了重復建設、產能過剩、政府債臺高筑和2011年的嚴重通貨膨脹。“保增長、擴內需、調結構”的目標只實現了暫時的經濟增長，擴內需、調結構淪為了空談。最終消費支出對GDP增長貢獻在2008年和2009年經歷了短暫的上升后，在2010年突然下降了6.7%，而資本形成總額對GDP增長貢獻率在2009年和2010年分別占到87.6%和52.9%；第二產業占GDP的比重在兩年里分別為56.8%和51.9%，比金融危機前高出2%~7%，第三產業的占比則相應的下降了2%~7%。所以，這些應對金融危機的臨時性舉措，不僅打斷了危機前的經濟結構調整計劃，而且為后危機時代的經濟結構調整造成了更多的困難。
2.危機后的經濟結構調整政策及效果。首先，在對外經濟政策方面，開始調整進出口的比例，并重啟匯改。2010年7月，出口退稅政策進行了危機以來的首次反向調整，取消了部分鋼材、有色金屬加工材等406個稅則號商品的出口退稅。在調整出口結構的同時，2011年中國總體的對外貿易政策發生轉型，從過去的強調出口轉變為出口、進口并重，總的政策指導改為“穩出口、擴進口、減順差”，具體措施包括推進自貿區戰略，調整部分種類商品的關稅及進一步簡化行政程序等；在匯率方面2010年6月央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，重啟匯改；2012年4月央行進一步增加人民幣匯率波動幅度，從千分之三擴大到百分之一。這一時期的匯率雖然從單個交易日看具有雙向波動的特征，但總體上保持了升值的態勢，至2013年人民幣對美元平均匯率已上升到6.1932，比重啟匯改前升值了近10%。其次，在宏觀經濟政策方面，2011年~2013年，中國政府的官方表述都是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。經過前一段時間的經濟刺激，2010年下半年流動性過剩的問題開始顯現，加上國際經濟形勢回暖，進出口形勢基本穩定。中央貨幣政策明顯轉向，但保留了積極的財政政策。2011年財政支出突破萬億大關，增速達到21.6%，2012年財政赤字達到近8700億元，比上年增長61.9%，2013年財政支出增速明顯回落，赤字增速也大幅下降，但赤字規模仍然超過了1萬億，比2012年增加了1900億元。在貨幣政策方面，央行進一步收縮流動性，即2010年6次上調存款準備金率之后，到2011年6月又連續6次上調，達到了21.5%的歷史高位，三次上調存貸款利率；到2012年則是兩次降息兩次下調存款準備金率，但基本上仍保持在較高的水平上。在這些政策的作用下，M2供應量的增速穩步下滑，物價水平得到了有效地控制，第三產業占GDP的比重和消費對GDP的貢獻都有所增加。最后，自新一屆政府成立以來，經濟結構的轉型升級成為政府的主要政策目標，為此不惜降低經濟增速，也要擠壓泡沫和壓縮過剩產能。有機構將總理的經濟方略歸納為：政府不推出刺激經濟的政策、去杠桿化和推行結構改革。主席也多次強調經濟結構調整的重要性，明確表示寧可主動將增長速度降下來一些，也要堅定不移地推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級。在這樣的經濟思想的指導下，2013年即使在經濟增速明顯下滑的情況下，中央政府也沒有出臺任何貨幣財政刺激計劃。2013年7月國務院辦公廳了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，提出繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，重點支持“三農”、小微企業和實體經濟等。縱觀新一屆政府上臺以來的政策，我們可以將新政府調整經濟結構的思路總結為：通過降低經濟增速淘汰落后和過剩的產能，通過綜合改革激發市場活力， 充分發揮市場的決定性作用。總的來說，從2010年下半年以來，中國政府的經濟政策的重心開始逐步向結構調整轉變。中國政府所采取的措施初見成效。第三產業對GDP的貢獻從2011年開始結束了下降的趨勢并穩步上升，到2013年，三年的貢獻率分別為43.8%、45.6%和46.8%；最終消費率也是同樣的趨勢，三年分別為49.1%、49.5%和49.8%；進出口增速逐漸趨緩，三年中出口增速分別為15.15%、4.96%和6.03%，進口增速為19.50%、1.45%和5.45%，經濟對外依賴度明顯降低，進出口占GDP比重三年間分別為49.97%、47.00%和45.39%。
二、當前存在的問題與對策
雖然我國的經濟結構調整已初見成效，但并未實現根本好轉。距離完成轉型和升級還有較大的差距，現實中還有很多不利因素可能會導致結構轉型的停滯和倒退。具體地說，當前我國經濟結構調整和轉型面臨的問題主要有：
1.從各項經濟指標看，結構轉型還有較長的路要走。最終消費率、第三產業對GDP的貢獻、經濟對外依賴度等衡量經濟結構指標雖然出現了好轉的趨勢，但變化幅度很小。如果按照目前的變化速度，估計需要20年~30年才能達到較為合理的水平。而且這種好轉的趨勢還很脆弱，一些指標有反彈的可能。例如，最終消費支出對GDP增長貢獻率，近三年來呈現遞減的趨勢，分別為56.5%、55%和50%，出口的增速超過進口的增速，順差規模又開始擴大，固定資產投資占GDP比重逐年上升等等。如何鞏固已有的成果，促進結構的進一步轉型是當前面臨的主要問題。
2.影響結構轉型的體制性因素還未根本扭轉。1990年，我國政府即提出要轉變經濟增長方式，后來改為轉變經濟發展方式，但直到今天提高經濟增長質量，轉型升級經濟結構依然是影響我國經濟長期發展的重要因素。究其原因，在于導致經濟粗放式增長、過度依賴投資的體制性因素沒有得到根本性扭轉。政府仍然掌控著大量的經濟資源，或者可以直接干預資源分配的結果，即使改革了干部考核體系，只要這一事實得不到改變，政府直接投資、干預市場主體行為的動力就不會減弱，因為這可以帶來直接的經濟利益。抑制政府的投資沖動，從根本上說應該限制政府直接干預經濟的權力，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用。此外，教育體制、科技創新和轉化體制等也需要深化改革。
3.結構調整和轉型所帶來的陣痛需要謹慎處理。經濟結構的調整就意味著要淘汰一批企業，一部分工人要失業和再就業，不僅經濟增長速度要受到影響，還可能會直接影響到一部分人的生活。而且經濟結構的調整不可能一蹴而就。即使不考慮技術開發所用的時間，僅是設備安裝、培訓工人、開發市場等至少也需要2年~3年才能見效，而整個經濟結構的調整則需要更長的時間。這就意味著陣痛期較長，在此期間，在經濟結構調整中利益受損的人或集團則可能聯合起來對當局施加壓力，從而使結構調整面對更加復雜的情況。針對以上問題，要成功實現經濟結構的轉型升級，至少需要在以下三個方面作出努力。（1）改善投資結構。我國當前處于從投資驅動型經濟向創新驅動型經濟過渡的階段。在這一過渡時期，投資依然是拉動經濟增長必不可少的條件，而且科學技術的創新也需要大量的投入。從宏觀經濟政策來看，當前采取擠壓泡沫和壓縮過剩產能的政策并沒有錯，但在經濟恢復正常運行之后，仍應注意投資結構的轉變和總量維持。首先是投資的主體，政府應該逐步減少直接投資企業或項目，民間投資應該逐漸成為投資的主體。從近年的情況看，國有及國有控股固定資產投資大約占全社會固定資產投資的1/3，民間投資的積極性還需要進一步的調動；其次，投資的對象應該更多的向科學技術創新領域傾斜，我國R&D和教育經費支出占GDP的比例盡管已經達到2%的水平，但科技成果轉化率較低，所以需要進一步加大投入力度，并改革科研管理體制。（2）加快體制改革。體制改革包括行政審批制度、行政服務體制、投融資體制及教育和科研體制等方面的改革。前三項改革目的主要在于刺激民間投資積極性，后兩項改革則是為了提高產業的技術水平，兩種改革缺一不可。房地產泡沫的快速膨脹，說明我國民間不缺投資資金，缺的是投資渠道和項目，所以一方面要降低投資的行政性限制，另一方面還要創新投融資體制，并輔以研發體制的改革。這是一個系統的改革工程，需要頂層設計、戰略規劃和強力推進。黨的十八屆三中全會已經啟動全面深化改革，如何扎實推進這些戰略需要進一步研究。（3）完善社會保障。在改革陣痛期，依賴傳統產業的就業人群會出現收入下降和失業的情況。雖然從統計數據看，近兩年失業率并沒有增加，但就業人口增速出現了下滑。考慮到近期經濟增速的下降和社會穩定，需要未雨綢繆進一步完善社會保障體系。同時為提高工人的技術水平和再就業能力，需要推進再就業工程和技術培訓等。
作者：李智永景維民單位：南開大學經濟學院教授南開大學經濟學院博士生
一、我國經濟結構面臨的問題
我國作為發展中國家，經濟結構目前存在著諸多問題，主要表現在以下幾方面：首先，我國的經濟增長在相當長期里主要依賴進口與出口。國內經濟消費對于拉動經濟的作用不明顯。內需與外需不平衡，投資與消費不平衡。第二，產業結構不平衡。作為能源物質的生產者，生產性的服務業發展較滯后。第三，生產環節的結構性不平衡。經濟的大力發展長期依賴于高強度的生產投入，科技進步與創新促進經濟發展的動力不足。第四，城鄉結構的不平平衡。城市作為經濟的中心，掌握的資源與信息多，經濟建設速度較快。相對于城市，農村地區沒有信息與資金優勢，經濟發展較慢。最后，區域結構不平衡。東部沿海地區相對中西部內陸地區及欠發達地區，經濟發展速度較快。從總體來看，需求結構與供給結構不平衡，能源利用效率低，環境損害大，地域空間布局不合理。三大產業發展不協調，農業基礎薄，工業大而不強，服務業發展滯后，城鄉發展不平衡，中西部地區發展落后。
資源消耗大，環境保護壓力大。這種種矛盾會導阻礙中國經濟長遠發展。經濟結構的不合理，資源在生產過程中就會產能效率不高，造成能源浪費，影響經濟的發展與社會的穩定，不利于廣大人民生活水平的提高。過去中國經濟發展的傳統模式為大量的自然資源和要素的投入。經濟轉型的宗旨是必須擴大國內需求，調整經濟結構。引導經濟發展，提高資源配置效率與科技創新，人民生活水平與經濟發展同步提高，最終達到：經濟、社會與環境和諧發展。
二、中國經濟結構調整的幾點建議
1.尊重我國經濟的客觀情況我國雖然是經濟發展增速較快的國家，但人口眾多，經濟結構層次低。在借鑒其它國家經濟結構調整模式的過程中，不能照搬照抄，只是一味強調發展科技含量高的產業。要遵循我國資源較豐富的客觀事實，在參與國際競爭時，資源優勢是我國的長處。
2.加強教育與鼓勵研發教育作為社會發展的原動力，必須持續不斷的支持與加強。社會研發帶有公眾性，民間組織很少能給予資金幫助。政府可以發揮自身的職能作用，鼓勵全社會進行科技研發與創新。在科研項目的管理上，加大審批力度，注重科學技術的創新性與實用性，加強審核力度，合理利用科研經費。注重維護知識產權也是促進社會創新的重要內容。
3.減少區域間差別國內市場與國際市場都要考慮，合理控制生產規模，使產品在兩個市場競爭中，都具有較強實力。出口產業可以向東部大城市與大港口轉移，合理規劃，控制發展密度，不能盲目向西部地區遷移，避免造成新的地方經濟的不均衡。
4.合理引導民間投資在低碳經濟引發的經濟結構轉型過程中，政府相關部門可以積極引導民間資本的介入，促進產業轉型與結構調整。民間資本可以采用私募投資基金，在經濟結構優化與升級過程中發展作用。在政府部門的合理引導下，民間資本會推動低碳經濟產業的調整。
5.合理調整出口結構出口量的增長必須建立我國自主品牌，提高產品附加值，減少一般貿易出口比例。促進自主創新，大力發展高產品附加值與新生能源產業。
作者：吳佳奇單位：長春市財政科學研究所
一、我國發展低碳經濟的外在壓力與內在需求
我國同樣面臨著氣候變化日益嚴重的影響。“《中國應對氣候變化的政策與行動》明確指出，我國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據我國氣象局的最新觀測結果顯示，近30年來，我國沿海的海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。”［1］近些年我國高溫、干旱、強降水和氣溫異常等極端氣候事件頻繁增加，同時我國還面臨著能源短缺但浪費很大的問題。目前，我國的整體能源利用效率低于發達國家十個百分點，主要工業品能耗比發達國家高33%左右。據測算，我國每創造1美元GDP所消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的7倍，是世界平均水平的3.2倍，煤炭的采收和利用總效率只達到世界先進水平的一半左右。這說明能源和環境問題已成為制約我國經濟可持續發展的瓶頸。也表明我國具有發展低碳經濟、走可持續發展道路的內在要求。但我國作為發展中國家，當前面臨的首要任務依然是發展經濟和消除貧困，所以我國大規模的現代化建設不會停頓。但目前國際社會和低碳經濟呈現加速發展的態勢，已經成為新一輪的國際競爭。為此，必須轉變發展觀念和經濟發展方式，向低碳方向轉型，把發展低碳經濟和構建低碳社會作為長遠的發展目標。我國政府對氣候問題也十分重視，2007年我國頒布《中國應對氣候變化國家方案》，是發展中國家中首個頒布的方案。2009年12月18日在哥本哈根氣候大會上，總理表明了我國的減排目標，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。
二、我國低碳發展面臨的困境
低碳發展的關鍵是建立低碳經濟的發展模式，這種經濟發展模式是一種以低能耗、低排放和高效能、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。其特點是強調能源和減排技術創新及產業結構和制度創新，并涉及應對氣候變化、能源安全、國際競爭及發展創新經濟等當代重大經濟問題。但是發展低碳經濟不是不計代價的，對于處于發展中的我國機會和空間都是有限的，我們應該充分認識我國在發展低碳經濟所面臨的障礙和挑戰。
1、發展低碳經濟面臨著經濟高速發展的巨大壓力。
我國目前處在加速工業化、城市化和現代化進程中，要全面建設小康社會，要確保人民生活水平不斷提升，其中能源是驅動力，是影響小康社會的決定性因素，高速發展決定了我國必然是世界能源的需求大國。十八大根據十七大提出的建設小康社會的目標，要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入年比2010年翻一翻。2010年我國能源消費總量為32.5億噸煤當量，倘若能源消費與GDP同步增長，翻一番后能源消費總量將超過65億噸煤當量;降低20%依然達到52億噸煤當量，超過了美國的消費量。能源需求能否得到滿足，直接關系到“翻一番”經濟增長和社會發展目標能否實現。我國能源消費的持續增長決定了我國經濟具有“發展排放”、“高碳經濟”的明顯特征。我國社科院的綠皮書，從各主要工業化國家的發展過程看:人均GDP5000美元以下，人均二氧化碳排放和人均能源消費快速上升;人均GDP5000—15000美元，人均二氧化碳排放和人均能源消費平穩增長;人均GDP15000美元以上，人均二氧化碳排放和人均能源消費開始進入穩定期。2012年我國人均GDP達6100美元，我國仍然需要一定的時間和排放空間以實現經濟增長。
2、發展低碳經濟受到能源結構的約束。
我國資源稟賦決定了能源以煤為主的基本特征，我國目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”，煤炭產量世界第一，能源供給結構以煤為主，而且在未來也難有根本性改變。目前我國能源消費中，2012年我國煤消耗量達39億噸，在我國一次能源中，煤炭占到了67%，工業用電占到全部用電的65%左右。而在全球能源消費結構中，煤炭只占24.2%。據測算，每燃燒一噸煤炭會產生4噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多35%和75%。有資料顯示，我國十大發電集團碳排放超過5.9億噸。排名前3名的集團比英國排放量還要多。估計到2020年煤炭比重仍將維持在60%以上。［3］受資源稟賦的限制，煤炭的生產和消費在未來20—30年還將繼續增長。對比發達國家，其能源結構中，天然氣一般占到30%，天然氣加上石油達60%左右。而我國的天然氣占比只有5.4%，核電占比1.97%，而美國核發電在整個電力當中占16%。由于我國煤炭消費比重大，我國能源結構不夠清潔，“高碳”特征非常突出。
3、產業結構水平低和調整進展緩慢，也助推了高碳發展模式。
2013年國家統計年鑒數據顯示，2012年我國產業結構為10.1%∶45.3%∶44.6%。多年來我國三次產業的比重都與2012年情況相似，第二產業比重最高，第二產業中重化工業占比明顯偏高，而第三產業發展相對滯后，產業結構非常不合理。據有關數據顯示，2012年輕重工業資產總計比例，重工業占77.1%。另外，在規模以上的工業企業中，有色黑色金屬、煤炭、石油天然氣、石油化工、電力、金屬和非金屬礦物制品業等高耗能行業的資產總計占全部資產總計的55%以上。有些高能耗行業發展過熱，產能過剩，能源利用效率低，加重了我國經濟的高碳特征。而在發達國家，第三產業占GDP的比例一般都是70%到80%，比如美國就占77%。
4、國際產業轉移后形成的國際分工體系使我國成為碳排放大國。
20世紀80年代以來，國際制造業在世界范圍進行大規模轉移，發達國家不斷將高排放的制造業轉移到我國等發展中國家，我國目前成為世界制造大國，被稱為“世界工廠”。“發達國家享受著占據研發、設計、全球營銷等產業價值鏈高端的高額利潤，消費著由我國等發展中國家制造出來的實體產品。它們通過轉移高碳經濟產業減少其發展低碳經濟的代價。而我國在不斷開放和發展的過程中，必須承擔這一代價，我國經濟的高排放實際上相當程度上是為發達國家承擔了責任”。我國在國際產業分工體系中位于產業鏈低端，資源和能源密集型產品出口占較大比例。據估算，外貿出口的資源內涵凈出口達到4.5億噸標準煤;外貿出口的環境污染物排放內涵凈進口150萬噸二氧化硫和10億噸二氧化碳，我國碳排放總量中約有23%源于出口產品制造。
5、“鎖定效應”的影響短期難以消除。
“鎖定效應”是指固定資產投入形成的大型設備、基礎設施等是長期使用的，使用年限一般在15年至50年以上。如果短期更新這些設備會造成巨大浪費，所以產生很強的“鎖定效應”。我國工業制造成業數量規模龐大，但是制造業發展水平較低。許多大型投資項目和過時技術被“鎖定”，很難進行“低碳”的生產改造。以能源部門投資為例，根據IEA估算，在參考情景下，我國在2006—2030年期間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，其中很大比重屬于火力發電投資。2012年我國固定投資總額達374694.7億元，比2011年增長20%，其中制造業、采礦業、電力、熱力、燃氣及水生產供應業占40.1%。目前我國固定資產投資中低碳的標準大多仍沒有建立和完善，可見，我國如何避免鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現實的任務。
6、缺乏科學有效的促進低碳經濟、低碳技術發展的體制機制。
在促進低碳經濟發展方面，我國采取低碳指標的行政發包制來引導地方經濟向低碳轉型，但這一政策機制由于缺乏各級政府間的協商，地方政府低碳發展的主動性和創造性不足。同時地方政府政績觀和轄區間競爭使經濟增長和產業發展過于依賴投資，弱化了產業調整與低碳轉型的動力。目前我國在財政方面對低碳經濟和技術發展制定了一些激勵政策，但是有的政策脫離實際，沒有起來應用的作用，特別是針對企業的一些補貼政策效果不明顯。也有的政策隨著經濟的發展和改革的進程及管理機構的變化，原有政策不完善、不配套，已難以執行。“我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制”。低碳發展既要政府引導，更需要全社會的支持和參與，但社會投資進入低碳經濟領域受制于體制和環境不健全，投資規模非常有限。金融系統對促進低碳經濟發展認識不足，對低碳技術項目支持存在疑慮，多數銀行對低碳技術項目融資過于謹慎，設置門檻高，融資條件苛刻，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量不多，對低碳經濟發展支持力度有限，制約了低碳經濟發展。
三、促進低碳發展與經濟結構調整思路
低碳化可以滲透到經濟社會政治文化體系的各個環節，使低碳經濟有很長的產業鏈和明顯的產出效應。在新形勢下，我國應抓住低碳經濟帶來的新一輪技術和產業轉型升級的機遇，改變高能耗低收益的經濟模式，及時轉變經濟發展方式，為實現可持續發展奠定基礎。
1、發展低碳產業，推進傳統高碳產業向低碳產業轉型。
從國際經驗和我國現實出發，結構減碳在我國低碳治理行動中要起十分重要的作用。研究發現，未來我國低碳發展績效的20%—30%依靠技術和管理減碳，70%來自結構減碳。而我國“十一五”以來的情況正相反，說明經濟轉型和結構升級迫在眉睫。低碳產業包括可再生能源產業、火電減排、建筑節能、工業節能與減排、資源回收、環保設備、新能源汽車、節能材料等具有發展前景的新型綠色行業。我國發展低碳產業的主要措施包括:一是通過提高重化工業能源轉化環節中的能源利用效率，降低重化工業單位產值能耗來促進產業轉型。二是提倡清潔生產、資源節約，淘汰落后技術和落后產能，以科技創新推進節能減排，用高新技術改造傳統產業，推動高消耗、高污染型產業向資源節約和生態環保型產業轉變。三是通過技術創新逐步改變我國產業處于價值鏈低端的狀況，推進產業價鏈高端轉型:向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權;向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高優秀競爭力，最終使國民經濟的結構逐步趨向低碳經濟的標準。四是通過發展生態產業園和循環經濟實現低碳經濟發展目標，要特別重視對現有產業園區的低碳生態化改造，各地應在不同范圍因地制宜的采取不同的循環發展模式，包括主副產業衍生模式、多種產業共生模式、外部效應內部化模式及動脈與靜脈產業循環模式等，促進工業園區乃至全社會向循環低碳發展過度。五是建立節能型產業體系，要強化工業節能，推進建筑節能，加強交通運輸節能，引導商業和民用節能，推動政府機構節能，力求提高能源利用效率。同時要推進農業和農村節能減排工作，走中國特色的生物質能源發展道路。六是大力發展現代服務業，加快產業結構低碳化。
2、優化能源結構，提高能源使用效率。
優化能源結構就是要盡可能降低高碳能源的使用比例，提高清潔能源的使用比例。我國目前最迫切的是把節能和煤炭的清潔利用作為重點，加快提高能源的利用效率。同時積極開發低碳和零碳能源，大力發展天然氣，合理發展核電，積極發展水電，加快開發風能、太陽能、潮夕能、地熱能和生物質能等可再生能源。減少對化石燃料的依賴。從世界范圍看，預計到2030年太陽能發電也只達到世界電力供應的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”(風能、生物質能都是太陽能的轉換形態)過渡的未來幾十年里，“低碳經濟”與“低碳生活”的重要含義之一，就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從我國能源結構看，低碳意味節能。學界普遍認為我國應實行分階段的能源戰略:近期，我國應把節能減排和煤炭的清潔利用作為重點，持續提高能源的利用效率，并逐漸減少其使用比例，要加快研究和利用新技術，對煤炭進行綜合清潔利用，減少火電平均發電標準煤耗量。中期，顯著提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用;長期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。加快開發清潔的替代能源，尤其是戰略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發展。我國《可再生能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)總體目標是:到2015年，可再生能源年利用量達到4.78億噸標準煤(一億噸標煤相當于7500千瓦時)，其中商品化年利用量達到4億噸標準煤，在能源消費中的比重達到9.5%以上。《規劃》明確:“十二五”期間，國家將組織建設100個新能源示范城市、200個綠色能源縣、30個新能源微網示范工程;實施八大重點工程:分別是大型水電基地建設、大型風電基地建設、海上風電建設、太陽能電站基地建設、生物質替代燃料、綠色能源示范縣建設、新能源示范城市建設、新能源微電網示范建設。
3、建立低碳經濟發展的有效機制和制度。
首先，政府應超前規劃和大力推動發展低碳經濟和法律法規、政策環境和技術支持。其次，建立科學的節能減碳、低碳產業發展的財政引導機制，并逐步從傳統控制導向型低碳規制政策逐步向市場導向型低碳政策轉變。政府應通過財政補貼、低碳信貸、稅收優惠和政府采購等政策手段，建立碳排放貿易機制和投資機制，推動企業自覺向低碳經濟轉型。再次，加快建立碳排放交易市場機制。我國擁有巨大的碳排放資源，完善和發展碳排放交易市場，也將更多地吸引發達國家在我國進行碳排放交易權，這樣有利于我國低碳技術的引進，加快我國低碳經濟發展的步伐。我國碳交易市場的建設，第一步是鼓勵和規范基于項目的自愿減排交易，我國已在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放試點工作。下一步重點工作，在各試點省市建立的碳排放交易所的基礎上，加快平臺的建設和完善，從CDM項目發展到VER(溫室氣體自愿減排交易)到區域試點建設最后是建立和完善全國統一市場。目前北京已成立了應對建設氣候變化專家委員會、組建了北京市碳排放交易企業、中介咨詢及核證機構和綠色金融機構三大聯盟，啟動了北京市碳排放權交易電子平臺系統。廣東成立的廣東省低碳企業協會設立碳交易服務中心，是廣東碳排交易市場的建立前期行動，并要進一步開碳排放標準研究、碳中合服務等工作。
4、積極推進市場化的改革，推進能源價格機制的改革。
十八屆三中全會《決定》提出加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。長期以來我國資源的市場價格嚴重扭曲，人們普遍認為自然資源是無價物，或通過政府補貼等手段，使資源價格嚴重偏離其真實價格，形成“產品高價、原料低價、資源無價”的價格扭曲。這是導致我國資源加速耗竭、生態環境不斷惡化的根本原因。改革的思路是:在可能的范圍厘清資源環境所有權、使用權、處置權和收益權的基礎上，確定環境資源產權交易的途徑、方式和范圍。在原有資源環境價值與自然資源價格基礎上，通過產權交易修正核算出的環境價值和扭曲的資源價格，形成符合價值規律的資源環境的相對價格。這是公共資源環境領域合理利用市場機制解決政府定價偏差的有效方法。
5、大力發展低碳金融。
低碳金融作為金融體系應對氣候變化的重要環節，對低碳經濟發展發揮重要的支持作用。發展低碳經濟和實現低碳減排涉及到創新、技術、管理等各個方面，需要大量的資金支持，為了讓碳減排與能源效率的提高，形成良性循環和可持續發展的的資金流，構建碳金融體系勢在必行。但由于認識的局限，我國對發展低碳金融的宣傳不足，對低碳金融發展的前景認識不到位，對低碳金融發展的研究及投入不夠，造成低碳金融運行機制及低碳金融產品單一，嚴重制約著低碳金融的發展，也影響對低碳經濟發展的支持力度。因此，我國必須深入研究低碳金融的特點，切實將建立碳金融體系和低碳金融機制提高到戰略高度來認識，推動低碳金融向適應低碳經濟發展趨勢的方向轉變。其中低碳金融體系應包括:低碳貨幣、低碳信貸、低碳證券、低碳保險、低碳基金、低碳衍生工具等。發展低碳金融體系重點:一是政府部門應引導和鼓勵金融機構業務向低碳領域擴展，加大支持力度，建立相應的風險補償機制或制定相關優惠政策。如提高對低碳經濟發展的投入比例，并給予一定的貼息優惠;對商業銀行發放的“低碳信貸”給予減免利息的優惠;對銀行用于發放低碳的貸款，增加授信額度等。二是金融機構積極開發新的業務、產品和服務，創新運作模式和風險管理方式。要開發低碳資金融資產品和低碳金融工具，制定差別化的產品政策，開展碳期貨、碳掉期交易、碳基金等各種碳金融衍生工具。創新低碳金融的風險控制，如在貸款的審批上，在對企業的固定資產進行抵押的基礎上，可根據該企業節能項目預計實現的碳減排量進行授信，同時，將項目所實現的碳減排量可獲益額作為還款來源，使企業承擔相應環保責任的同時，金融機構的風險也明顯降低。三是進一步引導和鼓勵成立更多的低碳投資基金，新設低碳上市板塊市場，引導擔保機構對低碳企業的擔保。社會上也要多方面、多渠道拓寬低碳資金來源，鼓勵支持CDM項目融資、風險投資和社會捐款等多元化融資方式，拓展私募基金等新的融資渠道，努力推進低碳產業的發展。四是推動金融中介服務發展。“碳交易項目中蘊含著對金融中介服務的巨大需求，應鼓勵民間機構和金融機構作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介機構向項目業主提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理、購買或參與聯合開發CDM項目等服務”［8］。最后，我們應當深入了解國際碳交易市場和碳金融市場的動態，幫助支持有條件的企業開展CDM項目和自愿減排交易，在逐步建立我國碳交易市場和碳金融體系的基礎上，積極爭取參與碳金融市場的規則制定，爭取更多的市場主動權，為低碳經濟發展所需資金創造可持續的資金來源。
作者：戴燕艷單位：中共廣東省委黨校廣東行政學院經濟學部
一、我國農村人力資源受教育程度不高，缺乏職業技能訓練
我國的第二產業正在由勞動密集型產業向資本技術密集型產業轉移，對于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國農村勞動力受教育程度相對較低，根據國家統計局的統計，農村勞動人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業培訓的僅為14.3%。農村勞動力教育程度低，直接導致了就業能力不足，出現了企業招工難和勞動力就業難的奇怪現象。由于農村勞動力教育程度低，職業素質不高，就業能力差。因此首先，在城市就業中競爭力不足，就業率較低。其次，整體就業工資待遇水平不高。最后，就業缺乏長期的穩定性。
二、我國農村人力資源就業的地域和產業相對集中
我國農村人力資源在城市就業主要集中在我國東部沿海地區，占農村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業較少，人力資源分布呈現不均衡狀態，這主要是受我國東西部存在經濟發展不均衡現象的影響。我國農村勞動力所從事的行業相對集中制造業和建筑業，占從業人數的57%。制造業和建筑業具有勞動強度高，對人員技術水平要求低，工資水平較低的特點。我國農村人力資源從事一、二、三產業的比例基本上是15：1：1.發達國家的從事產業的比例基本上1：4：9。由此可見，我國農村勞動力在選擇就業的選擇上首先考慮的是收入和就業的區域，而對于就業后的勞動強度和未來的職業規劃和發展沒有更多的考慮。
三、我國農村人力資源存在不穩定性
我國現有1.45億農村剩余勞動力的主要生存狀態是游離于城市和農村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強的流動性。造成這情況的主要原因有經濟原因和政策原因。在經濟上，首先，一方面是農村勞動力資源由于文化素質過低，競爭力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價不斷上漲，生活成本增高，實際收入與城市生活支出存在差異，無法負擔城市生活費用。其次是職業的穩定性不強，缺少長期穩定的職業支持。最后是城市房價的不斷攀升和農村人口實際負擔能力的巨大差距，阻礙了農村人力資源定居城市的進程。在政策上，首先是我國長期存在的戶籍制度，已經成為農村人力資源向城市轉移的阻礙。其次是教育和醫療保險等政策上還存在這城鄉差異，阻礙了農村人力資源向城市的轉移。因此形成了了我國農村剩余勞動力在城市和農村之間徘徊的局面，外出務工人員無力攜家帶眷，造成了農村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農民工“臨時夫妻”、“性問題”等一系列社會問題。
作者：范學剛單位：東北電力大學
一、二元經濟結構轉換與中國的城鄉二元經濟結構
(一)二元經濟結構及其轉換的標志
最早將“二元結構”作為一個專門術語用于分析社會經濟現象的是荷蘭經濟學家J?H?伯克(Boeke)，他在對19世紀荷蘭屬地———東印度(今印度尼西亞)的社會經濟狀況進行研究的基礎上，在《二元社會的經濟學和經濟政策》(1953)一書中首次提出“二元結構社會(DualSocieties)”的概念。繼伯克之后，1954年，美國著名發展經濟學家阿瑟?劉易斯(W.Arthur.Lewis)在《無限勞動力供給下的經濟發展》一文中首次提出了發展中國家二元經濟模型，提出發展中國家一般存在著性質不同、成熟度不一的傳統和現代兩個經濟部門，系統地分析了伴隨著勞動力的轉移二元經濟結構的消長和變動過程。從理論上講，工農業兩大部門勞動生產率相對差距的縮小和勞動力的轉移是二元經濟結構轉換的重要標志。最初，劉易斯構建的“二元經濟結構”模型認為，二元經濟結構轉換關鍵在于發展城市經濟，然而其“勞動力無限供給”的假設顯然不符合實際情況。此后，西方眾多學者對二元經濟結構進行了深入和廣泛的研究，二元經濟理論模型也出現了從古典向新古典、凱恩斯主義的轉變。1961年，費景漢(JohnC．H．Fei)和古斯塔夫?拉尼斯(GustavRanis)在劉易斯二元經濟結構模型的基礎上進行了補充和修正，建立了費景漢－拉尼斯模型(Ranis－FeiModel)，從發展的角度提出:當自然經濟由于過剩勞動力的存在和流動進入二元經濟時代之后，勞動力無限供給狀況會逐漸消失，這一階段農業勞動力向工業部門的轉移會引起農業產品的減少，可以通過農業生產率相應地提高，逐步實現農業現代化和商業化，從二元經濟階段進入現代一元經濟階段。隨后，美國發展經濟學家喬根森和托達羅表達了相似的觀點，認為實現城鄉一體化，破解二元經濟結構的過程中，發展農村經濟也非常重要。
(二)中國的城鄉二元經濟結構
從歷史發展進程來看，我國是在原有傳統落后的經濟基礎上實施趕超型發展戰略建立起現代經濟部門的。歷史上形成的城市和鄉村隔離的發展模式，再加上20世紀50年代后推行重工業優先和計劃經濟時代“抽農補工”、“以鄉養城”等城市偏向政策，在工業化、城市化和現代化的進程中逐步形成了典型的城鄉二元經濟結構。這種城鄉二元經濟結構的直接誘因是落后的農業與發達的非農產業之間的生產率差異，這一差異必然表現為二元對比系數偏小，即農業產值占國民經濟總產值的比重太小，而吸納的勞動力人數占就業總人數的比重又過高。據統計，發展中國家的二元對比系數通常為0.31～0.45，發達國家一般為0.52～0.86，1978～2011年中國的二元對比系數平均為0.21，一直徘徊在0.15－0.25之間(除1984年達到0.266)，遠低于發展中國家的平均水平。而進入20世紀90年代之后還呈現出下降的趨勢，1980～1990年間我國二元對比系數基本保持在0.20以上，1993年下降至0.1898，1996年回升至0.20以上，達到0.2403，然而此后連續7年快速下降，2003年降至谷底，僅為0.1521。2003～2011年間逐漸回升，但基本上維持在0.15～0.20之間。這說明，城鄉二元經濟結構仍是我國的根本國情，二元經濟結構特征明顯，且結構轉換速度緩慢。
二、中國城鄉二元經濟結構發展和轉換面臨的困境
從理論上說，二元經濟社會結構的出現是后起工業化國家無法跨越的階段，在一定程度上能夠形成一定規模的現代經濟部門，引領傳統部門的創新和現代化，這一點從中國的發展歷程可以得到印證。然而，長期存在并不斷強化的二元經濟結構，造成了中國傳統農業部門的長期落后，使農業勞動者在利益的驅動下過度流向城市，造成農業的萎縮和城市的加速膨脹。對于當前的中國來講，伴隨著產業結構、人口結構變動引發的農村剩余勞動力無限供給優勢逐漸消失，繼續保持二元經濟結構發展已經不現實。而長期發展滯后的農業經濟部門，也為中國城鄉經濟二元經濟結構向一元經濟結構轉換設置了必須跨越的障礙。
(一)中國城鄉二元經濟結構繼續發展的困境
從理論研究和各國的工業化實踐來看，幾乎所有的具有二元經濟結構特征的國家和地區，農村勞動力剩余都是一個基本特征。長期以來，我國農村剩余勞動力的龐大總量和高比例也是中國經濟的一個重要特點。但是，經過30多年的人口出生規模控制和自由流動，農村勞動力無限供給的局面已經悄然改變。據聯合國對中國人口年齡結構的測算，1950－2010年間，我國0－14歲人口比率呈現明顯下降趨勢，累計下降了16.15個百分點，其中0～4歲下降7.5677個百分點，5～9歲下降4.6976個百分點，10～14歲下降3.8865個百分點;而65歲以上的人口比例在1960年后逐步上升，這種上升趨勢在1980年后愈加明顯，2010年我國65歲人口比例與1950年相比累計上升了3.87個百分點。這反映出建國以來特別是20世紀80年代之后我國人口年齡結構呈現出與人口老齡化相伴的少子化趨勢，這種趨勢也將直接改變未來勞動力供給的總量和結構。1950～2010年間15～64歲的勞動人口比重總的來看呈現上升趨勢，累計上升了12.28個百分點，但上升趨勢非常明顯的人口集中在40～64歲年齡段。與1950年相比，2010年40～44歲、45～49歲、50～54歲、55～69歲和60～64歲人口比重分別累計上升了3.05、2.23、1.62、2.04和1.06個百分點。相對而言，15－39歲年輕勞動力人口比重上升態勢則相對緩慢，2010年相比1950年，累計上升了2.28個百分點。特別是1990年之后，只有30～39歲人口比重略有上升(增加1.22個百分點)。由此可見，雖然勞動人口比重在過去的60年間呈現增長趨勢，但是年輕勞動力的比重增長緩慢。郭熙保等(2013)指出，我國15～24歲人口在2010年達到峰值，2015年將減少到不足2億，占總人口的比例由2010年的16.9%下降到2015年的14.3%。而55歲以上的老年人力資源由2005年的1.02億增加到2010年的1.34億，2025年達到2.05億。高齡勞動人口的迅速增長將會導致勞動參與率下降，對勞動力供給量的不利影響可能大于勞動年齡人口規模的變化。中國勞動年齡人口的總規模將會在2030年之后逐漸減少，并且15～24歲的低齡勞動人口迅速萎縮，而高齡勞動人口增加迅速。這種狀況表明，即使在勞動力總量不減少的情況下，未來年輕勞動力的供給仍將萎縮。在勞動力總體規模變動的同時，二元經濟體系所依賴的農村剩余勞動力規模也由于城鄉人口遷移和流動逐漸減少。改革開放特別是20世紀90年代以來，在城鄉市場化改革加速的條件下，我國城市經濟發展迅速，農村剩余勞動力大量涌入城市，形成了歷史上規模最大的人口遷移和流動現象。據國務院發展研究中心的估計，1983年我國跨鄉鎮勞動力流動人數只有200萬，1989年增加到3000萬。按照農業部的估計，1993年已經高達6200萬，2000年為7550萬。根據國家統計局公布的數據，2001年外出農民工數目就達到了8399萬，2002年超過1億，達到10470萬人;2003年超過1.1億，達到11390萬人，2005年超過1.2億，達到12578萬人;2006年超過1.3億，達到13212萬人;2008年超過1.4億，達到14041萬人;2010年超過1.5億，達到15335萬人。幾乎每兩年外出打工的農民數量就會增加一千萬，2012年更是超過了1.6億人，全國外出農民工總量達到16336萬人。若包含本地農民工數量的話，2008年就超過了2億人，達到22542萬人，2012年全國農民工總量更是高達26261萬人。這其中不少農村家庭是舉家外出打工，如2008年，外出農民工中舉家外出農民工達到2859萬人，2009年增長至2966萬人，2010年繼續增加到3071萬人，2011年達到3279萬人，2012年達到3375萬人，均占當年外出農民工總量的20%以上。在二元經濟結構下，農業剩余勞動力從生產效率較低的傳統農業部門流入生產效率較高的現代工業和服務業部門，能夠加速城市的工業化進程，提高農民的收入水平，縮小城鄉居民的收入差距。但是這種農村勞動力大規模向城鄉非農產業的流動，無疑將導致農業務農勞動力和剩余勞動力規模的急速減小和過度流失，再加上人口年齡結構變化所引致的人口紅利的逐漸消失，必然產生了一個根本改變二元經濟條件下勞動力無限供給特征的后果，即傳統農業部門勞動力出現短缺。顯然，當前的中國已經不能繼續依靠勞動力數量優勢保持二元經濟結構下的繼續發展。
(二)中國二元經濟結構轉換的障礙
中國雖然仍然處在城鄉二元經濟結構模式下，但是伴隨著農村剩余勞動力無限供給的優勢逐漸喪失，逐步開始向一元經濟模式進行轉換。但是，這種轉換的過程并不是自然而然的，需要突破現有的農業經濟發展困境。20世紀80年代以來，我國農業生產經營確立為“以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制”，使農村生產關系得到了調整，農村生產力得到極大發展，農村經濟取得了舉世矚目的成績。至于農戶小規模經營無法解決的外部規模經濟問題則由集體統一經營層次來承擔。改革初期，由于農業發展的滯后性，多數集體經濟無法充分發揮統一經營的作用。加之我國人多地少的特殊國情，導致與其他國家相比，中國的農戶農地規模偏小且碎片化程度較高，致使以家庭聯產承包責任制為基礎的小規模農業生產經營效益不高。據統計，當前我國戶均僅0.55公頃耕地，且平均每個農戶擁有9塊土地。雖然從歷史上看土地零碎化是適應精耕細作的傳統農業生產特點的，但是這種零碎化如果超過了一定的臨界值，將不利于技術擴散和生產機械化水平的提高，降低了農業勞動生產力，強化了農戶在市場交易中的弱勢地位。根據世界銀行(2013)公布的中國農業工人人均增加值(Agriculturalvalueaddedperworker)計算出的增長率，可以發現，雖然1980－2012年中國農業工人人均增加值的增長速度一直在上升，但是這種上升的勢頭在2000年和2010年前后都進入一個趨緩的階段。特別是在農村剩余勞動力大規模轉移到非農產業的情況下，會進一步造成農業投資收益的下降和土地資源的浪費，不利于實現農業現代化和可持續發展。這是由于，這種舉家外出農民工完全脫離農業生產，在農業生產機械化水平和組織化程度仍然較低的情況下，很容易造成農業的空心化和內卷化。城鎮化進程加速，農村精壯勞動力大批外遷，老弱婦孺成為種糧主力將直接導致我國傳統農業受挫。經濟合作暨發展組織(OECD)和聯合國糧食及農業組織聯合的《2013－2022年農業展望》報告預測，未來十年中國糧食產量增速將有所放緩，主要是受農村勞動力投入質量下降、人力成本漸高以及耕地質量下降等因素影響。將嚴重阻礙中國農業經濟的現代化進程和農業部門生產力水平的提升，進而成為中國二元經濟結構轉向一元經濟結構面臨的困境。由此可見，中國的城鄉二元經濟結構轉換，關鍵在于農業部門生產效率的提高。而農業生產經營方式的變革是農業部門生產效率提高的重要方面。
三、中國城鄉二元經濟結構轉換的理性選擇:發展農民合作經濟組織
從當前中國城鄉經濟發展現實看，發展農民合作經濟組織，是在家庭聯產承包責任制基礎上發展多種形式適度規模經營的有效途徑，是中國實現城鄉二元經濟結構向一元經濟結構轉化的理性選擇。
(一)農民合作經濟組織的發展有利于堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，促進農村穩定發展
農業生產的生物性特征決定了家庭一直是作為首選的生產經營單位而存在，這是由于家庭成員之間的特殊聯系能夠使得家庭作為農業生產經營單位具有降低交易成本和激勵兼容的特征。因此，相比大規模的土地流轉，建立在家庭經營基礎上的農民合作經濟組織模式，能夠在穩定農戶經營主體地位的基礎上實現規模經營，這樣能夠充分發揮家庭作為農業生產經營單位的優勢，同時也能利用合作經濟的形式彌補小規模農戶生產經營在市場經濟條件下存在的局限性。即使農民脫離土地(將承包土地入股農業合作社)，進入城市非農產業短暫打工，仍然能夠有效保障農民在鄉村的財產所有權，解除外出務工勞動力顧慮，最大限度地激發務工者的勞動積極性，促進農村的穩定發展。
(二)農民合作經濟組織的發展有利于農業的規模化經營，提高農業生產經營效率
農業是一種外部性很強的產業，特別是農業的基礎設施建設、要素供給、生產技術創新和產品的銷售等，具有顯著的外部規模經濟。在堅持家庭經營的前提下，農業的適度規模經營是提高農業生產效率的重要方面。與家庭農場和農業企業相似，農民合作經濟組織能夠消除小農生產的弊端，以市場為導向，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，有效解決市場經濟條件下農業“小生產”與“大市場”之間的矛盾，實現適度規模經營，提高農業生產經營效率;另一方面，由于農民合作經濟組織是按照自愿參加、共同經營、民主管理、收益返還的合作制原則運行，能夠有效解決農業生產經營管理和績效考核困難，結合各地農業發展階段、資源稟賦和農民意愿，激發農民生產積極性，創新農業雙層經營體制，提高農業部門生產效率。
(三)農民合作經濟組織的發展有利于進一步解放農村剩余勞動力，繼續推動勞動力向非農產業的轉移
雖然我國的農村剩余勞動力總體規模正在不斷下降，然而農民合作經濟組織的發展將會進一步解放農村勞動力，并推動勞動力向非農產業轉移，為二元經濟轉換提供條件。一方面，農民合作經濟的發展能夠將土地、資金、技術等生產要素集中，實現農業的規模生產和經營，突破以家庭為單位的小生產方式受資金、技術等限制，推動農業生產機械化水平提升，提高農業生產效率，將一部分勞動力從農業生產中解放出來，徹底轉移到非農產業之中。另一方面，農民合作經濟的發展能夠推動農業產業化進程，形成“公司+合作組織+農戶”等產業化運作模式，有效地銜接農戶和市場。這種產銷一體化的組織形式減少了市場交易成本，從生產原料采購、資金籌集、農產品加工和銷售等環節實現一體化，為農民提供非農產業部門的就業崗位，實現剩余勞動力的就地轉移。其三，農民合作經濟組織在組織成員生產經營的同時還會鼓勵成員之間分工協作、智慧共享，為農戶提供各個方面的技能培訓，組織農戶學習科學文化知識，不斷推動勞動者綜合素質的提高，為解決勞動力轉移時面臨的供求結構性矛盾創造條件。綜上所述，城鄉二元經濟結構轉換是我國當前國民經濟發展所面臨的主要任務，在我國“以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制”的農業基本經營制度的框架下，發展農民合作經濟組織，能夠提高農業生產效率的同時兼顧中國農業的生產經營特點，有利于新時期農業生產經營經濟制度的完善和創新，是轉換城鄉二元經濟的有效途徑和理性選擇。
四、進一步推進農民合作經濟組織發展的政策建議
近年來，農民合作經濟組織快速發展，市場主體數量規模不斷擴大。然而，要充分發揮農民合作經濟組織在我國二元經濟轉換中的作用，還需要通過不斷的制度創新和政策完善解決農民合作經濟組織快速發展過程中面臨的一系列問題。
1.應通過立法和出臺政策規范，促進各類型農民合作經濟組織發展。
中國目前只有一部《農民專業合作社法》，現實中不斷涌現的各類農民合作經濟組織因缺乏相應的法律法規作為發展的依據而受到各方面的制約。因此，要充分發揮農民合作經濟組織在城鄉二元經濟結構轉換過程中的功能，就應當加快立法和出臺相關指導條例，以規范和促進各種類型農民合作經濟組織的發展。
2.加大資金和人力資本支持，鼓勵農民合作經濟組織實現規模經營。
國內外的實踐表明，沒有外部的支持，農民專業合作社很難在市場競爭中生存和發展。從資本投入角度來看，在不斷加大財政支持的同時，還應當鼓勵農村金融機構采取實用的信貸產品和服務方式，拓寬金融支持途徑，積極穩妥發展農民資金互助組織，為農民合作經濟組織提供全面的資金服務，推動農民合作經濟組織實現規模經營。除此之外，從人力資本投入角度來看，應當通過各種形式的培訓加強農民企業家人才隊伍建設，鼓勵農民合作經濟組織股份化，實現人力資本的有效激勵，解決合作社人力資本相對缺乏的問題。
3.加強農民合作經濟組織的全面跟蹤監督和動態管理，引導農民合作經濟組織健康發展。
政府有關部門應當依法對農民合作經濟組織開展財務監督、審計、年檢等，特別是對那些獲得政府扶持資金的合作社，必須定期對其開展核查和評估，加強政府對股份化傾向的合作社的宏觀指導，防止合作社過度的股份化傾向和過度異化。
作者：陳慧女單位：武漢大學馬克思主義學院
一、進一步整合保險資源，建立健全小微企業的保險服務體系
中小企業是我國工業發展的重要一環，肩負著重要的歷史使命和社會責任。歷史經驗證明，一國經濟的持續、穩定增長，離不開占企業總數99%以上的中小企業的發展。相關數據表明，我國遍布一二三產業數以千萬計的中小企業，創造了全國GDP50%以上，其所創造的最終產品與服務價值已占到全國的60%，所繳納的稅金為全國的50%，同時為城鎮勞動力解決了75%以上的就業崗位。這些數據足以說明，中小企業在我國國民經濟發展中所占有著不可或缺的重要地位。因此，我們要進一步整合保險資源，全面構建中小企業保險服務體系，尤其是要為小微企業量身打造適合他們需要的各類保險業務，能夠為他們提供“所急、所求、所用”的資金服務，從而使其能夠在最困難的時候，為其解“燃眉之急”，助“一臂之力”，提供高效、優質、便捷的保險服務。要善于從事務的對立面、差異性、因果關系中及時發現各種矛盾與問題，主動加快知識更新，放開手腳大膽突破，通過購買小微企業專項債券、設立投資基金、開展保單貸款服務等新方法、新理念、新思路，進一步支持小微企業發展履約保證保險、貸款保證保險等產品，為其盡可能提供資金支持。
二、進一步創新保險資金應用方式，以多種形式為民生建設與重點工程提供支持
進一步發揮保險業對經濟結構調整和轉型升級的支持作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，也是當今時代推進和深化保險業進一步改革并且提高競爭力的重要舉措。就像指出的：“播下良種，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。”我們要依據風險可控、先行先試、分步推進、逐步完善的方法，為各種市政建設、安居工程以及其他基礎設施建設提供基金支持，大膽闖，大膽試，自主改，盤活存量金融資產，支持保險資金參與信貸資產證券化，進一步優化金融配置。以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，積極探索保險資金投資優先股等新型金融工具，在打造過程中認真掌控好風險，努力為實體經濟提供長期的股權投資，“防患于未然”，審慎地化解融資成本高的問題。
三、進一步積極推動重點保險領域的新型業務發展，及時化解經濟社會矛盾
首先，“民以食為天”。只有切實將“三農”問題放在重點保險領域的新型業務之首，才能確保農民、農村、農業問題得到有效的解決。因此，要大力推進“三農”保險，對能夠增強農業生產抗風險能力，關系到“菜籃子”工程保險、漁業保險、防災、農產品質量以及天氣預報指數等方面的新型險種，要積極引導，大膽探索，敢于失敗，敢于冒風險。在反復實踐中走出一條切實可行的道路，推動加快農業現代化的步伐。其次，要科技先行，積極發展科技保險業務。要把握科技發展的大方向，為各類科技企業的創業、融資、創新乃至企業并購等方面提供豐富的業務內容，為他們提供廣覆蓋、差異化、高效率的保險服務。積極支持科技型企業瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，敢于“跳起來摘桃子”，緊緊牽住科技創新這個“牛鼻子”，從而推動我國科技水平的進一步提升。第三，要進一步推動出口信用保險業務的發展。隨著我國對外貿易的進一步增長，中小企業也面臨著越來越多的對外經貿活動。因此，要推動出口信用保險的發展，引進有條件的商業保險公司開展短期出口信用保險業務，大力提高出口信用保險承保能力與覆蓋面。第四，要全力發展責任保險，及時發現與了解由于經濟結構調整和轉型升級而引發的各類經濟、社會矛盾，盡自己最大的可能和力量幫助政府與企業降低風險，縮小危害，化解矛盾。
四、進一步提高保險業全體人員的整體素質，增強服務意識、責任意識和擔當精神
“以改革直面逆境，用正氣把握機遇”。要認真開展批評與自我批評活動，全面提升保險業全體員工的服務意識、責任意識和擔當精神，堅持“以人為本，人民至上”的價值觀，堅持“立黨為公、執政為民”的政績觀，扎扎實實地為人民群眾做好事，辦實事，切實推動作風建設制度化、規范化、長效化。首先，保險公司各級領導干部要從履職上剖析群眾觀，從轉型上剖析政績觀，從發展上剖析工作觀，從為官上剖析地位觀，從用權上剖析權力觀，真正從思想深處解決問題，將“四風”徹底摒除。一方面要進一步堅定理想信念，增強政治定力，深入學習的一系列講話精神，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和保監會《關于保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》精神，確保這兩個指導意見落到實處，在“嚴、細、深、實”上狠下功夫。另一方面，要率領保險公司研究部門、相關科室以及與廣大員工深入廠礦、車間、農村、地頭，尤其是小微企業、科技企業和莊戶人家。真正了解這些小微企業、科技企業、莊戶人家的所思所想所需，他們需要哪些保險，哪些險種對他們有用，哪些險種能夠真正在他們“火燒眉毛”之時，起到“雪中送炭”的作用。“知己知彼百戰百勝”，只有了解與掌握了自己服務對象的思想狀況，才能在反復實踐中走出一條切實可行的道路，加快保險業快速發展的步伐。其次，要增強保險業工作人員全心全意為人民服務的理念。結合一些保險公司少數工作人員由于責任心不強給工作造成失誤的案例，從多個角度、多個層面，深入查找服務群眾不足的深層次原因，著力解決“在位不在崗，在崗不在狀態”，不思進取、不思發展的問題，進一步提升工作熱情、工作勁頭、工作力度，多鼓干勁，多積拼勁，做到勇于承擔責任，勇于破解難題，放開手促發展，撲下身子謀轉型，擯棄浮躁，注重業績。要養成立說立行，雷厲風行的良好風氣，堅持講學習、講品行、講境界，真正做到有堅守，樂奉獻。第三，各保險公司相關部門要積極開展“比學趕幫超“活動，堅定不移地推進創新驅動，真抓實干地搞好各項工作。要開展多種形式的學習，努力提高全體員工的整體素質，讓每一位員工懂得，在經濟飛速發展的新時代，“學習者強，學習者勝”，只有與時俱進，學在當下，最大限度地加長自己的“短板”，才能在競爭激烈的市場經濟時代占有一席之地，才能確保各項決策和政策措施部署落到實處，收到實效。“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。”近年來，我國保險業在接好地氣，創新保險資金運用方式、服務中小企業和科技創新、大力推進“三農”保險等方面，都取得了有目共睹的成績，極大地提升了保險業的優秀競爭力，開創了保險工作的新局面。筆者深信，只要我們在“嚴、細、深、實”上狠下功夫，確保兩個指導意見落到實處，就一定能夠完成國務院與保監會對我們提出的任務，為進一步抓好安全穩定與民生，打牢基層，做好保障。
作者：吳永紅單位：中國人民財產保險股份有限公司山西省分公司
一、現實難題：農業經濟發展遭遇“二元經濟結構”制約
按照經濟學家劉易斯的經濟增長理論，所謂“二元經濟結構”就是發展中國家經濟發展中存在的“現代部門”（現代工業）與“傳統部門”（傳統農業）的二元對立并存的現象，他認為，經濟發展可以理解為在傳統的以自給型農業為主體的不發達經濟內部，出現并發展以現代工業為主體的現代部門占主導地位的經濟發展過程。中國正是在一種傳統農業為主的半封建、半殖民地的基礎上建立和發展社會主義經濟的；雖然經過幾十年的發展，尤其是改革開放三十年的發展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業體系，城市化進程也不斷地向前推進；但是廣大的農村經濟和社會發展水平還相對落后，許多地區農村經濟仍然處于勞動投入為主的生產方式，這就形成了城鄉二元經濟結構的問題。這種城鄉二元經濟結構的存在不僅制約著現代工業和城市化的進一步發展，也嚴重制約著農業經濟的發展。主要體現在以下幾個方面：
1.城鄉居民收入差距呈擴大之勢，農民收入增長相對緩慢
若單從收入的量上來看，農民的收入水平是不斷增長的，尤其是取消農業稅等許多支農惠農政策實施以來，但是若要從增長率和城鄉對比中來看，農民收入增長是相對緩慢的。據國家統計局數據顯示，1978年至2012年35年間，全國農民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮居民收入年均增速是農民的1.21倍。1978年城鄉收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場經濟條件下，城鄉居民收入的差距造成了大量的資金和勞動力向城市和工業轉移，這就必然會制約農業經濟的發展。
2.落后的農村公共服務和基礎設施
經過多年的農村建設，尤其是提出建設社會主義新農村之后，我國的農村公共服務和基礎設施得到很大程度的改善。比如2012年，全國20戶以上自然村通電話達到到95.2%，行政村通寬帶達到87.9%，農村信息化建設下鄉活動惠及82%的鄉鎮；②全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.55%；③每千農業人口鄉鎮衛生院床位1.25張，每千農業人口鄉鎮衛生院人員1.37人。④但是這其中的不少項目也是要農戶籌集部分款項完成的，這影響了農民的自身積累。農村的基礎設施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農村的公路、網絡、電訊是修通了，但運行管理維護跟不上而受到損壞，導致基礎設施效用發揮不出來，嚴重的多次投資建設也未能徹底解決問題。這對于農村經濟的發展是極為不利。農村在教育、衛生、社會保障等公共服務方面農村也遠遠落后于城市，比如在醫療方面，2011年每千人口醫療衛生機構床位農村是2.80張，與城鎮的6.24張相差1.22倍。⑤基礎設施和公共服務的落后必然造成經濟發展缺乏足夠的根基和動力，從而成為農業經濟發展的制約。
3.農業生產市場化、產業化程度低
我國的農業生產長期以來是以分散的個體農戶為主體的，雖然有些地方也成立了農業專業合作社，成立了產業化經營組織，但整體比例不高。截至2012年底，農民專業合作社總數達63.4萬個，實有成員達4436.0萬個（戶），帶動非入社成員5646萬戶。⑥由于農業生產組織化程度低，就難成規模效應，也增加了生產成本，再加上分散的小農戶很難經營形成產品品牌，產品無法批量生產，還缺乏市場信息，這就大大降低了其在農產品市場中的競爭力。我國的工業、服務業主要集中在城鎮地區，而農村工業與服務業發展滯后，這就造成農產品進行深加工所創造的產值占農業總產值的比重較低，影響了先進的科技手段應用到農業生產中，難以提高農業生產效率的速度。農業生產市場化、產業化程度不夠，農產品加工和貿易發展的相對滯后，不能使農業生產形成與工業和商品貿易一體化的發展形式，這也是制約目前農業經濟發展障礙的主要因素之一。
4.二元的戶籍制度及其衍生問題
改革開放前的很長一段時期內，我們實行的是城鄉分離的戶籍制度，把居民分為城市戶口和農村戶口，這種戶籍制度是與計劃經濟時代的經濟社會發展需要相適應的，它以二元的戶籍制度控制人口的遷移。這種戶籍制度把農民束縛在了土地上，造成了農村的大量剩余勞動力的存在。20世紀80年代以后，隨著城市化進程的不斷加快以及一些政策上的放寬，大量勞動力開始向城市轉移，但這種二元的戶籍制度并沒有得到根本的改變，不同的戶籍決定了不同的福利待遇和社會保障，于是出現了人才和勞動力集中于城鎮，而農村則出現了“空心村”等現象，這似乎與農業經濟發展滯后形成了惡性的循環，農業經濟越是發展滯后，人才和資源越是涌向城鎮，從而又反過來制約農業經濟的發展。另外大量農村勞動力轉移到城鎮，但是由于戶籍限制，他們并不能享受到與其所在地城鎮居民一樣的待遇，于是就出現了近幾年比較突出的“農民工”問題，這一問題的存在直接影響的是城市化進程和農民收入問題，但對于農業經濟的發展也有連鎖影響。
二、成因歸集：歷史、經濟體制和發展戰略的綜合分析
城鄉二元經濟結構的存在是中國農業經濟發展必須面臨的現實難題，它形成的原因是多方面的，主要是歷史、經濟體制和經濟發展戰略選擇等方面。
1.歷史因素
我國歷史上就是一個以小農經濟為主的國家，“重農抑商”、“強本抑末”的經濟發展方式造成我們在近代社會中工業發展的落后，新中國也是在這樣一個基礎上建設社會主義的，當時中國只有占國民經濟總值10%左右的現代性工業，90%左右的仍然是分散的、個體的農業經濟和手工業經濟。在當時的歷史環境下，需要有強大的國防來鞏固新生政權和防止外部勢力的入侵，因此就必須首先考慮實現國家的工業化和國防的現代化以發展經濟、擺脫貧困落后。優先發展工業，是一個后發展國家迫切要求改變其落后狀況的戰略選擇，是與當時的社會經濟發展環境相適應的。由于長期地采取優先發展工業的經濟發展方式，必然造成對農業投入的不足，從而使農業的發展遠遠落后于工業的增長。雖然近些年我們也提出了“工業反哺農業”，實現農業現代化的主張，并采取了許多優先發展農業的政策措施，但由于農業發展的長期積弱，并沒有使二元經濟結構的問題得到根本解決。
2.經濟體制因素
城鄉二元經濟結構的形成與我國長期實行的城鄉隔離的計劃經濟體制有著密切的關系。這種計劃經濟體制忽視甚至否定經濟發展中的商品生產和價值規律，利用行政指令的辦法規定農產品價格，利用工業產品和農業產品之間的“剪刀差”來實現從農業中汲取發展工業的物質和資金，直接削弱了農業自身積累的能力，這種工業對農業的長期的剝奪造成了農業發展的落后。與計劃經濟體制相適應的還有一系列的制度，如戶籍制度、糧食供給制度、副食品及燃料供給制度、住宅制度、教育制度、醫療制度、養老保險制度、人才制度等等。這些制度與計劃經濟體制一起導致了一種封閉的城鄉關系，這就大大強化了城鄉二元經濟結構。
3.發展戰略選擇因素
建國后的幾十年里長期奉行的是一種趕超戰略，特別是優先發展重工業的戰略，這與傳統的其他工業國家的發展模式不太一致，按照資本主義國家的工業發展模式一般是由輕工業到基礎工業再到重工業，但由于歷史環境等多方面因素的影響，中國選擇了一條優先發展重工業的發展道路。由于重工業的發展需要大量的資金積累和資源消耗，而當時的中國并不具備這些條件，于是采取“以農補工”的方式，將農業的資金資源轉移到重工業上。據統計，“1952～1990年，我國農業通過稅收、“剪刀差”和儲蓄三種方式為工業化提供資金積累的總量達11594億元，扣除國家財政支農資金，同期我國工業化從農業中凈調動資金9528.15億元，平均每年高達250億元”。⑦這種剝奪農業來滿足重工業發展資本量的做法不僅造成了農業經濟發展的長期落后，也造成了國民經濟比例的失調。雖然改革開放以來，隨著體制和機制的轉換，農業經濟獲得了很大程度的發展，但長期積累而形成的城鄉二元經濟結構并沒有得到完全的改善。
三、路徑選擇：消解二元經濟結構
以實現城鄉經濟一體化城鄉二元經濟結構是當代中國農業經濟發展面臨的最大問題，中國農業經濟要取得進一步的長足發展就必須破解這個二元經濟結構，實現城鄉經濟一體化發展。
1.加大對農業的投入，以更多優惠政策繁榮農村經濟
要實現城鄉經濟一體化，就應加大對農業經濟的投入，補上這個國民經濟的“短板”。首先，加大財政投入的力度，完善農村基礎設施，提高農村公共服務的質量和水平。必須完善道路、電力、通信、水利等基礎設施，只有這樣農村經濟的繁榮才有了根基。提高農村的教育、醫療、社會保障等公共服務的水平，才能更有助于激發農民勞動的積極性，降低城鄉之間的待遇差別，從而為農業經濟的發展提供動力；其次，給予農業經濟發展更多的優惠政策和保護，比如在農產品的價格方面，國家可以通過政府的宏觀政策進行一定程度的管控，以減小由于市場波動和少數人投機對農戶造成的傷害。除此之外，還應以培養良種和推廣為重點，加大農業的科技投入。做到這一點除了應不斷提高農業的機械化水平，還應加強農業科學知識的宣傳和普及，增強農民科學種田的能力。
2.完善政府宏觀調控下的市場機制
在政府宏觀調控的作用下，通過發揮市場機制的作用實現資源在城鄉之間、行業之間的流動和重組，促進城鄉經濟協調發展。以農村產業發展為基礎，促進城鄉之間在人才、資金、技術等方面的雙向流動。通過市場互動，幫助農民適應市場、把握市場、占領市場，促進農產品銷售，提高市場價值和附加值，同時把真正符合農民消費需求的工業產品銷往農村，擴大內需。通過信息互動，建立城鄉信息溝通的有效渠道，實現城鄉優勢互動、資源互補；通過產業互動，逐步形成城鄉分工合理、產業鏈對接、共同繁榮的格局。
3.加強制度改革，破除城鄉一體化的制度障礙
如何把弱小的傳統農業改造為生產效率高的經濟部門，美國著名經濟學家舒爾茨認為必須建立一套適于改造傳統農業的制度，他指出“制度上的相應的改變是經濟現代化的必要條件之一。”因此要真正打破城鄉二元經濟結構就必須通過制度的改革和創新來掃除城鄉經濟一體化發展的障礙。就要不斷深化農村市場經濟體制改革，戶籍制度改革、社會保障制度改革、土地流轉制度改革、就業制度改革，建立以家庭聯產承包責任制為主體的統分結合的雙層經營體制，培育市場主體，完善市場體系，即建立健全商品市場、勞動力市場、資本市場、信息市場、技術市場等等。
4.加快縣域經濟和小城鎮發展，逐步縮小城鄉差距
所謂縣域經濟是指以行政區域為地理空間，已發展該區域經濟為目標，具有地域特色和完備功能的區域經濟。縣城是縣域經濟的中心，發展縣城是推動農村城鎮化的一個重要方向，在經濟比較發達的地區，還可以考慮選擇基礎條件較好，發展潛力較大的建制鎮作為建設的重點，以發揮其聚集人口，發揮農村地域經濟、文化中心的作用。縣城和小城鎮是城鄉關系的結合點，加快縣域經濟和小城鎮發展，就是要從這一結合點出發，逐步打破城鄉經濟的二元結構局面，實現城鄉經濟的一體化發展。
作者：馮雪萍工作單位：柳州職業技術學院財經與物流管理系
摘要：中國傳統經濟結構在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復合性和對新經濟因素的包容性，使得中國資本主義萌芽盡管出現很早，但終究難有作為，中國近代以來的落后應該從傳統經濟制度中去尋找。
關鍵詞：傳統經濟結構；資本主義萌芽；封建官營工商業
近代資本主義生產方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長為一個成熟的經濟形態，不但需要一個較長的過渡時期，在西歐大約經歷了200年的時間(從14世紀到16世紀)，而且需要許多的相關支持條件，其中最主要的是制度環境能給資本主義萌芽提供多大的發展空間，即資本主義生產所必需的平等的產權關系，各種商品市場和要素市場以及建立在市場制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產生和發展起來。相比于西歐，中國資本主義生產方式歷經400年(從15世紀到19世紀)競始終沒有脫離萌芽狀態!其根源在于嚴酷的制度環境，制度化的傳統經濟結構對資本主義萌芽產生了強大的抑制作用。
一
中國傳統經濟結構的主體是地主制經濟，這主要是從生產關系方面說的。在這一結構下，封建地主對占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經營，形成地主自營經濟。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農民耕種，收取地租，形成佃農經濟。此外，還有在小土地所有制基礎上從事獨立耕作的自耕農。自耕農經濟并不是游離于地主制經濟之外的獨立經濟體系，它依附于地主制經濟，并受其制約和影響。以地主制經濟為主的中國傳統經濟的特點是：1．封建人身依附關系相對松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結合。因此在前資本主義時代，這種經濟是比西歐領主制經濟更有效率的一種制度。我國主流經濟史學者認為，傳統經濟按地產增值最大化的要求，將地租部分轉化為再生產性投資，促進了社會經濟總量的增長，其進步與合理性是明顯的，有的學者稱它為“一種優良的封建經濟制度”①。這只是問題的一個方面。另一方面，傳統經濟的有效性強化了它的穩定性，也增強了它的彈性和包容性。對資本主義萌芽來說，傳統經濟是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現甚至有一定的發展，又由于它的穩定性和強大，資本主義萌芽很難成為普遍發展的生產關系而受到遏制、摧殘。
傳統經濟的彈性源于它本身的特點：耕織牢固結合的小農經濟，可以緩和封建剝削的強度，同時允許商品經濟的一定程度的發展；發達的土地買賣關系，造成地產、商業資本和高利貸資本的相互轉化，刺激了商品經濟的進一步發展，又鞏固了封建土地關系。
農業與手工業結合是傳統經濟基本的生產結構，包括自耕農和佃農在內的農民家庭是社會的基本生產單位。農工結合主要存在于農村家庭內部，在家庭內部實現生產和消費的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農追求的目標。為此他們要進行自給性生產，以直接取得生產資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經營規模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產，與手工業者和其他農民交換產品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實物交換，也需要價值交換，其再生產過程中的生產資料和生活資料要通過市場實現價值補償。他們的再生產實際上是一定程度上商品經濟的發展。此外，封建地主占有的剩余勞動主要是谷物地租，極少工業品和農業加工產品，其消費也依賴于市場，實物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業原料及區域性產品生產的地理條件限制，交換與市場的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國的封建經濟并非是自然經濟的純粹形態，它以廣泛的商品性生產作為必要的補充，在此基礎上發展起高度的封建商業。封建商業的存在和發展，擴大了封建地主階級及其國家的剝削范圍及數量，更多地起到維護封建經濟秩序的作用。
農民商品生產的發展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會對商業資本的需求量增加；隨著社會經濟的發展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會再生產中的作用也日益顯著。因為商業利潤要高于地租，經商是有利可圖的，又因為社會的貨幣需求量增大，放債收息回報也更豐厚，地主的地產和地租遂大量轉化為商業資本和高利貸資本。同時，擁有貨幣財富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財產，因而購買土地，于是從地主從事商品生產與商品流通，發展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業利潤與利息的自由流動與互相轉化，既使他們可以把財富積累投入最有利的方向，保證了經濟利益的最大化，也使土地、商業資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發展，到清代成為社會財富分配的基本結構和社會積累的主要方向。個別商業資本由明代的百萬兩(銀)級，增至千萬兩(銀)級，市場從內地擴大到邊疆地區，商品經濟被刺激獲得進一步發展，同時封建土地關系也得到進一步鞏固。這樣由傳統經濟結構的特點導出的商品經濟較高程度的發展及三位一體的封建剝削形態，給封建統治提供了一個強大的經濟基礎，造就出一個不同于西歐的中央集權國家制度。正是這個大一統的中央集權制度，利用其國家的經濟職能抑制資本主義萌芽的普遍化發展。
二
中國中央集權封建國家的經濟職能表現在三個方面：第一，從事水利、交通、國防等公共工程的建設和管理；第二，通過賦稅和各項經濟政策干預社會的再生產；第三，直接經營手工業和商業。第一點直接促進了社會經濟的發展，具有積極意義，第二、第三點相互關聯，在早期對社會進步也起到一定促進作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業的發展對資本主義生產關系是一個必備的條件，馬克思也說過：“商業對各種已有的、以不同形式主要生產使用價值的生產組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會分工的擴大和商品經濟的發展不斷促進了地主經濟的繁榮，但作為地主制經濟補充的小商品生產和商業的發展在客觀上都是對自然經濟的否定，它的過度發展必然會危及租佃制地主經濟的基礎，動搖中央集權封建國家的根本，這是地主階級所不能容忍的。因此地主階級的國家政權通過賦稅和各項經濟政策干預社會再生產，力圖抑制商品經濟的發展，以求鞏固地主階級統治的根本。歷代王朝都以“重農抑商”作為其經濟政策的中心，力言獎勵農民耕織，同時用重征商稅、限制商人經營活動、貶低商人社會地位等手段抑制商業資本的發展，減少和弱化商業資本對小農經濟的瓦解作用。但商品經濟的發展是生產力進步和特定經濟結構運動的內在要求和必然，不是封建國家的某種經濟政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國家的統治需要與經濟發展規律的矛盾斗爭中，中央集權國家直接插手工商業的生產與經營，建立起龐大的官營工商業體系。
官營手工業早在領主制的周代就已經以與農奴制相對應的工奴制形式而存在，當時主要生產封建貴族的需用品和軍用品，是自然經濟的典型形態。到漢代，官營手工業出現了重要變化，生產活動不再限于非贏利性的日用工業品和軍用品的生產，而是逐漸擴展到贏利性的關系到國計民生的重要產品的生產，如制鹽、冶鐵及其他礦業、貨幣鑄造、造船等，經營規模越來越大，生產組織也越來越嚴密。顯然，中央集權封建國家壟斷重要工業品的生產，其目的一是增加財政收入，擴大集權國家的經濟力量；二是抑制民間商品生產的發展，鞏固租佃制的地主經濟。與此同時，封建國家的經濟活動也擴展到商業領域，國家設立了均輸、平準、常平倉等商業機構，憑借其強大的經濟力量以及超經濟的政治力量建立起以京師為中心的全國性商業網，對一些重要商品實行專賣制度，在相當程度上保持了對流通和市場的控制，并獲得巨額贏利。
官營工商業從本質上說不是一種商品經濟，但它在某些方面具有商品經濟的外在特征，它是一種變態的自然經濟。官營工業的發展，限制了民間手工業特別是城市手工業的市場，阻斷了商業資本向產業的轉化；同時官營商業的發展也進一步加強了封建地主經濟對城鄉手工業的控制，抑制商業資本的獨立發展，削弱其對小農經濟的瓦解作用，使其不得不依附于地主經濟。
考慮到在封建經濟的發展過程中，就工業方面的生產形態來說，最具有積極意義的是城市手工業和農村獨立手工業。它們的發展及向規模更大、分工和協作更為發達的工場手工業的過渡標志了資本主義的曙光。但是由于官營工商業活動對城鄉獨立手工業的發展產生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現也很微弱。
首先。官營工業對勞動力的控制，嚴重阻礙了民間手工業的獨立發展。唐代中葉以前，官營工業的勞動力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動。這一時期官營工業對勞動力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營工業勞動力的性質從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業者對封建政權的依附關系較前一時期有所削弱，但國家通過戶籍制度的建立，把手工業勞動力固定起來，使城鄉獨立手工業者成為官營手工業的勞動力后備軍。這種勞動力國家編戶制度妨礙了獨立手工業者經濟活動的正常開展。工匠服役地點一般都遠離鄉土，往返需要很長時間，當值一日，實際費時兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營工業工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉手工業者既無時間也無資金去獨立發展。當然。生產力是最活躍的因素，官營手工業既從事經濟活動，而且規模較大，一定程度上有利于社會分工的發展和技術水平的提高，其溢出效應刺激了民間手工業的發展，這種發展的結果是成為官營手工業的對立物。起著不斷削弱、瓦解官營手工業的作用。但直到清代中期，官營工業仍控制著若干重要的工業部門。
其次，官營手工業在市場方面對民間手工業發展的限制也是很明顯的。中國自秦漢就建立了統一的中央集權的國家，但在自然經濟占統治地位的情況下，作為市場主體的還是地方小市場和區域市場，至于可以為手工業的發展提供較多機會的重要產品的全國性市場雖然早就存在。但基本上是為官營工商業所壟斷和獨占的，即使是封建統治階級所需的工業消費品(特別是奢侈品)的市場也由于官營手工業的自給性生產而大大縮小了。這樣，城鄉獨立手工業當然只能與農村家庭手工業去爭奪狹小的地方市場了。市場的擴大是商品生產發展的前提，官營手工業的存在極大地限制了城鄉獨立手工業的市場。使其經營規模相對狹小，生產技術的進步和生產力的提高都很緩慢，同時商業資本向產業的轉化也就更為困難了。
最后，官營商業通過對重要商品的壟斷性經營，不僅抑制了民間商業資本的發展，削弱了它對自然經濟的解體作用，而且也阻止了民間手工業對全國性市場的滲透和沖擊，進一步加強了封建政權對民間手工業的控制，保證了官營工業的支配地位。此外，官營商業控制和壟斷了國際貿易，抑制市場的對外擴展，這對于民間工商業發展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現在航運業、紡織業和采礦業中，主要因為這些生產部門在社會經濟發展中具有全局性影響，易于開拓市場，同時也是生產力最有可能取得突破的部門。在中國，除了以上三個行業外。陶瓷、造船等也是具有全國性意義、生產力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營手工業在工業生產方面居支配地位，上述各個部門較高的生產力水平主要不是體現在城鄉獨立手工業中，而是體現在官營手工業中。這是城鄉獨立手工業中極少出現規模較大的手工工場的根本原因。
由于中國商品經濟尤其手工業的發展受到各種制度因素的制約，同時又不能取得體制外的增長，那么這種傳統結構及制度所能容納的生產力水平就有一個限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態也就不難理解。
論文關鍵詞：經濟結構
論文摘要：國際金融危機以來，特別是奧巴馬政府上臺以來，美國采取了一系列經濟政策舉措，在緩解危機和促進經濟復蘇的同時，也著眼于解決美國經濟的長期問題，啟動經濟結構的調整。
調整的舉措
支持和鼓勵科技創新。美國強調科技創新是解決諸多緊迫問題的關鍵，并將推進重大科技創新作為經濟刺激計劃的重要部分，加大對企業和研究機構的科技研發投入。奧巴馬政府在第一個預算方案中，將國家科學基金會、能源部科技辦公室等重要機構的研究費用翻了一番，并向企業技術研發提供稅收減免740億美元。政府計劃未來10年將基礎研究資助翻一番。
推進綠色產業等高新技術產業發展。在氣候變化日益受關注的背景下，低碳經濟被看作世界經濟結構調整的方向、全球經濟新的支柱之一。美國希望以發展綠色產業為契機，打造新的經濟增長模式，創造新的經濟增長點，增強其在技術和產業上的競爭優勢。在2009年初的經濟刺激計劃中，大約800億美元投資于清潔能源方面，其中用于提高能源使用效率以及用于智能電網、碳捕獲和封存、電動汽車等先進技術研究的總金額達367億美元。除了新能源外，生物、信息、航空航天等產業也是政府支持的重點領域。
夯實長期經濟增長的基礎。除了綠色產業外，奧巴馬政府也把基礎設施建設、醫療改革和教育改革等作為促進美國長期經濟增長的優先領域，加大投入，予以扶持。首先，大力加強基礎設施建設。在2009年初簽署的《美國復蘇與再投資法》中，將改進基礎設施作為刺激經濟政策的重要組成部分，對基礎設施建設投入巨資，其中用于交通基礎設施的預算高達500億美元。其次，力推醫療改革。奧巴馬政府全力推動醫保改革，最終在2010年3月簽署醫療保險改革法。
促進出口擴大。奧巴馬在2010年的國情咨文中提出5年內實現美國出口貿易額翻一番的目標，以創造200萬個就業崗位，并恢復世界第一大出口國的地位。美國政府通過多種手段促進出口。一是推進“商務外交”，為企業在海外市場站穩腳跟提供全方位的協助，包括進出口銀行對出口企業提供融資，美駐外使領館提供市場信息、咨詢及聯系等服務，商務部官員幫助企業克服商務談判障礙等。二是推動貿易自由化，為企業開發海外市場提供便利條件，包括簽署和實施雙邊自由貿易協定，加快世貿組織多哈回合談判步伐。三是實施美元弱勢政策，以提高美國出口競爭力，刺激出口增長。
推進“再工業化”。在金融業嚴重受挫的情況下，美國重新重視制造業等實體經濟部門的作用，并將實現“再工業化”作為經濟再平衡的目標之一。奧巴馬政府從再造美國汽車業入手，推動制造業重組。此舉與美國擴大出口的策略也有著直接聯系。
加強對經濟活動的干預。金融危機爆發以來，美國經濟政策理念從自由主義向凱恩斯主義回擺，政府對經濟活動的干預范圍和力度都空前加強。主要表現在三個方面：一是在危機期間擴大存款保險、為銀行債務擔保、注入資本、購買有毒金融資產及對銀行部分國有化等，對金融部門這些干預所動用的資金總額占國內生產總值的比重達到創紀錄的50%以上；二是刺激經濟的財政開支7870億美元，遠超過大蕭條新政財政開支；三是美國政府在結構調整中首次實行產業政策，如其經濟刺激計劃中對綠色產業等中長期項目提供政策支持。
推進金融監管改革。2009年6月，奧巴馬政府提出金融改革方案，內容包括提高金融機構的資本準備金比例，對資產支持證券實行更為嚴格的監管，加強對消費者和投資人的保護，授權美聯儲負責大型金融機構的監督與管理，推動全球金融監管的協調工作。2010年初，奧巴馬推出一些新的金融改革措施，包括限制華爾街高管薪金、向大型金融機構收取金融危機責任費、限制金融機構經營范圍和規模等。
調整的緣由
美國經濟結構調整的直接原因是金融危機，但從深層次看，是其經濟結構和增長模式長期存在嚴重問題，并到了不可持續的地步。
過度依賴消費增長模式已不可持續。長期以來，美國經濟由消費主義的文化所界定。個人成功與否要看他消費了多少和消費了什么；經濟是否健康要看消費了多少，而不是看生產了多少。個人消費開支占國內生產總值比重到此次危機前已高達72%，個人債務迅速膨脹。2007年，美國家庭債務占可支配收入比重超過130%，而儲蓄率則降至零甚至負值。金融危機顯示，沉重的債務使美國人和整個美國經濟面臨巨大危險。
貿易失衡特別是進口劇增局面難以為繼。近10多年來，美國經貿失衡問題日益加劇，2006年，美國經常項目逆差占國內生產總值比重達到創紀錄的6.8%。由于大部分價格低廉的消費品在美國國內已不生產，消費者大幅增加的需求主要靠進口來滿足，巨大失衡是經濟全球化發展和美國產業調整、轉移的必然結果。
“去工業化”和虛擬經濟面臨嚴峻挑戰。特別是上世紀80年代以來，隨著經濟全球化的加快和信息技術的普及，美國經歷了大規模的“去工業化”進程。大量制造業轉移到海外，特別是轉移到新興經濟體。截至2008年，制造業占國內生產總值比重約12%。而服務業特別是金融服務迅速發展，其中以金融衍生品為代表的虛擬經濟規模與增速遠大于實體經濟。虛擬經濟過度膨脹，容易形成泡沫，擾亂金融秩序，沖擊實體經濟的正常運行和發展。
經濟長期競爭力的基礎日益受到侵蝕。美國長期競爭力不僅受勞動力成本不斷上升的制約，也受國內基礎設施、醫保及教育等問題導致經營成本加重的拖累。近10年來，由于美財政拮據，對基礎設施投資不足，大量路橋、通訊等設施陳舊。美國醫保體系運作效率低下，國內4700萬人沒有醫保，近年來用于支付醫療保險的費用增長是工資增長的3倍。美醫療費用占國內生產總值的17%（其他發達國家僅為9%），多數企業尤其是中小企業成本大增，這就制約了美國的國際競爭力。隨著人口老齡化趨勢發展，美國未來的經濟發展將不堪重負。
“市場原教旨主義”日趨失靈。上世紀80年代初以來，私有化、民主和市場自我調節成為美國等西方國家的經濟治理指導思想和經濟政策的理論基礎，也成為美國在全球推行金融自由化的理論依據。美國采取放任自流的政策理念，對經濟、金融等領域全面實施放松監管措施。由于監管的缺失，金融創新發展被扭曲，房地產業發展失控，從而最終釀成美國次貸危機和國際金融危機。
調整的前景
目前，美國正在依靠其科技、資源、市場機制等有利條件推進經濟結構調整，世界經濟繼續復蘇也為其調整提供了較好的外部環境。美國經濟結構調整可能對本國乃至全球經濟持續增長產生積極影響。激勵創新措施可促進企業科技研發活動，增大對基礎設施和教育等領域的投資，有助于促進長期經濟增長。就發展清潔能源等新興產業而言，其經濟社會長期效益將明顯大于短期效益。這些新興產業可能將是未來美國經濟新的增長點，而且可能是全球經濟可持續發展的亮點。加強金融監管改革也有助于防范未來的金融危機。
然而，美國經濟結構調整是一個漫長和艱難的過程，將受到多種因素制約。首先，調整受制于巨額財政赤字。經濟結構的調整需要巨大財政資金的支持，僅醫保改革就需要9400億美元，而金融危機已經給政府留下巨大赤字的后遺癥。2010年度聯邦財政赤字和國債將分別達1.56萬億美元和9.2萬億美元，據預測，未來10年年均赤字將為1萬億美元，累計國債占國內生產總值比重將達90%。
論文關鍵詞：世界經濟，結構調整，世界分工，新優勢
論文摘要：人民幣幣值穩定孕育國際化的新優勢；世界需求結構變化孕育企業“走出去”的新優勢，孕育制造業競爭力的新優勢，孕育我國開展區域經濟合作的新優勢；世界經濟結構調整孕育我國加速培育國內消費市場的新優勢，孕育我國吸引人才和科技創新的新優勢。世界經濟結構進入調整期，使我國發展面臨新挑戰，但也帶來了新機遇，而且這些新機遇正在孕育我國發展的新優勢。
準確把握世界經濟結構進入調整期的特點，是研究如何在經濟全球化深入發展的機遇中培育我國發展新優勢的重大課題和中長期任務。從2009年第三季度全球經濟開始緩慢復蘇后的形勢看，當前世界經濟結構調整的動向主要有以下幾方面。
動向
發達經濟體被迫改變負債消費模式。長期以來，以美國為首的發達國家主要靠消費來拉動經濟增長。其中，美國個人消費支出占經濟總量的2/3以上。今后這種基本格局雖然不會改變，但以住房次級按揭貸款形式為標志的負債消費和過度消費模式已經難以為繼。美國消費信貸2010年連續7個月放緩，美國民眾的消費習慣有所改變，傾向于更為謹慎。在歐元區，長期居高不下的失業率和人口老齡化加劇了居民消費的低迷。而且，歐元區各國為了遏制主權債務危機所采取的財政緊縮政策，如增加稅收、減少補貼等，又對居民消費產生明顯的抑制作用。在日本，2010年前三季度的數據表明，民間最終消費的增長速度低于民間企業投資和貨物勞務出口的增長速度，居民消費仍然疲軟。在消費不振的情況下，發達經濟體的緩慢復蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經濟恢復并弱化了經濟增長對消費拉動的依賴。2010年前三季度，美國個人消費的增長速度都低于私人國內投資和出口。2010年上半年特別是二季度，歐元區經濟加速復蘇主要得益于出口的迅速恢復。日本的情況也是如此。
新興經濟體開始更多轉向擴大內需。受國際金融危機影響，世界貿易額從2008年的16099.6億美元下降到2009年的12419.1億美元，下降了22.9%。2006年和2007年中國商品和服務凈出口對GDP的貢獻率分別達到18.3%和15.4%，分別拉動經濟增長2.1個和2.0個百分點；而2008年至2010年，凈出口的貢獻率依次下降為1.7%、－41.8%和－3.2%，分別拉動經濟增長0.2、－3.8和－0.3個百分點。相反，內需特別是投資需求對經濟增長的貢獻大大增加。其他新興市場國家2009年貨物出口也都大幅度下降，如韓國下降13.7%、新加坡下降20.2%、印度尼西亞下降14.4%、印度下降15.3%、巴西下降22.7%、墨西哥下降21.1%、南非下降22.7%、俄羅斯下降35.7%。進入2010年，一些新興市場國家內需出現增長勢頭，如俄羅斯1月－10月固定資本投資同比增長4.7%；巴西依靠內需拉動，前三季度實現了GDP同比增長8.4%。
資源輸出國開始調整過度依賴資源出口的發展模式。最明顯的是俄羅斯。2010年1月－10月，俄羅斯以美元計價的商品進口同比增長30%，出現了進口增速明顯快于出口以及經常項目順差逆轉的趨勢。在應對國際金融危機中，不少資源輸出國提高了本國固定資本形成額在GDP中的比重，如沙特從2008年的19.6%提高到2009年的24.8%，印度尼西亞從27.7%提高到31.1%。這表明，資源輸出國的發展模式開始發生以增強內生動力為目標的轉型。
挑戰
世界經濟結構進入調整期，各國紛紛根據本國實際進行政策調整。這些調整有的將使國際經濟環境更加復雜，對我國發展形成新的挑戰。
發達經濟體消費需求不振使外需大幅度上升的可能性減弱。這主要表現為全球貿易增長勢頭減緩。2010年以來，全球貿易量第一季度環比增長5.2%，第二季度和第三季度分別放緩至3.2%和0.9%。因而，我們對外需快速回升不應寄予過高期望，仍然要堅持擴大內需的戰略方針。
美國量化寬松貨幣政策導致美元貶值，人民幣升值壓力增大。從2010年8月以來，美國已經啟動兩輪量化寬松貨幣政策，并開始醞釀2011年的寬松貨幣政策。這導致美元對日元等西方貨幣一路下跌，并使許多發展中國家貨幣對美元大幅度升值。2010年以來，人民幣對美元匯率升值幅度已接近3%。人民幣匯率上升，使我國出口貿易企業經營困難，貿易順差呈下降趨勢。在這種情況下，堅持擴大內需更具有現實意義。
國際初級商品價格出現上升趨勢，對我國穩定物價形成新的壓力。由于美元貶值和新興市場國家的需求上升，國際初級商品價格大幅度上升。2010年，全球石油需求大幅上升，已恢復到衰退之前的峰值水平。世界市場谷物如小麥、玉米和大米的價格都出現上漲勢頭。受國際糧價上漲的壓力，巴西主要糧食產品的價格2010年以來上漲了6.59%，豆類價格翻了一番。2010年10月份中國、巴西、俄羅斯、印度CPI漲幅分別達到4.4%、5.2%、7.5%和9.8%。
國際資本加速流入新興市場國家，加大了這些國家宏觀調控的難度。由于美元流動性泛濫，促使國際資本轉向大宗商品，轉向制造業等實體經濟基礎堅實的發展中國家，即出現了軟貨幣向硬資產的轉移。2010年三季度，約有115億美元外資流向印度、印尼、韓國、菲律賓、我國臺灣、泰國和越南等地的股市，是2010年二季度凈流入20億美元的5倍多。2010年前9個月，投資者已向新興市場國家債券基金投入395億美元，創下歷史最高增速。許多新興市場國家面臨流動性過大、推高資產價格和商品價格的處境。這不僅增加了宏觀調控的成本，而且壓縮了宏觀調控的空間。
機遇
世界經濟結構進入調整期，使我國發展面臨新挑戰，但也帶來了新機遇，而且這些新機遇正在孕育我國發展的新優勢。
人民幣幣值穩定孕育國際化的新優勢。改革不合理的國際貨幣體系，特別是減弱美元匯率波動對我國經濟的不利影響，最終要靠人民幣能夠成為國際結算和支付的硬貨幣。人民幣國際化將是一個漫長的過程，而世界經濟結構調整為人民幣國際化開辟了歷史性起點。2010年12月，中央銀行宣布，繼跨境貿易人民幣結算試點區域“版圖”大幅度擴大后，試點出口企業從365家擴大為67359家。這將大大促進人民幣結算業務跨越式發展，并加快把資本項下跨境人民幣結算業務正式提到議事日程上來。隨著人民幣結算業務的擴大，境外人民幣債券市場將進一步發展，將會有更多的人民幣資產持有人，有的還會以人民幣作為官方外匯儲備。2010年12月，白俄羅斯國家銀行宣布，其11月國家外匯儲備新增60億元人民幣。這是在貨幣互換基礎上人民幣國際化的新步驟。
世界需求結構變化孕育企業“走出去”的新優勢。世界經濟結構調整的一個重要表現是，世界需求結構發生新變化。在2009年的世界經濟增量中，新興市場國家和發展中國家的貢獻超過50%，改寫了發達國家主導世界經濟增長的歷史。在世界經濟結構調整階段，與發達經濟體消費需求和經濟增長恢復緩慢形成對照的是，新興市場國家和發展中國家增長較快，進入新的建設高峰期。這不僅產生商品和服務需求，而且產生對投資和各類基礎設施、公共服務設施建設的更大需求。經過30多年改革開放，我國不僅具備了海外投資的外匯資金實力，而且工程建設企業競爭力不斷增強，具備了參與國際競爭的條件和優勢。工程建設企業對外承包業務的發展，將帶動出口貿易和實體投資的同步發展，成為我國與新興市場國家和其他發展中國家開展經濟貿易合作的新紐帶。
世界需求結構變化孕育我國制造業競爭力的新優勢。世界需求結構變化的另一個表現是，由于發達國家需求恢復緩慢，體現我國與發達國家經濟互補性的出口產品特別是中低端勞動密集型產品的增長彈性變小，而體現我國與新興市場國家特別是一部分發展中國家經濟互補性的機電產品、高新技術產品、資本技術密集型產品的增長彈性變大。這種新的需求將帶動我國進一步發展先進制造業，帶動傳統產業改造和提升。我國應利用這一機遇，加快從制造業大國向制造業強國轉變。此外，在世界經濟結構調整中，提高增長質量、改善生態環境成為重要議題。在應對氣候變化中提出的低碳排放要求，將對我國新能源產業、環保產業以及各類降低能耗和排放的新產品提出新的需求，從而帶動這些新興產業發展。
世界需求結構變化孕育我國開展區域經濟合作的新優勢。世界需求結構變化的又一個表現是，國際市場區位結構發生變化，新興經濟體的市場重要性不斷上升。根據國際貨幣基金組織（IMF）的預測報告，2010年拉動世界經濟增長的主要動力來自新興市場，中國經濟增長率可達到10%，印度的增速為8%－9%，新興市場和發展中國家整體經濟增速將達7.1%。而發達國家經濟增長僅為2.7%。這不僅將加速我國對外貿易市場多元化，而且將促進我國與新興經濟體開展多領域、多層次和多方式的經濟貿易合作，有利于我國保持貿易大國優勢，提高對外開放水平。
世界經濟結構調整孕育我國加速培育國內消費市場的新優勢。立足于擴大內需，是我國適應世界經濟結構調整的長期戰略方針。在擴大內需中，釋放城鄉居民消費能力、擴大消費規模具有很大空間和潛力。2010年我國最終消費支出僅占全球消費市場的11%左右，而美國和歐元區的消費市場占全球消費的3/4左右。2010年我國人均GDP將突破4000美元，擴大國內消費需求的條件日趨成熟。應加快把國內消費培育成為拉動經濟發展的主要動力，形成以國內市場為支撐的我國參與國際經濟合作與競爭的新優勢。
[論文關鍵詞]農村經濟;結構調整;農民收益
[論文摘要]文章指出在發展我國農村經濟過程中，應加強經濟增長理論的科學指導作用，指出重點發展鄉鎮企業和農業二、三產業是農村經濟發展和農民收益提高的關鍵，并提出了相應的國家扶持政策。
新年伊始，一組數字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區域2073個(港、澳、臺和市轄區、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總人口的73％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農村工作會議指出：對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農業和農村經濟發展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。新階段增加農民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農村和國民經濟其他各行各業今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調整戰略結構，發展農業和農村經濟，增加農民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實踐幾個有效經濟理論，逐步形成良好的農業生產布局
中國農業和農村經濟的發展在生產布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：
1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經濟逐步得到發展。任何地區，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰略效應，可以牽帶許多子、孫產業和部門先行開發，這種開發實際是走了一條效應優先的捷徑。當然，總體上講，不發達地區開發，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發散性投資。比如，青海的一些縣盛產青稞，可以放手開發青稞系列產品，這將帶來許多產業，解決許多勞力就業等效應。
2、輸出基礎原理。一區域經濟的增長取決于其輸出產業的增長；區域外生需求的擴大，是區域經濟增長的主要動力。這是一種擴大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產品、服務開發的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當地加工后，直送義烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區歡迎。
3、發展增長極。經濟增長首先集中在具有創新能力的行業和主導性產業部門，而這些行業和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現象。選準增長極，集中投資，不但可以直接使它迅速發展，而且可以間接地推動其周邊區域的經濟發展。原因在于：增長極具有對可輻射地區的行業和部門的支配效應、地域更廣的函數效應和不斷深入的極化效應及不斷擴張的擴張效應。時至今日，世上許許多多地區經濟和經濟中心的發展證明了這一點。通常，如果開發新疆，很可能選擇烏魯木齊的優質商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對當地來說，這些行業就是最具活力最有影響力的區域經濟品牌，他們具有別的產品、服務所不可能具備的推動力，從而對整個區域經濟的發展起到重要的推動作用。
4、梯度推移．．這是世界各國普遍采用的一種區域經濟理論一般情況下，梯度是以新產品、新產業、新技術、新管理和新組織方法等為標志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統擴展開來的。這些年來，國內外不少學者對此論持有異議，認為反梯度推移也可。有的則直接謂之優區位開發思路、改革開放卜多年來，西部省區以及東部省市的某些區域的開發，都帶有這個痕跡。
5、亞羅素競租函數．．各種活動的區位決定于各種活動昕能支付的地租．．如商業，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準備了很好的機會。而在另一些區域，雖然目前未成幣場，但按市場發展趨勢和走向看，應該是投入產出最佳區間，有識之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場區位．．找出能產生最大利潤的地方。這是現代區域經濟發展中最受人重視的思路之一。產生利潤的因素很多，就影響利潤的因素而言，就有營銷格局、市場細分、各種費用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數、周邊環境等等。認定這一理論的投資者、經營者，會把創造力和智慧留給那些與企業共生命者。深圳等特區曾經無形中走了這條路西部農村開發中必須重視這個原則。
7、韋伯的工業區位取決于生產成本費用的大小，其中起決定使用的運輸費用、勞動力費用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發中，韋伯的理論在許多區域還足很適用的。
以上數種理論，在企業家、經營者、廠長、經理的培訓班里講了不知多少遍_r，數十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎。我國一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發，是個大區域開發，我們必須痛下決心，來一個十分認真逐步到位的根本調整。
二、大力發展非農產業，重點推進鄉鎮企業和農村二、三產業，大體形成富有特色的農村產品結構
農村經濟向來以農為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報刊上已有不少刊載。今年1月7日的經濟El報，登了原上海市委副書記、現江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進農業產業化經營”。文章不長，要點明晰，建議諸位認真研讀。筆者認為，在實踐農業產業化經營之后，應花力氣開發非農產業。愚以為，能否抓住|二個要點：
1、大抓非農產業的開發和發展。從類型上講，應是開發和發展各類的非農產品和服務；從空間上講，應開發和發展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農產品和服務；從地域上講，應開發和發展國內及國外各種有市場前景的非農產品和服務；從經營角度講，應開發和發展獨立與合資合作的各類產品和服務；從資本投入上講，應開發和發展“走出去”和“引進來”兩種皆有的非農產品和服務，等所有產品和服務均須合法。
2、大抓大項目的開發和發展大項目是形成產業的基礎，一旦大項目建成，產品市，市場繁榮，區域活躍，經濟發展。一個國家抓建設離不開大項目。建國初期，我們就抓了數以百計的大項目計劃經濟時期，各省到中央開計劃會議，也爭著跑項目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經濟社會發展的基本要素，大項目，一直是中央到地方各級政府和領導關注的焦點。當然，今大“爭”項目，和當初“配”項目有許多不同。但是，·個地區要發展，沒有大項目的開發和發展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業的開發和發展在中、西部省區，除了少數大項目外，更多的是各種各樣的中小項}j及承擔其各種任務的中小企業開發區域經濟的組織者就要在開發計劃立項之時就考慮如何優選龍頭企業，如何扶持龍頭企業，把龍頭企業辦起來，辦活、辦好、辦出實效。政府應該與企業的行為分開，但他必須關注它的方向和走勢，提出必要的信號和警示。世界上成功的企業，一方面是自由地競爭在開發的市場上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調節所有企業的競爭行為，政府永遠做著市場所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個人可以擔當的。
此外，還有一點必須重視：應該在一定區域建立一個市場。這是搞活企業，同時搞活地方經濟的重要辦法，也是促使農民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優化就業結構大力拓寬農民增加收
入的渠道。初步形成中國農村的基本職業隊伍農民就業結構與農村經濟結構，是相互影響、互起作用的一對矛盾。調整農民和農村經濟結構，必須從就業結構上做文章。總體上說，就是減少農民在農村居住者總數中的比例，拓寬農民離農而去生產經營非農產業，提高投入產出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農產業的生產經營活動。提高當地區域日益下降的邊際效益。在一段時間以后，其中部分人可以繼續在外工作，將所賺利潤送回家鄉，或消費或投資。另一些人則可攜帶資金、技術和管理等要素回家辦非農產業，形成家鄉經濟的一個新生長點。二是在當地從事非農產業的生產經營活動目前農村尚有許多非農產業開發之地，比如有一些地方可以發展稈，種草養畜；有些礦山己近暮年，地上可種經濟林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發展鄉鎮企業和農村二、三產業，努力提高其附加值。同時加快轉移農村勞動力，尋求農民增收渠道，探索城鎮化道路。
增加農民收入是個必須高度認真解決的大問題。城市中設了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農村呢，更應如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運用提高邊際效益的道理，減少整體農民人數。在生產總值不變的情況下；人均農民收入提高；(2)提高全部農業投入產出率；(3)加快農村基礎設施建設，增強農業抗災防害之力，從而提高豐產能力，增加農民收入；(4)擴大退耕還林規模，增強務農實際面積，提高整體農民總收益，增加農民收入；(5)改善社區全體住戶的消費，刺激生產和投資；(6)提高社區住戶的投資水平，促成不間斷的后續消費的增長；(7)區域外對區域的投資和消費的有效提升，促進區域經濟的發展走勢；(8)大區域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發展，促進區域的經濟發展。
四、提供強有力的政策支持
調整農業和農村經濟結構的戰略性行為，必須在黨和政府的有關政策的引導下展開。針對上述改革目標，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發、利用形成新產業的政策
在積極開拓農村可利用資源過程中。一些本來未能應用和一些已在應用資源，可以被開發為新產品，形成新產業，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發和利用，職工回鄉后可以組織專業隊伍承包本地和外地乃至國外的一些隧道、橋涵開挖等項目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經濟林木，栽苗種果種草，等等，政府都應給予政策支持，明文規定。
在農民離土離鄉自由擇業的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業，戶口遷移，稅收和租賃管理費的計量以及辦理新業執照等，政府都應提供相應的政策和規定。
2、提出激勵農民積極消費的政策
有的專家提出，目前我國出現了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發展經濟最重要的一個辦法是用政策激勵農民積極花錢，購買消費品和消費服務，購買投資項目。我贊成這個意見。我認為，在消費投資當中，政府有必要適時為農民顧客提出新產品、新服務的相關知識，提供一個限期內實行試驗性消費的資本保護，并且，要把這種對顧客的利益保護，看作政府為營建理想市場，伸出看得見的手與價值規律這個看不見的手一起，調節市場供求關系的必要措施。在投資消費中，政府更應該運作可以運作的工具，如價格、稅率、匯率、利率、期股等，為農民顧客提供盡可能齊全的市場信息，以便顧客及時作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對政府多一次正確的認定。這一點正是社會主義政府不同于資本主義政府的獨到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對農民實施結構性減稅減費的政策
中國的改革成果舉世公認，中國的經濟發展無人不曉。但是，一個重要的事實是，中國的農民是稅費負擔最重的。朱镕基總理曾經在一次重要會議上說過，一個稅，一個費，實在太重，壓得農民很苦，要想方設法改變。隨后，全國就有了較系統的減稅、費改稅和減費的一些探索。經濟日報在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對的觀點，減稅當行和減稅慎行各六個理由。以愚所見，慎行之中稅收占國內生產總值過低，減稅空間不大，在現階段經濟和稅收環境下不宜實行減稅這兩條似應更多考慮，其它都是可以說明白的。而當行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長，減稅并非意味著減收，可實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當今國際潮流，目前又是減稅的最好時機，而農民收入基礎本身低下，稅負過重，應該認真、嚴肅考慮減稅。
征收各種費用，也是農民頭上的一座山。報載，河南新鄉市面向鄉鎮企業的稅外收費多達600余種，2001年向鄉鎮企業收費高達3億元，與其入庫稅金相當，占鄉鎮企業總利潤的17．7％。有的地方對個體私營經濟的收費項目越來越多。安陽市，對個體經濟進行管理的部門有23個，僅就商業飲食業言，開業前需辦理的證明17種，涉及13個職能部門，除交稅、證照費外，還交l3項費用。(經濟日報2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預，多服務；少設卡，多鋪路”，“企業內部的事廠長、經理管，企業外部的事書記、縣長管”。以時風為例，1993年以來，新建的18個5000萬元以上項目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協調，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時風速度”借的是政府轉變職能的東風。(經濟日報2002年1月4日)高唐縣九年如一日，力克收費風，辦事出效率，應該多說說，多學學。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農村的分配制度更是如此。在目前和今后一個時期，重點是“多予、少取、放活”，讓農民增加收入，減輕負擔，休養生息，進一步活躍農村經濟。(1)讓農民樂于從事非農產業，因此必須有相應的分配政策。要讓非農產業成為致富之路。(2)讓農民樂于投資，形成有活力的個體經濟，同樣也要有相應的政策。(3)發展有農民入股入伙的民營經濟、合作經濟、股份制經濟。這也要制定分配政策。(4)開發與外資合資合作經濟，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規定。(5)農民的一切有市場需求的合法的生產、服務活動都應該作為重要的收入之源。(6)農民從事智能貢獻、創造性勞動和技術管理付出，都要被看作致富之路，作明文規定。在總的分配制度中，農民所有的經營和管理性貢獻，都應該由政策確保其應得利益。浙江省是值得全國人民認真學習的榜樣。2000年，浙江省鄉鎮企業工業產值超過1萬億元、占全省工業總產值的4／5，財政收入的2／3和農民純收入的一半來自鄉鎮企業。浙江省的鄉鎮企業整體上己轉為產權明晰的民營經濟。(經濟日報2002年1月4日)，正是由于民營經濟、個體經濟在自由競爭的大舞臺上大顯身手，所以，浙江省的經濟才日甚一日地在國內外引起震動，不僅農民，幾乎全國各地各階層的職工，包括經濟學家、教授、學者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點思路，為各地的經濟再騰飛再做貢獻。
5、提出推進城鎮化的政策
今年召開的中央農村工作會議提出了“探索城鎮化道路’。“探索城鎮化道路”是非常重要的問題，也是個復雜的問題。簡單他說，城鎮化是農民致富之路，是農村區域經濟發展之路，是農民成為社會人之路，是農民成為市場經濟人之路，也是中國農民現階段貢獻積極性、創造性和個人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應該保證城鎮化的逐步落實，但其要點仍是確保農民收入增加，活得愉快。在城鎮化的探索之中，“農轉非”是一個理應敏感的問題，但河南省的調查卻令人吃驚。報刊透露：1999年這個省取消了“農轉非”許可證制度，在全省15個市縣開展了小城鎮戶籍改革試點工作，2001年又全面推開了小城鎮戶籍管理制度改革，其中包括允許轉戶人員保留宅基地和責任田等優惠政策，但實踐效果不好。1999年15個市縣試點鎮中，申請“農轉非”的只占國家計劃指標的1／3。另外一些省市的試點也反映了實踐中的一些問題。據此，吾以為有幾點必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規定各地區必須積極創造條件，發揮優勢推進城鎮化。要敢于調查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結提出，以引起政府、市場中介和專家的重視。各地區要由政府組織專門的機構，召開專門的會議，布置、研究和落實。
二是發展鄉鎮企業。城鎮賺不到錢的一個根本原因，是鄉鎮企業不發達。至今一些地區的城鎮依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農民說：我們進城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個狀況，努力創造一些條件，在信貸提供和減少對個體經濟、鄉鎮企業的稅費負擔上再作些文章。
三是要降低農民進城的門檻，使小城鎮的人口增長與經濟基礎、經濟建設、就業、社會保障以及各項社會公益事業協調發展。這既是城鎮化的基礎工作，又是推進城鎮化的基本原則。當前必須系統地清理限制農民進城務工的歧視性規定，要營造一種公平氣氛，讓農民真正感到他在城鎮能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農民前怕狼后怕虎。要讓農民覺得前進了生機盎然，即使失敗仍然還有許多機會等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮建設為重點，推進城鎮化。這是浙江省的重要經驗。在較大區域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點，大力推行。一旦成功，經過總結即可推廣。這一點可能是今后很長一個時期，中西部的許多區域必須反復思考、認真決策并付諸實踐的。
6、提出若干重要的非農產業的進入、生存和發展的政策
這是面向全社會的服務，但作為農民，可以在政策上獲得一些一一定時限的特殊優惠。粗略梳理，大致有旅游業、服務業、出國工程業務承包、特色工藝、山區手藝、傳統技藝、綠色工業、城鎮工業和花卉產業，等等。這些產業的發展并非今Et始。但作為農民改行進入，則應獲得更多的支持，如知識宣傳、一般技術的操作、國內信息來源、市場競爭閱覽、伎術、管理的獨創等，都應由政府作出明文的政策規定，提出準確的信息。規定農民在若干年內享受一些進入成本優惠
7、提出加強農村基礎設施的建設，增加農村和農民的信貸支持的政策
國民經濟的產業結構國際上有大致幾十種的劃分，從最簡單的馬克思的兩大部類生產部門、克拉克的三次產業分類和國際標準產業分類，一直到較為復雜的幾種分類。但不管何種分類，農業的發展、農村的改觀、農民的變富至今仍是最為困難的。“三農”是國民經濟的基礎，但是“三農”恰洽又是解放以來經濟發展中最為薄弱的環節，“三農”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時打了折扣，因此，“三農”至今仍是大問題。其中有一個問題是在改革開放放手發展之后突然被人們發現了：農村基層設施太差，適應不了經濟發展的需要；信貸支持太少，適應不了經濟發展的需要。這些問題在農業經濟界和區域經濟發展范圍內，怕是老問題，不必多說，這里只談三點，希望給出政策：
(1)對農村和農民的經濟組織提供信貸擔保。農民投資興辦的企業絕大多數是中小企業，而中小企業長期以來就未能獲得信用擔保基金足夠的支持。中小企業是農村經濟和農民發展的根本，必須得到真正的支持。浙江經濟就是由民營經濟撐起來的，值得再去學學。
(2)對農民的個人投資和自然人資金運作給予信貸擔保。農民中敢于組織企業的人越來越多，但從人數上二講總還是少數，必須對農民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對農民的經濟組織的政策，應該讓農民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調查、歸類、出策、引導、指點、總結和表彰，而不要人云亦云。
(3)鼓勵農民實施金融消費。國內外經濟學家分析預測，中國今年的經濟發展形勢，將在世界緩慢的推移中一支獨秀，大約可保持7％左右的增長率，上海的趨勢大約仍是兩位數的增速。當然，在這一年經濟發展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個壓力，出口也將收到影響，農業、農村和農民，無論是人口還是地域面積，在中國都是一個必須高度重視的區點。中國宏觀經濟政策已經出臺，其中，金融方面是繼續實行穩健的貨幣政策，切實加強金融監管，促使金融體制、金融制度、金融業務創新。戴相龍行長1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農”。一是貨幣信貸預期目標：M，增長13％左右，M增長13％左右，現金Mo投放不超過1500億元。全部金融機構貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運作相比是得當的。二是提高中央銀行對宏觀金融的控制能力，進一步增強貨幣政策透明度。綜合運用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應量。三是引導貸款投向，促進經濟結構調整，增加對企業技術改造、中小企業和農業結構調整的支持力度。此外，增強信貸資金營銷觀念，提出增強營銷觀念，主動培養和選擇客戶，積極開拓信貸市場。
從農村調查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當增加貨幣供給，二是適當增加金融工具手段，完善金融市場結構。新的政策走勢是對的。希望政府及時總結各地區的一些有益嘗試和成功經驗，然后上升為政策和規范，以指導全國的農村、農業和農民的發展。
8、建立一個專項資金政策
一個國家的國民經濟在其發展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時間和范圍；一個國家的某些區域、某些產業部門在其生成、發展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨特的功能。中國的農業、農村和農民在其發展的這一特殊時期，面對種種矛盾(關于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個建議：建立一個專項資金，這個資金可列為中央人民政府級，由國務院西部大開發辦公室管理。此項資金作為一個組織，是與國務院西部大開發辦公室同級的，此項資金不可由省市自治區政府及其他任何組織和個人。這個資金的來源由自由資金和借貸款項組成，借貸款項應以國內項目為主。
資金是個非常敏感的區域，事關“三農”發展。專項資金更是必須高度重視。建議建立一個專家資金管理委員會，另外，此項資金可否叫做支持“三農”專項資金?
摘要：轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。本文分析了中國經濟發展面臨的困難和挑戰,提出轉變經濟發展方式,加快經濟結構戰略性調整的措施。
關鍵詞：加快轉變經濟發展方式
受國際金融危機的嚴重沖擊,我國經濟發展遇到了前所未有的困難,國際金融危機對我國經濟的沖擊,表面上看是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對不合理的經濟發展方式的沖擊,根據中央經濟工作會議精神要求,推動經濟發展方式轉變,加大經濟結構調整,提高經濟發展質量和效益,將是今年經濟工作的一個重頭戲。
一、中國經濟發展面臨的困難和挑戰
1.資源浪費,環境污染嚴重
粗放型的經濟發展方式依靠大量要素投入,以GDP的增長速度為優秀,造成資源和能源利用的低效率、高消耗,生態環境遭到嚴重破壞。隨著經濟的不斷發展,我國對包括能源在內的初級產品的依賴性需求也越來越大,在某些重要原料和能源高度依賴進口的同時,我國能源資源利用效率卻很低。低效率的資源利用和粗放式的礦藏開采極度破壞了我國的生態環境和寶貴的土地資源。近幾年我國基本上占用世界15%以上的資源在進行發展,能源和環境形勢都相當嚴峻,我國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥等資源消耗量最大的國家,是世界第二大能源消費國,世界第二大二氧化碳排放國。
2.對外貿易技術含量低,抗風險能力差
我國經濟對國外市場依賴度越來越大,一方面我國大量從國外進口石油和原材料,另一方面我國一大部分產品銷售外國市場。我國貨物出口貿易中加工貿易占到55%左右,外商投資企業是我國擴大出口的主力軍,目前大約占到貿易總額的60%,而且這其中大部分是來自港澳臺地區以及韓國等的外商直接投資企業。這些企業大多為勞動密集型企業,利用廉價的勞動力資源進行出口加工,本身技術含量很低,但本土企業明顯缺乏自主創新能力,缺少自有品牌。我國在很大程度上只是外國公司低成本的制造基地,產業價值鏈低,出口貿易產品的成本效率主要來自低廉的勞動力成本優勢。在發達國家,知識在經濟增長中所占比重已達到70%以上,可在我國,資本和勞動力投入則高達72%,技術進步僅占28%,產品附加值低。在金融危機的沖擊下,許多國家紛紛制定貿易保護主義政策,限制進口其他國家的產品,這對我國的出口經濟造成了嚴重的影響,廣東、浙江等省許多企業紛紛停產、減員甚至倒閉,給我國經濟帶來沉重打擊。
3.國內消費長期不足,難以拉動內需
國家統計局2009年2月22日數據顯示,2008年我國社會消費品零售總額108488億元,比上年增長21.6%,增速比上年加快4.8個百分點。雖然消費的金額在增加,但是與世界發達國家相比乃至與印度等發展中國家相比,我國的消費比例仍然算比較低的,美國消費約為GDP的75%,其中居民消費為50%左右;印度消費占GDP的比重達到72%,其中居民消費占61%;而我國2007年總消費占GDP比重為51.4%,2006年為52.2%,但是我國居民消費占GDP比重只有37%左右。居民的消費能力未獲得完全釋放。再加上金融危機本身對消費者信心的沖擊,居民對未來收入與支出預期的不確定性顯著增強,因此可能會進一步削減支出,尤其是需求彈性大的高檔耐用品的支出。這從2009年1月份銀行存款出現了大幅度的增加就可以看出,中外資金融機構本外幣各項存款余額36010億元,同比增長20.7%,較2008年12月上升3.3個百分點。
4.國內就業壓力極為嚴峻
由于受金融危機的影響,企業減產和破產的增多,國內就業形勢變得極為嚴峻。受影響的不僅有農民工,而且已就業人員和大學畢業生的就業壓力也明顯增加,初步估計金融危機約造成2000多萬的農民工失業。我國中小企業約吸納75%的就業人口,由于訂單急劇減少,加工貿易進口量從2008年7月起連續下降,中小企業裁員大增。據統計我國2008年城鎮登記失業率為4.2%,比2007年增加0.2%,預計2009年城鎮登記失業率為4.6%,比2008年約要增加0.4個百分點,2009年就業目標將會比2008年有較大幅度減少。
二、轉變經濟發展方式,加快經濟結構戰略性調整
當經濟大幅下滑趨勢得到抑制并轉入企穩回升通道后,一些固有的深層次結構性矛盾將更加突現凸顯,瞄準發展中的深層次矛盾,轉變經濟發展方式,推進經濟結構戰略性調整,成為當務之急。
1.推進節能減排,抑制過剩產能。中國能否實現哥本哈根全球氣候峰會上的“減排承諾”,調整產業結構是治本之道。由于重工業占國民經濟比重較大,使得中國面臨嚴峻的環境壓力和減排壓力。鋼鐵、水泥等行業也不同程度地出現了產能過剩的問題,對中國經濟快速、健康發展產生了負面制約。當前,加快發展低碳經濟、綠色經濟,建設資源節約型、環境友好型社會,已經成為中國經濟發展的戰略目標。今年我國將繼續加強節能減排重點工程建設,開展低碳經濟試點,努力控制溫室氣體排放。
2.發展戰略性新興產業,推進產業結構調整。隨著“后危機時代”的來臨,全球將進入一個空前的創新密集和產業振興時期:美國提出將研發投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平,歐盟宣布到2013年以前,投資1050億歐元發展綠色經濟,俄羅斯提出開發納米和核能技術……我國正抓緊研究戰略性新興產業的總體思路,重點支持新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等產業的技術研發和產業化,培育新的經濟增長點。同時,落實好國家重大科技專項和十大產業調整和振興規劃,大力推進技術改造。
3.擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。一是在調整消費結構中,要增強消費對經濟增長的拉動作用,推動最終消費。消費水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預期,因此,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力,通過增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求,加強廉租住房等保障性住房建設,讓城市廣大中低收入者安居樂業。為了擴大農村消費,一些行之有效的改革舉措將進一步實施,如家電、汽車摩托車下鄉工作,家電和汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,加大農村危房改造支持力度。
4.積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮化發展水平,發揮好城市對農村的輻射帶動作用。城鎮化是我國經濟持續發展極為重要的動力,我國城鎮化水平提高一個百分點,就有1000多萬農民轉化為城里人。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來,重點放在加強中小城市和小城鎮發展上,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶,有利于釋放資源、土地方面的壓力,也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。
轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。只有堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,不斷在轉變經濟發展方式上取得實質性進展,我國經濟前進的道路才能愈走愈寬廣。
[關鍵詞]農村經濟結構調整農民收益
[摘要]文章指出在發展我國農村經濟過程中，應加強經濟增長理論的科學指導作用，指出重點發展鄉鎮企業和農業二、三產業是農村經濟發展和農民收益提高的關鍵，并提出了相應的國家扶持政策。
新年伊始，一組數字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區域2073個(港、澳、臺和市轄區、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總人口的73％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農村工作會議指出：對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農業和農村經濟發展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。新階段增加農民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農村和國民經濟其他各行各業今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調整戰略結構，發展農業和農村經濟，增加農民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實踐幾個有效經濟理論，逐步形成良好的農業生產布局
中國農業和農村經濟的發展在生產布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：
1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經濟逐步得到發展。任何地區，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰略效應，可以牽帶許多子、孫產業和部門先行開發，這種開發實際是走了一條效應優先的捷徑。當然，總體上講，不發達地區開發，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發散性投資。比如，青海的一些縣盛產青稞，可以放手開發青稞系列產品，這將帶來許多產業，解決許多勞力就業等效應。
2、輸出基礎原理。一區域經濟的增長取決于其輸出產業的增長；區域外生需求的擴大，是區域經濟增長的主要動力。這是一種擴大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產品、服務開發的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當地加工后，直送義烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區歡迎。
3、發展增長極。經濟增長首先集中在具有創新能力的行業和主導性產業部門，而這些行業和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現象。選準增長極，集中投資，不但可以直接使它迅速發展，而且可以間接地推動其周邊區域的經濟發展。原因在于：增長極具有對可輻射地區的行業和部門的支配效應、地域更廣的函數效應和不斷深入的極化效應及不斷擴張的擴張效應。時至今日，世上許許多多地區經濟和經濟中心的發展證明了這一點。通常，如果開發新疆，很可能選擇烏魯木齊的優質商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對當地來說，這些行業就是最具活力最有影響力的區域經濟品牌，他們具有別的產品、服務所不可能具備的推動力，從而對整個區域經濟的發展起到重要的推動作用。
4、梯度推移。這是世界各國普遍采用的一種區域經濟理論一般情況下，梯度是以新產品、新產業、新技術、新管理和新組織方法等為標志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統擴展開來的。這些年來，國內外不少學者對此論持有異議，認為反梯度推移也可。有的則直接謂之優區位開發思路、改革開放多年來，西部省區以及東部省市的某些區域的開發，都帶有這個痕跡。
5、亞羅素競租函數。各種活動的區位決定于各種活動昕能支付的地租．．如商業，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準備了很好的機會。而在另一些區域，雖然目前未成幣場，但按市場發展趨勢和走向看，應該是投入產出最佳區間，有識之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場區位。找出能產生最大利潤的地方。這是現代區域經濟發展中最受人重視的思路之一。產生利潤的因素很多，就影響利潤的因素而言，就有營銷格局、市場細分、各種費用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數、周邊環境等等。認定這一理論的投資者、經營者，會把創造力和智慧留給那些與企業共生命者。深圳等特區曾經無形中走了這條路西部農村開發中必須重視這個原則。
7、韋伯的工業區位取決于生產成本費用的大小，其中起決定使用的運輸費用、勞動力費用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發中，韋伯的理論在許多區域還足很適用的。
以上數種理論，在企業家、經營者、廠長、經理的培訓班里講了不知多少遍，數十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎。我國一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發，是個大區域開發，我們必須痛下決心，來一個十分認真逐步到位的根本調整。
二、大力發展非農產業，重點推進鄉鎮企業和農村二、三產業，大體形成富有特色的農村產品結構
農村經濟向來以農為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報刊上已有不少刊載。今年1月7日的經濟El報，登了原上海市委副書記、現江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進農業產業化經營”。文章不長，要點明晰，建議諸位認真研讀。筆者認為，在實踐農業產業化經營之后，應花力氣開發非農產業。愚以為，能否抓住|二個要點：
1、大抓非農產業的開發和發展。從類型上講，應是開發和發展各類的非農產品和服務；從空間上講，應開發和發展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農產品和服務；從地域上講，應開發和發展國內及國外各種有市場前景的非農產品和服務；從經營角度講，應開發和發展獨立與合資合作的各類產品和服務；從資本投入上講，應開發和發展“走出去”和“引進來”兩種皆有的非農產品和服務，等等。所有產品和服務均須合法。
2、大抓大項目的開發和發展大項目是形成產業的基礎，一旦大項目建成，產品市，市場繁榮，區域活躍，經濟發展。一個國家抓建設離不開大項目。建國初期，我們就抓了數以百計的大項目計劃經濟時期，各省到中央開計劃會議，也爭著跑項目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經濟社會發展的基本要素，大項目，一直是中央到地方各級政府和領導關注的焦點。當然，今大“爭”項目，和當初“配”項目有許多不同。但是，一個地區要發展，沒有大項目的開發和發展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業的開發和發展在中、西部省區，除了少數大項目外，更多的是各種各樣的中小項}j及承擔其各種任務的中小企業開發區域經濟的組織者就要在開發計劃立項之時就考慮如何優選龍頭企業，如何扶持龍頭企業，把龍頭企業辦起來，辦活、辦好、辦出實效。政府應該與企業的行為分開，但他必須關注它的方向和走勢，提出必要的信號和警示。世界上成功的企業，一方面是自由地競爭在開發的市場上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調節所有企業的競爭行為，政府永遠做著市場所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個人可以擔當的。
此外，還有一點必須重視：應該在一定區域建立一個市場。這是搞活企業，同時搞活地方經濟的重要辦法，也是促使農民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優化就業結構大力拓寬農民增加收
入的渠道。初步形成中國農村的基本職業隊伍農民就業結構與農村經濟結構，是相互影響、互起作用的一對矛盾。調整農民和農村經濟結構，必須從就業結構上做文章。總體上說，就是減少農民在農村居住者總數中的比例，拓寬農民離農而去生產經營非農產業，提高投入產出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農產業的生產經營活動。提高當地區域日益下降的邊際效益。在一段時間以后，其中部分人可以繼續在外工作，將所賺利潤送回家鄉，或消費或投資。另一些人則可攜帶資金、技術和管理等要素回家辦非農產業，形成家鄉經濟的一個新生長點。二是在當地從事非農產業的生產經營活動目前農村尚有許多非農產業開發之地，比如有一些地方可以發展稈，種草養畜；有些礦山己近暮年，地上可種經濟林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發展鄉鎮企業和農村二、三產業，努力提高其附加值。同時加快轉移農村勞動力，尋求農民增收渠道，探索城鎮化道路。
增加農民收入是個必須高度認真解決的大問題。城市中設了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農村呢，更應如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運用提高邊際效益的道理，減少整體農民人數。在生產總值不變的情況下；人均農民收入提高；(2)提高全部農業投入產出率；(3)加快農村基礎設施建設，增強農業抗災防害之力，從而提高豐產能力，增加農民收入；(4)擴大退耕還林規模，增強務農實際面積，提高整體農民總收益，增加農民收入；(5)改善社區全體住戶的消費，刺激生產和投資；(6)提高社區住戶的投資水平，促成不間斷的后續消費的增長；(7)區域外對區域的投資和消費的有效提升，促進區域經濟的發展走勢；(8)大區域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發展，促進區域的經濟發展。
四、提供強有力的政策支持
調整農業和農村經濟結構的戰略性行為，必須在黨和政府的有關政策的引導下展開。針對上述改革目標，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發、利用形成新產業的政策
在積極開拓農村可利用資源過程中。一些本來未能應用和一些已在應用資源，可以被開發為新產品，形成新產業，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發和利用，職工回鄉后可以組織專業隊伍承包本地和外地乃至國外的一些隧道、橋涵開挖等項目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經濟林木，栽苗種果種草，等等，政府都應給予政策支持，明文規定。在農民離土離鄉自由擇業的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業，戶口遷移，稅收和租賃管理費的計量以及辦理新業執照等，政府都應提供相應的政策和規定。
2、提出激勵農民積極消費的政策
有的專家提出，目前我國出現了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發展經濟最重要的一個辦法是用政策激勵農民積極花錢，購買消費品和消費服務，購買投資項目。我贊成這個意見。我認為，在消費投資當中，政府有必要適時為農民顧客提出新產品、新服務的相關知識，提供一個限期內實行試驗性消費的資本保護，并且，要把這種對顧客的利益保護，看作政府為營建理想市場，伸出看得見的手與價值規律這個看不見的手一起，調節市場供求關系的必要措施。在投資消費中，政府更應該運作可以運作的工具，如價格、稅率、匯率、利率、期股等，為農民顧客提供盡可能齊全的市場信息，以便顧客及時作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對政府多一次正確的認定。這一點正是社會主義政府不同于資本主義政府的獨到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對農民實施結構性減稅減費的政策
中國的改革成果舉世公認，中國的經濟發展無人不曉。但是，一個重要的事實是，中國的農民是稅費負擔最重的。朱镕基總理曾經在一次重要會議上說過，一個稅，一個費，實在太重，壓得農民很苦，要想方設法改變。隨后，全國就有了較系統的減稅、費改稅和減費的一些探索。經濟日報在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對的觀點，減稅當行和減稅慎行各六個理由。以愚所見，慎行之中稅收占國內生產總值過低，減稅空間不大，在現階段經濟和稅收環境下不宜實行減稅這兩條似應更多考慮，其它都是可以說明白的。而當行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長，減稅并非意味著減收，可實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當今國際潮流，目前又是減稅的最好時機，而農民收入基礎本身低下，稅負過重，應該認真、嚴肅考慮減稅。征收各種費用，也是農民頭上的一座山。報載，河南新鄉市面向鄉鎮企業的稅外收費多達600余種，2001年向鄉鎮企業收費高達3億元，與其入庫稅金相當，占鄉鎮企業總利潤的17．7％。有的地方對個體私營經濟的收費項目越來越多。安陽市，對個體經濟進行管理的部門有23個，僅就商業飲食業言，開業前需辦理的證明17種，涉及13個職能部門，除交稅、證照費外，還交l3項費用。(經濟日報2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預，多服務；少設卡，多鋪路”，“企業內部的事廠長、經理管，企業外部的事書記、縣長管”。以時風為例，1993年以來，新建的18個5000萬元以上項目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協調，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時風速度”借的是政府轉變職能的東風。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農村的分配制度更是如此。在目前和今后一個時期，重點是“多予、少取、放活”，讓農民增加收入，減輕負擔，休養生息，進一步活躍農村經濟。(1)讓農民樂于從事非農產業，因此必須有相應的分配政策。要讓非農產業成為致富之路。(2)讓農民樂于投資，形成有活力的個體經濟，同樣也要有相應的政策。(3)發展有農民入股入伙的民營經濟、合作經濟、股份制經濟。這也要制定分配政策。(4)開發與外資合資合作經濟，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規定。(5)農民的一切有市場需求的合法的生產、服務活動都應該作為重要的收入之源。(6)農民從事智能貢獻、創造性勞動和技術管理付出，都要被看作致富之路，作明文規定。在總的分配制度中，農民所有的經營和管理性貢獻，都應該由政策確保其應得利益。浙江省是值得全國人民認真學習的榜樣。2000年，浙江省鄉鎮企業工業產值超過1萬億元、占全省工業總產值的4／5，財政收入的2／3和農民純收入的一半來自鄉鎮企業。浙江省的鄉鎮企業整體上己轉為產權明晰的民營經濟。(經濟日報2002年1月4日)，正是由于民營經濟、個體經濟在自由競爭的大舞臺上大顯身手，所以，浙江省的經濟才日甚一日地在國內外引起震動，不僅農民，幾乎全國各地各階層的職工，包括經濟學家、教授、學者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點思路，為各地的經濟再騰飛再做貢獻。
5、提出推進城鎮化的政策
今年召開的中央農村工作會議提出了“探索城鎮化道路’。“探索城鎮化道路”是非常重要的問題，也是個復雜的問題。簡單他說，城鎮化是農民致富之路，是農村區域經濟發展之路，是農民成為社會人之路，是農民成為市場經濟人之路，也是中國農民現階段貢獻積極性、創造性和個人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應該保證城鎮化的逐步落實，但其要點仍是確保農民收入增加，活得愉快。在城鎮化的探索之中，“農轉非”是一個理應敏感的問題，但河南省的調查卻令人吃驚。報刊透露：1999年這個省取消了“農轉非”許可證制度，在全省15個市縣開展了小城鎮戶籍改革試點工作，2001年又全面推開了小城鎮戶籍管理制度改革，其中包括允許轉戶人員保留宅基地和責任田等優惠政策，但實踐效果不好。1999年15個市縣試點鎮中，申請“農轉非”的只占國家計劃指標的1／3。另外一些省市的試點也反映了實踐中的一些問題。據此，吾以為有幾點必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規定各地區必須積極創造條件，發揮優勢推進城鎮化。要敢于調查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結提出，以引起政府、市場中介和專家的重視。各地區要由政府組織專門的機構，召開專門的會議，布置、研究和落實。
二是發展鄉鎮企業。城鎮賺不到錢的一個根本原因，是鄉鎮企業不發達。至今一些地區的城鎮依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農民說：我們進城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個狀況，努力創造一些條件，在信貸提供和減少對個體經濟、鄉鎮企業的稅費負擔上再作些文章。
三是要降低農民進城的門檻，使小城鎮的人口增長與經濟基礎、經濟建設、就業、社會保障以及各項社會公益事業協調發展。這既是城鎮化的基礎工作，又是推進城鎮化的基本原則。當前必須系統地清理限制農民進城務工的歧視性規定，要營造一種公平氣氛，讓農民真正感到他在城鎮能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農民前怕狼后怕虎。要讓農民覺得前進了生機盎然，即使失敗仍然還有許多機會等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮建設為重點，推進城鎮化。這是浙江省的重要經驗。在較大區域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點，大力推行。一旦成功，經過總結即可推廣。這一點可能是今后很長一個時期，中西部的許多區域必須反復思考、認真決策并付諸實踐的。
6、提出若干重要的非農產業的進入、生存和發展的政策
這是面向全社會的服務，但作為農民，可以在政策上獲得一些一一定時限的特殊優惠。粗略梳理，大致有旅游業、服務業、出國工程業務承包、特色工藝、山區手藝、傳統技藝、綠色工業、城鎮工業和花卉產業，等等。這些產業的發展并非今開始。但作為農民改行進入，則應獲得更多的支持，如知識宣傳、一般技術的操作、國內信息來源、市場競爭閱覽、伎術、管理的獨創等，都應由政府作出明文的政策規定，提出準確的信息。規定農民在若干年內享受一些進入成本優惠。
7、提出加強農村基礎設施的建設，增加農村和農民的信貸支持的政策
國民經濟的產業結構國際上有大致幾十種的劃分，從最簡單的馬克思的兩大部類生產部門、克拉克的三次產業分類和國際標準產業分類，一直到較為復雜的幾種分類。但不管何種分類，農業的發展、農村的改觀、農民的變富至今仍是最為困難的。“三農”是國民經濟的基礎，但是“三農”恰洽又是解放以來經濟發展中最為薄弱的環節，“三農”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時打了折扣，因此，“三農”至今仍是大問題。其中有一個問題是在改革開放放手發展之后突然被人們發現了：農村基層設施太差，適應不了經濟發展的需要；信貸支持太少，適應不了經濟發展的需要。這些問題在農業經濟界和區域經濟發展范圍內，怕是老問題，不必多說，這里只談三點，希望給出政策：
(1)對農村和農民的經濟組織提供信貸擔保。農民投資興辦的企業絕大多數是中小企業，而中小企業長期以來就未能獲得信用擔保基金足夠的支持。中小企業是農村經濟和農民發展的根本，必須得到真正的支持。浙江經濟就是由民營經濟撐起來的，值得再去學學。
(2)對農民的個人投資和自然人資金運作給予信貸擔保。農民中敢于組織企業的人越來越多，但從人數上二講總還是少數，必須對農民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對農民的經濟組織的政策，應該讓農民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調查、歸類、出策、引導、指點、總結和表彰，而不要人云亦云。(3)鼓勵農民實施金融消費。國內外經濟學家分析預測，中國今年的經濟發展形勢，將在世界緩慢的推移中一支獨秀，大約可保持7％左右的增長率，上海的趨勢大約仍是兩位數的增速。當然，在這一年經濟發展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個壓力，出口也將收到影響，農業、農村和農民，無論是人口還是地域面積，在中國都是一個必須高度重視的區點。中國宏觀經濟政策已經出臺，其中，金融方面是繼續實行穩健的貨幣政策，切實加強金融監管，促使金融體制、金融制度、金融業務創新。戴相龍行長1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農”。一是貨幣信貸預期目標：M，增長13％左右，M增長13％左右，現金Mo投放不超過1500億元。全部金融機構貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運作相比是得當的。二是提高中央銀行對宏觀金融的控制能力，進一步增強貨幣政策透明度。綜合運用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應量。三是引導貸款投向，促進經濟結構調整，增加對企業技術改造、中小企業和農業結構調整的支持力度。此外，增強信貸資金營銷觀念，提出增強營銷觀念，主動培養和選擇客戶，積極開拓信貸市場。
從農村調查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當增加貨幣供給，二是適當增加金融工具手段，完善金融市場結構。新的政策走勢是對的。希望政府及時總結各地區的一些有益嘗試和成功經驗，然后上升為政策和規范，以指導全國的農村、農業和農民的發展。
8、建立一個專項資金政策
一個國家的國民經濟在其發展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時間和范圍；一個國家的某些區域、某些產業部門在其生成、發展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨特的功能。中國的農業、農村和農民在其發展的這一特殊時期，面對種種矛盾(關于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個建議：建立一個專項資金，這個資金可列為中央人民政府級，由國務院西部大開發辦公室管理。此項資金作為一個組織，是與國務院西部大開發辦公室同級的，此項資金不可由省市自治區政府及其他任何組織和個人。這個資金的來源由自由資金和借貸款項組成，借貸款項應以國內項目為主。
資金是個非常敏感的區域，事關“三農”發展。專項資金更是必須高度重視。建議建立一個專家資金管理委員會，另外，此項資金可否叫做支持“三農”專項資金?
論文摘要：中國傳統經濟結構在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復合性和對新經濟因素的包容性，使得中國資本主義萌芽盡管出現很早，但終究難有作為，中國近代以來的落后應該從傳統經濟制度中去尋找。
論文關鍵詞：傳統經濟結構；資本主義萌芽；封建官營工商業
近代資本主義生產方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長為一個成熟的經濟形態，不但需要一個較長的過渡時期，在西歐大約經歷了200年的時間(從14世紀到16世紀)，而且需要許多的相關支持條件，其中最主要的是制度環境能給資本主義萌芽提供多大的發展空間，即資本主義生產所必需的平等的產權關系，各種商品市場和要素市場以及建立在市場制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產生和發展起來。相比于西歐，中國資本主義生產方式歷經400年(從15世紀到19世紀)競始終沒有脫離萌芽狀態!其根源在于嚴酷的制度環境，制度化的傳統經濟結構對資本主義萌芽產生了強大的抑制作用。
一
中國傳統經濟結構的主體是地主制經濟，這主要是從生產關系方面說的。在這一結構下，封建地主對占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經營，形成地主自營經濟。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農民耕種，收取地租，形成佃農經濟。此外，還有在小土地所有制基礎上從事獨立耕作的自耕農。自耕農經濟并不是游離于地主制經濟之外的獨立經濟體系，它依附于地主制經濟，并受其制約和影響。以地主制經濟為主的中國傳統經濟的特點是：1．封建人身依附關系相對松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結合。因此在前資本主義時代，這種經濟是比西歐領主制經濟更有效率的一種制度。我國主流經濟史學者認為，傳統經濟按地產增值最大化的要求，將地租部分轉化為再生產性投資，促進了社會經濟總量的增長，其進步與合理性是明顯的，有的學者稱它為“一種優良的封建經濟制度”①。這只是問題的一個方面。另一方面，傳統經濟的有效性強化了它的穩定性，也增強了它的彈性和包容性。對資本主義萌芽來說，傳統經濟是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現甚至有一定的發展，又由于它的穩定性和強大，資本主義萌芽很難成為普遍發展的生產關系而受到遏制、摧殘。
傳統經濟的彈性源于它本身的特點：耕織牢固結合的小農經濟，可以緩和封建剝削的強度，同時允許商品經濟的一定程度的發展；發達的土地買賣關系，造成地產、商業資本和高利貸資本的相互轉化，刺激了商品經濟的進一步發展，又鞏固了封建土地關系。
農業與手工業結合是傳統經濟基本的生產結構，包括自耕農和佃農在內的農民家庭是社會的基本生產單位。農工結合主要存在于農村家庭內部，在家庭內部實現生產和消費的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農追求的目標。為此他們要進行自給性生產，以直接取得生產資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經營規模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產，與手工業者和其他農民交換產品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實物交換，也需要價值交換，其再生產過程中的生產資料和生活資料要通過市場實現價值補償。他們的再生產實際上是一定程度上商品經濟的發展。此外，封建地主占有的剩余勞動主要是谷物地租，極少工業品和農業加工產品，其消費也依賴于市場，實物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業原料及區域性產品生產的地理條件限制，交換與市場的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國的封建經濟并非是自然經濟的純粹形態，它以廣泛的商品性生產作為必要的補充，在此基礎上發展起高度的封建商業。封建商業的存在和發展，擴大了封建地主階級及其國家的剝削范圍及數量，更多地起到維護封建經濟秩序的作用。
農民商品生產的發展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會對商業資本的需求量增加；隨著社會經濟的發展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會再生產中的作用也日益顯著。因為商業利潤要高于地租，經商是有利可圖的，又因為社會的貨幣需求量增大，放債收息回報也更豐厚，地主的地產和地租遂大量轉化為商業資本和高利貸資本。同時，擁有貨幣財富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財產，因而購買土地，于是從地主從事商品生產與商品流通，發展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業利潤與利息的自由流動與互相轉化，既使他們可以把財富積累投入最有利的方向，保證了經濟利益的最大化，也使土地、商業資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發展，到清代成為社會財富分配的基本結構和社會積累的主要方向。個別商業資本由明代的百萬兩(銀)級，增至千萬兩(銀)級，市場從內地擴大到邊疆地區，商品經濟被刺激獲得進一步發展，同時封建土地關系也得到進一步鞏固。這樣由傳統經濟結構的特點導出的商品經濟較高程度的發展及三位一體的封建剝削形態，給封建統治提供了一個強大的經濟基礎，造就出一個不同于西歐的中央集權國家制度。正是這個大一統的中央集權制度，利用其國家的經濟職能抑制資本主義萌芽的普遍化發展。
二
中國中央集權封建國家的經濟職能表現在三個方面：第一，從事水利、交通、國防等公共工程的建設和管理；第二，通過賦稅和各項經濟政策干預社會的再生產；第三，直接經營手工業和商業。第一點直接促進了社會經濟的發展，具有積極意義，第二、第三點相互關聯，在早期對社會進步也起到一定促進作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業的發展對資本主義生產關系是一個必備的條件，馬克思也說過：“商業對各種已有的、以不同形式主要生產使用價值的生產組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會分工的擴大和商品經濟的發展不斷促進了地主經濟的繁榮，但作為地主制經濟補充的小商品生產和商業的發展在客觀上都是對自然經濟的否定，它的過度發展必然會危及租佃制地主經濟的基礎，動搖中央集權封建國家的根本，這是地主階級所不能容忍的。因此地主階級的國家政權通過賦稅和各項經濟政策干預社會再生產，力圖抑制商品經濟的發展，以求鞏固地主階級統治的根本。歷代王朝都以“重農抑商”作為其經濟政策的中心，力言獎勵農民耕織，同時用重征商稅、限制商人經營活動、貶低商人社會地位等手段抑制商業資本的發展，減少和弱化商業資本對小農經濟的瓦解作用。但商品經濟的發展是生產力進步和特定經濟結構運動的內在要求和必然，不是封建國家的某種經濟政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國家的統治需要與經濟發展規律的矛盾斗爭中，中央集權國家直接插手工商業的生產與經營，建立起龐大的官營工商業體系。
官營手工業早在領主制的周代就已經以與農奴制相對應的工奴制形式而存在，當時主要生產封建貴族的需用品和軍用品，是自然經濟的典型形態。到漢代，官營手工業出現了重要變化，生產活動不再限于非贏利性的日用工業品和軍用品的生產，而是逐漸擴展到贏利性的關系到國計民生的重要產品的生產，如制鹽、冶鐵及其他礦業、貨幣鑄造、造船等，經營規模越來越大，生產組織也越來越嚴密。顯然，中央集權封建國家壟斷重要工業品的生產，其目的一是增加財政收入，擴大集權國家的經濟力量；二是抑制民間商品生產的發展，鞏固租佃制的地主經濟。與此同時，封建國家的經濟活動也擴展到商業領域，國家設立了均輸、平準、常平倉等商業機構，憑借其強大的經濟力量以及超經濟的政治力量建立起以京師為中心的全國性商業網，對一些重要商品實行專賣制度，在相當程度上保持了對流通和市場的控制，并獲得巨額贏利。
官營工商業從本質上說不是一種商品經濟，但它在某些方面具有商品經濟的外在特征，它是一種變態的自然經濟。官營工業的發展，限制了民間手工業特別是城市手工業的市場，阻斷了商業資本向產業的轉化；同時官營商業的發展也進一步加強了封建地主經濟對城鄉手工業的控制，抑制商業資本的獨立發展，削弱其對小農經濟的瓦解作用，使其不得不依附于地主經濟。
考慮到在封建經濟的發展過程中，就工業方面的生產形態來說，最具有積極意義的是城市手工業和農村獨立手工業。它們的發展及向規模更大、分工和協作更為發達的工場手工業的過渡標志了資本主義的曙光。但是由于官營工商業活動對城鄉獨立手工業的發展產生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現也很微弱。
首先。官營工業對勞動力的控制，嚴重阻礙了民間手工業的獨立發展。唐代中葉以前，官營工業的勞動力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動。這一時期官營工業對勞動力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營工業勞動力的性質從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業者對封建政權的依附關系較前一時期有所削弱，但國家通過戶籍制度的建立，把手工業勞動力固定起來，使城鄉獨立手工業者成為官營手工業的勞動力后備軍。這種勞動力國家編戶制度妨礙了獨立手工業者經濟活動的正常開展。工匠服役地點一般都遠離鄉土，往返需要很長時間，當值一日，實際費時兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營工業工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉手工業者既無時間也無資金去獨立發展。當然。生產力是最活躍的因素，官營手工業既從事經濟活動，而且規模較大，一定程度上有利于社會分工的發展和技術水平的提高，其溢出效應刺激了民間手工業的發展，這種發展的結果是成為官營手工業的對立物。起著不斷削弱、瓦解官營手工業的作用。但直到清代中期，官營工業仍控制著若干重要的工業部門。
其次，官營手工業在市場方面對民間手工業發展的限制也是很明顯的。中國自秦漢就建立了統一的中央集權的國家，但在自然經濟占統治地位的情況下，作為市場主體的還是地方小市場和區域市場，至于可以為手工業的發展提供較多機會的重要產品的全國性市場雖然早就存在。但基本上是為官營工商業所壟斷和獨占的，即使是封建統治階級所需的工業消費品(特別是奢侈品)的市場也由于官營手工業的自給性生產而大大縮小了。這樣，城鄉獨立手工業當然只能與農村家庭手工業去爭奪狹小的地方市場了。市場的擴大是商品生產發展的前提，官營手工業的存在極大地限制了城鄉獨立手工業的市場。使其經營規模相對狹小，生產技術的進步和生產力的提高都很緩慢，同時商業資本向產業的轉化也就更為困難了。
最后，官營商業通過對重要商品的壟斷性經營，不僅抑制了民間商業資本的發展，削弱了它對自然經濟的解體作用，而且也阻止了民間手工業對全國性市場的滲透和沖擊，進一步加強了封建政權對民間手工業的控制，保證了官營工業的支配地位。此外，官營商業控制和壟斷了國際貿易，抑制市場的對外擴展，這對于民間工商業發展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現在航運業、紡織業和采礦業中，主要因為這些生產部門在社會經濟發展中具有全局性影響，易于開拓市場，同時也是生產力最有可能取得突破的部門。在中國，除了以上三個行業外。陶瓷、造船等也是具有全國性意義、生產力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營手工業在工業生產方面居支配地位，上述各個部門較高的生產力水平主要不是體現在城鄉獨立手工業中，而是體現在官營手工業中。這是城鄉獨立手工業中極少出現規模較大的手工工場的根本原因。
由于中國商品經濟尤其手工業的發展受到各種制度因素的制約，同時又不能取得體制外的增長，那么這種傳統結構及制度所能容納的生產力水平就有一個限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態也就不難理解。
