開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理論文

一、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

1.公路運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

公路運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貨物的流通和勞動(dòng)力的流動(dòng)提供極大地便捷，特別是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路運(yùn)輸是優(yōu)秀交通運(yùn)輸方式，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。公路運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了又會(huì)促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)牟粩喔倪M(jìn)和完善。

2.公路運(yùn)輸會(huì)促進(jìn)板塊區(qū)域的發(fā)展

歷史實(shí)踐表明，要想促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展就必須先鋪設(shè)道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進(jìn)勞力的流動(dòng)和貨物的流通。公路交通網(wǎng)絡(luò)一旦建立起來(lái)，可以增強(qiáng)對(duì)投資商的吸引力度，對(duì)周邊地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路交通的發(fā)達(dá)程度是正比例關(guān)系的，落后的公路交通則會(huì)制約到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以公路建設(shè)需要適當(dāng)?shù)谋３殖八俣取?

3.公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好協(xié)調(diào)有利于社會(huì)發(fā)展

公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)創(chuàng)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)有著重要的作用，和諧穩(wěn)定的社會(huì)能夠增強(qiáng)人們安居樂(lè)業(yè)的信心，提高生產(chǎn)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。公路是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)公共交通設(shè)施，是解決人們出行的主要運(yùn)輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，對(duì)公路運(yùn)輸也提出了更高的要求，因此有必要為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。

1.整合運(yùn)算并控制好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本

加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理力度雖然在某種程度上可以拉動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但是也不能盲目過(guò)度、不計(jì)較效益的膨脹化地發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)往往是要以一定的犧牲為代價(jià)成本的，比如修路對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對(duì)農(nóng)田耕地占用、對(duì)周邊居民的遷移成本等等，這些都是發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的成本，增加可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，在發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要整合運(yùn)算公路建設(shè)和維護(hù)的成本，每一項(xiàng)工程的施工都會(huì)涉及到相關(guān)的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗(yàn)階段都要做出科學(xué)合理的預(yù)算編制，以防止可能出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)好工程職責(zé)，以合理、穩(wěn)健推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。

2.提高電子信息化管理水平

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為了促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁向規(guī)范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐管理過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際需要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，特別是以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)的信息管理中來(lái)。電子信息化技術(shù)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的參數(shù)用數(shù)學(xué)模型模擬出來(lái)，并隨著參數(shù)的變化自動(dòng)得出相關(guān)的交通信息，可以更好的合理引導(dǎo)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)有傳統(tǒng)的管理手段效率低，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的信息化和數(shù)字化，從而提高管理的效益。

3.管理以經(jīng)濟(jì)手段為主以行政手段為輔

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)條件上進(jìn)行運(yùn)作的，我們不能離開(kāi)這個(gè)前提條件而套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種思維模式來(lái)進(jìn)行管理。但公路作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)具有一定公共事業(yè)性質(zhì)，具有公共服務(wù)特性和非營(yíng)利性質(zhì)。所以，在面臨關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，需要調(diào)動(dòng)政府的行政力量對(duì)其加以適度的管控，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要的調(diào)控作用，行政手段只是一種輔助手段。負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸?shù)恼芾聿块T要協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到位，保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在合理的市場(chǎng)調(diào)控范圍內(nèi)可持續(xù)的發(fā)揮作用，并配合適度的行政調(diào)控，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)偏離軌道。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式也在不斷發(fā)生變化并趨于完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)為中心來(lái)發(fā)揮配置社會(huì)資源的作用機(jī)制，公路交通運(yùn)輸以城市為節(jié)點(diǎn)、以公路為連接線將各交通要點(diǎn)連接起來(lái)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)路，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大貢獻(xiàn)，并且促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)也成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要方面。所以，分析了解公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并在基礎(chǔ)上探討加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：陳常禮 單位：山東省日照運(yùn)總交通集團(tuán)有限公司

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革法律論文

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。從而引起了政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著這一轉(zhuǎn)變，需加深行政體制改革。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法模式。綜合行政執(zhí)法模式和“一站式”服務(wù)的嘗試可以極大地方便公眾，提升公共服務(wù)的效率及加快民主建設(shè)步伐。但綜合行政執(zhí)法模式和“一站式”服務(wù)本質(zhì)上仍沒(méi)觸及政府角色職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的問(wèn)題。我國(guó)需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價(jià)值取向、堅(jiān)持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能；行政執(zhí)法模式；

正文：

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特點(diǎn)

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。政府是社會(huì)中最太的所有者、經(jīng)營(yíng)者、投資者、管理者和社會(huì)產(chǎn)品各個(gè)層次的分配者。行政權(quán)力無(wú)所不及．行政管理的范圍比任何一個(gè)西方國(guó)家都要廣泛。政府主要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政命令對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸，喪失了自主經(jīng)營(yíng)的活力，從而成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏．為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不容。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)造就了單一的行政命令——行政服從。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制化、經(jīng)濟(jì)生活的開(kāi)放化的特點(diǎn)。其本身的特點(diǎn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關(guān)系。這正符合現(xiàn)代民主建設(shè)的要求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段。也會(huì)在政治上有所表現(xiàn)，政治在一定的程度上還要為其服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟，是沒(méi)有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場(chǎng)關(guān)系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對(duì)人發(fā)展的影響時(shí)指出：它“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來(lái)——把他作為盡可能完整的和全面的社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)(因?yàn)橐喾矫嫦硎堋Ｋ捅仨氂邢硎艿哪芰Γ虼怂仨毷蔷哂懈叨任拿鞯娜恕袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)還導(dǎo)致人的依賴關(guān)系的解體。造就出具有“獨(dú)立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來(lái)，成為具有開(kāi)闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進(jìn)取精神的人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是自由、平等和獨(dú)立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重每個(gè)人自由、獨(dú)立的發(fā)展。尊重每個(gè)人的意志權(quán)利。激發(fā)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一實(shí)質(zhì)與我們今天倡導(dǎo)的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來(lái)意義就是以人為根本，就是以人為中心，因?yàn)槿耸钦麄€(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的根本。馬克思認(rèn)為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國(guó)家、社會(huì)。今天強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，就是要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保護(hù)人的生命，保障人的幸福。促進(jìn)人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴(yán)，在任何場(chǎng)合中。都要把人作為人來(lái)對(duì)待。因此，堅(jiān)持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個(gè)最基本的要求做起。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和行政體制已不再適應(yīng)．隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理。過(guò)程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制歸責(zé)機(jī)制和保障相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求箭敢權(quán)酌運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國(guó)的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來(lái)看，傳統(tǒng)體制在形成時(shí)就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府，目標(biāo)多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯(cuò)位，大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。……而是現(xiàn)實(shí)迫使我們不能不相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀儾荒苋淌茇毟F和落后。’當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被提上議事日程之后，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之羼務(wù)的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過(guò)去政府機(jī)關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體身份．轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢(shì)下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。采用符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手壤進(jìn)行宏觀管理；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快、更好地發(fā)展”。輕濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體剽的夏個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權(quán)力行使的非規(guī)范性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立對(duì)行政權(quán)提出了與此完全不同的要求。即行政權(quán)與市場(chǎng)保持一定的空間距離．承認(rèn)并尊重市場(chǎng)主體權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正的原列，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均褥發(fā)生報(bào)應(yīng)的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會(huì)的各方蕊全部鏃到拉。以達(dá)到與執(zhí)法模式相匹配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求玻府職鉑必須從強(qiáng)制性命令到非強(qiáng)制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應(yīng)有之義。對(duì)此，我國(guó)已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過(guò)程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。

改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。我國(guó)的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)韻性質(zhì)，我國(guó)的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個(gè)自然適應(yīng)的過(guò)程，我國(guó)的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動(dòng)力源于社會(huì)．我國(guó)改革的動(dòng)力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設(shè)計(jì)者、資源調(diào)動(dòng)者、變革推動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色，因而帶來(lái)了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時(shí)又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會(huì)萎縮，但社會(huì)的強(qiáng)化卻依賴政府的自我克制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見(jiàn)的手”，而看不見(jiàn)的手卻要靠政府這只“看得見(jiàn)的簪羹去創(chuàng)造o

我國(guó)行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進(jìn)行正確的角色定位。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不是依據(jù)于市場(chǎng)。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，人、財(cái)、物統(tǒng)一由政府分配。從計(jì)劃的制定實(shí)施到財(cái)政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過(guò)多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)。機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊：應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會(huì)保障服務(wù)．由各級(jí)地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業(yè)和個(gè)人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前政府不是萬(wàn)能的。所以政府不能充當(dāng)萬(wàn)能者的角色。特別是在市場(chǎng)化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國(guó)，不承認(rèn)這一點(diǎn)，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽(tīng)。審視中國(guó)各項(xiàng)改革的路徑和由來(lái)。不難看出政府主導(dǎo)和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過(guò)巨大的積極效應(yīng)放松了長(zhǎng)期來(lái)束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則，同時(shí)．長(zhǎng)期來(lái)形成的“婆婆”偏好使政府習(xí)慣于大包大攬，在包攬的過(guò)程中忽視了對(duì)自身能力的冷靜審視。“過(guò)程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國(guó)政府未能做好的選擇題，傳統(tǒng)的“過(guò)程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會(huì)的一些難題，如成功地抵制了金融風(fēng)暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場(chǎng)進(jìn)行博弈的做法是否會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)法則的破壞，并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場(chǎng)、干涉企業(yè)的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長(zhǎng)期制度成本如何，在我國(guó)的實(shí)踐中已有明顯的答案。

在以往的關(guān)于政府角色定位問(wèn)題的爭(zhēng)論中。往往限于運(yùn)動(dòng)員與裁判員之分，認(rèn)為政府不能同時(shí)充當(dāng)兩種角色。政府的合理角色應(yīng)定位于裁判員，或者說(shuō)。是要充當(dāng)“夜航燈塔的守護(hù)者”。這種觀點(diǎn)當(dāng)然不錯(cuò)。但進(jìn)一步的問(wèn)題是裁判員或守夜人是否就應(yīng)該是規(guī)則的制定者?有相當(dāng)一部分理論家和政府官員對(duì)此是持肯定判斷的。而這恰好是中國(guó)改革以來(lái)許多問(wèn)題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應(yīng)該是裁判員還是運(yùn)動(dòng)員。是政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式下．政府與公眾的關(guān)系是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心．企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，企業(yè)或公眾要辦一件事，就必須了解各個(gè)政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個(gè)邪門反復(fù)報(bào)批，結(jié)果政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量難以保證，與我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民、與社會(huì)的關(guān)系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府要有所為有所不為，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時(shí)，應(yīng)側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展，盡可能地加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)的投入．為國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術(shù)人才：政府在當(dāng)前國(guó)企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅(jiān)決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、不當(dāng)“裁判員”、只當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”、“監(jiān)督員”，營(yíng)造激勵(lì)環(huán)境推動(dòng)企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對(duì)行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應(yīng)的行政執(zhí)法模式。近幾年．全國(guó)各地進(jìn)行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務(wù)模式。根據(jù)理論界的權(quán)威提法。“行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的執(zhí)法主體．對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)。”行政綜合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。一站式服務(wù)就是通過(guò)部門精簡(jiǎn)和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)集成到一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)上．向企業(yè)和社會(huì)公眾提供包括咨詢、申報(bào)交費(fèi)、注冊(cè)、審批、報(bào)關(guān)、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項(xiàng)目的行為。2O世紀(jì)90年代以來(lái)．我國(guó)一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關(guān)系，以公眾為中心提供政府服務(wù)。常見(jiàn)的做法是，政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關(guān)的本部門的辦事窗口設(shè)置在同一個(gè)場(chǎng)所，授予其一定的行政決定權(quán)和審批權(quán)。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請(qǐng)。解答咨詢。依權(quán)限辦理相關(guān)事項(xiàng)，以及送達(dá)批復(fù)結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務(wù)，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數(shù)行政職能部門運(yùn)用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進(jìn)行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)執(zhí)法模式的使用確實(shí)克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，降低了社會(huì)成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設(shè)步伐，使整個(gè)行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問(wèn)題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)仍是單一制的執(zhí)法模式，都沒(méi)有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題和政府體制改革的問(wèn)題．只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對(duì)于行政體制改革來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價(jià)值取向、堅(jiān)持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護(hù)公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權(quán)力——我國(guó)行政體制改革和行政法當(dāng)前的任務(wù)。

3、保障公共權(quán)利的行使——這是行政執(zhí)法不可缺少的環(huán)節(jié)。

根據(jù)現(xiàn)代行政法以上的基本價(jià)值取，行政執(zhí)法模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“以政府為中心”的重管制模式向“以滿足公眾利益為中心”的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。有專家對(duì)其模式的意義作出高度評(píng)價(jià)認(rèn)為：“服務(wù)行政是人類行政模式的一種人性回歸．是一種真正意義上的公共行政。”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

一、完善與健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的宏觀調(diào)控體系

由于我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較晚，體制尚不健全，時(shí)不我待的今天我們已經(jīng)沒(méi)有太多的時(shí)間，去一步步重復(fù)資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。由于商品經(jīng)濟(jì)自發(fā)性與盲目性的缺點(diǎn)，資本主義國(guó)家歷史上多次出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈的教訓(xùn)告誡我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須國(guó)家政府干預(yù)調(diào)控相配合，強(qiáng)而有力的宏觀調(diào)控體系決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與速度，因而選擇建立強(qiáng)有力的政府宏觀干預(yù)調(diào)控體系來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)體制的發(fā)育不足,從而促使健全的市場(chǎng)體系與秩序形成,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，是我國(guó)政府在如今新的經(jīng)濟(jì)模式下必須履行的重要職責(zé)。為此，我國(guó)政府也十分重視轉(zhuǎn)變政府職責(zé)，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，如利用金融、貨幣、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，法律法規(guī)以及必要的行政手段來(lái)抑制通貨膨脹與通貨緊縮、抑制生產(chǎn)過(guò)剩、保證充分就業(yè)、保障市場(chǎng)資源的有效配置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，從而從整體上保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，政府宏觀調(diào)控體系也還存著不夠完善的地方，在不少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府的行政管理、行政干預(yù)的痕跡還是存在，如在土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)資源的配置中政府依然起了主導(dǎo)作用，許多大型項(xiàng)目的審批手續(xù)受到政府的直接行政干涉，如果政府自身行政管理透明度不高、監(jiān)督機(jī)制不健全，就容易出現(xiàn)權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象，如土地審批轉(zhuǎn)讓、資本信貸等現(xiàn)象中腐敗現(xiàn)象的滋生與出現(xiàn)。另外，在無(wú)法較快抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的現(xiàn)象面前，我們看到政府宏觀調(diào)控手段的滯后性與干預(yù)調(diào)控體系的不完善，也容易導(dǎo)致調(diào)控手段達(dá)不到預(yù)期理想的效果，無(wú)法控制與指導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展動(dòng)向，所以，未來(lái)政府的宏觀調(diào)控體系要不斷的完善與健全，充分運(yùn)動(dòng)稅收、匯率、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿以及法律等手段來(lái)有效地調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。

二、打擊壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不夠完善與健全，在建立與護(hù)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)或合法壁壘下形成的壟斷現(xiàn)象，是與平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相對(duì)立的極端形式，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，所以，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，打擊壟斷組織與壟斷市場(chǎng)，維護(hù)一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也政府經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)。壟斷現(xiàn)象的存在，使得市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法正常反映市場(chǎng)的供求變化，扭曲市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壟斷組織的市場(chǎng)價(jià)格要高于完全競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不平等的方式獲得的超額利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往，不只傷害群眾共同利益，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，而市場(chǎng)本身并不能很好地消除壟斷，因而就需要行使社會(huì)公共權(quán)力的政府來(lái)充當(dāng)調(diào)停人與仲裁人，通過(guò)政策以及法律的形式來(lái)限制、控制與打擊壟斷組織與壟斷市場(chǎng)，排除一切干擾平等競(jìng)爭(zhēng)的行為，著力整頓不規(guī)范的市場(chǎng)秩序。這就要求中央政府與地方政府共同努力，以《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)抑制地方的一些保護(hù)主義現(xiàn)象，而地方政府也要積極地配合中央政府，在行政法規(guī)的制定上與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)該及時(shí)予以糾正，做到保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性與效率性，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平公正、健康和諧，對(duì)于嚴(yán)重違背公平公正原則，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷組織與壟斷市場(chǎng)要堅(jiān)決予以沉重的打擊，建立嚴(yán)格的監(jiān)管部門進(jìn)行切實(shí)有效地監(jiān)管，這樣才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織與個(gè)人受到合法權(quán)益的保護(hù)，健全有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度。

三、調(diào)節(jié)收入分配，合理配置社會(huì)資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率與競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一個(gè)收入分配懸殊的問(wèn)題，而市場(chǎng)機(jī)制本身并不能有效地調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，如果放任市場(chǎng)機(jī)制這樣下去，則不同地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，就會(huì)對(duì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以在社會(huì)資源進(jìn)行一次分配之后，政府必須發(fā)揮資源有效二次分配的作用，履行收入分配調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，這樣，才能在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的時(shí)候較好地兼顧公平的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，較好地減少社會(huì)矛盾。目前，政府這一職能的履行，主要通過(guò)履行收入分配制度與建立完善的社會(huì)保障體系來(lái)達(dá)到縮小收入分配差距，控制高收入群體，有效地保護(hù)在收入分配中處于弱勢(shì)的社會(huì)群體的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)收入較高的群體，落實(shí)征收個(gè)人所得稅制度；針對(duì)收入較低的城鎮(zhèn)居民以及失業(yè)下崗人員，完善覆蓋社會(huì)范圍更廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，針對(duì)廣大農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度較弱的局面，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

四、提供社會(huì)公共物品，完善公共服務(wù)職能

為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加速經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著履行提供社會(huì)公共物品，完善如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、國(guó)防、法律等公共服務(wù)的職能，這也是為了更好地履行經(jīng)濟(jì)管理的職能。市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)講求效率、收益等特點(diǎn)，使得這些相對(duì)來(lái)說(shuō)，投資周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大而經(jīng)濟(jì)收益不是很明顯的產(chǎn)品，但是又是社會(huì)發(fā)展所不可缺少的，政府就必須責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)履行公共服務(wù)的職責(zé)，成為協(xié)調(diào)社會(huì)所有成員極為重要的組織，在社會(huì)成員的公共物品的提供與分配中搭建重要的平臺(tái)，擔(dān)任重要的角色，逐步加強(qiáng)對(duì)教育、社會(huì)保障、科技、文化、衛(wèi)生、體育的投入，建立與完善社會(huì)福利制度，為公眾提供最大程度的基本醫(yī)療服務(wù)體系，為社會(huì)公眾參與社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治等各項(xiàng)活動(dòng)提供保障，為廣大城鄉(xiāng)居民提供最關(guān)心、最急需的公共服務(wù)，保證公民公平享受的權(quán)利，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從根本上解決人民的衣食住行所需要的公共服務(wù)問(wèn)題，提高工作生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成本管理建筑經(jīng)濟(jì)論文

1建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的問(wèn)題

1.1建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念落后

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理工作當(dāng)中，缺乏先進(jìn)的成本管理理念，使得管理意識(shí)落后而導(dǎo)致成本觀念出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先，企業(yè)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防御意識(shí)和前瞻性的成本管理理念，往往是在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)才進(jìn)行解決與處理，而不是具有前瞻性質(zhì)的預(yù)防。滯后性使得企業(yè)不能夠很好地控制問(wèn)題的發(fā)生，陷入了成本管理的被動(dòng)局面。此外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的管理過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)管理者缺乏動(dòng)態(tài)性變化性的管理意識(shí)，只是對(duì)建筑施工的具體階段進(jìn)行成本控制與管理，而對(duì)于全程性的成本管理卻缺乏應(yīng)當(dāng)具有的意識(shí)，沒(méi)有在建筑項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行成本管理理念的貫徹。同時(shí)，在進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現(xiàn)象進(jìn)行具體的分析，缺乏對(duì)工程進(jìn)度以及全局動(dòng)態(tài)性變化因素的考慮，進(jìn)而使得成本管理控制與工程發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)。此外，建筑企業(yè)往往還會(huì)由于缺乏全面客觀的經(jīng)濟(jì)成本管理意識(shí)而導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)，有些建筑企業(yè)對(duì)表面上的成本管理工作具有足夠的意識(shí)，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問(wèn)題卻得不到有效的關(guān)注，例如設(shè)計(jì)的變更所導(dǎo)致的成本增加問(wèn)題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)導(dǎo)致企業(yè)由于缺乏全面規(guī)劃而導(dǎo)致成本管理存在問(wèn)題，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開(kāi)展。

1.2建筑經(jīng)濟(jì)成本管理體系與制度不完善

首先，部分企業(yè)存在著建筑經(jīng)濟(jì)成本管理組織得不到有效保障的問(wèn)題。其并不進(jìn)行專門成本管理部門的建立和建設(shè)，往往由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼職。而有些建筑施工企業(yè)進(jìn)行成本管理控制的工作部門過(guò)多，導(dǎo)致分工不明以及職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題出現(xiàn)，職能交叉與工作重疊都會(huì)使得其工作人員在進(jìn)行成本管理時(shí)互相推諉，不能夠進(jìn)行責(zé)任的有效追究和落實(shí)。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度，缺乏對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度的重視和落實(shí)，不能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行監(jiān)督以及激勵(lì)，使其在工作時(shí)缺乏熱情和動(dòng)力，無(wú)法增強(qiáng)其責(zé)任心，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理工作存在著一定的問(wèn)題。此外，還存在著經(jīng)濟(jì)成本核算監(jiān)督機(jī)制并不健全和完善的問(wèn)題，許多建筑企業(yè)的成本核算工作存在著例如核算方法錯(cuò)誤、核算結(jié)果缺乏審查的問(wèn)題。企業(yè)還缺乏對(duì)于成本管理的監(jiān)督執(zhí)行者，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏主動(dòng)性和有效性，不能夠有超前性的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和管理，影響了建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)成本核算與管理工作開(kāi)展。

1.3工作人員素質(zhì)建設(shè)有待加強(qiáng)

在建筑工程施工過(guò)程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對(duì)于企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業(yè)進(jìn)行關(guān)注和對(duì)其的素質(zhì)建設(shè)培養(yǎng)。首先，素質(zhì)不足的建筑工程管理人員會(huì)導(dǎo)致對(duì)建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業(yè)往往會(huì)缺乏既掌握建筑管理知識(shí)、又熟知成本管理內(nèi)容的復(fù)合型人才，缺乏專業(yè)的建筑管理人員不僅會(huì)影響企業(yè)的成本管理，還有可能對(duì)建筑效果產(chǎn)生負(fù)面影響，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)還存在著具體施工人員素質(zhì)有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，在對(duì)建筑工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的控制與管理時(shí)，企業(yè)往往將這一項(xiàng)重要工作交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，沒(méi)有將其與具體的施工人員利益進(jìn)行有效的聯(lián)系，使施工人員缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料等重大問(wèn)題，使企業(yè)的成本管理遭受巨大的挑戰(zhàn)，影響企業(yè)的良好發(fā)展。

2加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的有效策略

2.1及時(shí)更新建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念

首先需要企業(yè)管理者樹(shù)立起具有前瞻性的成本管理理念，意識(shí)到建筑企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進(jìn)行問(wèn)題的預(yù)防，并且對(duì)于成本的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制。同時(shí)，還要采取有效的管理措施進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據(jù)。同時(shí)，還要樹(shù)立起動(dòng)態(tài)化全程化的經(jīng)濟(jì)成本管理理念，關(guān)注建筑工程的每一個(gè)具體的細(xì)節(jié)，從項(xiàng)目的投資與決策、設(shè)計(jì)一直到工程竣工以及復(fù)核審查，使經(jīng)濟(jì)成本管理工作能夠滲透到每一個(gè)建筑施工的細(xì)節(jié)當(dāng)中。建立動(dòng)態(tài)化的成本管理意識(shí)需要企業(yè)監(jiān)督部門進(jìn)行定期或者不定期的審查，進(jìn)而有利于問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。此外，企業(yè)不僅要關(guān)注存在于表面的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理項(xiàng)目，對(duì)于隱性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題內(nèi)容也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，綜合進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的策略制定，在樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的管理意識(shí)同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門的工作配合，使成本管理能夠科學(xué)有效，責(zé)任清楚明確。

2.2完善健全建筑經(jīng)濟(jì)成本管理體系與制度

企業(yè)首先要確保經(jīng)濟(jì)成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設(shè)置和建設(shè)專門進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的職能部門，合理地進(jìn)行責(zé)任的明確與具體工作的分工，避免出現(xiàn)工作重疊的現(xiàn)象，使各個(gè)工作部門都能夠進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)成本管理的獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，激發(fā)和鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行成本管理工作的熱情與積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與工作水平。此外還要進(jìn)行成本核算制度的建設(shè)和完善，采取準(zhǔn)確的成本核算方法，避免誤差和問(wèn)題的出現(xiàn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成本的管理與控制。

2.3強(qiáng)化工作人員素質(zhì)與隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)務(wù)必要進(jìn)行專業(yè)性人才的引進(jìn)，采取招聘以及高校引進(jìn)等方式不斷的吸納專業(yè)性建筑管理人才，提高企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)管理水平，降低問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，確保企業(yè)能夠得到良好的發(fā)展和保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理技能的培訓(xùn)，綜合多種專業(yè)培訓(xùn)方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓(xùn)能夠?yàn)槠髽I(yè)的人才建設(shè)提供動(dòng)力。建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以進(jìn)行成本管理為主要任務(wù)進(jìn)行人才的擇優(yōu)選拔，提高有能力者的待遇，促進(jìn)其工作技能的發(fā)揮，推動(dòng)建筑企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成本的管理。

3結(jié)論

總之，在我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)如何能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有效地加強(qiáng)自身建筑經(jīng)濟(jì)成本管理是關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要問(wèn)題，企業(yè)想要快速地提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要建立健全完善科學(xué)有效的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理機(jī)制和體系，確保經(jīng)濟(jì)成本能夠得到有效的控制。建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本管理的相關(guān)觀念，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)成本管理發(fā)展速度，并且及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決新經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)內(nèi)部存在的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理問(wèn)題，以有效的策略和方法進(jìn)行問(wèn)題的完善和補(bǔ)充。確保企業(yè)能夠順利進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工，增強(qiáng)自身的企業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更加順利快速地發(fā)展。

作者：高冠才 單位：臨沂市建設(shè)工程監(jiān)理公司

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文

一、會(huì)計(jì)的組織管理

會(huì)計(jì)組織的構(gòu)成是為了在會(huì)計(jì)工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進(jìn)企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中管理的對(duì)象主要是兩個(gè)方面，一方面是對(duì)人的管理，另一方面是對(duì)物的管理，但是在人和物共同構(gòu)成的主題當(dāng)中，人是最重要的一個(gè)要素，所以在會(huì)計(jì)管理工作中首先要做好的就是會(huì)計(jì)的組織管理，在管理的過(guò)程中，管理者應(yīng)該對(duì)這一系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)和人事管理等方面做出相關(guān)規(guī)定和要求，如果會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)還要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，要不斷完善和加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)使會(huì)計(jì)人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。會(huì)計(jì)組織管理當(dāng)中最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過(guò)程中要不斷加強(qiáng)工作的分工，提高整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活度，在各項(xiàng)工作的執(zhí)行中要責(zé)任到人，這樣才能更好地保證會(huì)計(jì)資源質(zhì)量的提升。

二、會(huì)計(jì)過(guò)程管理

會(huì)計(jì)過(guò)程管理通常就是指在能夠保證會(huì)計(jì)組織條件的前提下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果的一個(gè)重要的時(shí)間段，會(huì)計(jì)過(guò)程管理能夠有效提升會(huì)計(jì)信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要根據(jù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的變化不斷進(jìn)行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)工作能夠更好地對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要不斷使其和社會(huì)各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來(lái)改進(jìn)，提高工作效率，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下筆者就會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。

（一）會(huì)計(jì)決策會(huì)計(jì)決策是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果，要根據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進(jìn)行實(shí)施，會(huì)計(jì)決策是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的過(guò)程，在這一過(guò)程中期針對(duì)性非常強(qiáng)，還要充分考慮到實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效管理，所以，在會(huì)計(jì)決策的過(guò)程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過(guò)程中充分發(fā)揮積極作用。

（二）會(huì)計(jì)計(jì)劃計(jì)劃是指針對(duì)一定對(duì)象即將開(kāi)展的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在時(shí)間和資源配置及使用方面所進(jìn)行的事先安排。計(jì)劃是會(huì)計(jì)工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃在會(huì)計(jì)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為會(huì)計(jì)人員指明會(huì)計(jì)工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境變化作出預(yù)測(cè)判斷和分析，對(duì)不確定的問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)安排，有效降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)有效的會(huì)計(jì)資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi)和重疊，更好地利用和使用有限的會(huì)計(jì)資源；四是有利于會(huì)計(jì)過(guò)程的控制，因?yàn)橛?jì)劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會(huì)計(jì)目標(biāo)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)環(huán)境變化過(guò)程中極強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)還能夠在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地處理，如果在管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量很難得到有效保障。

（四）會(huì)計(jì)激勵(lì)激勵(lì)包括激發(fā)與鼓勵(lì)、斥責(zé)與批評(píng)兩種含義。會(huì)計(jì)管理的激勵(lì)是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境下,會(huì)計(jì)組織通過(guò)為會(huì)計(jì)崗位職責(zé)設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲措施來(lái)引導(dǎo)、保持和激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會(huì)計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)組織目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)是建立在心理活動(dòng)之上的人的行為,就會(huì)計(jì)管理激勵(lì)而言,它具有促進(jìn)性、融合性、過(guò)程性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理激勵(lì)應(yīng)當(dāng)遵循物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)（正）與懲罰（負(fù)）激勵(lì)相結(jié)合、個(gè)性化與整體化激勵(lì)相結(jié)合、公平性與合理性激勵(lì)相結(jié)合、效率與效果性激勵(lì)相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過(guò)去,因此,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,會(huì)計(jì)過(guò)程管理尤為重要,決策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制五個(gè)內(nèi)容都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出較高要求。

（五）會(huì)計(jì)控制會(huì)計(jì)管理的控制是指對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)糾正會(huì)計(jì)實(shí)際工作偏差的過(guò)程。會(huì)計(jì)工作的過(guò)程之所以需要控制，是因?yàn)闀?huì)計(jì)工作往往會(huì)由于會(huì)計(jì)組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動(dòng)、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會(huì)、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的變化）不可能完全按照原計(jì)劃的設(shè)想去實(shí)施，而只有通過(guò)會(huì)計(jì)控制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，完成會(huì)計(jì)任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，事業(yè)單位若要獲得更大的發(fā)展就一定要重視會(huì)計(jì)工作，在會(huì)計(jì)工作中，經(jīng)常容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到有效控制就會(huì)給事業(yè)單位的發(fā)展造成不利影響，所以事業(yè)單位一定要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，采取多種手段提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展，提高決策的科學(xué)性，進(jìn)而減少因決策失誤而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。

作者：余海立單位：浙江省臺(tái)州市出入境檢驗(yàn)檢疫局

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為本位的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為本位的經(jīng)濟(jì)體制的超越

在此基礎(chǔ)之上發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公正。但至此，一個(gè)貫穿改革始終的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，那就是政府活動(dòng)有時(shí)會(huì)缺位、越位和錯(cuò)位，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。因此，后來(lái)十六大、十七大相繼提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2008年，爆發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體相繼衰退，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這主要?dú)w功于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槠涫故袌?chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮出在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又可以使政府適時(shí)適度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用。十八大提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。如果這些政策一一得到認(rèn)真貫穿落實(shí)，中國(guó)特色的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)愈走愈遠(yuǎn)，愈來(lái)愈自信。以上我們可以得出結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)鮮明的特征，一是充滿活力，動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷演進(jìn)。實(shí)踐發(fā)展需要形成體制以適應(yīng)它的發(fā)展要求，體制在回應(yīng)實(shí)踐需要的過(guò)程之中，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，又去指導(dǎo)實(shí)踐，如此不斷反復(fù)。體制不是僵化的，是隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。二是巧妙地處理好了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是全球公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)資源配置的最有效的方式，正如鄧小平所言“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”

2中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的超越

為什么拿中國(guó)跟印度比較呢?一是印度的國(guó)情和中國(guó)國(guó)情相似，兩個(gè)國(guó)家都是規(guī)模比較大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，改革開(kāi)放的歷史起點(diǎn)也很相近。二是中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而印度實(shí)行的是西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從經(jīng)濟(jì)總量和民生兩方面可以看出中印之間的差距。一是經(jīng)濟(jì)總量的超越。改革三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就證明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。2010年中國(guó)GDP總量躍居世界第二，用三十年的時(shí)間取得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴湃〉玫某删停《鹊腉DP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國(guó)。二是民生方面的超越。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，印度窮人的醫(yī)療費(fèi)往往占其收入的四分之一，而那些最富裕的人，醫(yī)療費(fèi)僅占其收入的3.5%，大眾所需基本藥物的生產(chǎn)產(chǎn)量也很少。雖然保障的標(biāo)準(zhǔn)還不高，但中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，這在世界上是一個(gè)奇跡。在脫貧方面，據(jù)世界銀行（WorldBank）估計(jì)，截至2005年，中國(guó)的極度貧困人口（定義為每日生活標(biāo)準(zhǔn)1.25美元）比例已降至16%，而在印度，這一比例仍超過(guò)40%。以更高一些的每日2美元的貧困線衡量，世行報(bào)告稱，印度四分之三的人口是窮人，而中國(guó)的相應(yīng)比例為36%。三是政府的宏觀調(diào)控能力的超越。中國(guó)的這種政黨體制確保了政策的連續(xù)性和有效性，確保政府能夠進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控。而印度執(zhí)政黨更迭頻繁，無(wú)法保證政策的連續(xù)性，不能最大限度地改善民生。

3結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、民生和政府宏觀調(diào)控能力這三方面已超越印度為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，足見(jiàn)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是正確的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。以上就是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩大自信來(lái)源。當(dāng)然，最重要的還是體制內(nèi)部的自信，而體制內(nèi)部的自信最主要來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，它會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，又能處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的宏調(diào)作用，保持經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。我們堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

作者：成長(zhǎng)群?jiǎn)挝唬褐泄采綎|省委黨校管理學(xué)教研部山東省社會(huì)管理創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下煤炭企業(yè)預(yù)算管理論文

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)全面預(yù)算管理的特征

1．1重視效益

企業(yè)真正目標(biāo)就是盈利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而全面預(yù)算管理主要是研究及計(jì)算生產(chǎn)制造及經(jīng)營(yíng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，降低一些不必要開(kāi)支，進(jìn)而降低成本，降低資源浪費(fèi)，企業(yè)就能夠得到特有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

1．2系統(tǒng)規(guī)劃

如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有合理統(tǒng)籌規(guī)劃，必然迷失前進(jìn)的能力與方向。而全面預(yù)算管理能夠?qū)㈩A(yù)算的制定到實(shí)施連接為一個(gè)整體，讓各環(huán)節(jié)間能夠互相依靠、互相配合。因?yàn)槿骖A(yù)算管理應(yīng)該從各部門實(shí)況出發(fā)，且計(jì)算各個(gè)部門間的預(yù)算應(yīng)用情況，能夠檢查各個(gè)部門間的預(yù)算關(guān)系。

1．3全面管理

所謂全面預(yù)算管理，即對(duì)企業(yè)之中各個(gè)部門及不同層級(jí)，主要包含了生產(chǎn)，運(yùn)輸，銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，而且該管理涵蓋所有環(huán)節(jié)，全面管理生產(chǎn)體系。

1．4注重監(jiān)控

根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理，重點(diǎn)在于制定預(yù)算的過(guò)程，卻忽略了執(zhí)行使用情況。全面預(yù)算管理不僅僅將預(yù)算指標(biāo)分配給各部門及各員工，還會(huì)關(guān)注預(yù)算的使用情況，采用合理措施，監(jiān)督各部門及員工使用預(yù)算是不是到位，有沒(méi)有違反規(guī)定，是不是符合實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化預(yù)算的流程，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

2．1不重視全面預(yù)算管理

許多煤炭企業(yè)只重視安全生產(chǎn)，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預(yù)算管理，極難將管理工作落到實(shí)處。甚至一些員工把全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算視為一體，認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門的事情，和其他的部門無(wú)關(guān)。有一些還將預(yù)算當(dāng)成預(yù)算編制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理僅僅用來(lái)控制各個(gè)部門費(fèi)用支出，對(duì)全面預(yù)算實(shí)施認(rèn)識(shí)不全，極難發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

2．2對(duì)預(yù)算編制調(diào)研不足

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多煤炭企業(yè)的預(yù)算管理的目標(biāo)并不完整，只包含生產(chǎn)規(guī)模及各項(xiàng)費(fèi)用等，而編制預(yù)算僅僅針對(duì)公司的分配任務(wù)，主要體現(xiàn)在自上而下編制預(yù)算上，并沒(méi)有充分調(diào)研自身實(shí)況確定出準(zhǔn)確預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算要么過(guò)高要么過(guò)低，對(duì)執(zhí)行與控制預(yù)算造成影響。而且編制預(yù)算時(shí)，不重視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)于重視眼前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成各時(shí)期的編制預(yù)算極難銜接。編制之時(shí)，根本不考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不合理因素，也沒(méi)有考慮未來(lái)的變動(dòng)因素，有一些甚至照搬之前的預(yù)算數(shù)當(dāng)成預(yù)算數(shù)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫節(jié)，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理之目標(biāo)。

2．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范

預(yù)算管理要求編制預(yù)算時(shí)具有剛性，一旦完成編制之后就需要執(zhí)行，不能夠隨意變動(dòng)。因市場(chǎng)時(shí)刻在發(fā)生變化，必須要依據(jù)實(shí)況及時(shí)調(diào)整與修改預(yù)算，才能夠讓預(yù)算滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)況，發(fā)揮其作用，如果必須要調(diào)整預(yù)算就要及時(shí)進(jìn)行修訂。在實(shí)況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預(yù)算計(jì)劃，而且煤炭企業(yè)中大多是領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)之后就能夠改變預(yù)算外的投資，不僅違反了預(yù)算管理制度以及預(yù)算的批準(zhǔn)程序，同時(shí)也影響到了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算在計(jì)劃和實(shí)況出現(xiàn)兩種模式，必然會(huì)影響到預(yù)算效果及企業(yè)整體利益。

2．4預(yù)算執(zhí)行與考核不到位

因煤炭企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此預(yù)算的執(zhí)行力才最為重要。雖然企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是推行預(yù)算之人，但是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)喜歡依據(jù)自身意愿調(diào)整預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算成了管理者說(shuō)了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業(yè)中安全屬重中之重，如果預(yù)算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)采用安全生產(chǎn)掩蓋預(yù)算考核，從而影響準(zhǔn)確性。

3加強(qiáng)煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的措施

3．1加強(qiáng)預(yù)算管理的重視程度

全面預(yù)算管理的范圍廣、層次多、關(guān)系復(fù)雜等各種特征，包含了每個(gè)部門。而且全面預(yù)算管理就要以人為本之思想，必須要通過(guò)宣傳讓人們改變傳統(tǒng)看法，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理并非財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)管理部門的事情，而每一個(gè)員工不但是預(yù)算管理之主體，還是預(yù)算管理之客體，直接決定著預(yù)算工作好壞。而且全面預(yù)算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發(fā)揮自己的積極性與主觀能動(dòng)性，能夠積極主動(dòng)參與進(jìn)預(yù)算管理之中。

3．2加強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性

首先要在各個(gè)部門設(shè)置預(yù)算核算崗位，配備專職或者兼職預(yù)算員，讓全面預(yù)算管理深入基層，將該工作真正落到實(shí)處;其次轉(zhuǎn)變企業(yè)中財(cái)務(wù)部門代為編制預(yù)算方法，要指導(dǎo)各個(gè)部門編制出本單位預(yù)算。在基層設(shè)置預(yù)算員，充分調(diào)研企業(yè)中歷史數(shù)據(jù)。也只有真正掌握了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，剔除歷史數(shù)據(jù)中偶然因素，同時(shí)要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。并且和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)算數(shù)據(jù)具有價(jià)值。最后要依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)差異制定不同編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性。同時(shí)還要控制預(yù)算業(yè)務(wù)，盡量簡(jiǎn)化，降低工作量，提升工作效率。重點(diǎn)控制預(yù)算業(yè)務(wù)，使用詳細(xì)預(yù)算編制法，例如構(gòu)建數(shù)量金額預(yù)算表格，盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，才能夠真正結(jié)合實(shí)況，發(fā)揮預(yù)算的作用。

3．3完善預(yù)算調(diào)整的審批制度

其一，要確保預(yù)算調(diào)整能夠有序、正常的開(kāi)展，充分發(fā)揮企業(yè)的三級(jí)預(yù)算管理作用，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算調(diào)整方法，確保預(yù)算調(diào)整及下達(dá)和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程。其二，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性，盡可能降低發(fā)生預(yù)算調(diào)整，按照全面預(yù)算管理規(guī)范預(yù)算編制的方法及程序等。其三調(diào)整預(yù)算要和業(yè)務(wù)急切相連，依據(jù)發(fā)生預(yù)算業(yè)務(wù)投入相應(yīng)資源，讓業(yè)務(wù)和預(yù)算同時(shí)發(fā)生，即使業(yè)務(wù)不在也沒(méi)有預(yù)算。對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預(yù)算尚余許多也不應(yīng)批準(zhǔn);其四把增加預(yù)算歸并到預(yù)算的總額之中，統(tǒng)一管理，核算與比較，絕對(duì)不能以安全作為幌子，絕對(duì)不能夠出現(xiàn)越權(quán)審批與預(yù)算之外的投資。只有這樣才能夠控制預(yù)算調(diào)控，才能夠從源頭上去控制預(yù)算資源的浪費(fèi)。

3．4加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行和考核

在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的情況上，應(yīng)該使用信息化的手段動(dòng)態(tài)跟蹤全面預(yù)算管理的執(zhí)行，在企業(yè)中形成信息平臺(tái)，只要達(dá)到了臨界預(yù)算值就自動(dòng)預(yù)警，確保預(yù)算的執(zhí)行真正到位。還必須要加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，包含了信息部門和各個(gè)預(yù)算的執(zhí)行主體，以及業(yè)務(wù)關(guān)系部門間。還要嚴(yán)格執(zhí)行考核中的獎(jiǎng)懲制度，也只有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核，才能夠順利進(jìn)行預(yù)算管理。預(yù)算考核的考評(píng)對(duì)象即為各級(jí)的預(yù)算執(zhí)行主體，考核標(biāo)準(zhǔn)即為預(yù)算目標(biāo)，也只有比較預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)，據(jù)此評(píng)價(jià)出單位與個(gè)人的業(yè)績(jī)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，這樣才能夠真正調(diào)動(dòng)各個(gè)單位及個(gè)人積極性，才能夠提升企業(yè)的整體效益。

作者:邵振平 單位:中國(guó)平煤神馬集團(tuán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸論文

1當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

1.1交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續(xù)越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康有序發(fā)展。

1.2公路超載、超限的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，大大影響了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)前，為了獲得最大利益，各種超載、超限的超大噸位運(yùn)輸車出現(xiàn)在各條公路上，這些嚴(yán)重違規(guī)的車輛給公路運(yùn)輸帶來(lái)了十分嚴(yán)重的問(wèn)題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等，在很大程度上制約了我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公路運(yùn)輸之間的內(nèi)在聯(lián)系

2.1可以說(shuō)，公路運(yùn)輸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的有效推動(dòng)力，只有保證公路運(yùn)輸建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，任何一個(gè)城市或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都是與當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)，尤其是結(jié)合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)狀況與交通配套設(shè)施現(xiàn)狀，我們可以看出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)都具備了十分便捷、完善的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，而相反的，部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)在交通運(yùn)輸方面也是處于滯后的階段。因此，加強(qiáng)做好公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)管理工作是十分有必要的，只有制定了科學(xué)合理的公路運(yùn)輸管理模式，才會(huì)在本區(qū)域內(nèi)建立其更加發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸配套設(shè)施，從而促進(jìn)公路運(yùn)輸建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

2.2在實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)想要確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就必須高度重視公路運(yùn)輸問(wèn)題，若是本地區(qū)的公路運(yùn)輸質(zhì)量較差，也會(huì)從很大程度上，極大的制約了該地區(qū)原有資源的開(kāi)發(fā)利用，這就對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響。但是，如果本地區(qū)的公路運(yùn)輸質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，就能夠有效促進(jìn)個(gè)行業(yè)之間的的交流合作，還可以吸引外來(lái)投資商的注意力，從而真正實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，并將公路運(yùn)輸作為重要的產(chǎn)業(yè)帶之一。通過(guò)相關(guān)部門測(cè)算分析后得出，如果在高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3個(gè)點(diǎn)時(shí)，每一年將會(huì)增加一百億的投資金額，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值也增加三百億。由此，我們可以看出，良好的公路建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響與意義。

2.3伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平也得到了明顯的提升，同時(shí)，對(duì)于本區(qū)域內(nèi)的生活質(zhì)量以及公路基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求。因此，為了滿足人們的實(shí)際需求，我國(guó)相關(guān)部門加大了對(duì)公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)力度，不僅使其充分發(fā)揮了自身的使用功能，還大大解決了人們對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨螅瑸槿藗兲峁┝烁雍椭C、舒適的生活環(huán)境。

3施公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革的必要性

3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迅猛推動(dòng)下，我國(guó)各行各業(yè)都得到了較好的發(fā)展，而公路運(yùn)輸是作為交通運(yùn)輸業(yè)中的重要組成部分，更要緊跟時(shí)展的步伐，具體根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的特點(diǎn)及趨勢(shì)，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革，使其真正滿足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)于公路運(yùn)輸質(zhì)量提出了更加明確嚴(yán)格的要求，這就需要交通管理部門必須建立一套完善、科學(xué)合理的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)化的管理，并加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，從而促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的最根本目的是為了推動(dòng)公路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更好更快的發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平。通過(guò)在日常工作中，不斷累積更多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，有效增強(qiáng)自身公路運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

4.1法制建設(shè)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來(lái)做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.2目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)明確要求了對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，使其真正適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并建立相應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)化的公路運(yùn)輸管理體系，并通過(guò)在完善的管理制度下，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展，從而也為公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供了更加有效的科學(xué)依據(jù)。因此，為了保證公路運(yùn)輸能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就要盡早制定出一套相對(duì)完善的公路運(yùn)輸體制，只有這樣，才能促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與公路交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們無(wú)論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是進(jìn)行正常的生活都離不開(kāi)公路運(yùn)輸，所以說(shuō)公路運(yùn)輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種社會(huì)性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對(duì)其進(jìn)行管理和扶持。一方面政府為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制與政府的行政手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.4通過(guò)全面預(yù)算管理制度，可以在不影響公路運(yùn)輸質(zhì)量的情況下，對(duì)其成本進(jìn)行控制和降低。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行全面的考量，通過(guò)監(jiān)控和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)管理問(wèn)題的有效解決。成本預(yù)算管理是對(duì)公路施工企業(yè)所具有的管理水平的一個(gè)反應(yīng)，為了能夠做好全面的預(yù)算管理工作，需要制定科學(xué)的方案并進(jìn)行成本資金計(jì)劃的編制，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利完成。

4.5堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)的總體規(guī)范與經(jīng)營(yíng)客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對(duì)市場(chǎng)總體規(guī)范為主。要多管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營(yíng)客體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、真誠(chéng)服務(wù)，在總體上為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，使運(yùn)輸市場(chǎng)得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，可以得知，近年來(lái)，我國(guó)的公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還是有一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)交通運(yùn)輸狀況很落后，因此我們的公路運(yùn)輸管理應(yīng)該對(duì)落后地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施更加重視，以此提高偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的聯(lián)系，促進(jìn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以說(shuō)我們要對(duì)如何建立健全、科學(xué)、合理的公路經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的探索，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

作者:李楷單位:河南省許昌市公路管理局安全監(jiān)督科

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論文

一、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得的成就。

(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展，使投入機(jī)制有了很大的變化，實(shí)行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。

政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動(dòng)下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實(shí)行了新的分配辦法，取消過(guò)去的統(tǒng)派購(gòu)制度，建立了最新的合同定購(gòu)制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時(shí)也保證了農(nóng)民對(duì)土地承包所享受的各種權(quán)利，使過(guò)去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過(guò)宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動(dòng)配合政府的管理，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過(guò)機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動(dòng)了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國(guó)家的公平稅負(fù)原則，使每一個(gè)納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價(jià)值。同時(shí)也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過(guò)農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會(huì)大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。

(一)改革管理體制，實(shí)行政社分社，政企分開(kāi)，組織和開(kāi)放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場(chǎng)良性運(yùn)行的各種限制和禁令。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來(lái)發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題得到處理，要實(shí)行政社分社方針，分清政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，通過(guò)政府主動(dòng)調(diào)配與社會(huì)組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動(dòng)社會(huì)組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)要堅(jiān)持政企分開(kāi)制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開(kāi)，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開(kāi)放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過(guò)加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時(shí)的投放到市場(chǎng)中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場(chǎng)，從而帶動(dòng)糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場(chǎng)良性運(yùn)行的各種限制和禁令，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場(chǎng)行為，使糧食能夠合理流通到各市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)上的保障。

(二)允許和鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的促進(jìn)作用，要加大對(duì)生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過(guò)對(duì)科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對(duì)制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來(lái)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動(dòng)發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場(chǎng)分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。

三、總結(jié)

要提高糧食的市場(chǎng)占有率，通過(guò)增加糧食產(chǎn)量和市場(chǎng)份額使整體的管理體系向健康、良性的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)的全面發(fā)展提供智力上的支持。

作者：石紹蘋單位：云南省新平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理研究論文

摘要：自改革開(kāi)放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國(guó)的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國(guó)建立以來(lái)未曾有過(guò)的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟(jì)已取代了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級(jí)階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級(jí)興起，工農(nóng)大眾弱勢(shì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來(lái)了高能耗、高污染，使GDP的增長(zhǎng)大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)的變化帶來(lái)社會(huì)利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個(gè)社會(huì)的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來(lái)，利益主體多元化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級(jí)”“十大階層”的“金字塔”（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)查報(bào)告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個(gè)性越來(lái)越明顯，社會(huì)的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隸屬于國(guó)家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝唬行娜蝿?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì)整合正在由行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，都在整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會(huì)自主性的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重社會(huì)力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運(yùn)用與社會(huì)組織、公民社會(huì)合作的協(xié)作型方式整合社會(huì)資源。

2建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)作型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府通過(guò)政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治開(kāi)始相對(duì)弱化，中國(guó)政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開(kāi)的以社會(huì)管理職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與政治職能。政府的職能更多的是社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弱化出來(lái)，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)自身的建立和完善，市場(chǎng)完善了，政府自然就沒(méi)有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會(huì)徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強(qiáng)化社會(huì)自治的能力，采取和社會(huì)共同管理的方式。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會(huì)”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會(huì)管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用社會(huì)力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實(shí)現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

2.1完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已由單項(xiàng)制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)秀的制度創(chuàng)新階段。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，一方面要求實(shí)現(xiàn)政企、政資分開(kāi)，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)主體的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)則，又必須在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國(guó)未來(lái)改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，各利益群體的利益均衡問(wèn)題越來(lái)越突出。積極尋求市場(chǎng)化改革過(guò)程中合理的財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進(jìn)一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度和社會(huì)保障體系，是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和條件。

2.2培育協(xié)作型的公民社會(huì)

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個(gè)主體的共同行動(dòng)，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會(huì)的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過(guò)傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作。培育公民社會(huì)，首先，在全社會(huì)培育一種開(kāi)放的的公眾參與環(huán)境，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的社會(huì)公眾參與到公共行政過(guò)程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的迅速崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國(guó)公民社會(huì)同時(shí)也面臨著來(lái)自其制度環(huán)境的許多問(wèn)題和困難。為了促使正在興起的中國(guó)公民社會(huì)更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。

2.3建立民主法治政府

民主從根本上說(shuō)首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對(duì)少數(shù)的尊重與保護(hù)，實(shí)行權(quán)力的合理分工與有效制約機(jī)制；不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對(duì)抗都應(yīng)該消化在民主過(guò)程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都應(yīng)該通過(guò)民主機(jī)制得以和平解決。強(qiáng)化公民的參與決策的機(jī)會(huì)和體制。法治政府，一方面政府本身機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來(lái)的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會(huì)主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時(shí)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過(guò)具有普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益都通過(guò)法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過(guò)法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革幾點(diǎn)啟示論文

摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，仍必須通過(guò)深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，多方面促進(jìn)社農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革

黨中央堅(jiān)持把搞好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作作為“全黨工作的重中之重”，并不斷加以強(qiáng)化和深化，這充分說(shuō)明解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。解決好三農(nóng)問(wèn)題，必須把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞上去。推進(jìn)市場(chǎng)化改革是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，我國(guó)農(nóng)村的改革實(shí)踐證明：沒(méi)有農(nóng)村市場(chǎng)化改革的推動(dòng)，就不會(huì)有中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和變化。同樣，在新的發(fā)展階段，仍必須通過(guò)深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是值得我們探討和實(shí)踐的問(wèn)題。

進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要在如下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐努力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置

全面提高農(nóng)村市場(chǎng)主體的素質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從深化改革和依法治“市”兩個(gè)方面：在深化改革方面，通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革和大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品成本控制機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在依法治“市”方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)整財(cái)政信貸分配格局，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度程傳興強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要支持。

在全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要國(guó)家加大財(cái)政投資力度。

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場(chǎng)的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。主要是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國(guó)家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場(chǎng)信息方面存在一定的難度，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對(duì)外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。可以通過(guò)很多方式來(lái)培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，啟動(dòng)境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過(guò)去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問(wèn)題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為優(yōu)秀的人口流動(dòng)制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國(guó)的“流動(dòng)人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動(dòng)人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系日益密切化。同時(shí)，由于流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，他們?cè)诔鞘兄性獾降囊幌盗猩鐣?huì)排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，戶籍制度引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。因此，要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過(guò)集資或引資等渠道在每個(gè)村莊內(nèi)搞一個(gè)或兩個(gè)這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動(dòng)力。本來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問(wèn)題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來(lái)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費(fèi)，這實(shí)際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。

因此，加強(qiáng)和深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本途徑。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)，在上述方面進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督論文

當(dāng)前，質(zhì)量問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作既面臨著挑戰(zhàn)，也存在著機(jī)遇。因此，如何在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，是我們必須認(rèn)真探討的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征及與其相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)有：

1、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，但公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成份和集體成分。非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，就要積極做好公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)監(jiān)督體系和服務(wù)體系。

2、企業(yè)行為自主化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)都具有進(jìn)行商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所應(yīng)擁有的全部權(quán)力，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而能夠自覺(jué)地面向市場(chǎng)，自主地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)行為自主化的前提是轉(zhuǎn)變政府職能。在機(jī)構(gòu)改革后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能交由企業(yè)依法自主管理的事項(xiàng)有兩項(xiàng)：一是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理；二是非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定周期和檢定方式。據(jù)此，永安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織指導(dǎo)永安市7家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了查質(zhì)量意識(shí)、查質(zhì)量保證體系、查質(zhì)量水平、查現(xiàn)場(chǎng)管理、查售后服務(wù)為重點(diǎn)的企業(yè)質(zhì)量自查活動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)采用GB/T19000—ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)列入扶優(yōu)扶強(qiáng)的大中型企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略；幫助質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督檢查一些管理不善的企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量、質(zhì)量工作，保證不合格產(chǎn)品不出廠。

3、宏觀調(diào)控間接化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)，而通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貨幣政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行間接宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

按照宏觀調(diào)控間接化要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督要培育和發(fā)展相關(guān)的服務(wù)市場(chǎng)。要加快發(fā)展質(zhì)量驗(yàn)貨市場(chǎng)、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)、認(rèn)證市場(chǎng)和咨詢服務(wù)市場(chǎng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)主要是相關(guān)中介組織的資格認(rèn)定和相關(guān)從業(yè)人員的資格認(rèn)可，而不是直接管理和興辦中介組織。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條明確規(guī)定：“從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要走向市場(chǎng)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)委托檢驗(yàn)工作。對(duì)于不具備檢測(cè)能力的企業(yè)，在雙方自愿互利的原則下簽定委托檢驗(yàn)合同，為企業(yè)解決出廠檢驗(yàn)問(wèn)題，并進(jìn)行咨詢服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

4、經(jīng)營(yíng)管理法制化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都按照科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系來(lái)進(jìn)行，行政管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)管理，全面推進(jìn)依法行政工作，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。面對(duì)假冒偽劣商品數(shù)量大、品種多、范圍廣、來(lái)勢(shì)猛、危害烈，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了“鐵腕打假”，采取了堵源截流、跟蹤監(jiān)控、扶優(yōu)防偽、打防結(jié)合等對(duì)策。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)及對(duì)策

筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場(chǎng)、打假治劣上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購(gòu)物環(huán)境；同時(shí)，還要通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng)，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過(guò)幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有份額。

（一）以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)和創(chuàng)新從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出關(guān)于“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來(lái)，集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，把好產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”的批示精神，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的通知》，要求全系統(tǒng)進(jìn)一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和工作的有效性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要根據(jù)《通知》進(jìn)一步完善從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、從源頭抓打假的工作機(jī)制，有針對(duì)性地制定具體工作方案，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展。

第一，要突出重點(diǎn)，取信于民。要集中力量嚴(yán)厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。尤其要突出食品、農(nóng)資、建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，組織專項(xiàng)整治；對(duì)區(qū)域性制假售假問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決解決一批假冒偽劣“沒(méi)完沒(méi)了”問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?

第二，要改變方式，創(chuàng)新機(jī)制。首先要落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。在地方政府落實(shí)“打假第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，將行政轄區(qū)分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，把打假的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解,責(zé)任到人,層層負(fù)責(zé),層層落實(shí),采取明查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地，消滅在萌芽狀態(tài)。要在執(zhí)法實(shí)踐中，進(jìn)一步探索暗訪檢查取證和現(xiàn)場(chǎng)快速取證的新方法。其次要?jiǎng)?chuàng)新垂直管理體制下的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和督辦，適當(dāng)上收大案要案查處權(quán)限，加大查處力度。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦案。要充分發(fā)揮本地政府打假辦的協(xié)調(diào)職能，建立向本地政府報(bào)告的工作機(jī)制，完善與其他行政執(zhí)法部門間案件移送、接收的程序規(guī)定。四是加強(qiáng)質(zhì)檢信用體系建設(shè)，完善黑名單制度，發(fā)揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。

第三，要綜合管理，全面履職。按照國(guó)務(wù)院確定的職能，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全監(jiān)察等，認(rèn)真組織實(shí)施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督；要按照專項(xiàng)監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務(wù)要求，全面履行工作職責(zé)，并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應(yīng)的行政執(zhí)法工作。

（二）以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，深入開(kāi)展打假治劣

1、突出抓好六個(gè)專項(xiàng)整治。一是非食品原料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全面監(jiān)管；二是假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非法毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“黑名單”的有效監(jiān)管，嚴(yán)防反彈勢(shì)頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產(chǎn)原料的措施；四是“黑心棉”專項(xiàng)整治，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項(xiàng)整治，提高加油機(jī)安檢合格率和計(jì)量檢定率；六是燃?xì)獬溲b站專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

2、建立和完善打假長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立、完善工作責(zé)任制以及重要案件、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度和督查督辦制度。二是建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)對(duì)群眾舉報(bào)、質(zhì)量申訴、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變化等綜合信息的分析，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的區(qū)域性、趨勢(shì)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。三是建立快速反映機(jī)制。堅(jiān)持值班報(bào)告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執(zhí)法力量，保障技術(shù)和后勤支持，建立與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)、案件移送制度。四是落實(shí)打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做好兌現(xiàn)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)工作，取信于民。五是加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，對(duì)質(zhì)量失信行為形成懲戒機(jī)制。

（三）以促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力抓發(fā)展，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度

大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地名牌發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，幫助指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌；在做好工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的名牌評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，組織開(kāi)展對(duì)軟件產(chǎn)品的省名牌評(píng)價(jià)工作；充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀技術(shù)，提高產(chǎn)品的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，做好免檢制度的宣傳工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極申報(bào)產(chǎn)品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業(yè)。

（四）以強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)性工作為突破口，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐

一是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理，積極推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平提高。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作，制定一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高城市的服務(wù)質(zhì)量水平。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化法制計(jì)量監(jiān)督，突出重點(diǎn)計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和管理工作；加強(qiáng)流通領(lǐng)域定量包裝商品量的監(jiān)督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計(jì)量檢測(cè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作；開(kāi)展企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的調(diào)研工作，積極引導(dǎo)定量包裝商品生產(chǎn)開(kāi)展“C”標(biāo)志計(jì)量確認(rèn)工作。

三是穩(wěn)步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步整頓和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)，按照“必檢項(xiàng)目”和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、判定依據(jù)）的要求規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、符合國(guó)際通行規(guī)則要求的名牌實(shí)驗(yàn)室。

四是建立長(zhǎng)效和動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，確保特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備安全檢查目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)抓好“設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率、事故結(jié)案率”安全監(jiān)察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實(shí)現(xiàn)安全狀況等級(jí)管理；堅(jiān)持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機(jī)械的專項(xiàng)整治，堵住源頭，消除隱患。

（五）以質(zhì)量為切入點(diǎn)，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)為靈魂，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供誠(chéng)信保障

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，我們要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，質(zhì)量既有技術(shù)的、品質(zhì)的內(nèi)涵，更有道德的、責(zé)任的意識(shí)，質(zhì)量本身就代表著誠(chéng)信。因此，提高質(zhì)量水平，就是促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在誠(chéng)信建設(shè)方面做好以下幾項(xiàng)工作：

一是構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，首先要在建立、完善企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下五類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、食品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)、特種設(shè)備許可證管理企業(yè)、計(jì)量器具生產(chǎn)許可證企業(yè)）的質(zhì)量檔案，進(jìn)一步核實(shí)、完善企業(yè)質(zhì)量檔案內(nèi)容。探索實(shí)施質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，按照分類監(jiān)管的原則，將生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力情況分為A、B、C三類，對(duì)A類企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，產(chǎn)品免于定期抽檢，幫助爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；對(duì)B類企業(yè)以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對(duì)C類企業(yè)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大監(jiān)督查處力度，發(fā)現(xiàn)造假、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的依法予以查處。

二是引導(dǎo)企業(yè)自律。企業(yè)是質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的主體。做為政府質(zhì)量管理部門，要把推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)作為提高企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平、樹(shù)立企業(yè)形象的有效措施，充分發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高自律能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過(guò)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要做強(qiáng)做大，就必須在誠(chéng)實(shí)守信中建立自己的具有公共認(rèn)可的品牌，一個(gè)地方要發(fā)展，就要大力扶持一批影響力大、社會(huì)知名度、認(rèn)可度高的企業(yè)，構(gòu)建具有較高誠(chéng)信度的地方名牌群體。

四是加大違法失信懲戒力度。加大執(zhí)法監(jiān)督，做好質(zhì)量投訴的調(diào)處，打擊、懲戒違法、失信行為。做好質(zhì)量調(diào)處，幫助消費(fèi)者解決消費(fèi)中的質(zhì)量投訴，充分借助新聞媒體，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)曝光，建立引導(dǎo)消費(fèi)的機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督、查處、完善制度建設(shè)，在質(zhì)量監(jiān)督中推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信程度的提升，營(yíng)造以人為本、充滿關(guān)愛(ài)、相互信任的良好的消費(fèi)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（六）以人為本，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)稱職的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，不僅要善于依法調(diào)查取證，辦理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，而且要在辦案過(guò)程中做好宣傳教育工作，擴(kuò)大辦案效果。一個(gè)高明的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，更要善于分析問(wèn)題。這就要求我們隊(duì)伍必須具有較高的綜合素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要懂得我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)，具有服從于和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水利工程的探討論文

[摘要]本文從水利行業(yè)的特點(diǎn)分析和探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定,并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個(gè)方面,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,要分別考慮,制定水價(jià)。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見(jiàn),和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點(diǎn)

1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.水利工程供水的特點(diǎn)

水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定

1.制定水利工程供水水價(jià)

國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。

2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)

水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。

(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。

目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。

另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。

第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。

第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。

②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。

三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格

上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)

水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國(guó)水資源很緊缺,在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水,而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價(jià),以促使節(jié)約用水。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水,超額加價(jià)的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數(shù),將節(jié)約的水用于工業(yè)。對(duì)工業(yè)用水也要按定額供水,超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制,這是促進(jìn)節(jié)約用水的好辦法。

水利工程供水的水價(jià)制定,是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何合理配置利用水資源,要通過(guò)調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實(shí)際情況,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對(duì)不同類型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理方面,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政定位論文

我國(guó)財(cái)政當(dāng)前面臨的問(wèn)題：一是財(cái)政支出用于消費(fèi)的比例過(guò)大；二是財(cái)政用于投資的部分少，而投資領(lǐng)域又過(guò)于分散。財(cái)政配置資源的領(lǐng)域過(guò)于寬泛，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，為此，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中配置資源的作用，關(guān)鍵是要解決我國(guó)財(cái)政職能定位問(wèn)題。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政是公共財(cái)政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政是公共財(cái)政，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身所決定的。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性決定，財(cái)政職能必然定位于公共財(cái)政。

公共財(cái)政是指財(cái)政資金重點(diǎn)流入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，也就是財(cái)政配置資源的作用主要表現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資。這里我們需要說(shuō)明的是，財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要承擔(dān)三種職能：資源配置職能、調(diào)節(jié)分配職能和宏觀調(diào)控職能，對(duì)于后兩種職能，在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是一樣的，就是說(shuō)，它們沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)體制的不同，其職能作用的范圍受到限制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政起調(diào)節(jié)分配和調(diào)控總量的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相同，而且都是對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。對(duì)于資源配置職能，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，其作用的范圍不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政起著對(duì)全社會(huì)資源配置的作用，而純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)起著對(duì)全社會(huì)資源的配置作用。純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是理論上的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)起著配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府也發(fā)揮配置資源的作用，而政府配置資源的職能也就是財(cái)政配置資源的職能。所以關(guān)于我國(guó)財(cái)政職能定位其重點(diǎn)是財(cái)政配置資源的職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政履行資源配置的職能，主要是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在。公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，公共產(chǎn)品的特征歸納起來(lái)可以有兩點(diǎn)：一是非排他性或共同受益；二是非競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，在這個(gè)領(lǐng)域資源配置缺乏效率，需要政府介入。就是說(shuō)，公共產(chǎn)品需要財(cái)政支持是資源配置效率決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于資源配置效率含義最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉專彩亲钔ǔＫ褂玫慕忉屖恰芭晾弁行省睖?zhǔn)則，即如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一個(gè)人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即可以通過(guò)資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好，而同時(shí)又不使任何一個(gè)的境況變壞，那就說(shuō)明資源的配置狀況不是最佳的，也是缺乏效率的。當(dāng)然，“帕累托效率”準(zhǔn)則，只是一個(gè)理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。那么，我們?nèi)绾魏饬啃蕦?shí)現(xiàn)，效率的實(shí)現(xiàn)條件是配置在每一種物品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本，即MSB=MSC.用此來(lái)分析公共產(chǎn)品必需政府介入的原因。依據(jù)公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征：一是公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，使得增加一個(gè)人的消費(fèi)所引起的邊際成本為零，但是，新增加的消費(fèi)者的邊際成本為零，并不說(shuō)明提供這一產(chǎn)品不需要成本，需要成本就需要費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)成本，而收費(fèi)就會(huì)阻止人們消費(fèi)這種產(chǎn)品，由此，公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品閑置；二是公共產(chǎn)品的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性，使得人們完全有可能在不付任何代價(jià)的情況下，享受通過(guò)其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的效益，即免費(fèi)搭車。由于免費(fèi)搭車現(xiàn)象大量存在，對(duì)公共產(chǎn)品的需求會(huì)大大增加，而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給量不足。由于公共產(chǎn)品特征所決定的，上述兩個(gè)方面的效率損失意味著在公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)失靈，必須由政府直接提供，即通過(guò)財(cái)政投資來(lái)解決社會(huì)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

在現(xiàn)實(shí)中，公共產(chǎn)品或勞務(wù)滿足其兩個(gè)特征的情況又是不同的。不是所有的向整個(gè)社會(huì)共同提供的物品和勞務(wù)，都同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。例如，公路所提供的服務(wù)，無(wú)疑具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是它卻不一定滿足非排他性的條件，因?yàn)樵趯?shí)踐中，完全可以通過(guò)收取養(yǎng)路費(fèi)的方式將不愿為修路付款的人排除在公路使用范圍之外。那么，公共產(chǎn)品根據(jù)其“公共”性質(zhì)因表現(xiàn)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱不同，可分為，第一，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。只有同時(shí)滿足公共產(chǎn)品兩個(gè)特征的產(chǎn)品，即消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品和勞務(wù)，就是純粹的公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品最典型的例子就是國(guó)防。在任何國(guó)家要想排斥任何本國(guó)居民從中受益是不可能的，也是不合理的。第二，半公共產(chǎn)品或勞務(wù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)與純粹的私人產(chǎn)品或勞務(wù)并不十分普遍，而更多的居于兩個(gè)極端中的物品或勞務(wù)，即具有私人產(chǎn)品或勞務(wù)的特性。半公共產(chǎn)品或勞務(wù)又可分為，一是擁擠性的公共產(chǎn)品，是指隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。它的特點(diǎn)是，具有非排他性或消費(fèi)者共同受益，但消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。例如，公路，當(dāng)行駛的車輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會(huì)阻礙交通，造成公路擁擠。二是，價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品，是指具有非排他性的產(chǎn)品。但它的排他性的特點(diǎn)，一方面是具有共同受益的特點(diǎn)，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上是不完全的，可以排他，即誰(shuí)花錢誰(shuí)受益。如，中央政府或地方政府興建的公園，名義上全社會(huì)的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的消費(fèi)，而實(shí)際上由于公園收費(fèi)，只有為此花錢的人才能進(jìn)入公園。這就是價(jià)格排他的公共產(chǎn)品。

對(duì)于不同的公共產(chǎn)品，財(cái)政采取的支持方式是不同的。純粹的公共產(chǎn)品由財(cái)政直接投資進(jìn)行建設(shè)，而半公共產(chǎn)品即可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。在半公共產(chǎn)品中，對(duì)于第一種擁擠性的公共產(chǎn)品，它只有在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之前，其消費(fèi)才具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這可以通過(guò)對(duì)消費(fèi)者收取一定費(fèi)用去實(shí)現(xiàn)排他性。由此，既可以選擇市場(chǎng)供給，也可以選擇政府供給。世界各國(guó)情況不同，一般講，公路、橋梁和類似的公共設(shè)施建設(shè)，通常是以政府投資，政府經(jīng)營(yíng)，而消費(fèi)者向政府交納一定的使用費(fèi)。而電影院、劇院、體育設(shè)施等，則一般由私人部門出面提供，其投資，一方面來(lái)源于向使用者收取的費(fèi)用，另一方面也有部分政府補(bǔ)貼。在這里，市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。對(duì)于第二種價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品。這些部門，市場(chǎng)和政府相互作用，即或是私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；或是由政府直接出資經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)渠道銷售，利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。如學(xué)校、醫(yī)院、大型交通設(shè)施等。

由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政發(fā)揮配置資源的作用是由于公共產(chǎn)品的存在，以及資源配置效率在公共產(chǎn)品領(lǐng)域失靈，而要求政府干預(yù)所決定的，所以說(shuō)，公共財(cái)政是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

我國(guó)財(cái)政職能定位于公共財(cái)政，除了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的需要外，還是我國(guó)財(cái)政現(xiàn)實(shí)的選擇。自1978年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降。1978年國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重為31.2％，到1980年降到25.7％，1990年降到15.8％，1996年國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重只有10.8％。財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提。隨著財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)總量中所占份額的減少，財(cái)政如何發(fā)揮財(cái)政資金效益就是目前財(cái)政運(yùn)行的關(guān)鍵。由此，財(cái)政再像傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，全方位、多領(lǐng)域地投資，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，也不可能，而且也難以使有限的財(cái)政資金起到合理、有效配置資源的作用。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)建設(shè)性財(cái)政的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)，我國(guó)原有的統(tǒng)收統(tǒng)支和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定國(guó)家是唯一的投資主體。計(jì)委制定基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政出錢投資建廠，形成國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，再由財(cái)政進(jìn)行再分配。在這種體制下，從基礎(chǔ)設(shè)施到針頭線腦都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，都屬于財(cái)政投資的領(lǐng)域。可以說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)囊括范圍有多廣，財(cái)政投資范圍就有多大，但是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)有506445個(gè)，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為86982個(gè)，占17.2％。而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，小型企業(yè)有71219個(gè)，占國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)的81.9％。下表通過(guò)資本金、固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值三個(gè)指標(biāo)來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模狀況。

我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)在資本金和固定資產(chǎn)總值方面所占的比例并不高，可企業(yè)數(shù)量大，由此，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。平均每個(gè)企業(yè)的資本金是287.4萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值685.9萬(wàn)元；固定資產(chǎn)凈值483.9萬(wàn)元。這些小型國(guó)有企業(yè)遍布我國(guó)工業(yè)每個(gè)行業(yè)。當(dāng)然，我們不能說(shuō)，這些小型企業(yè)現(xiàn)在的資本金全部都來(lái)自于財(cái)政撥款，但起碼是通過(guò)財(cái)政投資形式建造的。因資料的原因，我們現(xiàn)在很難將財(cái)政資金剝離出來(lái)，得出量化的概念。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的變更，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)和財(cái)政本身財(cái)源的有限，財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資的比重在縮小。1996年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資占2.7％，但投資的范圍并沒(méi)有相應(yīng)地縮小。近幾年國(guó)有工業(yè)企業(yè)的數(shù)量仍在增長(zhǎng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)1995年比1994年增長(zhǎng)15.5％，1996年比1995年下降3.6％，但比1994年增長(zhǎng)11.4％。所以，在財(cái)政資金有限的情況下，再像撒胡椒面一樣投資，已難以為繼。財(cái)政收縮投資領(lǐng)域，由目前的吃飯財(cái)政和建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是我們財(cái)政現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

二、我國(guó)財(cái)政如何向公共財(cái)政過(guò)渡

我國(guó)財(cái)政從目前的吃飯財(cái)政和建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，必須進(jìn)行兩方面的改革：整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革；財(cái)政自身的改革。

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革講，首先解決財(cái)政負(fù)擔(dān)吃飯人口過(guò)多的問(wèn)題。一是改革政府機(jī)構(gòu)。我們目前正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，就是從減少政府辦事機(jī)構(gòu)入手，從根本上實(shí)現(xiàn)減員的目的。二是改革事業(yè)單位。財(cái)政負(fù)擔(dān)的吃飯人口，還有一部分屬于事業(yè)單位，改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是機(jī)構(gòu)改革的一部分。這就要將除基礎(chǔ)研究和國(guó)家必需撥款的研究機(jī)構(gòu)外的應(yīng)用研究單位推向市場(chǎng)，使他們充分發(fā)揮自身的作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，使它們適應(yīng)市場(chǎng)需求，面向市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)用性研究，并將成熟科研成果逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是提高政府機(jī)構(gòu)成本意識(shí)。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的一個(gè)重要問(wèn)題是不講成本。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)廉潔的政府同樣是廉價(jià)的政府。所以樹(shù)立成本意識(shí)，少花錢，高效率是建立廉價(jià)政府的關(guān)鍵。

從財(cái)政自身來(lái)講，第一，確定財(cái)政配置資源的范圍。公共財(cái)政與傳統(tǒng)建設(shè)財(cái)政的不同在于，公共財(cái)政要求財(cái)政配置資源的范圍是公共產(chǎn)品領(lǐng)域。我國(guó)財(cái)政由目前建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，主要問(wèn)題是解決財(cái)政投資范圍。1996年我國(guó)財(cái)政收入是7408億元，財(cái)政占GDP的比重為10.8％。財(cái)政建設(shè)性支出1923億元，占財(cái)政支出的24.2％，其中生產(chǎn)建設(shè)性基本建設(shè)支出619億元，占財(cái)政總支出的7.8％。在我國(guó)財(cái)政收入有限，又不可能在短期內(nèi)有根本改變的情況下，用好現(xiàn)有的財(cái)政資金則是當(dāng)務(wù)之急。好鋼用在刀刃上。收縮財(cái)政投資范圍，一是將有限的財(cái)政投資資金用在急需國(guó)家投資和國(guó)家應(yīng)該投資的領(lǐng)域，即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是財(cái)政投資于水、電、路、氣、交通、通訊等行業(yè)。這些行業(yè)具有規(guī)模效益遞增的特點(diǎn)，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)于多家競(jìng)爭(zhēng)。由此，天然存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的可能性，需要政府介入。三是環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與環(huán)境的不斷惡化成正比，所以，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。而環(huán)境保護(hù)同時(shí)又是外部效應(yīng)影響所致，它必須通過(guò)政府的非市場(chǎng)方式進(jìn)行矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給。這里財(cái)政不是以直接投資方式，而是以補(bǔ)貼方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能。

第二，采取多種財(cái)政配置資源的方式，也就是說(shuō)，改革公共產(chǎn)品的供給方式。財(cái)政投資于公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，不等于要財(cái)政投資，政府直接生產(chǎn)。財(cái)政投資于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的形式可以是多種多樣的。就是說(shuō)，公共產(chǎn)品政府供給和公共產(chǎn)品政府生產(chǎn)是兩個(gè)概念。公共產(chǎn)品政府供給是指，公共產(chǎn)品所需資金是通過(guò)政府預(yù)算獲得的，并且無(wú)償使用，而公共產(chǎn)品政府生產(chǎn)是指公共產(chǎn)品所需的資金不僅來(lái)自于政府預(yù)算，而且其生產(chǎn)還在政府的直接管理下進(jìn)行的。前者是資源利用的概念，后者是生產(chǎn)組織的概念，由此可見(jiàn)，公共產(chǎn)品的政府供給和公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)是兩個(gè)概念。公共產(chǎn)品政府供給不是必須要求政府生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以采取公營(yíng)和民營(yíng)的兩種生產(chǎn)形式。1981年美國(guó)公共產(chǎn)品中公營(yíng)生產(chǎn)的比重約占49.6％，民營(yíng)生產(chǎn)的比重約占50.4％，大約是一半對(duì)一半。所以，改革我國(guó)公共產(chǎn)品供給方式十分必要。

1、改革政府包攬全部公共產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。政府干預(yù)公共產(chǎn)品（或半公共產(chǎn)品）是公共產(chǎn)品的特征所決定的，但是政府供給和政府生產(chǎn)又是兩個(gè)不同概念，政府供給的條件下，公共產(chǎn)品可以采取公營(yíng)生產(chǎn)，也可以采取民營(yíng)生產(chǎn)，這是由其效率決定。所以，政府轉(zhuǎn)變職能收縮投資范圍，改變直接經(jīng)營(yíng)私人產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，同時(shí)，也應(yīng)該改革包攬全部公共產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況，逐步實(shí)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。從市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，一般民營(yíng)生產(chǎn)比公營(yíng)生產(chǎn)具有更高的效率，而且可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以，我們可以借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有的成熟做法，推進(jìn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。

2、政府減少對(duì)公共產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)，而轉(zhuǎn)向?qū)伯a(chǎn)品供給的管理方面。政府通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模控制和影響資源在私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的配置；政府通過(guò)對(duì)公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其提高效率，改進(jìn)服務(wù)，同時(shí)，在允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)，進(jìn)行規(guī)劃，制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。改革我國(guó)公共產(chǎn)品供給體制，減少政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)，目前，政府應(yīng)采取逐步退出的方式。一是財(cái)政將原來(lái)?yè)芨馁J資金、財(cái)政基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)為資本金，以企業(yè)股東身份參與企業(yè)管理，退出直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，并通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)。三是對(duì)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，采取優(yōu)惠政策，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活國(guó)有企業(yè)。

3、允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。目前，我國(guó)某些公共產(chǎn)品領(lǐng)域的民營(yíng)化已經(jīng)開(kāi)始起步。比如，城市交通方面的民營(yíng)承包小公共汽車和個(gè)人出租汽車等等的運(yùn)營(yíng)；通訊方面的BP機(jī)無(wú)線尋呼系統(tǒng)等等，這些公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)進(jìn)入改變了原有公營(yíng)企業(yè)一家壟斷的局面，在適應(yīng)社會(huì)需求、方便人們生活方面已經(jīng)顯示出一定的活力。

4、采取多種不同的公共產(chǎn)品供給方式。政府投資于公共產(chǎn)品生產(chǎn)只是為了保證公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，所以，只要達(dá)到目的，公共產(chǎn)品的供給方式可以是多樣的。一是政府招標(biāo)，與民營(yíng)企業(yè)簽訂供給合同。這一般適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的城市基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)行業(yè)。政府提供招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)投標(biāo)，在多方競(jìng)爭(zhēng)后，政府選擇最有利的企業(yè)，與其簽訂供給合同。二是政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這一般適用于城市公共服務(wù)行業(yè)，如自來(lái)水公司、電話、供電等行業(yè)。在國(guó)外，影視、廣播報(bào)紙出版行業(yè)也采取這種方式。當(dāng)然，必須建立嚴(yán)格的申請(qǐng)審批制度。我國(guó)目前也出現(xiàn)民營(yíng)的影視公司，為繁榮文化，活躍人民生活起到積極作用。三是政府采取補(bǔ)助津貼、優(yōu)惠貸款、無(wú)償贈(zèng)款、減免稅收、直接投資等形式，資助提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。這一般適用于科技開(kāi)發(fā)、教育、衛(wèi)生保健、圖書(shū)館、博物館、城市住宅建設(shè)等領(lǐng)域。公共產(chǎn)品的供給方式是多種多樣的。我國(guó)在改革公共產(chǎn)品供給方面，應(yīng)該更加靈活地采取多種形式，以提高公共產(chǎn)品的供給效率。由此，通過(guò)改革，最終使我國(guó)財(cái)政由現(xiàn)在的吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:秘書(shū)工作服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文

編者按：本文主要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要秘書(shū)工作有相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整；秘書(shū)工作要為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有利條件；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作部門要轉(zhuǎn)變思想觀念；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量要求應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；秘書(shū)工作在注入市場(chǎng)機(jī)制中，要十分重視自身職業(yè)道德進(jìn)行論述。其中，主要包括：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作要為這個(gè)決策服務(wù)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求提高服務(wù)質(zhì)量、秘書(shū)工作要進(jìn)行自我改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、充分發(fā)揮參謀助手作用，優(yōu)秀問(wèn)題是提高服務(wù)質(zhì)量、黨政秘書(shū)工作者必須增強(qiáng)黨性等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

秘書(shū)工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是什么關(guān)系，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給秘書(shū)工作帶來(lái)哪些影響，秘書(shū)工作怎樣努力適應(yīng)并積極為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，這是我們秘書(shū)工作者，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十四大精神中應(yīng)該從思想理論上深刻認(rèn)識(shí)和著重解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要秘書(shū)工作有相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整

黨的十四大報(bào)告明確提出："建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。"秘書(shū)工作作為上層建筑的一個(gè)重要領(lǐng)域和組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，面臨兩個(gè)突出問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決：一是如何努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制；二是如何抓緊進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。

二、秘書(shū)工作要為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有利條件

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作要為這個(gè)決策服務(wù)。還要為勝利實(shí)施這個(gè)決策當(dāng)好參謀助手。

秘書(shū)工作到底是怎樣圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立做好服務(wù)呢？關(guān)鍵在于解決好兩個(gè)根本問(wèn)題。

一是，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求提高服務(wù)質(zhì)量。

二是，以黨的基本路線為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，秘書(shū)工作要進(jìn)行自我改革。

三、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作部門要轉(zhuǎn)變思想觀念

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書(shū)人員行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式、是非標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變。

要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還必須給秘書(shū)工作部門的價(jià)值觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)、思維方式等方面注入新的內(nèi)容。

在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書(shū)部門還要特別注意破除"官本位"思想。"官本位"是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的。

四、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量要求應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)秘書(shū)工作充分發(fā)揮服務(wù)功能提出了很高的要求。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查督促。今后，黨政部門的秘書(shū)工作基本也應(yīng)從這些方面充分發(fā)揮參謀助手作用。

充分發(fā)揮參謀助手作用，優(yōu)秀問(wèn)題是提高服務(wù)質(zhì)量。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，秘書(shū)工作怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量？這里關(guān)鍵的問(wèn)題是要把對(duì)服務(wù)的要求與市場(chǎng)機(jī)制作用密切聯(lián)系起來(lái)。應(yīng)該承認(rèn)，在以往經(jīng)濟(jì)體制下的秘書(shū)工作，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量還是很高的。但是應(yīng)該看到，保證和維持那種水平的秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量，主要依靠人們的政治自覺(jué)性和責(zé)任感，并輔之以規(guī)章制度的約束，而不可能重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)秘書(shū)人員行動(dòng)的激勵(lì)和制約作用。相反，許多應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用的，往往被所謂思想教育和規(guī)章制度替代了。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單靠人的自覺(jué)性和一般規(guī)章制度的約束，來(lái)要求人們做好秘書(shū)工作是不全面的，不合理的，是難以持續(xù)地、全面地達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要把提高秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處，除了高度重視人員素質(zhì)、培養(yǎng)熱愛(ài)本職的精神外，還要從注入市場(chǎng)機(jī)制方面多做文章。

五、秘書(shū)工作在注入市場(chǎng)機(jī)制中，要十分重視自身職業(yè)道德

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)生活中，將通行商品交換、等量交換、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

在政治生活、黨內(nèi)關(guān)系和秘書(shū)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，黨政秘書(shū)工作者必須增強(qiáng)黨性，廉潔奉公，勤政為民，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，絕不能把商品經(jīng)濟(jì)原則引入黨內(nèi)政治生活，拿原則作交易，以權(quán)力換金錢，造成黨性、權(quán)力、人格、良心的商品化。

我們黨的秘書(shū)工作有光榮優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨成干上萬(wàn)的秘書(shū)工作者不為名利、不計(jì)報(bào)酬，為黨的秘書(shū)事業(yè)自覺(jué)地發(fā)揮模范作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為秘書(shū)工作發(fā)揮參謀助手作用開(kāi)辟了新天地。只要我們按照十四大報(bào)告的精神，自覺(jué)改革不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，妥當(dāng)?shù)卣{(diào)整束縛秘書(shū)人員積極性的政策，堅(jiān)持和發(fā)展行之有效的秘書(shū)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，定會(huì)把秘書(shū)工作推向新的發(fā)展階段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)產(chǎn)課稅制論文

編者按：本文主要從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅的發(fā)展概況及對(duì)我國(guó)的啟示；我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)課稅制度存在的問(wèn)題；完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅制度的設(shè)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)產(chǎn)課稅制度是一國(guó)稅收體系的重要組成部分、財(cái)產(chǎn)課稅歷史悠久,曾是各國(guó)政府主要的財(cái)政收入來(lái)源、財(cái)產(chǎn)課稅在整個(gè)稅收體系中的主體地位不復(fù)存在、財(cái)產(chǎn)課稅是地方政府收入的主要來(lái)源、財(cái)產(chǎn)課稅多以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)且評(píng)估制度健全、財(cái)產(chǎn)課稅的稅種少,稅基窄,影響其作用的充分發(fā)揮、內(nèi)外兩套財(cái)產(chǎn)稅制,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則、規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財(cái)產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國(guó)家雖受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開(kāi)征了多個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種,財(cái)產(chǎn)課稅制度將會(huì)進(jìn)一步完善。我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅的特點(diǎn)是:稅種少、稅基窄,以土地面積或帳面價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),內(nèi)外資實(shí)行兩套稅制……。改革和完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅制度應(yīng)從四個(gè)方面著手:(1)規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種:(2)重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),提高其在財(cái)政收入中的比重;(3)健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞;(4)完善財(cái)產(chǎn)課稅制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞:財(cái)產(chǎn)課稅制度房產(chǎn)稅土地稅遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅

財(cái)產(chǎn)課稅制度是一國(guó)稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅制度作了一定程度的完善,但相對(duì)于所得稅制、商品稅制來(lái)說(shuō),財(cái)產(chǎn)課稅制度改革的步子要小得多。目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅制度在稅種設(shè)置、稅制設(shè)計(jì)、組織收入等方面有其明顯的不足,因此改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅制度,建立一個(gè)科學(xué)、合理、公平、有效、適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)產(chǎn)課稅體系,具有極為重要的意義。

一、世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅的發(fā)展概況及對(duì)我國(guó)的啟示

財(cái)產(chǎn)課稅歷史悠久,曾是各國(guó)政府主要的財(cái)政收入來(lái)源。目前世界各國(guó)都已著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)課稅制度。從財(cái)產(chǎn)課稅的實(shí)踐來(lái)看,根據(jù)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)的形態(tài)不同可分為動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)稅和靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅。動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)轉(zhuǎn)移或變動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)課征的財(cái)產(chǎn)稅,主要包括遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人在一定時(shí)間內(nèi)擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行課稅,是財(cái)產(chǎn)課稅的主要組成部分。同時(shí)靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅依據(jù)其征收方式不同,分為綜合財(cái)產(chǎn)稅和特種財(cái)產(chǎn)稅。綜合財(cái)產(chǎn)稅,又稱為一般財(cái)產(chǎn)稅,是對(duì)納稅人擁有的全部財(cái)產(chǎn)實(shí)行的綜合課征。這種財(cái)產(chǎn)稅的應(yīng)稅范圍較廣,原則上包括納稅人所有或支配的全部財(cái)產(chǎn)。實(shí)行綜合財(cái)產(chǎn)稅制度的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、德國(guó)和新加坡等。特種財(cái)產(chǎn)稅,又稱個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅,是對(duì)特定類型財(cái)產(chǎn)課征的財(cái)產(chǎn)稅,主要包括土地稅、房屋稅、車輛稅等。發(fā)展中國(guó)家一般實(shí)行以土地、房屋和車輛為課稅對(duì)象的特種財(cái)產(chǎn)稅制度。綜合財(cái)產(chǎn)稅和特種財(cái)產(chǎn)稅雖同屬財(cái)產(chǎn)稅系,具有一定的共性,但在稅制設(shè)計(jì)、征管方式、課稅對(duì)象和作用側(cè)重點(diǎn)等方面存在明顯的差別。前者課稅范圍較廣、公平性較強(qiáng)、籌集的收入相對(duì)較多,但計(jì)征方法比較復(fù)雜,偷逃稅問(wèn)題比較突出。后者以土地、房屋和其它特定的財(cái)產(chǎn)作為課稅對(duì)象,課稅范圍相對(duì)較窄,但不宜隱匿虛報(bào),,計(jì)征方法相對(duì)簡(jiǎn)便。發(fā)達(dá)國(guó)家由于居民的納稅意識(shí)較強(qiáng),征管手段先進(jìn),征管制度嚴(yán)密,多選擇綜合財(cái)產(chǎn)稅制度并普遍開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。而發(fā)展中國(guó)家在這方面有許多欠缺,多實(shí)行特種財(cái)產(chǎn)稅制度。同時(shí),還應(yīng)看到,過(guò)去由于顧慮征管難度較大和稅源較少等原因,很多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。但在近年來(lái),一些發(fā)展中國(guó)家先后開(kāi)征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,并取得了良好的財(cái)政效果和社會(huì)效果。可以預(yù)見(jiàn),隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在今后一段時(shí)間內(nèi),開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的發(fā)展中國(guó)家將會(huì)逐漸增多。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求稅收制度不斷地變革和完善,財(cái)產(chǎn)課稅制度自然也不例外。如今,財(cái)產(chǎn)課稅制度呈現(xiàn)出許多以前所沒(méi)有的特點(diǎn),具體表現(xiàn)為:

1.財(cái)產(chǎn)課稅在整個(gè)稅收體系中的主體地位不復(fù)存在,但仍是一國(guó)稅收制度的重要組成部分。財(cái)產(chǎn)課稅是最古老的稅收形式,曾是各國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)產(chǎn)課稅的主體地位已被所得稅和商品稅所取代,在全部財(cái)政收入所占的比重較小。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)課稅收入約占全部財(cái)政收入的10%-12%,發(fā)展中國(guó)家平均僅為5%-6%。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由于財(cái)產(chǎn)課稅在保證地方財(cái)政收入、公平社會(huì)財(cái)富分配、調(diào)節(jié)人們收入水平、促使閑置財(cái)產(chǎn)投入使用等方面,仍具有所得稅和商品稅所沒(méi)有的功能和特點(diǎn),它能有效地補(bǔ)充這兩個(gè)稅系的不足,如商品稅不能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、繼承財(cái)產(chǎn)進(jìn)行課征,所得稅無(wú)法對(duì)未使用資產(chǎn)和未實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)收益課稅等。因此,財(cái)產(chǎn)課稅的地位比較穩(wěn)定,仍然是現(xiàn)代稅收制度的重要組成部分之一。

2.財(cái)產(chǎn)課稅是地方政府收入的主要來(lái)源。由于財(cái)產(chǎn)課稅具有稅源分散廣泛、區(qū)域性等特點(diǎn),地方政府易于做到對(duì)本地區(qū)的稅源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控,提高稅收征管效率,同時(shí)財(cái)產(chǎn)稅收入主要用于本地區(qū)提供公共服務(wù),有利于形成“多征稅,多提供公共服務(wù)”的良性循環(huán)機(jī)制。據(jù)OECD組織1990年的資料,在地方財(cái)政收入中,美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅占80%,加拿大占845%,英國(guó)占93%。發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)也極為重視財(cái)政分配關(guān)系的調(diào)整,并多把財(cái)產(chǎn)稅劃歸地方管理和支配,成為地方政府的主要財(cái)政收入。而且,隨著地方政府權(quán)限的擴(kuò)大,一些國(guó)家正逐步下放財(cái)產(chǎn)稅稅種的立法權(quán),增加財(cái)產(chǎn)稅稅種、調(diào)整其稅率。這不但保證了財(cái)產(chǎn)課稅仍舊作為地方政府的主要收入,而且使稅源更加廣泛。

3.財(cái)產(chǎn)課稅多以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)且評(píng)估制度健全,并建立嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度和強(qiáng)化稅收的征收管理,以達(dá)到公平稅負(fù)、稅款的充分征收的目的。從各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的實(shí)踐來(lái)看,財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)大體有三種:土地面積、市場(chǎng)價(jià)值、其它價(jià)值(如帳面價(jià)值)。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)產(chǎn)課稅稅制比較完善的國(guó)家,一般以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。客觀地分析,以市場(chǎng)價(jià)值為稅基有三個(gè)優(yōu)點(diǎn):一是稅基具有彈性,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的上漲,稅基擴(kuò)大,財(cái)產(chǎn)稅的收入也將相應(yīng)增加。二是市場(chǎng)價(jià)值反映納稅人的納稅能力,有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。但以市場(chǎng)價(jià)值為稅基要定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,稅收征管成本較高。因此,大多數(shù)以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)的國(guó)家都設(shè)立專門的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記制度,同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從不同渠道搜集有關(guān)財(cái)產(chǎn)稅、納稅人以及市場(chǎng)的信息,注重與各部門的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化征收管理,堵塞稅收漏洞,減少稅收流失。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財(cái)產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國(guó)家雖受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開(kāi)征了多個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種,財(cái)產(chǎn)課稅制度將會(huì)進(jìn)一步完善。各國(guó)在盡可能完善稅制的同時(shí),還不遺余力地建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)課稅的征收管理,充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)課稅制度的調(diào)節(jié)功能,作為地方政府籌集財(cái)政收入的主渠道地位日益鞏固。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅的特點(diǎn)是:稅種少,稅基窄,以土地面積或帳面價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),內(nèi)外資實(shí)行兩套稅制,財(cái)產(chǎn)課稅收入未能成為地方財(cái)政收入的支柱。這種財(cái)產(chǎn)課稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善分稅制和地方稅體系的需要,與現(xiàn)行稅制改革的“簡(jiǎn)化稅制、公平稅負(fù)”原則也不相符合。因此,研究和改革我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅制度勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)課稅制度存在的問(wèn)題

1.財(cái)產(chǎn)課稅的稅種少,稅基窄,影響其作用的充分發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅稅種嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只有房產(chǎn)稅、契稅、車船稅和土地增值稅。土地使用稅、耕地占用稅具有資源課稅和行為課稅的特點(diǎn),在我國(guó)的稅種分類中大多不將其歸為財(cái)產(chǎn)稅類中(對(duì)土地的課稅各國(guó)一般歸為財(cái)產(chǎn)稅類,為方便比較,以下把這兩個(gè)稅種作為財(cái)產(chǎn)稅一并分析)。1994年的稅制改革雖把遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅列為征收范圍,但實(shí)際上并未開(kāi)征。稅種少的同時(shí),稅基也窄,征收面不寬,比如只對(duì)企業(yè)擁有的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,而擁有的機(jī)器設(shè)備不納稅;個(gè)人自住房屋不納房產(chǎn)稅;私人財(cái)產(chǎn)的繼承和贈(zèng)與都不須向國(guó)家納稅等。加之現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅的稅負(fù)普遍較低,使得財(cái)產(chǎn)課稅收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重很小,未能充分發(fā)揮組織收入、調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)水平、公平財(cái)富的作用。

2.內(nèi)外兩套財(cái)產(chǎn)稅制,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則。目前,我國(guó)對(duì)內(nèi)資房產(chǎn)征收的是房產(chǎn)稅、對(duì)土地征收的是土地使用稅;對(duì)外資征收的是房地產(chǎn)稅、對(duì)土地征收的是土地使用費(fèi)(不由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收)。兩套稅制在征收范圍、稅(費(fèi))率、計(jì)稅(費(fèi))依據(jù)方面都有所不同。這種內(nèi)外有別的稅收待遇,不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的原則,而且違背了我國(guó)現(xiàn)行稅制改革的初衷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立全國(guó)統(tǒng)一的稅制,因此,研究、出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)外資房地產(chǎn)稅制,是完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的重要內(nèi)容。

3.財(cái)產(chǎn)課稅集中的收入少,未能確立在地方政府財(cái)政收入的主體地位。我國(guó)的財(cái)產(chǎn)課稅與大多數(shù)實(shí)行分稅制的國(guó)家一樣,屬于地方稅收。但由于稅種少、稅基窄、稅負(fù)低、稅源零散、征管難度大,使得財(cái)產(chǎn)課稅收入較少,未能成為地方政府的主體稅種,只能成為地方政府收入的一個(gè)補(bǔ)充部分。加之財(cái)產(chǎn)課稅的立法權(quán)高度集中于中央,稅種的設(shè)置,稅率的設(shè)計(jì)過(guò)于統(tǒng)一,缺少因地制宜的靈活性,地方政府缺少必要的稅收自主權(quán),導(dǎo)致地方政府征收管理的積極性不高,從而反過(guò)來(lái)制約財(cái)產(chǎn)稅的正常發(fā)展。

4.計(jì)稅依據(jù)不合理,財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全,與有關(guān)部門的協(xié)作不夠,征管漏洞較大。以房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為財(cái)產(chǎn)課稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該說(shuō)是比較科學(xué)的,這也是各國(guó)普遍采用的計(jì)稅方法。市場(chǎng)價(jià)值反映了土地、房產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值,它不僅包括土地的級(jí)差收益,而且包括土地、房屋的時(shí)間價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,任何土地、房產(chǎn)都有一個(gè)時(shí)間價(jià)值。市場(chǎng)機(jī)制越完善,這個(gè)價(jià)值就越容易體現(xiàn),越容易得到認(rèn)可。但是,我國(guó)當(dāng)前是以土地的面積和房產(chǎn)的原值或租金作為計(jì)稅依據(jù),不能反映土地的級(jí)差收益和土地、房產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。同時(shí),為調(diào)節(jié)土地的級(jí)差收益,采用不同城市、不同地段設(shè)置不同稅率的方法,結(jié)果造成稅率檔次設(shè)置不合理,并且隨意性大,操作起來(lái)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。另外我國(guó)財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全,尤其是私人財(cái)產(chǎn)登記制度,還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。房產(chǎn)、土地、戶籍等有關(guān)管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合不夠,影響了稅收征管的力度,造成財(cái)產(chǎn)稅收入的大量流失。

三、完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)課稅制度的設(shè)想

1.規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),我國(guó)財(cái)產(chǎn)的私有化程度已有所提高,財(cái)產(chǎn)稅的稅源增加,稅基擴(kuò)大,應(yīng)適時(shí)增加財(cái)產(chǎn)課稅稅種,適當(dāng)調(diào)整某些稅種的征收范圍,調(diào)整稅目稅率。由于我國(guó)公民納稅意識(shí)淡薄,征管水平較低等原因,我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅制宜采用按不同財(cái)產(chǎn)分別課征的個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅制,而不是綜合所有財(cái)產(chǎn)課征的一般財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制應(yīng)包括的稅種有:房產(chǎn)稅、土地稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

2.重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),提高財(cái)產(chǎn)課稅收入在財(cái)政收入中的比重。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人們收入水平顯著提高,社會(huì)分配懸殊問(wèn)題也日益顯凸出來(lái),這一方面使財(cái)產(chǎn)稅的稅源增加,稅基擴(kuò)大,增加財(cái)產(chǎn)課稅收入成為可能,另一方面也使征收財(cái)產(chǎn)稅更為必要。因此,要從思想上轉(zhuǎn)變觀念,重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),從增加稅種,完善稅制、加強(qiáng)征管入手,適當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)課稅收入。

3.健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞。財(cái)產(chǎn)課稅有關(guān)的稅收立法要盡早出臺(tái),使稅收法規(guī)健全,規(guī)范和指導(dǎo)各稅的征收管理。強(qiáng)化稅收征收管理,完善稅務(wù)稽核、征管手段,提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),堵塞稅收漏洞。同時(shí)要建立嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度和有權(quán)威的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度,加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.有關(guān)財(cái)產(chǎn)課稅制度的設(shè)計(jì)。

(1)完善房產(chǎn)稅的設(shè)想。首先改革內(nèi)外有別的房產(chǎn)稅制度,對(duì)外資征收的房地產(chǎn)稅改為與內(nèi)資統(tǒng)一的房產(chǎn)稅,內(nèi)外資一視同仁。其次,擴(kuò)大稅基。房產(chǎn)稅是我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的主要稅種,我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征稅范圍雖從城市擴(kuò)大到農(nóng)村,但對(duì)城鄉(xiāng)居民住宅免稅。隨著住宅商品化的發(fā)展和人們收入水平的提高,私人擁有的房產(chǎn)將會(huì)不斷增加,應(yīng)在一定條件下,對(duì)私人擁有一定數(shù)量的房產(chǎn)課稅,擴(kuò)大房產(chǎn)稅稅基,稅率可適當(dāng)從低。再次,建立和完善房產(chǎn)估價(jià)制度。房產(chǎn)估價(jià)歷來(lái)是一個(gè)棘手的問(wèn)題,我國(guó)的房產(chǎn)估價(jià)剛剛起步,估價(jià)制度很不完善。要注意建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房產(chǎn)專門估價(jià)機(jī)構(gòu)和一支富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專職估價(jià)人員,提高專門估價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)評(píng)估方法的研究,逐步形成一套符合我國(guó)國(guó)情的房產(chǎn)評(píng)價(jià)方法體系,為房產(chǎn)稅的計(jì)征提供科學(xué)的依據(jù)。房產(chǎn)管理部門應(yīng)密切配合稅務(wù)部門,提供相關(guān)的稅務(wù)資料。最后,房產(chǎn)稅宜采用地區(qū)差別比例稅率。房產(chǎn)稅屬于地方稅種,但中央政府對(duì)房產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)有一定的調(diào)節(jié)作用,可在稅率的制定上由中央政府確定稅率幅度,各地依據(jù)本地區(qū)的情況和房屋等級(jí)最后確定稅率。這樣既保證中央有一定的宏觀調(diào)控權(quán),又能體現(xiàn)和照顧各地不同的實(shí)際情況。

(2)完善土地稅的設(shè)想。從加強(qiáng)對(duì)土地的取得、占用和轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制的角度出發(fā),首先改革現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)土地資源的占有使用征收一般土地稅,征稅范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。農(nóng)村收益水平低、負(fù)擔(dān)重是客觀事實(shí),但我們可以通過(guò)減少各種攤派、清理各項(xiàng)收費(fèi)以及改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制,在保證農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)水平不變或略有下降的前提下征收一般土地稅,且規(guī)定較低的稅率予以照顧。這既有利于統(tǒng)一我國(guó)的土地稅制,又有利于規(guī)范農(nóng)村收益分配關(guān)系。稅率的設(shè)計(jì)上可在現(xiàn)行按照土地位置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,同時(shí)采用土地用途標(biāo)準(zhǔn),使前者起到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用,后者達(dá)到調(diào)節(jié)土地使用結(jié)構(gòu)的目的。其次,擴(kuò)大契稅的征收范圍,保護(hù)單位和個(gè)人依法取得土地使用權(quán)的權(quán)利。除要對(duì)單位購(gòu)買房屋、城鎮(zhèn)職工征收契稅外,對(duì)承受出讓、轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的包括外國(guó)人、華僑購(gòu)買房屋、承受出讓土地使用權(quán)也征收契稅。這樣有利于保障使用者的合法權(quán)益,創(chuàng)造穩(wěn)定的出讓、轉(zhuǎn)讓秩序。征收契稅同時(shí)有利于保護(hù)國(guó)有土地資源,對(duì)目前有的地方為吸引投資,競(jìng)相降低出讓價(jià)格,有一定的制約作用。最后應(yīng)適時(shí)開(kāi)征土地閑置稅和土地荒蕪稅。從合理使用土地資源,充分利用我國(guó)有限的耕地出發(fā),適時(shí)開(kāi)征土地閑置稅和土地荒蕪稅極為必要。

(3)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,調(diào)節(jié)高收入。首先應(yīng)盡早及時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。從完善稅制、增加財(cái)政收入、公平社會(huì)財(cái)富分配、鼓勵(lì)勤勞致富等方面考慮征收兩稅都極為必要。從國(guó)際慣例來(lái)看,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家,許多發(fā)展中國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)征了兩稅。我國(guó)盡早開(kāi)征,既符合國(guó)際慣例,又保障了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。其次在稅制模式上選擇總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制。我國(guó)的遺產(chǎn)繼承無(wú)需經(jīng)過(guò)法院的認(rèn)定,繼承人可自行分割交接,同時(shí)我國(guó)公民的納稅意識(shí)短期內(nèi)無(wú)法提高。基于這些實(shí)際情況,我國(guó)宜選擇總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制,即對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅,對(duì)贈(zèng)與人的財(cái)產(chǎn)征收贈(zèng)與稅,既保證稅源可靠,稅收收入及時(shí),又簡(jiǎn)便易行,適用于我國(guó)的征管水平并為納稅人所接受。再次,課稅對(duì)象范圍應(yīng)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),以超額累進(jìn)稅率并規(guī)定適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn),合理確定扣除項(xiàng)目,如喪葬費(fèi)用扣除、遺產(chǎn)管理費(fèi)用扣除、債務(wù)扣除、捐贈(zèng)扣除等。最后,制定有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的征管措施。任何管理與個(gè)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的部門,未有稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)列的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅完稅證明或免稅憑證,不得辦理任何轉(zhuǎn)讓遺產(chǎn)的手續(xù)。各有關(guān)部門有義務(wù)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供查證遺產(chǎn)的資料和情況。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革論文

一、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置

全面提高農(nóng)村市場(chǎng)主體的素質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從深化改革和依法治“市”兩個(gè)方面：在深化改革方面，通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革和大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品成本控制機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在依法治“市”方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)整財(cái)政信貸分配格局，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度程傳興強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要支持。在全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要國(guó)家加大財(cái)政投資力度。

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場(chǎng)的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。主要是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國(guó)家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場(chǎng)信息方面存在一定的難度，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對(duì)外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。可以通過(guò)很多方式來(lái)培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，啟動(dòng)境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過(guò)去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問(wèn)題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為優(yōu)秀的人口流動(dòng)制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國(guó)的“流動(dòng)人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動(dòng)人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系日益密切化。同時(shí)，由于流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，他們?cè)诔鞘兄性獾降囊幌盗猩鐣?huì)排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，戶籍制度引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。因此，要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過(guò)集資或引資等渠道在每個(gè)村莊內(nèi)搞一個(gè)或兩個(gè)這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動(dòng)力。本來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問(wèn)題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來(lái)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費(fèi)，這實(shí)際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。

因此，加強(qiáng)和深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本途徑。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)，在上述方面進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下圖書(shū)館改革研究論文

提要：論文所寫，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。作為上層建筑的圖書(shū)館必然的隨之要改革以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

怎樣改革？圖書(shū)館學(xué)界有兩種相反的建議：一主張改變圖書(shū)館的性質(zhì)。一認(rèn)為改變圖書(shū)館性質(zhì)已不成其為圖書(shū)館，還談什么改革。

圖書(shū)館改革是圖書(shū)館本身的事。圖書(shū)館是文獻(xiàn)信息的源地。至今文獻(xiàn)信息仍是封閉式的，必須整理從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化，也必須分類按主題序次。

整理牽涉到人才，圖書(shū)分類法及其教材等等問(wèn)題。沒(méi)有才能的人是不能勝任整理工作的。目前圖書(shū)分類法教材培養(yǎng)不出這種人才。一部錯(cuò)誤百出如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類法《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》用以分類是成問(wèn)題的。

圖書(shū)分類法，圖書(shū)分類法教材要改革，基礎(chǔ)知識(shí)課要增設(shè)，所有上述各項(xiàng)解決后，才是圖書(shū)館發(fā)展的進(jìn)步。

一、圖書(shū)館改革與發(fā)展規(guī)律

近幾年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界普遍地感到由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，圖書(shū)館已是進(jìn)入了“低谷的谷底”，這顯然對(duì)圖書(shū)館發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。

圖書(shū)館是上層建筑，是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展而發(fā)展的，是與社會(huì)前進(jìn)相適應(yīng)的。我國(guó)圖書(shū)館經(jīng)歷了不同的社會(huì)形態(tài)。

在封建時(shí)代，漢武帝平息匈奴之患后，經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)到發(fā)展以至于繁榮。他采納董仲舒獨(dú)尊儒術(shù)的建議。這時(shí)因發(fā)展典藏之書(shū)“書(shū)缺簡(jiǎn)脫”，于是“建藏書(shū)之策，置寫書(shū)之官，下及諸子傳說(shuō)，皆充秘府。”

到成帝時(shí)“書(shū)積如丘山”，“外有太史等博士之藏，內(nèi)則延閣、廣內(nèi)、秘府之室”。時(shí)書(shū)有散亡，成帝仍命劉向等校書(shū)天祿閣。劉向校書(shū)近二十年成《別錄》卒，袁帝使向子歆卒父業(yè)而成《七略》。

向、歆父子校書(shū)天祿閣是皇家圖書(shū)館的開(kāi)始。章學(xué)誠(chéng)肯定向、歆父子整理皇家圖書(shū)館藏書(shū)是學(xué)術(shù)性的事業(yè)，說(shuō)“古之著錄，不徒為甲乙部次計(jì)，如徒為甲乙部次計(jì)，則一掌故令使足矣，何用父子世業(yè)閱年二紀(jì)，僅乃卒業(yè)乎？”圖書(shū)館整理圖書(shū)工作，一開(kāi)始就是學(xué)術(shù)性的。

東漢以下魏晉戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁以及五胡亂華生產(chǎn)力受到阻礙，生產(chǎn)遭到破壞，數(shù)百年間，一直停留于以布帛、谷物為交換的自然經(jīng)濟(jì)上。明代在中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上是承前啟后具有獨(dú)特地位的。明代后期是中國(guó)進(jìn)入封建社會(huì)的晚期。這時(shí)貨幣地租逐漸代替了實(shí)物地租。農(nóng)民為了向地主交納貨幣地租，把自己農(nóng)產(chǎn)品和家庭手工業(yè)產(chǎn)品向商場(chǎng)出售。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)商品化，商品生產(chǎn)、商品交換隨之而日益繁榮，為出現(xiàn)資本主義萌芽提供有利條件。

圖書(shū)館亦隨之發(fā)展，建立了私家藏書(shū)樓，如：明豐坊的萬(wàn)卷樓，范欽的天一閣，清楊以增的海源閣，瞿紹的鐵琴銅劍樓，丁申、丁丙的八千卷樓，陸心源的bì＠①宋樓等都是較著稱的。到民國(guó)時(shí)代改稱圖書(shū)館，圖書(shū)館從此具有社會(huì)性了。至社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，圖書(shū)館仍停留在封閉型階段，按照自己確認(rèn)的模式運(yùn)動(dòng)著，“吃大鍋飯”辦好辦壞一個(gè)樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，圖書(shū)館學(xué)界清醒的認(rèn)識(shí)著圖書(shū)館必須改革，既是大勢(shì)所趨，亦有圖書(shū)館本身及所牽涉的原因在。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)圖書(shū)館的沖擊與啟示

我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的社會(huì)改革。這場(chǎng)改革是為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的需要而產(chǎn)生的，是歷史的必然性，不可逆轉(zhuǎn)的。

1987年以前，商品經(jīng)濟(jì)是否是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)？在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有過(guò)爭(zhēng)論，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不能是商品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)是互不相容的。有的則認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，不是對(duì)立互不相容的。再有的認(rèn)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)是辯證的統(tǒng)一，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”有的則指出：“這是否認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要實(shí)行和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，是否定改革的。”

1978年中共十三大“正式確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)”，也就是確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的方向，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。1988年《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》第三期發(fā)表了劉國(guó)光的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革若干理論與實(shí)際問(wèn)題》，其中一段對(duì)中國(guó)圖書(shū)館的改革本人認(rèn)為有所啟發(fā)，現(xiàn)節(jié)錄如下：

“經(jīng)過(guò)將近十年的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的格局也發(fā)生了重大變化，概括起來(lái)有以下四個(gè)方面：一是在企業(yè)方面，……企業(yè)的地位在改變，逐漸有了程度不等的自主權(quán)，……開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)。二是在市場(chǎng)方面，……市場(chǎng)機(jī)制的作用逐步擴(kuò)大……。三，……經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金中來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算渠道的比重下降，而來(lái)自銀行信貸渠道的比重上升……。四是在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，隨著發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)過(guò)去的封閉型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始面向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放。”

“對(duì)外開(kāi)放”，有的學(xué)者提問(wèn)：“是不是有損我國(guó)主權(quán)，改變我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)呢？”答曰：“從政治上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)交流既不附帶有損我國(guó)主權(quán)的事件，也始終保有自己的獨(dú)立性，不會(huì)改變自己的性質(zhì)。在有特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，在交織中，基本道理要搞清楚”。對(duì)外開(kāi)放，就是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，“不同外國(guó)經(jīng)濟(jì)交流，又怎能購(gòu)買外國(guó)的新設(shè)備、新技術(shù)”，從而發(fā)揮我們的才智把它變?yōu)槲覀冏约旱臇|西，加速我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、圖書(shū)館產(chǎn)品商品化的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的確立，圖書(shū)館界改變了對(duì)圖書(shū)館傳統(tǒng)的看法，提出了改革圖書(shū)館的建議和方案。

圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家撥給。由于通貨膨漲，書(shū)刊價(jià)格不斷上漲，圖書(shū)館在不能把握變數(shù)的新形勢(shì)下，有的提出籌集資金以緩解經(jīng)費(fèi)之不足。

肖偉在所著《市場(chǎng)體系培育中圖書(shū)館改革思路》舉武漢大學(xué)圖書(shū)館籌集資金為例：（1）爭(zhēng)取世界銀行貸款；（2）爭(zhēng)取港、澳、臺(tái)友好人士捐款，等。但都不是“改革思路”，不值得借鑒。

因此，有的對(duì)圖書(shū)館改革提出：“圖書(shū)館產(chǎn)品商品化，圖書(shū)館市場(chǎng)化。”所謂圖書(shū)館產(chǎn)品商品化，指的應(yīng)是文獻(xiàn)信息產(chǎn)品，意即文獻(xiàn)信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。

有的圖書(shū)館學(xué)者認(rèn)為“圖書(shū)館信息產(chǎn)業(yè)化為客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。”“圖書(shū)館產(chǎn)品已由管理型服務(wù)向智力型、技術(shù)型服務(wù)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)化已成為圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”

再有的提出把圖書(shū)館從事業(yè)型轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)型成為“企業(yè)圖書(shū)館”，認(rèn)為“文獻(xiàn)信息是由零散無(wú)系統(tǒng)文獻(xiàn)資料經(jīng)過(guò)整理、加工而成為有價(jià)值和使用價(jià)值的產(chǎn)品、商品，其間是以付出人力、物力和財(cái)力為代價(jià)的。”“無(wú)償轉(zhuǎn)讓是不符合價(jià)值規(guī)律的。”他們認(rèn)為：“文獻(xiàn)信息商品化，不僅變傳統(tǒng)的單一服務(wù)為多途徑服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變一館之藏為社會(huì)公藏，也是圖書(shū)館走出困境、拮據(jù)的一條必由之路。”

有的學(xué)者提出：“信息作為一種特殊的商品已被人所接受。”“生產(chǎn)商品化，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”從而主張?jiān)谏鐣?huì)主義商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，圖書(shū)館信息產(chǎn)品商品化是圖書(shū)館改革和發(fā)展根本希望所在。”“圖書(shū)館要正視文獻(xiàn)信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用……以適應(yīng)市場(chǎng)需求。”

周全明《文獻(xiàn)信息產(chǎn)品的商品化——是圖書(shū)館情報(bào)部門的出路》提出“有條件的圖書(shū)館和情報(bào)機(jī)構(gòu)可在館內(nèi)建立文獻(xiàn)信息產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部，掛牌營(yíng)業(yè)，常年批發(fā)和零售各類文獻(xiàn)信息產(chǎn)品”的建議或設(shè)想。亦有如：《圖書(shū)館》1992年第6期，《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》1993年第4期刊載主張變圖書(shū)館為租書(shū)館的文章。這些對(duì)圖書(shū)館根本性質(zhì)的改變，有些圖書(shū)館學(xué)者是不同意的、反對(duì)的。在下一問(wèn)題再談。

四、圖書(shū)館屬于事業(yè)范疇，不能改成企業(yè)或租書(shū)館

關(guān)于圖書(shū)館產(chǎn)品商品化的問(wèn)題，有的圖書(shū)館學(xué)者認(rèn)為“圖書(shū)館產(chǎn)品是知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品，和物質(zhì)產(chǎn)品不同，不能標(biāo)價(jià)，無(wú)法成為買賣的對(duì)象，因而不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看待知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品，不能簡(jiǎn)單的理解為一般商品。”這是說(shuō)：圖書(shū)館屬于事業(yè)范疇，由圖書(shū)館本質(zhì)決定的，不能要求圖書(shū)館企業(yè)化那樣創(chuàng)造財(cái)富，更不能把圖書(shū)館變成市場(chǎng)出售產(chǎn)品。

鮑林濤、徐光復(fù)在《論公共圖書(shū)館系統(tǒng)改革的宏觀調(diào)控》一文中說(shuō)：“國(guó)際圖聯(lián)1975年將公共圖書(shū)館的社會(huì)職能概括為四條：（1）保存人類文化遺產(chǎn)；（2）開(kāi)展社會(huì)教育；（3）傳遞科學(xué)情報(bào)；（4）開(kāi)發(fā)智力資源。這是公認(rèn)的圖書(shū)館在社會(huì)中存在、發(fā)展的基本依據(jù)。……當(dāng)前，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，有時(shí)人們會(huì)對(duì)圖書(shū)館的職能產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)。圖書(shū)館強(qiáng)化信息職能是對(duì)的，但夸大這項(xiàng)職能認(rèn)為圖書(shū)館可以成為信息產(chǎn)業(yè)就很值得商榷。”

丁道謙《圖書(shū)館改制的困惑及出路》反對(duì)“將圖書(shū)館從事業(yè)型改為經(jīng)營(yíng)型，甚至干脆將圖書(shū)館辦成‘企業(yè)圖書(shū)館’。似乎這樣一改才可以……實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)，從而改善圖書(shū)館的財(cái)政收支狀況”等等。他認(rèn)為一個(gè)事業(yè)要改成一企業(yè)，特別是圖書(shū)館這樣具有特別使命的事業(yè)要辦成‘企業(yè)圖書(shū)館’，存在的問(wèn)題是很多的，談何容易。

王春生《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下圖書(shū)館建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的思考》提出：“圖書(shū)館能辦成租書(shū)館嗎？在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，理論界為解決圖書(shū)館目前所遇到的經(jīng)費(fèi)緊張等一系列困難所開(kāi)出的良方之一，就是實(shí)行有償服務(wù)。……甚至提出變圖書(shū)館為租書(shū)館，就顯得有點(diǎn)走極端了。”

高樹(shù)榆《圖書(shū)館與租書(shū)館》是針對(duì)《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》1993年第4期發(fā)表的《變圖書(shū)館為租書(shū)館》寫的。《變圖書(shū)館為租書(shū)館》的作者“要沖出圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的怪圈”，“只要能‘殺開(kāi)一條血路’，‘前景將無(wú)比美妙’。”高樹(shù)榆認(rèn)為“圖書(shū)館的職能和它的公益性就決定了它不是一個(gè)營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。”“變圖書(shū)館為租書(shū)館的結(jié)果，是消滅圖書(shū)館，取消圖書(shū)館。這條“血路”是一條死路，它的前景并不‘美妙’，并不令人“歡欣鼓舞’。變圖書(shū)館為租書(shū)館之日，即圖書(shū)館被埋葬之時(shí)。”

五、圖書(shū)館改革牽一發(fā)而動(dòng)全身

在當(dāng)今，圖書(shū)館改革已成為不可阻擋的趨勢(shì)，改革要力求按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可逆轉(zhuǎn)的。

上層建筑之于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是為基礎(chǔ)服務(wù)的，加速基礎(chǔ)的發(fā)展。從前面圖書(shū)館學(xué)界學(xué)者所提各種論點(diǎn)來(lái)看，圖書(shū)館還不能適應(yīng)基礎(chǔ)發(fā)展的需要，起不了這種積極作用。圖書(shū)館要改革，但改革的內(nèi)容是什么？在圖書(shū)館學(xué)界存在一些意見(jiàn)。

圖書(shū)館是文獻(xiàn)信息的源地，文獻(xiàn)世界的一個(gè)縮影。圖書(shū)館改革，目前所提到幾皆為文獻(xiàn)信息的問(wèn)題。如：有的圖書(shū)館學(xué)者提出“變‘死’文獻(xiàn)為活的資源”。有的則提出“文獻(xiàn)信息的運(yùn)用沒(méi)有處理好，造成使用盲目性、被動(dòng)性。”有的認(rèn)為“沒(méi)有發(fā)揮文獻(xiàn)信息運(yùn)用的主觀能動(dòng)性和積極性，妨礙圖書(shū)館的發(fā)展。再有的認(rèn)為“沒(méi)有發(fā)揮文獻(xiàn)信息的很好作用，沒(méi)有正確發(fā)揮文獻(xiàn)信息潛在的能力。”還有的提出圖書(shū)館改革要從“以藏為主的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脼橹鞯男滦湍Ｊ剑背浞诌\(yùn)用各種文獻(xiàn)資源為社會(huì)服務(wù)。

“變‘死’文獻(xiàn)為活的資源”要從“以藏為主的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脼橹鞯男滦湍Ｊ健钡鹊冉ㄗh不是說(shuō)說(shuō)而是如何做到的問(wèn)題。從而有的學(xué)者提出：“從大量的原始文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)、摘取、積累和比較、鑒別、編輯信息并使之變?yōu)楸阌诶玫男螒B(tài)。”再有的提出“把零散的、無(wú)序的、不系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料經(jīng)過(guò)整理、加工、分析、選擇成為有組織有系統(tǒng)”也都是如何做到的問(wèn)題。再有的提出：“將散見(jiàn)于各出版物的同一主題內(nèi)容的原始文獻(xiàn)或其中的一部分……集中”，值得重視。

“各種出版物”指圖書(shū)、期刊、小冊(cè)子、科學(xué)研究報(bào)告、試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作報(bào)告、設(shè)計(jì)說(shuō)明，學(xué)術(shù)會(huì)議論文集、會(huì)議錄等等都是從中獲取有價(jià)值的信息文獻(xiàn)。發(fā)明、創(chuàng)造、改進(jìn)首先見(jiàn)于這類文獻(xiàn)。從這類浩如煙海的文獻(xiàn)中匯集各門學(xué)科成千上萬(wàn)的主題，其工作的繁重性是可以理解的。所有文獻(xiàn)信息按主題匯集，圖書(shū)館改革是否就能事畢矣？

我看仍有問(wèn)題。按主題匯集文獻(xiàn)要不要分類序次？不要，豈不是亂糟糟的？要，必是按圖書(shū)分類法，如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》。但是《中圖法》類目編制的錯(cuò)誤豈止百出，據(jù)以分類序次很成問(wèn)題。《中圖法》要改革。再?gòu)默F(xiàn)今已出版的圖書(shū)分類法教科書(shū)來(lái)看能培養(yǎng)出勝任具有學(xué)術(shù)性繁難主題分類序次的工作嗎？顯然是不能的。圖書(shū)分類法教科書(shū)要改革。圖書(shū)館情報(bào)學(xué)院系設(shè)有培養(yǎng)擔(dān)任這項(xiàng)工作人才的課程嗎？一直沒(méi)有設(shè)立過(guò)，應(yīng)增設(shè)一門基礎(chǔ)知識(shí)課。這些改革都是與圖書(shū)館改革有牽聯(lián)，與圖書(shū)館改革本身息息相關(guān)，不改革，圖書(shū)館改革就很成問(wèn)題，不可等閑視之。

六、第三版《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》要改革

《中國(guó)法》類目編制在理論上、技術(shù)上、學(xué)術(shù)上的錯(cuò)誤是驚人的。今各舉一類為例如下：

（一）理論方面：

一般所知辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義哲學(xué)，列為馬克思主義哲學(xué)的下級(jí)類目是正確的。哲學(xué)基本問(wèn)題呢？是不是馬克思主義哲學(xué)？假使說(shuō)：不是。為什么把它列為馬克思主義哲學(xué)（總論）的下級(jí)類目？假使說(shuō)：是。那么唯物主義和唯心主義（總論），本體論，認(rèn)識(shí)論（總論）是馬克思主義哲學(xué)嗎？假使說(shuō)：B1哲學(xué)基本問(wèn)題是B0哲學(xué)理論的下級(jí)類目，那么，B2辯證唯物主義，B3歷史唯物主義就是B0哲學(xué)理論的下級(jí)類目，而不是馬克思主義哲學(xué)（總論）的下級(jí)類目，是的嗎？假使說(shuō)：不是的，是馬克思主義哲學(xué)（總論）的下級(jí)類目。那么，中間又為什么編出B01哲學(xué)基本問(wèn)題？亂編嗎？亂編對(duì)于類不是諷刺又是什么？圖書(shū)分類法說(shuō)得上是一門學(xué)問(wèn)嗎？

（二）技術(shù)方面：

光學(xué)指的是可視光，X光或射線學(xué)。光學(xué)是牛頓于1704年建立的，1840年法拉第使光學(xué)成為經(jīng)典光學(xué)。光學(xué)既為可視光，“光本性的理論”就應(yīng)編入O413量子論。愛(ài)因斯坦的光速不變說(shuō)和蒲朗克的放射能論為量子論的基本組成部分。1924年得布諾格假設(shè)光的波、粒二象性得到了證實(shí)，成為量子論。O43光學(xué)所研究的應(yīng)是：光性學(xué)，自然或物理光學(xué)，分光學(xué)，光譜學(xué)，輻射X射線，等等。

七、圖書(shū)分類法教科書(shū)要改革

圖書(shū)分類法教科書(shū)為什么要改革？現(xiàn)舉國(guó)家教委選定的高等學(xué)校文科教材《圖書(shū)分類學(xué)》為例來(lái)說(shuō)明。這本教材是經(jīng)過(guò)專家教授如白國(guó)應(yīng)、張琪玉等提出具體修訂意見(jiàn)的，應(yīng)該說(shuō)用不著改革。但事實(shí)有不然者，茲列舉幾點(diǎn)如：

“建國(guó)后，我國(guó)所編制的幾部影響較大的圖書(shū)分類法，如《中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》，《中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館圖書(shū)分類法》、《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類法》等，都以恩格斯和關(guān)于科學(xué)知識(shí)分類的思想為依據(jù)編制的”（第41頁(yè)）。

《人大法》基本部類是四分，《科圖法》、《中圖法》基本部類是五分。四分、五分是兩個(gè)矛盾的命題，怎么“都是以恩格斯和關(guān)于科學(xué)知識(shí)分類的思想為依據(jù)編制的”呢？怎么，四分、五分兩個(gè)矛盾的命題都不知道，還談什么“圖書(shū)分類學(xué)”？

恩格斯“創(chuàng)立了按照物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式進(jìn)行科學(xué)分類的理論，繼承和發(fā)展了恩格斯的科學(xué)分類思想，將科學(xué)知識(shí)概括劃分為哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)三大類”（第40頁(yè)）。“關(guān)于知識(shí)分類，曾指出，‘自從有階級(jí)的社會(huì)存在以來(lái)，世界上的知識(shí)只有兩門。一門叫做生產(chǎn)斗爭(zhēng)知識(shí)，一門叫做階級(jí)斗爭(zhēng)知識(shí)。自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)，就是這兩門知識(shí)的結(jié)晶，哲學(xué)則是關(guān)于自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的概括和總結(jié)。’……在這段話里，根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，將人類全部知識(shí)分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)三大門類。”（50頁(yè)）。

這就不能不問(wèn)：“辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理”是什么？怎樣根據(jù)它“將人類全部知識(shí)分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)三大門類”？在第40頁(yè)不是說(shuō)“繼承和發(fā)展了恩格斯的科學(xué)分類思想，將科學(xué)知識(shí)概括劃分為哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)三大類。”究應(yīng)怎樣？自己都弄不清楚。再問(wèn)：“……將人類全部知識(shí)分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)三大門類，”馬克思列寧主義思想這一門類是劉國(guó)鈞加上的，是知識(shí)還是不是？問(wèn)題就出在這類。

說(shuō)知識(shí)只有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)，緊接就說(shuō)：“此外還有什么知識(shí)呢？沒(méi)有了。”《圖書(shū)分類學(xué)》編者以及其他維護(hù)劉國(guó)鈞錯(cuò)誤的分類者竟明目張膽刪割說(shuō)的：“此外還有什么知識(shí)呢？沒(méi)有了。”刪割這句關(guān)鍵性的話，對(duì)的知識(shí)分類，對(duì)本人是什么樣的行為都不引起重視，不能說(shuō)不是我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界的怪事。再加上馬克思列寧主義思想這一門類，就不能不問(wèn)說(shuō)的“哲學(xué)則是關(guān)于自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的概括和總結(jié)”指的是什么哲學(xué)？置之不問(wèn)，也是怪事。

八、基礎(chǔ)知識(shí)課要增設(shè)

文獻(xiàn)是記錄儲(chǔ)存和傳輸人類社會(huì)各種知識(shí)與信息的載體，每年成千成萬(wàn)的出版，致使人類社會(huì)成為信息世界。如何“從大量的原始文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)、摘取、積累和比較、鑒別、編輯信息并使之變?yōu)楸阌诶玫男螒B(tài)”是由人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人才是關(guān)鍵，沒(méi)有掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的人才，是很難或不可能實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)今圖書(shū)館界普遍存在著資料人員基礎(chǔ)知識(shí)差，不能適應(yīng)文獻(xiàn)信息發(fā)展的需要。針對(duì)人才的缺乏，不能不采取培養(yǎng)人才的方法。因此，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才是當(dāng)今的急務(wù)。有的學(xué)者提出：“培養(yǎng)出各種知識(shí)和技能的人才”，把‘專’‘博’統(tǒng)一起來(lái)。”但，如何培養(yǎng)？怎樣統(tǒng)一？則沒(méi)有提。有的提議“干部人員培訓(xùn)選出的全體人員無(wú)例外的都要接受一定科目的訓(xùn)練，采取循環(huán)培訓(xùn)制度。”

李景正在《圖書(shū)館專業(yè)人才培養(yǎng)的體系》介紹圣·彼得堡文化學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，認(rèn)為“只有采取通才教育和按專業(yè)方向側(cè)重培養(yǎng)相結(jié)合的原則，才有靈活的適應(yīng)性。”

其“新教學(xué)計(jì)劃的課程設(shè)置分為六個(gè)課群”：

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)類：近代史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論、政治學(xué)、政治學(xué)說(shuō)史、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)（理論與歷史）、倫理學(xué)、美學(xué)藝術(shù)學(xué)、宗教史。

2．人文科學(xué)類：教育學(xué)（成人）、心理學(xué)（普通心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、成人心理學(xué)）、歷史、文學(xué)（祖國(guó)文學(xué)和外國(guó)文學(xué)）、外語(yǔ)（二門）情報(bào)學(xué)（含計(jì)算機(jī)技術(shù)）。

3．專業(yè)基礎(chǔ)課：圖書(shū)學(xué)（理論與歷史）、圖書(shū)館學(xué)（理論、歷史、事業(yè)組織藏書(shū)與目錄）、書(shū)目學(xué)（理論、歷史，方法）、公共關(guān)系學(xué)（社會(huì)交流學(xué)）。

1、2、3占總學(xué)時(shí)50％左右。

李景正提議：“在發(fā)展我國(guó)圖書(shū)情報(bào)教育事業(yè)的同時(shí)，借鑒參考和了解國(guó)外同行業(yè)的現(xiàn)狀或發(fā)展趨勢(shì)，其中包括俄羅斯在內(nèi)，是必不可少的。”

圣·彼得堡文化學(xué)院所開(kāi)設(shè)的1、2各門課程是不是學(xué)期課？是否由外系教員講授？是否針對(duì)整個(gè)文獻(xiàn)信息知識(shí)之所必需提出的？科技類的課未涉及，其成效究為如何也未涉及，無(wú)從預(yù)測(cè)。

本人所提增設(shè)一門基礎(chǔ)知識(shí)課是有一定意義的，但開(kāi)設(shè)這門課也不無(wú)問(wèn)題，如：以什么為教材，由誰(shuí)講授就是問(wèn)題。開(kāi)設(shè)這門課，在目前形勢(shì)下，暫以百科全書(shū)為教材，由圖書(shū)情報(bào)學(xué)系、院選定一名教師講授，邊教邊學(xué)習(xí)，幾年之后，教師就可自行編制教材。學(xué)生出學(xué)后再繼續(xù)學(xué)習(xí)、研究，就能出現(xiàn)許多具有廣博知識(shí)的人才，他們對(duì)整理文獻(xiàn)信息之能真正發(fā)揮作用，以及對(duì)圖書(shū)分類法的修改、補(bǔ)充和對(duì)圖書(shū)分類法教材的編制都是主要力量。

九、尾語(yǔ)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化改變了人們對(duì)圖書(shū)館傳統(tǒng)的看法是具有深遠(yuǎn)意義的。圖書(shū)館開(kāi)始正視自己的本質(zhì)職能。為了實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)職能，大量的運(yùn)用所藏各學(xué)科各專業(yè)信息資源向社會(huì)提供知識(shí)信息最重要的資料，對(duì)于人類征服自然，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都非常重要。