發布時間：2022-07-17 04:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市是人口和社會經濟活動高度集中的場所。現代城市正以較快的速度發展，據報道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長，如果保持現在的發展勢頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總人口。城市作為人類文明的結晶，是社會生產力發展到一定歷史階段的產物，據歷史資料和考古的研究，城市的出現至少已經有五千年歷史，工業化以來城市化速度不斷加快，這個過程表現是兩個形式：一個數量的增多，第而是人口規模的擴張。所以以往都是農業世紀，從21世紀全球真正進入城市化世紀。
國內外城市發展表明，城市化具有正負兩個方面效益：一方面城市化可以促進經濟繁榮和社會進步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時能夠促進教育、健康和社會服務的進行，因此很多專家都是非常主張中國應該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應相結合。據他們所預測，中國在未來的10年左右，每個城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區，置換出我們內地的土地和資源。這也是我們城市報告的一個設想。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態環境問題。對我們的人們健康也產生了一些不好的影響。主要表現三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發展，城市中也出現了許多的社會問題，例如就業、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展，顯得非常重要。
隨著社會階層構成發生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現象，即原有的社會階層經由社會觀念達到集體行動的邏輯發生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產生的左與右、激進與保守、自由與權威之間的觀念分野，已經被圍繞關鍵性社會問題而產生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業、收入分配、社會保障、教育、醫療健康、環境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發生的一個新變化。
一、城市化過程中出現的社會問題
1、就業問題
隨著產業結構調整、國有企業的改革、資本和技術對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續供給，經濟增長的就業彈性不斷下降，現在每年最多能夠創造的900多萬個就業機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮登記失業人數795萬人，國有企業下崗職工356萬人，雖然“城鎮登記失業率”為4.2％，但加上其他企業、農民工和大學生中未登記的實際失業人員，“城鎮調查失業率”超過了10％。根據全國市民的調查，失業下崗被列為當前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉鎮企業的產業結構升級，資本和技術增密，吸納農村勞動力的能力有所下降，農民進城打工成為轉移農村富余勞動力的主渠道，根據“非典”時期的最新調查，全國流動農民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農業勞動力，還需轉移的2億多人，即便按2020年非農就業人員達到70％的目標測算，也還需要再轉移約1.5億農村勞動力。
全國高校在連續數年擴大招生后，大學生就業難成為新的社會問題，盡管大學畢業生的初職平均收入預期已經大大降低，但仍有約70萬大學畢業生待業。現在城鎮新生的生活困難人口和農村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數是與失業或嚴重就業不足有關。全國農民現金收入中，約35%是外出務工收入，有些省份農民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業的各種因素來看，就業在相當長階段（包括經濟快速增長階段）都會成為中國社會發展的一個嚴峻問題，必須從發展戰略選擇的高度來認識和規劃就業，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業機會的持續增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩定和發展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質的婚姻關系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關系也發生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發展，人們的婚育觀念也發生了很大的變化，產生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權利是家庭關系和人與人之間一切社會關系建立和發展的之基礎；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優良傳統和腐朽成份及其發生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當界定家庭活動和家庭關系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前性行為和婚姻表現出越來越開放的態度。一項對北京青年的調查表明，對于“雙方相愛以后不結婚也可以發生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數青年認同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對”。對數據的交叉分析還發現，年齡越小對上述觀點持贊成態度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現象早已在我國出現。據統計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯對來信來訪分類統計后發現，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯和國家統計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調查顯示，有0.9%的女性經常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫對妻子實施暴力的占絕大多數，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數仍在上升，涉毒區域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區)已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區市都報告了在吸毒者中發現了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展、市場經濟的進一步確立以及與之相伴生的失業、教育產業化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現出一些新的特點和趨勢，應引起全社會的高度關注。
跨校、跨區的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關調查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發生，給我們的家庭教育現狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業人員及城市周邊地區人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網絡犯罪、利用先進科學技術犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網絡與青少年犯罪之間的關系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據相當大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發展中出現的社會問題
影響城市發展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環境同時，注意根據時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設，扶助弱勢群體，強化社區管理，以促進城市社會的和諧發展。
1、妥善處理人民內部矛盾
正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是當前的重大政治課題和緊迫的政治任務，是改革開放和現代化建設順利進行的重要保證，是建設社會主義法治國家的重要基礎，也是城市和諧發展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設，堅決反對官僚作風和腐敗行為。繼續改善干群關系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現，做到合民心，順民意，真正地促進權力監督與人民監督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質。城市的和諧與發展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規范，使各自的權利與義務得以明確和實現，使整個社會形成一個統一協調、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執行有關的法律、法規和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關的各種行為嚴格限制在法律規范的秩序之內，使處理人民內部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設
要使誠信為本在城市社會蔚然成風，必須有正確的利益導向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關法律、法規和準則等要有更加明確的規定。對某些企業利用信息不對稱形成的優勢地位開展經營活動，做不實宣傳，誤導客戶，某些上市公司編造業績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當穩定，切不可輕易變動。如果情況確實發生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調整，應及時向有關方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協商，達成諒解，做出調整。
社會存在決定社會意識。只要有關誠實信用的正確的利益導向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關愛互助環境。首先，要形成共同關愛改革中弱勢群體的環境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產物，在現階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產生的弱勢群體，最根本的是調整經濟結構，廣開就業門路，促進持續發展。通過贊助公益事業、光彩事業，廣辟就業渠道，積極救助，努力形成全社會關愛弱勢群體的好風氣、好環境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態群體。要進一步加強培訓，改變就業觀念，提高職業技能，實現再就業，對退休年齡以內長期不能就業的職工，應當吸收他們從事力所能及的勞動，結合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學習科學文化知識和專業技能，促進其健康發展，培養他們成為社會有用人才。第四，要調整收入分配政策，完善社會保障制度。結合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監控和處罰力度。要進一步完善失業保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責地、滿腔熱情地給予關注，幫助他們渡過難關。
4、繼續完善社區管理
我國城市社區建設的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現的種種社會問題，政府要逐步調整自己在國家與社會關系中所扮演的角色。要適當放權，調動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構與其他各類社會組織的關系發生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結構的變化，社會發展的水平、社會個體素質以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區建設整合城市居民，通過社區建設增強居民認同感、公益觀念和社區參與意識。使由國家的代表機構決定的意圖，通過有直接利害關系的多數市民的同意得到實現。
社區建設是城市經濟體制改革中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展的一項重要改革體制。
城市是人口和社會經濟活動高度集中的場所。現代城市正以較快的速度發展，據報道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長，如果保持現在的發展勢頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總人口。城市作為人類文明的結晶，是社會生產力發展到一定歷史階段的產物，據歷史資料和考古的研究，城市的出現至少已經有五千年歷史，工業化以來城市化速度不斷加快，這個過程表現是兩個形式：一個數量的增多，第而是人口規模的擴張。所以以往都是農業世紀，從21世紀全球真正進入城市化世紀。
國內外城市發展表明，城市化具有正負兩個方面效益：一方面城市化可以促進經濟繁榮和社會進步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時能夠促進教育、健康和社會服務的進行，因此很多專家都是非常主張中國應該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應相結合。據他們所預測，中國在未來的10年左右，每個城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區，置換出我們內地的土地和資源。這也是我們城市報告的一個設想。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態環境問題。對我們的人們健康也產生了一些不好的影響。主要表現三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發展，城市中也出現了許多的社會問題，例如就業、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展，顯得非常重要。
隨著社會階層構成發生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現象，即原有的社會階層經由社會觀念達到集體行動的邏輯發生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產生的左與右、激進與保守、自由與權威之間的觀念分野，已經被圍繞關鍵性社會問題而產生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業、收入分配、社會保障、教育、醫療健康、環境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發生的一個新變化。
一、城市化過程中出現的社會問題
1、就業問題
隨著產業結構調整、國有企業的改革、資本和技術對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續供給，經濟增長的就業彈性不斷下降，現在每年最多能夠創造的900多萬個就業機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮登記失業人數795萬人，國有企業下崗職工356萬人，雖然“城鎮登記失業率”為4.2％，但加上其他企業、農民工和大學生中未登記的實際失業人員，“城鎮調查失業率”超過了10％。根據全國市民的調查，失業下崗被列為當前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉鎮企業的產業結構升級，資本和技術增密，吸納農村勞動力的能力有所下降，農民進城打工成為轉移農村富余勞動力的主渠道，根據“非典”時期的最新調查，全國流動農民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農業勞動力，還需轉移的2億多人，即便按2020年非農就業人員達到70％的目標測算，也還需要再轉移約1.5億農村勞動力。
全國高校在連續數年擴大招生后，大學生就業難成為新的社會問題，盡管大學畢業生的初職平均收入預期已經大大降低，但仍有約70萬大學畢業生待業。現在城鎮新生的生活困難人口和農村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數是與失業或嚴重就業不足有關。全國農民現金收入中，約35%是外出務工收入，有些省份農民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業的各種因素來看，就業在相當長階段（包括經濟快速增長階段）都會成為中國社會發展的一個嚴峻問題，必須從發展戰略選擇的高度來認識和規劃就業，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業機會的持續增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩定和發展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質的婚姻關系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關系也發生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發展，人們的婚育觀念也發生了很大的變化，產生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權利是家庭關系和人與人之間一切社會關系建立和發展的之基礎；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優良傳統和腐朽成份及其發生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當界定家庭活動和家庭關系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前性行為和婚姻表現出越來越開放的態度。一項對北京青年的調查表明，對于“雙方相愛以后不結婚也可以發生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數青年認同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對”。對數據的交叉分析還發現，年齡越小對上述觀點持贊成態度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現象早已在我國出現。據統計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯對來信來訪分類統計后發現，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯和國家統計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調查顯示，有0.9%的女性經常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫對妻子實施暴力的占絕大多數，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數仍在上升，涉毒區域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區)已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區市都報告了在吸毒者中發現了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展、市場經濟的進一步確立以及與之相伴生的失業、教育產業化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現出一些新的特點和趨勢，應引起全社會的高度關注。
跨校、跨區的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關調查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發生，給我們的家庭教育現狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業人員及城市周邊地區人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網絡犯罪、利用先進科學技術犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網絡與青少年犯罪之間的關系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據相當大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發展中出現的社會問題
影響城市發展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環境同時，注意根據時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設，扶助弱勢群體，強化社區管理，以促進城市社會的和諧發展。
1、妥善處理人民內部矛盾
正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是當前的重大政治課題和緊迫的政治任務，是改革開放和現代化建設順利進行的重要保證，是建設社會主義法治國家的重要基礎，也是城市和諧發展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設，堅決反對官僚作風和腐敗行為。繼續改善干群關系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現，做到合民心，順民意，真正地促進權力監督與人民監督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質。城市的和諧與發展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規范，使各自的權利與義務得以明確和實現，使整個社會形成一個統一協調、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執行有關的法律、法規和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關的各種行為嚴格限制在法律規范的秩序之內，使處理人民內部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設
要使誠信為本在城市社會蔚然成風，必須有正確的利益導向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關法律、法規和準則等要有更加明確的規定。對某些企業利用信息不對稱形成的優勢地位開展經營活動，做不實宣傳，誤導客戶，某些上市公司編造業績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當穩定，切不可輕易變動。如果情況確實發生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調整，應及時向有關方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協商，達成諒解，做出調整。
社會存在決定社會意識。只要有關誠實信用的正確的利益導向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關愛互助環境。首先，要形成共同關愛改革中弱勢群體的環境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產物，在現階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產生的弱勢群體，最根本的是調整經濟結構，廣開就業門路，促進持續發展。通過贊助公益事業、光彩事業，廣辟就業渠道，積極救助，努力形成全社會關愛弱勢群體的好風氣、好環境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態群體。要進一步加強培訓，改變就業觀念，提高職業技能，實現再就業，對退休年齡以內長期不能就業的職工，應當吸收他們從事力所能及的勞動，結合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學習科學文化知識和專業技能，促進其健康發展，培養他們成為社會有用人才。第四，要調整收入分配政策，完善社會保障制度。結合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監控和處罰力度。要進一步完善失業保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責地、滿腔熱情地給予關注，幫助他們渡過難關。
4、繼續完善社區管理
我國城市社區建設的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現的種種社會問題，政府要逐步調整自己在國家與社會關系中所扮演的角色。要適當放權，調動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構與其他各類社會組織的關系發生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結構的變化，社會發展的水平、社會個體素質以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區建設整合城市居民，通過社區建設增強居民認同感、公益觀念和社區參與意識。使由國家的代表機構決定的意圖，通過有直接利害關系的多數市民的同意得到實現。
社區建設是城市經濟體制改革中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展的一項重要改革體制。
「摘要隨著市場經濟體制的逐步建立，房地產市場已發展起來，房地產的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產生了為數不少的房地產糾紛案件。此類案件現已構成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結合審判實踐，對其中的幾個常見問題做了調查分析，在此略抒己見。
隨著市場經濟體制的逐步建立，房地產市場已發展起來，房地產的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產生了為數不少的房地產糾紛案件。此類案件現已構成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結合審判實踐，對其中的幾個常見問題做了調查分析，在此略抒己見。
一、預售商品房按揭
按揭是英語"MORTGAGE"一詞的粵語音譯，是一種擔保方式，指在樓宇建筑期內，商品房預購人將其與開發商（預售方）簽訂的《商品房預售合同》中預購人所應擁有的全部權益作為貸款的抵押物抵押給銀行，同時商品房預售方作為貸款擔保人，并保證銀行為第一受益人，如預購人或擔保人未能依約履行還款責任或擔保義務時，銀行即可取得預購人在《商品房預售合同》內的全部權益，以清償其對銀行的所有欠款。
預售商品房按揭是一種特殊的擔保方式，銀行為按揭權人，預購人為按揭人，擔保人一般是銷售商品房的開發商。預售商品房按揭與抵押有相似之處，但又不完全等同于抵押。一般抵押權的標的是債務人提供的、其自己享有所有權或經營權的財產。而在商品房按揭期間，商品房實際上并不存在，按揭人無法取得所購商品房的所有權，他向按揭權人提供的擔保是在將來某一時間取得樓宇的權利，它是一種期待性利益，而非以實體形式存在的樓宇。商品房按揭的出現將期待性利益引入抵押標的范疇，豐富了我國傳統抵押標的理論的內容。
預售商品房按揭具有以下法律特征：
（1）預售商品房按揭是一種要式法律行為，應簽訂書面合同，并應到規定的房地產管理部門辦理登記備案手續；
（2）預售商品房按揭是一種從合同，是為擔保主債權得以實現而訂立的；
（3）預售商品房按揭合同是諾成性合同，合同一經成立即對三方當事人具有約束力。
（4）預售商品房按揭是有償合同。銀行通揭業務收取貸款利息，除少數政策性無息貸款外，預售商品房按揭均系有償合同。預售商品房按揭是近幾年才出現的，目前在我國尤其是在沿海地區，發展規模很大。它在一定程度上緩解了房地產市場資金緊張的狀況，使普通百姓擁有商品房成為可能，同時也為房地產開發商提供了融資手段，增加了建房資金。但我國的房地產管理法對預售商品房按揭尚無規定，與目前房地產業的發展狀況很不適應。審判人員在審理此類案件時只能依據法理。而銀行則大多制訂一些標準式合同，購房者與發展商只有簽約與否的選擇，而沒有就合同條款進行協商、修改的自由。這種狀況極不利于預售商品房市場的健康發展，筆者試舉二個案例說明之。
案例一：個人甲與乙公司簽訂商品房預售合同，約定甲購買乙公司正在開發建設的商品房一套，價金為五十萬元，甲應分五次交購房款二十五萬元，余二十五萬元房款辦理銀行按揭。合同簽訂后，甲如約履行支付了二十五萬元購房款，要求乙交付房屋。乙公司稱甲應在全部付清購房款后才能入住房屋。甲認為合同中約定余款由銀行按揭提供，因而認為乙公司違約，起訴至法院。
此案雙方當事人產生爭議的根本原因是對按揭的性質認識不清。預售商品房按揭的當事人有三方：購房人、售房方和銀行。按揭合同應當由三方當事人訂立，而此案中甲與乙公司雙方約定辦理按揭，實際并未辦理，因而按揭合同不能成立。鑒于雙方對付款方式尚未約定明確，該商品房預售合同應認定為尚未成立，由此產生的損失由雙方分擔。由于乙公司為房地產開發商，對有關按揭的規定應當了解，合同未能成立其有一定過失，因此應承擔主要責任。
案例二：甲與乙公司簽訂商品房預售合同，約定甲購買乙公司開發的商品房一套，其中百分之四十房款由甲直接交納，另百分之六十房款由甲向乙公司指定銀行申請按揭貸款。甲按約定向乙公司交納了百分之四十購房款。在辦理銀行按揭之前，銀行通知停止辦理按揭貸款，此后雙方就如何付清購房余款協商不成。甲起訴至法院，請求解除購房合同、乙公司返還其購房款。
此案雙方當事人對付款方式約定明確，且乙公司與銀行之間已有關于辦理按揭貸款的協議，但由于國家政策性調整，銀行停止辦理按揭，使雙方當事人之間合同無法履行。此案應適用情事變更原則，解除合同，雙方合理分擔損失。
由以上兩個案例可以看出，我國預售商品房按揭中存在許多問題。這些都有待完備的立法來進行調整。建議立法部門在修訂《中華人民共和國城市房地產管理法》時，對此問題做出規定。
二、無效房屋租賃合同的認定及處理
房屋租賃，是指房屋所有權人或經營管理權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承權人向出租人支付租金的行為。房屋租賃是一種民事行為，它適用民法通則關于無效民事行為的規定，"下列民事行為無效：（一）無行為能力人實施的；（二）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的；（四）惡意串通，損害國家，集體或者第三人利益的；（五）違反法律或者社會公共利益的；（六）經濟合同違反國家指令性計劃的：（七）以合法形式掩蓋非法目的的。"除此之外，房屋租賃行為還應受一些特別法的約束，如《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等。根據《城市房屋租賃管理辦法》第六條的規定，有下列情形之一的房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有權證的；（二）司法機關和行政機關依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；（三）共有房屋未取得共有權人同意的：（四）權屬有爭議的；（五）屬于違法建筑的：（六）不符合安全標準的；（七）已抵押，未經抵押權人同意的；（八）不符合公安、環境、衛生等主管部門有關規定的；（九）有關法律、法規規定禁止出租的其他情形。違反這些規定出租房屋的，一般也應認定為無效。應當注意的是，房屋租賃對民事活動的當事人來說，是非常重要的民事行為，對他們的生產、生活有著重大影響，因而在審判中不宜輕易就認定合同無效。如果基本法律要件都具備，只是有一些細節不符合法律規定，可以責令當事人補正，而不宜認定為無效。如甲起訴乙拖欠房屋租金一案：乙租賃甲房屋，裝修后經營飯店，經營期間拖欠甲兩個月租金。甲起訴至法院，要求乙給付租金。法院經審查認為，甲、乙簽訂的房屋租賃合同未經房地產管理部門審查登記，因而為無效合同，判決乙將承租房屋返還甲。這一判決使甲，乙之間并無意解除的合同被迫不能履行，雙方均遭受很大損失。而實際上法院只要責令甲乙雙方辦理房屋租賃登記手續，即可避免這樣的結果。
司法實踐中由于未經房地產管理部門登記備案而被認定為無效的房屋租賃合同為數不少，這樣的判決不利于民事法律關系的穩定性及合同的全面履行。事實上，正是有些當事人利用法律的這一規定逃避責任，如許多房屋租賃糾紛案件中的違約一方常會主張合同無效，以逃避承擔違約責任。
筆者認為，雖然《城市房地產管理法》等相關法律均把房屋租賃合同認定為要式合同，當事人簽訂租賃合同須到在關部門登記備案，但不應把未登記備案的所有租賃合同均認定為無效。在租賃合同的各項實質要件均具備，沒有其他違法行為，只是欠缺形式上要件的情況下，可責令當事人補辦手續后確認房屋租賃合同的效力，這樣更有利于社會的穩定及案件的執行。
房屋租賃合同被認定為無效后，對房屋裝修如何處理，也是當前民事審判中經常遇到到的問題，主要體現在經營性用房中，承租人為了自己經營的特殊需要，往往對承租房投資很多進行裝修，一旦租賃合同被認定為無效，承租房要交還給出租人，裝修費用如何處理即成為問題。
對于房屋裝修應按《最高法院關于貫徹執行民法通則若干問題的意見》中關于添附的規定處理：非產權人在使用他人的財產上增添附屬物，財產所有人同意增添，并就財產返還時附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協商不成的，能夠拆除的，可以責令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產所有人；造成財產所有人損失的，應當負賠償責任。
對于雙方有約定的，按約定辦理，對此沒有爭議。雙方如無約定又協商不成，除能拆除的之外，如何折價在實踐中有不同看法。筆者認為應結合案件具體情況，本著經濟效益與公平合理的原則進行處理，兼顧雙方的過錯責任。屬出租人過錯的，可對裝修的現值進行評估，由出租人予以相當價值的補償并賠償給對方造成的損失；屬于承租人過錯的，對裝修進行評估后，應根據出租人適當的可利用程度折價予以補償；屬于雙方都有過錯的，應由出租人補償裝修的現值。在處理此類糾紛中，如裝修對出租人沒有利用價值，而第三人愿意承租出租房屋，并承頂裝修費用，并且出租人同意，可由第三人承頂，這樣使裝修的補償更加經濟合理。
三、落實私房政策遺留問題。
落實私房政策，包括私房因社會主義改造遺留問題，期間被擠占、沒收的私人房產問題，建國初期代管的房產問題，落實華僑、港澳臺胞私房政策問題等。根據《最高人民法院復查歷史案件中處理私人房產有關事項的通知》（1987年10月22日）及《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》（1992年11月25日）的規定，有關落實私房政策的案件，不屬于人民法院主管工作的范圍，應移送落實私房政策部門辦理。目前落實私房政策工作已進行多年，出現許多落實私房政策遺留問題的訴訟，主要為被發還私房產權的房主要求收回私房自住的案件，此類案件法院目前大多按一般的房屋租賃糾紛進行處理，而實際上此類糾紛比一般的房屋租賃糾紛復雜得多，不應簡單對待。我國城市的私有出租房屋社會主義改造，是在五、六十年代，比照黨對資本主義工商業的社會主義改造政策，先后開展起來的，私房改造工作，作為整個社會主義改造的組成部分是完全必要的、正確的，但是由于"左"的錯誤思想影響，遺留下一些問題，有些地方降低了改造起點，錯改了一部分房屋；有的沒有給房主留自住房。根據國家有關政策，對不符合規定而錯改了的房屋，應按政策實事求是給予糾正；對房主應留而未留自住房的，可補留自住房。但目前這些落實了政策的房屋許多只是發還產權，房主并未實際支配，使用該房屋。對期間擠占、沒收私人房產的行為，現已徹底否定，并進行了糾正，根據有關規定，應一律確認原房主的所有權，把房產歸還給房主。對于自住房和出租房，應分別不同情況，采取不同處理方法逐步解決。凡單位和個人擠占私人自住房，必須堅持誰占誰退的原則。凡職工個人占用私人自住房的，無論是由房管部門或由機關，企業事業單位安排的，還是自行擠占的，都應視為無房戶，由職工所在單位或其上級主管部門安排其住房，將占用的房屋盡快退還給原房主。但在落實政策過程中，有些單位無力為占用私房職工提供住房，有些單位有房卻不優先安排用于落實私房政策，使許多房主仍然是手持房屋所有權證卻住不進自己的房屋。
在落實建國初期代管的房產問題及港澳臺胞私房政策問題上，也遺留有此類問題，政府落實私房政策部門只是解決了房屋產權歸屬問題，卻未讓房主實際占有、使用私有房屋。有的私房主被強制與住戶簽訂了私房租賃合同，否則不予辦理產權證照；有的由于爭議較大，房主長年一直未與住戶簽訂租賃契約。許多簽訂租賃契約的私房主，由于契約未約定租賃期限，也與住戶產生糾紛，要求收回房屋。
對于此類收房案件法院的處理原則一般是：住戶有他處住房，能全部騰退的，全部騰退，能部分騰退的，部分騰退，住戶無他處住房，不予騰退。這樣的處理是基于保護住戶利益，維護社會穩定而考慮的，許多案件也都按這樣的原則處理了。但是這種處理方法并沒有使問題得到解決，因為沒有考慮到私房主的利益。擁有所有權卻不能享有占有、使用、收益的權能，在法理上是講不通的，在現實中也是不公平的。現今房地產已作為商品流人市場，平等自愿、等價有償已成為人們在民事活動中普遍遵守的原則，過去那種強制私房主與住戶簽訂租賃契約，住戶可以無限期使用他人房屋的作法已與市場經濟的運行規則相悖，必須加以修正。
在處理此類收房案件上，有人提出以下可供掌握的標準：（1）承租人違反租賃合同的約定，或轉租、轉借承租的住房，或拖欠房租，可解除租賃關系，準予產權人收回房屋；（2）承租人有了新的住房，可解除租賃關系，準予產權人收回房屋；（3）房屋產權人確實需要占有、使用房屋，且居住條件劣于承租人的，可以全部或部分收回房屋；（4）房屋產權人為收回自己所有的房屋，為承租人找到了相應的住房，可解除租賃關系，準予產權人收回房屋；（5）房屋產權人要求收回自己的住房，但承租人確實不具備騰退條件的，可以暫時維持原租賃關系，但應明確租賃期限或提高租金標準。以上幾條可以作為辦理此類案件時的參照，但對于"提高租金標準"，似不易掌握，因房地產管理法等法律法規都規定私房租金應受政府房地產管理部門調控，如《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十四條規定："住宅用房的租賃，應當執行國家私房所在城市人民政府規定的租賃政策"，《城市私有房屋管理條例》第二十六條規定："房屋租金，由租賃雙方按照房屋所在地人民政府規定的私有房屋租金標準，協商議定".如果由法院判決提高租金，雖保護了私房主利益，卻缺乏相關法律依據，且與房地產行政管理部門的規定相矛盾。此種“司法先于立法”的做法其妥當性值得商榷。筆者認為，房地產交易行為是受國家嚴格控制的，目前私房法定租金與其實際市場價值差距較大，應通過政府提高租金標準來解決問題，在此之前，法院不宜做出提高租金的判決。總之，在處理落實私房政策遺留問題上，既要切合當前市場經濟發展狀況，又要考慮歷史原因；既要保護公民合法的財產權益，又要維護社會的穩定。審判人員應結合案件具體情況，多做"案外工作"，如做住私房的承租人單位的工作，使其盡快解決承租人的住房問題。畢竟，徹底解決落實私房政策問題仍需依靠政府和社會的力量。四、離婚案件中房屋糾紛的處理。
住房是一種重要的生活資料。隨著住房改革的逐步深入，我國城鎮居民的住房狀況已得到較大改善，但住房困難情況仍然存在。在離婚案件中，即體現為夫妻雙方為分得房屋產權或使用權而爭執不休，使得簡單的離婚案件復雜化。目前許多離婚案件中當事人的主要爭執點即為住房問題。因此解決好離婚案件中的房屋糾紛，往往成為辦好離婚案件的關鍵。在審判工作中，應分別不同的情況去處理。
（一）對于個人擁有完全產權的住房，如系夫妻雙方婚后所得，應為夫妻共有財產，按照分割夫妻共有財產的原則去分配。如為夫妻一方婚前所購置，但雙方婚后在此居住，根據最高法院有關司法解釋，經過八年，可視為夫妻共同財產進行分配。分配中應堅持男女平等，保護婦女兒童合法權益，照顧無過錯方，尊重當事人意愿，有利生產、方便生活的總原則，如住房分配給夫妻一方，應按評估的市場價給予另一方一半價值的補償。在處理此類問題中應注意分清家庭共有房屋與夫妻共有房屋，如系家庭共有，必要時應先析產，然后再進行離婚案件的審理。對于婚姻中預購的商品房，離婚時房屋尚未交付，如何處理？筆者認為在商品房尚未交付的時候，購房方與售房方僅為債權債務關系，購房方享有的僅是一種債權，因而此種情況應按離婚中對債權、債務的處理原則進行處理。如一方愿意取得商品房的，應給予另一方相當于預售合同一半價值的補償。并與售房方辦理有關的合同變更手續。如雙方都不愿意取得商品房的，應當先承擔違約責任，然后再對返還的剩余的購房款，進行分配。在處理此類問題中由于牽涉到商品房預售方的利益，因而在夫妻雙方爭議較大，達不成協議時，法院可以就此問題另案處理。
（二）離婚時對于承租的公房如何分配，是頗有爭議的問題。一種觀點認為不應將其納入離婚案件一并處理，理由是：租賃關系是一種合同關系，由原來的夫妻共同承租變為一方承租屬于合同主體的變更，應征得公房的所有權或管理權人同意。另一種觀點認為應一并處理，理由是：離婚當事人之間就公房使用權的分割處理，只涉及承租一方主體的變更，不會導致租賃關系其他內容的變更，且如不處理公房使用權，會使雙方在離婚后又產生爭訟，不利于子女成長和社會穩定。筆者同意后一種觀點。《最高人民法院關于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》（以下簡稱"解答"）中規定："在離婚案件中，當事人對公房的使用。承租問題發生爭議，自行協商不成，或者經當事人雙方單位或有關部門調解不成的，人民法院應根據案件的具體情況，依法予以妥善處理。"在解答中列舉了幾種離婚后雙方均可承租公房的情況：婚前由一方承租的公房，婚姻關系存續五年以上的：婚前一方承租的本單位的房屋，離婚時，雙方均為本單位職工的；一方婚前借款投資建房取得的公房承租權，婚后夫妻共同償還借款的；婚后一方或雙方申請取得公房承租權的；婚前一方承租的公房，婚后因該承租房屋拆遷而取得房屋承租權的；夫妻雙方單位投資聯建或聯合購置的共有房屋的；一方將其承租的本單位的房屋，交回本單位或交給另一方單位后，另一方單位另給調換房屋的；婚前雙方均租有公房，后合并調換房屋的；其他應當認為夫妻雙方均可承租的情況。對夫妻雙方均可承租的公房，應按下列原則予以處理：照顧撫養子女的一方；男女雙方在同等條件下，照顧殘疾或生活因難的一方；照顧無過錯的一方。解答中規定："對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方可給予適當的經濟補償。"但對于給付的標準卻沒有規定。筆者認為公房租賃權不僅僅是一種民法理論上的債權，它包含有國家給予的福利，取得租賃權的一方即等于取得了這種福利，而另一方則將有可能享受不到這種福利，其所可能遭受的損失即是公房房屋租賃價格與市場價格之間的差價。因此，在承租方給予另一方經濟補償的，應考慮另一方有無房住，有無可能分房收入情況，當地房屋租賃價格等因素，給予合理補償。解答中規定法院在調整和變更單位自管房屋的租賃關系時，一般應征求自管房單位的意見。因而有人認為人民法院在征求意見時，如果單位不同意由當事人中非本單位職工一方承租房屋，法院即不能判決由其承租。筆者認為此種觀點值得商榷，法院既已規定在有些情況下離婚的夫妻雙方均可承租，那么法院就可依此獨立做出判決，不能受單位意見的左右。征求自管房單位的意見，是為了調動他們的積極性，配合法院做好當事人的工作，以便于判決的執行。
（三）部分產權房屋的分配問題也是離婚案件中經常遇到的，所謂房屋部分產權，是指職工以標準價格購買公有住房后享有部分權能并且受到法定限制的產權，其中包括永久居住權、使用權、繼承權和有限的處分權與受益權。它是在住房制度改革中形成的一種特殊的所有權形式。離婚案件中部分產權房屋的處理原則同公房使用承租權一樣，都是撫養子女一方優先，無過錯方優先、相同條件下照顧女方，此外還要考慮收入、住房情況等。根據"解答"的規定，分得房屋部分產權的一方，一般應按所得房屋產權的比例，依照離婚時當地政府有關部門公布的同類住房標準價，給予對方一半價值的補償，筆者認為住房標準價是國家、單位給予職工的優厚待遇，分不到住房的一方以后可能再享受不到這種待遇，因此按住房標準價補償其一半價值并不是完全公平的。考慮到這一點，法院在分配其他財產時應照顧未分得住房一方，并且在分得住房一方經濟條件允許的情況下，可要求其高于標準價給予對方補償。解答中還規定：對夫妻雙方均爭房屋"部分產權"的，如雙方同意或者雙方經濟、住房條件基本相同，可采取競價方式解決。競價的方式在離婚案件的審理中還屬新問題，缺乏具體操作規則和應用經驗，尚需審判人員在實踐在逐步探索、總結。筆者認為，競價應遵循以下原則：1雙方自愿原則。選擇競價的方式應雙方當事人均同意，有關意見應記人法庭筆錄。如一方不同意，法庭不能強迫當事人競價。2公平合理原則。指競價的雙方當事人應經濟條件、住房條件基本相同，如雙方經濟條件懸殊，或一方住房寬裕，而另一方無其他住房，即不應采取競價的方式。3在法院主持下進行的原則。競價是在訴訟之中進行的，因而當事人應聽從法院的指導，并依照法院規定的競價規則進行競價。這樣才能保證競價的公正與合法。
五、拆遷糾紛的受理問題。
在民事審判工作中遇到拆遷糾紛，應首先考慮應否受理。因為由于拆遷糾紛的特殊性質，其大部分都屬行政案件，應由法院行政庭受理，只有少數由民庭受理。
根據有關規定，下列拆遷糾紛應按行政案件受理：（1）對人民政府或房屋拆遷主管部門作出的拆遷補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等裁決不服，提起訴訟的；（2）對房屋拆遷主管部門作出的罰款、沒收非法所得、責令停止拆遷、吊銷證書、責令限期退還周轉房、警告等行政處罰不服，提起訴訟的；（3）拆遷人與被拆遷人對拆遷補償、安置等未達成協議或者達成協議尚未履行的，一方或雙方反悔不同意原協議要求房屋主管部門裁決，房屋拆遷主管部門拒絕裁決或者不予答復，提起訴訟的；（4）認為符合法定條件，申請頌發或補發“拆遷許可證”“拆遷資格證書”等，房地產管理部門或房屋拆遷主管部門拒絕頌發或不予答復，提起訴訟的；（5）拆遷人取得拆遷許可證后，拆遷的主管部門拒絕公布拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等或不予答復，提起訴訟的；（6）認為人民政府或房屋拆遷主管部門的其他有關房屋拆遷管理的行政行為或不履行法定職責的行為侵犯其合法權益，而提起訴訟的。除第三種情況外，其他幾種情況應作為行政案件比較容易理解，因為都屬對行政機關的具體行政行為不服提起的訴訟。對于第三種情況按何種訴訟處理曾有異議。最高法院（1993）法民字第9號函規定，在城市房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人對房屋拆遷的補償形式、金額，安置房面積、地點，搬遷過渡方式和期限，經雙方達不成協議的，屬于平等主體之間的民事權益糾紛，房屋拆遷主管部門或同級政府對此類糾紛裁決后，當事人不服訴至法院的，人民法院應以民事案件受理。目前第9號函的規定已不適用，它與行政訴訟法的有關規定相悖。此種情況應按行政案件受理，已在審判實踐中得到共識。但是如拆遷人與拆遷人就有關安置、補償、回遷等問題達成協議并已實際履行（含部分履行），因一方或雙方違約產生糾紛，提起訴訟的，可按民事案件受理。因為此時拆遷人與被拆遷人之間已形成合同關系，雙方按合同規定享有權利、承擔義務，屬平等主體之間的關系，因此，發生糾紛亦屬民事糾紛，應按民事案件受理。
六、軍產房問題。
所謂軍產房，是指所有權歸軍隊所有的房產。軍隊房屋的所有權單位為中國人民解放軍總后勤部。在民事審判中，較多的軍產房糾紛為軍隊轉業、離退休干部騰退原住房問題及軍隊利用房地產開展經營活動問題。
關于軍隊離退體干部騰退軍產房問題。最高法院有關批復的精神為：此問題屬于軍隊離退休于部轉由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥，此類糾紛人民法院不宜受理。對此類糾紛不予受理是妥當的，因為有可能涉及到營區和其他軍事設施的安全、保密問題，并且如受理，將涉及到今后的執行問題，法院判決騰房后，當事人不自動履行，須由人民法院強制執行，會在社會上造成不良影響。基于同樣理由，筆者認為，對于軍隊轉業干部騰退原住軍產房糾紛，人民法院也不應受理。
根據國家有關規定，軍隊房地產在保證戰備和部隊住用需要并保守軍事秘密的前提下，可以利用空余房地產依法開展經營活動，包括房屋、設施、場地的出租，房屋的出售、房地產的換建、互換、土地使用權的有償轉讓，合資建房，利用房地產自辦或合辦經濟實體，以及其他經營活動，而且經營活動可以面向社會。軍隊利用房地產開展經營活動，其收人可以用于彌補國防費不足，以房養房，但在經營中難免會發生糾紛，對這類糾紛如何處理是法院應慎重對待的問題。
軍隊利用房地產對外開展經營活動，與地方單位、個人發生糾紛起訴至法院的，一般應視為平等主體之間的糾紛，按照《民法通則》、《經濟合同法》等法律的相關規定處理。人民法院在審理中如發現軍隊有違反國家有關行政法規的情況，可告知監督管理機關，由其依法進行處理，如發現有違反軍隊有關規定的情況，應告知軍隊有關部門處理。
人民法院在審理此類糾紛時，應對合同的有效性進行審查。根據有關規定，軍隊利用房地產開展經營活動，實行《中國人民解放軍利用房地產開展經營活動許可證》管理制度，凡利用房地產開展經營活動的單位，必須到軍隊房地產管理部門申領《許可證》，并按有關規定到當地房地產交易管理部門辦理交易手續。對軍隊方未申領《許可證》進行的房地產經營活動，一般應認定為無效，如在一審訴訟中經軍隊房地產管理部門批準補辦的，可以認定為有效。如果只申領了《許可證》，但未到當地房地產交易管理部門辦理交易手續，并且合同已實際履行的，可認定為有效，但法院應督促當事人補辦交易手續。
軍隊利用房地產開展經營，與地方單位或個人簽訂合同，在合同履行期間，軍隊方由于國防、戰備的需要，要求收回房屋、解除合同的，應當準許，但軍隊方應給予對方適當的補償。
總之，在審理軍產房案件中，法院應堅持慎重立案、慎重處理的原則，在審理中應征求軍隊房地產管理部門的意見，必要時可會同軍隊房地產管理部門及地方政府房地產管理部門共同進行調解，使糾紛得到妥善解決，以維護軍民團結。
編者按：本文主要從金融危機引發的社會問題；應對國際金融危機,解決社會問題的對策和建議進行闡述。其中，金融危機引發的社會問題從失業加劇、大量的企業破產倒閉,大量的工人失業、城鄉調查失業率遠高于登記失業率、城鄉收入差距進一步擴大、收入差距問題是在社會現代化進程中所必然出現的問題、社會矛盾增多,社會沖突加劇、大量的企業破產倒閉,從而導致失業人數大量增加進行論述。解決社會問題的對策和建議從確定“就業優先”的經濟發展戰略、就業乃民生之本,是關系國民切身利益的重大社會問題、傳統經濟理論認為就一國的經濟增長與就業增長一般是正相關的、加強社會保障制度建設、社會保障是促進社會安定團結、使社會發展進入良好循環的社會穩定機制的調節機制進行論述。本文對金融危機引發社會問題解決有著參考指導的意義。
一、金融危機引發的社會問題
(一)失業加劇
由美國次貸危機引發的國際金融風暴,給我國實體經濟帶來的最直接的影響就是大量的企業破產倒閉,大量的工人失業。另一方面,城鄉調查失業率遠高于登記失業率。中國社科院的2009年《社會藍皮書》稱我國城鎮失業率已經攀升到9.4%,中西部地區的失業率超過10%,其中大中城市失業率約10.1%。而在這龐大的失業大軍中,又以農民工和大學生最為嚴重。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示,全國約有2000萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉,加上每年新加入到外出打工隊伍的農民,今年共有2500萬農民工就業面臨很大壓力。除了農民工就業面臨困難之外,大學畢業生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。據教育部的統計,從需求方來看,受國際金融危機和經濟周期的影響,對大學畢業生的需求有明顯下降,就業崗位嚴重不足。
(二)城鄉收入差距進一步擴大
收入差距問題是在社會現代化進程中所必然出現的問題,是經濟發展到一定階段而出現的帶有普遍性的問題。改革開放30年來,我國在打破平均主義的大鍋飯體制之后,由于社會勞動力流動性提高,經濟社會越來越融入全球體系,新技術革命和知識經濟的興起,高端勞動收入的增長速度明顯高于低端勞動收入的增長速度,導致勞動收入差距進一步擴大。而目前我國居民收入差距中最主要的問題是城鄉差距。中國社科院最近的《人口與勞動綠皮書(2008)》指出,過去的17年,我國城鄉居民人均年收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示,1978-2007年,城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍,農村居民人均純收入增加了7.3倍。2007年,城鎮居民家庭恩格爾系數已降為36.3%,而農村居民家庭恩格爾系數為43.1%,后者比前者高近7個百分點;同期城鄉居民人均收入相差高達近萬元。加上金融危機的爆發,導致大量的外出務工的農民工失業,必然導致城鄉收入差距進一步拉大。
(三)社會矛盾增多,社會沖突加劇
2009年3月9日,吳邦國委員長在十一屆中國人大二次會議的工作報告中指出,當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深,我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下,我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。可見,金融危機導致我國經濟下行,而經濟下行則會使中國長期積累的矛盾浮出水面,隱性矛盾顯性化,顯性矛盾更加尖銳。在前面已經提到,金融危機導致的一個最直接的后果就是大量的企業破產倒閉,從而導致失業人數大量增加。而當失業潮和土地糾紛、勞動糾紛等各種糾紛集結在一起的時候,一旦哪個環節沒有處置得當,社會沖突就存在加劇的可能。可見,金融危機時期同時也是社會矛盾和社會沖突的多發時期。
二、應對國際金融危機,解決社會問題的對策和建議
一方面,確定“就業優先”的經濟發展戰略。
就業問題是當前我國一個帶有普遍性、全局性影響的重大經濟和社會問題,就業乃民生之本,是關系國民切身利益的重大社會問題,是解決人的生存權和發展權的關鍵所在。但是,當前席卷全球的國際金融危機卻造就了大量的失業群體的產生。這些規模龐大的失業群體喪失了基本的生活來源,發生矛盾沖突的風險急速升高,并有可能由經濟危機影響社會穩定。為此,必須把解決就業問題提到重要的議事日程,確定“就業優先”的經濟發展戰略。
傳統經濟理論認為就一國的經濟增長與就業增長一般是正相關的。經濟的較快增長會推動就業的相應增加,因此在經濟增長目標中本身就包含就業目標。改革開放30年來,我國基本上實行的是以經濟增長為中心的經濟發展戰略。事實證明,經濟增長并不必然或自動地促進就業增長。20世紀80年代,我國的年均經濟增長率為9.3%,而年均就業增長率為3.0%,就業增長彈性系數為0.323;90年代,年均經濟增長率為10.4%,就業增長率為1.1%,就業增長彈性系數為0.106,即經濟增長每增長一個百分點,僅能帶動0.106個百分點的就業增長,比80年代吸納就業能力下降了2/3。[1]這表明,經濟高增長并不一定必然帶來相應的就業高增長。為此,我們必須改變傳統的經濟發展戰略,要確定“就業優先”的經濟發展戰略。實施就業優先的經濟發展戰略,關鍵要轉變經濟增長方式,扭轉經濟增長和投資對就業拉動作用日益減弱的現狀和趨勢。為此,必須以市場需求為導向,以就業優先為原則,對產業結構進行戰略性調整,以此來實現就業結構的改善和就業崗位的增加。
另一方面,加強社會保障制度建設。
社會保障是國家和社會對社會成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動力或因自然災害面臨生活困難時給予的物質幫助,以此來保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產而建立的一種制度。它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經濟開發等措施,調節收入的過大差距,以緩和社會成員之間可能出現的矛盾。因此說,社會保障是促進社會安定團結、使社會發展進入良好循環的社會穩定機制的調節機制。享有統一的社會保障,是憲法賦予公民的平等權利。但是,從目前我國社會保障的現狀來看,我國的社會保障很大程度上是在城市實行,而農民卻始終處在社會保障體系的邊緣,甚至可以說,廣大的農民是游離于現代社會保障體系之外的。據有關調查顯示,占總人口20%的城鎮居民享受著89%的國家社會保障資源;而占人口80%的農村居民,僅享受11%的社會保障投入。[2]這一現狀如果不打破,不僅實現不了真正意義上的城鄉一體化,而且還會進一步加深城鄉矛盾,進而影響社會的和諧與穩定。為此,其一,要切實擴大社會保險的覆蓋面,重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。其二,要完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是國家基于公民人權的需要,對特困居民實施的一種無償救助,它體現的是公民基本的生存權利、國家的當然責任和社會的文明進步。在當前國際金融危機背景下,大量的工廠破產倒閉,造成了大量的失業人群的存在,當他們基本生活難以為繼時,國家有義務對其進行救助。為此,必須切實加強最低生活保障制度建設,有了這種保底措施,這些社會弱勢群體的基本生活才能得到最基本的保護。
摘要：當前我國社會正處于從傳統社會向現代社會的轉型時期，各種社會問題紛繁復雜，新情況、新問題層出不窮。多變、復雜的社會問題現實給我們的社會問題新聞寫作提出了新的課題。本文在詳細介紹了社會問題新聞特性之后，從三個方面詳細探討了新形勢下社會問題新聞寫作的宏觀把握。
關鍵字：社會問題社會問題新聞寫作宏觀把握
一、引言
社會問題是社會學上的一個特定稱謂。社會問題有廣義和狹義之分。廣義的社會問題，泛指一切與社會生活有關的問題，狹義的社會問題特指社會的病態或失調現象。社會學意義上的社會問題一般取其狹義所指。
二、社會問題新聞的特性
社會問題新聞的特性是和社會問題的特征和新聞特性的有機疊加。社會問題具有普遍性和變異性，復合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會問題信息一旦通過大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會顯現出來，使社會問題新聞呈現出自己獨特的個性。
(1)社會性
新聞是社會生活的記錄，所有的新聞信息傳播一定程度上都帶有社會的印記，無論這種社會性是強還是弱，是顯在的或是隱藏的。但社會問題新聞與一般的新聞相比，其顯示的社會性無疑更加強烈、明顯和昭然若是。
(2)負向性
盡管某些社會問題終極意義上對社會進步具有積極作用，如下崗職工問題，農民工問題，但大多數社會問題具有破壞性的特征。所謂破壞性是指“社會問題對社會運行和人們的社會生活具有威脅、損害的破壞性作用。”如犯罪問題危害了人們的正常生活，破壞了社會的正常秩序。量多面廣的社會問題的破壞性作用，正是引起社會多數成員普遍關注的主要原因。
(3)震撼性
社會問題新聞以負面、消極信息為主，具有天然吸引受眾注意力的新聞價值要素:反常性、刺激性、煽情性。更為重要的是社會問題新聞有著與受眾心理與情感上的接近性。
三、新形勢下社會問題新聞寫作的宏觀把握
我國正處于社會轉型期的現實對社會問題新聞傳播提出了新的課題，新形勢下的社會問題新聞寫作要力求從宏觀上著眼，從我國社會總體上，社會問題的現狀走勢上把握社會問題新聞寫作的要求，正確地引導公眾輿論，在黨性原則和現有法律法規框架內促進社會問題解決。
1、正確引導原則
社會轉型期是社會問題的多發期。各種新現象、新矛盾、新動向層出不窮，往往是得失并存，利弊共生。社會生活中出現的諸多社會問題可以說是不可避免的。關鍵是，面對此起彼伏的社會問題，一方面，新聞媒介不能回避，要發揮主觀能動性，主動介入，積極捕捉；另一方面，要冷靜思考，要從全黨全國工作的大局出發，對社會報道進行理性思考，周密部署，切不可頭腦發熱、草率從事。
2、促進解決社會問題原則
我國媒體是黨和政府和耳目喉舌，既是社會問題的監測者，又是促進解決社會問題的鼓動者，因此社會問題新聞寫作不但要遵循客觀性理念，使受眾正確認識社會問題，更要遵循有助于社會問題解決的原則，聯系政府和公眾共同解決社會問題。這里筆者將運用社會學上關于社會問題解決的若干原則來分析。
一是社會規律性原則。認識解決社會問題要以遵循社會規律為原則。首先，規律是事物內在的屬性，是事物之間固定的聯系，它不是可觀察、可感知的表面現象本身，而是隱藏于表面現象之后，把握和遵循社會規律，不僅僅是感知、觀察社會現象本身，而是發現、認識社會現象內在或背后的聯系。因此，社會問題新聞不能僅僅滿足于現象式的描摹某一個社會問題，而是要透過社會問題表層的簾幕，去探究其實質性的內在，也就是說，社會問題新聞的意義不只停留在使受眾感知這個層面上，而且還要通過解釋分析幫助受眾了解并理解社會問題的來龍去脈、意義、影響，以便做出正確的決策。其次，社會問題新聞的最終目的是通過報道最終推動社會問題的解決。而解決社會問題將會涉及其自身的規律性，解決條件中的規律性及對策措施中的規律性，因此，社會問題新聞需要正確把握和運用這三方面的規律性來引導受眾確定解決對策。
二是社會規范性原則。報道社會問題時必須遵循解決社會問題的一定的社會規范。社會規范是人們解決社會問題的準則，是消除不和諧現象，達到社會有秩序狀態的基礎。堅持這一原則，社會問題新聞寫作必須:第一，分析待解決的社會問題與現存社會規范之間的關系。許多社會問題現象的產生、內容、表現與存在的社會規范的狀況有關，認識要解決的社會問題與有關的現存社會規范之間的關系，有利于認識社會問題現象達到本質，而且是研究這一社會問題解決對策的規范性的基礎。第二，確定解決社會問題中的社會規范。這包括兩個方面:一方面是破除、廢除、修正、調整與待解決社會問題有關的現存的那些不合理的社會規范；另一方面是制定、建立與待解決的社會問題有關的新的社會規范，包括明確規范的內容與選擇規范的形式。確定社會規范即保證了社會問題解決對策及實施對策全部活動的規則性、合理性、協調性和有效性。
三是遵循社會公眾性原則。社會公眾利益，表現為國家利益、民族利益、社會大多數人的利益。
四是堅持社會進步性原則。這是指報道社會問題必須以推動社會的進步與發展為根本目的。新聞媒體報道社會問題，為報道而報道，不考慮自己的報道是否有利于社會進步，這樣的話，往往會有礙社會的穩定、進步與發展。這樣教訓也是不少的。
一句話，受眾的渴求、現實的需要和媒介的責任所系都對媒體社會問題新聞報道提出了新的要求。理論不能脫離現實而存在，亦不能沉酒于自說自話的虛妄滿足，因此學界理應對社會問題新聞傳播投以關注的目光，追蹤其發展，針砭其利弊，預測其走向。
教師輪為“看護人”
主持人提示：由于外出務工的人越來越多，留守兒童的教育和安全問題在農村地區十分突出。據全國婦聯統計，我國農村留守兒童已由十年前的2000多萬增至5000多萬。隨著社會經濟的發展，這個數字還會增多。農村留守兒童問題已經越來越成為不可忽視的普遍性社會問題。
青海省湟中縣什張家學校校長張廣文：越來越多的農民工進城務工，去實現他們的“淘金夢”，我們農村學校新的問題出現了。家長們一整年在外打工掙錢，可是農村離城市遠，他們早出晚歸是不可能，甚至有部分家長在外地務工，長年累月根本回不了家，多半家長就將孩子留給老人或鄰居、附近的親戚家照管。學校無法很好地跟家長溝通，就連傳統的冬季農閑，家長會也參與率不高。大家都知道，小學階段是一個人格形成、養成良好的學習習慣和道德修養的重要階段，在這一時期，除了學校教育外，家庭教育所起的作用是非常重要的。而“留守兒童”由于長時間家庭教育相對缺失，他們的學習和個性的表現，都明顯有別于有正常家庭教育的孩子。
江蘇省淮安市淮安區三堡鄉中小學總校校長劉萬鵬：教育本質是培養人，教人做人，適應社會，為幸福生活做準備。但現在國內學校不僅是教書育人，而且學生上下學路上以及學生出現非人為死亡事故，學校都得負責。因為安全，社會把目光全部關注教育，導致教育的本質發生了變化。特別是現在的農村教育，家長外出打工，空巢老人守家，“留守兒童”增多，“問題學生”增加，就連開家長會都很困難。又因我區民辦學校的火熱，農村優秀學生和經濟條件優越的學生均進城讀書，條件差、品行不端正的問題學生均留守農村學校，許多老師整天就是看護人。什么高效課堂？什么質量提升？什么特色學校？均難以實現。
山東省諸城市桃林初級中學校長王作超：山區教育受許多條件的制約，部分農村家庭的生活環境也對孩子的成長產生不利影響，進而影響學校教育的成績：農村外出打工者較多，其中“狠心拋棄”孩子、雙雙外出打工的父母也不在少數。許多孩子從幼兒園開始就由爺爺奶奶或外公外婆撫養照顧。可以說，是一代留守的老人照顧著一代留守的孩子，家庭教育的效果可想而知。對培養孩子的重視程度，農村家庭遠遠比不上城市家庭。實事求是地說，農村家長若能給老師打一個電話詢問一下自己孩子的學習情況，便算得上對孩子格外關心了，能親自到學校與老師傾心交談了解情況的少之又少。我們曾在學期末對初一班級做過一次調查，在平均班額45名學生的班級中，能夠通過各種途徑向老師了解孩子情況的，平均每個班只有3名家長；其余家長，一年到頭從來不過問孩子的情況，只在方便時偶爾參加幾次學校組織的家長會，而且不少是孩子央求著來的。這種對金錢的重視和對孩子的忽視，導致家庭教育缺失。學生無法形成良好的行為習慣，學生行為習慣缺乏家庭的有效監管，校外上網玩游戲的具有不良嗜好的，大有人在。這給學校教育增加了困難。
“隔代家長”教育成問題
主持人提示：學生心理健康和人格的形成發展，離不開家長和家庭教育。對于兒童來說，最好的環境就是父母本身。在家庭中，父母的行為會給孩子的教育帶來很大影響。這就要求父母身體力行。要使子女形成良好的行為習慣，父母就應該起到示范作用，讓子女將身在遠方的父母看作是自己最信賴的人。可以說，缺少了家長的支持和配合，任何教育都變得蒼白無力。
江蘇省淮安市淮安區上河鎮中心小學校長王俊龍：在農村，留守兒童大多是由爺爺、奶奶或外公、外婆照看，還有少部分托付給親戚，有些留守兒童甚至處于無人監護的狀態。我校每年都定期召開家長會，每次參會大部分是隔代家長。每次會議的效果都不太理想，家庭教育與學校教育脫節比較嚴重。家長忙于生計，極少與學校主動聯系。而鄉村隔代家長普遍年齡較大，文化層次也不高，大多是文盲或者半文盲，其中臨時監護人初中以上學歷還不足兩成。他們不能在學習上給予幫助和指導，與孩子溝通上也存在很大的困難，不知道從心理層面來疏導孩子，不知道運用法律、安全、衛生等知識來教育孩子。
湖北省云夢縣下辛店鎮中心小學校長胡金望：由于親情缺失，監護人能力較差，社會關愛體系不健全，許多留守學生往往變得性格冷漠、行為魯莽，學業荒廢的現象很普遍。面對留守學生的教育工作，本校每一位教師都有自己的包保對象和工作目標。心靈的撫慰、大量的走訪、活動的組織、細致的觀察與分析，乃至休息時間里的關愛，教師在工作之余，花了如此氣力關愛他們，但留守生的變化卻不大。這種親情的缺失，難道真的是老師所能彌補的嗎？其實不然。離開家長的支持和配合，任何教育都會變得蒼白無力。
青海省湟中縣什張家學校校長張廣文：在留守學生的教育中，家長和教師的溝通不能缺失。留守學生的教育出現問題，家長鞭長莫及，而給學校工作難上加難。對學生是正面教育還是批評教育，讓教師們左右為難，特別是住宿在學校的留守兒童更是難教育。學生的發展過程中不可能沒有小毛病，關鍵是在他們身邊缺少了家長的呵護，親情的關愛；而這個工作是老師無法做到的。留守兒童教育問題是一個越來越突出的社會問題，更是我們從事教育工作所面臨的一個新課題。作為教育人，呼吁全社會來關注這群留守兒童，讓他們的教育更完整，讓他們健康地成長發展，也讓我們的教育更加完美。
全社會更多幫助與疏導
主持人提示：學校是留守兒童接受教育的主要場所，是“留守兒童的第二家庭”。要實實在在解決留守兒童的教育問題，必須根據農村特點，以學校為主陣地，促進學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建全方位、多層次、立體化的綜合教育網絡，需要全社會更多幫助和疏導。
江蘇省淮安市淮安區上河鎮中心小學校長王俊龍：學校成立留守兒童關愛領導小組。建立師生關愛制度，讓每位教育干部、教師都做家長，要經常和關愛對象談心，掌握他們的思想動態；建立起留守兒童之家，每天放學或者雙休日開放；建立兒童心理咨詢室，每學期舉辦幾期隔代家長培訓班。條件許可的，可以試辦寄宿制學校，為路途較遠的或父母都在外地的提供住宿；條件不許可的，可以實行“中午代伙制”。創造條件，定期組織親情活動。通過定期舉行主題班會、少先隊活動、演講比賽、舉辦書畫展等各種活動，組織留守兒童積極參與，讓他們在集體活動中感受快樂；定期組織留守兒童與家長的視頻通話活動，感受親情，享受和睦；組織他們參加社會實踐，社區公益活動，引導他們享受成功，贏得尊重，樹立樂觀向上的生活態度，培養正確的人生觀、價值觀。對留守兒童主動關愛，做到“三個優先”。首先學習上優先輔導；其次生活上優先照顧……
摘要：水利工程建設對于國家的經濟發展來說至關重要，水利工程不僅防治水旱災害，保證人民生命財產安全，還能利用水資源，解決我國的能源危機，但是，水利工程也會引發一些社會問題，對社會的發展產生一定的影響。本文就提出了當前水利工程建設引起的社會問題，并針對這些問題提出了相應的解決對策。
關鍵詞：水利工程；社會問題；對策
1、引言
隨著我國進行了大規模的水利建設的進行，水利工程防洪、排澇、灌溉、供水、發電體系初步形成，水利工程引發的社會問題越來越受到廣泛關注，由于人口、環境條件的約束，水利工程的確也產生了一些社會問題，在抗御水旱災害、保障社會經濟安全、促進工農業生產持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面，水利工程發揮了極其重要的作用，然而工程建設決策的失誤也對社會造成了一定的負面影響，此外，從可持續發展角度來講，水利工程在為人類社會發展帶來福社的同時，也往往對生態系統產生各種影響，有的甚至是持續而深遠的影響。因此，從社會發展角度探討水利工程的社會問題，對水利發展和社會發展有著雙重的意義。
2、水利工程建設中的社會問題
2.1、水利工程帶來的水環境問題
由于水利工程建設時忽略了環境評價產生的后發問題，對與在工程建設過程中，圩區的建設阻礙了水體流動和交換，此外，圩區內人口比較密集，因此造成水環境嚴重超載，水質惡化嚴重，從而造成人們健康水平和生活質量下降、對區域經濟和社會發展產生不良影響。圩區建設形成的條塊分割，不考慮圩區內外水體流動問題，加之人口的不斷增加，環境惡化速度加快，新的社會矛盾也隨之顯現。
此外，在庫區移民安置過程中，毀林開荒造成大面積的水土流失，水庫蓄水后，有還可能引起庫岸崩坍，誘發地震等問題，因為岸坡浸水后，巖體可能因喪失穩定而坍滑，而且在水庫回水時，多泥沙河道末端易產生泥沙淤積，加上支流河口形成攔門沙，從而而影響泄流。
水庫蓄水也會影響庫區氣候，風速、濕度、降水、氣溫等氣象要素都會受到一定的影響。造成多霧天氣，并使降雨形態變化，還會使氣溫變幅減小，庫區的生態平衡也會發生變化。
2.2、水利工程征地與失地農民利益保護的問題
水利工程建設需要征用大量土地，農民失去土地，需要重新對其進行生產安置，然而失地農民的利益很難得到有效保護，首先水利工程土地補償標準低，加上土地制度存在缺陷，不能合理保護失地農民利益，現有的農村土地集體所有制度，使失地農民不能直接參與補償的協商和安置活動，申訴得不到回應，水利工程效益分享機制不全，弱勢群體缺少必要的保護和扶持措施，水利工程的建設對他們的生產生活造成巨大影響，而且恢復的時間非常漫長，有的甚至失去恢復的能力，造成他們更加貧困。
公平問題是平衡各種社會經濟利益關系和實現社會資源的有效配置有力措施，但市場經濟自身往往解決不了這樣的問題，政府的調節只能遵從水利建設全局性的原則，從而失去公平，也減少了效率，很多移民遺留問題有待處理，
2.3、水利工程帶來的社會穩定以及社會安全問題
水利工程建設是以給社會發展帶來穩定、安全的環境為目標的，但在建設施工過程中，違背自然規律或經濟發展規律的現象在所難免，工程建設時忽略了邊界上不同社會團體利益平衡，引起利益沖突；移民安置工作不能落實，成為后發社會問題，隨著區域經濟增長或資源可開發數量增加，庫區人口也隨之增加，因此產生了大量灘涂，在促進區域內經濟的發展的同時，也造成了極大的社會不穩。
2.4、水利工程建設與區域可持續發展問題
我國耕地資源不足的狀況由來已久，水利工程建設耕地的矛盾越發突出。如防洪措施建設，蓄滯洪區域占用了區域內農民的居住用地，人口遷出將沒有生產出路。從長遠利益和全局利益看，搬出可以減少政府救災投入，促進社會穩定，但從局部利益和農村生產和社會發展現狀來看，搬出后的出路和發展問題十分艱難，在人口眾多，社會經濟水平不發達的農村，水利工程的建設在考慮給洪水讓路的同時，必須力求工程建設與區域協調、可持續發展。
3、預防水利工程社會問題的對策
3.1、做好生態環境影響評價和生態環境保護設計
樹立起人與自然相協調的科學發展觀和開發利用與保護相協調的資源觀，系統全面理解生態水利的理念和方法，把水利工程建設放在經濟社會發展的大環境中，與國民經濟發展和社會的發展進步聯系起來，主動與自然相適應，使水利建設和生態保護相協調。
因此，首先應做好生態環境影響評價和生態環境保護設計，這可以減少水利開發對生態環境影響，發揮水利的生態環境效益。在目前的水利工程建設項目中，生態環境管理的評估和控制主要在決策階段和竣工階段，屬于事后控制，在新的評估體系中，生態管理應該貫穿整個工程的始末。并盡快研究制定出能反映人們現有認識水平的水利工程生態影響的評價體系。探討水利工程對生態環境的影響程度，分析工程的可行性，落實保護生態環境的具體要求，制定并執行強制性規范性的生態環境保護標準。
3.2保護庫區水環境
建設完善的防洪工程體系，盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區內只在高水位時才被淹沒的土地適當采取措施加以保護利用，在科學論證的基礎上，建立系統的河道治理措施，統一安排延伸布局，保持河態穩定，達到安全泄洪、改善水環境的目標。
研究制定出水利工程生態影響的評價體系，保護樞紐附近地區的生態平衡。建立起生態環境綜合及關鍵要素承載能力的評價方法，對生態環境價值進行核算，建立健全水利工程建設的生態環境補償機制，根據一些生態環境要素的需水特點，適時進行補水，保護生態環境，強調對水資源的合理開發利用，研究掌握河流的演化、泥沙的運移、動植物繁衍、氣候的改變，通過科技創新，防止和減輕工程建設對生態環境的不利影響。
3.3、做好庫區的移民安置工作
改變目前政府控制土地的狀況，讓農民參與到補償的協商和安置活動中去，提高水利工程土地補償標準，從而提高農民支持水利工程的積極性，對于事后因安置產生的社會問題，要及時解決，健全水利工程效益分享機制，為失地農民尋找發展的機會，解決農民的貧困問題，對于自身生存狀況比較脆弱的弱勢群體，要給予特別關注，建立有效機制，對個案性的社會突發事件進行妥善處理。
3.4、維護水利工程建設后的社會穩定
在處理國民經濟發展與社會發展的長遠目標之間的關系時，要防止單純追求項目的財務效益，注重地區利益的協調一致，減少可能產生的社會矛盾和糾紛等影響和后果，促進社會穩定，充分考慮其建設和運營的特性，減少項目建設和運營風險，提高投資效益，分析論證工程的社會、經濟需求，使工程的建設適應社會經濟發展水平，做好庫區的防洪工作，解決庫區水源污染問題，正確處理移民問題帶來的社會矛盾。
4、結束語
中國各朝各代的興衰與治水密不可分，從大禹治水到新中國成立之初的大江大河治理，我國水利建設的規模也不斷增加，人們對生態環境規律也進一步認識，而水利工程建設與生態環境協調問題，需要我們在實踐中進一步探索，從規劃、設計到施工，處處都要注重采取相應的措施對生態環境進行保護，正確認識和處理水利工程的各種生態影響，以實現水利工程與生態環境的協調發展，促進社會可持續發展。
摘要：由于計劃生育的實施，新生人口得到了一定的控制，與此同時，老齡化現象也開始出現，這一問題給社會帶來了很大的影響。本文主要分析了人口老齡化的社會問題以及其對策。
關鍵詞：計劃生育；人口老齡化；社會問題
引言
伴隨我國人口老齡化的迅速發展，老年人口、高齡老人增速加快，空巢老人增多，區域不平衡、農村老齡人口比例高等問題日益突出，與之相應帶來了一系列社會問題，人口老齡化現象呈現嚴峻形勢，已經引起了各級政府和全社會的廣泛關注。應對人口老齡化的挑戰，筆者認為應立足于中國的國情，吸取國際上的經驗教訓，以科學發展觀為指導，從改革與發展的思路入手，改變現有的傳統養老方式，探索構建一個能適應現代社會發展需要的養老服務保障體系。
1、人口老齡化出現的原因
1.1生育率下降
人們最初關心人口主要是關心它的數量問題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的帶來了巨大的壓力，社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，我國開始實行計劃生育政策，這一政策的實施使得我國每年的生育率在強制的遞減。同時，由于近幾年物價飛漲，人們生活壓力驟增，生活節奏變快，育兒費用變成一筆不小的開支，社會中出現了一批“丁克族”，這更加劇了生育率下降的速度。
1.2人均壽命延長
建國后消除了戰爭對人口死亡的影響，饑荒、疾病、社會剝削等因素也被根除了。醫療、衛生設施和保健服務水平都有了質的飛越。人們生活水平得到提高，曾經的不治之癥在現今社會中也有了可以醫治的醫療條件。在社會環境的優化，公共衛生水平的提高的條件下人們得重大疾病的概率也大大減少。這些都使得人均壽命得以延長。
2、人口老齡化帶來的社會問題
2.1政府、社會壓力增大
我國的政策將養老金劃分為政府和企業的責任，是在經濟上主要依靠社會養老的現代社會，而人口的老齡化就意味著政府和企業的壓力降大大增加。尤其在企業中，退休人員越來越多，使許多企業發放退休工資成為一大壓力，績效不好的企業甚至會出現入不敷出的現象。而更多的老年人退休金是分屬于社保管理，由于退休人員每年都有增加的情況下，社保財政經常會出現赤字現象。為了保證退休人員的工資按時發放這就又加大了在職人員繳納退休養老保險的壓力，即使是這樣也常常會出現退休金發放推遲或不到位的現象。這便加劇了退休人員的矛盾，我們常常在政府門前可以看到退休老人因為退休金的發放問題聚眾鬧事，不但破壞了社會和諧還加劇了社會矛盾。而處于農村戶口管轄的老人，由于農村社保體系不完善，許多農村老人根本沒有養老保障。
2.2醫療費用增加
人口老齡化問題的顯著遞增，雖然現今社會環境與以往有所改善，但老年人患病率較之年輕人還是非常高的，這就給醫療體系帶來了巨大的壓力，需要盡早尋求解決的方法。對于老年人所需要的治療已不僅僅是醫院器械能夠提供的，許多老年人更多需要的是家庭護理，而在這一方面我國有待發展，雖然個別大城市已經有了相關的醫療條件，但更多的中小城市卻還止步未前，老年人的正常生活得不到保障，將會加劇社會矛盾的發生。
3、人口老齡化相關解決對策
3.1建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障體系
老齡問題涉及政治、經濟、文化、社會生活等諸多領域，是關系到國計民生和國家長治久安的重大社會問題。國家養老保障體系建設的宏觀決策和政策要兼顧當下和長遠，從不同層面不同視角予以考慮。在養老保障體系規劃設計和實施中要注意體現東中西部、城市和農村的地區差異，綜合考慮我國儒家傳統思想、宏觀經濟發展、家庭結構變遷、人口流動等因素的影響，對老年人口中的特殊人群，如殘疾老人、空巢老人、低生活保障老人等給予特別的關注。然而健全的養老保障體系需要將國家、社會、家庭和個人全部納入其中，突出政府的主導作用，調動多部門介入和合作，全面系統地解決老齡化帶來的問題，組建專門聯席工作機制，強調多部門協調合作，避免單個部門角度“零敲碎打”地解決問題。
3.2不斷完善養老保險保障制度
加快建設和完善社會養老保障制度體系，完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業養老保險為補充的養老社會保障制度體系。加快農村社會養老保險制度建設的步伐。要把加快農村社會養老保險制度建設作為解決“三農”問題的一個關鍵來抓，作為構建和諧社會的一個重要內容來抓。應加大國家對農村社會養老保險制度的建設為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農村社會養老保險模式。完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養老保險的基金積累。在當前我國就業形勢十分嚴峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。解決城鎮基本養老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎上，我們還應逐步做實個人賬戶。改變目前現收現付的社會統籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。
3.3探索多種形式相結合的老年養護服務模式
中國國情和文化傳統決定了家庭養老在生活護理、親情關愛、精神慰藉方面不可取代的地位。但從中、重度依賴的老年人實際獲得的護理情況看，家庭的長期護理供給不足。鑒于中國家庭結構的現實情況，多數老年人能夠接受在社區就近或居家獲取上門護理、日間照料、托養服務以及志愿者互助等服務，社區與家庭養老共同發展成為養老的主要形式，大力發展社區照顧成為重大的社會民生工程。鼓勵民間資本興辦老年公寓、養老院。政府還應發揮公立醫院公益性的社會角色作用，使其承擔相應的老年養護服務責任，結合醫院資源優勢，重視老年病科、康復科的發展與建設，也可創新服務模式，舉辦醫聯體、組建老年病院，實現對老年病患集醫療、保健、康復、養老及臨終關懷于一體的全方位服務
2.加快建設社會養老服務體系。大力推行居家為主的養老模式，加快建設社會化養老服務體系，建立健全居家養老服務網絡，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務，統籌發展機構養老服務，加快發展老年人護理康復服務。在全社會倡導科學、文明、健康的生活方式，豐富老年人的精神文化生活，提升老年人的生活品質和健康素質。加強老齡法制建設，切實保障老年人的合法權益。重視農村老齡工作，著力加強農村養老保障制度和老齡服務體系建設，推動城鄉老齡事業協調發展。
3.5加強老年專科護理隊伍建設
《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中明確提出：加強老齡學科教育和專業人才培養。中國與先期進入人口老齡化的國家相比，具有人口老齡化速度快、基數大、地區間發展不平衡的特點。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。國家應大力鼓勵職業技術學校和普通高等學校開設老年專科護理專業，培養大量老年護理專業人員，適應老年人口不斷增長的養老和照料需求。同時要規范養老護理從業人員行為，抓好老年護理專業執業護士的培養和認定，按照《國家職業大典》要求，加強對養老護理員培訓、考核、發證等職業資格準入環節的管理，打造一支規模適度、結構合理、素質精良的養老護理專科隊伍。
結束語
家家有老人，人人都會老。養老問題，沒有遠慮，必有近憂。在這個正在到來的銀發浪潮面前，在機遇與挑戰并存中掌握主動，是每一個人的責任，也關乎每一個人的未來。必須要承認，老有所養、老有所樂，老有所醫，是全社會共同的責任。除了不斷完善養老保障安全網外，調動眾多的積極因素去盡心盡職為老年人服務，才能夠使社會和諧，使明天更好，而護理業界將是最值得發展，最有動能的力量之一。
近日，政協北京市第十二屆委員會召開第三次議政會。各代表分別就“政府購買公共服務”建言獻策。民進北京市委認為，推行政府購買服務，應當將重點放在培育和發展另一類企業形態――社會企業上。
所謂社會企業，是指處于純商業企業和非營利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業，也不是一般的社會組織，社會企業通過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社會群體、促進社區發展并維持社會企業本身的可持續發展。
就在不久前，《中關村》記者采訪了北京大學公民社會研究中心主任、政府管理學院副教授袁瑞軍，她認為大多數社會問題都可以通過社會企業的方式來解決，中國迎來了社會企業發展的新浪潮。
《中關村》：國內有真正意義上的社會企業嗎？
袁瑞軍：有，但國家在法律層面上對社會企業的概念界定不明確。國際上比較認可英國的標準，社會企業要有社會目標和社會價值。社會企業與一般企業最大的區別是，后者是以追求利潤最大化為目標，而前者是以社會價值最大化為主。有一類社會企業有收入后再投入到事業當中去，投資者不分紅；還有一類，投資者分紅占利潤的50%以內。此外，社會企業與非營利組織的重要區別是，后者的收入主要來自于捐贈、或者政府補貼等，社會企業要求它提供的某種商品或服務獲得的收入要超過總收入的50%以上才稱得上是社會企業。
《中關村》：英國社會企業的發展對中國有哪些啟示？
袁瑞軍：它讓我們知道可以用更有效的方法來做慈善，體現出企業社會價值的最大化，單純依靠社會的捐贈來作慈善，規模和數量很有限。慈善僅僅是一種單向的輸血，社會企業卻有自我造血的功能，它提供的服務規模更大，覆蓋的人群更多；慈善只是對社會上最脆弱的群體提供幫助和救助，而社會企業提供了一種新的思路，用更有效的可持續的方式，為社會典型的或成規模的問題找到一種解決的出路。
《中關村》：您比較欣賞的社會企業有哪些？
袁瑞軍：孟加拉國尤努斯創辦的小額貸款項目很成功，他在2006年得到了諾貝爾和平獎。他通過這種方式向貧苦人群發放小額貸款基金，幫助他們找到謀生的方法、解決生活中的困難。貸款時不要求抵押，這一方法很有效，受到很多人的歡迎。除了小額貸款外，尤努斯也在進行二次創業。早前，他與法國達能公司合作為國內兒童提供酸奶，通過生產型企業來解決兒童的成長問題。此外，他還與電信公司合作，讓婦女看守電話，幫助社會上的青年實現自我創業的夢想等。
英國社會企業特別發達，號稱有7萬多家社會企業，覆蓋的領域特別廣泛。在英國，Big Issue又稱大問題雜志是一本廣受歡迎的雜志，它雇傭流浪漢賣雜志，從而扶持這些人的生活。吉米餐廳是由英國一位著名廚師創辦，餐廳雇傭社會青年當學徒，他們學會手藝后再重新回歸生活。今年要在格拉斯哥舉辦的英聯邦運動會場館就是以社會企業的方式來運作的。手機銀行幫助大家做公益、休閑度假勝地通過社會企業運作等，在英國比比皆是。可以說，英國社會企業的覆蓋面非常廣泛。
《中關村》：中國社會企業發展現狀如何？
袁瑞軍：社會企業在中國已近10年時間。起初是受國外的影響和啟發，很多人開始嘗試用創辦企業的方法來解決社會問題。例如在幫助殘疾人就業領域，可以成為社會企業的企業就特別多，在我國最早的最成功的當屬鄧偉寧先生創辦的深圳殘友集團，創始于上世界90年代中期，后來它被冠以社會企業的名稱，這家企業為殘疾人就業做了很大的貢獻。還有一個名為采桑子的企業，是為解決苗族婦女就業問題而創辦，民族服飾做得不錯。還有一些社會企業以養老為目標，如北京的慈愛嘉，廈門的金太陽，都是我比較欣賞的發展比較好的國內社會企業。
《中關村》：國內社會企業呈現出哪些發展特點？
袁瑞軍：國際上并沒有一個統一的社會企業標準，目前國內存在的社會企業都是創始人根據自己的意愿，希望用自己的力量來解決某類社會問題，并通過創辦企業的形式來實施這一理念。至于做到什么程度才是真正的社會企業，或者到底要不要分紅，分紅比例是多少，都還沒有達成一個統一的說法。從學界和業界來說，認定一個社會企業，主要是看它是否將目標定位在解決某類社會問題上，并且愿意拿出更多的資金去持續性地投入其中，商品或服務盈利后用來分紅的比例比較低。
與其他國家的社會企業相比，國內社會企業未來將會有一個更大規模的發展，隨著人們社會服務意識的不斷提升，可以解決的社會問題也會越來越多、越來越深入和細化。至少從解決就業層面來看，國內社會企業會貢獻出不小的作用。但是，目前來看，就發展程度而言，國內社會企業相對比較落后，還沒有形成自己的鮮明特色。
《中關村》：社會大環境對國內社會企業的發展有哪些影響？
袁瑞軍：近幾年來，隨著媒體對企業社會責任的宣傳報道，越來越多的企業開始認識到創業除了獲取經濟利潤外還要回饋社會，很多公益項目被孕育而出，這對以實現社會價值為目標的企業是一個好的偏向。有些企業只要稍稍轉型就可以變成社會企業。除此之外，國家通過大量的購買服務，也促進和提升了社會企業的服務水平和能力。國家對中小企業的稅收優惠政策出來后，對小微企業的優惠力度越來越大，小微企業享有的這些政策，與社會企業的也很相近。雖然在政府和法律層面還沒有明確的扶持社會企業的提法，但是在一些研討會上，政府官員還是非常認可這一概念的。
隨著福利國家日益被重視，越來越多的人對社會服務的需求，讓更多的企業加入到這一領域，使得社會服務的規模和水平都在逐步提升。在養老領域，國家提出以居家養老為主，將公辦養老院對象定位于無支付能力的群體，而對于那些有一定支付能力但支付能力較弱的老年群體來說，需要大量的企業和社會企業加入進來，為他們提供服務。
《中關村》：中關村的創業公司可以借鑒社會企業的哪些理念？
袁瑞軍：他們也可以按照社會企業的方式來做企業，就像英國很多科技企業那樣。我去英國訪問的時候，有一位牛津大學畢業的博士生在校門外創辦了一家公司，招來十幾個人做游戲軟件。他們做的游戲本身宣傳的是正能量，給大家以好的引導，軟件將地球變暖等常識以及如何做環保的方法加入到游戲里面去，玩家必須知道這些知識才能不斷地向前升級。這些正能量的知識通過一種游戲的形式被普及開來，有很強的社會價值。這家企業就被認為是一個社會企業。現在一些企業幫助社會組織提升社會服務的信息化和網絡化，包括數據平臺的建設等。比較熱門的還有，老人等弱勢群體的可穿戴設備的研制，電子產品的專業化定制，都是社會企業大顯身手的地方。
《中關村》：社會企業需要一個什么樣的持續發展機制？
袁瑞軍：社會企業必須自我能夠造血才可持續，這取決于它所提供的服務本身，在市場上是否有競爭力。首先，它所服務的對象要有一定的規模，例如，企業服務于社會弱勢群體，或中低端人群，所提供的服務必須是他們負擔得起的，企業又能夠在一定的成本限度內來發展，達到社會效益和經濟效益的最佳融合，對企業自身管理能力也是一個考驗，高管的組織能力、研發人員的技術水平等。
摘 要：貧困已經成為一個引起世界各國的普遍關注和高度重視的全球性普遍問題。在我國現代化轉型過程中，與貧困有關的問題更是層出不迭，尤其是在西部民族地區的廣大農村，貧困問題的解決與否關乎我國現代化和全面小康社會目標的可否實現。本文試從現代性的角度來分析、探索當前我國西部民族地區貧困化的社會問題，以期對西部民族地區的廣大農村貧困群體新生的相對貧困、生態貧困等進行探討，從根本上消除貧困，從而實現全面的社會主義現代化建設，構建社會主義和諧社會。
關鍵詞：現代性；貧困文化；相對貧困；生態貧困
一、現代性下的西部民族地區的社會經濟文化現狀
隨著現代化進程的推進，現代化要素逐漸滲入到我國廣大中西部地區。特別是我國的西部民族地區，這些地區少數民族人數眾多、地域廣袤，在長期的歷史變遷中孕育了古老的具有民族特色的文化。西部文化具有地域性、多元性和原生態性，是中華古老文化的重要組成部分。現代化要素在給西部地區帶來了前所未有的機遇和發展的同時，也給西部古老的人文習俗、脆弱的原生態環境造成了一定的影響和改變。所以，在加快西部廣大民族地區落后的同時也不能忽視現代性所帶來的負面影響。
二、現代化條件下造成西部民族地區經濟文化現狀的“貧困文化”原因
（一）外來文化的侵蝕與貧困文化
隨著經濟全球化在全球的快速推進，不同地域、國家、民族之間的文化共通性不斷地拓展和加強。不同文化元素不斷的流通促進了地域之間的融合與發展，增強了彼此之間的友誼。但是，由于很多少數民族人民解放前長期的封閉與外界交流甚少，他們很難快速地接受這么多突如其來的外來文化。因此，不論是精華還是糟粕在這些地區都是肆意擴張的。在四川省西南部的彝族涼山自治州，的侵蝕導致了涼山彝區眾多青壯年死亡，艾滋病感染者也快速增加，讓很多家庭支離破碎。以農耕為生的涼山彝區勞動力大大削減，而且吸食造成的巨大經濟損失使貧困問題更嚴峻，并造成了一系列的社會問題。而在廣西，云南等偏遠閉塞的民族地區這種現象同樣是層出不窮。
（二）落后的思想觀念與貧困現象
1，婚姻致貧。在一些民族地區，無論各個家庭的社會經濟狀況如何，無論是自由結合還是父母之命均實行包辦婚姻制度，也就是男方給女方一筆書目不小的彩禮錢之后，女方嫁到男方家里。這樣的婚姻制度不但給婚姻雙方當事人帶來了痛苦，也給男方家庭造成了強大的經濟壓力。盡管新中國成立之后，經過政府的宣傳教育，嫁女唯錢是問的現象已大大減少，但是受現代物質文明的影響，收受彩禮之風仍然屢禁不止，甚至在很大程度上地超過了以往任何時候，這遠遠超出了男方家庭的經濟承受能力。婚姻的巨大成本成為了當前很多民族地區家庭最大的開支，同時也導致了貧困的繼續和返貧率的提高
2，教育落后。在民族地區，由于人們落后的思想文化觀念，“讀書無用論”觀念盛行，很多家庭的青少年早早輟學。無法通過教育改變命運，在這些土地上生存的人們的貧困開始無限循環。出現了“貧困循環”現象，貧困問題在代際之間的不斷傳遞，這也是貧困問題根深蒂固存在的一個重要原因。
三、現代性與貧困化的關系
現代性的發展和深入現代性下的貧困化有一種看似無關卻相生相伴的關系。美國社會學家劉易斯曾經提出“貧困文化”的概念。他認為貧困其實是由人們的一種行為習慣，思想觀念造成的一種現象。其實在廣大偏遠的民族地區，貧困就是由于人們落后的思想觀念、保守的行為習慣造成的。而隨著現代性的深入，這些地區的貧困文化和現代性之間出現了一種互相沖突，彼此不容的矛盾。而在貧困文化依舊根深蒂固的同時，這種矛盾隨著現代化程度的深入、現代性要素的增加也會日益加深和激化。在現代性要素逐漸增多的時候，人們也許會產生抵觸心理，更加固守自己所認可的文化。這種情況下，現代性和貧困文化之間就建立起了堅固的壁壘。所以在現代性逐漸滲入這些地區的同時，應該以合適的方式對這些新文化進行引導，讓人們以自己可以接受的方式把這些新的文化安置到自己得到生活中去。這樣它們之間的關系才能趨于緩和，才能不至于尖銳對立。
另外，與此同時，在現代性的影響下，現在的貧困在某種意義上來說是一種相對貧困。在中東部地區，很多地區經濟發達、文化先進、社會發展速度很快。這些地方由于歷史原因和國家政策的傾斜，社會經濟高度發達，現代化程度較高。現代性要素到處充斥這這些地區的人們生活的方方面面。高檔的洋房別墅、豪華的進口汽車、琳瑯滿目的高級商場、燈紅酒綠的星級飯店，這些現代性的標志無一不在向人們訴說著現代化所帶來的豐碩成果。然而在人們無限享受現代化所帶來的這些快感和滿足的同時，這些東西也同樣在低語著現代化所帶來的負面影響。所以在這種情況下，廣大西部民族地區閉塞的環境、落后的文化等社會經濟文化狀況就顯得更為不堪和落寞。也就是說，西部民族地區的貧困也是一種和東部地區相比之下的一種貧困。這并不是它們自身認同的一種貧困，也不是在絕對貧困標準之下的一種貧困，而是人們強加于它們身上的一種相對的貧困。所以在社會發展的過程中，不能按照統一的標準衡量，要根據各個不同地區不同的社會經濟文化狀況，不同的發展程度來對該地區的發展狀況進行評判，采取不同的措施手段對這些地區進行“量體裁衣”的調控。
四、思考與總結
現代性是一個美好的字眼，人們都在瘋狂地追求著現代性所帶來的紙醉金迷，然而現代性在帶來了高度的物質文明和發達的科學技術的同時，卻也給人們的生活帶來了一些附加產物和伴生產品。在現代性的影響和侵蝕下，西部民族地區的貧困問題也出現了很多的新生的畸形狀況。相對貧困的產生、人文富裕的發展、生態貧困的加劇等這些都是現代性所帶來的悲劇色彩。而人們在這種悲劇愈演愈烈的情況下，卻渾然不覺地去盲目地追逐著利益的最大化。所以，無論是東部發達的先進地區，還是西部貧瘠的民族地區，現代性都在以顯著或不顯著的方式起著重要的作用。
所以，人們在享受這種現代性的同時也應該更多地關注現代性在不同的地區所起到的正面、負面影響。而這雙面作用中的負面影響如何被控制在最小的范圍內，或者說，人們應該如何對待處理這種負面影響，才能對于現代性的良性發展有著至關重要的作用。因此，在現代性所帶來的這一系列新的貧困化問題的同時，我們不能僅僅局限于貧困化本身，而應該從其他不同的角度對貧困化進行新的觀察和思考。（作者單位：四川大學）
摘要：隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，中國人民的物質生活得到了極大豐富。但是中國人民的精神世界卻越來越空虛，拜金主義，享樂主義，極端個人主義甚囂塵上。貧富差距，腐敗現象，食品安全問題，城管暴力執法，醫患關系問題層出不窮。那么如何有效地遏制此類社會問題呢？作者認為要實現中華民族的偉大復興，沒有一種統一的積極的精神力量來凝聚中華民族的精神世界，戰勝當今中華民族精神世界的空虛，就很難實現。筆者認為中國傳統文化現代化對實現中國夢具有極大的現實意義。
關鍵詞：信仰缺失；中國傳統文化現代化；中國夢
改革開放三十多年來，我國的經濟取得了舉世矚目的高速發展，成為了世界第一大經濟體，贏得了“世界工廠”的美譽。 隨著經濟的高速發展，人們的收入越來越多，但同時有一部分人仍舊在小康水平以下，貧富差距越來越大，人民幸福感不強等一系列問題不斷影響著中國的發展，更重要的是由于信仰缺失導致的精神空虛，拜金主義，享樂主義，極端個人主義甚囂塵上，城管暴力執法、醫患關系問題、食品安全、房價、物價、腐敗、教育、裸官和投資移民、惡性車禍、環境保護、事故、強拆等這一些問題在當今中國愈來愈嚴重。那么導致這些問題的根源究竟是什么呢？這些問題如果不解決對實現中國夢有什么影響？以及如何解決這些問題？本文根據以上問題來展開。
一、信仰缺失對社會發展的危害
一個社會體系的發展必然會經歷信仰低迷期，這是經濟發展迅速而精神文化落后產生的必然結果。信仰缺失在世界上也曾經發生過，在美國7O年代左右曾經出現過“頹廢的一代，垮掉的一代”便是典型的案例，他們過度縱欲，酗酒，以至于造成了整個一代人的“垮掉”。信仰缺失是一件相當嚴重的事情，這絕不是危言聳聽。一個民族要強大起來，要實現復興，就必須要有強大的民族凝聚力。在中國近現代史上有兩場戰爭可以很好的闡釋這種觀點，那就是八國聯軍侵華戰爭和抗美援朝戰爭。八國聯軍侵華戰爭時期，清政府腐敗無能，全民意志頹廢渙散，沒有任何民族凝聚力，信仰完全缺失，所以被人數根本不及清政府的八國聯軍所打得潰敗。還要厚顏無恥地簽下使中國完全淪為半殖民地半封建社會的《辛丑條約》。抗美援朝戰爭時期，志愿軍戰士發揚大無畏英雄主義精神和高度的愛國主義精神。使一個飽受戰爭之苦的，僅僅成立一年之久的國家打敗了由世界霸主美國領導的聯合國軍。由此可以看出，民族凝聚力和全民信仰對一個國家來說是何等重要。
中國出現的信仰缺失對社會的危害是非常深遠的，首先表現在道德文明和人際關系上。隨著30多年的改革開放不斷深入，人民生活水平得到了極大地提高，但中國社會在其轉型過程中卻卻極大地摒棄了中華民族的很多傳統美德，比如說儒家的克己復禮，佛家的慈悲為懷，道家的無為而治，而在引進西方先進科學技術的同時卻對西方文明的道德禮儀盲目崇拜，結果在社會道德領域導致失衡之態。信仰缺失對社會的第二重危害是人們產生了強烈的精神空虛感。沒有信仰的世界如同荒原一般，人們喪失了精神生活追求，物欲橫流和道德淪喪逐漸統治了人心，各種社會問題的深層原因都可以從信仰缺失方面找到答案。
二、中國傳統文化現代化的重要意義
傳統文化具有相對穩定性和傳承性，同時可以與時俱進。隨著時代變遷，任何文化都應該與時俱進。我們要以現代眼觀，理性的對待傳統文化，取其精華去其糟粕，把傳統文化與當今社會現實相結合，發揮出其最大的生命力。當今的中國，隨著改革開放的不斷深入，現代化水平的不斷提高，人民的物質生活得到了極大豐富。但是，正如前面提到的由于信仰缺失所衍生的全民拜金、道德淪喪、貧富差距等問題變得十分嚴重尖銳。所以中華傳統文化的現代化正是在樹立一種信仰來填補信仰缺失，從而解決由此衍生的一系列問題。
中華傳統文化是我們中華民族的祖先留給后人最好的一筆精神寶藏，也是中華民族先祖為全人類的精神世界作出了巨大貢獻。作為唯一沒有中斷的四大文明之一，中華傳統文化中的仁義禮智信，溫良恭儉讓等美德彰顯出他巨大的生命力，因為他為全人類的心靈注入了一泓清泉。它可以激發更個民族的歸屬感，上進心，社會凝聚力，從而形成推動整個社會發展繁榮的強大動力。
三、實現中國夢的重要保證
中國夢是整個中華民族的夢，也是每個中國人的夢。在追求中國夢的努力中，最不可缺少的就是道德。我們一定要切實重視道德建設的力量，用高尚的道德品質提升民族的凝聚力和向心力。我們要大力營造學習道德模范、倡導道德教育，尤其要發掘我們中華民族傳統文化中的寶藏，支撐我們中華民族昂揚向上無私奮獻，頑強進取的精神。只有有良好的思想意識形態和高尚的道德情操的民族才能在世界之林永遠屹立。現在中國改革已經到了深水區，到了攻堅區，所以我們更加應該重視道德意識的培養，為中國的和平崛起，為中國夢的實現，培養出一大批具有崇高志向，具有傳統中華美德的公民。所以中國傳統文化現代化意義十分深遠，我們必須予以高度重視。
四、結論
本文主要從當今中國所面臨的各種問題為出發點，作者發現這些問題的一個重要原因就是由于信仰缺失。十八大以來，“中國夢”已從政界、學界到普通人民群眾生活中備受關注。要實現“中國夢”，重塑信仰是必要的途徑。我們應該大力推行傳統文化特別是儒家倫理教育，實現傳統文化現代化，凝聚國民的國家意識，為經濟的繁榮穩定發展打下了堅實基礎。所以，作者認為中國傳統文化的現代化就是在重塑信仰，凝聚人心，讓中華民族擁有強大的向心力和歷史使命感，為中國夢的實現打下堅實基礎。（作者單位：蘭州大學馬克思主義學院）
【摘要】隨著信息化時代的高速發展，現代社會發展地如火如荼，而其中的管理思想也令人深思。工業文明中有社會問題，有問題就要解決，而解決則需要方法，需要管理思想。
【關鍵詞】社會發展 管理 合作 溝通
首先，我有必要解釋一下社會問題這個概念，學過社會學的人都知道，社會問題，是社會學研究的重要領域之一，指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。而在工業文明社會中，這個問題更加要引起重視。
梅奧的《工業文明的社會問題》一書分為兩編，第一編為科學和社會，第二編為現場研究。這本書提出了在主要工業活動上如何獲致團體合作的問題，它也指出了由于急速的技術進步和因而發生的工人們在工作上經常變動的人事結合所引起的這個問題的日益增長的意義。我們當前社會是一個適應變動的社會，在這個社會中有各種各樣的人，有各種各樣的團體組織，為了更好地發展，就需要合作，就需要管理。甚至可以說，我們將有一份如何的工作經歷都在一定層度與管理（被管理）密切相關。
在現代適應型社會中，管理對于工作起著很大的作用，而工作（本身亦是生活的一部分甚至全部）對我們而言非常重要：施展才學，實現價值。那么，在這種情況下，我們會需要一種什么樣的管理呢？這個問題確實值得思考。
身處21世紀的我們，處理人事的能力的提高要能跟得上我們在處理技術上的能力的發展，不僅要加強管理，更要促進合作，正如梅奧說的：“我們不能一只腳踏在二十世紀另一只腳踏在十八世紀而得到生活和繁榮。”所以，我們必須合作，努力尋找合作的機會，不論是在生活還是在工作上。梅奧在這本書里通過已經進行的實際的工業情況的研究和一個稱為霍梭恩實驗的更細致的研究指出了同伴搞好關系的愿望，就是所謂人類社會結合的本能，很容易勝過單純的個人利益和邏輯思考。這兩個研究得出的結論是一致的：“在普通人中間，甚至在社會混亂的地方，仍然繼續存在著人類對合作活動的愿望，而這種愿望是能夠為聰明而老練的管理當局所利用的。”
但是同時我們也不得不承認，在戰爭年代，我們行政管理的方法全是針對物質的有效供給，卻沒有對于合作的保持，即團體的協作，即使在特殊的年代這可以理解，但現在已經處于和平的繁榮時代，情況緩和了，但合作的前途卻不怎么樂觀。我們知道，在一個單純的社會里，一年和一年之間，甚至一個世紀和一個世紀之間的變動是比較小的。而我們所處的正在發展著的社會，本身就是一個合作的體系，我們要想融入這個社會，就要融于這個體系，這也就是合作的意義所在。
除了合作，還有協調，其實二者本就是相互關聯相互存在的。工業革命以后，社會在物質方面和技術方面的進步和成就是十分巨大的。但正是這種進步和成就，使社會失去了原有的協調與平衡。
農業文明時代，人們的生存空間單一化，活動范圍受限，但卻帶來了深厚的親緣關系；在現在看來確實是很落后，低效的生產，但卻同時意味著安適自由的生活。而到了十九世紀，一切改變了。科技越來越發達，物質文明變化超常。然而隨之而來的卻是：人們越來越忙；生活聯系越來越淡；競爭越來越大……而這一切，正是缺乏協調的結果。
梅奧認為，工業文明割斷了農業社會建立起的固定社會紐帶，卻沒有及時建立起新型的社會關系，于是，人們的心靈失衡了，迷惘了。但其實，現代組織可補償被工業文明隔斷的舊的紐帶。
管理離不開協調，協調又離不開溝通，有效溝通是管理中的藝術方法。俗話說溝通是心與心的橋梁，能拉近人與人之間的距離。而管理也是要講究方法的，那種硬性的領導方式已不適用了。這個時代需要的是傾聽。傾聽是一種有效的溝通方式。管理者需要傾聽員工的想法及意見，從中獲取有用的信息，更有效地組織工作。適時的贊美別人也是管理中極為有效的一個手段。真正的管理者能夠在溝通中不斷從知識、心態、能力等各個方面不斷提高自己的能力。因此，有效的溝通對于管理者十分重要。
霍桑實驗的一大組成是多達兩萬次的訪談，通過一種巧妙并且原則化的有效形式去打開員工們的心扉。
這就突顯出了幾點溝通的重要性：解除員工心理的負擔、積極調整態度和心態。訪談有助于工人團體內部以及和外部（監工或上級領導）相處得更融洽。很重要的一點：訪談增進了工人群體與經理人員之間，實現更好地合作的愿望和動力。與職工交談，是經理人員獲得信息的重要來源。“經理人員必須確切了解在企業各個下屬組織中職工之間的合作情形以及職工群體對與經理階層的態度。”
重要的一點是，在梅奧的小組訪談之前，他們有制定訪談原則，以讓工人在一種輕松、自由的氛圍中說出真實的感受……這跟我們所說的情景治療法類似。
而這樣的溝通技能對于管理人員也是必備的。作為管理人員，要與下級保持良好的溝通，做到上情下達和下情上達。以便樹立團隊意識。
一個企業能否成功的管理經營，靠的是管理者能否和員工進行有效地溝通；靠的是這個企業是否擁有良好的合作？？所以管理者應當充分重視這些，這樣一個企業才會蒸蒸日上，才會擁有燦爛輝煌的未來！
《工業文明中的社會問題》中的管理思想不止于此，合作、協調、溝通僅是其中的幾點。管理是一門學問，是需要智慧和技巧的。這不是一個人的事，而是整個組織的事，關系到一個企業能否良好運轉，甚至于一個國家能否發展壯大。
試想，如果有一天，管理真的如梅奧所說的不再“使人感受到個人出于軟弱無能和被支配的地位。”而是使工作更高效優質的活動，讓所有人享受工作，在工作中建立起和諧友善的人際關系，體驗團隊工作的力量和快樂，個人與團隊共同實現生命的價值……那將是一個何等美好的工業文明的世界圖景，一個真正的美麗新世界。
我相信這并不是癡人說夢，不可實現，雖然工業文明中還存在著一些社會問題，但是，我們的社會在發展，我們的管理理念也在發展，社會終將朝著我們希望的方向不斷前進，不斷發展。
改革開放以來，隨著中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型，中國的經濟得到了長足的發展，伴隨著我國工業化的日益強盛，國民經濟水平的提升，中國的城市化發展極為迅速。我國目前仍然處于發展中國家，人口基數大是我國基本國情，且農村人口占多數，鑒于這一情況，再加上種種歷史原因，使得中國的城市化起步晚，發展速度快，但目前依然處于較低水平。但隨著城市化的迅速發展，尤其是改革開放之后，大量的農村剩余勞動力從中西部地區流向了我國東部經濟發達的一些沿海大城市，給這些城市的建設發展提供了大量的勞動力，帶動了當地工農業發展，促進這些地區經濟的飛速發展。但隨著我國城市化步伐的加快，大城市人口的急劇增多，一些社會問題也逐漸凸現出來，主要表現在下面幾個方面：
1、土地資源問題
首先，隨著經濟增長帶動城市化的發展，我國城市的數量在逐年的上升，一些中小城市的規模也在逐漸的擴大，這樣導致的結果是更多的農業用地轉化成城市的建設用地和工業用地，農耕地面積在逐漸的減少。尤其在我國近幾年房地產發燒階段，很多城市頻現“無人區”，大量的土地被圈成住宅用地，但由于種種原因房子修好無人居住，逐漸荒涼變成一片廢墟;其次，由于農業生產都是家庭聯產承包，每家就那么幾畝地，糧食作物生長期長，勞動者從中獲得的利潤遠遠小于二、三產業，再加上整個社會消費水平的逐年上升，家庭經濟開銷的壓力，使得很多農民扔下土地跑到沿海一些城市打工，這樣產生的結果是很多的農耕地被荒廢，雜草叢生。再者就是農村的宅基地問題，很多家庭在修建新住宅樓時并沒有修建在舊的宅基地上，或者在其他地方重新修建而老房子并沒有拆除并轉化成農耕地。
以上三種現象隨著城市化的發展越來越明顯，使得我國的土地資源逐漸的減少。在連續這幾年召開的兩會上，都會涉及一個問題――保護中國18億畝耕地紅線。民以食為天，我國是一人口大國，盡管國土面積很大，但由于受到地形和氣候的影響，使得耕地面積有限，再加上我國特殊的地理位置，多自然災害，所以確保一定的耕地面積是保證人民糧食問題的本質所在。針對這一問題，國家應從法律政策方面給予相應的土地管理制度，并嚴格執行把關，嚴防盲目占用農耕地，防止土地的流失;當然，針對農村出現大面積的荒廢地，除了法律制度，也可以采取一些其他行之有效的方法，比如，將大量分散荒廢的土地統一收回再承包給個人或集體，發展一些農業產業園，瓜果、蔬菜種植基地等，實行專業化，規模化的生產。這樣既保護了荒廢的土地，同時又促進了當地經濟的發展。
2、家庭問題
這一問題主要發生在大量的農村，體現在兩個方面：留守兒童的教育問題和老年人口的養老問題。
改革開放之后，我國的經濟發展呈現出明顯的不協調，東部沿海地區利用自身優越的地理位置，便利的交通，雄厚的資金，先進的科學技術和良好的工業基礎，成為我國經濟發展最快、城市化水平最高的地區，吸引著大量農村人口的流入，使之成為我國人口的主要遷入地。相反，我國中西部地區，交通閉塞，經濟落后，城市化水平低，成為我國主要的人口遷出地。計劃生育的實施，使我國人口的自然增長率減低，人口增長速度逐漸減慢，但由于我國人口基數大，人口總數依然持續上升，導致當今很多家庭呈現出“4―2―1”模式（即兩個年輕人，一個小孩，四個父母），加之整個社會經濟水平的提高和人們消費水平的提升，使得一個家庭的兩個年輕人生活壓力很大，尤其在廣大農村，如果兩個年輕人沒有一份穩定的工作，就只好通過常年外出打工供養整個家庭。正是這樣一個原因，很多小孩從小就跟爺爺奶奶一起生活，隨著年齡的增長，加之父母長時間不在孩子的身邊給予孩子足夠的關愛和良好的教育，導致孩子在成長的過程中出現很多問題，如性格孤僻，缺乏自信心、感恩之心，自暴自棄等。“少年強則國強”，父母永遠是孩子最好的老師，從小一個孩子沒有在一個好的環境下生活成長，長此以往，將會影響一個孩子，一個家庭，甚至一個國家！老有所依，養兒防老，看著自己兒女常年在外奔波，自己相幫但也實在沒有辦法，遇到逢年過節雙休日，看著別人一家人圍著桌子熱熱鬧鬧的吃飯，自己家里冷冷清清，孤獨、冷清，還有一顆對兒女的思念之心！老人有病，兒女也不能在身邊照顧。
走進農村，很少見到年輕人，留下的都是老弱病幼。建設一個和諧社會，首先是家庭的祥和！作為一個剛參加工作三年的新教師，看著身邊的很多孩子和家庭我深有感觸。個人認為，解決上述兩個問題，除了靠國家近幾年實施的農村醫療保險和養老保險制度，更關鍵的是要從根本上解決人口的流動，即進行“產業的轉移和升級”。大量農村人口流向沿海地區，就是因為沿海地區經濟水平高，有很多的就業崗位和工作機會，所以，適當的把一些勞動密集型的工業部門從東部逐漸遷移到中西部地區，東部地區進行產業的升級尋得更大的經濟效益，這樣，中西部地區大量的農村打工者就可以在自家門口打工，即可以保證家庭的收入，又可以留在家人身邊照顧小孩贍養老人，同時也促進了當地經濟的發展，逐步縮小與東部地區的的經濟差距。可謂“一石三鳥”。
3、環境問題
城市化的發展使得更多的農村人口流向大城市，大城市人滿為患，固體垃圾廢棄物隨意堆放，城市大型工業的生產排放的廢氣廢水，并且隨著人們經濟水平的提高，私家車的數量也迅速猛增，汽車尾氣的大量排放，而且它又屬于低空排放，給人們帶來的危害更大，加之城市建筑密集，高樓林立，不易通風，導致污染物不易擴散。這些現象給城市帶來了嚴重的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，土壤污染等等。尤其近兩年，全國多個城市出現了嚴重的霧霾天氣，往日藍天白云、青山綠水的天氣已不再常見。隨著全球氣候的變暖，一些極端的天氣頻繁發生，干旱、洪澇、沙塵暴、臺風、寒潮發生頻率影響范圍逐漸增大。除此，城市的交通問題隨著私家車越來愈多與日俱增，交通擁堵、交通事故、停車問題……盡管一些大城市出臺了相關的政策法規加以調整，象搖號買車限制車輛數量的增多，單雙號限制出行減少車輛出行的數量，各地修建高速公路，完善城市交通網，但交通的堵塞依然很嚴重。就連停車問題也成為很多現代商業網點選址必須考慮的因素之一。所以，無煙生產，綠色出行，“菜籃子”活動等這樣一些保護環境的的活動被不斷倡導。
善待地球，就像善待我們自己，它涉及到我們每一個人。環境問題之所以造成人地關系愈演愈烈，歸結起來兩個原因：一個是人們思想觀念上的，另一個是社會行為上的。因此，人類必須改變人地協調發展的觀念和破壞環境的行為，用知識和智慧關注環境的變化，用良知阻止環境的破壞，用熱情傳播環保觀念，更要用勇氣調整我們的價值觀和生活習慣。只有這樣我們才能持久和諧的發展下去。
城市化的發展帶動了整個社會的發展，它也是社會經濟發展到一定階段必然的產物，但基于歷史原因和我國的基本國情，我國城市化在發展過程中出現了一些瑕疵，這需要我們在后期的發展過程中不斷地完善和改正，治標兼治本，從根本上解決城市化發展中帶來的一些社會問題，從而使中國真正走向國富力強的社會主義和諧社會。
按照2006年國務院辦公廳印發的《人口發展“十一五”和2020年規劃》中指出，到2020年，預計20～45歲男性將比女性多3000萬人左右。
2014年7月26日，國家衛生計生委召開全國出生人口性別比綜合治理工作會議，要求堅決打擊采血送香港鑒定胎兒性別的蔓延勢頭。
“非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（簡稱：兩非）是導致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因，未來可能出現的大批“剩男”將成為普遍的社會問題。
出生人口性別比，是一定時期內（通常為1年）出生男嬰總數和女嬰總數的比值，通常用每100名女嬰所對應的男嬰數來表示。《國家人口發展“十二五”規劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標。根據官方數據，2013年出生人口性別比為117.6。距離“十二五”期末倒計時不到一年半的時間，出生人口性別比要降至115的目標，恐難如期完成。
出生性別比目標首入國家規劃
國際上通常認為的正常水平，出生人口性別比應保持在103～107之間，中國已經持續30多年超出正常水平。約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升。1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達到最高峰121.2。
2009年被看做是我國出生人口性別比的一個拐點，從這年起開始了持續5年的下降，但從國家統計局公布的數據看，當年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6，5年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。
《國家人口發展“十二五”規劃》提出下降至115以下的目標，這是中國政府首次將性別比的明確目標納入國家規劃。此前“十一五”規劃中，只提出“出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制”。
“制定十二五規劃時，當時已經預計到了難度。”曾參與多次人口政策調整的中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武告訴《南方都市報》記者，盡管按照“十二五”所制定的目標，出生人口性別比仍處于嚴重失衡的狀態，但從中國持續多年的現實情況看，要實現“115”這一目標已屬不易。
南開大學人口與發展研究所教授、國家衛生計生委“婚育新風進萬家”活動專家組組長原新告訴記者，全世界約有近20個國家和地區存在出生人口性別比偏高，但中國最為嚴重，一是出生人口性別比最高，其次是持續時間最長，同時波及的人口最多。
少生是出生性別比偏高的催化劑
出生人口性別比偏高，一直受多方面因素影響，主要有傳統的生育觀念，如“重男輕女”、“傳宗接代”、“養兒防老”等傳統觀念根深蒂固，尤其在農村地區，同時由于計劃生育政策影響，生育率下降，造成一部分出生性別比不平衡，同時，B超、DNA等檢測技術的進步，也使得人為選擇生育性別從意愿變成現實。
原新指出，大家少生了，是造成出生性別比偏高的一個催化劑。在全世界的共同規律中，有男孩偏好文化的國家，生育率下降的過程中，往往都會出現出生人口性別比的偏高。
北京大學人口所教授穆光宗認為，出生人口性別比偏高可以看做是一定時期內嚴格生育控制的一項社會代價。
翟振武接受《南方都市報》記者采訪時表示，只要男孩的偏見存在，只要生育率下降，性別比偏高就會更明顯。多名學者指出，在中國低生育水平中，自愿性的因素占得越來越大，尤其到了“80后”、“90后”一代，即便放開生育政策，很多人也不愿生更多孩子。
雖然持續5年下降，但仍在高位運行
1982年第三次人口普查數據公布以后，中國人口性別比問題就開始引起國內外學者的廣泛關注。最初，政府部門曾出臺文件禁止胎兒性別鑒定，卻未能得到很好的貫徹。
為了消除性別歧視，“男女平等”這一觀點也逐步成為基本國策，但在當時，很少有人會將“男女平等”直接與控制性別比例畫等號。
2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119.2。兩年后，中國政府正式拉開了治理男女性別失衡問題的戰役。
2002年11月，原國家計生委、原衛生部、原國家藥監局共同《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，對胎兒性別鑒定予以明確規范禁止。
2003年4月，“關愛女孩行動”啟動，旨在通過倡導男女平等思想，扭轉中國、特別是農村貧困地區存在的新生兒男女性別比失衡問題。衛生、公安、司法、檢察等多個部門也會同在一起，嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產的違法案件。然而2004年，出生人口性別比達到歷史最高紀錄121.20。時任國家主席在人口資源環境座談會上，明確提出人口出生性別比的問題，作為未來10年一個重要任務。
通過綜合治理，2009年，中國出生人口的性別比開始出現拐點，持續5年下降，但至今仍在高位運行。
“硬指標”和“問責制”是否有效？
2011年，十七屆中共中央政治局第二十八次集體學習，主題就涉及男女性別比例。部署工作時強調，要綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等。
“高層非常重視，討論非常熱烈，提出了很多建議。”當時應邀授課的翟振武說。
2011年，國務院印發的《國家人口發展“十二五”規劃》提出下降至115以下的目標。“地方政府達不到目標，就要接受問責。”翟振武表示。
2012年，新一輪國務院機構改革，原衛生部與原國家計生委整合，組建國家衛生計生委。一位此前國家計生委的官員接受《南方都市報》記者采訪時就表示，合并后對降低性別比更有利，“聯合檢查更方便”。
此后，國家衛生計生委聯合公安等部門進行了多次專項行動，力度之大也超乎以往。2014年6月30日，國家衛生計生委下發《關于印發全國查處“兩非”案件區域協作工作規范（試行）的通知》，通知要求“兩非”案件查處區域協作聯席會議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時召開。
不少地方出臺相關措施力控性別失調，河南、陜西、吉林、上海等省市甚至將性別比例直接掛鉤官員“烏紗帽”。如河南省2009年規定，性別比例過高的地方，政府領導將被“一票否決”。
建議將“非法鑒定胎兒性別”入刑
如何扭轉性別比失調？學者均將矛頭指向立法。
出生人口性別比長久以來都居高難下，非法胎兒性別鑒定和選擇性別的流產、引產是出生人口性別比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是對“兩非”的行為缺少相應的法律打擊和懲處。
現行《刑法》第336條規定對未取得醫生執業資格的人擅自為他人進行終止妊娠手術，情節嚴重，處3年以下有期徒刑、拘役或管制。但：一是對非醫學需要的進行胎兒性別鑒定沒有列入懲處；二是上述法條只限定沒有執業資格的人，實際上一些具有執業資格的醫生或醫療機構從事“兩非”就無法懲處。
從2005年起，幾乎每年都有全國人大代表、政協委員呼吁修改《刑法》，明確規定懲處實施“兩非”的行為。湖北省衛生計生委主任楊云彥在7月10日國家衛計委舉行的新聞會上直言，盡管加大打擊“兩非”力度，“費了很大的勁”，但效果并不理想。從2012年起，楊云彥曾多次在全國兩會呼吁對“兩非”入刑。
“單獨二孩”有利于緩解性別失衡
從2013年底開始，全面放開“單獨二孩”政策，這對出生人口性別比會產生哪些影響？浙江是全國第一個放開單獨二孩的省份，從目前公布的數據看，從2014年1月17日實施“單獨二孩”，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然沒有扭轉“男多女少”的局面。
多名學者指出，在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別比平衡的手段，多生有利于出生人口性別比的下降。
不過，并不能寄望通過“單獨二孩”實施，能促使嚴重偏高的出生人口性別比恢復正常。翟振武指出，盡管“單獨二孩”放開后，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩，或者對孩子的性別已不那么在意，相對而言，更多女孩子就能被生下來，“但不要期望此政策就能完全扭轉我們性別比的失調”。
相比之下，“治本”更重要。多位學者均建議，要把提高女性的社會地位，把“男女平等”從口號變成現實行為和理念。這對于中國的現實而言，任重道遠。
（摘自《南方都市報》 本文作者：龍玉琴 等）
摘要：一切社會關系都是利益關系的體現。擁有共同利益的人，我們稱之為利益共同體。城市利益共同體具有其層次性和復雜性，在“隧道效應”和“海倫效應”的作用下，深刻地影響著城市社會的發展。
關鍵詞：利益共同體；海倫效應；隧道效應；城市社會問題
一、關于利益的認識
在《和諧社會的經濟基礎――利益共同體》一文中，高健先生肯定了利益以及后文即將提到的利益共同體的重要性，同時也說明了利益以及利益的分配是如何影響社會運動變化的運行過程。[1]
馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”[2]利益乃是個人乃至社會最基本的需求，也是個人及社會追求的最終目標和目的。古往今來，人類的一切行為活動都在追求利益和為利益所驅使的范疇之中。
二、利益共同體
雖然個人的利益并不完全一致，也不可能完全一致，然而，不同背景條件下的人們，也可能會有利益上的交集，而這種利益的交集就是他們的共同利益。擁有共同利益的人，我們稱之為利益共同體。利益共同體與利益群體是同一個概念，卻絕不完全等同于利益集團和利益共容體。利益共同體不必具有利益集團的組織性，在內涵上更加的寬泛，事實也確實可以證明，即使是不同地域不同組織的人們也可以是利益共同體。利益共容體亦是一種因利益關系而建立的組織，[3]和利益共同體同樣有明顯的區別。
三、城市利益共同體
城市利益共同體大致可分為兩類。一類是總體利益具有一定差異性但在某些方面又有利益的一致性的個體自發組成的利益共同體。一類是在政府或某些組織的引導和推動下，具有某種相同利益要求的個體組成的利益共同體。城市的利益共同體因為存在利益觀念及追求上的巨大差異，其種類和數量也是極為的復雜和龐大。
城市，作為它自身的利益共同體，在它的系統內部，必然又能分解出許多的較小的利益共同體；在這些較小的利益共同體內部還可以繼續分解出更多更小的利益共同體。城市利益共同體猶如一座金字塔，居于頂端的只有城市利益共同體，中間的是它的次一級利益共同體，數量開始增多，如此層層演化，而基于最底端的基礎利益共同體不僅級別低，且數量最多。
每一利益共同體都有它的自身服務屬性，同時，也兼具著它為上一級共同體所隸屬組織服務的屬性以及為整個社會服務的屬性。城市利益共同體之間或有明確的邊界，或有交叉的部分，邊界性是它們彼此區分的標志，交叉的部分是它們進行合作的基礎。城市利益共同體之間是相互對立統一的關系。
由于城市社會結構的復雜性，利益共同體的評價標準不一樣，必定會導致所劃分出來的利益共同體千差萬別。比如，根據居住條件，可以將某個社區的居民分為本地常住居民和外來務工人員；又可根據職位、階層，將其分為高級管理人員和普通居民。
四、城市利益共同體的應用
針對城市社會現象和社會問題，不同的學科會得出不同的解釋。如果要用利益共同體的角度來解釋，那么莫過于利益分配的不公，這里，為方便論證，先引入 “隧道效應”的理論。
美國經濟學家赫希曼和羅斯切爾把“隧道效應”用來解釋收入差距對人們幸福感的影響。即不公平的社會財富分配機制會加劇社會群體的躁動。[4]社會問題來自于社會矛盾，社會矛盾的突出表現是為城市的社會矛盾，而城市社會矛盾實質上就是城市生活中的人際關系矛盾，而人際關系就是利益關系，兩者的主體相同，因而，城市社會矛盾的根源就是城市的利益關系結構。城市社會問題來自于社會財富的分配，而社會財富的分配機制，就是城市社會利益共同體彼此角逐的階段性結果。對整個城市社會來說，利益共同體是社會結構的物質基礎。要想妥善地緩解城市社會問題，就要在此基礎之上將社會成員的共同利益最大化，在合理的利益分配制度和健全的競爭合作機制的前提下，不同的利益共同體之間展開各種合作以期達到互利互惠的效果。
我國政府在城市社會的方方面面，無論是經濟、政治還是文化生活，都扮演著守護者和引導者的重要作用。這就要求政府在城市社會的治理方面綜合運用各種經濟的和行政等手段，積極調節不同利益共同體之間的矛盾，盡量做到防患于未然。與此同時，政府還要根據社會實際，相應的調整社會財富的分配：既要體現社會財富分配的公平，又要實現財富分配機制對勞動的巨大刺激作用；既要使為社會做出較大貢獻的杰出人士獲得相應的回報，又要讓利于那些更具有迫切需要的利益群體。總而言之，利益的杠桿效應深深根植于社會的每一個層面，政府只有解決好城市中不同的利益共同體之間的利益關系，才能保證整個城市社會和諧、健康的發展。[5]
另一方面，它也提醒著我們特別是政府部門，在城市社會中，也存在著“海倫效應”或稱之為“蜂巢效應”。
古希臘神話中的希臘聯軍攻打特洛伊城的起因僅是特洛伊的克里斯王子拐走了斯巴達國王的妻子海倫。這件事情卻被希臘諸城邦認為是整個希臘的恥辱，要求共同討伐特洛伊。筆者將其稱之為“海倫效應”。這如同戳到蜜蜂的巢穴會引起蜜蜂群體攻擊一樣。
利益共同體中的人與人之間都有天生的同情和他我角色轉換心理。一種對于利益共同體中的某一個人的傷害可能會引起整個利益共同體的同情并假設那人即是我的類似于兔死狐悲的設想，導致他們群體性的反抗乃至攻擊。這便是我們城市社會中出現的“海倫效應”。
個人間的利益沖突不可怕，可怕的是群體間的利益沖突。這就警戒我們的政府工作者，制定政策或要付諸一項行動，不能只考慮某一個人，而是將他所屬于的整個利益共同體當作考慮的對象。否則，政府部門的一個小小的決定，可能引起的連鎖反應就會按照海倫效應的軌跡演化成整個城市社會的動蕩和混亂。
摘 要：水利工程建設是我國社會經濟發展的必然要求，也是人民幸福與社會安定的必要條件。在實際的水利工程建設中，很容易引發一些社會問題，直接影響到社會效益的提升，對于社會發展產生消極影響。本文旨在研究水利工程建設中的社會問題，針對出現的社會問題尋求解決對策，為我國水利工程建設單位在提高水利工程社會效益方面提供思路。
關鍵詞：水利工程 社會問題 解決對策 分析探討
1 水利工程建設中的社會問題
1.1 社會公平問題
社會公平問題是水利工程建設中的重要問題，水利工程建設公平問題，其實質是解決建設過程中的各種利益關系問題，進而實現資源的有效配置。水利工程不同于其他工程，它具有公益性的基本特征，因此，對于出現的各種公平性問題，例如社會利益與團體利益的沖突，團體利益與個人利益的沖突，都需要政府出臺一系列的政策進行協調。但是，無論是水利工程決策施工還是到水利工程竣工驗收，政府很難實現水利工程公平的最大平衡，有時失去公平獲得效率，有時失去效率獲得公平，使得一些社會問題無法得到最完美解決。舉例來講，三峽工程移民問題，盡管政府給與了合理的經濟補償，但是卻無法彌補移民的心理創傷以及移民氣候、環境、社會的適應性。
1.2 失地農民利益保護問題
水利工程建設對于土地的需求數量是極大的，在水利工程建設之前，政府需要大量的征收土地，直接導致的結果便是一些農民失去土地，沒有了生活的基本保障。失去土地的農民不得不接受政府的重新安置，但是沒有土地的農民，失去了最大的利益，產生的社會問題也就越來越多。首先，水利工程占地補償標準低，無論是重新安置土地還是給予經濟補償，都無法彌補農民失去土地的創傷，造成區域性社會不穩定。其次，土地制度缺陷無法保證失去土地農民利益。當前我國的土地屬于集體所有，對于土地占用和直接經濟補償，農民只有被動的接受。最后，對于弱勢群體的照顧力度不夠。對于農村的那些老弱病殘以及孤寡老人，他們幾乎完全依靠土地過活，土地是他們的基本生活條件，如果缺乏必要的保護措施，直接導致其生活水平的直線下降，甚至直接影響其生存。
1.3 社會穩定以及社會安全問題
保證地區性社會穩定以及社會安全，這是水利工程建設的重要目標之一，在實際的水利工程建設過程中，經常會出現一些違背社會自然規律與社會發展規律的事，使得水利工程建設不僅沒有起到社會穩定以及社會安全的效果，反而事與愿違。第一，團體利益失衡。邊界問題是水利工程建設需要考慮的重點問題，邊界上存在著不同的利益群體，如果邊界利益群體利益分割不平衡，就會直接導致社會團體沖突，影響邊界穩定。第二，移民得不到妥善安置。最具有代表性的便是三峽水利工程建設問題，三峽水庫移民85年時，由于移民對于補償與安置不滿意，直接導致大規模的集體上訪，使得三峽水庫移民問題越來越棘手。第三，后發社會問題。水利工程建設的一大原因是防洪和治澇，水利工程建設之后，就會直接促進周圍社會經濟的快速發展，周圍會出現縣鎮。一旦水利工程建設出現質量問題，例如出現洪水災害，便會直接導致巨大的經濟損失。
1.4 水環境問題
水利工程建設完成之后，周圍地區性的經濟發展便會迅速起來，經濟的發展往往伴隨著地區性的水區域污染和破壞，舉例來講，水利工程建設之中的圩區建設，便會直接導致水體流動變慢，如果圩區建設內的人口過度集中，也會直接導致水質的惡化，對于地區性經濟發展與人民身體健康極為不利。例如：太湖流域水利工程建設完成之后，大量的圩區建設起來，圩區建設之后，使得太湖流域出現條塊分割，使得太湖流域的水質受到嚴重影響，水質出現極端惡化。圩區建設后人口過度集中，直接導致太湖流域的水流動性變差，加上人們環保意識差，污染行為多，導致太湖流域出現水環境污染的惡性循環。
2 預防水利工程社會問題的對策
2.1 水利工程社會問題解決綜合措施
前幾年，國家提出了構建社會主義和諧社會的目標，社會主義和諧社會的優秀在于發展，盡管我國在水利工程建設過程中存在著各種各樣的問題，但是總體上來看，水利工程建設也是社會的區域性發展，因此，重視水利工程建設仍然還是主流。對于水利工程建設過程中存在著各種各樣的問題，有關部門需要進一步解決，而不是無視或者是避開。因此，分析水利工程建設問題，研究水利工程建設問題解決策略，這是消除或者是緩解水利工程建設弊端的關鍵。水利工程建設問題的解決是一個復雜的過程，涉及到工程技術、社會、經濟等多個方面的因素，只有從前期決策、中期評價以及后期養護與檢測等多個環節入手，才可以提高水利工程建設質量。筆者經過研究參考，對于水利工程建設問題解決策略提出了幾條意見：一是要建立完善的水利工程建設評價體系，積極引導群眾對于水利工程建設的參與；二是要建立健全水利工程建設移民政策，實現移民的最妥善安置；三是強化水利工程建設與其他社會關系的研究，建立經濟補償以及其他補償性舉措；四是充分利用現代化手段與技術，實現水利工程建設與自然社會的和諧。
2.2 建立水利工程社會影響評價體系
建立水利工程社會影響評價體系，是預防水利工程社會問題產生的重要舉措。對于水利工程社會影響評價體系的建設，除了要有前瞻性研究之外，還必須要有事后研究。前瞻性研究主要指的是在水利工程建設之前，對于水利工程建設所可能出現的問題進行推測，診斷出影響原因，評測可能出現的結果，從而提前提出解決性的對策。事后研究指的是在一段的時間期內，水利工程建設完工之后，需要根據實際水利工程建設問題進行研究，包括問題以及解決性對策，從而更好的將問題范圍縮小，更好的處理水利工程問題。對水利工程進行社會評價，必須充分考慮其建設和運營的特性，尤其是水利工程建設本身就有社會性。水利工程除害特性是其社會性的體現，興利特性是其經濟性的體現。在進行水利工程社會評價之前，必須對工程的社會、經濟需求進行分析論證，求證工程建設是否是社會、經濟發展的需求，是否適應社會經濟發展水平，然后再對水利工程進行社會評價，求證問題及解決辦法。
3 結語
綜上所述，水利工程是我國水利事業發展的前提和基礎，水利工程建設是我國社會經濟發展的必然要求與趨勢。只有認清楚水利工程社會問題，意識到水利工程建設的意義，才可以使得水利工程獲得最大社會效益。我國水利部門在水利工程社會問題解決以及水利工程社會效益提高方面做出了重大的貢獻，但是在實際的水利工程社會問題解決過程中，還是存在著很多的問題，影響著水利工程社會效益的進一步提高。深入研究水利工程社會問題，探討水利工程社會效益提高策略，是今后水利部門在水利工程建設方面的重要方向與課題。
現行思想品德教材中選取的素材多是我們學生關心的具有教育意義的現實生活和社會問題，極大地豐富了課堂教學資源；同時新教材也在一定意義上促進了學生知、情、意、行的同步發展。作為思想品德教育工作者，我們必須要讓學生認識現實及社會問題，讓學生在充分的體驗中形成健康的人格。
一、研讀教材，挖掘教材的豐富資源，讓學生更加地親近文本
現行初中思想品德教材是新課程標準的高度體現，其內容均是依據學科知識體系進行構建的，不同年級的教學內容都是在標準的框架下做出的符合初中學生身心健康和成長規律的安排。比如心理健康教育、法律常識教育、社會發展常識和基本國情國策教育等，這些內容既是我們初中學生所必須領略和感受感悟的，也是符合學生的心理感悟需求的。這就從一定意義上講，教材內容的安排不但有其教育性，同樣有其安排的科學性。作為教師必須深刻地研讀思想品德教材，研讀教材就是真正意義上的吃透教材。吃透教材不是做簡單的文字研究，而是結合課程標準所做出的關于課程內容教學方法和模式乃至學生體驗探究的思考。如今的思想品德教材與以往的思想品德教材的最大區別就是打破了學科知識體系和對具體年級的教學內容要求，特別注意以初中學生為本，有機地整合了道德、心理、法律、國情等相關教學內容，為學生的成長提供了廣闊的感悟和體驗空間。應當說目前所采用的初中思想品德教材，其體例和內容的呈現形式給我們以多姿多彩的感覺，更利于初中學生走近文本。我們研讀教材應當是在充分研究課程標準相關資料和一定課程資源挖掘的基礎上的廣泛意義上的研讀，尤其必須對教材進行相關的優化整合，甚至是一定基礎上的忍痛割愛。這樣的研讀才可以使得我們的學生更為理想地親近文本，由此產生更大更有效的體驗力量和效果。
二、研讀生活，挖掘學生身邊的豐富資源，讓學生更好地體驗生活
偉大的教育家陶知行先生曾提出：“生活即教育。” 陶知行先生在20世紀一二十年代對教育改革創新的獨到見解給我國當時乃至現在的教育影響應當說是十分深遠的。他強調：“教育要以生活為中心，沒有生活做中心的教育是死的教育。”事實上也完全是這樣，人的思想品德正是通過對生活的認識和實踐逐步形成和完善的，我們初中學生良好思想品德的形成以及健康人格的塑造同樣必須建立在對生活的正確認識和實踐上。初中學生的生活經驗應當說還是比較貧乏的，思想品德課程所呈現給學生的生活實例應該在學生逐步擴展的生活經驗基礎上，使學生能正確地認識自我，處理好自己與他人、集體、國家之間的利益關系，為學生的思想品德獲得健康發展提供必要的幫助。要走出照本宣科、空洞說教的誤區，就要使學生走進豐富多彩的社會生活，尤其必須注意將學生已有的生活經驗充分開發和利用起來。把學生比較關注的話題選為學生必須體驗的生活內容，這樣利于我們確立思想品德學科學習的重點，也十分利于我們去突破難點。讓學生在學習思想品德學科的過程中體驗生活符合德育本體論的原則。我們完全可以引導學生把實際和理論有機地聯系起來，達到理解和掌握社會生活要求和規范的目的。讓學生學會運用這些要求和規范來觀察個人、他人與社會現象，著手解決一些實際問題，可以為他們將來的社會生活打下堅實的基礎。
三、研讀學生，挖掘互動的豐富資源，讓學生更深地感受價值
一般說來，現在的初中學生對自己所涉獵的生活存有獨到見解，但部分初中學生感受比較膚淺，有的僅僅是對生活表面上的認識。所以，初中思想品德課教師要感到自身教育責任的重大。在平時的教學活動中，無論是利用傳統教學媒體還是現代教學媒體，筆者都注意讓學生對某些行為或理念進行爭辯，從學生的爭辯中可以發現他們對相關道德行為準則的認識。初中學生的這種認識從一定意義上成為我們準確把握思想品德教育教學的航標。譬如我們有些學生對社會中的一些現象認識偏頗，假如我們讓學生對此進行爭辯，那么學生就可以從同伴的正確言論中得到感悟，從而樹立正確的價值觀。
摘要：《天注定》影片講述了四個悲劇故事，分別取材于胡文海、周克華、鄧玉嬌三起轟動全國的刑事案件，以及富士康跳樓事件。賈樟柯以真實事件為原型，從電影美學的角度著手，借鑒了“暴力美學”和胡金銓、張徹的武俠電影，在電影形式和內容上做蒙太奇處理，具體表現在電影的時空結構處理、電影的細節處理和影片中電影符號學的運用處理上，在此基礎上很好的平衡現實和電影藝術的關系，表現了四個中國不同地域的人，他們交錯相遇，遭遇不同的精神困境，卻同樣選擇采取“以暴制暴”的方式來維護尊嚴，最后產生了暴力悲劇。
關鍵詞：電影美學；電影符號學；武俠電影
引言
唯一入圍2013年戛納電影節競賽單元的華語片《天注定》，是賈樟柯認為自己迄今最好的作品。如賈樟柯所言，“各種事件，通過微博以及媒體討論，缺乏藝術家從美學角度去呈現。理解我們的社會，從新聞角度，也從藝術家的角度。去理解現今社會，想象和現實并重。”所以，盡管該劇取材于四個真實社會新聞事件，但與新聞報道的客觀視角不同，該劇從藝術的角度出發，直指中國貧富差距的問題與生活在社會底層人民的艱辛苦楚，把社會真實事件，甚至是敏感問題，用電影藝術美學的方法呈現出來，讓人在嘆息之余也不禁深深反思，這一切是“天注定”，還是“人注定”？
什么是電影美學
電影美學是建立在電影學和美學的基礎上，研究電影藝術的美和審美問題的一門新興學科，是電影學和藝術美學的重要分支。①目前關于其學科性質和研究對象形成的三種意見中，“研究電影和現實的關系問題，即如何運用電影藝術手段認識現實、反映現實的問題”這種意見應用最多。從百年電影發展史來看，電影美學根據電影與現實的關系可以劃分為兩大流派，一是蒙太奇（或稱技術主義）傳統，一是紀實性（或稱寫實主義）傳統。
《天注定》呈現社會問題的電影美學處理法
《天注定》中電影美學的處理方法應該屬于蒙太奇傳統流派，電影來源于現實真實的新聞故事，卻不是完全照搬現實。賈樟柯在對四件事件反映的社會問題的理解感悟的基礎上，利用自身的藝術修養和蒙太奇藝術處理，從電影美學的角度上了解社會問題，理解我們的社會。《天注定》從電影美學的角度呈現社會問題，具體表現在形式和內容上的以下幾個方面。
一、影片的結構
仔細揣摩影片，影片有嚴謹的時空聯系：1.空間的聯系：山西重慶湖北廣東，視覺結構正好縱貫中國南北。2. 時間的聯系：春節，四個故事圍繞春節。
第一個故事是發生場景（貧富極端差距，極度貧窮）；第二個故事是他們的生活（夫妻、兄弟、家庭），剩九根煙都要分三份；第三個故事細講尊嚴；第四個故事是無處不在的隱性暴力，之前是殺人，這是自我毀滅。現實生活中的原型事件，都是發生在不同時空的故事，但是賈樟柯卻人為的將四個故事放置在一個時間內中國的大江南北，有著生活聯系和交集的環境下。
二、影片的細節
《天注定》中有很多細節呈現：大海拿起自己的獵槍，一路上戲臺上一直表演的京劇《林沖夜奔》，小玉改頭換面來到山西，看到戲臺上正在上演的京劇《蘇三離了洪洞縣》片段中可憐的蘇三.此外，在三兒搭乘的大巴中，賈樟柯播放了杜琪峰《放逐》中的經典段落，桑拿休息室播放著徐克的電影《青蛇》，路邊的小店播著中國人氣最高的電視劇《新白娘子傳奇》，這些細節都與人物故事密切相關。
三、影片的符號學運用
在巴特看來，索緒爾的“能指+所指=符號”只是符號表意的第一個層次，而將這個層級的符號又作為第二層表一系統的能指時，就會產生一個新的所指。第一層的意義，巴特稱之為“所指意義”，而第二層次是“內涵意義”。意識形態的運作正是在內涵意義的層面上發生的，巴特所謂的“神話”也就是符號文本的“內涵意義”。②影片中先后出現了馬、鴨、蛇、魚四種動物，分別出現在四個人物的故事里，四種動物符號的“內涵意義”就不言而喻了。
1.大海――馬的背負
第一個故事中的主人公大海一直嘗試揭發權貴的惡行，過程中不但得不到鄉親的支持，反而受到嘲笑甚至打擊報復。雖然自己強硬，依舊逃脫不了“主人”的鞭打，被逼梁山的大海最終槍殺了那個鞭打馬的主人，老馬不再被鞭打，卻依舊拖著沉重的馬車。大海便是如此，即使沒有“主人”，但是身上依然要背負法律責懲的重擔。
2.三兒――鴨的反撲
第二個故事中的主人公三兒冷靜寡欲，他就像路邊正在被宰殺的鴨子，看似丑陋、毫不起眼，似乎是能被任何人欺負的對象，但實際上，他是最堅毅的殺手。為了追求一把更快的手槍，決定自己旅程的下一站，“聽到槍聲才覺得不無聊”。他喜歡這種漂泊的生活，認為在這無趣的社會里，做個老實人，只能是等著被宰殺的“鴨子”，只會更無趣。
3.小玉――蛇的癲狂
第三個故事主人公小玉是長相漂亮的年輕姑娘，被情人的妻子暴打后，逃進一輛自稱靈蛇轉世成美女”的觀光車。又如桑拿休息室播放著徐克的電影《青蛇》，而路邊的小店則播著中國人氣最高的電視劇《新白娘子傳奇》，蛇的“內涵意義”不言自明，蛇本是油滑之物，靈氣逼人，但仍抵不過強權凌辱。
4.小輝――魚的窒息
第四個故事的小輝是自我毀滅的暴力悲劇。被無情的工廠壓榨勞動力，四處換工作，朋友的報復，自己渴望愛情也無疾而終，就連親生母親都不理解自己，現實生活中的他，就像是被圈養的魚，被種種壓力包圍，卻無人傾訴，“社會對你麻木，你對社會就會麻木”，最后他撿起地上的武器，卻不知道誰應該為這種令人窒息的重壓負責，絕望的他選擇自我毀滅。
結語
看過《天注定》的很多人都認為，作為編劇和導演的賈樟柯很勇敢，但是賈樟柯本人卻不這樣認為，他說“我只是在該拿起攝影機的時候沒有怯懦”。暴力有社會問題也有人心問題，是和尊嚴有關的，發生的瞬間都是尊嚴被剝奪，這點《天注定》選擇的四個事件很具有代表性。電影不能直接解決社會問題，但是能幫助我們理解正在發生什么。如果我們想解決社會問題，都需要了解當下發生的事件。作為媒體工作者對賈樟柯的做法更應該感同身受，但我們不需要拿起槍，拿槍攝像機就可以。
